Primera entrega del proyecto de curso

Cristin Toro Lpez

Entre las principales preocupaciones que aquejan a la comunidad, se encuentra
el cambio climtico que est presentando el planeta, cuyo efecto se hizo notar
durante el 2015 que fue el ao ms clido desde 1880, en donde comenzaron
los registros de temperatura (NOAA, 2015). Gran parte de este fenmeno es
causado por la liberacin de C O2 cuya emisin en el ao 2010 era
aproximadamente de 30 gigatoneladas y las proyecciones indican que sin
polticas para limitar la liberacin de contaminantes, esta alcanzara 55-70
gigatoneladas para el ao 2050 (IPCC, 2014). Entre las principales fuentes de
emisin se encuentran las centrales de generacin elctrica basadas en
combustibles fsiles, las cuales representaban un 80% del suministro primario
de energa para el 2015 en los pases de la OECD (IEA, 2015), esto da cuenta
de lo necesario que se hace intervenir y encausar de una manera limpia el
futuro suministro energtico frente al crecimiento esperado de la demanda, la
respuesta est en el fomento a las energas renovables no convencionales
(ERNC).
Si se observa lo que ocurre en Chile, la ciudadana esta consiente del problema
del calentamiento global y si bien, un 41% de la poblacin considera que deben
solucionarse otros problemas antes que los de ndole medioambiental, dentro
de estos el ms votado es el calentamiento global (Cerda & Crettier, 2007).En
una encuesta realizada el 2011 por integrantes de la UTFSM un 76% de la
poblacin encuestada manifest preferencia por fuentes de energas
renovables mientras que el 90% dijo estar dispuestos a pagar ms por la
energa y contaminar menos, esto viene a reforzar el estudio de
Cerda&Crettier. De esta manera, el pas es uno de los que ms invierten en
temas de ERNC estando en el puesto nmero 9 del ranking mundial RECAI
(Renewable energy country attractiveness index).
Lo que la gente desconoce es que en Chile el suministro de energa hacia los
consumidores residenciales se hace por medio de un modelo de licitaciones en
el que una empresa de distribucin compra la energa a las generadoras y
negocia con estas para luego venderla al cliente final, esta distribuidora se ve
regulada por el estado, el que ordena a la CNE(comisin nacional de energa)
el clculo de una cota mxima de los precios de la energa transada con efecto
de proteger a los consumidores finales. El problema est en la fijacin de esta
cota, la que actualmente se calcula segn el criterio del mnimo costo, en
consecuencia, las centrales elegidas son las basadas en combustibles fsiles
por ser ms baratas. Es destacable que el consumidor tiene un mnimo poder
de negociacin, dado que su representante asume que ellos priorizan el menor
gasto posible y no estaran dispuestos a pagar ms por una fuente limpia de
energa, supuesto que contradice los resultados de las encuestas citadas
anteriormente.
Por lo tanto, el objetivo de este documento ser analizar las carencias
institucionales en materia de representacin de las preferencias del
consumidor en el mercado elctrico chileno y su impacto sobre el desarrollo de
las ERNC en el pas, en el horizonte de las primeras tres dcadas del siglo XXI,
para finalmente introducir una posible solucin, consistente en la aparicin de
un agente llamado agregador de demanda, el cual ser desarrollado a lo largo
del escrito.
El problema del fomento a las ERNC se hace relevante dado que si fuera
posible lograr un escenario en el que el mercado propicie la libre competencia
entre fuentes convencionales y renovables, estas ltimas podran desarrollarse
y exponerse a un progreso tecnolgico mayor en busca de abaratar costos de
produccin y subir su eficiencia, tendramos una matriz de generacin que no
perjudicara al medio ambiente. De no conseguirse este escenario
probablemente se seguirn usando las energas basadas en combustibles
fsiles, que segn las estadsticas de la British Petroleum de 2013 (BP,2013) se
cuenta con reservas probadas de carbn que alcanzaran para 109 aos de
produccin, mientras que las de gas natural para 56 aos y las de petrleo
para 53 aos. Sus bajos costos y las nuevas tecnologas desarrolladas
principalmente en EEUU las hacen un fuerte competidor ya consolidado en el
mercado, cuyo consumo ronda el 80% de la produccin de energa
aproximadamente como fue ya citado.
La falencia del sistema Mercantil elctrico en que las ERNC son ofertadas ha
sido abordado de distintas maneras en los diferentes pases, es tema de
debate an cul es el ms ptimo a la hora de fomentar un consumo
econmico para los consumidores y lo ms eficiente posible para el planeta.
Una forma de fomentar las ERNC ha sido la entrega de subsidios, pocos han
sido los pases capaces de alcanzar niveles de ERNC cercanos a las metas
impuestas para el SIC (Sistema Interconectado Central) el 2025. Los pases en
cuya generacin ERNC actual supera el 20 %, y que han visto ms efectos
producto de la generacin ERNC intermitente, son Alemania y Espaa.
Comenzando el ao 2004 en un intento de aumentar la capacidad de ERNC
instalada en Espaa, el estado fij subsidios de 5,6 y 1,4 veces la tarifa normal
para la generacin solar y elica respectivamente. Precios que iban a ser
revisados cada cuatro aos y para los tipos de tecnologa que superasen cierta
capacidad. (Olmedo & Clerc, 2015)
Independientemente de los reajustes de los precios para las nuevas centrales, el
incremento de la capacidad de generacin de ERNC fue explosivo produciendo
altos costos en subsidios para el estado (The Economist, 2013). Consecuencia
del incremento en los costos que ha significado para Espaa el crecimiento de
las ERNC, el gobierno ha decidido eliminar los subsidios (The Economist, 2013).
En Espaa, los objetivos de generacin renovable no convencional fueron
superados en un 6 %, 109 %, y 290% para las tecnologas de generacin elica,
fotovoltaica y termosolar respectivamente. Espaa es un ejemplo en el cual se
impuls el desarrollo ERNC solo a travs de subsidios sin un objetivo de
eficiencia en el bienestar social.
En el caso alemn, el costo de la energa incluye los costos de subsidios en
forma de cargo separado en el precio total del suministro siendo una forma de
impuesto. Las grandes empresas consumidoras de electricidad han logrado
eliminar este cobro argumentando que un mayor costo de la energa disminuye
su competitividad internacional (Der Spiegel, 2013), transformando el cargo en
un impuesto energtico regresivo que debe ser pagado por los consumidores
afectando mayoritariamente a las clases de menores ingresos. Finalmente,
todos los costos que se ven afectados por la penetracin de ERNC intermitente
inciden directamente en los consumidores finales teniendo en cuenta que todos
los agentes del sistema elctrico cargan estos costos en sus clientes. En Espaa
el gobierno ha impedido que los consumidores incurran en estos costos
disminuyendo los ingresos netos de estos generadores (The Economist, 2013),
mientras que en Alemania se da el caso contrario (Der Spiegel, 2013). (Olmedo
& Clerc, 2015, pp.15-16)
En el caso Chileno el problema fue abordado desde el ao 2004 mediante un
impulso del desarrollo de las ERNC al promulgarse la ley 19940 conocida como
Ley Corta I, que mediante reformas consigui incorporar incentivos al uso de
estas energas. Luego vendran las leyes 20018(Ley Corta II), 20257 y 20698
(ley 20/25) mediante las cuales se incentivan las ERNC de diversas maneras.
La ley 20/25 modifica la ley de promocin de las ERNC del ao 2007,
incrementando el objetivo de la obligacin en trminos de proveer generacin
elctrica de fuentes ERNC para llegar a un 20% al ao 2025, Esta Ley tambin
incluye licitaciones pblicas para la venta de las inyecciones de bloques de
energa provenientes de medios de generacin renovable no convencional, con
precios garantizados por 10 aos .[Sin embargo],las licitaciones establecen un
precio mximo basado en el costo medio de largo plazo de la tecnologa de
desarrollo del sistema elctrico, el cual puede ser incrementado en hasta un
10% dependiendo de la disponibilidad de oferta de fuentes ERNC. En las
licitaciones el generador ERNC se obliga a vender su produccin efectiva, sin
adquirir compromisos de entrega efectiva y a potencia firme, lo cual genera
incerteza en el nivel de suficiencia del sistema elctrico que tendr el sistema
interconectado (Olmedo & Clerc, 2015, pp.16-19)

De este modo queda en evidencia que tanto el mtodo de subsidio como el

mtodo legal presentan falencias que hacen necesario otro enfoque en busca
de una solucin sustentable para el problema planteado.

Referencias Bibliogrficas
BP. (2013). BP Statistical Review of World Energy June 2013. Recuperado de:
http://www.bp.com/content/dam/bp-
country/fr_fr/Documents/Rapportsetpublications/statistical_review_of_world_en
ergy_2013.pdf
Cerda & Crettier. (2007)Encuesta Nacional UDP. Recuperado de:
http://www.icso.cl/images/reporteencuesta2007.pdf

IEA. (2015). C O2 emissions from fuel combustion highlights. Recuperado de:

https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/CO2EmissionsFro
mFuelCombustionHighlights2015.pdf
IPCC. (2014).Cambio Climtico 2014, Informe de Sntesis. Recuperado de:
https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_AR5_FINAL_full_es.pdf
NOAA. (2015). Global Analysis - Annual 2015.Recuperado de:
https://www.ncdc.noaa.gov/sotc/global/2015/13/supplemental/page-1
Olmedo & Clerc. (2015). Costos de integracin de ERNC intermitentes y
estacionales: convergiendo costos privados con costos sociales, 15-19
Recuperado en:
http://www.acenor.cl/archivos/46_Costos_de_integraci_n_de_ERNC_intermitente
s_y_estacionales.pdf