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I. ANTECEDENTES
Las causas que motivaron el surgimiento del servicio pblico las pode-
mos encontrar en el Estado liberal, pues es en este modelo estatal donde
se configura la ideologa que va a delinear el perfil del Estado, que tiene
como su principio fundamental al individuo, conforme a la cual el todo
debe subordinarse a la parte, o sea: el Estado al servicio del individuo; en
el extremo contrario se ubica la pretensin de someter la parte al todo, es
decir, la teora totalitaria del hombre al servicio del Estado. 1
En este esquema ideolgico lo que se busca es el menor Estado, ya
que de acuerdo con esta forma de pensamiento el mejor Estado es el me-
nor Estado, donde la funcin de ste se reduce a una funcin policial o,
dicho de otra forma, al Estado gendarme que se concreta en la ya clebre
frase laissez faire, laissez passer.
Para la doctrina crtica de esta ideologa, el llevar al extremo las cosas
es causa del desorden social, ya que al poner al individuo en su faceta in-
dividual como centro de esta ideologa se est dejando de lado el inters
social de las mayoras; en pocas palabras, hay una abdicacin del Estado
en favor del individuo, restando inters al bien comn, el cual es el fin
del Estado, de manera que lo que se observa es una descontextualizacin
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del fin mismo del Estado, como consecuencia de la ambicin de una oli-
garqua, el hombre pierde su fin en s mismo y pasa a ser un bien equi-
parable a cualquier otro de los que estn en el mercado, en un proceso en
el que los individuos econmicamente poderosos aplastan o en el mejor
de los casos, utilizan a los dbiles o desamparados.2
As tambin, otro sector de la doctrina considera que el menor Estado
es el mejor Estado; por lo tanto, lejos de criticarlo se han dedicado a de-
fender a ste y a lo que representa, ya que promueven el adelgazamiento
del Estado y, en consecuencia, la transferencia de actividades pblicas a
manos de los particulares, a travs de la concesin o la privatizacin. En
el primer caso, el Estado an conserva cierta intervencin, la cual se pue-
de observar, por citar un ejemplo, en el servicio pblico de radio y televi-
sin,3 donde prcticamente en todos los pases se encuentra concesiona-
do este servicio a los particulares; no obstante, el Estado, por medio de
organismos reguladores independientes, como es en el caso de Mxico,
la Cofetel, y en Francia el Consejo de Medios de lo Audiovisual, asume
un rol regulador de este tipo de servicios. En el segundo supuesto, la pri-
vatizacin constituye la desestatalizacin total de la actividad privatizada
y, por tanto, el Estado el nico rol que juega es el de un simple polica.
Como se ha podido observar de lo anterior, tal ideologa fue la causa
generadora de diversas manifestaciones de rechazo ante la alarmante y
creciente desigualdad, que propiciaron el estallamiento de las revolucio-
nes sociales acontecidas en el siglo XIX, como es el caso de las Revolu-
ciones francesa y rusa, que buscaban una concepcin ms solidaria en la
economa. Dicha forma de pensar, finalmente, habra de desembocar en
el Estado social de derecho u/o benefactor.
Este modelo econmico tiene un corte marcadamente intervencionista,
lo que se observa de la transferencia de actividades particulares al Esta-
do, es decir, se piensa que de esta forma se atienden de manera ms efi-
2Ibidem, p. 1.
3En Mxico, el servicio pblico de radio y televisin es un servicio pblico impro-
piamente dicho, habida cuenta que no est expresamente establecido en la ley su carcter
de servicio pblico, as como tambin su prestacin no se encuentra reservada al Estado,
pese a que en el artculo 4o. de la Ley Federal de Radio y Televisin, se establece que
La Radio y la Televisin constituyen una actividad de inters pblico, por lo tanto el
Estado deber protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su funcin social.
Sobre el concepto de servicio pblico impropio vase el captulo quinto de la obra
de Fernndez Ruiz, Jorge, op. cit., nota 1.
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4 El servicio pblico nace y florece en Francia y es el eje fundamental del viejo de-
recho administrativo, el cual es desarrollado por la Escuela de Burdeos, encabezada por
Len Duguit, Gastn Jze y Maurice Hauriou.
5 La concesin del servicio pblico evita la marginacin de los particulares en la
prestacin del servicio pblico y, por lo tanto, permite la participacin de la burguesa,
deseosa de ser tomada en cuenta en el desarrollo econmico estatal.
6 Como se apunt con antelacin, el servicio pblico tiene una connotacin fuerte-
mente poltica e ideolgica, en razn de su dependencia con las ideas de determinado r-
gimen poltico. Acerca de esto, Hctor A. Mairal expresa que: El anlisis evidenciar
cmo se esconde en el ropaje jurdico teoras de poltica econmica que llevan a procla-
mar como dogma jurdico lo que no es sino una posicin respetable, respetable s, pero
no por ello carente de alternativas legtimamente posibles dentro del marco constitucio-
nal, trataremos en lo que sigue, pues, de separar el anlisis jurdico del servicio pblico,
la consideracin poltica o econmica de la nocin. Mairal, Hctor A., La ideologa del
servicio pblico, Revista de Derecho Administrativo, ao 5, nms. 12-14, Buenos Aires,
Depalma, 1993, p. 361. Dicha tarea de ninguna manera se antoja sencilla, toda vez que la
evolucin del servicio pblico se encuentra ntimamente ligada al rol que asume el Esta-
do; por tanto, es evidente que el servicio pblico ilustra claramente el carcter poltico
del derecho. De igual manera, Jorge Fernndez Ruiz tambin es enftico cuando se refie-
re a la politicidad del servicio pblico en su vertiente impropia, al sealar que No se
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puede en rigor determinar sin discusin cul de los dos tipos del servicio pblico el
que est atribuido al Estado y el que no lo est sea el propio y cul el impropio, ha-
bida cuenta que ello se basa ms en consideraciones polticas que jurdicas. Fernndez
Ruiz, Jorge, op. cit., nota 1, p. 90.
7 Parada, Ramn, Derecho administrativo, 13a. ed., Madrid, Marcial Pons, 2002, t. I,
p. 422.
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8 Duguit, Len, Trait de droit constitutionnel, Pars, Boccard, 1927, t. II, p. 59.
9 Para un mejor entendimiento de la polmica que se suscit en la escuela francesa,
vase el libro de Jorge Fernndez Ruiz, al que ya nos hemos referido con antelacin, en su
captulo segundo, donde el autor lleva a cabo un acucioso anlisis sobre la forma en que
fue entendido el servicio pblico por cada uno de los miembros de esta escuela, en donde
se observan las variantes que sufre el concepto de un autor a otro.
10 Dez, Manuel Mara, Derecho administrativo, Buenos Aires, Plus Ultra, 1979, t.
III, p. 334.
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13 Vase Jellinek, George, Teora del Estado, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
14 Mairal, Hctor A., op. cit., nota 6, p. 368.
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15 Lo anterior se explica con los grandes beneficios que obtuvieron con la privatiza-
cin y la explotacin de diversos servicios pblicos que se transfirieron a manos de los
particulares, sea mediante la concesin o la privatizacin. Adems, cuando a los particu-
lares no les fue del todo bien con estas empresas, muchas de las cuales llegaron inclusive
a la quiebra, siendo el Estado benevolente con ellas, al crear el Fobaproa como un paliati-
vo para sacar a flote estas empresas, transfiriendo deuda privada a deuda pblica. Un
ejemplo de la complicidad entre el Estado y los particulares puede verse en la revista
Proceso, del 7 de enero de 2007, pp. 20-22. En suma, es un mito que la transferencia de
las actividades pblicas a las particulares genere mayor bienestar, de acuerdo con lo an-
tes sostenido. Por ltimo, es claro que en la actual coyuntura seguir afirmando que ante la
creciente privatizacin que se ha llevado a cabo en el mbito nacional, que los servicios
pblicos sigan constituyendo una actividad estatal por naturaleza, lo anterior constituye
una afirmacin dogmtica, y de cierta forma ideolgica, en el caso de los crticos de la
actual situacin, pero de ninguna manera puede ser jurdica, en tanto que ello no se refle-
ja del todo en nuestro actual ordenamiento jurdico.
16 Meiln Gil, Jos Luis, Progreso tecnolgico y servicios pblicos, Navarra, Civitas,
2006, p. 15: La ola de nacionalizaciones de las postguerras, del auge de las empresas
pblicas, de la actividad industrial del Estado refleja una situacin antittica a la actual
de privatizaciones y liberalizaciones, del protagonismo del mercado y de las reglas de la
libre competencia que preside el marco comunitario. Quiz resulta atractivo hablar de un
nuevo servicio pblico, para subrayar la transformacin del contexto en el que opera.
Ms exacto es sostener que se ha reducido su mbito de actuacin, y su utilizacin por el
Estado para cumplir con su permanente misin de satisfacer los intereses generales.
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muchas ms, lo que traera como consecuencia que ante dicha multiplica-
cin de definiciones el concepto terminara por convertirse en una nocin
equvoca y ambigua, como ya se haba sealado.
Sin embargo, no debemos pasar por alto que la crisis del servicio pblico
tambin obedece a un proceso de agotamiento de las ideas que daban
sustento al rgimen poltico de signo contrario al que fomenta la actual
ideologa. Dicho agotamiento resulta, en buena parte, de su autoasimila-
cin en las sociedades en las que tuvieron cabida algn da las referidas
ideas, que hoy se encuentran en retirada. Lo anterior se puede entender
desde la perspectiva de la evolucin tecnolgica, la cual tambin reclama
una evolucin de la historia. Por ende, la liberacin de ciertas actividades
obedece tambin, a la convergencia de unas fuerzas que antao marcha-
ban en direccin opuesta. La historia nos muestra que la liberalizacin
econmica responde a una etapa evolutiva, con la cual el servicio pblico
no se siente identificado plenamente.
El presente panorama, por cierto, nada alentador para quienes como
yo comulgamos y vemos al servicio pblico como un instrumento indis-
pensable y vital para atender necesidades de carcter general, Ramn Pa-
rada lo describi de la siguiente manera:
19 Parada, Ramn, Derecho administrativo, 13a. ed., Madrid, Marcial Pons, 2002, t. I,
pp. 423 y 424.
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20 Meiln Gil, Jos Luis, Progreso tecnolgico y servicios pblicos, Navarra, Civitas,
2006, pp. 12 y 13.
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21 Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, 7a. ed., Mxico, Porra, 2004,
t. II, p. 171.
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22 Escenario que generalmente se da, por una parte, cuando en la seleccin de los
funcionarios que integrarn al rgano regulador independiente participan personas que re-
cientemente mantuvieron, o peor an, mantienen vnculos estrechos con el Poder Ejecutivo
o con los sectores empresariales, ya sean locales o extranjeros; lo anterior puede ser grave,
en razn de los compromisos que en ocasiones asumen aqullos, a cambio de ciertas pre-
bendas, entre las que se incluye la misma titularidad de un espacio dentro de tales entes,
lo que lgicamente influye en la toma de decisiones (al ejercer la funcin dentro de los
rganos referidos), pues el sesgo que las acompaa atenta contra el inters general en be-
neficio de ciertas oligarquas y, por otra parte, cuando los funcionarios de los rganos
aludidos resultan no ser de sobrada honorabilidad pues, entonces, sus decisiones van
orientadas en similares condiciones a las mencionadas en el primer caso.
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V. CONCLUSIONES