JAKSA PENGACARA NEGARA DAN ADVOKAT

DALAM ENTITAS ADVOKASI HUKUM

(State Attorney And Advocate In Legal Advocacy Entity)
Burhanuddin
Jaksa Agung Muda Bidang Perdata dan Tata Usaha Negara
Jl. Sultan Hasanudin No. 1, Kebayoran Baru, Jakarta Selatan
Email : estebe_bur @ yahoo.co.id

(Diterima tanggal 14 Januari 2013 direvisi tanggal 11 Februari 2013, disetujui tanggal 26 Februari 2013)

Abstrak
Dalam rangka revitalisasi peranan Kejaksaan di bidang perdata dan tata usaha negara (DATUN) sebagai salah satu
tindak lanjut dari program Reformasi Birokrasi Kejaksaan, diperlukan adanya komitmen dan kerja keras bersama-
sama seluruh jajaran di lingkungan Jaksa Agung Muda Bidang Perdata dan Tata Usaha Negara (JAMDATUN)
untuk mengimplementasikan teori, konsep atau kebijakan pimpinan secara konsisten dan konsekuen. Salah satu
kebijakan yang mendasar dan sangat penting untuk disikapi dan diperhatikan adalah penguatan SDM Jaksa
Pengacara Negara (JPN) yang berkompeten (berintegritas, berpengetahuan dan mempunyai keterampilan), dan
mengkondisikan seorang Jaksa Pengacara Negara (JPN) yang mau (willing) dan mampu (able) melaksanakan
tugas, fungsi dan wewenangnya secara profesional dan proporsional. Bahwa penguatan SDM Jaksa Pengacara
Negara (JPN) tersebut harus dilakukan secara menyeluruh dalam kerangka sistem pengelolaan SDM yang bersifat
strategis, integrated, interrelated dan unity. Langkah-langkah penguatan terhadap kemampuan seorang Jaksa
Pengacara Negara (JPN) tersebut adalah disamping dilatarbelakangi fakta bahwa SDM merupakan faktor strategis
dalam kegiatan organisasi dan faktor penentu keberhasilan/kegagalan organisasi (dalam hal ini satuan kerja
JAMDATUN), juga agar supaya seorang JPN bisa berkompetensi secara positif (fair competition) dengan profesi
advokat yang sama-sama berprofesi memberi jasa hukum, konsultasi hukum, bantuan hukum, menjalankan kuasa,
mewakili, mendampingi, membela dan melakukan tindakan hukum lain untuk kepentingan klien di dalam maupun
di luar pengadilan; walaupun dengan segmen pemberi kuasa yang berbeda.
Kata Kunci : jaksa pengacara negara, profesional dan proporsional, advokasi hukum.

Abstract
In order to revitalize the role of prosecutors in the field of civil and administrative matters (Datun), as one of the
continuing program of bureaucracy Reforms, needs commitment and hard work of all staffs of the Deputy Attorney
General for Civil and Administrative Matters Division (Jamdatun) to implement its leaders theory, concepts or
policies consistently and consequently. One of the important basic policies is to strengthen competency, integrity,
knowledge, and skill of the State Attorney (Jaksa Pengacara Negara/JPN), and to conditioning them of willing and
be able to carry out their duties, functions and responsibilities in a professional and proportional way. This aim
should be perform within the framework of overall human resource (HR) management systems that are strategic,
integrated, interrelated and unity. The purpose to strengthen the ability of the State Attorney (JPN) is based on
the fact that HR is a strategic factor in organizational activities and as determinants factor for the success or
failure of an organization (Jamdatun). Furthermore, it is also need to prepare the JPN to compete fairly to another
professional lawyers with the same responsibilities such as to provide legal services, to give legal advice and legal
aid, as proxy, to represent, to assist, to defend and to perform other legal actions on behalf of their clients in and
out of court; The difference between JPN and Lawyers/Advocate lies on the client, whereas the JPN only allows to
defend someone if he is a state official or to represent the state agencies.
Keywords: state attorney, professional and proportional, legal advocacy.

Jaksa Pengacara Negara dan Advokat dalam Entitas Advokasi Hukum - Burhanuddin 87
I. PENDAHULUAN
Adalah keniscayaan sumber daya manusia
(SDM) merupakan faktor sentral dalam suatu
organisasi. Apapun bentuk dan tujuannya,
organisasi dibuat berdasarkan berbagai visi untuk
kepentingan manusia yang dalam pelaksanaan
misinya dikelola dan diurus oleh manusia. Jadi,
manusia merupakan faktor strategis dalam
semua kegiatan organisasi dan faktor penentu
keberhasilan/kegagalan organisasi. Mengatur dan
mengurus SDM berdasarkan visi perusahaan agar
tujuan organisasi dapat dicapai secara optimum
adalah sesuatu yang tidak mudah.
Keunggulan mutu bersaing suatu
organisasi sangat ditentukan oleh mutu SDM-
nya. Penanganan SDM harus dilakukan
secara menyeluruh dalam kerangka sistem
pengelolaan SDM yang bersifat strategis,
integrated, interrelated dan unity. Organisasi
sangat membutuhkan SDM yang kompeten,
memiliki kompetensi tertentu yang dibutuhkan
untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan
pekerjaannya. Foulkes (1975) memprediksi
bahwa peran SDM dari waktu ke waktu akan
semakin strategis dengan ucapan berikut:
For many years it has been said that capital
is the bottleneck for a developing industry. I
dont think this any longer holds true. I think its
the work force and the companys inability to
recruit and maintain a good work force that does
constitute the bottleneck for production.
think this will hold true even more in the future.1
Tidak heran jika sekarang untuk SDM yang
handal digunakan terminologi human capital
yang semakin santer sering kita dengar.
Sejalan dengan fenomena tersebut, pimpinan
kejaksaan dalam berbagai kesempatan dari waktu
ke waktu selalu menaruh perhatian serius terhadap
SDM. Terakhir melalui Rapat Kerja Kejaksaan RI
Tahun 2011 isu SDM kembali menjadi concern.
Untuk itu organisasi dituntut untuk melakukan
pengembangan berkesinambungan terhadap
kuantitas dan kualitas pengetahuan SDM melalui
pelatihan atau merangsang SDM-nya agar
learning by doing dalam sebuah semangat yang
termaktub dalam learning organization.
Membangun kemampuan SDM yang didasari
oleh keinginan institusi untuk mempertahankan
1
Dessler, Gary (2000): Human Resource Management, International Edition,
8th Ed. Prentice Hall, Inc., Upper Saddle River, New Jersey
88 Jurnal Bina Adhyaksa Vol. 3 No. 2 Maret 2013
kinerjanya, merupakan langkah awal dalam
penciptaan aset SDM strategis. Namun langkah
awal tersebut tergantung pada proses organisasi
untuk mencetak SDM yang kompeten dan
kemampuan organisasi untuk merekrut individu-
individu terbaik.
JAM DATUN menjadikan isu penguatan
SDM sebagai salah satu komponen guna
revitalisasi peranan kejaksaan di bidang perdata
dan tata usaha negara (DATUN). Sudah banyak
teori atau konsep atau kebijakan dalam rangka
penguatan SDM. Saya berpendapat bahwa
saat ini yang dibutuhkan adalah komitmen
dan kerja keras kita bersama-sama untuk
mengimplementasikan teori atau konsep atau
kebijakan secara konsisten dan konsekuen.
Bagaimana mengkondisikan JPN agar mau
(willing) dan mampu (able) melaksanakan tugas,
fungsi dan wewenangnya secara proporsional dan
professional ?
II. PEMBAHASAN
A. Peningkatan Kemauan Jaksa Dan
Kemampuan Jaksa Pengacara Negara
Berikut ini adalah beberapa fenomena terkait
alasan mengapa masih banyak jumlah Jaksa
yang belum mau (willing) dan mampu (able)
menjadi JPN:
1. Setiap pegawai Kejaksaan pada
I umumnya ingin menjadi Penuntut Umum
yang merupakan tugas utama Kejaksaan.
Dibanding dengan fungsi Kejaksaan
yang lain (seperti pidana dan intelijen),
fungsi DATUN lebih dinamis dan reaktif
terhadap perkembangan kemasyarakatan,
seperti: llmu pengetahuan dan teknologi,
demokratisasi, hak asasi manusia dan
lingkungan hidup; masyarakat yang
hyperregulated (hyperegulated society);
dunia tanpa batas (borderless) dengan isu
perdagangan bebas yang mengharuskan
kita memiliki kompetisi dalam kerjasama
(competition in cooperation); dan
terbentuknya hukum dunia (world law).
2. Disiplin ilmu DATUN sangat luas dan
dinamis terutama yang menyangkut
hukum ekonomi atau bisnis. Keadaan
ini tentunya memerlukan minat dan
kemampuan intelektual yang diatas rata-
rata disamping keniscayaan belajar terus
 menerus sebagaimana motto DATUN
learning by doing, doing by learning.
3. Menjadi JPN yang profesional
dibutuhkan proses/waktu yang panjang,
sehingga JPN berada di institusi bidang
DATUN untuk waktu yang lama,
sementara Jaksa di bidang lain dalam
waktu singkat lebih berkesempatan untuk
mutasi atau promosi.
4. Disamping itu, DATUN dianggap bidang
kering yang hanya mengedepankan
pelayanan (service oriented) dan JPN
umumnya bertindak berdasarkan Surat
Kuasa, artinya posisi JPN berada di
bawah pemberi kuasa dan ketika beracara
kedudukannya sejajar dengan pihak
lawan (pendekatan fungsi). Berbeda
dengan posisi JPU yang bertindak
melaksanakan sebagian kekuasaan
negara (pendekatan kekuasaan), dimana
JPU bisa memanggil, memeriksa,
menangkap dan menahan. Kondisi ini
semakin membuat JPN kurang menarik
khususnya bagi para Jaksa yang berusia
muda dibandingkan menjadi JPU.
Secara sederhana dapat disimpulkan
bahwa DATUN kurang memiliki pesona
dibandingkan dengan bidang teknis lainnya,
seperti PIDUM, PIDSUS dan INTEL.
Bagi Jaksa yang bertugas di DATUN lebih
banyak pengorbanannya ketimbang
penghasilannya.
Paradigma ini perlu diluruskan, karena
sesungguhnya tugas di DATUN mengemban
misi nyata mengamankan kekayaan negara
dan menegakkan kewibawaan pemerintah
baik untuk lingkungan internal Kejaksaan
dalam arti sempit maupun untuk negara/
pemerintah/BUMN/BUMD dalam arti luas.
Misalnya, ketika kewenangan Kejaksaan
dalam hal pengawasan peredaran barang
cetakan dipersoalkan, maka Jaksa Pengacara
Negara-lah yang menghadapinya, demikian
juga dalam hal penyidik menemukan dan
berpendapat bahwa satu atau lebih unsur
tindak pidana korupsi tidak terdapat cukup
bukti, sedangkan secara nyata telah ada
kerugian keuangan negara, maka penyidik
segera menyerahkan berkas perkara
hasil penyidikan tersebut kepada Jaksa
Pengacara Negara untuk dilakukan gugatan
Jaksa Pengacara Negara dan Advokat dalam Entitas Advokasi Hukum - Burhanuddin
perdata. Dengan diluruskannya paradigma,
diharapkan mampu meningkatkan keinginan
(willing) Jaksa menjadi JPN.
Dalam konteks kemampuan (able),
maka yang dimaksud disini adalah
profesionalisme. Profesionalisme berasal
dari kata professional yang mempunyai
makna yaitu berhubungan dengan profesi
dan memerlukan kepandaian khusus untuk
menjalankannya, (KBBI, 1994). Sedangkan
profesionalisme adalah tingkah laku, keahlian
atau kualitas dari seseorang yang professional
(Longman, 1987). Profesionalisme adalah
sebutan yang mengacu kepada sikap mental
dalam bentuk komitmen dari para anggota
suatu profesi untuk senantiasa mewujudkan
dan meningkatkan kualitas profesionalnya.
Profesionalitas (baca: Kompetensi) bisa
meliputi aspek pengetahuan, keterampilan,
sikap dan perilaku karyawan. Dalam arti
luas, kompetensi akan terkait dengan
strategi organisasi. Pengertian kompetensi
juga dapat dipadukan dengan soft skill,
hard skill, social skill dan mental skill. Soft
skill menunjukkan intuisi, kepekaan SDM,
hard skill mencerminkan pengetahuan
dan keterampilan fisik SDM, social skill
menunjukkan keterampilan dan hubungan
sosial SDM, sementara mental skill
menunjukkan mental SDM.
Seorang Jaksa yang memiliki
profesionalisme yang tinggi akan tercermin
dalam sikap mental serta komitmennya
terhadap perwujudan dan peningkatan
kualitas profesional melalui berbagai cara
dan strategi. Ia akan selalu mengembangkan
dirinya sesuai dengan tuntutan perkembangan
jaman sehingga keberadaannya senantiasa
memberikan makna profesional.
Sehubungan dengan itu beberapa hal
yang patut diperhatikan:
1. Pada umumnya SDM JAM DATUN
yang ada sekarang ini terdiri dari JPN
yang berasal dari JPU yang berlatar
belakang pendidikan hukum pidana
serta berwawasan hukum pidana pula.
Disamping itu, kurikulum PPJ pun
kurang memperhatikan keseimbangan
antara kompetensi JPN dengan JPU
sehingga output PPJ lebih kepada
pembentukan JPU ketimbang JPN.
89
 2. Eksistensi JAM DATUN ternyata
memerlukan SDM yang terdiri dari Jaksa
dengan sikap mental sebagai Pengacara
Negara dan mempunyai latar belakang
pendidikan serta wawasan hukum perdata
dan tata usaha negara;
3. Untuk memenuhi kebutuhan tersebut
perlu memanfaatkan potensi Jaksa yang
ada secara optimal dengan upaya-upaya,
antara lain sebagai berikut:
a. Sikap mental: ruang lingkup JPN
terbatas pada apa yang tersurat dan
tersirat dalam SKK dengan status
sebagai pihak yang kedudukannya
sama dengan pihak lawan. JPN tidak
menampilkan jabatan strukturalnya,
melainkan berpikir, bersikap dan
bertindak sesuai dengan praktek dan
kode etik Pengacara yang diterima
secara umum;
b. Meningkatkan potensi: minat baca
dan belajar/in-house training/
dinamika kelompok/diskusi/seminar
dan sebagainya, termasuk dan
tidak terbatas pengetahuan bahasa
utamanya bahasa Inggris dan dasar-
dasar komputer utamanya windows
office ;
c. Memantapkan pemahaman akan
tugas dan fungsi DATUN: setiap
Jaksa harus memiliki pemahaman
yang sama dan mantap, tentang
tugas, fungsi dan wewenang DATUN
sejajar dengan tugas, fungsi dan
wewenang Kejaksaan lainnya (bukan
sekunder), sehingga setiap Jaksa
yakin dan bangga dalam mengemban
tugas & fungsi DATUN.
d. Selain itu yang tidak kalah pentingnya
adalah kearifan dalam melaksanakan
tugas, fungsi dan wewenang yang
harus selalu mewarnai sikap JPN
disamping sikap mengedepankan
pada tugas pelayanan dan bukan
wewenang.
e. Terakhir tetapi yang utama adalah
integritas dan dedikasi yang
cakupannya adalah kejujuran, moral,
dan budi pekerti dimana tidak selalu
menilai pekerjaan berbasis materi
(uang).
90 Jurnal Bina Adhyaksa Vol. 3 No. 2 Maret 2013
Poin-poin tersebut diatas merupakan
human capital (modal dasar) SDM yang
terdiri dari integrity (integritas), knowledge
(pengetahuan) dan skill (ketrampilan).
B. Keberadaan JPN dan ADVOKAT dalam
Entitas Advokasi Hukum
1. Keberadaan Jaksa Pengacara Negara
Selain melaksanakan kekuasaan
negara di bidang penuntutan, Kejaksaan
juga melaksanakan tugas, fungsi dan
wewenang di bidang DATUN. Tugas
Kejaksaan di bidang perdata telah ada
sejak tahun 1922, yaitu berdasarkan pada
ketentuan yang diatur dalam Staatsblad
Nomor 522 Tahun 1922. Kemudian tugas
tersebut lebih dimantapkan kedudukan
dan peranannya dalam undang-undang
Kejaksaan Republik Indonesia terakhir
oleh Undang-undang Kejaksaan Nomor
16 Tahun 2004 Pasal 30 (2) Di bidang
perdata dan tata usaha negara, kejaksaan
dengan kuasa khusus dapat bertindak
baik di dalam maupun di luar pengadilan
untuk dan atas nama negara atau
pemerintah.
Di bidang perdata dan tata usaha
negara, Kejaksaan mempunyai
kewenangan untuk dan atas nama negara
atau pemerintah sebagai penggugat atau
tergugat yang dalam pelaksanaannya
tidak hanya memberikan pertimbangan
atau membela kepentingan negara atau
pemerintah, tetapi juga membela dan
melindungi kepentingan rakyat. Alasan
pokok yang menyebabkan Kejaksaan
diberi peran dalam bidang hukum perdata
dan tata usaha negara adalah karena
kondisi objektif memang memerlukan
adanya peran kejaksaan di kedua bidang
hukum tersebut dengan kata lain karena
peran tersebut memang bermanfaat baik
bagi negara maupun bagi masyarakat.
Oleh karena itu, jajaran DATUN
perlu senantiasa mengaktualisasikan
manfaat dari peran Kejaksaan di
bidang hukum perdata dan tata usaha
negara dengan cara berusaha untuk
membuktikan bahwa manfaat tersebut
bukan hanya bersifat teoritis, tetapi nyata
dan benar-benar dirasakan serta diakui
oleh negara maupun oleh masyarakat.
Secara teori, jajaran DATUN diperlukan e. Jajaran DATUN Kejaksaan dapat
karena banyaknya ketentuan undang- memberikan bantuan hukum kepada
undang yang berhubungan dengan peran Instansi Pemerintah, BUMN atau
Kejaksaan di dalam bidang hukum BUMD tanpa memungut lawyer
perdata dan hukum tata usaha negara. fee. Dalam melaksanakan tugas dan
Contohnya adalah : fungsi penyelenggaraan negara dan
pemberian pelayanan umum ada
a. Ketentuan di dalam undang-undang
kemungkinan Instansi Pemerintah/
Perseroan Terbatas yang menyatakan
BUMN/ BUMD terlibat di dalam
bahwa demi kepentingan umum
perkara hukum perdata atau hukum
Kejaksaan dapat mengajukan
tata usaha Negara, baik karena
permohonan kepada Pengadilan agar
digugat oleh seseorang atau suatu
sebuah PT dibubarkan;
badan hukum, maupun karena merasa
b. Ketentuan dalam undang-undang perlu untuk mengajukan gugatan
Kepailitan yang menyatakan bahwa terhadap seseorang atau suatu badan
Kejaksaan dapat mengajukan hukum.
permohonan pailit demi kepentingan
f. Jajaran DATUN Kejaksaan
umum;
mempraktekkan pola kerja yang
c. Ketentuan pasal 468 KUH Perdata kompetitif.
yang menyatakan bahwa Kejaksaan
Sebagaimana diuraikan di atas,
dapat mengajukan permohonan
pemberian bantuan hukum
kepada Pengadilan agar seseorang
oleh Kejaksaan kepada Instansi
yang meninggalkan domisilinya
Pemerintah/BUMN/BUMD bukan
tanpa menunjuk Kuasa untuk
merupakan tugas/fungsi yang
mengurus harta bendanya serta
bersifat monopolistik. karena
utang-piutangnya dinyatakan
Instansi Pemerintah/BUMN/BUMD
dianggap telah meninggal dunia
diberi hak untuk meminta bantuan
Wewenang ini dapat dimanfaatkan
hukum kepada pihak lain, seperti
untuk menagih piutang negara
kepada Kantor Pengacara Swasta
kepada seorang debitur yang
atau kepada Biro Hukumnya sendiri.
menghilang karena tidak pernah
Dengan demikian. jajaran DATUN
diketahui dimana domisilinya.
Kejaksaan harus berkompetisi dengan
Dengan ditetapkan bahwa orang
pemberi jasa bantuan hukum lainnya.
tersebut dianggap telah meninggal
Oleh karena itu jajaran DATUN
dunia, sesuai dengan ketentuan
Kejaksaan terus menunjukkan kinerja
pasal 1100 KUH Perdata utang orang
primanya untuk membuktikan bahwa
tersebut dianggap diwariskan kepada
pemberian bantuan hukum oleh
para ahli warisnya, sehingga Negara
Kejaksaan dalam penanganan perkara
RI sebagai kreditur dari orang hilang
perdata atau perkara tata usaha
yang dianggap meninggal dunia
negara adalah pemberian bantuan
tersebut dapat mengajukan tagihan
hukum yang memiliki kualitas yang
terhadap para ahli warisnya.
paling baik.
d. Ketentuan di dalam S. 1870 - 64
g. Dalam keadaan tertentu demi
yang menyatakan bahwa Kejaksaan
kepentingan umum negara perlu
dapat mengajukan permohonan
melakukan tindakan-tindakan tertentu
kepada Pengadilan agar sebuah badan
di bidang hukum perdata
hukum yang melakukan pelanggaran
terhadap statutanya dinyatakan bubar. Hak-hak perdata pada dasarnya
Di dalam praktek, manfaat peran merupakan hak perorangan.
Kejaksaan dalam bidang hukum Sekalipun demikian, adakalanya
perdata dan tata usaha negara adalah: Negara/Pemerintah perlu melakukan
tindakan-tindakan tertentu di dalam

Jaksa Pengacara Negara dan Advokat dalam Entitas Advokasi Hukum - Burhanuddin 91
 bidang hukum perdata. Sebagai
contoh, pengajuan permohonan agar
seseorang yang hilang dianggap
meninggal dunia (afwezigheid)
sangat diperlukan di dalam praktek.
Tanpa adanya ketentuan hukum
mengenai hal ini, seseorang yang
mempunyai kewajiban hukum yang
berat dan merasa tidak mampu
untuk melaksanakannya dapat
menghindarkan diri dari kewajiban
tersebut dengan cara melarikan diri
atau menghilangkan diri.
Orang hilang adalah orang yang
meninggalkan alamatnya semula
tanpa diketahui alamat barunya dan
tanpa menunjuk orang lain untuk
mengurus kepentingan-kepentingan
perdatanya. Jika hal ini terjadi, baik
Kejaksaan maupun semua pihak
yang berkepentingan, seperti para
kreditur terhadap orang tersebut
dapat mengajukan permohonan agar
Pengadilan menunjuk seseorang
atau Balai Harta Peninggalan
untuk mengurus semua asset dan
kepentingan si orang hilang tersebut.
(Vide pasal 463 KUH Perdata).
h. Peran Kejaksaan dalam bidang
hukum perdata dan tata usaha
negara dapat dimanfaatkan untuk
meningkatkan efektivitas penegakan
hukum pidana.
Salah satu peranan strategis
Kejaksaan dalam menjawab
tantangan dewasa ini adalah tugas
sebagai JPN sebagaimana yang
diamanatkan oleh undang-undang.
Salah satu upaya mengembalikan
kerugian Negara dalam tindak pidana
korupsi dapat dilakukan dengan
mengoptimalkan peran JPN.
Surat Edaran Mahkamah Agung
(SEMA) No. 4 Tahun 1988
menentukan bahwa dalam penagihan
pelunasan pembayaran pidana uang
pengganti (ex pasal 34c UU No.
3 Tahun 1971 atau sekarang ex
pasal 18 ayat 1 UU No. 31 Tahun
1999 jo UU No. 20 Tahun 2001),
Kejaksaan dapat menggunakan
92 Jurnal Bina Adhyaksa Vol. 3 No. 2 Maret 2013
tenaga Jaksa yang ditugaskan sebagai
Eksekutor Putusan Pidana. Sekalipun
demikian, SEMA No. 4 Tahun 1988
menentukan bahwa jika penyitaan
asset Terpidana tindak pidana korupsi
dalam rangka eksekusi putusan hakim
pidana ternyata tidak mencukupi
jumlah pembayaran uang pengganti
yang ditentukan, Kejaksaan dapat
menyelesaikan masalah ini dengan
mengajukan gugat perdata.
Disamping itu Pasal 32, 33 dan
34 UU No. 31 Tahun 1999 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
pun menunjukkan manfaat peran
DATUN Kejaksaan dalam meningkatkan
efektivitas penegakan hukum pidana
sebagai instrumen untuk memberantas
tindak pidana korupsi. Di dalam
pasal-pasal ini ditentukan bahwa jlka
penyidikan/penuntutan terhadap tindak
pidana korupsi tidak dapat dilanjutkan,
mungkin karena tidak dipenuhinya semua
unsur tindak pidana korupsi. atau karena
Tersangka/Terdakwa meninggal dunia,
maka apabila kerugian negara benar-
benar ada, perkara ini dapat diserahkan
kepada Jaksa Pengacara Negara untuk
diselesaikan melalui proses pengajuan
gugatan perdata.
2. Keberadaan Advokat2
Dalam praktek hukum di Indonesia,
istilah Advokat sering dipadankan dengan
istilah Pengacara, Penasehat Hukum &
Konsultan Hukum. Istilah-istilah tersebut
mempunyai perbedaan pengertian yang
cukup bermakna, walaupun dalam bahasa
Inggris semua istilah-istilah tersebut
secara umum disebut sebagai lawyer atau
ahli hukum. Jikalau dahulu lawyer adalah
profesi yang didambakan tetapi sekarang
lawyer adalah profesi yang digambarkan
dalam drama yang dibuat oleh william
shakespeare dengan judul lets kill
all the lawyers. Ada penelitian yang
menyatakan semakin besar rasio antara
jumlah advokat dan jumlah penduduk,
semakin rendah tingkat pertumbuhan
ekonomi (Ronald Mallen, 1989:37).
2
Sejarah Hukum Advokat Indonesia, http://www.blogster.com/khaerulhtan-
jung/sejarah-hukum-advokat-indonesia, tanggal 15 Februari 2012.
 Perbedaan pengertian antara peran
yang diberikan oleh lawyer yang
memakai istilah advokat, pengacara dan
penasehat hukum yang dalam bahasa
Inggris disebut trial lawyer atau secara
spesifik di Amerika dikenal dengan
istilah attorney at law serta di Inggris
dikenal istilah barrister, dan peran yang
diberikan oleh lawyer yang menggunakan
istilah konsultan hukum yang di Amerika
dikenal dengan istilah counselor at law
atau di Inggris dikenal dengan istilah
solicitor.3
Kata advokat itu sendiri berasal dari
bahasa latin advocare, yang berarti to
defend, to call to ones aid, to vouch or to
warrant. Sedangkan dalam bahasa Inggris
Advocate, berarti to speak in favor of or
defend by argument, to support, indicate
or recommend publicly. Sedangkan
menurut Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 18 Tahun 2003 Tentang
Advokat Pasal 1 angka 1 menerangkan
bahwa advokat adalah orang yang
berprofesi memberi jasa hukum, baik di
dalam maupun di luar pengadilan yang
memenuhi persyaratan berdasarkan
undan-undang ini. Jasa Hukum adalah
jasa yang diberikan Advokat berupa
memberikan konsultasi hukum, bantuan
hukum, menjalankan kuasa, mewakili,
mendampingi, membela, dan melakukan
tindakan hukum lain untuk kepentingan
hukum klien.
Profesi advokat sesungguhnya sarat
dengan idealisme. Sejak profesi ini
dikenal secara universal sekitar 2000
tahun lalu, ia sudah dijuluki sebagai
officium nobile artinya profesi yang
mulia dan terhormat. Profesi advokat itu
mulia, karena ia mengabdikan dirinya
kepada kepentingan masyarakat dan
bukan kepada dirinya sendiri, serta ia
berkewajiban untuk turut menegakkan
hak-hak asasi manusia. Profesi Advokat
adalah bagian dari catur wangsa
penegakan hukum disamping Hakim,
Jaksa dan Polisi sehingga disebut
sebagai officer of the court. Namun,
seringkali dalam kenyataan, orang-orang
yang menggeluti profesi advokat tidak
3
Yudha Pandu, 2004.
Jaksa Pengacara Negara dan Advokat dalam Entitas Advokasi Hukum - Burhanuddin
dapat menjunjung tinggi idealisme dari
profesi itu sendiri. Hal itu bisa karena
faktor di luar dirinya yang begitu kuat,
tetapi terkadang juga karena kurangnya
penghayatan advokat yang bersangkutan
terhadap esensi profesinya.
No one can serve two masters,
tidak seorangpun dapat melayani dua
tuan sekaligus. Prinsip ini berlaku untuk
advokat sehingga muncullah seperangkat
aturan main dan etika bagi advokat
yang dalam menjalankan tugasnya,
mempunyai konflik kepentingan (conflict
of interest). Intinya advokat dilarang
memiliki konflik kepentingan. Hal ini
berkaitan dengan komitmen loyalitas,
hubungan kepercayaan, dan kerahasiaan
klien baik yang pernah ditangani maupun
yang sedang ditangani.
Advokat Indonesia memiliki kode
etik yang diatur dan mempunyai sumpah
advokat sebagaimana diatur dalam UU
Advokat. Pasal 10 ayat (1) kode etik
advokat/penasehat hukum : setiap
orang yang menjalankan pekerjaannya
sebagai advokat/penasehat hukumbaik
sebagai profesinya ataupun tidak, yang
bertindak sebagai kuasa hukummewakili
kepentingan pemerintah, non pemerintah
atau perorangan, baik tanpa ataupun
dengan pemberian izin secara insidental
berpraktek di muka pengadilan oleh
pengadilan setempat, wajib tunduk
dan mematuhi kode etik dan ketentuan
tentang dewan kehormatan advokat/
penasehat hukum indonesia ini.
Advokat Pada Masa Pra Kemerdekaan
Besarnya pengaruh kolonial terhadap
perkembangan profesi advokat terkait
erat dengan perbedaan tradisi hukum
anglo-saxon (common law) dan tradisi
hukum eropa kontinental (civil law).
Misalnya bagi Inggris dan Amerika
dengan tradisi hukum common law
memandang besarnya jumlah advokat
di tanah jajahan sebagai suatu kebaikan,
sedangkan bagi Perancis, Belanda, dan
Belgia yang bertradisi hukum Eropa
Kontinental (civil law) justru sebaliknya,
(Daniel S. Lev, 1990).
93
 Dapat dikemukan berbagai
pengaturan profesi advokat pada masa
pra kemerdekaan tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Staatblad Tahun 1847 Nomor 23 dan
Staatblad Tahun 1848 Nomor 57
tentang Reglement op de rechtelijk
organisatie en het beleid de justitie
in Indonesie atau dikenal dengan RO,
pada Pasal 185 s/d 192 mengatur
tentang advocatenen procureurs
yaitu penasehat hukum yang bergelar
sarjana hukum.
b. Staatblad Tahun 1847 Nomor
40 tentang Reglement op de
Rechtsvordering (RV), dalam
peradilan khusus golongan Eropa
(Raad van Justitie) ditentukan
bahwa para pihak harus diwakili oleh
seorang advokat atau procureur.
c. Penetapan Raja tanggal 4 Mei 1926
Nomor 251 jo. 486 tentang Peraturan
Cara Melakukan Menjalankan
Hukuman Bersyarat, pada Bab I
Bagian II Pasal 3 ayat 3 ditentukan
bahwa orang yang dihukum dan
orang yang wajib memberikan
bantuan hukum kepadanya sebelum
permulaan pemeriksaan.
d. Staatblad Tahun 1926 nomor 487
tentang Pengawasan Orang yang
Memberikan Bantuan Hukum,
ditentukan bahwa pengawasan
terhadap orang-orang yang
memberikan bantuan hukum atau
orang yang dikuasakan untuk
menunjuk lembaga dan orang yang
boleh diperintah memberi bantuan.
e. Staatblad Tahun 1927 Nomor 496
tentang Regeling van de bijstaan en
vertegenwoordiging van partijen in
burgerlijke zaken voor de landraden,
mengatur tentang penasehat hukum
yang disebut zaakwaarnemers atau
pada masa tersebut dikenal dengan
pokrol.
f. Staatblad Tahun 1941 Nomor
44 tentang Herziene Inlandsch
Reglement (HIR), dalam Pasal
83 h ayat 6 ditentukan bahwa
jika seseorang dituduh bersalah
94 Jurnal Bina Adhyaksa Vol. 3 No. 2 Maret 2013
melakukan sesuatu kejahatan yang
dapat dihukum dengan hukuman mati,
maka magistraat hendak menanyakan
kepadanya, maukah ia dibantu di
pengadilanoleh seorang penasehat
hukum. Dan Pasal 254 menentukan
bahwa dalam persidangan tiap-tiap
orang yang dituduh berhak dibantu
oleh pembela untuk mempertahankan
dirinya.
g. Staatblad Tahun 1944 Nomor 44
tentang Het Herziene Inlandsch
Reglement atau RIB (Reglemen
Indonesia yang diperbaharui),
menurut Pasal 123 dimungkinkan
kepada pihak yang berperkara untuk
diwakili oleh orang lain.
Berbagai ketentuan hukum diatas
mendasari profesi advokat pada
masa pra kemerdekaan, meski masih
mengutamakan advokat Belanda. Akan
tetapi berbagai pengaturan itu sedikitnya
telah mendasari perkembangan advokat
Indonesia pada masa selanjutnya.
Advokat Sejak Masa Kemerdekaan
Perkembangan pengaturan profesi
advokat di Indonesia dilanjutkan pada
masa pendudukan Jepang. Pemerintah
kolonial Jepang tidak melakukan
perubahan yang berarti mengenai profesi
ini. Hal ini terbukti pada UU Nomor
1 Tahun 1946 tentang Pemberlakuan
Wetboek van strafrecht voor Nederlands
Indie tetapi digunakan istilah KUH
Pidana. UU ini memuat pengaturan
tentang kedudukan advokat dan procureur
dan orang-orang yang memberikan
bantuan hukum.
Dalam pembangunan hukum di
Indonesia, tidak mengatur secara khusus
profesi advokat sebagaimana profesi
hukum lainnya, padahal profesi ini
sebagai salah satu unsur penegak hukum.
Akibatnya menimbulkan berbagai
keprihatinan dan kesimpangsiuran
menyangkut profesi tersebut. Seirama
dengan merosotnya wibawa hukum
(authority of law) dan supremasi hukum
(supremacy of law), maka profesi hukum
ini juga terbawa arus kemerosotan.
 Meskipun demikian secara implisit,
terdapat beberapa ketentuan yang
mengisyaratkan pengakuan terhadap
profesi ini, antara lain sebagai berikut :
a. UU Nomor 20 Tahun 1947 tentang
Peradilan Ulangan untuk Jawa
dan Madura, dalam Pasal 7 ayat 1
menyebutkan bahwa peminta atau
wakil dalam arti orang yang diberi
kuasa untuk itu yaitu pembela atau
penasehat hukum.
b. UU Nomor 1 Tahun 1950 tentang
Mahkamah Agung dalam Pasal 42
memberikan istilah pemberi bantuan
hukum dengan kata PEMBELA.
c. UU Drt. Nomor 1 Tahun 1951
tentang Tindakan Sementara
Penyelenggaraan Kekuasaan dan
Acara Pengadilan sipil, memuat
ketentuan tentang bantuan hukum
bagi tersangka atapun terdakwa.
d. UU Nomor 19 Tahun 1964 tentang
Pokok Kekuasaan Kehakiman yang
kemudian diganti dengan UU Nomor
14 Tahun 1970, menyatakan bahwa
setiap orang yang tersangkut perkara
berhak memperoleh bantuan hukum.
e. UU Nomor 13 Tahun 1965 tentang
Mahkamah Agung, diganti dengan
UU Nomor 14 Tahun 1985, pada
Pasal 54 bahwa penasehat hukum
adalah mereka yang melakukan
kegiatan memberikan nasehat hukum
yang berhubungan suatu proses di
muka pengadilan.
f. UU Nomor 1 Tahun 1981 tentang
KUHAP, dalam Pasal 54 s/d 57 dan
69 s/d 74 mengatur hak-hak tersangka
atau terdakwa untuk mendapatkan
penasehat hukum dan tata cara
penasehat hukum berhubungan
dengan tersangka dan terdakwa.
g. UU Nomor 2 Tahun 1986 tentang
Peradilan Umum, mengakui
keberadaan penasehat hukum dalam
memberi bantuan hukum kepada
tersangka atau terdakwa.
h. Surat Edaran dan Surat Keputusan
Bersama Mahkamah Agung dan
Menteri Kehakiman, dan sebagainya.
Jaksa Pengacara Negara dan Advokat dalam Entitas Advokasi Hukum - Burhanuddin
Bahkan sebenarnya Pasal 38
UU Nomor 14 Tahun 1970[3], telah
mengisyaratkan perlunya pengaturan
profesi advokat dalam UU tersendiri.
Namun hal itupun tidak menjadi
perhatian pemerintah hingga akhirnya
tuntutan pengaturan tersebut semakin
besar di kalangan organisasi advokat.
Setelah 33 tahun, barulah perjuangan itu
berhasil melalui UU Nomor 18 Tahun
2003 tentang Advokat.
3. Keberadaan JPN Terhadap
Keberadaan Advokat.
Pasal 123 ayat (2) HIR dan Pasal
147 ayat (2) RBG menyebutkan bahwa
yang bertindak sebagai Kuasa atau
Wakil Negara atau Pemerintah adalah:
(1) Pengacara Negara yang diangkat
pemerintah atau (2) Jaksa atau (3) orang/
pihak tertentu atau pejabat-pejabat yang
diangkat dan ditunjuk pemerintah.
Dari ketentuan tersebut, dapat
ditarik suatu pengertian bahwa apabila
dalam pelaksanaan tugas dan fungsi
penyelenggraan Negara dan pemberian
pelayanan umum, ada kemungkinan
institusi Negara/pemerintah/BUMN/
BUMD terlibat dalam perkara hukum
perdata atau hukum tata usaha Negara,
baik karena digugat oleh seseorang atau
suatu badan hukum, maupun karena
merasa perlu untuk mengajukan gugatan
terhadap seseorang atau suatu badan
hukum, maka aturan hukum memberikan
kesempatan kepada institusi Negara/
pemerintah/BUMN/BUMD yang terlibat
dalam perkara perdata atau tata usaha
Negara untuk memilih alternatif:
a. Menunjuk personil di lingkungan
institusi Negara/pemerintah/BUMN/
BUMD (seperti pegawai yang
ditugaskan pada biro hukum);
b. Memberi kuasa khusus kepada
Kantor Advokat/Pengacara Swasta;
c. Memberi kuasa khusus kepada
Kejaksaan;
d. Tim yang terdiri dari gabungan ketiga
diatas.
95
 Persoalannya sekarang adalah, Raihlah perhatian Klien dan membuat
bagaimana Kejaksaan/JPN memiliki presentasi yang akan melibatkan
kinerja yang berkwalitas (high emosi Klien sesuai dengan tugas,
performance) yang diketahui, diakui dan fungsi dan wewenang. Presentasi
dimanfaatkan oleh pengguna (strategic harus menjanjikan satu dari dua
marketing). hal : Janjikan untuk menyelesaikan
problem Klien, atau janjikan untuk
Problematika Belum Optimalnya
membawa Klien pada kepuasan
Pemanfaatan JPN:
dan kenyamanan. Contoh : Dokter
a. Belum semua lembaga/instansi gigi kosmetik akan memfokuskan
Pemerintah mengenal peranan presentasi mereka pada bagaimana
Kejaksaan sebagai Pengacara bagusnya senyum kita jika gigi
Negara; kita rapi dan putih seperti permata.
b. Adanya kekhawatiran lembaga/ Bagaimana hal itu akan meningkatkan
instansi pemerintah untuk percaya diri kita.
menyerahkan SKK kepada
Berpikirlah tentang target market
Kejaksaan, karena dikhawatirkan
anda, apa yang ada di benak Klien ?
akan membuka kelemahan lembaga/
Apakah mereka akan lebih condong
instansi bersangkutan, dan akan
untuk bertindak agar mereka
dipergunakan untuk menjerat mereka
mendapatkan kesenangan ? Atau agar
di bidang pidana;
masalah hukum Klien sedang hadapi
c. Lembaga/instansi Pemerintah dapat hilang ?
mempunyai Biro Hukum tersendiri.
Namun demikian, dalam hal proses b. Beri Keyakinan Klien Tentang Apa
litigasi terutama menghadapi kasus Yang Klien Lakukan Sekarang
berdampak luas (regional dan Untuk menjaga agar Klien tetap
nasional) dan proses pembuktiannya memberikan perhatian penuh pada
sulit barulah lembaga/instansi strategy marketing tools anda, Klien
pemerintah meminta bantuan perlu diyakinkan :
Kejkasaan;
1) Apakah Klien telah mendapatkan
d. Adanya kekhawatiran para
jasa dan produk terbaik untuk
organisasi Pengacara Swasta yang
kepercayaan yang telah Klien
merasa disaingi dan direbut lahan
berikan selama ini ?
kepengacaraannya.
2) Apakah Klien telah bertindak
Strategi Marketing (Marketing
cukup ?
Strategy) yang baik dan cerdas tidak
hanya berdasarkan teori ilmu marketing 3) Apakah Klien telah melakukan
(penjualan) murni. Cara pemasaran yang terbaik yang Klien bisa ?
atau strategi marketing bagi setiap c. Bangunlah Keyakinan Klien
organisasi dan individu marketer relatif Terhadap JPN
berbeda satu sama lainnya. Jenis barang/
jasa yang dijual juga ikut menentukan Setelah JPN mengguncangkan
strategi marketing yang dirancang untuk keyakinan Klien terhadap apa yang
merebut hati konsumen (pengguna) dan Klien lakukan sekarang, JPN perlu
menguasai pangsa pasar yang luas. menumbuhkan keyakinan Klien
terhadap JPN.
Berikut ini adalah beberapa tips
yang dapat digunakan agar Kejaksaan 1) JPN harus membuktikan bahwa
memperoleh kepercayaan dalam JPN punya solusi terhadap
pemberian Surat Kuasa Khusus (SKK)4: masalah Klien.
a. Raih Perhatian Klien 2) JPN harus meyakinkan bahwa
JPN memang cakap di bidang
4
Disaripatikan dari berbagai sumber

96 Jurnal Bina Adhyaksa Vol. 3 No. 2 Maret 2013

 DATUN, dan mempunyai
kualifikasi untuk memecahkan
masalah Klien.
3) Perlihatkan bahwa produk JPN
dapat Klien andalkan untuk
memberikan apa yang JPN
janjikan.
4) Buktikan bahwa produk JPN
dapat memenuhi janji. Mulailah
dengan menjelaskan:
Bagaimana produk JPN
berbeda dengan Pengacara
Swasta lainnya.
Apakah JPN punya
dokumentasi tentang kinerja
(track record)
Apakah JPNpunya persentasi
kepuasan Klien yang tinggi ?
Apakah JPN punya pengakuan
professional dari rekan-rekan
kerja JPN di bidang DATUN
(brevet/sertifikasi) ?
d. Buatlah Klien Kagum Karena
Pelayanan JPN
JPN mungkin yang terbaik di bidang
DATUN, atau mempunyai produk
unggulan. Tetapi bila Klien tidak
dapat menghubungi bila memerlukan,
apakah JPN masih mempunyai value
yang tinggi ?
Berikut ini adalah beberapa contoh
yang baik untuk JPN tawarkan:
1) Hotline 24 jam untuk menjawab
pertanyaan yang umum.
2) Apakah JPN melayani panggilan?
3) Apakah JPN melayani pelayanan
individual (one to one service)?
4) Jam pelayanan anda apakah
nyaman bagi Klien ?
Intinya, memberikan pelayanan yang
lebih daripada yang umum dilakukan,
akan memberikan keuntungan yang
besar bagi JPN pada akhirnya.
e. Hadapi dan Atasi Penolakkan Klien
Di dalam bisnis apapun, selalu akan
ada penolakkan untuk menggunakan
jasa JPN. Penolakkan yang
paling umum biasanya mengenai
Jaksa Pengacara Negara dan Advokat dalam Entitas Advokasi Hukum - Burhanuddin
kepercayaan dan kenyamanan.
Kita harus menghadapinya dengan
menjelaskan mengapa wajar bagi
Klien untuk percaya dan nyaman
kepada JPN.
f. Gunakan Testimonial Atas Produk
Anda
Apa yang orang lain katakan tentang
JPN, mempunyai nilai yang jauh
lebih tinggi daripada apa yang
JPN katakan tentang JPN sendiri.
Pastikan testimonial obyektif tersebut
berkaitan dengan masalah yang Klien
hadapi dan bagaimana Klien meraih
benefit dari jasa JPN. Semakin
banyak testimonial yang JPN dapat,
semakin baik.
g. Bonus Win-Win (saling
menguntungkan)
Klien akan memperoleh keuntungan
dengan mendapat value yang
biasanya tidak mereka dapat,
sedangkan JPN mendapat keuntungan
dengan meningkatnya kepercayaan
baik melalui MoU maupun SKK.
JPN harus fokus mengenai value
yang Klien dapat untuk kepercayaan
yang mereka berikan. Jika Klien
mendapatkan value yang lebih
besar dari kepercayaan yang telah
diberikan, maka JPN memperbesar
kemungkinan terjadinya peningkatan
MoU dan SKK.
Persoalan selanjutnya adalah, apakah
dengan keberadaan Undang-Udang Nomor
18 Tahun 2003 tentang Advokat, maka segala
urusan yang berkaitan dengan pemberian
bantuan hukum menjadi monopoli Advokat
mengingat Pasal 31 menyatakan: Setiap
orang yang dengan sengaja menjalankan
pekerjaan profesi Advokat dan bertindak
seolah-olah sebagai Advokat, tetapi bukan
Advokat sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang ini, dipidana dengan pidana penjara
paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling
banyak Rp50.000.000,00 (lima puluh juta
rupiah)?
Bagaimana dengan JPN yang memiliki
fungsi yang sama dengan Advokat, yaitu
memberikan jasa hukum (mewakili
97
 kepentingan hukum klien baik di dalam profesi tersebut hendaknya bisa berkompetisi
maupun di luar pengadilan?. secara positif (fair competition), sebab advocat
dan Jaksa Pengacara Negara sudah merupakan
Jawabannya: adagium lex specialis
bagian dari manfestasi pelaksanaan kekuasaan
derogate lex generalis, maka Undang-Udang
yudikatif dalam sistem peradilan Indonesia.
Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat
(aturan yang bersifat umum) dikesampingkan
oleh Undang-Undang Nomor 16 Tahun
2004 tentang Kejaksaan jo Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 1999 sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 DAFTAR PUSTAKA
Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Dessler, Gary, : Human Resource Management,
(aturan yang bersifat khusus). New Jersey: International Edition, 8th Ed.
Prentice Hall, Inc., Upper Saddle River, 2000
Ketentuan tersebut menjadikan adanya
perbedaan antara JPN dengan Advokat, Disaripatikan dari berbagai sumber lontar.ui.ac.
yaitu: id/file?file=digital/20234166-T28922-
Peranan%20kejaksaan.
a. persyaratan: JPN adalah Pegawai Negeri
Sipil, sedangkan Advokat adalah tidak Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Pustaka
berstatus sebagai Pegawai Negeri Sinar Harapan, 1994.
Sipil bahkan apabila Advokat diangkat Lev, S Daniel, Hukum dan Politik di Indonesia;
menjadi pejabat negara, maka tidak Jakarta: Pustaka Pelajar, 1990.
diperkenankan melaksanakan tugas
profesi Advokat selama memangku Longmann. Dictionary of Contemporary English.
jabatan tersebut; Eng1and: Longman Group UK Limited, New
Edition, 1987
b. subjek hukum pengguna : JPN adalah
terbatas kepada Negara/pemerintah/ Longmann, Supreme Court Justice Otto Kaus
BUMN/BUMD, sedangkan Advokat See Mallen & Smith, Legal Malpractice, ,
tidak terbatas kepada siapapun. Dengan California : The Misguiding, 1989.
demikian, JPN tidak tunduk kepada Sejarah Hukum Advokat Indonesia, http://www.
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 blogster.com/khaerulhtanjung/sejarah-
tentang Advokat. Akan tetapi bukan hukum-advokat-Indonesia, tanggal 15
berarti JPN tidak dibatasi oleh rambu- Februari 2012. Surat Edaran Mahkamah
rambu, malah rambu-rambunya lebih Agung (SEMA) Nomor 4 Tahun 1988.
variatif dan lebih tegas, antara lain
seperti Kode Etik Jaksa, Jenjang Karir Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 18
dan Peraturan Disiplin PNS. Tahun 2003 Tentang Advokat.
__________, Undang-undang Nomor 16 Tahun
2004 Tentang Kejaksaan R.I.
III. P E N U T U P
__________, Undang-undang Surat Edaran
Undang-undang Nomor 18 tahun 2003 Mahkamah Agung (SEMA) Nomor 4 Tahun
tentang advokat Pasal 1 huruf a dan undang- 1988
undang Kejaksaan Nomor 16 tahun 2004
pasal 30 ayat (2) secara subtansi merumuskan
bahwa advokat Jaksa Pengacara Negara sebagai
berprofesi memberi jasa hukum, konsultasi
hukum, bantuan hukum, menjalankan kuasa,
mewakili, mendampingi, membela dan melakukan
tindakan hukum lain untuk kepentingan klien baik
di dalam maupun di luar pengadilan. Meskipun
segmen pemberi kuasanya berbeda,namun kedua

98 Jurnal Bina Adhyaksa Vol. 3 No. 2 Maret 2013