EL MODELO DE

DESCENTRALIZACIN Y
AUTONOMA BOLIVIANO
Nicole Czerniewicz

Santa Cruz, 24 de agosto 2012

to Encuentro de

5 ECONOMISTAS
DE BOLIVIA
Objetivo de la Presentacin
Identificar los momentos ms importantes en el proceso
de descentralizacin boliviano desde 1994 hasta la fecha.

Analizar algunos elementos claves sobre la

descentralizacin administrativa...

Presentar los retos de las autonomas

Los hitos de la descentralizacin
1994. Ley de Participacin Popular
1995. Ley de Descentralizacin Administrativa

Ambas normas trazan el mbito de accin del nivel local y departamental,

adems fijar los recursos financieros y el rol de la sociedad civil en este
proceso.

Entre 1994 y 2003, el proceso de descentralizacin boliviano

prioriz el desarrollo de los Gobiernos Municipales.

Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP)

Ley del Dilogo
 Hitos de la Autonoma
Comit Pro Santa Cruz
convoca a un cabildo
de Autonoma y
Los Comits Trabajo,
Cvicos
introdujeron la Se crea el Consejo Nacional
Agenda poltica y descentralizacin
reformas de Coordinacin
departamental en Referndum por Autonomas
estructurales agenda poltica Departamentales.
2003

2003 2004 2005 2006

Referndum Reglamento de
funcionamiento de los Segundo Cabildo en Santa Cruz, aprueba:
sobre las Eleccin de prefectos
polticas Consejos
Departamentales Conformacin de una Asamblea
hidrocarburfera pre Autonmica
s del pas DS N 27457 nuevo Convocatoria a referndum por
Asamblea modelo de gestin de autonomas.
Constituyente las prefecturas. Los
servicios de salud,
educacin y caminos
eran transferidos a las
prefecturas
 Hitos de la Autonoma
Referndum por
los estatutos
departamentales
de Santa Cruz, Referndum por la
Se crea la figura nueva CPE
Tarija, Beni y Ley Marco de
de delegados Primera reunin del
Pando. Autonomas y
prefecturales Consejo Nacional de
Se aprueba en Descentralizacin
Oruro la nueva Autonomas y
CPE. Descentralizacin

2007 2008 2009 2010

Descentralizacin antes de la Nueva
CPE
Clasificacin competencias de acuerdo a tres facultades: i)
legislativa, ii) administrativa y iii) financiera:
Niveles territoriales e Instancias
Facultades Competencias
Comit de
Nacional Departamental Intermedio Local Vigilancia
Reglamentar X
Administracin

Planificar X X X X X

Operar X (a veces)
Controlar X X X X X
Regular X X
Financiamiento

Generar X (servicios)
Gestionar X X X
Administrar X X
Controlar X

Elaboracin Propia, en base a metodologa propuesta por Tern (2006)

CULES SON LAS FUENTES
DE RECURSOS?
Distribucin de los Recursos
Departamental

TGN
Recursos Propios Items Donacin Externa,
Regalas Crdito Externo e
Coparticipacin IEHD IDH (2005 y Interno

FCD 2007) Recursos de

Contravalor

Recursos Internos Transferencias Transferencias

Condicionadas Discrecionales

local

TGN
Recursos propios HIPC II (2001) Donacin Externa, Recursos Interno de
Coparticipacin FPS Crdito Externo e
Tributaria (2001) las Prefecturas
Interno
10% Copart.
Trib (SUMI) (1996) Recursos de
Contravalor
IDH (2005)
Recursos Internos Transferencias Transferencias Transferencias Discrecionales -
Condicionadas Discrecionales - Nacional Departamental
 Estructura Porcentual de los Recursos de
las Prefecturas

Fuente: Elaborado en base al Dossier

Estadstico, vol 20. UDAPE. Ministerio de
Economa y Finanzas.
 Estructura Porcentual de las Transferencias de
los Gobiernos Municipales

Fuente: Elaborado en base al Dossier

Estadstico, vol 20. UDAPE. Ministerio de
Economa y Finanzas
Existe inequidad en la distribucin de
transferencias a nivel departamental?...
Coeficiente de variacin de las transferencias per cpita en el
Departamento de Santa Cruz
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Coparticipacin 0,41 0,12 0,09 0,11 0,13 0,15
Fondo Compensatorio de Salud 0,81 0,80 0,79 0,78 0,78 0,77
HIPC Salud 0,41 0,09 0,14 0,11 0,13 0,15
HIPC Educacin 0,47 0,36 0,36 0,37 0,38 0,39
HIPC Infraestructura 0,59 0,45 0,68 0,47 0,47 0,48
IDH 0,08 0,09 0,11 0,13 0,15
Total 0,57 0,33 0,29 0,29 0,29 0,27

Coeficientes de Variacin a Nivel Impacto en el 2006 de las

Nacional transferencias IDH
Incremento % de
Departamentos Coparticipacin IDH COP+ HIPC Departamento las Transferencias
Chuquisaca 0,0443 0,0443 0,0443 Chuquisaca 55,2%
La Paz 0,0856 0,0856 0,0856 La Paz 24,4%
Cochabamba 0,1145 0,1145 0,1145 Cochabamba 28,6%
Oruro 0,1433 0,4415 0,1435 Oruro 74,6%
Potos 0,0695 0,0695 0,0695 Potos 40,7%
Tarija 0,0646 0,0646 0,0646 Tarija 94,7%
Santa Cruz 0,0734 0,0734 0,0734 Santa Cruz 26,6%
Beni 0,1652 0,1652 0,1652 Beni 79,4%
Pando 0,1169 0,1169 0,1169 Pando 402,8%
Bolivia 0,1519 1,6732 0,7176 Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del
Dossier estadstico de UDAPE, 2011
 Las transferencias condicionadas van a
los que ms necesitan?...

El FCS SUMI muestra

poca o casi ninguna relacin
con los potenciales
beneficiarios:

Embarazos esperados y
Nios menores de 5 aos
DNDE SE HA DIRIGIDO LA
INVERSIN PBLICA?
Bolivia: Destino de la Inversin Pblica
Perodo: 1987 2010
(En miles de bolivianos)
800.000,0

700.000,0

600.000,0

500.000,0

400.000,0

300.000,0

200.000,0

100.000,0

-
1987

1988

1989

1995

1996

1997

1998

1999

2004

2005

2006

2007

2008
1990

1991

1992

1993

1994

2000

2001

2002

2003

2009

2010
Extractivo Productivos Infraestructura Sociales Multisectoriales

Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadstico, vol 20. UDAPE.

Inversin Pblica por Nivel Territorial
En millones de bolivianos

Fuente: Elaborado en base a datos del VIPFE.

CONTRIBUYE EL GASTO MUNICIPAL A
MEJORAR LOS INDICADORES EN SALUD
Y EDUCACIN?
Contribuye el gasto municipal a mejorar los
indicadores en salud y educacin?
Chuquisaca y Santa Cruz Educacin
Cobertura Neta de Primaria
Clasificacin de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta,
Media, y Baja.

Potos y Santa Cruz Salud

Cobertura de Partos Institucionales
Clasificacin de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta,
Media, y Baja.
Chuquisaca: Gasto Pblico en
Educacin

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadstico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de
Economa y Finanzas
Santa Cruz: Gasto Pblico en
Educacin

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadstico, vol 20. UDAPE y el Ministerio
de Economa y Finanzas
Potos: Gasto Pblico en Salud

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadstico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de
Economa y Finanzas
Santa Cruz: Gasto Pblico en Salud

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadstico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de
Economa y Finanzas
En resumen
Los departamentos son distintos:
Geografa
Problemticas
Capacidades de gestin varan
Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin
La nueva CPE reconoce cuatro tipos de autonomas:
Departamental,
Municipal,
Regional
Indgena Originaria Campesina
Facultades
Asamblea Departamental:
Facultad Legislativa: Emitir Leyes
Leyes Departamentales: Competencias Exclusivas
Leyes de Desarrollo Departamental: Competencias compartidas.

Facultad Deliberativa: Capacidad de debatir y tomar decisiones

sobre todos los asuntos de inters departamental.

Facultad Fiscalizadora Sobre la gestin pblica y el manejo de los

recursos departamentales.

rgano Ejecutivo:
Facultad reglamentaria: En el marco de su legislacin departamental
y las competencias concurrentes departamentales.

Facultad ejecutiva: Capacidad de administrar la cosa pblica en el

marco de sus competencias.
Retos Pendientes
Estatutos Autonmicos:
Donde se establezcan las reglas de juego a nivel
departamental.
Se debern reflejar las diferencias.

Oportunidad para reestructurar los modelos de gestin

sectoriales, con una mayor visin de integralidad.

Necesidad de un pacto fiscal que considere tanto brechas

verticales como horizontales, y concordante con una visin
de Gestin por resultados.

Se ha avanzado en la profundizacin de la autonomas,

aunque queda mucho por recorrer
GRACIAS