Professional Documents
Culture Documents
E
n enero de 2010 se dict la Ley 20.418 vo aumento de las tasas de notificacin de ITS,
que fija las Normas sobre Informacin, VIH-sida en las poblaciones ms jvenes y de
Orientacin y Prestaciones en materia la mayor presencia de embarazo adolescente en
de regulacin de la fertilidad. Esta ley los y las jvenes ms vulnerables del pas.
marc un precedente en cuanto a la legislacin
en materia de educacin sexual, por cuanto afir- Adems, la educacin sexual es fundamental
ma la exigibilidad de su acceso en tanto se trata para la promocin de diversas dimensiones con-
de un derecho que el Estado debe garantizar. templadas en las tareas de Desarrollo Humano
y en el cumplimiento de los Objetivos del Desa-
La historia de la implementacin de una poltica rrollo del Milenio para Chile, as como el com-
de educacin sexual en Chile no ha estado exen- promiso adquirido por el pas en la Declaracin
ta de discontinuidades y dificultades. Si bien en Ministerial Prevenir con Educacin, acordada
la actualidad se cuenta con un marco normati- en Mxico en 2008.
vo explcito a travs de esta ley, su aplicacin e
implementacin aun no se ha consolidado. Esta En el marco de la Conferencia del Cairo de 1994,
situacin debiera ser objeto de preocupacin y Chile se comprometi, como pas firmante, a
de escrutinio pblico, dado que la educacin proteger, garantizar y promover el ejercicio de
sexual cumple un rol de suma importancia en derechos en materia de salud sexual y repro-
el mejoramiento de las condiciones de vida de ductiva de las y los jvenes. En este contexto, la
las personas como en la formacin de actitudes educacin sexual se constituye en uno de los pi-
y valores que propendan a la valoracin de la lares bsicos que sustentan el ejercicio de dichos
sexualidad, a la igualdad de los gneros, a la derechos, por cuanto es un instrumento que po-
autonoma, la responsabilidad y la salud inte- tencia la autonoma de las personas y el desa-
gral que conlleve al desarrollo del ser humano. rrollo de una sexualidad plena, promoviendo y
La educacin sexual es una tarea prioritaria y posibilitando la toma de decisiones en materia
urgente que debe asumirse como poltica pbli- de sexualidad y reproduccin con la debida in-
ca irrenunciable dado el marco de un progresi- formacin y orientacin.
Educacin Sexual en Chile. Implementacin de la Ley 20.418
En 1993 se formula la Poltica de Educacin cobertura del plan anterior, por lo que la educa-
Sexual. Sin embargo, la educacin sexual no fue cin sexual continu siendo un tema pendiente
explcitamente obligatoria dentro del ordena- durante esta dcada, debido particularmente al
miento jurdico chileno, quedando la implemen- hecho de que es en la poblacin escolar donde se
tacin de los respectivos programas a merced de da el inicio de la vida sexual y a ms temprana
la libertad de enseanza de cada escuela1 y del edad.
juego de poder entre actores del sistema2, lo cual
-sin lugar a dudas -obstaculiz la implementa- En este contexto, hacia finales del gobierno de
cin de algunas destacadas iniciativas. Michelle Bachelet se promulga la Ley 20.418,
la que en su artculo 1 establece que toda per-
Tal fue el caso de las Jornadas de Conversacin sona tiene derecho a recibir educacin, informacin
sobre Afectividad y Sexualidad- JOCAS en la y orientacin en materia de regulacin de la fertili-
dcada de los 90, iniciativa apoyada financie- dad, en forma clara, comprensible, completa y, en su
ra y tcnicamente por el UNFPA que tuvo gran caso, confidencial4, determinando que la Educa-
impacto a nivel cultural, social y meditico. La cin Sexual es una garanta y un derecho para
ejecucin sistemtica del programa se mantuvo todas y todos. Las dificultades pesquisadas por
hasta el ao 2000 con dificultades y resistencias el equipo de investigadoras de la Universidad
por parte de los sectores ms conservadores de Central de Chile respecto de la implementacin
la sociedad chilena A su trmino, la cobertura de de la ley dicen relacin con:
las JOCAS haba superado los seiscientos liceos,
alrededor de la mitad del total del pas3. Con la
finalizacin de las JOCAS se establecen otras
iniciativas desde el Ministerio de Educacin a 1. El carcter intersectorial de la imple-
partir de la creacin de una nueva comisin, mentacin de los programas de educa-
que en el ao 2005 entreg un Plan de Educa- cin sexual y la superposicin de roles
cin en Sexualidad y Afectividad, vigente hasta entre MINSAL y MINEDUC en lo que res-
2010. Sin embargo, ste no tuvo el impacto y la pecta al carcter tcnico y administra-
tivo de la implementacin de la ley.
2. Externalizacin del servicio como mo-
1
La Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE) vigente delo de mercado.
entre el 7 de marzo de 1990 y 2009 consagraba la libertad
de enseanza por sobre el derecho a la educacin, por lo 3. Mecanismo de financiamiento poco de-
que asignaba la responsabilidad de la educacin a los padres
y la familia, por sobre la escuela y las polticas educacio- finido.
nales. Esta situacin determinaba que el acceso universal
en cuanto a contenidos relevantes en educacin sexual no
estuviera garantizado y que las autoridades de gobierno no
tuvieran las facultades para determinar la informacin mni-
ma especfica que los programas de educacin sexual deban
contener. Shepard, B. (2009) La salud sexual y reproducti-
va: una carrera de obstculos. Santiago de Chile: Catalonia;
Educacin sexual en Chile, CLAM (2006). Disponible en:
http://www.clam.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?infoid=1357&sid=7
2
Ver captulo 13 de Informe de Desarrollo Humano en Chile 4
Ley num. 20.418 Fija Normas sobre Informacin, Orientacin
(2010) Gnero: Los desafos de la Igualdad. PNUD-Chile. y Prestaciones en Materia de Regulacin de la Fertilidad.
3
Ibid: 194. Art. 1.
Educacin Sexual en Chile. Implementacin de la Ley 20.418
En primer lugar, y una de las dificultades hist- elaboracin del reglamento, y en virtud deque
ricas que ha presentado la implementacin de en la actualidad ha generado un Plan de Edu-
los planes de educacin sexual, es la intersecto- cacin a travs de un convenio con matronas
rialidad. La ley, en este sentido, no soluciona la para que trabajen en conjunto con los estable-
tensin que ha marcado la implementacin de cimientos educacionales, estaramos frente a un
polticas pblicas en la materia entre el Minis- paralelismo en el sistema escolar entre el MIN-
terio de Salud y el Ministerio de Educacin. La SAL y MINEDUC en relacin a la implementa-
ley establece explcitamente que su reglamento cin de educacin sexual tal como estipula la
debe ser legislado desde el Ministerio de Salud ley.
pero al mismo tiempo, demanda a los estableci-
mientos educacionales incluir un programa de En segundo lugar, otra de las dificultades que
educacin sexual. En la prctica, a casi dos aos presenta la actual implementacin de la ley,
de la promulgacin de esta ley, el Ministerio de dice relacin con la derivacin de la imple-
Salud aun no entrega dicho reglamento, el cual mentacin y gestin de la educacin sexual a
de acuerdo al Dr. Ramiro Molina se encuen- proveedores externos, relevando el rol del
tra en proceso de creacin5. Al no contar con un MINEDUC al de oferente de estos programas
reglamento y un mecanismo de financiamiento a travs de fondos de financiamiento en el que
definido a la fecha, ha habido dificultades para cada sostenedor de escuelas puede elegir la
el avance de una poltica de educacin sexual oferta que mejor se adece segn su proyecto
de calidad y definida en los establecimientos educacional particular. En la prctica, este me-
educacionales, con una parcial ausencia del or- canismo para desarrollar la poltica de educa-
ganismo encargado de sta (el MINSAL) y con cin sexual es de carcter privado, en el que los
una participacin meramente administrativa del proveedores deben competir con los restantes
MINEDUC. Este ltimo slo se ha focalizado para ser seleccionados por la mayor cantidad
en poner a disposicin de los establecimientos de sostenedores. As entonces, en septiembre
educacionales municipales los 7 programas de de 2010 el MINEDUC entra en una fase explo-
educacin sexual seleccionados en conjunto con ratoria de diversos programas de educacin
SERNAM, lo que ha resultado ser insuficiente a sexual en conjunto con SERNAM, llegando a
la luz de los objetivos plasmados en la Ley. Asi- conformar un abanico de 7 programas de edu-
mismo, una vez que el MINSAL concluya con la cacin sexual, a saber:
5
La informacin entregada por el Dr. Ramiro Molina se en- emergencia en particular y embarazo adolescente. Estas
marca dentro su presentacin sobre Plan MINEDUC sobre instancias se realizaron gracias al apoyo tcnico y finan-
Educacin Sexual en las reuniones de noviembre 2011 de ciero del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas en el
seguimiento a la Ley 20.418 con expertos/as en los mbi- marco del Proyecto Abogaca ICPD+ UNFPACHI1R11A con la
tos comprendidos por esta ley, a saber, educacin sexual, Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Central,
acceso a anticoncepcin en general y anticoncepcin de 2011.
Educacin Sexual en Chile. Implementacin de la Ley 20.418
1
Directora de Gestin de Proyectos, Universidad Central de Chile 2
Investigadora asociada externa
3
Investigadora asociada externa 4
Investigadora asociada externa
Esta publicacin ha contado con el apoyo tcnico y financiero del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), y
es propiedad del proyecto Abogaca ICPD+15 CHI1R11A del UNFPA.
Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este informe son de exclusiva responsabilidad de Universidad
Central y sus autores y no deben atribuirse de ninguna manera a las Naciones Unidas, sus organizaciones asociadas, sus
Estados miembros o a los miembros de sus Juntas de Directores Ejecutivos o a los pases que estos representan. Las Naciones
Unidas no garantizan la exactitud de los datos que se incluyen en esta publicacin y no aceptan ninguna responsabilidad por
las consecuencias de su uso.
Esta publicacin puede ser reproducida, en todo o en sus partes, citando la fuente:
UNFPA Abogaca ICPD+15 CHI1R11A y Universidad Central, Santiago, Chile, 2011.