6/3/2017 CorteConstitucionaldeColombia

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T03695

SentenciaNo.T036/95


ACCIONDETUTELACONTRAPARTICULARESIndefensin

Lospeticionariossondosancianosde64y81aosdeedadrespectivamente,quevivensolosyquesubsistencon
lo que produce una hectrea de tierra, explotada rudimentariamente y con sus propias manos, en la cual
mantienen algunas aves de corral, y cultivan caf y ctricos. Todas las declaraciones, testimonios de terceros e
inspecciones judiciales que obran en el expediente dan fe de la extrema pobreza de los accionantes y del
desamparoenqueseencuentran,tantoporpartedelEstadocomodesusfamiliares.

DEBERESCONSTITUCIONALESIncumplimiento/JUEZDETUTELAFacultades

Los deberes constitucionales son patrones de conducta social impuestos por el Constituyente a todo ciudadano,
masnoexigibles,enprincipio,comoconsecuenciadesumeraconsagracinenlaCartaPoltica,sinoenvirtudde
unaleyquelosdesarrolle.Excepcionalmente,losdeberesconstitucionalessonexigiblesdirectamente.Ellosucede,
entreotroseventos,cuandosuincumplimiento,porunparticular,vulneraoamenazaderechosfundamentalesde
otrapersona,loqueexigelaintervencinoportunadelosjuecesconstitucionalesparaimpedirlaconsumacinde
un perjuicio irremediable. En estos casos, al juez de tutela le corresponde evaluar si la accin u omisin, que
constituye simultneamente un incumplimiento de los deberes constitucionales, vulnera o amenaza un derecho
fundamental,ysilaleyhabilitalaprocedenciadelaaccindetutelacontraelparticular.Encasoafirmativo,el
juezpodrhacerexigiblesinmediatamentelosdeberesconsagradosenlaConstitucin,conmirasalaproteccin
efectivadelosderechosfundamentales.

DEBER DE SOLIDARIDAD/SERVIDUMBRE DE TRANSITOPerturbacin/SERVIDUMBRE DE
TRANSITOPasodeBurro/PRINCIPIODEDIGNIDADHUMANADEPERSONADELATERCERA
EDAD

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Es un caso en el que cabe admitir, de manera excepcional, la exigibilidad directa del deber de solidaridad. Y
entendemoslasolidaridad,enestecasoenparticular,comoaquellapautadecomportamientoconformealacual
el accionado debi haber actuado al surgir el conflicto objeto de esta tutela. En la realidad prctica, se
encontrabaantedosopcionesdeconducta:unaprimeraconsistenteencerrarleselpasoalosaccionantespara
proteger su propiedad, y otra, la de permitirles el paso, que privilegia los derechos fundamentales de aquellos
sobreelderechodeaqulalapropiedad.Estabafacultadoeldemandadoparaoptarporcualquieradeestasdos
vas de accin? De acuerdo con la doctrina sobre los deberes constitucionales, la respuesta slo puede ser un
rotundono.Eldeberdesolidaridadquesobrelrecae,leimpelaaoptarporlasegundaopcin.Porqurazn?
Porque la otra, la escogida finalmente por l y que implica obligar a los accionantes a tener que cumplir las
funcionesdebestiasdecarga,resultaviolatoriadeunodesusderechosfundamentales:eldeladignidadhumana,
reconocidaenelartculoprimerodelaCartaPoltica,ypilardenuestroEstadoSocialdeDerecho.

DERECHOSDEPERSONADELATERCERAEDADProteccin

Laproteccinalaterceraedadesunafuncinenlaqueconcurren,porigual,elEstado,lafamiliaylasociedad.
Enesamedida,sobreelaccionado,entantohacepartedelconglomeradosocialregidopornuestraCartaPoltica,
recae tambin este deber jurdico. Al ejecutar los actos arbitrarios tantas veces descritos en este fallo, no
solamentesesustraeeldemandadoasusdeberesdebuenciudadanosino,msconcretamente,aldeconducirsus
relaciones de vecindad con los peticionarios, de acuerdo con la especial consideracin que constitucionalmente
merecen.



Ref.:ExpedienteNo.T45125.

AccindetutelacontraElverGarcaCamacho,porinjustaperturbacindeuna
servidumbredetrnsito.

Temas:
Indefensinfrenteaunparticular.
Dignidadhumanaysolidaridad.
Proteccinalaterceraedad.
Tutelacomomecanismotransitorio.

Accionantes:IsmaelSimijacaCastiblancoyDulcelinaPinedadeMalagn.

MagistradoPonente:Dr.CarlosGaviriaDaz.




SantafdeBogot,D.C.,ocho(8)defebrerodemilnovecientosnoventaycinco(1.995).


La Corte Constitucional, Sala Cuarta de Revisin de Tutelas, integrada por los Magistrados Hernando Herrera
Vergara,JosGregorioHernndezGalindoyCarlosGaviriaDaz,esteltimoencalidaddeponente,pronuncia,

ENNOMBREDELPUEBLO

Y

PORMANDATODELACONSTITUCION


la siguiente sentencia en el proceso de tutela T45125, interpuesto por Ismael Simijaca y Dulcelina Pineda de
MalagnencontradeElverGarciaCamacho,conbaseenlasrazonesqueseexponenacontinuacin.


ANTECEDENTES

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LosseoresDulcelinaPinedadeMalagneIsmaelSimijacasolicitanatravsdelaaccindetutela,interpuesta
comomecanismotransitorio,laproteccindesusderechosconstitucionalesfundamentalesaladignidadhumana,a
lavidaeintegridadpersonal,yaltrabajo,consagradosenlosartculos1,11y25delaCartaPoltica,loscuales
consideranvulneradosporElverGarcaCamacho,arazdelossiguientes


1.HECHOS:

IsmaelSimijaca,desesentaycuatro(64)aosdeedad,yDulcelinaPineda,deochentayuno(81),hanvividohace
msdeveinteaosenunpequeoprediodeunahectreadeextensin,elcualseencuentraenclavadoentreotros
prediosvecinos,sinaccesodirectoalavapblica.Cuentan,porlotanto,conunaservidumbredetrnsitosobre
terrenosdepropiedaddelaccionado,seorElverGarcaCamacho,servidumbrequeconstaenlaescriturapblica
No.389,corridaenjuniode1974enlaNotaraPrimeradelCrculodeMoniquir.

Recientemente, el seor Garca decidi impedir el libre trnsito de la pareja de accionantes arguyendo que el
sendero por el cual atraviesan su finca, llevando consigo un burro para labores de carga, est destinado
exclusivamente al trnsito de personas y no al de animales. Procedi entonces a instalar en el camino puertas
cerradasconcandado,ycercconalambredepaselterreno,obligandoalosancianosaarrastrarsepordebajodel
alambradoyacargaralhombrolosproductosdesufinca,concuyaventaseprocuraneldiariosustento.Sostieneel
accionado,queelpasodelburrodelospeticionariospuedeerosionarelterrenosobreelcualseencuentrasucasa,
ponindolaenpeligro.

Envistadeestasituacin,laparejaSimijacaPinedainicianteelJuezCivildelCircuitodeMoniquir,unproceso
porperturbacindeservidumbre,elcualseencuentraactualmenteenetapaprobatoria.

2.PETICIN:

Losaccionantessolicitanque,comomecanismotransitorio,mientraslajusticiacivilresuelveelasunto,seordenea
ElverGarca"nospermitaelpasoanuestropredioconunanimaldecargayencondiciones(enlas)quenose
ponga en peligro nuestra integridad fsica y no se atente contra nuestra dignidad humana (a la que) tenemos
derechocomopersonas".

3.DECISIONDEPRIMERAINSTANCIA:

CorrespondialJuezUnicoPenalMunicipaldeMoniquirresolverenprimerainstanciaelasuntoy,luegodeun
cuidadosorecaudoprobatorio,resolvi"tutelartransitoriamentelosderechosalavidaylaintegridadpersonal,ala
dignidadhumana,elderechoalaigualdad,alalocomocinyaltrabajo"delospetentes.Enconsecuencia,orden
removercualquierobstculoqueimpidieraelpasodelosancianosydesuburro,ordenquesemantendravigente
mientraslajusticiaordinariaresolvieralodesucompetencia.

Considerelaquo,quelaconductadeElverGarcaesinhumanayabiertamentecontrariaaldeberdesolidaridad
que le impone la Constitucin, y la encontr violatoria de los derechos fundamentales de los accionantes. Tal
violacinsematerializapermanentementeydemanerairreparableenestecaso,habidacuentadequeenelproceso
civilporperturbacindeservidumbrenohayposibilidaddeejercermedidastendientesaevitarlotransitoriamente..

4.DECISINDESEGUNDAINSTANCIA:

El Juez Unico Penal del Circuito de Monquir revoc el fallo basndose para ello en cuatro consideraciones
bsicas,asaber:
Una disputa sobre el tipo de servidumbre de que goza un predio, o sobre si esta implica o no el derecho de
transitar con animales de carga, " de ninguna manera menoscaba, ni atae o disminuye la dignidad humana de
ningunapersonaquepornecesidaddebahacerusodedichocamino".

Losaccionantescuentanconotromecanismojudicialdedefensa,cualeselprocesoabreviadoporperturbacin
deservidumbre,quesesigueantelosjuecesciviles.Debetenersepresente,recalcaeladquem,quelaservidumbre
seimponeainmuebles,masnoapersonasenatencinasuestadodesalud,asuedadoasusolvenciaeconmica.

Nosepresentaunperjuicioirremediabledeningnderechofundamentaldelosactoresy,porende,nopuede
serprocedentelatutelacomomecanismotransitorio,enlostrminosdelincisosegundodelartculo6delDecreto
2591de1991,reglamentariodelartculo86delaConstitucinNacional.

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El presente caso de tutela contra un particular no se enmarca dentro de aquellos que el decreto antedicho
contemplacomoprocedentes.

5.INSISTENCIADELDEFENSORDELPUEBLO:

ElDefensordelPueblo,obrandoenejerciciodelafacultadcontenidaenelartculo33delDecreto2591de1991,
present escrito explicando las razones por las cuales, a su juicio, debe revisarse el presente expediente y
concederselaaccindetutela.

Inicialmente,sealalaequivocadaaplicacinqueeljuezdesegundainstanciahacedelartculo6num.1inc.2,y
del artculo 42 numerales 1, 2 y 9 del Decreto 2591 de 1991, declarados inexequibles parcialmente por la Corte
Constitucional.

Porotraparte,larestriccinalalibrecirculacindelosaccionantestraeaparejadounperjuiciogravedesusdems
derechosfundamentales,entreelloseldelograrsuyadeporsprecariasubsistencia.

Elconflictoqueoriginaestatutela,continaelDefensorensuescritodeinsistencia,vamsalldeserunsimple
asunto de derecho privado en el que se le impone un gravamen a un inmueble, para cuya solucin seran
competentes los jueces civiles el caso "debe ser analizado a la luz de los principios de solidaridad y de opcin
preferencialporlosderechosdelosmsdbilesqueestanalabasedenuestroEstadoSocialdeDerecho".



CONSIDERACIONESDELACORTECONSTITUCIONAL


1.Competencia

De conformidad con lo dispuesto por los artculos 86 y 241 numeral noveno de la Constitucin Poltica, en
concordancia con los artculos 33 a 36 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala es competente para conocer de la
revisindelasentenciaproferidaporelJuezPenalMunicipaldeMoniquir.Elpresenteexamensehaceconforme
alreglamentointernodelacorporacinyalaseleccinquedelprocesohizolaSalaDcimadeSeleccin.

2.Indefensindelosaccionantes:

Elcasoplanteadotienesuorigenenlasextremasincomodidadesaquesometeasusvecinoseldueodeunpredio
gravadoconunaservidumbredetrnsito,alimpedirleslalibrecirculacinalacualtienenderecho.Esindudable
queexistenmecanismosestablecidosenlalegislacincivilpararesolverestetipodedisputas,concretamentelava
delprocesoabreviadocontempladoenelTtuloXIIdelCdigodeProcedimientoCivil.Sinembargo,noescapana
laconsideracindeestaSalalascircunstanciasparticularesdelcaso,niaellaspuedeserajenoningunjuezdetutela
comogarantequeesdelosderechosfundamentales,puesesdelconocimientodeesasparticularidadesdedonde
emananloselementosdejuicionecesariosparaquesudecisin,almaterializarseenlaprctica,seajusta.

Deconformidadconloanotado,esnecesarioobservarmsdetenidamentelasituacinenqueseencuentranIsmael
SimijacayDulcelinaPineda.Setratadedosancianosde64y81aosdeedadrespectivamente,quevivensolosy
quesubsistenconloqueproduceunahectreadetierra,explotadarudimentariamenteyconsuspropiasmanos,en
lacualmantienenalgunasavesdecorral,ycultivancafyctricos.Todaslasdeclaraciones,testimoniosdeterceros
e inspecciones judiciales que obran en el expediente dan fe de la extrema pobreza de los accionantes y del
desamparoenqueseencuentran,tantoporpartedelEstadocomodesusfamiliares.

Antetalpanoramaresultaevidentelasituacindeindefensindelospeticionariosrespectodelaccionado,persona
solvente e instruda, indefensin que hace procedente la accin de tutela contra particulares, de acuerdo con el
numeral9delartculo42delDecreto2591de1991.

Enestascircunstancias,laactuacinenqueincurriElverGarcaalcerrarelcamino,obligandoalospetentesa
arrastrarse bajo el alambrado y a cargar lo que sus cansadas espaldas pueden soportar, sobrepasa el mbito del
derecho real de servidumbre y deviene en una violacin del derecho fundamental a la dignidad humana, en un
desconocimiento del deber de solidaridad exigible a todo individuo en un Estado Social de Derecho, y obliga al

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juezdetutelaahacerefectivalaespecialproteccinqueotorganuestraCartaPolticaalaspersonasdelatercera
edad.

3.DignidadhumanaySolidaridad:

LadoctrinadeestaCortesobrelosdeberesconstitucionales,suexigibilidad,ysobrelafacultaddeljuezdetutela
paraaplicarlosdirectamenteansinqueexistadesarrollolegaldesusalcances,fuexpuestaenlasentenciaT
125demarzo14de1.994,cuyosprincipalesplanteamientospuedensintetizarsedelasiguientemanera:

LosdeberesconstitucionalessonpatronesdeconductasocialimpuestosporelConstituyenteatodociudadano,mas
noexigibles,enprincipio,comoconsecuenciadesumeraconsagracinenlaCartaPoltica,sinoenvirtuddeuna
leyquelosdesarrolle.Enestamedida,losdeberesconstitucionalesconstituyenunafacultadotorgadaalLegislador
para imponer determinada prestacin, pero su exigibilidad depende, "de la voluntad legislativa de actualizar,
mediantelaconsagracindesancioneslegales,supotencialidadjurdica".

Noobstanteloantedicho,ysiguiendoloexpuestoenlasentenciaaqureseada,existencasosenlosqueprocede
suaplicacindirecta:

"Excepcionalmente, los deberes constitucionales son exigibles directamente. Ello sucede, entre otros eventos,
cuandosuincumplimiento,porunparticular,vulneraoamenazaderechosfundamentalesdeotrapersona,loque
exige la intervencin oportuna de los jueces constitucionales para impedir la consumacin de un perjuicio
irremediable. En estos casos, al juez de tutela le corresponde evaluar si la accin u omisin, que constituye
simultneamenteunincumplimientodelosdeberesconstitucionales,vulneraoamenazaunderechofundamental,y
silaleyhabilitalaprocedenciadelaaccindetutelacontraelparticular.Encasoafirmativo,eljuezpodrhacer
exigibles inmediatamente los deberes consagrados en la Constitucin, con miras a la proteccin efectiva de los
derechosfundamentales".

Enrelacinconeldeberdesolidaridadelmismofalloexplicalosiguiente:

"La solidaridad es un valor constitucional que presenta una triple dimensin. Ella es el fundamento de la
organizacinpolticasirve,adems,depautadecomportamientoconformealacualdebenobrarlaspersonasen
determinadassituacionesy,deotrolado,estilcomouncriteriodeinterpretacinenelanlisisdelasaccionesu
omisionesdelosparticularesquevulnerenoamenazenlosderechosfundamentales.Lasolidaridadcomomodelo
deconductasocialpermitealjuezdetuteladeterminarlaconformidaddelasaccionesuomisionesparticulares
segnunreferenteobjetivo,conmirasalaproteccinefectivadelosderechosfundamentales".

Al considerar los presentes hechos desde esta perspectiva, nos encontramos con que, siguiendo la doctrina antes
expuesta, este es un caso en el que cabe admitir, de manera excepcional, la exigibilidad directa del deber de
solidaridad.

Yentendemoslasolidaridad,enestecasoenparticular,comoaquellapautadecomportamientoconformealacual
elaccionadodebihaberactuadoalsurgirelconflictoobjetodeestatutela.

En la realidad prctica, Elver Garca se encontraba ante dos opciones de conducta: una primera consistente en
cerrarleselpasoalosaccionantesparaprotegersupropiedad,yotra,ladepermitirleselpaso,queprivilegialos
derechosfundamentalesdeaquellossobreelderechodeaqulalapropiedad.

Estabafacultadoeldemandadoparaoptarporcualquieradeestasdosvasdeaccin?Deacuerdoconladoctrina
antes expuesta sobre los deberes constitucionales, la respuesta slo puede ser un rotundo no. El deber de
solidaridadquesobrelrecae,leimpelaaoptarporlasegundaopcin.Porqurazn?Porquelaotra,laescogida
finalmente por l y que implica obligar a los accionantes a tener que cumplir las funciones de bestias de carga,
resulta violatoria de uno de sus derechos fundamentales: el de la dignidad humana, reconocida en el artculo
primerodelaCartaPoltica,ypilardenuestroEstadoSocialdeDerecho.

4.Proteccinalaterceraedad:

Lasanterioresconsideracionesrespectodeladignidaddelostutelantesydeldeberdesolidaridadquelasociedad
tieneparaconellos,sonvlidasysuficientesindependientementedelaedaddeaqullos.Msanentratndose,
como en este caso, de personas de avanzada edad, en favor de las cuales el ordenamiento ha dispuesto un
tratamientoespecialypreferencial.

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LaConstitucinNacional,ensuartculo46,disponeque:

"ElEstado,lasociedadylafamiliaconcurrirnparalaproteccinylaasistenciadelaspersonasdelatercera
edadypromovernsuintegracinalavidaactivaycomunitaria.
El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de
indigencia".

ResultaentoncesmanifiestoyenestesentidosehapronunciadoreiteradamentelaCorte,quelaproteccinala
terceraedadesunafuncinenlaqueconcurren,porigual,elEstado,lafamiliaylasociedad.Enesamedida,sobre
el accionado Elver Garca, en tanto hace parte del conglomerado social regido por nuestra Carta Poltica, recae
tambinestedeberjurdico.

Al ejecutar los actos arbitrarios tantas veces descritos en este fallo, no solamente se sustrae el demandado a sus
deberesdebuenciudadano(artculo95C.N.)sino,msconcretamente,aldeconducirsusrelacionesdevecindad
con los seores Ismael Simijaca y Dulcelina Pineda, de acuerdo con la especial consideracin que
constitucionalmentemerecen.

5.Tutelacomomecanismotransitorio:

Elnumeralprimerodelartculo6delDecreto2591de1991contemplalaprocedenciadelatutela,apesardequeel
actorcuenteconotrosmediosjudicialesdedefensa,cuandosebuscaevitarleunperjuicioirreparable.

Enelcasosometidoaestudio,queddemostradalaexistenciadeotromediojudicialdedefensa,oportunamente
interpuestoporlosactores,elcualanseencuentraencurso.Igualmente,sedemostrlavulneracindelderecho
delosaccionantesaladignidaddebidaatodapersona,yeldesconocimientodelaespecialproteccinquemerece
laterceraedad.

Saltaalavistaqueelperjuiciomencionadoesdecaracterirreperable,dadoquediariamentelospeticionariostienen
que afrontar las inhumanas incomodidades en que los coloc su vecino, sin la ms mnima posiblidad de ser
resarcidatalcondicinpuesataeaalgotanintangibleypreciadocomoessudignidad.

Procedeentonceslatutelacomomecanismotransitorio,yenestesentidopasaaresolverlaSala,deconformidad
conloestablecidoenelDecreto2591de1991.

DECISION

Enmritodeloexpuesto,laSalaCuartadeRevisindelaCorteConstitucionaldelaRepblicadeColombia,


RESUELVE


PRIMERO:REVOCARlasentenciaproferidaelocho(8)deagostode1.994porelJuezUnicoPenaldel
Circuito de Moniquir, en relacin con la accin de tutela interpuesta por Ismael Simijaca y Dulcelina Pineda
contraElverGarca

SEGUNDO: CONCEDER, como mecanismo transitorio, la tutela de los derechos de los accionantes a la
dignidadhumanayalaproteccinespecialdelaterceraedad.

TERCERO: ORDENAR al seor Elver Garca Camacho retirar inmediatamente cualquier obstculo que
impidaellibretrnsitodelosaccionantesydesuanimaldecarga,porelcaminoqueellosacostumbranusar.En
casodenohacerlo,deberprocederdeconformidadeljuezdeinstancia,parahacerefectivaladecisin.

CUARTO: Esta orden se mantendr vigente hasta que el Juez Civil del Circuito de Moniquir resuelva
definitivamentesobrelademandaqueporperturbacindeservidumbreinterpusieronlosactores.

QUINTO:COMUNIQUESEestasentenciaalJuezPenalMunicipaldeMoniquir,falladorenprimerainstancia,
paraefectosdelodispuestoenelartculo36delDecreto2591de1.991.

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/T03695.htm 6/7
6/3/2017 CorteConstitucionaldeColombia

Comunquese,notifquese,cmplaseeinsrteseenlaGacetadelaCorteConstitucional.






CARLOSGAVIRIADIAZ
MagistradoPonente



JOSEGREGORIOHERNANDEZGALINDO
Magistrado



HERNANDOHERRERAVERGARA
Magistrado



MARTHAVICTORIASACHICADEMONCALEANO
SecretariaGeneral

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