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Julio 2013
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CONTENIDO
INTRODUCCIN
ANEXOS:
ANEXO 1: EJEMPLO DE FICHA DE DATOS DEL ESTUDIO
ANEXO 2: EJEMPLO DE VARIABLES E INDICADORES
ANEXO 3: EJEMPLO DE PLANO DE ESTRUCTURACIN FSICA DE SECTORES
URBANOS
ANEXO 4: EJEMPLO DE PLANO GENERAL DE USOS DEL SUELO
ANEXO 5: EJEMPLO DE PLANO DE SISTEMA VIAL URBANO
ANEXO 6: FORMATO DE LISTADO GENERAL DE PROYECTOS ESTRATGICOS
ANEXO 7: FORMATO DE FICHA DE PROYECTO
ANEXO 8: DIRECTORIO INSTITUCIONAL
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GUA METODOLGICA
INTRODUCCIN
En el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal 2013, y continuando con las acciones para que las Municipalidades
incorporen la gestin del riesgo de desastres en los procesos e instrumentos tcnicos
del planeamiento urbano, se ha establecido como uno de los objetivos para lograr la
reduccin de vulnerabilidades en centros urbanos, que los Gobiernos Locales
elaboren una Propuesta de Modelo de Desarrollo Urbano Seguro de manera que
visualicen una propuesta para promover el desarrollo urbano que desean alcanzar para
su ciudad, acorde con las caractersticas, potencialidades, ventajas y limitaciones de su
territorio y las necesidades de su poblacin.
Identificacin de peligros
PI 2012
Anlisis de riesgo e identificacin de programas y proyectos en un sector
crtico
En este sentido, el presente documento constituye una gua para desarrollar una
Propuesta de Modelo de Desarrollo Urbano Seguro, por lo que se recomienda leerla
con detenimiento. Asimismo, se sugiere revisar, tambin, el instructivo de la meta.
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MDULO 1. ASPECTOS GENERALES DE LA META
Para cumplir con esta meta, en una primera instancia, las Municipalidades debern
presentar una Propuesta de Modelo de Desarrollo Urbano Seguro, de acuerdo a los
criterios establecidos por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Para ello deben enviar, dentro del plazo establecido, los siguientes medios de
verificacin:
1. Los das lunes 30 y martes 31 de diciembre han sido declarados das no laborables para el sector pblico, D.S. N123-2012-PCM.
2. Verificar los horarios de atencin de cada sede.
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Luego, este Informe pasar un proceso de evaluacin a cargo del Equipo Tcnico del
MVCS, quien determinar el cumplimiento, o no de la meta.
a) Conformacin del Equipo Tcnico responsable del cumplimiento de la Meta, integrado por funcionarios y
tcnicos municipales cuyas funciones se relacionen con la gestin urbana.
b) Revisin detenida de la presente Gua y del Instructivo de la Meta.
c) Elaboracin de Plan de Trabajo para el cumplimiento de la Meta.
d) Repartir tareas para la elaboracin del Estudio a cada miembro del Equipo Tcnico, de acuerdo al Plan de
Trabajo y a un Cronograma de Actividades.
e) Formulacin y presentacin del Estudio y Mapas Temticos, segn Esquema de Contenido propuesto en la
presente Gua, dentro del plazo establecido para la Meta.
IMPORTANTE:
Los Gobiernos Locales debern promover la participacin del Equipo Tcnico encargado del cumplimiento de la
meta, en los talleres de capacitacin que ejecutar el Ministerio de Economa y Finanzas conjuntamente con el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
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5. QU ESQUEMA DE CONTENIDO DEBE TENER EL ESTUDIO?
IV. ANEXOS.
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6. CONSIDERACIONES PARA EL DESARROLLO DEL ESTUDIO
Las Municipalidades del Tipo B debern presentar un Estudio que contiene entre otros,
La Caracterizacin Diagnstico de la ciudad y su territorio, y la formulacin del
Modelo de Desarrollo Urbano Seguro como propuesta de la Municipalidad. Para ello
consideran los resultados de las anteriores metas en las que han participado,
relacionadas a la prevencin de riesgo de desastres del Plan de Incentivos Municipales,
o de ser el caso los Gobiernos Locales podrn incluir otros estudios, con los que
cuenten sobre los anlisis de peligros y vulnerabilidad efectuados en el mbito de
Estudio, adems de los resultados obtenidos en la evaluacin de riesgo.
Los textos debern estar en letra tipo arial, tamao 11, a espacio sencillo. Los grficos
y cuadros sern en Excel y los planos debern ser elaborados en Archivos Cad o Arcgis,
en escala que determine el equipo tcnico, considerando el nivel de detalle necesario
de acuerdo al tema del plano y al tamao del mbito de Estudio.
http://www.vivienda.gob.pe/pnc/conceptual.html
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MDULO 3. METODOLOGA PARA FORMULAR EL MODELO DE
DESARROLLO URBANO SEGURO
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De igual manera, en la Caracterizacin - Diagnstico se incorporar la evaluacin
de peligros y la vulnerabilidad, mediante la que se obtienen los Mapas de
Peligros y Vulnerabilidad, para que sea asimilada en la Propuesta de Modelo de
Desarrollo Urbano Seguro y en los Proyectos de Intervenciones Urbanas. (Ver
Grfico siguiente).
En el Anexo 2 ver ejemplo de variables e indicadores para la Caracterizacin
Diagnstico.
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9. PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO SEGURO
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9.2 ANLISIS FODA
El Anlisis Estratgico FODA se efecta con el fin de hacer una exploracin de las
condiciones actuales para lograr la Visin de Desarrollo Urbano Seguro trazada,
caracterizando el Interno y el Entorno de la ciudad; a partir de la identificacin de
las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el desarrollo.
El Interno est constituido por las capacidades, recursos y limitaciones del mbito
de Estudio, en los cuales se puede intervenir por encontrarse en la ciudad. Aqu se
identifican las Fortalezas y Debilidades:
Las Fortalezas son condiciones internas que tiene el mbito de estudio a travs
de sus instituciones, infraestructura, capacidades de gestin, actividades
econmicas importantes, etc., que otorgan mayores posibilidades de lograr el
escenario deseable. Son aquellas caractersticas positivas del mbito de estudio
que pueden servir para lograr su desarrollo; y con las que se puede contar para
aprovechar las Oportunidades y para defenderse de las Amenazas.
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Las Debilidades son las limitaciones internas de una ciudad para poder hacer
realidad su visin de desarrollo; la falta de una actividad econmica
importante, el no contar con infraestructura que facilite y promueva la
inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son factores
que dificultan la gestin del desarrollo urbano. Son aquellas caractersticas
negativas del mbito de estudio, que hacen difcil lograr los objetivos de
desarrollo y disminuyen las posibilidades para aprovechar las Oportunidades.
El Entorno est constituido por todo aquello que se encuentra fuera del mbito de
Estudio, pero que tiene influencia en l. Aqu se identifican las Oportunidades y
Amenazas:
Las Oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades de
lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias.
Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga una
ubicacin del centro urbano en el territorio. Son situaciones favorables que se
encuentran fuera del mbito de estudio que pueden ser aprovechadas para
avanzar en los objetivos y aproximarnos a la Visin de Desarrollo Urbano
Seguro.
Las Amenazas son factores externos que perjudican las pretensiones de un
desarrollo urbano eficiente y sostenido. Son factores externos al mbito de
estudio que actan contra su desarrollo urbano, que no se pueden manejar,
por lo que se debe tratar de eludirlos para que no afecten y/o impidan avanzar
hacia el desarrollo.
Ver grfico siguiente:
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9.3 OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO URBANO SEGURO
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Las Fortalezas a desarrollar para aprovechar las Oportunidades.
Las Debilidades a superar para que las Amenazas no afecten el desarrollo.
Las Oportunidades que se pueden aprovechar con las Fortalezas que se poseen.
Las Amenazas a neutralizar, con las Fortalezas que se poseen y con la solucin
de las Debilidades que se tienen.
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9.4 ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO SEGURO
As, los componentes del Esquema de Desarrollo Urbano Seguro pueden ser:
Estructuracin Fsica de Sectores Urbanos y Centros de Servicios: La ciudad,
con sus reas de expansin y su entorno urbano, se estructura por Sectores
Urbanos, que constituyen reas de tratamiento con fines de planeamiento y
desarrollo urbano. Los Sectores, si son amplios o tienen particularidades,
pueden subdividirse en Subsectores Urbanos.
En este sentido, en el Plano General de Usos del Suelo se definen las siguientes
reas de especializacin funcional:
Suelo Urbanizado.
Suelo Urbanizable.
Suelo No Urbanizable.
a) Suelo Urbanizado.-
Constituyen Suelo Urbano las reas actualmente ocupadas por usos, actividades o
instalaciones urbanas. Tambin lo constituyen aquellas reas habilitadas
formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de accesibilidad y servicios de
agua, desage y energa elctrica, y que se encuentran ocupadas,
independientemente de su situacin legal.
b) Suelo Urbanizable.-
Se califica como Suelo Urbanizable a aquellas tierras declaradas por el Estudio como
aptas para ser urbanizadas, y comprenden las reas programadas para la expansin
urbana del mbito de estudio en el corto, mediano y largo plazo. Se subdivide en:
Suelo Urbanizable Residencial.
Suelo Urbanizable No Residencial.
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c) Suelo No Urbanizable.-
Constituyen Suelo No Urbanizable las tierras declaradas por el Estudio como no
aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento especial y de
proteccin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de explotacin de
sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la
defensa de la fauna, flora, el equilibrio ecolgico; o de riesgo ambiental. Esta
clasificacin incluye tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de
actividades urbanas como terrenos con pasivos ambientales, desechos mineros,
relaves mineros y tierras mineralizadas.
Por tanto, en el Plano General del Sistema Vial Urbano se tiene que establecer una
clasificacin de niveles de vas, que deber reflejar una articulacin clara y
jerarquizada, que responda al Modelo de Desarrollo Urbano Seguro. Por su funcin,
los niveles de vas pueden ser:
Vas de Integracin Regional.
Vas Urbanas Principales.
Vas Urbanas Secundarias.
Vas Locales.
Las Vas Urbanas Principales estructuran los grandes Sectores Urbanos de la ciudad,
y permiten el acceso a las principales actividades y equipamientos de la urbe
(actividades poltico - administrativas, grandes equipamientos, reas comerciales
principales, entre otras). Vinculan a las Vas Urbanas Secundarias con las Vas de
Integracin Regional.
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Las Vas Urbanas Secundarias estructuran los Subsectores Urbanos y permiten el
acceso a las actividades y equipamientos de los barrios residenciales. Vinculan a las
Vas Locales con las Vas Urbanas Principales.
Finalmente, las Vas Locales tienen la funcin principal de proveer acceso a los
predios o lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio. Se vinculan con las
Vas Urbanas Secundarias.
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Nombre del Programa, Subprograma y Proyecto.- Se identifican los Programas
Especficos de acuerdo a los Objetivos Estratgicos; y los Subprogramas y
Proyectos de acuerdo al tipo de accin o inversin, y a la ubicacin de la misma.
Horizonte de Ejecucin.- Se seala el perodo temporal en el que la obra o
proyecto deber ejecutarse. Los horizontes de ejecucin son: corto plazo (2013-
2015), mediano plazo (2016-2019), y largo plazo (2020-2023).
Tipo de Proyecto.- Se seala si el proyecto es Prioritario, Secundario o
Complementario.
Instituciones Responsables.- Se sealan a las principales instituciones
involucradas en el proyecto.
Aspectos Generales.
Identificacin del Problema.
Caracterizacin del Proyecto.
Aspectos Econmicos - Financieros.
Costo Estimado.
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ANEXO 1:
EJEMPLO DE FICHA DE DATOS DEL ESTUDIO
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ANEXO 1
Ubicacin:
MUNICIPALIDAD DE Distrito/Provincia/Departamento
o Regin
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ANEXO 2:
EJEMPLOS DE VARIABLES E INDICADORES
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ANEXO 2
ASPECTO DEMOGRFICO
% de poblacin urbana
Distribucin espacial de la Determinar la
del rea de estudio/
poblacin urbana densidad poblacional
Total Encuestas
Poblacin urbana por % de poblacin urbana
sexo mujer
Elaboracin: Programa Nuestras Ciudades, Julio de 2013
Fuente: Manual para la elaboracin de Planes Urbanos, MVCS, Diciembre 2009
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ASPECTO ECONMICO
Aspecto Variable Indicador Fuente Finalidad
TM de produccin
Produccin agrcola
agrcola
VBP agrcola
TM de produccin
Produccin industrial
industrial
Desembarque de
TM de desembarque de
productos Censo Econmico
especies hidrobiolgicos
hidrobiolgicos INEI
N de actividades
VBP industrial
industriales
Produccin
agroindustrial
Compendios
Produccin energtica estadsticos
Caracterizacin de la
III. N de unidades
Actividades econmicas dinmica econmica
Econmico econmicas comerciales
informales local
informales
Oficinas regionales de
N de establecimientos agricultura, industria
Comercial
econmicos y turismo, otros
N de turistas
N de pernoctaciones
Distribucin espacial de
las actividades
TM de produccin
econmicas
pecuaria
% de colocaciones
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ASPECTO SOCIAL
% de poblacin en
Pobreza Mapa de la pobreza
pobreza
% de poblacin
urbana ocupada
% de poblacin
urbana subempleada
% de principales
causas de morbilidad
Caracterizacin
II. Social social de la
Salud (morbilidad,
Tasa de desnutricin Estadsticas del poblacin local
desnutricin,
Ministerio de Salud
mortalidad)
Cobertura del servicio
de salud
N de mdicos/hab.
Poblacin escolar
ESCALE (Estadsticas
Nivel Educativo Cobertura del servicio de la Calidad
por nivel educativo Educativa)
Aos de estudio
% de poblacin
analfabeta
Indice de Desarrollo
Desarrollo Humano
Humano IDH
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ASPECTO FSICO - AMBIENTAL
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ANEXO 3:
EJEMPLO DE PLANO DE ESTRUCTURACIN FSICA DE
SECTORES URBANOS
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ANEXO 3
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ANEXO 4:
EJEMPLO DE PLANO GENERAL DE USOS DEL SUELO
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ANEXO 4
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ANEXO 5:
EJEMPLO DE PLANO DE SISTEMA VIAL URBANO
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ANEXO 5
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ANEXO 6:
FORMATO DE LISTADO GENERAL DE PROYECTOS
ESTRATGICOS
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ANEXO 6
FORMATO DE LISTADO GENERAL DE PROYECTOS ESTRATGICOS
PLAZO DE TIPO DE
EJECUCIN PROYECTO INSTITUCIONES
PROGRAMAS / SUBPROGRAMAS / PROYECTOS
RESPONSABLES
CP MP LP PEP PES PC
A. PROGRAMA:
A.1 Sub Programa:
A.1.1
A.1.2
A.1.3
A.1.4
A.2 Sub Programa:
A.2.1
A.2.2
A.2.3
A.2.4
A.2.5
A.2.6
A.2.6
A.2.7
A.3 Sub Programa:
A.3.1
A.3.2
A.3.3
A.3.4
A.3.5
A.3.6
A.3.7
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ANEXO 7:
FORMATO DE FICHA DE PROYECTO
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ANEXO 7
FICHA DE PROYECTO
PROYECTO: Clasificacin
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Ubicacin 1.2 Antecedentes 1.3 Prioridad
2.3 Beneficiarios
3.4 Fotografa
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ANEXO 8:
DIRECTORIO INSTITUCIONAL
Para comunicarse con el Programa Nuestras Ciudades puede utilizar los
siguientes medios:
Va correo electrnico, a la siguiente direccin:
pnc@vivienda.gob.pe
Va telefnica al siguiente nmero:
426-9696 anexo 182
Oficina y atencin:
Jr. Cuzco 177, Edificio BANMAT, Piso 2
Cercado de Lima, Lima 01, Per.
Lunes a Viernes, de 8:30 am a 6:00 pm
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