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N.00455/2015REG.PROV.COLL.
N.00027/2013REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la

Sicilia

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 27

del 2013, integrato da motivi aggiunti,
proposto da:
Angela Maria Rizzo, Luciana Rizzo,
Giovanni Rizzo, rappresentati e difesi, per
procura a margine del ricorso, dall'avv.
Diego Marcello Fecarotti, presso il cui
studio in Palermo, viale Lazio, n. 36, sono
elettivamente domiciliati
contro
Comune di Palermo, in persona del Sindaco
pro tempore, rappresentato e difeso, per
determinazione dirigenziale n. 20 dell11
gennaio 2013 e procura in calce alla copia

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notificata del ricorso, dall'avv. Ezio

Tomasello, elettivamente domiciliato presso
lufficio legale comunale in piazza Marina, n.
39
nei confronti di
Vaccaro Francesco e Giuffrida Sebastiano,
non costituitisi in giudizio
per l'annullamento
quanto al ricorso principale:
- del provvedimento prot. n. 723647 dell'11
ottobre 2012 relativo a due loculi facenti
parte del sepolcro di cui alla concessione
cimiteriale della Sez. 185 Bis/Ampl. Lotto
132 del cimitero dei Rotoli
- dell'ordinanza sindacale n. 111 del 28.6.12
- per quanto possa occorrere delle ordinanze
sindacali n. 163 del 26 giugno 2008, n.
401/11 e 48/12
- nonch di ogni altro atto presupposto
connesso o conseguenziale
nonch per l'accertamento e la declaratoria
dell'illegittimit ed illiceit della condotta
posta in essere dall'Amministrazione
intimata
quanto al ricorso per motivi aggiunti:
- del provvedimento di cui alla nota prot. n
919424 del 28/12/2012, notificato in data 7
gennaio 2013 al domicilio della sola
ricorrente Rizzo Angela Maria, avente ad
oggetto Utilizzo temporaneo di loculi nella

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sepoltura sez. 185 BIS/AMPL Lotto 132 in

esecuzione dell'ordinanza sindacale n. 283
del 17/12/2012 con il quale, con
decorrenza dal 17/01/2013, stato disposto
di collocare (rectius: tumulare) n. 3 loculi
della stessa sepoltura le salme di altrettanti
defunti destinati alla inumazione nel
Cimitero S.M. dei Rotoli
- dell'ordinanza Sindacale n. 283 del
17/12/2012 non notificata ai ricorrenti ed
avente ad oggetto "grave carenza posti salma
- ordinanza contingibile e urgente per motivi
di igiene e sanit pubblica locale - art. 50
D.Lgs.vo 267/2000 ", con la quale il Sindaco
di Palermo ha ordinato che, per il periodo di
vigenza dell'ordinanza sindacale n. 163 del
26/06/2008 e successive modifiche, venga
disposto lo stazionamento delle salme in
attesa di inumazione nel cimitero di S.M. dei
Rotoli nei loculi delle sepolture private
ricadenti nello stesso cimitero che siano
liberi, disponibili ed utilizzabili, con la
contestuale sospensione per il solo periodo
indicato delle relative concessioni private
"per la sola parte dei loculi disponibili e non
utilizzati alla data della presente ordinanza",
con ci sostanzialmente confermando la
precedente ordinanza sindacale n. 111 del
28/06/2012 gi impugnata dai ricorrenti

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- degli atti tutti gi impugnati con il ricorso

principale in quanto costituenti atti
presupposti
- di ogni altro atto, parere o provvedimento,
presupposto connesso o consequenziale,
compreso l'elenco cronologico delle
sepolture disponibili da utilizzare, in
esecuzione delle ordinanze sindacali
impugnate, in ragione delle effettive
necessit, da quella di pi recente
costruzione a quella pi remota, elenco allo
stato ancora non conosciuto
nonch per laccertamento e la declaratoria
del diritto dei ricorrenti alla restituzione o al
rilascio del sepolcro e dei loculi
illegittimamente occupati
dall'Amministrazione comunale in uno al
pieno ripristino della concessione cimiteriale
relativa alla sez. 185 Bis/Ampi. Lotto 132
nel Cimitero di Santa Maria dei Rotoli
illegittimamente sospesa.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi

allegati
Visti l'atto di costituzione in giudizio e le
memorie del Comune di Palermo
Visti tutti gli atti della causa
Relatore nell'udienza pubblica del 16
gennaio 2015 il consigliere Aurora Lento e
uditi per le parti i difensori come specificato
nel verbale
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Ritenuto e considerato.

FATTO
Con ricorso, notificato il 21 dicembre 2012 e
depositato il 4 gennaio 2013, i signori Rizzo
Angela Maria, Rizzo Luciana e Rizzo
Giovanni hanno chiesto lannullamento,
previa sospensiva e vinte le spese:
- del provvedimento, di cui alla nota prot. n.
723647 dell'11 ottobre 2012, con il quale il
responsabile del servizio cimiteriale del
Comune di Palermo ha disposto lutilizzo
temporaneo di loculi della propria sepoltura
ubicata nel cimitero S.M. dei Rotoli,
- della presupposta ordinanza contingibile e
urgente n. 111 del 28 giugno 2005 con la
quale il Sindaco ha sospeso alcune
concessioni private ricadenti in tale cimitero.
Hanno dedotto i seguenti motivi:
1) Violazione e falsa applicazione dellart. 50,
comma 5, del d.lgs.vo n. 267/2000. Eccesso
di potere sotto il profilo del difetto dei
presupposti e dello sviamento. Carenza di
motivazione.
2) Violazione e falsa applicazione dellart. 7
della l. n. 2248/1865 all. E. Incompetenza
del Sindaco.
3) Violazione e falsa applicazione di legge in
relazione al termine di durata.
4) Violazione e falsa applicazione del DPR
n. 285/1990. Eccesso di potere.
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Si costituito in giudizio il Comune di

Palermo, che ha depositato una memoria
con la quale ha chiesto il rigetto del ricorso,
poich infondato, vinte le spese.
Con ricorso per motivi aggiunti, notificato il
6 marzo 2013 e depositato il giorno 20
successivo, stato chiesto lannullamento
dei provvedimenti indicati in epigrafe, con i
quali stato ulteriormente disposto lutilizzo
di loculi della sepoltura dei ricorrenti.
Sono state dedotte censure identiche a quelle
di cui al ricorso introduttivo.
Il Comune di Palermo ha depositato una
memoria con la quale ha chiesto il rigetto del
ricorso per motivi aggiunti, poich
infondato, vinte le spese.
Alla pubblica udienza del 16 gennaio 2015,
su conforme richiesta dei difensori delle
parti presenti come da verbale, il ricorso
stato posto in decisione.
DIRITTO
Il ricorso, come ritenuto in una pluralit di
precedenti della sezione relativi a fattispecie
identiche a quella in esame (ex plurimis
sentenza n. 1889 del 16 luglio 2014 e n. 2339
del 2 dicembre 2013), dai quali non si
ravvisano ragioni per discostarsi, fondato
sotto lassorbente profilo della
indeterminatezza del termine di durata dei
provvedimenti impugnati.

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Lordinanza sindacale, che costituisce il

presupposto della concreta utilizzazione dei
loculi ubicati nella sepoltura dei ricorrenti,
non indica, infatti, con certezza il limite
temporale della sua efficacia, come, invece,
avrebbe dovuto, trattandosi di un atto
contingibile e urgente.
Il presunto limite di efficacia temporale nella
stessa indicato rappresenta, in particolare, un
enunciato meramente formale, in quanto il
contenuto dellordinanza stato pi volte
prorogato dallAmministrazione comunale e
gli effetti risultano comunque ancorati al
periodo di vigenza della precedente (i.e. la n.
163/2008) anchessa pi volte prorogata.
Invero, noto che tali atti costituiscono
provvedimenti extra ordinem, in quanto
derogano al principio di tipicit dei
provvedimenti amministrativi, al fine di
consentire alla P.A. di sopperire a situazioni
straordinarie ed urgenti non fronteggiabili
con luso dei poteri autoritativi ordinari.
Elemento indefettibile di tali atti , per, la
precisa indicazione del limite temporale di
efficacia, in quanto solo in via temporanea
pu essere consentito luso di strumenti
extra ordinem, che permettono la
compressione di diritti ed interessi privati
con mezzi diversi da quelli tipici indicati
dalla legge.

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Applicando tali principi alla vicenda per cui

causa, errata, in punto di diritto, la
prospettazione alla base dei provvedimenti
impugnati, secondo la quale le ordinanze
contingibili ed urgenti non devono essere
necessariamente temporanee.
Pur essendo indubbio che il limite temporale
di tali provvedimenti deve essere adeguato al
rischio da fronteggiare, nel senso che deve
essere rapportato al tempo necessario per
fronteggiarlo attraverso gli strumenti
ordinari, che devono essere attivati nel pi
breve tempo possibile, non pu ammettersi
che la loro efficacia perduri sino alla data di
risoluzione del problema generale da cui il
rischio scaturito, qualora la stessa sia del
tutto incerta.
In altri termini la contingibilit del
provvedimento deve essere rapportata al
tempo necessario per fronteggiare il rischio
con mezzi ordinari e non a quello
necessariamente pi lungo ed indeterminato
necessario per la soluzione a regime della
vicenda che ha determinato il rischio.
Diversamente opinando le ordinanze
contingibili ed urgenti diverrebbero degli
strumenti del tutto generici e, in ultima
analisi, arbitrari, con grave compromissione
del principio di legalit.

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Concludendo, assorbiti gli ulteriori motivi, il

ricorso fondato e deve essere accolto, con
conseguente annullamento degli atti
impugnati nei limiti di interesse e quindi
nella misura in cui incidono negativamente
sui benefici derivanti dalla concessione di
sepolcro in favore dei ricorrenti.
Le spese liquidate come in dispositivo
vengono poste a carico del Comune di
Palermo che ha adottato gli atti impugnati.
Compensate con i controinteressati non
costituitisi.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la
Sicilia (Sezione Terza)
definitivamente pronunciando sul ricorso,
come in epigrafe proposto, lo accoglie e, per
leffetto, annulla i provvedimenti impugnati.
Condanna il Comune di Palermo al
pagamento delle spese del presente giudizio
liquidate in 2.000,00, oltre spese e
accessori se e in quanto dovuti.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita
dall'autorit amministrativa.
Cos deciso in Palermo nella camera di
consiglio del giorno 16 gennaio 2015 con
l'intervento dei magistrati:
Nicola Maisano, Presidente FF
Aurora Lento, Consigliere, Estensore
Lucia Maria Brancatelli, Referendario

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L'ESTENSORE ILPRESIDENTE





DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 13/02/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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