DESCENTRALIZACIN b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos
Es el proceso de transferir dentro del Estado:
Autoridad y capacidad de decidir
Recursos (dinero)
Poder y funciones
DE QUIEN Y A QUIENES?
Del gobierno central hacia los gobiernos regionales y
locales. Estos ltimos
Conocidos tambin como gobiernos subnacionales.
PORQU ES IMPORTANTE LA
DESCENTRALIZACIN?
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente:
Frente a las desigualdades existentes en el pas se debe
promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca
las brechas o diferencias sociales y econmicas internas.
Fortalecer la democracia: mediante la ampliacin de la
base de la toma de decisiones en el pas, es decir,
redistribuyendo el poder poltico. Si antes las grandes
decisiones sobre el futuro del Per eran tomadas por
algunos sectores, la descentralizacin permite que la
mayora de ciudadanos y ciudadanas estn informados y
participen en esa toma de decisiones.
Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los
ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre aquellos
aspectos que afectan directamente su desarrollo individual
y colectivo.
Tambin significa promover su corresponsabilidad en el
desarrollo del pas.
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico:
las cuales se lograrn con el fortalecimiento y articulacin
de los mercados regionales, en el marco de una estrategia
de desarrollo del pas, con proyeccin al mundo y a la
regin latinoamericana.
EL CENTRALISMO: UN PROBLEMAA ENFRENTAR
El centralismo es un problema histrico del pas que se
presenta desde los inicios de la conformacin de nuestra
Repblica. Pero este centralismo se manifiesta no slo en la
relacin
Lima - regiones, sino que tambin se reproduce en la
relacin entre las capitales de las regiones y el resto de sus
provincias y distritos.
Lima concentra las principales actividades econmicas y
financieras del pas, as como el poder poltico y
administrativo.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas - y
sus consecuencias - generados por el centralismo, como por
ejemplo:
Ms de la mitad de la industria se encuentra en Lima
La mayora de sedes de los principales poderes y
administracin pblica se concentran en Lima
Uno de cada tres peruanos vive en Lima
Ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno
central
Ms del 80% de los gastos est en manos del gobierno
central
Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los
organismos sectoriales
(salud, educacin, agricultura) y el presupuesto (dinero) de
la Repblica.
PROPSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Cules son los OBJETNOS de la Descentralizacin?
Objetivos econmicos:
a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y localidades del
pas.
en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social
necesaria para promover la inversin en las diferentes
circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivos polticos:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin
ordenada de las competencias pblicas.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los
rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos
por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la
gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y
locales.
Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus
recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores
(Agricultura, salud, educacin, etc.) se complementen a los
objetivos de desarrollo de la regin y la localidad.
c) Participacin de la sociedad civil: opinando,
ponindonos de acuerdo, vigilando la marcha del Estado.
d) Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los
ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de
decisiones sobre la marcha de los asuntos pblicos.
BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO
- Satisfaccin de necesidades bsicas
- Desarrollar capacidades
FORMACIN DE UNA CULTURA CIUDADANA y
DEMOCRTICA
- Ejercicio de derechos y deberes
- Participacin ciudadana en el marco de un estado de
derecho.
- Fortalecimiento mercado interno.
La descentralizacin debe hacer del Per un pas de
oportunidades para todas y todos sus habitantes, por lo
tanto cada uno de nosotros, compartimos responsabilidades
en su implementacin, directa e indirectamente. Su xito,
depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del
gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los
partidos polticos, de los empresarios, de jvenes, de las
autoridades, etc.
Que busca la descentralizacin:
DESARROLLO ECONMICO y PROGRESO
MATERIAL
- Produccin
- Infraestructura
- Inversiones (Turismo)
- Fortalecimiento mercado interno
BIENESTAR Y DESARROLLO HUMANO
- Satisfaccin de necesidades bsicas
- Desarrollar capacidades
FORTALECIMIENTO DE lAS UNIDADES LOCALES y
REGIONALES
VISIN COMPARTIDA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
FORMACIN DE UNA CULTURA CIUDADANA y
DEMOCRTICA
- Ejercicio de derechos y deberes
- Participacin ciudadana en el marco de un estado de
derecho
Cules son los OBJETNOS de la Descentralizacin?
Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus
recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores
(Agricultura, salud, educacin, etc.) se complementen a los
objetivos de desarrollo de la regin y la localidad.
c) Participacin de la sociedad civil: opinando,
ponindonos de acuerdo, vigilando la marcha del Estado.
d) Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los
ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de
decisiones sobre la marcha de los asuntos pblicos.
Objetivos polticos:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin
ordenada de las competencias pblicas.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los
rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos
por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la
gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y
locales.
Objetivos econmicos:
a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y localidades del
pas.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos
en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social
necesaria para promover la inversin en las diferentes
circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivos sociales:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital
humano,
la competitividad nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de
organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y
superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y
sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la
superacin de la pobreza.
Objetivos administrativos:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de
administracin que aseguren la adecuada provisin de los
servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas
nacionales, regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria
duplicidad de funciones y recursos, y la duplicidad de
responsabilidades en la prestacin de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde
los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y
participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
MARCO LEGAL DELPROCESO DE
DESCENTRALIZACIN
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del
Ttulo IV, sobre Descentralizacin (N 27680)
Para iniciar el proceso de descentralizacin en el Per fue
necesario modificar la actual Constitucin del Per (1993),
a fin de contar con un marco legal adecuado para su
implementacin. Esta ley modific el captulo
correspondiente a la Descentralizacin.
Ley de Elecciones Regionales (N 27683)
Mediante esta ley se convoc a elecciones regionales y
locales. Permiti regular la organizacin y ejecucin de las
elecciones regionales en concordancia con lo dispuesto por
la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de Elecciones.
Ley de Bases de Descentralizacin (N 27783)
Es la ley marco del proceso de Descentralizacin y en ella
se abordan los aspectos necesarios para implementar dicho
proceso como son la finalidad, principios y objetivos de la
descentralizacin, las competencias del gobierno nacional,
regional y local, los planes y presupuestos participativos, la
participacin ciudadana, la conduccin e implementacin
del proceso, entre otros temas.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (N 27795)
Establece definiciones, criterios y procedimientos para la
demarcacin territorial, la cual es definida como un
proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin a nivel nacional y que es
una funcin del Ejecutivo.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N 27867)
Define la estructura, organizacin y funciones de los
gobiernos regionales.
Complementa y precisa los aspectos generales sealados en
la Ley de Bases de la Descentralizacin acerca de los
gobiernos regionales.
Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
para regular la participacin de los Alcaldes Provinciales y
la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer
el proceso de Descentralizacin y Regionalizacin (N
27 902)
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no incluy la
creacin de los Consejos de Coordinacin Regional como
instancia consultiva con participacin de los alcaldes
provinciales y representantes de la sociedad civil, a pesar
de estar establecido en la Reforma Constitucional y en la
Ley de Bases de la Descentralizacin. Esta ley subsan
dicho vaco
Ley Orgnica de Municipalidades (N 7972)
Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N 3853)
estableciendo y limitando los objetivos funciones y formas
de organizacin de las Municipalidades acuerdo al nuevo
marco institucional y normativo
(Descentralizacin)
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada
Mediante esta ley se establece el marco normativo para la
promocin de la inversin descentralizada, estableciendo
alianzas entre el gobierno central, los gobiernos regionales
y locales, los inversionistas privados y la sociedad civil
para promover el desarrollo equitativo y sostenible. En la
ley se establecen las garantas para la inversin privada,
las funciones del gobierno central, regionales y locales, as
como los instrumentos para la promocin de la inversin.
FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONALY LOCAL:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar
programas socioeconmicos correspondientes
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y sociedad civil
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto
institucional conforme a Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y las leyes anuales de presupuesto
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de
comunicaciones y servicios bsicos
 Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, los
corredores econmicos y de ciudades intermedias gobiernos locales estn organizados de la siguiente
Promover la formacin de empresas y unidades manera:
econmicas regionales para concertar sistemas productivos Concejo Municipal: Conformado por el alcalde y el
y de servicios nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de
Facilitar los procesos orientados a los mercados Elecciones conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
internacionales para la agricultura, agroindustria, Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
artesana, actividad forestal y otros sectores productivos
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en Alcalda: es el rgano ejecutivo del gobierno local. El
ejes de desarrollo alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el mxima autoridad administrativa.
fomento del desarrollo econmico, social y ambiental
Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de rganos de Coordinacin:
propiedad del Estado en su jurisdiccin Consejo de Coordinacin Local Distrital.
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre Consejo De Coordinacin Local Provincial.
acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, Junta de Delegados Vecinales
conforme a la ley de la materia
Promover la modernizacin de la pequea y mediana
empresa regional, articuladas con las tareas de educacin,
empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica
Dictar normas sobre asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer iniciativas legislativas
correspondientes
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
Biodiversidad

Gobierno Local:

Planificar y promover el desarrollo urbano de su

circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales
destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter
local
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto
institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria
de Estado y las leyes anuales de presupuesto
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado
con su comunidad
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de
participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad
en la gestin ambiental
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO

REGIONALYLOCAL

Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley

27902 que regula la participacin de los alcaldes
provinciales y la sociedad civil en estos rganos de
gobierno, la estructura bsica de los Gobiernos Regionales
es la siguiente:
Consejo Regional: Integrado por el Presidente Regional,
el Vicepresidente Regional y los consejeros elegidos a nivel
de las provincias. Son elegidos por un periodo de 04 aos.
Presidencia Regional: Es el rgano ejecutivo del
Gobierno Regional. Es elegido por sufragio directo junto
con un Vicepresidente.
Consejo de Coordinacin Regional: Es el rgano de
consulta y de coordinacin con los gobiernos locales y la
ciudadana, est integrado por los alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil.

Gobierno Local :
En el proceso de descentralizacin, las municipalidades o
gobiernos locales tienen un reto fundamental: fortalecer sus
competencias y capacidades para readecuar su rol y dejar
su viejo papel de ser instancias dedicadas a los servicios
bsicos locales para pasar a convertirse en agentes
promotores del desarrollo local, aportando al de su regin