1

1
2003 206
1998 72
1996 414
2

139


()



4

()



()




()()

()

3

1999 132
()
()


----2000 2 11~54
4

140


()()

5
2000 8 43~44

141


6
()

()









()

()()
(
)

()
()

6
3 136

142


()7

()


1

2

3

7
1999 6 43~44
8

1994 5 91992 2
118()
2000 9 189-198
()2000 12
1488

143


(freiwillige
Aufgaben),

(pflichtaufgabenohne weisung)






()

()


1
2
3

()(
)

[ 4-1]


()()

144


() ()
() ()
() ()
() ()

() ()
() ()
() ()
() ()

() ()
() ()
() ()
() ()
() ()
() ()

() ()

() ()
() ()
() ()
() ()
() ()


() ()
() ()

() ()

() ()
() ()
() ()
() ()
() ()

() ()

145


() ()
() ()
() ()

() ()
() ()
() ()
() ()

() ()
() ()

() ()()
() ()()
() ()()

() ()()
() ()()
() ()()

()()
() ()()
() ()()
() ()

9()

9
()

------------

146


10

1


2
()()
3
() ()
4
() () () (
)
5

6

()

1

10
3 211

147


() ()



2
() ()





()
() ()

()
()







()
()
()
()
()
()

()

148


()

----

()
()

149


4-2

()

11

[ 4-2] (
)

(107) (110)
(108) (109)
1. 1.
2. 2.
3. 3. 1. 1.
4.
4. 7.
5.
19.
2. 2.
6.
7. 3.
5. 4. 3.
8. 6. 5. 4.
9. 8. 6. 5.
10.
11. 7. 6.
12. 9. 8. 7.

11
1 110

150


9. 8.
13. 10. 10. 9.
11. 10.
11.
12. 12. 11.

13.


14.
15.

16.
17.

18.
20.


----
1997
12 23 5

12--

12
()1981 70~71

151


13

14

15

(rtliche Verwurzelung)

(Volksbefragung)

----,16

()
17

13
5 42
14
---- 3 11~54
15
3 91
16
09200242031

17


()

152


(
)
()()

18

(Grundsatz gemeinedefreundlichen Verhatens)

19
0

(
)

20

() ()



18
(90) 008048 (90)
00569
19
95~96
20
()()
()()
() 111

153


( 4-3)

21

---- 4-4(
),

[ 4-3] ()

()

() 67546062

()

21
11 2 2003

22

154


()
()

() 67





()

63-65
()
()

()



()

()






()

()
()
()

155


()
()
()
()

()


()


()




()



()
()

()

()

()

()

156


()



()

()
()

()

()



()


()

()

()


()

()

157


()

()




()
()





() 73

(

2003 135-137

[ 4-4]

158


(
)












(
)

159


160


161


1997
12 23 912

22

()

22
1 112~113

162


23


24

4-34-4

()

23
421998
78
24


2002 5~6

163


()
()

25

4-4
4-5

4-4

[ 4-5]

25
3 212~215

164


165


166


1997
12 23 1316

----,
-----------

(freiwillige Aufgaben)(ob)
(wie)

(ob)(wie)

26
(pflichtaufgaben Ohne Weisung)

27
----
--------

26

()1995
184~185
27
23 3 1999 6 44
1995 89

167


-------------

------------()

(

)
()

()

()

28

28
8 465

168


29
()30


1.


2.31
(1).

(2).

(3).

32

29
2003
88~95
30
()1988 1 187
31
1984 3 152

169


()33



1.
(1).


(2).




2



(1).



(2).


(3).

()34

32
(1)

(2)
(3)
(4)

12
33
2000 130-132
34
1987 3 277

170


1.


2.


(1).

(2).

()35


1.



2.

(1).

(2).
3.


(1).

(2).

(3).

()36

35
1990 11 123-124
36
1995 4 142

171


1.


2.

()37











1
(1).freiwillige Aufgaben


38

37
5 8894-95

1995 9395-9698-99
38

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

172


(2).Pflichtaufgaben Ohne Weisungen

39



2.



(1).




(2).Organleihe

40

i.
j.
k.
5 94-95
39
a.
b.c.e.f.g.Vatertierhaltungh.
i.j.k.l.
m.n.o.

40
Richard Seeger Hermann Wunsch


a.
b.
c.
d.

173


()41

e.
f.
g.
h.
i.Sperrzeiten
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
t.
u.
v.
w.
x.
y.
z.
5 95-96
41

2001 8 617~621

174


1

2

()42



1.



43

2.


44
3.45
Organleihe

46

42
1999 288-297
43
Badura, Rechtsetzung durch Gemeinden, DV 1963,
S.571ff.; Maurer, Rechtsfragen kommunaler Satzungsgebung, DV 1993, S.187.
288( 1)
44



45



294( 12)
46
Vgl.etwa Otfried Seewald, Kommunalrecht, in Udo Steiner (Hrsg.), Besonderes

175


()
(`
)

()



1
2

()

()



()

Verwaltungsrecht, Heidelberg 1988, S.43 (Rn.l21). 42

293( 10)

176


()

()

()

()

47

()

47
3 98

177


48

()()

49
()()
()
()



()

50(

)

51

48
()1995 6 285~294
49
3 104~105
50
----
2002 11 88~96
51

178


52
53

(1)
(2)
(3)
54

(1)
(3)

(Das dualistische Modell)

(Das monistische Modell)

(Fachaufsicht)

(Sonderaufsicht)

()1993 4 186~192
52
5 183-184
53
20012001

225
54
5 183-185

179


55

56

(
)

57

55
5 45~47
56
5 91
57
5 135

180


()

58

a b
(Gemeinschaftsaufgaben),

(
)
( ) (gemeinsame
Rahmenplanung)
()
()
59

58





5 4885-88
----
2003 40
59
5 85~86

181


60

---

60
5 87~88
1 149~150----
58 215

182


()
()

183


()(
)
()

()
()



()
()



()(
)
()
(
)






()(
)

()

()

184


1

()

61





2

()

1


(
)
2

3

1 2

()

61
5 89

185


()

62

4-6

[ 4- 6]

2I(2)

2I(2)



2I(3)

()

62
5 135

186


63

( 3-1)

64
65
66

()

63

1993 11 67 1123
64
1992
131
65
() 12 90
66
64

187


()

()()
()67()()

68

(
)

67
1 203
20012001 1
68
8 118 27 185

188


69

70

()

71

72

73

69
() 2 1991 5
119 62 23~24
70
8 120
71


2000 153~155
72
http://udn.com2004 6 15~17
73
1992 34 12 7

189


74

(
)

(subjektives ffentliches Recht)

75

(geschtzte Rechtsstellung)
76

74
1992 4 353
75
368-372
76
74 170

190