Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ingeniera
Escuela de Mecnica Industrial

MANUAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Mara Yessenia Rojas Torres

Asesorada por Ing. Jos Vicente Guzmn Shal

Guatemala, noviembre de 2003

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE INGENIERA

MANUAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

TRABAJO DE GRADUACIN

PRESENTADO A JUNTA DIRECTIVA DE LA

FACULTAD DE INGENIERA
POR

MARA YESSENIA ROJAS TORRES

ASESORADA POR ING. JOS VICENTE GUZMN SHAL

AL CONFERRSELE EL TTULO DE
INGENIERA INDUSTRIAL

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2003

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE INGENIERA

NMINA DE JUNTA DIRECTIVA

DECANO: Ing. Sydney Alexander Samuels Milson

VOCAL I: Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos
VOCAL II: Lic. Amahn Snchez Alvarez
VOCAL III: Ing. Julio David Galicia Celada
VOCAL IV: Br. Kenneth Issur Estrada Ruiz
VOCAL V: Br. Elisa Yazminda Vides Leiva
SECRETARIO: Ing. Pedro Antonio Aguilar Polanco

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN GENERAL

PRIVADO

DECANO: Ing. Sydney Alexander Samuels Milson

EXAMINADOR: Ing. Vctor Manuel Carranza
EXAMINADOR: Ing. Vctor Hugo Garca Roque
EXAMINADOR: Ing. Juan Jos Peralta Dardn
SECRETARIO: Ing. Pedro Antonio Aguilar Polanco
 HONORABLE TRIBUNAL EXAMINADOR

Cumpliendo con los preceptos que establece la ley de la Universidad de San

Carlos de Guatemala, presento a su consideracin mi trabajo de graduacin
titulado:

MANUAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Tema que me fuera asignado por la Direccin de la Escuela de Ingeniera

Mecnica Industrial, con fecha septiembre de 2003.

Mara Yessenia Rojas Torres

 ACTO QUE DEDICO A:

DIOS Gracias por la vida, todo lo que tengo, lo que

soy y lo que ser.

MIS PADRES Blanca Rosa y Marco Antonio, por el amor y

apoyo incondicional que me han brindado para
lograr mis metas las cuales nunca hubiera
alcanzado sin su ayuda.

MIS HERMANOS Lolita, Tonito, Mara Jos, Jos Miguel,

muchas gracias por su confianza, apoyo y
cario.

MIS ABUELITOS Mam Lolita (Q.E.P.D.), pap Yemo, Tita y

PaTono (Q.E.P.D.), por sus sabios consejos y
la confianza que depositaron en m.

MI FAMILIA Por los lazos que nos unen y compartir

conmigo los momentos ms felices de mi vida.
.
MIS AMIGOS En especial a la familia Ruiz Castellanos,
Mildred, Marcela, Sandra, Yuri y Ludwing.
 AGRADECIMIENTOS:

A todas las personas que me proporcionaron ayuda para la elaboracin

del presente trabajo de graduacin, en especial al Ing. Jos Guzmn Shal por
su asesora y al Ing. Danilo Gonzlez Trejo por su colaboracin.
 NDICE GENERAL

NDICE DE ILUSTRACIONES.............................. V
GLOSARIO.................... VII
RESUMEN..................... IX
OBJETIVOS................... XI
INTRODUCCIN.................. XIII

1. CONCEPTUALIZACIN E IMPORTANCIA DE UNA EVALUACIN

DE IMPACTO AMBIENTAL........................................... 1

1.1. Qu es un estudio de evaluacin de impacto ambiental?... 1

1.2. Qu es una evaluacin inicial de impacto ambiental?. 6
1.3. Importancia de llevar a cabo el estudio de evaluacin de
impacto ambiental .. 9
1.4. Bases para la evaluacin de impacto ambiental 10
1.5. Decisiones equilibradas... 11
1.6. Ciclo del proyecto y ciclo de la evaluacin de impacto
ambiental 13
1.6.1. Ciclo del proyecto ... 13
1.6.2. Ciclo de la evaluacin de impacto ambiental. 14

2. LEYES Y REQUISITOS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

AMBIENTAL...................................... 19

2.1. Decretos legislativos 19

2.2. Puntos resolutivos del Congreso de la Repblica... 25

I
 2.3. Acuerdos gubernativos 26
2.4. Convenios. 26
2.5. Relacin con otras leyes y polticas ambientales.. 28
2.6. Requisitos que debe considerar la evaluacin de impacto
ambiental 31
2.7. Requerimientos segn las actividades de los proyectos 34

3. CIRCUNSTANCIAS QUE REQUIEREN DE UNA EVALUACIN

INICIAL DE IMPACTO AMBIENTAL................................................... 37

3.1. Alcance del efecto 38

3.2. Significado del efecto en el medio ambiente... 39
3.3. Controversia pblica. 40
3.4. Requisitos legales... 40
3.5. Requisitos financieros. 41
3.6. Exclusiones categricas.. 41
3.7. Evaluaciones iniciales.. 43

4. CONSIDERACIONES CLAVES EN EL PROCESO DE

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL........................................ 45

4.1. Propsito. 45
4.2. Necesidad.. 45
4.3. Participacin pblica. 45
4.4. Estudio de preevaluacin. 48
4.5. Enfoques interdisciplinarios. 50
4.6. Alternativas a la accin propuesta. 51
4.6.1 Impacto 53
4.6.1.1 Impactos primarios... 53

II
 4.6.1.2 Impactos secundarios... 54
4.6.1.3 Impactos a corto plazo. 55
4.6.1.4 Impacto a largo plazo... 55
4.6.1.5 Impactos positivos. 56
4.6.1.6 Impactos negativos... 56
4.6.1.7 Impactos acumulativos. 56
4.6.1.8 Otros impactos.. 58
4.7 Usos a corto plazo 59
4.8 Mantenimiento. 59
4.9 Realce del medio ambiente a largo plazo. 60
4.10 Mitigacin y compensacin.. 60
4.10.1 Planificacin 61
4.10.2 Programacin 61

5. PASOS CLAVES EN EL PROCESO DE UNA EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL................................................. 63

5.1. Participantes............. 64
5.2. Propsito. 65
5.3. Necesidad.. 65
5.4. Alternativas. 66
5.5. Anlisis de alternativas. 67
5.6. Descripcin del medio ambiente. 68
5.7. Pronsticos y evaluacin de impactos 69
5.7.1. Cambios de estado 71
5.7.2. Mtodos de evaluacin. 74
5.7.2.1. Mtodos de identificacin de impactos. 75
5.7.2.1.1. Lista de chequeo............... 75
5.7.2.1.2. Diagrama de flujo...... 80

III
 5.7.2.1.3. Matriz de causa efecto.. 81
5.7.2.1.4. Cartografa ambiental 82
5.7.2.2. Mtodos de evaluacin de los impactos.. 84
5.7.2.2.1. Matriz de Leopold....... 85
5.7.2.2.2. Mtodo de Sorensen.. 88
5.7.2.2.3. Mtodo del Instituto Batelle
Columbus. 88
5.7.2.2.4. Diagrama de redes... 90
5.8. Mitigacin de impactos adversos 91
5.9. Identificacin de alternativas preferidas 93
5.10. Documentacin de resultados y solicitudes de comentarios. 95
5.11. Decisin.. 96
5.12. Monitoreo 96
5.13. Seguimiento... 97

CONCLUSIONES................... 99
RECOMENDACIONES.................. 101
BIBLIOGRAFA................... 103
ANEXOS................... 105
APNDICE................... 132

IV
 NDICE DE ILUSTRACIONES

FIGURAS

1. Estructura de los elementos bsicos de una evaluacin de

impacto ambiental 107
2. Diagrama de flujo........ 108
3. Diagrama de red.. 109
4. Matriz de causa- efecto.. 110
5. Matriz de Leopold. 111
6. Matriz de Sorensen 112
7. Mtodo del instituto Batelle Columbus.. 113

TABLAS

I. Importancia del programa de una evaluacin de impacto

ambiental 114
II. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales
son predecibles y controlables 115
III. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales
son considerados significativos.. 117
IV. Lista de chequeo simple. 122
V. Lista de chequeo segn las actividades de los proyectos. 124
VI. Lista de chequeo segn los factores ambientales... 126
VII. Listado descriptivo. 128
VIII. Listado escalonado... 130
IX. Listado cuestionario.. 131
X. Resumen del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento
Ambiental Acuerdo Gubernativo 23 2003... 132

V
VI
 GLOSARIO

Calidad ambiental Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el

desarrollo sustentable o racional y la conservacin de la
diversidad biolgica.

Contaminacin Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos,

biolgicos o energticos por encima del cual se pone en
peligro en el ambiente.

Desarrollo Tipo de desarrollo que satisface necesidades del

sostenible presente, sin comprometer la capacidad de las nuevas
generaciones de satisfacer sus propias necesidades.

Ecologa Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los

seres vivos.

Ecosistema Sistema natural de relaciones existentes entre

organismos y el medio en que viven.

Efecto Modificacin neta de la calidad del medio ambiente.

ambiental

Evaluacin Herramienta que contrasta una accin humana con los

preliminar criterios de proteccin ambiental para decidir la
necesidad y los alcances de una evaluacin.

VII
Hbitat Es el lugar o tipo de ambiente en el que existen
naturalmente un organismo o una poblacin.

Medio Lugar donde los organismos se interrelacionan y

ambiente desarrollan.

Monitoreo Conjunto de acciones concernientes la supervisin del

ambiental desarrollo de la operacin, de una actividad econmica
con respecto a su entorno ambiental.

Parmetro Medida o patrn de referencia.

Recursos Elementos naturales susceptibles a ser aprovechados

naturales en beneficio del hombre.

Restauracin Proceso de retornar una poblacin o ecosistema

degradado a una condicin similar a la original.

Riesgo Probabilidad de que un peligro conduzca a la ocurrencia

de un evento no deseado cuyas consecuencias sean
dainas durante un cierto periodo de tiempo.

Seguimiento Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar

por el cumplimiento de los acuerdos ambientales
establecidos durante un proceso de evaluacin de
impacto ambiental.

VIII
 RESUMEN

La evaluacin de impacto ambiental es una herramienta tcnica que indica

una capacidad prctica para hacer compatibles los objetivos de desarrollo
econmico y social con criterios ambientales. Ofrece la oportunidad de tomar
decisiones que permitan hacer un uso ptimo de los recursos naturales. Toda
actividad que al proyectar su ejecucin, pueda propiciar o crear efectos en
algn recurso, debe ser oportunamente evaluada.

De acuerdo a los listados especficos, existen proyectos que por

naturaleza deben someterse a una evaluacin de impacto ambiental. Adems,
es necesario tomar en cuenta todas las obligaciones y lineamientos legales, que
tienen por objetivo el velar por que los proyectos impacten lo menos posible al
medio que los rodea.

Los proyectos son sometidos a situaciones que requieren de una

evaluacin de impacto ambiental, por existir acontecimientos que pueden incitar
una limitante significativa en el ambiente, la cual pudiese ser detectable desde
un inicio y lo cual pueda ocasionar que interrumpa, modifique o evite que el
proyecto se lleve a cabo como lo programado.

El tomar en cuenta todas las consideraciones necesarias al efectuar la

evaluacin, ayuda a identificar la mejor manera o medida para mitigar los
mismos.

IX
 En el proceso de evaluacin de impacto ambiental se desarrollan una serie
de actividades especficas las cuales evalan los proyectos por medio de
metodologas, procedimientos especficos y otras herramientas, que darn
como resultado un informe, el cual ser una fuente primordial de informacin y
un historial del proceso de evaluacin de impacto ambiental que servir como
un documento de decisin.

El presente trabajo busca estar a disposicin para los individuos y

organizaciones que estuvieron y estarn involucradas en la ejecucin de ste
tipo de evaluaciones, incluyendo entre otros, a los ingenieros o especialistas
ambientales, a los planificadores de la accin y al pblico en general.

Entre los pasos importantes para realizar el estudio de evaluacin del

impacto ambiental, se indica el proceso de identificacin y medicin del impacto
el cual es el paso ms relevante, ya que es el que servir para pronosticar y
evaluar el impacto por medio de metodologas de identificacin y evaluacin,
conocidas nacional e internacionalmente.

X
 OBJETIVOS

General

Desarrollar un manual que indique la importancia de llevar a cabo una

evaluacin, considerando las circunstancias que lo requieren y los pasos
principales para el desarrollo adecuado de una evaluacin de impacto ambiental
y sta cumpla con su objetivo de reducir los efectos contra el medio ambiente.

Especficos

1. Conocer la importancia por la cual debe llevarse a cabo una evaluacin

de impacto ambiental.

2. Indicar la legislacin a nivel nacional, la cual establece que los proyectos

antes de ser desarrollados, sean sometidos a un proceso de evaluacin
de impacto ambiental.

3. Indicar las consideraciones elementales que deben tomarse en cuenta.

4. Establecer el proceso principal que debe ser desarrollado considerando

que la evaluacin debe ser iniciada desde la fase de ingeniera de
proyecto.

5. Indicar las fases del proceso de evaluacin que deben llevarse a cabo,
considerando el ciclo del proyecto que ser evaluado.

XI
6. Identificar los impactos que sern considerados significativos y no
significativos.

7. Presentar la metodologa que brinde el alcance y grado de profundidad

de acuerdo a las necesidades del proyecto.

XII
 INTRODUCCIN

El presente trabajo de graduacin denominado Manual de Evaluacin de

Impacto Ambiental es un documento tcnico que permite identificar y predecir
los impactos que tendr, hacia el medio ambiente y recursos naturales la
ejecucin de determinado proyecto. Teniendo claro el concepto de los trminos
a que se hacen referencia en el proceso de evaluacin.

La metodologa que se presenta para la identificacin de los impactos que

un proyecto pudiese ocasionar, es considerada la ms adecuada a las
necesidades y caractersticas de Guatemala, siendo herramientas que son
conocidas a nivel internacional.

Si bien es cierto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser

desarrollado por personal conocedor de la materia, es importante que todo
ingeniero tenga los conocimientos fundamentales sobre el desarrollo del mismo.
Esto les permitir presentar sus observaciones en las diferentes fases del
proyecto el cual puede estar a su cargo y pueda evaluar un cuestionamiento o
fortalecer las medidas precautorias propuestas por los evaluadores.

Dentro del desarrollo del presente trabajo, se enumera una recopilacin de

la legislacin ms importante, la cual por la naturaleza del proyecto debe ser
considerada en la evaluacin de impacto ambiental. Es importante recalcar que
es parte de todo ser humano el tener e inculcar una conciencia ambiental a
nivel industrial y personal, la que ser beneficiosa para todos.

XIII
 1. CONCEPTUALIZACIN E IMPORTANCIA DE UNA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda actividad humana provoca directa o indirectamente impactos en el

ambiente. Algunos pueden representar riesgos para la salud pblica y el
ambiente, por lo que se hace necesario realizar previamente a su implantacin
una evaluacin de impacto ambiental. Su importancia radica en que es un
instrumento de planificacin, gestin y control del proceso de urbanizacin y de
ordenamiento territorial.

El contenido de una evaluacin de impacto ambiental, es iniciado por una

evaluacin ambiental inicial y de all surgir la necesidad de efectuar una
evaluacin de impacto ambiental completa. Para identificar ms claramente el
objetivo de cada una. A continuacin se describe su definicin ms
ampliamente.

1.1 Qu es un estudio de evaluacin de impacto ambiental?

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso de anlisis que

pronostica los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones
humanas permitiendo seleccionar las alternativas que maximicen los beneficios
y minimice los impactos no deseados.

Tiene como propsito fundamental detectar todas las consecuencias

significativas, benficas y adversas de una accin propuesta, para que quienes
toman decisiones cuenten con elementos cientfico tcnicos que les apoyen
para determinar la mejor opcin.

1
 La evaluacin de impacto ambiental debe ser parte integrante de la
actividad de desarrollar en estudio y tendra que iniciarse al mismo tiempo que
las dems evaluaciones inherentes a un proyecto (evaluaciones tcnicas,
econmicas y otras relacionadas).

Al igual que en la actual coyuntura se incentiv la reformulacin de

proyectos del sector pblico a fin de incluir consideraciones sociales; deberan
incluirse las variables ambientales.

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso a priori encaminado a

identificar, predecir, interpretar, prevenir y comunicar, por va preventiva, el
efecto de un proyecto sobre el medio ambiente; y en cuanto
instrumento/procedimiento administrativo de control de proyectos que, apoyado
en estudio tcnico sobre las incidencias ambientales de un proyecto y en un
trmite de participacin pblica, permite a la autoridad ambiental competente
emitir una declaracin de impacto ambiental rechazando, aprobando o
modificando el proyecto.

Como principio se debe establecer un equilibrio entre el desarrollo de la

actividad humana y el medio ambiente, sin pretender llegar a ser una figura
negativa u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento
operativo para impedir sobreexplotacin del medio natural y un freno al
desarrollismo negativo y anrquico.

Cada proyecto, obra o actividad ocasionar sobre el entorno en el que se

ubique una perturbacin, la cual deber ser minimizada sobre la base de los
estudios de impacto ambiental que con motivo de la ejecucin de las mismas se
llevar a cabo por tcnicos pertinentes.

2
 Interpretada de otra manera, la evaluacin de impacto ambiental es un
procedimiento para el manejo de externalidades, indispensable en un mundo en
donde los interese ambientales van construyendo un nuevo e intenso medio de
transmisin de costos externos, y donde surgen cotidianamente nuevos planos
de tensin entre lo pblico y lo privado, que requieren un tratamiento racional y
eficiente.

Es necesario advertir que la regulacin ambiental puede aplicarse en

diferentes niveles de generalidades. A mayor generalidad los costos de
informacin y de transaccin son mnimos debido a que es posible ejercer
control sobre una gran cantidad de procesos a partir de una infraestructura
administrativa relativamente pequea. Sin embargo, la eficiencia de esta
regulacin general es muy baja en la medida en que impone limitaciones de
manera universal, con los que se eliminan espacios de flexibilidad y opciones
para los productores, al tiempo que se ignoran las particularidades de cada
caso, esto es, los costos ambientales y econmicos (sociales) son muy altos.

Es claro que una regulacin generalizada es eficiente cuando se trata de

procesos estandarizados y repetitivos, cuyas consecuencias ambientales tienen
un alto grado de similitud indistintamente de las condiciones ecolgicas
regionales. En contraste, una regulacin directa por proyecto o por actividad
significa costos de informacin y de administracin muy altos, dado que exige
conocer a fondo las condiciones particulares de cada paso e interactuar de
manera estrecha con los promoventes o inversionistas. Sin embargo, aqu, hay
gran flexibilidad y capacidad de adaptacin a circunstancias especficas, lo que
permite minimizar costos ambientales y econmicos.

3
 En este marco, como mecanismos de regulacin directa altamente
especficos, generador de informacin y como herramienta de manejo de
externalidades, la evaluacin de impacto ambiental implica costos de
transaccin que pueden ser significativos. Por eso, debe cuidarse que stos no
neutralicen o superen los beneficios sociales potenciales, siendo indispensable
asumir criterios de eficiencia.

El impacto ambiental producido por la ejecucin, operacin o cese de un

proyecto de desarrollo determinado, debe ser evaluado a priori con el fin de
establecer medidas correctivas necesarias para eliminar o mitigar los efectos
(impactos) adversos, proponer alternativas, un programa de control y
fiscalizacin (seguimiento) y un programa de recuperacin ambiental.

En trminos conceptuales, la evaluacin de impacto ambiental sugiere una

capacidad prctica para hacer compatibles objetivos de desarrollo econmico y
social con criterios ambientales y ofrece la oportunidad de tomar decisiones
correctas haciendo uso ptimo de los recursos.

Es necesario advertir que la evaluacin de impacto ambiental constituye

un proceso de doble carcter, por un lado es un anlisis encaminado a
identificar alternativas que un proyecto, servicio o actividad, pblico o privado,
puede producir en el medio ambiente, y por otro, es un procedimiento jurdico -
administrativo para la aprobacin, rechazo, o modificacin del proyecto o
actividad por parte de la autoridad competente. As lo establece la legislacin
actual, en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto
Legislativo 68-86).

Su utilizacin debe considerar los contextos econmicos, sociales e

institucionales y sus diferencias fsicas y ecolgicas.

4
 La evaluacin de impacto ambiental debe ser flexible y acorde con las
realidades de cada pas, este trabajo permite afirmar que se cuenta con
experiencia, base y metodologas para evaluar impactos. El proceso de
evaluacin es la planificacin de acciones de distinto nivel, desde polticas a
proyectos individuales.

La terminologa usada para describir el proceso de evaluacin de impactos

ambientales potenciales de la accin humana vara de pas a pas, por lo que
en este trabajo se define considerando los trminos utilizados en Guatemala.

No obstante, para identificar con facilidad el concepto de que es una

evaluacin de impacto ambiental, se considera necesario aclarar dos procesos
cuya finalidad en la prctica son totalmente distintos. El trmino evaluacin
ambiental denota el proceso de evaluar los impactos al medio ambiente y la
evaluacin de impacto ambiental se refiere al documento que detalla el proceso
de evaluacin ambiental para una accin particular o tipos de accin.

1.2 Qu es una evaluacin inicial de impacto ambiental?

Una de las definiciones est dada por Hirsch (1980) quien la define como:

Las condiciones existentes en un momento dado, donde los cambios

subsecuentes se puede detectar por monitoreo .

La evaluacin inicial de impacto ambiental o evaluacin preliminar, se

utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo y su finalidad
es decidir la pertinencia de un estudio de detalle.

5
 Enfocar la evaluacin en los impactos significativos y definir lo que se va
a incluir en el anlisis ms especifico en definitiva, ayuda a identificar los
requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad
ambiental.

Para poder determinar si un proyecto, obra, industria o cualquier otra

actividad, por sus caractersticas, puede producir deterioro a los recursos
naturales, renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o
notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional se llevar
a cabo un estudio de evaluacin de impacto ambiental inicial y se determinar si
es necesario efectuar una evaluacin de impacto ambiental completa.

La evaluacin ambiental inicial considerar la relevancia del impacto

ambiental, su localizacin con respecto a reas ambientalmente frgiles y reas
con planificacin territorial, con el objeto de determinar, como resultado del
anlisis realizado, el tipo del estudio de evaluacin de impacto ambiental u otro
instrumento de evaluacin ambiental que corresponder al proyecto, obra,
industria o actividad relacionada.

Las reas de localizacin de los proyectos, obras, industrias o actividades,

se agruparn en tres categoras bsicas.

a. reas ambientalmente frgiles: espacio geogrfico, que en funcin

de sus condiciones presenta una capacidad de carga limitada y por
tanto, limitantes tcnicos para su uso y para la realizacin de
proyectos.

6
 b. reas con planificacin territorial, es decir, aquellos espacios
geogrficos, comnmente urbanos, para los cuales el Estado ha
elaborado planes de desarrollo, en funcin de planificacin territorial
(planes maestros, reguladores, etc).

c. reas sin planificacin territorial por parte del Estado.

De la evaluacin ambienta inicial surgir la recomendacin relativa al tipo

de evaluacin de impacto ambiental que deber realizar el proponente o, en su
caso, determinar que sta resulta innecesaria.

Las pautas centrales de una evaluacin preliminar son

Alcances del instrumento

Descripcin de la accin propuesta
Descripcin del rea afectada
Definicin de los impactos significativos
Definicin de la cobertura del estudio
Criterios de proteccin ambiental

Tambin se incluyen los contenidos genricos para la preparacin de

trminos de referencia los cuales son una herramienta clave para describir los
alcances de una evaluacin de impacto ambiental detallada.

La evaluacin preliminar requiere de informacin bsica

Descripcin general del proyecto

La legislacin ambiental aplicable
Una estimacin de los impactos ambientales significativos

7
 Una descripcin general del rea de influencia
Medidas probables de mitigacin que permiten manejar impactos
potenciales

Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre

respecto a la decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias
para un estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene
utilidad en la medida en que se revisa a priori cual sera la cobertura ambiental
requerida y pone a disposicin de los evaluadores los antecedentes que
sustentan estos argumentos.

La evaluacin inicial de impacto ambiental es la etapa donde se define la

necesidad de una evaluacin ms profunda y el tipo de categora ambiental
requerida.

En esta etapa se obtienen los siguientes antecedentes

a. La identificacin de la categora ambiental necesaria para el

proyecto, justificndola con observaciones claras, breves y
concisas.

b. El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde,

enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas
del proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el
entorno.

c. La necesidad de incorporarse a procesos formales

8
 La importancia de esta evaluacin radica en que es en ella donde se
determina si la accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales
significativos de carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace
una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por parte de la
autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de
consulta correspondientes, otorga su autoridad para continuar con estudios de
mayor detalle.

1.3 Importancia de llevar a cabo el estudio de evaluacin de impacto

ambiental

Un programa efectivo de evaluacin brinda beneficios mltiples a la

sociedad. Varios de los beneficios principales se presentan en la tabla I.

Primero, los recursos naturales, la calidad ambiental y salud pblica

reciben niveles apropiados de proteccin a travs de medidas ambientales
sustanciales y un proceso de evaluacin efectivo.

Segundo, el documento de evaluacin de impacto ambiental presenta en

un solo documento pblico toda la informacin de importancia sobre la accin
propuesta, la naturaleza del medio ambiente afectado y los tipos de impactos
ambientales potenciales que podran resultar con la implementacin de las
alternativas propuestas a la accin.

Tercero, la identificacin de recursos limitados e impactos ambientales

potenciales en las primeras etapas de la planificacin de los proyectos
promueve la seleccin de alternativas ms apropiadas, la previsin de la
contaminacin y el uso de las mejores prcticas de manejo y tecnologas para
reducir la magnitud de aquellos impactos ambientales resultantes de la accin.

9
 El objetivo ltimo es apoyar la toma de decisiones respecto al proyecto, de
manera que se tomen en cuenta los aspectos ambientales cuando se trata de
priorizar, de definir financiamiento, de cumplir con la normativa, de responder a
necesidades ligadas a la calidad de vida y otros objetivos sociales .

La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento de apoyo a la

gestin pblica y puede cumplir mltiples objetivos.

1.4 Bases para la evaluacin de impacto ambiental

Aunque las Leyes y Reglamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

pueden diferir de un pas a otro, muchas naciones han incluido tanto
declaraciones de poltica ambiental como un grupo de procedimientos
diseados para incorporar esa poltica en las rutinas de planificacin de las
agencias gubernamentales y los fomentadores del sector privado.

Por lo general, la forma en que se evale una accin propuesta, se explore

un espectro de alternativa factibles, y se evalen los impactos disminuirn la
severidad de los impactos indeseables. La informacin revelada durante el
proceso de evaluacin de impacto ambiental puede formar la base para la
decisin de aprobar o negar una accin propuesta, o para poner condiciones a
su implementacin.

El programa de evaluacin, a menudo necesitar que los especialistas

ambientales y los planificadores consideren una gama ms amplia de
soluciones alternas y/o localizaciones para las acciones propuestas que las que
pudieran considerarse en la ausencia de un programa de esta ndole.

10
 Podra tambin exigir que los impactos potenciales a los recursos
ambientales se evalen basndose en los mritos de los objetivos.

Este procedimiento de revisin, de los proyectos propuestos antes de su

implementacin, significa que los mtodos tradicionales de planificacin tal vez
tendran que ser alterados o adaptados para acomodar todos los requisitos del
programa. Los aspectos de planificacin tradicional que probablemente se
afectaran ms son precisamente aquellos que constituyen el ncleo de un
programa efectivo de evaluacin de impacto ambiental. Estos aspectos son: un
sistema de toma de decisiones equilibrado y la participacin del pblico.

En la ausencia de un programa las decisiones sobre desarrollo, re-

desarrollo, acciones de remediacin o el monitoreo de los recursos naturales
frecuentemente pueden hacerse unilateralmente, mediante individuos u
organizaciones que tienen cierto grado de inters o preferencia sobre cmo
dirigir la accin y orientacin de la localidad, del diseo, o de ambos.

La mencionada toma de decisin unilateral suministra informacin mnima

al pblico sobre la accin propuesta. Por el contrario, un programa efectivo
impide a los encargados la toma de decisiones y adems involucra al pblico. El
enfoque unilateral de toma de decisiones puede con frecuencia hacer olvidar
oportunidades clave de lograr grandes beneficios y de evitar costos imprevistos.

1.5 Decisiones equilibradas

Una meta principal del proceso de evaluacin de impacto ambiental es

asegurarse que, dentro de los fines de la practicabilidad y hasta el mayor grado
posible, sean mnimos los efectos ambientales indeseables de una accin.

11
 Debera ser evidente que virtualmente todo desarrollo nuevo, re-
desarrollo, accin de remediacin o utilizacin de recursos; alterarn algunos
atributos del ambiente existente. Una funcin primordial de la evaluacin en el
proceso de toma de decisiones, es asegurarse que las mismas sean, sobre las
acciones propuestas, equilibradas. Por ejemplo, que los efectos ambientales
(tanto positivos como negativos) de una accin se pongan en la balanza contra
los resultados socioeconmicos de la accin.

Por lo tanto, la informacin adquirida y evaluada en el proceso debe

organizarse y presentarse de tal manera que facilite el equilibrio de estos
factores positivos y negativos. An ms debera comparar varias alternativas
razonables que puedan cumplir el propsito y necesidad de la accin propuesta.
Estas alternativas deberan incluir la opcin de no llevar a cabo accin alguna
(la alternativa de no accin) y describir objetivamente el criterio para la
preferencia de una alternativa sobre las otras.

La revelacin completa y abierta de las metas del proceso se aplica

enfticamente al aspecto equilibrado de toma de decisiones.

El historial administrativo o expediente del proceso debe documentar

fielmente los pasos tomados para equilibrar los factores de la decisin final
sobre la accin propuesta.

Ello incluir archivos de reuniones, temas discutidos en reuniones,

archivos de comentarios orales y escritos de agencias cooperadoras y partes
interesadas y la documentacin total de las diferentes alternativas
consideradas.

12
1.6 Ciclo del proyecto y ciclo de la evaluacin de impacto ambiental

Una de las discusiones ms importantes es aquella que se formula la

pregunta clave cundo es necesario efectuar el trabajo de realizarla. La
discusin requiere algunas consideraciones previas.

Como la formulacin y evaluacin de proyectos, la evaluacin de impacto

ambiental es un intento de prediccin del futuro basado en informacin objetiva.
Opera, por lo tanto, con un modelo de la realidad con un conjunto de
posibilidades de ocurrencia de hechos en el tiempo.

Tal como se hace en la planificacin de proyectos, la formulacin de una

evaluacin de impacto ambiental se compone de diferentes etapas que, en
trminos generales, se pueden hacer coincidir con las etapas de un proyecto.
En otras palabras existe un ciclo de proyecto y existe tambin un ciclo de
evaluacin de impacto ambiental.

1.6.1 Ciclo del proyecto

En general, se reconocen dentro del ciclo de elaboracin de un proyecto,

las siguientes etapas

Identificacin de la idea; (perfil preliminar). Es la primera etapa en la

cual interviene el proyectista. El contenido de esta etapa es definir
correctamente la idea y pasar por un tamiz las consideraciones ms
obvias y que precisan un menor anlisis de la informacin disponible.

13

Anteproyecto preliminar; (prefactibilidad). El objetivo de esta etapa es
demostrar la existencia de una alternativa viable, desde los puntos de
vista tcnicos y econmicos, as como tomando en consideracin
otros criterios que en casos concretos pueden ser factores
determinantes de la viabilidad de la alternativa.

Anteproyecto definitivo; (factibilidad). En esta etapa debe

profundizarse la alternativa viable presentada en la etapa anterior,
pero tambin hay que estudiar las dems alternativas que mejoren el
proyecto desde el punto de vista de los objetivos fijados previamente.

Proyecto definitivo; (diseo de ingeniera). Una vez aprobado el

anteproyecto anterior se pasa a esta etapa, que abarca la ordenacin
y afinacin final de los datos y todos los detalles de diseo,
organizacin, etc., que estudian y ajustan a su vez como se llevar
cabo la accin.

1.6.2 Ciclo de la evaluacin de impacto ambiental

En las etapas llamadas de ingeniera bsica (idea de proyecto, perfil,

prefactibilidad), el nfasis se halla puesto sobre el levantamiento acerca de las
caractersticas del medio ambiente en el cual se va a implantar el proyecto. En
otras palabras, se hallan frente a una fuente de informacin de la situacin sin
proyecto; lo que en la jerga de evaluacin de impacto ambiental denomina la
lnea de base.

14
 La lnea de base general, corresponde a la informacin del rea que se
ver afectada por los aspectos ambientales. sta variar sus contenidos
dependiendo de la escala de aplicacin de la poltica, el plan o el programa y
del rea geogrfica afectada.

Cabe sealar que la informacin que debe contener la lnea de base,

incluye los parmetros ambientales en la medida que representen los impactos
ambientales significativos, as como el mbito de accin de la poltica, el plan o
programa.

Tambin se habla de diagnstico ambiental, (prefactibilidad) o estudio de

la situacin del medio ambiente antes del proyecto. Se trata de una actividad
paralela con el desarrollo de la planificacin del proyecto mismo, que no es
normalmente elaborada en pases donde no existe ni la prctica, ni la
experiencia en ello. En el hecho, se trata de un ideal de la planificacin de
proyectos, con la inclusin de consideraciones ambientales desde su inicio.

En las etapas llamadas de ingeniera de detalle (factibilidad, diseo) se

encuentran de lleno en el terreno de la evaluacin de impacto ambiental.

As como en la primera (factibilidad), el esfuerzo mayor se concentra en el

anlisis de alternativas (para trabajar sobre sus implicancias ambientales) y en
la identificacin de impactos; en la segunda (diseo), los desafos son
claramente la evaluacin de los impactos, las propuestas de mitigacin, los
planes de seguimiento/monitoreo y los planes de contingencia (relacionados
con riesgos de accidentes).

15
 Se puede afirmar, de manera general, que la elaboracin de una
evaluacin de impacto ambiental es un ingrediente importante de la formulacin
y evaluacin de la ingeniera de proyectos. Claro, es ms que esto ltimo,
aunque si el asunto se quiere ver de manera proactiva, es en contexto que
deben plantearse las soluciones a los problemas ambientales involucrados,
incluidos sus componentes sociales y culturales.

Sobre lo ltimo, vale la pena sealar que la inclusin de componentes

socio-econmicos, como es la prctica tradicional, no agota en absoluto estos
aspectos; y ms an, puede canalizarlos si se considera que las nicas
consecuencias sociales de un proyecto tienen que ver con lo ambiental.

Ahora, esta tradicin viene de la idea de que la evaluacin de impacto

ambiental se caracteriza porque intenta un anlisis global de las consecuencias
de un proyecto, juntando y procesando informacin de diversas fuentes.

Sin embargo, la experiencia ha demostrado que estudios sociales y

culturales en profundidad deben llevarse a cabo en forma paralela, de acuerdo
a las metodologas ms adecuadas y con los nfasis y prioridades establecidos
por el carcter de los problemas existentes.

Durante el ciclo de elaboracin del proyecto los objetivos especficos a

satisfacer son los que se indican a continuacin

Etapa de idea y prefactibilidad

Descripcin del proyecto

Identificacin de Impacto
Potencial de mitigacin

16
 Informacin sobre la legislacin ambiental
Polticas que pudieran afectar seriamente la viabilidad econmica del
proyecto.

Etapa de prefactibilidad

Caractersticas del ambiente (informacin base)

Prediccin cualitativa
Anlisis de impactos (alternativas de localizacin y procesos)

Etapa de factibilidad

Modelos de prediccin
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo (si es necesario)

Diseo de ingeniera

Proyecto definitivo de medidas de mitigacin

Programas de monitoreo

Operacin y mantenimiento

Monitoreo (vigilancia epidemiolgica)

Auditora
Medidas de mitigacin (si es necesario)

17
 Trmino de la vida til

Auditora
Medidas de restauracin ambiental (si es necesario)

La evaluacin de los efectos adversos y de los riesgos de los proyectos de

desarrollo, deben comenzar muy temprano en el ciclo del proyecto, por lo que
anteriormente se describieron las medidas que se pueden tomar en las
diferentes fases de preparacin.

18
 2. LEYES Y REQUISITOS DE LAS EVALUACIONES DE
IMPACTO AMBIENTAL

2.1 Decretos legislativos

La base legal para realizar la evaluacin de impacto ambiental, devienen

de la ordenanza contenida en el artculo 8, de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 (reformado por el Decreto del
Congreso Nmero 1-93), el que a la letra ndica.

Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus
caractersticas puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o
no, al ambiente, o introducir modificaciones nociva o notorias al paisaje y a los
recursos culturales del patrimonio nacional, ser necesario previamente a su
desarrollo un estudio de evaluacin de impacto ambiental, realizado por
tcnicos en la materia y aprobado por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente

Se cuenta con un registro de consultores especializados en elaborar

estudios de evaluacin de impacto ambiental, son ellos los responsables de
realizarlo en virtud que la misma Ley indica que deben ser tcnicos en la
materia.

Asimismo por ordenanza de la Ley y sus modificaciones, al Ministerio de

Ambiente y Recursos Naturales le corresponde aprobar o improbar los estudios
que los tcnicos realizan.

19
 Es importante que los consultores contratados incluyan el marco legal, en
el que se basaron para realizar el referido estudio. Definitivamente que el
Artculo 8, citado anteriormente, siempre deber citarse dentro del marco legal,
ya que es el asidero que da origen a la realizacin y presentacin para su
aprobacin de los estudios de evaluacin de impacto ambiental. El consultor
tiene la obligacin de hacer un estudio profundo de las leyes para no permitir
que su contratante incurra en infracciones o ilcitos que ocasionen serios
problemas legales.

Los costos para la preparacin de los estudios corren a cuenta del

proponente (dueo del proyecto); se solicita una evaluacin de impacto
ambiental, tanto a proyectos a cargo del Sector Pblico, como el Sector
Privado; hasta la fecha el seguimiento corresponde al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales.

Los sistemas y elementos ambientales son resguardados por el Ttulo II,

Captulo nico de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,
Decreto No. 68-86 en la cual parte de su texto dice:

La presente ley tiene por objeto velar por el mejoramiento del equilibrio
ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los
habitantes del pas.

El medio ambiente en trminos legales est compuesto por los siguientes

sistemas y elementos ambientales, segn Ttulo III Captulos del I al VI:

Sistema atmosfrico (aire)

Sistema hdrico (agua)
Sistema ltico ( roca y minerales)

20
 Sistema Edfico (suelos)
Sistema bitico (animales y plantas)
Elementos audiovisuales
Recursos naturales y culturales

El medio ambiente social, estudia los grupos humanos a travs de la

ecologa humana, las restricciones de produccin, la infraestructura, las
instituciones y los sistemas creados por la accin humana.

La participacin y colaboracin ciudadana en el proceso de decisin y la

calidad de vida es considerada como el conjunto de necesidades fsicas y
espirituales humanas que tienen el poder disfrutar de la naturaleza de forma
directa, por medio del entorno que los rodea y en forma indirecta a travs del
aprovechamiento razonable y ordenado de los bienes que la naturaleza les
provee como minerales, aire, suelo, agua, energa, flora y fauna.

Los estudios de evaluacin de impacto ambiental deben reunir las

caractersticas de la temtica ambiental siguiente

Interdisciplinariedad y multidisciplinariedad en el estudio de los

problemas

Percepcin global e integrada de la problemtica ambiental

Enfoque dirigido hacia la solucin de problemas concretos y complejos

Considerar que n problemas del medio ambiente tienen un impacto

acumulativo

21

Utilizar, cuando no se cuente con los parmetros y normas locales, las
ya establecidas, desarrolladas y aplicadas en otros pases, pero
adaptadas al nuestro y de acuerdo con los requisitos especficos del
proyecto.

La evaluacin de impacto ambiental debe cumplir con lo siguiente

Garantizar que todos los factores ambientales relacionados con el

proyecto o accin hayan sido considerados.

Determinar impactos ambientales adversos significativos de tal suerte

que se propongan las medidas correctivas o de mitigacin que eliminen
estos impactos y los reduzcan a un nivel ambientalmente aceptable.

Facilitar la eleccin de la mejor opcin ambiental de la accin

propuesta.

Establecer un programa de control y seguimiento que permita medir las

posibles desviaciones entre la situacin real al poner en marcha el
proyecto, de tal forma que se puedan incorporar nuevas medidas
correctivas o de mitigacin.

Elaborar un programa de recuperacin ambiental.

Los pasos iniciales a tomarse para crear un programa efectivo de

evaluacin de impacto ambiental son el establecimiento de una poltica
ambiental y documentos de orientacin seguidos por las etapas de diseo sus
leyes y reglamentos.

22
 Para una explicacin breve y concisa del Reglamento de Evaluacin,
Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo Gubernativo 23-2003, del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, se describe la tabla X, la cual puede ser
consultada en el apndice.

Una meta importante de las leyes y reglamentos de la evaluacin de

impacto ambiental, es mejorar la calidad de la planificacin y de la toma de
decisin de las entidades gubernamentales, las organizaciones privadas y los
individuos particulares.

Las leyes y reglamentos requieren que las partes preparen un documento,

que siga ciertos procedimientos, que consideren las consecuencias ambientales
de sus acciones propuestas o tomadas y que consideren sustancialmente las
alternativas razonables para evitar o reducir los impactos ambientales adversos.

Las leyes y reglamentos son muy efectivas cuando estn ligados al

monitoreo y al seguimiento de cualquier asunto acordado y que sea proveniente
de una mitigacin para prevenir impactos ambientales adversos o de otro
origen. stas pueden tener el beneficio adicional de la participacin pblica y la
confianza en el proceso de toma de decisiones a travs de sus medidas de
revelacin total. Finalmente, al establecer peldaos para varios pasos las leyes
y los reglamentos estimulan la finalizacin a tiempo del proceso de toma de
decisin.

La poltica ambiental puede formalizarse a travs de la adopcin de leyes

o estatutos a nivel gubernamental nacional, regional o local. Estas leyes
ambientales pueden determinar tcticas generales o pueden dirigirse a temas
responsabilidades ambientales especficos.

23
 A continuacin parte de la Legislacin Ambiental de Guatemala que busca
custodiar el medio ambiente. La cual deben ser considerada segn lo requiera
el proyecto evaluado

- Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 64, Patrimonio Natural: Se declara de inters nacional la

conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la
nacin y que mediante una ley especfica se garantiza la creacin y
proteccin de parques nacionales, reservas, los refugios naturales y la
fauna y la flora que en ellos exista.

Artculo 97, Medio Ambiente y equilibrio ecolgico

Artculo 125, Explotacin de Recursos Naturales no Renovables

Artculo 126, Reforestacin

Artculo 127, Rgimen de aguas

- Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86 del

Congreso de la Repblica.
- Decreto Ley 4-89 Ley de reas Protegidas (reformado por el decreto 110-
96)
- Decreto 48-97 Ley de Minera, Normar todas las actividades de
reconocimiento, exploracin, explotacin y en general las operaciones
mineras.
- Decreto 101-96 Ley Forestal, Declaracin de urgencia nacional y de
inters social la reforestacin y la conservacin de los bosques, para lo
cual se propiciara el desarrollo forestal y su manejo sostenible.
- Decreto 49-90 Creacin de la Reserva Sierra de las Minas
- Decreto 77-87 Prohibicin de utilizar tcnicas de modificacin a ambiental
con fines militares

24
- Decreto 4-88 Convenio de los Humedales de Importancia Internacional
- Decreto 37-89 Acuerdo entre Guatemala y las Naciones Unidas para
Exploracin de los Recursos Naturales
- Decreto 12-90 Convenio constitutivo de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo CHAD
- Decreto 27-88 y 28-88 sobre Accidentes Nucleares o Emergencias
Radiolgicas
- Decreto 47-88 Acuerdo Colombia Guatemala. Usos Pacficos de la
Energa Nuclear
- Decreto 34-89 Protocolo de Montreal sobre la Capa de Ozono
- Decreto 74-96 Ley de Fomento de la Educacin Ambiental, que declara de
Urgencia Nacional y de Inters Social, la promocin de la Educacin
Ambiental y la Formacin de Recurso Humano en esa rama del
conocimiento.
- Decreto 111-96 Ley de Fomento a la Difusin de la Conciencia Ambiental.

2.2 Puntos resolutivos del Congreso de la Repblica

- Resolucin de conflictos ambientales

Proceso conciliatorio:

Denuncia

Citacin

Conocimiento de la denuncia

Participacin de los denunciantes

Participacin de los denunciados

Sugerencias (medidas inmediatas de solucin)

Representante de los denunciantes

Acta

Incumplimiento

25
2.3 Acuerdos Gubernativos

- Acuerdo Gubernativo No. 23-2003, Reglamento de Evaluacin, Control y

Seguimiento Ambiental, del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
(Ver apndice).

- Acuerdo Gubernativo No. 681-90 (03/04/1990), Prohibicin para fumar en

reas cerradas, vehculos, establecimientos destinados a la atencin al
pblico, tanto gubernamentales como privados y en lugares abiertos en
donde haya aglomeracin de personas.

- Acuerdo Gubernativo No. 759-90. Reglamento de la Ley de reas

protegidas.

- Acuerdo Gubernativo No. 7-91 Acuerda que los titulares de los contratos
de operaciones petroleras de explotacin y exploracin quedan obligados
a tomar medidas necesarias a fin de proteger el medio ambiente, la no
contaminacin de la atmsfera, ros, lagos, mares y aguas subterrneas,
por lo que los contratistas debern presentar al Ministerio de Energa y
Minas un estudio sobre el impacto ambiental que sus operaciones puedan
causar.

2.4 Convenios

- Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por

contaminacin en el mar por hidrocarburos
- Convenio sobre la diversidad biolgica
- Convenio centroamericano sobre los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos

26
- Convenio sobre conservacin de la flora y fauna silvestres
- Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna
y flora silvestre.
- Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por
vertimientos de desechos y otras materias
- Convenio de las Naciones Unidas sobre el desecho del mar
- Convenio sobre alta mar
- Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin
del Gran Caribe.
- Convenio para la proteccin de la capa de ozono
- Convencin de Naciones Unidas sobre derecho del mar
- Convencin de proteccin de la flora, fauna y bellezas escnicas naturales
de Amrica. Acuerdo sobre medidas necesarias para la proteccin de
camarones gigantes, bogavantes europeos, langostinos noruegos y
cangrejos
- Convenio para la conservacin de focas antrticas
- Convencin Internacional de proteccin fitosanitario
- Convencin para la pesca de gran altura en el pacfico norte
- Convencin relativos a la pesca en las aguas del danubio y pesqueras del
atlntico norte
- Convencin sobre la plataforma continental
- Convencin sobre prohibicin de ensayos con armas nucleares en la
atmsfera, el espacio ultraterrestre y bajo el agua
- Convencin proteccin fsica de los materiales nucleares
- Convencin sobre la pronta notificacin de accidentes nucleares
- Convencin sobre prohibicin del desarrollo, la produccin y el
almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y sobre
su destruccin

27
- Convenio sobre la proteccin del Rhn contra la contaminacin qumica y
su proteccin contra la contaminacin de cloruros
- Convenio de la alianza para 01 desarrollo sostenible, cumbre de
presidentes centroamericanos (Oct. 1994)
- Tratado antrtico
- Convenio sobre las marismas de importancia internacional especialmente
como hbitat de aves acuticas
- Convenio para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
- Protocolo de cooperacin para combatir los derrames de hidrocarburo en
la regin del Gran Caribe
- Protocolo relativo a las zonas, la fauna y la flora silvestre especialmente
protegidas del convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino
de la regin del Gran Caribe
- Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo
- Convenio sobre utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad
- Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico
- Convenio regional sobre cambios climticos
- Convenio bilateral Guatemala Mxico
- Convenio bilateral Guatemala Chile
- Convenio bilateral Guatemala Honduras
- Programa de Cooperacin Tcnica Guatemala Brazil
- Programa de Cooperacin Tcnica Guatemala Per

2.5 Relacin con otras leyes o polticas ambientales

La calidad de vida de la poblacin depende en gran medida de que se

dediquen esfuerzos y recursos en defensa, conservacin, restauracin u mejora
del medio ambiente, haciendo compatible estas poltica de uso ambiental con el
desarrollo socio econmico.

28
 Las polticas ambientales son en la actualidad eminentemente preventivas
con lo que se pretendi evitar, desde el principio, los deterioros ambientales y la
contaminacin, en lugar de reducir al final los efectos a travs de polticas y
acciones curativas costosas y que son menos eficaces que la prevencin inicial.

Posteriormente, se han emitido otras leyes como la Ley de reas

Protegidas, la Ley Forestal, el Cdigo de Salud, el Cdigo Municipal, u otras. A
continuacin las leyes mencionadas especificando los artculos
correspondientes

- Decreto 90-97 Cdigo de Salud

Artculo 3 Responsabilidad de los ciudadanos. Todos los habitantes

de la Repblica estn obligados a velar, mejorar y conservar su salud
personal, familiar y comunitaria, as como las condiciones de
salubridad del medio en que viven y desarrollan sus actividades.

Artculo 68, Ambientes saludables

Artculo 69, Lmites de exposicin y calidad ambiental

Artculo 70, Vigilancia de la calidad ambiental

Artculo 71, Derecho a la informacin

Artculo 72, Programas de prevencin y control de riesgos
ambientales

Artculo 73, Importacin de desechos

Artculo 74, Evaluacin del impacto ambiental y salud

Artculo 75, Sustancias y materiales peligrosos

Artculo 76, De los desastres y calamidades pblicas

Artculo 77, Responsabilidades del sector en casos de desastres.

29
- Decreto 58-88 Cdigo Municipal

Artculo 7, establece como fin del municipio, velar por su integridad

territorial, el fortalecimiento de su patrimonio econmico y la
preservacin de su patrimonio cultural

Artculo 40. Incisos h y s. Establece la competencia de la
corporacin municipal en relacin con el saneamiento ambiental; y el
artculo 61 establece entre las atribuciones del alcalde: velar por la
limpieza y salubridad del municipio, en calles, plazas y
establecimientos pblicos, regulado lo concerniente a mercados,
puestos de venta, mataderos y establecimientos anlogos. La
administracin municipal ha emitido reglamentos sobre: mercados,
desechos slidos, transporte, etc.

- Decreto 106 Cdigo Civil

Artculo 24, hace referencia a la responsabilidad que tienen las

personas jurdicas de los actos que sus representantes en el ejercicio
de sus funciones perjudiquen a terceros o trasgredan la ley

Artculo 457, establece que los bienes del dominio pblico,
pertenecen al Estado o a las Municipalidades

Artculo 458, determina cuales son los bienes de uso comn

Artculo 464, establece que la propiedad es el derecho de gozar y
disponer de los bienes dentro de los lmites y con la observancia de
las obligaciones que establecen las leyes.

30
- Decreto 17-73 Cdigo Penal

Artculo 347 , ser sancionado con prisin a dos aos y multa de

Q300.00 a Q5,000.00, el que contamine el aire, el suelo, las aguas,
mediante emanaciones txicas, ruidos excesivos, vertiendo
sustancias peligrosas o desechando productos que puedan
perjudicar a las personas, a los animales, bosques o plantaciones

Artculo 347B, Contaminacin Industrial

Artculo 347C, Responsabilidad del funcionario

Artculo 347D, Proteccin a los bosques

Artculo 347E, Proteccin de la fauna.

2.6 Requisitos que debe considerar la evaluacin de impacto ambiental

El estudio ser orientado por lineamientos generales y los trminos de

referencia conforme a las caractersticas del proyecto y su rea de influencia.

Debe considerar

a. Datos generales

Nombre de la persona (individual o jurdica) promotora del

proyecto o actividad

Nombre del representante legal

Actividad principal de la persona (individual o jurdica)

Direccin para recibir comunicaciones, telfono y fax, correo
electrnico.

Identificacin comercial

31
 b. Datos Introductorias

Resumen ejecutivo

Tabla de contenido o ndice

Personal que particip en la preparacin del estudio

Ubicacin del proyecto o actividad

c. Descripcin general del proyecto

Objetivos y justificacin del proyecto

Descripcin tcnica del proyecto

d. Identificacin del rea de influencia

Definicin y justificacin del rea de influencia del proyecto de manera

tcnica y objetiva

e. Identificacin de los factores que puedan causar impacto al medio

ambiente y a qu parte estn afectando

Anlisis de los impactos ambientales

La determinacin de la magnitud de los impactos identificados

La jerarquizacin de la magnitud de los impactos identificados

32
 f. Anlisis de alternativas

Deber presentarse, a manera de comparacin, el impacto ambiental del

proyecto o actividad propuesta y de sus alternativas donde existan segn la
naturaleza o las caractersticas del proyecto, de manera que se precisen las
cuestiones bajo evaluacin y se provean alternativas de seleccin para los
funcionarios y el pblico.

g. Medidas de mitigacin

Es el conjunto de medidas o consideraciones expuestas en forma de

planes descriptivos sobre las acciones a tomar para contrarrestar y mitigar los
efectos causados por los impactos adversos identificados en el estudio.

Evitar completamente el o los impactos al ejecutar la accin o partes

de la misma que provocan dicho o dichos impactos.

Disminuir el o los impactos al imitar el grado o magnitud de la accin

y su ejecucin

Rectificar el o los impactos al reparar, rehabilitar o restaurar el

ambiente afectado.

Reducir o eliminar el o los impactos paso a paso con acciones de

preservacin y mantenimiento durante el perodo que dure la accin
que provoca el impacto.

Compensar al reemplazar o sustituir los recursos afectados a la

calidad del ambiente deteriorado.

33
 En caso en que sea necesario, segn la naturaleza o caractersticas del
proyecto o actividad, debern prepararse planes con contingencia, de seguridad
para la salud humana y de seguridad ambiental, los cuales se definen a
continuacin

Plan de contingencia

Plan de seguridad para la salud humana

Plan de seguridad ambiental

Sistema de disposicin de desechos

h. Programa de monitoreo ambiental

i. Biblioteca consultada y fuentes de datos de informacin
j. Nombre y firma de los miembros del equipo que participaron en la
preparacin del estudio.

Deber incluirse un listado con nombres y firmas respectivas del equipo

evaluador, por su especialidad; adems, un listado de todas las entidades
gubernamentales y privadas o particulares que hayan sido consultadas sobre el
proyecto o actividad previo a la preparacin del estudio. Los comentarios
obtenidos de las consultas previas debern incluirse como apndices.

2.7 Requerimientos segn las actividades de los proyectos

Para proyectos y actividades que se encuentran listados en la tabla II,

cuyos impactos ambientales son predecibles y controlables y los riesgos
ambientales son mnimos, el solicitante deber llenar y presentar un formulario
ambiental a las Municipalidades o a la entidad gubernamental responsable de
su aprobacin, de acuerdo a las disposiciones del Captulo II del Reglamento
sobre Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental.

34
 Para proyectos y actividades listados en la tabla III, cuyos impactos y
riesgos ambientales potenciales son considerados significativos y que
dependiendo de la fragilidad ambiental del sitio de su ubicacin, del tipo de los
procesos productivos y de su dimensin, pueden causar alteraciones
significativas o desconocidas al medio ambiente deben presentar a la Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, un estudio de evaluacin de impacto
ambiental.

Es imposible dejar de tomar en cuenta este contexto legal e institucional, a

niveles nacional, regional y local, al momento de planearse la utilizacin de
bagaje de metodologas e instrumentos que el actual conocimiento ofrece en
materia de evaluacin de impacto ambiental.

A pesar de las debilidades que puede tener el naciente sistema de

evaluacin de un pas en particular, ser una herramienta importante para
conducir el proceso de desarrollo en la lnea de la sustentabilidad. Ms an, al
transferir una parte considerable de la responsabilidad por la calidad ambiental
a las empresas, a los sectores, a las regiones, descartando la conformacin de
una nueva carga burocrtica central, se responde a una corriente que en
muchos pases se plantea seriamente como resultado de las decepciones frente
a la accin puramente estatal y central.

De modo que, una importante cantidad de proyectos estarn sujetos a la

exigencia de evaluacin de impacto ambiental y en todos los casos tendrn que
recurrir a las metodologas disponibles.

35
36
 3. CIRCUNSTANCIAS QUE REQUIEREN UNA EVALUACIN
INICIAL DE IMPACTO AMBIENTAL

Los procedimientos para identificar las circunstancias generales o

especficas que necesita una evaluacin de impacto ambiental, deben ser
capaces de distinguir entre acciones propuestas, cuyos impactos anticipados
posiblemente no sern significativos, y aquellas acciones cuyos impactos
anticipados posiblemente sern significativos.

Impacto ambiental es cualquier efecto al medio ambiente causado por una

accin propuesta. Un impacto ambiental significativo es por lo general un
impacto que pudiera alterar las propiedades de un recurso natural o artificial es
en una manera que se considere importante. Es difcil definir ms
explcitamente el significado de un impacto ambiental; el significado del impacto
generalmente se deduce o se infiere a travs de las evaluaciones ambientales
para las acciones especficas.

Todo desarrollo, redesarrollo o accin remediante afecta los atributos del

medio ambiente existente; de hecho, la mayora de las acciones se llevan a
cabo explcitamente para modificar ciertos atributos y suministrar beneficios
socioeconmicos particulares. Sin embargo, se sobreentiende que algunas
acciones tendrn o se anticipa que tendrn, un impacto mnimo en los recursos
ambientales.

37
 El sujetar esas acciones al proceso completo de evaluaciones ambientales
podra ser una canalizacin errada de recursos. Por lo tanto, el proceso de
evaluacin de impacto ambiental empieza por lo general con una consideracin
inicial de si la accin propuesta debe pasar o no una evaluacin completa. Las
acciones que pueden considerarse como sujetas a una evaluacin deben incluir
no slo los proyectos fsicos, sino tambin polticas administrativas, planes y
programas que tengan el potencial de afectar significativamente la calidad del
medio ambiente.

Pueden asumirse que ciertos tipos generales de proyectos debido a su

naturaleza o propsito generan impactos ambientales significativos. Basndose
en un conocimiento de los tipos de acciones anteriores que necesitan
evaluaciones ambientales, se puede establecer un marco general para
determinar cuales proyectos necesitan evaluaciones, bajo las amplias
categoras de alcance humano, condicin de controversia pblica o requisitos
legales o financieros existentes. Estas categoras amplias se discuten
individualmente ms adelante.

3.1 Alcance del efecto

Esta caracterizacin se refiere a la extensin de los impactos potenciales

generados por la accin propuesta, principalmente en el rea geogrfica
potencialmente afectada y el lapso de tiempo en el cual ocurrir el impacto.

El rea incluye todos los sectores y condiciones de la misma, dentro de los

cuales se encuentra el proyecto. El rea dentro de la cual ocurrirn todos los
efectos potenciales, impactos, caractersticas y esfuerzos compensativos
relativos con una propuesta y sus alternativas puede denominarse rea de
estudio.

38
 El alcance de los efectos y las metodologas de evaluacin, incluyen listas
detalladas que enumeran los mltiples impactos que los nuevos proyectos
podran tener sobre los recursos naturales.

3.2 Significado del efecto en el medio ambiente

Existen tipos particulares de acciones que, aunque algo ms limitadas en

su alcance que en el sentido arriba discutido, tienen el potencial de ejercer
efectos significativos en el medio ambiente. Estos efectos potenciales pueden
ser relacionados a la alta sensibilidad de los recursos a transportarse, a la
naturaleza especfica de los impactos, a la duracin potencial de dichos
impactos o a los impactos secundarios o acumulativos potenciales.

La preocupacin principal en estos tipos de acciones es que los efectos

ambientales podran causar prdidas irrevocables de recursos naturales
importantes o efectos irreversibles a la salud humana, la que es considerada
como un recurso natural altamente sensible. Recursos naturales altamente
sensibles pueden ser algunos medios ambientales.

El riesgo potencial de una accin podra ser una funcin del nmero de
receptores sensibles en el rea afectada (receptores sensitivos seran escuelas,
agua potable, reas de recreacin y residencias para ancianos).

Los efectos significativos al ambiente son los relativos a una accin en la

cual el total de consecuencias primarias y secundarias acumuladas, alteran
significativamente la calidad del medio humano, reducen las oportunidades de
un uso benfico del mismo, o interfieren en la consecucin de objetivos
ambientales a largo plazo. Segn aumenta el tiempo de exposicin, o su
frecuencia, tambin aumentar la posibilidad de impactos adversos.

39
3.3 Controversia pblica

Para la mayora de las acciones propuestas, la participacin del pblico en

el proceso viene acompaada de cierto grado de controversia pblica-
desacuerdo entre grupos pblicos o individuales preocupados por el propsito,
necesidad, localizacin, alternativas o impacto de la accin.

Los desacuerdos pueden contribuir constructivamente al proceso de

planificacin, si las posiciones adversas no son demasiado extremas.
Histricamente, ciertos topos de acciones han tenido una proclividad particular
para despertar la controversia pblica. Tales proyectos caen dentro de la
categora de instalaciones lineales, tales como carreteras, lneas de
transmisin, embalses y represas; e instalaciones que generan, almacenan,
manipulan, o procesan materiales peligrosos.

Parte de la controversia sobre proyectos importantes de esta ndole tiene

que ver con la necesidad de adquisicin de tierras es un derecho firmemente
establecido, tomarla para una instalacin pblica puede resultar en una
resistencia vigorosa. Ocasionalmente habr controversia, el proyecto causara
disrupcin de uso del terreno o de los patrones de transporte. Tambin, cuando
una accin propuesta incluye involucrar materias peligrosas, en particular en
reas pobladas, las discusiones pblicas tendern a ser controversiales.

3.4 Requisitos legales

Los valores de frontera que limiten las capacidades de cualquier ambiente,

las definir el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, y sin este dictamen
no podr en ningn momento arrancar ningn proyecto o actividad.

40
3.5 Requisitos financieros

La evaluacin de impacto ambiental puede enlazarse al permiso, licencia o

financiamiento de una accin propuesta. Tambin puede enlazarse al proceso
de planificacin para uso de terrenos.

3.6 Exclusiones categricas

Todos los proyectos pueden beneficiarse con algn nivel de evaluacin

an aquellos a nivel de negocios o instalaciones individuales.

Los procedimientos que establecen cuales proyectos deben someterse al

proyecto de la evaluaciones de impacto ambiental, usualmente se definen en
las leyes y reglamentos que crean el proceso de evaluacin.

Algunos proyectos son tan insignificantes que sera una prdida de

recursos obligarles a pasar por una evaluacin completa. Por lo tanto, el
proceso empieza usualmente con un paso para determinar si el proyecto debe
evaluarse o no. Este paso requiere que un proyecto sea sometido a
determinadas pruebas antes de que se excluya categricamente del proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

El proyecto debe ser consistente con aquellas categoras de proyectos

que se ha determinado no poseen ningn efecto significativo en la calidad del
medio ambiente ya sea individualmente, acumulativamente, a travs del tiempo
o en conjunto con otros proyectos en la misma rea.

41
 Tales proyectos pueden colocarse en las categoras de proyectos que
pueden excluirse de los requerimientos de evaluacin de impacto ambiental,
siempre y cuando llenen los criterios de exencin y no deben localizarse en o
cerca de reas que pudiesen afectar la proteccin de recursos naturales o
culturales. En este caso, la exencin de los requisitos de la evaluacin no sera
apropiada.

Similarmente, un programa o proyecto propuesto podra caracterizarse por

su alto nivel de controversia pblica; tal proyecto, aunque calificable para una
exencin, se beneficiara con el escrutinio y revelacin total del proceso de
evaluacin de impacto ambiental.

Las categoras de potenciales exentos se basan a veces en poltica

pblica. Ms a menudo resultan de la experiencia de los expertos que indican
que ciertas categoras de proyectos resultan muy raras veces en impactos
adversos al medio ambiente. Los criterios para no conceder la exencin casi
siempre se deben a la poltica pblica. Aunque se haga la decisin de dar
exencin a un proyecto, la buena prctica sugiere que se notifique al pblico
afectado sobre estos proyectos.

El valor de la notificacin es que las partes locales interesadas, podran

conocer razones diferentes a las consideradas por el equipo de evaluacin, de
por qu un proyecto en particular no debera recibir exencin.

Debe notarse tambin que aunque este paso de exclusin categrica

ocurre durante las fases iniciales del proceso de evaluacin, en la prctica este
paso incluye consideraciones de los mismos factores que se usan en una
evaluacin de impacto ambiental a escala completa.

42
 Para hacer determinaciones efectivas de exclusiones categricas es
necesario tener un entendimiento bsico del alcance de la accin, la
sensitividad general la magnitud potencialmente afectada, la naturaleza general
y la magnitud de los impactos ambientales potenciales.

3.7 Evaluaciones iniciales

Para las acciones propuestas que no se descartan por las exclusiones

categricas, la mayora caer en una categora de evaluaciones cuyos impactos
se desconocen, por consiguiente tendrn que ser evaluadas.

Los procedimientos para llevar a cabo la evaluacin de impacto ambiental

empiezan generalmente con una evaluacin inicial de impacto ambiental de la
accin propuesta.

El nivel de detalle que se necesita en la evaluacin de impacto ambiental

inicial, debe ser suficiente para hacer una de dos determinaciones

No se espera que habr impacto significativo como resultado

Se espera impacto significativo

Si en cualquier momento durante la preparacin se descubriera

informacin que indicara que el proyecto podra tener como resultado impactos
ambientales significativos, la evaluacin inicial puede darse por terminada
inmediatamente (si es un paso formal en el procedimiento) y empezarse una
evaluacin completa.

43
 Segn se adquiere experiencia, las acciones propuestas que siempre
tienen impactos significativos en cada caso (plantas energticas, embalses y
represas) deben identificarse y categorizarse.

Los criterios que pueden ser tiles para la identificacin de acciones

significativas incluirn si un proyecto pudiese

Impactar directamente la calidad del aire y de las aguas, en

particular si existe posibilidad de que las normas puedan
excederse o que una degradacin de las condiciones de alta
calidad pudiese ocurrir.

Afectar adversamente los recursos ecolgicos protegidos, tales

como especies en peligro de extincin.

Causar impactos indirectos indeseables tales como aumento del

trfico o crecimiento urbano acelerado.

Causar el escape de materiales txicos o peligrosos o la

generacin de desechos.

Causar, en combinacin con otras actividades, efectos

acumulativos adversos.

Crear controversias pblicas significativas.

44
 4. CONSIDERACINES CLAVES EN EL PROCESO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

4.1 Propsito

El propsito de un proyecto propuesto es la justificacin para llevar a cabo

la accin.

Una descripcin clara del propsito para una accin, en particular,

presenta la perspectiva con la cual se puede evaluar cuan razonable son las
alternativas durante un perodo especfico de planificacin. Sin un propsito
justificado claramente, el proyecto no debera seguir adelante.

4.2 Necesidad

La necesidad para la accin podra ser una poltica que requiera

implementacin o un problema especfico que deba tratarse.

4.3 Participacin pblica

La participacin pblica en un proceso de evaluacin de impacto

ambiental es un componente crtico para lograr la meta de tener un proceso de
toma de decisiones abierto al pblico. Su participacin debe empezar en la
primera etapa de la planificacin de un proyecto y debe continuar hasta el
proceso de la seleccin de alternativas y mitigacin.

45
 La participacin del pblico se puede formalizar estableciendo fechas para
audiencias y sesiones de informacin pblica, con la creacin de grupos de
asesora pblica, distribuyendo la informacin concerniente al estatus de la
planificacin del proyecto. El proceso le proporciona voz al pblico en
cuestiones que tal vez impliquen directamente la salud, el bienestar y la calidad
de vida de comunidades e individuos.

Una corriente abierta de informacin puede fomentar consideraciones

objetivas sobre una gama total de cuestiones relacionadas a la planificacin de
un proyecto y puede proveerles la habilidad de tomar decisiones razonables a
las comunidades y ciudadanos sobre los beneficios y los riesgos de acciones
propuestas.

Las actividades iniciales diarias posiblemente son llevadas a cabo por el

personal de una agencia ambiental o por otros especialistas ambientales; el
pblico tal vez no est involucrado a este nivel. Sin embargo, hay ciertos puntos
en el proceso en donde la participacin pblica se puede lograr prontamente y
tal vez sea lo ms efectivo.

Dichos puntos son

a. Notificacin de la intencin de efectuar una evaluacin de impacto

ambiental para una accin propuesta.

b. La esfera de accin del proyecto y el alcance del proceso de

evaluacin.

c. Cuando se completa el documento borrador, si se va a circular para

recibir comentarios del pblico.

46
 d. Publicacin del reporte final de la evaluacin, si va a circular para
recibir comentarios.

e. La decisin final de la agencia.

La participacin pblica tambin se puede alentar estableciendo los

comits de acciones de los ciudadanos que tal vez incluyan grupos que
representan grupos cvicos, intereses ambientales y las actividades de
negocios.

Esos comits pueden servir como punto de accin o canal conductivo de

esfuerzos de participacin pblica mediante la distribucin de informacin sobre
el proyecto para dirigir los comentarios pblicos a los representantes
nombrados para el proyecto. Idealmente, el propsito principal de dichos
comits es facilitar la coleccin o la diseminacin de informacin importante a
la accin, en vez de defender o de oponerse a una accin particular o
alternativa.

Los individuos o los grupos que posiblemente poseen conocimiento

especializado sobre el medio ambiente afectado, deben ser vehementemente
alentados a participar y a incrementar la evaluacin de impacto ambiental.

Algunas veces, los grupos locales, poseen informacin detallada sobre la

distribucin y la abundancia de especies de animales y de vegetales en sus
reas geogrficas. Esta informacin es muy importante para la planificacin del
proyecto y para comparar alternativas si es publicada con anticipacin en el
proceso de la evaluacin de impacto ambiental.

47
 Debido a que la participacin pblica es un componente tan esencial en el
proceso de la evaluacin de impacto ambiental, se debe preparar un plan de
trabajo durante el inicio de la planificacin. Tal plan de trabajo debe describir
como ser conducida, alentada y facilitada la participacin pblica. Debe incluir
programas y horario de actividades, arreglos de personal, requisitos de
presupuestos, mtodos para la distribucin de informacin e identificacin de
puntos clave en el proceso en donde la participacin pblica ser enfatizada.

Mientras el proceso se desarrolla, se debe mantener una total

documentado de la participacin y tambin de los comentarios especficos del
pblico.

4.4 El estudio de preevaluacin

El estudio de preevaluacin es el estudio temprano y abierto de

consideracin de cuestiones y selecciones de alternativas que sern
examinadas en la evaluacin de una accin, poltica o programa especficos.
Ello ayuda a asegurar que los problemas reales han sido identificados
tempranamente y estudiados correctamente, y que no se perder tiempo y
esfuerzo por considerar cuestiones sin pertinencia. Adems, el informe debe
estar equilibrado al ser publicado.

Cuando se requiere una evaluacin de impacto ambiental para una accin

propuesta, es esencial planear la pre-evaluacin del estudio en el principio del
proceso.

48
 Muchos proyectos tal vez involucran un nmero sustancial de alternativas
factibles y un espectro de impactos posibles. Para conducir la evaluacin de
una manera eficaz y sistemtica, el alcance de las cuestiones que van hacer
estudiadas detalladamente se puede derivar y aprobar en el principio del
proceso. Esta fase de planificacin temprana generalmente se nombra el
mbito de accin.

La etapa del estudio de pre-evaluacin se usa para determinar la amplitud

de las cuestiones a ser enfocadas, y para identificar y eliminar, desde el estudio
detallado hecho, las cuestiones no significantes tratadas en anteriores
evaluaciones de impactos ambientales.

La participacin pblica debe iniciarse durante la etapa del estudio de pre-

evaluacin. Eso se puede lograr mediante un anuncio pblico de la intencin
de conducir una evaluacin para una accin especfica. Dicho anuncio de
intencin debe incluir una descripcin de la propuesta de cmo el pblico podr
participar en el proceso.

El involucrar tempranamente al pblico, tal vez conduzca a una

identificacin ms detallada de los recursos ambientales sensitivos y a la
publicacin de cuestiones de preocupacin comunitaria significante.

Tpicamente, el estudio de pre- evaluacin se conduce en una reunin o

en una serie de reuniones de coordinacin con el proponente del proyecto, el
pblico y el delegado gubernamental responsable del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales.

49
 La estructura de las reuniones tal vez vare dependiendo de la naturaleza
y la complejidad de la accin propuesta y del nmero de participantes
interesados. Las reuniones menos importantes durante la etapa del estudio de
pre-evaluacin deben ser conducidas como conferencias de negocios, con los
participantes contribuyendo en las decisiones informales de las cuestiones. Las
reuniones de gran importancia deben requerir una atmsfera ms formal, como
las de reuniones de audiencias pblicas, en donde se les brinda a las partes
interesadas la oportunidad de presentar testimonio.

Otros tipos de reuniones de estudio de pre-evaluacin pueden incluir

talleres con participantes en pequeos grupos explorando alternativas y diseos
diferentes. Como es el caso del procedimiento de anlisis en todas las etapas
de la evaluacin de impacto ambiental, la documentacin del proceso en la
etapa del estudio de pre-evaluacin debe ser sistemtica y completa.

Una vez que se logre llegar a un acuerdo sobre los detalles del enfoque
para una accin particular, la agencia u organizacin que est conduciendo la
evaluacin, debe preparar un plan de trabajo que exponga las consideraciones
clave en el proceso.

4.5 Enfoques interdisciplinarios

El mbito de la mayora de las evaluaciones de impacto ambiental es lo

suficientemente amplio para necesitar contribuciones de un espectro de
expertos tcnicos y cientficos. Por esta razn, un enfoque interdisciplinario
suministrar claramente la informacin ms valiosa para el proceso decisivo.

50
 Un informe para un proyecto importante considerar comnmente las
condiciones ambientales de y los potenciales sobre la calidad de aguas
superficiales y comunidades acuticas, calidad de aguas subterrneas y su
abastecimiento, vegetacin terrestre y fauna silvestre, calidad del aire y salud
humana, geologa (inclusive topografa y anlisis de suelos), infraestructura
(transportacin, demografa, socioeconoma) y recursos culturales.

Un estudio detallado de todos los sistemas necesita la colaboracin de

expertos en todos estos campos. En algunos casos se necesitar aadir otros
expertos al equipo interdisciplinario segn progresa la evaluacin. Un grupo
ms pequeo de individuos con acceso a los dictmenes de los expertos
tcnicos, podrn escribir el reporte final.

4.6 Alternativas a la accin propuesta

Son maneras diferentes para satisfacer el propsito y necesidad generales

de una accin, proyecto o programa propuesto.

Las alternativas pueden incluir una o varias de las siguientes acciones:

a. Evitar el impacto total al no desarrollar todo o parte de un proyecto.

b. Minimizar los impactos a travs de limitar la magnitud del proyecto
c. Rectificar el impacto a travs de reparar, rehabilitar o restaurar el
ambiente afectado.
d. Reducir o eliminar el impacto a travs del tiempo, por la
implementacin de operaciones de preservacin y mantenimiento
durante la vida til del proyecto.
e. Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitucin de
los recursos afectados.

51
 La identificacin, descripcin, evaluacin y comparacin de vas alternas
para llegar al propsito y necesidad bsica para una accin propuesta, son
cruciales para la objetividad del proceso de evaluacin. En la mayora de los
casos, el equipo de evaluadores puede identificar varias alternativas que son
razonables, factibles y llenaran las necesidades expresas de la accin.

Cuando no hay un anlisis cuidadoso y objetivo de varias alternativas, el

proceso de la evaluacin tiende simplemente a firmar una accin seleccionada,
y luego pierde poder como instrumento de toma decisin.

La descripcin cuidadosa de las alternativas facilita su comparacin en

cuanto a sus riesgos y beneficios tcnicos, ambientales y econmicos.

El anlisis de alternativas debe discutirlas a una accin especfica, tales

como no proceder con la accin, llevar a cabo la accin en otra localidad o
instalacin, o implementar una solucin no estructural. Por lo general, no es
suficiente discutir slo alternativas dentro de una accin, tales como usar
diseos y materiales diferentes o cambiar ligeramente la orientacin de la
instalacin dentro de los confines del proyecto.

Las alternativas consideradas deben incluir la de no accin, la opcin de

no ejecutar ninguna de las alternativas de accin. La alternativa de no accin
representa una base objetiva, contra la cual se pueden medir las otras
alternativas y podra ser la preferida en el anlisis final.

52
 4.6.1 Impacto

Se considera como impacto ambiental cualquier alteracin significativa,

positiva, negativa, de uno o ms de los componentes del ambiente, provocado
por accin del hombre o un fenmeno natural en un rea de influencia definida.

4.6.1.1 Impactos primarios

Los impactos primarios de una accin son aquellos efectos directos que
causan la accin y que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo
lugar. Por lo general se asocian con la construccin, operacin, mantenimiento
de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables.

Los impactos primarios pueden incluir efectos como

La remocin del uso productivo de cantidades significativas de terrenos

agrcolas de importancia o nicos en su gnero.

El comprometimiento o destruccin de ecosistemas sensitivos, inclusive

pantanos, bosques, zonas costeas, llanos aluviales, hbitat natural y el
hbitat de especies amenazadas o en peligro de extincin.

La degradacin de la calidad del agua superficial debido a erosin

durante la construccin o a la descarga excesiva de contaminantes en
los desages.

La alteracin de las caractersticas de las aguas subterrneas debido a

construccin, bombeo o extraccin durante la operacin.

53
 La alteracin o destruccin de reas histricas, arqueolgicas,
geolgicas, culturales o recreativas.

El desplazamiento de domicilios, negocios y servicios.

El aumento en la generacin de concentraciones de contaminantes

areos y aumento en los niveles de olores y ruidos en el ambiente.

La creacin de agravamientos de problemas de salud pblica.

La violacin directa durante la construccin y operacin, de las leyes o

reglamentos nacionales, regionales o locales referentes al uso apropiado
de los terrenos o de los planes exigidos por tales leyes o reglamentos.

4.6.1.2 Impactos secundarios

Los impactos secundarios de una accin son los cambios indirectos o

inducidos en el medio ambiente, la poblacin, el crecimiento econmico y uso
de terrenos y otros efectos ambientales resultantes de estos cambios. En otras
palabras, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los
cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes
como resultado de la implementacin de una accin en particular.

Los impactos secundarios pueden incluir por ejemplo, la construccin

adicional y/o desarrollo, aumento del trfico, aumento de la demanda recreativa
y otros tipos de impactos fuera de la instalacin, generados por las actividades
de la instalacin. Tales cambios inducidos pueden afectar gradualmente de
manera adversa al medio ambiente o los alrededores de la accin especfica.

54
 Una evaluacin de impacto ambiental debe incluir un anlisis de impactos
secundarios y una demostracin de que dichos impactos satisfacen al mximo
posible, las tcticas y normas ambientales que aplican.

El anlisis de impacto secundario debe incluir la extensin geogrfica

probable del desarrollo inducido, su relacin con el plan ambiental maestro para
la regin, una evaluacin de los impactos inducidos en la calidad de aire y agua
y una evaluacin del desarrollo inducido en cuanto a todos los recursos y
tcticas de desarrollo que apliquen.

4.6.1.3 Impactos a corto plazo

Dependiendo de su duracin, los impactos pueden ser a corto o largo

plazo. La identificacin de los impactos a corto y largo plazo es importante
debido a que la significancia del mismo podra estar relacionado con su
duracin en el medio ambiente. Por ejemplo, la prdida de pasto u otra
vegetacin herbcea en un rea, podra considerarse un impacto a corto plazo
porque el rea podra revegetarse muy fcilmente en un perodo corto de
tiempo con semillas y cobertura.

4.6.1.4 Impactos a largo plazo

Son los que su tiempo de duracin son plazos considerados largos o

mayores de un ao. Por ejemplo, se podra mencionar la prdida de un bosque
maduro; puede considerarse un impacto a largo plazo debido al tiempo
necesario para reforestar el rea y para que los rboles lleguen a la madurez.

55
 4.6.1.5 Impactos positivos

La informacin sobre los impactos ambientales potenciales de una accin

propuesta forma la base tcnica para comparaciones de alternativas, inclusive
la alternativa de no accin. Todos los efectos ambientales significativos,
inclusive los beneficiosos, deben recibir atencin.

4.6.1.6 Impactos negativos

Aunque en sentido negativo, muchas acciones tienen efectos positivos

significativos que deben definirse y discutirse claramente. Esto es
particularmente apropiado para las acciones remediantes de redesarrollo, cuyo
propsito y necesidad especficos es remediar cualquier condicin indeseable.

4.6.1.7 Impactos acumulativos

Los impactos acumulativos son aquellos impactos ambientales resultantes

del impacto incrementado de la accin propuesta sobre un recurso comn
cuando se aade a acciones pasadas, presentas y razonablemente esperadas
en el futuro.

Los impactos ambientales acumulativos, pueden ocurrir debido a los

efectos colectivos de acciones individualmente menores a travs de un perodo
de tiempo.

56
 Las circunstancias que generan impactos acumulativos podran incluir

Impactos en la calidad del agua debidos a una emanacin que se

combina con otras fuentes de descarga o con desages no
provenientes de un solo punto.
Impactos en la calidad del aire que resulten de las emisiones
industriales o comerciales operadas en la misma regin geogrfica.
Prdida y/o fragmentacin del hbitat ambientalmente sensitivos
(bosques, pantanos, tierras agrcolas) resultante de la construccin
de varios desarrollos residenciales o comerciales independientes.

La evaluacin de impactos acumulativos es difcil, debido en parte a la

naturaleza especulativa de las acciones futuras posibles y en parte debido a las
complejas interacciones que necesitan evaluarse cuando los efectos colectivos
se consideran. Los impactos acumulativos podran ser simplemente agregables
en sus efectos, pero potencialmente podran interactuar de manera sinergstica
o antagonista. Los modelos de calidad de agua y aire dan medidas para
estudiar los efectos de los impactos acumulativos.

El anlisis de impactos acumulativos puede ser particularmente complejo

cuando las relaciones de causa y efecto no son estrictamente agregables, como
cuando las relaciones son discontinuas o no lineales. Por ejemplo, una accin
que tiene poco impacto por s sola puede traer uno o ms atributos ambientales
al portal de dao irrevocable, con impactos potencialmente serios para los
ecosistemas afectados.

57
 Un sistema en el cual un impacto incremental tiene mayor efecto que el
incremento anterior se denomina no lineal, podra ser importante considerar
este aspecto no lineal en una evaluacin de impacto ambiental porque asumir la
linealidad subestimara el impacto acumulativo real de la accin.

Igualmente, los impactos acumulativos podran subestimarse cuando

varios efectos actuaran sinergsticamente, o sea, cuando la suma compuesta de
los efectos fuese mayor que su suma simple.

4.6.1.8 Otros impactos

Impactos directos

Es la alteracin que sufre un elemento del ambiente en algunos de sus

atributos por la accin directa del hombre o la naturaleza.

Impactos indirectos o inducidos

Son los efectos que se derivan de los impactos primarios o de la

interaccin de todos aquellos que integran un proyecto.

Impacto reversible

Es aquel cuyos efectos sobre el ambiente pueden ser mitigados de forma

tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la realizacin de la
accin.

58
 Impacto irreversible

Es aquel que por la naturaleza de la alteracin no permitir que las

condiciones originales se restablezcan.

4.7 Usos a corto plazo

Las decisiones equilibradas en el proceso de evaluacin de impacto

ambiental es un aspecto que aplica, no solamente a la evaluacin de
alternativas especficas sino tambin al equilibrio ms general de usos de
recursos naturales a corto plazo. Por ello, es importante que sean identificados
los impactos ambientales potenciales de una accin propuesta cuyos beneficios
puedan responder a una necesidad a corto plazo.

4.8 Mantenimiento

Como parte relativamente nueva dentro del contenido se ha estado

planteando la necesidad de efectuar un mantenimiento el cual se basa en
efectuar una revisin por medio de exmenes metodolgicos que involucran
anlisis, pruebas y confirmacin de procedimientos y prcticas que llevan a la
verificacin del cumplimiento de requerimientos legales polticas internas y/o
prcticas aceptadas.

El tipo de mantenimiento debe desarrollarse estableciendo metas para

mejorar la calidad de los recursos afectados a corto y/o largo plazo.

59
4.9 Realce del medio ambiente a largo plazo

El tiempo de recuperacin del medio ambiente afectado requiere mejorar

la calidad de los recursos que sufrieron algn tipo de impacto. Preservarlos, si
en su caso lo requiera, con metas ambientales a largo plazo. Toda restauracin
debe buscar el retornar una poblacin o ecosistema degradado a una
regeneracin similar a la original.

4.10 Mitigacin y compensacin

Mitigacin es la implementacin intencional de decisiones o actividades

diseadas para reducir en el medio ambiente los impactos indeseables de una
accin propuesta.

Mitigacin es un concepto generalizado que podra incluir

a. Evitar completamente los impactos al no tomar una accin en particular

b. Disminuir los impactos al limitar la magnitud de la accin
c. Reparar o restaurar caractersticas particulares del medio ambiente
afectado
d. Reducir los impactos a travs del tiempo, por ejemplo al llevar a cabo
las actividades de mantenimiento durante toda la duracin de la accin
e. Compensar los impactos al proporcionar adiciones y sustitutos para el
medio ambiente afectado por la accin

Ntese que estos tratamientos de las categoras de mitigacin se arreglan

en el orden jerrquico de su deseabilidad. En otras palabras, es ms deseable
evitar impactos que tener que restaurar el ambiente o proporcionar
compensaciones por los mismos.

60
 Los impactos ambientales indeseables que se identifican temprano en un
proceso de evaluacin de impacto ambiental, pueden evitarse o disminuirse con
modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta.

4.10.1 Planificacin

En un proceso bien planificado, todos los medios razonables dedicados a

disminuir impactos se incorporan dentro de las alternativas durante el anlisis
de alternativas y el diseo del proyecto.

Una reduccin significativa de los impactos puede lograrse con el uso

cuidadoso de las opciones de anlisis de alternativas y opciones de mitigacin;
es a travs de estos medios que el proceso de evaluacin de impacto ambiental
funciona para prevenir los impactos ambientales significativos.

4.10.2 Programacin

En general, se puede indicar que para la programacin de las medidas

de mitigacin se incluyen

Medidas de ingeniera: han sido la solucin ms comn para la

mitigacin de los impactos adversos debido a un proyecto. Por lo
anterior, esta solucin se considera como una parte del diseo de
ingeniera del proyecto. Los tcnicos que estudian los impactos
ambientales de un proyecto pueden proporcionar informacin valiosa
para la seleccin de estas medidas; pero, el diseador es el responsable
de incluir dichas medidas en el proyecto en su conjunto.

61
 Medidas de manejo: involucran el conocimiento de las condiciones de
operacin del proceso con el fin de ajustarlas a las necesidades
ambientales. Se basan en el reconocimiento de que existen niveles
tolerables de impactos sobre el ambiente, los cuales pueden variar con el
tiempo. Por lo tanto, los objetivos de estas medidas son monitorear las
condiciones ambientales y el mantener un nivel de impacto dentro de los
rangos aceptables y/o tolerables.

Revisin de polticas: despus que se han estudiado las medidas de

ingeniera y de manejo puede que con ellas no sea factible alcanzar las
normas y criterios ambientales existentes. Bajo estas circunstancias,
puede ser conveniente la revisin de polticas que involucran una
comparacin, entre la necesidad de instituir un proyecto y el deseo de
cumplir con las normas y/o criterios ambientales existentes. La revisin,
imparcial y franca de las normas criterios y/o polticas no deben ser
contrarias a los objetivos de la administracin ambiental.

62
 5. PASOS CLAVES EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL

Una evaluacin de impacto ambiental debe investigar, evaluar y

documentar la informacin que permite entender, a los ciudadanos y a las
entidades gubernamentales, los riesgos y beneficios de la accin propuesta y
sus alternativas razonables. Esta informacin se hace disponible a los
individuos y organizaciones que estarn involucradas en la accin, incluyendo
entre otros, a los especialistas ambientales, a los planificadores de la accin y
al pblico en general.

La evaluacin debe considerar toda la informacin importante sobre la

naturaleza de la accin propuesta, alternativas razonables a la accin
propuesta, incluyendo la alternativa de no accin, el propsito y necesidad de la
accin, el medio ambiente donde se propone la accin y una discusin de los
impactos ambientales que se anticipan. Cuando se concluye el informe que
documenta el proceso, se convierte en una fuente primordial de informacin y
un historial del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Este expediente se
convierte en el documento de decisin.

La experiencia en la mayora de los pases ha demostrado que las

evaluaciones dan mejor servicio a stos propsitos mltiples cuando son
analticas en lugar de enciclopdicas; o sea, cuando la informacin presentada
en las varias secciones es directamente relevante a los riesgos y beneficios de
la accin propuesta y sus alternativas razonables.

63
 Este equilibrio entre contenido informativo y relevancia a la decisin
misma es algo delicado y se enfoca mejor al adherirse fijamente a los principios
generales de lenguaje cientfico. Los dictmenes y recomendaciones de la
evaluacin deben tener el apoyo de la informacin y anlisis contenidos en el
documento o documentos incorporados por referencia si stos fuesen muy
voluminosos.

La lgica de los pasos en la evaluacin del impacto, debe presentarse

claramente, de tal manera que sean comprensibles por aquellas personas
inexpertas en lenguaje tcnico que revisan el informe.

Los elementos bsicos de la estructura de la evaluacin de impacto

ambiental se muestran en la figura 1, y se describe a detalle ms adelante.

5.1 Participantes

El proceso exige la participacin de varios grupos.

Agencias responsables de administrar los reglamentos de evaluacin

de impacto ambiental

Representantes de la entidad que propone la accin

Cientficos e ingenieros expertos en las disciplinas relevantes

Representantes de organizaciones pblicas interesadas o el pblico en
general.

Esta combinacin de interesados es necesaria para lograr equilibrio en el

proceso decisivo.

64
 Los participantes deben estar involucrados en el proceso desde el inicio y
deben identificar los puntos clave a travs del proceso de esfera de accin.

5.2 Propsito

Al organizar el proceso es importante articular de manera clara del

propsito de una accin propuesta, ya que si no se justifica ni se documenta el
proceso no debe seguir adelante.

El informe que documenta el proceso debe incluir una discusin y

demostracin resumida de la necesidad o falta de necesidad del proyecto
propuesto.

Cuando el proyecto implica nuevo desarrollo, es deseable presentar un

anlisis que demuestre que el desarrollo existente es inadecuado.

Cuando el proyecto implica redesarrollo o remediacin, debe presentarse

un anlisis que demuestre claramente los beneficios de tales acciones.

5.3 Necesidad

Es necesario especificar la necesidad de la accin propuesta. En la

ausencia de una perspectiva clara sobre estos aspectos de la accin, sera
difcil identificar las alternativas razonables, equilibrar los riesgos y beneficios de
una accin y evaluar si las alternativas de no accin son razonables.

Si la necesidad no se justifica ni se documenta, el proceso no debe seguir

adelante.

65
5.4 Alternativas

La seccin de alternativas del informe de evaluacin de impacto ambiental

debe incluir un anlisis comparativo de las opciones factibles que satisfagan el
propsito establecido y la necesidad de la accin propuesta.

El anlisis debe incluir la consideracin de la alternativa de no accin. Las

alternativas factibles deben compararse con respecto a los costos de capital y
costos de operacin; impactos ambientales directos, indirectos y acumulativos;
limitaciones fsicas, legales o institucionales y cumplimiento de los requisitos
reguladores.

Las razones del rechazo de cualquier alternativa deben presentarse con

claridad, junto con un resumen de todos los beneficios ambientales
significativos que se excluiran con el rechazo de una alternativa. A menudo, las
alternativas tienen que ver con localizacin, tecnologas nuevas o diferentes y/o
mtodos alternos para satisfacer el propsito y la necesidad. En una propuesta
para localizar una instalacin industrial, por ejemplo, el anlisis de alternativas
podra identificar varios lugares o sitios en los cuales se podra construir y
operar la instalacin.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental, entonces, debe

considerar la escala y magnitud de los impactos ambientales que ocurrirn en
cada sitio si el proyecto se construyera all. La alternativa de no seguir adelante
con la accin propuesta (alternativa de no accin) tambin debe recibir seria
consideracin en la discusin.

66
5.5 Anlisis de alternativas

El anlisis de alternativas debe ser riguroso y debe considerar todas las

formas posibles de lograr cumplir el propsito y la necesidad de la accin.

Este grupo inicial de alternativas probablemente incluir algunas acciones

que son claramente imprcticas, poco econmicas o inaceptables desde el
punto de vista ambiental cuando se evalan con base en un criterio objetivo. Es
importante documentar los criterios de anlisis e identificar las clases o tipos de
proyectos que no satisfacen los criterios.

Las alternativas poco razonables se pueden identificar en un proceso

inicial de separacin y eliminarse de la consideracin detallada en el anlisis
total de alternativas razonables. Para estos proyectos sera razonable reducir el
nmero de alternativas a evaluarse detalladamente, usando criterios de
evaluacin ms referidos o restrictivos. El uso de los criterios de separacin
objetiva aumenta la responsabilidad de los resultados.

El nmero de alternativas que se seleccionan para la evaluacin y

consideracin comparativa detallada, no deben ser arbitrarias sino deben
depender de la escala de alternativas prcticas disponibles.

Las alternativas a considerarse en detalle, deben ser representativas de la

escala completa de todas las acciones y deben representar alternativas reales a
la accin propuesta, no ser slo versiones modificadas de la alternativa
preferida. Sin embargo, las alternativas no consideradas deben documentarse
en el expediente de la evaluacin de impacto ambiental, junto con las razones
por las cuales estas alternativas en particular se separaron de las que se
seguirn evaluando.

67
5.6 Descripcin del medio ambiente

La descripcin del medio ambiente presenta en detalle las caractersticas

del rea en la cual ocurrir la accin propuesta.

Esta descripcin debe ser del rea de estudio, que es un rea definida
dentro de la cual todos los efectos, impactos, caractersticas y esfuerzos
compensativos potenciales ocurriran debido a una accin propuesta y sus
alternativas.

Los detalles en esta descripcin del rea de estudio deben ser suficientes
para demostrar al lector o revisor, la ndole precisa de los recursos naturales y
humanos que podran resultar afectados debido a la accin u alternativas
propuestas. Esta descripcin tambin suministra datos de base con los cuales
los impactos ambientales pueden predecirse y contra los cuales pueden
compararse los impactos predichos de la accin propuesta.

La tcnica adoptable comnmente para tratar este aspecto de la

evaluacin de impacto ambiental, es la subdivisin del ambiente en un grupo de
categoras lgicas y jerrquicas como la siguiente

Medio ambiente

Geologa

Topografa

Suelos

Recursos de aguas subterrneas

Recursos de aguas superficiales

Comunidades terrestres

reas ambientalmente sensitivas

68

Calidad del aire

Utilizacin de terrenos

Demografa

Niveles de sonido

Socioeconoma

Servicios de infraestructura

Transportacin

Recursos culturales

Finanzas de proyecto

5.7 Pronsticos y evaluacin de impactos

La evaluacin y cuestionamiento de la significancia de las perturbaciones

en el ambiente, constituye la parte central de la evaluacin de impacto
ambiental. Desde cualquier perspectiva, ya sea tcnica, conceptual o filosfica,
el punto de control de la evaluacin de impacto se reduce a un juicio sobre si
los impactos pronosticados son o no significativos.

Mientras que exista un sin nmero de interpretaciones de la significancia

de los impactos ambientales, las perspectivas que ellas representan son
igualmente validas y no son necesariamente incompatibles. Es evidente que el
concepto de impacto significativo necesita un claro esquema operacional para
guiar a los involucrados en la evaluacin ambiental.

La forma como debe enfocarse el anlisis y la evaluacin de impactos es

utilizando criterios de calidad ambiental adecuados para los factores
ambientales relevantes. Esta una manera correcta de actuar para los factores
fsicos y qumicos, pero no es aplicable para todas las categoras ambientales.

69
 Tomar como base la legislacin existente en el pas sirve para determinar
la interpretacin de la significancia de los impactos.

a. La manera ms utilizada para determinar la significancia del impacto es

considerar la magnitud del cambio esperado. Esto se puede realizar si se
ha utilizado una aproximacin cuantitativa para la prediccin de impactos.

b. Un mtodo que siempre se debe de utilizar es la aplicacin del juicio

profesional. Una de las razones del enfoque interdisciplinario en la
evaluacin de impactos ambientales, es la de incluir una gama de
disciplinas que puedan proporcionar su juicio profesional en relacin al
impacto en cuestin.

c. Otro mtodo utilizado involucra el considerar la magnitud de los cambios

ambientales debido a un proyecto, en relacin a los factores ambientales
que cambiarn naturalmente. Frecuentemente se asume que cualquier
cambio en las condiciones de base resulta perjudicial.

d. La participacin pblica, por su parte, resulta necesaria cuando algunos

tpicos de preocupacin se presentan en relacin con el desarrollo del
proyecto. Esta participacin, planeada y organizada, es una buena manera
de conocer estas preocupaciones y su posible incidencia en la toma final
de decisiones.

e. Un nuevo elemento que se ha comenzado a utilizar es la evaluacin del

riesgo, la cual involucra la determinacin de la probabilidad y la magnitud
de que ocurran cambios particulares y relacionarlos con riesgos aceptados
por la sociedad.

70
 5.7.1 Cambios de estado

La evaluacin de las caractersticas naturales se dirige a la naturaleza y a

las fuerzas selectivas que han determinado tales caractersticas. Por ende,
debe considerarse la adicin de nuevas fuerzas selectivas directa o
indirectamente relacionadas a la accin propuesta probablemente inducirn un
cambio de estado y el impacto podra considerarse significativo.

Sistema bitico

La evaluacin de un cambio de estado en el sistema bitico, incluyendo

hbitats terrestres y acuticos puede anticiparse al pronosticar con ndices
econmicos o con modelos de evaluacin de hbitats. Por ejemplo, si uno o
ms hbitat fueran a reducirse significativamente en tamao o valor del hbitat,
tal efecto se considerara significativo.

El uso de modelos de evaluacin de hbitat puede hacer un resumen de

valores presentes y futuros que puede cuantificar el grado de cambio que
ocurrir posiblemente, si la accin se implementa.

Sistema hdrico

La evaluacin consiste en la identificacin de recursos de aguas

superficiales y subterrneas, su calidad y uso presente y las normas
reglamentarias aplicadas. Si los recursos de las aguas van a utilizarse, la
capacidad de los recursos para acomodar este uso adicional debe evaluarse
donde el agua se obtendr de acuferos subterrneos y luego, despus de su
uso, se descargar en aguas superficiales. Los efectos de este desvo de los
ciclos hidrolgicos existentes deben examinarse.

71
 La calidad del agua podra alterarse con la accin propuesta de un
desage. Se pueden preparar modelos de calidad de aguas para predecir los
impactos y luego la calidad futura de las aguas debe compararse a las normas
reglamentarias y a la tolerancia de los organismos cuyo hbitat son esas aguas.

Sistema Atmosfrico

La evaluacin del ambiente del aire empieza con la documentacin de la

calidad actual del aire, la calidad deseable y las normas reglamentarias
relevantes.

Los efectos potenciales de la accin propuesta deben entenderse lo

suficientemente bien, para modelar las contracciones de contaminantes areos
importantes que se esperaran si la accin se implementara. Estas
concentraciones anticipadas pueden compararse con los reglamentos y las
normas o guas para exposicin humana.

Debido a que los efectos de los cambios en la calidad del aire se miden
por lo general con referencia a la poblacin humana afectada, la determinacin
de significancia en los impactos puede discernirse ms claramente a travs de
las normas de salud humana.

Elementos audiovisuales

La evaluacin del ruido y visin en el medio ambiente es similar a la del

aire; los niveles existentes de sonido pueden compararse a las normas
reglamentarias y los aumentos en niveles de sonido y visin, si los hubiera,
pueden medirse contra estas normas para determinar su significado.

72
 Como en las evaluaciones del aire, las evaluaciones del sonido y visin
generalmente se consideran con la perspectiva de la poblacin humana
afectada.

Elementos socioeconmicos

La evaluacin de los impactos socioeconmicos debe considerar la

demografa existente, el valor de los terrenos, la distribucin de los ingresos,
tarifas de impuestos y otra informacin relacionada a la estructura y funcin de
las comunidades humanas afectadas por la accin propuesta.

Recursos culturales

La evaluacin de los impactos culturales se enfoca en la existencia de

recursos arqueolgicos, histricos o culturales demostrados que podran ser
afectados por la accin propuesta.

Cuando tales recursos no han sido descritos formalmente, sera necesario

realizar estudios y tomar notas para describir suficientemente la naturaleza y
extensin de dichos recursos.

El cambio de estado es importante para el pronstico de impactos en el

medio ambiente biolgico.

73
 5.7.2 Mtodos de evaluacin

Los impactos pueden ser establecidos cuantitativamente cuando los

indicadores correspondientes son susceptibles de medicin directa o absoluta;
o cualitativamente de acuerdo a criterios de valoracin preestablecidos.

Entre los primeros estn, por ejemplo, la cantidad de gases emitidos por
un proceso industrial; el nmero de especies desplazadas por una localizacin;
el valor de las propiedades en el rea de influencia del proyecto.

Entre los segundos estn los cambios en el paisaje; la interferencia en las

tradiciones y valores culturales. Sin embargo, incluso en los ltimos casos hay
maneras de aproximarse a ciertos niveles de cuantificacin.

La serie de mediciones y estimaciones de impactos ambientales que

proporciona la evaluacin de impacto ambiental conforma una proyeccin de las
consecuencias de la actividad sobre el medio ambiente, que se suma a la
formulacin y evaluacin econmica y social del proyecto. El conjunto
constituye la imagen-futuro de la actividad de desarrollo que el proyecto
propone, lo que incluye aspectos econmicos, sociales, tecnolgicos y
ambientales.

En funcin de lo anterior, los mtodos de disponibles se pueden dividir en

dos grandes categoras

Mtodos de identificacin de impacto

Mtodos de evaluacin de impacto

74
 5.7.2.1 Mtodos de identificacin de impactos

La metodologa son los mecanismos tcnicos estructurados para la

identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de una actividad o
proyecto.

Idealmente, cada proyecto requiere un conjunto de metodologas

configuradas con base en su situacin local, la temporalidad y presupuesto
disponible. No existe una nica metodologa universal aplicable para desarrollar
evaluaciones de impacto ambiental por lo que deben considerarse las
caractersticas del proyecto para elegir los mtodos que se utilizarn.

Entre estos, los ms utilizados son los siguientes

Lista de chequeo o checklists

Diagrama de flujo

Matrices de causa-efecto

Cartografa ambiental (superposicin de transparencias)

5.7.2.1.1 Lista de chequeo

Listado Simple

Consiste en efectuar una lista ordenada de factores ambientales que

sern potencialmente afectados por un proyecto. Generalmente van
acompaados de otras listas con acciones del proyecto susceptibles de
provocar impactos.

75
 La idea de los listados es que sean exhaustivos en la identificacin de los
impactos ambientales. Su principal utilidad es servir de recordatorio de todas las
posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una
primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ningn impacto
relevante sea omitido. No puede haber un ejercicio de evaluacin serio si no se
empieza por hacer una lista de chequeo.

Para esto se puede elaborar una particular del proyecto; o bien se puede
adaptar una ya existente para ese tipo de proyecto u otro similar como el
ejemplo descrito en tabla IV. Una lista de chequeo debera preocuparse al
menos de los siguientes aspectos: suelo, agua, aire, flora, fauna, recursos
naturales, recreacin.

Hay que tener en cuenta que las listas de chequeo llevan implcito ciertos
sesgos de carcter geogrfico o cultural, lo que hace necesario ir ms all de su
presentacin puramente lineal.

El listado simple contiene slo una lista de factores, caractersticas o

variables ambientales con posibilidades de impacto, o bien una lista de
acciones del proyecto con posibles impactos, o mejor, ambos elementos.

Las listas de chequeo permiten asegurarse que ningn factor particular

est omitido en el anlisis. Son ms que un ayuda memoria. Pero no hay que
olvidar que casi todas las metodologas ms sofisticadas parten de all.

El listado que se presenta en las tablas V y VI, corresponden a un listado

simple definido segn

76
 a. Las actividades de los proyectos. Tabla V
b. Los factores ambientales que potencialmente seran afectados. Tabla
VI

Para su aplicacin es importante tener en claro lo siguiente

Esta lista de chequeo tiene carcter de gua y no ms que eso, para

analizar los proyectos, por lo tanto, no debe ser tomada al pie de la
letra. Muchos proyectos pueden presentar formas ms simples o ms
complejas. En el hecho, la mayora de los proyectos reales van a
mostrar que las listas de chequeo presentan algn tipo de carencia.

Consecuente con lo anterior, las listas de chequeo pueden ser

modificadas. Sobre todo, deben ser ampliadas de acuerdo a las
necesidades de ciertos proyectos.

Metodolgicamente se trata de listas simples que contienen solamente

pautas para enfocar los respectivos temas del proyecto (actividades) o
el medio ambiente (factores). Es por lo tanto recomendable
enriquecerlas con informacin adicional, si el equipo de trabajo lo
percibe conveniente.

Listado descriptivo

Este listado da orientaciones para una evaluacin de los parmetros

ambientales impactados. Es decir, se indican por ejemplo, posibles medidas de
mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto (indicadores),
referencias bibliogrficas o casusticas y datos sobre los grupos afectados.

77
 Tambin puede llevar una estimacin gruesa de impactos sealados si es
positivo (+), o negativo (-) y algn valor referencial (de 1 a 3 por ejemplo).

Los indicadores de impacto pueden ser asociados con los listados simples
de actividades y factores ambientales para conformar un listado descriptivo. Ver
ejemplo, tabla VII.

Listado escalonado

Es un avance respecto a los anteriores, ya que aspira a una interpretacin

de la mayor o menor significacin de los impactos para as facilitar la toma de
decisiones.

Consiste en una lista de elementos ambientales acompaados de criterios

que expresan el valor de esos recursos, as como otra informacin susceptible
de ser puesta en una escala de colores. En otras palabras, por cada impacto
posible, se adelanta una estimacin por niveles de la calidad ambiental (mayor
o menor) que deriva de cada accin y sus alternativas. Ver ejemplo tabla VIII.

Cuestionarios

Se trata de presentar los listados como conjunto de preguntas

sistemticas sobre categoras genricas de factores ambientales.

Normalmente hay tres respuesta (si, no, ?) dependiendo de cunto se

sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta qu punto se
encuentra informacin sobre los impactos.

78
 Por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la
importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como positivo. La
evaluacin ambiental de un proyecto consistir entonces en un procedimiento
sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de informacin cuantitativa
y cualitativa si es necesario. Ver ejemplo, tabla IX.

Los listados en general, tienen ventajas y desventajas que pueden

resumirse as

Son tiles para estructurar las etapas iniciales de un estudio de

evaluacin de impacto ambiental o como evaluacin preliminar de un
proyecto. Se limitan a identificar sin proporcionar resultados
cuantificables. No son suficientes para una profunda evaluacin.

Cuando estn hechos de forma sistemtica, son una buena gua de

trabajo y, sobre todo, permiten asegurarse que ningn factor esencial
es omitido del anlisis, Lo cual puede ser sumamente relevante.

Demandan una cantidad reducida de recursos para su aplicacin y

estimulan el trabajo multidisciplinario.

Son rgidos, estticos, unidimensionales, lineales y encajonados en los

impactos individuales, particularmente los ms simples.

Los listados, por necesidad de simplificacin, tiene que ver con un

medio ambiente especfico y es difcil que permitan considerar
interacciones y otros elementos.

79
 Sus deficiencias han conducido al segundo grupo de metodologas de
impacto ambiental como las matrices de interaccin.

5.7.2.1.2 Diagrama de flujo

Se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente

lineales, entre la accin y el medio ambiente. El diagrama de flujo permite
visualizar esas relaciones, como en la figura 2. La aplicacin de este
instrumento se hace muy compleja en la medida que se multiplican las acciones
y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido
al nivel de ciertos proyectos relativamente simples.

Tomando como ejemplo un proyecto de desarrollo turstico inmobiliario en

cierta zona del Lago de Atitln. El rea est poco explorada y la calidad
ambiental es alta.

Sin embargo, el proyecto es pequeo y no parece provocar impactos

mayores. Pero algunos de ellos pueden ser significativos como se aprecia en la
figura 2. Se muestra, una parte del diagrama que puede ser mucho ms
extenso. Ntese que se hace clara la diferencia entre efectos ambientales e
impactos ambientales.

Estos ltimos son un reflejo de juicios de valor en relacin al deterioro del

recurso, como se seal antes.

80
 5.7.2.1.3 Matriz de causa efecto

Esta tcnica deriva de las teoras de sistemas, consiste en diagramar las

interacciones e interrelaciones entre los diferentes componentes del ambiente
natural y antropolgico.

Al insertar el nuevo proyecto en este sistema se pueden detectar las

maneras en que ste afecta directa e indirectamente los flujos establecidos y
determinar causales. Adems de informar sobre sus efectos sobre el total y las
partes del sistema.

Son prcticos en el sentido de que se adecuan bastante bien en la

evaluacin de alternativas, al permitir observar como cambian los flujos segn
se hagan cambios en el proyecto original.

Los modelos grficos son similares a los de flujo, con la diferencia de que
stos son ms rgidos en su presentacin y no suelen cuantificar los flujos, algo
que si lo permiten los primeros.

Hay varios tipos y siempre se pueden construir segn el proyecto que se

est analizando. En el hecho, constituyen la expresin ms acabada del
enfoque de evaluacin de impacto ambiental, ya que buscan establecer
relaciones de causa efecto entre actividades de un proyecto o iniciativa de
desarrollo (causa) y un conjunto de factores o variables ambientales que seran
potencialmente alteradas (efectos). Se use o no la matriz de iteraciones para
establecer tales relaciones de causa efecto, siempre ser necesario llegar a
establecerlas para darle un contenido real a la evaluacin.

81
 Tomado como ejemplo hipottico el proyecto de desarrollo de un parque
tecnolgico industrial en Chimaltenango, Guatemala, en una zona de bosques
cercana a un pueblo a orillas de la carretera y contiguo a una reserva ecolgica.
Se trata de mostrar la interaccin entre las actividades del proyecto durante la
fase de operacin solamente (por simplificar) y los respectivos factores
ambientales que seran afectados. En este ejemplo no hay clculos no
estimacin de impactos, limitndose el uso de la matriz a la identificacin de
impactos posibles.

El parque industrial ocupara una zona de bosques y acogera diversos

tipos de actividades. En este caso, la matriz de iteraciones busca identificar los
tipos de impactos que podran producirse una vez que las industrias sean
instaladas en el parque operen.

En la figura 4 se presenta una matriz de iteraciones parcial para un

proyecto como el sealado. En la matriz se marca una X en las casillas donde
se supone que hay impacto, con el propsito de decidir si se hacen estudios
posteriores y en mayor profundidad.

Esta matriz es til para emplearla en los estudios ambientales

preliminares, as como para definir modelos de manejo y gestin ambiental en
proyectos mltiples como el mencionado parque tecnolgico - industrial.

5.7.2.1.4 Cartografa ambiental

Siempre los mtodos grficos han estado vigentes en diversas categoras

del anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin especial. Aunque otros
elementos tales como factores estticos, sociales y regionales tambin pueden
ser considerados con estos mtodos.

82
 El procedimiento ms utilizado es el de superposicin de transparencias,
donde diversos mapas que muestran caractersticas del espacio geogrfico o
impactos individuales sobre un territorio, son superpuestos para obtener un
impacto global.

Cada mapa debe indicar una caracterstica fsica, social, o un impacto

ambiental especfico. Los mapas pueden identificar y asignar un valor relativo a
cada impacto. La superposicin de mapas permite una comprensin del
conjunto de impactos establecidos en forma independiente, relacionado con
caractersticas fsico - territoriales y socioeconmicas de la poblacin radica en
el rea.

Para elaborar estos mapas se utilizan elementos como fotografas areas,

levantamientos topogrficos, observaciones en terreno, opiniones de expertos y
de actores sociales, etc.

Estos mtodos son especialmente tiles cuando existen expresiones

espaciales de los impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Las
variaciones espaciales de los impactos ambientales adquieren especial
relevancia en el mbito local, especialmente cuando se trata de relacionar
impactos ambientales localizados con indicadores de salud o caractersticas
socioeconmicas espaciales diferenciadas.

Su mayor limitacin est justamente en esa ventaja o sea que solamente

considera algunos impactos limitados que pueden expresarse en coordenadas
espaciales. Elementos como probabilidades, dinmica, y reversibilidad estn
ausentes.

83
 Entre las adaptaciones ms utilizadas estn el mtodo de McHarg, que se
basa en el establecimiento de mapas de aptitud ecolgica del territorio para
diversos usos. A partir de un inventario se elaboran los mapas especficos para
actividades en agricultura, recreacin, selvicultura y uso urbano, atribuyendo
valores a dichos procesos.

Se llega as a una matriz de incompatibilidades que permite sintetizar los

datos en un mapa de capacidad o adecuacin.

Una amplia gama de paquetes computacionales se han desarrollado en

este campo, los que han ampliado considerablemente su aplicabilidad y
eficiencia. Sobre todo en desarrollos lineales. Ha sido aplicada profusamente
tambin como complemento de listados y matrices. Cabe hacer especial
mencin de la utilidad de los sistemas de informacin geogrfica de campo.

5.7.2.2 Mtodos de evaluacin de impactos

Los mtodos de evaluacin de impactos (en magnitud e importancia) se

apoyan en los anteriores, ya que la etapa de evaluacin presupone la
identificacin previa de los impactos. A continuacin se describen los elementos
ms utilizados

Matriz de Leopold

Mtodo de Sorensen

Mtodo del Instituto Batelle Columbus

Diagrama de Redes (diagramas de flujo ampliados para los
impactos primarios y secundarios)

84
 5.7.2.2.1 Matriz de Leopold

Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el doctor Leopold y

colaboradores del United Status Geological Survey, para ser aplicada en
proyectos de construccin y es especialmente til, por enfoque y contenido,
para la evaluacin preliminar de aquellos proyectos de los que se prevn
grandes impactos ambientales.

La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin

proporcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y
magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos y otros
profesionales involucrados en el proyecto. En este sentido representan un
avance respecto a las matrices de iteracin simple.

La matriz de Leopold (figura 5) consiste en un listado de acciones que

pueden causar impactos ambientales y caractersticas ambientales, esta
combinacin produce una matriz de n casillas.

En cada casilla, a su vez, se distingue entre magnitud e importancia del

efecto, en una escala que va desde uno a diez.

La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande

o pequea depender del patrn de comparacin. La importancia queda dada
por la ponderacin que se le asigne y puede ser diferente de la magnitud. Si un
contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una
regin muy remota, sin fauna valiosa ni aseguramiento humano, la incidencia
puede ser reducida. En otras palabras, significa una alta magnitud pero baja
importancia.

85
 La matriz tiene un total potencial de datos nmeros a ser interpretados.
Debido a la evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a
menudo esta metodologa se utiliza en forma parcial o segmentada,
restringiendo el anlisis a los efectos considerados de mayor importancia.

De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones

listadas, tambin puede ocurrir que en determinado proyecto las iteraciones no
estn sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos
impactos peculiares. Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en
esta matriz los impactos no son exclusivos o finales, y por ello hay que
identificar impactos de primer grado de cada accin especfica para no
considerarlos dos o ms veces.

La matriz de Leopold opera de la siguiente manera

Identifican todas las acciones que forman parte del proyecto en estudio
situadas en la parte superior de la matriz.

Para cada accin del proyecto se debe colocar una lnea diagonal en el
casillero de interseccin con cada caracterstica ambiental donde es
posible un impacto. Esta divisin del casillero en dos reas tiene por
objeto separar la magnitud y la importancia del impacto.

En el extremo superior izquierdo de cada casillero con diagonal se

califica la magnitud del impacto en forma proporcional en una escala
de 1 a 10: diez representa la mxima magnitud y uno la mnimo (el
cero no es vlido). Se antepone al valor un signo + si el impacto es
positivo o beneficioso.

86

En el extremo inferior derecho de cada casillero con diagonal se utiliza
la misma escala para calificar la importancia del posible impacto en
una escala de uno a diez. (por ejemplo, si es regional o simplemente
local). Diez representa la mxima importancia y uno la mnima (el cero
no es vlido)

El texto que acompaa la matriz consistir en la discusin de los

impactos ms significativos, es decir, aquellos cuyas filas y columnas
estn sealados con las mayores calificaciones y aquellos cuadritos
aislados con nmeros superiores.

Es necesario elaborar un informe de la matriz donde se debe incluir una

discusin acerca del significado de estos impactos, mencionando aquellos con
los mayores valores, as como las columnas y filas con mayor nmero de
impactos identificados.

Las principales limitaciones que se han identificado para esta matriz son
las siguientes

Se caracteriza por un sesgo fsico biolgico en detrimento de los

aspectos socioeconmicos
No distingue entre impactos reversibles e irreversibles, ni entre
impactos probabilsticos y determinsticos
No es eficiente para determinar interacciones
No identifica grupos afectados por los impactos
No provee criterios basados en valores numricos, sino slo
apreciaciones ms o menos subjetivas de impactos posibles
No discrimina el mbito espacial de los impactos
No sintetiza las predicciones en un valor nico.

87
 5.7.2.2.2 Mtodo de Sorensen

En este mtodo los usos alternativos del territorio se descomponen en un

cierto nmero de acciones, referidas a las condiciones iniciales del rea objeto
de estudio (figura 6), determinando las condiciones finales una vez estudiados
los efectos, utilizando para ello varias tablas y grficas, es decir:

Una tabla cruzada: usos acciones

Una tabla cruzada: acciones condiciones iniciales
Un grfico:
o Condiciones iniciales condiciones finales
o Efectos mltiples acciones correctivas

Este mtodo es dinmico no cuantitativo.

5.7.2.2.3 Mtodo del Instituto Batelle Columbus

Es uno de los pocos estudios serios sobre la valoracin cuantitativa que

por el momento existe.

El mtodo permite la evaluacin sistemtica de los impactos ambientales

de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogneos. Con ste
procedimiento se puede conseguir una planificacin a medio y largo plazo de
proyectos con el mnimo impacto ambiental posible. La base metodolgica es la
definicin de una lista de indicadores de impacto con parmetros ambientales
merecedores de considerarse por separado, ver figura 7 que indican, adems,
la representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones
consideradas.

88
 Estos parmetros se ordenan en primera instancia segn los componentes
ambientales agrupados en las diferentes categoras. Es decir, se trata de un
formato en forma de rbol conteniendo los factores ambientales en diferentes
niveles, denominndose a los del primer nivel categoras, componentes a los
del segundo, los del tercero parmetros y los del cuarto medidas. Estos niveles
van en orden creciente a la informacin que aportan, constituyendo el nivel 3 la
clave del sistema de evaluacin, en los que cada parmetro representa un
aspecto ambiental significativo, debiendo considerarse especialmente.

Los parmetros sern fcilmente medibles, estimndose por medidas o

niveles, siendo los datos del medio, necesarios para obtener aquella
estimacin, la cual, siempre que sea posible, se deducir de mediciones reales.

En cada evaluacin de impacto ambiental completa, una vez obtenidos los

parmetros que respondan a las exigencias planteadas, se transformarn sus
valores correspondientes en unidades conmensurables, y por tanto
comparables, mediante tcnicas de transformacin, siendo una de las ms
usadas las que emplea las funciones de transformacin.

Las medidas de cada parmetro en sus unidades caractersticas, se

trasladan en una escala de puntuacin de 0 a 1, que representa el ndice de
calidad ambiental, en unidades conmensurables. A cada parmetro expresado
en unidades de calidad ambiental, se le asigna un valor resultado de la
distribucin de 1000 unidades, el cual se estima segn su mayor o menor
contribucin a la situacin del medio ambiente. Quedan ponderados de esta
manera los distintos parmetros.

89
 Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada
componente, categoras y el valor ambiental total. Aplicando el sistema
establecido a la situacin del medio, si se lleva a cabo el proyecto y a la que
tendra el medio si ste no se realizara, por diferencia, se obtendr el impacto
neto del proyecto para cada parmetro considerado.

Por la transformacin en unidades conmensurables mencionadas

anteriormente de los valores de cada parmetro, podremos sumar y evaluar el
impacto global de las distintas alternativas de un mismo proyecto.

Interesa destacar que la asignacin de valores a cada parmetro tendr

que revisarse segn el proyecto en cuestin, ya que si valor puede variar,
dependiendo de su mayor o menor incidencia en la evaluacin de impacto
ambiental.

5.7.2.2.4 Diagramas de redes

Las redes son una extensin de las matrices a fin de incorporar impactos
de largo plazo y las interconexiones existentes entre impactos individuales. Los
impactos secundarios y terciarios se manifiestan con estas aplicaciones, que
constituyen elaboraciones ms complejas de los mtodos tradicionales.

La elaboracin de tales redes puede ser una actividad importante en el

caso de ciertos proyectos. A modo de ejemplo, un proyecto de instalacin de
un puerto para faenas mineras en una zona del sur del Per solo considera en
la evaluacin los impactos que ocurren en el rea directa - suelo y mar - que
ser transformada; cuando lo que aparece como realmente importante son los
cambios de carcter indirecto que dicha transformacin significar para la
ecologa general de la zona, las poblaciones circulantes, los planes de
desarrollo turstico previstos, etc.

90
 Como ventaja de las redes es que son tiles como guas en el trabajo de
evaluacin para detectar otros impactos indirectos o secundarios, lo que, en
proyectos complejos o con muchas componentes, pueden ser importantes.

Adems, por las interacciones mutuas entre impactos, lo que se denomina

sinergismo, como ejemplo se puede observar el desplegado en la figura 3, de
un proyecto de desarrollo agrcola.

stos proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos totales de

un proyecto. Su principal desventaja es que no proveen criterio para decidir si
un impacto particular es importante o no.

5.8 Mitigacin de impactos adversos

La mitigacin, en el sentido de la evaluacin de impacto ambiental, se

refiere a medidas que se toman para atenuar o reducir efectos indeseables que
pudieran resultar de la accin propuesta. La mitigacin podra exigirse como un
componente formal con una serie de tareas definidas para la aprobacin de una
accin, pero la mitigacin como filosofa puede desarrollarse durante cualquier
etapa de planificacin de proyecto.

Se define mitigacin como una serie jerrquica de acciones que incluyen

Evitar completamente el impacto al no tomar una accin o parte de

una accin

Disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su

implementacin

91
 Rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente
afectado

Reducir o eliminar el impacto paso a paso con operaciones de

preservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin

Compensar por el impacto al reemplazar o sustituir recursos o

ambientes

La naturaleza jerrquica de estas categoras mitigantes es una gua para

proyectar la planificacin; durante las fases iniciales de la planificacin, la
accin puede disearse para evitar o disminuir impactos a recursos sensitivos
con la seleccin de locales y sus diseos esquemticos. Adicionalmente, los
planes para la construccin pueden incluir medidas para reparar o restaurar las
reas afectadas y para mantener ciertas reas durante la vida del proyecto.

La compensacin por el impacto con la sustitucin de recursos o

ambientes es la medida mitigatoria apropiada slo si las cuatro categoras de
mitigacin anteriores no reducen adecuadamente el nivel de impacto
indeseable. La mitigacin por compensacin puede llevarse a cabo con la
creacin de aquellas reas que se predice brindarn recursos de valor
equivalentes a las reas perdidas o alteradas por la accin propuesta.

Las tcnicas especficas para esto se entienden bien (Hammer, 1989,

1992). Sin embargo, un pantano creado de tierra alta puede muy pocas veces
reemplazar las funciones o valores de pantanos de calidad y valor altos; tales
terrenos pantanosos, debido a la dificultad de su reemplazo, deben protegerse
ms extrnsecamente y si se rellenan necesitaran mayor compensacin que las
adecuadas para reas pantanosas de valor bajo o mediano.

92
 En los Estados Unidos, las agencias reguladoras que administran los
procedimientos de permiso para alterar las reas pantanosas exigen a menudo
que el rea de compensacin tenga mayor amplitud que el rea impactada.

La racionalizacin de esto es que los terrenos pantanosos creados a

menudo no logran el mismo valor de hbitat que los naturales y se pierde valor
durante el tiempo necesario para que los terrenos pantanosos compensados
lleguen a su madurez total.

5.9 Identificacin de alternativas preferidas

La informacin sobre las condiciones existentes y los impactos

ambientales potenciales que se compilen durante el proceso de evaluacin de
impacto ambiental pueden llevar a la identificacin de las alternativas preferidas
que llenen las necesidades y propsitos de la accin propuesta mientras
simultneamente mantienen al mnimo prctico los impactos ambientales
indeseables. Por lo tanto, la identificacin de las alternativas preferidas que
cumplen con estos criterios deber ser tan analticamente rigurosa y objetiva
como lo es la documentacin de condiciones e impactos.

En general, los mritos relativos de varias alternativas se consideran a

menudo a travs de tres perspectivas generales

Factibilidad de ingeniera y requisitos

Viabilidad econmica
Entereza ambiental

93
 Estas perspectivas generales pueden usarse para orientar la separacin
inicial de alternativas y discusin final de las mismas; sin embargo, la
identificacin de las alternativas preferidas debe usar, si es posible, medidas
ms discriminatorias para comparar las diferentes opciones disponibles al grupo
encargado de la toma de decisiones.

La factibilidad de ingeniera y los requisitos pueden describirse

cuantitativamente bajo los trminos de requisitos de instalacin, costos
estimados para suministrar las caractersticas exigidas, costo de construccin y
mantenimiento y estimados similares que rutinariamente llevan a cabo los
negocios o los ingenieros civiles cuando planifican nuevas instalaciones. La
estructura de estos estimados est bien establecida en el sector
industrial/comercial de casi todos los pases.

Igualmente, la parte econmica al seleccionar una accin alterna u otra

puede definirse perfectamente en unidades monetarias bien entendidas de
todas las personas y no necesita determinarse para cada alternativa variable.
La estimacin de costos econmicos, beneficios econmicos, cambios en las
estructuras y oportunidades para empleo que forman parte de tal evolucin, son
bien entendidas y usan tcnicas aceptadas comnmente. Probablemente, la
perfeccin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de
cuantificar en el proceso de seleccin de alternativas.

Es posible proyectar los riesgos y beneficios de las acciones propuestas,

pero estas proyecciones, estimadas como cambios ambientales, raramente
pueden expresarse en unidades econmicas.

94
 Tanto los gobiernos como los individuos admiten fcilmente el valor
intrnseco de los espacios abiertos; de grandes extensiones de vegetacin
nativa y de terrenos pantanosos, regiones costeas y comunidades de flora y
fauna diversas.

Este mismo razonamiento impone la existencia de una fase de

identificacin de los problemas o impactos ms importantes.

Como esto implica juicios de valor (todas las personas no atribuyen igual
importancia a diferentes competentes del medio ambiente), se recomienda una
consulta previa al rgano ambiental y tambin la participacin del pblico, a fin
de que ciertos problemas sean olvidados.

5.10 Documentacin de resultados y solicitud de comentarios

El resumen de resultados del proceso de evaluacin de impacto ambiental

para una accin particular propuesta y sus alternativas debe compilarse en un
documento formal. La evaluacin debe ser un resumen del proceso total desde
la notificacin de intencin para preparacin de la evaluacin y esfera de accin
hasta la presentacin de la misma.

Aunque la participacin del pblico debe estimularse durante todo el

proceso, la etapa en que el pblico participa ms ansiosamente es cuando los
informes se presentan para comentarios. Idealmente, debe presentarse al
pblico para cambios segn se estime conveniente.

95
5.11 Decisin

La decisin de adoptar una alternativa en particular para implementar una

accin propuesta debe estar completamente documentada. sta debe hacerse
considerando los comentarios recibidos durante la evaluacin.

La decisin hecha debe explicarse y justificarse a la luz de los comentarios

recibidos.

5.12 Monitoreo

Cuando una accin propuesta ha sido aprobada a travs del proceso de

evaluacin de impacto ambiental, la implementacin de dicha accin debe
sper vigilarse peridicamente para asegurar su cumplimiento con las
limitaciones indicadas como condiciones de aprobacin.

Se emplea la expresin de monitoreo para referirse a la medicin de

parmetros ambientales durante las diferentes fases del proyecto, sobre todo
en la construccin y operacin. Se suele hablar de monitoreo ambiental para las
acciones ms puntuales y especficas de medicin de parmetros ambientales.
En todos los casos, se trata sobre todo de comprobar las predicciones de los
impactos ambientales hechas en el proceso.

As, solo habr un monitoreo coherente si las variables ambientales estn

adecuadamente identificadas, de modo de lograr un punto de partida con el cual
evaluar la evolucin del medio, positiva o negativa, en relacin a su situacin
inicial.

96
5.13 Seguimiento

Toda evaluacin de impacto ambiental debe ser sometida a un proceso de

seguimiento para comprobar que sus resultados hayan sido efectivamente
aplicados al proyecto.

El seguimiento es la actividad de control de la evaluacin del medio

ambiente durante el desarrollo del proyecto, desde su situacin original hasta el
estado que queda luego del abandono de dicho proyecto, pasando por las
etapas intermedias.

Los instrumentos de control y seguimiento ambiental, tienen como fin la

realizacin de un proceso de actividades que verifiquen el cumplimiento de las
medidas de mitigacin definidas con anterioridad. El seguimiento y vigilancia
ambiental consiste en el levantamiento de informacin peridica o de prueba
para determinar el nivel de cumplimiento de los requisitos obligatorios
normativos, compromisos ambientales o para la identificacin de los niveles
contaminantes en el ambiente.

Tales condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o

mitigantes, las vigilancias de descargas al aire o agua, la presentacin peridica
de informes de estatus, u otras actividades que aseguren que la accin no tiene
impactos no anticipados sobre los recursos ambientales.

El seguimiento ambiental en general, tiene como objetivo seguir la

evolucin del medio ambiente desde las condiciones iniciales (situacin sin
proyecto), pasando por las fases de construccin, operacin y abandono (o
desmantelamiento) de la actividad.

97
98
 CONCLUSIONES

1. El desarrollo adecuado de una evaluacin de impacto ambiental, logra

identificar los posibles impactos que podra ocasionar un proyecto al
llevarse acabo. Tambin en ste se logran determinar los cambios o
modificaciones menores que deben llevarse a cabo y/o las medidas de
mitigacin ms acertadas.

2. Es necesario que todo proyecto deba efectuar, con la magnitud que lo

requiera una evaluacin de impacto ambiental, considerando la
legislacin que as lo establece, principalmente el Decreto Legislativo No.
68-86 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, en su
artculo 8 y el Acuerdo Gubernativo 23-2003 Reglamento de Evaluacin,
Control y Seguimiento Ambiental.

3. La evaluacin de impacto ambiental es un proceso que incluye una serie

de actividades que cubren un objetivo especfico en el desarrollo del
proceso, por lo que su correcta elaboracin permitir obtener los
resultados deseados.

4. Implementar un procedimiento sistemtico para el desarrollo de una

evaluacin, ayudar a identificar de una forma fcil y ordenada las
actividades que pueden propiciar un impacto; as como tambin las
medidas ms adecuadas las cuales evitaran el deterioro innecesario del
medio ambiente.

99
5. La metodologa de evaluacin de cada impacto para la identificacin,
prediccin, magnitud e importancia, desarrollada en el presente trabajo
de graduacin; consiste en la identificacin ya sea establecida en forma
cualitativa o cuantitativa de los procesos fsicos, biolgicos,
socioeconmicos y culturales que pueden ser afectados por la accin
propuesta.

100
 RECOMENDACIONES

1. Tener un buen conocimiento de todos los aspectos que se ven

implicados en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, adems
de las circunstancias y consideraciones previas, que fortalecern la
cobertura correcta de las expectativas y alcances proyectados.

2. Las metodologas propuestas en el presente trabajo de graduacin, son

las ms utilizadas en la actualidad; sin embargo, considerando la gama
de inventivas existentes, las cuales no fueron incluidas por espacio y por
el porcentaje de utilizacin; es necesario que sean consideradas, al
percibir que el alcance de la evaluacin no ha sido cubierto en su
totalidad debido a las caractersticas especficas del proyecto; ya que
stas puede ser mejores herramientas que s detecten e indiquen el o los
posibles impactos que ocasionara la ejecucin del proyecto evaluado.

3. La legislacin actual indica las normas, parmetros y/o lineamientos que

deben ser cumplidos sin excepcin, los cuales velan por la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales. Considerando lo anterior, es
necesario que las personas, cuya actividad est involucrada en ser
participes o responsables de efectuar las evaluaciones de impacto
ambiental, busquen continuamente estar actualizadas en todas las
nuevas legislaciones que son creadas.

101
4. Las medidas preventivas o correctivas, que son resultado de la
evaluacin de impacto ambiental, deben estar acompaadas de un
programa de monitoreo; como lo establece la legislacin actual. Este
programa debe incluir un cronograma que debe ser cumplido a
cabalidad, para que al encontrar alguna situacin que no estuviese
prevista pueda ser controlada y mitigada antes de que pueda causar un
impacto mayor.

5. Enfatizar que al desarrollar proyectos que cuenten con medidas de

mitigacin apropiadas, el monitoreo constante y el seguimiento desde las
condiciones iniciales, pasando por las fases de construccin, operacin y
abandono; busque lograr mantener el medio ambiente donde todos
puedan cohabitar en armona.

102
 BIBLIOGRAFA

1. ACUERDO Gubernativo No. 23-2003. Reglamento de Evaluacin,

Control y Seguimiento Ambiental, Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, Guatemala 2003.

2. BANCO Interamericano de desarrollo. Estrategias y procedimientos

para la integracin entre el Banco Interamericano de Desarrollo
y las Organizaciones No Gubernamentales Ambientales.
Comit del Medio Ambiente. Washington, D.C 1990.

3. CURSO De formacin de evaluadores de impacto ambiental. Evaluacin

de Impacto Ambiental, Colegio de Ingenieros de Guatemala,
Guatemala 2002.

4. DECRETO No. 68-86. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio

Ambiente, Congreso de la Repblica de Guatemala.

5. EPINOZA, Guillermo. Fundamentos de Evaluacin de Impacto

Ambiental. s.I., s.e., 2001.

6. GUAS Para la evaluacin del impacto ambiental de proyectos de

desarrollo local. Subsecretara de Planificacin e Inversin
Publica Direccin Tcnica de Proyectos, SEGEPLAN, 1998.

7. INSTRUCTIVO DE PROCEDIMIENTOS PARA EVALUACIONES DE

IMPACTO AMBIENTAL. Comisin Nacional del Medio Ambiente,
CONAMA, Guatemala, 2000.

8. LARRY W. CANTER. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2a.

Edicin, Espaa: Editorial McGraw-Hill Interamericana, 1998.

9. COMISIN Nacional del medio ambiente, Los retos de la gestin

ambiental en Guatemala, CONAMA, GUATEMALA, 1996.

103
10. MANUAL BSICO DE EVALUACIN DEL IMPACTO EN EL AMBIENTE Y
LA SALUD DE PROYECTOS DE DESARROLLO. Centro
Panamericano de Ecologa Humana y Salud, Programa de
Salud Ambiental, Organizacin Panamericana de la Salud,
Organizacin Mundial de la Salud. Mxico: Ing. Henyk
Weitzenfeld, 1990.

11. MANUAL DE LEGISLACIN AMBIENTAL DE GUATEMALA. Instituto de

Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable, IDEADS, 3a.
Edicin, 1998.

12. PRINCIPIOS DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. Agencia de

Proteccin del Medio ambiente, EPA, Washington, D.C 1998.

13. REVISIN DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN PASES

DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Metodologa, resultados y
tendencias. Santiago de Chile: editores, Guillermo Espinoza y
Virginia Alzina, 2001.

14. VITORA, CONESA FEDEZ. Gua metodolgica para la evaluacin del

impacto ambiental. 3a. Edicin, Espaa: Ediciones Muni-Prensa,
2000.

104
ANEXOS

105
106
Figura 1. Estructura de los elementos bsicos de una evaluacin de
impacto ambiental

INICIACIN DEL monitorear

PROYECTO actividades de
mitigacon
monitorear impactos Monitoreo y
Proposito y Necesidad ambientales revisar Seguimiento
Polticas/Requisitosde la polticas/programas Implementacin
del Proyecto
EIA Preparacin de
Terreno
Construccin
EIA Operacin
Inicial Mitigacin

Preparar
Desicin para Preparar Seleccin de
documento Revisin y Registro de
proceder con el documento Alternativa y
borrador de comentario mitigacin
desicin
EIA Final del EIA
EIA
Plan de
Mitigacin
ANLISIS Y DOCUMENTACIN DE LA EIA

Documentacin de
PROPSITO Y NECESIDAD

Indentificar
mbito de accin
ALTERNATIVAS
Obtener y Compliar Identificar los mtodos
DATOS disponibles para anticipar o
Identificacin partes
Evaluar los pronosticar
TCNICAS E INTERESADAS Describir el
IMPACTOS
Identificar Ambiente Seleccionar y aplicar el
de cada
asuntos y Afectado mtodo de prognostico
alternativa
problemas Identificar los adecuado
Caracterizar el ambiente afectado
establecer la condicin base mtodos de
Indentificar la
ambiental y humana MITIGACIN
ALTERNATIVA
PREFERIDA

PARTICIPACIN DEL PBLICO

Fuente: Agencia de Proteccin del Medio ambiente, Principios De Evaluacin Del Impacto
Ambiental.

107
Figura 2. Diagrama de flujo

Proyecto de Incremento de Incremento de Incremento de

desarrollo desechos nutrientes en descomposicin
turstico y orgnicos y las orillas del aerbica y
urbanista emisiones lago vectores
lquidas

Accin humana Efectos ambientales

Baja de la calidad
ambiental por aumento
de vegetacin acutica
malos olores, deterioro
esttico

IMPACTO AMBIENTAL

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos,

SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De
Desarrollo Local.

108
Figura 3. Diagrama de red

APLICACIN EN
EL REA DE
HERBICIDAS

CONTAMINACIN
POR HERBICIDAS

MENOR CONTAMINACIN PRDIDA DE LA MAYOR

CRECIMIENTO DE CADENA VEGETACIN MORTALIDAD DE
DE ALGAS, TROFICA AGUA RIBEREA LA VEGETACIN
FITOPLANKTON

MENOR OXGENO AUMENTO DE LA INCREMENTO CONTAMINACIN

DISUELTO TEMPERATURA ESCORRENTILLA DE LA CADENA
DEL AGUA DEL AGUA TROFICA DEL
SUELO

DAOS AL CONTAMINACIN AUMENTO DE LA

DESOVE DE POR RECIDUOS EROSIN AUMENTO DE
PECES SLIDOS LOS FLUJOS

INCREMENTO DE INCREMENTO DE
LOS LOS CAUDALES
SEDIMENTOS

AUMENTO EN LA
DEMANDA DE
OXIGENO
DISUELTO

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos,

SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De
Desarrollo Local.

109
Figura 4. Matriz de causa efecto

A B C D E F G H I J K L M N

Riesgos de incendio
Residuos slidos
Polvo y partculas
Olores
Emisiones gaseosas
Vibraciones
Ruido
Transporte productos
Transportes personales
Efectos visuales
Empleo
Culturas locales
Uso de agua
Seguridad reserva
Eliminacin de bosque
Migracin de fauna
Riesgo de accidentes
Uso de suelo agrcola
Topografa
Acumulacin de material
Calidad del paisaje
Aguas servidas
Migracin
Valor de las propiedades
Valor turstico

Factores Ambientales
A = Clima B = Suelo
C = Agua D = Aire
E = Flora y fauna F = Poblacin humana
G = Turismo H = Paisaje
I = Empleo J = Economa local
K = Trfico L = Calidad del agua potable
M = Saneamiento N = Recursos Renovables

Fuente: Curso de formacin de evaluadores de impacto ambiental del Colegio de Ingenieros

de Guatemala , Evaluacin De Impacto Ambiental.

110
Figura 5. Matriz de Leopold

111
Figura 6. Matriz de Sorensen

112
Figura 7. Mtodo del instituto Batelle Columbus

113
Tabla I. Importancia de un programa de evaluacin de impacto ambiental

El establecimiento de Un programa efectivo de evaluacin de impacto ambiental

una poltica ambiental expresa la intencin a nivel nacional, regional o local de
sustantiva establecer una poltica ambiental slida y sostenible para el
progreso gubernamental o privado de toma de decisiones

Proteccin de los Sirve para identificar por adelantado las acciones que podran
recursos naturales, tener efectos adversos significativos en los recursos naturales;
calidad ambiental y en la calidad del medio ambiente local, regional o nacional ; y en
salud pblica la salud y seguridad humana. En los riesgos potenciales al
bienestar del medio ambiente.

Revelacin abierta y Presenta un mecanismo normativo para documentar y revelar el
completa de todas las espectro completo de los efectos de todas las acciones que
consecuencias podran afectar el medio ambiente natural.
ambientales de la
accin propuesta

Consideracin objetiva El centro de la evaluacin es la comparacin objetiva y
de todas las sistemtica de alternativas razonables para identificar la
alternativas razonables alternativa menos daina al medio ambiente que llenar el
propsito y necesidad establecidos por la accin propuesta

Establecimiento de una Los pasos sistemticos incluidos en un programa efectivo de
base uniforme una evaluacin de impacto ambiental ofrece asistencia tcnica
cuantitativa/cualitativa con relacin a los tipos de efectos ambintales que deben
para la identificacin y evaluarse, la extensin de metodologas tcnicas que pueden
caracterizacin de usarse en estas evaluaciones para predecir los efectos
todos los impactos potenciales resultantes de una accin propuesta
relevantes

Aplicacin de las La identificacin temprana de los efectos potenciales de una
mejores prcticas accin propuesta pueden promover el uso de las mejores
administrativas para prcticas administrativas o soluciones tecnolgicas innovativas
disminuir los impactos para eliminar, reducir o mitigar impactos adversos
inevitables.

Fomento de la Provisiones para la involucracin del pblico a travs de talleres,
participacin pblica a reuniones y audiencias. Fomentar un flujo continuo de
travs del proceso de informacin y permite a las comunidades y a los ciudadanos
evaluacin. hacer decisiones inteligentes sobre los beneficios y riesgos de
las acciones propuestas. Tambin ayuda a identificar
alternativas que tal vez de otra manera no seran consideradas y
que podran servir para integrar los intereses econmicos,
sociales y ambientales.
Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos,
SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De
Desarrollo Local.

114
Tabla II. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales
son predecibles y controlables

1/2
AGROPECUARIA, FORESTAL E HIDROBIOLOGA
Silvicultura
Cosecha de madera y dems productos forestales
Acuicultura excepto camaroneras
Proyectos de flora extica
Planes de manejo de reas protegidas
INDUSTRIA
Fabricacin de productos de panadera excepto a nivel industrial (que tenga ms
de 20 empleados en el proceso de produccin
Artculos confeccionados con materiales textiles que no incluyan teidos,
excepto calzados
Fabricacin de productos de cuero y sucedneos de cuero excepto calzados
Fabricacin de tejidos de punto que no incluyan teido
Fabricacin de productos de madera y de corcho excepto a nivel industrial
Fabricacin de muebles y accesorios de madera, excepto los que son
principalmente metlicos
Fabricacin de productos metlicos estructurales
Ensamblaje de mquinas de oficina, clculo y contabilidad
Ensamblaje de maquinaria, equipo y aparatos industriales
Ensamblaje de equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones
Ensamblaje de aparatos y accesorios elctricos de uso domstico
Ensamblaje de aparatos y suministros elctricos
Fabricacin de instrumentos de msica
Produccin de pelculas cinematogrficas y de televisin
Fabricacin de calzado, excepto a nivel industrial
ELECTRICIDAD Y GAS

115
 Continuacin 2/2
Estaciones de transmisin de energa elctrica
CONSTRUCCIN
Construccin de edificio para viviendas, comercios y oficinas hasta de cuatro
niveles con un rea total de todos los niveles no mayor a 1,000 metros
cuadrados de construccin Mercados Gasolineras
Cementerios para las comunidades con una poblacin no mayor de tres mil
habitantes
TRANSPORTE
Caminos rurales
Obras de mantenimiento de carreteras
Mejoramiento de carreteras
MANTENIMIENTO Y REPARACIONES
Talleres de reparaciones elctricas
Talleres de reparacin de automviles, motocicletas y bicicletas
Otros servicios de reparacin
AGUAS Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
Sistemas de abastecimiento de agua
Sistemas de alcantarillado
Estaciones convencionales de depuracin de aguas servidas
Sistemas de eliminacin y tratamiento de aguas servidas
Fuente: Curso de formacin de evaluadores de impacto ambiental del Colegio de Ingenieros
de Guatemala , Evaluacin De Impacto Ambiental.

116
Tabla III. Listado de proyectos y actividades cuyos impactos ambientales
son considerados significativos

1/5
AGROPECUARIA, FORESTAL E HIDROBIOLOGCO
Proyectos de fauna extica y transgnica
Caza ordinaria o con trampas
Camaroneras
Mataderos de ganado mayor
Mataderos de ganado menor y especies pecuarias
Industria de pesca
EXPLOTACIN Y EXPLORACIN DE MINAS, CANTERAS Y PETROLEO
Explotacin de minas de carbn
Explotacin de piedra, arcilla o arena
Explotacin de petrleo
Explotacin de gas natural
Extraccin de minerales de hierro
Extraccin de minerales no ferrosos
Extraccin de minerales para fabricacin de abonos
Extraccin de minerales para la elaboracin de productos qumicos
Explotacin de minas de sal
Oleoductos y gasoductos
INDUSTRIA
Preparacin y conservacin de carnes
Productos de molinera
Fabricacin de chocolates y artculos de confitera
Fabricacin de productos lcteos
Fabricacin de productos de pulpa de celulosa
Preparacin y envasado de frutas y legumbres
Preparacin de pescado, crustceos y otros productos marinos

117
Continuacin 2/5
Empacado de pescado, crustceos y otros productos marinos
Elaboracin de productos alimenticios preparados para animales
Destilacin rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas
Elaboracin de bebidas alcohlicas y aguas gaseosas
Fabricacin de productos vincolas
Elaboracin de bebidas malteadas
Fabricacin de productos de panadera a nivel industrial
Fabricacin de productos de tabaco
Fbrica de tejidos de punto que incluya teido
Fabricacin de calzado a nivel industrial
Aserradero y/u otros talleres para trabajar madera a nivel industrial
Imprentas, editoriales e industrias conexas
Fabricacin de productos plsticos
Fabricacin de artculos de barro, loza y porcelana
Fabricacin de envases y cajas de papel y cartn
Fabricacin de productos de hormign, piedra y otros minerales no metlicos
Fabricacin de productos de arcilla para la construccin
Fabricacin de piezas metlicas, excepto herreras
Fabricacin de productos metlicos
Fabricacin de cal y yeso
Formulacin de abono y plaguicidas qumicos
Fabricacin de accesorios de maquinaria automotriz e industrial
Fabricacin de equipo profesional y cientfico e instrumentos de medida y control
Fabricacin de aparatos fotogrficos o instrumentos de ptica
Fabricacin de joyas y artculos conexos
Fabricacin de juguetes artculos de oficina
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
Fabricacin de cuchillera, herramientas manuales y artculos generales de ferretera
Fabricacin de fricciones para frenos
Construcciones navales y reparacin de barcos

118
Continuacin 3/5
Construccin de equipo ferroviario
Fabricacin y ensamble de vehculos automotrices
Fabricacin de motocicletas y bicicletas
Fabricacin de aeronaves
Fundidoras y transformadoras de metales ferrosos y no ferrosos
Fabricacin de textiles
Industria de fabricacin de aceites y/o grasas vegetales y animales
Fbrica y refineras de azcar
Hilado, tejido y acabado de textiles
Curtidoras y talleres de acabado de cuero
Industria de la preparacin y teido de pieles
Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn
Fabricacin de sustancias qumicas e industriales bsicas
Fabricacin de fertilizantes y plaguicidas qumicos
Fabricacin de productos de limpieza, perfumes, cosmticos y otros productos de
tocador
Fabricacin de productos farmacuticos, cosmticos y medicamentos
Fabricacin de resinas sintticas, materias plsticas y fibras ratifcales
Fabricacin de pinturas, barnices y lacas
Fabricacin de jabones y detergentes
Fabricacin de productos qumicos
Refineras de petrleo
Fabricacin de productos derivados del petrleo, carbn y asfalto
Industrias de llantas y neumticos
Fabricacin de productos de caucho
Fabricacin de cemento
Fabricacin de productos minerales no metlicos
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metales no ferrosos
Fabricacin y reciclaje de aceites

119
Continuacin 4/5
Fabricacin y reciclaje de bateras
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
Lneas de transmisin y distribucin de energa elctrica a partir de 230 KV
Plantas de generacin de energa elctrica
Industria de produccin y trasiego de gases
Suministros de vapor y agua caliente
Sistemas y obras de macrodrenaje y macroavenamiento
Uso de agua subterrnea (ms de 10,000 metros3 al ao) para uso industrial o para
consumo humano
Uso del agua superficial (ms de 50,000 m3 al ao)
Plantas geotrmicas
CONSTRUCCIN
Edificios de ms de cuatro niveles
Desarrollo de asentamiento humano
Urbanizacin y notificacin
Proyectos habitacionales con ms de cinco unidades familiares
Centros comerciales y de servicios
Cementerios para comunidades mayores de tres mil habitantes
Complejos industriales
Centrales de mayoreo
Hospitales y sanitarios
Construccin de parques industriales
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Rellenos sanitarios controlados
Incineraciones de desechos slidos urbanos e industriales
Incineracin de sustancias txicas y peligrosas
Manejo, tratamiento, reciclaje o disposicin de desechos slidos urbanos e
industriales, incluyendo manejo de lodo de plantas de tratamiento
Manejo, tratamientos, reciclaje o disposicin de residuos txicos y peligros
Almacenamiento y manejo de desechos txicos y peligrosos

120
 Continuacin 5/5
TRANSPORTE
Terminales de transporte
Vas frreas
Construccin de carreteras y otras vas de comunicacin terrestres
Aeropuertos
Puertos martimos, fluviales y deportivos
Muelles y marinas
Vas fluviales
SERVICIOS
Fuente: Curso de formacin de evaluadores de impacto ambiental del Colegio de Ingenieros
de Guatemala , EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

121
 Tabla IV. Lista de chequeo o verificacin simple de acciones con posible
impacto y de atributos ambientales afectados por u proyecto de
represa para riego

1/2
Se considera de impacto
Acciones S NO No aplica
1. Modificacin del rgimen del agua
Conversin de parte del ro en represa
Introduccin de fauna acutica
Control del flujo del ro
Modificacin de los hbitat terrestres
Introduccin de flora
Alteracin de la hidrologa subterrnea
Canalizaciones para riego
Introduccin de agricultura y ganadera
Otros

2. Transformacin del suelo

Reasentamiento humano
Limpieza del suelo para agricultura
Puentes y caminos
Canales y piscinas para riego
Lneas de transmisin elctrica
Cierres
Embarcaderos y diques
Otros
3. Extraccin de recursos
Explotacin de bosques
Excavacin superficial
Extraccin de ridos
Pozos acuferos
Pesca comercial y artesanal
Otros
Atributos ambientales
1. Caractersticas fsicas y qumicas
a. Suelo
Sismologa
Recursos minerales
Materiales de construccin
Calidad del suelo
Lugares de valor ecolgico
b. Agua
Cantidad de aguas superficiales
Calidad de aguas superficiales

122
Continuacin 2/2
Cantidad de aguas subterrneas
Temperatura
Salinidad
c. Aire
Calidad (gases, partculas, etc.)
Clima (macro, micro)
Temperatura
Otros
d. Procesos
Oferta alimentara
Erosin
Sedimentacin
Precipitacin Atributos del ecosistema
Otros
2. Condiciones biolgicas
b. Flora
Formaciones vegetales
rboles y arbustos
Pastos y cultivos
Microflora
Plantas acuticas
Fitoplancton
Especies raras o en peligro
Otros
c. Fauna
Comunidades animales terrestres y
acuticas
Mamferos, aves, reptiles, anfibios, etc.
Especies raras en peligro
Otros
3. Factores Culturales
Hbitat natural
Preservacin de vida salvaje
Pantanos
Valores histricos o arqueolgicos
Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

123
Tabla V. Lista de chequeo segn actividades de los proyectos por fase

1/2

1. Fase de Planificacin y Proyecto

1.1 Planeamiento y diseo

1.1.1 Planos y clculos de la obra
1.1.2 Objetivos y alcance del proyecto
1.1.3 Permisos ambientales
1.2 Localizacin
1.2.1 Localizacin de la obra: expropiacin o compra
1.2.2 Instalacin de faenas
1.2.3 Instalacin de agua y luz requerida por la obra
1.2.4 Levantamiento de construcciones provisorias
1.2.5 Apertura o acondicionamiento de vas

2. Fase de Construccin

2.1 Obra gruesa

2.1.1 Nivelacin y trazado de la obra
2.1.2 Movimiento de tierra y excavaciones
2.1.3 Compactado
2.1.4 Rellenos
2.1.5 Fundaciones y sobreseimientos
2.1.6 Radieres
2.1.7 Hormign armado
2.1.8 Albailera
2.1.9 Techumbre
2.1.10 Impermeabilizacin de losas
2.1.11 Cierros
2.1.12 Drenaje
2.1.13 Trazado de veredas y terrazas
2.1.14 Helipuerto
2.1.15 Estacionamientos

2.2 Construcciones anexas (sectores de recreacin)

2.2.1 Terminaciones
2.2.2 Estrucos exteriores e interiores
2.2.3 Cielos
2.2.4 Revestimientos
2.2.5 Pavimento interiores y exteriores
2.2.6 Puertas y ventanas
2.2.7 Escaleras y rampas
2.2.8 Ascensores
2.2.9 Quincallera
2.2.10 Vidrios
2.2.11 Muebles incorporados
2.2.12 Pinturas y barnices (exteriores e interiores)
2.2.13 Artefactos sanitarios y grifera
2.2.14 Maquinaria cimentada
2.2.15 Equipamiento
2.2.16 Aislaciones

2.3 Instalaciones
2.3.1 Agua potable
2.3.2 Red de alcantarillado pblico
2.3.3 Red elctrica
2.3.4 Red de corrientes dbiles (citfonos, telfonos, otros mtodos de telecomunicaciones)
2.3.5 Red de calefaccin
2.3.6 Aire acondicionado

124
Continuacin 2/2

2.3.7 Otras redes

2.3.8 Red seca y hmeda
2.3.9 Generadores de emergencia
2.3.10 Sistemas de alarmas

3. Fase de Operacin

3.1 Generacin de residuos slidos

3.1.1 Limpieza diaria
3.1.1.1 Residuos biolgicos
3.1.1.2 Residuos qumicos
3.1.1.3 Residuos materiales
3.1.2 Limpieza y desinfeccin peridica
3.1.2.1 Residuos biolgicos
3.1.2.2 Residuos qumicos
3.1.2.3 Residuos materiales
3.1.3 Separacin de residuos slidos
3.2 Efluentes lquidos
3.2.1 Aguas servidas
3.2.2 Desechos lquidos
3.3 Emisiones contaminantes atmosfricos
3.3.1 Emisiones gaseosas
3.3.2 Humos de incineradores
3.3.3 Radiaciones
3.3.4 Ruido
3.3.5 Polvo
3.4 Trabajos de mantencin de instalaciones
3.4.1 Agua potable
3.4.2 Red de alcantarillado pblico
3.4.3 Red elctrica
3.4.4 Red de corrientes dbiles
3.4.5 Re de calefaccin
3.4.6 Aire acondicionado
3.4.7 Red seca y hmeda
3.4.8 Generador de emergencia
3.4.9 Sistemas de alarmas
3.5 Riesgos
3.5.1 Explosiones
3.5.2 Accidentes viales
3.5.3 Desastres naturales

4. Fase de Abandono
4.1 Demoliciones
4.2 Levantamiento de fundaciones
4.2.1 Movimiento de tierras
4.3 Saneamientos
4.4 Transporte
4.5 Interrupcin de trafico peatonal y vehicular
4.6 Generacin de polvo y ruido

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos,

SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De
Desarrollo Local.

125
Tabla VI. Lista de chequeo segn factores ambientales

1/2
1. Medio Fsico Natural

1.1 Medio inerte

1.1.1 Aire
1.1.1.1 Humos
1.1.1.2 Olores de residuos qumicos y biolgicos
1.1.1.3 Olores de residuos lquidos
1.1.2 Suelo
1.1.2.1 Usos agrcolas
1.1.2.2 Usos culturales
1.1.2.3 Otros usos
1.1.2.4 Relieve y carcter topogrfico
1.1.2.4.1 Deslizamientos de laderas
1.1.2.4.2 Alteracin de la pendiente por terreplanes y taludes
1.1.2.4.3 Destruccin de la cubierta vegetal por terreplanes y taludes
1.1.2.4.4 Alteracin de drenajes y sistemas de escorrenta
1.1.2.4.5 Eliminacin de la cubierta edfica superficial
1.1.2.4.6 Compactacin de suelos en la fase de obras
1.1.3 Agua
1.1.3.1 Distribucin
1.1.3.2 Rgimen hdrico
1.1.3.2.1 Interrupcin de los flujos de aguas subterrneas
1.1.3.2.2 Interferencias de los flujos de aguas superficiales
1.1.3.3 Calidad del agua
1.1.3.3.1 Vertido de residuos lquidos
1.2 Medio bitico
1.2.1 Flora
1.2.1.1 Vegetacin terrestre
1.2.1.1.1 Limpieza y destruccin de zonas de vegetacin
1.2.1.2 Vegetacin acutica
1.2.1.3 Zonas hmedas
1.2.1.4 Praderas
1.2.1.4.1 Deterioro de plantaciones y siembras
1.2.1.4.2 Interferencias en la hidrologa
1.2.2 Fauna
1.2.2.1 Hbitat de especies
1.2.2.2 Puntos de paso o rutas migratorias
1.3 Paisaje
1.3.1 Componentes singulares del paisaje
1.3.1.1 Cambios de forma y relieve
1.3.1.2 Componentes singulares artificiales
1.3.2 Paisaje natural
1.3.2.1 Unidades de paisaje
1.3.2.2 Cambios en la estructura del paisaje
1.3.3 Valores cientficos culturales
1.3.3.1 Yacimientos arqueolgicos
1.3.3.2 Sitios de inters
1.3.3.3 Lugares o monumentos histricos artsticos
1.3.3.4 Edificaciones y obras o lugares con valor cientfico cultural

2. Medio socioeconmico
2.1 Infraestructura y servicios
2.1.1 Equipamiento Uso de infraestructura vial
2.2 Poblacin
2.2.1 Dinmica poblacional
2.2.1.1 Movimientos migratorios
2.2.1.2 Incidencia en cambio de radicacin de grupos
poblacionales

126
Continuacin 2/2
2.2.1.3 Desplazamientos a sitios de mayor urbanizacin
2.2.2 Densidad de poblacin
2.2.2.1 ndices de concentracin y dispersin
2.2.2.2 Cambios en la estructura rural - urbana
2.2.3 Caractersticas culturales
2.2.3.1 Estilo de vida
2.2.3.2 Alteracin en la calidad de vida
2.2.3.3 Bienestar social
2.3 Economa
2.3.1 Estructura de la propiedad
2.3.1.1 Expropiacin y/o compra de los terrenos a utilizar por el proyecto
2.3.1.2 Cambios en la tasacin de los terrenos
2.3.1.3 Actividad y relaciones econmicas
2.3.1.3.1 Actividades econmicas afectadas
2.3.1.3.2 Modificacin del tipo de gasto energtico en los procesos
productivos locales

Fuente: Subsecretara de Planificacin e Inversin Pblica Direccin Tcnica de Proyectos,

SEGEPLAN. Guas Para La Evaluacin Del Impacto Ambiental De Proyectos De
Desarrollo Local.

127
Tabla VII. Listado descriptivo de impacto de indicadores para la
evaluacin de un proyecto de desarrollo urbano

1/2
Indicador Principal Indicador Adicional Bases de Datos Requeridos
I. Economa Local Ingreso pblico: ingresos esperados
Balance Pblico de las familias por tipo de residencia,
1. Cambio neto entre aumento de la plusvala
ingreso y gasto Gasto pblico: nueva demanda por
pblico servicio, gastos corrientes
Empleo
2. Cambio en 2. Nmero de nuevos empleos a Datos proporcionados por nuevas
nmero y % de largo y corto plazo actividades, estimaciones de
empleados, concentracin, mitigacin esperada,
desempleados, perfiles de empleo
subempleados, por
nivel de calificacin Oferta y demanda en zonas
Riqueza similares; cambios ambientales en el
3. Cambios en el rea
valor del suelo
urbano
II. Medio natural Concentraciones actuales, emisiones
Calidad del aire (salud) actuales y esperadas, modelos de
4. Cambios en 4. Cambios en las concentraciones dispersin, distribucin de la
concentraciones de de contaminantes en relacin a poblacin
contaminantes por las normas
frecuencia de
ocurrencia y riesgo 4b. Cambios en las emisiones de
a las personas contaminantes en relacin a las
normas de calidad del aire

Molestias Encuestas a la poblacin, procesos

5. Cambios en 5. Cambios en la probabilidad que industriales previstos, volumenes de
aspectos visuales, las molestias ocurran o se trficos
olfatorios, y intencifiquen
nmero afectado

Calidad del agua

6. Cambios en la 6. Cambios en las concentraciones Efluentes actuales y esperados,
tolerancia de uso de contaminantes del agua en concentraciones actuales, modelo de
del agua y nmero relacin a las normas calidad del agua
de personas
afectadas 6b. Cambios en las cantidades
descargadas en cuerpos de agua
Ruido
7. Cambios en niveles 7. Cambios en niveles de trfico y Encuestas al pblico, modelos de
de ruidos y otros factores propagacin de ruido
nmeros de
afectados

Fauna y flora
8. Cambios en 8. Cambios en cantidad y calidad
diversidad y del hbitat por tipo de animal, Inventarios de fauna y flora cambios
tamaos de espacios verdes, nmero de esperados en la cubierta vegetal y
poblaciones rboles hbitat animal
animales y
vegetales

128
Continuacin 2/2
9. Cambios en 9. Id. a 8. Id. a 8.
nmeros de
especies raras o en
peligro

Desastres Naturales
10. Cambios en 10. Cambios en frecuencia de Mapas de inundaciones y otros
nmeros de inundaciones riesgos, cambios en topografa local,
personas y cambios en % de cubierta
propiedades 10b. Cambios en porcentajes de permeable, modelos de correnta e
daadas por suelos con cubierta impermeable hidrulicos
inundaciones,
terremotos,
deslizamientos,
etc.
11. Valores estticos y
culturales
Cambios en % de reas verdes, etc. Fotografas histricas, literatura
Paisaje disponible, documentos, testimonios,
etc.
Cambios en las perspectivas libres
Visitas
Cambios en acceso y disponibilidad
de dichos lugares
Hitos, histricos,
culturales o
cientficos
Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de
Impacto Ambiental.

129
TABLA VIII. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo
forestal

Elemento Criterio VMA SA IM IG

Unidades VV IAN VV IAN VV IAN
Calidad del Normas 3 4 S 4 S 4 S
aire
Economa Beneficio/ 1:1 3:1 NO 4:1 NO 4.5:1 NO
costo
Empleo Puestos de Nivel 9.000 NO 9:500 NO 10.000 NO
trabajo actual
Recreacin Lugares de 5.000 2.800 S 5.000 NO 6.000 NO
campo

Deportes 1 milln
de visitas 700.000 S 1.000.000NO 2.000.000NO
temporada
Especies Martn 35 pares 50 NO 35 NO 20 S
amenazadas pescador
Calidad del Normas 3 3 NO 3 NO 4 S
agua
Vida silvestre Ciervos 25% 10% NO 10% NO 30% S
menos
Nomenclatura
Lista de VMA Valores mnimos aceptables
VV Variaciones de Valores
SA Sin Accin
IM Inversin Media
IG Inversin Grande
IAN Impacto Ambiental Negativo

Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de

Impacto Ambiental.

130
Tabla IX. Listado cuestionario parcial de impacto para un proyecto de
desarrollo rural

a. Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que pudiera ser clasificado
como significativo por su tamao, abundancia o tipo?
Bosque S____ No____ ?____
Sabana S____ No____ ?____
Estepa S____ No____ ?____
Desierto S____ No____ ?____

b. Cmo calificara a estos ecosistemas?

Prstinos S____ No____ ?____
Moderadamente S____ No____ ?____
degradados
Muy degradados S____ No____ ?____

c. Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta, quema, etc., a fin
de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales, urbanos, etc.?
S____ No____ ?____

d. Utiliza la poblacin local estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo en:
Alimentacin S____ No____ ?____
Plantas medicinales S____ No____ ?____
Madera S____ No____ ?____
Fibras S____ No____ ?____
Pieles S____ No____ ?____
Alimentos para animales S____ No____ ?____

e. En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo ocupados por estos
ecosistemas?
Un rea pequea S____ No____ ?____
Un rea mediana S____ No____ ?____
Un rea grande S____ No____ ?____

f. Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de estos ecosistemas?

S____ No____ ?____

g. Significara el proyecto un uso decreciente de ciertos recursos de esos ecosistemas debido a la

produccin de materiales sustitutos?
S____ No____ ?____

h. Provocar el proyecto un mayor crecimiento de la poblacin en el rea, que pueda significar

mayores exigencias a los ecosistemas?
S____ No____ ?____

i. Estimacin global del impacto sobre ecosistemas terrestres:

ND Nmero Determinado
AN Altamente Negativo
MN Medianamente Negativo
LN Levemente Negativo
I Insignificante
LP Levemente Positivo
MP Medianamente Positivo
AP Altamente Positivo

Fuente Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, Manual de Evaluacin de

Impacto Ambiental.

131
 APNDICE

Tabla X. Resumen del Reglamento de Evaluacin, Control, y

Seguimiento Ambiental, Acuerdo Gubernativo 23-2003 del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN

Objetivo Normar la evaluacin y seguimiento ambiental, estableciendo los procedimientos

de carcter tcnico, aplicable a ese propsito, definiendo y desarrollando las
acciones necesarias para el cumplimiento de la ley

Captulo Contenido Ttulo de Artculo Descripcin del artculo

general del captulo
captulo
1/5
I Este captulo Del mbito 1 Norma los procedimientos para el
introduce el material del proceso de evaluacin, control y
reglamento y reglamento seguimiento ambiental
explica la
normatividad y 2 La aplicacin del reglamento
aplicabilidad del compete al MARN por la Direccin
mismo General de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales

II Muestra el Definiciones 3 Se definen los trminos:

glosario de Ambiente o medio ambiente
trminos para rea de localizacin del proyecto
interpretacin y rea ambientalmente frgil
aplicacin del Conflicto potencial
reglamento Consultor o proveedor de servicios
ambientales
Gestin ambiental
Impacto Ambiental
Impacto ambiental potencial
Licencia
Listado taxativo
Manual especfico
Medidas de mitigacin
Plan de contingencia
Plan de gestin ambiental
Proponente
Incidencia de impacto ambiental
Trminos de referencia
Viabilidad ambiental
Cdigo de buenas prcticas
ambientales

132
Continuacin 2/5
III Presenta la Sistema de 4 Establecimientos del sistema
estructura, Evaluacin, 5 Estructura del Sistema,
organizacin y Control y conformado por direcciones del
atribuciones del Seguimiento MARN
Sistema de Ambiental, su 6 Organizacin operativa de la
Evaluacin, estructura y Direccin General Ambiental y
Control y funciones de Recursos Naturales
Seguimiento componentes 7 Atribuciones de la Direccin
Ambiental que General Ambiental y Recursos
ser coordinado Naturales
por la Direccin 8 Funciones de apoyo de la
General Direccin General de Coordinacin
Ambiental y Nacional con las delegaciones
Recursos regionales, departamentales y
Naturales de municipales
MARN 9 Atribuciones de la Direccin
General de Coordinacin Nacional
10 Asesora tcnica de expertos
extragubernamentales
IV Est captulo De la 11 Definicin de los instrumentos de
presenta las evaluacin evaluacin ambiental
definiciones y ambiental 12 Descripcin de los instrumentos de
descripcin de evaluacin ambiental
los instrumentos 13 Definicin de la evaluacin
de evaluacin ambiental estratgica
ambiental del 14 Definicin de la evaluacin
reglamento ambiental inicial
15 Definicin de estudio de
evaluacin de impacto ambiental
16 Definicin de la evaluacin de
riesgo ambiental
17 Definicin de la evaluacin de
impacto ambiental
18 Definicin de la evaluacin de
efectos acumulativos
V Muestra las Del control y 19 Definicin de los Instrumentos de
definiciones y seguimiento control y seguimiento ambiental
descripcin de ambiental 20 Descripcin del diagnstico
los Instrumentos ambiental
de control y 21 Descripcin de los instrumentos de
seguimiento control y seguimiento ambiental
ambiental 22 Definicin de auditorias
ambientales
23 Definicin de seguimiento y
vigilancia ambiental
24 Definicin de instrumentos
complementarios
25 Descripcin de los compromisos
ambientales

133
Continuacin 3/5
26 Definicin de requisitos mnimos de
los compromisos ambientales
VI Se aborda el De las 27 Descripcin de las categoras
sistema de categoras de bsicas
clasificacin por los proyectos,
Categoras que obras ,
toman como industrias o
referencia el cualquier otra
estndar actividad
internacional del
Cdigo
Internacional
Industrial
Uniforme de todas
las actividades
productivas
VII Se describe con De los 29 Inicio del trmite administrativo para
detalle el proceso procedimien- todos los proyectos, obras,
a seguir hasta la tos industrial o actividades nuevas
aprobacin o administrati- 30 Diagnsticos ambientales a las
improbacin de la vos aplicables obras, industrial o actividades ya
evaluacin de la a proyectos, existentes cuando stas no cuenten
evaluacin o el obras, con la aprobacin respectiva por
diagnstico Industriales o parte del MARN
ambiental, de los actividades 31 Revisin y anlisis de las
compromisos nuevas, as evaluaciones ambientales iniciales
ambientales como a obras, 32 Protocolo de la presentacin de la
industrias o evaluacin ambiental a realizar
actividades ya 33 Informacin al pblico para recabar
existentes observaciones o incluso la
manifestacin de oposicin
34 Revisin, anlisis e inspecciones a
realizar
35 Opinin de otras entidades
gubernamentales
36 Ampliaciones a la informacin
presentada
37 Justificaciones para suspensin del
procedimientos de evaluacin
38 Recomendacin tcnica de los
asesores de la Direccin General de
Gestin Ambiental y Recursos
Naturales
39 Recomendacin del Comit de
Apoyo Tcnico Interno
40 Resolucin final aprobando o
improbando la evaluacin o el
diagnstico ambiental

134
Continuacin 4/5
41 Vigencia de la resolucin por fianza
y compromisos ambientales
42 Reduccin de fianza de acuerdo al
avance del cumplimiento de los
compromisos
43 Cumplimiento de todas las
autorizaciones, aprobaciones o
licencias establecidas exigidas por
cualquier otra institucin o autoridad
competente
44 Plazos de cumplimiento de los
compromisos ambientales
VIII Se describe el De los 45 Costos para formularios, trminos
procedimiento de ingresos de referencia y licencias de los
recaudacin, propios instrumentos de control y
utilizacin y seguimiento ambiental
administracin de 46 Fondo de ingresos propios
los ingresos que 47 Creacin del fondo de Ingresos
la Direccin Propios
General de 48 Usos y administracin de los
Gestin Ambiental recursos del fondo de ingresos
y Recursos propios
Naturales perciba
IX Se describe la De la 49 Fomento de la participacin pblica
participacin participacin 50 Elaboracin y ejecucin de un plan
pblica durante el pblica de participacin pblica
proceso de 51 Participacin Pblica durante el
elaboracin de los proceso de elaboracin de los
instrumentos de instrumentos de evaluacin y
evaluacin diagnsticos ambientales
ambiental y 52 Observaciones u opiniones al
diagnsticos Artculo 33
ambientales 53 Consideraciones de la Participacin
Pblica
X Procedimiento Del registro de 54 Registro de tcnicos que pueden
para prestar los consultores realizar estudios de evaluacin de
servicios impacto ambiental
profesionales 55 Requisitos para inscripcin
como consultor 56 Seleccin de los Consultores
57 Impedimentos para trabajar como
consultores
58 Requisitos para cancelar inscripcin
en el Registro de Consultores
59 Vigencia de la inscripcin

135
Continuacin 5/5
XI Se describen las De las 60 Sanciones de acuerdo a los
Infracciones y Infracciones y Artculos 32 y 33 del Decreto 68-86
sanciones de sanciones 61 Multas de acuerdo al Artculo 8 del
acuerdo a la Ley Decreto 68-86
de Proteccin y 62 Monto de las multas
Mejoramiento 63 Clculo del monto de las multas
Ambiental, 64 Cuantificacin de la multa
Decreto 68-86 del 65 Incumplimiento en el pago de la
Congreso de la multa
Republica 66 Imposicin de sanciones de
acuerdo al artculo 33 del Decreto
68-86
67 Fianza del cumplimiento
68 Grado de sancin administrativa
69 Actuacin en casos no previstos
XII Se presenta un Disposiciones 70 Alcance del reglamento
miscelneo de finales 71 Otros procedimientos
aspectos administrativos necesarios
importantes como 72 Evaluaciones, control y seguimiento
alcance, casos no ambiental transnacional, en el
previstos y mbito de SICA
entrada en 73 Declaracin jurada de EIAs
vigencia del aprobados para obtener licencias
reglamento as 74 Cambio de direccin para notificar
como lo referente 75 Requisitos de empresas objeto de
a evaluaciones, incentivos
control y 76 Mecanismos provisionales para
seguimiento desarrollar los instrumentos de
ambiental evaluacin, control y seguimiento
transnacionales e 77 Casos no previstos por el
incentivos reglamento
78 Entrada en vigencia del Acuerdo
Gubernativo 23-2003

136