Artculos Tcnicos / Conservacin
Los contratos de
conservacin integral de
carreteras y su estructura
La Conservacin de carreteras es una actividad que en los ltimos aos ha ido adquiriendo una creciente
importancia en el campo profesional de los Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas. Se trata de una acti-
vidad bsica en la gestin de infraestructuras aunque, a veces, carece de la atencin que se merece.
Jernimo Gamallo de Cabo
Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas.
Jefe COEX de contrato de Conservacin
Integral del Ministerio de Fomento en
Salamanca, Sector SA-1.
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n las publicaciones dedicadas
E a las obras pblicas en gene-
ral, aparece poco reflejada esta
actividad, a pesar de haber ido
adquiriendo una entidad con-
siderable; hay que tener en cuenta que
el volumen de infraestructuras existente
ha aumentado considerablemente en la
ltima dcada y es necesario mantener
este patrimonio.
Por otro lado, es difcil imaginar un
parn de las actividades de conser-
vacin y mantenimiento en pocas de
fuerte crisis econmica similar al pro-
ducido en la construccin de nuevas
infraestructuras, al menos en lo que a
contratos de conservacin integral se
refiere. La prctica totalidad del man-
tenimiento de Carreteras y Autovas
del Estado lo realizan empresas de
conservacin integral mediante con-
tratos del mismo nombre con la Ad-
ministracin, de forma que resultara
complicada la gestin y realizacin
de estas actividades sin los citados
contratos. Por otro lado, la escasez de
recursos justifica, con mayor motivo,
la necesidad de un correcto manteni-
miento y conservacin de los elemen-
tos, intentando obtener una mayor
optimizacin de dichos recursos.
Gracias a la apuesta de la Admi-
nistracin por dicho sistema, se ha
logrado que este sector haya adquirido
un elevado grado de experiencia y tec-
nificacin, tanto a nivel nacional como
internacional.
NECESIDAD DE LA
CONSERVACIN DE
CARRETERAS
De cualquier forma, la necesidad
de conservacin de las infraestructuras,
y en particular de las carreteras y auto-
vas, es evidente. Al lgico e inevitable
deterioro temporal se une tambin
una demanda de mayor calidad por
parte del usuario. Hay que tener en
cuenta que en los actuales Contratos
de Conservacin Integral de las Carre-
teras del Estado se incluyen, como uno
de sus captulos ms importantes, la
atencin a incidencias, vialidad inver-
nal, accidentes, etc., partes estas que
afectan sobremanera a la comodidad y
nivel de satisfaccin del usuario.
Se impone un nivel de seguimien-
to y vigilancia exhaustivo, con un alto
grado de informacin en tiempo real
y de forma permanente en vas de alta
capacidad. Todo ello magnificado por el
aumento general de las intensidades de
trfico en los ltimos tiempos, que re-
quiere una mayor atencin. A todo ello
hay que aadir, como se comentaba
con anterioridad, el aumento del n-
mero de kilmetros y, asociado a ello,
de estructuras singulares, que trae co-
mo consecuencia un mayor seguimien-
to de los mismos, tanto en cantidad
como en cantidad. Hay que tener en
cuenta que el patrimonio viario espaol
es amplsimo, con 12.000 km de vas de
alta capacidad con todos sus elementos
que requieren sus atenciones.
Cimbra
Centro de conservacin de carreteras (instalaciones).
LOS CONTRATOS DE
CONSERVACIN INTEGRAL
DE CARRETERAS DEL
ESTADO
La conservacin integral de las ca-
rreteras del Estado, tal y como hoy la
conocemos, data en sus inicios de la
dcada de los noventa. Los pliegos de
los contratos de segunda generacin,
que son prcticamente los que siguen
vigentes en la actualidad, se estable-
cieron en 1994. Por tanto la actividad
es relativamente reciente, aunque en
este tiempo ha adquirido suficiente
madurez como para afirmar lo que
antes se ha mencionado en cuanto al
alto grado de especializacin de las
empresas y equipos.
Hoy en da, la Direccin Gene-
ral de Carreteras del Ministerio de
Fomento tiene unos 160 sectores de
conservacin en las diferentes provin-
cias incluidas en su mbito, gestiona-
dos mediante conservacin integral
contratada.
Hasta ahora, los contratos de con-
servacin integral tienen una dura-
cin de dos aos con posibilidad de
prrroga por otros dos aos, lo que se
conoce como contratos 2+2. Se trata
de contratos de servicios de asistencia
tcnica, segn la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas.
Cimbra
En la actualidad la
Direccin General
de Carreteras
tiene 160 centros
de conservacin
en las diferentes
provincias
Los contratos constan de un plie-
go de prescripciones tcnicas parti-
culares en el que se especifican las
condiciones y formas de actuacin de
la empresa de conservacin integral
adjudicataria. Este pliego es comn
para todos los contratos, en su anejo
1. El anejo 3 recoge las posibles parti-
cularidades de cada caso, en cuanto a
personal, maquinaria e instalaciones.
Como antes se mencionaba, el ane-
jo 1 establece una serie de condicio-
nes y forma de gestin de los trabajos
dentro del contrato de conservacin
integral. Fija los deberes y obligacio-
nes del contratista y su relacin con la
Administracin. Dicho anejo configura
la estructura de los trabajos a realizar
mediante una serie de operaciones.
ORGANIZACIN
Y TIPOS DE OPERACIONES
En los pliegos se establece una
organizacin basada en operaciones
de conservacin, como se deca an-
teriormente, a las que se aade el
captulo de instalaciones y materiales
empleados en las operaciones.
Operaciones y materiales
del grupo I
Estas operaciones se pueden
considerar la piedra angular de los
contratos, pues son las que permiten
mantener las condiciones de vialidad y
seguridad de la carretera. Posibilitan la
realizacin de las actividades de ges-
tin, seguimiento e informacin de los
sectores de conservacin as como las
actividades de apoyo a la explotacin.
Asimismo permiten el control del es-
tado de los elementos a conservar.
Las operaciones del grupo I se or-
denan por subgrupos que se detallan
a continuacin:
mayo-agosto 2011 / pg 45
 Artculos Tcnicos / Conservacin
Reparacin de barrera de seguridad.
Subgrupo I.1 : Servicio de
comunicaciones y control de
tneles
Este subgrupo establece el servicio
de comunicaciones permanente, de
forma que siempre se pueda trasladar
la informacin de las posibles inci-
dencias, bien por parte del servicio
de vigilancia, Guardia Civil de Trfico
o terceras personas e instituciones.
Desde este servicio se transmite la
informacin a los responsables de la
gestin del contrato, que tomarn las
decisiones oportunas en cuanto a la
subsanacin de dicha incidencia.
Subgrupo I.2: Servicio
de vigilancia y atencin a
accidentes e incidencias
Se trata de uno de los servicios
con mayor importancia. Este servicio
es continuo en autovas realizando
recorridos ininterrumpidamente.
Pertenecen a este subgrupo la ejecu-
cin de las tareas de sealizacin oca-
sional de las diversas incidencias; espe-
cialmente frecuente en lo referido a la
sealizacin de vehculos averiados o
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En el anejo 1
del Pliego de
Prescripciones
Tcnicas se fijan
los deberes y
obligaciones del
contratista y las
operaciones a
realizar
parados en arcenes incluso con invasin
de carril. Tambin de suma importancia
la sealizacin de accidentes de trfico.
Corresponde a este subgrupo la
subsanacin o reparacin de los ele-
mentos de la carretera daados por los
posibles accidentes o incidencias. En
este caso se ha de mencionar la salve-
dad de que en caso de utilizacin de
materiales, estos corresponden a otro
captulo denominado Materiales del
Grupo I.
Subgrupo I.3: Servicios de
vialidad invernal
Engloba a los trabajos que ser
necesario realizar para la retirada de
nieve y aplicacin de fundentes en
tratamientos curativos, en caso de
nevadas, as como la aplicacin de
tratamientos preventivos mediante
extendido de dichos fundentes, en el
caso de riesgo de formacin de placas
de hielo por bajas temperaturas.
Este subgrupo ha ido adquiriendo
una mayor importancia de la que ya
tena, que era grande. Los contratos
se han ido dotando de una mayor
cantidad de medios, tanto en lo refe-
rente al nmero de equipos quitanie-
ves como a la cantidad de instalacio-
nes de almacenamiento de fundentes
y capacidad de las mismas, as como
para la fabricacin de soluciones l-
quidas tipo salmuera. Esto ltimo re-
ferente al captulo de instalaciones,
diferente al de operaciones del grupo
I que nos ocupa, pero interrelaciona-
do en la prctica.
La sociedad, en general, ha exigi-
do en este apartado una mayor im-
plicacin, tanto de la Administracin,
gestionando y aportando recursos
econmicos, como a las empresas de
mantenimiento, adaptndose y pro-
porcionando dichos medios materia-
les y humanos para que los trabajos
sean ejecutados con mayor eficacia.
Subgrupo I.4: Mantenimiento
sistemtico de instalaciones
de suministro de energa
elctrica, alumbrado,
ventilacin y control de
tneles, sealizacin variable y
semforos, etc
Este subgrupo est influenciado
por el tipo de tramo, si tiene tneles
o las citadas instalaciones; en otros
casos las instalaciones elctricas pa-
san a ser gestionadas por los Ayun-
tamientos a los que corresponda el
trmino Municipal por el que discurre
la carrera. La sealizacin variable en
Cimbra
gran parte de los casos es de la Direc-
cin General de Trfico. En cualquier
caso, el mantenimiento y revisiones
se realizarn con respecto a las regla-
mentaciones legalmente establecidas
por nuestro pas.

Subgrupo I.5: Establecimiento

de inventarios y
reconocimientos de estado
Corresponde a este subgrupo la
realizacin del inventario de cuan-
tas de los elementos de la carretera
a conservar en el tramo as como la
realizacin del inventario completo y
detallado de dichos elementos.

Tambin se incluyen en este

subgrupo los trabajos relativos a la
realizacin de reconocimientos sis-
temticos de estado de los elemen-
tos como pueden ser inspecciones
de obras de paso, reconocimientos
de estado de la sealizacin vertical
y horizontal, el estado de los firmes,
mrgenes, etc. Estos reconocimientos
se deben realizar de forma peridica
y se recoger la informacin relativa
al estado de los elementos, de forma
que se pueda llevar a cabo un se-
guimiento evolutivo de los posibles Silos para el almacenamiento de fundente.
defectos o deterioros a fin de realizar
y planificar las operaciones de repara-
cin o mantenimiento necesarias.

Subgrupo I.6: Agenda de

informacin de estado
y funcionamiento de las
carreteras, programacin,
coordinacin, seguimiento e
informacin de la ejecucin de
los trabajos

Concierne a ste la gestin de to-

da la informacin procedente de los
servicios de vigilancia y comunicacio-
nes, de forma que puedan planificarse
los trabajos correspondientes a repa-
racin o subsanacin de deficiencias
o incidencias transmitidas a travs de
estos medios. Asimismo se incluye la
realizacin de las diferentes planifi-
caciones mensuales y anuales de las Retirada de nieve (operaciones del grupo I).

Cimbra mayo-agosto 2011 / pg 47

 Artculos Tcnicos / Conservacin
tareas de conservacin programables
as como sus correspondientes infor-
mes mensuales y anuales, una vez
transcurrido el periodo de tiempo de
los citados planes.
Subgrupo I.7: Actuaciones
de apoyo a la explotacin y
estudios de accidentalidad e
informes de seguridad vial
Se incluyen aqu las tareas relativas
al apoyo a la explotacin como pueden
ser: vigilancias de la zonas de dominio
pblico, servidumbre y afeccin de las
carreteras, realizacin de informes re-
lativos a autorizaciones y vigilancia
del cumplimiento de las condiciones
de las mismas, gestin de reclamacio-
nes y expedientes de daos, diferentes
tomas de datos para otro tipo de infor-
mes, aforos de trfico, etc.
En cuanto a los informes y estu-
dios de seguridad vial y accidentali-
dad, corresponde al adjudicatario el
tratamiento de datos de los distintos
accidentes mediante su introduccin
en bases de datos que posibiliten o fa-
ciliten su posterior estudio y anlisis.
Se realizan normalmente informes
detallados de los accidentes morta-
les y se estudian semestralmente y
anualmente los ndices de acciden-
talidad as como las caractersticas
generales de tramos con mayor acci-
dentalidad u otras circunstancias que
puedan influir en la produccin de
los accidentes y se realizan los corres-
pondientes informes.
Subgrupo I.8. : Servicios
auxiliares
En este subgrupo se incluyen las
disponibilidades de energa y su consu-
mo, agua, limpieza, etc. De los centros
de conservacin u otras instalaciones.
Todos los subgrupos antes men-
cionados se encuentran valorados
mediante un presupuesto que suele
ser anual; la forma de abono de dicho
pg 48 / mayo-agosto 2011
Los servicios de viabilidad invernal han ido adquiriendo gran importancia.
presupuesto se realiza dividiendo el
mismo por los doce meses del ao
y cobrando mensualmente la parte Las operaciones
correspondiente. nicamente en el
caso del subgrupo perteneciente a la del Grupo I son
vialidad invernal, es posible que su
presupuesto se reparta entre los seis la base de la
meses que suelen durar la temporada
invernal. conservacin
El presupuesto correspondiente a integral, puesto
estas operaciones del grupo I se cobra
independientemente de la cantidad o que garantizan
intensidad de incidencias o trabajos
atendidos o ejecutados. nicamente las condiciones
estn sujetos a medicin los materia-
les que se hayan empleado en la sub- de viabilidad
sanacin o reparacin de la incidencia
o defecto producidos. Dichos mate- adecuadas
riales corresponden a otro captulo
denominado materiales del grupo I,
que tiene su correspondiente cuadro
de precios, mediciones y presupuesto. ste se ha de reparar con los medios
(personal, maquinaria y asignacin
Como ya se ha mencionado, las econmica) de las operaciones del
operaciones del grupo I son la ba- grupo I, as como medicin y abono
se de la conservacin integral, pues de materiales del grupo I (captulo
la ejecucin de stas garantiza unas distinto al de operaciones, como antes
condiciones de vialidad adecuadas se mencionaba), y de forma rpida.
para la carretera o autova.
Si se daa una barrera de seguri-
Por poner varios ejemplos, si apa- dad tipo bionda o una seal de trfico
rece un bache peligroso, repentino, por accidente de circulacin, se repara
Cimbra
mediante el captulo de operaciones
del grupo I. En el caso de produccin
de accidente de trfico y necesidad de
atencin del mismo mediante coloca-
cin de sealizacin provisional o lim-
pieza de restos, se realiza igualmente
mediante las operaciones del grupo I.
Si se pone a nevar, la retirada de nieve
se realiza con cargo a dicho grupo.
Estos son algunos de los ejemplos de
actividades importantes para que la
carretera mantenga unas condiciones
de vialidad adecuadas y que se inclu-
Pintado de marcas viales (operaciones del grupo II).
yen en el grupo de operaciones que
ahora nos ocupa, aunque hay muchas
ms entre las que se incluyen la ges-
tin del propio contrato o el apoyo a
la explotacin, como antes se detallaba
en la exposicin de cada subgrupo.

Operaciones y unidades del

grupo II

Otro gran apartado de los contra-

tos de conservacin integral corres-
ponde a las operaciones y unidades
del grupo II.

Estas operaciones y unidades no

tienen en principio carcter urgente,
estn sujetas a programacin opera-
tiva previa mediante los planes men-
suales y anuales. Corresponden a tra-
bajos necesarios para la conservacin
de los elementos de la carretera con
un nivel de calidad elevado.
Tanto las operaciones como las
unidades de obra del grupo II (stas
ltimas siempre asociadas a alguna
de las primeras) son cuantificables y
sujetas a medicin mediante unida-
des de medida definidas. De todas
las operaciones y unidades existe una
relacin tipificada as como unas me-
diciones y precios unitarios, con pre-
supuestos anuales, en el pliego.
Hay operaciones del grupo II que
se podran confundir con las ejecu-
tadas como operaciones del grupo I.
Como ejemplo sirva citar la operacin
de reparacin urgente de barrera de
seguridad tipo bionda daada por
accidente de trfico, antes descrita
Reparacin de juntas de dilatacin de puentes (operaciones del grupo II).
en las operaciones del grupo I. Al
realizarse con cargo a este captulo,
solamente estn sujetos a medicin
y abono los materiales empleados,
puesto que el personal y la maquina-
ria se suponen ya abonados mediante
el presupuesto fijo mensual de las
operaciones del grupo I, sin embar-
go, si la colocacin de la barrera del
mismo tipo es en una zona donde
anteriormente no exista, es decir un
tramo de nueva colocacin para pro-
teccin de un cierto desnivel posible-
mente peligroso, por ejemplo, como
esta operacin se supone que se va
a llevar a cabo con una planificacin
previa y sin considerarse urgente, es-
tara englobada dentro de las opera-
ciones del grupo II y por tanto sujeta
a medicin y abono aplicando unos
precios unitarios.
El ejemplo anterior servira para
la reparacin de sealizacin vertical
por un accidente, frente a la instala-
cin de sealizacin vertical de nueva
colocacin.
Otras operaciones y unidades del
grupo II asociadas importantes y que
sirven de ejemplo son las englobadas
dentro de los siguientes trabajos:
- Reparaciones de firme mediante
fresados con reposicin.
- Extendido de capas de aglome-
rado

Cimbra mayo-agosto 2011 / pg 49

 Artculos Tcnicos / Conservacin

personal, maquinaria y materiales

para la ejecucin de los trabajos del
grupo III.

El presupuesto anual que corres-

ponde a estas operaciones no est
sujeto a mediciones, se calcula como
un porcentaje (7%) hallado sobre la
suma de los presupuestos parciales
anuales de las operaciones y materia-
les del grupo I adems de las opera-
ciones y unidades del grupo II.

En otras ocasiones tambin sirve

este presupuesto para el abono de
posibles excesos de medicin de los
otros grupos de operaciones, siempre
que estn aprobadas por la Adminis-
tracin.

Siega de vegetacin (operacin del grupo II).

Instalaciones

Los pliegos tambin incluyen un

- Reparaciones de juntas de dila- apartado correspondiente a la cons-
tacin de puentes Las operaciones truccin de las instalaciones necesa-
rias para la logstica del contrato de
- Trabajos de proteccin de taludes del grupo III conservacin integral.

- Repintados de marcas viales corresponden Normalmente se trata de la cons-

truccin o mejora de los centros de
- Limpiezas de cunetas y obras de
fbrica
a trabajos que conservacin de cada sector. En estas
obras tambin se suelen incluir las de

- Siegas, podas y desbroces de ve-

getacin en mrgenes y medianas.
Operaciones del grupo III
Las operaciones del grupo III co-
rresponden a trabajos que se realizan
para atender incidencias que se con-
sideran de carcter excepcional por su
urgencia o emergencia en tramos no
principales del contrato as como la-
bores del servicio de comunicaciones
y vigilancia en dichos tramos.
Los tramos no principales corres-
ponden al resto de la Red de Ca-
rreteras del Estado en la provincia a
la que pertenezca el sector de con-
servacin objeto del contrato, pero
que no son del citado sector si no de
otros sectores.
se realizan
para atender
incidencias que
se consideran
de carcter
excepcional
Por otro lado tambin se incluyen
dentro de las operaciones del grupo
III aquellas que a juicio del director
del contrato sea necesario realizar pe-
ro que no se encuentren incluidas en
el grupo I ni en el grupo II.
En los pliegos hay cuadros de
precios que corresponden a horas de
urbanizacin y servicios de suministro
de agua, saneamiento y electricidad
de dichos centros. Las instalaciones
se han de construir en terrenos de
titularidad pblica.
Normalmente los pliegos contie-
nen una serie de especificaciones m-
nimas relativas a las instalaciones y
que suelen ser requisitos en cuanto a
superficies mnimas y otros condicio-
nantes constructivos referentes a la
calidad. Todo ello se ha de detallar en
el proyecto de construccin que corre
a cargo del adjudicatario.
Tambin es comn encontrar, den-
tro de este captulo, con instalaciones
del tipo de silos para almacenamiento
de fundentes, suministro de plantas
para la fabricacin de soluciones sali-
nas (salmuera) o suministro e implan-
tacin de estaciones meteorolgicas.

pg 50 / mayo-agosto 2011 Cimbra


Trabajos de fresado con reposicin de rme (opraciones del grupo II).
Este apartado tiene su presupues-
to anual y se va abonando mensual-
mente en partes iguales, es decir una
doceava parte del anual.
Las instalaciones construidas o
aportadas pasan a ser propiedad de la
Administracin siendo utilizadas por
la empresa adjudicataria durante la
vigencia del contrato de conservacin
integral.
CONCLUSIONES
De todo lo anteriormente expues-
to se pueden extraer una serie de con-
clusiones entre las que se destacan las
siguientes:
- En primer lugar se ha de resaltar
que las actividades de conser-
vacin han ido adquiriendo una
mayor entidad a medida que el
nmero y tamao de las infraes-
tructuras se ha incrementado. En
general se ha optado en carre-
teras por el mantenimiento me-
diante contratos de conservacin
integral, adjudicados a empresas
que han ido adquiriendo un ele-
vado grado de especializacin y
tecnificacin en estas tareas.
Cimbra
- Dentro de todas estas activida-
des y por parte de los usuarios,
el nivel de exigencia es cada vez
mayor; la sociedad exige cali-
dad tanto en la ejecucin como
en las posteriores actividades de
conservacin y explotacin.
- La organizacin de los contratos
de conservacin y el sistema de
gestin de los mismos, se ha ido
desarrollando favorablemente y
se puede decir que en general ha
sido y es satisfactoria.
- La distribucin de los trabajos
por operaciones de distinto tipo
delimita bastante bien los come-
tidos que corresponden a cada
tipo de operacin as como su
abono y medicin.
- Se puede afirmar que el alma de
los contratos son los subgrupos
de operaciones pertenecientes a
las operaciones del grupo I, pues
son los trabajos que permiten
el mantenimiento de las condi-
ciones de vialidad y seguridad,
atencin a incidencias y acciden-
tes, vialidad invernal, seguimien-
to de la informacin y la propia
gestin del contrato.
REFERENCIAS
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de Fomento, Madrid.
- Direccin General de Carreteras.
Pliego de prescripciones tcnicas par-
ticulares de los contratos de servicios
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de diversas operaciones de conserva-
cin y explotacin en las carreteras
que se definen en el mismo. Ministe-
rio de Fomento, Madrid.
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de Ingenieros Tcnicos de Obras P-
blicas, Madrid.
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dad invernal: Diferentes aspectos a
tener en cuenta. Cimbra: Revista del
Colegio de Ingenieros Tcnicos de
Obras Pblicas. Colegio de Ingenieros
Tcnicos de Obras Pblicas, Madrid.
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