Importancia de Defensa Civil Ninguna nacin del mundo est libre de la

presencia sorpresiva de un desastre, creando por esto la necesidad de

mantenerse siempre atentos para afrontar las severidades dainas de la
naturaleza o las acciones destructivas de la mano del hombre. La Defensa
Civil juega un papel importante en la defensa integral de nuestro pas,
protege al individuo y a las comunidades de los destructores efectos de los
desastres, preservando sus vidas, bienes materiales, elementos de su
subsistencia y todo aquello indispensable para la supervivencia y desarrollo
nacional. A este efecto prev situaciones, planifica la forma de anular o
aminorar los efectos dainos y adiestrar a la poblacin en el cumplimiento
de normas y acciones que, individual y colectivamente, deben ponerse en
prctica para afrontar situaciones desastrosas
Cuadro No. 2. Evolucin del basamento legal en materia de la proteccin civil en Venezuela.
Ao Norma legal Misin
A la Guardia Nacional y se
establece que el Servicio de
Ley de Servicio Nacional de
Sanidad es el rgano competente
17 de julio 1938 Seguridad.
para cooperar con las autoridades
(Gaceta Oficial 19.637).
civiles encargadas de las
calamidades pblicas.
Decreto 175. inundaciones Crea la Junta Nacional de
7 de septiembre de 1943 producidas por el ro Orinoco, Socorro, adscrita al Ministerio de
primera referencia histrica Sanidad y Asistencia Social.
16 de noviembre de 1943. Para Se reglamenta su campo de
esa fecha el trmino "Defensa accin para que se encargue de
Resolucin. (Gaceta Oficial
Civil" no se haba utilizado como centralizar los fondos voluntarios y
21.199).
smbolo de preparacin y atencin del tesoro a fin de atender
de desastres en el Pas. damnificados por inundaciones
Dr. Espritu Santos Mendoza
"Divisin de Socorro y Defensa
21 de mayo de 1958 Resolucin.
Civil", adscrita a la Direccin de
Asuntos Sociales.
presidido por el otrora Ministerio
creado el "Comando Unificado de Sanidad e integrado por
29 de julio de 1967
Mdico Asistencial" (CUMA), Representantes de todos los
Organismos del Estado.
Crea el "Fondo de Solidaridad
Social" (FUNDASOCIAL), con el
objeto de prevenir y reparar en lo
16 de junio de 1969 Decreto Presidencial N 96 posible, los daos ocasionados
por calamidades y catstrofes que
pudieran afectar a grupos
apreciables de la colectividad.
"Comisin de Defensa Civil", con
la funcin de Planificar y
Coordinar las acciones tendentes
7 de septiembre de 1971 Decreto Presidencial N 702 a prevenir, reducir, atender y
reparar los daos a personas y
bienes causados por calamidades
pblicas
8 de junio de 1975 Lineamientos, Ministerio de la Apoyo de las Fuerzas Armadas
Defensa. Nacionales a las operaciones de

18 de agosto de 1976
10 de agosto de 1979
1996
1999
13 de noviembre de 2001
Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa
Decreto Presidencial N 231,
Reglamento Parcial No.3 de la
Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa. Gaceta Oficial No.
36.164
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
establece en su Artculo 332,
Decreto Presidencial N 1.557,
Gaceta Oficial Extraordinaria de la
Repblica Bolivariana de
Venezuela N 5.557,
Defensa Civil, durante
emergencias causadas por
fenmenos naturales catalogadas
como calamidades pblicas.
La Defensa Civil estar regulada
por el Presidente de la Repblica
y sugiere que los ciudadanos que
no estn alistados en las Fuerzas
Armadas debern incorporarse a
la Defensa Civil en caso de
requerrseles.
Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa", Organismo responsable
de la Administracin Pblica a fin
de coordinar la accin de los
Organismos competentes,
ajustando su actuacin a los
Planes de Seguridad y Defensa.
por vez primera se seala a
Defensa Civil como un "SISTEMA
NACIONAL
"nacimiento" de "Una
Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres";
como rgano de seguridad
ciudadana, cristalizando un deber
del Estado y un derecho del
ciudadano
Decreto con Fuerza de Ley de la
"Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin
de Desastres"; como un rgano de
seguridad ciudadana, adscrito al
Ministerio del Interior y Justicia.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos95/conceptualizacion-e-importancia-proteccion-civil-

mundo-y-venezuela/conceptualizacion-e-importancia-proteccion-civil-mundo-y-
venezuela.shtml#ixzz4aGBFQEb7

http://premilitarerik.blogspot.com/2013/03/unidad-vi-preteccion-civil.html#!/2013/03/unidad-vi-preteccion-
civil.html

nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 1 adicional al Tratado de Ginebra

Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales, que es una de
las disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja. Dicha
disposicin indica:

El 8 de junio de 1977, se adopt, en Ginebra, el Protocolo Adicional a los

Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las
Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I).
El citado Protocolo fue aprobado por la Cmara de Senadores del H. Congreso
de la Unin, el da 21 de diciembre de 1982, segn Decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el da 24 de enero de 1983, y promulgado el da
22 de diciembre de 1983.
Proteccin Civil

Historia

La Autoproteccin nace con el hombre mismo. Es el

recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad, su
especie y la de su ambiente. El enfrentar situaciones de desastres ha
permitido a travs de la evolucin del tiempo, conformar
agrupaciones a nivel mundial siguiendo estrategias para establecer
medidas de prevencin social. En Venezuela ha existido preocupacin
por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda, Salvamento y
Rescate. Tomando en consideracin que por la ubicacin geogrfic

a del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica,

presenta un alto grado de exposicin ante amenazas de origen
Natural y Antrpico. En la poca de nuestra Independencia, se
formaron en Caracas las llamadas Juntas de Subsistencias, como
medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del
desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante.
El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez
Contreras se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio
Mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913). En ese
mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo
referente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de
Emergencias. El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional
de Seguridad, en el cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional
y se establece que el Servicio de Sanidad es el rgano competente
para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las
calamidades pblicas (Gaceta Ofici
al 19.637). El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175,
mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las personas
que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones
producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta, la primera
referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente del
estado destinado a la atencin de situaciones de desastres. Y el 16 de
noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamenta su
campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos
voluntarios y del tesoro a fin de atender damnificados por
inundaciones (Gaceta Oficial 21.199). An, para esa fecha el termino
Defensa Civil no se haba utilizado como smbolo de preparacin y
atencin de desastres en el Pas. Corresponde al Dr. Espritu Santos
Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia
Social, por resolucin, crea el 21 de mayo de 1958, la Divisin de
Socorro y Defensa Civil, adscrita a la Direccin de Asuntos Sociales.
A raz del terremoto ocurrid

o el 29 de julio de 1967, es creado el Comando Unificado Mdico

Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de Sanidad e
integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado y el
16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo
de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y
reparar en lo posible, los daos ocasionados por calamidades y
catstrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la
colectividad. El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial
N 702, se crea la Comisin de Defensa Civil, con la funcin de
Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir, reducir,
atender y reparar los daos a personas y bienes causados por
calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo
simultneamente a la poblacin afectada. A partir del 8 de junio de
1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que incluye el
apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de
Defensa Civil, durante emergencias causadas por fenmenos
naturales catalogadas como calamidades pblicas. El 18 de agosto de
1976 se dicta la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su Artculo V, establece
que la Defensa Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica
y sugiere que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas
Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso de
requerrseles. Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto
Presidencial N 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a
formar parte Integrante del Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa, Organismo responsable de la Administracin Pblica a fin
de coordinar la accin de los Organismos competentes, ajustando su
actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa. En 1996 fue
aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la
Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil
Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No.
36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un SISTEMA
NACIONAL En 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece

en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin

de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como rgano de
seguridad ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un derecho
del ciudadano. Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de
Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, en fecha 13 de noviembre de 2001 publicada en Gaceta
Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
5.557, el Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como un rgano de
seguridad ciudadana, adscrito al Ministerio del Interior y Justicia.

CRONOLOGA DE LA DEFENSA CIVIL

Dada la necesidad de atender las diferentes necesidades de

desastres, en Venezuela, desde hace muchos aos ha existido la
inquietud de crear grupos de salvamento y rescate, De hecho, en
pocas de nuestra independencia fueron creadas las
llamadas juntas de subsistencias, como medidas de proteccin de la
poblacin civil por le desabastecimiento creado por el
estado de guerra interna operante.
El 23 de Marzo de 1936, bajo el gobierno del General Eleazar Lpez
Contreras se conform el Puesto de Socorro para
prestar servicio mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial
N 18.913)
En ese mismo aos se cre el Botiqun de Emergencia como
responsabilidad del estado venezolano mecanismo preventivo,
que beneficiara en los casos de accidentes prestara un botiqun de
primeros auxilios debidamente equipado. Posteriormente,
dos aos despus el 17 de Julio de 1938, se dict la Ley de Servicio
Nacional de Seguridad, donde la Guardia Nacional asume
la responsabilidad y establece que el Servicio de Sanidad de este
organismo es competente para cooperar con las autoridades
civiles encargadas de las situaciones de catstrofe pblicas (Gaceta
Oficial N 19.637)
El 7 de Septiembre de 1943, se conform la Junta Nacional de
Socorro que sera la responsable de coordinar los esfuerzos
pblicos y privados, adems del suministro de recursos para la
atencin de emergencias producto de las inundaciones y el 16
de Noviembre del mismo ao donde se reglamenta su campo de
accin para que se encargue de centralizar los fondos
voluntarios del Tesoro para la atencin de damnificados por las
inundaciones (Gaceta Oficial N 21.199).
15 aos despus surge la preocupacin en esta materia el 21 de
Mayo de 1958, por resolucin del Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, se cre la Direccin de Socorro y Defensa Civil,
adscrito a la Direccin de Asuntos Sociales y posteriormente
en el mes de Noviembre del mismo ao, se conform el Comit
Consultivo de la Direccin de Socorro y Defensa Civil, el cual
qued integrado por la Cruz Roja Venezolana, Junta de Beneficencia
pblica del Distrito Federal, Sanidad Militar, Servicio
Mdico del Seguro Social obligatorio, Hospital Universitario y dos
miembros del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal,
Boys Scouts, Radio Club Venezolano y Aero Club de Venezuela
(Gaceta Oficial N 25.818).
En 1959, se dict el Reglamento Interno de la Defensa Civil, cuyo
objetivo es establecer las normas y procedimientos que
deben regir en la comisin de Defensa Civil , a los fines legales y
especficos que son proponer de la Defensa Civil, como parte
integrada de la Defensa Nacional.
A partir del 08 de Junio de 1975, se dictan directrices emanadas del
Ministerio de la Defensa, donde se menciona el apoyo de
las fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil,
durante emergencias causadas por fenmenos naturales
o causados por el hombre y que estuvieran catalogados como
calamidad pblica. Estas directrices son actualizadas con
regular frecuencia y siempre han mantenido la misin original (EMC-
D801-1-08 DE JUNIO 75) MD-EMC-9582-AGO-81) (EMC-
ACEMED 01-84-JULIO 84).
El 18 de Agosto de 1976, se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y
Defensa, la cual en su artculo V se refiere que la Defensa
Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica y sugiere que
todos los ciudadanos que no estn alistados en la
Fuerzas Armadas Nacionales, debern incorporarse a la Defensa Civil
en caso de requerirse.
El servicio de Defensa Civil que puede ser transferido a los estados,
de conformidad con lo dispuesto en el numeral 18 del
artculo 4 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico, consiste
en la atencin directa delas emergencias, servicios de ambulancias y
rescate, atencin, socorro y reubicacin de damnificados
o vctimas , educacin a la ciudadana, planes preventivos y
educativos, ordinarios y extraordinarios, coordinacin
interinstitucional, estudios y evaluacin de riesgos, control de
voluntariado, movilizacin de recursos. Materiales y todos
aquellos servicios ordinarios que se deriven dela Prevencin y
atencin de emergencias en la jurisdiccin respectiva.
El 30 de Diciembre de 1999 se trabajaba con la organizacin de la
nueva Constitucin Nacional, aprobada en Gaceta Oficial N
36.860 y en donde en los artculos 55,56 y 332, disponen la creacin
y organizacin de un organismo de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, donde se resalta el derecho que tienen
las personas a la proteccin por parte del estado ante
cualquier situacin que constituya una amenaza o riesgo hacia la
integridad fsica o la de su propiedad al igual contempla la
incorporacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la Prevencin y Seguridad Ciudadana y
Administracin de Emergencias.
Posteriormente once meses despus en Consejo de Ministros se
aprueba en la Repblica Bolivariana de Venezuela segn
Gaceta Oficial N 5.557 Extraordinaria de fecha 13 de Noviembre del
2001. Decreto Presidencial N 1.557 con Fuerza de Ley
del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres tanto a nivel nacional como estatal.

QUE ES PROTECCIN CIVIL?

Es el organismo encargado del estudio, planificacin, programacin,

coordinacin y adiestramiento de los recursos pblicos y privados, as
como la ejecucin de las acciones necesarias para prevenir, reducir y
atender las emergencias y los daos derivados de las situaciones de
desastres de origen natural, social, tecnolgico o conflictual, y el
consiguiente socorro y atencin de las poblaciones y el medio
ambiente afectados. La Proteccin Civil como parte de la seguridad
del estado y de su cometido de mantenimiento del orden pblico en
todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad de
autoproteccin de las comunidades. En funcin a esta premisa,
desarrolla programas para lograr la formacin y capacitacin de la
poblacin, en todo lo concerniente a la autoproteccin, vigilancia
vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para que
en caso de desastres, estn en capacidad de recibir directrices de los
organismos competentes y lograr una mejor labor. Elaborar y
mantener actualizados a nivel municipal un inventario de los recursos
humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser utilizados en la
ejecucin de planes de defensa y proteccin civil. Igualmente
coordina a nivel Municipal las Operaciones en caso de emergencias
y/o desastres.

Estructura y Organizacin

Direccin Nacional de Proteccin Civil

Planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas las acciones,

medidas y procesos de prevencin y atencin, necesarios para
garantizar la proteccin de toda persona ante cualquier situacin que
implique amenaza, vulnerabilidad o riesgo; con un talento humano
proactivo, profesional y dado plenamente por la vida de sus
semejantes sustentado en los valores de voluntariedad, solidaridad y
desprendimiento.

"Una institucin estratgica para la nacin y de reconocida proyeccin

internacional, donde se impulsa un polo importante de la seguridad
ciudadana basada en la prevencin y atencin, por la salvaguarda y
mejor calidad de vida, el ambiente y los bienes, ante amenazas
naturales y antrpicas, contribuyendo con la sostenibilidad del
desarrollo del Pas. G/B(EJ.) Antonio Rivero Gonzlez Director
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres

1. Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan
Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
2. Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin
de los planes estadales y locales para la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

3. Definir las responsabilidades, que, en virtud de su funcin natural,

le corresponden a cada una de las instituciones y rganos de la
administracin pblica nacional, estadal y municipal, que participan
en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la
formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.

4. Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la

Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante
desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria
requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.

5. Preparar y presentar, para la aprobacin, al Comit Coordinador de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres, las normas y
parmetros sobre diseo e instrumentacin de los planes locales nter
jurisdiccionales, para casos de desastres.

6. Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y atencin ante

desastres (CENAPRAD).

7. Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos

nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para
cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

8. Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de

personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con
capacitacin y conocimientos especializados para trabajar en reas
de proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos que
sea necesaria su intervencin.

9. Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia

y en conjunto con los entes gubernamentales, establecidos para tal
fin, coordinar el suministro de informacin, sobre las medidas y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinin pblica en general.

10. Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes

Nacionales e Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

11. Planificar y establecer las polticas, que permitan la adopcin de

medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial
Nacional para los casos de desastres.

12. Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e

Internacionales sobre Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
aprobados y en vigencia.

13. Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias,

sean estas nacionales o internacionales en caso de desastres,
conjuntamente con las autoridades competentes.

14. Conocer diariamente, la situacin al da de los Reportes del Mapa

Riesgo Pas, e ndices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y
previstos o en pleno desarrollo a niveles, Municipales, Estadales,
Regionales, Nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el Pas.

15. Representar al pas ante organismos multilaterales o

internacionales en materia de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.

16. Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen

las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

Consultora Jurdica
Asesorar y asistir jurdicamente a la Direccin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres en la fijacin de polticas, medidas
y acciones dentro del contexto legal vigente en materias relacionadas
con la prevencin y atencin ante desastres.

1. Asesorar y asistir jurdicamente a la superioridad en la fijacin de

los objetivos y polticas dentro del contexto legal en materia
relacionada con la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

2. Analizar y sugerir los procedimientos aplicables en las actuaciones

y desarrollo de las actividades propias de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, como organismo integrante del sistema
de Seguridad de la Nacin.

3. Elaborar y presentar propuestas de Convenios y/o Acuerdos con

organismos nacionales, estadales, municipales e internacionales,
dentro la normativa legal vigente, as como llevar el registro y control
de los mismos asumidos por la Direccin Nacional.

4. Revisar el contenido de cada Gaceta Oficial publicada, as como

Llevar un registro y archivo de forma cronolgica de las mismas.

5. Presentar anteproyectos de reglamentos, decretos o resoluciones,

en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres o
actividades relacionadas con la seguridad ciudadana.

6. Emitir opinin jurdica en relacin a los asuntos sometidos a su

consideracin, en material de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres o cualesquiera otro asunto que guarde relacin con la
Organizacin.

7. Prestar apoyo al personal en el desempeo de las funciones propias

de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

8. Asumir la gestin legal de cualquier acto jurdico inherente a la

Direccin Nacional o en la que participase, en cumplimiento de sus
obligaciones de Ley.
9. Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen
las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

Relaciones Interinstitucionales

Es la encargada de disear los planes y programas de informacin,

divulgacin y relaciones institucionales, necesarias para crear y
mantener en el ms alto grado posible un ndice de promocin de las
campaas preventivas, de difusin, imagen y prestigio, adems de
lograr el reconocimiento favorable ante la opinin pblica nacional e
internacional de la labor que se desarrolla.

1. Disear y mantener las estrategias para los planes y programas de

informacin y divulgacin ante la opinin publica nacional e
internacional, en materia de PCAD y campos inherentes.

2. Disear y establecer las estrategias para los planes y programas

relacionsticos, necesarios para elevar la imagen, prestigio y
reconocimiento ante la opinin Nacional e internacional de la DDNN
de PCAD.

3. Desarrollar los programas de acercamiento y contacto con los

medios de comunicacin social, impresos, radiales, televisivos y de
agencias corresponsales nacionales y extranjeros.

4. Asesorar en materia de comunicacin social y publicidad

institucional al Director Nacional de PCAD y a las reas que
correspondan.

5. Crear, dirigir y mantener previa aprobacin del Director Nacional de

PCAD, de turno las pautas sobre protocolo y planes de atencin al
usuario.

6. Vigilar y mantener actualizado permanentemente la Lista

Protocolar y Directorios, de los Sectores Pblico y Privado, adems de
las principales personalidades tanto naturales como jurdicas, de los
entes relacionados directos y vinculados nacional e
internacionalmente, en el mbito de PCAD.

7. Coordinar los medios y recursos de informacin y divulgacin

Interna, bajo la concepcin de un manual de estilo para cada caso,
debiendo actualizarlo acorde a las necesidades y velocidad de
comunicacin que se demanden.

8. Coordinar los actos y eventos sociales internos, por celebraciones

de Fecha Natal del Personal, aos de servicio, reconocimientos,
entrega de juguetes, da de la madre, del padre, del nio, navidad, fin
de ao entre otros.

9. Coordinar los actos y eventos sociales externos, propios al

organismo o compartidos por la celebracin y/o solicitud de
intervencin, motivado a das conmemorativos, festivos, exhibiciones,
exposiciones y desfiles entre otros.

10. Coordinar y controlar las ruedas de prensa, ante los eventos de

cualquier ndole, que se exijan o demanden.

11. Coordinar las giras de intercambio en el mbito de Proteccin Civil

y Administracin de Desastres de eventos tanto nacionales como
internacionales.

12. Crear y coordinar el archivo flmico de material fotogrfico, digital,

videos para documentos con carcter institucional o educativo,
editados a disposicin y uso, como recursos de divulgacin.

13. Coordinar los diferentes eventos del tipo institucional,

exposiciones, jornadas especiales, celebraciones de fechas
aniversarias, reconocimientos, acciones interinstitucionales, entre
otros.

14. Organizar y remitir diariamente al Director Nacional de PCAD,

resmenes de prensa impresos y cibernticos, con las informaciones
mas importantes de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
de origen Nacional e internacional.

15. Preparar el Material informativo y de divulgacin del Organismo

destinado a la prensa y dems medios de Comunicacin Social, bajo
la aprobacin del Director Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, para evitar dispersiones de opinin
entre los mismos voceros o representantes de la Direccin Nacional.

16. Otras funciones que asigne o delegue el Director Nacional de

PCAD.

Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres de Venezuela, viene ejecutando desde el ao 2006 el
proyecto Centro Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
(CENAPRAD), el cual ser, un componente tcnico-cientfico de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastre que permitir la obtencin y procesamiento de informacin
a nivel nacional e internacional relativo a los riesgos que pueden
derivarse en determinados desastres.

Recabar, procesar, analizar y difundir la informacin relativa a

riesgos y desastres para contribuir a su reduccin y a la vez ejercer el
Comando y Control de las operaciones durante un evento con efectos
adversos.

Un centro estratgico Tcnico-Cientfico de referencia permanente,

Nacional e Internacional, en los procesos de administracin del riesgo
y administracin de desastres con tecnologa de vanguardia, en
coordinacin y articulacin con todos los organismos sectoriales
involucrados en la materia.

El objetivo principal es emplear la tecnologa de la informacin y la

comunicacin en: - la gestin de la evaluacin y anlisis del riesgo de
manera conjunta para la prevencin de desastres, y - la atencin
coordinada y articulada de manera oportuna, adecuada y efectiva en
caso de ocurrencia de algn evento de origen natural o antrpico que
derive en desastre.

Dentro de sus funciones estn las siguientes:

1. Mantener enlace con todos los sistemas generadores de

informacin relativa a las amenazas naturales o antropicas
(generadas por el hombre) que se ciernen sobre la poblacin o el pas
en general.

2. Efectuar monitoreo y vigilancia permanente de los fenmenos

naturales y antrpicos a travs de los sistemas de informacin y
alerta temprana interconectados al centro.

3. Difundir la informacin de manera oportuna y necesaria en materia

de prevencin y atencin de desastres entre las instituciones, sus
autoridades y poblacin en general.

4. Efectuar intercambio de informacin procesada en avance entre

instituciones relacionadas en materia de prevencin y atencin de
desastres de carcter nacional e internacional.

5. Investigar, evaluar y analizar fenmenos naturales y antrpicos que

puedan derivar en desastres.

6. Desarrollar instrumentos sobre el anlisis de los factores del riesgo

que faciliten el proceso de planificacin nacional y del ordenamiento
territorial en conjunto con los organismos competentes.

7. Asesorar y apoyar a las mximas autoridades del comit

coordinador de proteccin civil y administracin de desastres en lo
relativo a los aspectos tcnicos de la prevencin y atencin de
desastres, as como a todas las instituciones del estado, los diferentes
niveles gubernamentales y sectores privados del pas.

8. Establecer comunicacin permanente con todos los Organismos

Pblicos y Privados, que generen informacin relativa a las amenazas
naturales o antrpicas que se ciernen sobre la poblacin o el pas en
general.

9. Mantener un acervo histrico permanente de la informacin y

documentacin generada sobre todos los eventos y actividades
registradas en el centro, que faciliten a los especialistas y pblico en
general la investigacin, estudio y anlisis de diversos aspectos
relacionados con la prevencin y atencin de desastres.

10. Elaborar en conjunto con el Sector de educacin, actividades de

formacin y capacitacin para el personal de la ONPCAD e
instituciones afines a nivel nacional e internacional, as como a la
sociedad venezolana.

11. Ejercer el comando y control de las operaciones al momento de

ocurrir un desastre hasta el levantamiento de la declaratoria de
emergencia o alarma.

12. Operar los sistemas de comunicaciones permanentes de la

organizacin nacional que interconecten las direcciones estadales,
municipales y dems organismos e instituciones de prevencin y
atencin ante emergencias y desastres.

ORGANISMOS E INSTITUCIONES PARTICIPANTES.

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior.

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa.

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.

Ministerio del Poder Popular para la Defensa.

Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo.

Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera.

Ministerio del Poder Popular para el Turismo.

Ministerio del Poder Popular para la Salud.

Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social.

Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura.

Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.

Ministerio del Poder Popular para Alimentacin.

Ministerio del Poder Popular para la Educacin.

Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo.

Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Habitat.

Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la

Informtica.

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores.

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas.

Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin.

Direcciones Estadales y Municipales de proteccin civil.

Organismos internacionales.

CENAPRAD Y LA ESTRATEGIA ANDINA.

Vincular el desarrollo y uso de los sistemas de informacin para la
prevencin y atencin de desastres en la Regin, en armona con los
objetivos de la Estrategia definidos en el Eje Temtico No.

2: INFORMACION, INVESTIGACION Y DESARROLLO, son parte de las

responsabilidades que asume el Centro Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres (CENAPRAD). La actual Gerencia del Proyecto
CENAPRAD lideriza la implementacin de los Proyectos SIAPAD,
Geosemntica, La Biblioteca Virtual BiVa-Pad y la ficha para registro
de eventos histricos de desastres - DesInventar.

EXPERIENCIA INTERNACIONAL.

Como parte del proceso de planificacin y diseo del CENAPRAD la

Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres a
celebrado dos conferencias sobre Tecnologas de Informacin y
Comunicacin aplicada a Centros de Prevencin y Atencin de
Desastres, con la participacin de empresas nacionales e
internacionales. De igual manera la gerencia del Proyecto CENAPRAD
ha realizado una serie de visitas institucionales a pases como Japn,
Italia, Espaa y Francia. Todo esto con el propsito de intercambiar
experiencias en materia tecnolgica y operativa para el buen
desarrollo de este Centro Nacional.

Tte (Av) Landy Rodrguez

Jos Scire

Zully Morales

Tecnologa de la Informacin y Comunicacin

Es el rea encargada de la implementacin, manejo, control y
mantenimiento de la plataforma tecnolgica de la Direccin Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, permitiendo a la
misma obtener la informacin necesaria para la prevencin y
atencin ante cualquier evento de carcter natural o antrpico que
pueda presentarse en el territorio nacional y tomar las medidas
oportunas para alertar a la poblacin que pueda ser afectada por
cualquiera de estos eventos y mitigar los riesgos de una posible
afectacin.

1. Asesorar al Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin

de Desastres en todo lo relacionado con la adquisicin y
mantenimiento de los equipos y materiales de Tecnologa de la
Informacin y Comunicaciones, (equipos de radiocomunicaciones ,
telefnicos , informtica, redes de datos, redes de interconexin) para
el uso de las diferentes dependencias que integran la Direccin
Nacional y sobre las solicitudes que puedan realizar las Direcciones
Estadales y Municipales de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres y/o otros entes pblicos y privados.

2. Mantener la supervisin y el control, de todo el material de

Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, asignado a la
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

3. Elaborar y ejecutar el plan de mantenimiento para el material y

equipos de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, de la
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

4. Efectuar inspecciones al material y equipos de Tecnologa de la

Informacin y Comunicaciones, entregado a las Direcciones de PCAD
Estadales y Municipales.

5. Elaborar proyectos relativos al rea, para el mejoramiento de la

plataforma tecnolgica utilizada por Direccin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.
6. Efectuar la instalacin de los equipos y materiales de Tecnologa de
la Informacin y Comunicaciones, de acuerdo a las instrucciones del
Director Nacional y para el apoyo de las actividades que realicen las
diferentes reas de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de desastres, a solicitud de las mismas.

7. Administrar las Redes de datos de la Direccin Nacional de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres, y coordinar todo lo
relativo al sistema de interconexin de la misma.

8. Administrar las bases de datos de la Direccin Nacional de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

9. Administrar la Intranet de la Direccin Nacional de Proteccin Civil

y Administracin de Desastres y supervisar su buen funcionamiento.

10. Administrar la pgina Web de la Direccin Nacional de Proteccin

Civil y Administracin de Desastres.

11. Administrar todo lo relativo al sistema de Radiocomunicaciones

mviles Terrestre Troncalizado (TETRA) de la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

12. Supervisar el buen funcionamiento y uso de los equipos

telefnicos asignados a la sede de la Direccin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres.

13. Designar el personal de comunicaciones que sea requerido para

apoyar las actividades que ordene el Director Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de desastres.

14. Otras funciones que delegue o asigne el Director Nacional de

Proteccin Civil y Administracin de desastres.

Operaciones y Fuerza de Tarea

Dirigir los esfuerzos en la organizacin y articulacin de acciones
destinadas a la prevencin o atencin de eventos adversos con mayor
probabilidad de ocurrencia en una regin o localidad, mediante una
adecuada,

ejecucin de tareas en el rea de prevencin y atencin de desastres

con ayuda humanitaria, soporte tcnico y funcional en el trabajo
unificado y coherente.

1. En coordinacin con la Direccin de Gestin del Riesgo efectuar el

Anlisis de las Amenazas; mediante la revisin de los eventos
adversos ocurridos por regiones.

2. Plantear Hiptesis y disear escenarios de Desastres, en

coordinacin con la Direccin de Gestin del Riesgo.

3. Articular las acciones de los rganos sectoriales con inherencia

directa en la rehabilitacin de lneas vitales afectadas por desastres.

4. Articular las acciones de los respectivos rganos sectoriales con

inherencia directa en la atencin de personas afectadas y/o
damnificados por desastres; en lo que respecta a la atencin medica,
epidemiolgica, farmacutica, alimentara, Psico-Social, Forense y
Veterinaria.

5. Elaborar los programas de las tareas de los rganos sectoriales,

involucrados en la prevencin y atencin de desastres.

6. Elaborar el Plan Nacional de respuesta y rehabilitacin para casos

de desastres y efectuar la distribucin respectiva.

7. Elaborar las rdenes de operaciones de acuerdo al mbito de su

competencia.

8. Elaborar y distribuir los informes finales de la Operacin. Gestin

del Riesgo
Desarrollar, fortalecer y consolidar los procesos medulares de la
Gestin del Riesgo mediante la planificacin y ejecucin de medidas y
acciones de intervencin dirigidas a reducir las condiciones de riesgo
a travs de la prevencin, fundamentada en los valores y principios
que rige a la Direccin Nacional. [Photo] Unidad conductora del
proceso rector del Sistema de Proteccin Civil de la Nacin, en
materia de pre vencin de eventos con efectos adversos, para la
salvaguarda y mejor calidad de vida de toda persona, ambiente y
bienes mediante la transformacin de los riesgos socialmente no
aceptados.

Plan de Accin para la Gestin de Proteccin Civil y

Administracin de Desastres frente al Riesgo de Incendios

Forestales

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER

POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA DIRECCIN
NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES

I. INTRODUCCIN

Los Incendios Forestales, corresponden a un fuego injustificado y

descontrolado en el cual los combustibles son materiales vegetales y
que, en su propagacin, puede destruir vidas humanas,
infraestructura y la productividad ganadera y agropecuaria Los
incendios forestales en el mundo constituyen la causa mas
importante de destruccin de Bosques, 6.7 millones de hectreas de
superficie media anual. En Venezuela, en promedio, al ao se originan
unos 2.556 incendios registrados, que afectan a 44.166 Has
aproximadamente; Siendo estos en su mayora provocados por la
accin del hombre. Como accin inmediata, se destruyen
asentamientos humanos, disminuye la biodiversidad, se alteran los
ciclos productivos y se produce contaminacin ambiental (cambio
climtico).
A mediano y largo plazo los impactos son ms significativos, como la
prdida de productividad de los suelos, disminucin de fuentes
productoras de agua, inicio de procesos erosivos, embancamiento de
los ros y lagos, prdida de belleza escnica y de lugares de
esparcimiento, recalentamiento del ambiente por prdida de
vegetacin, aumento de los procesos de desertificacin. En este
contexto, la preocupacin de la ciudadana, su sensacin de
inseguridad (a veces con connotacin de alarma pblica), como
efecto inmediato, lo constituyen los incendios forestales de transicin
urbanorural (entorno a ciudades o pueblos) o tambin denominados
de interfase , los cuales presentan efectos devastadores,
considerando el dao potencial significativo y de importancia,
derivado de la combinacin de combustibles propios de las reas
urbanas y la vegetacin aledaa, con estructuras inmobiliarias,
generalmente viviendas, industrias e infraestructura pblica. Lo
anterior condiciona un comportamiento de los incendios forestales de
forma errtica y de difcil control, inflamabilidad de construcciones,
difcil localizacin de viviendas, alta concentracin de combustible
seco, difcil acceso, falta de red humedad, falta de medidas
preventivas y problemas de evacuacin, y falta de conocimiento de
parte de la poblacin sobre el dao producido por los incendios
forestales y las medidas para prevenirlos. A la vez, se ha visto
potenciado significativamente por la expansin territorial de las
ciudades por parte de la poblacin hacia zonas de mayor y mejor
calidad de vida, lo que la ha llevado a desplazarse hacia sectores
altamente amenazados dentro de la cuenca, aumentando el riesgo de
incendios forestales con las consecuencias que ellos generan, como
prdidas en vidas humanas, econmicas y ambientales, que
configuran situaciones de emergencia para toda la comunidad y el
Pas.
II. PLAN MARCO PARA LA GESTIN DE PROTECIN CIVIL FRENTE AL

RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES

La Gestin de Proteccin Civil frente a los Incendios Forestales, en el

marco del Plan Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, establece como Directriz, reducir los riesgos de situaciones
catastrficas para personas y bienes, teniendo como principio bsico
de esta Directriz, la Proteccin de la vida y la seguridad de las
personas prevaleciendo frente a cualquier otro valor. Por
consiguiente, este proceso se debe basar en los dos elementos
fundamentales de la Gestin del Riesgo, la Prevencin, destinada a la
evaluacin de amenazas, vulnerabilidades o riesgos, anlisis de
necesidades para la reduccin de los riesgos, y la atencin adecuada
y oportuna de sectores afectados por este tipo de eventos, bien sea
provocados por agentes naturales o antrpicos; a travs de acciones
coordinadas. En virtud de este enfoque y con particular nfasis hacia
el nivel Municipal y Estadal, el referente Plan de Accin para la
Gestin de Proteccin Civil frente al Riesgo de Incendios Forestales,
debe estar sustentado en el desarrollo adecuado de la identificacin
territorial de este riesgo y de los respectivos recursos de Prevencin y
Atencin de este flagelo, estableciendo como base una estrategia de
Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, Recuperacin y
Reconstruccin.

Mitigacin

Preparacin

Alerta

Respuesta

Rehabilitacin
Reconstruccin

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL

PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES

III. PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN DE PROTECCIN CIVIL

FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES ( INMEDIATO

PLAZO) PREVENCIN

Estas acciones estn destinadas a atender la amenaza y

vulnerabilidad de las reas naturales sobre las cuales acta el flagelo
del fuego.

Mitigacin Crear al interior de las Direcciones de Proteccin Civil a

nivel Municipal y Estadal, una comisin de riesgos forestales;
encargada del Anlisis, Diagnstico, Planificacin y control de gestin
de planes y programas de proteccin contra incendios forestales.

Funciones Supervisar y controlar planes de prevencin y atencin

Sentar las bases para un proceso de planificacin a mediano y largo
plazo, para la elaboracin e implementacin de planes de proteccin
local, con el apoyo tcnico del Comando Nacional Unificado

Desarrollar el estudio de Evaluacin del Riesgo y Anlisis de las

Necesidades (ERAN)

Identificar las reas crticas desde el punto de vista de riesgo

inminente de incendios forestales y reflejarlas en los mapas y
establecer las coordinaciones necesarias con los organismos
competentes. Inventario de viviendas crticas Identificacin de
vas de evacuacin Zonas con cobertura vegetal Zonas con
residuos slidos (basureros) Coordinar las medidas necesarias para
mitigar, entendindose estas como silvicultura preventiva, manejo de
residuos y estructura operativa adecuada a la problemtica.

Corta fuegos perimetrales Eliminacin de residuos vegetales y

basuras Puesta a punto del equipamiento para apoyar la supresin
del fuego, como operacin de camiones cisternas, despeje o
reparacin de vas de acceso Establecer un programa de
sensibilizacin y educacin a la poblacin respecto a las medidas
preventivas o de mitigacin necesarias para evitar o aminorar el
impacto de los incendios forestales Cuas radiales y spot de
televisin para ser transmitidos en canales de TV locales de carcter
abierta y cable, con mensajes alusivos a la prevencin de incendios
forestales Campaa de sensibilizacin respecto a los incendios
forestales, dirigida a la poblacin en general y a los estudiantes de
primaria y secundaria Establecer alianzas estratgicas con empresas
Pblicas y Privadas, con el objeto de potenciar el Programa de
proteccin local contra incendios forestales, con especial nfasis en
aquellas industrias de carcter estratgico o de potencial
peligrosidad, dada la naturaleza de su proceso productivo (por
ejemplo: PDVSA, Empresas Forestales, Concesionarias de Carreteras,
distribuidoras de combustible, etc.) Actualizacin de coordinaciones
del Plan Nacional de Prevencin Contra Incendios Forestales, en todos
los niveles (Nacional, Estadal y Municipal). Mantener actualizado el
inventario de recursos (materiales y econmicos), para el apoyo de
las emergencias. dnpcad@pcivil.gob.ve, dgriesgo@pcivil.gob.ve
Incorporar Recurso Humano especializado para el fortalecimiento
Institucional (Ingeniero Forestal o similar). Fortalecimiento
Institucional de las Direcciones Estadales de Ambiente, Direcciones
Estadales de PCAD y Guardia Nacional (talento humano, materiales,
equipos y recurso financiero). Reuniones para la articulacin con
Instituciones Pblicas, Privadas y Ong`s involucradas en la prevencin
de Incendios Forestales. Preparacin Fortalecimiento de los
funcionarios y voluntarios a travs de la capacitacin e instruccin.
Inventario y mantenimiento de materiales y equipos. Reuniones de
coordinacin con Instituciones relacionadas (DEA, INPARQUES,
Guardia Nacional, Bomberos, otros). Asignacin de recursos
(econmicos y materiales), en sectores prioritarios identificados en el
mapa de riesgo de incendios. Capacitar a las comunidades en esta
materia a travs de CAPCOMEA ATENCIN Una vez declarada la
emergencia de incendios, se deben considerar las siguientes acciones
con el objeto de entregar una respuesta ms efectiva y a la vez,
disminuir los efectos provocados por los incendios forestales.
Respuesta Evaluacin de Daos y anlisis de necesidades (EDAN).
Coordinacin y supresin con grupos de voluntarios de Proteccin
Civil. Atencin de afectados. Coordinacin con Comando Unificado e
Instituciones afines. Apoyo tcnico - Profesional, materiales y equipos
mviles. Rehabilitacin y Reconstruccin Asesoramiento para la
Rehabilitacin de lneas vitales (energa, agua, etc.). Evaluacin y
Planificacin para la Rehabilitacin y Reconstruccin con visin del
Riesgo. Asesoramiento y Orientacin en la Recuperacin Ambiental
(Planes de Reforestacin, restauracin ambiental de cuencas,
conservacin de suelo y aguas, etc.).

IV. PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN DE PROTECCIN CIVIL

FRENTE AL RIESGO DE INENDIOS FORESTALES ( MEDIANO Y
LARGO PLAZO)

Existen muchas soluciones factibles al problema de

los Incendios Forestales de Interfase, sin embargo, el desafi principal
consiste en lograr sinergias y convergencias entre los organismos
pblicos y privados con competencia en el tema, sumados a las
comunidades que comparten el problema, favoreciendo trabajen en
forma conjunta, para poner en prctica las soluciones desde un
enfoque de Prevencin. Por consiguiente, ser necesario considerar
los siguientes elementos que establecern las bases de un accionar
en conjunto frente al flagelo de los incendios forestales. Recopilar
informacin sobre la causa origen, naturaleza y magnitud del
problema de los incendios forestales, con datos histricos y
proyecciones futuras. Realizar Investigacin (tcnica, cientfica,
econmica, in situ, etc.), para un detallado diagnstico de la realidad.
Elaboracin de cartografa (Identificando riesgos y recursos para
prevencin y respuesta en cada unidad territorial). Establecer
prioridades sobre la base del problema definido y focalizar el accionar
de la sociedad organizada para hacer ms eficiente su labor se
proteccin contra incendios forestales, permitiendo a los organismos
pblicos y privados, comunidades e individuos, trabajar en forma
integrada para disminuir el riesgo de los incendios forestales de
interfase y as, evitar la eventual perdida de vidas humanas e
infraestructura. Formular e implementar a nivel Municipal y Estadal,
planes de trabajo a corto, mediano y largo plazo, con objetivos claros
y ajustados a la realidad , donde se establezcan actividades,
cronogramas e identificacin de los organismos u individuos
responsables de llevar a cabo las acciones propias definidas para
mitigar el problema de los incendios forestales. Priorizar recursos e
inversiones a nivel Nacional, Estadal y Municipal que permitan
fortalecer los Planes estratgicos de prevencin de los incendios
forestales y a la vez fortalecer las fuerzas de apoyo, ya sea en
prevencin o respuesta a las emergencias (Programas de prevencin
y mitigacin, equipamiento a unidades de supresin, bomberos, etc.).
Proporcionar pautas para que los organismos pblicos y priados (con
competencia en el tema), grupos comunales y pobladores, puedan
desarrollar en forma ordenada, eficiente, segura y sistmica, acciones
de proteccin contra los incendios forestales. Desarrollar acciones de
comunicacin para sensibilizar al pblico en general y entes
gubernamentales locales, de forma que estn ms concientes de los
riesgos de los incendios en zonas urbanas y rurales, para que
preparen y planeen medidas para mitigar los efectos de los incendios
forestales, y posicionar la Proteccin como un elemento de
sustentabilidad del desarrollo local. Educacin [Photo] Gestionar el
desarrollo y la aplicacin de planes, programas y proyectos, dirigidos
a la Educacin formal e informal en materia de prevencin y atencin
de desastres, a fin de implementar una cultura preventiva en la
Poblacin, a nivel local, estadal y municipal, as como las aplicaciones
de los controles de seguimientos respectivos. [Photo] Lograr una
Cultura Preventiva en la poblacin.

CAPCOMEA

PROYECTOS ESPECIALES EN EJECUCIN DE LA

DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE
DESASATRES "CAPACITACIN DE LAS COMUNIDADES EN
AUTOPROTECCIN, PREVENCIN, MITIGACIN Y ACTUACIN
ANTE EVENTOS ADVERSOS" NOMBRE CORTO: CAPCOMEA
UNIDAD PLAN: VICEMINISTRO DE SEGURIDAD CIUDADANA
RESPONSABLES: Director General De Proteccion Civil Y
Administracin De Desastres. Divisin de Educacin y Prevencin
OBJETIVO GENERAL: Capacitar a las comunidades en
autoproteccin, prevencin, mitigacin y actuacin ante eventos
adversos. DIRIGIDO A: Comunidades de alto riesgo de eventos
adversos. META: 2500 Comunidades Capacitadas. ESTADO ACTUAL:
ETAPA DE EJECUCIN. Actualmente se esta capacitando a todos los
Estados y Municipios a nivel Nacional.

"Las Naciones Marchan con el mismo paso con que camina la

Educacin" Simn Bolvar [Photo]Para la Direccin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres es un reto, lograr una
estrategia educativa coherente, intersectorial y contextualizado que
permita a todos los entes sociales, los insumos de conocimientos para
enfrentar los eventos adversos, pero ms all, lograr despertar y
motivar la participacin ciudadana, con un sentido de responsabilidad
individual, familiar y comunitario para construir juntos una cultura
preventiva como un valor agregado a la vida. Bajo este concepto y en
el marco de la Educacin Bolivariana, se han desarrollado unas series
de actividades en el mbito nacional, estadal y Municipal. En lo que
corresponde a la Educacin no formal, se crea el Proyecto CAPCOMEA,
Capacitar a las comunidades en autoproteccin, prevencin y
atencin de eventos adversos, el cual tiene como objetivo general,
Proporcionar a las comunidades conocimientos, valores, actitudes y
destrezas inherentes a desarrollar una cultura preventiva para
ejecutar una gestin local del riesgo y una preparacin para enfrentar
los desastres a los que est expuesta, dando cumplimiento al artculo
55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
responde a las lneas generales del plan de desarrollo econmico y
social 2007-2013. Poniendo en marcha los motores tres (3) y cinco (5)
del mismo. CAPCOMEA, logro unificar a nivel nacional un solo
lenguaje, bajo un consenso estadal y municipal, el cual otorga las
fundamentaciones de contenidos y metodologas que se puedan
contextualizar, lo que da pertinencia institucional. Es significativo
acotar que el termino comunidad, define los siguientes sectores:
Comunidades vecinales: urbanas, rurales e indgenas.Comunidades
educativas: Personal docente, directivos, coordinadotes de zona
Comunidades especiales: carcelarias, hospitalarias, militares y
policiales.Empresas pblicas y privadas. Consta de tres cursos
bsicos: Autoproteccin Civil Primeros auxilios y Planes de
Emergencias y Desastres. [Photo]El proyecto CAPCOMEA contempla
un programa primordial de Capacitacin Comunitaria, pero tambin
un programa de Mejoramiento Profesional, a fin de fortalecer las
capacidades de respuesta de los departamentos educativos de las
direcciones de Proteccin Civil involucradas. Resultados Estadsticos
2005. Ver cuadros estadsticos. Bajo el nivel formal del Sistema
Educativo, se creo el programa Nacional de Proteccin Civil, dirigido a
la Educacin Superior, en donde se establecen los contenidos
conceptuales, procedimentales y Actitudinales, significativos y vitales
para la formacin integral en materia de Proteccin Civil. La
organizacin de estos contenidos responden a una visin global e
integral como un todo. Para el marco axiolgico es fundamental la
valoracin de la vida como derecho humano inalienable de todo
ciudadano y ciudadana en cuanto a una cultura preventiva que
favorezca y profundice en el desarrollo de criterios ticos sociales que
promuevan y fortalezcan: La calidad de vida contratada en el ser y
convivir, la dignidad del ser humano como ser individual y colectivo,
el derecho a la educacin integral, convivencia como principio
fundamental de la relacin humana, social y cultural, participacin
activa del ciudadano(a) en su condicin de contralor y generador de
estrategias para el fortalecimiento social y cultural. Unos de los logros
es que se esta desarrollando en todo el pas, las carreras de Misin
Sucre, como una unidad curricular del pensun de estudio. Unos de los
logros obtenidos se realizo convenio con el Ministerio de Educacin
superior y se inserto el programa como una unidad curricular
obligatoria al pensun de estudio de todas las carreras de Misin
Sucre, incluidas las cientficas y tecnolgicas. NOSOSTROS SOMOS EL
PRESENTE PERO LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON EL
PRESENTE Y EL FUTURO [Photo]Conciente de esta realidad y actores
sociales de este momento histrico que vive Venezuela, es vital que
los nios y adolescentes conozcan el compromiso responsable de
garantizar una construccin colectiva de la cultura preventiva como
un modelo de vida. En consecuencia se adelantan actividades a nivel
nacional, estadal y municipal que permitan el estudio y
fortalecimiento de la currculo escolar considerando la experiencia de
cada regin quienes son el pilar fundamental para enriquecer,
mejorar y reorientar. De acuerdo a los planteamientos y lineamientos
de los principios de la educacin Bolivariana, en donde el maestro se
nutre de la informacin que proviene de organismos e instituciones de
competencia. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO
DEL INTERIOR Y JUSTICIA DIRECCION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL
Y ADMINISTRACION DE DESASTRES ANTES DEL EVENTO
(INUNDACIN, DESLAVE, DESLIZAMIENTO) SI VIVE CERCA DE ROS,
CAOS Y QUEBRADAS, O EN LA PENDIENTE DE UNA MONTAA O
COLINA, LOS RIESGOS DE INUNDACIN, DESLAVE O DESLIZAMIENTO
ESTN PRESENTES EN POCA DE LLUVIAS INTENSAS. LA CLAVE PARA
PROTEGER SU VIDA Y LA DE LOS SUYOS ES ESTAR PREPARADO:
IDENTIFIQUE LUGARES SEGUROS Y LAS RUTAS DE EVACUACIN PARA
LLEGAR A ELLOS. NO ARROJE OBJETOS NI BASURA AL CAUCE DE
ROS, QUEBRADAS Y DRENAJES Y SOLICITE A LAS AUTORIDADES
COMPETENTES SU LIMPIEZA PERIODICA. ORGANICE UN SISTEMA DE
ALARMA VECINAL CON PITOS O CAMPANAS. CUIDE LA VEGETACIN
EN LAS MONTAAS Y ORILLAS DE ROS Y QUEBRADAS, YA QUE DAN
FIRMEZA AL TERRENO. PROTECCION CIVIL PUEDE APOYARLO A
TRAVS DE UNA LLAMADA GRATUITA AL 0800-LLUVIAS (O800-
5588427) O AL * 911 DE TELCEL, *112 DE DIGITEL , * 1 DE MOVILNET
Y 171. ES IMPORTANTE SU PARTICIPACIN ORGANIZADA. PROTECCIN
CIVIL SOMOS TODOS Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle
Rafael Arvelo, Santa Mnica, Caracas Venezuela. Tefs: (0212)
662.67.59/ 662.76.71/ Fax: 662.66.19/ E-mail:
dpcad2003@hotmail.com REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA DIRECCION NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES DURANTE
(DESLAVE Y DESLIZAMIENTO) CON LA ENTRADA DE LAS LLUVIAS, LOS
DESLIZAMIENTOS Y DESLAVES SUELEN AFECTAR A LAS VIVIENDAS
ASENTADAS SOBRE PENDIENTES DE MONTAAS O COLINAS, AS
COMO LAS QUE SE UBICAN EN CAUCES DE ROS, CAOS Y
QUEBRADAS. SI ESTO OCURRE, BUSQUE UN LUGAR SEGURO.
ALEJESE DE LA ZONA AFECTADA, YA QUE PODRA CONTINUAR
DESLIZANDOSE EL TERRENO. NO SE ACERQUE A POSTES O CABLES
DE ELECTRICIDAD ESPERE LA EVALUACIN DE LAS AUTORIDADES
PARA REGRESAR A SU HOGAR. RECUERDE QUE PROTECCION CIVIL
PUEDE APOYARLO A TRAVES DE UNA LLAMADA GRATUITA AL 0800-
LLUVIAS (O800-5588427) O AL * 911 DE TELCEL, *112 DE DIGITEL, * 1
DE MOVILNET Y 171. ES IMPORTANTE SU PARTICIPACIN
ORGANIZADA. PROTECCIN CIVIL SOMOS TODOS Av. Rufino Blanco
Fombona, cruce con calle Rafael Arvelo, Santa Mnica, Caracas
Venezuela. Tefs: (0212) 662.67.59/ 662.76.71/ Fax: 662.66.19/ E-mail:
dpcad2003@hotmail.com REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA DIRECCION NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES DURANTE
(INUNDACIN) PARA PROTEGER LA VIDA DURANTE UNA INUNDACIN:
CUANDO LAS AUTORIDADES ORDENEN DESALOJAR LA VIVIENDA,
HAGALO DE INMEDIATO. NO PIERDA TIEMPO RECOGIENDO
PERTENENCIAS. NUNCA CRUCE ROS NI ZONAS INUNDADAS Y
MUCHO MENOS PUENTES DONDE EL NIVEL DEL AGUA SE ENCUENTRE
MUY ALTO. LA FUERZA DEL AGUA PUEDE ARRASTRARLO. SI EL NIVEL
DEL AGUA LO AISLA EN LA PARTE SUPERIOR DE LA CASA, NO INTENTE
ABANDONARLA A NADO, YA QUE LA FUERZA DE LA CORRIENTE PUEDE
ARRASTRARLO. ALEJESE DE POSTES O TORRES ELECTRICAS. SI SE
ENCUENTRA DENTRO DE UN VEHICULO, SALGA DE EL Y DIRIJASE A UN
LUGAR SEGURO. PROTECCION CIVIL PUEDE APOYARLO A TRAVES DE
UNA LLAMADA GRATUITA AL 0800-LLUVIAS (O800-5588427) O AL *
911 DE TELCEL, *112 DE DIGITEL, * 1 DE MOVILNET Y 171. ES
IMPORTANTE SU PARTICIPACIN ORGANIZADA. PROTECCIN CIVIL
SOMOS TODOS Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael
Arvelo, Santa Mnica, Caracas Venezuela. Tefs: (0212) 662.67.59/
662.76.71/ Fax: 662.66.19/ E-mail: dpcad2003@hotmail.com
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL INTERIOR Y
JUSTICIA DIRECCION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES DESPUES DEL EVENTO
(INUNDACION, DESLAVE, DESLIZAMIENTO) LUEGO DE LA
EMERGENCIA POR UNA INUNDACION, DESLAVE O DESLIZAMIENTO, ES
NECESARIO ESPERAR LA EVALUACIN DE LAS AUTORIDADES PARA
REGRESAR A LA VIVIENDA. NO ENCIENDA FOSFOROS O
CIGARRILLOS EN EL INTERIOR DEL HOGAR: LA CHISPA PROVOCARA
UNA EXPLOSIN, AL EXISTIR TUBERAS DE GAS ROTAS O SUSTANCIAS
INFLAMABLES DISPERSAS. INGIERA SOLO AGUA EMBOTELLADA O
HERVIDA. COLABORE CON LAS AUTORIDADES Y VECINOS PARA
RECUPERAR LA COMUNIDAD. PODEMOS APOYARLO A TRAVES DE UNA
LLAMADA GRATUITA AL 0800- LLUVIAS (O800-5588427) O AL * 911 DE
TELCEL, *112 DE DIGITEL, * 1 DE MOVILNET Y 171. ES IMPORTANTE SU
PARTICIPACIN ORGANIZADA. PROTECCIN CIVIL SOMOS TODOS

Los DESASTRES NATURALES

El viento, las olas y toda la dinmica natural nos muestran la

compleja interrelacin que existe entre la litosfera, hidrosfera,
atmsfera y biosfera. Gran parte de esa dinmica es casi
imperceptible, como la erosin o la sedimentacin, producidas por el
viento, los ros, los glaciares, etctera. En cambio, en otros casos, el
comportamiento de los elementos naturales es violento, como los
movimientos ssmicos y las erupciones volcnicas, que ponen en
riesgo las sociedades, sus bienes o sus actividades. Un movimiento
ssmico, un huracn o cualquier otro fenmeno extremo de la
naturaleza se convierte en desastre o catstrofe cuando ocasiona
prdidas humanas o econmicas. Es decir, se denomina desastre
natural slo cuando el problema social o econmico es detonado por
un fenmeno de la naturaleza. loe Golden dice un peligro latente se
convierte en desastre si ocurre donde vive gente. Las consecuencias
de los desastres naturales no deben mirarse nicamente desde el
punto de vista de las vidas que se pierden, sino tambin desde el
punto de vista econmico, pues constituyen un obstculo para el
desarrollo econmico y social de la regin, especialmente en los
pases en desarrollo. En ellos, un desastre puede ocasionar una
reduccin del producto nacional bruto por varios aos, por ejemplo,
una inundacin arrastra la capa frtil del suelo y tarda aos en
recuperar-se. Se ha calculado que las prdidas del producto nacional
bruto debidas a los desastres pueden ser, en proporcin, 20 veces
mayores en los pases en desarrollo que en las naciones ms
adelantadas. La FAO ha calculado que la sequa registrada en los aos
70 en El Sahel (frica) redujo a la mitad el producto nacional bruto
(PBN) de los pases del rea: Burkina Faso, Chad, Mal, Mauritania,
Nger y Senegal. Los desastres pueden tener consecuencias tardas,
es decir que slo se pueden evaluar a lo largo de varios aos. Una
sequa o una inundacin puede afectar la economa de la regin o de
un pas de manera tal que repercuta en la calidad de vida o la salud
de su poblacin por varios aos. Segn la Oficina del Coordinador de
las Naciones Unidas para el Socorro en Casos de Desastre (UNDRO),
las inundaciones registradas en 1972 en Filipinas, retrasaron los
esfuerzos de desarrollo del pas entre tres y cinco aos. Una causa
importante de la lentitud en la recuperacin y reconstruccin de los
pases en desarrollo despus de un desastre, es porque no cuentan
con tantos bienes asegurados como los pases desarrollados. El
huracn Andrew, que azot a Estados Unidos en 1992, ocasion
30.000 millones de dlares de prdidas, pero el 75% corrieron a cargo
de compaas aseguradoras. En cambio, las inundaciones y
deslizamientos de tierras que asolaron China en 1996, provocaron un
perjuicio econmico de 24.000 millones de dlares, pero sus seguros
no alcanzaron al 2% de las prdidas. Adems, pasado el fenmeno,
las vctimas no slo necesitan ayuda material sino tambin apoyo
psicolgico: hay estudios que demuestran el aumento de los estados
depresivos, de consumo de alcohol y hasta el incremento de la tasa
de suicidios. Un punto a tener en cuenta es que los desastres o
catstrofes originados por fenmenos naturales son cada vez
mayores y acarrean prdidas millonarias; aunque los cientficos que
observan, registran y analizan la dinmica natural afirman que la
frecuencia de los casos extremos no ha aumentado
considerablemente. Esto se debe en gran parte al aumento de la
poblacin mundial y de la pobreza, pues el dnde y el cmo construye
el hombre sus viviendas puede agravar los riesgos tanto fsicos
(lesiones y muertes) como sociales y econmicos, que son de lenta
recuperacin. En la actualidad, al menos un cuarto de la humanidad
vive en zonas vulnerables a los desastres, sobre todo en los pases en
desarrollo. En ellos, la gente asienta sus viviendas en lugares
propensos a sufrir estas catstrofes, por ejemplo en las laderas de las
montaas, donde los aludes pueden arrastrar pueblos enteros, como
sucedi en El Nevado del Ruiz (Colombia), o en los cauces de ros, que
cuando aumentan su caudal, desbordan y producen graves
inundaciones. Otro elemento a tener en cuenta es que muchas de las
acciones de los seres humanos como la deforestacin y la
contaminacin agravan los efectos de los fenmenos naturales. Las
selvas taladas de las laderas de las montaas favorecen las
avalanchas o aludes, cuyos sedimentos rellenan los cauces de los
ros, haciendo que desborden con mayor frecuencia.

CLASES DE DESASTRES NATURALES

Se han clasificado ms de 20 riesgos capaces de

producir desastres. Abarcan desde terremotos hasta nieblas y
brumas, pero los ms importantes son: Hidrolgi oleajes
tempestuosos, tsunamis Meteorolgicos: inundaciones, huracanes,
ciclones, tifones, tornados, sequas, heladas, granizadas, olas de fro o
de calor, nevadas o temporales de invierno. Geofsicos: movimientos
ssmicos y vulcanismo, avalanchas, derrumbes, aluviones, aludes.
Biolgicos: marea roja (aparicin en la superficie de las aguas de
mejillones, almejas, etc. que son portadores de toxinas y alteran la
cadena trfica)

DESASTRES POR CAUSAS METEOROLGICAS

El comportamiento de la troposfera, bajo ciertas

circunstancias, alcanza condiciones extremas. Esto puede
materializarse en distintos desastres naturales: inundaciones debido
al exceso de precipitaciones, sequas debido a la falta de lluvias de
manera irregular (coincidiendo en algunas ocasiones con olas de
calor). En otros casos, las olas de fro llegan a causar nevadas
extraordinarias, heladas tardas y prdidas econmicas,
especialmente en el sector agrcola. Las granizadas, por su parte,
forman parte de los desastres por causas meteorolgicas. Todos estos
fenmenos impactan de manera considerable sobre la economa de
los pases, las nevadas bloquean los caminos, principalmente en las
zonas montaosas ubicadas a una altura considerable, como los Alpes
y los Andes argentino-chilenos, causan la mortandad de animales que
mueren de fro y de hambre, al quedar cubiertas las pasturas por la
nieve. Esto ltimo afecta sobre todo a los pases en desarrollo, ya que
no se practica la cra de galpn. Las inundaciones Las catstrofes
naturales ms frecuentes son las inundaciones. stas se originan por
lluvias torrenciales o por deshielos. Producen una serie de
consecuencias como la perturbacin de la economa de la regin
(sobre todo si es agrcola porque, cuando el agua se retira, arrastra la
capa frtil del suelo. Otra consecuencia es la contaminacin de los
suelos y las napas freticas, poniendo a la poblacin en riesgo de
epidemias. En 1996, se produjo una de las inundaciones ms
recordadas por los daos que caus en Florencia (Italia). Debido a
lluvias torrenciales el ro Arno, que la atraviesa, aument su caudal y
su velocidad (alrededor de 130 km/h), sali de su cauce e inund gran
parte de Florencia. En esta inundacin no slo hubo que lamentar las
personas que quedaron sin techo y otros daos econmicos, sino
tambin las prdidas que sufri la cultura, pues las aguas y el barro
entraron a los museos y daaron ms de un milln de cuadros y otros
objetos de arte Otro desastre meteorolgico es el aluvin de barro. Se
produce cuando las lluvias se tornan torrenciales y caen en reas con
pendientes pronunciadas, destruyendo todo a su paso. Ello es lo que
ocurre en el litoral brasileo, donde los aluviones que descienden de
los morros suelen arrasar las villas de emergencia (favelas) En
nuestro pas, la inundacin de mayo de 1998 fue considerada la
mayor catstrofe de este tipo del siglo XX. Afect a un tercio de las
provincias argentinas situadas a orillas de los ros Paran y Paraguay.
Las ciudades de Resistencia (Chaco) y Goya (Corrientes) fueron las
ms afectadas. La inundacin de 1999 afect una de las zonas
agrcolas ms productivas del pas, comprendida por el noroeste de
Buenos Aires, nordeste de La Pampa y el sur de Crdoba. As tambin,
en abril del ao 2003 la provincia de Santa Fe se vio sumergida en lo
que se denomin crisis hdrica. Esta inundacin fue provocada por el
desborde del ro Salado que afect de manera rotunda las actividades
y provoc perdidas considerables. El riesgo mayor lo padeci la
ciudad de Santa Fe que lleg a tener casi el 70% de su rea de
ocupacin inundada. Incluso, en el ao 2007, a causa de
precipitaciones torrenciales, la ciudad de Santa Fe tambin se vio
expuesta a inundaciones considerables que afectaron nuevamente las
actividades y causo perdidas materiales. Estos fenmenos climticos
deben observarse en el contexto del recalentamiento global, producto
de la contaminacin del planeta por ms de un siglo. Las sequas
Como primera cuestin, es necesario distinguir aridez de sequa. La
aridez es una condicin permanente y las sociedades que viven en los
desiertos se han adaptado a ella, realizando las obras necesarias para
suplir la falta de agua. Por el contrario, la sequa es un fenmeno
circunstancial o espordico que provoca un desastre. A diferencia de
los dems fenmenos naturales, las sequas suelen ser prolongadas y
de mayor alcance, por lo que el dao ocasionado a largo plazo es
mayor. Las consecuencias alcanzan a todos los aspectos de la vida.

Se pueden destacar: falta de agua potable, por la disminucin del

caudal de ros y arroyos y el agotamiento de las napas freticas;
hacinamiento en las ciudades: xodo rural a causa de la muerte del
ganado por sed y hambre por falta de pasturas. Adems, el viento
provoca la voladura de los suelos arrastrando su capa frtil; crisis
econmica, el ganado adelgaza por falta de pasturas y baja su precio
en el mercado. Adems, su debilidad lo hace ms vulnerable a las
epidemias. Tambin se elevan los precios de los alimentos al perderse
las cosechas; aumenta la frecuencia de incendios, al elevarse la
temperatura y la aridez. Una de las sequas ms importante se
registr en El Sahel (frica) entre 1969 y 1973. Afect al sur del
desierto del Sahara y produjo un aumento de su superficie (en
Mauritania, Senegal, Mal, Burquina Faso y Chad). Adems, murieron
ms de 200.000 personas de hambre y la mayor parte de los
campesinos tuvieron que emigrar por las prdidas de las cosechas y
la muerte del ganado.

Los tornados y los huracanes

Se pueden distinguir dos tipos de vientos fuertes: el

tomado y el huracn. Por un lado, los tornados son tormentas que
pueden alcanzan una velocidad de hasta 500 km/hora. Se desplazan
sobre los continentes entre los 200 y 500 de latitud en ambos
hemisferios, formando una veloz corriente ascendente de
aproximadamente 250 m de dimetro. Si los mismos se producen
sobre las aguas marinas, se llaman trombas y representan un serio
peligro para la navegacin. En este sentido, entre los tornados ms
recientes se destaca el que se produjo en EEUU en mayo de 1999.
Consisti en una serie de 59 tornados, que, uno detrs de otro,
devastaron inmensas reas de la planicie central, ocasionando la
perdida de viviendas a miles de familias. El tornado ms fuerte
alcanz un dimetro de un kilmetro, y una velocidad superior a los
200 km/hora. Por otro lado, el huracn tiene distintos nombres segn
la regin: se lo llama cicln tropical en el Caribe, tifn en el ndico y
mar de Japn, baguo en Filipinas y willy-willy en Australia. Los
huracanes son violentas perturbaciones que se producen en la
troposfera. Se originan por una baja presin atmosfrica (de hasta
900 hPa) y giran en forma de espiral alrededor de su centro (ojo del
huracn). Por lo general, son acompaados de vientos de hasta 300
km/h, por trombas de agua (hasta 2.000 litros por m2 en un da),
embravecimiento del mar y tormentas elctricas. Los huracanes se
desplazan hacia el oeste, girando luego hacia el norte o hacia el sur
cuando penetra en los continentes. Se originan sobre los ocanos,
entre los 50 y 20 de latitud, cuando la temperatura de las aguas
ocenicas es de 270C o an mayor. Los vientos que alcanzan
velocidades de 200 km/hora rotan en crculos de 500 a 1.800 km. de
dimetro, durante varios das o incluso semanas. Hay que considerar
que al llegar al continente produce inmensos oleajes que se abaten
sobre las costas, provocando efectos destructivos. Si bien la velocidad
del viento aminora a medida que llega a tierra firme, las lluvias que
se originan pueden causar inundaciones. Un huracn muy devastador
fue el Mitch, en 1998. A su paso por Centroamrica dej alrededor de
30.000 muertos y desaparecidos, y cuantiosas prdidas econmicas,
ya que destruy viviendas, puentes, caminos y gran parte de las
plantaciones de caf y pltanos. Hay que considerar tambin el grado
en que estas sociedades se ven afectadas por esta clase de
fenmenos. Por lo general en Centroamrica los pases son
monoproductores (es decir centran su actividad productiva en un slo
producto que es primario). Cuando estos fenmenos climticos
provocan daos severos se produce lo que a nivel internacional se
denomina catstrofe humanitaria. Ante ello, los organismos
internacionales como la ONU (Organizacin Mundial de las Naciones
Unidas) se movilizan de inmediato, como as tambin los pases
vecinos y los desarrollados, para proporcionar ayuda. Los desastres se
presentan con ms asiduidad en los pases perifricos. De todos
modos, los pases desarrollados se encuentran siempre involucrados,
porque son los responsables de otorgar crditos a los gobiernos
damnificados, para que puedan reconstruir la infraestructura mnima
para la poblacin y reactivar su aparato productivo.

LA CULTURA DE LA PREVENCIN

En realidad, impedir que estos fenmenos extremos

de la naturaleza ocurran es imposible, por eso las sociedades deben
crear recursos e instrumentos para limitar sus efectos. Es necesario
crear una cultura de la prevencin, donde la tarea de los medios de
comunicacin y los docentes son piezas fundamentales, ya que
actan como multiplicadores de la informacin; esto es, son
comunicadores sociales. Teniendo en cuenta lo anterior, el 90% de las
defunciones provocadas por los movimientos ssmicos podran
evitarse. Sin embargo, alrededor de la mitad de los pases ms
vulnerables a los desastres no cuenta con una planificacin adecuada
para enfrentarlos. Ahora bien, ni la planificacin, ni su aplicacin o su
resultado es igual en todos los espacios geogrficos del mundo,
porque dependen de factores polticos, culturales y, sobre todo, del
nivel de desarrollo socio-econmico del pas. De esta manera, no
produce el mismo tipo de dao un sismo, huracn o tornado en
Estados Unidos que en Bangladesh o la India. Con respecto a las
prdidas econmicas, son de mayor volumen en Estados Unidos pues
las autopistas, viviendas, etctera, tienen mayor valor. Pero el nmero
de vctimas fatales es mayor en los pases en desarrollo por su escasa
infraestructura para proteger a la poblacin y sus bienes. En este
sentido, prevenir los riesgos es crucial y, aunque requiera un costo
ms elevado en el presupuesto de planificacin, este resulta nfimo
frente a los daos y gastos ocasionados si no se llevan a cabo. Por
eso, aunque la prevencin debera insumir los mayores esfuerzos
fsicos y monetarios, no es as en casi todos los pases del mundo, ya
que el presupuesto ms elevado est destinado a la reconstruccin.
En la dcada de 1950, en 11 tifones e inundaciones importantes
fallecieron alrededor de 13.000 personas y ms de un milln de
hogares resultaron destruidos o anegados. En cambio, cuando en
junio de 1964, Nigata, en Japn, sufri el mayor terremoto ocurrido en
40 aos, aunque fueron afectadas ms de 150.000 personas y la
mitad de la ciudad qued inundada, slo 11 personas resultaron
muertas y unas 120 heridas. Esto se debi a que la respuesta de la
comunidad ante el desastre fue eficaz, porque Japn haba
implementado planes de informacin pblica sobre las acciones a
seguir ante la presencia de un desastre natural. El ejemplo anterior
deja claro que la planificacin debe tener en cuenta todas las
actividades de prevencin y mitigacin de un desastre, e incluir a
todos los actores sociales: economistas, socilogos, polticos,
gelogos, meteorlogos, asociaciones gubernamentales y no
gubernamentales, etctera. Los principales aspectos a tener en
cuenta son: investigacin del fenmeno para evaluar su intensidad
y frecuencia con el fin de confeccionar y difundir el mapa con las
zonas de riesgos. De esta manera, todos los que habitan dicho
espacio tuviesen conocimiento de los peligros a los que estn
expuestos y cmo deben actuar en caso de catstrofes; aplicacin
del conocimiento cientfico y la tecnologa para la prevencin de los
desastres y su mitigacin. Incluiyendo la transferencia de
experiencias y un mayor acceso a los datos relevantes (por ejemplo,
el seguimiento satelital que se hace de la falla de San Andrs, en
California); toma de medidas preventivas (normas de seguridad
para el asentamiento de la poblacin, edificaciones de baja altura que
resistan ciclones y huracanes o movimientos ssmicos de magnitud).
Las nuevas construcciones en las zonas ssmicas se realizan con
tcnicas sismorresistentes, sus cimientos estn apoyados en
materiales aislantes de las vibraciones del suelo; previsin de los
riesgos secundarios; por ejemplo, inundaciones causadas por la
fractura de un embalse como consecuencia de un sismo; los medios
de comunicacin son muy importantes tanto para el alerta (sirenas,
luces, etctera.) como para la difusin (radio, televisin, Internet) de
la informacin para organizar a la comunidad en el momento o
reorganizarla despus del desastre. Los sistemas de alarma instalados
en los pases caribeos han reducido el nmero de vctimas durante
la estacin de los huracanes. En la reunin los delegados aprobaron
tres documentos: la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, que es un resumen de principios ecolgicos; el
Programa o Agenda 21, que es un plan integral para dirigir Las
acciones nacionales e internacionales ha la Declaracin de Bosques,
que consta de quince principios para la gestin sostenible de los
bosques y regula el comercio de la madera, aunque no establece
lmites para frenar la deforestacin. Adems, se firmaron dos tratados
internacionales: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el
Convenio sobre el Cambio Climtico Con posterioridad a la Cumbre de
Ro hubo otras reuniones para seguir avanzando en estos temas,
como la Cumbre sobre el Cambio Climtico, en 1997, en Kioto (Japn).
A pesar de todo lo que se hizo hasta hoy, este proceso de cambio de
actitud frente a la naturaleza recin comienza. Falta recorrer un largo
camino, no slo para que las sociedades tomen conciencia y
modifiquen su forma de relacionarse con la naturaleza, sino tambin
porque llevar mucho tiempo recuperarla. El destacado bilogo
francs Jacques Cousteau afirmaba que somos pasajeros sin
nacionalidad de una nave llamada Tierra, cuyo futuro est en peligro.
Vivir en un medio ambiente sano es un derecho humano. La
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, reunida en Estocolmo en junio de 1972 expresa la
conviccin comn de que el hombre tiene el derecho fundamental a
la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas
en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y
mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.

Historia de Proteccin Civil en Venezuela

Datos oficiales indican que se inici en Noviembre de1943, (aunque an no tena el nombre de
Defensa Civil), esto motivado a inundaciones ocurridas en ese ao. Avalado por el Ministerio
de Sanidad y Asistencia Social, bajo el decreto N 175 se cre la Junta Nacional de Socorro,
sin embargo, previo al mencionado decreto, ya haban existido grupos de asistencia y rescate,
aunque no con rango de decretos.
Por mencionar un ejemplo histrico de Leyes relacionadas con la proteccin Civil, el 17 de
Julio de 1938 se cre la Ley de Seguridad Nacional donde se estableci que el Servicio de
Sanidad, conjuntamente con autoridades civiles encargadas de calamidades pblicas, y
tambin se le asignaron misiones a la Guardia Nacional.

Todos estos datos tambin son referencia, no obstante, el primer registro histrico de
atencin producida por un rgano similar al hoy llamado Proteccin Civil, ocurri en
Septiembre de 1943 por inundaciones acaecidas en el Ro Orinoco. Para esa fecha an el
espnimo de esta Organizacin no era Defensa Civil.

El trmino Defensa Civil en Venezuela, se comenz a utilizar el 21 de Mayo de 1958 por medio
de la resolucin que cre la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la direccin de
asuntos sociales.
Dentro de ste organismo exista un comit consultivo integrado por: La Cruz Roja de
Venezuela, Sanidad Militar, Seguros Sociales, Hospital Universitario y la Gobernacin del
Distrito Federal.

En 1961 se cre la Comisin Nacional de Socorro a travs de un decreto presidencial, con el

objetivo de coordinar y ayudar a sectores afectados por eventos naturales.

6 aos ms reciente el 29 de Julio de 1967 se produjo otro suceso natural que ocasion graves
daos y prdidas humanas, el terremoto que sacudi Caracas con una magnitud de 6.5 grados,
lo que llev a la creacin del Comando Unificado Asistencial, integrado por los organismos de
salud del estado.

El 16 de Junio de 1969 se emiti el decreto presidencial N 96 donde se cre el Fondo de

Solidaridad Social (Fundasocial), el cual tena por misin la coordinacin de tareas de
prevencin y reparar los daos ocasionados por las acciones de origen natural que afecten a
la ciudadana.

Posteriormente el 07 de Septiembre de 1971 naci la Comisin Nacional de Defensa Civil, con

la funcin del rgano anterior pero tambin socorrer a la poblacin.
La comisin la presida el Ministerio de Interior y Justicia y sus integrantes eran: Los
Ministerios de: Obras Pblicas, Transporte y Comunicaciones, Sanidad y Asistencia Social,
CORDIPLAN, La Cruz Roja y un representante del sector Privado.

Para reforzar los antiguos decretos se promulg la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,
donde se acord que el presidente de la Repblica dictar las disposiciones para la
Organizacin y Funcionamiento de la Defensa Civil. Esto el 18 de Agosto de 1976.

Adems se sugiere que los ciudadanos no incorporados a las Fuerzas Armadas participen en la
Defensa Civil, si se les requiere.

Ms tarde, el 10 de Agosto de 1979, la Comisin Nacional de Defensa Civil pas a formar parte
del Consejo de Seguridad y Defensa, ello llev a la eliminacin de Fundasocial, el 03 de
Octubre de 1986.

En 1996 fue aprobado el reglamento de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, relacionado

con la Defensa Civil. Fue publicado en Marzo de 1997 donde se seala al organismo de
prevencin como Sistema Nacional.
El cambio ms reciente fue realizado hace una dcada en la Constitucin Aprobada el 15 de
Diciembre de 1999 donde su artculo 332 ordinal 4 establece la creacin de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
En la resea constitucional, se evidencia que la Proteccin Civil es un deber del estado y un
derecho del ciudadano.

Finalmente fue el 13 de Noviembre de 2001 cuando este Organismo tiene su propio decreto
con Fuerza de Ley, ya que aunque estaba previsto en la nueva Constitucin fue en esta fecha
donde se public en Gaceta Oficial, y se manifiesta que es un organismo de Seguridad
Ciudadana, adscrito al Ministerio de Interior y Justicia.

PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA
ACTIVIDAD EN VENEZUELA.

En la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas Juntas de

Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del
desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936
bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se conform el Puesto de Socorro para
prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913).

En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos
preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.

El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le asignan

misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el rgano
competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades pblicas
(Gaceta Oficial 19.637).

El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta

Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las
personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el ro
Orinoco en esa poca; siendo sta, la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la
creacin de un ente del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres.

Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamenta su campo de

accin para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de
atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199).
An, para esa fecha el termino Defensa Civil no se haba utilizado como smbolo de
preparacin y atencin de desastres en el Pas.
Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y
Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de mayo de 1958, la Divisin de Socorro y
Defensa Civil, adscrita a la Direccin de Asuntos Sociales.

A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando Unificado Mdico
Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de Sanidad e integrado por
Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto
Presidencial N 96, se crea el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de
prevenir y reparar en lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que
pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad.

El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la Comisin de

Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir,
reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes causados por calamidades pblicas
por cualquier origen, socorriendo simultneamente a la poblacin afectada.

A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que incluye el
apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante
emergencias causadas por fenmenos naturales catalogadas como calamidades pblicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su Artculo

V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica y sugiere
que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la
Defensa Civil en caso de requerrseles.

Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de

Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa,
Organismo responsable de la Administracin Pblica a fin de coordinar la accin de los
Organismos competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa.
En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley Orgnica
de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en marzo de
1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un
SISTEMA NACIONAL.

Cronologa de proteccin civil.

En Venezuela ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda, Asistencia, Bsqueda,

Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin que por la ubicacin geogrfica del Pas en
su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica, presenta un alto grado de exposicin
ante amenazas de origen Natural y Antrpico.

En la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas Juntas de

Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del
desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936
bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se conform el Puesto de Socorro para
prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913).

En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente a los aspectos
preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.

El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le asignan

misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el rgano
competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades pblicas
(Gaceta Oficial 19.637).

El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta

Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las
personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el ro
Orinoco en esa poca; siendo sta, la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la
creacin de un ente del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres.

Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamenta su campo de

accin para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de
atender damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199).
An, para esa fecha el termino Defensa Civil no se haba utilizado como smbolo de
preparacin y atencin de desastres en el Pas.

Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y
Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de mayo de 1958, la Divisin de Socorro y
Defensa Civil, adscrita a la Direccin de Asuntos Sociales.

A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando Unificado Mdico
Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de Sanidad e integrado por
Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto
Presidencial N 96, se crea el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de
prevenir y reparar en lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que
pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad.

El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la Comisin de

Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir,
reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes causados por calamidades pblicas
por cualquier origen, socorriendo simultneamente a la poblacin afectada.

A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la Defensa, emite lineamientos que incluye el
apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante
emergencias causadas por fenmenos naturales catalogadas como calamidades pblicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su Artculo

V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica y sugiere
que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la
Defensa Civil en caso de requerrseles.

Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de

Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa,
Organismo responsable de la Administracin Pblica a fin de coordinar la accin de los
Organismos competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa.

En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley Orgnica
de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en marzo de
1997, en la Gaceta Oficial No. 36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un
SISTEMA NACIONAL

En 1999 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Artculo 332,

ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres; como rgano de seguridad ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un
derecho del ciudadano.

Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, en fecha 13 de noviembre de 2001 publicada en Gaceta
Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, el Decreto con
Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres; como un rgano de seguridad ciudadana, adscrito al Ministerio del Interior y
Justicia.

RIESGOS Y AMENAZAS DE LA HISTORIA.

La Direccin de Riesgos de la DNPCAD, basndose en informacin disponible sobre

experiencias locales y algunas investigaciones especificas, ha caracterizado los tipos de
riesgos existentes en el pas, identificando de manera general amenazas y vulnerabilidades en
distintas regiones del territorio nacional en este sentido, los riesgos en Venezuela pueden
resumirse en:

Riesgos Naturales

Venezuela es un pas que presenta niveles de riesgos significativos, como resultado de gran
nmero de poblacin asentada en zonas expuestas a un conjunto de amenazas. Uno de los
factores Competencias fundamentales de la organizacin nacional de proteccin civil y
administracin de desastres causales de las condiciones actuales del territorio es la continua
intervencin humana del entorno que ha generado una transformacin del ecosistema
tendiente a incrementar progresivamente los niveles de riesgo en las ciudades y sus
poblaciones.

Los riesgos naturales que se presentan en el pas se clasifican en:

Riesgos Geolgicos

Los riesgos geolgicos identificados en el pas se indican a continuacin:

Ssmico:

La Repblica Bolivariana de Venezuela se encuentra ubicada en la confluencia de las placas

de Sur Amrica y del Caribe. Las reas de influencia de la actividad derivada de los tres
principales sistemas de fallas que entrecruzan el pas: sistema de falla Bocon (zona de
occidente), sistema de falla San Sebastin (zona centro norte costera) y el sistema de falla El
Pilar (zona de oriente). Entre otras fallas menores estn Oca Ancn, La Victoria y rica.

Movimientos en masas

Los movimientos en masa se evidencian principalmente en las laderas de las cordilleras de las
regiones central, oriental y andina. Los movimientos en masa que generan afectaciones en el
territorio de Venezuela son:

-Deslizamientos
-Desprendimientos de Roca
-Flujos (aludes torrenciales)
-Hundimientos

Procesos erosivos (Crcavas, surcos y escurrimientos superficial)

Los Estados ms significativos son: Ciudad Bolvar Estado Bolvar Estado Trujillo.

Riesgos Hidrometeorolgicos

Son productos de la materializacin de fenmenos relacionados a procesos de orgenes

atmosfricos e hidrolgicos afectados directamente a las vulnerabilidades humanas y fsicas
incapaces de controlarlos o anularlos.

Estos fenmenos se pueden clasificar en:

Ciclones Tropicales (que pueden producir fuertes vientos, tornados, lluvias torrenciales)

Onda Tropical
Depresin Tropical
Tormenta Tropical
Huracn
Vaguadas
Descargas Elctricas

En Venezuela, las regiones mas vulnerables a ciclones y ondas tropicales son principalmente
los estados ubicados en la franja centro norte costera (Aragua, Carabobo,
Distrito Capital, Estado Falcn, Zulia Vargas), regin andina (Mrida, Tchira y Trujillo) y
oriental del pas.

Estados Apure, Barinas, Zulia (sur del Lago, de Maracaibo, costa oriental del Lago), Amazonas
y Delta Amacuro. Las descargas elctricas en los Estados Zulia (Lago de Maracaibo), Sucre,
Falcn y Bolvar.

Existen otros eventos naturales como son:

Tsunami
Vrtices
Mar de Fondo
Olas marinas
Trombas marinas
Corrientes de turbidez

Las regiones mas susceptibles a estos riesgos naturales son la franja costera del pas: regin
norte-occidental (Estado Zulia y Falcn), regin centro norte costera (Estados Aragua,
Carabobo, Distrito Capital, Miranda y Vargas), regin nor-oriental (Estado Anzotegui, Delta
Amacuro, Nueva Esparta, Monagas y Sucre) y Dependencias Federales (Archipilagos de los
Roques, entre otras).

Riesgos Biolgicos:

En relacin a los riesgos biolgicos de origen natural, se tienen los siguientes:

Dengue: estados Zulia, Mrida, Lara, Monagas, Miranda, Trujillo y Carabobo.

Fiebre amarilla: Onda epizotica Lago de Maracaibo- Edo. Zulia, Onza Epizotica Heller iba a
revisar s era as) San Camilo Edo. Tchira, Onda epizotica Guayana Estados Amazona y
Bolvar.

Malaria o Paludismo: Bolvar, Amazonas, Sucre, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Zulia.
Clera: ltimos casos notificados en ao 2000, previa epidemia en 1997 de 2.551 casos.

Influenza Aviar No existen focos de animales ni casos humanos comprobados de influenza

aviar H5N1 en los pases del Continente Americano. Sin embargo Venezuela sigue un plan de
prevencin Coordinado por el MPPS desde el 2006 est implantado.

Dicha situacin se origina ante la presencia de los vectores transmisores de tales epidemias
y la vulnerabilidad existente por el crecimiento poblacional incontrolado, urbanizacin
inadecuada y no planificada, caracterizada por la falta o la disponibilidad insuficiente de
agua potable, disposicin inapropiada de residuos slidos y carente de servicios bsicos,
migraciones no controladas (turismo, desplazamientos causados por conflictos armados,
inmigraciones legal e ilegal de trabajadores), aumento de vuelos areos que favorece la
circulacin de nuevas enfermedades, bajo nivel socioeconmico de la poblacin, deterioro de
la infraestructura de la salud pblica, ineficiente programas de control de vectores,
capacidad limitada de laboratorios de vigilancia epidemiolgica y presencia de animales
callejeros en zonas urbanas.

Riesgos Antrpicos

Actualmente en Venezuela, se puede evidenciar la carencia de planes de preparacin para la

prevencin y atencin de riesgos de desastres, y el trabajo que realizan algunas instituciones
es de forma aislada, lo cual ha hecho que no se cuente con estrategias para la mitigacin de
riesgos de origen antrpicos, los cuales se presentan en todo el territorio Venezolano, como
consecuencia de las industrias, comercios y empresas de servicios que se encuentran en el
pas, adems de las fallas que se han presentado en el suministro de servicios, entre ellos
agua potable y electricidad.

Riesgos Sanitarios

En el pas existen aproximadamente cuatrocientos (400) vertederos de basura, distribuidos en

los veintitrs (23) estados y distrito capital que conforman el territorio, los cuales
representan una amenaza tanto para los ecosistemas como a la poblacin, debido a las
condiciones de vulnerabilidad presente por la inadecuada aplicacin de poltica de manejo,
insuficiencia de planes para el reciclaje de desechos y disposicin de desechos slidos, y poca
cultura preventiva para la conservacin de un ambiente sano e incumplimiento de la
normativa vigente en materia ambiental.

Por otra parte tenemos a nivel nacional y principalmente en las capitales de los estados, la
venta de alimentos informales, las cuales se realizan sin control sanitario en los puestos
ambulantes de comida rpida e inclusive ante la presencia de animales callejeros en la zona.

As mismo, existen algunos cuerpos de agua contaminados (lagos, ros, quebradas, mar) y
descarga de aguas servidas (por consumo humano, industrial, agrcola, otros), principalmente
se han visto afectados el Ro Gaire, Caracas - Distrito Capital, Ro Tuy Edo. Miranda, Lago
de Valencia Edo. Carabobo, Lago de Maracaibo Edo. Zulia y Ro Turbio Edo. Lara, cuyo
riesgo sanitario se origina ante el consumo de agua provenientes de estas fuentes
contaminantes, descarga de desechos orgnicos e inorgnicos en suelos y cuerpos de aguas,
crecimiento poblacional incontrolado, expansin de viviendas informales y carentes de
servicios bsicos (condiciones sanitarias inapropiadas), bajo nivel socioeconmico, deterioro
de la infraestructura de la salud pblica, programas de control de vectores ineficientes y
capacidad limitada y no oportuna de laboratorios de vigilancia epidemiolgica.

Riesgos Tecnolgicos

A nivel tecnolgico tenemos riesgos elctricos, qumicos, radiolgicos, industriales, laborales,

infraestructura y de construccin, distribuidas en toda la extensin del pas. Los complejos
industriales de mayor importancia se ubican en los Estados Anzotegui (Complejo
Petroqumico Gral Antonio Jos Anzotegui, Carretera de la Costa, Barcelona), Bolvar (Zona
Industrial Matanza, Puerto Ordaz), Maracay (Zona Industrial), Carabobo (Complejo
Petroqumico Morn, Planta Termoelctrica, Refinera El Palito, zona industrial), Falcn
(Refinera Amuay y Cardn), Zulia (Complejo Petroqumico El Tablazo, Costa Oriental del lago
de Maracaibo). Los materiales peligrosos son transportados por las vas principales de
transporte terrestre lo que implican mayores riesgos para la poblacin, tales como:
la Autopista Caracas La Guara, Autopista Circunvalacin Norte (Barquisimeto),

Autopista Gran Mariscal de Ayacucho (Oriente del Pas), Autopista Jos Antonio Pez (Regin
de losLlanos del Pas), Autopista Regional del Centro (Estados Centrales), Carretera Lara
Zulia (Regin Occidental) y Carretera de Nirgua (Bejuma Edo. Carabobo). Igualmente, otro
riesgo qumico lo constituye el almacenamiento en lugares inadecuados de sustancias
qumicas de desecho en laboratorios de institutos educativos y otras instituciones pblicas y
privadas. En cuanto al riesgo radiactivo se puede mencionar que aunque no existen en el pas
Plantas Nucleares se presentan incidentes relacionados con vulnerabilidades en cuanto a:
disposicin final de fuentes radiactivas de uso mdico e industrial en desuso, deteccin de
fuentes radiactivas en puertos y aeropuertos, fortalecimiento de capacidades tcnicas a nivel
local.

De igual manera, el sector elctrico se encuentra en situacin de riesgos, debido a las fallas
que se han presentado a nivel de generacin, transmisin y distribucin, mayormente en los
estados Bolvar (Planta de Generacin Guri y Macagua), Carabobo (Planta Centro y Eleval) y
Miranda (Tacoa), como consecuencia de la falta de mantenimiento, asentamiento de
poblacin y sembrados en las zonas de seguridad de las lneas de transmisin, aumento de la
demanda del servicio elctrico por el crecimiento poblacional, conexiones ilegales y
vandalismo ; ocasionando un colapso del sistema elctrico y suspensin del servicio en los
estados centrales y occidentales.

Por otra parte, los riesgos laborales presente en los organismos pblicos y empresas privadas
han disminuido ante la aplicacin de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) , sin embargo se continua teniendo dicho riesgo a nivel
nacional debido a la falta de uso de equipos de proteccin personal, ausencia de planes de
emergencia y contingencia, falta de concienciacin y sensibilizacin del patrono y los
trabajadores, ausencia de normas, mtodos y procedimientos de trabajo, ubicacin de
fabricas o industrias cerca de centros urbanos, escuelas, hospitales, etc; principalmente en
las instituciones del Estado, donde se observa la falta de aplicabilidad de las leyes y normas
que rigen la materia.

Riesgos Biolgicos

Los riesgos biolgicos de origen ntrpico son aquellos estimulados o procedentes de los
laboratorios.

Riesgos Forestales

Este tipo de riesgo se localiza principalmente en todo el territorio nacional, sin embargo, de
acuerdo a los mapas de riesgo climtico de incendios de vegetacin emitidos por el MINAMB
Direccin de Hidrologa y Meteorologa, se encuentran con un grado muy alto de ndice de
incendios forestales, las regiones geogrficas ubicadas en:

Nor-oriente (Sucre-Anzotegui)
Piedemonte de Perij (Zulia)
Llanos centrales (Cojedes-Guarico-Sur de Aragua)
Llanos bajos (Apure-Amazonas-Anzotegui- Bolvar)
Llanos Occidentales (Apure-Portuguesa-Barinas)
Centro Occidental (Lara)
Centro norte (Aragua)
Capital (Miranda)
Serrana de Imataca (Este de Bolvar)

Los riesgos Forestales que se presentan en Venezuela son:

Incendios Forestales.
Deforestacin.
Desertificacin.

CONCLUSIN

En conclusin podemos entender que La Autoproteccin nace con el hombre mismo. Es el

recurso individual y correctivo de preservar su propia integridad, su especie y la de su
ambiente.
El enfrentar situaciones de desastres ha permitido a travs de la evolucin del tiempo,
conformar agrupaciones a nivel mundial siguiendo estrategias para establecer medidas de
prevencin social. a nivel mundial la Defensa Civil, tuvo su origen y nacimientos en los
escenarios de la guerra, A raz del terremoto y aluvin del 31 de Mayo de 1970 que azot el
Callejn de Huaylas y destruy la ciudad de Yungay causando aproximadamente 67,000
vctimas, estos fueron eventos importantes en la historia para la creacin de un organismo de
ayuda al prjimo, En Venezuela ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda,
Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin que por la ubicacin
geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica, Andina y Amaznica, presenta un alto
grado de exposicin ante amenazas de origen Natural y Antrpico.