LA REALIDAD NACIONAL

a . M a r c o r e f e r e n c i a l

El logro de los fines del estado (Bien Comn, Bienestar General y Seguridad Integral) demanda u n a v o l u n t a d q u e h a
d e t r a d u c i r s e e n l a a c c i n d e t o d a l a c o l e c t i v i d a d n a c i o n a l , t a n t o d e l gobierno del Estado como de
todos los integrantes de la nacin; esto es, de los individuos c o n c r e t o s , g r u p o s o i n s t i t u c i o n e s q u e e l l a
comprende o abarca, en todo cuanto suponga participar bajo distintas formas en los procesos de
a d o p c i n y e j e c u c i n d e d e c i s i o n e s polticas.

La accin de uno y otros, en procura de los fines, no es otra cosa que la accin poltica quetiene lugar en el
marco del Estado, a la que se denomina Poltica Nacional, cuando dichaaccin poltica est referida a una nacin o
Estado concreto.

Adelantemos simplemente que la Poltica Nacional, es decir, la accin poltica que se da en elE s t a d o , e s t s i g n a d a
p o r u n c a r c t e r c o n s t r u c t i v o , e n e l s e n t i d o d e q u e d e b e i r c r e a n d o situaciones cada vez mejores en la
vida de la nacin, de manera que su ascenso creciente yedificante vaya configurando progresivamente el
logro de los fines antes indicados. En ese e m p e o , l a P o l t i c a N a c i o n a l i n c i d e s o b r e l o s m e d i o s ,
p u e s t o q u e l o s c r e a , o p t i m i z a , reemplaza, racionaliza, incrementa cualitativa y cuantitativamente, todo
ello para su empleo,u s o o a p l i c a c i n e n f u n c i n a l o s f i n e s y a l o s o b j e t i v o s q u e s e f i j a n p a r a e l
l o g r o d e l B i e n Comn.

Los medios se hallan en la misma colectividad nacional como mbito humano, en el mbitoespacial o fsico
que ella ocupa, en los complejos productos de su creacin histrico-cultural; unos tienen aptitud de uso inmediato
y otros de utilizacin futura o mediata.

El Estado, su espacio, su cultura y todo lo que ello contiene y vincula, constituyen una realidad objetiva, susceptible de ser
percibida en forma inmediata y sensible, es decir aprehendida por nosotros, que al mismo tiempo somos parte de esa
realidad. Es aqu donde aparece la idea de realidad de la nacin o, simplemente, Realidad Nacional, para englobar
dentro de una solacategora conceptual los aspectos humanos, espaciales, temporales, culturales y
espiritualesd e u n a n a c i n , i n c l u ye n d o s u r e l a c i o n a m i e n t o c o n o t r a s r e a l i d a d e s c e r c a n a s o
r e m o t a s , coexistentes en una realidad ms amplia que es la realidad mundial.

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b. Definicin de la Realidad Nacional.

La "realidad", es lo que es, todo lo que existe objetivamente y lo que

p e r c i b i m o s subjetivamente. La "Realidad Nacional" es esa misma realidad, limitada y referida a una nacindeterminada,
incluyendo lo poltico, lo social, lo fsico-natural y lo cultural y espiritual, y dentrode este rubro el Estado, como forma
organizativa de la Nacin.

La Realidad Nacional p u e d e s e r d e f i n i d a e n m l t i p l e s f o r m a s y c o n v a r i a d o s c o n t e n i d o s , segn los

puntos de vista tericos que se opten. Y, en base a las consideraciones expuestas hasta aqu, es posible definirla
en los siguientes trminos: ES LA TOTALIDAD DE MEDIOS, HECHOS,FENMENOS, OBJETOS, RECURSOS,
CONOCIMIENTOS, CAPACIDADES, SITUACIONES O CONDICIONES, MULTIRRELACIONADAS, DINMICAS Y
CAMBIANTES, CUALITATIVAS Y CUANTITATIVAS, ACTUALES Y POTENCIALES, POSITIVAS NEGATIVAS QUE
PRESENTA EL ESTADO-NACIN EN UN DETERMINADO MOMENTO, COMO PRODUCTO DE SU
DESENVOLVIMIENTO HISTRICO.

En suma, la Realidad Nacional es el gran campo donde se encuentran y desarrollan todos los medios, hechos,
fenmenos y actividades de la vida humana de una nacin

c. Caractersticas de la Realidad Nacional

1) Es total: La Realidad Nacional constituye una totalidad de toda ndole, esto es, hechos, fenmenos,
medios, situaciones, condiciones, que estn suceden en la naturaleza y en la vida social. Todo est dentro
de la realidad, nada fuera de ella.

.2 ) Es multirrelacionada: La Realidad Nacional muestra un sistema vasto y complejo

d e interrelaciones de muy diverso carcter o naturaleza, que se establece en distintos planos:entre la
Realidad Nacional y otras realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidadinternacional, entre
los individuos, entre los grupos sociales, entre los individuos, grupos y la naturaleza, al interior de la propia
Realidad Nacional.

3) Es dinmica En la Realidad Nacional se da un amplio proceso eminentemente dinmico, signado por

elpermanente cambio de los hechos, fenmenos, situaciones o condiciones que ella conforma.No
obstante el dinamismo de la Realidad Nacional, en su estudio se opta por referirla a un momento

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 determinado, es decir, por fijar parmetros de tiempo dentro de los cuales se efectael anlisis y la sntesis para
conocer la situacin de la Realidad tal como ella se encuentra en elmomento considerado.
4) E s h i s t r i c a : L a R e a l i d a d N a c i o n a l e s - e n d e t e r m i n a d o m o m e n t o - e l p r o d u c t o d e u n prolongado
desarrollo histrico, en el que se han dado sus orgenes remotos, su evolucin, loshechos y las causas explicativas de
su conformacin en cada momento determinado. Tambin se encuentran las tendencias histricas, cuyo
comportamiento pasado y presente proyectan enperspectiva una posible evolucin futura.

d. El conocimiento de la Realidad Nacional

Para los responsables de la conduccin del Estado es importante empezar con el conocimientode la Realidad Nacional,
puesto que a partir de ese conocimiento ser posible desarrollar unagestin de gobierno que permita contribuir a crear las
condiciones para que la Nacin puedaalcanzar el bienestar en una situacin de seguridad.

1) Importancia.

El conocimiento cuando asume rango cientfico, busca no slo captar los hechos y fenmenosen sus apariencias visibles
sino tambin penetrarlos en su esencia, y explicarlos, mostrando s u s c o m p l e j a s i n t e r r e l a c i o n e s , d e n t r o
d e l a g l o b a l i d a d q u e e s l a R e a l i d a d N a c i o n a l , y s u influencia y dependencia con el contexto internacional.

Mientras ms amplio, profundo y actualizado sea ese conocimiento, la accin poltica podr ser ms efectiva y beneficiosa
para la nacin en su conjunto.

El conocimiento de la realidad nacional es de fundamental importancia, pues, es a partir de ese conocimiento le

ser posible constatar las situaciones prevalecientes en orden al bienestar y a la seguridad. Tambin le permitir aprender el
estado en que se encuentran los aspectos, p r o b l e m a s , t e m a s o a s u n t o s p e r c e p t i b l e s e n l a r e a l i d a d , y f i j a r
l o s o b j e t i v o s d e d i s t i n t o horizonte temporal (objetivos nacionales, de proyecto nacional, de proyecto de
gobierno)y,muy especialmente, apreciar y evaluar cualitativa y cuantitativamente - los medios de
todanaturaleza disponibles como susceptibles de ser aprovechados en el futuro, para alcanzar los objetivos
trazados.

P a r a e l l o , e n e l Proceso de la Poltica Nacional, s e c o n s i d e r a e l e s t u d i o d e l a R e a l i d a d Nacional, en su

faceta histrico-cultural, estructural y coyuntural, y la estimacin delPotencialNacional, t o d o e s t o i n t e r r e l a c i o n a d o
c o n e l c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l , c o m o s e e x a m i n a r y desarrollar mas adelante.

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2) Finalidad.

El conocimiento de la realidad nacional puede emprenderse por distintas motivaciones y paradiversas aplicaciones. As
puede hablarse de un conocimiento puro en el sentido de que sufinalidad pone nfasis en comprender o entender la
realidad, satisfaciendo el ansia de saber propio de la condicin humana.

Puede hablarse tambin de un conocimiento til o interesado, cuya finalidad prctica es aplicar el
conocimiento obtenido en la transformacin de la misma realidad o de un aspecto circunscrito a ella.

En el mbito del estado, el conocimiento de la realidad nacional se asimila a esta ltimafinalidad, dado que la
accin poltica que en ese mbito se hace efectiva, es esencialmente t r a s f o r m a d o r a p u e s a p u n t a a
s o l u c i o n a r s u v a s t a y c o m p l e j a p r o b l e m t i c a y, p o r e n d e , a mejorar la realidad prevaleciente en todas sus
dimensiones a la luz de los fines del estado.

C o n s e c u e n t e m e n t e , l a l a b o r d e i n v e s t i g a c i n t i e n e p o r o b j e t o p e r m a n e n t e a l a r e a l i d a d nacional,
de manera que el conocimiento obtenido en los distintos diagnsticos, anlisis y estudios de sta, constituyen la
finalidad que sirve para el planeamiento estratgico inherentes al desarrollo nacional y la defensa nacional

.
3) LA REALIDAD NACIONAL Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL

El conocimiento delContexto Internacionalpermite identificar las influencias favorables o d e s f a v o r a b l e s

q u e e n f o r m a d i r e c t a o i n d i r e c t a e j e r c e n o t r o s p a s e s y o r g a n i s m o s internacionales en la

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Realidad Nacional, as como la interaccin e interdependencia con ellos.Este conocimiento se puede estructurar de acuerdo
a los aspectos siguientes:

Pases Limtrofes: l o s q u e g u a r d a n r e l a c i n f s i c a d i r e c t a a t r a v s d e l a s f r o n t e r a s geogrficas, sus

reas vitales y de influencia geopoltica (Argentina, Brasil y Bolivia).
Pases de Inters: los que por su papel preponderante en el contexto internacional, nosconviene tener cerca y
adecuadamente relacionados (EEUU, Unin Europea, Japn).
Pases de Influencia: los que por su papel preponderante en el Contexto Internacional tienen marcada influencia
en nuestra Realidad Nacional (EEUU, Brasil, Argentina, Uruguay).
Bloques de Pases: Conjunto o agrupaciones de pases o estados que, por razones de n d o l e p o l t i c a ,
econmica o de seguridad, tienen vital importancia e influencia en lasrelaciones internacionales y
e n l a s g r a n d e s d e c i s i o n e s d e l o s p r o b l e m a s s u b r e g i o n a l e s , regionales y mundiales (MERCOSUR,
MERCOMUN, BM, BID, etc.).
Organismos internacionales: O r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s o d e p a s e s o e s t a d o s q u e , e n
base a acuerdos, tratados, convenciones o declaraciones, recomiendan, s a n c i o n a n o i m p o n e n
m e d i d a s q u e i n f l u e n c i a e n l a r e a l i d a d n a c i o n a l d e l o s p a s e s suscriptores (ONU, OEA, Corte
Interamericana de DDHH, Corte Penal Internacional).

4) Mtodos para conocer, estudiar o aprehender la Realidad Nacional.

Los mtodos, entendidos como procedimientos lgicos apoyados por tcnicas de investigacin, mediante cuya aplicacin
se obtiene el conocimiento de la realidad nacional o de una porcinde ella, son notablemente variados. Ello
ocurre en el caso de los mtodos generales que se aplican para el Estudio de la realidad nacional. (Estructural -
funcionalista, histrico - dialctico, sistmico, dinmica de sistemas, etc.)

Un mtodo, puede responder con coherencia a un determinado enfoque metodolgico, pero puede ser tambin
ideado o estructurado sobre la base de la combinacin (siempre coherente)de aportes de distintos enfoques metodolgicos.

Para el estudio de la Realidad Nacional se aplica el mtodo general o cientfico al cual, paralos fines de
determinar los aspectos histrico-culturales de la Nacin, se le combina con el enfoque sistmico.

5) La Realidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional.

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En el mbito del quehacer poltico del Estado, tendiente a conducir la marcha de la colectividadhacia sus altos fines, fijando
y logrando los objetivos de distinto alcance y generalidad, interesaabstraer de la Realidad Nacional, aquellos
aspectos que implementen y viabilicen la accin poltica o Poltica Nacional, a los que se denominan Medios.

La existencia distintiva de dichos medios, permite advertir una primera esfera que engloba a aquellos que se
encuentran con aptitud de empleo inmediato, otorgando en su conjuncin, unadeterminada capacidad al estado para
atender progresivamente las necesidades generalizadase n l a c o l e c t i v i d a d n a c i o n a l , i m p u l s a r l a a c c i n e s t a t a l
y h a c e r f r e n t e a l o s o b s t c u l o s e interferencias de distinto tipo y significacin que pueda confrontar. A esa capacidad
resultanted e l a c o n j u n c i n d e m e d i o s q u e p u e d e n s e r e m p l e a d o s , a p l i c a d o s o u t i l i z a d o s e n
f o r m a inmediata en el que hacer del estado, se denomina poder nacional.

Una segunda esfera de medios, abarca a aquellos que muestran una aptitud de disponibilidadpara su empleo futuro y que
requieren por tanto la realizacin previa de acciones que redundenen su operativizacin, es decir en su cambio de situacin
de disponibilidad futura a la aptitud dee m p l e o i n m e d i a t o . E s t o s m e d i o s d e e x i s t e n c i a c o n o c i d a p e r o a u n n o
a p r o v e c h a d a p o r e l hombre o que van a resultar de la evolucin propia en el tiempo, integran el mbito
conceptualdenominado Potencial Nacional.

De lo hasta aqu expuesto, desde un plano referido a los medios que dispone o puededisponer el
E s t a d o p a r a e l c u m p l i m i e n t o d e s u s f i n e s , l a R e a l i d a d N a c i o n a l c o n s t i t u y e e l concepto continente de
dos categoras conceptuales: el Poder Nacional y el Potencial Nacional.

Ambos conceptos denotan una capacidad del Estado, el Poder una capacidad actual y elPotencial una
capacidad latente. Ambos estn inmersos en los dos grandes campos de la Poltica Nacional, esto es, el
Desarrollo y la Defensa, y por tanto ambos son instrumentos de laactividad del Estado.

EL PODER NACIONAL

a. Generalidades

Tod o E s t a d o p e r s i g u e f i n e s y o b j e t i v o s , l o s m i s m o s q u e e n c a u s a n l a m a r c h a h a c i a e l encuentro de
un destino provechoso para la nacin (o colectividad nacional) en su conjunto.Esta marcha histrica, se halla

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condicionada por la voluntad traducida en accin y por lacapacidad que el estado evidencia para alcanzar
aquellos fines y objetivos, atendiendo lasnecesidades colectivas y encarando los obstculos de distinto tipo
que se le anteponen en elinterior y desde el exterior de su realidad nacional.

La capacidad del estado y por ende de la nacin a la que aquel representa, est en relacin directa con lo
cualitativo y cuantitativo de los medios de toda naturaleza que la nacin posee y va poseyendo en el devenir histrico. A
esa capacidad totalizada en el marco del estado, se denomina modernamente Poder Nacional.

Los Estados, en razn de sus propias realidades, tienen un Poder Nacional diferenciado. Unos son ms poderosos que
otros, en el sentido de que influyen en mayor grado que otros en elmbito internacional, as como algunos
son influidos en distinta medida por otros. Igualmente son ms poderosos para la solucin de sus problemas
internos referidos a la Seguridad y alBienestar.

Es en virtud del Poder Nacional que los Estados tienen mayor o menor capacidad
d e negociacin, de disuasin o de coercin en sus relaciones polticas, comerciales o conflictivascon otros estados de la
comunidad internacional. Dicho Poder, no slo es diferenciado en unarelacin de Estado a Estado, sino que tambin lo es
en lo que respecta a los efectos que puedeproducir en su ambiente interno, frente a sus propias necesidades y obstculos.

D e a c u e r d o a l o e x p r e s a d o , e l P o d e r N a c i o n a l s l o c o b r a s e n t i d o c u a n d o t i e n e a n t e s u n referente
comparativo: en el mbito internacional con el Poder de otro u otros Estados. Y en el mbito interno, con el carcter de
las necesidades colectivas impostergables y los obstculos de diversa gravedad y significacin que se
interponen en el camino hacia la realizacin de los Fines del Estado y del logro de sus Objetivos.

Como se vio en su oportunidad, los medios se ubican en ese gran depsito que es la RealidadNacional y su naturaleza
es diversa. Los hay tangibles, como los recursos de todo orden, los objetos fsicos, los instrumentos. Y los hay
intangibles, como los conocimientos.

Debe sealarse que la sola voluntad de conseguir objetivos prefijados, no es suficiente. Se requiere
adems de una capacidad, la que es dada por los medios de que dispone o puede disponer. El concepto de
Poder se basa, entonces, sobre dos ejes: la voluntad y la capacidad.La primera no puede ser impuesta sin una
capacidad. De ah que una primera aproximacin ala conceptualizacin del Poder, permita sealar a ste
como la capacidad para imponer una voluntad , donde el Poder aparece como un instrumento de la voluntad plasmada en
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accin. Enel presente desarrollo terico, el sujeto de la voluntad y la accin es el Estado, y su instrumentopara hacerla valer
o imponerla, es el Poder Nacional, en su connotacin de capacidad.

En el aspecto de la voluntad cabe hacer notar que, tanto para su determinacin como para suviabilizacin, juega papel
importante el sujeto (sea individual o colectivo), que es el encargadode expresarla. Aqu tienen lugar, la motivacin y
el liderazgo, la capacidad de conduccin, lashabilidades, las tcnicas, los valores y, en general, todo aquello
que redunda en la accinefectiva y positiva en el logro de fines y objetivos.

E l P o d e r N a c i o n a l e s t d e t e r m i n a d o p o r l a c o n j u n c i n d e m e d i o s d e t o d a n d o l e q u e s e encuentran
en posesin de la Nacin y, por tanto, del Estado, en un determinado momento desu existencia como entidad social y
jurdico-poltica. Esto significa que cuentan nicamente losmedios con aptitud de aplicacin inmediata o a lo sumo, en plazos
breves.

Los medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo posterior, escapan a los alcances del
concepto de Poder Nacional, integrando el contenido del Potencial Nacional

b. Doble connotacin del trmino Poder

En el acelerado avance de las ciencias sociales producido en los ltimos tiempos, es posible constatar entre
muchas particularidades- el tratamiento virtualmente generalizado del trminoPoder, aunque con significados diferenciados.

En lo que respecta a la Ciencia Poltica, el Poder constituye su objeto central, aun cuando tambin en esta
disciplina las conceptuaciones varan, ya que una es la connotacin usada enl a Teo r a d e l E s t a d o y o t r a l a q u e s e
a p l i c a e n l a m o d e r n a Teo r a d e l P o d e r N a c i o n a l . E n efecto:

(1) En la Teora del Estado: el Poder (como Poder Estatal, Poder Pblico o Poder Poltico) delEstado, es considerado como uno
de los elementos bsicos de ste.

Se vincula etimolgicamente al trmino Latino potestas. En tal sentido significa la potestad soberana, la
facultad de mando autnoma e independiente, el imperium para regular la vida nacional en todos sus aspectos,
que ejercita el Estado a travs del gobierno.

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Es similar en todos los Estados, pues la facultad de mando, esencialmente coactiva, es
virtualmente la misma en uno u otro estado, variando la forma jurdica de su organizacin
plasmada en las Constituciones Polticas, su centralizacin o distribucin en la sociedad, la intensidad como se
aplica, etc.

En nuestro pas el Poder emana de la voluntad soberana del pueblo, tal como lo prescribe nuestra
Constitucin. Se ejerce a travs de los rganos competentes y funcionarios electos y designados, con las
limitaciones que la propia Constitucin y las leyes lo establecen. Se materializa en decisiones polticas que
comportan rdenes, disposiciones y mandatos. En tanto decisiones en s, reflejan la voluntad de quienes ejercen el
poder poltico, es decir de los gobernantes.

(2) En la Teora del Poder Nacional: el Poder es considerado como la capacidad que posee el Estado para hacer efectiva
su accin poltica para lograr alcanzar sus fines y objetivos. Emana o trasciende de la cantidad y calidad de los medios que
dispone un Estado-Nacin para lograr sus objetivos y realizar sus fines . De ah que la capacidad se basa o
sustenta en los medios que posee la Nacin.

Deriva etimolgicamente del vocablo latino potentia , e n e l s e n t i d o d e f u e r z a , e n e r g a o podero, y es

diferente de Estado a Estado, a veces con diferencias muy pronunciadas. En efecto, hay Estados que son
potencias de primer orden en el mbito mundial. Tambin hay los q u e s o n p o t e n c i a s i n t e r m e d i a s , y h a y
t a m b i n E s t a d o s q u e n o s o n p o t e n c i a s , p o r q u e s u Poder Nacional es exiguo y su influencia en el mbito
internacional es escasa y a veces nula.

El Poder Nacional se emplea, aplica o utiliza para obtener los resultados que se desean, tanto en el mbito interno como
en el externo del Estado. Su empleo se materializa en actividades, acciones y hechos concretos, cuya realizacin o
ejecucin demandan el uso de una capacidadd e t e r m i n a d a c o m o u n t o d o . E s p u e s , l a f u e r z a q u e p e r m i t e e l
c u m p l i m i e n t o d e l a v o l u n t a d traducida en decisiones polticas.

c. Definicin del Poder Nacional: E n e l c o n t e x t o t e r i c o q u e v e n i m o s s i g u i e n d o , s e define el Poder

Nacional, en los siguientes trminos:es la capacidad actual resultantede la integracin de todos los medios de
disponibilidad inmediata, tanto tangibles comointangibles que puede aplicar el estado en un momento determinado, para
viabilizar lavoluntad de realizar sus fines, en el mbito interno y externo, pese a los obstculos quese le interpongan.

d. Formas de empleo del Poder Nacional

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:(1) El Poder Nacional como influencia: Este hecho se produce cuando un Estado usa su poder p a r a i n f l u e n c i a r
i n t e n c i o n a l m e n t e e n l a p o l t i c a d e o t r o u o t r o s E s t a d o s , l a q u e p u e d e s e r comprendida o aceptada
voluntariamente.
(2) El Poder Nacional como presin : En el poder como presin, un Estado ejerce presin y amenaza con
utilizar la fuerza para exigir el acatamiento a lo que pretende lograr.
(3) El Poder Nacional como fuerza: En el caso del Poder como fuerza fsica, el Estado recurrea declarar la guerra o
desata un conflicto armado como mecanismo para alcanzar sus objetivose imponer su voluntad.
(4) El Poder Nacional en un mundo globalizado: En el mundo globalizado de hoy la posibilidadde hacer uso de la
fuerza de un Estado con relacin a otro no es permitida con la facilidad de p o c a s p a s a d a s p u e s t o q u e
a h o r a e x i s t e n m e c a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s d e s e g u r i d a d q u e sirven para disuadir a los Estados
involucrados. Esta situacin no impide las competenciaseconmicas y polticas entre los Estados. Y an
cuando se trate de evitar las guerras, las c o m p e t e n c i a s e n t r e l o s E s t a d o s s e r n u n a c o n s t a n t e
p r o p i a d e u n m u n d o d o n d e l a interdependencia condicionar las relaciones entre los Estados.
(5) El Poder Nacional y la gobernabilidad : Tambin hay que sealar que actualmente en el escenario
internacional el Poder es distinto al del ejercicio del poder en el interior del pas. Eneste caso, en la actualidad, el
ejercicio del poder del gobernante sobre los habitantes de un pas est asociado internacionalmente al concepto de
gobernabilidad.

La gobernabilidad significa c r e a r c o n s e n s o s u o b t e n e r e l c o n s e n t i m i e n t o o a q u i e s c e n c i a n e c e s a r i a p a r a
l l e v a r a c a b o u n p r o g r a m a e n u n e s c e n a r i o d o n d e e s t n e n j u e g o d i v e r s o s intereses.

Para las Naciones Unidas la gobernabilidad democrtica, constituye un conjunto de atributos oc u a l i d a d e s q u e s e

deben dar entre el gobierno y la comunidad, con el fin de que en estarelacin compleja entre
a m b o s s e c t o r e s s e e s t a b l e z c a n c o n d i c i o n e s d e g o b e r n a b i l i d a d referidas a las siguientes condiciones:

a) Respeto a los Derechos Humanos

b) Voto favorable de la mayora para la eleccin de autoridades
c) Participacin en las decisiones importantes
d) Respeto al pluralismo politico
e) Eficacia en los logros del desarrollo humano
f) Respeto al Estado de Derecho

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Esto quiere decir que un pas ser ms gobernable y tendr ms capacidad (poder) en lamedida
q u e l a r e l a c i n e n t r e e l g o b i e r n o y l a s o c i e d a d s e d e s a r r o l l e d e n t r o d e u n m a r c o ajustado como mnimo
a los cinco indicadores de gobernabilidad sealados.

e. Caractersticas del Poder Nacional

(1) Instrumentalidad
El Estado-Nacin busca objetivos y fines. Esa bsqueda supone una voluntad que demanda el despliegue de la accin.

Pero la voluntad por s sola es insuficiente y la accin requiere de m l t i p l e s m e d i o s q u e o t o r g u e n l a

c a p a c i d a d o p o d e r s u f i c i e n t e p a r a c o n s e g u i r a q u e l l o s propsitos. Por tanto, la capacidad puesta al
servicio de la consecucin de fines y objetivos, asume el carcter de instrumento de accin. Entre los
instrumentos de la accin, el Poder Nacional tiene destacado y a veces definitorio papel. Por ello la instrumentalidad es
una de las c a r a c t e r s t i c a s p r i n c i p a l e s d e l P o d e r N a c i o n a l e n c u a n t o e s m e d i o p o r e x c e l e n c i a
p a r a impulsar el Desarrollo y efectivizar la Defensa.

(2) Dinamicidad
El Poder Nacional indica una capacidad actual y al mismo tiempo transitoria, es decir que est en movimiento. El Poder
Nacional de hoy, no es el mismo de ayer, ni ser el de maana. Losmedios estn en la realidad nacional y
sta es esencialmente dinmica, por tanto, el poder o capacidad que trasciende de los medios, participa de ese
dinamismo.
(3) Variabilidad

El Poder Nacional est condicionado por los factores de tiempo y espacio.

En cuanto al tiempo, se advierte que por la caracterstica de dinamicidad el valor de los mediosque otorgan poder, vara
de poca a poca, por mltiples razones, principalmente porque losmedios se incrementan cualitativa y
cuantitativamente, por un lado, y por otro, se desgastan, caducan o perecen; y porque un medio o conjunto de
medios pudo tener en el pasado un valor que no es el mismo que el actual y puede no serlo en el futuro, en funcin al
destino de su uso.

En cuanto al espacio, la variabilidad es asimismo, patente, puesto que un medio o una clase demedios que en un lugar
determinado son escasos, tienen alto valor, que no es el mismo en unlugar donde son abundantes. Por otro lado, una

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realidad nacional concreta, en virtud de su grado de desarrollo alcanzado, puede requerir preferentemente
una clase determinada demedios, que son de aplicacin extendida en otra realidad de diferente desarrollo.

(4) Totalidad

El Poder Nacional es el resultado de la sumatoria integrada de las capacidades especficas de medios de toda naturaleza
que el Estado-Nacin ha logrado poseer en su devenir histrico.

El P o d e r N a c i o n a l e s p u e s l a c o m b i n a c i n s i n g u l a r d e u n s i s t e m a d e f u e r z a s q u e
s e interrelacionan combinan y se potencian recprocamente, y cuyos orgenes se encuentran enlos medios de
cualidad y cantidad diversas. Todos los medios tienen aptitud para generar capacidad; por tanto, el Poder
Nacional abarca la totalidad de los medios existentes en la realidad Nacional.

La combinacin de las capacidades de los medios, es nica y por tanto difiere de Estado a estado, en los que la
cantidad y calidad de los medios son asimismo diferentes.

El Poder Nacional, por comprender una totalidad, se aplica tambin como una totalidad, a u n q u e
e n t a l a p l i c a c i n s e e m p l e e p a r t e d e l P o d e r o t e n g a p r e e m i n e n c i a u n a d e s u s expresiones.

(5) Relatividad

El Poder Nacional es relativo, bsicamente en el sentido de que la realidad concreta del Poder Nacional difiere
de la creencia del Poder Nacional. En un Estado-nacin, puede creerseque la situacin del Poder Nacional es una,
pero la realidad de esa situacin puede ser otra distinta, vista desde el campo de un eventual oponente o antagonista.
En el mbito interno delestado, puede creerse que el Poder puede surtir determinados efectos, pero su
aplicacinpuede poner en evidencia los errores en su apreciacin, con resultados negativos.

De aqu que la apreciacin y evaluacin de la capacidad inherente al Poder Nacional, no puedaefectuarse en trminos
absolutos sino relativos, considerando no slo la variabilidad de los medios, sino tambin el campo especfico en el
que va a ser aplicado.

f. Los componentes del Poder Nacional:

12 - 82
El poder nacional tiene dos componentes:
(1) El elemento material: Est compuesto por la parte fsica y, adems, comparable con otros Estados-Nacin.
(2)El elemento voluntarista o psicolgico : Est conformado por lo que se conoce como
e l carcter nacional que es expresado a travs de los lderes de un pas. Este elemento tambin es mensurable y
corregible.

g. Las Expresiones del Poder Nacional

El Poder Nacional, es una capacidad unificada, pero su modo de manifestarse o expresarse en la accin poltica es diverso.
Se trata pues de distintas expresiones de un mismo poder
. C m o s e c o n f i g u r a n e s a s e x p r e s i o n e s ? L a r e s p u e s t a a e s t a i n t e r r o g a n t e p a r t e
d e l reconocimiento de la caracterstica de totalidad del Poder Nacional, en el sentido de
q u e comprende a todos los medios aunque generan efectos distintos en su aplicacin.

La distincin de las expresiones del Poder Nacional, se efecta para facilitar su estudiovalorativo
( a p r e c i a c i n y e v a l u a c i n d e l P o d e r N a c i o n a l ) , a t e n d i e n d o a u n a c o n v e n i e n c i a metodolgica. Para ello
se utilizan dos variables:
- La naturaleza predominante de los medios, y
- Los efectos predominantes que ellos generan en su aplicacin.

As, desde el punto de vista de la naturaleza predominante de los medios y en cuanto a los e f e c t o s
p r e d o m i n a n t e s q u e p r o d u c e n e n s u a p l i c a c i n , e s p o s i b l e a g l u t i n a r e n u n a m p l i o conjunto a todos
aquellos medios de naturaleza similar, afn u homloga. De acuerdo a esto, ennuestro contexto terico se distinguen:

-Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente polticos.

-Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente econmicos.
-Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente sicosocial
- M e d i o s q u e t i e n e n n a t u r a l e z a y e f e c t o p r e d o m i n a n t e m e n t e m i l i t a r.
- Medios que tienen naturaleza y efecto predominantemente cientfico-tecnolgico

En consecuencia, una determinada expresin del Poder Nacional se caracteriza

p o r comprender a los medios de una determinada naturaleza predominante y a los medios queproducen
predominantemente efectos de esa misma naturaleza. Por tanto y en concordancia con todo lo anterior, se
establecen:

13 - 82
-Una Expresin Poltica,
-Una Expresin Econmica,
-Una Expresin Sicosocial,
-Una Expresin Militar, y
- U n a E x p r e s i n C i e n t f i c o - Tec n o l g i c a .

Cabe aclarar que se opta por el criterio de predominancia porque permite aglutinar los mediose n c o r r e s p o n d e n c i a c o n
l o s c a m p o s d e a c t i v i d a d o " d o m i n i o s d e l a D e f e n s a N a c i o n a l ; y porque, reconociendo que los medios
tienen o pueden tener una naturaleza mixta, interesa f u n d a m e n t a l m e n t e l a p r e d o m i n a n t e s o b r e l a
aleatoria y que, adems, aunque los efectosproducidos por la aplicacin de un medio puedan ser
d e v a r i a d a n a t u r a l e z a , i n t e r e s a n l o s efectos predominantes por sobre los secundarios.

P o r l o d e m s , e s n e c e s a r i o r e c a l c a r q u e c u a n d o s e e m p l e a o a p l i c a e l P o d e r N a c i o n a l , intervienen
todas sus expresiones, pues lo que vara es la intensidad mayor de una sobre lasotras, en funcin al objeto
sobre el cual se emplea y las circunstancias particulares en las cuales se aplica.

A manera de ejemplo, en el proceso de la guerra y durante la crisis (antesala del conflictoarmado) el rol
preeminente lo cumple la expresin poltica en su proyeccin externa; y en el c o n f l i c t o a r m a d o m i s m o , l a
p r e e m i n e n c i a l a t i e n e l a e x p r e s i n m i l i t a r. E n d e t e r m i n a d a s acciones propias del Desarrollo Nacional,
priman las expresiones econmica y poltica. En situaciones de crisis internas en que se opta por la va pacfica
(luchas), la expresin sicosocial tiene papel preeminente.

En todos los casos ejemplificados, la intervencin de las expresiones del Poder Nacional es t o t a l , a u n q u e
c o m o s e v i o , p r e d o m i n e u n a o u n a s s o b r e l a s d e m s , p e r o n u n c a e n f o r m a permanente.

h. La Estructura del Poder Nacional

Para los fines del estudio del Poder Nacional, especficamente de su apreciacin y evaluacin,es imprescindible, optar
metodolgicamente por una forma de anlisis. En tal sentido se opta por comparar el Poder Nacional a una
estructura.

14 - 82
C o m o t o d a e s t r u c t u r a , e l P o d e r N a c i o n a l t i e n e e l e m e n t o s r e l a c i o n a d o s d e d i v e r s o o r d e n , comunes a
todas las expresiones.

(1)L o s E l e m e n t o s B s i c o s :

Son las bases o fundamentos de toda lacomposicin estructural. Se

v i n c u l a n c o n l o s t r e s c o m p o n e n t e s fundamentales de la Realidad Nacional: a) a colectividad
nacional (la entidadsocial), b) el Espacio Fsico (que ella ocupa) y, c) la cultura (todo lo que ellaha creado e
institucionalizado en su desenvolvimiento histrico), tomando aqu el concepto de cultura como la totalidad de la
creacin humana, y no ens u s e n t i d o r e s t r i n g i d o , s e g n e l c u a l l a c u l t u r a a p a r e c e s l o
c o m o acumulacin de conocimientos. Los elementos bsicos del Poder Nacional s e r e l a c i o n a n c o n
d i c h o s c o m p o n e n t e s f u n d a m e n t a l e s , p e r o e n c a d a expresin se presentan diferenciados.As en la
expresin Poltica, los elementos bsicos son: el pueblo, el territorio y las instituciones jurdico-polticas; en la expresin
econmica, son los recursos humanos, los recursos naturalesy las instituciones econmicas; en la expresin sicosocial, son
la poblacin, el medio ambientey las instituciones socio-culturales; y, en la expresin militar, son los recursos
humanos, elterritorio y las instituciones militares.

(2)Los Elementos Modificadores

Son los factores que califican o adjetivan a los elementos bsicos, los valorizan o desvalorizanen las coyunturas.

Los elementos modificadores varan en el tiempo y en el espacio, y por ser adjetivos de los elementos bsicos,
condicionan el comportamiento de stos. El efecto condicionador de estos elementos modificadores se patentiza en el
funcionamiento de los rganos componentes de los elementos bsicos.

Cada elemento bsico tiene sus propios elementos modificadores, aun cuando los hay aquellosque califican o adjetivan
diversos elementos bsicos de una expresin e incluso de varias expresiones, como es el caso del elemento
modificador o factor cientfico-tecnolgico, comn atodos los elementos bsicos de todas las expresiones.

(3)Los Campos Institucionales

15 - 82
Son mbitos de la Realidad Nacional, convencionalmente determinados, que se caracterizan por comprender
conjuntos de actividades homlogas o afines que se hacen efectivas en la vida nacional, o que abarcan fenmenos de
carcter igualmente afn, vale decir; actividades y fenmenos que se hallan institucionalizados y estructurados.

La determinacin de los campos institucionales, busca facilitar el anlisis, segmentando la realidad en mbitos
circunscritos que sirven de continentes parciales a los rganos.

( 4 ) L o s r g a n o s

Son los entes sociales concretos, de carcter pblico o privado, que cumplen fines especficosy q u e p o r t a n t o c u m p l e n
funciones que se traducen en el empleo o aplicacin efectiva delPoder Nacional dentro de su
m b i t o d e c o m p e t e n c i a f u n c i o n a l , p r e v i a m e n t e d e l i m i t a d o , regulado, normado.

rgano y funcin, son conceptos inseparables. Todo rgano cumple funciones, toda funcin presupone un
rgano encargado de cumplirla.

Los elementos estructurales que se acaban de indicar, operan como unidades de anlisis, para los efectos de la
apreciacin y evaluacin del Poder Nacional.

i. Apreciacin y Evaluacin del Poder Nacional

La Apreciacin, comporta el establecimiento del estado o situacin real en que se encuentra elPoder Nacional en un
determinado momento. Para ello, es necesario analizar los elementos e s t r u c t u r a l e s d e l P o d e r N a c i o n a l en
un sentido eminentemente esttico lo que significa d e t e n e r intelectualmente, la
c o n t i n u i d a d d i n m i c a d e l P o d e r , p a r a e x a m i n a r e l comportamiento de sus elementos en un
momento dado.

En la Apreciacin, y como resultado del anlisis, en todas las expresiones, elementos bsicos, elementos modificadores,
campos institucionales y rganos, debe obtenerse gracias a unproceso de sntesis- las posibilidades y
limitaciones de todos los elementos de la estructura, incluyendo las causas de esas posibilidades y de esas

16 - 82
limitaciones, las acciones y medidas queh a n s i d o o e s t n s i e n d o e j e c u t a d a s p a r a f o r t a l e c e r l a , l o s
r e s u l t a d o s o b t e n i d o s c o n t a l e s acciones y medidas, etc.

La interrelacin de las conclusiones que se obtengan del anlisis anterior, nos proporciona unavisin global de la situacin
del Poder Nacional o Apreciacin del Poder Nacional.

La Evaluacin del Poder Nacional, consiste en la contrastacin de las posibilidades del Poder Nacional, antes apreciadas
(considerando las limitaciones) con las necesidades y obstculos previamente determinados que confrontan el
desarrollo de la Poltica Nacional en la bsquedade los objetivos de mayor alcance. Aqu el Poder Nacional es
examinado dinmicamente, es decir, en su aptitud de generar efectos en la Realidad Nacional para
transformarla en sentido positivo, lo que le otorga eminentemente el carcter instrumental que lo distingue.

E n e l m b i t o e x t e r n o , o c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l d e n t r o d e l c u a l s e d e s e n v u e l v e l a v i d a nacional, el
Poder Nacional es evaluado mediante su contrastacin con el Poder Nacional de o t r o p a s o d e o t r o s
p a s e s , e n c u a n t o l a a c c i n p o l t i c a d e e s t o s , g e n e r e o b s t c u l o s a l a nuestra, convirtindose en
potenciales o reales antagonistas en posibles contiendas pacficas oviolentas.

La Apreciacin y Evaluacin (derivada de la contrastacin del Poder Nacional), debe conducir asu fortalecimiento, en
virtud de decisiones polticas que se dirijan a resolver o reducir sus limitaciones y a incrementar u optimizar sus
posibilidades.

4.Expresin Poltica del Poder Nacional.

a . C o n c e p t o s B s i c o s La Expresin Poltica del Poder Nacional es el resultado de:

- La integracin de los medios afines y homlogos de la naturaleza exclusivamente poltica.

- La integracin de los medios que sin ser necesariamente de naturaleza poltica tienen la aptitud
circunstancial de generar efectos preeminentemente polticos.

As por ejemplo: para el primer caso, una ley emanada de los rganos legislativos del Estadoconstituye un instrumento de
naturaleza eminentemente poltica y para el segundo podra ser elpetrleo, recurso econmico, que genera efectos
polticos cuando se trata de su explotacin, comercializacin, impuestos, etc.

17 - 82
b.Definicin:

La Expresin Poltica del Poder Nacional

Es la capacidad resultante de laintegracin de todos los medios de naturaleza predominantemente poltica de

los que el Estado-Nacin dispone para emplear su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los
obstculos internos y externos, en un momento determinado.

c. Estructura del Poder Poltico

(1) Elementos Bsicos

Como se indic anteriormente, los elementos bsicos del Poder Nacional, constituyen el origendel mismo y la base de su
composicin estructural; derivan de los componentes fundamentalesde la realidad nacional: estos son: la colectividad
Nacional, el espacio fsico y la cultura.

Estos elementos bsicos referidos a la Expresin Poltica del Poder Nacional, se traducen en los siguientes
elementos bsicos especficos: El Pueblo, el territorio y las instituciones jurdico-polticas.

(a) El Pueblo

Es la poblacin nacional unida por aquel vnculo jurdico-poltico que es la nacionalidad. Estevnculo
patentiza la pertenencia de los individuos al Estado, con prescindencia de criteriossobre edad, sexo,
creencias, raza, etc. La nacionalidad es condicin sine quo non para la c i u d a d a n a , e s t o e s , l a
a p t i t u d d e e j e r c i c i o d e d e t e r m i n a d o s d e r e c h o s p o l t i c o s , fundamentalmente, elegir o
s e r e l e g i d o s p a r a c u m p l i r r e s p o n s a b i l i d a d e s q u e a t a e n a l a s funciones propias del ejercicio del Poder
poltico del estado, a travs del Gobierno.

Es el pueblo la fuente del Poder Poltico como elemento del Estado, delegndolo a travs de elecciones, a los
gobernantes y representantes para la realizacin del Bien Comn.

L a c a n t i d a d d e n a c i o n a l e s y d e n t r o d e s t o s - d e c i u d a d a n o s , c o n s t i t u y e n u n a s p e c t o a tomarse en
cuenta para apreciar la expresin poltica del Poder Nacional.

18 - 82
( b ) E l Ter r i t o r i o
El territorio es la base fsica del Estado; el mbito espacial de validez del orden jurdico; el reageogrfica dentro de la cual,
el estado ejerce su soberana y jurisdiccin.

Para fines del ejercicio del Poder Poltico del Estado, el territorio ha sido dividido
e n c i r c u n s c r i p c i o n e s l l a m a d a s d e p a r t a m e n t o s , p r o v i n c i a s y d i s t r i t o s , a f i n d e p o s i b i l i t a r l a delegacin
de ciertas funciones de gobierno en organismos y funcionarios regionales y locales,dentro de un esquema de
descentralizacin y desconcentracin administrativa.

La creacin yfuncionamiento de las Regiones, de acuerdo a lo previsto por la Constitucin Poltica

vigente,completar el cuadro de descentralizacin Poltico-Administrativa.Los municipios, entes autnomos en su
competencia, cumplen sus funciones en los mbitos provinciales y distritales.La comprensin del territorio nacional ha
sido referida al tratar los componentes del estado.

(c) Las Instituciones Jurdico-Polticas

E t i m o l g i c a m e n t e , l a p a l a b r a i n s t i t u c i n s i g n i f i c a l o q u e e s t e s t a b l e c i d o , o r d e n a d o , dispuesto,
regulado de manera ms o menos permanente.

Las Instituciones Polticas constituyen el fundamento de carcter orgnico de la Expresin P o l t i c a d e l

P o d e r N a c i o n a l . S o n d e n a t u r a l e z a p b l i c a o p r i v a d a , s e g n s e u b i q u e n e n l a estructura administrativa
del estado o en el pueblo.

Las Instituciones Polticas Pblicas, se estructuran histrica y jurdicamente en el mbito deactuacin del
Estado, para realizar las funciones de ste (de direccin, de especializacin, de coaccin, de fiscalizacin, de
normatividad, etc.), en su misin de regir la vida de la Nacin.

Las Instituciones Polticas Privadas, constituyen los canales para la expresin de los interesesgrupales y sociales, para
la solucin de los problemas comunes, para satisfacer necesidades colectivas y para viabilizar la participacin del
pueblo en el proceso poltico.

Toda institucin poltica, supone como sus elementos bsicos, la organizacin, los objetivos yla permanencia.
19 - 82
(2) Elementos Modificadores
Conforme se indic, los elementos modificadores son factores que califican a los elementos bsicos,
valorizndolos o desvalorizndolos.

Son variables en el tiempo, de acuerdo a la coyuntura. Conforme ellos se comporten, influyen condicionando a
los elementos bsicos, otorgndoles mayor o menor valor (o tambin valores ydesvalores) lo que ha de reflejarse a su vez,
en el funcionamiento de los rganos components del Poder Poltico.

Los Elementos Modificadores son pues, adjetivos (porque califican a los Elementos bsicos) y dinmicos (porque son
variables en el tiempo).

Es preciso tener en cuenta, que si bien hay elementos modificadores que califican slo a uno d e l o s
e l e m e n t o s b s i c o s , t a m b i n l o s h a y a q u e l l o s q u e c a l i f i c a n a d o s o a l o s t r e s a n t e s descritos.

(a)Elementos Modificadores relativos al Pueblo: Entre ellos, podemos sealar a

l o s siguientes:

1. Cultura Poltica
Es un aspecto particular de la cultura en general. Est dado por la forma cmo el pueblo
reacciona frente a los fenmenos y a los hechos polticos; es decir la forma cmo conoce, evala,
enjuicia el desenvolvimiento de la accin poltica propia de las instituciones pblicas y privadas, y frente a
todo ello, plantea y opta por alternativas, ofrece soluciones razonables y fundamentadas a problemas
comunes, y, establece criterios para la seleccin de dirigentes. Se d e n o m i n a t a m b i n c o r r i e n t e m e n t e ,
n i v e l d e c o n c i e n c i a p o l t i c a . E l m a yo r o m e n o r n i v e l promedio de cultura poltica en el pueblo,
influir en ste y en las instituciones polticas

2. Comportamiento de elites y grupos dirigentes.

Es la forma cmo actan en un momento dado las elites pensantes y dirigentes en el pas, enlo que respecta a
la identificacin de los anhelos y aspiraciones del pueblo.

20 - 82
 Estas elites, influyen en la conciencia nacional, orientando a los sectores de la
p o b l a c i n vinculados con el quehacer poltico. Para ello, estudian la realidad histrico-cultural, identificanlas
necesidades colectivas, interpretan los intereses y aspiraciones nacionales, presentndolasal pueblo a la opinin
pblica, a manera de propuestas.

Se encuentran en estas elites, los intelectuales, los publicistas o tratadistas, los investigadoresc i e n t f i c o -
s o c i a l e s , l o s p o l t i c o s m s d e s t a c a d o s , l o s i d e l o g o s , y e n f i n , t o d a s a q u e l l a s personas
cuya obra y aporte a la nacin les otorgan presencia y opinin autorizada en todo lo que signifique
reflexionar sobre el destino de la Nacin.

3. Las concepciones ideopolticas

Factor altamente dinmico, extensible a gobernantes y gobernados, que condiciona en diverso g r a d o e l
c o m p o r t a m i e n t o d e l p u e b l o . E s t r e p r e s e n t a d o p o r v a l o r e s y p r i n c i p i o s . E n u n a coyuntura,
los fenmenos polticos se desarrollarn notablemente influenciados por el sistemai d e o l g i c o q u e
p r e d o m i n a e n g r u e s o s s e c t o r e s d e l p u e b l o y p o r e n d e , e n l o s n i v e l e s d e conduccin del
Estado.

4. Los medios de comunicacin social.

Factor comn de otras Expresiones del Poder Nacional, que permite canalizar la
opininpblica, difundir las alternativas polticas para la solucin de los problemas
n a c i o n a l e s y divulgar las posiciones de las organizaciones polticas y representativas frente a
aspectos des i g n i f i c a c i n p a r a l a v i d a d e l p a s y p a r a l o s i n t e r e s e s d e l o s s e c t o r e s
p o b l a c i o n a l e s . L o s medios de comunicacin social, permiten la rpida difusin de hechos, ideas,
planteamientos ypropuestas, a gran cantidad de personas. La forma cmo se usan estos medios y
quienes loscontrolan, es de notable importancia en cuanto a la influencia poltica que pueden ejercer en
elpueblo y en las instituciones.

De ah que, una adecuada y correcta utilizacin de los medios masivos de

c o m u n i c a c i n , puede ser factor decisivo en el perfeccionamiento y fortalecimiento de la Expresin Poltica
delPoder Nacional.

( b ) E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s r e l a t i v o s a l Ter r i t o r i o .
1. Situacin geopoltica

21 - 82
 La ubicacin del territorio nacional en el continente, su tamao y forma, ejerce n
notablesinfluencias en los Elementos Bsicos de la Expresin Poltica. Es indudable que los
aspectosgeopolticos constituyen aspectos tomados muy en cuenta especialmente en las
relacionesinternacionales, puesto que en muchos casos son el origen de conflictos o de acuerdos
enfuncin de intereses recprocos. Son con frecuencia, las consideraciones geopolticas, la
que justifica y promueven el establecimiento de pactos, (de integracin, de defensa) alianzas
obloques.

2. Los intereses territoriales

Los intereses de preservacin del patrimonio territorial y eventualmente su ampliacin (derivadad e
consideraciones jurdico-econmicas o de aspiraciones de recuper acin de
t e r r i t o r i o s histricamente perdidos) constituyen un factor de significacin que adjetiva los
ElementosBsicos de la Expresin Poltica, puesto que la mayor o menor extensin del territorio
nacionalotorgan mayor o menor Poder a un Estado, en especial en las relaciones internacionales.En nuestra
realidad, las tensiones en la frontera, la libre navegacin de los ros internacionales,e l r e s p e t o a n u e s t r o s
d e r e c h o s h i d r o e n e r g t i c o s , e t c . S o n a s p e c t o s d e e s t e E l e m e n t o Modificador que ejercen
notables influencias en el pueblo y en las instituciones al mismo tiempoque valorizan o desvalorizan el territorio.

3. La Divisin Poltica
Es la forma cmo se ha organizado el espacio territorial para ejercer la funcin poltica
deg o b i e r n o d e l a N a c i n . E l t e r r i t o r i o p r e s e n t a p e c u l i a r i d a d e s d i f e r e n c i a l e s , r e s p e c t o a
s u conformacin fsica y a su potencial econmico. Si a esto se agrega la existencia de
sectorespoblacionales asentados en regiones o sectores del territorio, que histricamente han pasado
ac o n f o r m a r a m p l i o s g r u p o s c o n s i m i l a r e s p a t r o n e s d e c o n d u c t a , c o n v a l o r e s e
i n t e r e s e s compartidos, tendremos los elementos bsicos que en muchos casos justifican la
divisinpoltica del territorio.

(c)Elementos Modificadores relativos a las Instituciones Polticas.

1. El ordenamiento jurdico

El ordenamiento jurdico, es el conjunto de normas jurdicas que se hallan

v i g e n t e s , determinando la organizacin poltica de la colectividad nacional y en general, regulando la

22 - 82
vidasocial.El ordenamiento jurdico implica una jerarquizacin de las normas de esta naturaleza,
bajo lasupremaca de las normas constitucionales, conforme se establece en el artculo 87 de la CartaPoltica.

Este Elemento Modificador ejerce influencia determinante en la conformacin y actualizacin delas instituciones
polticas y del pueblo.

La eficiencia y eficacia de las instituciones polticas, en especial de las de carcter

pblico,dependen en gran medida del condicionamiento jurdico bajo el cual realizan sus funciones.L a s
complejas relaciones sociales que se dan en la sociedad son objetos de regulacin
a travs de normas jurdicas.

Asimismo, son normas de tipo jurdico-administrativas, las que determinan la divisin poltica del
territorio nacional, el uso de los recursos, etc.

Los anteriores, no son sino algunos ejemplos de cmo el ordenamiento jurdico, como productode las funciones
normativas y administrativas del Estado, califican a los Elementos Bsicos delP o d e r N a c i o n a l , e n
e s p e c i a l d e s u e x p r e s i n p o l t i c a , a b a r c a n d o v i r t u a l m e n t e t o d o s l o s fenmenos de la vida
social, bajo el derecho positivo.

2. El Rgimen Poltico

Emana directamente del ordenamiento jurdico y de la tradicin histrico-cultural de la Nacin.Segn se trate de

regmenes democrticos o autocrticos, el pueblo y las instituciones polticasasumirn determinados
patrones de comportamiento que concuerden con lo esencial de la forma cmo opera el orden instituido.

As, en un rgimen democrtico, por ejemplo, la especializacin para el ejercicio del Poder Estatal,
se traducir en la interaccin y mutuo control de organismos ejecutivos, legislativos
y j u r i s d i c c i o n a l e s ; y, e n l a p o s i b i l i d a d r e a l d e a c c e s o a e s e P o d e r p o r p a r t e d e
s e c t o r e s poblacionales articulados por los partidos polticos- mediante sus representantes.

En un rgimen autocrtico, el Poder Estatal estar fuertemente concentrado y centralizado, y laparticipacin

poltica se reducir a la actuacin limitada cuando no prescrita- de los partidos.

23 - 82
3.La Descentralizacin y la Desconcentracin.

Este Elemento Modificador est referido a la forma cmo se realiza la funcin de gobierno, en los
aspectos de delegacin de autoridad y de distribucin de los rganos administrativos en elterritorio.

La centralizacin conlleva la idea de virtud monopolio de las decisiones en los

r g a n o s centrales del gobierno, con una mnima o insuficiente delegacin de autoridad en los
escalonesadministrativos jerrquicamente inferiores.

Consecuentemente, la descentralizacin implica delegar autoridad en los rganos y organismossubordinados al

gobierno central, de manera que dispongan del grado de autonoma suficientepara decidir en los asuntos que
entran en la esfera de sus competencias administrativas.

La concentracin supone, la aglutinacin en un mbito especial de los rganos y

funcionesinherentes a las instituciones pblicas, originando reas en las que la presencia de la
estructuraadministrativa es inadecuada o en algunos casos nula. En consecuencia, las medidas
para subsanar tales deficiencias se engloban en el concepto de desconcentracin.

Como es de verse, descentralizacin y desconcentracin administrativa, son

c o n c e p t o s estrechamente vinculados, frente a la estructura orgnica-funcional del Estado.Ambas
constituyen un factor que influencia en las instituciones polticas en el territorio y en el pueblo.

4. Ciencia y Tecnologa

El progreso ascendente y dinmico de la ciencia y la tecnologa que se procesa en el Mundo dehoy, constituye
factor que incide en todos los Elementos Bsicos del Poder Nacional. En la Expresin Poltica este
Elemento Modificador incide sobre sus Elementos Bsicos especficos,particularmente en lo que respecta a las
instituciones jurdico polticas, las que sern tanto mseficientes y eficaces, mientras muestran altos niveles de
tecnificacin y el desenvolvimiento dela poltica se funde cada vez ms en bases cientficas. A esa eficiencia y
eficacia deseadas, contribuyen de manera especial las ciencias sociales,mediante el
perfeccionamiento de mtodos, tcnicas y procedimientos de decisin y accin, que van dejando atrs
el empirismo y la improvisacin.Por lo dems resulta casi innecesario destacar la importancia de la ciencia y la
tecnologa en laorganizacin del espacio para fines administrativos. Asimismo, la difusin de

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 conocimientoscientficos y tecnolgicos en el pueblo, redundar en la elevacin de su conciencia
poltica,repercutiendo en beneficio de la nacin en su conjunto.

(2).Campos Institucionales

De acuerdo a la conceptualizacin dada, los campos institucionales aparejan la idea de mbitos institucionales
complejos, en los cuales se insertan actividades de notoria afinidad, realizadas por organismos sociales con roles
interactuantes y compatibles entre s.

En el Poder Poltico se puede distinguir los siguientes componentes:

a.El Poder Ejecutivo

Es el mbito orgnico-funcional en el cual se hace efectiva la funcin ejecutiva o administrativa del Estado, a travs del
cumplimiento y aplicacin del ordenamiento jurdico, de la atencin a los intereses colectivos, de la direccin del
empleo de los bienes pblicos y del cautelamientode la satisfaccin de las necesidades generales.

La conduccin de la sociedad, la defensa de los intereses nacionales, la representacin del estado frente a
unidades polticas similares, se ubican con mayor nitidez en el mbito del Poder Ejecutivo.

b. El Poder Legislativo
Es el mbito orgnico-funcional en el cual se cumplen las funciones legislativas y normativas del Estado,
mediante la creacin y dinamizacin del orden jurdico.

c. El Poder Judicial
mbito orgnico-funcional, en el cual se cumple la funcin jurisdiccional o judicial del Estado, m e d i a n t e e l
c u m p l i m i e n t o y l a a p l i c a c i n d e l o r d e n a m i e n t o j u r d i c o e n l o s c o n f l i c t o s d e intereses, que se susciten
en la sociedad y se deriven de ese ordenamiento normativo.

d. Las Instituciones Pblicas Autnomas.

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 Bajo esta frase, se engloban rganos y funciones que por su propia naturaleza y
competenciaadministrativa o jurisdiccional, y por la necesidad de otorgarles autonoma, no pueden
ser consideradas dentro de alguno de los componentes antes indicados. Su independencia de s t o s y s u
u b i c a c i n e n l a e s t r u c t u r a d e l E s t a d o , j u s t i f i c a n s u c o n s i d e r a c i n c o m o m b i t o orgnico-funcional
integrado, diferente de los dems.

e. Gobiernos Locales
Los Municipios por su tradicin histrica como instituciones democrticas y por su importante papel de
atencin a las necesidades locales de promocin del desarrollo comunitario, de accin p o l t i c a c o m p l e m e n t a r i a
a l g o b i e r n o n a c i o n a l , c o n f i g u r a n u n m b i t o c o n s u s p r o p i a s caractersticas en la expresin poltica
del Poder Nacional.

f. Las Organizaciones Polticas

Son organismos sociales que contribuyen a la efectivizacin de la participacin poltica del p u e b l o e n l a
conduccin del estado. Interpretan las aspiraciones de los grupos sociales,canalizan las
d e m a n d a s y a p o y o s a l a g e s t i n g u b e r n a m e n t a l , y e l a b o r a n a l t e r n a t i v a s d e solucin a la problemtica
del pas.Eventualmente, al acceder a las responsabilidades del gobierno, plasman en la accin polticasus
planteamientos. Son indispensables para la vida democrtica del pas.

g. Las Organizaciones Representativas

Son entidades que albergan sectores de la poblacin unidos por la existencia de intereses c o m u n e s
d e r i v a d o s d e l a n a t u r a l e z a d e l a s a c t i v i d a d e s q u e n o r m a l m e n t e d e s a r r o l l a n . S u importancia est
en relacin directa, a la magnitud de base social, a la significatividad del tipo de actividad predominante que
desarrollan y a su cobertura nacional. Constituyen un conjuntoun componente, que en determinadas circunstancias
puede ejercer notable influencia en laconduccin poltica de la Nacin.

(4) rganos
El Poder Poltico evidencia mayor capacidad, cuanto mayor sea el dinamismo y actualizacin armnica, que se
opere en el funcionamiento de los organismos que la conforman.

Los rganos son entidades pblicas o privadas que persiguen fines predeterminados, para cuyo objeto ejercen
funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas. En consecuencia,interesa distinguir cules son los rganos
en la expresin poltica del Poder Nacional. As tenemos:

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a. En el Poder Ejecutivo
- La administracin Pblica, integrada por un complejo sistema u organismos de distinta jerarqua, cuya funcin
primordial es, servir de instrumento a la funcin de gobierno.
- El Servicio Diplomtico, integrante de la administracin pblica, pero que en razn de laimportancia
derivada de su funcin de contribuir a la solucin de conflictos entre nuestroestado y otros as como de
defender los intereses y derechos de la Nacin en el orden Internacional, requieren un examen diferenciado.
- L a P o l i c a N a c i o n a l : O r g a n i s m o e n c a r g a d o d e e f e c t i v i z a r e l P o d e r d e P o l i c a inherente al estado,
cuyas funciones se sealan en la Constitucin y en su Ley Orgnica,

b. En el Poder Legislativo
Tiene como rgano al Congreso Nacional, y sus diferentes comisiones. Su funcin primordialradica en dar
leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar y derogar las existentes. Tambin cumple labor
de fiscalizacin de los otros poderes

c. En el Poder Judicial
Los rganos son la Corte, los juzgados y tribunales jerrquicamente integrados en un cuerpo unitario. Se
considera tanto a los rganos del fuero comn, como a los del fuero privativo. Su f u n c i n p r i n c i p a l , e n
s n t e s i s , c o n s i s t e e n a d m i n i s t r a r j u s t i c i a e n f o r m a p e r m a n e n t e e independiente.

d. L a s I n s t i t u c i o n e s P b l i c a s Au t n o m a s
Bajo este rubro, consideramos a aquellas que disponen de autonoma
a d m i n i s t r a t i v a , e c o n m i c a y f u n c i o n a l , c u ya s f u n c i o n e s y responsabilidades se hallan
e x p l i c a d a s e n l a Constitucin y en sus leyes orgnicas respectivas.

La Justicia Electoral
El Ministerio Pblico
La Defensora del Pueblo
El Consejo Nacional de la Magistratura
El Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados

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 La Contralora General de la Repblica
La Banca estatale.

e. Los Gobiernos Locales

E s t n c o n f o r m a d o s p o r l o s m u n i c i p i o s d e p a r t a m e n t a l e s y d i s t r i t a l e s , c o n f u n c i o n e s y atribuciones
que la ley determina.

f. Las Organizaciones Polticas

En esta parte consideramos fundamentalmente a los Partidos y Movimientos Polticos inscritos en la justicia electoral.
Pueden asimismo considerarse a las Alianzas o Frentes electorales, que a u n q u e t i e n e n p o r l o g e n e r a l c o r t a
v i g e n c i a , p u e d e n a d q u i r i r n o t a b l e s i g n i f i c a c i n e n determinadas coyunturas.

g. Las Organizaciones Representativas

En cuanto se comporten como grupos de presin poltica, influyendo y a veces condicionandola accin poltica
gubernamental.

S e c o n s i d e r a a l a s o r g a n i z a c i o n e s e m p r e s a r i a l e s v i n c u l a d a s a s e c t o r e s d e l a a c t i v i d a d econmica
(comerciales, exportadoras, industriales, etc.), a organizaciones laborales (centralessindicales, federaciones
independientes), a entidades de inters social (cooperativas, mutuales,comunidades), a asociaciones profesionales (de
mdicos, abogados, etc.).

Esta relacin, obviamente no es limitativa, puesto que pueden plantearse otras clasificaciones.

f. Apreciacion.
La Apreciacin del Poder Nacional implica la obtencin de un conocimiento situacional delmismo, en un
sentido eminentemente esttico, para determinar la capacidad del pas en un momento dado, con vista a su
empleo. En ese caso, se trata de la apreciacin de la ExpresinP o l t i c a d e l P o d e r N a c i o n a l , p a r a l o c u a l e s
m e n e s t e r a c u d i r a l u s o d e i n d i c a d o r e s . L o s indicadores son instrumentos metodolgicos, que
posibilitan estimar o medir la capacidad delos medios de naturaleza eminentemente poltica, en todo o en
parte. Cabe advertir que lasdiversas expresiones del Poder tienen indicadores propios, an cuando
algunos pueden ser igualmente utilizados en ms de una expresin.

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No obstante, la determinacin de los indicadores a usarse, depende de la perspicacia
ysensibilidad del analista o investigador y de la finalidad que se persigue. Se presenta
a continuacin un listado de indicadores susceptibles de ser utilizados en la apreciacin de la Expresin
Poltica, el que puede ser ampliado, de acuerdo a lo dicho anteriormente.

(a) Participacin: Sus ndices, pueden ser:

-Proporcin entre la poblacin total y la poblacin electoral.
-Porcentajes de abstenciones y votos en blanco en los ltimos procesos electorales
( p u e d e recurrirse a datos histricos).
-Base social de las organizaciones polticas y representativas, en trminos cuantitativos
y porcentuales.
-Grado de inters que suscitan los hechos polticos en el pueblo.
- C a n t i d a d y f r e c u e n c i a d e p r o g r a m a s d e c o n t e n i d o e m i n e n t e m e n t e p o l t i c o d i f u n d i d o s e n l a radio
y televisin, con indicacin de audiencia probable.

(b) Inconformismo
-Ncleos y sectores del pueblo que evidencian mayor grado de inconformismo.
-Correlacin de fuerzas entre el oficialismo y la oposicin.
-Corrientes de opinin pblica. Cantidad, calidad y significacin.

(c) Cohesin y armona en el ambiente social.

-Cantidad y frecuencia de actos de terrorismo.
-Grado de repercusin emocional de las acciones subversivas.
-Grado de inters y discrepancia sobre los problemas nacionales.
-Conflictos entre organizaciones polticas y al interior de las mismas.
-Cantidad y sentido poltico de paros y huelgas promovidos y ejecutados por
o r g a n i z a c i o n e s representativas de tipo laboral.
- H e c h o s p o l t i c o s e n e l i n t e r i o r y e x t e r i o r d e l p a s , q u e p r o v o q u e n p o s i c i o n e s c o i n c i d e n t e s en las
organizaciones polticas y representativas.

(d) Grado de armona en las relaciones entre los componentes del Poder Poltico.
- C a n t i d a d d e l e ye s p r o m u l g a d a s p o r e l P o d e r E j e c u t i v o s i n o b s e r v a c i o n e s .

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- C a n t i d a d d e l e ye s o b s e r v a d a s p o r e l P o d e r E j e c u t i v o .
-Cantidad de exposiciones realizadas por Ministros en el Congreso y sus resultados.
-Embajadores no ratificados por el Senado.
-Hechos polticos de significacin que producen enfrentamientos entre el Gobierno y
l o s partidos de oposicin.
-Intervenciones del Ministerio Pblico en actos dolosos cometidos por funcionarios
d e l gobierno.

(e) Armona entre los organismos Territoriales

-Contraposicin de intereses regionales o departamentales
-Frecuencia y sentido de las reclamaciones y demandas regionales o departamentales
-Grado de influencia del gobierno en los municipios.

(f) Eficiencia y eficacia de los rganos del Poder Poltico.

-Celeridad en la atencin de los intereses generales y locales.
- G r a d o d e t e c n i f i c a c i n d e l a Ad m i n i s t r a c i n P b l i c a .
-Casos de autonoma en la toma de decisiones por los Organismos
r e g i o n a l e s , departamentales y provinciales.
-Eficiencia organizativa funcional de las organizaciones polticas.
-Grado de participacin de las organizaciones representativas en organismos
p b l i c o s nacionales y regionales.
- C a n t i d a d d e e v e n t o s i n t e r n a c i o n a l e s c o n p a r t i c i p a c i n d e l s e r v i c i o d i p l o m t i c o n a c i o n a l y sus
resultados.
-Logros en la lucha contra la delincuencia.
-relacin porcentual entre expedientes policiales en giro y fallos emitidos por los
r g a n o s jurisdiccionales en el ao.

(g) Estabilidad Poltica

Se trata de un indicador que surge como producto del contraste entre los
i n d i c a d o r e s anteriormente sealados.

(h) Armona con Pases Limtrofes de Inters

- Incidentes fronterizos

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 - Visitas de mandatarios
- Declaraciones de funcionarios de esos pases que atenten contra los intereses nacionales.
- xitos de la representacin diplomtica en los foros internacionales en defensa delos intereses y derechos de la Nacin.

d . E v a l u a c i n
La evaluacin supone una diferencia existente entre la capacidad integral del pas en
u n momento dado con las necesidades bsicas a satisfacer, superando los obstculos que se leanteponen,
para determinar las posibilidades del logro de los objetivos que se fijen en funcin de esas necesidades y
obstculos.

En este caso, los resultados de la Apreciacin del Poder Nacional constituyen

b a s e fundamental, puesto que ellos determinan las posibilidades y limitaciones existentes. As comos u c e d e e n l a
a p r e c i a c i n , e n l a e v a l u a c i n e l a n a l i s t a u s a r l o s i n d i c a d o r e s q u e c r e a m s adecuado a tal fin, as
como las tcnicas que precise.

Si las posibilidades que otorgan los medios de la Expresin Poltica resultan suficientes para las a t i s f a c c i n d e u n a
n e c e s i d a d b s i c a , o p a r a l a s u p e r a c i n d e u n o b s t c u l o , i m p l i c a r simplemente el empleo de esa
capacidad para tal fin. Pero si, por el contrario tal capacidad esinsuficiente, es decir presenta limitaciones, habr
que fortalecerla incidiendo en la creacin, incremento u optimizacin de los correspondientes objetivos.

5.Expresin Econmica del Poder Nacional

a.Conceptos Bsicos
El Poder Nacional se manifiesta en diferentes campos de la actividad humana; sin embargo, esto no quiere
decir que el Poder sea divisible, por el contrario se expresa de manera unitaria. N o o b s t a n t e , c u a n d o u n a
m a n i f e s t a c i n s e o r i g i n a y m a t e r i a l i z a e n h e c h o s y f e n m e n o s predominantemente econmicos, tal
manifestacin se califica como Expresin Econmica delPoder Nacional.

La caracterstica de instrumentalidad del Poder Nacional, para alcanzar y mantener

losObjetivos fijados en el Proceso de la Poltica Nacional, permita deducir que la
E x p r e s i n Econmica, en su aplicacin interrelacionada con las dems expresiones del Poder
Nacional,debe buscar.
- El logro de crecientes niveles de bienestar, mediante el aumentode la disponibilidad de bienes y servicios.

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- La igualdad de oportunidades, en el trabajo y la participacin de la riqueza generada; para la sociedad en su
conjunto.
- Fomentar el crecimiento acelerado, equilibrado y autnomo del sistema productivo.
- Asegurar la autonoma de iniciativa como base de una autntica economa nacional.

a . D e f i n i c i n
LaExpresin Econmica del Poder Nacional, es la capacidad resultante de la integracin delos medios
predominantemente econmicos de que dispone el Estado-Nacin, a travs de loscuales se busca optimizar la utilizacin de
los factores de la produccin, con miras a imponer su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y realizar sus
fines, pese a los obstculosinternos y externos, en un momento determinado.

b.Estructura del Poder Econmico

La composicin estructural de la expresin Econmica del Poder Nacional, comprende: los Elementos Bsicos,
los Elementos Modificadores, los Campos Institucionales y los rganos.

Con esta estructura el estudio del Poder econmico se efecta teniendo en cuenta las dosgrandes corrientes
del circuito econmico: El Flujo real, o sea el de la produccin de bienes y servicios y el Flujo Nominal, o sea el de
la corriente monetaria.

1 ) F l u j o R e a l
a) Elementos Bsicos
Los Elementos Bsicos del Flujo Real de la Expresin Econmica, son aquellos que
s e constituyen en la base de su composicin estructural y el origen del Poder Econmico.

Estos Elementos aplicados a la expresin econmica vienen a ser: Los Recursos Humanos, losRecursos Naturales y el
Acervo de Capital.

Recursos Humanos: Los recursos humanos, consideran al hombre como agente de produccin.En esta doble
perspectiva el hombre es el agente de produccin por excelencia y el beneficiariodel proceso de produccin

Sin embargo, no todos los hombres componen este fundamento. El hombre visto como agentede consumo constituye
la poblacin total; en cambio visto como agente de produccin, formaparte, dentro de esa poblacin total,
la poblacin en edad de trabajar, que de acuerdo a una convencin usual, est conformada por los hombres y

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 mujeres cuyas edades fluctan entre los15 y 64 aos y que se encuentran en edad y en condiciones de trabajar o
acceder a un empleo.Dentro de este concepto amplio deben distinguirse otros dos conceptos ms
especficos queestn relacionados.

- L a P o b l a c i n E c o n m i c a m e n t e A c t i v a (PEA) que est constituida por los hombresy mujeres

cuyas edades fluctan entre los 1 5 y 6 4 a o s y q u e s e
e n c u e n t r a n a d e c u a d a m e n t e e m p l e a d a s , o subempleadas, o
b u s c a n a c t i v a m e n t e u n empleo y no lo encuentran.

- L a P o b l a c i n E c o n m i c a m e n t e I n a c t i v a (PEI), que est constituida por los hombresy mujeres cuyas

edades fluctan entre los1 5 y 6 0 a o s y q u e n o s e e n c u e n t r a n buscando empleo o dispuestos
a trabajar.

En consecuencia en la PEA, pueden distinguirse:

- Poblacin Empleada, constituida por aquellas personas que cuentan con un empleo normal,es decir, que trabajan
35 o ms horas a la semana, reciben ingresos iguales o mayores alsalario mnimo o, si trabajando
menos de 35 horas y recibiendo ingresos iguales o mayores al lmite sealado no desean trabajar ms horas.

- Poblacin Subempleada, constituida por aquellas personas que tienen empleo,

e n c o n d i c i o n e s i n a d e c u a d a s , e s d e c i r, q u e t r a b a j a n u n n m e r o d e h o r a s i n f e r i o r a l n o r m a l
yp o d r a n a c e p t a r u n t r a b a j o a d i c i o n a l ( S u b e m p l e o v i s i b l e ) ; p o r a q u e l l o s c u y o s i n g r e s o s
seencuentran por debajo de mnimo o, por aquellos a quienes el trabajo que realizan no
l e s permite el uso pleno de sus capacidades (Subempleo disfrazado).

- Poblacin Desempleada, constituida por las personas que se encuentran

b u s c a n d o activamente un empleo y no lo encuentran.

Recursos Naturales: Son los bienes cuyo primitivo origen se encuentra en la naturaleza. Entre s t a s , a m a n e r a d e
e j e m p l o p o d e m o s s e a l a r : l a t i e r r a , l o s m i n e r a l e s , e l p e t r l e o y l o s alimentos en estado natural. Sobre
estos bienes incide el trabajo del hombre, transformndolosen materias primas y en otros bienes.

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Los Recursos naturales, pueden clasificarse en Renovables y No Renovables. Los primeros sesubdividen en: Fijos (clima y
agua), variables (vegetacin: forestal y pastos), Fauna: (Silvestre ydomstico) y Semivariables (suelo). Y los segundos se
subdividen en: mineros (metlicos y nometlicos) y energticos (agotables: petrleo y carbn; e inagotables: hdricos, solar,
geotermalelica, etc.)

La escasez, abundancia y valor de los recursos naturales, se supeditan a las condiciones de t i e m p o y

lugar; de acuerdo a ello, no todos los pases estn dotados cualitativa
y c u a n t i t a t i v a m e n t e d e l o s m i s m o s r e c u r s o s n a t u r a l e s . S u u t i l i z a c i n e s t v i n c u l a d a a l a tecnologa,
nuevas invenciones, grado de capitalizacin, actividades culturales del pueblo conrelacin a su aprovechamiento y a los
cambios en la preferencia de los consumidores.

Existe, entonces, una mutua influencia entre los recursos naturales y el tipo de desarrollo de u n a s o c i e d a d .
Los recursos naturales determinan una cierta orientacin a las actividadesproductivas y a la vez,
e l d e s a r r o l l o d e s t a s p e r m i t e l a c a d a v e z m e j o r u t i l i z a c i n d e l o s recursos naturales.

Instituciones econmicas: En la Expresin Econmica del Poder nacional, se considera elacervo de capital
como la principal rea de anlisis dentro del Elemento Bsico, InstitucionesEconmicas. Dentro del concepto
acervo de capital se engloba a los bienes generados en el p r o c e s o p r o d u c t i v o q u e n o s o n d e s t i n a d o s a l
c o n s u m o f i n a l s i n o a l a p r o d u c c i n d e o t r o s bienes. En otras palabras, representa el conjunto de bienes
heterogneos empleados en elp r o c e s o p r o d u c t i v o , e n t r e e s t o s p o d e m o s s e a l a r : l a s m q u i n a s , l a s
h e r r a m i e n t a s y l a s instalaciones.

Estos bienes que constituyen el acervo de capital de un pas, resultan de un proceso

d e acumulacin que se da en varios perodos.

El suministro de los elementos bsicos (Recursos Humanos, Recursos Naturales y Acervo deCapital), es uno
de los principales condicionantes del desarrollo de una economa, en otraspalabras es la base sobre la cual
se sustenta la capacidad de la expresin econmica del Poder Nacional.

b) Elementos Modificadores

L o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s d e n t r o d e l a E x p r e s i n E c o n m i c a d e l P o d e r N a c i o n a l , s o n aquellos
elementos de naturaleza econmica, que poseen la aptitud de valorizar o desvalorizar a los elementos bsicos.
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Los Elementos Modificadores son variables en el tiempo, de acuerdo a la
c o y u n t u r a ; repercutiendo en los elementos bsicos, de tal manera que estos actan en la medida que
losElementos Modificadores los condicionan ya sea positiva o negativamente.

L a i n c i d e n c i a q u e t i e n e n l o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s , s o b r e l o s E l e m e n t o s B s i c o s , s e patentiza en
el funcionamiento de los rganos que integran la Expresin Econmica del Poder Nacional.

An cuando cada Elementos Bsico tienen su propio Elemento Modificador, cada uno de estos califica o adjetivan
diversos Elementos Bsicos de la expresin econmica e incluso de otras expresiones.

E n t r e l o s E l e m e n t o s M o d i f i c a d o r e s d e l a E x p r e s i n E c o n m i c a , p u e d e n m e n c i o n a r s e l o s siguientes:

- Capacidad de la Fuerza Laboral

- Capacidad Empresarial

- Calidad y uso racional de los recursos naturales.

-Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.

- D e s a r r o l l o d e l a C i e n c i a y Tec n o l o g a

- Poltica Econmica

Capacidad de la Fuerza Laboral

Se entiende por capacidad de la Fuerza Laboral a la capacidad productiva o productividad de l o s r e c u r s o s

h u m a n o s . E s t e e l e m e n t o r e s u l t a d e u n v e c t o r c u a n t i t a t i v o , l a p o b l a c i n econmicamente activa
y un sector cualitativo, la calidad del trabajo, incidiendo en este ltimo,la tecnologa.

En cuanto a la capacidad de la fuerza laboral, existen distintas gradaciones, sea en el mismo p a s e n

d i s t i n t a s p o c a s o e n u n a m i s m a p o c a e n d i s t i n t o s p a s e s , l o q u e d e t e r m i n a q u e existan desiguales
grados de desarrollo econmico.

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Entre las razones que explican esa diferenciacin se pueden sealar:

- Las condicionen fsicas.

- Las experiencias obtenidas en el ambiente.
- La educacin.

De estos factores se examinar el ms importante, la educacin.

La educacin del hombre es una de las inversiones ms productivas para el desarrollo; es por m e d i o d e l a
p r e p a r a c i n d e l p e r s o n a l t c n i c o c i e n t f i c o q u e u n a s o c i e d a d s e p o n e e n condiciones de crear,
asimilar, aplicar y ampliar la tecnologa ms desarrollada.

La acumulacin de la capacidad de los recursos humanos por medio de la educacin tiene fundamentalmente
dos efectos:

(1) El incremento de la productividad del factor trabajo, que se refleja en un incremento de losingresos reales y por ende en
la calidad de vida.
(2) El incremento de la movilidad del factor trabajo, pues le permite a la fuerza laboral acceder con mayor eficiencia y
efectividad a los sectores de mayor productividad existentes en la economa.

Capacidad Empresarial

Suelen encontrarse estudios econmicos que ignoran la accin empresarial y que consideran elproducto nacional como
dependiendo nicamente de la combinacin de recursos naturales, r e c u r s o s h u m a n o s y c a p i t a l
d i s p o n i b l e . S i n e m b a r g o , l a p a r t i c i p a c i n e m p r e s a r i a l d e b e considerarse teniendo en cuenta sus
diferentes grados de eficiencia, en distintos pases y pocas, como impulsores del proceso de innovacin.

La funcin del empresario es reformular o revolucionar el sistema de produccin por medio dela innovacin,
con miras a obtener un nuevo bien o servicio o, incluso a la produccin de unantiguo bien o servicio por
procesos ms modernos, lo que ocasiona la apertura de nuevasfuentes de abastecimiento de materiales,
nuevos canales de distribucin, reorganizacin de i n d u s t r i a s ; e t c . E n e s t e c o n t e x t o , n o s e p u e d e h a c e r
o m i s i n d e l p a p e l q u e d e s e m p e a l a competencia en la caracterizacin de los atributos exigibles a un empresario.

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La creacin de nuevas empresas que convulsionan el organismo econmico es siempre unatarea difcil, dado
que el medio ambiente se resiste de diversas formas. La misin confiada a l o s e m p r e s a r i o s , a d e m s d e
l a s r e a c c i o n e s h a b i t u a l e s , y l a e l i m i n a c i n d e l o s o b s t c u l o s exigen atributos que se encuentran
nicamente en una pequea parte de la poblacin y que definen el tipo de empresario, as como su funcin.

Adems esa funcin no consiste nicamente en inventar cosas o crear condiciones que la empresa pueda
explotar, sino en alcanzar resultados. Por lo tanto, se deduce que las tareas delempresario incluyen tambin la comprensin
e implementacin de los ajustes necesarios de lasunidades productivas, a medida que aumenta la relacin capital-
producto, se perfecciona latecnologa y cambia la composicin de la demanda. La realidad demuestra que la
oferta delt a l e n t o e m p r e s a r i a l , c o m p a r a d a c o n l a d e l c o n t i n g e n t e l a b o r a l e s m e n o r e n l o s
pasess u b d e s a r r o l l a d o s , d o n d e u n c o n j u n t o d e c i r c u n s t a n c i a s d e s f a v o r a b l e s n o p e r m i t e n
e l surgimiento de las cualidades inmanentes al espritu empresarial.

Como el empresario es la fuente de decisin ms significativa de las inversiones, y

comor e q u i e r e a t r i b u t o s c o m o : m e n t a l i d a d a m p l i a , i m a g i n a c i n , c o n f i a n z a e n e l
m i s m o , independencia y acceso a recursos, la falta de hombres con tales atributos puede obstaculizar considerablemente
el proceso de desarrollo economic

Capacidad de acumulacin y absorcin de capital.

Cualquiera sea el sistema econmico adoptado, el papel del capital siempre ser fundamental para acrecentar la
estructura productiva y por ende el progreso material, Abarca los equipos, existencia de materiales, instalaciones
industriales, implementos agrcolas y la variada serie deeconomas fijas de utilizacin colectiva, y consiste en las
distintas formas de riquezas que se emplean para la obtencin de nuevas riquezas. Ciertos autores consideran que el
concepto dec a p i t a l d e b e a b a r c a r, a s i m i s m o l a i n v e r s i n q u e s e h a c e e n e l c o n o c i m i e n t o t c n i c o d e
l a poblacin y el fomento de los niveles de instruccin.

Uno de los principales requisitos para el crecimiento econmico, es la capacidad

d e acumulacin de capital real, que involucra:
- El aumento del volumen de ahorro real;
- La inversin en la produccin de bienes de capital.

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Para la expansin de sus existencias de capital, las sociedades cuentan con dos grandes fuentes de
acumulacin: el ahorro interno y el ahorro externo.

El ahorro interno se realiza por medio de ahorros individuales o de las empresas, y deinversiones
p b l i c a s , r e s u l t a n t e s d e l e x c e d e n t e d e l i n g r e s o c o n r e l a c i n a l o s g a s t o s d e consumo del gobierno.

El ahorro externo puede resultar de inversiones privadas externas (capital de riesgo) de ayudaf i n a n c i e r a a l S e c t o r
P b l i c o d e o t r a s n a c i o n e s o p r s t a m o s o b t e n i d o s d e o r g a n i z a c i o n e s financieras internacionales.

Las naciones, hoy desarrolladas, han realizado a lo largo de su formacin histrica

y econmica, un esfuerzo de ahorro, que a veces ha exigido el sacrificio del consumo de dos o m s
g e n e r a c i o n e s p a r a q u e l a p o s t e r i d a d p u e d a d i s f r u t a r d e l o s b e n e f i c i o s d e l p r o g r e s o material.

En la actualidad, la acumulacin de capitales en los pases con bajos ingresos es crticamenteimportante, en vista del grado
de urgencia, tanto para el incremento del consumo activado por el efecto de demostracin, como para el aumento de
las inversiones que incrementarn lacapacidad productiva del sistema.

El ncleo del problema pasa a ser, por lo tanto, el conflicto entre tasas de consumo actuales yfuturas, que no representan
alternativas suficientemente explcitas, porque pueden significar lao p c i n e n t r e c o n s u m o p r e s e n t e y c o n s u m o
p o s t e r i o r p a r a l a g e n e r a c i n a c t u a l , o e n t r e generaciones actuales y futuras, o entre distintas generaciones
futuras.

La participacin del ahorro externo, particularmente en forma de prstamos posibilita a la actualgeneracin el aumento del
consumo e impone un peso a las futuras generaciones.

Tales observaciones sugieren lo obvio, de que las decisiones de ahorro, las toma la generacina ctual, mientras que las
generaciones futuras (las que se vern afectadas) no tienen voz en tales decisiones. Vale decir que la aplicacin
del ahorro debera considerar cierta capacidad deprevisin, en cuanto a lo que los consumidores que todava estn
por nacer van a preferir. La p r e v i s i n d e a p l i c a c i n a d q u i e r e c o m p l e j i d a d m a yo r c u a n d o s e r a z o n a e n
t r m i n o s d e Objetivos Nacionales. De ah la creciente tendencia, que se observa en el estado moderno, derestarle al
individuo parte de la iniciativa de optar entre la inversin o el ahorro, por medio de la p o l t i c a i m p o s i t i v a , y f i s c a l , y
atribuir al gobierno la responsabilidad de las inversiones n e c e s a r i a s p a r a e l m a n t e n i m i e n t o d e l
e q u i l i b r i o d e s e a b l e e n t r e l a s a t i s f a c c i n d e l a s necesidades actuales y futuras en el mbito nacional.

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A u n q u e e l p a p e l d e l a a c u m u l a c i n d e c a p i t a l y l o s c r i t e r i o s d e i n v e r s i o n e s , r e p r e s e n t a n requisitos
bsicos para el fortalecimiento de la Expresin Econmica, hay que considerar quecada pas no posee una capacidad de
absorcin de capital sin lmites y a cualquier ritmo.

Esta capacidad est determinada por la existencia de factores complementarios, en medio delos cuales se
debe combinar el capital, y por la absoluta necesidad de evitar la inflacin y mantener el equilibrio de la Balanza
de Pagos.

Entre las limitaciones de un pas, para absorber capitales, est: la deficiencia de conocimientostcnicos, la escasez de
personal capacitado y la baja movilidad del trabajo.

Desarrollo de la Ciencia y Tecnologa.

El papel de progreso tecnolgico en el proceso del crecimiento econmico es fundamental,pero medir su

contribucin neta es difcil. De hecho, los beneficios de cualquier innovacin deberan atribuirse a la acumulacin
original de capital humano, que permite el desarrollo de la ciencia y tecnologa.

El efecto bsico de cualquier innovacin tecnolgica es, incrementar la cantidad de productopor unidad de
insumo utilizada. Sus consecuencias sin embargo, son ms complejas, puesto que en general hay tambin
cambios en la calidad de los insumos y productos, as como en elaumento de la propia escala de produccin.

Surge entonces, la dificultad de correlacionar el incremento de la produccin de un sistema d e t e r m i n a d o ,

n i c a m e n t e c o n l a a c u m u l a c i n d e c a p i t a l . I n v e s t i g a c i o n e s m s c u i d a d o s a s muestran que la
naturaleza del factor capital se altera no solo por el aumento de su volumen, sino, principalmente por el
descubrimiento de nuevas formas productivas, es decir, el desarrollotecnolgico, que responde por ese aumento.

Sin embargo, como la tcnica se concreta en el capital, es evidente que la utilizacin de la nueva tecnologa,
normalmente la utilizacin de ms capital.

L a c a p a c i d a d c i e n t f i c a t e c n o l g i c a d e u n a e c o n o m a , s e c o n s i d e r a c o m o u n e l e m e n t o modificador,
porque se trata de un eslabn entre la poblacin econmicamente activa y los recursos de capital.

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Esta capacidad se acumula, se transforma y evoluciona por la permanente t r a n s m i s i n d e c o n o c i m i e n t o s . D e
g e n e r a c i n e n g e n e r a c i n s e t r a s m i t e n c o n o c i m i e n t o s tcnicos econmicamente tiles. Con la
evolucin de los procesos de produccin, resultantes del extraordinario desarrollo de recursos de capital cada vez
ms avanzados y sofisticados, lossistemas econmicos exigen un desarrollo paralelo de la tecnologa aplicada.Esta
capacidad cientfico-tecnolgica es inherente a la cualificacin de los recursos humanos.El saber hacer imprime
caractersticas muy variadas de determinado conjunto de poblacineconmicamente activa. Pero los
beneficios de cualquier innovacin deberan atribuirse a la a c u m u l a c i n o r i g i n a l d e c a p i t a l h u m a n o q u e
permite el desarrollo cientfico tecnolgico.Asimismo, el proceso de creacin, perfeccionamiento
y a c u m u l a c i n d e c a p i t a l , c a m i n a paralelamente con el de la formacin de la capacidad cientfico-
tecnolgica. Son, por decirloa s , d o s e n g r a n a j e s q u e s e a d j u n t a n ; e l m o v i m i e n t o d e u n o d e e l l o s e s t
n e c e s a r i a m e n t e vinculado al movimiento del otro.

La Poltica Econmica

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La Poltica Econmicaes un conjunto de acciones estratgicas de naturaleza econmica, desarrolladas por el
gobierno para orientar, condicionar, demarcar y conducir la organizacin y f u n c i o n a m i e n t o d e l s i s t e m a e c o n m i c o
h a c i a l a c o n s e c u e n c i a d e u n o o m s o b j e t i v o s econmicos preestablecidos.

La poltica econmica influye entonces en el proceso econmico, en algn sentido; lo cual implica que la poltica
econmica elimina la espontaneidad.

La formulacin de la poltica econmica puede presentar dos problemas:

1) Si recurrimos a medios o acciones estratgicas demasiado particulares para lograr objetivosgenerales obtendremos un
efecto parcial o ninguno.
2) Si aplicamos normas derivadas de concepciones tericas incompatibles, con las exigenciasde nuestra realidad,
obtendremos efectos contraproducentes.

La poltica econmica, en tal sentido, debe ser considerada como un todo coherente, debido ala interdependencia que existe
entre mayor parte de los fenmenos econmicos.

c. Los Campos Institucionales

S o n l o s m b i t o s o s e c t o r e s , c o n v e n c i o n a l m e n t e d e t e r m i n a d o s , q u e s e c a r a c t e r i z a n p o r comprender
conjuntos de actividades econmicas homlogas o afines que se hacen efectivas en la expresin econmica.

Se clasifican las actividades econmicas en tres grandes mbitos o sectores de la economa: El Sector Primario, Sector
Secundario y Sector terciario. De hecho, se trata de un intento de racionalizar el anlisis econmico,
particularmente para facilitar los estudios estadsticos; comoe n c u a l q u i e r i n t e n t o d e d i v i d i r u n t o d o
h e t e r o g n e o , s e c o r r e e l r i e g o d e g e n e r a r superposiciones eventuales de componentes
estructurales de un sector con relacin a losdems.

E s t e h e c h o e s a n m s e v i d e n t e c u a n t o m a yo r s e a l a c o m p l e j i d a d d e l a s n e c e s i d a d e s estadsticas de
los pases altamente desarrollados. Se entiende que la divisin propuesta msq u e u n o b s t c u l o , d e b e
c o m p r e n d e r s e c o m o u n a f o r m a v a l e d e r a p a r a e l a n l i s i s d e u n a coyuntura econmica, siempre que no se
comprometa la lgica.

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Para nuestras necesidades, sin embargo, la Expresin Econmica del Poder nacional nopodra cubrirse en
forma amplia, a menos que se considere un componente ms, que acta como teln de fondo o respaldo
estructural-institucional a los tres sectores antes mencionados.S e t r a t a d e l a i n f r a e s t r u c t u r a e c o n m i c a , q u e a l
s e r v i r a c u a l q u i e r a d e l o s s e c t o r e s a n t e s indicados, permite el establecimiento de relaciones entre ellos, y
tambin la identificacin de lasvulnerabilidades y aspectos positivos.

Sector Primario

Es el sector productivo que extrae los bienes directamente de la natural eza, para
s e r consumidos en ese estado o utilizados como insumos en la produccin de otros bienes. A estosbienes se les
denominan materias primas, y no es difcil advertir que son obtenidos a travs det o d o u n p r o c e s o p r o d u c t i v o q u e
p u e d e s e r r e l a t i v a m e n t e s i m p l e , c o m o s u c e d e c o n l a produccin de frutas, camotes, yucas, papas, lana,
caf, carne, etc.

O t r o s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s s o n m u c h o m a s c o m p l e j o s y n e c e s i t a r n m a q u i n a r i a s m u y avanzadas
para obtenerlos. Este sera el caso del petrleo, del cobre y de los minerales en general. Sin embargo, esta
afirmacin debe ser matizada puesto que puede producirse carnede pollo tanto en gallineros familiares como en
modernas granjas avcolas; puede obtenersecobre con la ayuda de un pico y una lampa o con inmensa maquinaria.

Como en cualquier caso, aqu tambin existen diversas alternativas tcnicas para producir d i v e r s a s
combinaciones tecnolgicas. Pero lo fundamental en el concepto de camposinstitucionales es
q u e e x i s t e u n c o n j u n t o d e a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s q u e s e d i r i g e n a l a obtencin de materias primas,
llamada sector primario de la economa.

Este sector incluye la Agricultura, la Ganadera, la Minera, etc.

Sector Secundario

Es el sector dedicado a la produccin de bienes finales que para llegar a ser lo que son, han debido sufrir un
proceso de transformacin. La vestimenta, por ejemplo, se fabric con la ayudade materias primas (el algodn, la lana,
etc.), las cuales debieron ser tratadas para poderlas hilar y luego convertirlas en tela, la cual a su vez fue cortada en
piezas que unidas dieron comoresultado la ropa que utilizamos. En su confeccin adems debieron utilizarse
tinturas paral o g r a r l o s c o l o r e s d e s e a d o s , s e l e a g r e g a r o n b o t o n e s y b r o c h e s ; e n f i n , s e r e a l i z t o d o
unp r o c e s o p r o d u c t i v o t e n d i e n t e a t r a n s f o r m a r e s a s m a t e r i a s p r i m a s e n u n b i e n f i n a l
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q u e satisficiera una necesidad. Esta misma actividad de transformacin es la que caracteriza lafabricacin de
gran cantidad de artculos que usamos a diario; los microbuses o automviles, las cocinas, las refrigeradoras, los
televisores, los muebles, etc.

Esta actividad de transformacin de materias primas o insumos se llama sector secundario.

Este sector incluye: la Siderurgia, Metalurgia, Qumica, Petroqumica, Mecnica, Electricidad, Electroqumica,
Material de Transporte, etc.Sector Terciario

Es el sector dedicado a la produccin de servicios destinados tanto a intervenir en procesosproductivos en

calidad de insumos, como a satisfacer directamente las necesidades de la poblacin, a l pertenecen los
comerciantes, los transportistas, los empleados administrativosd e l a s o f i c i n a s p b l i c a s o p r i v a d a s , l o s
f u n c i o n a r i o s p b l i c o s , l o s p r o f e s i o n a l e s l i b e r a l e s (mdicos, abogados, ingenieros, etc.)

Infraestructura

Se trata de un sector que abarca una serie de componentes, y cuya principal caracterstica radica en que se
necesitan inversiones importantes para su ejecucin, la que ser tanto mayor cuanto mayor sea el grado de desarrollo del
pas considerado. La infraestructura econmica a las necesidades de los sectores antes mencionados. Por ejemplo,
la infraestructura agrcola(riego, electrificacin rural, sistema de abastecimiento), de transporte, de
comunicaciones,energtica, cientfica y tecnolgica, etc.

Sistema Econmico

El Sistema Econmico es un conjunto coherente de instituciones y mecanismos, que definen yorientan las actividades
econmicas, que se traducen en actos de vida social, apoyados en una jerarqua de valores propios y que permiten la
configuracin de un estilo de vida.

Rene tres elementos: el espritu, la forma y la sustancia del sistema.El espritu comprende las motivaciones ms
importantes de la actividad econmica; la forma ese l c o n j u n t o d e e l e m e n t o s s o c i a l e s , j u r d i c o s y
o r g n i c o s q u e d e f i n e n e l c u a d r o d e l a s actividades econmicas (rgimen de propiedad, estatuto del
trabajo, funcin del estado); ysustancia, vale decir, la tcnica que comprende el conjunto de los procesos
materiales por medio de los cuales se obtienen y transforman los bienes.

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En el mundo econmico moderno es cada vez ms difcil caracterizar los sistemas econmicossituados en los extremos, el
laisez-faire y la total centralizacin de las decisiones (Sistema dePlanificacin Centralizada).

Los principios del Sistema de Laissez-Faire (Economa de Mercado) son:

- Derecho a la propiedad privada de los medios de produccin.
- Libre contratacin de los trabajadores.
- Iniciativa privada para reducir costos.
- Maximizacin de las utilidades.
- El mercado y los precios como mecanismos reguladores del sistema econmico.

Los principios del Sistema de Planificacin Centralizada son:

- Abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin.
- Equilibrio de la produccin y consumo, a travs de un sistema de planificacin central e imperativa.
- D e s a r r o l l o d e u n a e c o n o m a d e n e c e s i d a d e s sociales.
- Promocin de la Ciencia y Tecnologa por iniciativaestatal.

En ambos sistemas ideales se deben dar respuesta a las interrogantes siguientes:

-Qu se produce?
-Cmo se produce?
-Para quin se produce?
-Dnde se produce?

Es el sistema del laisez-faire la solucin a estas interrogantes, tericamente, las del mercadoa travs de la oferta y
demanda; y en el sistema de planificacin central absoluta, es el estadoe l q u e l e s d a s o l u c i n , e n b a s e a l a
d e t e r m i n a c i n d e l a s n e c e s i d a d e s d e l a n a c i n e n s u conjunto.

De los sistemas econmicos extremos enunciados anteriormente, surgen sistemas intermedios.D e l l a i s e z - f a i r e u n

c i e r t o t i p o d e c a p i t a l i s m o d i r i g i d o , e n q u e s e t r a t a d e e s t a b l e c e r l a responsabilidad econmica del
gobierno, y en trminos nacionales, alcanzar mayor progreso con seguridad y estabilidad social.

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D e l s i s t e m a d e p l a n i f i c a c i n c e n t r a l a b s o l u t a u n a v a r i a d a g a m a d e s i s t e m a s e c o n m i c o s socialistas
con caractersticas diversas, donde la participacin de los grupos e individuos en lasdecisiones econmicas son ms
frecuentes.

E n s u m a , l o s s i s t e m a s e v o l u c i o n a r o n h a c i a u n a c o n c e p c i n m i x t a , e n q u e l a s d i f e r e n c i a s estriban, en
la transicin establecida entre la libertad econmica y la participacin del estado.

Las instituciones econmicas pasaron a ajustarse a nuevas circunstancias: actualmente se admite en las
economas liberales, de manera ms franca, la necesidad de la participacin delEstado, mientras que los sistemas
socialistas menos radicales empezaron a aceptar entre susinstituciones econmicas, la ganancia, la competencia
empresarial, y hasta cierto punto, lapropiedad privada.

Empresa

Se puede considerar a la empresa como aquella unidad bsica, en la que, como consecuenciad e l a c o m b i n a c i n d e l
t r a b a j o , c a p i t a l y r e c u r s o s n a t u r a l e s , s e g e n e r a n b i e n e s y s e r v i c i o s destinados al consumo de la sociedad.
De acuerdo con la propiedad del capital, se puede distinguir diversos tipos de empresa: La e m p r e s a p r i v a d a
pura, la empresa privada reformada, la empresa pblica, la empresa depropiedad social, la
e m p r e s a c o o p e r a t i v a , l a s e m p r e s a s m u l t i n a c i o n a l e s , l a s e m p r e s a s transnacionales y las empresas mixtas.

-L a E m p r e s a P r i v a d a e s a q u e l l a e n l a q u e l a s d e c i s i o n e s d e l a e m p r e s a y l a s g a n a n c i a s d e
l a actividad empresarial corresponden por entero al o s p r o p i e t a r i o s d e l c a p i t a l . E n t r e l a s
empresasp r i v a d a s podemos distinguir a las e m p r e s a s nacionales, multinacionales y
transnacionales

Estas dos ltimas empresas, aunque integran el Poder Nacional de los pases donde operan,condicionan el
funcionamiento y actividades de sus subsidiarias a los intereses de la matriz, muchas veces en detrimento de los
intereses nacionales

- La empresa del estado se caracteriza por dos rasgos.

La propiedad y la gestin de la misma es llevada a cabo parcial o totalmente por el Estadoo entidad pblica, bien
porque poseen la totalidad del capital de la empresa y ejercen los p o d e r e s d e d e c i s i n o b i e n p o r q u e s e
a s o c i a n a l o s i n t e r e s e s p r i v a d o s , t r a t a n d o d e influirlos, controlarlos y compartir las ganancias.

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S u a c t i v i d a d n o e s t g u i a d a n i c a n i n e c e s a r i a m e n t e p o r l a b s q u e d a d e l
m x i m o beneficio, sino que tambin puede y debe buscar el inters colectivo, lo que hace que endeterminados casos las
ganancias sean inferiores a lo que el mercado permitira.Existen cuatro tipos de empresas del estado: Empresas de
derecho pblico, empresas dederecho privado, empresas mixtas y empresas con accionariado del estado.

La Empresa Cooperativa es una asociacin de personas que se propone

a s e g u r a r (principalmente a sus miembros y ocasionalmente a los elementos anteriores a ella) el mejor yms regular
servicio al ms bajo precio. En principio, pues, su objetivo no es obtener el mximobeneficio, sino la mejor distribucin de
ventajas entre sus miembros.

a. Mercado

E s u n c o n j u n t o d e t r a n s a c c i o n e s c o n u n a s e r i e d e r e g l a s d e f u n c i o n a m i e n t o p r o p i a s , q u e determinan
el intercambio de flujos reales y nominales entre quienes los ofrecen y quienes losdemandan.

El intercambio de bienes y servicios producidos por las unidades productivas (Flujo real) conlos precios que
pagan por ellos los consumidores (Flujo nominal), se denomina Mercado de Bienes y Servicios.

El intercambio de fuerza de trabajo (Flujo real) con las retribuciones que pagan por ella las unidades productivas
(Flujo nominal) se denomina Mercado de Trabajo.

El intercambio de recursos naturales y de capital (flujo real) con las retribuciones que pagan por ellos las unidades
productivas, rentas o intereses (flujo nominal) se denomina Marcado de recursos y de capitales.

E l e s t u d i o d e l m e r c a d o e n t r m i n o s n a c i o n a l e s p a r a l o s f i n e s d e l a a p r e c i a c i n d e l P o d e r Nacional,
debe incidir en las consideraciones sobre mercado interno y mercado externo.

El Mercado Interno: abarca las relaciones de intercambio que tienen lugar entre los residentes o regiones del
pas, as como las disposiciones econmicas que siguen tales relaciones.

En el estudio del mercado interno como un campo institucional de la expresin econmica del Poder Nacional,
debe describirse su consistencia y seguridad mediante la determinacin de losaspectos siguientes:

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- Participacin de la poblacin en la produccin y consumo nacional.
-Intercambio de bines y servicios entre las regiones del pas.

En sntesis, el estudio del mercado interno permite conocer su consistencia y seguridad, sea lavulnerabilidad que ste tiene
respecto a factores externos.

El Mercado Externo: Abarca las relaciones de intercambio entre una nacin y las dems, y lasdisposiciones econmicas que
rigen tales relaciones.

Para las naciones desarrolladas, el comercio internacional es el medio por el cual se garantizanel abastecimiento,
principalmente de bienes de consumo, productos intermedios, materiasprimas; y amplan las posibilidades de
la economa de escala para los bienes terminados por medio de la exportacin.

Las naciones en vas de desarrollo utilizan el comercio exterior como instrumento bsico para s u c r e c i m i e n t o
e c o n m i c o , t r a t a n d o d e e q u i l i b r a r l a s n e c e s i d a d e s d e b i e n e s d e c a p i t a l , tecnologa y financiacin con la
colocacin de sus productos primarios.

Las implicancias del mercado externo en la expresin econmica del Poder Nacional son las siguientes:

-L a d i s t r i b u c i n i n t e r n a d e l o s i n s u m o s d e procedencia externa y su peso relativo en los

sectores importadores, revela el grado de dependencia externa de cada tipo de actividad
-L a i m p o r t a c i n e n g r a n e s c a l a d e a r t c u l o s a c a b a d o s d e c o n s u m o , e s u n a c a r a c t e r s t i c a
d e l a s n a c i o n e s a t r a s a d a s q u e c a m b i a n productos primarios por artculos manufacturados
-L a i m p o r t a c i n d e e q u i p o s , c o n j u g a d a c o n l a formacin interna de capital, viene a formar el monto de
bienes destinados a la ampliacinde la capacidad productiva de la economa.
-L a s e x p o r t a c i o n e s s o n i m p o r t a n t e s c o m o generadores de ingresos y determinantes del
nivel de actividad de los sectores donde seenrazan.

La importante expansin del comercio internacional despus de la segunda guerra mundial,hizo que las
naciones dedicaran cada vez ms atencin al mercado externo y a propiciar el s u r g i m i e n t o d e u n i o n e s
e c o n m i c a s , d e s t i n a d a s a l f o r t a l e c i m i e n t o y s e g u r i d a d d e l a s economas nacionales, como el
Mercado Comn Europeo, el COMECON, ALADI, el Acuerdo de Cartagena, etc.

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d. rganos

Son organismos sociales de carcter pblico y privado que cumplen fines especficos y que por tanto, cumplen funciones
que se traducen en la preparacin, aplicacin y dinamizacin del poder econmico.

La forma ms adecuada de enfocar los rganos (y sus funciones) que integran la Expresin Econmica, consiste
en analizar en forma separada el Sector Pblico y el Sector Privado.

Tales sectores propician un enfoque de apreciacin que permite destacar una peculiaridad dela Expresin Econmica;
mientras que las Expresiones Poltica y Militar slo son planificadas yaplicadas por el Sector Pblico.

E n l a E x p r e s i n E c o n m i c a , e n p a r t i c u l a r l a d e l o s p a s e s d e e c o n o m a d e m e r c a d o , e s t reservada
al Sector Privado, una parte importante de la responsabilidad en la preparacin,aplicacin y dinamizacin del
mencionado poder. En los pases de direccin central, es el Estado el que cumple las funciones antes sealadas.

a. Sector Pblico
La gran tarea del Sector Pblico consiste en formular la Poltica Econmica Nacional y activar los instrumentos de accin
estratgica, con miras a orientar o incentivar la iniciativa privada, p a r a a r m o n i z a r s u s i n t e r e s e s c o n l o s
Objetivos Nacionales. En esta fundamental tarea seidentifica en forma clara la actuacin del
Poder Poltico con relacin al Poder Econmico, b u s c a n d o e f e c t o s e n e s t a e x p r e s i n o
r e f l e j o s d e c a r c t e r e c o n m i c o e n l a s d e m s expresiones del Poder Nacional, particularmente en el
desempeo de funciones normativas yadministrativas.

rganos del Sector

PblicoLos rganos del Sector Pblico encargados de ejecutar las funciones antes mencionadas, pueden situarse en
distintos niveles.

Con el fin de caracterizar la participacin del Sector Pblico en la expresin econmica sepresenta los

rganos que integran nuestra estructura del Estado.

- Presidencia de la Repblica y Consejo de Ministros, responsables de dictar la poltica generalen la expresin econmica.

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- Ministerios de la produccin y Organismos responsables de normar las actividades de su propio sector y
ejecutar la Poltica General del Estado en la Expresin Econmica.
- Organismos regionales, responsables de ejecutar las obras de inters regional.
- Municipios, responsables de atender los problemas edilicios.

Funciones del Sector Pblico.

- F u n c i n Ad m i n i s t r a t i v a : E l S e c t o r P b l i c o d e s e m p e a f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s e n l a expresin
econmica cuando acta en forma directa en la actividad empresarial o cuando vigila con el fin de controlar la
actividad econmica privada, para proteger el inters pblico.
- Funcin Normativa: Tiene como propsito establecer el orden econmico y se expresa por m e d i o d e
n o r m a s r e f e r e n t e s a l a s a c t i v i d a d e s e c o n m i c a s , t a l e s c o m o p l a n i f i c a c i n , tributacin, cambio, crdito,
moneda, gastos de gobierno, incentivos fiscales, etc. El ejerciciode la funcin normativa posibilita al Sector Pblico la
realizacin de acciones de carcter netamente econmico.

- Funcin Distributiva: A travs de esta funcin, el Sector Pblico ejerce en la esfera individual,l a a c c i n s o c i a l d e
p r o m o v e r l a j u s t a y a d e c u a d a d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o , y e n l a e s f e r a regional, la correccin de
desequilibrios que puedan comprometer la integracin nacional.

- Funcin Productiva: Aunque esta funcin en los pases de economa de

m e r c a d o , corresponde esencialmente al Sector Privado el Sector Pblico puede asumirla en las reasestratgicas de la
economa y en las reas relacionadas con la defensa.

49 - 82
b. Sector Privado

La creciente participacin del estado, tendencia que se observa en el neocapitalismo, nominimiza

l a a l t a s i g n i f i c a c i n d e l S e c t o r P r i v a d o , e n e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l a E x p r e s i n Econmica.

En el estudio del Sector Privado, se debe distinguir la actuacin del sector privado nacional yextranjero y, por
sus posibles implicancias, las condiciones de participacin, de ste en la formacin de la Expresin Econmica del
Poder Nacional.

- rganos del Sector Privado El rgano fundamental del Sector Privado en la Empresa a travs de la cual se
conjugan eltrabajo, capital, recursos naturales y la tcnica para realizar la produccin.

Representan tambin rganos del Sector Privado, las entidades gremiales tales
c o m o Confederaciones y Asociaciones Comerciales, Industriales, Bancarias, etc., que tratan de fortalecer los
intereses de sus representados.

50 - 82
Funciones del Sector Privado.

Las funciones productiva y distributiva, en lo que a circulacin de mercaderas se refiere, son c a r a c t e r s t i c a s

del Sector Privado. Sin embargo, en forma indirecta, el Sector Privado secomporta como un
i n s t r u m e n t o e f i c i e n t e d e d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o c u a n d o p r o p o r c i o n a empleos y remuneraciones.

b. Flujo Nominal

La estructura de la expresin econmica relacionada con la corriente real, permite analizar la c a p a c i d a d

q u e t i e n e l a e c o n o m a p a r a p r o d u c i r l o s b i e n e s y s e r v i c i o s q u e d e m a n d a l a poblacin, para la
satisfaccin de sus necesidades.

Teniendo en cuenta la misma estructura, se analiza la contrapartida del flujo real, o sea los fenmenos que
ocurren en el sistema financiero. , lo que se denomina flujo nominal

1. Elementos Bsicos:Son los elementos del sistema financiero, que constituyen el origen de la expresin econmicadel
Poder Nacional y la base de su composicin estructural sealndose como los fundamentosque integran este sistema, a los
siguientes:
-Recursos Humanos
-La Estructura Bancaria en el espacio fsico.
-Las Instituciones Econmicas propias del campo financiero (La Tasa de Intereses, de descuento, etc.)

2. Elementos Modificadores
Teniendo en cuenta la definicin de Elementos Modificadores de la Expresin Econmica, en el sistema financiero se
entiende como tales, a los elementos que inciden en los fundamentos,cualificando los positivos o
negativamente, entre estos elementos se tiene a los siguientes:
-La capacidad empresarial
-La Localizacin del Sistema Bancario
-La Poltica cambiaria
-La Poltica Monetaria
-La Poltica Fiscal

51 - 82
3. Campos Institucionales - Estructurales

Los componentes del flujo nominal, estn conformado por el Dinero y el Crdito, representandoambos la Liquidez
Monetaria.
- El Dinero

Sirve para medir los bienes y acta como unidad de conservacin genrica y universal. Todoslos bienes son convertidos a
dinero y este puede convertirse a cualquier bien.

El dinero es entonces, medio de pago, unidad de medida, que preserva su valor a travs de distintas
transacciones.

- El Crdito

La progresiva divisin del trabajo social y la produccin para el mercado, con monetizacin delos cambios plantea
solamente una parte de los problemas atendidos por el sistema monetario.

La evolucin de los sistemas, sin embargo, el surgimiento de operaciones en las cuales ya noocurren simultneamente la
venta de mercancas y el respectivo pago de especies.

En este sentido el crdito es el intercambio de un bien presente por una promesa de pagofutura. Por lo tanto,
el crdito no es un medio de pago en el sentido estricto, sino ms bien un instrumento econmico que facilita la
realizacin de pagos, es un recurso de pago.

Desde el punto de vista de su vencimiento, el crdito puede ser: corto, mediano y largo plazos.
Desde el punto de vista de la actividad puede ser: Crdito de produccin, de consumo y de inversin

.4. rganos

rganos, son entidades del sistema financiero (Bancos) a los que corresponde el desempeode funciones que se
requieren para la aplicacin del Poder Nacional y en nuestro caso, del Poder Econmico.

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Funciones son las actividades del Sistema Financiero, normadas y regladas, que ejecutadas por los rganos
posibilitan la preparacin, aplicacin y dinamizacin del Poder Econmico.

De acuerdo con lo expresado, los BANCOS son los agentes que ponen a disposicin del sector real, aquellos recursos que
requieren para efectuar sus pagos.

El descuento de pagos, letras de cambio, etc., es la forma usual de apoyo financiero de las actividades
productivas por el sistema bancario el mismo que est integrado por:

a.Banco Central de reserva, cuya funcin es proveer a la e c o n o m a , d e l o s n i v e l e s de

l i q u i d e z y c r d i t o necesarios para garantizar el mximo crecimiento de laproduccin y empleo.

b . L a B a n c a C o m e r c i a l , e s e l a g e n t e q u e t i e n e p o r funcin expandir el monto global

de medios de pagod e l a c o m u n i d a d , m e d i a n t e l a c r e a c i n d e m o n e d a fiduciaria. A travs de esta
expansin secundaria, losb a n c o s a t i e n d e n l a s n e c e s i d a d e s d e r e c u r s o s m o n e t a r i o s d e
l a c o m u n i d a d , c o t i z a n d o l o s n u e v o s medios de pago por los pedidos de prstamos a corto plazo.

c . L o s B a n c o s d e F o m e n t o y F i n a n c i e r o s , a c t a n c o m o b a n c a d e i n v e r s i n , m e d i a n t e l o s crditos a
mediano y largo plazos.

d.Tambin existen otras modalidades de intermediacin crediticia, entre cuyos agentes se pueden mencionar
las mutuales y las cooperativas de crdito.

e . C a b e m e n c i o n a r, f i n a l m e n t e a l o s a g e n t e s d e Bolsa, quienes realizan transacciones

d e intermediacin de valores en el seno de la Bolsa de Valores.

f. A p r e c i a c i n La apreciacin de la expresin Econmica, consiste en tomar conocimiento de la situacin de

lamisma, dicho conocimiento es de carcter puntual, por lo tanto esttico.

La finalidad de la apreciacin es determinar la capacidad econmica del pas, para su empleoen un momento dado.

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L a Ap r e c i a c i n s e r e a l i z a a t r a v s d e l o s I n d i c a d o r e s p r o p i o s d e l a e x p r e s i n
econmica,c o m b i n n d o s e en algunos casos, segn sea su importancia, con
i n d i c a d o r e s d e o t r a s expresiones del Poder Nacional.

Los Indicadores pueden ser:

DE LA PRODUCCIN

-Produccin Total
-Porcentaje de insumos nacionales e importados.
-Produccin de Bienes Primarios
-Produccin de Bienes Secundarios
-Produccin de Servicios
-Participacin porcentual de los sectores en el producto total.
-Grado de integracin econmica.

DE LA OCUPACIN
-Poblacin econmicamente Activa (PEA)
-Nivel de Empleo
-Nivel de Sub-empleo
-Nivel de Desempleo
-Porcentaje de Mano de Obra en Actividades Extractivas.
-P o r c e n t a j e s d e M a n o d e O b r a e n Actividades d e Transformacin.
-Porcentaje de Mano de Obra en Actividades de Servicio.
-Distribucin Regional de la Mano de Obra.
-Participacin de la Mano de Obra de los ingresos totales.

MONETARIOS
-Liquidez Monetaria
-Monto de las Reservas Internacionales
-Monto de Inversiones Directas
-Monto de la Deuda Externa
-Monto de los Servicios de la Deuda Externa por ao.

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 -Monto total de dinero circulante
-Monto de cuasi-dinero
-Tasa de Crecimiento del Dinero Circulante
-Tasa de Inflacin
-Tipo de cambio respecto del dlar
-Velocidad de circulacin del dinero
-Multiplicador de la moneda escritural
-Encaje Bancario
-Tasa de Redescuento
-Tasa de Inters
-Tasa de Crecimiento del Cuasi Dinero.FISCALES
-Ingresos Tributarios / PBI
-Gastos Corrientes / PBI
-Gastos de Capital / PBI
-Ahorro Corriente / PBI
-Dficit Econmico / PBI
-Dficit Financiero / PBI
-Porcentaje del Presupuesto para Inversin Pblica.
-Porcentaje del Presupuesto para Gastos Corrientes.
-Endeudamiento Pblico.

DEL COMERCIO EXTERIOR

-Monto absoluto de las Exportaciones
-Monto Absoluto de las Importaciones
-Coeficiente Exportaciones / PBI
-Poder de Compra de las Exportaciones
-Coeficiente de la Relacin de Intercambio.
-Capacidad para Importar
-Capacidad de endeudamiento.

e . E v a l u a c i n

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La evaluacin consiste en realizar un balance entre la capacidad de la Expresin Econmica d e l P o d e r
N a c i o n a l y l a s n e c e s i d a d e s b s i c a s , q u e d e b e n s e r s a t i s f e c h a s , s a l v a n d o l o s obstculos que se le
anteponen, para determinar las posibilidades y limitaciones con relacin allogro de los objetivos que se fijen en funcin a
esas necesidades y obstculos.

Si las necesidades pueden ser satisfechas y los obstculos superados con la capacidad actual,simplemente se procede a su
empleo para el logro de este fin. Por el contrario si esa capacidadn o e s s u f i c i e n t e , e s d e c i r p r e s e n t a
l i m i t a c i o n e s , h a b r q u e r e a l i z a r a c c i o n e s p a r a s u fortalecimiento.

El fortalecimiento de la Expresin Econmica exige medidas que se refieren a la elaboracin eimplementacin de leyes,
decretos y reglamentos tendientes a incentivarla en forma armnicacon miras a obtener un mejor equilibrio socio-
econmico, conocer y generalizar los beneficiosdel progreso, reducir los desequilibrios y ampliar la infraestructura
econmica.

El fortalecimiento, asimismo, podr ser dinamizado por acciones originadas en

o t r a s expresiones del Poder Nacional. Por ejemplo en la expresin sicosocial puede
r e a l i z a r s e acciones que repercutan positivamente en la expresin econmica, tales como:

-Orientacin a la Opinin Pblica sobre los problemas econmicos y financieros.

-Incentivos a los hbitos de ahorro.
-Propaganda a favor de determinada especializacin profesional.
- A c t i v i d a d e s c o m p l e m e n t a r i a s d e l a s F FAA ( A c c i n C v i c a ) .
-Propaganda para lograr cambios en los hbitos de consumo, etc.

6.Expresin Sicosocial del Poder Nacional

a.Conceptos Bsicos

L a e x p r e s i n s i c o s o c i a l e s t c o n s t i t u i d a p o r f e n m e n o s y h e c h o s p r e p o n d e r a n t e m e n t e sicolgicos y
sociales de la persona humana y de su participacin en la vida en sociedad. Estudia ntimamente a la persona
formando parte de un grupo o clase social, sus actividades y los contextos sociales a travs de los cuales ella
realiza. Por eso, esta Expresin del Poder Nacional concierne a los aspectos en que:
56 - 82
-La persona es individuo y, como tal, portadora y creadora demedios del Poder.
-La persona es finalidad, es la destinataria y la presumible beneficiaria de las realizaciones del Poder.
-Son propios de la sociedad que las personas componen, esdecir se identifican con determinadas
caractersticas socio-culturales que devienen de un proceso histrico-cultural especfico.
-Las personas, sobrepasando los lmites de la individualidad,se articulan con los grupos en que participan y en los que
desempean diversos roles.

La Expresin Sicosocial trata del universo de fenmenos y hechos que le interesan

b a j o perspectivas que demandan interpretacin multidisciplinaria y preciso estudio, basadas eninformaciones
empricas y cientficas, que son predominantemente objeto de las Ciencias del c o m p o r t a m i e n t o , a d e m s ,
r e a l i z a u n a j u i c i o s a u t i l i z a c i n d e l a s c o n c l u s i o n e s q u e l e proporcionan las diversas reas de
Expresin sicosocial busca la finalidad pragmtica deobtener aplicaciones fecundas, que corresponden a las
expectativas con que se prepara yaplica en la realidad en que le corresponde actuar e influir.

b.Definicin:
L a E x p r e s i n S i c o - s o c i a l d e l P o d e r N a c i o n a l , es la capacidad resultante de laintegracin de los medios
predominantes Sicosociales de que dispone el Estado.Nacin, a travs de los cuales se busca optimizar la
utilizacin de los factores sicolgicos y sociales, conmiras a imponer su voluntad de lograr y mantener sus objetivos y
realizar sus fines, pese a losobstculos internos y externos, en un momento determinado.

c.Estructura del Poder Sicosocial

1) Elementos Bsicos
Como ya se indic, los elementos Bsicos son las bases o fundamentos de toda la composicinestructural del Poder
Nacional. Constituyen las categoras de mayor generalidad. Se vinculan con los tres componentes fundamentales
de la realidad Nacional: La Colectividad Nacional (o laentidad social); el espacio fsico (que ella ocupa) y la Cultura
(entidad desde la perspectivaantropolgica). En la Expresin Sicosocial son: La Poblacin, el Medio
Ambiente y la realidadgeogrfica y las Instituciones sociales.

a. La Poblacin
E n l o q u e c o n c i e r n e a l a E x p r e s i n s i c o s o c i a l , l a p o b l a c i n t i e n e e l s i g n i f i c a d o d e potencial humano,
de disponibilidad de recursos humanos y por eso debe ser analizada en susignificado demogrfico, porque la
Demografa es la rama de la estadstica que se relacionacon las condiciones de vida de los pueblos. El

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objeto de la Demografa es el inventario y la interpretacin de las variaciones numricas de la poblacin de una
determinada regin, a fin dededucir de estas variaciones las consecuentes modificaciones de las formas humanas de vida.

Con respecto a los pases subdesarrollados el problema no es determinar cuantos habitantes p o d r n

s o s t e n e r e s t o s p a s e s e l d a q u e a d q u i e r a n u n a l t o g r a d o d e a l f a b e t i s m o , s i h a y desorganizacin
generalizada respecto al uso de los conocimientos posedos. Sino en que la tasa de aumento de crecimiento de la
poblacin est creando grandes obstculos al desarrolloe c o n m i c o , d e l c u a l d e p e n d e n l a s e s p e r a n z a s d e l
f u t u r o . L a e s t r a t e g i a p a r a c o m b a t i r e l problema demogrfico consiste en disminuir la tasa de crecimiento de la
poblacin en tal gradoque permita el desarrollo de las economas retrasadas y lograrlo en los prximos dos o
tresdecenios, tiempo en el que podra concentrarse un Proyecto Nacional.

L a p o b l a c i n , d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e m o g r f i c o e s e l c o n j u n t o d e p e r s o n a s q u e , e n u n momento
dado, habitan en un territorio. La distribucin de la poblacin en la tierra depende de innumerables y complejas
variables, destacndose entre ellas las condiciones biolgicas, climticas y econmicas que sern enfrentadas por
los grupos humanos.

Asimismo, las exigencias del equilibrio regional, el desarrollo de las vas de comunicacin, eldesarrollo
industrial, la urbanizacin, la bsqueda de nuevas tierras, de riquezas y mejoressalarios, los intereses
comerciales y el espritu de aventura son aspectos que influyen en la d i s t r i b u c i n d e l a s p e r s o n a s e n e l
t e r r i t o r i o , l l e g a n d o i n c l u s o a c o n s t i t u i r s e , a i s l a d o s o combinados con otros, en motivos de intensas
migraciones.

Al estudiar la poblacin hay que analizarla bajo dos aspectos:

-Esttico, que se refiere al estado de la poblacin en un momento dado, a su estructura, a su distribucin segn
diversas caractersticas: edad, sexo, profesin, etc
.-Dinmico, en el que se estudian separadamente los movimientos que se producen en ella,las
modificaciones en su estado, y las causas que provocan. Se estudian, entonces, los nacimientos, las muertes, la
duracin media o expectativa de vida, las migraciones, etc.

En la demografa moderna importa saber cmo obtener, en el menor plazo posible, los mejores n i v e l e s d e v i d a p a r a
l a p o b l a c i n , a d e c u a n d o e l p e r f i l d e m o g r f i c o a u n n i v e l d a d o d e crecimiento econmico.En
conclusin, la finalidad que se persigue el estudio de la poblacin como elemento bsico dela Expresin Sicosocial del

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Poder Nacional, aplicada al conocimiento de la realidad Nacional,es visualizar objetivamente cmo se
encuentra distribuida la poblacin total en el territorionacional, (por departamentos, provincias, distritos,
comunidades, etc.); cules son las causasque originan su crecimiento o decrecimiento (natalidad y muertes):
dnde y por qu razonesviven o se trasladan (migraciones), el mayor nmero de pobladores; y cul ser su
crecimiento,de observarse determinadas constantes, en el mediano y largo plazo. Este estudio se realiza con la
mayor objetividad posible y es principalmente descriptivo en relacin a las tendencias decrecimiento que se observan en
cada Departamento o Regin, etc. Con respecto al nmero dehombres, mujeres, nios y adolescentes que
identifican la pirmide de edades del pas. Pero esta descripcin es conveniente hacerla dentro de un orden a fin de
condicionar los indicadoresdemogrficos para el Per: para educacin, para lo econmico, para fecundidad para vivienda.

b . E l M e d i o Am b i e n t e y l a r e a l i d a d g e o g r f i c a

En trminos sicosociales, el medio ambiente es la base fsica de una sociedad, en la que ella reacciona al
conjunto de fenmenos que lo caracterizan, como clima, topografa, altitud, suelo,subsuelo, etc. Por lo tanto, el medio
ambiente tiene gran influencia en la cultura y tipo de vida del grupo humano que en l se instala.

Inicialmente, adems de la agresividad natural del hombre, el ambiente tuvo que absorber los d e s e c h o s d e
s u s a c t i v i d a d e s d e t o d a n d o l e ; s i n e m b a r g o l a e x i s t e n c i a d e l o s r e c u r s o s naturales no se vio
amenazada.

Actualmente la especie humana es ms numerosa y se rene en grandes urbes

q u e , descargan en el medio ambiente, cantidades crecientes de desechos, como resultado de
lasa c t i v i d a d e s e c o n m i c a s d e t i p o i n d u s t r i a l y d e r i v a d o s . As i m i s m o , l a a g r e s i v i d a d d e
s u comportamiento depredatorio, resto considerablemente las reservas de recursos naturales.Por eso, la contaminacin
ambiental, en sus distintas formas y el agotamiento de los recursosn a t u r a l e s s o n a c t u a l m e n t e m o t i v o d e
s e r i o s e s t u d i o s , e n v i s t a d e q u e l a v e l o c i d a d d e degradacin del ambiente es de tal orden, que se
corre el riego de que se pierdan, a mediano plazo, las condiciones de su regeneracin y recuperacin.

L a f i n a l i d a d q u e p e r s i g u e e l e s t u d i o d e l M e d i o Am b i e n t e o d e r e a l i d a d g e o g r f i c a c o m o elementos
bsicos de la Expresin Sicosocial del Poder Nacional, aplicada al conocimiento dela realidad nacional, es describir y
estudiar objetivamente cules son las caractersticas de n u e s t r o t e r r i t o r i o . E s t e e s t u d i o y d e s c r i p c i n
c i e n t f i c a n o s p e r m i t i r h a l l a r l a r e l a c i n , l a dependencia que existen entre el devenir histrico y el espacio
geogrfico entre el hombre y elm e d i o p e r o s i n l l e g a r a l a s e x a g e r a c i o n e s d e l a E s c u e l a D e t e r m i n i s t a q u e
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c o n s i d e r a a l a Geografa como una Historia predeterminada y a la Historia como una Geografa en accin. Setrata ms
o menos del mismo territorio ocupado desde milenios por distintas culturas pero al que cada uno le ha dado
un uso diferente: Cul es la realidad de nuestra geografa hoy? Cmo la utilizamos o depredamos; tambin va las
urbanizaciones la liquidamos en las diversasr e g i o n e s q u e i n t e g r a n e l p a s ? E s l o q u e d e b e d a r c o m o
r e s u l t a d o e l e s t u d i o d e l M e d i o Ambiente y la realidad geogrfica del pas.

L a s e s p e r a n z a s d e l a h u m a n i d a d s e c i f r a n e n e l p r o g r e s o e c o n m i c o y t e c n o l g i c o ; s i n embargo los
hechos han demostrado que donde existe mayor progreso y ms alto nivel devida, es donde las condiciones
ambientales han sido trastocadas en tal magnitud que atentan contra el bienestar humano.E n t a l s e n t i d o , l a
P l a n i f i c a c i n c o n s t i t u y e u n i n s t r u m e n t o i n d i s p e n s a b l e p a r a c o n c i l i a r l o s conflictos que puedan surgir
entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente.

c.Instituciones Sociales

El Concepto de Instituciones Sociales alude al conjunto integrado por ideas, normas, patronesde comportamiento,
relaciones interhumanas y muchas veces, un equipo material organizado en torno de un inters socialmente
reconocido.

De otro lado tambin las instituciones han sido definidas como pautas normativas que definenlo que se considera
adecuado, legtimo, o como expectativa de accin o de relacin social .Tales reglas impregnan todos los campos de
la vida social, la manera de comer de vestirse o arreglarse, las reacciones frente a los otros; la manera de cuidar a los
nios o a los ancianos, lamanera de conducirse en presencia de miembros del sexo opuesto.

Las normas sociales a las que se refiere el trmino Instituciones, tal como se define en estasegunda
instancia, segn el Dr. Mximo Barrantes, han sido divididas a su vez en folkways (usos populares) y mores
( c o s t u m b r e s ) . U n u s o p o p u l a r e s s l o l a p r c t i c a c o n v e n c i o n a l , aceptada como apropiada pero no
obligatoria. Las costumbres (mores) son aquellas normas einstituciones que estn fuertemente sancionadas desde el punto
de vista moral. Su observanciae s e x i g i d a d e v a r i a s m a n e r a s , y e l n o r e s p e t a r l a s a c a r r e a
d e s a p r o b a c i n m o r a l y c o n frecuencia una accin positiva. Los ejemplos son fciles: no matars, no robars,
amars a tup a d r e y a t u m a d r e . L a s c o s t u m b r e s s o n c o n s i d e r a d a s g e n e r a l m e n t e c o m o e s e n c i a l e s
60 - 82
a l bienestar del grupo. Los usos populares se convierten en mores al modificar la importancia que se les otorga. Muchos
de ellos, simplemente por su antigedad. Los Mores se imponen tanto por sanciones positivas como por tabes que
prohben todo acto contrario a ellos y representancomportamientos que bajo ningn concepto se pueden mantener.
Los mores pueden variar segn la situacin del grupo, porque un mismo acto puede estar con o contra ellos,
segn lasc i r c u n s t a n c i a s d e l m o m e n t o . C a d a G r u p o j u z g a s e g n s u s p r o p i o s m o r e s l a c o n d u c t a d e
extraos, quienes a su vez pueden considerar que slo los suyos son correctos. Toda sociedadcree en la validez esencial de
sus mores.

Una segunda dimensin de las instituciones sociales previene de la oposicin entre hbitos y leyes, los primeros
comprende los usos establecidos en el tiempo, es decir, aquellas prcticasq u e h a n l l e g a d o a s e r g r a d u a l m e n t e
a c e p t a d a s c o m o f o r m a s a p r o p i a d a s d e c o n d u c t a ; l a s rutinas del trabajo o del ocio, las convenciones del
servicio militar los ritos de la observancia r e l i g i o s a , l a e t i q u e t a q u e r i g e l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s . L o s
h b i t o s s o n s a n c i o n a d o s p o r l a tradicin y se apoya en la presin del grupo. Las leyes por otra parte, son
reglas establecidaspor aquellos que ejercen el poder poltico, y su obligatoriedad se garantiza con el aparato
delestado. Estas leyes pueden o no tener la sancin de la tradicin.

La distincin entre hbitos y leyes se cruza con la de usos populares y costumbres. Algunos hbitos tienen
las sanciones morales caractersticas de las costumbres, mientras otros son convencionales aceptadas de
una manera ms o menos casual. De modo similar, algunasleyes se apoyan en fuertes sentimientos morales
no matars mientras otras pueden carecer v i r t u a l m e n t e d e c u a l q u i e r a p o y o m o r a l , e x c e p t o e n
l o q u e s e r e f i e r e a t o d o s a q u e l l o s sentimientos y actitudes que se conforman con el derecho en
general. La lnea divisoria entrehbito y ley, como la que distingue los usos populares y las costumbres, no
son fciles detrazar. El concepto legal surge de los mores, la diferencia est en el tipo de sancin.

En el anlisis de las instituciones, estas categoras no agotan la complejidad o variedad de lasnormas sociales. Pues las
reglas que rigen la conducta incluyen los patrones transitorios de la moda y el estilo, los ritos simblicos de la observancia
patritica, y las ceremonias que sealanocasiones importantes. Incluyen adems las reglas de procedimiento cientfico no
sancionadospor la tradicin, ni por actos legislativos, sino slo por el acuerdo racionalmente fundado de los c i e n t f i c o s y
p o r l o s m t o d o s e m p r i c a m e n t e c o m p r o b a d o s d e l a t a r e a r a c i o n a l m e n t e econmica.

Caractersticas de las Instituciones Sociales.

61 - 82
-Propsito consciente o inconsciente que regula a los miembros de la Institucin.
Esimportante destacar que las instituciones no slo organizan conductas sino que
l a s prescriben; por ejemplo; la institucin religiosa no slo organiza esquemas y roles religiosos,sino que norma todas las
maneras de realizarlos.

-Son relativas. Es decir son flexibles. En realidad, las instituciones prescriben

n o r m a s diferentes para diversos tiempos y espacios. Tambin hay que considerar en la relatividad, la circunstancia de
que las instituciones cambian, no con una velocidad considerable, pero s lentamente.

-Se estructuran. En tanto no coordine y regule esquemas en roles, o sea, en tanto no

seestructure, no hay institucin. Por ejemplo; en el mundo actual existen institucioneseducativas
q u e h a n i d o a d q u i r i e n d o c o n c i e n c i a d e s u i d e n t i d a d y e s t r u c t u r a p a r t i c u l a r, fenmenos que se
pueden contrastar con los actos educativos realizados en los pueblos p r i m i t i v o s e n d o n d e n o e x i s t a n
e s c u e l a s , n i m a e s t r o s , o s e a d o n d e n o h a b a i n s t i t u c i n educativa. La estructura de toda institucin
est compuesta de equipo, personal, ritual, organizacin, etc.

- Val o ri za n . L a s i n st i t u ci o n e s e s t n sa tu ra d a s d e si g n i fi ca d o s a xi o l g i c o s ; i n cl u so
l a s diferencias entre instituciones provocan normas de derecho o de tica totalmente diferente oparticular. Hay distintas
valoraciones. Estas valoraciones provocan smbolos y realizacionesparticulares; por ejemplo la institucin poltica origina
smbolos; camisas, saludos, etc.
-Crean roles. La valorizacin exigente de las Instituciones genera roles. La familia define el rolde los padres,
los hijos y los parientes. Cada institucin concluye por sealar roles a suscomponentes. Existen dos tipos de
roles en las instituciones: el de los funcionarios, quienesdeterminan las actividades que la agrupacin
cumplir y los recipientes, para quienes estn sealadas.

En conclusin: la finalidad que persigue el estudio de las Instituciones como elemento bsico d e l a
E x p r e s i n S i c o s o c i a l d e l P o d e r N a c i o n a l , a p l i c a d a a l c o n o c i m i e n t o d e l a R e a l i d a d Nacional es
describir y estudiar objetivamente cuales son las instituciones bsicas existentes en el Paraguay contemporneo
ubicado en el territorio que antes hemos descrito y aglutinado al a p o b l a c i n p a r a g u a y a q u e m a n t i e n e
d i v e r s a s t r a d i c i o n e s e n g l o b a d a s d e n t r o d e l a caracterizacin global del territorio. Este
e s t u d i o s e r e f i e r e a l a v a r i e d a d d e i n s t i t u c i o n e s existentes como Institucin familiar, poltica, religiosa,
econmica, educativa, folkways (usos p o p u l a r e s ) , m o r e s ( c o s t u m b r e s ) a l o l a r g o y a n c h o d e
n u e s t r o t e r r i t o r i o : p u e d e n l a s comunidades de indgenas, las Instituciones Militares, los Partidos Polticos, las

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OrganizacionesSindicales, las diversas organizaciones religiosas que existen al lado de la Catlica como
ser c o n s i d e r a d a s I n s t i t u c i o n e s S o c i a l e s , p e r t e n e c i e n t e s a l a E x p r e s i n S i c o s o c i a l d e l
P o d e r Nacional? Cules exigen una decantacin o depuracin y cules naturalmente pueden ser admitidas?
Es lo que exige esta parte del estudio. En cualquiera de los casos que se adopte, su estudio y comprensin es de
obligada necesidad a priori, para un cabal entendimiento de las Instituciones como elemento bsico de la Expresin
Sicosocial del Poder Nacional.

2)Los Elementos Modificadores

Son los factores que califican o adjetivan a los elementos bsicos, los valorizan o desvalorizanen las coyunturas.

L o s e l e m e n t o s m o d i f i c a d o r e s v a r a n e n e l t i e m p o y e n e l e s p a c i o , y p o r a d j e t i v o s d e l o s elementos
bsicos, condicionan el comportamiento de stos. El efecto condicionador de estos elementos modificadores se patentiza
en el funcionamiento de los rganos.

Cada elemento bsico tiene sus propios elementos modificadores, an cuando los hay aquellosq u e c a l i f i c a n o
a d j e t i v a n d i v e r s o s e l e m e n t o s b s i c o s d e u n a e x p r e s i n o i n c l u s o d e o t r a s expresiones, como en el caso
del elemento modificador o factor cientfico-tecnolgico comn atodos los elementos bsicos de todas las expresiones.

Se consideran factores de la expresin sicosocial a los elementos dinmicos que influyen en s u s

fundamentos, por lo menos en el espacio de una generacin, valorizndoles
o desprecindolos. Son los factores de la expresin sicosocial los que califican a la poblacin, alambiente y a las
instituciones sociales. Entre otros factores, pueden destacarse los que a continuacin se enumeran:

a.Educacin y Cultura

1 . E d u c a c i n

En el sentido amplio, Educacin es sinnimo de socializacin y de adaptacin a la vida social

En el sentido restringido, la educacin es el proceso de perfeccionamiento del ser humano, defacultarse para la
realizacin de sus potencialidades, as como la transmisin y la asimilacin de conocimientos y de valores
culturales del grupo social y sociedad en general.

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La educacin es el problema primordial en la conduccin de la vida humana, es mltiple en susformas de actuar y
manifestarse; cuando parece ms comprensible, ms tolerante, puede estar sirviendo a una direccin de
incomprensin y de intolerancia. Por ello, no puede ser juzgada por sus formas ni por sus mtodos, sino por el fin
que persigue; lo que obliga a excluir de esteenfoque a la pedagoga. En su estudio hay que circunscribirse al
tiempo y lugar en que sta realiza su obra. No slo para conocer la ubicacin geogrfica del pas o pueblo en estudio,
sinotambin su ubicacin histrica (medios disponibles, modo de vida, culturas que han intervenidoen su formacin) y
precisar que ideal alimenta y cul es la lnea poltica de ese ideal.

Asimismo, es necesario estudiar una serie de variables relacionadas con la demanda y ofertaeducativa, el
nivel educativo, la eficiencia del sistema educativo, el magisterio, el currculo, la tecnologa, los recursos, etc.

2. Cultura
En principio el tema de la cultura es antropolgico. La palabra cultura es un trmino que tieneun sentido tcnico en ciencia
social. La cultura etimolgicamente se origina en el latn cultus,ritual, culto de ethos, afirmacin de los soportes de la
sociedad insertados en valoraciones questa considera bsicas y que deben buscarse por s mismos. Originalmente la
cultura se centralrededor del culto al espritu; luego se articul como religin y posteriormente adquiere
unsentido intelectual, que rigi hasta hace poco, difundido con el fenmeno humanista.

A partir de entonces se enriquece el concepto de cultura, vinculndolo al trmino civilizacin osistema de valores
universales, heredados por tradicin, siendo el concepto de civilizacin msa m p l i o q u e e l d e c u l t u r a . M i e n t r a s q u e
l a c u l t u r a e s t r e f e r i d a a l o s a s p e c t o s m o r a l e s , intelectuales y espirituales, la civilizacin est referida adems a
los aspectos materiales.

En base a lo expuesto podemos definir a la cultura como: Cultura, es el todo complejo queincluye el conocimiento,
las creencias, el arte, la moral, el derecho, la costumbre y cualquier otra capacidad de hbito adquirido por el hombre en cuanto es
miembro de la sociedad

b. Salud, Saneamiento y Alimentacin

1. Salud

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Segn la organizacin Mundial de la Salud es el estado de completo bienestar fsico, mental y s o c i a l d e l h o m b r e y n o
s o l a m e n t e l a a u s e n c i a d e e n f e r m e d a d e s o d o l e n c i a s . S e i m p o n e agregar al concepto referido el
indispensable componente espiritual.

La salud es un derecho fundamental del hombre, que tiene el deber de utilizarla y mantenerla en beneficio suyo
y en el de la colectividad.

La salud est directamente ligada al desarrollo econmico y social va adquiriendo

unai m p o r t a n c i a c r e c i e n t e d e n t r o d e l a e s t r a t e g i a p a r a e l d e s a r r o l l o , l o c u a l
i m p l i c a e l reconocimiento de que esta como inversin, conduce al mejoramiento de uno de los
t r e s elementos del crecimiento econmico: los recursos humanos, como en el caso de la educacinque junto con la salud
constituyen la infraestructura social requerida para el desarrollo, existeuna relacin entre el mejoramiento de
la salud y la productividad econmica, ya que ambas concurren a la formacin y conservacin del capital humano.

No es casual que en los pases desarrollados la produccin per-cpita, haya ido en aumento a un ritmo mucho ms
acelerado de lo que cabra esperar, de acuerdo con el incremento deBienes de capital, material y las
adiciones a la fuerza de trabajo. La salud es necesaria parapermitir que los nios utilicen eficazmente las
inversiones en educacin, necesarias para el d e s e m p e o d e s u s f u n c i o n e s f u t u r a s , p e r o n o s e p r e s t a a l
mismo anlisis estadstico queemplean los economistas para demostrar la relacin cuantitativa
e n t r e l a e d u c a c i n y l a productividad econmica.

Es evidente y lgico que la salud constituye un elemento esencial en el desarrollo econmico ysocial del corto, mediano
y largo plazos. Las inversiones en el capital humano no bastan para m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a
e n l a s r e g i o n e s m e n o s d e s a r r o l l a d a s , e s n e c e s a r i o complementarlas con otras inversiones en
agricultura, la industria y la infraestructura bsica, que crean oportunidades de empleo para una poblacin ms sana.

2. Saneamiento
Tal como lo define la Organizacin Mundial de la Salud, es el control de todos los factores delm e d i o a m b i e n t e q u e
e j e r c e n o p u e d e n e j e r c e r e f e c t o s n e g a t i v o s s o b r e e l b i e n e s t a r f s i c o , mental o social del hombre.

La sanidad crea condiciones ambientales ptimas para que el ser humano alcance y conservesu aspiracin mxima, que es
la salud.

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Entre diferentes aspectos que abarca el saneamiento ambiental, cabe resaltar:
-La captacin, tratamiento, conduccin y distribucin de agua de buena calidad.
-La recoleccin, transporte, tratamiento y destino final de los desages, sanitarios y
l o s deshechos industriales.
-La recoleccin, transporte y destino final de las aguas de lluvia.
-El acondicionamiento, recoleccin, transporte y destino final de los deshechos
s l i d o s (basura).
-La lucha contra la contaminacin del agua, del aire, del suelo de distintas otras
f o r m a s , tales como la sonora, esttica, etc.
-El control y erradicacin de vectores biolgicos.
-El control epidemiolgico.

3. Alimentacin

Otro factor muy estrechamente ligado a los que estamos estudiando y que tiene el mismo nivelde importancia, por su
incidencia excepcional en el Poder Sicosocial de una Nacin y por endeen su Poder Nacional, es la NUTRICIN o
ALIMENTACIN del pueblo.

HANS MORGENTHAU, es su libro La lucha por el poder y por la paz sostiene que
l a e s t r u c t u r a d e l p o d e r d e s c a n s a e n d o s c l a s e s d e f a c t o r e s : l o s r e l a t i v a m e n t e e s t a b l e s y l o s sujetos
a cambios constantes, entre otros factores distingue los siguientes: Geogrficos, Recursos Naturales, Poblacin,
Capacidad Industrial, Preparacin Militar, etc.

En cuanto a los recursos Naturales, lo considera como un factor estable que tiene una graninfluencia en el
poder de una Nacin con respecto a otras. Dentro de este factor podemos considerar dos aspectos: los alimentos,
las materias primas. Refirindose a los alimentos (basede la alimentacin y de la salud del pueblo) considera que es un
factor fundamental, ya que unp a s q u e e s a u t o s u f i c i e n t e ( y c o n s e c u e n t e m e n t e b i e n a l i m e n t a d o y s a n o )
p o s e e u n a g r a n ventaja sobre aquel que no lo es y tiene que importar sus productos, o en su defecto
pasar hambre (con sus consecuencias de desnutricin y debilitamiento del pueblo).

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Por ejemplo, Inglaterra produce solo el 30% de los alimentos que consume, y en las dosgra ndes
Guerras ha luchado por man tener sus lneas de comunicaci n abierta, para sup r o v i s i n d e
a l i m e n t o s . C u a n d o s t a s h a n s i d o a m e n a z a d a s e l p o d e r o i n g l s s e h a tambaleado.

Los pases como EEUU y RUSIA, que gozan de autosuficiencia alimentara, no necesitandesvia r sus energas
nacionales en bsqueda de alimentos y desde el momento en que estn razonablemente libres de esta
preocupacin fundamental de alimentacin y mantenimiento dela salud y vigor de su pueblo, bosquejan con mayor firmeza
sus propsitos internacionales. Enc a m b i o l a d e f i c i e n c i a e n e l a u t o a b a s t e c i m i e n t o d e l a a l i m e n t a c i n d e
los pueblos de GranB r e t a a y A l e m a n i a , l o s h a n o b l i g a d o a g r a n d e s e s f u e r z o s p o r s u p e r a r
e s t o s f a c t o r e s permanentes de debilidad y no perder sus condiciones de potencias mundiales.

En el caso de Alemania, lo condujo durante la guerra a visualizar como objetivos prioritarios, la conquista de las grandes
reas productoras de alimentos en Europa. En la II Guerra Mundial, Alemania se convirti virtualmente en un pas
autosuficiente, no solo gracias a sus conquistas,sino tambin por la deliberada eliminacin y la matanza de millones de
gentes en los territoriosconquistados para ahorrar alimentos.

Por otro lado, la insuficiencia alimentara de una poblacin es una permanente debilidad;tenemos
el caso de la India, el crecimiento excesivo de la poblacin y su deficiencia en c o m e r c i o
i n t e r n a c i o n a l , p a r a s a t i s f a c e r s u s n e c e s i d a d e s a l i m e n t a r i a s , s o n p r o b l e m a s permanentes.

E l h a m b r e d e l p u e b l o c o n s t i t u ye e l p r i n c i p a l p r o b l e m a d e l g o b i e r n o ya q u e l o l i m i t a
p a r a implementar una agresiva poltica internacional; tiene que definir las otras tareas del Poder Nacional por
saciar su hambre y lo presenta como un pas dbil y no como un fuerte.

En nuestra realidad, si pensamos en un posible enfrentamiento Paraguay-Bolivia y/o Paraguay-Argentina: sern nuestros
futuros combatientes ms fuertes que el enemigo? Estar nuestrap o b l a c i n m e j o r a l i m e n t a d a q u e n u e s t r o s
e n e m i g o s ? Ten d r e m o s u n a p o b l a c i n s a n a y vigorosa para empuar las armas, defender nuestra heredad y
asegurar la supervivencia de laNacin?

En base a lo anterior podemos definir a la alimentacin como: La accin o efecto

d e alimentarse, de nutrirse, es dec ir de ingerir comida, vveres, ali mentos para conservar
y reproducir la vida humana.

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c. Trabajo y Previsin Social

1. Trabajo

Es todo esfuerzo por el cual el hombre, en el ejercicio de su capacidad fsica y mental, acta p a r a a l c a n z a r
sus objetivos, de acuerdo a la tica. Cualquier forma de trabajo humano sereviste de dignidad
p o r q u e e s u n d a r d e s d e l a p e r s o n a q u e l o r e a l i z a , y s u s r e s u l t a d o s expresan la nobleza de crear,
perfeccionar o cooperar, as como el coraje de luchar. El trabajoe s d e b e r d e t o d o s y t a m b i n u n d e r e c h o
r e c o n o c i d o p o r l a D e c l a r a c i n U n i v e r s a l d e l o s Derechos Humanos. Todo hombre tiene derecho al
trabajo, a fin de realizarse y asegurar su subsistencia, as como la de aquellos de quien es responsable.

El acceso al trabajo posibilita la plena realizacin de la persona humana, una sociedad que p o s i b i l i t a
i m p o r t a n t e s p r o c e s o s d e m o v i l i d a d s o c i a l , p e r m i t e q u e l o s h o m b r e s a c c e d a n paulatinamente a los
beneficios derivados del avance de la civilizacin, tanto en sus bienes materiales como espirituales. Es una
aspiracin de todo ser humano el satisfacer plenamente y a cabalidad sus necesidades con el fruto de su trabajo y
eleccin profesional, el cual debeguardar un equilibrio con la remuneracin recibida. A cada cual segn su trabajo pero
tambinsu necesidad, es una vieja aspiracin que cada vez cobra mayor importancia como un aspectofundamental del
trabajo desempeado.

La falta de trabajo, debido a la poca movilidad social existe en una sociedad, deriva desde procesos de
industrializacin elementales que no incluyen mayores niveles de valor agregado alas materias primas de exportacin, la
devaluacin del trabajo manual y artesanal, as como lose x c e d e n t e s i m p o r t a n t e s d e m a n o d e o b r a c a l i f i c a d a y
p r o f e s i o n a l , g e n e r a d i f e r e n c i a s y frustraciones, descontentos, baja moral y tica; y procesos sicolgicos
que repercuten en lavoluntad nacional.

2. Previsin Social

Tiene como objetivo proteger a los ciudadanos y sus dependientes contra las consecuencias decontingencias y riesgos a
que se sometan tales como:

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-B i o f s i c o s : i n v a l i d e z , e n f e r m e d a d , m u e r t e , v e j e z y otros propios de la condicin humana.
-F s i c o - P r o f e s i o n a l e s : a c c i d e n t e s d e t r a b a j o , enfermedades profesionales, etc.
-Econmicos: desempleo, etc.

Definiendo, laPrevisin Social es la proteccin proporcionada por la Asistencia Social queincluye beneficios
en dinero y servicios, que se destinan a la satisfaccin de necesidades e l e m e n t a l e s r e l a c i o n a d a s , p o r
e j e m p l o , c o n l a s a l u d , l a v i v i e n d a , l a a l i m e n t a c i n , e t c . Actualmente, el sistema de previsin (Instituto
de Previsin Social) es uno de los mayores instrumentos de la Poltica Social.

d. Vivienda

La vivienda es una de las necesidades humanas bsicas que deben ser atendidas. Vara segn l a s c o n d i c i o n e s
l o c a l e s y e l g r a d o d e e v o l u c i n d e l o s g r u p o s s o c i a l e s . E j e r c e s i e m p r e influencia sobre las
instituciones sociales como la familia, para la cual constituye el hogar o domicilio.L a v i v i e n d a e s u n a d e l a s
b a s e s p a r a m o t i v a r y d e s p e r t a r e l s e n t i d o d e p r o p i e d a d , c o m o fundamento del modo de vida
prevaleciente.Constituye pues, un derecho personal, la base fsica de la familia y, as un poderoso factor deestabilidad
social.

Concepto de vivienda

Existen diversas maneras de definir la vivienda, sin embargo, para el presente trabajo se ha considerado las
siguientes:

-E n e l s e n t i d o r e s t r i n g i d o , l a v i v i e n d a e s e l e s p a c i o cubierto o no donde se alberga un individuo o una

familia.

-E n e l s e n t i d o a m p l i o , l a v i v i e n d a s e d e f i n e c o m o e l c o n j u n t o d e e l e m e n t o s q u e h a c e n
p o s i b l e l a v i d a , t a l e s c o m o c o l e g i o s , r e c r e a c i n , hospitales, mercados, iglesias, transportes, etc., en fin
todo lo que hace posible el diariovivir.

-S e p u e d e d e f i n i r t a m b i n c o m o t o d o e l e q u i p a m i e n t o comunal que sirve para el desarrollo social de las

comunidades, la vivienda es pues, unelemento vital del medio donde el hombre y la sociedad se desenvuelven.Debe
sealarse as mismo, para que una vivienda sea considerada adecuada, adems de permitir el albergue o

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alojamiento de la familia o individuo, debe contar con las condiciones deh a b i t a b i l i d a d , m a t e r i a l e s , s e r v i c i o s y
n m e r o d e a m b i e n t e s q u e e l i m i n e n l a p o s i b i l i d a d d e hacinamiento y promiscuidad y foco de enfermedades.

Importancia de la vivienda, como elemento modificador o factor de la Expresin sicosocial delPoder Nacional:
La vivienda es una de las principales necesidades bsicas del hombre por lo q u e e l E s t a d o d e b e b r i n d a r
a t e n c i n a e s t a n e c e s i d a d y e v i t a r l a a p a r i c i n d e m a yo r e s asentamientos humanos en condiciones de
tugurizacin, hacinamiento y promiscuidad congraves consecuencias para la salud y moral de la familia y la sociedad
en general.

En la atencin de esta necesidad, el Estado debe procurar al individuo o familia, viviendas en condiciones de
habitabilidad adecuados que eliminen los peligros sealados anteriormente.

De esta manera eliminar resentimientos u odios en los grupos de asentamientos humanos con bajos ingresos
econmicos, al verse postergados frente a otros grupos sociales de mayores r e c u r s o s e c o n m i c o s q u e
v i v e n e n m e j o r e s z o n a s u r b a n a s y a l a v e z r e c i b e n u n a m a y o r atencin del estado en sus requerimientos
de habitabilidad.

La falta de atencin de viviendas adecuadas a las poblaciones de bajos recursos, que habitane n c o n d i c i o n e s d e
p r e c a r i o s y t u g u r i z a d o s , a f e c t a r a d e m s s u m o r a l y s a l u d , c o n e l consiguiente debilitamiento del
Poder Nacional y peligro para la Seguridad Nacional.

Estudio del elemento modificador o factor vivienda en la Apreciacin del Poder Nacional.

En el contexto del factor vivienda, con expresin de la capacidad sicosocial, del Poder Nacional,
s e d e b e s e a l a r c o m o c o m p o n e n t e s i m p o r t a n t e s d e e s t u d i o d e l o s i n d i c a d o r e s siguientes:
-Asentamientos humanos
-Urbanizacin
-Migracin Poblacional
-Formas de tenencias de las viviendas
-Caractersticas de las viviendas
-Instituciones vinculadas al problema habitacional.
-Poltica de vivienda del Gobierno.

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El resultado del estudio detallado de estos indicadores nos dar una visin de la situacin de lavivienda en el pas que se
estudia, su incidencia en la capacidad propia del Poder Nacional, ascomo las posibilidades de mejorar o desarrollar este
factor.

e. tica y Religin
1. tica
E n t o d a s l a s p o c a s , e l h o m b r e e s t a b l e c i d i f e r e n c i a s e n t r e e l b i e n y e l m a l . L a c o n d u c t a siempre
exigi una normatividad que limite los actos humanos, a travs de juicios de valor. As,la tica se sita en el plano de lo
que debe ser, consustanciando la ciencia de leyes ideales, actos humanos y el arte de aplicarla al bien. No se trata
de un estudio fenomenolgico, ni de lafijacin de meros objetivos solamente, sino que se aferra a un contexto metafsico del
que fluyecomo corolario natural.

De la doctrina metafsica expresada, resultar la tica a adoptar. El fin y no el objetivo estpresente en toda
la textura tica, ya que el objetivo es un blanco determinado, que el hombrepersigue en su concrecin
existencial, mientras que el fin de un destino inmanente del ser humano, algo que radica en el centro mismo de su
ser y que da lugar al surgimiento del bien, elq u e s o b r e p a s a e l p l a n o d e o b s e r v a c i n s e n s o r i a l o i n m e d i a t a
p a r a s i t u a r s e e n u n p l a n o trascendente.

De acuerdo a lo expuesto podemos definir a la tica como La ciencia de la ordenacin de los actos humanos, racionales
y libres, con arreglo a un criterio: la ley moral; y con miras a un fin: EL BIEN. Los actos racionales y libres son
pues la materia de la tica, pero su objetivo formales el ORDEN que ha de presidir estos actos. La tica estudia no
la ordenacin de los actoshumanos, tal como son, sino como deberan ser, es decir, el orden moral ideal.

2. Religin

Existe en torno a la idea de uno o varios seres sobrenaturales y de sus relaciones con los seres humanos. En cualquier
cultura, esa idea se formaliza y adquiere una configuracin humana y social.

En general, las religiones contienen los siguientes aspectos principales:

-Un concepto de la naturaleza y del carcter de la divinidad.
-U n a s e r i e d e d o c t r i n a s s o b r e l o s d e b e r e s y o b l i g a c i o n e s recprocas entre la divinidad y la humanidad.

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-U n a s e r i e d e n o r m a s d e c o n d u c t a y e x p l i c i t a d a s p a r a conformar la vida humana a la voluntad de Dios
y para asegurar al creyente la aprobacinde su conciencia y las recompensas o liberacin de penalidades, en este mundo o
en otro;
-U n r i t u a l , o s e r i e d e a c t o s e s q u e m a t i z a d o s , m m i c o s o verbales, los cuales se asocia determinado
significado; y,
-U n e s t i l o d e v i d a i n s p i r a d o y p r e s c r i t o p o r l a r e l i g i n considerada.

De acuerdo a lo anterior podemos definir a la Religin de acuerdo a su significacin y contenidoetimolgico como Volver a
atar del Latn Religare. Otros ms bien sostienen que Religin esVolver a elegir del latn Religare. Volver a atar, resulta
ms aceptable. Segn ella la Religinv u e l v e a a t a r a l h o m b r e c o n l a d i v i n i d a d , ya s e t r a t a d e l a r e l i g i n
n a t u r a l o d e l a R e l i g i n Revelada por Dios.

f. Comunicacin Social

B a j o c o m u n i c a c i n s o c i a l . . . d e b e e n t e n d e r s e e l p r o c e s o p o r e l c u a l g r u p o s s o c i a l e s especiales
utilizan medios tcnicos (prensa, cine, radio y televisin) para trasmitir a un grannmero de personas heterogneas y muy
diseminadas, contenidos simblicos. Consiste ena c c i o n e s y r e a c c i o n e s s i c o s o c i a l e s e n t r e g r u p o s . E n g r a n
m e d i d a , e s r e s p o n s a b l e p o r e l proceso de la interaccin social, de la formacin de: la opinin pblica, la moral y los
recursospara el aprovechamiento del ocio y el recreo. Es parte integrante de la sociedad y califica al hombre y a
la cultura.

Por otro lado, se est haciendo cada vez ms frecuente el uso del trmino Comunicacinsocial,
c o m o c o m u n i c a c i n d e m a s a s y m e d i o s d e c o m u n i c a c i n d e m a s a s . P u d i e n d o tomarse el trmino
comunicacin de masas en dos sentidos: comunicacin por los medios decomunicacin de masas y comunicacin
oral para las masas. Los dos sentidos se combinan para formar la idea de que la comunicacin de masas se dirige a
grandes pblicos y utiliza losmedios adecuados para alcanzar la inmensa audiencia a que se destina. La
comunicacin demasas es, por lo tanto, un aspecto de la comunicacin para todos, es selectiva, porque
suspropios medios son selectivos; los medios tienden a seleccionar al pblico y el pblico hace u n a
s e l e c c i n e n t r e y d e n t r o d e l o s m e d i o s . As , l a c o m u n i c a c i n d e m a s a s e n v u e l v e u n a seleccin de
los varios grupos, dentro de la poblacin, en base a los medios que utiliza y alcontenido del mensaje que
emite. Si preguntamos entonces, qu aspectos de la vida pblicadeben entenderse bajo comunicacin social,
en base a nuestra definicin, se presenta cinco fenmenos a los que refiere este concepto ntegramente: Medios
impresos, cine, discos, radio ytelevisin. Estos cinco medios de comunicacin se diferencian entre ellos primariamente, por

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latcnica de difusin de los mensajes, pero secundariamente se derivan, de estas variantes tcnicas, un sin
nmero de atributos sicolgicos, sociolgicos, estticos y otros, por los que losmedios contrastan terminantemente entre
ellos.

Mientras que el cine, la radio y la televisin pueden tomarse fundamentalmente como camposclaramente
delimitados, el alcance dl concepto prensa es discutido. Se discute sobre todo si esta palabra debe limitarse tan
slo a peridicos y revistas, es decir a publicaciones peridicaso si debe extenderse a todos los materiales impresos
de aparicin no peridica; es decir a laproduccin de libros as como de hojas, volantes similares.

g. Urbanizacin: La urbanizacin es la concentracin de poblaciones en ciudades con las peculiaridades socioculturales

que se desprenden de ellas . L a p o b l a c i n c o n c e n t r a d a e n c i u d a d e s c o m e n z a c r e c e r
significativamente a partir de mediados del siglo pasado. Lasciudades surgen para desempear
l a s f u n c i o n e s b s i c a s d e p o l o c u l t u r a l , a d m i n i s t r a t i v o , industrial o comercial de la regin en que se sitan.
Todas estas funciones estn relacionadascon cierto tipo de mentalidad y con la concentracin de varias actividades.

En consecuencia, la ciudad es un lugar donde se elaboran y circulan ms fcilmente las ideas ys e c o n c e n t r a n

servicios y bienes de consumo: es el centro de un estilo de vida donde esposible y frecuente el
cambio, donde se crean conceptos nuevos y de donde nacen ideasorientadoras de la evolucin
n a c i o n a l ; a s u m i e n d o a v e c e s l a f o r m a d e m e t r p o l i s o r e a s metropolitanas.

La metrpoli moderna difiere de la ciudad tradicional en diversos aspectos bsicos:

-Acumula la funcin de liderazgo y la funcin de prever lamayor parte de produccin y de servicio.
-S u p o b l a c i n , e s m u c h o m a yo r q u e l a d e l a s m a y o r e s ciudades preindustriales.
-C o n l o s r p i d o s t r a n s p o r t e s m o d e r n o s , e s h a s t a c i e n veces mayor en rea que las mayores ciudades
antiguas.
-S u s z o n a s r e s i d e n c i a l e s t r a t a n d e s e p a r a r s e d e l o s lugares de trabajo.
-Sus trabajadores tienen mayor facilidad en la seleccin de trabajo u ocupacin.

Las metrpolis modernas, por lo menos en pases desarrollados, proporcionan una calidad devida que tienen muchos
aspectos apreciables. La incidencia de ciertas enfermedades es baja ye l n i v e l d e v i d a e s e l m s a v a n z a d o e n l a
historia de la humanidad; hay oportunidades sinprecedentes para la educacin y la recreacin;
p a r a l a m o r a d e p e r s o n a s , l a s m e t r p o l i s ofrecen nuevas formas de vida que aparecen mucho ms
atractivas que las que se disponahasta hace poco. En contraposicin, las metrpolis modernas han

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engendrado, asimismo,serios problemas, entre los cuales se destacan con importancia siempre creciente, los
que sed e s p r e n d e n d e l m e d i o a m b i e n t e , q u e v a s i e n d o a f e c t a d o p o r l a s d i v e r s a s f o r m a s
d e contaminacin y la agudizacin de los problemas personales y sociales.

h. Ciencia y Tecnologa
La ciencia y la tecnologa, cooperando en la optimizacin de la calidad de vida, tienen granimportancia como
factores de la Expresin sicosocial del Poder Nacional. La aplicacin de recursos de ellas provenientes, ha de ser
adecuada a las realidades regionales, para que no setransformen en factores negativos, que lleven al desequilibrio social.

Especficamente, se trata del estudio e interpretacin de los factores y fenmenos sometidos amtodos propios de las
Ciencias Humanas y a los de la Ciencia Fsico Experimental, teniendoen cuenta su aplicacin directa en el mejoramiento de
la calidad de vida.

Cabe resaltar, en sntesis, que la Ciencia y la Tecnologa, considerando el aspecto integral delDesarrollo, debe estar siempre
al servicio de la persona humana.

3) Campos Institucionales

Son mbitos de la Realidad Nacional, convencionalmente determinados, que se caracterizan por comprender
conjuntos de actividades homlogas, afines que se hacen afectivas en la vidanacional, o que abarcan fenmenos de
carcter igualmente afn; actividades y fenmenos quese hallan institucionalizados y estructurados.

La determinacin de los campos institucionales busca facilitar el anlisis, segmentando la realidad en mbitos
circunscritos que sirven de continente a los rganos.

Entre los campos Institucionales de la Expresin Sicosocial podemos distinguir:

a.Moral Nacional

Antiguamente era comn la referencia a fuerzas morales, se consideraba a la moral como elconjunto de las fuerzas
morales e implcitamente le atribuan su irracionalidad. Por lo tanto, era hacia los procesos efectivos que deberan orientarse
los estudios sobre la moral.

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Los Estados Unidos, realizaron intensas investigaciones sobre la moral durante la Segunda Guerra Mundial. Se
consider a la moral tanto como la adhesin a un objetivo comn, lo quees un aspecto social (y, as se podra hablar
de una moral individual y una moral social o colectiva), como un estado de satisfaccin en el trabajo.

En el plano de los conceptos descriptivos, es suficiente citar cierto nmero de cualidades quepermiten
caracterizar a la moral elevada; presencia de espritu, coraje, iniciativa, tenacidad, buen humor, disciplina,
confianza en el xito, dinamismo; en sentido opuesto, la moral baja secaracteriza por: inhibicin, fuga, agresividad interna
del grupo, desorganizacin social.

Vista de una manera amplia, la moral de una persona se estructura en torno a

c i n c o componentes:
-Un objetivo general
-Actitud frente a la direccin del grupo;
-Actitud frente a las preocupaciones personales;
-Actitud racional con referencia al grupo
-Actitud afectiva con relacin al grupo.

Estudios de psicologa social muestran que en un grupo es necesario distinguir

l o s comportamientos individuales, la estructura y el comportamiento global del grupo.

El comportamiento global del grupo depende de los comportamientos individuales y laestructura

del grupo corresponde a la manera de integracin del comportamiento de las p e r s o n a l i d a d e s
p a r t i c i p a n t e s y e s e l l a l a q u e h a c e q u e l o s d i v e r s o s c o m p o r t a m i e n t o s individuales no sean
independientes, sino coordinados para el resultado que se expresa en el comportamiento global.

Las manifestaciones de la Moral Nacional pueden percibirse a travs de los resultados,obtenidos

e n l o s s e c t o r e s , o r g a n i s m o s y e m p r e s a s d e l a s o c i e d a d n a c i o n a l , y e n o t r o s comportamientos en que
participan sus miembros.

En base a los criterios anteriormente esbozados podemos definir a la moral como: La fuerzaespiritual de un
pueblo o Nacin, expresada, en el sentimiento de satisfaccin colectiva, generadora de acciones y reacciones
crecientes, frente a las presiones internas y externas queimplican a factores emocionales sus vivencias, actitudes y
adhesiones a valores que hacentangible la consecucin del Bien Comn mediante el bienestar y la seguridad colectiva.

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b. Comunicacin Social

La mayora de las personas se preocupan nicamente de los efectos inmediatos y, tal vez,efmeras, de la
comunicacin social en sus vidas. Slo algunas piensan en las innumerablesformas como la comunicacin
social, en sus diversos aspectos influye decisivamente para formar y sustentar los diversos matices culturales,
sociales, polticos, militares y econmicos dela sociedad nacional en que viven.

La comunicacin social es el vehculo del proceso de evolucin social; es el medio que poseenlos grupos humanos para
organizar, estabilizar y modificar su vida social, y trasmitir sus formasy significados de generacin en generacin. El
proceso social depende de la elaboracin,intercambio y transmisin de conocimiento. A su vez, estos dependen de la
comunicacin. Sin ella la sociedad humana seguira presa a comportamientos instintivos y no se diferenciara. Unode los
aspectos esenciales es saber con qu medios de comunicacin se cuenta.

c.Opinin Pblica: Una opinin es la reaccin verbal o respuesta implcita que una persona m a n i f i e s t a f r e n t e a
d e t e r m i n a d a s i t u a c i n e s t i m u l a n t e , e n l a c u a l s e p l a n t e a u n a s u n t o , pudiendo ser privada o pblica. La
primera es fenmeno psicolgico. La segunda un fenmenosicosocial.

La opinin privada es estado mental en que la persona adopta cierto punto de vista sin excluir la posibilidad de que otro sea
el verdadero. La persona est entre la duda y la seguridad.

La opinin pblica en base a la anterior podemos definirla como una corriente de opiniones privadas de tal
importancia, intensidad y continuidad que se torna juicio colectivo, adoptado y exteriorizado por el grupo en que se integran dichas
opiniones.

Las dos dimensiones que los estudiosos de la opinin usan ms frecuentemente

p a r a describirlas son la direccin y la intensidad.

S e p e r c i b e l a d i r e c c i n p o r q u e e n l a o p i n i n p b l i c a s e i n c l u ye c i e r t a c u a l i d a d a f e c t i v a emocional
que lleva a la aprobacin o desaprobacin de algo. Explcita o implcita, siempre contiene en su manifestacin
una posicin en pro o en contra.

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L a i n t e n s i d a d s e r e v e l a p o r q u e l a s p e r s o n a s d e f i e n d e n c o n v e h e m e n c i a a l g u n a s d e s u s opiniones y,
otras, con mucho menos inters.

Estas dos dimensiones revelan la fidelidad de las personas con referencia a los grupos. Atravs de la
direccin y la intensidad, los anlisis perciben cmo se integran las opiniones individuales en el contexto de la
opinin pblica.

Algunas caractersticas de la opinin pblica pueden ser las siguientes:

-Es un fenmeno colectivo que tiene como base juicios individuales;
-P r e s e n t a m a yo r o m e n o r i n t e n s i d a d , l o q u e r e f l e j a e l grado de importancia.
-
-Se orienta en direccin definida, a favor o en contra de algo.
-P r e s e n t a c o n t i n u i d a d t e m p o r a l , l o q u e h a c e p o s i b l e reconocer su presencia e influencia en determinada
ocasin.

E n u n s e n t i d o m s a m p l i o , l a o p i n i n p b l i c a e s l a m a n i f e s t a c i n d e l a s a s p i r a c i o n e s y sentimientos
de una comunidad, de acuerdo a la cultura que sta posee. No es un fenmenoresultante de la presin
externa porque en general la presin provoca resistencia; es, por el contrario, el fruto de la motivacin y persuasin,
que genera la aceptacin.

Por lo tanto, es posible estimular y orientar las manifestaciones de la opinin pblica hasta cierto punto, pero no
de manera total.

La forma de control social que ejerce la opinin pblica, tratando de asegurar la obediencia delos miembros del grupo social
a los patrones de comportamiento existentes es notable. Basadaen la importancia que se da a la crtica y a la
necesidad humana de aprobacin y simpata, laopinin pblica, en los pases de libre manifestacin de
pensamiento, constituye un elemento decisivo de creacin, orientacin y modificacin del comportamiento personal y
social.

d. Carcter Nacional

No se puede estudiar la expresin sicosocial del Poder Nacional y proceder a un adecuado p l a n e a m i e n t o s i n

u n a n l i s i s p r e v i o d e l c a r c t e r d e s u p u e b l o . Au n q u e e s t r e c o n o c i d a l a existencia del carcter nacional,

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es extremadamente difcil y laboriosa la tarea de configurarlo,l o q u e s e c o n f i r m a p o r l a d i v e r s i d a d d e
c l a s i f i c a c i o n e s p r e s e n t a d a s h a s t a a h o r a p o r l o s especialistas.

E l c a r c t e r n a c i o n a l o c u p a p o s i c i n p r e p o n d e r a n t e d e n t r o d e l a g a m a d e f a c t o r e s d e l a Expresin
sicosocial del Poder Nacional, por la gran cantidad de valores que posee y que inspiran a la nacin y le proyectan
una personalidad bsica.

A d e m s d e l o d i c h o , h a y q u e t e n e r e n c u e n t a t a m b i n l a p a r t i c u l a r i d a d d e l a f i s o n o m a espiritual de
los hombres unidos en la nacin. Las naciones se distinguen unas a otras no slopor sus condiciones de vida sino
tambin por su fisonoma espiritual, que se expresa en laspeculiaridades de la cultura nacional. En el hecho
de que por ejemplo Inglaterra, Amrica delNorte e Irlanda, a{un hablando un solo idioma formen no obstante,
tres naciones distintas,desempea un papel de bastante importancia la psicologa peculiar que se ha ido formando
encada una de estas naciones, de generacin en generacin, como resultado de condiciones de existencia
diferentes. Claro est que de por s el carcter nacional o la psicologa, como otrasveces se le llama, es un tanto
inasequible para el observador, pero puesto que se expresa en lap e c u l i a r i d a d d e l a c u l t u r a c o m n a t o d a l a
n a c i n , e s u n f a c t o r a p r e n s i b l e y q u e n o p u e d e desconocerse. Huelga decir que el carcter nacional no
es algo que exista de una vez parasiempre, sino que cambia con las condiciones de vida; pero, por lo mismo
que existe en cadamomento dado, imprime un sello en la fisonoma de la nacin.

El carcter nacional no puede dejar de influir en el podero nacional; porque todos aquellos que trabajan para la nacin en
la guerra y la paz, ejecutan y sostienen su poltica; eligen y sonelegidos; moldean la opinin pblica y
producen y consumen; reciben en su mayor o menor grado la impronta de esas cualidades morales e
intelectuales que forman el carcter de una n a c i n . L a p e r s i s t e n c i a d e l o s r u s o s , l a c a p a c i d a d
inventiva de la iniciativa propia delnorteamericano, el poco dogmtico sentido comn de
l o s i n g l e s e s y l a d i s c i p l i n a y e l radicalismo de los alemanes, son algunas cualidades que se
manifestarn, para bien o para mal en las actividades individuales o colectivas que puedan emprender los miembros de
cadanacin. Gracias a esas diferencias en los caracteres nacionales, el gobierno ruso o el alemn, por ejemplo, han
podido embarcarse en ciertas polticas internacionales en las que para elgobierno britnico o el
norteamericano habra sido imposible. La idea de muchos expertossobre la invencibilidad de Alemania, al
menos antes de la batalla de Stalingrado, deba sufuerza de su influencia, tanto a los factores materiales
como a ciertos aspectos del carcter alemn que hacan pensar en una victoria total pro-germana. Estos
expertos ignoraron otrose l e m e n t o s d e l c a r c t e r g e r m a n o , p a r t i c u l a r m e n t e s u f a l t a d e
m o d e r a c i n . D e s d e l o s emperadores del Medio-evo y los prncipes beligerantes de la Guerra de Treinta

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aos, hastaGuillermo II, o Hitler, esa carencia del sentido de la moderacin, ha probado ser una
debilidadfatal del carcter nacional de los alemanes. Incapaces de reducir la meta y la accin a los lmites de lo
posible.

e. Integracin Social

La Integracin Social es el ajuste de las personas en los grupos y de los grupos entre s, de modo de formar
una sociedad organizada.

Se obtiene sta por la polarizacin de todos los elementos de una sociedad en la participacinde los ideales del Bien
Comn.

La escala nacional, la integracin se refiere a las acciones que tienden a atraer las poblaciones m a r g i n a d a s h a c i a e l
c r c u l o s o c i a l m s c o h e r e n t e . E n l o s p a s e s e n d e s a r r o l l o , e l l a h a significado la creacin de mecanismos y
procesos que permitan que todos se vuelven agentesconcientes y responsables del desarrollo y se beneficien
debidamente de sus conquistas yventajas.

4) rganosLos rganos son entidades pblicas o privadas, que persiguen fines predeterminados, paracuyo
objeto ejercen funciones, es decir, actividades enmarcadas en normas. Los rganos y funciones del Poder
Sicosocial son los siguientes:

a. Familia
Estructura social bsica que se fundamenta en el matrimonio y consta del padre, la madre y loshijos. El status de cada
miembro de ese grupo, slo puede comprenderse si se examina losaspectos sociales, econmicos, biolgicos
de la cultura en que est incluida la familia. Comogrupo humano bsico, la familia se encuentra en todos los
pueblos y en todos los niveles de cultura, desde los ms elementales hasta los de mayor complejidad y adelanto
tecnolgico.En la mayora de los pases que comparten la cultura occidental, la familia es una organizacinigualitaria,
formada y unida por el afecto, con una tendencia a institucionalizar los derechos y deberes de cada miembro.

b. Prensa

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La Prensa, en sentido amplio, comprende todas las formas en qu y por qu las noticias, su interpretacin y
comentarios, llegan al pblico.La transmisin de mensajes al pblico, presupone una serie de rganos y medios que
puedanr e a l i z a r l a s o p e r a c i o n e s d e r e c o l e c c i n d e s t o s , s e l e c c i n , p r e p a r a c i n y e m i s i n a
l o s destinatarios. El desarrollo actual de los medios de comunicacin social que acompaan al progreso
tecnolgico, suscit nuevos problemas y abri amplias perspectivas para la prensa ensu aspecto material y espiritual.

c. Escuela
La escuela es, en este momento, el lugar donde se realiza la enseanza y el aprendizaje o, genricamente, un
trmino usado para designar las instituciones de enseanza.El conjunto orgnico de las escuelas de una sociedad
nacional compone un sistema escolar,que consta de instituciones educativas, articuladas y coordinadas de modo que
incluyan todoslos grados y modalidades de enseanza y aprendizaje, necesarias para la vida y desarrollo tanto
de las personas como de la sociedad en que sirve.Los sistemas escolares nacionales tienden a identificarse de una manera
siempre creciente conlas necesidades vitales y las aspiraciones de las sociedades que los instituyen.

d. Sindicato
Los sindicatos son asociaciones profesionales que tienen como objetivo, la defensa de los intereses de los que
ejercen actividades iguales, similares o conexas.

Fue recin a partir de la Revolucin Industrial, que surgieron y se multiplicaron las asociaciones de trabajadores, que
tenan las mismas finalidades que hoy caracterizan a los sindicatos. Las d u r a s e i n j u s t a s c o n d i c i o n e s d e l
t r a b a j o a s a l a r i a d o e n u n m u n d o q u e s e i n d u s t r i a l i z a b a , despertaron en los trabajadores la necesidad de
asociarse para la defensa de sus intereses contra las condiciones de trabajo y consecuente tipo de vida.

Sin embargo, hacia fines del siglo pasado, estas asociaciones de clase, se limitaban a lostrabajadores y eran
caractersticamente de beneficencia. Despus, pasaron a organizar a losafiliados para las reivindicaciones de
la clase, contratos de trabajo, etc., tratando de obtener condiciones ventajosas para los miembros del sector que
representaban.

Actualmente los sindicatos gozan de la condicin de rganos de estudios defensa

ycoo rd in a ci n d e lo s in te re se s eco n m ico s o pro fe si on a le s d e tod o s l os q u e ,
c o m o empleadores, empleados, agentes y trabajadores autnomos o profesionales liberales, ejercenactividades o
profesiones idnticas, similares o conexas.

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Entre sus prerrogativas y deberes se incluye la colaboracin con el Estado, como rganostcnicos y
consultivos, en el estudio y solucin de problemas de las categoras profesionalesque representan, y la ms
amplia cooperacin con el desarrollo de la solidaridad y cohesin sociales.

d. Empresas
Es el rgano que aplica conjuntos de formas sistemticas de cooperacin humana para la produccin e
intercambio de bienes econmicos.

Es la unidad productiva que se basa en la libre iniciativa, en la obtencin y libre disposicin dela renta. Con la complejidad
del mundo moderno, se comprende cada vez ms la necesidad deque frente a las decisiones empresariales.

d.Apreciacin
La apreciacin del Poder Nacional implica la obtencin de un conocimiento situacional delmismo, en un
sentido eminentemente esttico para determinar la capacidad del pas en un momento dado, con vista a su
empleo.

P a r a a p r e c i a r e l P o d e r S i c o s o s i a l e s m e n e s t e r, a c u d i r a l u s o d e l o s i n d i c a d o r e s , q u e
s o n instrumentos metodolgicos que posibilitan estimar o medir la capacidad de los medios de naturaleza
eminentemente sociales en todo o en parte.

Cabe advertir que las diversas expresiones del Poder tienen indicadores propios, an cuando algunos pueden
ser igualmente utilizados en ms de una expresin.

Los indicadores abajo enumerados son los ms relevantes, en lo que a la expresin sicosocialse refiere.

1) Indicadores de Poblacin

-Crecimiento
-Expectativa de vida
-Estructura
-Distribucin espacial
-Migraciones

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2) Indicadores de salud
-Salud
-Nutricin
-Sanidad

3) Indicadores de Educacin
Comprende ndices de educacin sistemtico-formal y asistemtico-informal, pueden citarse, entre otros:
-Nivel de educacin
-Nivel de escolaridad
-Retencin y evasin
-Poblacin matriculada
-Relaciones profesor-alumno
-Calificacin de personal docente
-Alfabetizacin
-Gastos

4) Indicadores de viviendaAbarca todas las situaciones cualitativas y cuantitativas de vivienda, como:

-Nmero y distribucin
-Calidad
-Integracin en la comunidad

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