METODOLOGAS DE PLANEACIN PARTICIPATIVA, HERRAMIENTAS PARA

LA GERENCIA SOCIAL

YOLANDA CASTAEDA MURCIA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA - ESAP

DEPARTAMENTO DE POSGRADO
GERENCIA SOCIAL
BOGOTA, D.C.
2008
METODOLOGAS DE PLANEACIN PARTICIPATIVA, HERRAMIENTAS PARA
LA GERENCIA SOCIAL

YOLANDA CASTAEDA MURCIA

Trabajo de grado para optar por el ttulo de

Especialista en Gerencia Social

Asesor de Trabajo de Grado

CARLOS FERNANDO RINCN ROJAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA - ESAP

DEPARTAMENTO DE POSGRADO
GERENCIA SOCIAL
BOGOTA, D.C.
2008
 Dedicatoria

Dedico este importante logro de mi vida en primer lugar a Dios por que sin su voluntad no
hubiera sido posible ya que es el motor que me acompaa en cada proyecto que he
emprendido; a mis 3 hijas: Ana Maria, Laura Isabela y Sara Catalina y a mi esposo Edgar
por su apoyo y comprensin brindados a lo largo de todo este proceso siendo la
motivacin ms grande para continuar avanzando en mi carrera profesional y por ltimo
a la ESAP, prestigiosa institucin educativa quien a travs de sus directivas, docentes y
administrativos me dieron la oportunidad de participar en esta experiencia tan
enriquecedora que me permitieron crecer tanto profesional como personalmente.
 CONTENIDO

INTRODUCCIN

I. METODOLOGAS DE PLANEACIN PARTICIPATIVA

a. Planeacin Estratgica Situacional PES

b. Metodologa ZOOP - Planeacin Por Objetivos

c. Mtodo ALTADIR de Planificacin Popular MAPP

II. SENTIDO Y OPORTUNIDAD DE LA GERENCIA SOCIAL

III. CASOS EXITOSOS A PARTIR DE UNA BUENA COMBINACIN ENTRE

PLANIFICACINY PARTICIPACIN .

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA
 INTRODUCCIN

En los ltimos aos es evidente el cambio que se ha venido desarrollando en

relacin con la apertura de espacios de participacin para la sociedad civil,
particularmente a partir de la Constitucin del 91, en donde se establece una
nueva forma de relacin entre el Estado, el gobierno y los gobernados. Esto a su
vez, ha permitido que las soluciones a las problemticas y a las demandas de la
poblacin cuenten con oportunidades para la expresin de las verdaderas
necesidades a travs de los diferentes mecanismos de participacin.

La gerencia social, como estrategia para la gestin eficiente e innovadora de

programas sociales que den respuesta a las necesidades reales de la poblacin
marginada y en la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida, la justicia
social y la equidad, con la responsabilidad de convertirse en instrumento de
construccin de procesos de autogestin, requiere de herramientas que hagan
posible que la democracia, la participacin efectiva y el control a la gestin de la
poltica social, sean una realidad para todos.

La planeacin, a decir de Matus, es una dinmica de clculo que precede y

preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaa
la realidad cambiante. Es decir, un proceso, que se realiza permanentemente,
que implica una serie de relaciones, mecanismos y organismos, que para el caso
de la gestin de las polticas sociales incluye a todos los actores tanto estatales
como no estatales involucrados en ellas.
 I. METODOLOGAS DE PLANEACIN PARTICIPATIVA.

a. Planeacin Estratgica Situacional - PES

Mtodo Planificacin Estratgica Situacional - PES1, aplicable por el nivel de

Estado Mayor. Su principal caracterstica es la solucin de problemas en la
comunidad. Parte de una seleccin de problemas a fin de concentrar el foco de
atencin y el tiempo del gobernante. Esta seleccin de problemas es crtica para la
calidad del proceso de gobierno, y puede hacerse por varios mtodos. Uno de
ellos, el ms complejo y potente consiste en explicar primero el "macroproblema",
es decir, examinar toda la realidad como un gran problema y, a partir de ese
anlisis fundamentar la seleccin particular del conjunto de problemas que
enfrentara el plan. Pero tambin es posible aplicar protocolos para la seleccin de
problemas que, con menos rigor pero ms rapidez, pueden cumplir una tarea
transitoria aproximadamente equivalente.

El mtodo PES puede comprenderse como un modo de procesar

tecnopolticamente un conjunto de problemas declarados como prioritarios por un
actor en juego. Los problemas para solucionar mediante el mtodo PES se
explican a partir de su flujograma situacional. Requiere de una buena sntesis y
precisin. Los componentes de dicho flujograma son los siguientes: Causas (se
debe a) -Vector De Descripcion Del Problema (se verifica en) y Consecuencias

1
Molano R Jairo A Planificacin estratgica situacional, herramienta de las modernas ciencias y tcnicas de gobierno"
(impacta en). Podemos decir que el dominio intelectual de la complejidad del juego
semicontrolado plantea cuatro grandes problemas.

1. Saber explicar la realidad del juego ( momento explicativo)

2. Saber disear propuestas de accin bajo fuerte incerteza (momento
normativo/prescriptivo)
3. Saber pensar estrategias para lidiar con los otros jugadores y con las
circunstancias, a fin de calcular bien lo que podemos hacer en cada
momento en relacin a lo que debemos hacer para alcanzar los objetivos
(momento estratgico )
4. Saber hacer en el momento oportuno y con eficacia, recalculando y
completando el plan con un complemento de improvisacin subordinada
(momento tctico - operacional)"2

Entre las ventajas que plantea esta metodologa para un Gerente Social estn:

Permite la Planificacin a partir de una realidad compleja con una alta

problemtica social que puede desagregarse o sectorizarse, pero no planea
por sectores o por objetivos de manera independiente.
Permite desarrollar una forma de pensar, de planificar y de actuar desde y
como gobierno.
Se desarrolla a partir de una necesidad de incrementar la eficacia
gubernamental en sociedades altamente complejas.
Permite desarrollar una cultura de planeacin y de anlisis permanente de
la situacin, desde el campo de lo tcnico-poltico, para revisar lo que se
est haciendo o lo que se piensa hacer. No da cabida a la improvisacin.

2
Molano R, Jairo A. Planificacin estratgica situacional, herramienta de las modernas ciencias y tcnicas de
gobierno.
http://www.comfama.com/contenidos/bdd/5349/Metodolog%C3%ADa%20de%20planificaci%C3%B3n%20
popular%20MAPP.doc.
 Cuenta, como punto de partida, con la realidad de los gobiernos, acepta y
favorece la rentabilidad poltica.
Es compatible con otros modelos de planificacin

La PES , es una metodologa para la planificacin que parte del principio de que
es posible el planeamiento de la accin social en circunstancias de alta
complejidad, alta incertidumbre y poder compartido. 3

b. Metodologa ZOOP - Planeacin Por Objetivos

Mtodo Zopp (siglas en alemn) o PPOO (siglas en espaol) que es un mtodo

de planificacin por proyectos orientados hacia objetivos. Se trata de un mtodo
ms simple que el PES y de gran utilidad en los niveles intermedios que tienen
buena capacidad, tcnica propio o pueden obtener soporte de equipos tcnicos.
En este mtodo lo primero que se hace es la construccin de los llamados rbol
del Problema y rbol de Objetivos para, a partir de este ltimo, definir acciones
que permitan atacar las causas del problema, combinndolas luego en alternativas
de proyecto. De esta manera se puede Identificar el problema o situacin negativa
que debe ser revertida. A travs del uso de lluvia de ideas. Posteriormente se
realiza el rbol de efectos para analizar los efectos que dicho problema provoca en
la poblacin, para lo cual se inicia dibujando un recuadro y escribiendo en l la
definicin acordada para el problema. Luego se dibujan sobre ste nuevos
recuadros, en los cuales se anotan los efectos ms directos que la existencia de
dicho problema est causando. Enseguida se examina cada uno de los efectos
anotados y se estudia si ste a su vez provoca otros efectos sobre el medio, las
personas o la economa. Se contina as hasta alcanzar un nivel razonable de
detalle.

3
Tomado de: Cajar, Leonidas. La Planificacin Estratgica: Herramienta para la Transformacin de la Escuela
a travs del Proyecto Educativo Institucional.
Algunos puntos clave al desarrollar esta metodologa son:

Con una realidad compleja no es fcil definir claramente cuales de los

problemas mencionados son causas y cuales consecuencias del problema
central. Teniendo esto en cuenta se debe tratar de lograr consenso entre el
grupo y tratar de que las causas reflejen problemas que se puedan afrontar
y solucionar directamente y los efectos sirvan ms como indicadores
cuando se logre solucionar el problema principal identificado.
La importancia de un problema no est determinada por su ubicacin en el
rbol de problemas. De esta forma se quiere recalcar que todos los
problemas (y sobre todo las causas) sern tenidos en cuenta al definir las
estrategias e indicadores de resultado del proyecto.
Identificar problemas existentes (no los posibles, ficticios o futuros) y
formularlos lo ms clara y concretamente posible (esto facilitar
considerablemente el ejercicio).
Formular el problema como un estado negativo

Para los gerentes sociales existen tantos ventajas, como limitaciones en la

aplicacin de esta metodologa. Entre las ventajas tenemos:

Contribuye a sistematizar los diferentes anlisis durante la identificacin de

un proyecto.
Facilita el consenso de opiniones en el proceso de la planificacin
Mejora la comunicacin y cooperacin entre los participantes a travs de la
planificacin conjunta; utilizando documentos precisos y definiciones claras
Entusiasma y empodera a los actores involucrados en el proyecto para que
se identifiquen y responsabilicen desde el inicio.
Entre sus limitaciones se cuentan las siguientes:

Es tan eficiente como el grupo que aplica el mtodo.

Existe la tendencia a ser utilizado de forma demasiado rgida que no ayuda
a reflejar las situaciones diversas de la realidad.
Es un proceso participativo, pero que generalmente se limita a la
participacin de los asistentes al taller de ZOPP y no garantiza la toma de
decisiones participativa durante todo el ciclo de proyecto.
El anlisis de problemas sufre la tendencia del reduccionismo a un
problema principal. Es muy difcil encontrar un consenso para esto y
generalmente se impondr la visin de algn actor sobre los dems.
Es difcil identificar claramente cuales son causas y cuales consecuencias
de un problema ya que en la realidad los factores estn interrelacionados y
cumplen diferentes funciones. Por lo que requiere claridad metodolgica de
quien orienta el proceso.
La participacin de los grupos vulnerables a veces se reduce a incluir al
pobre de mostrar como requisito formal.

c. Mtodo ALTADIR de Planificacin Popular MAPP

Mtodo ALTADIR de Planificacin Popular - MAPP4, diseado para planificar en la

base y hacer efectivas las propuestas sobre descentralizacin y participacin de la
comunidad. Es un mtodo an ms simple que El ZOPP. Es un mtodo creativo,
cuyos objetivos fundamentales son:

Guiar la discusin de la problemtica propia a las comunidades y a las

organizaciones de base popular (juntas de accin comunal, asociaciones de

4
www.catedras.fsoc.uba.ar/zucchelli/ALTADIR.doc
 vecinos, comits de base de partidos polticos, cooperativas, alcaldas
locales y municipales, comits electorales, sindicatos, etc.).
Seleccionar, jerarquizar y definir la forma de enfrentar los problemas que se
consideren ms relevantes, con los medios a su alcance.
Generar una disciplina de discusin en grupo
Identificar soluciones creativas a los problemas de la comunidad.

Propone que las organizaciones de base y la comunidad seleccionen los

problemas que consideren ms relevantes, los jerarquicen y definan maneras de
enfrentarlos con los medios a su alcance. Ayuda a crear una disciplina de
discusin en grupo y a identificar soluciones creativas a los problemas de la
comunidad.

Es un mtodo bastante sencillo, que utiliza herramientas de simple aplicacin, con

las cuales se desarrollan:

Tcnicas de discusin en grupos.

Descripcin de problemas.
Anlisis de causas y consecuencias de los problemas.
Identificacin de los actores relevantes en la generacin, mantenimiento y
enfrentamiento de los problemas y su motivacin frente a las acciones
diseadas para enfrentarlos.
Seleccin de medios para atacar las causas principales de los problemas.
Precisin de los recursos necesarios para realizar esas acciones .
Evaluacin de la vulnerabilidad del plan.
Los principios del Mtodo ALTADIR se pueden resumir as:5

PRIMERO: En el sistema social existen un nmero indeterminado de

sujetos que gobiernan y planifican desde distintas perspectivas, de all que
ningn actor tenga asegurada la capacidad de controlar todas las variables
envueltas en el proceso de conduccin social (esto es especialmente
notorio en el caso de las organizaciones de base).

SEGUNDO: Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en

la realidad, adhiere a distintas ideologas, tiene intereses e intenciones
diferenciables, cuenta con distintas capacidades de gobierno y valora las
situaciones desde esa perspectiva y segn sus valores, ideologas e
intereses. En consecuencia, la realidad puede ser explicada en forma
diferente por cada uno de estos actores sociales y esa explicacin particular
ser el fundamento de su accin.

TERCERO: Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie puede
predecir sus comportamientos sino, apenas, prever y prepararse para
reaccionar velozmente ante las contingencias que se originan en esa
creatividad de los actores sociales que interactan en un sistema plagado
de incertidumbre.

CUARTO: De los principios anteriores deducimos que la planificacin debe

abarcar, necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer
las resistencias de los otros al plan propio.

QUINTO: La planificacin es un proceso incesante y continuo en el cual se

repiten constantemente el clculo, la accin, la evaluacin de resultados y

5
Ibid
 la correccin de los planes. El plan siempre est listo, pero, al mismo
tiempo, siempre est hacindose.

Dentro de la concepcin integral de la planificacin se pueden determinar tres

niveles claramente y a cada uno de ellos corresponde tambin una metodologa
de planificacin ms pertinente: 6

Primer Nivel: Mtodo Planificacin Estratgica Situacional PES aplicable

por el nivel de Estado Central, es decir a nivel nacional.

Segundo Nivel: Mtodo ZOOP (PPOO, en espaol) mtodo de planificacin

por proyectos orientados hacia objetivos, que es un poco menos complejo
que el PES y de gran utilidad en los niveles intermedios que cuentan con
capacidad tcnica propia o con posibilidad de obtenerla.

Tercer Nivel: Mtodo ALTADIR de Planificacin Popular MAPP, diseado

para planificar con las organizaciones de base y hacer efectivas la
descentralizacin y participacin de la comunidad. Su aplicacin es mucho
ms sencilla que el ZOPP y el PES.

6
Ibid
 II. SENTIDO Y OPORTUNIDAD DE LA GERENCIA SOCIAL.

Amrica Latina est atravesando por una grave crisis social donde predominan
ndices elevados de pobreza, alto grado de desigualdad y exclusin, problemas
que afectan la calidad de vida de sus habitantes.

Con relacin a la pobreza, se puede encontrar que en Amrica latina la pobreza

pas del 42,5% en el ao 2000 al 442% en el ao 2003, lo que equivale a decir
que hoy en da hay 224 millones de personas que viven con menos de dos dlares
al da (umbral de pobreza). De stas, unos 98 millones de personas (19,4% de la
poblacin) se encuentran en situacin de pobreza extrema o indigencia, es decir,
viven con menos de un dlar al da7. Ver el siguiente grafico:

Evolucin de la pobreza y la pobreza extrema en Amrica Latina y el Caribe 1980-2004

Porcentaje de la poblacin total

Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2003-2004.

7
http://www.revistafuturos.info/futuros_8/pobreza1.htm
Con relacin a la desigualdad, Amrica Latina presenta los niveles ms altos de
desigualdad en la distribucin del ingreso del mundo. El ingreso per cpita del
10% ms rico supera cerca de 20 veces o ms, el del 40% ms pobre. (Machinea,
CEPAL, marzo 2004). Ver el siguiente grafico.

Por eso es indispensable una intervencin pblica que proporcione las

herramientas necesarias para incidir positivamente en el bienestar de la poblacin
y es precisamente en esta rea donde entra a jugar un papel muy importante la
gerencia social.

Entendiendo que, En la dcada de los noventa la Gerencia Social como modelo

de Gestin pblica en Amrica latina ha planteado, a partir de unos organismos y
unos autores, modificadores del paradigma clsico, el deber ser del Estado, la
sociedad y la empresa privada en lo que se refiere al sector social. Los
modificadores8 han propiciado el proceso de maduracin del nuevo paradigma de
gestin en los estados latinoamericanos y la conformacin de unas orientaciones
acadmicas y unas experiencias para el establecimiento de la gerencia social
como un nuevo estilo de gestin9.

La gerencia social puede ser concebida como: un campo de accin (o prctica) y

de conocimientos estratgicamente enfocado en la promocin del desarrollo
social. Su tarea consiste en garantizar la creacin de valor pblico por medio de la
gestin, contribuyendo a la reduccin de la pobreza y la desigualdad, as como al
fortalecimiento de los estados democrticos y de la ciudadana10.

Otra forma de ver la gerencia social es como un modelo de gestin que integra
las antinomias del control normativo y el racional dentro de las organizaciones, en
un sistema social centrado en la calidad, con estrategias de mercadeo,
supervivencia y rentabilidad. Modelo mediante el cual las organizaciones no
gubernamentales y las dependencias estatales logren resultados en cuanto a la
solucin de problemas sociales y al mejoramiento de la calidad de vida, en una
economa reconocida en los aos noventa como nica e internacional.11

Tambin se puede encontrar que, La Gerencia Social no es un fin en s misma,

sino una medicin para el desarrollo social, que requiere manejar una visin
abarcante de las complejidades internas y contextuales, entendiendo a la
organizacin, a la poblacin y a los diferentes dominios de la realidad en trminos

8
Los modificadores del paradigma en Latinoamrica son: Los visionarios, o autores de la propuesta de
gerencia social(los ms destacados son: Bernardo Kliksberg, Sergio Boiser, Peter Druker); los organismos
intergubernamentales de carcter internacional(los principales son: el Banco Mundial Internacional, el FMI, el
BID y la CEPAL), el sistema educativo; los gerentes sociales y los organismos no gubernamentales.
9
Ibd. Pg. 79
10
Mokate Karen y Saavedra Jos Jorge Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la Gestin de Polticas y
Programas. Departamento de Integracin y Programas Regionales Instituto Interamericano para el Desarrollo
Social. BID, Marzo 2006.
11
Reyna de Zuluaga, Julia. Gerencia Social: Nuevo paradigma en la formacin profesional. Universidad de
Antioquia, Facultad de Ciencias sociales y Humanas, Centro de Investigaciones Sociales, Programa de
Extensin, Departamento de Trabajo Social. Medelln, Colombia 1997. Pg. 57.
de conectividad, interdependencia y retroaccin, y asumiendo los problemas y las
potencialidades como procesos dinmicos que a su vez son resultantes de otros
procesos cambiantes.12

En fin, la gerencia social ya sea como modelo de gestin o como campo de

accin es la ms idnea para manejar los problemas que se estn presentando
por ser capaz de enfrentar el entorno incierto donde se mueve esta regin y ser la
nica que puede lograr las transformaciones sociales que tanto se necesitan.

Puesto que, La gerencia social incluye procesos tcnicos de diagnstico,

planeacin, programacin y diseo e incorpora procesos relacionales y polticos
de dilogo, movilizacin de apoyo, deliberacin, generacin de consensos y toma
de decisiones13. Lo cual le permite interactuar en situaciones problemticas,
relacionadas con el desarrollo social o el desempeo de las organizaciones y
programas sociales.

Por lo tanto, La gerencia social, enfoque en construccin, requiere de un modelo

relacional de redes, que las entienda como un instrumento de definicin de
polticas a travs de procesos que apunten a la rearticulacin de las relaciones
Estado / sociedad civil, generando visiones y responsabilidades compartidas
reflejadas en acciones de cooperacin interorganizacional en el mbito de las
polticas sociales.14

Adems, para tener un desarrollo social se debe invertir en capital humano y

social para lograr avances en el bienestar de la poblacin. siendo el capital social
el perfeccionamiento de las instituciones, nuevas formas de organizaciones y

12
Rodrguez Puentes, Ana Luz; Martnez de Gutirrez, Mara Eugenia Y Abella Nio, Arturo. Gerencia
social, integral e incluyente . Universidad de La Salle. Noviembre de 2005. Pg. 88
13
Mokate, Karen y Saavedra Jos Jorge. Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la Gestin de Polticas y
Programas BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Marzo 2006. Pg. 6
14
http://www.unap.cl/p4_unap/docs/curso_sociologia/gerencia_redes_politicas_sociales.pdf
redes donde se interconecten los diferentes actores. Y el capital humano tiene que
ver con la calidad de los recursos humanos lo cual corresponde a invertir en reas
como educacin, salud, y nutricin entre otras. Por ende, una Gerencia social
eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos del Estado y
los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes deficits sociales de la
regin, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversin en
capital humano y capital social15.

Sobre todo, en un mbito como el actual donde la poblacin ha perdido la

confianza en las teoras de desarrollo econmico y est cansada de esperar el
derrame del progreso sobre los sectores ms pobres. Siendo el desarrollo social
una alternativa concreta para reducir los problemas que estn afectando a la
regin. Lo cual no quiere decir que el desarrollo econmico y social no puedan
convivir, teniendo presente que un desarrollo econmico sostenido solo es posible
si existe un desarrollo social, en este sentido se puede encontrar el hecho de que
el incremento de las brechas sociales limitan el crecimiento econmico de la
regin.

Por lo tanto, La experiencia histrica de las ltimas dcadas indica que frente a la
tradicional desarticulacin entre lo econmico y lo social, donde como se ha
sealado con frecuencia creciente en definitiva las polticas sociales estn
dedicadas a recoger los muertos y heridos que deja la poltica econmica es
posible pensar en una articulacin integral entre ambos que potencie a fondo sus
complementariedades16 Entonces, los graves problemas sociales requieren de
acciones coherentemente articuladas entre las polticas econmicas y sociales.

Entendiendo, que la desconfianza de la poblacin conduce a una mayor exigencia

hacia la gerencia social ya que no slo se relaciona con el uso ms eficiente de
15
Kliksberg, Bernardo. Hacia Una Gerencia Social Eficiente: Algunas Cuestiones Claves.
www.iadb.org/etica /documentos/kli_hacia.htm. Pg. 3.
16
Ibd. Pg. 10
los recursos pblicos y la intervencin ms efectiva en la mejora de la calidad de
vida y las oportunidades, sino tambin con ms y mejores polticas y servicios
pblicos con un criterio de participacin y rendicin de cuentas ante la sociedad
civil. Para lo cual se debe asegurar que las polticas y programas sociales
respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a problemas
importantes de la ciudadana, promoviendo as el logro del desarrollo social de
manera equitativa y sostenible.

En la actualidad el desarrollo de las polticas sociales tiene un alto grado de

complejidad e innovacin que requiere, para su implementacin, de herramientas
tcnicas y gerenciales que permitan el adecuado abordaje de la alta complejidad
que stas implican. Los gerentes sociales tanto dentro de las organizaciones,
como en la gestin de programas y proyectos sociales deben prepararse para ser
promotores de cambio social, por lo que la gestin debe ser eficiente, innovadora,
controlada democrticamente y ejecutada desde los espacios de una alta
participacin y en el marco de estructuras organizacionales flexibles.

Los beneficios de adoptar diseos participatorios en la programacin, la gestin y

la evaluacin de programas de salud, educacin, vivienda, desarrollo rural,
mejoramiento de reas urbanas marginales, nutricin, etc., Son gerencialmente
muy concretos. La experiencia indica que el involucramiento de las comunidades a
las que se quiere ayudar con dichos programas permite establecer con precisin
cules son las necesidades prioritarias, crea un flujo de informacin til que puede
ser clave para la gestin, promueve el aporte de ideas innovativas por parte de la
comunidad, posibilita una evaluacin continua de la marcha del programa,
constituye un preventivo casi no superable respecto a posibilidades de corrupcin.
Un aspecto de fondo es que al ser "tomada en cuenta" la "autoestima" de la
comunidad se eleva y comienza a movilizar potencialidades latentes en la misma
que pueden dar contribuciones fundamentales.17

Dado que el gerente social debe convertirse en un garante de la adecuada

interpretacin de las necesidades y de la realidad de la poblacin marginada por la
pobreza y las desigualdades, se ve obligado a desarrollar un perfil que le permita,
ms que administrar, ser un lder capaz de conducir procesos sociales, no a partir
de la autoridad sino a partir de su capacidad de entender la complejidad reinante ,
y desarrollar la capacidad de ajustarse al entorno cambiante, promoviendo la
gestin de las redes sociales, el trabajo en equipo y la participacin y el control por
parte de los ciudadanos.

Por lo tanto, el perfil acadmico o deber ser del gerente social plantea que este
ante todo debe caracterizarse por tener18:

Formacin humanstica y cientfica

Epistemologa y metodologa de la investigacin
Comprensin histrico social del ambiente, comprensin del
comportamiento.
Comprensin del comportamiento organizacional.
Estudio del Estado y el sector pblico.
Formacin de actitudes y aptitudes para la gestin democrtica con el
cultivo de la criticidad-creatividad.
Desarrollo de la conciencia y la responsabilidad social.
Combinar en la formacin lo terico y lo practico.

17
Kliksberg, Bernardo. Repensando El Estado Para El Desarrollo Social; Mas All De Dogmas Y
Convencionalismos. Biblioteca Digital de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo -
www.iadb.org/etica
18
Ibd. Pg. 89
 Construir laboratorios de investigaciones y aprendizaje gerencial con
practicas fuera del aula, instaladas en organizaciones.
Conocer los fundamentos de la teora de la organizacin y las escuelas de
pensamiento administrativo.

De manera particular un campo en el que debe desempearse con alta suficiencia

el gerente social es en la planificacin, ya que esta es una herramienta sin la que
no es posible el logro de los objetivos del mejoramiento de la calidad de vida y la
satisfaccin de necesidades de las personas en situacin de inequidad. De ah que
la planeacin se debe acercar a la poblacin objetivo e interactuar con ellos, lo cual
requiere de gerentes que "bajen" al terreno. Convirtindose la descentralizacin en
el camino ms viable para mejorar la gestin social y acercar a los diversos actores
hacia lo local facilitando que los recursos se orienten efectivamente hacia las
prioridades colectivas y posibilitando mayor control de los programas por el
conjunto social.

Requiere, por lo tanto, la aplicacin de metodologas acordes con los fines ltimos
de la poltica social, que requiere la participacin de actores, la pertinencia entre
los planes, programas y proyectos, la dinmica necesaria para permitir correctivos
oportunos y adems, metodologas sencillas de fcil uso por parte de las
comunidades.

De acuerdo con los planteamientos de Matus, la planificacin est referida a

oportunidades y problemas reales, es inseparable de la gerencia, est referida al
poder, por lo que es necesariamente poltica, est compuesta de elementos que
pueden agregarse o combinarse de diferentes formas, tiene la capacidad de incluir
a todos los actores.

Se puede decir que para obtener mejores resultados en lo social, se debe

movilizar la participacin de los ciudadanos en la formulacin, implementacin, y
evaluacin de las polticas. Ya que el involucrar las comunidades a las que se
quiere ayudar con dichos programas permite establecer cules son las
necesidades prioritarias, posibilitando una evaluacin contina.
 III. CASOS EXITOSOS A PARTIR DE UNA BUENA
COMBINACIN ENTRE PLANIFICACINY PARTICIPACIN .

Como ejemplo de la combinacin de fuerzas resultantes entre planificacin y

participacin podemos mencionar , entre otros, los siguientes casos:

Primero, revisemos el caso Villa El Salvador en el Per19, poblacin de 250.000

pobres, que partieron de la miseria absoluta, desenvolviendo un modelo de
autogestin participativa basado en 2000 unidades organizativas que involucran a
todos sus pobladores activamente. En 20 aos levantaron 50.000 viviendas, una
extensa red de escuelas, centros de salud, tienen tasas de alfabetizacin y salud
muy superiores a las del pas, producen sus alimentos, y desarrollaron un parque
industrial para microempresas20

La historia de Villa El Salvador comienza cuando ms de 50,000 personas

invadieron tierras destinadas para la construccin de residencias para personas de
clases privilegiadas a finales de abril de 1971, aunque al principio se vieron
reprimidos, posteriormente la gente fue trasladada de las tierras invadidas y
reubicada en un rea desierta carente de servicios urbanos a 19 Km de la ciudad
capital, Lima.

19
http://www.toolkitparticipation.nl/cases/50
20
Kliksberg, Bernardo. Repensando El Estado Para El Desarrollo Social; Mas Alla De Dogmas Y
Convencionalismos www.Iadb.org/etica. pg. 21
A partir de este momento emerge sin ayuda externa o apoyo de ONGs,
formando un nuevo tipo de organizacin civil: La Comunidad Urbana
Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES), para guiar los esfuerzos de las
personas y mejorar sus vidas. Tras sus primeros diez aos fue reconocida como
un municipio legal con 300,000 habitantes, un Alcalde fue electo por la ciudadana
y se organiz la Federacin Popular Femenil, misma que represent un papel
destacado en la definicin de los problemas comunitarios, al participar activamente
y dirigir organizaciones de origen local. Aunque su enfoque principal es el papel
reproductivo tradicional de la mujer, estas organizaciones han revelado un
potencial impresionante para cambiar las relaciones no equitativas de los gneros
y fortalecer la sociedad civil.

La metodologa usada en esta experiencia ha sido "la autogestin comunitaria" lo

cual implica una democracia local, el secreto en la creacin de redes con mltiples
vnculos sociales, tan slidos que han podido sobrevivir a travs de momentos
muy severos y difciles. La autogestin se basa en grupos y bloques residenciales
que lograron construir sus propias instalaciones, sembrar rboles en los parques,
las calles y las avenidas, y se han responsabilizado por asuntos relacionados con
la salud y la educacin. Los bloques o los grupos de bloques tienen su propio
parque central, as como, instalaciones para la deliberacin comunal, la recreacin
y la cultura. Otras herramientas son:

Capacitacin en la deliberacin pblica y Foros de Asuntos Nacionales.

Talleres para desarrollar programas de educacin cvica.
Estrategias para promover la interaccin entre el gobierno, las agencias
comerciales y no-gubernamentales en la toma de decisiones de la
comunidad y el planeamiento de proyectos.
Un marco para promover la responsabilidad social y la filantropa.
La tecnologa para crear bancos de datos electrnicos y tcnicas para el
monitoreo ciudadano de las elecciones.
 Herramientas para fortalecer la administracin de las organizaciones
civiles.
Becas e intercambio acadmicos.

Adems, la Villa cre una estacin de radio, la cual utilizan para discutir los
problemas de su comunidad. Recientemente, se ha convertido en uno de los
primeros municipios en incorporar la computacin a la democracia. Se han
instalado una red de dispositivos interactivos a fin de que los habitantes de Villa
puedan recibir informacin extensa acerca de los temas que son abordados; por el
mismo medio, pueden participar y ofrecer sus opiniones, es algo as como una
democracia "telemtica".

Indudablemente, Villa El Salvador es el asentamiento informal ms destacado y

bien organizado de Iberoamrica; su gente no ha escapado de la pobreza, pero
cuentan con una comunidad que vive ms cmodamente que la mayora de los
municipios pobres de otras regiones, por ejemplo, se puede jactar de tener el
ndice de alfabetizacin ms elevado de Per, su asistencia a la escuela primaria
alcanza el 98 por ciento. El ndice de mortandad infantil descendi
considerablemente ms all del promedio nacional, ha creado y administrado ms
de 250 establecimientos de servicios alimenticios, cientos de clubes femeniles,
culturales, artsticos, deportivos, as como, grupos de otra naturaleza. La poblacin
de Villa ha construido 38,000 casas, 60 Viviendas Comunitarias, 64 centros
educativos, 22 bibliotecas populares, 41 Centros de Salud, Educacin y
Rehabilitacin y varias farmacias. Adems de que han plantado 500,000 rboles.

El trabajo colectivo en Villa El Salvador ha sido usado en la construccin de cada

trabajo y servicio pblico, despus de la asignacin de fondos del estado. Su
innovador planeamiento urbano recibi el "Premio Nacional de Arquitectura" de
Per, la Organizacin Internacional de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglas en ingls) la premi por ser una de
las experiencias de educacin popular ms ambiciosas; sus mtodos de
participacin comunal fueron reconocidos por las Naciones Unidas cuando fue
nombrada promotora ejemplar de vida comunitaria y Espaa le concedi el premio
del Prncipe de Asturias por ser una experiencia modelo en el desarrollo social.

En segundo lugar, es importante destacar el caso de La ciudad de Porto Alegre

en Brasil21que desarroll desde 1989 un amplio sistema participativo
aprovechando la llegada al poder del Partido de los Trabajadores, con el objetivo
de que la poblacin decidiera sobre las inversiones comunales. La motivacin
esencial para desarrollar el presupuesto participativo, tambin consideraba que la
democracia participativa poda mejorar el desempeo del gobierno en la medida
en que ayudara a identificar las verdaderas prioridades de la sociedad y otorgara
mayor transparencia al gobierno.

Con la puesta en marcha de este proceso, se apuesta por la potenciacin de una

democracia participativa que abra a las y los ciudadanos el proceso de toma de
decisiones. En este sentido busca la potenciacin de la participacin directa de la
poblacin en la elaboracin y la ejecucin del presupuesto municipal, dan prioridad
a los programas a presupuestar desde las necesidades directas de la ciudadana
comprometida con el proceso. Esta integracin ejecutivo-legislativo-ciudadana,
pasa por una importante articulacin de la sociedad en lo que han dado en
llamarse movimientos comunitarios sobre los que recae un importante peso de
esta interaccin.

Para la implementacin del presupuesto participativo se tuvo en cuenta lo

siguiente:
La ciudad fue dividida en 16 regiones de acuerdo a con las formas previas
de organizacin comunitaria

21
http://www.cuenca.gov.ec/urbal/download/R9-A1-04/documentos/anexos/ANEXO_7.pdf
 Las reuniones regionales del presupuesto participativo deciden las
prioridades de inversin en cada regin
Dos consejeros titulares y dos suplentes de cada regin componen el
Consejo de Presupuesto Participativo.
Las reuniones pblicas deciden las reglas del proceso de participacin.
Al final del proceso, el consejo de presupuesto participativo y el gobierno
municipal elaboran la propuesta presupuestaria, que Ser enviada a los
concejales.

Los objetivos que se persiguieron estuvieron centrados de manera particular en

los siguientes aspectos: :
La creacin de ciudadana responsable y comprometida a partir de un
claro componente pedaggico y movilizador, vinculando el mbito pblico y
privado con la vida poltica y consolidando una nueva relacin entre el
poder poltico y la poblacin.
La apertura y consolidacin de foros de debate y socializacin que
contribuyen a superar las limitaciones de la democracia representativa a
travs de instituciones de democracia directa.
La definicin y elaboracin de la poltica municipal a partir del
conocimiento directo de las necesidades de la poblacin, la discusin y la
negociacin entre los ciudadanos.
El control de la gestin y la fiscalizacin general de la administracin local.

En 1995, 100.000 personas sobre una poblacin total de 1.300.000 participaron

activamente en todo el proceso. Se considera que la asignacin y gestin de
recursos mejor notablemente como consecuencia del mismo. Ilustra las
posibilidades de una accin municipal descentralizada combinada con
participacin.22. Este proceso evidencio algunos aspectos que vale la pena

22
Ibd.
destacar: Primero, la democratizacin de la relacin del Estado con la sociedad y,
en segundo lugar, la creacin de una esfera pblica no estatal, donde la sociedad
instituye tanto el proceso de cogestin (COP-Gobierno) de la ciudad, como los
mecanismos de control social sobre el Estado.

Un caso ms cercano, llevado a cabo en el pas es Versalles, Valle Del Cauca:

Municipio Saludable a travs de La Participacin Comunitaria.23 La experiencia del
Municipio de Versalles, Valle es un modelo de proceso participativo exitoso en
salud. En l se identifican los principios de la Promocin de la Salud y de la
estrategia de Municipio Saludable que buscan la transformacin de los
determinantes de la salud con enfoques holsticos. Constituye un ejemplo de
compromiso y movilizacin de todos los actores gubernamentales y ciudadanos en
pro del bienestar integral y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes. Los resultados alcanzados a lo largo de ms de diez aos abarcan
todos los sectores del desarrollo y muestran como es posible que una comunidad
empoderada construya capital social, convivencia pacfica y democrtica. Esta
experiencia de Versalles como municipio saludable ha sido coordinada por el
Comit de Participacin Comunitaria CPC el cual hacen parte la alcalda
Municipal, las Instituciones Locales y la comunidad Organizada.

El objetivo del CPC Desarrollar proyectos de carcter social para el mejoramiento

del nivel de vida de la comunidad versallense, vinculando a la poblacin de la zona
urbana y rural, haciendo nfasis en los componentes del Bienestar Integral por ello
se trabaja en Salud, Educacin y cultura, Desarrollo Agropecuario y medio
Ambiente, Infraestructura y Servicios pblicos, Gestin Empresarial y Seguridad y
convivencia Pacfica.

23
http://www.buenaspracticas.org/municipiosaludableatravsdepartiipacionciudadana.pdf
Entre los objetivos planteados, como norte para el desarrollo del trabajo del
Comit, se pueden destacar los siguientes:
Organizar grupos comunitarios para promover la autogestin en el
desarrollo local.
Impulsar la Participacin Comunitaria y Coordinacin Intersectorial e
Interinstitucional.
Desarrollar programas de Promocin de la Salud y Prevencin de la
Enfermedad.
Desarrollar programas tendientes a proteger, preservar o recuperar el
ecosistema del municipio.
Lograr el compromiso poltico del gobierno municipal para trabajar por un
Municipio Saludable.
Promover mecanismos de participacin ciudadana para la vigilancia y
control de las inversiones y programas de desarrollo municipal.
Fomentar programas de produccin social de alimentos.
Adoptar mecanismos para que el 100% de la poblacin tenga acceso a la
educacin primaria y vacacional.
Lograr el mejoramiento de las vas de acceso.
Implementar programas de fundamentacin deportiva y recreacin
dirigida.
Crear programas de comunicacin audiovisual, hablados y escritos en las
comunidades urbanas y rurales del municipio.
Impulsar programas de generacin de empleo a travs de
microempresas.
Conformar y apoyar grupos de seguridad social.
Implementar programas de educacin integral a la familia, el nio y la
comunidad sobre el autocuidado de la salud.
Desarrollar programas de atencin a todos los grupos de edad, siguiendo
el ciclo vital humano.
 Implementar Programas para la Promocin de la Convivencia Pacfica y la
Reduccin de la Violencia.
Implementar el Programa Agropecuario y Ambiental Municipal en la
Granja CPC, convirtindola en un sitio de transferencia de tecnologa.

Antes de esta iniciativa el municipio se encontraba en la siguiente situacin:

durante la dcada del 80 el municipio estaba viviendo en un alto grado de
violencia, esto aunado a la crisis econmica y social que padeca. Adems, cada
institucin trabajaba por su lado, haciendo actividades con los pocos recursos que
tena, sin entender ni enfrentar las races de la situacin. No exista un espacio de
coordinacin intersectorial que permitiera analizar estrategias o proponer
iniciativas. Como primer paso, se crea un comit intersectorial (1989), liderado por
el Sector Salud y la Parroquia, desde el cual se realiza un diagnstico institucional
y comunitario en todo el municipio. Algunos de los problemas encontrados como
prioritarios fueron los siguientes:
Escaso nivel de aseguramiento en salud Altas tasas de morbimortalidad
por violencia.
Deprivacin psicoafectiva y carencia de oportunidades educativas y
laborales para la mujer del campo.
Alto riesgo para la madre y el nio debido al difcil acceso de los servicios
de salud de la mujer gestante del rea rural.
Carencia de oportunidades educativas y recreativas para los nios,
adolescentes y adultos mayores.
Conflictos generacionales con los ancianos.
Alto costo de los medicamentos.
Baja electrificacin de rea rural.
Subutilizacin del suelo.
Baja cobertura de los servicios de salud.
Desempleo.
 Mala disposicin de los residuos slidos.
Altos ndices de desnutricin.
Altos ndices de mortalidad por violencia.

Por lo tanto dentro de los logros obtenidos a travs de este modelo de proceso
participativo se pueden encontrar los siguientes:
Aseguramiento en salud del 90% de la poblacin en rgimen subsidiado y
contributivo.
Implementacin de un sistema de manejo integral de residuos slidos.
Proceso de convivencia: disminucin notable de la mortalidad por
violencia (de 30 casos al ao, a 5 casos en el ao 2004, siendo Versalles el
Municipio ms pacfico del Valle del Cauca).
Altos niveles de participacin comunitaria no solamente en trminos de
presencia fsica sino en la toma de decisiones, la elaboracin de planes y
proyectos y el seguimiento y evaluacin de estos planes y proyectos.
Conformacin de 84 grupos de base, de los cuales unos estn en la etapa
de autogestin y otros en cogestin.
Reduccin de la mortalidad materna a cero casos desde 1995 hasta estos
momentos, con la implementacin del programa Casa Hogar.

Un elemento que es importante destacar en este proceso es indudablemente la

capacidad que logr la sociedad para desarrollar proyectos de carcter social con
los que lograron el mejoramiento del nivel de vida de la comunidad versallense,
vinculando a la poblacin de la zona urbana y rural, haciendo nfasis en los
componentes del Bienestar Integral. Con lo cual se puede comprobar que cuando
existe participacin de la comunidad se puede establecer una identificacin clara
de las necesidades y por ende de las soluciones a los problemas que enfrentan,
tambin se da un mejor uso de los recursos y se incrementa la responsabilidad y
compromiso de los ciudadanos.
Las condiciones necesarias para la participacin de la ciudadana depende de la
creacin de un sistema acorde a la realidad cultural que propicie la vinculacin
entre las instituciones y las comunidades; se deben crear vas que impulsen la
participacin desde los niveles ms bsicos como la informacin y la consulta,
hasta la toma de decisiones y la gestin, pasando por niveles intermedios como la
concertacin. Donde se implementen modelos de participacin claros que la
poblacin pueda comprender fcilmente para que los hagan suyos y se sientan
comprometidos.
 CONCLUSIONES

Los gerentes sociales deben promover acciones para incentivar la inclusin social
que enriquecen el tejido social necesario para el desarrollo humano, Fortaleciendo
una ciudadana plural a travs de diversos mtodos como los mencionados
anteriormente donde se interrelacionan cada una de las reas de la administracin
pblica y de la sociedad en general. Todo esto con el fin de lograr:

Reduccin de la desigualdad.
Reduccin de la pobreza.
Fortalecimiento del estado democrtico.
Fortalecimiento de una ciudadana plena, incluyente y responsable.

Entendiendo que el ejercicio de la gerencia social depende de prcticas asociadas

al uso adecuado de las herramientas gerenciales que consisten en mtodos
especficos para interactuar en situaciones problemticas, relacionadas con el
desarrollo social o el desempeo de las organizaciones y programas sociales, de
las que se esperan determinados resultados valiosos. Son prcticas que permiten
ejercer la gerencia estratgicamente enfocada en resultados verificables en el
desarrollo social y en el impacto de ste en la calidad de vida de las personas.

Como gran conclusin, producto del desarrollo de este trabajo, considero

fundamental destacar el importantsimo papel del Gerente Social como
planificador, especialmente en el desarrollo de planes, programas y proyectos, en
el marco de la poltica social del pas,
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