PAULO CSAR DE SOUZA IGNCIO

CAPITALISMO, ACUMULAO FLEXVEL E EDUCAO

PROFISSIONAL NO BRASIL: polivalncia ou politecnia?

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao

em Educao da Universidade Estadual de Campinas
como requisito para a obteno do Ttulo de Doutor.
rea de Concentrao: Filosofia e Histria da Educao.

Orientador: Prof. Dr. Jos Claudinei Lombardi

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP

FACULDADE DE EDUCAO
Maio de 2009
 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP

FACULDADE DE EDUCAO

TESE DE DOUTORADO

CAPITALISMO, ACUMULAO FLEXVEL E EDUCAO

PROFISSIONAL NO BRASIL: polivalncia ou politecnia?

Autor: Paulo Csar de Souza Igncio

Orientador: Prof. Dr. Jos Claudinei Lombardi

Campinas, 2009

ii
iii
 by Paulo Csar de Souza Igncio, 2009.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca

da Faculdade de Educao/UNICAMP

Igncio, Paulo Csar de Souza.

Ig5c Capitalismo, acumulao flexvel e educao profissional no Brasil:
polivalncia ou politecnia? / Paulo Csar de Souza Igncio. Campinas, SP:
[s.n.], 2009.

Orientador : Jos Claudinei Lombardi.

Tese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de
Educao.

1. Capitalismo. 2. Acumulao flexvel. 3. Educao profissional.

4. Politecnia. 5. Polivalncia. I. Lombardi, Jos Claudinei. II. Universidade
Estadual de Campinas. Faculdade de Educao. III. Ttulo.

09-120/BFE

Ttulo em ingls : Capitalism, flexible accumulation and professional education in Brazil: polyvalence or polytechnic?
Keywords : Capitalism ; Flexibe Accumulation ; Professional education ; Politechnic ; Polyvalence
rea de concentrao : Filosofia e Histria da Educao
Titulao : Doutor em Educao
Banca examinadora : Prof. Dr. Jos Claudinei Lombardi (Orientador)
Prof. Dr. Dermeval Saviani
Prof. Dr. Gaudncio Frigotto
Prof. Dr. Jos Lus Sanfelice
Prof. Dr.Marise Nogueira Ramos
Data da defesa: 22/05/2009
Programa de Ps-Graduao : Educao
e-mail : paulo.c.ignacio@gmail.com

iv
Dedicatria:

memria de meus pais, urea e Venncio.

A Sonia, Priscila e Vitor. Minha mulher; nossos filhos.
(...) sem amor eu nada seria.

Aos brasileiros que acreditam em outra forma de organizar a produo e a sociedade,

na qual o homem, com todas as suas necessidades e potencialidades,
venha, sempre, em primeiro lugar.

v
Agradecimentos:
Muitas pessoas e instituies so dignas de meu reconhecimento e agradecimento por
terem sido, de alguma forma, responsveis pelas condies necessrias para a realizao deste
trabalho. Meu esforo ser o de no me deixar ser trado pela memria e cometer alguma
omisso. De qualquer forma, todos os que de fato contriburam para a realizao desta tese,
nomeados aqui ou no, nela se sentiro reconhecidos.

A Sonia, pelo carinhoso apoio, compreenso e incentivo, sem o que teria sido impossvel a
realizao de todo o trabalho que culminou nesta tese.

Aos nossos filhos, Priscila e Vitor, que souberam compreender os momentos em que no pude
estar presente o tanto que gostariam nesses ltimos quatro anos e que me enchem de orgulho por
tudo que so.

Aos meus irmos, Rozely e Fernando, que me presentearam com sobrinhas maravilhosas, pelas
palavras de incentivo e pelo apoio.

Ao Prof. Jos Claudinei Zezo Lombardi pela serena e segura orientao que, sem dvida, tornou
possvel a realizao da pesquisa e a elaborao desta tese.

Aos professores Dermeval Saviani, Gaudncio Frigotto e Jos Lus Sanfelice, e professora
Marise Ramos por terem me honrado com sua presena em minha banca de defesa. A frequente e
fecunda interlocuo com eles, seja atravs de seus textos ou presencialmente, se consubstanciou
em um dos principais alicerces sobre o qual constru esta tese.

Aos demais professores, professoras e estudantes vinculados ao Grupo de Estudos e Pesquisas

Histria, Sociedade e Educao no Brasil HISTEDBR da UNICAMP pelos valiosos
dilogos durante esses quatro anos de convvio, que se constituram em importantes contribuies
para elaborao desta tese.

Aos amigos da turma da Ps em Educao de 2005, a quem homenageio nas pessoas de Ana
Cardoso, Isabel, Zeca e Jussara, pelos agradveis momentos que passamos juntos e que fizeram
valer a pena as longas viagens a Campinas.
vi
Aos funcionrios da UNICAMP, especialmente aos da Faculdade de Educao, que sempre me
atenderam e me orientaram com dedicao e competncia.

Aos professores e professoras do Departamento de Construes Civis do Colgio Tcnico

Universitrio da UFJF (CTU/UFJF) agora transformado em Campus Juiz de Fora do Instituto
Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Sudeste de Minas Gerais pelo apoio que
possibilitou a dedicao necessria pesquisa e ao desenvolvimento deste trabalho.

amiga Beth pela atenta e competente reviso do texto, o que permitiu melhor-lo
significativamente e poupou os leitores de incontveis erros.

Aos amigos Ana Lcia e Mauro que, carinhosamente, me acolheram em Campinas.

Aos meus amigos Tuca, Sonia, Beth, Ernani, Cludia Mnica, Rubens, Dani, lvaro e Andr
pelo apoio nas lutas cotidianas e pelos sonhos compartilhados que renovam minhas esperanas.

Aos meus alunos e alunas do CTU/UFJF, pelos quais ouso pensar e ouso lutar por uma educao
profissional e tecnolgica que os coloque acima dos interesses do capital.

CAPES que, apesar de uma inconveniente interrupo e exigncias burocrticas, a meu ver,
demasiadas, apoiou financeiramente a pesquisa que resultou nesta tese de doutorado.

vii
RESUMO

Considerando as bases materiais pelas quais o homem, com o seu trabalho na forma
histrica em que se manifesta sob o capitalismo realiza e controla seu intercmbio com a
natureza (re)produzindo sua existncia, e tendo em vista o trabalho pedaggico, no mbito do
processo de trabalho capitalista, como uma das formas histricas mais expressivas de
disciplinamento para a vida social e produtiva, buscamos investigar em que grau, o nvel
alcanado pela base tcnica da produo na atualidade, marcado pelo regime de acumulao
flexvel, d as condies objetivas para que o a concepo politcnica de educao ingresse,
definitivamente, no debate sobre polticas educacionais, ainda que seja no campo do contraditrio
e das lutas contra-hegemnicas, na medida em que, pelas relaes sociais de produo capitalista,
o limite a polivalncia.

ABSTRACT

Considering the material bases for which the man, with his work in the historical form
in which it is shown under the capitalism holds and controls his exchange with the nature
(re)producing his existence and in view of the pedagogical work, in the context of the process of
capitalist work, like one of the most expressive historical forms of discipline for the social and
productive life, we look to investigate in which degree, the level reached by the technical base of
the production in the present, marked by the regime of flexible accumulation, gives the objective
conditions for that the conception polytechnic of education join definitely in the debate on
educational policies, even if it is in the field of contradictory and counter-hegemonic struggles, in
so far as, for the social relations of capitalist production, the limit is the polyvalency.

viii
SUMRIO

SUMRIO ....................................................................................................................... ix

LISTA DE SIGLAS ........................................................................................................ xi

INTRODUO ................................................................................................................ 1
1. O MBITO DA PROBLEMTICA................................................................................... 1
2. INDICAES SOBRE O REFERENCIAL E CATEGORIAS DE ANLISE E NOTAS
METODOLGICAS ................................................................................................................. 13
3. A ESTRUTURAO DO TRABALHO .......................................................................... 17

CAPTULO I - AS CONCEPES MARXIANAS DE HOMEM, DE MUNDO E DE

FORMAO HUMANA: a nfase no trabalho socialmente produtivo tcnica e intelectualmente
e na emancipao do homem...................................................................................... .... 22

1. CONCEPES MARXIANAS DE HOMEM E DE MUNDO ....................................... 23

1.1. A crtica filosofia clssica alem ................................................................................. 24
1.2. A crtica ao materialismo mecanicista ou vulgar............................................................ 28
1.3. A crtica economia poltica clssica (ou, o trabalho como alienao sob o capitalismo)
............................................................................................................................................... 36
2. A CRTICA ECONOMIA POLTICA DA EDUCAO: a emergncia da concepo
marxiana de formao humana .................................................................................................. 42
2.1. O debate terminolgico .................................................................................................. 44
2.2. Sobre a Politecnia ........................................................................................................... 48
2.2.1. O trabalho em sua dimenso ontocriativa.................................................................... 50
2.2.2. O processo de formao humana plena (ou, a omnilateralidade) ............................... 53

CAPTULO II - O MOVIMENTO DE CONSTRUO DA CONCEPO DE EDUCAO

POLITCNICA NO BRASIL E SUAS VICISSITUDES ............................................. 66

1. A ECONOMIA E A POLTICA BRASILEIRAS NUM CONTEXTO DE CRISE DO

CAPITALISMO MUNDIAL: a dcada de 1980 (a dcada perdida) e o fim do milagre
brasileiro .................................................................................................................................. 67
1.1. A crise dos anos de 1970 e sua repercusso no Brasil: o modelo de acumulao em
xeque...................................................................................................................................... 67
1.2. O II PND: a economia brasileira em marcha forada ................................................. 69
1.3. O ensino tcnico industrial no contexto da marcha forada da economia .................. 70
1.4. A crise insiste e revela seu carter estrutural.................................................................. 75
1.4.1. Poltica e economia na dcada de 80 ........................................................................... 75
1.4.2. O carter estrutural da crise ......................................................................................... 85
1.4.2.1. Notas preliminares sobre a mais recente manifestao da crise ............................... 92

ix
 2. A CONSTRUO DA CONCEPO DE EDUCAO POLITCNICA NO BRASIL E
AS POLTICAS DE FORMAO DA FORA DE TRABALHO NAS DCADAS DE 1980
E 1990: entre a subjetividade e a objetividade das condies materiais ................................... 96
2.1. Da hegemonia da concepo produtivista de educao aos ensaios contra-hegemnicos
............................................................................................................................................... 99
2.1.1. A concepo de educao politcnica no Brasil ........................................................ 104
2.2. A disputa de projetos em torno do captulo sobre educao na Constituio de 1988 e
pela nova LDB ..................................................................................................................... 108
2.2.1. A Promulgao da LDB de 1996: a derrota do debate .............................................. 110
2.2.2. A reforma da educao profissional de 1997: uma alternativa conservadora ........... 112
2.3. A lgica da contradio: os fundamentos materiais do fato de a politecnia no ter
ocupado um papel central nas polticas para a educao profissional no Brasil ................. 119

CAPTULO III - A ESTRUTURA E A ORGANIZAO DA PRODUO NA INDSTRIA

BRASILEIRA: DO TAYLORISMO/FORDISMO ACUMULAO FLEXVEL E SUAS
DEMANDAS QUANTO QUALIFICAO DA FORA DE TRABALHO ........ 125

1. O BRASIL E O PADRO DE ACUMULAO TAYLORISTA/FORDISTA................ 127

1.1. O taylorismo/fordismo, a industrializao brasileira e suas demandas quanto
qualificao da fora de trabalho ......................................................................................... 134
2. O BRASIL E A 3 REVOLUO INDUSTRIAL E TECNOLGICA ............................ 163
2.1. O toyotismo e o padro de acumulao flexvel........................................................... 167
2.1.1. A linearizao da produo e a desespecializao do trabalho operrio: a polivalncia
e a especializao flexvel ................................................................................................... 170
2.2. A indstria brasileira na era da acumulao flexvel e sua demanda pela formao
polivalente ........................................................................................................................... 178

CONCLUSO - CAPITALISMO, ACUMULAO FLEXVEL E EDUCAO

PROFISSIONAL NO BRASIL: polivalncia ou politecnia? ....................................... 185
1. Os espaos que, a princpio, podem abrigar, de forma privilegiada, o debate sobre politecnia
................................................................................................................................................. 195

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 201

x
LISTA DE SIGLAS

ABESC Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas

AID Agency Intenational for Development

ANDE Associao Nacional de Educao

ANDES/SN Associao Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino

Superior/Sindicato Nacional

ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao

ARENA Partido da Aliana Renovadora Nacional

BBC - British Broadcasting Corporation (emissora pblica de rdio e televiso do Reino

Unido da Gr-Bretanha)

BIRD Banco Internacional de Reconstruo para o Desenvolvimento (Banco Mundial)

BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CBE Conferncia Brasileira de Educao

CEDES Centro de Estudos Educao & Sociedade

CFE Conselho Federal de Educao

CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

CFESP Centro Ferrovirio de Ensino e Seleo Profissional de So Paulo

CENTEC Centro de Ensino Tcnico

CME Capitalismo Monopolista de Estado

CNC Confederao Nacional do Comrcio

CNI Confederao Nacional da Indstria

CNE/CEB Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao

xi
CNE Conselho Nacional de Educao

CNEC Campanha Nacional de Escolas da Comunidade

CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao

CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao

CPB Confederao dos Professores do Brasil

CPPB Confederao dos Professores Primrios do Brasil

CSN Companhia Siderrgica Nacional

DAU Diviso de Assuntos Universitrios do MEC

DEM Departamento de Ensino Mdio do MEC

DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S. A.

ETF Escola Tcnica Federal

EUA Estados Unidos da Amrica

FED Federal Reserv (Banco Central dos EUA)

FENEN Federao dos Estabelecimentos Particulares de Ensino

FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

FMI Fundo Monetrio Internacional

FUNTEP Fundo Nacional de Formao Tcnica e Profissional

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDORT Instituto de Organizao Racional do Trabalho

IEL Instituto Euvaldo Lodi

ISM Institute for Supply Management

JK Juscelino Kubitschek

LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

LTN - Letras do Tesouro Nacional

xii
MEC Ministrio da Educao

MF Ministrio da Fazenda

MP Ministrio do Planejamento

MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

NBER National Bureau of Economic Research

ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

OIT Organizao Internacional do Trabalho

ONU Organizao das Naes Unidas

ORTN Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional

PAM Programa de Aes Mveis

PDE Plano de Desenvolvimento da Educao

PDS Partido Democrtico Social

PEA Populao Economicamente Ativa

PETROBRAS Petrleo Brasileiro S. A.

PFL Partido da Frente Liberal

PIB Produto Interno Bruto

PIPMO Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra

PIPMOI Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-obra Industrial

PND Programa Nacional de Desenvolvimento

PND-NR Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PRODEM - Programa de Desenvolvimento do Ensino Mdio

PROTEC Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Tcnico

PSDB Partido da Social Democracia Brasileira

PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

xiii
RBEP Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos

SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SENAI-DN Servio Nacional de Aprendizagem Industrial-Departamento Nacional

SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural

SEMTEC Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica

SESC Servio Social do Comrcio

SESI Servio Social da Indstria

SESP Servio de Ensino e Seleo Profissional

SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

SNFMO Sistema Nacional de Formao de Mo-de-Obra

UDN Unio Democrtica Nacional

UNDIME Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao

UNED Unidade de Ensino Descentralizada

URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

USP Universidade de So Paulo

xiv
INTRODUO

De qualquer maneira, uma coisa certa: quanto mais a sociedade se distancia de

suas origens naturais e se torna histrica, tanto mais se torna imprescindvel nela
o momento educativo; quanto mais a sociedade se torna dinmica e assim ao
mximo grau, uma sociedade tecnolgica que, rapidamente, muda os processos
produtivos e aumenta os prprios contedos cientficos tanto mais se torna
necessria uma estrutura educativa que, gradativamente, adapte a este processo no
apenas as novas geraes (mesmo que se nasa homem, nem por isso se nasce homem
do sculo XX), mas tambm as geraes futuras.

MANACORDA (1996, p. 06)

1. O MBITO DA PROBLEMTICA

Para introduzirmos o leitor na problemtica que procuramos abordar nessa tese ser

necessrio voltarmos no tempo. notrio que, principalmente, a partir das trs ltimas dcadas

do sculo XX, as sociedades modernas 1 foram capazes de produzir inmeras e profundas

transformaes em todas as dimenses da (re)produo da existncia humana. notrio, tambm,

que tais transformaes se materializaram de modo especfico na sociedade brasileira assim

como tiveram sua especificidade nas demais sociedades devido maneira diferenciada com que

o Brasil e os demais pases se posicionam no mundo, do ponto de vista das relaes econmicas,

polticas, sociais e culturais que, historicamente, engendram internamente e entre si.

1
O sentido atribudo aqui ao termo moderno tem origem numa concepo cronolgica da histria e que o coloca
como o contrrio de antigo. Ao assumir tambm a possibilidade lgica da existncia de momentos intermedirios e
considerar que o tempo no para, no seria estranho tambm reconhecer a existncia do mais moderno, que poderia
ser chamado de contemporneo ou, num outro sentido ainda, de ps-moderno. No entanto, a opo em no usar nem
este nem aquele termo, se justifica por aquilo que Fredric Jameson classificou como uma guerra poltica discursiva
e que no diz respeito apenas a diferenas conceituais entre autores, mas que traz em si uma profunda dimenso
poltica com diversas consequncias, inclusive epistemolgicas no campo da cincia. Para uma primeira
aproximao sobre esse debate sugerimos JAMESON (1994 e 1996) e CARDOSO (1997).
 Considerando que os processos de formao humana, em geral, e de formao da fora de

trabalho, em particular, so fenmenos sociais historicamente determinados, impossvel

tambm no considerar que as transformaes a que nos referimos anteriormente tenham

repercutido intensamente nesses processos, a ponto de provocar, por sua vez, mudanas

substanciais nos sistemas educacionais, no sentido de ajust-los s demandas das novas

sociabilidades 2 .

Tais repercusses s so possveis de serem consideradas, tambm, se levarmos em conta

o conceito de bloco histrico de Antonio Gramsci (1995, pp. 52/3) pelo qual, e em qualquer

modo de produo, s instncias econmicas das sociedades (estrutura) correspondem instncias

jurdico-polticas e ideolgicas (superestrutura). A estrutura e sua superestrutura correspondente

esto, portanto, inseparavelmente ligadas e articuladas, constituindo um nico organismo. Numa

determinada etapa de desenvolvimento histrico da humanidade, esse organismo ou esse bloco,

o que se poderia chamar de formao scio-econmica.

Pois bem, tais transformaes e suas repercusses no campo da educao, em geral, e da

educao tcnico-profissional, em particular, provocam continuamente inquietaes no mundo

acadmico e cientfico e no so poucos os que se dispem a investig-las. Nosso ponto de

partida, portanto, est, como na maioria das vezes, diretamente relacionado a problemas que nos

inquietam e dos quais desejamos nos aproximar com o objetivo de apreender seus mltiplos e

recprocos determinantes e propor formas de super-los.

No nosso caso, este processo no diferente. H 21 (vinte e um) anos nos dedicamos

exclusivamente ao magistrio pblico na modalidade que se denomina hoje de Educao

Profissional e Tecnolgica modalidade esta especialmente associada ao desenvolvimento de

2
Em que pese as consideraes de Claus Offe escritas em meio ao processo de reforma do sistema educacional
alemo durante a dcada de 1980 e publicadas no Brasil em 1990 sobre a crnica falta de sintonia entre o sistema
escolar e a sociedade, provocada pelo paradoxo da suposio de que uma outra funo do sistema e da poltica
educacionais consiste em infringir as suas prprias intenes, ou seja, em criar condies de conflito onde elas as
queriam evitar (OFFE, 1990, p. 51).

2
aptides para a vida produtiva. Por isso, e durante este tempo, acabamos nos inserindo no campo 3

da pesquisa da relao entre Trabalho e Educao, considerando esses dois elementos no sentido

de prticas sociais: a primeira, de produo material da existncia humana, em que o trabalho

categoria central, posio que deriva de sua dimenso ontolgica4 ; a segunda, de produo de

conhecimento, valores e smbolos, mediante as prticas educativas e culturais.

Dessa insero resultou, como produto principal at o momento, minha Dissertao de

Mestrado 5 concluda em 2000 e intitulada Da Educao Tecnolgica Formao Profissional: a

reforma do ensino tcnico em questo (IGNCIO, 2000). Nesse trabalho, a partir de uma

reconstruo histrica dos processos de formao da fora de trabalho no mbito da educao

escolar 6 , no contexto scio-econmico e poltico desde o Brasil agrrio-exportador at o Brasil

urbano-industrial , buscamos apreender os reais significados da reforma da educao

profissional implantada pelo Decreto Federal n. 2.208, de 17 de abril de 1997 (BRASIL, 1997),

pela Portaria MEC n. 646, de 14 de maio de 1997 (BRASIL. MEC, 1997) e pelas

3
O sentido que atribumos ao termo campo deriva da concepo de Pierre Bourdieu. A seu respeito, suficiente ver
a compreenso de Terry Eagleton (1995, p. 224) e Virgnia Fontes (2001, p. 122).
4
A dimenso ontolgica da qual deriva a centralidade da categoria trabalho est na compreenso de que o prprio
trabalho que define a existncia humana, que caracteriza a realidade humana. Nesse sentido, falamos do trabalho por
meio do qual o homem, em conjunto com os outros homens, trabalha a natureza, adaptando-a a si de modo a
produzir as condies necessrias sua existncia e satisfazer suas necessidades, inclusive as que envolvem as
dimenses sociais, estticas, culturais, artsticas, de lazer, etc, que dizem respeito ao mundo da liberdade. Nesse
processo, ao modificar a natureza, o homem tambm se modifica e se desenvolve enquanto ser social, enquanto
sntese das relaes sociais que desenvolve na produo da sua existncia. Pressupondo o trabalho em sua forma
exclusivamente humana, Marx (2003, p. 211) o qualifica como um processo (...) em que o ser humano, com sua
prpria ao, impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a natureza. (...) Pe em movimento as
foras naturais de seu corpo braos e pernas, cabea e mos , a fim de apropriar-se dos recursos da natureza,
imprimindo-lhes forma til vida humana. Atuando assim sobre a natureza externa e modificando-a, ao mesmo
tempo modifica sua prpria natureza (Grifo nosso). O fato de termos isso em conta no autoriza que se infira que
desprezamos todo o importante debate sobre esse tema e seus respectivos pontos de vista, mas, apenas, qualifica
ainda mais nossa posio em seu interior. O leitor que quiser se aproximar dessa problemtica poder faz-lo atravs
da obra intitulada O debate sobre a centralidade do trabalho, de Jos Henrique Carvalho Organista (ORGANISTA,
2006), onde encontrar uma srie de indicaes de outras obras em que poder aprofundar-se no tema, se desejar. Por
fim, importante registrar que, com esta nota, no pretendemos esgotar o assunto, uma vez que, tendo em vista sua
importncia para este trabalho, voltaremos a ele oportunamente.
5
Desenvolvida, sob a orientao do professor Gaudncio Frigotto, no Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense Campo de Confluncia: Trabalho e Educao.
6
Neste texto estaremos trabalhando com o conceito de fora de trabalho, na acepo dada por Svtchenko (1987, p.
12/3) segundo a qual, esta entendida como sendo as capacidades fsicas e intelectuais do homem, a sua habilidade
profissional e a experincia necessrias para a criao dos bens materiais, com a ajuda dos meios de produo
(grifos nossos). Sua formao no mbito da educao escolar brasileira se refere aos processos escolares que visam
ampliao dessas capacidades, habilidades e experincias inerentes a ela.

3
correspondentes Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Profissional de Nvel

Tcnico, objetos do Parecer n. 16/99 (CNE/CEB, 2005a) e da Resoluo n. 04/99 (CNE/CEB,

2005b) da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao.

Com a separao dos currculos da educao profissional tcnica de nvel mdio e do

ensino mdio imposta por essa reforma, os cursos tcnicos perderam os contedos de formao

geral. Ainda que tais contedos no fossem trabalhados adequadamente de forma articulada aos

conhecimentos especficos no interior de um mesmo currculo, de certa forma, eles

representavam seus fundamentos terico-cientficos, ao mesmo tempo em que os conhecimentos

especficos materializavam o carter produtivo concreto da formao geral. Se isso j no

garantia a formao integral, que possibilitasse aos jovens e aos trabalhadores adultos, egressos

dos cursos tcnicos, a compreenso dos processos de trabalho, em suas dimenses tcnico-

cientfica e scio-histrica e das relaes sociais de produo a eles subjacentes o que, por

sua vez, possibilitaria uma atuao consciente de transformao da realidade no sentido da

produo de uma existncia humana digna para todos, tanto mais longe estaramos ento 7 .

Como concluso, portanto, apontamos o carter anacrnico daquela reforma e sua

desarticulao de um projeto de insero soberana do pas na nova (des)ordem capitalista

mundial e das necessidades histricas da classe trabalhadora.

A configurao dada educao profissional por essa reforma vigorou, apesar das duras

crticas de que foi objeto, at meados do ano de 2004, quando o Decreto Federal n. 5.154, de 23

de julho daquele mesmo ano (BRASIL. MEC. SETEC, 2005), veio dar uma nova regulamentao

aos artigos de nossa atual LDB (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996) que tratam da

preparao para o exerccio de profisses tcnicas no Ensino Mdio e da Educao Profissional

7
O que entendemos por formao integral e a importncia que atribumos a esse conceito, certamente, no so
dignos de uma nota de rodap. Como um dos pontos centrais desta tese, ser amplamente abordado e explicitado. No
entanto, o leitor que quiser antecipar esse entendimento poder encontrar uma sntese de seu significado como
mediao entre o ensino mdio e a educao profissional em Ciavatta (2005).

4
propriamente dita 8 . Evidentemente que a essa nova regulamentao correspondeu uma

atualizao das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e para a Educao

Profissional Tcnica de nvel mdio, levada a cabo, primeiro, pelo Parecer n. 39/2004

(CNE/CEB, 2005c) e, depois, pela Resoluo n. 1, de 3 de fevereiro de 2005 (CNE/CEB,

2005d), ambos exarados pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao 9 .

Da mesma forma que todas as anteriores, essas mudanas no arcabouo jurdico relativo

educao nacional motivaram novos estudos que buscaram, a partir da sua gnese, compreender

seus reais significados. De nossa parte, especificamente, interessava examinar uma questo que

restou aps a concluso da Dissertao e que se articula com esse conjunto de medidas relativas

educao profissional: se a reforma de 1997 nos colocava ainda mais longe de uma concepo de

formao humana que pudesse contribuir para a formao de um jovem, ou de um trabalhador

adulto, capaz, no s, de se inserir no mundo do trabalho produtivo, mas, principalmente, de

compreender as relaes sociais da produo capitalista inerentes aos seus processos de trabalho,

qual concepo de educao poderia ser trazida ento nossa compreenso e que pudesse

reverter esse quadro? E mais: uma concepo de educao com tais objetivos poderia ser

concebida e praticada dentro dos limites estabelecidos pela nova reforma da educao

profissional?

Dessa primeira ordem de questes emergiu outra to inquietante quanto, e que, de certa

forma, a coloca em xeque, qual seja: ainda que uma outra concepo de formao humana e de

formao da fora de trabalho pudesse ser colocada em questo, e fosse na direo que

8
Em abril de 2007, enquanto pesquisvamos e elaborvamos esta tese, o Poder Executivo encaminhou ao Congresso
Nacional um projeto de lei visando incluir na LDB os aspectos mais importantes da regulamentao definida pelo
Decreto n. 5.154, de 23 de julho de 2004, sob o argumento da necessidade de redimensionar, institucionalizar e
integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos e da educao
profissional e tecnolgica. Em julho de 2008, a referida proposta, depois de aprovada no Congresso Nacional,
transformou-se na Lei n. 11.741/2008 (BRASIL, 2008).
9
Este conjunto de medidas, junto com uma srie de documentos produzidos pelo MEC alguns que representam a
sntese de eventos promovidos pelo Governo e outros de autoria do prprio Ministrio concernentes Educao
Profissional e preparao para o exerccio de profisses tcnicas no Ensino Mdio so o arcabouo jurdico do que
denominamos nessa tese como a nova reforma da Educao Profissional.

5
sinalizamos, teria alguma chance de se tornar hegemnica no campo educacional, tendo em vista

os interesses das classes dominantes vinculados aos interesses do capital? Posto de outra forma:

uma outra perspectiva para a educao nacional, que possibilitasse a formao de cidados

socialmente produtivos tcnica e intelectualmente capazes de aes emancipatrias em relao

aos desgnios do capital ou, em outros termos, capazes de aes de carter contra-hegemnico

encontraria, ao menos, espao ou, qui, obteria a hegemonia no campo educacional,

especialmente no campo da educao tcnico-profissional, marcadamente dominado por

interesses funcionalistas e reprodutivistas?

Antes de entrar no debate dessas questes, importante explicar que a expresso aqui

utilizada pela primeira vez, mas que se repetir ao longo de todo o texto, qual seja, cidados

socialmente produtivos tcnica e intelectualmente tem suas razes na prpria concepo

marxiana de educao apresentada ao final do primeiro captulo e que se constitui, grosso

modo, em um processo de ensino-aprendizagem que combine trabalho produtivo, uma slida

formao geral (intelectual), a prtica regular e orientada de exerccios fsicos e uma slida

formao de base tecnolgica. Tal concepo assim constituda, e do ponto de vista da

perspectiva marxiana, se apresentaria como um dos elementos mais poderosos para a

transformao da sociedade. Isto , a utilizao dessa expresso estar, nesta tese, sempre

diretamente associada a uma concepo de educao de matriz marxiana e, portanto, voltada para

a construo das condies necessrias superao da ordem burguesa ou, pelo menos,

necessrias compreenso dos mecanismos de alienao presentes nas relaes sociais de

produo capitalista, por parte da classe trabalhadora.

Voltando s questes anunciadas acima, necessrio observar que para respond-las, ou,

pelo menos, entrar no debate que delas emerge, necessrio, primeiramente, ter em conta a rea

da educao como um campo de disputa hegemnica de projetos, muitas vezes antagnicos. O

professor Dermeval Saviani fez um extraordinrio inventrio das ideias pedaggicas na histria
6
da educao no Brasil e no deixa dvidas quanto a isso 10 . A prpria concepo marxiana de

educao, a Politecnia um dos objetos centrais desta tese e que, por isso, ser tratada

devidamente esteve presente nessa disputa, especialmente na dcada de 1980, como uma

espcie de bandeira do movimento contra-hegemnico de ajuste das polticas educacionais aos

interesses do capital 11 , muito embora, como pretendemos demonstrar, no existissem as

condies objetivas para que pudesse ser, ao menos, considerada como possibilidade no mbito

dos aparelhos de hegemonia do Estado estrito senso e seus aliados histricos. Como autores mais

representativos desse movimento contra-hegemnico nesse perodo, podemos citar o prprio

professor Dermeval Saviani, alm de Gaudncio Frigotto, Luclia Machado e Accia Kuenzer

(RODRIGUES, 1998a, p. 34).

Ao mesmo tempo em que reconhecemos a rea da educao como um campo onde

projetos ou ideias pedaggicas disputam o predomnio ou a hegemonia, necessrio tambm

reconhecermos, at em funo disso mesmo, que para alm dos limites impostos pela estrutura

de nossa sociedade e de suas correspondentes instncias jurdico-polticas e ideolgicas, existem

as possibilidades abertas no espao do contraditrio e no espao das lutas polticas no interior

dessas mesmas instncias, que podero permitir uma substancial e radical mudana nos rumos da

histria da educao no Brasil.

10
Refiro-me aqui publicao do professor Saviani intitulada Histria das Idias Pedaggicas no Brasil (SAVIANI,
2007b), que se constitui na socializao dos resultados de um longo esforo de pesquisa que, como o prprio autor
afirma, buscou cobrir o conjunto das ideias pedaggicas no Brasil desde as origens at os dias atuais. Essa obra, alm
de incorporar, de alguma forma, o texto, j publicado anteriormente, intitulado Histria das idias pedaggicas:
reconstruindo o conceito (SAVIANI, 1999) e o trabalho intitulado O problema da periodizao na histria das
idias pedaggicas no Brasil (SAVIANI, 2001), tambm, ainda segundo o autor, d continuidade a duas incurses
anteriores ao tema que se materializaram nos textos Tendncias e correntes da educao brasileira (SAVIANI,
1983) e A filosofia da educao no Brasil e sua veiculao pela RBEP (SAVIANI, 1984).
11
Nesta tese, estaremos denominando a concepo marxiana de educao com as expresses educao politcnica
ou, simplesmente, politecnia ou ainda educao omnilateral. Essa deciso, que mais corresponde a uma tomada de
posio no interior do debate terminolgico sobre esse tema, ser devidamente explicitada num item especfico no
primeiro captulo.

7
 Animados exatamente por essa convico que pretendemos, nesta tese, retomar a

discusso sobre a concepo de educao politcnica no atual contexto da sociabilidade

capitalista brasileira e da nova reforma da educao profissional, mesmo porque:

(...) a escola, ao explorar igualmente as contradies inerentes

sociedade capitalista, ou pode ser um instrumento de mediao na
negao destas relaes sociais de produo. Mais que isso, pode ser um
instrumento eficaz na formulao das condies concretas da superao
destas relaes sociais que determinam uma separao entre capital e
trabalho, trabalho manual e intelectual, mundo da escola e mundo do
trabalho. Isto nos indica, ento, que a escola, que no por natureza
capitalista, no interior deste modo de produo tende a ser articulada com
os interesses do capital, mas exatamente por no ser inerente ou orgnica
deste modo de produo, pode articular-se [tambm] com outros
interesses antagnicos ao capital. (FRIGOTTO, 1986, p. 24).

No obstante, tambm no deixvamos de nos preocupar com o fato de que no h

solues fceis, nicas e conclusivas, aplicveis a todas as diferentes realidades de uma sociedade

culturalmente plural como a nossa, como tantas vezes a tradio centralizadora e burocratizante

de nossas polticas pblicas tentou nos fazer acreditar (KUENZER, 2005, p. 13). E, medida que

mergulhvamos na reviso bibliogrfica sobre essa problemtica, cada vez mais nos

convencamos disso.

No entanto, como no havia nada que estivesse nos inquietando tanto quanto a

necessidade de aprofundar a discusso na perspectiva de uma educao profissional tcnica de

nvel mdio que, ao mesmo tempo em que assegurasse a continuidade dos estudos em nvel

superior, permitisse a integrao dos jovens ao mundo do trabalho de maneira socialmente

produtiva tcnica e intelectualmente permanecemos fiis ao problema inicial do projeto, em

que pese a certeza de que teramos uma longa e dura jornada pela frente.

Portanto, a deciso de investigar, na pesquisa da qual est resultando esta tese, a hiptese

de que seja possvel hoje, frente ao patamar alcanado pelo desenvolvimento da base tcnica da

8
produo, a retomada do debate sobre a concepo politcnica de educao no espao das lutas

contra-hegemnicas no gratuita. Ela se insere exatamente no horizonte da construo de um

mundo mais justo e menos desigual; um mundo onde os seres humanos possam usufruir de

maneira igualitria as riquezas produzidas, pois, como nos alerta Istvn Mszros, em O sculo

XXI: socialismo ou barbrie?:

(...) nem mesmo o fato de se poder afirmar com certeza que a fase
histrica do imperialismo hegemnico global haver tambm de fracassar
em razo de sua incapacidade de dar soluo para as contradies
explosivas do sistema, ou mesmo adi-las indefinidamente, promessa de
soluo para o futuro. Muitos dos problemas que teremos de enfrentar
desde o desemprego estrutural crnico at os graves conflitos
econmicos, polticos e militares internacionais indicados acima, e at a
destruio ecolgica generalizada observada por toda a parte exigem
ao combinada em futuro muito prximo. A escala temporal dessa ao
talvez possa ser medida em algumas dcadas, mas certamente no em
sculos. O tempo est se esgotando. Assim, somente uma alternativa
radical ao modo estabelecido de controle da reproduo do metabolismo
social pode oferecer uma sada da crise estrutural do capital. (Idem,
2003, p. 108).

Tendo apresentado, portanto, nosso objetivo como sendo o de demonstrar que em

funo do avano das foras produtivas no Brasil e da forma como o pas tem se posicionado

atualmente no contexto do revolucionamento da base tcnica da produo industrial esto dadas

as condies objetivas para que a politecnia seja colocada, mais uma vez, no mbito da disputa

contra-hegemnica, como horizonte para a formao da classe trabalhadora, faz-se necessrio

antecipar, ainda que a traos largos, um aspecto conceptual. Esse conceito estaria mais

apropriadamente localizado no item seguinte e diz respeito aparente estranheza que pode causar

o fato de tratarmos como uma possibilidade concreta, diante do avano das foras produtivas do

capitalismo no Brasil na atualidade, uma concepo de educao de matriz marxiana (a

politecnia).

9
 A explicao para esse fato vai ser encontrada na lgica dialtica que, se contrapondo

lgica formal, nos garante o direito de fazermos proposies que, aparentemente, se contradizem.

Sanfelice (2005, p. 71), num excelente trabalho sobre a dialtica e a pesquisa em educao,

mesmo nos advertindo sobre o fato de ser este um universo muito complexo e um dos tpicos

mais controversos do pensamento marxiano, nos encoraja quando, relembrando uma passagem de

Foulqui (apud SANFELICE, idem), afirma que no devemos julgar-nos em erro sempre que se

levado a formular proposies contraditrias.

De fato, no nosso caso, trata-se de considerar a dialtica numa das formas como

Bottomore (1997, p. 101) a apresenta e atravs da qual habitualmente tematizada na tradio

marxista, isto , trata-se de consider-la como a dialtica ontolgica, ou seja, como um conjunto

de leis ou princpios que governam um setor ou a totalidade da realidade.

Nesse sentido, nos apropriamos de seu carter essencialmente crtico e revolucionrio,

preconizado por Marx (2003, p. 29), pelo qual a realidade existente transitria e j traz em si as

formas em que se configura seu devir.

Para atingir seu objetivo, basta provar a necessidade da ordem

atual e, ao mesmo tempo, a necessidade de outra ordem, na qual se
transformar, inevitavelmente, a primeira, acreditem ou no os seres
humanos, tenham ou no conscincia da transformao. (MARX,
2003, p. 27) 12 .

Em resumo e essencialmente, o que pretendemos demonstrar, portanto, que, querendo

ou no, a burguesia instada a cumprir as leis imanentes do capitalismo , ao revolucionar a base

tcnica da produo pela introduo cada vez maior de contedos cientficos, acabou por

engendrar dialeticamente a necessidade de processos educativos de base cientfico-

tecnolgica e indissociados do trabalho. Isto , acabou por engendrar a necessidade de uma

12
Transcrio apresentada por Marx (idem, ibid.) de um trecho da crtica ao O Capital publicada num peridico
russo em maio de 1872. Marx utiliza a referida crtica como uma caracterizao fiel de seu mtodo dialtico.

10
formao humana que, pela contradio, potencializa o desenvolvimento da concepo de

educao politcnica, desde que sejamos capazes de recuperar as condies subjetivas que

permitiram seu desenvolvimento na dcada de 1980 e que foram perdidas ao longo da dcada de

1990, identificando e explorando os contextos em que isso possvel, e enfrentando os limites

que as relaes sociais de produo capitalista impem ao desenvolvimento de concepes que,

como essa, representa um dos elementos que pode contribuir fortemente para a superao da

ordem burguesa.

Nossa disposio, portanto, insere-se na perspectiva de animarmos esse debate, a partir do

ponto de vista da discusso dos processos de formao humana em geral e de formao da fora

de trabalho em particular, mediante um estudo histrico das mediaes entre o desenvolvimento

da formao social capitalista no Brasil e o desenvolvimento dos processos de formao humana

e de qualificao tcnico-profissional. Procuraremos demonstrar porque, num dado momento de

nossa histria, a concepo de politecnia se desenvolve enquanto bandeira do movimento contra-

hegemnico de ajuste dos processos de formao humana aos interesses do capital a despeito

das condies objetivas que a impediam de consolidar-se como alternativa de fato e, hoje, ao

contrrio, diante das condies dadas objetivamente pelo avano das foras produtivas, pode ser

trazida uma vez mais discusso, pelo menos nos contextos que a permitem e que precisam ser

identificados e explorados uma vez que, no conjunto das relaes sociais de produo

capitalista, especialmente na era da acumulao flexvel, o limite a formao polivalente 13 .

13
Num sistema onde produzir mais-valia a lei absoluta (MARX, 2003, p. 721), no qual o trabalhador existe para
as necessidades de expanso dos valores existentes, em vez de a riqueza material existir para as necessidades de
desenvolvimento do trabalhador (Idem, p. 724) e que pressupe a dissociao entre os trabalhadores e a
propriedade dos meios pelos quais realizam o trabalho (Ibid., p. 828), a acumulao de capital e suas
correspondentes formas histricas conhecidas (taylorismo/fordismo e acumulao flexvel), assim como sua forma
primitiva (a expropriao dos camponeses ocorrida entre o final do sculo XV e incio do sculo XVI), so
conceitos fundamentais e sero devidamente tratados, especialmente se tomarmos, como Harvey (2000, p. 117.
Grifo nosso), que a materializao de um regime de acumulao toma a forma de normas, hbitos, leis, redes de
regulamentao, etc. que garantam a unidade do processo, isto , a consistncia apropriada entre comportamentos
individuais e o esquema de reproduo, para o qual, como veremos, a educao desenvolve um papel central.

11
 Nossas hipteses, portanto, e que pretendemos demonstrar, so, i) que a concepo

politcnica de educao encontrou condies subjetivas para se desenvolver no Brasil numa

poca em que no havia as condies objetivas para que ela se tornasse, de fato, uma alternativa

concreta; ii) hoje, na era da acumulao flexvel do capital, e em funo do avano das foras

produtivas representado pela introduo cada vez maior de cincia e tecnologia nos processos de

trabalho, as condies objetivas para que a politecnia seja colocada, ao menos, como horizonte de

formao esto dadas; iii) diante do limite tambm objetivamente imposto pelas relaes

sociais de produo capitalista na atualidade e que atribuem educao, de um lado, a funo

econmica de fornecer o pessoal qualificado necessrio ao funcionamento e expanso da

estrutura produtiva capitalista e, de outro lado, a funo de gerar e transmitir os valores que

legitimam esse modo de produo, permitindo ou garantindo sua reproduo, os processos

educativos tendem para uma formao flexvel ou polivalente; iv) que existem contextos, apesar

dos limites impostos pela necessidade de reproduo do sistema, nos quais possvel retomar a

discusso sobre uma concepo de formao humana que ultrapasse a viso burguesa de uma

educao voltada exclusivamente aos seus interesses de classe, isto , uma educao que

desenvolva ao mximo as potencialidades dos indivduos permitindo a formao de homens

socialmente produtivos, tcnica e intelectualmente, capazes de aes emancipatrias em relao

aos desgnios do capital e, portanto, capazes de fortalecerem a luta poltica a favor da classe

trabalhadora na direo da construo um novo modelo societrio.

12
 2. INDICAES SOBRE O REFERENCIAL E CATEGORIAS DE ANLISE E
NOTAS METODOLGICAS

O marxismo a filosofia insupervel do nosso tempo. Ele insupervel porque as

circunstncias que o engendraram [ainda] no foram superadas.

SARTRE (2002)

A opo por uma pesquisa na perspectiva histrico-dialtica sinalizada no item anterior se

apoia, por um lado, na conscincia de que o presente se enraza no passado e se projeta no futuro

[e que,] portanto, eu no posso compreender radicalmente o presente se no compreender as suas

razes, o que implica o estudo de sua gnese (SAVIANI, 1999, p. 12); por outro lado, se

verdade que o estudo de formaes sociais menos desenvolvidas e suas categorias mais simples

torna compreensvel suas formas mais complexas que incorporaram e subordinaram aqueles

elementos do passado, tambm verdade que, nos termos do prprio Marx (1983, p. 223), a

anatomia do homem a chave da anatomia do macaco. Ou seja, o estudo das formaes sociais

mais desenvolvidas e das categorias correspondentes que as exprimem, ao mesmo tempo em que

permite conhecer sua estrutura, permite tambm conhecer a estrutura e as relaes sociais de

produo de todas as suas formas anteriores e desaparecidas, cujos elementos foram incorporados

e subordinados por essas novas formas. No caso especfico que pretendemos abordar nesta tese,

quem nos d a chave Ruy Mauro Marini quando afirma em sua obra Dialtica da Dependncia

que, (...) o conhecimento da forma particular que acabou por adotar o capitalismo dependente

latino-americano, o que ilumina o estudo de sua gestao e permite conhecer analiticamente as

tendncias que desembocaram neste resultado (idem, 2000, p. 106).

Essa perspectiva est em consonncia com a advertncia que nos faz tambm Francisco

de Oliveira, logo no comeo de sua obra intitulada A Economia da Dependncia Imperfeita,

quando afirma que o eixo ao redor do qual os ensaios presentes em sua obra giram e que confere

13
a ela uma certa unidade a busca obsessiva de entender a especificidade do capitalismo no

Brasil:

De nada nos serve simplesmente reconhecer que o Brasil, enquanto

espao social de produo, uma criao do capitalismo e, portanto, seria
capitalista desde ento; como tambm de nada nos serve, a partir dessa
generalidade, descrever o que aqui ocorre como simples reafirmao do
que peculiar ao sistema capitalista. O capital, adverte Marx, no
apenas uma relao social: ele tambm e essencialmente um movimento,
uma reproduo. E a pesquisa que se requer essencialmente a das leis
que presidem, que fazem esse movimento, pois somente pela pesquisa
do movimento que se pode desvendar a especificidade da reproduo.
(Id., 1989, p. 1/2. Grifos no original).

pblica e notria a crise, de carter estrutural, em que mergulha o modo capitalista de

organizar a produo e a sociedade a partir das ltimas trs dcadas do sculo XX, assim como os

mecanismos de preservao colocados em prtica pelos seus operadores. Um amplo conjunto de

indicadores, de natureza local ou global, d a exata dimenso dessa crise, que j foi objeto

tambm de inmeras anlises. Apenas a ttulo de ilustrar o que afirmamos podemos citar aqui

autores como Hobsbawm, Arrighi, Mszros, Altvater e outros que, em diversas de suas obras

(HOBSBAWM, 1998; ARRIGHI, 1996; ALTVATER, 1995 e MSZROS, 2002) se deram a

essa tarefa. Mas o que importa no momento para ns, no essa crise propriamente dita, mas

uma questo que dela decorre e que diz respeito, por um lado, disputa, de carter tico-poltico,

sobre o papel da teoria na compreenso da realidade e, por outro lado, na prxis humana de

transformao dessa mesma realidade a qual no deixa de estar orientada pela prpria

compreenso que temos dela.

Aliada crise do modo capitalista de organizar a produo e a sociedade, que atingiu em

cheio o Estado de Bem-Estar prprio dos pases pertencentes ao ncleo orgnico do capitalismo

mundial, veio a crise nos pases socialistas, ou o colapso do socialismo realmente existente, como

preferiu se expressar Hobsbawm (1992). Os analistas oficiais de planto se arvoraram

14
rapidamente a propagar, e festejar, que isto significava, indubitavelmente, o triunfo do

capitalismo, a refutao definitiva do prognstico histrico de Marx, ou ainda, a derrota do

estatismo econmico pelas sociedades de mercado. Por outro lado, diversos analistas, dentre eles,

por exemplo, Robert Kurz em seu O Colapso da Modernizao Da derrocada do socialismo de

caserna crise da economia mundial (KURZ, 1996), ousaram afirmar o contrrio. Ou seja, a

derrocada dos pases socialistas representaria, nada menos, e pelo contrrio, um dos aspectos da

crise do prprio sistema capitalista, alm de representar a confirmao do argumento bsico de O

Capital (MARX, 2003).

Como j anunciamos, no nos deteremos agora na discusso desses fatos. O que nos

interessa no momento a disputa, nos mbitos terico e poltico-prtico, que deles decorre. Num

sentido, a partir dessa crise, um grupo de intelectuais passou a reivindicar que a perspectiva

marxista se tornara ultrapassada e perdera sua capacidade interpretativa. Noutro sentido, e em

decorrncia do primeiro, as intervenes no mundo real, de carter poltico-prticas e dirigidas

pela perspectiva marxista, haviam se tornado obsoletas e, portanto, deveriam ser deixadas de lado

ou substitudas por novos paradigmas que j comeavam a se delinear.

As crises do paradigma marxista, ento, sempre ocorreram exatamente

nos momentos em que seu objeto de estudo fundamental o capitalismo
como sistema parecia estar mudando de aparncia, ou passando por
mutaes imprevistas e imprevisveis. Uma vez que a antiga articulao
da problemtica j no corresponde a essa nova configurao de
realidades, h uma grande tentao de se concluir que o paradigma
seguindo a modo Kuhniana das cincias foi derrubado e ultrapassado. A
implicao disso que se torna necessrio formular um novo paradigma,
se ele j no estiver se delineando (JAMESON, 1994, pp. 66/7).

De nossa parte, preferimos nos alinhar a autores, como Dermeval Saviani e Jos Claudinei

Lombardi, que, aps estudos srios e de alto rigor cientfico das obras de Marx e Engels,

concluram no s sobre a pertinncia, mas tambm pela atualidade da perspectiva marxista nas

15
reas das Cincias Humanas e Sociais, a despeito da suposta crise de paradigmas que as

assombrava.

Lombardi (1993), depois de uma longa pesquisa, estabelece como problemtica central de

sua tese de doutoramento o debate terico-metodolgico que se travava na rea da Cincia da

Histria e, em seu interior, no campo da historiografia educacional brasileira e que se expressava

pela busca da introduo de novos problemas, novos objetos, novas fontes e novos

mtodos de conhecimento em detrimento da Concepo Materialista Dialtica da Histria

muito embora esta nunca tenha sido hegemnica na rea. Sua preocupao era de que esse

discurso novidadeiro tendia a se tornar dominante na produo histrica e historiogrfica-

educacional, apesar da falta de uma anlise crtica de seus pressupostos.

Extrapolando os limites do campo da Histria, Lombardi vincula esse debate a um

contexto histrico-social muito mais amplo e o insere nos embates que comearam a se esboar

em meados da dcada de 1950 e incio da de 1960 e que explode no final da dcada de 1980, com

a agudizao das crises do capitalismo e do socialismo realmente existente. Do interior dessas

crises, e no debate ideolgico em torno delas, que se delineiam as temticas sobre a crise dos

paradigmas das cincias, desencadeada pelo movimento da ps-modernidade e da morte do

marxismo, ensejada e fortalecida pela derrocada do socialismo real (Ibid., p. 443).

Muito embora tenha criticado de forma dura e contundente as novas concepes

terico-metodolgicas do fazer cientfico do historiador, na medida em que, de certa forma,

negam o prprio carter cientfico da pesquisa quando se filiam a perspectivas irracionalistas,

subjetivistas, cticas e a-histricas, Lombardi no deixa de reconhecer a procedncia da

abordagem de novos problemas e de novos objetos de anlise, a colocao de novas questes e a

busca de novas fontes, desde que isso no resulte num revisionismo que comprometa a produo

cientfica de conhecimento e negue a obra marxiana, tomada como uma concepo viva,

totalizante e revolucionria (Ibid., p. 448).

16
 Numa outra perspectiva, mas que, de certa forma, guarda relao com as questes

levantadas por Lombardi, o professor Saviani, no calor do processo de colapso do socialismo

realmente existente (entre os anos de 1989 e 1990), escreve o texto A educao pblica na

conjuntura atual, publicado em seu livro Educao e questes da atualidade (SAVIANI, 1991).

Neste texto, o professor Saviani afirma que, se a obra de Marx teve o objetivo de analisar e

compreender a sociedade capitalista e se o capitalismo ainda a forma social predominante, (...)

portanto, Marx continua sendo no apenas uma referncia vlida, mas a principal referncia para

compreendermos a situao atual (Ibid., p. 14).

Por isso e tambm considerando as afirmaes do prprio Marx, no Prefcio da 1 edio

de O Capital (MARX, 2003, p. 16), de que o objeto de sua pesquisa o modo de produo

capitalista e suas correspondentes relaes de produo e de circulao, assim como suas leis

naturais, as quais regem seu desenvolvimento, que vamos nos basear nas principais categorias

com as quais este autor analisou a sociedade moderna para, com elas, buscar entender tambm

como se constituiu, em sua especificidade, o nosso capitalismo que uma hora nega e outra hora,

contraditoriamente como pretendemos demonstrar , demanda uma educao tcnico-

profissional de base cientfico-tecnolgico e indissociada do trabalho.

3. A ESTRUTURAO DO TRABALHO

No processo de investigao que est culminando nesta tese, nosso ponto de partida e

tambm de chegada so as bases materiais pelas quais o homem, com o seu trabalho e em

conjunto com os outros homens, realiza e controla seu intercmbio com a natureza

(re)produzindo sua existncia, na forma histrica que este mesmo trabalho assumiu sob o

capitalismo. Da e considerando o trabalho pedaggico, no mbito do processo de trabalho

capitalista, como uma das formas histricas mais expressivas de disciplinamento para a vida
17
social e produtiva, em conformidade com as especificidades que os processos de produo, em

decorrncia do desenvolvimento das foras produtivas, vo assumindo (KUENZER, 2002, p.

82) articulamos esta investigao com a investigao sobre as polticas que orientam os

processos de formao da fora de trabalho no Brasil, na perspectiva de avaliarmos em que grau,

o nvel alcanado pela base tcnica da produo na atualidade d as condies objetivas para o

desenvolvimento, no campo do contraditrio, da concepo politcnica de educao, ainda que

pelas relaes sociais de produo capitalista o limite seja a polivalncia.

Evidentemente que, neste caso, no se trata de um descuido frente advertncia que

Kuenzer (Ibid., p. 78) faz quanto apropriao e ressignificao de conceitos caros pedagogia

socialista realizados pela burguesia e que provocam uma ambiguidade nos discursos e prticas

pedaggicas, dos quais a pedagogia toyotista sua maior expresso. No o caso aqui de se

pensar que, por isso, o capital (ou as polticas de educao que decorrem de seus interesses)

passou a contemplar os interesses da classe trabalhadora. Como j assinalamos, o que nos

interessa demonstrar que, na atualidade, vivemos uma poca em que uma pedagogia de fato

comprometida com a emancipao humana, como o caso da pedagogia marxiana, tem

objetivamente condies de ocupar algum espao no mbito das polticas (inclusive, e

principalmente, as pblicas) para a educao, como tem sido o caso, por exemplo, na Secretaria

Estadual de Educao do Mato Grosso, ainda que isso expresse uma profunda contradio com as

relaes sociais de produo capitalista.

No entanto, na estruturao desta tese, dividida em 4 (quatro) captulos, a ordem da

exposio no coincidir com a da investigao. Ou seja, no primeiro captulo, que resulta de

uma incurso filosfica a partir de um esquadrinhamento da obra de Marx e Engels, discutimos

como foram se articulando os pressupostos do que viria a ser sua concepo de formao

humana, a partir de suas concepes de homem e de mundo ou a partir do desenvolvimento do

seu pensamento, cujo ponto de partida a crtica que empreendem em relao cincia burguesa
18
e culmina com sua concepo materialista dialtica da histria. Esse movimento foi necessrio

para demonstrar seus pressupostos, os quais a credenciam como uma concepo de educao

capaz de contribuir fortemente na formao de homens socialmente produtivos, tcnica e

intelectualmente aptos a se tornarem protagonistas de uma mudana substancial nas relaes

sociais de produo vigentes e, porque no dizer, aptos a se tornarem os sujeitos da construo de

uma nova sociabilidade, que no esteja subordinada exclusivamente aos mecanismos de

reproduo, acumulao e concentrao do capital, mas que tenha a satisfao de todas as

necessidades humanas como seu maior e mais importante objetivo.

No segundo captulo, apresentamos o movimento de construo dessa concepo de

educao no Brasil, ocorrido especialmente entre as dcadas de 1980 e 1990, e demonstramos

porque, em funo das condies materiais da produo capitalista brasileira e das suas relaes

desiguais com as economias centrais do sistema capitalista, lhe faltaram as condies objetivas

para ter se tornado uma alternativa de fato, mesmo considerando o discurso retrico da burguesia

pela democratizao da educao no perodo.

Nesse perodo da histria da educao brasileira, as polticas para educao tcnico-

profissional ganharam fora, se articulando exclusivamente s demandas do setor produtivo

capitalista. Desarticuladas, portanto, de um projeto popular e de massa de construo de uma

nao mais justa e igualitria, acabaram por contribuir para a manuteno das estruturas de poder

e de desigualdades brutais e para o processo de modernizao do arcaico (FERNANDES,

1981), orientado pelas concepes de mundo e de homem prprias do modo capitalista de

organizar a produo e a sociedade.

Na discusso que fizemos nesse captulo para marcar o contexto de crise em que o

capitalismo mundial mergulha a partir do final dos anos de 1970 e assinalar seu carter estrutural,

inserimos uma breve e provisria anlise sobre a mais nova manifestao da crise estrutural do

capitalismo, que aflorou em maro de 2008, no item intitulado notas preliminares sobre a mais
19
recente manifestao da crise. Apesar de reconhecermos o fato de vivermos, e estarmos vivendo

ainda, as consequncias dessa mais nova manifestao da crise estrutural do capitalismo, que

logo tomou a dimenso de uma crise econmica mundial atingindo quase todas as economias do

planeta prolongando-se at os dias em que estou a escrever estas linhas nos pareceu, pela sua

gravidade e por tudo que dela decorreu at agora, especialmente o ressurgimento das teses

macroeconmicas keyneisanas, que no podamos deixar de inclu-la em nossas anlises.

Em seguida, no terceiro captulo, aprofundamos a discusso sobre a estrutura e

organizao da produo industrial brasileira e demonstramos porque, objetivamente seja pelo

fato de que nossa produo industrial estivesse se orientando pelo paradigma taylorista/fordista,

ou pelo fato de que j tivesse ingressado no regime de acumulao flexvel , a politecnia foi

obstaculizada. Ao mesmo tempo em que realizvamos essa anlise, articulamos as demandas da

acumulao flexvel quanto qualificao profissional e que dizem respeito, basicamente, ao

desenvolvimento de capacidades cognitivas a serem possibilitadas pela ampliao da base de

conhecimentos dos trabalhadores aos pressupostos da politecnia, j sinalizando para a

concluso de que, na atualidade, o Brasil apresenta as condies objetivas para que essa

concepo seja (re)introduzida, com destaque, no debate sobre poltica educacional. Isto , ao

contrrio do perodo histrico em que essa concepo de educao se desenvolveu no Brasil a

despeito da falta de condies objetivas, hoje, o debate sobre a politecnia pode alcanar um

destaque extraordinrio, especialmente em alguns contextos, tendo em vista o patamar que a base

tcnica da produo alcanou, ou em funo do carter tecnolgico adotado em quase todos os

setores da produo.

Na concluso, retomamos algumas questes centrais expostas ao longo dos captulos

anteriores, buscando articular as anlises empreendidas em cada um deles e destacando aquelas

que nos permitiram confirmar nossas hipteses. Ainda neste captulo conclusivo, apoiados em

documentos oficiais e registros de debates j ocorridos, deixamos indicados os espaos que

20
consideramos potencialmente privilegiados para abrigar o debate sobre politecnia e que podero

ser confirmados ou no pela histria que ainda estamos por construir.

Todos ns j vivemos o suficiente para testemunharmos que, ao mesmo tempo em que o

capitalismo foi capaz de promover um fantstico avano nas foras produtivas em cada um dos

momentos em que revolucionou a base tcnica da produo, no foi capaz de fazer com que esse

avano favorecesse a construo de relaes sociais nas quais os indivduos pudessem ter iguais

condies de existncia. Ao contrrio, orientado pelas suas leis imanentes (de

reproduo/valorizao, acumulao e concentrao), o capitalismo continua a produzir,

historicamente, brutais desigualdades, elevando ao mximo grau a contradio entre o

desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais de produo.

No Prefcio da Contribuio Crtica da Economia Poltica, Marx (1983, p. 24-25)

chama ateno para essa contradio, mas, sobretudo, nos alerta que a prpria sociedade

burguesa cria as condies materiais para super-la. E , exatamente, nesse sentido e

considerando a crise estrutural pela qual o sistema passa, que pretendemos demonstrar que a

base tcnica da produo que demanda uma slida e ampla educao geral articulada ao mundo

do trabalho por meio de uma educao profissional de carter cientfico e tecnolgico como

forma de disciplinamento para o trabalho flexvel a mesma base tcnica que nos permite

recolocar a politecnia como uma possibilidade real, no s em funo do carter tecnolgico da

produo industrial e que tem a ver com o desenvolvimento das foras produtivas, mas,

principalmente, como condio para que se construam relaes sociais de produo que

possibilitem uma existncia digna a todos os brasileiros, indistintamente.

21
CAPTULO I

AS CONCEPES MARXIANAS DE HOMEM, DE MUNDO E DE

FORMAO HUMANA: a nfase no trabalho socialmente produtivo
tcnica e intelectualmente e na emancipao do homem

Numa fase superior da sociedade comunista, quando tiver desaparecido a

escravizante subordinao dos indivduos diviso do trabalho e, com ela, a
oposio entre o trabalho intelectual e o trabalho manual; quando o trabalho no for
apenas um meio de viver, mas se tornar ele prprio na primeira necessidade vital;
quando, com o desenvolvimento mltiplo [omnilateral] dos indivduos, as foras
produtivas tiverem tambm aumentado e todas as fontes da riqueza colectiva
brotarem com abundncia, s ento o limitado horizonte do direito burgus poder
ser definitivamente ultrapassado e a sociedade poder escrever nas suas bandeiras:
"De cada um segundo as suas capacidades, a cada um segundo as suas
necessidades!"

MARX (2008b, p. 06)

Neste captulo, abordaremos os principais aspectos do desenvolvimento das concepes

marxianas de homem e de mundo e discutiremos como e porque a elas se articula sua proposta de

educao. Com base nos pressupostos que fundamentam essa concepo de formao humana,

demonstraremos como, atravs dela, possvel ainda que nos limites do arcabouo jurdico que

regulamenta a educao tcnico-profissional na atualidade e do espao do contraditrio de um

pas situado na periferia do sistema mundial produtor de mercadorias, como o caso do Brasil a

formao de homens socialmente produtivos tcnica e intelectualmente, com condies de

compreenderem as relaes sociais subjacentes aos processos produtivos que os subsumem e,

portanto, capazes de fortalecer a luta poltica em favor da classe trabalhadora, na perspectiva do

desenvolvimento de uma nova forma de organizar a produo e a sociedade, em que o homem,

com todas as suas necessidades e potencialidades, venha, sempre, em primeiro lugar.

22
1. CONCEPES MARXIANAS DE HOMEM E DE MUNDO

Uma das marcas do desenvolvimento do pensamento marxiano que ele vai se formar a

partir da crtica a alguns grandes temas como a filosofia clssica alem, o materialismo vulgar ou

mecanicista e a economia poltica clssica inglesa 14 . Pode-se dizer, a traos largos, que esse

processo coincide com o percurso que Marx e Engels percorreram no desenvolvimento da sua

crtica cincia burguesa e que culmina na construo da sua concepo materialista dialtica da

histria, com a qual pretenderam trazer luz as leis que regem o movimento da sociedade

capitalista moderna 15 . Seu objetivo, com isso, nunca foi saltar, ou suprimir por decreto, as fases

naturais do desenvolvimento desse modo de produo. Marx e Engels admitem apenas que, uma

vez descoberta a lei que rege o movimento de uma dada sociedade, pode-se, to somente, acelerar

seu desenvolvimento, ou reduzir as dores do parto de um novo modelo societrio (MARX,

2003, p. 17/18).

Os pontos de onde Marx parte para desenvolver sua crtica cincia burguesa so os

estudos que ele empreende, em 1842, sobre a legislao que tratava dos roubos de lenha e sobre a

situao dos camponeses do Mosela. Segundo ele mesmo admite (MARX, 1983, p. 23/24), da

surgiram as primeiras razes para que se ocupasse das questes econmicas. Assim, aproveitando

a deciso dos diretores da Gazeta Renana (Rheinische Zeitung) de dar uma orientao mais

moderada mesma numa tentativa de salv-la, Marx a deixa para se dedicar ao seu primeiro

14
O fato de termos isso em conta, no significa que concordemos com as teorias que reivindicam a ideia de que o
desenvolvimento do pensamento marxiano teria passado por diversas fases (da juventude maturidade), de maneira
que, somente a morte do autor o teria impedido de chegar fase de reviso do conjunto de suas ideias, fase esta que
diversos tericos (inclusive marxistas), desde o final do sculo XIX, se arvoraram por tentar completar. Por outro
lado, necessrio registrar nossa concordncia com a interpretao de que as ideias marxianas foram se
desenvolvendo ao longo de um processo, como, alis, o prprio Marx, de certa forma, descreve no Prefcio da
Contribuio Crtica da Economia Poltica (MARX, 1983, pp. 23-27).
15
Para a opo de tratar conjuntamente Marx e Engels como fundadores da concepo materialista dialtica da
histria, so suficientes os argumentos apresentados por LOMBARDI (1993, pp. 300-311).

23
trabalho com o objetivo de esclarecer as dvidas que lhe assaltavam: uma reviso crtica da

Filosofia do Direito, de Hegel, uma vez que o sistema filosfico hegeliano era reconhecido,

poca, como a maior expresso da filosofia alem 16 .

Como se v, nos parece, de fato, que j estava bastante claro para Marx que sua crtica

situao concreta e material de vida dos homens no poderia deixar de passar pela crtica

filosofia, uma vez que os germes da vida real (material, concreta) tinham como substrato a

prpria caixa craniana desses mesmos homens, ou dela tinham brotado. Por outro lado, no

bastava to somente a crtica filosofia como algo desconectado do mundo real, pois a filosofia

a conscincia terica ou o complemento ideal deste mesmo mundo.

1.1. A crtica filosofia clssica alem

A crtica filosofia alem do direito e do Estado, que encontrava em Hegel sua expresso

mxima, se constitua ento, no s, na anlise crtica do Estado e da realidade a ele relacionada,

como, principalmente, se constitua num esforo para que se ultrapassasse a conscincia

filosfica especulativa anterior, expressada na conscincia poltica e jurdica alem. Ou seja, a

superao, pela anlise crtica, da conscincia poltica e jurdica alem possibilitaria, tambm

pela anlise crtica, a superao do, ento, estado de coisas alemo, ou da situao concreta e

material vivida na Alemanha da poca.

16
Aps a concluso dos cursos de Direito, Filosofia e Histria na Universidade de Berlim e da finalizao da tese
intitulada Diferena da Filosofia da Natureza em Demcrito e Epicuro, com a qual obtm o ttulo de Doutor pela
Universidade de Iena em 1841, Marx j integrado vida intelectual e poltica alem, no interior da qual se
fortaleciam as tendncias de oposio ao absolutismo monrquico prussiano ingressa na Gazeta Renana
(Rheinische Zeitung) da qual veio a se tornar o chefe da redao. Editado em Colnia, o jornal expressava orientao
liberal-burguesa no perodo em que se acumulavam as foras propulsoras da revoluo democrtico-burguesa na
Alemanha. (GORENDER, 1998, p. VIII-X).

24
 Ao pensar e escrever sobre isso, Marx j sinalizava claramente os pressupostos do que

mais tarde iria se constituir em seu mtodo de anlise, ou seja, o materialismo histrico. Sinaliza

isso ainda quando afirma, por exemplo, que:

As armas da crtica, no podem, de fato, substituir a crtica das

armas; a fora material tem que ser deposta por fora material, mas
a teoria tambm se converte em fora material uma vez que se
apossa dos homens. A teoria capaz de prender os homens desde
que demonstre sua verdade face ao homem, desde que se torne
radical. Ser radical atacar o problema em suas razes. Para o
homem, porm, a raiz o prprio homem. (MARX, 2005a, p. 94).

No obstante, nos parece que Marx tinha muito mais certezas do que dvidas ao

contrrio do que afirmou em 1859 na passagem j mencionada do Prefcio da Contribuio

Crtica da Economia Poltica , pois todo o percurso que percorreu, e que nos faz percorrer

tambm quando estudamos sua Introduo Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, nos

mostra, claramente, que seus pensamentos quela poca j possuam um ncleo fortemente

consolidado.

Marx comea ento pela crtica religio que seria a premissa de toda crtica na

medida em que a religio, engendrada pelo Estado e pela prpria sociedade, cria uma conscincia

invertida do mundo, encobre a realidade concreta da essncia humana, retira do homem a razo e

transfere para a esfera do irreal uma responsabilidade que essencialmente humana. Para Marx,

portanto, a crtica da religio desengana o homem para que este pense, aja e organize sua

realidade como um homem desenganado que recobrou a razo (...). Com isto, a crtica do cu se

converte na crtica da terra, a crtica da religio na crtica do direito, a crtica da teologia na

crtica da Poltica (MARX, 2005a, p. 86. Grifo no original) 17 .

17
nessa obra que encontramos a clebre expresso de que a religio o pio do povo (Ibid, p. 86).

25
 Em sua obra A Questo Judaica (MARX, 2005b) Marx retoma o contedo desse debate

ao discutir a crtica de Bruno Bauer, um jovem hegeliano, sobre a emancipao civil e poltica

que os judeus alemes reivindicavam. Para Marx, Bauer, em sua crtica, no consegue ultrapassar

o terreno teolgico e formular uma crtica geral do Estado, muito embora reconhea o valor da

obra de Bauer:

Bauer coloca, em termos novos, o problema da emancipao dos

judeus, depois de nos brindar com a crtica das formulaes e
solues anteriores do problema. Qual , pergunta-se, a natureza do
judeu a quem se trata de emancipar e a do Estado, que h de
emancip-lo? Contesta com uma crtica da religio hebraica, analisa
a anttese religiosa entre o judasmo e o cristianismo e esclarece a
essncia do Estado cristo, tudo isto com audcia, sutileza, esprito
e profundidade e com um estilo to preciso quanto substancioso e
enrgico (Id., p. 14. Grifos no original).

Para Marx, a crtica, portanto, no poderia se restringir aos limites teolgicos dentro dos

quais Bauer colocava a questo, muito embora reconhecesse que, no caso alemo, a ausncia de

um Estado poltico e a existncia de um Estado que tinha por fundamento o cristianismo

justificavam a crtica eminentemente teolgica. Para Marx, no se tratava de discutir apenas

quem ser emancipado por quem; alm disso, a crtica deveria indagar de qual tipo de

emancipao se est tratando ou quais as condies implcitas da emancipao que se reivindica.

Os erros de Bruno Bauer, portanto, segundo Marx, consistiram em ter concentrado sua crtica no

Estado cristo, que se opunha emancipao poltica dos judeus, ao invs de ampli-la para o

Estado em geral e no ter investigado as relaes entre a emancipao poltica e a emancipao

humana (Ibid., p. 18).

Rompendo os limites da formulao teolgica do problema, a questo que se colocava

para Marx era, portanto: qu elemento social se deveria vencer para que o homem individual real

pudesse se converter em homem genrico, organizando suas prprias foras como foras sociais e

26
polticas, a fim de se tornar possvel a emancipao humana total ou, dito de outra forma, a fim

de se tornar possvel a revoluo proletria, ao invs da emancipao puramente poltica a ser

levada a cabo pela revoluo burguesa como propugnavam os jovens hegelianos.

Alis, Marx e Engels, antes de travarem o debate terico-metodolgico com a chamada

esquerda hegeliana, tambm denominada jovens hegelianos; ou antes de se debaterem contra

Feuerbach, os irmos Bauer e Max Stirner e fazerem um ajuste de contas com [sua] conscincia

filosfica anterior, ou esclarecer o antagonismo existente entre a [sua] maneira de ver e a

concepo ideolgica da filosofia alem (MARX, 1983, p. 26) como mais tarde admite Marx,

em 1859, no Prefcio da Contribuio Crtica da Economia Poltica num comentrio sobre a

obra A Ideologia Alem , Marx e Engels j haviam se distanciado e negado a concepo

idealista presente na filosofia hegeliana 18 , muito embora, como veremos a seguir, tenham

reconhecido, no s, a importncia de Hegel na sua trajetria intelectiva como, tambm, do

prprio Feuerbach.

De fato, Marx admite, no Prefcio da 2 Edio de O Capital (MARX, 2003, p. 28/29), ter

se declarado discpulo de Hegel na poca em que todos o tratavam como co morto e

reconhece ter sido Hegel o primeiro a apresentar, de maneira ampla e consciente, as formas gerais

de movimento da dialtica, embora admita tambm o invlucro mstico da dialtica hegeliana e a

necessidade de romp-lo para alcanarmos seu ncleo racional.

Para Marx, seu mtodo dialtico o oposto do mtodo hegeliano. Enquanto para Hegel, o

processo do pensamento, transformado em sujeito autnomo sob a denominao de ideia, o

criador do real, sendo o real apenas sua manifestao externa, para Marx, ao contrrio, a ideia

no mais do que a interpretao do real, do material, pelo crebro humano.

18
O sentido dado aqui ao termo idealista o mesmo atribudo por Engels em seu Ludwig Feuerbach e o fim da
filosofia clssica alem: (...) os filsofos dividiam-se em dois grandes campos. Os que afirmavam o carter
primordial do esprito em relao natureza e admitiam, portanto, em ltima instncia, uma criao do mundo, de
uma ou de outra forma (e para muitos filsofos, como para Hegel, por exemplo, a gnese bastante mais complicada
e inverossmil que na religio crist), firmavam o campo do idealismo. Os outros, que viam a natureza como o
elemento primordial, pertencem s diferentes escolas do materialismo (ENGELS, s/d, p. 179).

27
 No obstante, o prprio Engels admite na nota preliminar de seu Ludwig Feuerbach e o

Fim da Filosofia Clssica Alem (ENGELS, s/d.) que, vez ou outra, ele e Marx, teriam feito

referncias sua posio diante do sistema filosfico hegeliano nunca, porm, de forma completa

e minuciosa, muito embora Marx tenha dedicado uma boa parte do Terceiro Manuscrito dos

Manuscritos Econmicos e Filosficos de 1844 Crtica da Filosofia Dialtica e Geral de

Hegel (MARX, 1975, pp. 149/186); mesmo assim, diante da dimenso que teria tomado a

concepo marxista do mundo e do processo de renascimento pelo qual passava a filosofia

clssica alem, ele, Engels, se sentia compelido a expor de maneira sistemtica, porm concisa, a

posio dele e de Marx diante da filosofia hegeliana e de como ela havia lhes servido de ponto de

partida e de como eles haviam dela se afastado, tarefa que cumpre na parte I dessa sua obra.

Ao mesmo tempo tambm em que, de certa forma, Engels salda a dvida que ele e Marx

teriam com Hegel apesar de terem negado, como j mostramos aqui, seu idealismo Engels

reconhece tambm uma dvida com Feuerbach admitindo que nenhum outro filsofo ps-

hegeliano teria exercido to grande influncia sobre eles e que o debate que fizeram com

Feuerbach sobre o tipo de materialismo que propugnava, sob certos aspectos, teria representado

um elo intermedirio no percurso deles entre a filosofia hegeliana e a sua concepo materialista

dialtica da histria (ENGELS, s/d., p. 169). Sobre esse debate, portanto, vamos nos ocupar a

seguir.

1.2. A crtica ao materialismo mecanicista ou vulgar

Com efeito, a decomposio do sistema filosfico hegeliano, que se acentua ao final da

dcada de 1830 e levado s ltimas consequncias em 1840, com a ascenso da beataria

ortodoxa e a reao feudal-absolutista que sobem ao trono com Frederico Guilherme IV, o

contexto do qual emerge Feuerbach e sua obra A Essncia do Cristianismo, publicada em 1841.
28
Naquela poca, a esquerda hegeliana, ou os jovens hegelianos, que j vinha pouco a pouco

abandonando sua tolerncia diante de questes importantes, tolerncia essa que lhe valeu

inclusive a proteo do Estado, se viu obrigada a assumir abertamente uma posio contrria

religio tradicional e ao Estado existente:

(...) a poltica era nessa poca matria muito espinhosa; da porque

a luta principal fosse dirigida contra a religio; essa luta, contudo,
era tambm indiretamente uma luta poltica, particularmente depois
de 1840 (Op. Cit., p. 176).

Levados, portanto, pela necessidade de lutar contra a religio os jovens hegelianos, mais

combativos, tiveram que buscar apoio nas teses do materialismo anglo-francs, para o qual a

nica realidade a natureza, o que se contrapunha francamente s suas teses idealistas. Ficaram

dando voltas em torno dessa contradio sem resolv-la at que apareceu A Essncia do

Cristianismo, de Feuerbach, que, ao restaurar o materialismo em seu trono, resolveu a

contradio e, por assim dizer, salvou os jovens hegelianos alemes:

De repente, essa obra pulverizou a contradio criada ao restaurar

o materialismo em seu trono. A natureza existe independente de
toda filosofia, ela constitui a base sobre a qual os homens cresceram
e se desenvolveram, como produto da natureza que so; nada existe
fora da natureza e dos homens; e os entes superiores, criados por
nossa imaginao religiosa, nada mais so que outros tantos
reflexos fantsticos de nossa prpria essncia. (...) S tendo vivido,
em si mesmo, a fora libertadora desse livro, que se pode
imagin-la. O entusiasmo foi geral e momentaneamente todos ns
nos transformamos em feuerbachianos (Ibid., p. 177).

Sem dvida, Marx e Engels acolheram com entusiasmo as obras de Feuerbach naquele

momento, como no podia deixar de ser. Aceitaram o materialismo sob a forma do humanismo

naturalista que Feuerbach lhes apresentava. No entanto, atravs dele, ao conservarem a dimenso

tica recebida de Kant e, sobretudo, o ncleo racional da dialtica de Hegel, iniciaram uma

29
profunda reformulao filosfica e, criticamente, incorporaram esses elementos ao materialismo

para reconstru-lo sob a forma de sua concepo materialista dialtica da histria. Ou seja, ao

mesmo tempo em que reconheceram o mrito de Feuerbach em ter rompido com o idealismo

hegeliano e ter afirmado o materialismo, Marx e Engels j tinham elementos suficientes para

demonstrar suas limitaes e super-lo.

Ainda que por caminhos, paradoxalmente, quase opostos 19 , os jovens Marx e Engels

chegaram a um mesmo estgio terico-ideolgico: ambos acreditavam que o movimento histrico

real engendrava a soluo das contradies econmico-sociais e que, na problemtica

contempornea, a alternativa decisiva e emergente era a luta poltica conduzida pelos

trabalhadores. As tarefas dos intelectuais cuja opo de classe se vinculava revoluo

deveriam centrar-se, portanto, na elaborao de instrumentos analticos que orientassem aquela

luta (NETTO, 1985, p. VII/VIII).

Ao se encontrarem pela segunda vez, em Paris, no final de agosto de 1844 20 , Marx e

Engels j haviam absorvido o impacto ocorrido com as publicaes de A Essncia do

Cristianismo e de Fundamentos para a Filosofia do Futuro de Ludwig Feuerbach, este ltimo

publicado em 1843. Do entendimento que tinham, e para cumprir as tarefas assinaladas por Jos

Paulo Netto no pargrafo anterior, surgiu o acordo sobre escreverem juntos A Ideologia Alem

(MARX e ENGELS, 1998), empreendimento que se desenvolveu entre os anos de 1845 e 1846.

Essa obra assinala, portanto, o percurso da reelaborao terica, a partir da crtica s tendncias

ideolgicas burguesas que disputavam a liderana oposicionista alem, bem como s concepes

utpicas do socialismo, para desembocar no nascimento do materialismo histrico-dialtico. Dito

19
A partir de sua experincia na Inglaterra entre 1842 e 1844 e que resultou na sua obra A Situao da Classe
Trabalhadora na Inglaterra (ENGELS, 1985), publicada em 1845, a qual j nos referimos antes, o jovem Engels
movimentou-se na perspectiva operrio-revolucionria. Marx, por sua vez, chega a essa mesma perspectiva
prioritariamente mediatizado pelas instncias da reflexo filosfica.
20
A primeira vez que Engels se encontrou com Marx foi no final do ano de 1842 em Colnia, Alemanha, na redao
da Gazeta Renana (Rheinsische Zeitung), chefiada por Marx, e da qual Engels era colaborador. Na ocasio deste
primeiro encontro, Engels estava a caminho de Londres onde viveu at meados de 1844, como j apontamos na nota
anterior.

30
de outra forma, por meio dessa obra, Marx e Engels ultrapassaram os limites da religio, dentro

dos quais se debatiam a esquerda hegeliana e o prprio Feuerbach, e transitaram do materialismo

antropolgico e da proclamada estreiteza da perspectiva revolucionria liberal-burguesa (de

emancipao poltica de uma classe a burguesia frente ao absolutismo) para o materialismo

dialtico e para a universalidade da revoluo proletria (na perspectiva da emancipao humana

total).

Como j assinalamos antes, considerando toda a obra e como reconhecem os prprios

autores (Marx no Prefcio da Contribuio Crtica da Economia Poltica e Engels na Nota

Preliminar de Ludwig Feuerbach e o Fim da Filosofia Clssica Alem), A Ideologia Alem

representa um ajuste de contas com a nossa conscincia filosfica anterior ou, em outras

palavras, era dedicada a esclarecer o antagonismo existente entre a nossa maneira de ver e a

concepo ideolgica da filosofia alem (MARX, 1983, p. 26 e ENGELS, s/d., p. 169).

Para Marx e Engels, o ncleo da filosofia da esquerda hegeliana alem na qual eles

incluam Feuerbach, Bruno Bauer e Max Stirner se baseava na substituio do domnio das

ideias e das representaes (falsas) que os homens sempre tiveram de si mesmo, ou do que

deveriam ser e sobre as quais organizaram suas relaes, por pensamentos sobre a essncia do

homem como propugnava Feuerbach , ou ter para com elas uma atitude crtica como

propugnava Bruno Bauer , ou simplesmente esquec-las como propunha Stirner. Tais

substituies no passavam de sonhos inocentes e pueris, que s faziam repetir, em linguagem

filosfica, as representaes dos burgueses alemes alm de refletirem a irrisria pobreza da

realidade alem (MARX e ENGELS, 1998, p. 3 e 4); ou ainda, no passavam de charlatanice

filosfica (Ibid., p.6), uma vez que tais crticas no rompiam com a imagem de que as relaes

entre os homens eram produtos da sua conscincia, ou seja, no estabeleciam a ligao entre a

filosofia e a realidade.

31
 Segundo Marx (Ibid., p. 45), ainda que Feuerbach levasse vantagem sobre os materialistas

puros por considerar o homem (unicamente) como um objeto sensvel, e no como

atividade sensvel, ele no conseguia ultrapassar o limite da teoria e no conseguia considerar

os homens em seu contexto social, em suas reais condies de vida, que deles fizeram o que so:

(...) o fato que ele nunca chega aos homens que existem e agem
realmente; fica numa abstrao, o homem, e s chega a conhecer o
homem real, individual, em carne e osso, no sentimento; em
outras palavras, no conhece outras relaes humanas do homem
para com o homem, que no sejam o amor e a amizade, e ainda
assim idealizados. Ele no critica as atuais condies de vida.
Nunca chega, portanto, a considerar o mundo sensvel como a soma
da atividade viva e fsica dos indivduos que o compem; (...)
(Ibid., p. 46.).

Assim, quando Feuerbach se choca contra a realidade, que est em contradio com a

realidade que havia intudo a partir de suas sensaes, ele se v obrigado a se refugiar, ora numa

maneira profana de ver as coisas que percebe apenas o que visvel a olho nu, ora numa

maneira mais elevada (filosfica) de ver as coisas que busca a essncia verdadeira das coisas,

sem, no entanto, alcanar de fato a tal essncia, na medida em que no consegue ver que o mundo

e a realidade que o cerca no so estticos (mecnicos), mas sim o resultado da atividade de toda

uma srie de geraes, no sentido de que um produto histrico. Esses limites apontados por

Marx e Engels esto assinalados tambm, de forma mais direta, na Tese 1 sobre Feuerbach,

escrita por Marx, que reproduzimos, em parte, abaixo:

A falha principal, at aqui, de todos os materialismos (incluindo o

de Feuerbach) que o objeto, a realidade efetiva, a sensibilidade, s
percebido sob a forma do objeto ou da intuio; mas no como
atividade sensivelmente humana, como prtica, (...). por isso que
[Feuerbach] s considera, em A essncia do cristianismo, a atitude
terica como verdadeiramente humana, enquanto que a prtica
apenas percebida e fixada em sua manifestao sordidamente
judia. por isso que ele no compreende o significado da atividade

32
 revolucionria, da atividade prtico-crtica (MARX apud
LABICA, 1990, p. 30).

A propsito das Teses sobre Feuerbach escritas por Marx, vale um breve registro:

enquanto estava s voltas com a elaborao de A Ideologia Alem, Marx fez uma srie de

anotaes para uso prprio e para serem desenvolvidas justamente em A Ideologia Alem,

denominadas por ele prprio como Ad Feuerbach. Na verdade so onze notas (ou teses) curtas

a mais longa, a primeira, tem 13 linhas, e a mais curta, a ltima, conta com uma linha e meia

escritas em maio ou junho de 1845, referentes a Feuerbach. Marx nunca falou a Engels sobre a

existncia delas, o que no deixa dvidas quanto ao fato dessas anotaes terem sido apenas um

registro dos pensamentos que o atormentavam naquele momento (o incio do exlio em Bruxelas),

os quais ele considerou importante registrar para que no se perdessem e pudessem ser

desenvolvidos numa outra ocasio.

O fato, portanto, de terem sido considerados simples registros de pensamentos, que seriam

mais tarde desenvolvidos, no tornam essas anotaes menos importantes. Ao contrrio, ao serem

encontradas por Engels quando reexaminava o velho manuscrito de 1845-1846 ( a forma com

que Engels refere-se a A Ideologia Alem) ele reconhece que a parte relativa a Feuerbach no est

terminada porque no continha a crtica da doutrina feuerbachiana, mas revela que, em

compensao, teria encontrado num velho caderno de Marx as referidas notas sobre Feuerbach

que, pelo inestimvel valor a elas atribudo por ele, por constiturem o primeiro documento em

que se fixou o germe genial da nova concepo do mundo, resolve public-las ao final de seu

Ludwig Feuerbach e o Fim da Filosofia Clssica Alem sob a denominao de Teses sobre

Feuerbach (ENGELS, s/d., p. 170).

Concordando com o julgamento que Engels faz das onze Teses sobre Feuerbach de Marx,

entendemos que elas representam bem mais do que pequenos registros de suas ideias naquele

33
momento. Nelas h uma extraordinria sntese do debate que Marx e Engels faziam contra o

materialismo mecanicista, humanista de Feuerbach e que acabou registrado de forma mais

elaborada em A Ideologia Alem, ainda que no totalmente como o prprio Engels, anos depois,

reconhece e recupera em seu Ludwig Feuerbach e o Fim da Filosofia Clssica Alem. A fim de

ilustrarmos o que afirmamos aqui, e mostrar a energia e a fora revolucionria contida nas Teses,

suficiente reproduzir a dcima primeira delas considerada por Ernst Bloch como a tese mais

importante, constituindo-se mesmo na palavra de ordem marxiana (BLOCH apud LABICA,

1990, p. 38): Os filsofos apenas interpretaram o mundo de forma diferente, (Acrscimo de

Engels: porm), o que importa mud-lo (Op. cit., p. 35. Grifo no original).

Engels, de sua parte, ao retomar esse debate, em 1888, em seu Ludwig Feuerbach e o Fim

da Filosofia Clssica Alem (ENGELS, s/d), reconhece Feuerbach como um hegeliano no

totalmente ortodoxo que, em sua trajetria para o materialismo puro, rompe totalmente com o

idealismo preconizado por Hegel ao concluir que a existncia da ideia absoluta, ou a

preexistncia das categorias lgicas, antes que existisse o mundo, no so mais que o resduo

fantstico da crena num criador ultraterreno e que o mundo dos homens reais, perceptvel aos

sentidos, o nico mundo realmente existente.

Engels, todavia, chama ateno quando Feuerbach confunde o materialismo em geral,

enquanto uma concepo de mundo baseada numa determinada interpretao das relaes entre

esprito e matria, com a forma concreta, grosseira e vulgar que o materialismo assumiu no

sculo XVIII no meio dos naturalistas e mdicos, assim como critica os limites impostos pela

aplicao do modelo mecnico das cincias naturais por parte do materialismo clssico francs:

Na realidade, o homem no vive apenas na natureza, mas vive

tambm na sociedade humana, e esta possui igualmente, tanto
quanto a natureza, sua histria evolutiva e sua cincia. Tratava-se,
pois, de adaptar ao fundamento materialista, reconstruindo-a sobre
essa base, a cincia da sociedade, isto , a essncia das chamadas

34
 cincias histricas e filosficas. Isto, porm no foi possvel a
Feuerbach (Ibid., p. 184).

Finalmente, deixando um pouco de lado a crtica ao materialismo feuerbachiano e

voltando exposio da concepo materialista dialtica da histria registrada nA Ideologia

Alem (MARX e ENGELS, 1998), a articulao entre a filosofia e o mundo real demonstra que o

que os indivduos so depende das condies materiais em que (re)produzem sua existncia e no

de bases arbitrrias, elucubraes metafsicas ou dogmas. Essa produo decorre, por sua vez, do

intercmbio (mais tarde designado como relaes de produo) entre os homens que, por sua

vez, est condicionado pela forma da produo (modo de produo), pelo nvel de

desenvolvimento das foras produtivas e, tambm, pelo estgio alcanado na diviso do trabalho.

Em cada fase, portanto, as condies de intercmbio correspondem ao desenvolvimento

simultneo das foras produtivas.

Apresentando assim a histria como uma sucesso de formas de intercmbio e de modos

de produo, Marx e Engels j sinalizam sobre sua lei da correspondncia necessria entre as

foras produtivas e as relaes de produo e, na sntese do desenvolvimento histrico que

fazem, dando nfase s mudanas nas formas de propriedades (desde a propriedade tribal at a

propriedade feudal, passando pela propriedade comunal), expem de forma brilhante e de uma

maneira geral, pela primeira vez, o desenvolvimento da humanidade luz do materialismo

histrico, estabelecendo a ligao entre as estruturas sociais e polticas e as formas de produo.

Mostram como a produo das ideias, das representaes e da conscincia est, a princpio,

direta e intimamente ligada atividade material [...] dos homens e invertem a lgica da filosofia

clssica alem, que desce do cu para a terra, ou colocam a dialtica de Hegel, que estava de

cabea para baixo, de cabea para cima, partindo (para depois retornarem!) dos homens de carne

e osso e no do que eles dizem, imaginam e representam de si mesmo e dos outros:

35
 (...) partimos dos homens em sua atividade real, a partir de seu
processo de vida real que representamos tambm o
desenvolvimento dos reflexos e das repercusses ideolgicas desse
processo vital. (...) So os homens que, desenvolvendo sua
produo material e suas relaes materiais, transformam, com a
realidade que lhes prpria, seu pensamento e tambm os produtos
do seu pensamento. No a conscincia que determina a vida, mas
a vida que determina a conscincia (Op. cit., p. 18-20).

Nessa forma de considerar as coisas, a histria deixa de ser uma coleo de fatos sem

vida (Ibid., p. 20), para se tornar uma cincia real, positiva e pr fim s especulaes abstratas

ou imaginrias prprias dos empiristas e idealistas. Passa, portanto, a ter como tarefa observar os

fatos fundamentais com todo o seu significado e em toda a sua extenso, e dar-lhes o lugar a que

tem direito.

Tendo feito, portanto, esse ajuste de contas com sua conscincia filosfica anterior, e

passado a enxergar claramente suas ideias, Marx e Engels puderam, de bom grado, abandonar o

que haviam escrito crtica corrosiva dos ratos e, especialmente Marx, retomar seus estudos

crticos sobre economia poltica, exatamente dos quais trataremos a partir de agora.

1.3. A crtica economia poltica clssica (ou, o trabalho como alienao

sob o capitalismo)

Conforme j assinalamos, os roubos de lenha, a diviso da propriedade imobiliria, a

situao dos camponeses do Mosela e, finalmente, os debates sobre livre-cmbio e

protecionismo, com os quais Marx teve que se defrontar no perodo em que esteve frente da

redao da Gazeta Renana (entre 1842 e 1843), forneceram-lhe as primeiras razes para que

quisesse se ocupar das questes econmicas.

36
 Em 1843, quando se instala em Paris, Marx inicia ento seus estudos sobre economia,

analisando as obras de Adam Smith e David Ricardo, entre outros clebres economistas.

Continua esses estudos em Bruxelas para onde emigra em 1845 aps ter sido expulso da Frana.

Os Manuscritos Econmicos e Filosficos de 1844 (MARX, 1975) do o testemunho dessas

primeiras incurses de Marx no campo da economia. Eles so constitudos de quatro manuscritos

escritos por Marx entre abril e agosto de 1844, tendo sido publicados pela primeira vez, numa

verso integral e cuidadosamente preparada pelo Instituto Marx-Engels de Moscou, somente em

1932 em Berlim.

Partindo dos pressupostos da economia poltica, aceitando suas premissas como a

propriedade privada 21 , a diviso do trabalho, o capital e a terra, o salrio, o lucro do capital, o

arrendamento da terra, a competio e o conceito de valor de troca e utilizando sua prpria

terminologia e leis, Marx demonstra no primeiro manuscrito intitulado Trabalho Alienado

como o homem, enquanto trabalhador sob o modo de produo capitalista, se transforma numa

das mais deplorveis mercadorias; como a sua misria aumenta na mesma medida do aumento do

poder e do volume da sua produo; como o resultado da competio o acmulo de capital em

poucas mos restaurando o monoplio em sua forma mais terrvel e, por fim, como a sociedade

se dividiria em suas duas classes fundamentais: de proprietrios e no-proprietrios dos meios e

instrumentos de produo.

Ao invs de iniciar sua exposio a partir de um fato ou de uma situao ultrapassada,

como faria o economista, e assegurar como fato histrico aquilo que deveria explicar ou deduzir,

Marx parte de um fato econmico do sistema capitalista contemporneo: que quanto mais o

21
Marx toma o conceito de propriedade privada como uma categoria social e histrica. Isto , quando ele se refere
propriedade privada, na verdade est se referindo propriedade privada na sociedade capitalista, portanto, est se
referindo propriedade privada dos meios e instrumentos de produo pela classe dos capitalistas: (...) Marx nunca
se refere propriedade privada de bens de uso (como uma casa, uma mesa, etc.). Ele tem em vista a propriedade das
classes proprietrias, isto , dos capitalistas, que, por possurem os meios de produo, podem contratar o indivduo
desprovido de propriedade para trabalhar para eles, em condies que este ltimo se v obrigado a aceitar.
(FROMM, 1975, p. 41).

37
homem-trabalhador produz riqueza, mais pobre ele se torna; quanto mais aumenta o valor do

mundo das coisas, dos objetos, mais desvalorizado o mundo humano, o homem; o trabalho, na

mesma proporo em que produz objetos, bens, torna o prprio trabalhador uma mercadoria.

Disso, Marx deduz que o produto do trabalho, o objeto produzido, se ope ao prprio trabalhador

que o produziu adquirindo uma fora e uma existncia independente, autnoma, estranha a ele.

O processo de trabalho no capitalismo, portanto, subverte a relao do homem com os

outros homens e com a natureza, pela qual o homem se realizava de uma maneira criativa

enquanto gnero humano, enquanto ente-espcie, distinguindo-se dos outros animais, por

exemplo 22 . No capitalismo, o processo de trabalho aliena o trabalhador, no s do ponto de vista

da sua relao com os produtos do seu trabalho, mas tambm do ponto de vista da alienao de si

mesmo; o prprio processo de produo no capitalismo alienao ativa: A alienao do objeto

do trabalho simplesmente resume a alienao da prpria atividade do trabalho (Op. cit., p. 93).

Assim, a relao do trabalhador com o trabalho (alienado) provoca tambm a relao do

capitalista (do no-trabalhador) com o trabalho e com o produto deste que apropriado por ele.

Por isso, Marx conclui que a propriedade privada, assim como a base, a causa do trabalho

alienado (da vida alienada) , antes, uma consequncia dele: (...) na etapa final do

desenvolvimento da propriedade privada revelado o seu segredo, ou seja, que , de um lado, o

produto do trabalho alienado, e, do outro, o meio pelo qual o trabalho alienado, a realizao

dessa alienao (Ibid., p. 99-100).

Ao deduzir o conceito de propriedade privada a partir dessa anlise do conceito de

trabalho alienado, Marx descobre que, por esses dois fatores, podem-se deduzir todas as outras

categorias da Economia Poltica (comrcio, concorrncia, capital, lucro, dinheiro) e, em cada

22
A expresso ente-espcie, que Marx toma de A Essncia do Cristianismo, de Feuerbach, usada para distinguir a
conscincia do homem da dos animais selvagens. Isto , o homem no consciente apenas de si mesmo enquanto um
indivduo, mas tambm de sua condio de pertencente espcie humana. O homem conhece a si mesmo enquanto
um indivduo e conhece tambm a essncia de sua natureza humana.

38
uma, encontraremos somente uma expresso particular e ampliada daquelas duas categorias

fundamentais.

Exemplo disso so as consideraes que Marx faz a respeito do salrio. Considerando o

trabalhador como capital vivo, que atravs do trabalho supre parte de suas necessidades, conclui

que toda vez que se encontra sem trabalho, o trabalhador se v privado, portanto, de supri-las.

Como capital, o valor do trabalhador varia conforme a oferta e a procura, assim como com

qualquer outra mercadoria. Considerando o homem, no capitalismo, simplesmente um

trabalhador, suas qualidades humanas ento s existem em proveito do capital que lhe

estranho; o homem enquanto trabalhador simplesmente tem de colocar todas as suas qualidades a

servio do capital e assim, o homem produz o capital e o capital produz o homem. Portanto, se o

capital deixa de existir para o homem que no mais homem e sim trabalhador este perde sua

condio de produzir-se a si mesmo e de realizar capital; torna-se um fantasma para a economia

poltica.

Por isso, o conceito de salrio se desenvolve sobre o fundamento da manuteno do

trabalhador da mesma forma que para a manuteno de qualquer outro instrumento de trabalho

e do consumo de capital em geral, de modo que este possa se reproduzir a si mesmo com juros.

Desta forma, o salrio se torna parte dos custos do capital, devendo, por isso, manter-se dentro

dos limites do estritamente necessrio a fim de possibilitar a reproduo do capital com

excedente para o capitalista 23 .

Diversos acontecimentos, dentre eles a Revoluo de 1848 na qual Marx desempenhou

um importante papel, impediram-no de continuar seus estudos no campo da economia poltica.

Foi preciso esperar pelo seu exlio e sua instalao em Londres em 1850, para que pudesse
23
Em O Capital, Marx desenvolve esta e outras questes da economia poltica aps retomar e aprofundar seus
estudos. Apenas para exemplificar e adiantar as concluses a que chegaria mais tarde, basta a reproduo desta
pequena passagem: Sendo o valor do trabalho apenas uma expresso irracional que se d ao valor da fora de
trabalho, da resulta necessariamente que o valor do trabalho tem de ser sempre menor que o valor que produz, pois o
capitalista pe a fora de trabalho a funcionar por tempo mais longo que o necessrio reproduo de seu prprio
valor (MARX, 2003, p. 619).

39
retom-los. Aps sete anos de estudos sobre a economia clssica, ou seja, em 1857, Marx j tinha

chegado a um certo nmero de concluses que punham em evidncia as contradies

fundamentais do regime burgus e os becos sem sada a que a obra dos seus tericos o havia

conduzido. Com a agudizao da crise, que se iniciara em 1855, tornara-se urgente para Marx

expor sua crtica da economia capitalista a fim de que a classe operria tivesse a base cientfica

para fundamentar sua ao revolucionria e, em 23 de agosto de 1857 comea, ento, a escrever

sua Contribuio Crtica da Economia Poltica (MARX, 1983), que somente em janeiro de

1859 seria entregue para publicao.

Em uma passagem do Prefcio, Marx expe, de forma lmpida e concisa, a concluso

geral a que chegou e que serviu de fio condutor para os seus estudos, parcialmente registrados

nessa obra e, mais tarde, ampliados e registrados nO Capital:

(...) na produo social da sua existncia, os homens estabelecem

relaes determinadas, necessrias, independentes da sua vontade,
relaes de produo que correspondem a um determinado grau de
desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto destas
relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade,
a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e
poltica e a qual correspondem determinadas formas de conscincia
social. O modo de produo da vida material condiciona o
desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral. No
a conscincia dos homens que determina o seu ser; o seu ser
social que, inversamente, determina a sua conscincia. (Ibid., p.
24).

Com base nessas concluses e aps a continuidade de seus estudos, Marx entrega ento ao

pblico, em julho de 1867, aquela que seria considerada sua maior obra: O Capital (MARX,

2003). Nela, sua inteno, segundo admite o prprio Marx no Prefcio da 1 edio, teria sido

registrar a pesquisa que havia empreendido sobre o modo de produo capitalista e suas

correspondentes relaes de produo e circulao que, ao final, tinham como objetivo descobrir

40
suas tendncias e suas leis naturais. Em outras palavras, o que, em ltima instncia, importava

para Marx naquele momento, no era mais o maior ou menor grau de desenvolvimento dos

antagonismos sociais prprios do capitalismo, mas as leis naturais que definiam o seu movimento

e que explicariam as diversas fases naturais de seu desenvolvimento. Ou ainda, o que importava

era descobrir as leis que regem o nascimento, a existncia, o desenvolvimento do modo de

organizar a produo e a sociedade, sob a gide do capital, e a sua substituio por outro modo

mais avanado.

Naquela poca, j eram notrias as condies subumanas de existncia s quais tinha sido

levada a classe trabalhadora, com a organizao da produo sob o capitalismo, nos pases da

Europa Ocidental. Ao mesmo tempo, as classes dominantes j reconheciam a necessidade de

colocar sobre novas bases as relaes entre o capital e o trabalho, pressentido, segundo Marx, a

impossibilidade de impedir o progresso da classe trabalhadora, ou reconhecendo que a sociedade,

da forma como estava organizada, no era imune a transformaes.

Assim, tomando por base sua concepo dialtica do desenvolvimento das formaes

sociais e econmicas como resultado de um processo histrico-natural no qual as pessoas s

interessam na medida em que representam categorias econmicas, em que simbolizam relaes

de classe e interesses de classe (MARX, 2003, p. 18) , Marx sinaliza que, ao tentar descobrir as

leis que regem o movimento da sociedade capitalista, pretende, na verdade, apresentar o suporte

terico-analtico que ir permitir encurtar ou reduzir as fases naturais de seu desenvolvimento e,

assim, acelerar a passagem para um novo modelo societrio: o socialismo 24 .

24
Nesse ponto, vale lembrar a essncia crtica e revolucionria da dialtica na forma como Marx e Engels a
reformularam: ao mesmo tempo em que afirma e explica a existncia de um modo de organizar a produo e a
sociedade, afirma e explica seu carter transitrio. Ou seja, afirma e nega a existncia do capitalismo ao reconhecer
que as contradies inerentes a ele so as sementes de relaes sociais de novo tipo e de outra ordem.

41
2. A CRTICA ECONOMIA POLTICA DA EDUCAO: a emergncia da
concepo marxiana de formao humana

notrio que nem Marx, nem Engels, tenham escrito um texto dedicado exclusivamente

educao e ao ensino. Todas as suas referncias sobre esse tema encontram-se dispersas ao longo

de sua obra, a ponto de se poder afirmar que nenhum dos dois tenha podido se dedicar tarefa de

conceber, de forma completa, um sistema educativo ou pedaggico.

Sem embargo, isso no torna menores ou sem importncia essas referncias. Ao contrrio,

se delas no se pode extrair uma proposta completa e acabada para a educao ou ensino, pode-

se, ao menos, se estabelecer bases e diretrizes sobre as quais poder-se-ia constru-la com absoluta

clareza, e no foram poucos os que se arvoraram a essa tarefa.

Alis, Marx e Engels no poderiam deixar de tratar sobre a educao e ensino, uma vez

que, como vimos at aqui, a partir da construo de sua concepo materialista dialtica da

histria, buscaram romper a pseudoconcreticidade dos fenmenos fossem eles econmicos,

sociais ou polticos , para atingir sua essncia, estabelecer suas mltiplas determinaes e

desvelar as leis de seu surgimento, existncia, desenvolvimento e transformao.

Assim, Marx e Engels abordaram a educao e o ensino atravs da sua articulao a

outros temas fundamentais ao processo de implantao e desenvolvimento do modo de produo

capitalista, especialmente a diviso do trabalho que estabelece uma diviso, igualmente radical,

entre os tipos de atividade e os tipos de aprendizagem, prolongando-se em uma diviso social e

tcnica que interfere no desenvolvimento do indivduo e constitui o ponto chave dessa trama em

que se produz a explorao dos trabalhadores:

A diviso manufactureira do trabalho tem por efeito opor aos

operrios as foras intelectuais da produo como propriedade de
outrem e poder que os domina. Esta ciso comea a despontar na
cooperao simples, onde o capitalista representa, em face do

42
 trabalhador isolado, a unidade e a vontade do corpo colectivo de
trabalho; ela desenvolve-se na manufactura, que mutila o
trabalhador, transformando-o em operrio parcial, e termina
finalmente na grande indstria, que separa a cincia do operrio e
faz dele uma fora produtiva independente do trabalho vergada ao
servio do capital (MARX e ENGELS, 1978, p.200.) 25

Com efeito, temas como a propriedade privada e a diviso da sociedade em classes esto

diretamente relacionados educao e ao ensino, na medida em que no contexto do surgimento

da classe de proprietrios que no precisam mais trabalhar porque o trabalho dos no-

proprietrios (os escravos no modo de produo antigo ou escravista) lhes fornece os meios para

sua existncia que surge tambm a escola:

V-se, pois, que a diviso da sociedade em classes introduziu,

tambm, uma diviso na educao. Se antes a educao era comum,
sendo definida pelo prprio processo de trabalho, com o surgimento
das classes a educao se divide entre aquela destinada aos no
proprietrios e aquela destinada aos proprietrios. Os primeiros
continuam a se educar no prprio processo de trabalho, fora da
escola. Os segundos tero uma educao diferenciada, desenvolvida
na escola, fora do trabalho, embora igualmente determinada pelo
trabalho j que este que garantia a sua existncia permitindo o
desfrute do cio, de tempo livre (SAVIANI, 2005, p. 248).

Desde esses tempos remotos at hoje, em que pese vrias tentativas de articular os

processos de formao humana em geral e da educao em particular aos interesses da classe

trabalhadora, a histria nos mostra nitidamente como a classe dominante vem usando a escola em

benefcio de seus prprios interesses. Compreensivelmente, na modernidade, no interior do

marxismo para o qual a superior destinao histrica do proletariado exatamente a abolio da

25
O homem de cincia e o operrio produtivo esto separados um do outro por um largo fosso, e a cincia, em vez
de animar as mos do operrio multiplicando as suas prprias foras em sua vantagem, virou-se em quase todo o
lado contra ele (...) O conhecimento torna-se um instrumento susceptvel de se opor ao trabalho, quando foi separado
dele. (W. Thompson, An inquiry into the principles of the distribution of wealth, Londres, 1824, p. 274). (Nota de
Marx no original).

43
sociedade de classes que surgem as primeiras manifestaes a favor de articular a escola aos

interesses dos trabalhadores.

O sentido a ser dado a uma concepo de educao relacionada aos interesses da classe

trabalhadora est ligado ideia de um processo que busque articular dialeticamente os

fragmentos e a totalidade dos fenmenos educativos ou, mais especificamente, diz respeito a

prticas educativas que busquem a articulao do trabalho, em sua dimenso ontocriativa, das

cincias, enquanto foras produtivas e da tecnologia e da cultura como processo capaz de criar as

condies para a formao do homem socialmente produtivo, tcnica e intelectualmente e que

no se subordine aos interesses do capital ou que possa fortalecer a luta poltica a favor da classe

trabalhadora.

Antes de tratarmos especificamente sobre a necessidade de adoo dessa concepo

objeto central em nossas pesquisas , seus limites e suas possibilidades de desenvolvimento no

interior do capitalismo brasileiro na atualidade, so oportunas algumas palavras sobre as

expresses mais usadas para denomin-la e a disputa da qual essas expresses so objeto.

2.1. O debate terminolgico

Esta disputa que no tem um carter exclusivamente semntico ou filolgico, mas que

carregada de um aspecto ideolgico, como veremos a seguir tem origem nos estudos que Mario

Alighiero Manacorda (MANACORDA, 1996) empreende sobre o emprego das expresses

educao politcnica e educao tecnolgica para designar a concepo de educao que decorre

do desenvolvimento da concepo materialista dialtica da histria de Marx e Engels. Nesses

estudos, Manacorda proclama o entendimento de que a expresso educao tecnolgica se

aproxima mais da forma como a filosofia ou o pensamento marxiano concebeu a educao,

chegando mesmo a afirmar que o termo escola politcnica diz respeito escola doada pela

44
burguesia aos filhos dos trabalhadores que, de forma limitada, apresentava o contedo

pedaggico da educao tecnolgica (Op. cit., p. 31-32).

No entanto, a apropriao e a ressignificao dessa expresso efetuadas pela burguesia

fazem com que, hoje, seu uso nos remeta, quase que imediatamente, concepo burguesa de

educao, a qual julgamos necessrio superar. Por isso, autores como Dermeval Saviani, sem

desconsiderar a validade das distines efetuadas por Manacorda, entendem que, grosso modo,

essas expresses podem ser consideradas sinnimas e, assim, preferem o uso da expresso

educao politcnica uma vez que, ao contrrio da expresso educao tecnolgica, essa

expresso ainda guarda alguma associao com o socialismo de Marx e Engels ou, em outras

palavras, no estaria associada diretamente concepo burguesa de educao:

De fato, quem, ao ouvir algum se posicionar em defesa de uma

educao de carter tecnolgico, concluiria tratar-se de uma posio
socialista? O inverso, contudo, no deixa de ter procedncia: a
defesa de uma educao politcnica tende, imediatamente, a ser
identificada com uma posio socialista (SAVIANI, 2003, p. 146).

H no muito tempo, esse debate sobre o uso de uma ou outra expresso (educao

politcnica ou tecnolgica) para designar a proposta de educao vinculada ao materialismo

histrico voltou cena atravs de um texto do professor Paolo Nosella, referente a uma

Conferncia realizada no I Encontro Internacional de Trabalho e Perspectivas de Formao dos

Trabalhadores ocorrido em setembro de 2006 na Universidade Federal do Cear, publicado em

2007 (NOSELLA, 2007) e outro, do professor Dermeval Saviani, encomendado pelo GT

Trabalho e Educao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao

(ANPEd) e apresentado em sua 29 Reunio, ocorrida no dia 17 de outubro de 2006, publicado

tambm em 2007 (SAVIANI, 2007a).

No primeiro texto, o professor Nosella, apoiado numa releitura de textos de Marx e

Engels, Lnin, Gramsci, Mrio Alighiero Manacorda, dentre outros, tece suas crticas de
45
natureza semntica, histrica e poltica aos que ainda se arvoram ao uso da expresso politecnia

para expressar o horizonte da poltica educacional marxista e socialista, considerando-o

inadequado por no traduzir semanticamente as necessidades de educao da sociedade atual e,

mais ainda, por ser insuficiente para explicar os riqussimos germes do futuro da proposta

educacional marxiana (NOSELLA, 2007, p. 150).

Segundo esse mesmo autor, o uso das expresses omnilateral e unitria, para este caso,

seria mais apropriado por expressarem, mais acentuadamente, a ideia de conjunto e de integrao

dos aspectos mais importantes que a frmula pedaggico-escolar marxista quis indicar, e que se

apoia, fundamentalmente, na categoria antropolgica de liberdade plena para todos os homens

(id., p. 148).

No segundo texto, ao final, Saviani, em respostas s crticas de Nosella, reitera sua opo

pelo uso da expresso educao politcnica apresentada em seu texto O choque terico da

politecnia (SAVIANI, 2003), explicando que em suas anlises no se deteve na etimologia da

palavra, atravs da qual, como ele mesmo reconhece, de fato, politecnia no pode ser confundida

com tecnologia. Enquanto a primeira, literalmente, significa mltiplas tcnicas, multiplicidade de

tcnicas, a segunda, significa o conhecimento da tcnica, cincia da tcnica ou tcnica

fundamentada cientificamente. No entanto, do ponto de vista semntico, isto , do ponto de vista

do estudo da evoluo histrica do significado das palavras, o sentido atribudo ao termo

politecnia assumiu um carter eminentemente marxiano, especialmente aps Lnin t-lo adotado

em todas as tradues oficiais dos textos de Marx em russo e como terminologia oficial para o

ensino na perspectiva do socialismo na ex-URSS, como, alis, o prprio professor Nosella

reconhece no seu texto:

Embora o sentido geral que Lnin deu ao termo fosse

genuinamente marxista, na escolha do termo influram problemas

46
 de carter filolgicos (de traduo) bem como uma poltica
educacional que, inspirada no iluminismo e positivismo, privilegiou
a preocupao com a indstria nascente. Outras razes tambm
devem ter influenciado Lnin na escolha do termo politecnia,
mesmo porque as escolas politcnicas da Unio Sovitica eram,
apesar de tudo, as escolas que melhor funcionavam (NOSELLA,
2007, pp. 146/7).

Assim, respeitando seu significado semntico, que deixou de corresponder ao seu sentido

etimolgico, Saviani articula, sob o conceito de politecnia, os sentidos etimolgicos atribudos

por Marx para educao politcnica e educao tecnolgica quando afirma que politecnia diz

respeito aos fundamentos cientficos das mltiplas tcnicas que caracterizam a produo

moderna (SAVIANI, 2007a, p. 164).

Ao levarmos em conta os argumentos de Saviani e Nosella e mesmo considerando os

estudos e as preocupaes filolgicas de Manacorda dentre as quais a possibilidade da

associao do termo politecnicismo a uma formao meramente pluriprofissional/polivalente ou

que se refira disponibilidade para os vrios trabalhos ou para as variaes dos trabalhos

(MANACORDA, 1996, p. 32) optamos, at que os estudos que desenvolvemos aqui ou outros

estudos de outros autores apontem, de uma maneira definitiva, qual das expresses a mais

apropriada, por usar as expresses educao politcnica ou politecnia e, tambm, educao

omnilateral, quando quisermos nos referir concepo marxiana de educao, ou, em outras

palavras, quando quisermos nos referir concepo de educao que defendemos como

necessria e que tem como base os fundamentos cientfico-tecnolgicos e scio-histricos da

produo material da existncia humana. Essa deciso tem, exatamente, o objetivo de contemplar

as preocupaes aqui sinalizadas e eliminar qualquer possibilidade de confuso quanto a que tipo

de concepo de educao (burguesa ou socialista) iremos defender e a que tipo de concepo de

educao nos referimos quando utilizamos as expresses educao politcnica, politecnia ou

educao omnilateral.

47
 2.2. Sobre a Politecnia

O primeiro fundamento, e certamente o mais importante deles, sobre os quais se assenta a

concepo marxiana de educao (ou a politecnia), e que j pode ser encontrado nos primeiros

textos de Marx e Engels e depois Lnin o trabalho. Vale dizer, o trabalho em sua dimenso

ontolgica, ou ontocriativa, e no sob as formas histricas que o conhecemos que vo desde o

tripalium dos modos de produo escravistas at a sua forma atual de trabalho alienado sob o

capitalismo, conforme j restou demonstrado no item 1.3 deste captulo.

Manacorda, ao se debruar sobre os clssicos marxistas para tentar responder questo

sobre a existncia de uma pedagogia marxiana, ou se era possvel localizar no interior do

pensamento de Marx elementos suficientes que permitissem elaborar uma pedagogia distinta do

seu e do nosso tempo, encontra nos Princpios do Comunismo de Engels 26 , especificamente no

seu pargrafo 18, em uma das medidas consideradas como imediatamente necessrias para atacar

a propriedade privada e garantir a existncia do proletariado, a afirmao abaixo, a qual no deixa

dvidas quanto centralidade da categoria trabalho desde suas primeiras formulaes sobre

educao:

Instruo a todas as crianas, assim que possam prescindir dos

cuidados maternos, em institutos nacionais e a expensas da nao.
Instruo e trabalho de fbrica [Fabrikation] vinculados (apud
MANACORDA, 1996, p. 16).

Mais tarde, j no texto do Manifesto Comunista (MARX E ENGELS, 1998a), essa mesma

afirmao aparece reelaborada na relao de medidas consideradas indispensveis para

transformar radicalmente todo o modo de produo:

26
Segundo Manacorda (Op. Cit., p. 16), esse texto de Engels, elaborado sob a forma de perguntas e respostas
(catecismo), em novembro de 1847, sob encomenda da Liga dos Justos, teria sido a primeira verso do que viria a ser
o Manifesto Comunista elaborado por Marx e Engels (MARX E ENGELS, 1998a), entre dezembro de 1847 e janeiro
de 1848.

48
 Educao pblica e gratuita a todas as crianas; abolio do
trabalho das crianas nas fbricas, tal como praticado hoje.
Combinao da educao com a produo material (Ibid., p. 58).

Apesar da semelhana entre uma e outra afirmao, importante notar que, para alm de

uma simples questo de forma, h uma mudana significativa no contedo da segunda em relao

primeira, e que se refere a um acrscimo feito por Marx: o fim do trabalho das crianas nas

fbricas, tal como era praticado. Se por um lado, esse acrscimo pode significar uma controvrsia

entre Marx e Engels acerca do ensino industrial universal, que Marx considerava como sendo o

modelo preferido da burguesia 27 , por outro, parece no deixar dvidas sobre o fato de Marx e

Engels estarem de acordo com relao questo considerada fundamental em suas teses sobre

educao: a unio do ensino com a produo material. Alm disso, essa reformulao parece

significar tambm que Engels, por sua vez, tenha evoludo da sua utpica f no automatismo da

eficcia transformadora do moderno sistema de produo (MANACORDA, 1996, p. 21) para a

excluso de qualquer tipo de instruo que pudesse ser desenvolvida na fbrica capitalista, uma

vez que esta tinha como um dos seus pressupostos bsicos a diviso do trabalho, estando longe,

portanto, de desenvolver uma funo libertadora.

Diretamente relacionado diviso do trabalho sob o capitalismo est o conceito de

omnilateralidade, outro ponto fundamental para as teses sobre ensino do pensamento marxiano.

Com efeito, a fim de entendermos este e outros conceitos, j assinalados anteriormente,

como a propriedade privada dos meios e instrumentos de produo a qual se relaciona com a

questo da diviso do trabalho sob o capitalismo, e que estiveram no centro das motivaes que

27
Manacorda (1996, p. 19) cita uma passagem de Trabalho Assalariado e Capital, que rene parte dos textos de uma
srie de conferncias proferidas por Marx na Unio dos Operrios Alemes em Bruxelas, provavelmente na segunda
metade do ms de dezembro de 1848, em que a crtica ao carter utpico e reformista do modelo de ensino industrial,
atribudo burguesia, salta aos olhos.

49
levaram Marx e Engels s suas preocupaes com a questo do ensino, que vamos nos deter

sobre eles um pouco mais.

2.2.1. O trabalho em sua dimenso ontocriativa

A centralidade do conceito de trabalho, em sua dimenso ontolgica, nas teses sobre

educao e ensino no pensamento marxiano deriva de sua prpria concepo de homem. A

apreenso adequada do conceito de homem, por sua vez, depende da compreenso que temos de

como este homem, enquanto ente-espcie, produz concreta e historicamente sua existncia. Vale

dizer, para a compreenso da centralidade da categoria trabalho, em sua dimenso ontolgica,

necessria a apreenso adequada do conceito de homem. Por sua vez, para compreendermos

adequadamente o conceito de homem necessrio compreendermos que, para produzir sua

existncia, o homem estabelece necessariamente, e voluntariamente, relaes ativas e conscientes

com os outros homens e com a natureza, atravs do trabalho e da tcnica.

Se voltarmos na histria do homem, veremos que o mesmo surge no momento em que se

destaca dos demais seres da natureza e passa a agir sobre ela adaptando-a s suas necessidades,

ao contrrio dos demais animais que permanecem a ela se adaptando, ou agindo instintivamente

sobre ela. Avanando um pouco mais, verificamos que o homem se destaca dos outros animais

tambm porque somente ele evoluiu de sua forma instintiva de trabalho, exercida pelo homem

primitivo, para uma forma de trabalho em que o seu agir, ou seu modo de operar sobre as foras

da natureza, est subordinado a um resultado j esperado, ou que j existia antes idealmente em

sua imaginao. Como afirma Marx em uma clebre passagem de O Capital, (...) o que

50
distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua construo antes de

transform-la em realidade. (Idem. 2003, p. 211-212) 28 .

Assim, se considerarmos o trabalho como o ato do homem, em conjunto com os outros

homens, agir sobre a natureza, motivado pelo alcance de um objetivo, ou seja, produzir os meios

e as condies de satisfazer suas necessidades, podemos afirmar que atravs do trabalho que o

homem vai definir a sua prpria existncia; que o trabalho que vai caracterizar a realidade

humana: O que os indivduos so depende, portanto, das condies materiais da sua produo.

(MARX e ENGELS, 1998, p. 11).

luz disso, pode-se sintetizar o conceito de homem e conceb-lo como uma sntese das

relaes sociais que ele estabelece na produo de sua existncia. Ou, como nas palavras de

Gramsci (1995, p. 40), o homem no somente a sntese das relaes existentes, mas tambm

da histria destas relaes, isto , o resumo de todo o passado.

Ento, se o homem a sntese das relaes sociais que estabelece na produo de sua

existncia, se a existncia humana produto do trabalho do homem, e se tomarmos como Marx

em sua sexta Tese sobre Feuerbach (MARX, 1990, p. 33/4) que a essncia humana, em sua

realidade efetiva, no uma abstrao inerente ao indivduo singular, mas o conjunto das

relaes sociais, relaes essas que o homem estabelece no processo de produzir a sua existncia,

podemos inferir que o trabalho a prpria essncia humana. Ou seja, na existncia efetiva dos

homens, nas contradies de seu movimento real e no numa essncia externa a essa existncia,

que se descobre o que o homem (SAVIANI, 2007a, p. 154).

28
Em A Ideologia Alem (MARX e ENGELS, 1998), obra que, conforme j assinalamos, representa um ajuste de
contas com a conscincia filosfica anterior dos autores ou, em outras palavras, era dedicada a esclarecer o
antagonismo existente entre a maneira de ver dos autores e a concepo ideolgica da filosofia alem, Marx e Engels
lembram que se pode distinguir o homem dos demais animais pela conscincia, pela religio e por tudo o que se
queira. No entanto, destacam que o primeiro ato histrico pelo qual o homem se distinguiu dos outros animais foi o
fato de ele comear a produzir os seus prprios meios de existncia (idem, ibidem, p. 10).

51
 A maneira como os indivduos manifestam sua vida reflete
exatamente o que eles so. O que eles so coincide, pois, com sua
produo, isto , tanto com o que eles produzem quanto com a
maneira como produzem (MARX e ENGELS, 1998, p. 11).

Nesse processo, ao modificar a natureza para produzir seus meios de existncia, o homem

tambm se modifica e se desenvolve enquanto ser social, enquanto sntese das relaes sociais

que estabelece. Pressupondo o trabalho em sua forma exclusivamente humana, Marx o qualifica

como:

(...) um processo (...) em que o ser humano, com sua prpria ao,
impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a
natureza. (...) Pe em movimento as foras naturais de seu corpo
braos e pernas, cabea e mos , a fim de apropriar-se dos recursos
da natureza, imprimindo-lhes forma til vida humana. Atuando
assim sobre a natureza externa e modificando-a, ao mesmo tempo
modifica sua prpria natureza (MARX, 2003, p. 211).

A centralidade da categoria trabalho e o que o define mesmo como o princpio

educativo no interior do pensamento marxiano sobre educao decorre, portanto, desse seu

carter ontolgico, isto , decorre do fato de que o seu resultado o que define a existncia

humana; e como o homem no nasce sabendo produzir sua prpria existncia (ele tem que

aprender isso), ou seja, ele tem que aprender a trabalhar; e se o trabalho a essncia humana,

ento, o homem tem que aprender a ser homem. Portanto, a produo do homem , ao mesmo

tempo, a formao do homem, isto , um processo educativo (SAVIANI, op. cit., p. 154). Eis

porque o trabalho tema central nas teses sobre educao no pensamento marxiano.

Dessa concepo de homem e dessa dimenso do conceito de trabalho e em oposio

mutilao do homem frente s suas possibilidades plenas de desenvolvimento e ao,

decorrente da diviso do trabalho e da propriedade privada sob o capitalismo, da forma j

52
assinalada neste captulo, e que esto na base da alienao humana 29 destaca-se o conceito de

omnilateralidade, fundamento central da concepo marxiana de educao, ao qual dedicaremos,

na prxima seo, as devidas consideraes.

2.2.2. O processo de formao humana plena (ou, a omnilateralidade)

A diviso do trabalho, ou a propriedade privada, tornou-nos obtusos e

unilaterais. A diviso cria unilateralidade e, sob o signo da unilateralidade,
justamente, se renem todas as determinaes negativas, assim como sob o signo
oposto da onilateralidade (obviamente, muito menos frequente, dado que essa no
ainda coisa deste mundo) renem-se todas as perspectivas positivas da pessoa
humana.

MANACORDA (1996, p. 68/9).

Nosso ponto de partida para a concepo de educao de carter omnilateral, da forma

como Marx e Engels a conceberam, coincide com a crtica marxiana e diz respeito aos

pressupostos de que, primeiro, o sistema capitalista tem como base a dissociao entre os

trabalhadores e a propriedade dos meios pelos quais realizam o trabalho e, segundo, de que a

diviso do trabalho que assume sua forma clssica na manufatura e levada s ltimas

consequncias na indstria moderna reduzem as potencialidades humanas transformando o

homem em trabalhador parcial que deixa de dominar o processo de produo para especializar-

se em apenas uma de suas etapas.

De fato, desde o primeiro perodo em que as relaes sociais de produo so

profundamente modificadas na direo da acumulao e da concentrao de capital e que

anunciam o novo modo de produo (capitalismo), uma srie de mudanas introduzida no

29
Com efeito, a partir do instante em que o trabalho comea a ser dividido, cada um tem uma esfera de atividade
exclusiva e determinada, que lhe imposta e da qual ele no pode fugir; ele caador, pescador, pastor, ou crtico, e
dever permanecer assim se no quiser perder seus meios de sobrevivncia. (MARX E ENGELS, 1998, p. 28)

53
processo de trabalho, alterando significativamente as relaes dos homens entre si, com a

natureza e com os meios e instrumentos de produo 30 .

No captulo de O Capital (MARX, 2003) em que discute a chamada acumulao

primitiva, Marx nos mostra que a estrutura econmica da sociedade capitalista nasceu da

decomposio da estrutura econmica da sociedade feudal e que, portanto, o processo que

configura a pr-histria do capitalismo o processo de expropriao do produtor direto, o

trabalhador, de seus meios e instrumentos de produo.

O sistema capitalista pressupe a dissociao entre os

trabalhadores e a propriedade dos meios pelos quais realizam o
trabalho. (...) O processo que cria o sistema capitalista consiste
apenas no processo que retira ao trabalhador a propriedade de seus
meios de trabalho, um processo que transforma em capital os meios
sociais de subsistncia e os de produo e converte em assalariados
os produtores diretos (MARX, op. cit., p. 828).

Assim, iniciava-se a materializao da alienao do trabalho sob o capitalismo e,

gradativamente, todos os obstculos nova dinmica da produo, que pressupunha seu livre

desenvolvimento com a livre explorao do homem pelo homem, so removidos pelos

capitalistas industriais (os novos potentados). A posse dos enormes mananciais de riqueza

transferida, a individualidade do mestre arteso quebrada e as condies materiais necessrias

para o surgimento e a expanso da cooperao simples fundada na diviso do trabalho primeira

forma de organizao do trabalho sob o capitalismo so dadas. Inicia-se, assim, o perodo que

30
Luclia Machado, em sua obra intitulada Politecnia, Escola Unitria e Trabalho, aponta como objetivo principal
dessas profundas modificaes, a mxima valorizao do capital pelo aumento da fora produtiva, que possibilitaria
a diminuio do preo das mercadorias e, como consequncia, a diminuio do prprio valor da fora de trabalho.
Esta valorizao do capital se consegue atravs do prolongamento da jornada de trabalho, produzindo-se a chamada
mais-valia absoluta, ou pela contrao do tempo de trabalho necessrio produo das mercadorias, pelo emprego de
nova tecnologia e organizao do trabalho (mais-valia relativa) (id., 1989, p. 19). A respeito destes conceitos de
mais-valia absoluta e relativa, pode-se consultar Marx (2003, pp. 207/372).

54
Marx chamou de perodo manufatureiro propriamente dito, que, grosso modo, vai de meados do

sculo XVI ao ltimo tero do sculo XVIII (MARX, op. cit., p. 391. Grifo no original).

Esse o perodo em que as manufaturas se originam e se expandem e os produtores

diretos, os trabalhadores, so incorporados ao processo de acumulao e concentrao de capital.

Tal incorporao se d na medida em que os trabalhadores, j assalariados, so reunidos numa

mesma oficina (manufatura), sob o comando do mesmo capitalista. Essas manufaturas podiam ser

de dois tipos. Uma que combinasse diversos ofcios antes independentes e necessrios

fabricao de uma mesma mercadoria, mas que, reunidos na manufatura, tornam-se

gradativamente operaes especializadas, cada qual exclusiva de um nico trabalhador,

constituindo-se em operaes parciais do processo produtivo em seu conjunto. Outra que reunia

na mesma oficina (manufatura) vrios trabalhadores de um mesmo ofcio capazes, portanto, cada

um, de executar todas as diferentes funes ou etapas inerentes produo de uma determinada

mercadoria. Com a necessidade crescente de oferecer uma quantidade maior de mercadorias num

determinado prazo, todas essas operaes so ento parceladas, separadas e entregues, cada uma,

a um determinado artfice que no mais ser responsvel por todo o processo de manufatura, mas,

sim, por apenas uma determinada operao. Assim, a mercadoria passa, numa sequncia pr-

estabelecida, pelas mos de vrios trabalhadores, deixando de ser um produto individual e

passando a ser um produto do conjunto de operaes individuais, parciais, isto , passando a ser

um produto do trabalhador coletivo o mecanismo vivo da manufatura (ibid., p. 394).

Evidentemente, que essa forma de organizar o trabalho, isto , dividido e coletivizado

ponto de partida para revolucionar o modo de produo , tinha o objetivo de favorecer os

mecanismos, j mencionados, utilizados pelo capitalismo para maximizar a produo e o lucro,

tais como o prolongamento da jornada de trabalho e a diminuio do tempo de trabalho

socialmente necessrio, que diminuam o valor da fora de trabalho e os preos das mercadorias,

ao mesmo tempo em que aumentavam as foras produtivas. Contudo, mais evidente ainda e
55
mais importante para o que queremos demonstrar que o fato de se levar o trabalhador a

executar apenas um trabalho parcial no interior do conjunto do processo produtivo traz, como

consequncia, o empobrecimento do contedo de suas funes, o que significa, de fato, uma

simplificao, ou uma desqualificao do trabalho. Ao realizar apenas uma frao, ou uma parte,

do trabalho necessrio produo de uma determinada mercadoria, o trabalhador desenvolve,

tambm, apenas uma frao, ou uma parte, de suas potencialidades, reprimindo o

desenvolvimento de todas as outras aptides de que portador.

Alm disso, ou como mais uma das formas atravs das quais se manifesta o trabalho

alienado sob o capitalismo e o que ainda pior , opera-se uma diviso entre o trabalho

intelectual e o trabalho manual 31 . Considerando nossa convico, j assinalada, de que no existe

atividade humana da qual se possa excluir toda e qualquer interveno intelectual, assim como

no existe uma atividade puramente intelectual, ou que possa prescindir de uma base material

ou, como diria Gramsci (1988, p. 53), de que no se pode separar o homo faber do homo sapiens

, importante ressaltar que tal separao, portanto, diz respeito separao entre as funes de

pensar e planejar a produo na escala desejada de valorizao do capital e a funo de execuo

propriamente dita.

Se na manufatura, portanto, o ponto de partida para revolucionar o modo de produo foi

a forma de organizar e distribuir a fora de trabalho, na indstria moderna 32 , ser o instrumental

de trabalho, que se transforma de ferramenta manual em mquina, o grande diferencial a

impulsionar o desenvolvimento da produo capitalista.

Com efeito, na manufatura ou no artesanato ainda , as ferramentas se submetiam

vontade humana que as dominava. Isto , as ferramentas se submetiam vontade do trabalhador

31
Alis, diro Marx e Engels em A Ideologia Alem: A diviso do trabalho s se torna efetivamente diviso do
trabalho a partir do momento em que se opera uma diviso entre o trabalho material e o trabalho intelectual (id.,
1998, p. 26).
32
As condies gerais de produo que correspondem indstria moderna so atingidas quando, principalmente, a
sua base tcnica, a maquinaria, passa a ser produzida tambm por mquinas e quando a produo de carvo e ferro, a
elaborao de metais e o sistema de transporte so revolucionados (MARX, 2003, p. 513).

56
que as controlava, aplicando-as sobre a matria que se transformava no que o trabalhador havia

antes idealizado. Com as mquinas, as cincias assumem cada vez mais o papel de potncia

material da produo, a fora humana cada vez mais substituda pelas foras da natureza 33 , as

formas de cooperao se desenvolvem cada vez mais em relao s formas anteriores tpicas da

manufatura cujo carter passa a ser fundamentalmente objetivo e independente do indivduo

e, consequentemente, o trabalhador passa a estar cada vez mais submetido prpria mquina:

Na fbrica, entretanto, a posio se inverte e o trabalhador que

deve se submeter mquina. Enquanto l [na manufatura], os
trabalhadores eram integrantes de um mecanismo vivo, aqui [na
fbrica] passam a se constituir em complementos vivos de um
mecanismo morto, a existir independentemente deles.
(MACHADO, 1989a, p. 23).

O desenvolvimento da maquinaria, sob o capitalismo, alm de significar um

extraordinrio aumento da produtividade, alcanado pela diminuio do tempo de trabalho

necessrio produo de uma determinada mercadoria (aumento da mais-valia relativa), pelo

prolongamento da jornada de trabalho (aumento da mais-valia absoluta), pela incorporao do

trabalho de mulheres e crianas, em suma, pelo tambm extraordinrio aumento da explorao do

trabalho e de valorizao do capital, significa tambm, e principalmente, a possibilidade de tornar

o trabalhador, enquanto um complemento vivo de um mecanismo morto a existir

independentemente dele, cada vez mais parcial e absolutamente suprfluo. Ou seja, o aumento

da produtividade provocado pela introduo da maquinaria, sob o capitalismo, proporcional

fora de trabalho humano que ela substitui ou dispensa; e o valor desta, por sua vez, cai na

mesma proporo em que o tempo de trabalho necessrio encurtado.

33
Quando o homem passa a atuar apenas como fora motriz numa mquina-ferrramenta, em vez de atuar com a
ferramenta sobre o objeto de trabalho, podem tomar seu lugar o vento, a gua, o vapor, etc., e torna-se acidental o
emprego da fora muscular humana como fora motriz (MARX, 2003, p. 431).

57
 Nesse ponto, uma das faces mais perversas do capitalismo comea a se revelar, isto , sua

capacidade de descartar seres humanos da mesma forma que se descartam objetos que no

tenham mais valor nenhum.

Quando a mquina passa a manejar a ferramenta, o valor-de-troca

da fora de trabalho desaparece ao desvanecer seu valor-de-uso. O
trabalhador posto para fora do mercado como papel-moeda
retirado de circulao (MARX, 2003, p. 491).

E essa sua face mais perversa s pode se manifestar na medida em que a mquina, ao

absorver a funo do trabalhador no manejo da ferramenta e de sua aplicao sobre a matria

para transform-la, despoja de contedo a atividade do trabalhador, que assume, exagerando um

pouco, uma atitude quase que contemplativa do processo de produo. Trabalhadores com

determinadas habilidades, antes imprescindveis, passam a ser substitudos por outros menos

hbeis, ou com habilidade nenhuma em muitos casos mulheres e crianas , cuja principal

funo , to somente, vigiar o trabalho das mquinas, que cada vez mais automatizam a

produo. Enquanto isso, numa outra ponta, surge uma nova espcie de trabalhador: o

encarregado de produzir a maquinaria, cujo ramo tambm j se industrializara, fato considerado

como uma das principais condies para o surgimento do que se pode chamar de indstria

moderna.

A diviso de trabalho caracterstica da manufatura na qual o trabalhador era aprisionado

em uma tarefa parcial, na indstria moderna, reproduzida e ajustada sua base tcnica. O

trabalho parcial passa a ser produzido por uma mquina-ferramenta e o trabalhador se torna um

acessrio vivo e consciente de um processo autmato e, por isso, morto. Sua tarefa passa a ser a

de supervisionar a mquina, auxiliado por ajudantes muitas vezes jovens dos quais no se exige

58
a menor qualificao que, no mximo, tm que alimentar a mquina do que seja necessrio para

a no interrupo do processo.

Ou seja, a indstria moderna, ao criar a moderna cincia da tecnologia, passou a

considerar em si mesmo cada processo produtivo, decompondo-o em aplicaes da cincia

sistematicamente planejada, a fim de que se pudesse alcanar o efeito desejado, prescindindo de

qualquer interveno humana em seus elementos constitutivos. Diria Marx, em O Capital (id.,

2003, p. 551), que a tecnologia descobriu as poucas formas fundamentais do movimento, em

que se resolve necessariamente toda a ao produtiva do corpo humano, apesar da variedade dos

instrumentos empregados.

Por isso, essa base tcnica da indstria moderna a cincia da tecnologia , ao

contrrio das bases em que, antes, se organizou a produo no artesanato e na manufatura,

essencialmente revolucionria, isto , nunca considera ou trata como definitiva a forma existente

de um processo produtivo, modificando-o continuamente e, junto com ele, as combinaes

sociais do processo de trabalho. Lana ininterruptamente massas de capital e massas de

trabalhadores de um ramo de produo para outro (ibid., p. 552), trazendo consigo a necessidade

de que o trabalhador seja capaz de mudar de funo, ou de se adaptar a novos processos de

trabalho, sob pena de se tornar suprfluo e perder os meios de produzir sua existncia 34 .

Assim, ainda que a indstria moderna reproduza de forma exacerbada a velha diviso do

trabalho herdada das manufaturas, foroso reconhecer que, para sua prpria sobrevivncia e

tambm a do sistema que dela se utiliza para reproduzir e valorizar o capital necessria a

34
Nessa altura, Marx lembra a clebre passagem do Manifesto Comunista (Marx e Engels, 1998a, p. 43) em que,
juntamente com Engels, afirma que a burguesia no pode existir sem revolucionar incessantemente os instrumentos
de produo, por conseguinte, as relaes de produo e, com isso, todas as relaes sociais. (...) Essa subverso
contnua da produo, esse abalo constante de todo o sistema social, essa agitao permanente e essa falta de
segurana distinguem a poca burguesa de todas as precedentes. Dissolvem-se todas as relaes sociais antigas e
cristalizadas, com seu cotejo de concepes e de ideias secularmente veneradas; as relaes que as substituem
tornam-se antiquadas antes de se consolidarem. Tudo que era slido e estvel se desmancha no ar, tudo que era
sagrado profanado e os homens so obrigados finalmente a encarar sem iluses a sua posio social e as suas
relaes com os outros homens.

59
maior versatilidade possvel do trabalhador de modo que este possa responder s demandas

provenientes do contnuo revolucionamento da base tcnica da produo, mesmo que,

considerando as relaes sociais de produo capitalistas, essa versatilidade tenha um carter

destrutivo para o prprio sistema.

Isso era para Marx, portanto, a chave atravs da qual se poderia passar a defender uma

concepo de ensino que, gradativamente, preparasse o homem para essa sociedade tecnolgica

que se desenhava, na qual os processos produtivos mudavam rapidamente em funo da absoro

cada vez maior de novos contedos cientficos.

Mesmo sob o risco de sacrificar o estilo, acreditamos que vale a pena reproduzir uma

passagem um tanto longa de O Capital, na qual Marx revela de forma lmpida e clara esse seu

pensamento e defende tambm claramente uma concepo de ensino que possibilitasse o

desenvolvimento integral, ou omnilateral, do indivduo:

(...) a indstria moderna, com suas prprias catstrofes, torna

questo de vida ou morte reconhecer como lei geral e social da
produo a variao dos trabalhos e, em consequncia, a maior
versatilidade possvel do trabalhador (...). Torna questo de vida ou
morte substituir a monstruosidade de uma populao operria
miservel, disponvel, mantida em reserva para as necessidades
flutuantes da explorao capitalista, pela disponibilidade absoluta
do ser humano para as necessidades variveis do trabalho; substituir
o indivduo parcial, mero fragmento humano que repete sempre
uma operao parcial, pelo indivduo integralmente desenvolvido,
para o qual as diferentes funes sociais no passariam de formas
diferentes e sucessivas de sua atividade. As escolas politcnicas e
agronmicas so fatores desse processo de transformao, que se
desenvolveram espontaneamente na base da indstria moderna;
constituem tambm fatores dessa metamorfose as escolas de ensino
profissional, onde os filhos dos operrios recebem algum ensino
tecnolgico e so iniciados no manejo prtico dos diferentes
instrumentos de produo. (...) Mas no h dvida de que a
conquista inevitvel do poder poltico pela classe trabalhadora trar
a adoo do ensino tecnolgico, terico e prtico, nas escolas dos
trabalhadores (Idem, pp. 552/3).

60
 Evidentemente que Marx tinha clareza tambm quanto incompatibilidade entre o

objetivo desses fermentos de transformao que a eliminao da velha diviso do

trabalho e a forma como o capitalismo organizou a produo e a sociedade. No entanto, mais

evidente ainda que o desenvolvimento das contradies de uma forma histrica de produo

o nico caminho de sua dissoluo e do estabelecimento de uma nova forma (Ibid.).

E essa , alis, a razo pela qual insistimos, no s na possibilidade como na necessidade,

da adoo de uma concepo de educao em geral, e de educao tcnico-profissional

particularmente, de base cientfico-tecnolgica e scio-histrica, que ultrapasse os limites

impostos pelo capital e que possibilite, portanto, a formao de homens socialmente produtivos

tcnica e intelectualmente, capazes de promover mudanas profundas nas estruturas da sociedade

como um todo e construir uma nova ordem social.

Com efeito, vinte anos antes de Marx fazer essas afirmaes em O Capital, Engels, no seu

Princpios do Comunismo, de novembro de 1847, texto ao qual j nos referimos neste captulo e

que contemporneo do Manifesto Comunista, j fazia a defesa de um sistema de ensino que

permitisse aos jovens um domnio total do sistema produtivo e os colocasse em condies de se

alternarem de um ramo de produo para outro, segundo as necessidades da sociedade ou

segundo suas aptides, eliminando aquele carter de unilateralidade imposto a todos os

indivduos pela diviso do trabalho sob o capitalismo (apud MANACORDA, 1996, p. 18).

De fato, esses pressupostos fundamentais de unio entre ensino e trabalho socialmente

produtivo e de uma formao omnilateral presente nas teses de Marx e Engels retomado vinte

anos depois no s em O Capital como tambm no texto das Instrues sobre diversos problemas

aos delegados do Conselho Central Provisrio da Associao Internacional dos Trabalhadores

(MARX, 2007). Esse texto, que Marx entregou nos primeiros dias de setembro de 1866 aos

delegados do comit central provisrio londrino do I Congresso da Associao Internacional dos

Trabalhadores, como supe Manacorda (op. cit., p. 28), foi escrito no final de agosto de 1866,
61
exatamente na poca em que se dava a tarefa de revisar os manuscritos do Livro I de O Capital,

razo pela qual esse autor os considera entrelaados e sobrepostos.

Nas Instrues, Marx comea considerando como legtima a tendncia da indstria

moderna de incorporar produo social o trabalho de crianas e jovens, apesar da forma

abominvel como isto estava acontecendo sob o regime capitalista. Para ele, antes de tudo, era

necessrio defender as crianas e jovens dos efeitos destrutivos do sistema, j que eles prprios

no poderiam faz-lo. Para isso, seria necessrio transformar a razo social em fora social, o

que s seria possvel atravs da aplicao de leis gerais atravs do poder do Estado, que

impedissem pais e patres de empregarem o trabalho de crianas e jovens, se esse trabalho no

fosse conjugado com educao. Para Marx, em todo regime social razovel, qualquer criana a

partir de 9 (nove) anos de idade poderia dedicar algumas horas do dia a um trabalho produtivo,

do mesmo modo que todo adulto apto para o trabalho deve obedecer a lei geral da natureza, pela

qual se deve trabalhar para poder comer e trabalhar no s com o crebro, mas tambm com as

mos (MARX, 2007, p. 5) 35 .

Feitos esses prolegmenos, Marx expe nas Instrues o que entende por educao:

Por educao entendemos trs coisas:

Primeiro, educao intelectual.
Segundo, educao fsica, como a que se d nos ginsios e atravs
de exerccios militares.
Terceiro, educao tecnolgica, que permite conhecer os princpios
gerais de todos os processos de produo e inicia, ao mesmo tempo,
a criana e o jovem no manejo dos instrumentos elementares de
todas as indstrias.
distribuio das crianas e jovens trabalhadores em trs classes
deve corresponder um programa gradual e progressivo de formao
intelectual, fsica e tecnolgica. (...)
35
Neste texto, Marx afirma que, para fins de trabalho, as crianas e jovens de ambos os sexos deveriam ser
distribudos em trs classes, cada qual com um tratamento distinto: a primeira, seria a das crianas de 9 a 12 anos de
idade, as quais poderiam dedicar no mximo duas horas por dia a alguma atividade produtiva; a segunda classe seria
a dos jovens de 13 a 15 anos de idade, que poderiam se dedicar no mximo a quatro horas de trabalho; o tempo de
trabalho dirio dos jovens da terceira classe, de 16 e 17 anos de idade, no poderia ultrapassar a seis horas com, no
mnimo, um intervalo de uma hora para se alimentarem ou descansarem (Ibid., p. 5-6).

62
 A combinao de trabalho produtivo remunerado, formao
intelectual, exerccios fsicos e ensino politcnico colocar a classe
trabalhadora muito acima do nvel da aristocracia e da burguesia
(Ibid., p. 7. Grifos no original).

Quase dez anos depois dessas Instrues e quase trinta anos aps o Manifesto, Marx

compelido a escrever suas crticas ao programa que visava unificar as duas organizaes

operrias existentes poca na Alemanha (o Partido Operrio Social-Democrata e a Unio Geral

dos Operrios Alemes) transformando-as no Partido Socialista Operrio da Alemanha

(ENGELS, 2008), como o prprio Marx explica na carta a W. Bracke (MARX, 2008a), na qual

apresenta suas Observaes margem do Programa do Partido Operrio Alemo que ficaram

mais conhecidas como Crtica ao Programa de Gotha (MARX, 2008b), pelo fato de o Congresso

da referida unificao ter se realizado nesta cidade entre os dias 22 e 27 de maio de 1875.

Em partes dessas observaes, Marx retoma algumas questes fundamentais de seu

pensamento sobre educao e ensino, reafirmando, por exemplo, o princpio fundamental da

articulao entre trabalho produtivo e educao, quando critica a proposta do Programa de

limitar o trabalho das mulheres e, especificamente, proibir o trabalho das crianas:

(...) Era absolutamente indispensvel indicar o limite de idade.

Uma proibio geral do trabalho das crianas incompatvel com a
prpria existncia da grande indstria; no passa, portanto, de um
voto ingnuo e estril. A aplicao desta medida, se ela fosse
possvel, seria reaccionria, porque, desde que esteja assegurada
uma estrita regulamentao do tempo de trabalho segundo as idades
bem como outras medidas de proteco das crianas, o facto de se
combinar desde cedo o trabalho produtivo com a instruo um
dos meios mais poderosos de transformao da sociedade actual
(MARX, 2008b, p. 15. Grifo nosso).

Em outra passagem, critica o fato de o pargrafo relativo s escolas no mencionar ou

pelo menos exigir escolas tcnicas (tericas e prticas) adjuntas escola primria (Ibid., p. 14),

63
reafirmando assim sua formulao de associar educao intelectual que aqui poderamos dizer

que corresponderia educao bsica dada nas escolas primrias e secundrias a educao

tecnolgica, aqui apresentada sob a denominao de educao tcnica terica e prtica, em que

sua parte terica, evidentemente, no elide a formao geral proporcionada pela escola bsica.

Evidentemente que essas teses no encontraram guarida ou foram postas em prtica por

meio das polticas educacionais levadas a efeito pelos estados burgueses, pelo menos com o

objetivo da emancipao humana. O que Marx testemunhou em sua poca, e ns testemunhamos

agora, foram, com raras excees, polticas de educao em geral, e de educao profissional em

particular ainda que no mbito de polticas sociais , articuladas aos interesses do capital no

sentido de justificar, legitimar, preservar e adaptar as relaes sociais tpicas do modo de

produo capitalista. Por essa razo, somente as naes que se pretenderam socialistas, cujo

exemplo emblemtico a ex-URSS, as admitiu como base do seu sistema escolar.

Lnin, em 1897, na extraordinria fase intelectual de sua juventude (MANACORDA,

1996, p. 40) e no embate contra os populistas, admitia que a nica ideia justa contida na proposta

de reforma do sistema de ensino sovitico tinha sua matriz no pensamento marxiano e se tratava,

justamente, da unio entre ensino e trabalho produtivo, sem a qual no seria possvel colocar as

novas geraes altura do nvel exigido pela base tcnico-cientfica da produo moderna. Vinte

anos depois, em 1917, este mesmo Lnin iria formular o programa, mais tarde aprovado pelo VIII

Congresso do Partido Operrio Social-Democrtico Russo (bolchevique), em 1919. Nele, Lnin

coloca como base do sistema de ensino sovitico a escola politcnica, aqui entendida como

aquela em que os alunos, por meio do vnculo entre o ensino e o trabalho produtivo, fossem

levados a conhecer, na teoria e na prtica, os fundamentos cientficos dos principais ramos da

produo moderna, tornando-se homens onilateralmente aptos (LNIN, apud MANACORDA,

op. cit., p. 41. Grifo nosso).

64
 No obstante o fato de no ter logrado se tornar a base dos sistemas de ensino, a no ser

nas naes que se pretenderam socialistas, as teses marxianas sobre educao e ensino, bem

como suas ideias em geral, tm sido debatidas sim ao longo do tempo e em diversos pases. O

resultado (imprevisto para os especuladores das bolsas de valores) da pesquisa realizada pela

BBC de Londres que, em 2005 durante o terceiro mandato do premier Tony Blair, corifeu da

chamada terceira via 36 na Inglaterra elegeu Karl Marx como o maior filsofo de todos os

tempos, com mais do que o dobro de votos do segundo colocado, o empirista britnico David

Hume, no deixa dvidas quanto ao vigor de suas ideias.

No Brasil, um breve inventrio da produo escrita da dcada de 1980 tambm no deixa

dvidas quanto influncia da tradio marxista no campo da educao, sinalizando um avano

terico e interpretativo importante para a rea, at ento dominada pelas posturas economicistas,

tecnicistas, positivistas e funcionalistas, como bem nos lembra Frigotto no Prefcio Educao

Politcnica no Brasil de Jos Rodrigues (1998).

Sobre essa influncia e de como, por meio dela, se construiu no Brasil a concepo

marxiana de educao, bem como uma anlise das condies materiais e histricas que a

impediram de ocupar um espao central nas polticas para a educao em geral e para a educao

tcnico-profissional em particular que vamos tratar no prximo captulo.

36
Teoria que pretendia se apresentar como alternativa tanto ao neoliberalismo quanto social-democracia e que teve
o socilogo britnico Anthony Giddens como um de seus tericos pioneiros.

65
CAPTULO II

O MOVIMENTO DE CONSTRUO DA CONCEPO DE EDUCAO

POLITCNICA NO BRASIL E SUAS VICISSITUDES

Penso que no possvel o avano da discusso sobre as perspectivas transformadoras

de nossa sociedade deixando-se de lado as perspectivas tambm transformadoras de um projeto
revolucionrio de educao.

LOMBARDI (2005, p. 02)

Como assinalamos no captulo anterior, no Brasil, especialmente na dcada de 1980, as

teses sobre educao de Karl Marx e Friedrich Engels foram amplamente debatidas. Para

abordarmos este perodo de nossa histria da educao e situar o contexto em que se

desenvolveram esses debates poder-se-iam tomar vrias perspectivas de anlise as quais variam

em funo da perspectiva terica do pesquisador e, por conseguinte, do sistema de categorias que

ele mobiliza para explicar o fenmeno sobre o qual se debrua.

Como aponta, por exemplo, Saviani (2007b, pp. 12/13), na periodizao da histria da

educao brasileira os parmetros mais frequentemente utilizados so a poltica e a economia,

atravs dos quais, respectivamente, so tomados como marcos para se tentar compreender a

educao no Brasil os perodos colonial, imperial e republicano e as fases agrrio-exportadora-

dependente, nacional-desenvolvimentista e de internacionalizao do mercado interno. De nossa

parte e do ponto em que nos posicionamos para observar e estudar os fenmenos educativos

ser importante, no s, o parmetro poltico e o econmico numa perspectiva histrica, como,

principalmente, a articulao entre ambos. Com esse olhar, portanto, avaliaremos como se

66
construiu no referido perodo a concepo politcnica de educao no Brasil e porque, em funo

das condies materiais e histricas, no foi possvel coloc-la no centro das polticas para a

educao bsica, em geral, e para a educao tcnico-profissional, em particular.

Assim, num primeiro item, e ampliando um pouco o horizonte da anlise, discutiremos a

poltica e a economia brasileiras no mbito da crise estrutural em que mergulha o capitalismo a

partir de 1972/3. Em seguida, analisaremos as polticas de formao da fora de trabalho neste

contexto, at chegarmos fase da hegemonia neoliberal no Brasil e s reformas no campo da

educao tcnico-profissional por ela engendradas. Ao final, explicitamos a contradio que estas

representaram diante do novo padro industrial e tecnolgico e apresentamos a lgica que a

fundamenta e que se baseia na relao subordinada do Brasil com as naes pertencentes ao

ncleo orgnico do capitalismo mundial e na forma atrasada e incompleta (combinada e desigual)

com que nosso pas absorve as mudanas de ordem tecnolgica e de gesto da fora de trabalho

que se originam nesses mesmos pases.

1. A ECONOMIA E A POLTICA BRASILEIRAS NUM CONTEXTO DE

CRISE DO CAPITALISMO MUNDIAL: a dcada de 1980 (a dcada
perdida) e o fim do milagre brasileiro 37

1.1. A crise dos anos de 1970 e sua repercusso no Brasil: o modelo

de acumulao em xeque

Tomando-se o critrio da determinao econmica para caracterizar esse perodo de nossa

histria e, por conseguinte, de nossa histria da educao, pode-se afirmar que o debate sobre

politecnia no Brasil se deu em meio ao processo de desestruturao da economia mundial

37
Neste item, retomaremos parte das anlises desenvolvidas em nossa Dissertao de Mestrado (IGNCIO, 2000),
por consider-las ainda vlidas e atuais para situarmos o contexto scio-econmico e poltico em que se travou o
debate sobre a politecnia no Brasil.

67
deflagrado pela crise do petrleo de 1973-1974, cujos aspectos mais marcantes foram a

estagnao da economia, a inflao acelerada e o desemprego progressivo 38 . notrio que o

esgotamento dos sistemas de cmbios fixos de Bretton Woods e a crise do petrleo provocaram

uma forte presso inflacionria e uma expressiva diminuio no ritmo do crescimento econmico

em escala planetria, muito embora esses efeitos tenham sido sentidos de maneiras diferentes nas

diferentes regies do globo. Para entendermos melhor essa crise, voltemos um pouco no tempo.

Especificamente no Brasil, at aquele momento e em funo das excepcionais condies

polticas obtidas com o golpe civil-militar de 1964 vivamos um perodo de significativa

expanso da economia nacional alicerado basicamente, por um lado, num padro ostensivo de

endividamento externo possibilitado pela reconquista da confiana dos credores internacionais

obtida com o golpe e na tambm excepcional situao de liquidez do mercado financeiro

internacional entre 1962 e 1973; por outro lado, esteve o favorecimento da empresa multinacional

na estrutura industrial do pas, que munida de seu arsenal monopolista, imps a tnica do

processo expansivo e implementou um salto qualitativo na escala de acumulao do pas 39

(MANTEGA & MORAES, 1979, p. 57).

Evidentemente que o quadro de crise internacional em que mergulha o capitalismo a partir

de 1973 pe em xeque o padro de acumulao vigente no pas, no qual o Estado brasileiro

desempenhava um papel fundamental na sustentao das taxas de lucro e nas atividades

econmicas em geral. No entanto, o governo do general Ernesto Geisel o quarto presidente do

regime militar instaurado pelo golpe de 1964, cujo mandato se estendeu de maro de 1974 a

maro de 1979 atravs do II PND (BRASIL, 1975) opta por no deter a expanso da economia

que estava em curso desde 1968, mas sim, redirecionar vigorosamente todos os esforos do
38
Para a simultaneidade dos dois primeiros aspectos, foi cunhada a expresso estagflao, que iriam inaugurar uma
verdadeira revoluo antikeynesiana.
39
O perodo de nossa histria econmica que vai de 1968 a 1973 ficou conhecido como o perodo do milagre
brasileiro, em funo do excepcional crescimento do nosso PIB que variou positivamente a uma taxa mdia acima
de 10% ao ano. Ao contrrio do que representou a chamada Era de Ouro nos pases desenvolvidos em termos de
bem-estar social, aqui, o nosso milagre se fez acompanhar de uma brutal concentrao de renda.

68
Estado para deslocar o eixo do processo de acumulao do setor de bens de consumo durveis

para o setor de bens de capital e da indstria de base. O governo nega-se, como veremos a seguir,

a frear o crescimento da economia, ainda que para isso, fosse levado a tomar vultosos

emprstimos no exterior, como alis, o fez, no obstante os desequilbrios interno e externo que

tais medidas trariam, em pleno momento de retrao da economia capitalista mundial.

1.2. O II PND: a economia brasileira em marcha forada

Apesar do prprio governo reconhecer a necessidade de diminuio do ritmo de

acumulao para permitir que a economia como um todo e, principalmente, a mquina estatal

recuperasse o flego para um novo ciclo de expanso, a situao poltica j no permitia mais a

adoo de medidas recessivas como o corte dos crditos e subsdios por exemplo. As fissuras que

se apresentavam no bloco poltico no poder entre as diversas fraes do capital (agrria,

industrial, financeira, etc. ), que lutavam pela manuteno das suas taxas de lucro, davam incio a

uma guerra de preos, ao mesmo tempo em que faziam migrar seus recursos para o mercado

financeiro de curto prazo (open-market e overnight), atrofiando ainda mais as disponibilidades

para inverses produtivas e aprofundando a recesso. Diante dessas condies que o governo

do general Geisel resolve colocar a economia brasileira, atravs do II PND, numa marcha

forada.

Para a maioria dos analistas, ao insistir em sustentar a poltica de interveno do Estado

na economia na direo de manter a qualquer custo a expanso econmica, os formuladores da

poltica econmica estavam simplesmente transferindo para o futuro o momento de enfrentar os

encargos crescentes das obrigaes internacionais. Contrariando essas anlises, Castro & Souza,

em sua obra intitulada A Economia brasileira em marcha forada (1985), afirmam que a

estratgia de 74 que como eles se referem ao II PND teria tido uma alta dose de

racionalidade econmica e teria se constitudo em uma estratgia oportuna e promissora.

69
 Segundo esses autores, o bloco de investimentos anunciados e efetivados pelo II PND,

que se destinavam, segundo o prprio programa (BRASIL, 1975, p. 08), a substituir importaes

e, se possvel, abrir novas frentes de exportao, teriam como efeito de curto e mdio prazo,

sustentar a conjuntura impedindo uma descontinuidade de consequncias imprevisveis;

assegurar o espao necessrio absoro do surto anterior de investimentos. No longo prazo, o

efeito seria o de modificar a estrutura produtiva nacional, mudando por conseguinte, o tipo de

insero do Brasil no mercado mundial. (CASTRO & SOUZA, op. cit., p. 37).

Ainda segundo esses autores, o Estado, ao investir vultosamente na reestruturao da

organizao produtiva nacional, por meio do incentivo e financiamento para a implantao de

indstrias de bens de capital especialmente as do setor energtico-intensivo (metalurgia e

petroqumica) ao invs de estar evitando a soluo de seus problemas e fugindo do necessrio

ajustamento, estaria atacando-os pela raiz visando reduzir significativamente nossa

dependncia externa. Tratava-se segundo eles, de uma opo que, ao colocar a economia

brasileira em marcha forada, buscava justamente, superar, conjuntamente, a crise e o

subdesenvolvimento (Ibid., p. 33), mas que, por buscar solues duradouras e no apenas

transitrias, adiavam-nas por um tempo, em funo do prazo tecnicamente necessrio para a

maturao dos grandes investimentos.

1.3. O ensino tcnico industrial no contexto da marcha forada da

economia

A despeito da discusso sobre o mrito dessa controvrsia, inegvel que a estratgia de

74 no podia prescindir de uma poltica, ainda mais contundente e acelerada, de formao e

qualificao da fora de trabalho, face ao novo ciclo de expanso industrial e necessidade de

criao e adaptao de tecnologias (II PND, 1975, p. 26).

70
 Nesse sentido, em 24 de fevereiro de 1974, foi assinado convnio com o BIRD, visando

aumentar em 40.000 vagas ao final de sua execuo, a oferta de cursos profissionalizantes,

oferecidos em vrios tipos de estabelecimentos de formao profissional, dos diversos setores da

economia, desde colgios integrados e centros interescolares, abrangendo tambm centros de

formao do SENAI e do SENAC. Visava ainda a implantao de cinquenta e cinco novas

unidades, cinco unidades mveis, alm de novas unidades nas reas de comrcio, turismo e

sade.

Esse programa foi, por assim dizer, a segunda etapa do Programa de Desenvolvimento do

Ensino Mdio (PRODEM), vinculado ao, poca denominado, Departamento de Ensino Mdio

(DEM) do MEC, e o objetivo principal era administrar e desenvolver os projetos, acordos e

convnios firmados com os organismos financiadores externos. Sua meta era aperfeioar e

completar o sistema de ensino mdio ( poca ensino de 2 grau), tratando dos aspectos mais

complicados da reforma imposta pela lei n. 5.692/71 (BRASIL, 1971), como se pode verificar

pela seguinte afirmao: a reforma nasceu da imposio da realidade social e econmica e com

isso a escola deveria estar preparada para aceitar a ideia, o que no significa que estivesse

preparada para convert-la em prtica. (PRODEM, apud RAMOS, 1995, p. 102). 40

Em 1974 tambm criada a Secretaria de Mo-de-Obra, subordinada ao Ministrio do

Trabalho, cuja finalidade era promover e acompanhar a execuo de programas de formao

profissional e de preparao de mo-de-obra para o mercado de trabalho no mbito do SENAI,

SENAC e SENAR, por meio do Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra (PIPMO),

40
O primeiro convnio firmado com o BIRD como parte desse Programa foi em 1971 (PRODEM I) e obteve do
Banco Mundial, 21 milhes de dlares para a implantao de seis Centros de Engenharia de Operaes junto s
Escolas Tcnicas Federais. Esse projeto levou nove anos para ser concludo e deu origem aos Centros de Engenharia
de Operao das Escolas Tcnicas Federais do Rio de Janeiro, do Paran e de Minas Gerais. (RAMOS, op. cit., p.
111).

71
que sai ento da esfera do Ministrio da Educao para vincular-se ao Ministrio do Trabalho,

pela Secretaria de Mo-de-Obra. 41

Mais tarde, em 1977, criado o Sistema Nacional de Formao de Mo-de-Obra

(SNFMO), que reuniu os diferentes rgos de formao profissional ligados ao Ministrio do

Trabalho e estabeleceu normas e diretrizes para a definio de uma poltica de formao de

recursos humanos, por meio de seu rgo central, o Conselho Federal de Mo-de-Obra. Este, por

sua vez, era composto por representantes do SENAI, do SENAC, do SENAR, do Ministrio da

Fazenda, do Ministrio do Planejamento, do Ministrio da Educao, e ainda representantes dos

trabalhadores e empregadores. Alm de propor normas e diretrizes, tinha como atribuies, entre

outras, estimular as atividades de todos os rgos de formao profissional existentes no pas

integrantes do SNFMO e opinar sobre os planos e estudos do governo sobre formao

profissional.

interessante notar a manuteno de duas esferas distintas o MEC e o Ministrio do

Trabalho envolvidas com a formulao de polticas de formao profissional, fato que expressa

uma dualidade, a qual podemos entender, por um lado, a partir do interesse dos empresrios em

gerir, sua maneira, os programas de formao profissional, mais imediatamente interessados no

trabalho e obter as vantagens fiscais advindas desse fato. Por outro lado, a partir do interesse do

governo em atribuir ao capital esse tipo de formao e subsidi-la e em concentrar sua atuao na

esfera mais dispendiosa, representada pelos cursos tcnicos de nvel mdio. (RAMOS, ibid., pp.

104-7).

Dois outros mecanismos de ajuste do processo de formao da fora de trabalho industrial

no mbito da educao escolar brasileira seriam ainda usados nesse perodo, sendo que um a

41
O PIPMO remonta ao ano de 1963, quando foi criado para atender s necessidades do setor industrial Programa
Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra Industrial (PIPMOI). Em 1971 sua atuao se alarga para os outros setores
da economia e o termo industrial suprimido, passando a se chamar PIPMO. Esses programas mantiveram-se
subordinados ao MEC, pela da Diretoria de Ensino Industrial at dezembro de 1974. (RAMOS, idem, p. 87).

72
criao dos CEFETs (Centros Federais de Educao Tecnolgica) foi quase que consequncia

do outro a criao dos cursos de Engenharia de Operaes e de Tecnlogos. Os primeiros

cursos de Engenharia de Operaes foram criados por fora do convnio MEC/BIRD assinado

em 1971 (PRODEM I) e j citado aqui. Os cursos de tecnlogos, por sua vez, vieram no bojo da

Reforma Universitria que preconizava a diversificao do Sistema Universitrio, com a criao

de outros tipos de estabelecimentos pblicos de ensino que, ao mesmo tempo que promovessem

uma formao profissional diversificada, atendessem s diferentes demandas, possibilitando a

absoro, no ensino superior pblico, de uma populao mais ampliada e heterognea.

A lgica que foi base para a criao dos cursos de tecnlogos portanto, foi a criao de

um sistema de carreiras curtas, tanto para diversificar a oferta de cursos e ampliar o acesso ao

nvel superior de ensino, como para cobrir reas de formao profissional consideradas

inteiramente desatendidas ou atendidas por graduados em cursos longos e dispendiosos para

serem muitas vezes subutilizados. (NASCIMENTO, apud RAMOS, op. cit., p. 112).

A partir da dualidade instalada entre os cursos de Engenharia de Operaes e de

Tecnlogos, foi formada uma Comisso de Especialistas em Engenharia do MEC em 1972, para,

entre outras atribuies, desenvolver estudos sobre a situao desses cursos no pas. Em 1974,

outra comisso designada para estudar a transferncia do curso de Engenharia de Operaes das

Escolas Tcnicas Federais (do Rio de Janeiro, Paran e Minas Gerais) para Universidades,

hiptese que acaba sendo descartada pela Comisso. Desses estudos, resultariam a Resoluo n.

48/76 do CFE, que delineou a nova concepo do ensino da Engenharia, e a criao do curso de

Engenharia Industrial, que, em 1977, foi caracterizado como uma habilitao da Engenharia 42 , e

que visava:

42
Resoluo 04/77 do CFE.

73
 formao de um profissional habilitado por uma formao
predominantemente prtica, necessria conduo dos processos
industriais, gerncia ou superviso das indstrias, direo da
aplicao da mo-de-obra, s tcnicas de utilizao e manuteno
de equipamentos, enfim, s atividades normais ou de rotina das
indstrias. (NASCIMENTO, apud RAMOS, op. cit., p. 113).

Resultariam ainda, a extino dos cursos de Engenharia de Operaes 43 , que seriam

transformados em cursos de Engenharia Industrial, bem como as Escolas Tcnicas Federais, que

j ministravam o curso de Engenharia de Operaes, seriam aproveitando a capacidade j

instalada por conta do PRODEM I transformadas em Centros Federais de Educao

Tecnolgica (CEFETs) vinculados DAU (Diviso de Assuntos Universitrio do MEC).

A despeito dos seus objetivos descritos na lei que os criou 44 e das caractersticas bsicas

que deveriam fundamentar sua atuao descritas no decreto que os regulamentou 45 , os CEFETs

se constituram de longe, no mais marcante ajustamento das polticas de formao da fora de

trabalho industrial no mbito da educao escolar brasileira daquele perodo, s necessidades do

novo ciclo de acumulao imposto ao pas pelo II PND.

Os CEFETs ento que alm de permanecerem ministrando os cursos tcnicos de nvel

mdio, passaram a ministrar os cursos de tecnlogos (de curta durao) e o curso de Engenharia

Industrial tinham como linha bsica de atuao, o atendimento s necessidades da indstria que

se desenvolvia sob o paradigma da produo taylorista/fordista de tipo brasileiro 46 , na medida em

que pretendiam formar a fora de trabalho realmente especializada e necessria, capaz de fazer

frente s exigncias do desenvolvimento tecnolgico do pas.

43
Resoluo 05/77 do CFE.
44
Lei n. 6.545 de 30 de junho de 1978 (BRASIL, 1978).
45
Decreto n. 87.310 de 21 de junho de 1982 (BRASIL, 1982).
46
Na ltima seo desse captulo, na qual discutiremos as condies materiais que impediram a politecnia de ocupar
um lugar central nas polticas educacionais no perodo analisado, retomaremos, ainda que em linhas gerais, a anlise
do ingresso do Brasil na era da acumulao rgida. No prximo captulo, em que discutiremos o ingresso do Brasil
na era da acumulao flexvel, voltaremos ento ao debate sobre a acumulao rgida, ocasio em que
apresentaremos, de forma mais detalhada, em que consistiu o padro taylorista/fordista de produo industrial.

74
 1.4. A crise insiste e revela seu carter estrutural

No final da dcada de 1970, o pas colhido mais uma vez, agora pelo segundo choque do

petrleo, que faria o valor das importaes de combustveis lquidos saltar do patamar de US$ 4

bilhes, para valores prximos a US$ 10 bilhes entre 1980 e 198247 . Junto a essa nova alta, viria

a exploso dos juros, determinando um salto na conta de juros lquidos pagos ao exterior de US$

2,7 bilhes em 1978, para US$ 9,2 bilhes j em 1981 48 . Associada a isso, veio uma brutal queda

nos preos dos principais produtos primrios exportados pelo pas e substanciais aumentos nos

preos dos produtos importados. Como consequncia, h uma derrocada na capacidade de

importao do pas (CASTRO & SOUZA, 1985, p. 48).

1.4.1. Poltica e economia na dcada de 80

Todos os aspectos apontados acima, indicando o aprofundamento da crise em que a

economia mundial havia mergulhado a partir da dcada de 1970, encontram a economia nacional

numa situao bastante diversa da situao de 1974. Os vultosos investimentos realizados em

1974 a fim de sustentar o crescimento apresentado nos anos anteriores (os anos do milagre) e

de sanar, ao menos em parte, os problemas internos relativos base energtica e estrutura

produtiva, j se encontravam em adiantado estado de maturao. O ritmo de expanso e a

velocidade de crescimento da economia j haviam se estabilizado em patamares bastante

inferiores aos de 74, de maneira que os efeitos negativos do desaquecimento da economia

47
Em junho de 1979, o preo do petrleo dobra. Vai de 15-16 dlares para 30-32 dlares/barril. (BRUM, 1996, p.
227).
48
At 1977, os emprstimos obtidos pelo Brasil no exterior eram negociados a taxas de juros que variavam de 4 a
6% ao ano. A partir de 1978 ocorre uma elevao unilateral dessas taxas, chegando em 1981, a atingir mais de 21%.
(Ibid., p. 228).

75
mundial provocado pela entrada dos pases do ncleo central num longo perodo de recesso

e pelo colapso do sistema internacional de crdito privado j no nos pegariam como em 74

beira de uma crise de ajustamento do estoque de capital.

Essas condies permitiriam a opo pelo esfriamento da economia no limite do

indispensvel , hiptese seriamente considerada pelo ento Ministro do Planejamento Mrio

Henrique Simonsen 49 , que chegou a defender, em julho de 1979, a implantao de uma

economia de guerra 50 . No entanto, as medidas de curto prazo de combate inflao, o pacote

agrcola e o clima recessivo decorrente, no agradaram aos meios empresariais, que passaram a

retrair os investimentos produtivos, provocando um desgaste poltico ao governo. Este opta ento,

pela substituio, no Ministrio do Planejamento, de Mrio Henrique Simonsen por Antnio

Delfim Neto, o qual tenta implementar uma poltica conciliatria entre a manuteno do

crescimento acelerado (ainda que com metas menos ambiciosas que as anteriores) e o combate

gradual inflao, consubstanciada no III Plano Nacional de Desenvolvimento - 1980 a 1985

(BRASIL, 1980).

A justificativa apresentada pela equipe que elaborou o III PND para a insistncia na

manuteno do crescimento econmico acelerado baseava-se no argumento a-histrico e por

isso falso de que s assim, seria possvel alcanar um padro de desenvolvimento compatvel

com uma melhor distribuio de renda e com mais elevados nveis de bem-estar:

A manuteno do crescimento acelerado condio necessria e

indispensvel elevao dos nveis de bem-estar. A taxa de
crescimento da populao, conjugada s legtimas aspiraes de
todos os segmentos da sociedade por melhores padres de vida,
impe por sua vez nveis mnimos de gerao de empregos e
crescimento de produtividade, somente vivel a partir de um certo
ritmo de crescimento. (...) O crescimento econmico almejado

49
Mrio Henrique Simonsen foi Ministro do Planejamento no incio do governo do General Joo Baptista de
Figueiredo, empossado em 15 de Maro de 1979, sendo posteriormente substitudo por Antnio Delfim Neto.
50
Diretrizes para a Comisso Nacional de Energia, Jornal do Brasil, 09/07/1979.

76
 dever satisfazer tambm aspiraes sociais como o caso da
reduo das disparidades pessoais e regionais de renda, bem como
do atendimento das necessidades bsicas daqueles segmentos da
populao que ainda no desfrutam de um padro mnimo desejvel
de bem-estar. (III PND, 1980, p. 20 e 24. Grifos nossos).

De qualquer forma, o excerto traz ao mesmo tempo dois sinais importantes para serem

interpretados e que na verdade, se encontram imbricados. O primeiro diz respeito iluso,

engendrada pelo capitalismo, da liberdade e igualdade sob relaes de fora e de poder entre

capital e trabalho absoluta e estruturalmente desiguais. O segundo, que, sob essa iluso, a

ideologia burguesa opera violenta e eficazmente na reproduo de seus interesses de classe

(FRIGOTTO, 1996, p. 64). Era exatamente, o que se verificava quando a Ditadura Militar, em

seus ltimos anos, tentava estabelecer bases mnimas para continuar a ter o consenso (passivo)

o que possibilitava uma transio democrtica lenta e gradual ocultando o carter estrutural

da crise e tentando manter a farsa do crescimento econmico acelerado com distribuio de renda

e bem-estar.

A interpretao do desequilbrio observado nas transaes externas brasileiras sofre, com

Delfim, uma profunda alterao transaes essas que iro justificar, como veremos a seguir, a

guinada de 180 que sua equipe tentou imprimir economia apesar de ele, enfaticamente,

atribuir o ressurgimento do desequilbrio externo s mudanas na conjuntura internacional, viso

que se assemelhava de 1974. A mudana de diagnstico se revela no realce atribudo

magnitude do gasto (global) interno. Segundo Delfim, os formuladores de 74 no conseguiram ler

os sinais emitidos pelo ncleo orgnico da economia mundial e, consequentemente, fizeram a

opo errada. Ao invs de diminuir o nvel de consumo ou de investimentos, optou-se por mant-

los e, em alguns casos, at ampli-los, ao custo da ampliao do endividamento externo. Segundo

Delfim, o governo optou por um programa que estava muito acima de nossa capacidade de

poupana. (...) ns investimos muito mais do que a sociedade est disposta a poupar (NETO,

77
apud CASTRO & SOUZA, 1985, p. 52). Essa leitura que Delfim fez deu os argumentos

econmicos que precisava para justificar a adoo da terapia convencional e do ajuste

ocorrido no Brasil em 1981, de dentro do qual destacamos: o fim do subsdio s exportaes, a

extino do depsito prvio, o relaxamento dos critrios de similaridade, o incio do

desmantelamento do mecanismo dos juros subsidiados e a desvalorizao cambial.

No cerne dessa percepo est, como bem assinala CASTRO & SOUZA (Ibid., p. 53), o

fato de que:

Ao invs do estrangulamento externo, o vilo da histria passa a

ser a deficincia de poupana, tendo por coadjuvante o excesso de
consumo. O colapso da capacidade de importar que constitui, no
caso, a verdadeira questo e no apenas a origem das
dificuldades dilui-se como problema. Numa palavra, o
desequilbrio passa a ser concebido como interno.

Outro fato no menos importante, que revela ainda a mudana de diagnstico

contrastando com a estratgia de 74, diz respeito s polticas de subsdios ou mais

especificamente s formas de interveno direta ou indireta do Estado na economia. Nelas, a

empresa estatal, desempenhava um papel central no esforo de ajustamento da estrutura

produtiva, o que na estratgia de 74, significava assumir e exercer a liderana no

recondicionamento da economia. J na poltica dos anos de 1980, ela passa a ser vista como um

dos problemas mais complicados da economia brasileira (NETO, apud CASTRO & SOUZA,

ibid., p. 54), cabendo a ela uma funo regressiva de ceder espao empresa privada.

Fundamentalmente, em razo do alto grau de dependncia de nossa economia e da

conjuntura poltica e econmica nacional e internacional, as intenes contidas no III PND no s

no se efetivam, como o prprio plano abandonado pelo governo Figueiredo. A situao

econmica e financeira tornava insustentvel o crescimento acelerado. Ao pas, no cabia mais

78
escolher entre se recusar a adotar polticas recessivas ou no. A recesso se impe pelas prprias

condies estruturais e conjunturais da economia brasileira e de suas relaes com a economia

mundial (BRUM, 1996, p. 229), no restando outra alternativa a Delfim Neto e sua equipe,

seno, submeter o pas s regras do FMI e do Banco Mundial.

Apesar das medidas emergenciais adotadas, todos os indicadores

econmicos revelam que a situao econmica do pas se debilita e
se deteriora. Por exemplo: a inflao mantm-se alta, com taxas em
torno de 100% ao ano; o dficit em conta corrente se eleva para
US$ 16.3 bilhes em 1982, enquanto as reservas internacionais
caem para menos de US$ 4,0 bilhes no final do mesmo ano. (...)
essas reservas, no entanto, no esto disponveis, pois eram
constitudas de crditos que o Brasil tinha junto a devedores
inadimplentes, como a Polnia, Bolvia e outros. (BRUM, id., p.
229-230).

A subordinao do pas s diretrizes dos credores internacionais (FMI, BIRD, etc.) traz,

como consequncias econmicas, o declnio das atividades industriais, a reduo dos

investimentos das empresas estatais, falncia de diversas empresas principalmente as que

forneciam para o setor estatal e o deslocamento das inverses produtivas para o mercado

financeiro, atradas pelas altas taxas de juros. Alm disso, no campo social, as consequncias so

o desmascaramento das metas de distribuio de renda e elevao no nvel de bem-estar,

propostas no III PND, pela deteriorao do nvel de emprego e salrio, o corte das verbas para a

rea social como sade e educao e a reduo do PIB per capita em 11 %. (RAMOS, 1995, p.

123-4).

Essa realidade, em primeiro lugar, revela para ns a implantao incompleta do padro de

acumulao taylorista/fordista no Brasil que, em choque com um novo padro de acumulao

(flexvel) ainda emergente e no hegemnico no plano internacional, acentua a

79
desestruturao da ordem econmica internacional, favorecendo a desordem no mundo do

trabalho (MATTOSO, 1995, p. 142).

Com efeito, apesar da indstria brasileira ter se desenvolvido durante os anos (19)60 e

(19)70, predominantemente, baseando-se no paradigma metal-mecnico e nos mtodos de

organizao da produo taylorista/fordista, notvel que algumas caractersticas associadas a

este regime de acumulao que propiciariam o alcance do nvel de consumo desejado para

sustentar a produo em massa tais como estabilidade no emprego e aumento da renda da classe

trabalhadora, no se tornaram realidade no Brasil (DELUIZ, 1995, p. 131.) 51 .

Em segundo lugar, a situao da economia brasileira no incio da dcada de 1980 revela-

nos o carter estrutural de uma crise que persiste, tendo em vista que o padro de

desenvolvimento, entendido como o conjunto de normas que regem os processos econmicos e

polticos, de carter keynesianista e que estiveram na base da formulao das polticas que

definiram a forma de interveno do Estado na economia neste perodo que estamos analisando,

deixa de figurar como a soluo e passa a figurar como um problema a ser superado diante das

novas demandas do capital, como veremos na prxima seo:

(...) a crise dos anos 70/90 no uma crise fortuita e meramente

conjuntural, mas uma manifestao especfica de uma crise
estrutural. O que entrou em crise nos anos 70 constitui-se em
mecanismo de soluo da crise dos anos 30: as polticas estatais,
mediante o fundo pblico, financiando o padro de acumulao
capitalista nos ltimos cinquenta anos. (FRIGOTTO, 1996, p. 62)

Isso demonstra que a Ditadura Militar, iniciada em 1964, apesar de ter concludo o ciclo

de industrializao substitutiva de importaes, no consegue deixar de lanar o pas numa

51
No prximo captulo, quando analisarmos o nvel que a base tcnica da produo no Brasil alcanou depois que
segmentos importantes da indstria nacional se moveram no sentido de se incorporarem ao novo regime de
acumulao (acumulao flexvel), retornaremos, ainda que rapidamente, a este debate.

80
profunda recesso combinando queda na atividade econmica com inflao crescente ,

agravando as j precrias condies sociais da maioria da populao, como tristemente revelou

Hobsbawm:

Quanto pobreza e misria, na dcada de 1980 muitos dos pases

mais ricos e desenvolvidos se viram outra vez acostumando-se com
a viso diria de mendigos nas ruas, e mesmo com o espetculo
mais chocante de desabrigados protegendo-se em vos de portas e
caixas de papelo, quando no eram recolhidos pela polcia. (...) O
reaparecimento de miserveis sem teto era parte do impressionante
aumento da desigualdade social e econmica na nova era. (...)
[Mas] isso no era nada comparando com a desigualdade de pases
como Filipinas, Malsia, Peru, Jamaica ou Venezuela (...) para no
falar do candidato a campeo mundial da desigualdade econmica,
o Brasil. Nesse monumento de injustia social, os 20% mais pobres
da populao dividiam entre si 2,5% da renda total da nao,
enquanto os 20% mais ricos ficavam com quase dois teros dessa
renda. (HOBSBAWM, 1998, p. 396-7, citando dados de relatrios
das Naes Unidas de 1991 e 1992. Grifos nossos).

O agravamento das desigualdades econmicas e sociais desmoraliza o Regime Militar, o

que acaba por retirar as bases que o legitimavam, possibilitando a ampliao da mobilizao de

setores da sociedade civil brasileira, na direo de forar o ritmo da transio para um regime

democrtico. Ao par dessa transio poltica, se construa tambm a possibilidade de um novo

modelo de Estado, correspondente a um quadro de acumulao capitalista diverso daquele do

perodo histrico do Estado desenvolvimentista, ao qual ns j nos referimos. Poder-se-ia dizer

que a crise (poltica) do Regime Militar correspondeu a uma crise do modelo de Estado e de

acumulao capitalista no Brasil.

Tanto a ampliao da mobilizao dos setores da sociedade civil que se opunham ao

regime 52 , quanto o desenvolvimento de um novo modelo de Estado, j estavam inscritos como

52
O maior exemplo disso talvez possa ser a campanha das Diretas j.

81
contradio fundamental na prpria natureza do regime ps-64. Implantado pelo alto pelo

golpe de Estado civil-militar graas debilidade da sociedade civil brasileira na poca o

regime ditatorial, apesar dessa debilidade, nunca conseguiu obter o consenso ativo e organizado

de amplas camadas da populao. Sempre se tratou de um consenso passivo que teve como

sustentculo ideolgico, por um lado, a restrio da esfera poltica a uma elite militar/tecnocrtica

nico grupo capaz de garantir a segurana e o desenvolvimento e por outro, o prprio

amorfismo de nossa sociedade civil. No entanto, ao mesmo tempo que se sustentava nisso, o

regime, na medida em que consolidou a instalao do capitalismo monopolista de Estado entre

ns, modernizou (ainda que de maneira conservadora) definitivamente o pas, desenvolvendo

as condies objetivas para a construo de uma sociedade civil efetivamente autnoma.

Reside nisto, ao que me parece, a contradio fundamental dos

regimes autoritrios modernizadores mas no fascistas: tal como o
aprendiz de feiticeiro, desencadeiam processos que dificilmente so
capazes de controlar em seguida. Num primeiro momento,
esforam-se no sentido de reprimir os germes de sociedade civil
autnoma que j existiam antes de sua implantao; porm por no
serem ou no poderem ser totalitrios , revelam-se incapazes de
destru-los integralmente. Mais tarde, so obrigados a se defrontar
com a crescente oposio de uma nova sociedade civil, que se
fortalece precisamente medida que a prpria poltica econmica
modernizadora de tais regimes vai criando uma formao
econmico-social de tipo ocidental (no sentido gramsciano)
(COUTINHO, 1984, p. 199).

COUTINHO (idem) conclui ainda que para dar resposta a essa contradio que

concebido o projeto de abertura poltica, a ser realizado pelo alto, lenta, gradual e

restritivamente, de forma que se garantisse, em ltima instncia, que a estrutura fundamental do

bloco no poder no fosse alterada radicalmente ao ser instaurada a ordem democrtica. Nesse

sentido, setores da direita que antes eram sustentao do regime militar, aliam-se s foras de

oposio, fazendo concesses e cooptando os segmentos no diretamente populares dessa nova

82
sociedade civil. Com isso, a emenda Dante de Oliveira, que restaurava a eleio direta para

Presidente da Repblica, votada e derrotada no Congresso Nacional em 25 de abril de 1984 e a

chapa encabeada por Tancredo Neves lder da oposio e de formao liberal para presidente

e Jos Sarney para vice, sai vitoriosa em eleio indireta, realizada pelo Colgio Eleitoral em 15

de janeiro de 1985 53 .

Antes de tomar posse como primeiro Presidente civil aps a ditadura militar iniciada em

1964, Tancredo Neves adoece. Jos Sarney, seu Vice, toma posse em seu lugar em 15 de maro

de 1985 e, aps a morte de Tancredo em 21 de abril de 1985, declarado Presidente. Inicia-se

ento o perodo de reformas polticas e institucionais, cujo marco foi a Constituio Federal de

1988, conhecido como Nova Repblica, que de nova s tinha mesmo o nome, pois como bem

assinala RAMOS (1995, p. 125), na verdade, esse governo representou o velho travestido de

novo, com a diferena de que, quem assim se travestia eram o civis.

Tanto assim, que a mesma cantilena entoada no III PND repetida no I Plano Nacional

de Desenvolvimento da Nova Repblica 1986 a 1989 (BRASIL, 1986) no que diz respeito a

retomar o crescimento da economia para poder assim, resgatar a dvida social que o prprio

governo reconhecia ter chegado a nveis intolerveis, como fica claro por exemplo neste excerto:

O I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica reflete

a deciso pela retomada do crescimento econmico, desta vez com
clara orientao social. O governo recusa a recesso como
alternativa de poltica econmica. Mas este plano tambm parte da
tese de que nenhum modelo de crescimento capaz, por si s, de
erradicar a pobreza que atinge, em nveis intolerveis, grande
parcela da populao brasileira. No se trata somente de evitar
novos sacrifcios aos trabalhadores e s camadas mais pobres. A
retomada do crescimento, conforme os propsitos deste plano,

53
Jos Sarney havia sido presidente da ARENA Partido da Aliana Renovadora Nacional durante os anos de
chumbo da ditadura militar, partido que representou os militares nos momentos em que o Congresso no esteve
fechado. Na poca da eleio indireta para Presidente no Colgio Eleitoral, era o lder, na Cmara, do PFL Partido
da Frente Liberal , que dividiu com o PDS Partido Democrtico Social os mais importantes quadros da extinta
ARENA, aps a permisso do pluripartidarismo.

83
 supe a gradual recuperao do salrio real. (I PND-NR, 1986, p.
9. Grifos nossos).

O I PND NR retoma tambm uma estratgia poltica cara ao III PND. A poltica de que

o papel de protagonista para a retomada do crescimento caberia ao setor privado da economia,

enquanto o Estado deveria ficar restrito a funes essenciais e atividades produtivas estratgicas,

com vistas a suprir adequadamente, e a longo prazo, o processo de desenvolvimento com os

insumos bsicos necessrios.

Para tanto, o governo pretendia combinar polticas de combate inflao com polticas

para reduo do dficit pblico e renegociar a dvida externa de modo a reduzir a transferncia

de recursos para o exterior. Assim, seriam criadas as condies para a disponibilizao dos

recursos financeiros de longo prazo, com taxas de juros atraentes, necessrias para que o setor

privado da economia se dispusesse a sustentar a retomada do crescimento. Ao lado dessas

polticas, j se desenhavam tambm, as polticas de privatizao das empresas pblicas que no

se enquadravam nas atividades tpicas do Estado, definidas a partir de ento.

Nada disso no entanto, resultou em projetos concretos orientados para a eliminao das

desigualdades sociais e econmicas, numa perspectiva da construo de uma sociedade menos

injusta. Ao contrrio, os pequenos sinais de recuperao anunciados nos primeiros anos da Nova

Repblica, acabaram sendo suplantados pelo recrudescimento das taxas de inflao e de

desemprego e pelo consequente movimento de retrao do mercado interno.

(...) a opo poltica de crescimento econmico com

superexplorao da fora de trabalho fez com que os investimentos
com vistas ao aumento da produtividade do trabalho se realizassem
em um ritmo mais lento, reduzindo a competitividade da nossa
economia em nvel internacional, embora no se possa deixar de
enfatizar que a modernizao conservadora se fez acompanhar de
substancial aumento de produtividade. A opo poltica de
crescimento econmico com superexplorao da fora de trabalho

84
 resultou, ainda, em um processo contnuo de concentrao de
renda, que, ao mesmo tempo que atirava parcela significativa da
populao ao nvel da misria absoluta, reduzia a capacidade
dinmica do mercado interno. (NEVES, 1994, pp. 31-2. Grifos
nossos).

No entanto, apesar dessa opo ter tido um efeito limitante com relao expanso e

melhoria dos processos escolares de formao profissional, a crescente introduo e aplicao do

conhecimento cientfico na produo resultado da modernizao conservadora capitalista no

impediu, ou melhor, demandou uma nova refuncionalizao e expanso do aparato educacional,

processo iniciado ainda no Governo do General Figueiredo com a elaborao do III Plano

Setorial de Educao, Cultura e Desporto. Este acaba se transformando, no Governo Sarney, em

1986, no Programa de Expanso e Melhoria de Ensino Tcnico (PROTEC) 54 , o qual, mais

adiante, ser objeto de anlise, junto com a discusso sobre a construo do conceito de

politecnia no Brasil no sentido que a tradio marxista deu ao termo.

1.4.2. O carter estrutural da crise

O historiador Eric Hobsbawm, em sua obra intitulada Era dos Extremos: o breve sculo

XX: 1914-1991 (HOBSBAWM, 1998), classificou o sculo XX como uma espcie de sanduche

histrico. Comeou com o que ele chamou de a Era da Catstrofe, que de 1914 se estende,

segundo ele, at depois da segunda guerra mundial e tem como um dos marcos fundamentais, o

crash de 1929. Depois, se seguem 25 ou 30 anos de extraordinrio crescimento econmico e

transformao social, perodo conhecido como a Era de Ouro, que se circunscreveu entre os

pases do ncleo duro do capitalismo mundial. A partir do incio dos anos 1970, o mundo entra

54
Para uma anlise aprofundada desse programa e de seus fundamentos polticos ver FRANCO (1988) e FRIGOTTO
& FRANCO (1991).

85
em um novo colapso ao qual se seguem as dcadas de crise que, at que os dados desmintam,

avanaram sobre o final do sculo XX e sobre o incio deste sculo.

No terceiro captulo retomaremos a discusso sobre o regime de acumulao

(taylorista/fordista) que esteve na base do desenvolvimento da era de ouro do capitalismo. No

entanto, por ora, necessrio antecipar para demonstrar o carter estrutural da crise em que o

mundo mergulha a partir do incio da dcada de 1970 que as estratgias lanadas para o

enfrentamento e superao da era da catstrofe, as quais tomam formas mais definidas a partir

do crash de 1929, coincidem com a segunda fase do modelo fordista de acumulao e, tendo

como base as teses Keynesianas, que sero tambm pouco mais detidamente analisadas no

prximo captulo, postulavam a interveno do Estado na economia, atravs da regulao dos

mercados, a fim de evitar o colapso total do sistema. Assim, que, aps a segunda guerra

mundial, ganha fora a ideia do Estado de Bem-Estar Social ou, no original para marcar bem o

fato de que tais polticas se desenvolveram basicamente nos Estados do ncleo orgnico da

economia capitalista , Welfare State.

A esse respeito, interessante notar que vasta e polmica a produo bibliogrfica que

se prope a explicar o surgimento e desenvolvimento do welfare state. Marta Arretche (1995),

procurou ordenar essa produo sob o critrio dos argumentos utilizados e relacionados s

escolhas de princpios analticos ou s escolhas de carter epistemolgico e dividiu-a em duas

grandes correntes tericas. A primeira condiciona a emergncia e o desenvolvimento do welfare

state predominantemente s variveis de ordem econmica, apresentando-o como um

desdobramento necessrio frente s mudanas impostas pelo processo de industrializao das

sociedades e como uma resposta s necessidades de acumulao e legitimao do sistema

capitalista. A segunda condiciona a emergncia e o desenvolvimento do welfare state

predominantemente s variveis de ordem poltica, apresentando-o como resultado da ampliao

progressiva dos direitos civis, polticos e sociais, de um acordo entre capital e trabalho
86
organizado dentro do capitalismo, da capacidade de mobilizao da classe trabalhadora e de

configuraes histricas particulares de estruturas estatais e instituies polticas.

Independentemente desse debate, o certo que, para um regime de acumulao capitalista

baseado na produo em massa, era necessrio que os trabalhadores, e a sociedade de uma forma

geral, se transformassem em consumidores; era necessrio que, de alguma forma, a demanda

fosse garantida e isso justificava a forte presena do Estado no mbito da estruturao da

economia, visando, como afirmou Harvey (2000, p. 124), acomodar a crnica incapacidade do

capitalismo de regulamentar as condies essenciais de sua prpria reproduo.

Nesse contexto, O Estado de Bem-Estar surge como uma estratgia de contratendncia

queda da taxa de lucro, ou seja, como soluo possvel para a sustentao do padro de

acumulao capitalista. Neste sentido, o estado-providncia se constituiu, no padro de

financiamento pblico da economia capitalista, podendo ser sintetizado, nas palavras de

OLIVEIRA (1998):

(...) na sistematizao de uma esfera pblica onde, a partir de

regras universais e pactadas, o fundo pblico, em suas diversas
formas, passou a ser o pressuposto do financiamento da acumulao
de capital, de um lado, e, de outro, do financiamento da reproduo
da fora de trabalho, atingindo globalmente toda a populao por
meio dos gastos sociais. (Idem p. 19/20).

No que diz respeito ao financiamento (pblico) para a acumulao de capital (privado),

uma gama enorme de subsdios e auxlios pblicos, marcada por regras assentidas pelos

principais sujeitos sociais e polticos, que pode ser traduzida na frmula de um mercado

institucionalmente regulado, garante a formao da taxa de lucro: a per-equao da formao da

taxa de lucro passa pelo fundo pblico, o que o torna um componente estrutural insubstituvel.

(Ibid., p. 21. Grifo no original).

87
 Do lado do financiamento da reproduo da fora de trabalho, o fundo pblico no teve

um papel menos importante. O aumento das despesas sociais pblicas, destinadas educao,

sade, etc. e que so consideradas como salrio indireto, permitem a liberao de um

percentual maior da renda domiciliar (salrio direto) para o consumo de massa, alimentando

o crescimento dos mercados, especialmente o de bens de consumo durveis.

Para ascenso do consumo de massa, combinaram-se de uma

forma extraordinria o progresso tcnico, a organizao fordista da
produo, os enormes ganhos de produtividade e o salrio indireto.
(...) [Portanto] a presena dos fundos pblicos, pelo lado, desta vez,
da reproduo da fora de trabalho e dos gastos sociais pblicos
gerais, estrutural ao capitalismo contemporneo, e, at prova em
contrrio, insubstituvel. (Ibid., p. 23. Grifo nosso).

Esse processo de financiamento da acumulao capitalista, mediante o fundo pblico,

permitiu ao capital (associado ao Estado) um longo perodo de investimentos pesados a fim de

favorecer o avano tecnolgico, resultando num profundo revolucionamento da base tcnica e

organizacional do processo produtivo. Essa radical reestruturao produtiva, chamada por alguns

autores, como Mattoso (1995) por exemplo, de Terceira Revoluo Industrial, com

desdobramentos positivos e negativos sobre o trabalho humano, permitiu por sua vez, acelerar a

dispensa de capital vivo, na mesma proporo do aumento da incorporao de capital morto ao

processo produtivo.

O ponto crucial que o fato de a nova e fantstica base tcnica,

potenciadora das foras produtivas, dar-se sob relaes de excluso
social, ao contrrio de liberar tempo livre enquanto mundo da
liberdade, produz tempo de tenso, sofrimento, preocupao e
flagelo do desemprego estrutural e subemprego. (FRIGOTTO,
1996, p. 60).

88
 Apesar de desenvolver polticas sociais visando o bem-estar dos trabalhadores e da

sociedade de forma geral, o Estado do Bem-Estar, por no poder ser contraditrio s leis

imanentes do capitalismo pelo fato dele prprio ser uma sociabilidade capitalista que tm

como objetivo central e permanente a maximizao da acumulao, concentrao e centralizao

do capital, no teve a capacidade de estancar um modelo de desenvolvimento social fundado

sobre a concentrao crescente de capital e excluso social. (Idem, p. 69).

O mesmo movimento realizado pelo capital no sentido de extrair a mais-valia condensada

nas mercadorias leva-o a reproduzir, tambm como mercadoria, a fora de trabalho em seu

processo reprodutivo global, excluindo a excedente.

Esse modelo, claro, tinha um limite. Esse limite intrnseco e, portanto, estrutural s

polticas do Estado do Bem-Estar, derivava exatamente de suas mltiplas funes conflitivas de

financiar, por um lado, a acumulao de capital privado e, por outro, a reproduo da fora de

trabalho, via atendimento das demandas sociais e pblicas (OFFE, 1990). Enquanto esse padro

de acumulao de capital esteve restrito territorialidade dos Estados, de forma que o sistema

fosse retroalimentado atravs da poltica fiscal, os Estados e seus scios histricos conseguiram

manter um quadro de acumulao relativamente estvel. A partir do momento em que h um

radical aprofundamento da internacionalizao da economia o fenmeno da globalizao 55 o

sistema vai perdendo parte da sua capacidade de retroalimentao, de forma que os Estados,

paulatinamente, acabam sendo levados a uma crise fiscal, traduzida pelo aumento de seu dficit

pblico:

55
Alis, Marx e Engels j previam o acontecimento desse fenmeno h mais de 150 (cento e cinquenta) anos:
Impelida pela necessidade e mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo terrestre. Necessita
estabelecer-se em toda parte, explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte. Pela explorao do mercado
mundial, a burguesia imprime um carter cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases. (...) No lugar do
antigo isolamento de regies e naes auto-suficientes, desenvolvem-se um intercmbio universal e uma universal
interdependncia das naes. (...) A estreiteza e a unilateralidade nacionais tornam-se cada vez mais impossveis.
(MARX & ENGELS, 1998a, p. 43)

89
 Ultrapassados certos limites, a internacionalizao produtiva e
financeira dissolveu relativamente a circularidade nacional dos
processos de retro-alimentao. (...) em outras palavras, a
circularidade anterior pressupunha ganhos fiscais correspondentes
ao investimento e renda que o fundo pblico articulava e
financiava; a crescente internacionalizao retirou parte dos ganhos
fiscais, mas deixou aos fundos pblicos nacionais a tarefa de
continuar articulando e financiando a reproduo do capital e da
fora de trabalho. Da que, nos limites nacionais de cada uma das
principais potncias industriais desenvolvidas, a crise fiscal (...)
emergiu na deteriorao das receitas fiscais e parafiscais
(previdncia social, por exemplo), levando ao dficit pblico.
(OLIVEIRA, op. cit., p. 26)

Nesse quadro, no foi surpresa a volta (com fora) das teses liberais-conservadoras 56 que,

tambm com outra materialidade histrica, acabam por se fazerem conhecer pelo pseudnimo de

neoliberalismo, sendo Friedrich von Hayek, Milton Friedman e Karl Popper, seus mais

conhecidos defensores 57 . O embate entre os keynesianos e neoliberais, para alm da

incompatibilidade ideolgica, no plano dos argumentos econmicos pode ser bem entendido

nessa passagem de HOBSBAWM (1998, p. 399):

Os keynesianos afirmavam que altos salrios, pleno emprego e o

Estado de Bem-Estar haviam criado a demanda de consumo que
alimentara a expanso, e que bombear mais demanda na economia
era a melhor maneira de lidar com depresses econmicas. Os
neoliberais afirmavam que a economia e a poltica da Era de Ouro
impediam o controle da inflao e o corte de custos tanto no
governo quanto nas empresas privadas, assim permitindo que os
lucros, verdadeiro motor do crescimento econmico numa
economia capitalista, aumentassem.

56
Ao lado dessa crise do Estado de Bem-Estar, se configurou tambm a crise das economias socialistas a chamada
crise do socialismo real , que foi um dos aspectos da crise global do sistema mundial produtor de mercadorias
(KURZ, 1996) e, tanto quanto a primeira, favoreceu o avano do iderio neoliberal. A esse respeito, ver NETTO
(1995).
57
Um exemplo marcante da fora que as teses neoliberais ganham nesse perodo, foi a concesso do Prmio Nobel
de economia (criado em 1969) para Hayek em 1974 e Friedman em 1976.

90
 Como podemos ver, para os neoliberais os problemas podiam ser traduzidos pela extrema

rigidez dos mercados, pelos altos custos trabalhistas, pelo poder exageradamente perigoso dos

sindicatos, pelo dirigismo estatal irresponsvel e pelo alto grau de generosidade das instituies

de bem-estar. Para solucion-los, as estratgias estavam claras: um Estado supostamente mnimo

nas intervenes no mercado, visando desregul-lo; o enfraquecimento do poder dos sindicatos

via ampliao do exrcito de reserva de trabalhadores que, de quebra, possibilitaria a queda do

salrio real; reformas fiscais para desonerar a produo; diminuio do dficit pblico via

diminuio nos gastos sociais nas instituies de bem-estar.

Na realidade, essa foi a sada que se adotou como tentativa de minimizar os efeitos da

crise; exatamente a sada que ia na direo, mais uma vez, da recuperao dos nveis de

acumulao de capital, pela via do recrudescimento da excluso social.

De fato, o que havia se constitudo em uma estratgia de enfrentamento e superao das

crises cclicas do capitalismo, as quais atingiram seu pice nos anos 1930, agora se transformara

na causa dessa crise, que se apresenta de forma brutal desde o incio dos anos 1970. O que havia

servido de remdio no passado, tornara-se o veneno que abre de novo as feridas, que se traduzem,

com outra materialidade histrica, no desemprego estrutural e na brutal queda na taxa de

acumulao. Uma vez mais, o capitalismo expe suas contradies que o tm levado a crises

cclicas e violentas e que tm seu cerne residindo exatamente na dominao do capital e na

explorao do trabalho. Uma vez mais as foras produtivas so potenciadas, se desenvolvem,

para se conflitarem com as relaes sociais de produo (excludentes). Uma vez mais a

possibilidade de satisfao das necessidades coletivas alcanada e negada. A promessa

integradora dos anos de ouro, ou dos anos do milagre brasileiro desmitificada e a excluso

crescente, resultado da implantao das polticas neoliberais, uma vez mais, aoita nossos corpos

e nossas conscincias.

91
 1.4.2.1. Notas preliminares sobre a mais recente manifestao da
crise

Em meados de maro de 2008, a New Century Financial, a segunda maior financiadora

norte-americana no segmento de emprstimos imobilirios para clientes considerados de risco,

o chamado financiamento subprime, anunciou sua incapacidade de honrar seus compromissos,

desencadeando a mais recente e perigosa manifestao do poder destrutivo de um capitalismo

baseado em processos abstratos de acumulao, em que o prprio dinheiro rende mais dinheiro

prescindindo do trabalho e das atividades produtivas concretas.

Alguns crticos, ao lerem essas notas, talvez afirmem at com certa razo que ainda

cedo para uma anlise desse fato e dos outros que dele decorreram, em funo de ainda estarmos

vivendo suas consequncias (registre-se que entre seu anncio e a deciso de retornar a esse item

da tese para inclu-lo nessa anlise h um espao temporal de apenas seis meses). Quando

terminou de escrever, em 1994, sua obra intitulada A Era dos Extremos: o breve sculo XX:

1914-1991, Hobsbawn (1998) advertia seus leitores sobre os problemas que um historiador,

especialmente aquele cujo objetivo compreender e explicar por que as coisas deram no que

deram e como elas se relacionam entre si (Idem, p. 13. Grifos no original), enfrenta ao estudar

fenmenos dos quais foi testemunha e que no so apenas memrias de acontecimentos passados,

mas que foram marcos em sua vida.

certo que no nos distanciamos ainda o suficiente para poder lanar sobre esses fatos

um olhar retrospectivo ou nos apoiarmos em fontes da poca e obras de historiadores que j

tivessem se debruado sobre eles. No entanto, pensamos que j existam elementos suficientes que

nos permitem essas breves notas.

A chamada crise no mercado hipotecrio de risco norte-americano, que decorre da crise

em seu setor imobilirio, e que deu origem, por sua vez, crise no mercado de crdito em todo o

92
mundo de uma maneira geral e que j apresenta contornos de uma crise econmica global ,

trata-se, na verdade, de mais uma manifestao da crise estrutural pela qual o sistema capitalista

mundial passa.

Desde que os principais agentes especuladores do setor hipotecrio subprime norte-

americano comearam a dar os primeiros sinais de falta de liquidez decorrente da escalada da

inadimplncia, o pnico comeou a tomar conta do mercado. Em resposta, o BNP Paribas

Investment Partners diviso do banco francs BNP Paribas congelou, em setembro de 2007,

cerca de dois bilhes de euros dos fundos Parvest Dynamic ABS, o BNP Paribas ABS Euribor e

o BNP Paribas ABS Eonia, alegando preocupaes com o setor de crdito subprime nos EUA.

Segundo o banco, os trs fundos tiveram suas negociaes suspensas por no ser possvel avali-

los com preciso, devido aos problemas no mercado subprime americano.

De l para c, bancos e empresas do setor anunciaram prejuzos na ordem de bilhes de

dlares provocando, num mundo de globalizao financeira, onde ttulos gerados nos EUA se

tornam ativos que vo render juros para investidores na Europa e outras partes do mundo, fortes

abalos nas principais economias do planeta. Por isso, no sem razo, Bresser-Pereira (2008)

afirma que estamos diante da mais grave crise econmica mundial desde 1929. De fato, a

dimenso que a crise tomou foi suficiente para que as teses macroeconmicas keynesianistas

retornassem com todo o vigor, enterrando, pelo menos por enquanto, os cnones neoliberais.

A operao resgate das duas maiores companhias hipotecrias norte-americanas, a Fannie

Mae e a Freddie Mack, que juntas detm ou garantem cerca de 5,3 trilhes de dlares das

hipotecas dos EUA o correspondente a quase metade de todos os financiamentos imobilirios

do pas , e que custou 200 bilhes de dlares, um fato significativo nesse sentido. Esse mega-

socorro, que mantm as empresas funcionando, mas sob o controle do Governo, foi a forma

encontrada para se evitar uma quebradeira em cascata que atingiria desde grandes instituies

93
financeiras, como o Citigroup, at pequenos bancos espalhados por todo o mundo e que esto, de

certa forma, ligados s duas companhias.

A injeo de 30 bilhes de dlares nos ativos do Bear Stearns, o quinto maior banco de

investimentos dos EUA, por parte do Federal Reserve (FED, banco central norte-americano),

como parte do acordo para viabilizar a sua compra pelo JP Morgan Chase por 236 milhes de

dlares, em julho de 2007, outro exemplo. A mesma sorte no teve outro importante banco de

investimentos norte-americano, o Lehman Brothers, que, aps 158 anos de histria e uma dvida

reconhecida de cerca de 400 bilhes de dlares em emprstimos a muturios inadimplentes, foi

abandonado prpria sorte pelo Tesouro norte-americano e, na 2 feira, dia 15 de setembro de

2008, entregou Corte de Falncias do Distrito Sul de Nova York um pedido de concordata.

Quanto ao Merrill Lynch, foi comprado, na bacia das almas, por 50 bilhes de dlares pelo

Bank of Amrica e, por enquanto, livrou-se de ter o mesmo destino do Lehman. Resultado: neste

mesmo dia, a Bolsa de Valores de So Paulo, a Bovespa, teve um dos piores desempenhos de sua

histria, fechando o prego com uma queda de 7,59%. Em Nova York, a queda foi de 4,42% e na

Rssia, 6,18%.

Outra atitude emblemtica do Estado no sentido da retomada das teses keynesianistas foi

a compra, por parte do Federal Reserve, de 80% das aes da maior seguradora do mundo, a

American International Group (AIG), pela bagatela de 85 bilhes de dlares. E a sanha do Estado

em socorro aos mercados no para por a. Na quinta-feira, dia 18 de setembro de 2008, segundo

reportagem da revista CartaCapital (PINHEIRO, 2008, p. 26), o Fed anunciou mais 180 bilhes

de dlares de linha de financiamento, enquanto o Banco da Inglaterra prometia 45 bilhes e o

Banco Central Europeu, 55 bilhes, no que foi acompanhado pelos seus pares asiticos. Enquanto

isso, o Governo Bush, por meio do Departamento do Tesouro, com Henry Paulson frente,

negocia a aprovao no Congresso norte-americano de um pacote que prev o uso de 700 bilhes

de dlares do contribuinte, para retirar dos mercados os chamados papis podres, ou ativos
94
financeiros considerados ruins. O anncio deste pacote foi feito na sexta-feira, dia 19 de setembro

de 2008, e, na segunda-feira, dia 22 de setembro de 2008, reportagem do jornal Folha de So

Paulo (DVILA, 2008, p. B1), informava que, em entrevista concedida a emissoras norte-

americanas ao longo do dia 21, Paulson anunciava que, numa atualizao do plano, os EUA

estavam estendendo a ajuda tambm a bancos estrangeiros com operaes significativas naquele

pas.

Nmeros divulgados no incio de dezembro de 2008 pelo Departamento Nacional de

Pesquisas Econmicas (NBER) dos EUA tornaram, tecnicamente, oficial a entrada do pas num

ciclo econmico recessivo desde dezembro de 200758 . Contrariamente metodologia

convencional, atravs da qual se considera apenas a anlise do PIB para se estabelecer se a

economia est em recesso ou expanso, para o NBER, a economia norte-americana entra em

recesso sempre que h uma queda significativa na atividade econmica, queda essa que se

sustenta durante um perodo maior do que alguns meses, verificada a partir da anlise dos

seguintes indicadores: PIB, emprego, renda, produo industrial e vendas.

Outros nmeros, tambm divulgados em dezembro de 2008, confirmam a forte recesso

nos EUA. O indicador usado pelo Instituto de Gesto do Fornecimento (ISM), que mede

oficialmente o desempenho do setor manufatureiro norte-americano, indica a retrao nas suas

atividades, tambm, desde dezembro de 2007 (ISM, 2008). Ao mesmo tempo, dados do

Departamento de Trabalho dos EUA, do conta de que, desde janeiro de 2008, houve um corte de

mais de 1,9 milhes de postos de trabalho, sendo que, destes, mais de 1,2 milhes foram cortados

somente nos meses de setembro a novembro, quando 533 (quinhentos e trinta e trs) mil vagas

foram fechadas (MURTA, 2008, p. B1).

58
The committee identified December 2007 as the peak month, after determining that the subsequent decline in
economic activity was large enough to qualify as a recession. (NBER, 2008); numa traduo livre nossa, poder-se-ia
ler que, a comisso identificou Dezembro de 2007 como o ms do pico, depois de determinar que a subsequente
reduo da atividade econmica foi grande o suficiente para ser classificada como uma recesso.

95
 Como afirmou Cesar Benjamin, sbado, dia 20 de setembro de 2008, em sua coluna

quinzenal no caderno dinheiro do jornal Folha de So Paulo (BENJAMIN, 2008, p. B2), o que

estamos vendo no fruto de um erro nem acidente de percurso. O capital, ao vencer seus

adversrios, foi em busca de sua forma mais pura, mais plena e mais essencial, na qual h uma

ampla predominncia da valorizao e da acumulao por meio de processos abstratos, nos quais

o trabalho e as aes produtivas concretas so repudiadas. H uma escalada sem precedentes da

especulao financeira. Ao mesmo tempo em que alcanamos uma extraordinria capacidade

tcnica, nos desconectamos do mundo-da-vida e o impulso acumulao deixa de ser um agente

organizador da sociedade. O capital perde sua capacidade civilizatria. Quanto maior seu poder

criativo, maior tambm sua capacidade estruturalmente destrutiva. Isso, no lhe deixou

alternativa seno lanar mo da forte interveno de seu aliado histrico, o Estado. Este, que, em

outros tempos, era o problema a ser enfrentado para permitir a plena expanso e acumulao do

capital, volta a ser a soluo. Somente sua interveno pode salvar, mais uma vez, o capital de

seu poder autodestrutivo, por meio da socializao dos prejuzos dos ricos, conforme bem

assinalou Nouriel Roubini (apud, PINHEIRO, idem, p. 26).

2. A CONSTRUO DA CONCEPO DE EDUCAO POLITCNICA

NO BRASIL E AS POLTICAS DE FORMAO DA FORA DE
TRABALHO NAS DCADAS DE 1980 E 1990: entre a subjetividade e a
objetividade das condies materiais

De fato, como assinala RODRIGUES (1998b, p. 133), a dcada de 80 foi palco de

importantes processos econmico-sociais que marcaram o ingresso do capitalismo em uma nova

fase o padro de acumulao flexvel , que fez com que a burguesia industrial demandasse do

Estado aes no campo da educao e, mais restritamente, no campo de formao da fora de

trabalho, que tivessem como objetivos, em primeiro lugar, a formao de seus intelectuais

96
orgnicos; em segundo, a formao de uma fora de trabalho adaptada s novas tecnologias

(microeletrnica e informtica na produo industrial), bem como ao uso de mtodos mais

racionalizados de organizao do trabalho e da produo, prprios do paradigma da acumulao

flexvel. (NEVES, 1997, p. 60).

Mas no somente ao capital interessou a expanso e a refuncionalizao do aparato

educacional, como nos mostra NEVES (1994, p. 28):

A modernizao capitalista imps especialmente aos trabalhadores

urbanos operrios qualificados da indstria, profissionais liberais,
multiplicados pelo processo de urbanizao e pela complexificao
das relaes sociais a necessidade de compreenso dos
instrumentos imprescindveis utilizao de novo cdigo cultural,
que se traduz, concretamente, no contedo das ocupaes de novos
postos de trabalho e na participao efetiva em instituies scio-
polticas emergidas da sociedade de corte urbano-industrial,
transformadas, por sua vez, em demandas educacionais.

Tratava-se, sobretudo para o capital, de mais um ajuste na funo econmica da educao

para atender s novas demandas da produo, engendradas pela eleio de um novo tlos

para a sociedade brasileira: o da economia competitiva 59 , uma vez que o tlos de nao

industrializada j teria sido alcanado ao fim da ditadura militar (1964-1985), em que pese a

grave estagflao e as precrias condies sociais em que o pas foi deixado.

Nesse contexto que o PROTEC 60 se insere como fator determinante para a retomada do

crescimento econmico respondendo demanda por quadros tcnicos de nvel mdio

59
RODRIGUES (1998b, p. 130) desenvolve o conceito de tlos societrio, caracterizando-o como sendo uma
imagem construda pelo discurso hegemnico com o fito de se tornar uma meta a ser perseguida incansavelmente
pelo conjunto da sociedade, conduzida pela classe que o elaborou. Por ser uma construo de natureza
fundamentalmente econmica, acaba por marcar todas as propostas e conceitos subordinados a ela tambm com essa
natureza, o que explica como, para o discurso industrial, a educao torna-se necessariamente uma varivel
econmica, determinante do desenvolvimento industrial, apesar de reconhecer que o inverso tambm verdadeiro
o que FRIGOTTO (1986, p. 49/52) definiu como sendo o carter circular da teoria do capital humano.
60
Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Tcnico, lanado pelo Governo Sarney em 1986, ao qual j nos
referimos anteriormente.

97
qualificados, capazes de enfrentar os desafios decorrentes da evoluo cientfico-tecnolgica ao

mesmo tempo que se apresentava tambm, como um programa de combate pobreza. Como nos

outros ajustes anteriores, o ensino tcnico era colocado como uma soluo no plano

macroeconmico ao se estabelecer um vnculo linear entre avanos no campo educacional e o

desenvolvimento econmico do pas e no plano microeconmico ao se construir com ele a

expectativa de diminuio das desigualdades de renda ou, em outras palavras, a expectativa de

mobilidade social ascendente.

Esse programa revelou tambm ter um carter dual e classista, ao pretender conter o

acesso ao ensino superior, na medida em que aumentava a oferta de formao profissional de

nvel mdio (e de 1 grau tambm!) de carter terminal, como pode ser demonstrado por algumas

de suas linhas de atuao descritas abaixo, apesar de que, desde a LDB de 1961, a funo

propedutica desses cursos estava assegurada pela equivalncia:

(...) promover a expanso e melhoria do ensino de 2 grau; (...)

garantir novas alternativas de formao nesse nvel de ensino de
forma a evitar estrangulamentos no acesso ao ensino superior;
instalar 200 (duzentas) escolas tcnicas e agrotcnicas, permitindo,
inclusive, a terminalidade tambm em nvel de 1 grau. (BRASIL,
MEC, 1986b. Grifos nossos).

O PROTEC, como podemos ver, pretendia com os US$ 74,5 milhes emprestados do

BIRD em 1987 alm de melhorar as condies do ensino tcnico industrial e agrcola no pas

investindo em equipamentos, instalaes e recursos humanos construir 200 novas escolas

tcnicas industriais e agrcolas de 1 e 2 graus. No quadro abaixo, apresentamos os dados

comparativos do programa.

98
 Tabela 1: Quadro comparativo da Rede Federal de Educao Tecnolgica

1986 1993
Escolas Tcnicas Federais 19 19
UNEDs 0 47*
CEFETs 3 5**
Escolas Agrotcnicas Federais 36 41***
Total 58 112
* 36 destas naquele ano estavam ainda em construo, sendo que para o ano de 1994
estava prevista a concluso de 15;
** a criao de 2 CEFETs se deu pela transformao da ETF-Ba, fundida ao CENTEC-Ba
e da ETF-Ma em CEFETs;
*** 5 destas naquele ano ainda estavam em construo, sendo a concluso das obras
prevista para o ano de 1994.
Fonte: RAMOS (1995, p. 134/7).

Enquanto isso, nos aproximvamos da dcada de 1990 e os indicadores

econmicos e sociais brasileiros insistiam em desmentir mais uma vez, os prognsticos dos

tericos do capital humano. Como afirma RODRIGUES (1998b, p.133), esse movimento

metamrfico do capital somente serviu aos seus prprios interesses, na medida em que,

rompendo paulatinamente seu invlucro civilizatrio, (...) [foi] pondo a nu seu carter

fundamentalmente econmico e excludente ao favorecer o processo de acumulao e

concentrao. Na verdade, tratava-se de mais uma tentativa de ocultar o carter estrutural da

crise, ou mesmo contorn-la.

2.1. Da hegemonia da concepo produtivista de educao aos

ensaios contra-hegemnicos

Nos termos da periodizao das ideias pedaggicas proposta por Saviani (SAVIANI,

2007b, pp. 19-20) cujos parmetros se centram no em aspectos externos, mas sim em aspectos

internos ao processo educativo estvamos na fase delimitada entre 1980 e 1991, caracterizada

como sendo a fase dos ensaios contra-hegemnicos: pedagogias da educao popular,

99
pedagogias da prtica, pedagogia crtico-social dos contedos e pedagogia histrico-crtica. Para

que tenhamos uma viso do conjunto da proposta do professor Saviani para a periodizao das

ideias pedaggicas e, consequentemente, situarmos melhor o debate ao qual nos referimos,

reproduzimos abaixo sua proposta:

1 Perodo (1549-1759): Monoplio da vertente religiosa da

pedagogia tradicional, subdivido nas seguintes fases:
1. Uma pedagogia braslica ou o perodo herico (1549-
1599);
2. A institucionalizao da pedagogia jesutica ou o ratio
studiorum (1599-1759).
2 Perodo (1759-1932): Coexistncia entre as vertentes religiosa e
leiga da pedagogia tradicional, subdividida nas seguintes fases:
1. A pedagogia pombalina ou as ideias pedaggicas do
despotismo esclarecido (1759-1827);
2. Desenvolvimento da pedagogia leiga: ecletismo,
liberalismo e positivismo (1827-1932).
3 Perodo (1932-1969): Predominncia da pedagogia nova,
subdividido nas seguintes fases:
1. Equilbrio entre a pedagogia tradicional e a pedagogia
nova (1932-1947);
2. Predomnio da influncia da pedagogia nova (1947-1961);
3. Crise da pedagogia nova e articulao da pedagogia
tecnicista (1961-1969).
4 Perodo (1969-2001): Configurao da concepo pedaggica
produtivista, subdividido nas seguintes fases:
1. Predomnio da pedagogia tecnicista, manifestaes da
concepo analtica de filosofia da educao e concomitante
desenvolvimento da viso crtico-reprodutivista (1969-
1980);
2. Ensaios contra-hegemnicos: pedagogias da educao
popular, pedagogias da prtica, pedagogia crtico-social dos
contedos e pedagogia histrico-crtica (1980-1991);
3. O neoprodutivismo e suas variantes: neo-escolanovismo,
neoconstrutivismo e neotecnicismo. (1991-2001).
(SAVIANI, 2007b, pp. 19-20).

100
 Os marcos histricos escolhidos por Saviani para delimitar a fase em que situamos o

debate sobre politecnia no Brasil (2 fase do 4 perodo) so, em 1980, a realizao da primeira

Conferncia Brasileira de Educao (I CBE) e, em 1991, a realizao da sexta e ltima

Conferncia Brasileira de Educao (VI CBE).

A fim de compreendermos melhor o marco de descontinuidade da continuidade, ou de

transio da 1 para a 2 fase deste 4 perodo, ampliaremos um pouco mais o horizonte da anlise

para podermos assinalar o processo de intensificao da organizao dos educadores, ocorrido ao

longo dos anos 80, em entidades de diferentes tipos, que como afirma SAVIANI (1998b, p. 33),

se aglutinavam, a princpio, em torno de dois vetores distintos:

(...) aquele caracterizado pela preocupao com o significado

social e poltico da educao, do qual decorre a busca de uma escola
pblica de qualidade, aberta a toda a populao e voltada
precipuamente para as necessidades da maioria, isto , das camadas
no-dirigentes; e outro, marcado pela preocupao com o aspecto
econmico-corporativo, portanto de carter reivindicativo (...).

Em torno do primeiro vetor, situavam-se entidades como a ANPEd (Associao Nacional

de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao), criada em 1977, o CEDES (Centro de Estudos

Educao & Sociedade), criado em 1979 e a ANDE (Associao Nacional de Educao), fundada

em 1979, as quais se reuniram para organizar as Conferncias Brasileiras de Educao (CBEs),

sendo que a primeira se realizou em 1980, seguida de outras cinco ocorridas em 1982, 1984,

1986, 1988 e 1991, conforme j assinalamos.

J em torno do segundo vetor, situavam-se entidades sindicais dos diferentes Estados do

pas, articuladas em mbito nacional pela CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em

101
Educao) 61 e pela ANDES/SN (Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior/Sindicato

Nacional), criada em 1981, que de suas preocupaes iniciais de carter eminentemente

econmico-corporativo, evoluram, incorporando preocupaes de ordem econmico-polticas e

poltico-pedaggicas.

Estvamos a, na metade final da 1 fase do 4 Perodo caracterizada pela resistncia s

reformas implantadas pela ditadura militar, decorrente do golpe civil-militar de 1964, baseadas na

pedagogia tecnicista (produtivista) 62 . Tal resistncia foi marcada de maneira significativa pelas

teorias crtico-reprodutivistas cujas obras Educao e Desenvolvimento Social no Brasil, de Luiz

Antonio Cunha, publicada pela primeira vez em 1975 (CUNHA, 1979) e Escola, Estado e

Sociedade, de Brbara Freitag (FREITAG, 1979), lanada em 1977, talvez tenham sido as

melhores expresses.

Tambm talvez como a melhor expresso da necessidade que os educadores viam naquele

momento de formular uma alternativa ao tecnicismo, avanando para alm da crtica ao carter

(re)produtivista da educao, se apresenta o texto A propsito de Educao e Desenvolvimento

Social no Brasil, de Carlos Roberto Jamil Cury, publicado em 1981 (CURY, 1981):

Hoje, passado o momento enftico da negao, h que aprofundar

os caminhos da negao da negao, isto , uma afirmao
qualitativamente superior da educao na realidade brasileira, sem
esquecer os mecanismos pelos quais os donos do poder pretendem
se perpetuar e manter a situao vigente (idem, p. 163.)

61
Em 1960 foi criada a Confederao dos Professores Primrios do Brasil (CPPB). Com a incorporao dos
professores secundrios, dos antigos ginsios, em 1979, a CPPB passou a se chamar Confederao dos Professores
do Brasil (CPB). Em 1990 a CPB passou a se chamar Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
(CNTE).
62
A traos largos poderamos sintetizar a tendncia produtivista da educao e a pedagogia tecnicista, cujo marco
para o nvel mdio de ensino e para o ensino tcnico foi a Lei n. 5.692/71 e sua profissionalizao compulsria,
como sendo uma tentativa de transpor para o sistema de ensino a forma de funcionamento do sistema fabril, visando
dot-lo dos mecanismos, supostamente, necessrios a uma maior racionalidade, eficincia e produtividade. A esse
respeito ver Saviani (2007b, especialmente o captulo XII).

102
 Embora tenha sido publicada como uma crtica obra citada de Luiz Antonio Cunha, em

parte aceita, mas tambm rebatida pelo prprio Cunha (CUNHA, 1981), essa referncia serve, ao

menos, para o fim ao qual nos propomos.

Indo para o plano das formulaes concretas no sentido dos ensaios contra-

hegemnicos, temos o marco inicial da 2 fase do 4 perodo que foi a realizao da primeira

Conferncia Brasileira de Educao (I CBE) em 1980 e o lanamento de Escola e Democracia de

Dermeval Saviani, em 1983 (SAVIANI, 2005a).

Com efeito, ao longo da dcada de 1980 ocorreu uma srie de debates, para alm das

CBEs, em vrios dos quais esteve presente o professor Saviani. Seu livro Pedagogia Histrico-

Crtica: primeiras aproximaes, lanado em 1991 (SAVIANI, 2005b), rene textos decorrentes

de alguns destes debates, os quais se articulam ao tomarem como referncia o elemento central na

pedagogia histrico-crtica: a questo do saber objetivo.

No sem razo, portanto, que Jos Rodrigues, em seu livro, A Educao Politcnica no

Brasil (RODRIGUES, 1998a), atribui a Dermeval Saviani o papel de ter desencadeado o debate

sobre politecnia no Brasil, a partir do curso de doutorado em educao da Pontifcia Universidade

Catlica de So Paulo (PUC-SP), onde atuava:

A influncia desse pesquisador nesse debate pode ser percebida,

por exemplo, na constatao de que os autores mais profcuos e
consistentes no debate da politecnia Gaudncio Frigotto, Accia
Kuenzer e Luclia Machado foram orientandos ou alunos de
Dermeval Saviani (RODRIGUES, op. cit., p. 34).

Nesse livro, este autor, apesar de reconhecer que o debate sobre a concepo marxiana de

educao 63 no novo, nem mesmo em nosso pas, delimita, sem limitar, o perodo que vai de

63
Este autor, neste texto, associa assim como ns a concepo marxiana de educao diretamente expresso
educao politcnica, provavelmente pelas razes j expostas no captulo anterior no item em que abordamos o
debate terminolgico.

103
1984 a 1992 como sendo o perodo em que esse debate realmente se avoluma e, do ponto de vista

qualitativo, passa a tratar de maneira mais orgnica a temtica, permitindo-lhe sinalizar sobre um

movimento de construo da concepo de educao politcnica no Brasil.

2.1.1. A concepo de educao politcnica no Brasil

Naquele perodo, tendo como marco inicial a publicao, em 1984, do livro de Gaudncio

Frigotto, A Produtividade da Escola Improdutiva: um (re)exame das relaes entre educao e

estrutura econmico-social capitalista (FRIGOTTO, 1986), vrios pesquisadores passam a

abordar de forma mais sistemtica o tema em suas obras, qualificando-o e posicionando o debate

ao lado das necessidades e interesses histricos da classe trabalhadora, como uma das

perspectivas da luta contra-hegemnica.

Apoiando-se fundamentalmente nas obras de quatro autores (Dermeval Saviani, Accia

Kuenzer, Luclia Machado e Gaudncio Frigotto) publicadas naquele perodo, Rodrigues (op. cit.,

p. 21) busca construir uma rede conceitual para expressar o mais completamente possvel a

concepo de educao politcnica, tendo como referncia trs eixos fundamentais: as dimenses

infraestrutural, utpica e pedaggica.

Antes de discorrer sobre esses trs eixos, o autor identifica esquematicamente (como

recurso de pesquisa e exposio) as problemticas escolar e econmico-social, que se

interpenetram, transitando entre as discusses sobre a instituio escolar e as questes de mbito

societrio. (idem, p. 42)

No que diz respeito primeira problemtica, Rodrigues busca as contribuies de Saviani,

que apresenta a constituio de um sistema nacional de educao, dividido nos trs nveis

clssicos: fundamental, mdio e superior e a dificuldade em se caracterizar o nvel intermedirio,

como ponto de partida para pensar a concepo de educao politcnica, tendo a categoria
104
trabalho como referncia. Ou seja, para Saviani, o ensino mdio seria por excelncia o locus da

politecnia.

As obras de Luclia Machado, daquele perodo, especialmente sua tese de doutoramento

publicada, em 1989, sob o ttulo Politecnia, escola unitria e trabalho (MACHADO, 1989a),

tambm trazem o debate sobre a constituio de um sistema de ensino, essencialmente unitrio.

Nessa obra, a autora busca, por meio de uma pesquisa histrica, explicitar as concepes liberal-

burguesa e socialista de unificao escolar, a partir dos reflexos escolares do processo de

diferenciao social engendrado pelo desenvolvimento capitalista.

No que diz respeito concepo burguesa de unificao escolar, a autora afirma resumir-

se numa estratgia necessria, tanto do ponto de vista da produo, quanto do ponto de vista

social, ao processo de acumulao e concentrao do capital e obteno da unificao

ideolgica em torno da concepo burguesa de produo da existncia humana:

A proposta liberal de unificao escolar constitui um dos

elementos do sistema de defesa do capitalismo, na guerra de
posies, pois visa consolidar a direo burguesa, quebrando a
unidade de seus opositores (Idem, p. 10).

Como contraponto a esta concepo de educao e de unificao escolar liberal, gestada

no interior da tradio marxista a proposta da escola unitria do trabalho, que se prope ao

desenvolvimento integral, ou multilateral, do indivduo. Ela nica, porque constituinte e

constituda no movimento que se prope a abolir as diferenciaes pela emancipao humana

geral; e do trabalho, pelas razes j expostas aqui, isto , em resumo e essencialmente, porque o

trabalho, em sua dimenso ontocriativa, o princpio educativo que d o contedo da unificao

escolar:

105
 Entendida desta forma, a unificao escolar s possvel medida
que forem eliminadas as condies geradoras da diferenciao e da
desigualdade social. Para chegar a este nvel de unificao, seria
preciso, porm, uma certa diferenciao: torna-se necessrio passar,
primeiro, pela escola de classe (proletria) para atingir a uma escola
realmente unificada, a escola de uma sociedade sem classes (Ibid.,
p. 11).

J nas obras de Accia Kuenzer, daquele perodo especialmente a intitulada Pedagogia

da Fbrica: as relaes de produo e a educao do trabalhador (KUENZER, 1986) , a

discusso sobre politecnia ganha um novo elemento que a fbrica capitalista enquanto educador

coletivo, fundamentado na afirmao que Marx e Engels indicam em A Ideologia Alem, e

retomam depois em O capital de que:

O homem se educa, se faz homem, na produo e nas relaes de

produo, atravs de um processo contraditrio em que esto
sempre presentes e em confronto, momentos de educao e de
deseducao, de qualificao e de desqualificao, e portanto, de
humanizao e de desumanizao. (Idem, p. 11)

Se produzirmos socialmente nossa existncia nos marcos do modo de produo capitalista

e se considerarmos a centralidade da categoria trabalho, so exatamente nessas relaes sociais

de produo caracterizadas pela diviso e heterogesto que encontramos o fundamento

pedaggico do trabalho capitalista. Ou seja, o trabalhador realmente produz um saber sobre o seu

trabalho na fbrica, s que, por este processo produtivo estar submetido aos interesses do capital,

o conhecimento ento produzido, to fragmentado quanto dividido esse processo e pensado

ou concebido ou gerido, em outro nvel da pirmide hierrquica.

Assim, o processo pedaggico instalado na fbrica, reproduz as relaes de poder do

capital sobre o trabalho, educando o trabalhador para o trabalho dividido e heterogerido,

106
alienando-o no s do produto como tambm do contedo e das decises sobre o trabalho. (Ibid.

p. 13)

J na anlise desenvolvida por Gaudncio Frigotto (FRIGOTTO, 1986), o debate sobre a

politecnia parte das relaes econmico-sociais fundamentais da sociedade capitalista e como

essas relaes se articulam com a escola. Frigotto demonstra o carter circular e camuflador da

realidade da teoria do capital humano 64 , e sua vinculao ao projeto de obteno da hegemonia

pela burguesia quando, por esta teoria, tentam-se subtrair da anlise as relaes de poder, de

dominao e explorao prprias do capitalismo transferindo para os indivduos a

responsabilidade pela sua condio econmico-social:

De fato, aquilo que na origem da teoria aparece como sendo um

dos fatores determinantes do crescimento econmico, dos
diferenciais de renda ou dos salrios, nos seus desdobramentos
metamorfoseia-se em determinado. Ou seja, o capital humano
resultante do investimento em educao, apresentado na origem da
teoria como um dos fatores fundamentais do crescimento
econmico, do diferencial da renda e salrios, passa a ser
determinado pelo fator econmico, pelo diferencial de renda e pelo
nvel salarial (FRIGOTTO, op. cit., p. 216. Grifos no original).

Ao mesmo tempo, Frigotto aponta a concepo de educao politcnica, desenvolvida e

ampliada por Lnin e, especialmente, por Gramsci, como sendo o caminho do resgate da escola

que se articula aos interesses da classe trabalhadora:

64
A tese central da teoria do capital humano especfica ao campo da educao e que surge no bojo das teorias e/ou
ideologias desenvolvimentistas prprias do Estado intervencionista, construtor e unificador da classe capitalista, na
fase imperialista das relaes de produo a vinculao da educao ao desenvolvimento econmico,
distribuio de renda, o que acaba por configur-la como uma teoria de desenvolvimento. Conforme afirma
Frigotto: (...) Do ponto de vista macroeconmico, o investimento no fator humano passa a significar um dos
determinantes bsicos para o aumento da produtividade e elemento de superao do atraso econmico. Do ponto de
vista microeconmico, constitui-se no fator explicativo das diferenas individuais de produtividade e de renda e,
consequentemente, de mobilidade social (FRIGOTTO, 1986, p. 41). Theodore Schultz foi um dos pioneiros na
divulgao da Teoria do Capital Humano, o que lhe valeu o Prmio Nobel de Economia em 1979. Sua obra O valor
econmico da educao foi publicada no Brasil em 1962 pela Zahar Editora. No prximo captulo, o princpio da
educao como fator de desenvolvimento e as reformas educacionais por ele engendradas e levadas a efeito no
Brasil ps-64, sero mais detidamente analisadas.

107
 A escola politcnica, cuja organizao bsica envolve o
desenvolvimento intelectual, fsico, a formao cientfica e
tecnolgica e a indissociabilidade do ensino junto ao trabalho
produtivo, ao mesmo tempo que posta como a escola da sociedade
futura onde se tenha superado a diviso social do trabalho e o
trabalho se tenha convertido no s em um meio de vida, mas na
primeira necessidade da vida indica a direo da luta, no interior
da sociedade burguesa, por uma escola que atenda aos interesses da
classe trabalhadora. (Idem, p. 189).

Todo esse debate acumulado ao longo do perodo indicado, longe de significar seu

esgotamento, marcou a construo e a consolidao da concepo de educao politcnica no

Brasil e acirrou significativamente a disputa de projetos para a rea da educao, justificando,

talvez, o fato de Saviani, em sua proposta de periodizao para a Histria das Ideias

Pedaggicas no Brasil, caracterizar este 4 perodo como sendo o de configurao da

concepo pedaggica produtivista, mas que teve l as suas fases de embates com a concepo

analtica de filosofia da educao, com a viso crtico-reprodutivista, com a pedagogia da

educao popular, com a pedagogia crtico-social dos contedos e com a pedagogia histrico-

crtica.

2.2. A disputa de projetos em torno do captulo sobre educao na

Constituio de 1988 e pela nova LDB

De fato, esse debate, ou essa disputa, comea a se expressar de forma mais significativa e

concretamente desde antes da instalao do Congresso Nacional Constituinte que iria ocorrer em

1987, em funo do embate de projetos para o captulo referente educao na Constituio a ser

elaborada. Ou seja, tanto as foras populares quanto as foras que compunham o bloco no poder,

se articularam para tentar inscrever na nova Constituio seus projetos de sociedade. Assim, a IV

108
Conferncia Brasileira de Educao (IV CBE), realizada em agosto de 1986 em Goinia, aprovou

em sua plenria de encerramento, a Carta de Goinia contendo as propostas dos educadores.

Enquanto isso, as foras que compunham o bloco no poder, os empresrios industriais o Estado e

demais scios histricos na execuo da poltica educacional 65 , apresentavam tambm seu

projeto, o qual sinalizava para a privatizao do aparato educacional apesar de reconhecer a

necessidade da universalizao da educao bsica, em razo do novo patamar de racionalidade

tcnica do trabalho 66 .

(...) enquanto no passado vultosos investimentos na formao

especfica da mo-de-obra para postos de trabalho podiam
compensar, e at ignorar as deficincias do sistema educacional e
seus efeitos sobre a produo, hoje em dia o avano tecnolgico,
baseado na microeletrnica e na informtica, exige a ampliao dos
horizontes de conhecimentos do trabalhador. (CNI, apud
RODRIGUES, 1998b, p. 110).

Promulgada em 05 de Outubro de 1988, a Constituio Federal inseriu, em seu artigo 6, a

educao como o primeiro dos direitos sociais, fixando como seus objetivos, alm do pleno

desenvolvimento da pessoa e do preparo para o exerccio da cidadania, a qualificao para o

trabalho (art. 205). Com isso, passava a ter ento, constitucionalmente, o nosso sistema

educacional, um papel econmico definido. Em vista dessa determinao constitucional, as

classes sociais e suas fraes comearam a se movimentar no sentido da possibilidade da

mudana do arcabouo jurdico da educao nacional, o que implicava a mudana nas suas

Diretrizes e Bases, poca ainda definidas pela Lei n. 4.024/61 (BRASIL, 1961) modificada

pelas Leis n.s. 5.540/68 (BRASIL, 1968), que promoveu a reforma universitria, e 5.692/71

65
Igreja Catlica, representada pela ABESC; empresrios leigos de ensino, aglutinados em torno da FENEN; alm
dos evanglicos; da CNEC Campanha Nacional de Escolas da Comunidade , CONSED Conselho Nacional de
Secretrios de Educao e UNDIME Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao.
66
Para uma anlise detalhada do embate educacional travado no decorrer do processo constituinte de 1987/88, ver
NEVES, 1997, pp. 61-74.

109
(BRASIL, 1971), que reformou o ensino primrio e mdio, denominando-os como ensino de

primeiro e segundo graus, respectivamente.

De fato, antes ainda da promulgao da Constituio de 1988, j se gestava no interior da

ANDE uma proposta de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e que veio a ser

concluda em fevereiro de 1988. Essa proposta foi objeto de discusso na V CBE realizada em

Braslia, em agosto desse mesmo ano, cujo tema central foi exatamente a lei de diretrizes e bases

da educao nacional. Em dezembro daquele mesmo ano, o deputado federal Otvio Elsio

apresentava na Cmara Federal seu projeto de lei visando fixar as diretrizes e bases da educao

nacional. Comeava ento uma longa batalha, em que a frao da sociedade civil ligada

educao manteve-se mobilizada, principalmente por meio do Frum em Defesa da Escola

Pblica na LDB que reunia aproximadamente 30 entidades de mbito nacional, por onde

conseguiu encaminhar suas propostas.

2.2.1. A Promulgao da LDB de 1996: a derrota do debate

A gestao do projeto original 67 da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional, tem incio no final do ano de 1987, por ocasio da escolha da pauta do nmero 13 da

revista da ANDE, que viria a ser publicada em julho de 1988.

Evidentemente que, no s pelo fato de o professor Saviani ter sido o autor da proposta

original 68 , mas tambm pelo fato de que o debate sobre politecnia j havia, de certa forma,

construdo e consolidado essa concepo no Brasil, ela serviu como parmetro para as diretrizes

67
Expresso utilizada por SAVIANI (1998a), a quem coube redigir o artigo da referida revista sobre o tema da nova
LDB.
68
O projeto de lei de diretrizes e bases da educao nacional apresentado pelo deputado federal pelo PSDB de Minas
Gerais, Otvio Elsio, aps a promulgao da Constituio Federal em 1988, Cmara dos Deputados, se baseava
integralmente no texto da proposta original de Saviani, acrescido de alguns artigos relativos ao financiamento da
educao.

110
do nvel mdio de ensino, de maneira que o ento 2 grau, segundo a proposta original, se

concentraria em propiciar aos alunos, alm da formao geral, o domnio dos fundamentos

cientficos das diversas tcnicas utilizadas na produo moderna.

No texto do anteprojeto original, em seu artigo 35, ficou definido assim, o objetivo do

ento ensino de 2 grau:

Art. 35 A educao escolar de 2 grau ser ministrada apenas na

lngua nacional e tem por objetivo geral propiciar aos adolescentes a
formao politcnica necessria compreenso terica e prtica dos
fundamentos cientficos das mltiplas tcnicas utilizadas no
processo produtivo. (SAVIANI, 1998b, p. 47. Grifos nossos).

Para que tal objetivo pudesse ser alcanado, o projeto, em seus artigos subsequentes,

inclua obrigatoriamente nos currculos do 2 grau o estudo terico-prtico das cincias e da

matemtica em ntima vinculao com o trabalho socialmente produtivo, alm de definir pela

existncia nas escolas, de oficinas prticas organizadas preferencialmente como unidades

produtivas.

Com a eleio em 1989 de Fernando Collor de Mello para a Presidncia do pas, marco da

ofensiva neoliberal no Brasil, inicia-se a subordinao de nossa economia nova (des)ordem

capitalista mundial mais tarde ampliada por Fernando Henrique Cardoso e a funo

econmica dos processos de formao da fora de trabalho, diante do tlos da modernizao

produtiva e da insero competitiva de nossa economia nos mercados, traz novamente tona a

teoria do capital humano e recoloca a educao em um papel central na estratgia de

contratendncia da queda na taxa de lucro.

Por isso, desprezando todo o debate que j havia transcorrido e ainda transcorria no

Congresso Nacional sobre a nova LDB, a partir, principalmente, das contribuies aportadas

pelas mais de 30 entidades cientficas, polticas e sindicais, organizadas em torno do Frum

111
Nacional em Defesa da Escola Pblica, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso

eleito em 1994 tendo como estratgia subordinar as reformas educacionais, no plano

organizativo e pedaggico, ao projeto de ajuste econmico-social (FRIGOTTO & CIAVATTA,

2003, p. 109), faz aprovar o projeto substitutivo do Senador Darcy Ribeiro uma sntese

deturpada do longo processo de negociao do projeto original com a sociedade civil organizada

(FERNANDES, apud FRIGOTTO & CIAVATTA, op. cit., p. 110).

Uma vez aprovado o projeto do governo, consubstanciado na Lei n. 9.394 de dezembro

de 1996, que estabelece a partir de ento as diretrizes e bases da educao nacional, o bloco no

poder ganhou o arcabouo jurdico necessrio implantao pelo alto por meio de Medidas

Provisrias, Decretos e Portarias de iniciativa do Executivo , de sua alternativa conservadora,

eliminando completamente o menor vestgio da concepo de educao politcnica que tivesse

permanecido daquelas negociaes.

2.2.2. A reforma da educao profissional de 1997: uma alternativa

conservadora

Assim, para evitar e desconsiderar as fortes resistncias que sua concepo para a

educao profissional expressa no projeto de lei n. 1.603/96 que tramitou durante um perodo

concomitantemente ao projeto da nova LDB vinha sofrendo no Congresso Nacional, o governo,

com a desculpa de regulamentar os artigos de sua LDB que tratavam da Educao Profissional,

coercitivamente, se vale do Decreto Federal n. 2.208, de 17 de abril de 1997 (BRASIL, 1997),

para implant-la. Tal instrumento jurdico mais tarde complementado pela Portaria do MEC n.

646, de 14 de maio de 1997 (BRASIL. MEC, 1997), que, por sua vez, regulamentou a

implantao do disposto no Decreto e nos artigos da LDB relativos Educao Profissional na

Rede Federal de Educao Tecnolgica, composta pelas Escolas Tcnicas Federais, Escolas

112
Agrotcnicas Federais, Escolas Tcnicas vinculadas s Universidades Federais e pelos Centros

Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs).

O eixo central da reforma da educao profissional consubstanciada nessas duas normas,

que se fizeram acompanhar de pareceres e resolues do CNE, era exatamente a separao entre

o ensino mdio e o ensino tcnico, imposta pela organizao curricular prpria e independente

deste em relao quele, contrariando acintosamente o disposto no 2 do artigo 36 da LDB de

1996 no qual estava previsto que o ensino mdio, atendida a formao geral do educando,

poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas 69 .

Ao mesmo tempo em que obrigou a separao conceitual, operacional e formal entre o

ensino mdio e a educao profissional, essa reforma introduziu um novo elemento na histrica

dualidade estrutural da educao brasileira 70 , ao estabelecer que o ensino mdio etapa final da

educao bsica seria condio obrigatria para obteno do diploma de tcnico de nvel

mdio. Isto , com esta reforma da educao profissional de 1997, a mesma passa a figurar como

complementar educao bsica ou como uma etapa a ser cumprida concomitantemente, ou

subsequentemente, ao ensino mdio por aqueles que assim desejassem.

No entanto, entendemos que essa condio imposta pela referida reforma, assim como a

equivalncia instituda desde a LDB de 1961, no foram suficientes para se poder afirmar o fim

da dualidade estrutural na educao brasileira. O fato de continuarem a existir escolas de nvel

mdio, diferenciadas e desarticuladas, destinadas, umas, a cumprir, exclusivamente, com as

finalidades do ensino mdio, dentre elas a de consolidar e aprofundar os conhecimentos

adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos (LDB, art. 35,

inciso I) em nvel superior e, outras, profissionalizao, ou preparao para o exerccio de

69
Cumpre notar que o uso do verbo no pretrito imperfeito (estava) se deve s mudanas introduzidas na LDB pela
Lei n. 11.741, de 16/07/2008, sancionada no curso da elaborao desta tese e j mencionada na Introduo. Na
verdade, esse 2 do art. 36 da LDB ao qual nos referamos foi revogado, sendo seu contedo absorvido pelo novo
art. 36-A.
70
Para uma anlise mais detalhada a respeito da dualidade estrutural na educao e uma primeira aproximao a essa
temtica, ver KUENZER, 1988 e 1997 e MANACORDA, 1989.

113
profisses tcnicas, a garantia de sua continuidade. Ou seja, a garantia da permanncia da

existncia de trajetrias educacionais distintas, ainda que equivalentes em termos de

prosseguimento dos estudos em nvel superior, definidas, via de regra, pela origem de classe dos

cidados 71 .

Cludio de Moura Castro, em artigo publicado na revista Veja em 1997 (CASTRO, 1997),

confessa que essa frmula j havia sido apresentada por ele em 1987, j que, segundo ele, os

altos custos das escolas tcnicas no se justificavam em funo do interesse da maioria de seus

alunos em seguir estudos em nvel superior. Ainda segundo esse autor, essas escolas estariam

servindo clientela errada (os no pobres), configurando um desperdcio de recursos. Esses

estariam ocupando um espao que seria prprio das fraes mais exploradas da classe

trabalhadora, que teriam ou pelo menos deveriam ter interesses mais imediatos no mercado de

trabalho. Ou seja, deveriam interromper sua trajetria educacional ao final do nvel mdio para

poderem ingressar no mercado de trabalho.

Ainda segundo Cludio de Moura Castro, tudo parecia muito simples:

s separar a parte tcnica da acadmica, como acaba de fazer o

MEC. Quem quiser s a escola acadmica vai para um lado. Quem
quiser a tcnica vai para outro. Assim, os alunos mais modestos que
aspiram a uma educao tcnica mais prtica tero chances de
entrar no ramo tcnico, cujas oficinas e laboratrios esto hoje
locupletados por alunos que nenhum interesse tm pelos ofcios
ensinados (CASTRO, 1997)

Esse , alis, o argumento que o governo apresenta no diagnstico sobre a educao

tecnolgica e formao profissional, contido no seu Plano Nacional de Educao,

consubstanciado na Lei n. 10.172, de 09 de janeiro de 2001:

71
No demais lembrar tambm que a prpria estrutura organizacional do Ministrio da Educao se adaptou
estrutura de ensino dual do pas, revigorada com a reforma de 1997, ao criar, atravs do Decreto n. 5.159, de
28/07/2004, uma secretaria especfica para tratar da educao profissional e tecnolgica (SETEC). At ento, a
educao profissional e tecnolgica estava associada diretamente ao ensino mdio atravs da Secretaria de Educao
Mdia e Tecnolgica (SEMTEC). Nessa reestruturao organizacional foi criada a Secretaria de Educao Bsica,
abrangendo os nveis infantil, fundamental e mdio da educao nacional.

114
 O maior problema, no que diz respeito s escolas tcnicas pblicas
de nvel mdio, que a alta qualidade do ensino que oferecem est
associada a um custo extremamente alto para sua instalao e
manuteno, o que torna invivel uma multiplicao capaz de poder
atender ao conjunto de jovens que procura formao profissional.
Alm disso, em razo da oferta restrita, criou-se um sistema de
seleo que tende a favorecer os alunos de maior renda e melhor
nvel de escolarizao, afastando os jovens trabalhadores, que so
os que dela mais necessitam (BRASIL, 2001, p. 53. Grifos
nossos).

No plano pedaggico, o Conselho Nacional de Educao, atravs da Cmara de Educao

Bsica (CEB/CNE), se debrua sobre a tarefa de estabelecer as diretrizes curriculares nacionais

para o ensino mdio e para a nova educao profissional e, por meio dos Pareceres n. 15/98 e

16/99 e das Resolues n. 03/98 e 04/99, o faz obedecendo perspectiva do bloco no poder de

uma educao profissional de carter economicista72 , com foco exclusivamente no mercado, e

fragmentria, mediante a organizao dos currculos por mdulos (independentes do currculo do

Ensino Mdio como estabelecia o art. 5 do Decreto 2.208/97) e baseados em competncias

para, supostamente, garantir a empregabilidade 73 .

O contexto poltico-econmico em que essas reformas aconteceram , exatamente, o da

hegemonia do iderio neoliberal, que ocorre a partir da dcada de 1990. Nesse contexto, o carter

estrutural da crise do capitalismo j havia se revelado uma vez em que prope como soluo o

que, no passado crise dos anos 1930 , havia se tornado o grande vilo da histria: o mercado

auto-regulado. A globalizao da economia, por outro lado, aumenta a distncia entre as naes

do chamado ncleo orgnico do capital e as naes das chamadas semiperiferia e periferia, isto

72
Articulada aos interesses da doutrina econmica liberal da livre iniciativa.
73
O contexto e o significado do surgimento da noo de competncia associada a um novo padro de
profissionalidade so amplamente discutidos por Marise Ramos em sua obra intitulada a Pedagogia das
Competncias (RAMOS, 2001). Segundo a autora, a constituio de uma profissionalidade de tipo liberal, baseia-se
no princpio da adaptabilidade individual do sujeito que se desenvolve em resposta aos desafios impostos por um
novo padro de acumulao, que se expressa na possibilidade do desempenho satisfatrio de diferentes ocupaes
numa mesma empresa ou em empresas diferentes; ou ainda na possibilidade do exerccio do trabalho precrio ou de
atividades autnomas. Em outras palavras, o novo profissionalismo o desenvolvimento da empregabilidade
(Idem, p. 284).

115
, globaliza-se a misria e concentra-se o capital. Internamente s naes, tambm aumentam as

diferenas sociais, a excluso, a pobreza e o desemprego, de longe uma das faces mais cruis do

iderio neoliberal. Nesse quadro, como veremos no captulo seguinte, os conceitos-chaves

tornam-se flexibilizao/modernizao produtiva e competitividade e mais uma vez, os processos

de formao e qualificao da fora de trabalho so (des)ajustados.

, pois, sob o signo desse novo paradigma que, arbitrariamente, implantada a reforma

da educao profissional de 1997. Uma reforma que, do nosso ponto de vista, como j

demonstramos em outro texto (IGNCIO, 2000), desajustou o sistema, forando-o, guardadas as

devidas propores, a retroceder s condies da dcada de 1940 ao colocar sobre novas bases a

dualidade estrutural que, j na dcada de 1950 havia sido, em parte, eliminada pela chamada lei

de equivalncia 74 . Para ser mais exato, apesar da lei da equivalncia, assim como a lei n.

4.024, de 20 de dezembro de 1961 75 , terem representado um significativo avano para a

democratizao do ensino no pas e de terem estabelecido a completa articulao entre os ramos

secundrio e tcnico, dando-lhes a devida equivalncia para fins de acesso ao ensino superior, a

dualidade estrutural, j tradicional na organizao da educao escolar brasileira, no foi

totalmente superada, na medida em que se manteve a existncia de estruturas de ensino mdio

com fins e objetivos diferenciados (o ensino mdio propedutico e o tcnico de nvel mdio). Por

essas estruturas diferenciadas, restabeleceram-se trajetrias educacionais distintas atreladas s

condies de classes, sob o signo dos princpios da racionalidade financista e da equidade no

lugar do princpio da universalidade que, para lembrar uma passagem de Os intelectuais e a

organizao da cultura (GRAMSCI, 1978, p. 136), ao fim, se constituiu numa progressiva

degenerescncia destinada a perpetuar as diferenas dos grupos sociais.

74
Em 12 de maro 1953, pela Lei n. 1.821 (BRASIL, 1953), estabeleceu-se a articulao entre o, poca
denominado, Sistema Federal de Ensino Tcnico e o sistema privado de formao profissional para a indstria e
para o comrcio (Sistema S SENAI e SENAC), com o Sistema Regular de Ensino, permitindo-se a matrcula no
Ensino Superior aos concluintes dos cursos profissionais de nvel secundrio, desde que em cursos diretamente
relacionados com sua formao tcnica e mediante estudos de adaptao e aprovao no vestibular.
75
Nossa primeira LDB.

116
 Se internamente s naes, esse desajustamento se revelava um mecanismo que, se no

agravava, pelo menos mantinha as desigualdades sociais, no plano global por ter emanado de

Instituies Financeiras Multilaterais, como o Banco Mundial, por exemplo s podamos

concluir que se tratava de um mecanismo destinado a agravar ou, pelo menos, manter a

desigualdade entre as naes do ncleo orgnico e da semiperiferia e periferia do sistema

mundial produtor de mercadorias. Ou seja, se destinava a manter inalterados os papis dos

Estados Nacionais na diviso internacional do trabalho 76 .

Essa constatao torna-se mais evidente ainda quando colocada no contexto do novo

padro industrial e tecnolgico que emerge no cenrio mundial, como parte do processo de

ajustes estruturais pelo qual passa o sistema capitalista mundial, numa tentativa de responder

crise que se instala a partir das dcadas de 1960/70. Esse processo de ajuste, to longo e

complexo quanto intenso e contraditrio, baseado na absoro contnua e crescente de novas

tecnologias pelo conjunto dos processos produtivos industriais nas principais economias do

planeta, se estende durante a dcada de 1980 e deflagra, pela sua abrangncia e profundidade,

uma terceira grande onda de transformaes capitalistas, considerada como uma Terceira

Revoluo Industrial e Tecnolgica (MATTOSO, 1995, p. 64/5).

Esse novo padro industrial, cujos impactos na organizao do trabalho na indstria

brasileira e suas correspondentes demandas no campo da formao do trabalhador sero mais

detidamente analisados no prximo captulo e que tem como fonte o progresso tcnico alcanado

76
ARRIGHI (1997, especialmente Andar Intermedirio), aceitando a concepo braudeliana de uma economia
mundial estruturada em trs andares, explora os efeitos da diviso social do trabalho do ponto de vista internacional,
o que segundo ele, acaba por dividir o mundo em jurisdies do ncleo orgnico que tende a se tornar o lugar
privilegiado onde se realizam as atividades cerebrais e jurisdies perifricas que tende a se tornar o lugar
privilegiado onde se realizam as atividades neuromusculares. As atividades do ncleo orgnico [cerebrais] so
aquelas que controlam uma grande parte do excedente total produzido dentro da cadeia de mercadorias, enquanto que
as atividades perifricas [neuromusculares] controlam pouco ou quase nada desse excedente. (p: 140). Valendo-se
ainda das reflexes de WALLERSTEIN (1979, 1984 e 1985) sobre o conceito de semiperiferia, situa um grupo de
pases como sendo semiperifricos e discute se a importncia relativa de cada estrato ou grupo de Estados realmente
permaneceu mais ou menos constante ao longo da histria da economia capitalista mundial dos ltimos 45 anos e,
em que medida, essa estrutura tridica estvel da economia mundial desempenha um papel-chave para a legitimidade
e estabilidade do sistema.

117
nas reas de eletrnica, informtica, qumica fina, novos materiais, biotecnologia e outras, orienta

os processos produtivos na direo da adoo de sistemas integrados de automao flexvel,

permitindo, entre outras coisas, novas formas de relao entre os elos das cadeias produtivas. Ou

seja, muitas das atividades antes desenvolvidas no interior das grandes indstrias podem passar,

em funo desses arranjos flexveis, a serem executadas por outras empresas muitas vezes do

mesmo grupo numa estratgia de organizao industrial cooperativa e integrada.

Evidentemente que este novo arranjo produtivo altera profundamente a organizao e os

processos de trabalho nas indstrias, contrapondo-se ao padro taylorista-fordista e demandando,

por sua vez, um novo padro de formao e qualificao da fora de trabalho cuja base tambm

passa a ser, alm do conhecimento tcnico necessrio, a capacidade de interagir criativamente

com o novo processo de trabalho (Idem, p. 68).

Contraditoriamente, no Brasil, como j observamos, os processos educativos de

qualificao da fora de trabalho como consequncia de uma leitura mope e enviesada da

realidade, mas, contudo, articulada posio subordinada do Brasil na diviso internacional do

trabalho e aos interesses do capital caminharam na direo de uma flexibilizao pela via da

desintegrao dos currculos. Prova disso foi a fragmentao imposta pela reforma promovida

pelo Decreto Federal n. 2.208/97 (BRASIL, 1997) com a retirada das disciplinas de formao

geral ou das disciplinas de base cientfico-tecnolgica e scio-histrica dos currculos dos

cursos tcnicos de nvel mdio e a focalizao rgida e exagerada, para no dizer exclusiva, nas

necessidades de um mercado cada vez mais flexvel e dinmico.

118
 2.3. A lgica da contradio: os fundamentos materiais do fato de a
politecnia no ter ocupado um papel central nas polticas para a
educao profissional no Brasil

Observamos at aqui que, a despeito das condies subjetivas que estiveram na base do

debate atravs do qual se desenvolveu a concepo de politecnia no Brasil, o que presenciamos

foi a adoo de polticas para a educao, em geral, e para a educao profissional, em particular,

que representaram, contraditoriamente, um retrocesso na perspectiva da formao da fora de

trabalho industrial no Brasil. Ou seja, enquanto a frao da sociedade que representava os setores

mais avanados ligados educao discutia a alternativa pedaggica marxiana (omnilateral,

integral), o capital preferiu se mover no sentido de fragmentar e minimizar a formao em que

pese o discurso da necessidade de aumentar o grau de competitividade de nossa economia como

se vrios fragmentos constitudos de um mnimo de contedo estritamente tcnico e desarticulado

de sua base cientfica pudessem compor, aritmeticamente, a qualificao flexvel, demandada

pela necessidade de recuperao de seus nveis de acumulao.

A lgica dessa contradio talvez possa ser encontrada naquilo que Ruy Mauro Marini,

em uma de suas mais importantes obras Dialtica da Dependncia , designou como o

segredo do intercmbio desigual (MARINI, 2000, p. 113). A esse respeito, importante destacar

as funes que o Brasil, e os demais pases da Amrica Latina, desempenham na economia

capitalista mundial. A fim de entend-las de forma mais abrangente, ampliamos o horizonte da

anlise para o perodo em que a Amrica Latina passa a fazer parte do cenrio econmico

mundial, ou seja, a partir do momento em que a Amrica Latina surge, em funo da expanso

comercial promovida, no sculo XVI, pelo capitalismo nascente.

Para no fugir ao escopo deste trabalho no abordaremos os pormenores do processo de

expanso martima europeia e das colonizaes que dele decorreram a partir do sculo XV. No

119
entanto, necessrio registrar que conhecer, ainda que apenas em seus aspectos gerais, as marcas

do processo de constituio de nossa sociedade, desde a colonizao assim como suas nuances

em relao ao mesmo processo ocorrido na Amrica do Norte , fundamental para

compreendermos como e porque, pelos sculos de nossa existncia, conseguimos criar uma

sociedade em que a explorao, a concentrao de renda, a excluso, a submisso e a violncia,

so algumas de suas marcas mais fortes, ou como preferiu caracterizar Florestan Fernandes,

com muita propriedade, em funo do contraste entre nosso enorme potencial e as brutais

desigualdades econmica e social criar este gigante de ps de barro.

Em resumo e essencialmente, a caracterstica mais marcante na constituio de nossa

organizao econmica e social e que influenciar o curso de todo o desenvolvimento posterior

do Brasil e do continente sul-americano o fato da organizao da produo ter se baseado,

fundamentalmente, na explorao monocultural, em grandes propriedades agrcolas e no emprego

de mo-de-obra escrava, com o nico objetivo de produzir gneros de grande valor comercial e

proporcionar vultosos lucros para a metrpole. No foi sem razo, portanto, que Celso Furtado

em sua obra Anlise do Modelo Brasileiro (1982, pp. 93/94), ao iniciar a discusso sobre a

herana histrica da estrutura agrria no subdesenvolvimento brasileiro e corroborando a

anlise j desenvolvida anteriormente na obra Formao Econmica do Brasil (2000, pp. 3-6)

afirmar que a ocupao portuguesa na Amrica teve como base a empresa agrcola-comercial e

que o Brasil o nico pas das Amricas criado, desde o incio, pelo capitalismo comercial sob

a forma de empresa agrcola escravista (Grifo nosso).

No obstante, as atividades de minerao nas colnias sul-americanas, especialmente a

explorao do ouro, sua poca, contriburam tambm para a expanso dos meios de pagamento,

permitindo o desenvolvimento do capital comercial e bancrio na Europa e a manuteno do seu

sistema manufatureiro, o que abriu o caminho para a criao da grande indstria ou, em outras

palavras, sustentou a revoluo industrial qual, na Amrica do Sul, corresponderam os

120
processos de emancipao poltica ocorridos nas primeiras dcadas do sculo XIX (MARINI,

2000, p. 108).

Essa situao de subordinao de nossa economia aos interesses e necessidades dos pases

colonialistas, e que nem sequer colocava no horizonte, ainda, o desenvolvimento de uma poltica

que nos permitisse viver independentemente de seus produtos manufaturados, apesar de j sermos

uma nao independente, oficialmente e do ponto de vista poltico desde 7 de setembro de 1822,

o que vai determinar nossa situao de dependncia, especialmente a partir do momento em que

nosso intercmbio comercial com os pases centrais do capitalismo europeu torna-se, a um tempo,

deficitrio e, a outro tempo, quando a balana comercial comea a produzir saldos positivos,

nossa dvida externa passa a ter o papel de transferir para esses pases parte, cada vez maior, do

excedente produzido:

a partir desse momento que as relaes da Amrica Latina com

os centros capitalistas europeus se inserem em uma estrutura
definida: a diviso internacional do trabalho (...). Em outras
palavras, a partir desse momento que se configura a dependncia,
entendida como uma relao de subordinao entre naes
formalmente independentes, em cujo mbito as relaes de
produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas
para assegurar a reproduo ampliada da dependncia. O fruto da
dependncia s pode assim significar mais dependncia e sua
liquidao supe necessariamente a supresso das relaes de
produo que ela supe. (Ibid., p. 109).

importante considerar aqui, portanto, que o papel que o Brasil, junto com os demais

pases da Amrica Latina, desempenha no conjunto das relaes de produo do sistema

capitalista mundial, vai alm de facilitar o crescimento quantitativo dos pases de industrializao

avanada. Do ponto de vista qualitativo, para que esses pases possam deslocar o eixo da

acumulao na economia industrial capitalista da produo da mais-valia absoluta (explorao do

trabalhador) para a mais-valia relativa (produtividade do trabalho), necessrio que aquele grupo

121
de pases, no qual o Brasil se inclui, percorra o caminho inverso, exatamente na medida de nossa

dependncia, nos termos em que Marini a definiu 77 .

Dessa relao desigual de intercmbio entre o Brasil e os demais pases da Amrica

Latina com as naes do chamado ncleo orgnico do sistema capitalista mundial, observada

desde os tempos de nossa entrada para a histria da civilizao ocidental e crist, pode-se

depreender a maneira atrasada, subordinada e incompleta como o pas absorve no s o modelo

taylorista/fordista de acumulao que foi a base do processo de industrializao deflagrado no

pas a partir da dcada de 1930 78 , mas tambm o novo padro tecnolgico, produtivo e

organizacional, constitudo nos anos de 1980 e que ficou conhecido como j assinalamos

como Terceira Revoluo Industrial.

No prximo captulo, em que discutiremos como a indstria brasileira passou do padro

de acumulao taylorista/fordista para acumulao flexvel e o que isso representou em termos de

exigncia de qualificao de mo de obra, apresentaremos, de uma forma mais detalhada, tanto

um como o outro padro. No entanto, necessrio antecipar que o padro rgido de acumulao

capitalista, fundamentado no sistema taylorista/fordista de produo industrial, assim como uma

concepo de formao profissional, fragmentria e vazia de contedo cientfico, que visava

flexibilizar a formao da fora de trabalho, imaginando que, assim, estaria promovendo o ajuste
77
Embora estejamos assinalando um vnculo entre produtividade do trabalho e mais-valia relativa, bom ressaltar
que estes conceitos no devem ser tratados como se tivessem o mesmo significado. Em duas das vrias passagens de
O Capital em que discute mais-valia absoluta e mais-valia relativa, Marx estabelece essa relao quando afirma que
a primeira est relacionada ao tamanho da jornada de trabalho e a segunda proporo que marcadamente
influenciada pela produtividade do trabalho entre o tempo de trabalho socialmente necessrio (aquele que o
operrio leva para reproduzir o valor de sua fora de trabalho ou, em outras palavras, para produzir o valor
equivalente ao seu salrio) e o tempo de trabalho excedente (aquele em que o operrio produz a mais-valia, ou seja, o
valor a ser apropriado pelo capitalista) (MARX, 2003, p. 366 e p. 578). Ou seja, na medida em que h um aumento
na produtividade do trabalho, a proporo entre o tempo de trabalho necessrio e excedente alterada. O trabalhador
passa a produzir mais valor no mesmo espao de tempo, isto , h uma contrao no tempo de trabalho necessrio e,
consequentemente, um aumento do tempo de trabalho excedente. Em outras palavras, e tomando como parmetro o
modo de produo capitalista, o aumento da produtividade do trabalho pode significar um aumento do grau de
explorao do trabalho. Para um aprofundamento nessa temtica, j indicamos em outra passagem, uma incurso na
obra de Marx (2003, pp. 207/372). Quanto distino entre o conceito de mais-valia relativa e o de produtividade,
sugerimos tambm Marini, 2000, pp. 113/115.
78
Como afirma Jos Rodrigues (1998b, p. 54): Embora, nas primeiras dcadas (1930-1950), provavelmente, tenham
estado presentes mtodos mais prximos ao padro tecnolgico e gestionrio anterior, pode-se afirmar que o Brasil
desenvolveu basicamente seu processo de industrializao sob o padro fordista-taylorista de produo industrial.

122
necessrio ao novo padro de acumulao que j comeava a ser absorvido no pas foram, sem

dvida, as principais razes pelas quais a concepo politcnica de educao no pde, de fato, se

tornar uma alternativa concreta s polticas de formao da fora de trabalho desenvolvidas a

partir da irradiao do industrialismo no Brasil 79 .

evidente que um padro de produo industrial baseado em princpios como a separao

entre concepo e execuo do processo de trabalho que chegou ao cinismo de comparar os

trabalhadores submetidos a ele a gorilas domesticados e que elevou mxima potncia

possvel a diviso do trabalho, obrigando os operrios a repetir um sem nmero de vezes, num

mesmo dia de trabalho, uma simples tarefa numa linha de produo em massa, ou uma viso

canhestra do processo de trabalho que pensava a flexibilidade como a desarticulao da parte

com o todo, jamais demandaria trabalhadores formados numa perspectiva marxiana, politcnica

ou omnilateral (ou mesmo polivalente).

Portanto, nesse perodo de nossa histria que acabamos de analisar, muito embora as

condies subjetivas tenham permitido a construo da concepo politcnica de educao no

sentido que a tradio marxista deu ao termo , as condies objetivas nos empurraram ora para

uma formao rgida da fora de trabalho necessria produo em massa ou de grandes lotes

padronizados e homogneos prprios do modelo fordista , ora para uma formao fragmentada,

minimalista e focalizada nas exigncias individualizadas do mercado, em que predomina a

produo de sries restritas de produtos diferenciados, prprias do modelo flexvel de

acumulao.

Hoje, muito embora os limites colocados objetivamente pelas relaes sociais de

produo no sentido da preservao do sistema capitalista persistam e os arranjos produtivos

79
A expresso irradiao do industrialismo retirada da obra de Luiz Antnio Cunha intitulada O ensino
profissional na irradiao do industrialismo (CUNHA, 2005), produzida em 1999 e publicada em 2000. Como o
prprio Cunha explica na apresentao de sua obra, essa expresso teria sido apropriada (e ressignificada) por ele
do livro de Paulo Micele (1992) sobre o projeto industrialista em So Paulo, no perodo 1928-1948.

123
submetidos ao padro flexvel de acumulao estejam demandando uma formao polivalente, h

contextos que, pela contradio, tm potencial para o desenvolvimento da concepo politcnica

de educao, na perspectiva que nos falava Lombardi na epgrafe deste captulo. Para chegarmos

at eles, necessrio que se discuta como a estrutura produtiva da indstria brasileira transitou do

taylorismo/fordismo para a era da acumulao flexvel.

124
CAPTULO III

A ESTRUTURA E A ORGANIZAO DA PRODUO NA INDSTRIA

BRASILEIRA: DO TAYLORISMO/FORDISMO ACUMULAO
FLEXVEL E SUAS DEMANDAS QUANTO QUALIFICAO DA
FORA DE TRABALHO

O ponto central da demanda de qualificao encontra-se na formao de

capacidades cognitivas que se distinguem por um alto nvel de generalidade e,
consequentemente, pela fcil transferibilidade de uma tarefa para outra. Passa a ser
exigida de forma crescente, no os conhecimentos e capacitao talhados para
determinados empregos e profisses, mas a meta-capacitao ou seja, o poder
ajustar-se ao ritmo da transformao tcnica, organizatria e econmica e suas
correspondentes exigncias concretas (e em rpida transformao) no plano do
trabalho, que passa a solicitar novos conhecimentos.

OFFE (1990, p. 21)

No captulo anterior, vimos como a concepo de educao politcnica se desenvolveu no

Brasil e o contexto scio-econmico e poltico em que isto ocorreu. Vimos tambm que, em

funo de nossa relao de subordinao e dependncia com as economias centrais do mundo

capitalista e, consequentemente, do papel atribudo ao nosso pas na diviso internacional do

trabalho, tal concepo no pde obter lugar central nas polticas pblicas para o ensino mdio,

em geral, e para a educao profissional, em particular, mesmo considerando o discurso da

necessidade de aumentar o grau de competitividade de nossa economia, pela elevao do nvel de

escolaridade bsica e da oferta de educao profissional aos jovens e aos trabalhadores, entre

outras medidas.

Tambm discutimos como essa nossa relao de subordinao e dependncia com as

economias capitalistas avanadas marcou, de forma definitiva, no s o processo de constituio

125
e desenvolvimento de nossa sociedade de uma maneira geral, mas tambm, e principalmente, o

processo de industrializao que se deflagra em nosso pas a partir da dcada de 1930, orientado

pelo modelo de acumulao taylorista/fordista.

Neste captulo, em que pretendemos mostrar como a indstria brasileira ingressou na era

da acumulao flexvel e o que isso representou em termos de demanda nos processos de

formao da fora de trabalho, vamos discutir um pouco mais amplamente aquele modelo,

demonstrando porque ele se tornou um grande obstculo adoo da concepo de politecnia.

Por outro lado, ao discutirmos o modelo de acumulao flexvel, que emerge nos anos setenta,

mas que se constitui enquanto tal a partir da dcada de 1980, veremos como esse modelo, ao

mesmo tempo em que demanda uma formao polivalente para a fora de trabalho

obstaculizando, mais uma vez, o desenvolvimento da politecnia, dialeticamente, repe as bases

que permitem, ao menos, a retomada de sua discusso.

Essas questes nos fazem observar, na particularidade do caso brasileiro, a inquietante

contradio produzida pelo capitalismo e que tem gerado inmeras anlises de que o contnuo

processo de desenvolvimento das foras produtivas no encontra seu correspondente no

estabelecimento de condies mnimas de uma existncia digna para todos, ainda que se

imponha, a cada nova exigncia da base tcnica da produo, uma elevao no nvel de

escolaridade e novos perfis de formao profissional classe trabalhadora. Ou seja, ao mesmo

tempo em que o capitalismo capaz de promover, a cada nova revoluo industrial, um fantstico

avano nas foras produtivas, no capaz de fazer com que esse avano favorea a construo de

relaes sociais nas quais os indivduos possam ter iguais condies de existncia. Ao contrrio,

orientado pelas suas leis imanentes (de reproduo, acumulao e concentrao), o capitalismo

reproduz, historicamente, brutais desigualdades que, ao fim, acabam por engendrar novas crises,

exigindo, a cada uma delas, um novo ajuste.

126
 No Prefcio da Contribuio Crtica da Economia Poltica, Marx (1983, pp. 24-25)

chama ateno para essa contradio, mas, sobretudo, nos alerta que a prpria sociedade

burguesa cria as condies materiais para super-la e exatamente nesse sentido, e considerando

a crise estrutural pela qual passa o sistema, que trabalhamos com a hiptese de que, mesmo

diante dos limites impostos pela sua necessidade de reproduo, o prprio sistema criou,

dialeticamente, as condies materiais para que a concepo politcnica de educao seja de

novo trazida ao debate, ainda que, inicialmente, em contextos especficos.

Por isso, neste captulo, nosso objetivo demonstrar que o grau de desenvolvimento

alcanado pelas foras produtivas no Brasil na atualidade, apesar de apontarem para a

necessidade de uma formao polivalente, flexvel, no sentido de uma readequao da poltica

educacional ao novo padro de acumulao capitalista, permite, pelo raciocnio da dialtica

materialista histrica e no campo das lutas contra-hegemnicas , que a politecnia seja trazida

novamente como uma alternativa concreta concepo burguesa de educao.

Para melhor subsidiar a discusso de como a estrutura produtiva da indstria brasileira

ingressou na era da acumulao flexvel criando tais condies, retomamos, a traos largos, a

discusso sobre como essa mesma estrutura se plasmou no regime de acumulao

taylorista/fordista com suas correspondentes demandas de formao da fora de trabalho.

1. O BRASIL E O PADRO DE ACUMULAO TAYLORISTA/FORDISTA

Valendo-se de uma linguagem prpria da Escola Francesa de Regulao, cuja obra de

Michel Aglietta intitulada Rgulation et crises du capitalisme: lexperience des etas-unis

(AGLIETTA, 1976) considerada seu marco fundante, David Harvey, ao explorar o processo de

modificao no regime de acumulao e no modo de regulamentao social e poltica a ele

associado (HARVEY, 2000, p. 117. Grifos no original), no qual o capitalismo ingressa a partir
127
da crise de 1973, apresenta como data inicial simblica do fordismo o ano de 1914, quando

Henry Ford introduziu o dia de oito horas de trabalho e cinco dlares como retribuio aos

trabalhadores de sua linha contnua de montagem de carros, no obstante o que se denomina

como padro de acumulao fordista tenha significado, como veremos mais adiante, muito mais

do que isso.

Ao mesmo tempo em que Ford dava os primeiros passos no sentido de inaugurar um novo

padro de produo industrial, racionalizando a aplicao de velhas tecnologias e os princpios

de uma diviso de trabalho preexistente esboada por Adam Smith 80 , e que resultaria em um

extraordinrio ganho de produtividade, o engenheiro norte-americano Frederick Winslow Taylor,

baseando-se nos fundamentos da organizao dos processos de trabalho e do controle sobre eles,

desenvolvia seus princpios da administrao cientfica do trabalho que, do ponto de vista da

gesto e aliado aos aspectos tecnolgicos levados em conta por Ford, contribuiu fortemente para

a constituio do que acabou se tornando um novo padro de acumulao capitalista.

Com efeito, Braverman (1977), em um minucioso estudo no qual posiciona o taylorismo

na cadeia de desenvolvimento dos mtodos e organizao do trabalho, destaca sua absoluta

vinculao perspectiva do capital no que diz respeito produo e gerncia da fora de

trabalho no quadro de relaes sociais antagnicas:

A gerncia cientfica, como chamada, significa um empenho no

sentido de aplicar os mtodos da cincia aos problemas complexos e
crescentes do controle do trabalho nas empresas capitalistas em rpida
expanso. (...) [Ela] investiga no o trabalho em geral, mas a adaptao do
trabalho s necessidades do capital (Ibid., pp. 82/3).

Nesse sentido, e buscando obter o mximo rendimento das tarefas desenvolvidas pelos

operrios poca, Taylor desenvolveu uma srie de estudos durante mais de vinte anos os quais

80
A este respeito ver o captulo primeiro de A Riqueza das Naes (SMITH, 1983)

128
resultaram em trs princpios bsicos para a organizao racional do trabalho do ponto de vista

dos interesses do capital.

O primeiro princpio, chamado por Braverman de dissociao do processo de trabalho

das especialidades dos trabalhadores, diz respeito ao fato de que o processo de trabalho deve ser

independente do ofcio, da tradio e do conhecimento do trabalhador que o executa. Isto , o

processo de trabalho no deve depender das capacidades dos trabalhadores, mas das polticas da

gerncia. Para isso, necessrio que o administrador conhea o ofcio tanto ou mais que os

trabalhadores: nenhuma tarefa simples ou to complexa que no possa ser estudada com o

objetivo de juntar nas mos da gerncia pelo menos a informao conhecida pelo trabalhador que

a executa regularmente, e provavelmente mais (Ibid., p. 103).

O segundo princpio tayloriano, que Braverman denomina como sendo o da separao de

concepo e execuo, tem origem na crena de Taylor de que era possvel separar o que, na

prtica, inseparvel, isto , trabalho manual e trabalho intelectual: todo possvel trabalho

cerebral deve ser banido da oficina e centrado no departamento de planejamento ou projeto (...)

(TAYLOR, apud BRAVERMAN, op. cit., p. 103). Para Taylor, este princpio era a chave da

administrao cientfica, razo pela qual mereceu uma ateno especial de seu formulador.

Em suas lucubraes, Taylor no demorou a perceber que o capital poderia tirar mais

vantagens se conseguisse quebrar a unidade entre a concepo e a execuo do processo de

trabalho, uma vez que, assim procedendo, poderia impor seus prprios mtodos e ritmo desejado.

Da sua convico de que o desenvolvimento da cincia do trabalho no deveria ficar a cargo

do trabalhador, que o executa, mas da gerncia, que deveria se apropriar do conhecimento

correspondente ao ofcio e sistematiz-lo, para poder obter o controle do processo. Isto , sob as

regras do capitalismo:

129
 No apenas os trabalhadores perdem controle sobre os instrumentos de
produo como tambm devem perder o controle at de seu trabalho e do
modo como o executa. Este controle pertence agora queles que podem
arcar com o estudo dele a fim de conhec-lo melhor do que os prprios
trabalhadores conhecem sua atividade viva. (Ibid., p. 106. Grifo no
original).

Controle, eis a a base do terceiro, e ltimo princpio da administrao cientfica

tayloriana, denominado por Braverman (Ibid., p. 108) como o da utilizao do monoplio do

conhecimento para controlar cada fase do processo de trabalho e seu modo de execuo. Por

este princpio, o trabalho de cada operrio deveria ser totalmente planejado pela gerncia com a

devida antecedncia e repassado ao trabalhador, pormenorizando a tarefa a ser executada, os

meios a serem utilizados, o modo com que a tarefa deve ser realizada, alm do tempo exato

permitido. Dessa forma, ao trabalhador caberia to somente executar sem pensar o que lhe

mandassem a gerncia ou o departamento de planejamento. Essa sanha racionalista de Taylor,

orientada exclusivamente pelos interesses do capital, levou-o a comparar o trabalhador submetido

a sua administrao cientfica do trabalho a um gorila domesticado, j que, ao desempenhar

suas atividades produtivas, o operrio prescindiria totalmente de qualquer raciocnio a elas

inerente.

Esses princpios taylorianos da administrao cientfica do trabalho se encaixaram,

como j assinalamos, perfeitamente nas mudanas tecnolgicas que estavam sendo levadas a

efeito por Ford no sentido de se conseguir tambm um aumento significativo na produtividade,

ampliando a taxa de mais-valia relativa.

Com efeito, Henry Ford protagonizou uma verdadeira revoluo na produo industrial e

estabeleceu os pilares da moderna produo em massa quando, a princpio e levando s ltimas

consequncias a ideia da diviso do trabalho, fez com que seus operrios fossem de veculo em

veculo para realizar uma nica e simples tarefa de montagem com peas totalmente

intercambiveis, que se ajustavam perfeitamente, sempre (RODRIGUES, 1998b, p. 51).

130
 Depois, em 1913, Ford percebeu que poderia aumentar ainda mais a produtividade

aprimorando esse sistema. Valendo-se da intercambialidade das peas e da ultraespecializao de

suas mquinas-ferramentas de produo, altamente precisas, automatizadas e dedicadas a

produzir, em massa, um nico item, ele inverteu o deslocamento na linha de produo, fazendo

com que os veculos e no os operrios se deslocassem continuamente. Ou seja, os operrios

permaneciam fixos cada qual em seu posto de trabalho enquanto os veculos se deslocavam at

eles, para que uma nica e simples tarefa de montagem fosse executada continuamente de modo

que, ao final de sua linha de montagem de fluxo contnuo e aps a realizao de cada uma das

tarefas, o automvel estivesse completa e mais rapidamente terminado 81 .

Dessa forma, Ford introduziu a indstria na era da automao rgida e, em funo do alto

grau de especializao e simplificao das tarefas parceladas, promoveu uma notvel queda no

nvel de qualificao da fora de trabalho industrial.

importante destacar que, ao alavancar de maneira extraordinria a acumulao de

capital baseada nos fantsticos ganhos de produtividade, o padro taylorista/fordista de produo

acabou por ganhar a condio, nos termos da Escola Francesa de Regulao, de um regime de

acumulao, uma vez que sua orientao no se restringiu aos limites impostos pelos muros das

fbricas de automveis, nem mesmo da indstria em geral. Na verdade, o padro

taylorista/fordista de produo:

(...) atingiu (com graus diferenciados) a todos os setores da vida humana

e a todos os pases de economia industrial. (...) Todas as conformaes
sociais foram ao encontro das necessidades de acumulao de capital
nessa fase da evoluo do modo de produo capitalista. nesse sentido
que se pode falar num padro de acumulao de tipo fordista (Ibid., p.
52).

81
Braverman (1977, pp. 130/1) registra que aps a introduo da esteira rolante sem-fim para montagem final em
janeiro de 1914 na fbrica da Ford em Highland Park, em trs meses o tempo de montagem do Modelo T foi
reduzido a um dcimo do tempo anteriormente necessrio e que, por volta de 1925, j se produzia quase tantos carros
por dia quantos eram fabricados num ano inteiro, no princpio da fabricao do Modelo T.

131
 No sem razo, portanto, que Gramsci apesar da tentativa deliberada do Estado

fascista de Mussolini de impedi-lo de pensar encarcerando-o em condies subumanas ao

considerar que os novos mtodos [tayloristas/fordistas] de trabalho esto indissoluvelmente

ligados a um determinado modo de viver, de pensar e de sentir a vida, os classifica como sendo

o maior esforo coletivo realizado at agora para criar, com rapidez incrvel e com uma

conscincia do fim jamais vista na Histria, um tipo novo de trabalhador e de homem

(GRAMSCI, 1994, p. 396).

No entanto, apesar do interesse e da necessidade desse novo sistema em desenvolver no

trabalhador atitudes automticas, mecnicas (que a expresso tayloriana gorila domesticado,

apesar do brutal cinismo, representa de forma clara), provenientes da diviso do trabalho elevada

ao ltimo grau, da utilizao de mquinas-ferramentas altamente especializadas, da dissociao

entre concepo e execuo e da transferncia do monoplio do conhecimento sobre o processo

de trabalho para a gerncia, Gramsci observa que, uma vez completado o processo de adaptao,

o crebro do operrio, ao invs de mumificar-se, alcana um estado de liberdade completa:

S o gesto fsico mecanizou-se inteiramente; a memria do ofcio,

reduzido a gestos simples repetidos em ritmo intenso, aninhou-se nos
feixes musculares e nervosos e deixou o crebro livre para outras
ocupaes. (...) Os industriais norte-americanos compreenderam muito
bem esta dialtica inerente aos novos mtodos industriais.
Compreenderam que gorila domesticado apenas uma frase, que o
operrio continua infelizmente homem e, inclusive, que ele, durante o
trabalho, pensa demais ou, pelo menos, tem muito mais possibilidade de
pensar, principalmente depois de ter superado a crise de adaptao (Ibid.,
p. 404. Grifos no original).

Outro aspecto no menos importante desse regime de acumulao e que corrobora a

necessidade de conformao social de que falvamos o papel central que o Estado assume em

seu esquema de reproduo. Apesar do sistema taylorista/fordista ter demorado quase meio

sculo para se estabelecer e tenha dependido de uma srie de decises de carter individuais,

132
corporativas e institucionais, no h como negar o importante papel desempenhado pela

interveno estatal, enquanto um modo de regulamentao, no sentido de atender s necessidades

impostas pela produo fordista, especialmente aps a grande depresso e o quase-colapso do

capitalismo na dcada de 1930 e, posteriormente, no longo perodo de expanso no ps-guerra

(1945-1973).

As polticas de interveno do Estado na economia a fim de corrigir as falhas

provenientes das contradies do capitalismo e que os mecanismos autorregulveis prprios do

mercado (a mo invisvel) no foram suficientemente eficazes como imaginava o liberalismo,

reinante nas principais potncias econmicas do mundo at a dcada de 1930, se basearam,

fundamentalmente, na teoria postulada pelo economista ingls John Maynard Keynes, cujas obras

Tratado Sobre a Reforma Econmica, publicada em 1932, e Teoria Geral do Emprego, do Juro e

da Moeda (KEYNES, 1988), publicada em 1936, podem ser consideradas seus verdadeiros

marcos.

Basicamente, a doutrina keynesiana atribuiu ao Estado um papel indispensvel no

controle da economia, no sentido de garantir a demanda efetiva pari passu ao aumento da

capacidade produtiva e evitar o desemprego, ou melhor, manter o pleno emprego. Para isso, nas

fases recessivas dos ciclos econmicos, o Estado poderia, inclusive, lanar mo de elevados

dficits oramentrios. O corolrio desse postulado foi a concesso de benefcios sociais que

garantissem populao um padro mnimo de vida, tais como a reduo da jornada de trabalho,

o salrio-mnimo, o salrio-desemprego, aposentadoria por doena ou invalidez e a assistncia

gratuita sade.

A poltica adotada por Franklin Delano Roosevelt, presidente dos EUA entre os anos de

1933 e 1945, denominada New Deal, com o objetivo de recuperar a economia norte-americana e

proteger os atingidos pela grande depresso de 1929, ficou marcada como o primeiro grande

movimento keynesianista na histria da economia mundial. Mais tarde, nos anos ps-guerra,
133
entre 1945 e 1973, esse movimento se estende a quase toda a Europa, quando passa a ser

denominado de welfare state, conforme j antecipamos no captulo anterior.

Sem dvida, somente depois que as teses de Keynes se consolidam como soluo para a

configurao e uso dos poderes do Estado aps o fim da II Guerra Mundial, em 1945, que o

taylorismo/fordismo alcana a maturidade enquanto regime de acumulao plenamente acabado e

se inicia o longo perodo de expanso que se estende at 1973, o qual o historiador Eric

Hobsbawm (1998) denominou como a Era de Ouro, tendo em vista, entre outros indicadores, as

extraordinrias taxas anuais de crescimento apresentadas pelos pases capitalistas desenvolvidos.

No Brasil, pode-se dizer que o novo rumo dado, a partir da dcada de 1930, para o avano

da acumulao capitalista, no sentido de tornar o polo urbano-industrial o eixo dinmico da

economia, bem como no da redefinio do papel do Estado em matria econmica e que teve

como origem o esgotamento do sistema poltico e do modelo agrrio-exportador sobre o qual se

baseou nossa economia nas dcadas anteriores se desenvolveu basicamente sob o padro

taylorista/fordista de produo industrial.

1.1. O taylorismo/fordismo, a industrializao brasileira e suas demandas

quanto qualificao da fora de trabalho

A deposio do Presidente Washington Lus pelas cpulas do Exrcito e da Marinha, em

outubro de 1930, e a posse de Getlio Vargas na presidncia, em novembro deste mesmo ano,

marcaram a crise de hegemonia da oligarquia cafeeira paulista em funo do esgotamento do

modelo econmico agrrio-exportador, dependente de importaes de manufaturados e bens de

consumo.

134
 O governo brasileiro, sob a conduo de Getlio Vargas, inaugura uma nova fase para as

relaes entre o Estado (estrito senso) e a sociedade civil 82 . A partir da ruptura interna do Estado

Oligrquico que no consegue acomodar as tenses e conciliar os interesses conflitantes de suas

fraes, o que, alis, est na raiz da ruptura poltica, econmica e social com esse mesmo Estado,

que representou o golpe de 1930 este deixa de atuar no sentido de defender e incentivar a

produo ligada ao mercado externo, assume uma posio explcita de condenao ao liberalismo

econmico e reconhece a necessidade de reorganizao dos mercados de capital e da fora de

trabalho. Nas palavras do prprio Vargas:

Examinando detidamente o fator de maior predominncia na evoluo

social, penso no errar afirmando que a causa principal de falharem todos
os sistemas econmicos, experimentados para estabelecer o equilbrio das
foras produtoras, se encontra na livre atividade permitida atuao das
energias naturais, isto , na falta de organizao do capital e do
trabalho, elementos dinmicos preponderantes no fenmeno da
produo, cuja atividade cumpre, antes de tudo, regular e
disciplinar. (VARGAS, apud IANNI, 1996, p. 31. Grifo nosso).

Ao mesmo tempo, nesse contexto, comeavam a se fortalecer os grupos sociais recm

surgidos, com interesses distintos dos interesses da burguesia nacional e internacional vinculada

cafeicultura: a burguesia industrial, o proletariado e a classe mdia. Cresce tambm o mercado

interno, abrindo-se novas perspectivas para o ainda incipiente setor manufatureiro, que iria pouco

a pouco substituir, com seus produtos, as importaes.

Essas novas foras polticas, surgidas no mbito do Estado brasileiro, optaram claramente

por polticas do tipo nacionalista para a soluo dos problemas do pas, principalmente em vista

das limitaes estruturais da dependncia econmica, j reveladas pelas frequentes crises da

82
No mbito dessas relaes, particularmente nos interessa mais, os rumos que tomaram as formas de interveno do
Estado na economia a partir de ento.

135
nossa economia agro-exportadora e tambm pelas prprias crises do capitalismo mundial

(Primeira Guerra Mundial, Depresso Econmica e Segunda Guerra Mundial). Dentre essas

opes polticas, a mais importante delas, sem dvida, foi a adoo de uma poltica de

interveno do Estado na economia, no sentido de favorecer a nascente indstria brasileira e

consolidar a economia capitalista nacional.

Com efeito, desde seu incio, o governo Vargas realizou uma srie de aes nesse sentido

e, visando diferenciar e aparelhar o Estado para torn-lo mais eficiente em termos polticos e

ideolgicos 83 , em 26 de novembro de 1930, extraiu do Ministrio da Justia e Negcios

Interiores, setores que se constituiriam em dois novos importantes ministrios de sua gesto: o

Ministrio do Trabalho e o Ministrio da Educao e Sade Pblica.

frente do primeiro esteve Lindolfo Collor com a misso de superintender a questo

social, que deixava o mbito da ordem pblica. Com relao ao segundo nas palavras do

prprio Francisco Campos, seu primeiro titular, no discurso de posse seu objetivo era: sanear e

educar o Brasil (...) libertar os brasileiros. Cinco anos depois, seu sucessor no Ministrio,

Gustavo Capanema, dizia, tambm em seu discurso de posse, j tornando explcita a pretendida

articulao entre a educao, o mundo do trabalho e o processo de industrializao que se

iniciava, que o Ministrio da Educao e Sade Pblica visava melhorar o homem, na sua sade,

nas suas qualidades morais, nas suas aptides intelectuais, para dele fazer um eficiente

trabalhador (CUNHA, 2005, pp. 18/9).

Nesse sentido, a irradiao do industrialismo no Brasil, baseado no modelo de uma

industrializao substitutiva de importaes e seguindo os princpios da racionalidade tcnica e

83
A partir do significado que Gramsci nos d para a categoria ideologia, como sendo (...) uma concepo do
mundo, que se manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica, em todas as manifestaes de
vida individuais e coletivas (...) (Gramsci, 1995, p. 16), no a tratamos aqui como sendo simplesmente um
falseamento do real, mas sim como (...) uma concepo da necessidade que fornece prpria ao uma direo
consciente. (Idem, ibidem). Nesse sentido, quando falamos em tornar o Estado mais eficiente em termos polticos e
ideolgicos, falamos em tornar o Estado mais eficiente na busca da obteno do consenso da sociedade civil no que
diz respeito aos seus projetos, oriundos das concepes de mundo das foras que o compem.

136
da administrao cientfica do trabalho prprias do padro taylorista/fordista de produo,

passou a demandar um novo tipo de trabalhador, capaz de ajustar-se nova fase em que

ingressava o sistema produtivo nacional e seus respectivos processos de trabalho. Tratava-se,

segundo Kuenzer (2007, p. 1.155), de articular novas competncias a novos modos de viver,

pensar e sentir, adequados aos novos mtodos de trabalho caracterizados pela automao, ou seja,

pela ausncia de mobilizao de energias intelectuais e criativas no desempenho do trabalho.

Assim, ao mesmo tempo em que o pas se esforava para promover o processo de

industrializao substitutiva de importaes, que s termina com a implantao das indstrias de

bens de capital e das indstrias de base em 1961, uma srie de aes empreendida no sentido de

dotar o pas da fora de trabalho necessria a esse novo ciclo econmico que se iniciava. Nesse

sentido, Francisco Campos, inspirado no fascismo italiano e fincando o marco zero de uma

poltica educacional nacional e autoritria, em abril de 1931, cinco meses aps a instituio do

Governo Provisrio e apenas quatro meses aps sua posse no Ministrio da Educao e Sade

Pblica, decreta a Reforma do Ensino Secundrio 84 , ampliando sua durao de cinco para sete

anos e dividindo-o em dois ciclos. O primeiro, destinado ao curso fundamental e com durao de

cinco anos, teria o objetivo de fornecer a cultura geral necessria; o segundo, destinado ao curso

complementar e com durao de dois anos, teria carter preparatrio aos vestibulares e currculos

diferenciados para atender a este fim.

Apesar do mrito de representar a primeira ao efetiva e objetiva do Estado em relao

educao e propor, pela primeira vez na histria de nosso pas, alteraes profundas na estrutura e

organizao do ensino, a serem implantadas em todo o territrio nacional o que representava na

prtica, nossa primeira poltica nacional para a educao , a Reforma Francisco Campos

84
Decretos nos. 19.890 de 18 de Abril de 1931 (BRASIL, 1931), que dispe sobre a organizao do ensino
secundrio e 21.241 de 14 de Abril de 1932, que consolida tais disposies.

137
apresentou tambm aspectos negativos, refletindo tenses e conflitos existentes entre os grupos

que compunham o bloco no poder.

Dentre esses aspectos, podemos citar seu carter elitista-aristocrtico, garantido pela

obrigatoriedade dos exames de admisso ao ensino mdio, a implantao de um sistema de

avaliao arcaico e exageradamente rigoroso e os cuidados com o ensino secundrio e superior

voltado exclusivamente s carreiras liberais 85 . O ensino primrio, assim como a educao

profissional, foi marginalizado; a Reforma tratou apenas do ramo comercial, marginalizando os

vrios outros ramos e o ensino normal. Alm disso, a Reforma Francisco Campos no

estabeleceu articulao entre o secundrio e o profissional, deixou de criar o ensino industrial

perdendo o bonde da transio entre os modelos econmicos e controlou e direcionou a

expanso do ensino, de modo a no permitir a extenso da educao escolarizada a todas as

camadas e ver ameaados os privilgios at ento assegurados s elites (ROMANELLI, 1998,

p. 144).

Corroborando essa anlise, no bojo da Reforma Francisco Campos, foi criado o Conselho

Nacional de Educao 86 , cuja composio apresentava representantes apenas dos ensinos

superior e secundrio (no havia no Conselho, representantes do magistrio, do ensino primrio e

profissional), apesar de ter dentre suas atribuies fundamentais a de firmar as diretrizes gerais

do ensino primrio, secundrio, tcnico e superior (art. 5, alnea 7, apud ROMANELLI, op. cit.,

pp. 140/1. Grifos nossos).

Por esta razo, Kuenzer (1997, pp. 12/3) aponta que tal reforma pouco alterou a

caracterstica bsica de estruturao e organizao explicitamente dual e classista do sistema

85
O decreto n. 19.851 de 11 de abril de 1931, que instituiu o regime universitrio no Brasil e se constituiu no
Estatuto das Universidades Brasileiras em seu artigo 5, ao estipular a obrigatoriedade de pelo menos trs cursos
dentre os cursos de Direito, Medicina, Engenharia e Educao, Cincias e Letras, para a constituio de uma
Universidade, consagrava a falta de diversificao em nosso ensino superior, ao mesmo tempo que reforava a, ainda
remanescente, concepo aristocrtica de ensino, ao obrigar as Universidades a se voltarem para os cursos
formadores de profissionais para as carreiras liberais. (ROMANELLI, 1998, p. 134).
86
Atravs do Decreto n. 19.850, de 11 de Abril de 1931.

138
escolar brasileiro, apenas dando incio, com a criao dos cursos complementares no 2 ciclo do

secundrio, estruturao do que seria, com a Reforma Capanema em 1942, denominado

genericamente de cursos colegiais. Os cursos normal e tcnico comercial, tambm foram

expandidos, sem contudo alcanar equivalncia para fins de acesso aos cursos superiores. J os

cursos agrcola e profissional permaneceram sem alteraes, demarcando claramente a trajetria

educacional dos cidados brasileiros de acordo com sua origem de classe, o que poderia acabar

por determinar suas funes na sociedade e no sistema produtivo.

Somente com a criao da Inspetoria do Ensino Profissional e Tcnico em 1931, o

Governo comea, de fato, a dar uma organizao mais sistmica a essa modalidade de ensino.

Mais tarde, em 1934, com sua transformao em Superintendncia do Ensino Profissional,

diretamente ligada ao ministro, que aes nessa direo comeam a ser efetivadas. Conforme

ressaltou CUNHA (1983, p. 444), tanto a primeira quanto a segunda medida, acabaram

representando a preparao do aparelho do Estado e a centralizao de poder, para a tomada de

decises de maior alcance a partir de 1937, com a implantao do Estado Novo.

De fato, a Constituio de 1937 traz elementos que apontam para a organizao

sistematizada da educao profissional, muito embora, constitucionalizasse a dualidade e seu

carter classista, ao afirmar ser o ensino profissional destinado aos pobres:

O ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos

favorecidas, em matria de educao o primeiro dever do Estado.
Cumpre-lhe dar execuo a esse dever, fundando institutos de ensino
profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos Municpios e
dos indivduos ou associaes particulares e profissionais. dever das
indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na esfera de sua
especificidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus
operrios ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse
dever e os poderes que cabero ao Estado sobre essas escolas, bem como
os auxlios, facilidades e subsdios a lhes serem concedidos pelo poder
pblico (Constituio de 10 de Novembro de 1937, art. 129. Apud
RAMOS, 1995, p. 69. Grifo nosso).

139
 Nesse sentido, aps a outorga da Constituio de 1937, o Governo do Estado Novo, por

meio da Diviso do Ensino Industrial do Ministrio da Educao, elabora dois anteprojetos de lei

em 1938. O primeiro visava criar as escolas de aprendizes industriais a serem mantidas e

dirigidas pelas indstrias e sindicatos patronais, destinadas aos jovens trabalhadores com idade

entre 14 e 18 anos. O segundo tinha por objetivo criar as escolas pr-vocacionais sob a

responsabilidade dos sindicatos dos trabalhadores, a serem mantidas com recursos do imposto

sindical e geridas conjuntamente por representantes dos sindicatos e dos ministrios da Educao

e do Trabalho. Tais escolas destinavam-se aos jovens no-trabalhadores, com idade entre 11 e 14

anos, filhos ou irmos de operrios sindicalizados que tivessem terminado o ensino primrio.

As entidades representativas dos empresrios industriais a Confederao Nacional da

Indstria (CNI) e a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) , para as quais o

primeiro anteprojeto havia sido encaminhado, resolveram no responder consulta do Governo,

pois eram contrrias ao projeto. Sua insatisfao se concentrava nos custos que o projeto traria e

que ficariam inteiramente sob sua responsabilidade. Foram incapazes de perceber o quanto o

anteprojeto atenderia seus prprios interesses no longo prazo. Diante disso, o Governo acabou

por promulgar um decreto-lei, em maio de 1939 87 , obrigando as empresas a manterem cursos de

aprendizagem para os jovens trabalhadores e de aperfeioamento profissional para os adultos.

Ainda naquele ano, foi elaborado, por uma comisso interministerial (trs representantes do

Ministrio da Educao e trs representantes do Ministrio do Trabalho), um anteprojeto de

regulamentao do decreto que acabou no sendo encaminhado por conta da disputa acerca de

qual Ministrio teria o controle do sistema que se estava criando; foi substitudo por um novo

decreto, em julho de 1940 88 , pelo qual o controle ficava a cargo do Ministrio da Educao. Nele,

os jovens sujeitos aprendizagem eram definidos como trabalhadores, aos quais seriam devidos

87
Decreto-Lei n. 1.238, de 2 de maio de 1939.
88
Decreto n. 6.029, de 26 de Julho de 1940.

140
salrios e os custos da implantao e manuteno das escolas ficavam integralmente atribudos

aos empresrios (CUNHA, 2005, pp. 29/31).

Num contexto em que a burguesia industrial vinha importando quadros tcnicos para dar

conta da implantao e expanso de suas empresas, tendo em vista que, at aquele momento, no

havia uma poltica nacional de educao voltada formao da fora de trabalho necessria ao

ciclo industrialista que se iniciava e, tampouco, o sistema educacional brasileiro estava dotado da

infraestrutura necessria para tal misso, no era de se estranhar que o Governo tomasse a

iniciativa de criao dessas escolas de aprendizagem industrial e as colocasse sob a

responsabilidade do empresariado, ainda que pretendesse fiscalizar o disposto no decreto e

aplicar sanses aos infratores.

Como resultado de um processo iniciado em 1937 com a instituio de uma comisso de

notveis presidida pelo prprio Ministro da Educao de Vargas, Gustavo Capanema 89 ,

encarregada de elaborar um conjunto de medidas visando reformar e padronizar todo o sistema

nacional de educao, incluindo, claro, o ensino industrial, o qual era bastante confuso e

diferenciado 90 , so elaborados e publicados vrios Decretos, que ficaram conhecidos como

Leis Orgnicas do Ensino, promulgadas entre os anos de 1942 e 1946. O primeiro deles tratava,

exatamente, da criao do Servio Nacional de Aprendizagem dos Industririos (SENAI) 91 , com

89
Alm de Capanema, a comisso era composta por Horcio da Silveira, Loureno Filho, Leon Renault, Francisco
Montojos e Rodolfo Fuchs, contando, ainda, com a assessoria de Roberto Mange e de representantes das Foras
Armadas (CUNHA, 2005, p. 35).
90
Ainda segundo Cunha (Idem ibidem), alm das escolas de aprendizes artfices criadas pelo Decreto-lei n. 7.566
de 23 de Setembro de 1909 e mantidas pelo Governo Federal , o ensino industrial no Brasil contava tambm com
escolas industriais estaduais, instituies privadas (religiosas e laicas) e com as escolas de ofcios das Foras
Armadas, instaladas junto a fbricas de material blico e estaleiros, que diferiam de todas as demais.
91
Decretos-lei nos:
4.048 de 22/01/42 Cria o SENAI;
4.073 de 30/01/42 Lei Orgnica do Ensino Industrial (BRASIL, 1942);
4.244 de 09/04/42 Lei Orgnica do Ensino Secundrio;
6.141 de 28/12/43 Lei Orgnica do Ensino Comercial;
Depois da queda de Vargas, durante o Governo Provisrio de Jos Linhares e, estando frente do Ministrio da
Educao Raul Leito da Cunha, foram promulgados os seguintes Decretos-lei:
8.529 de 02/01/46 Lei Orgnica do Ensino Primrio;
8.530 de 02/01/46 Lei Orgnica do Ensino Normal;
8.621 e 8.622 de 10/01/46 Criam o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial e

141
o objetivo de organizar e administrar, em todo o pas, escolas de aprendizagem para

industririos e tambm o ensino de continuao e de aperfeioamento e especializao, para

trabalhadores industririos no sujeitos aprendizagem 92 .

Jos Rodrigues (1998b, p. 17), chama ateno para o fato de que, do ponto de vista

organizacional e pedaggico, o SENAI se inspirou na experincia do Centro Ferrovirio de

Ensino e Seleo Profissional de So Paulo (CFESP), criado por decreto em 1934. A seu respeito

e tambm a respeito do Instituto de Organizao Racional do Trabalho o IDORT importante

tecermos algumas consideraes, tendo em vista que sua constituio teve um papel central na

difuso e absoro dos princpios tayloristas pela nascente indstria brasileira, assim como na

definio da poltica de formao da fora de trabalho que essa mesma indstria demandava.

Desde o incio do sculo XX, as companhias ferrovirias que desempenhavam

importante papel na economia cafeeira, especialmente no Estado de So Paulo que tinha

necessidade de ligar os centros produtores de caf ao porto de Santos, de onde grande parte de

nossa produo era encaminhada ao mercado externo mantinham escolas especificamente

destinadas formao de seus operrios, nas quais a realizao das atividades de ensino no

mbito das prprias oficinas das empresas criou as condies para a unificao do ensino de

ofcios. Cunha (2005, p. 24), relata que, em 1924, atravs de um acordo entre o Liceu de Artes e

Ofcios do Estado de So Paulo e quatro empresas ferrovirias que l operavam, foi criada a

Escola Profissional Mecnica, marco do ensino unificado de ofcios e que apresentou duas

9.613 de 20/08/46 Lei Orgnica do Ensino Agrcola.

O termo lei aparece entre aspas, por uma referncia direta ao fato de que essas leis orgnicas, embora sejam assim
conhecidas, na verdade, foram Decretos-lei elaborados pela comisso de notveis, presidida por Gustavo
Capanema, e promulgados por Getlio Vargas durante o Estado Novo e por Jos Linhares durante o Governo
Provisrio. Essa a forma que Cunha, em seu texto de 1983 (CUNHA, 1983) e tambm no de 2000 (CUNHA, 2005)
usa para denunciar esse fato.
92
Onze meses aps o decreto de criao do SENAI, um novo decreto (n. 4.936) altera sua denominao de Servio
Nacional de Aprendizagem dos Industririos para Servio Nacional de Aprendizagem Industrial, com a qual existe
at os dias atuais (RODRIGUES, 1998b, p. 16).

142
inovaes, mais tarde difundidas: a utilizao das sries metdicas de aprendizagem de ofcios

e o uso de testes psicotcnicos na seleo e orientao de candidatos aos diversos cursos.

Essas empresas ferrovirias no ficaram imunes s presses pela diminuio nas taxas de

lucro, provocadas pela grave crise de 1929 e pelo movimento operrio que, nelas, era mais

organizado. Especialmente para elas, em funo do que representava o aumento dos custos de

transporte para as outras atividades econmicas, essa era uma situao bastante crtica, para a

qual os princpios da organizao racional (ou cientfica) do trabalho sistematizados por Taylor

eram apresentados como a soluo.

Com efeito, desde a chegada do engenheiro suo, Roberto Mange um entusiasta do

taylorismo para lecionar na Escola Politcnica de So Paulo 93 em 1913, a convite de seu diretor

poca, Antonio Francisco de Paula Souza, a doutrina da organizao racional do trabalho j se

tornara conhecida no Brasil. Tanto que, em 1931, Roberto Mange e outros engenheiros da Escola

Politcnica, fundaram o Instituto de Organizao Racional do Trabalho IDORT , que

propugnava o taylorismo como a soluo, do ponto de vista da gerncia de pessoal, para os

problemas que o capital enfrentava.

Roberto Mange teve papel de destaque no s pela criao do IDORT, como tambm pela

criao da Escola Profissional Mecnica do Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo e pela

organizao, em 1930, do Servio de Ensino e Seleo Profissional (SESP) da Estrada de Ferro

Sorocabana inspirado na experincia da Escola Profissional Mecnica e que propiciou a

extenso da aprendizagem sistemtica a outras empresas ferrovirias do Estado de So Paulo. Em

1934, um projeto elaborado por Roberto Mange e apresentado pelo IDORT s empresas

ferrovirias e ao governo do estado visando criao de um Centro Ferrovirio de Ensino e

Seleo Profissional CFESP se concretizou atravs de um decreto. A princpio, cinco

93
A Escola Politcnica de So Paulo foi fundada em 1893 como a primeira escola de engenharia do Estado de So
Paulo. Foi incorporada a Universidade de So Paulo (USP), aps sua criao, em 25 de janeiro de 1934, atravs do
Decreto Estadual n. 6.283, de 25/01/1934 (POLITCNICA; USP, 2008).

143
empresas ferrovirias paulistas aderiram ao Centro. O sucesso de suas atividades no demorou a

ficar conhecido e, em 1942, o Centro j funcionava com 16 escolas profissionais e nove ferrovias

de outros estados j haviam se associado a ele.

Cunha (2005, p. 27), destaca que, com a implantao do projeto industrialista para o pas

pelo Estado Novo, as atividades do CFESP no que diz respeito aprendizagem sistemtica de

ofcios, a esta altura j consolidada em So Paulo e tambm em outros estados, foram tomadas

como modelo, tanto que com a criao do SENAI, em janeiro de 1942, o Centro foi a ele

incorporado, e seu criador, Roberto Mange, tornou-se o primeiro diretor do Departamento

Regional do SENAI em So Paulo.

Desde sua criao, em 1942, at hoje, o SENAI transformou-se na mais importante

instituio controlada pelos empresrios industriais destinada educao profissional. Sua

misso, segundo sua pgina na Internet (SENAI, 2008), promover a educao profissional e

tecnolgica, a inovao e a transferncia de tecnologias industriais, contribuindo para elevar a

competitividade da indstria brasileira. Segundo seu Relatrio Anual (SENAI-DN, 2008), os

cursos de educao profissional e tecnolgica oferecidos pelo SENAI se dividem em trs

modalidades: i) formao inicial e continuada de trabalhadores; ii) educao profissional

tcnica de nvel mdio e iii) educao profissional tecnolgica de graduao. Na primeira

modalidade so oferecidos os cursos de aprendizagem, qualificao profissional e

aperfeioamento (que incluem os cursos de iniciao profissional e especializao); na

modalidade educao profissional tcnica de nvel mdio, so oferecidos cursos com as

mesmas denominaes dos cursos oferecidos na primeira modalidade, alm do curso de

habilitao profissional; na ltima modalidade, educao profissional tecnolgica de

graduao, tambm so oferecidos cursos que se denominam como de qualificao profissional

e aperfeioamento, alm do curso de formao de tecnlogos (Ibid., p. 60).

144
 O total de matrculas em 2007 alcanou a marca de 2.175.928 (dois milhes, cento e

setenta e cinco mil, novecentas e vinte e oito), distribudas segundo o quadro abaixo:

MATRCULA POR CURSO/PROGRAMA E MODALIDADE DA EDUCAO

PROFISSIONAL SENAI 2007:

Modalidades
Educao Educao Total
Cursos/Programas Formao Total
Profissional Profissional em %
Inicial e
Tcnica de Nvel Tecnolgica de
Continuada
Mdio Graduao
Aperfeioamento* 1.236.801 605 258 1.237.664 56,9
Aprendizagem
88.449 5.867 - 94.316 4,3
Industrial
Formao de
- - 6.227 6.227 0,3
Tecnlogos
Habilitao
- 60.032 - 60.032 2,8
Profissional
Qualificao
733.753 43.124 812 777.689 35,7
Profissional
Total 2.059.003 109.628 7.297 2.175.928 100,0
% 94,6 5,0 0,3 100,0

(Fonte: Departamentos Regionais, apud SENAI, 2008, p. 60).

* Inclui Iniciao Profissional e Especializao

Para dar conta dessa oferta, o SENAI se valeu, no ano de 2007, de uma rede de 696

(seiscentas e noventa e seis) unidades operacionais distribudas por todo o pas. Deste total, 401

(quatrocentas e uma) unidades so fixas e 295 (duzentas e noventa e cinco) mveis. Dentre as

unidades fixas, o SENAI contou com 250 (duzentos e cinquenta) Centros de Educao

Profissional, 46 (quarenta e seis) Centros de Tecnologia, 7 (sete) Faculdades de Tecnologia

e 98 (noventa e oito) Centros de Treinamento. J o conjunto das unidades mveis constitudo

de uma unidade fluvial e uma frota de carretas e veculos que funcionam como escolas mveis,

por meio das quais o SENAI presta atendimento em regies mais distantes dos grandes centros

produtores do pas. Alm disso, o SENAI conta ainda com 320 (trezentos e vinte) kits do

Programa de Aes Mveis (PAM), que funcionam como oficinas portteis, que podem chegar s

145
mais remotas regies e possibilitam oferecer programas de formao profissional em 25 (vinte e

cinco) diferentes ocupaes (SENAI, 2008).

Aliada a essa estrutura, majoritariamente voltada para a formao da fora de trabalho

industrial brasileira estritamente vinculada aos interesses e necessidades do empresariado, que

quem a sustenta, apresenta-se ainda o Servio Social da Indstria (SESI), cuja misso

promover a qualidade de vida do trabalhador e de seus dependentes, com foco em educao,

sade e lazer, e estimular a gesto socialmente responsvel da empresa industrial (SESI, 2008) e

o Instituo Euvaldo Lodi (IEL), criado em 1969, com o objetivo de promover o desenvolvimento

da indstria brasileira, por meio da capacitao empresarial, aperfeioamento da gesto e suporte

inovao (IEL, 2008).

O financiamento dos rgos do chamado Sistema S responsveis pela oferta de

educao bsica e profissional e pela promoo da cultura e do lazer aos trabalhadores dos mais

diversos setores da economia do qual fazem parte o SENAI e o SESI esteve no centro de um

acalorado debate por ocasio do lanamento, por parte do MEC, da proposta de reforma do

referido Sistema, em maro de 2008, que envolvia a criao do Fundo Nacional de Formao

Tcnica e Profissional (FUNTEP). O objetivo do Governo com essa reforma seria ampliar, por

meio dos recursos do FUNTEP, a oferta, por parte dessas entidades, de cursos gratuitos e

presenciais de formao profissional, beneficiando, principalmente, alunos do ensino mdio das

escolas pblicas e trabalhadores desempregados que estivessem recebendo o seguro-desemprego.

O grande objeto de disputa neste caso o destino de cerca de 11 bilhes de reais que

so arrecadados anualmente pelo Sistema, provenientes de uma contribuio obrigatria de 2,5%

sobre a folha de pagamento das empresas, dos quais, 1,5% so destinados a programas sociais e

1% educao profissional (PADUAN, 2008). O MEC, a princpio, defendia que esses

percentuais fossem invertidos e, no caso da educao profissional, fossem investidos

146
majoritariamente em cursos tcnicos de nvel mdio e de formao inicial e continuada, gratuitos

para os trabalhadores.

Em levantamento realizado pelo Governo e publicado em reportagem no jornal Folha de

So Paulo, de 08 de maio de 2008 (GOIS, 2008), o MEC concluiu que, levando em conta o valor

arrecadado no ano de 2007 pelo SENAI, o nmero de matrculas em cursos gratuitos e a carga

horria mdia, cada hora de aula no SENAI teria custado o equivalente a R$ 13,00 por aluno. Nas

Universidades Federais esse custo no ultrapassa R$ 12,00 e nos CEFETs R$ 5,00. Se levarmos

em considerao que no SENAI a gratuidade se concentra, conforme se pode ver na tabela

abaixo, em cursos de durao menor que os cursos universitrios e tcnicos de nvel mdio,

conclui-se tambm que mais barato formar um engenheiro numa Universidade Federal ou um

tcnico num CEFET, do que formar um aprendiz no SENAI:

Matrculas do SENAI, por modalidade de ensino, segundo gratuidade 2007:

Modalidade Total de Matrculas Matrculas com Gratuidade Em %

Aprendizagem Industrial 94.316 94.316 100,0
Aperfeioamento 1.237.664 617.328 49,9
Qualificao Profissional 777.689 375.471 48,3
Curso Tcnico de Nvel Mdio 60.032 21.610 36,0
Formao de Tecnlogos 6.227 0 0
Total 2.175.928 1.108.725 51,0
Fonte: CNI, 2008, p. 10

Aps diversos encontros realizados entre tcnicos do MEC, do Ministrio do Trabalho e

Emprego (MTE), do Ministrio da Fazenda (MF) e das entidades representativas da indstria

(CNI, SENAI e SESI) e do comrcio (CNC, SENAC e SESC), no dia 22 de julho de 2008 foi

anunciada a assinatura de Protocolos de Compromissos com as respectivas Confederaes

(BRASIL, MEC, 2008b e 2008c). Nesses documentos, tanto a CNI quanto a CNC se

comprometem a ampliar anualmente a parcela dos recursos arrecadados destinados a financiar a

147
oferta de vagas gratuitas em cursos de formao inicial e continuada (que passariam a ter carga

horria mnima de 160 horas) e de educao profissional tcnica de nvel mdio, at que, em

2014, dois teros desse montante (66,6%) estejam assim comprometidos. Essas vagas sero

destinadas a pessoas de baixa renda, com prioridade para estudantes e trabalhadores. Alm disso,

um tero dos recursos (33,3%) destinados a servios sociais pelo Servio Social da Indstria

(SESI) e pelo Servio Social do Comrcio (SESC) deve ser aplicado em atividades de educao,

sendo que metade desses recursos deve financiar atividades gratuitas 94 .

Com isso, observa-se que, do mesmo modo que resistiram criao do SENAI em 1942,

a frao de classe dos empresrios industriais, mais uma vez, ope resistncia modificao do

sistema do qual eles prprios so os beneficiados, uma vez que ser em suas empresas que essa

fora de trabalho qualificada ser empregada e, sob relaes sociais de produo capitalista,

possibilitar o aumento das taxas de mais-valia. A respeito dessa falta de conscincia de classe

capitalista por parte dos empresrios industriais brasileiros, que se manifesta nessa ocasio, assim

como se manifestava em 1942, dizia Cunha (2005, p. 35):

A meu juzo, mais do que em qualquer outro momento de nossa histria,

o suporte sociolgico da conscincia de uma classe social mostrou-se a
claramente situado fora dessa classe. Vimos como os industriais no s
no foram os elementos ativos na criao da aprendizagem sistemtica e
remunerada, custeada por eles prprios, como, tambm, resistiram todo o
tempo a sua instituio. Eles no conseguiam perceber como isso era do
seu prprio interesse.

Junto com o projeto que criava o SENAI em 1942, a comisso de notveis presidida por

Gustavo Capanema e responsvel pela elaborao das Leis Orgnicas do ensino no Brasil,

apresentou tambm um projeto de diretrizes visando unificar os critrios para o exerccio do

94
No dia 05 de novembro de 2008 o presidente Luiz Incio Lula da Silva, juntamente com os ministros Guido
Mantega, do Planejamento, Fernando Haddad, da Educao e Carlos Luppi, do Trabalho, assinou um conjunto de
Decretos (de nmeros: 6.632, 6.633, 6.635 e 6.637, respectivamente, BRASIL, 2008b; BRASIL, 2008c; BRASIL,
2008d e BRASIL, 2008e) que alteraram os regimentos do SENAI, SESI, SENAC e SESC, consubstanciando,
juridicamente, o referido acordo, firmado em 22 de julho de 2008.

148
ensino industrial em todo o pas, que, conforme j afirmamos antes, at 1941, era bastante

diferenciado e confuso.

Ainda que pretendesse, atravs da Lei Orgnica do Ensino Industrial, sistematizar a

oferta deste ramo de ensino 95 em todo o Brasil e aparelhar o Estado para que pudesse ofert-lo

na medida das necessidades que o ciclo de industrializao substitutiva de importaes impunha,

o Governo no deixou, tambm, de reforar a incumbncia dada burguesia industrial no que diz

respeito sua contribuio para a formao da fora de trabalho que o pas necessitava, pelo

menos no que dizia respeito aprendizagem que, junto com o ensino industrial bsico, o

ensino de mestria e o ensino artesanal, compunham o chamado primeiro ciclo do ensino

industrial (BRASIL, 1942, Art. 6, 1 e Art. 66).

No segundo ciclo do ensino industrial encontravam-se os cursos tcnicos e os cursos

pedaggicos. Estes destinavam-se formao do pessoal docente e administrativo ligados ao

ensino industrial e aqueles ao ensino de tcnicas, prprias ao exerccio de funes de carter

especfico na indstria (Idem, Art. 10). Entre outras especialidades, esses cursos se

concentravam nas reas de mecnica, metalurgia, qumica, eletrotcnica e eletrnica, com

durao de trs anos, podendo ter um quarto ano destinado realizao de estgio supervisionado

na indstria. Para a sua oferta, a Lei previa a existncia do que chamou de escolas tcnicas,

as quais s poderiam funcionar sob esta denominao se fossem mantidas pela Unio, neste caso

escolas tcnicas federais, ou que tivessem sido reconhecidas ou equiparadas a elas. As escolas

que poderiam ser reconhecidas seriam as escolas tcnicas mantidas e administradas por algum

Municpio ou as escolas particulares que tivessem sido autorizadas pelo Governo Federal; as

equiparadas seriam as escolas tcnicas mantidas e administradas pelos Estados ou pelo Distrito

Federal e tambm autorizadas a funcionar pelo Governo Federal (Idem, Art. 59). Por fim, cabe

95
O ensino industrial era assim denominado pela prpria Lei Orgnica em seu artigo 1, no qual tambm se
explicitava que seu objetivo era a preparao profissional dos trabalhadores da indstria e das atividades artesanais,
e ainda dos trabalhadores dos transportes, das comunicaes e da pesca (BRASIL, 1942).

149
destacar que, em todos os casos, o Ministrio da Educao passaria a inspecionar as escolas

tcnicas e dar-lhes a devida orientao pedaggica, podendo suspender ou cassar seus

credenciamentos, sempre que o estabelecimento de ensino industrial, por deficincia de

organizao ou quebra de regime, no assegurar a existncia das condies de eficincia

imprescindveis s finalidades para as quais se destinavam.

Em que pesem essas e uma srie de outras definies estabelecidas pela Lei Orgnica

do Ensino Industrial, o fato do deslocamento de toda a educao profissional para o grau mdio

do ensino do pas, j dividido em dois ciclos desde a Reforma Francisco Campos em 1931/2,

deixando o ensino primrio responsvel por contedos escolares de carter exclusivamente geral,

foi, de longe, sua principal inovao.

Segundo apurou Luiz Antnio Cunha (2005, p. 36) em entrevistas com educadores da

poca, o deslocamento do ensino profissional para o grau mdio teve como principal funo, no

explicitada na prpria lei nem, claro, na exposio de motivos que a acompanhou, de

permitir que a prpria escola primria selecionasse os alunos mais educveis para

ingressarem no ensino industrial, aps terem se submetido aos exames vestibulares e aos testes de

aptido fsica e mental.

A pobreza, que nas escolas de aprendizes artfices era, a bem da verdade, o principal

critrio de admisso para a aprendizagem de um ofcio 96 , deixava, ento, de ser um fator

prioritrio, apesar de no perder seu carter necessrio.

Em outubro de 1945, as foras polticas de oposio ao Governo Vargas, adversas ao

nacionalismo econmico e ao intervencionismo estatal, organizadas principalmente em torno da

Unio Democrtica Nacional (UDN), aps articulaes golpistas, o depem do poder dando fim

96
As escolas de aprendizes artfices, criadas pelo Decreto n. 7.566, de 23 de setembro de 1909, do presidente Nilo
Peanha, explicitava, no prprio texto que as criou, que elas se destinavam a facilitar s classes proletrias (...) a
luta pela existncia, para a qual elas concorreriam atravs do indispensvel preparo tcnico e intelectual, alm de
fazer com que os filhos dos desfavorecidos da fortuna adquirissem hbitos de trabalho profcuo, tornando-se
cidados teis Nao (apud CUNHA, op. cit., pp. 65/6. Grifo nosso).

150
 ditadura do Estado Novo. Com isso, h uma drstica reorientao na poltica de

desenvolvimento econmico e de interveno do Estado na economia, no sentido de reduzir suas

funes econmicas, em nome do liberalismo, consagrado pela maioria dos constituintes de 1946,

e da democracia representativa. Cumpre destacar, no entanto, que a adoo dos princpios liberais

na carta-magna de 1946 e o consequente desmonte do aparelho estatal de controles diretos, no

significaram o abandono das polticas de interveno do Estado na economia, mas sim, uma

mudana na sua direo, nos seus instrumentos e contedos ideolgicos, tendo em vista que, nos

anos 1946-1950, o poder pblico continuou a desempenhar papis decisivos na economia do

pas (IANNI, 1996, p. 94).

O que devemos observar que a intensificao do processo de

industrializao/urbanizao, em vista do estabelecimento de novas relaes entre o Estado e a

Economia, sofreu uma correo de rumo com o fim da era Vargas. Isto, no entanto, no

significou sua interrupo. A rigor, ele colocado sobre novas bases, definidas a partir de um

processo indiscriminado de abertura do pas ao capital estrangeiro, iniciado no Governo Dutra e

que foi elevado mxima potncia no Governo JK. A estratgia poltica destinada a organizar e

expandir a economia brasileira, com base na associao com o capitalismo mundial (modalidade

de interdependncia), que vai predominar nessa poca.

Nesse contexto e baseado no matiz ideolgico com que foi elaborada a Constituio de

1946, inicia-se, em 1947, a elaborao do anteprojeto de lei visando fixar as diretrizes e bases da

educao nacional. Em 29 de outubro de 1948 ele encaminhado ao Congresso Nacional, sendo

promulgado somente em 20 de dezembro de 1961, depois de 13 anos de tramitao 97 .

Com o retorno de Vargas ao poder, entre 1951 e 1954, h, mais uma vez, uma

reorientao das aes de interveno do Estado na economia na direo da adoo de uma

97
Trata-se da Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, que fixou as Diretrizes e Bases da Educao Nacional pela
primeira vez em nosso pas, da qual trataremos ainda neste captulo.

151
poltica de incentivo formao de um capitalismo nacional. No entanto, naquele momento, as

foras polticas ainda estavam majoritariamente comprometidas com uma poltica anti-

intervencionista e internacionalizante, que visava principalmente, garantir as condies de

funcionamento e prosperidade do setor privado nacional e estrangeiro. Num quadro de

progressiva internacionalizao do processo de reproduo e acumulao do capital, a tendncia

nacionalista de Vargas tensionada, explicitando as contradies polticas e econmicas que se

haviam desenvolvido no interior da sociedade brasileira. As contradies de classes, j bastante

desenvolvidas, estiveram em vias de se desdobrarem numa luta de classes aberta e violenta.

Nesse contexto de conturbao nacional, Getlio Vargas deposto em agosto de 1954 e se

suicida.

Analisando, ainda que rapidamente, o processo de complexificao da sociedade civil

brasileira, importante registrar o papel central desempenhado pela expanso do capitalismo a

partir da industrializao e pela diviso social do trabalho. A passagem do modelo agrrio-

exportador para a economia industrial, iniciada na dcada de 30 e que, na dcada de 50 se

consolida, traz o marco da elevao da indstria ao centro dinmico da economia e do

aprofundamento da diviso social do trabalho, transformando esse perodo em um dos que

melhor representa esse processo.

Segundo Ianni (Op. Cit., p. 120), quando se iniciou o segundo perodo de Vargas no

Governo:

(...) a sociedade brasileira j se encontrava diferenciada, devido ao

crescimento do setor industrial, expanso do setor tercirio e ao rpido
crescimento dos centros urbanos dominantes (Rio de Janeiro, So Paulo,
Porto Alegre, Recife, Belo Horizonte, Salvador e alguns outros).
medida que progredia a diviso social do trabalho e a diferenciao social
interna da sociedade brasileira, as classes sociais tornavam-se mais
configuradas e representativas. Nessa poca, a burguesia industrial e o
proletariado, por exemplo, j eram uma realidade poltica e cultural, ao

152
 lado da classe mdia, bastante ampliada, e dos setores agrrio, comercial
e financeiro da burguesia.

Nesse processo, as camadas populares e mdias urbanas da sociedade brasileira passam a

exercer certa presso sobre a sociedade poltica, no sentido de que esta passasse a lhe oferecer

maiores condies de mobilidade social. A resposta poltica (populista) a essas presses no

tardou a aparecer e se consubstanciou na publicao das Leis de Equivalncia 98 , pelas quais se

estabeleceu a articulao do Sistema Federal de Ensino Tcnico e do sistema privado de

formao profissional para a indstria e para o comrcio (SENAI e SENAC), com o Sistema

Regular de Ensino. Isto , aos concluintes de cursos do Ensino Tcnico Industrial e demais cursos

de formao profissional de nvel secundrio, foi permitida a matrcula em cursos do Ensino

Superior, desde que relacionados com a habilitao tcnica obtida e mediante estudos de

adaptao, alm, claro, de serem aprovados em vestibular.

Kuenzer (1988, p. 14), no entanto, classificou esse mecanismo de articulao como

relativo e de execuo duvidosa, mesmo porque, apesar de revelar uma aparente

democratizao do ensino, a equivalncia tornava-se parcial em face das dificuldades de

acesso ao ensino superior para os egressos de cursos secundrios profissionalizantes, impostas

pela prpria legislao, e ao fato de que, no mais das vezes, esse mecanismo no chegou a se

incorporar na prtica escolar. Se nos permitido o uso de um ditado popular, podemos dizer que

era uma equivalncia para ingls ver.

Ao mesmo tempo em que progredia a diviso social do trabalho, a diferenciao social

interna da sociedade brasileira e as classes sociais fundamentais tornavam-se mais configuradas e

representativas. Ainda segundo Ianni (Idem, ibidem), a burguesia industrial j se apresentava

dividida em trs fraes econmica e politicamente distintas, ainda que no totalmente

98
A primeira dessas leis foi a de n. 1.076, de 31/03/1950. Trs anos depois, a Lei n. 1.821 de 12 de maro de 1953,
regulamentada, mais tarde, pelo Decreto n. 34.330 de 21 de outubro de 1953, ampliou as equivalncias. A esse
respeito, ver Cunha (2005, pp. 155-162).

153
divergentes quanto atuao do Estado na Economia: 1) a pequena burguesia industrial, ligada

produo de bens de consumo tradicionais, totalmente dependente do mercado interno, bastante

nacionalista e, portanto, contra a entrada de manufaturados importados e a favor do

intervencionismo estatal; 2) a grande burguesia industrial nacional, tambm ligada produo

de bens de consumo tradicionais, mas j vinculada produo de bens de consumo mais

modernos e de bens de produo. Alm disso, mantinha relaes com o setor agropecurio, com

o comrcio de exportao e importao e com o capital financeiro. Tambm era favorvel s

barreiras protecionistas e interveno do Estado na Economia, mas seu nacionalismo j era mais

ttico, ou seja, no era totalmente refratria associao com o capital internacional, tendo em

vista ser a frao que mais se beneficiava do tipo de capitalismo que estava se implantando no

pas; 3) a grande burguesia industrial internacional, vinculada mais fortemente ao setor de

servios, tambm vinculada produo de bens de consumo durveis e bastante interessada no

setor de produo de bens de produo, em vias de instalar-se 99 .

Com efeito, aps a posse de Juscelino Kubitschek na presidncia da Repblica em 1956 e

com a materializao, pelo Programa de Metas, de sua poltica econmica orientada para o

desenvolvimento econmico dependente e associado, houve uma substancial acelerao do

desenvolvimento industrial brasileiro especialmente no setor de bens de capital e de indstrias

de base , segundo as condies e possibilidades estabelecidas pela reproduo capitalista, e em

conformidade com as tendncias do setor privado nacional e estrangeiro.

99
Este o perodo de investimentos pesados em indstrias de base, transporte e energia. Note-se que o perodo de
criao da PETROBRAS (criada em 1953), da entrada em funcionamento da CSN, em 1946 (j, portanto no
Governo Dutra), mas que fora concebida em 1941 (ainda durante o Estado Novo), da Companhia Vale do Rio Doce
(em 1942) e do projeto ELETROBRAS (concebido em 1954 e aprovado somente 1962) e tambm, da criao do
BNDE (em 1952), mais tarde BNDES, responsvel por apoiar, com linhas de crdito de longo prazo e custos
financeiros menores do que a mdia dos praticados no mercado varejista, empreendimentos que possam contribuir
para o desenvolvimento e competitividade de nossa economia. Quanto criao da Petrobras, importante ressaltar
o estabelecimento do monoplio estatal da pesquisa, refino e transporte do petrleo e derivados, no interferindo na
comercializao, o que acabou no afetando totalmente os interesses econmicos estrangeiros preexistentes.

154
 Nesse contexto, ganha fora o ensino tcnico industrial de grau mdio, enquanto

mecanismo de formao da fora de trabalho especializada, necessria para que a indstria

conclusse o ciclo de crescimento engendrado pelo Estado. Com isso, esse mesmo Estado, de

acordo com as funes adquiridas por ele no plano dos investimentos pblicos estratgicos,

assume parte da formao da fora de trabalho necessria, dando uma nova organizao escolar e

administrativa aos estabelecimentos de ensino industrial mantidos pelo MEC, por meio da Lei n.

3.552, de 16 de fevereiro de 1959 (BRASIL, 1959). Mais tarde, ao regulamentar o disposto nessa

Lei pelo Decreto n. 47.038, de 16 de novembro de 1959, so definidas as Escolas Tcnicas que

comporiam a Rede Federal de Ensino Tcnico, transformando-as em autarquias e em Escolas

Tcnicas Federais (RAMOS, 1995, pp. 77/8).

Na sequncia, depois de 13 anos tramitando no Congresso Nacional, aprovada e

publicada, em 20 de dezembro de 1961, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei

n. 4.024. A despeito de essa nossa primeira LDB ter representado um significativo avano para a

democratizao do ensino no pas e de ter estabelecido a completa articulao entre os ramos

secundrio e tcnico, dando-lhes a devida equivalncia para fins de acesso ao ensino superior,

no se pode afirmar que com ela ns tenhamos superado a dualidade estrutural, j tradicional na

organizao da educao escolar brasileira, tendo em vista a manuteno de dois ramos distintos:

o secundrio e o tcnico com os cursos industrial, agrcola e comercial ambos divididos em

dois ciclos.

155
 Estrutura e organizao da educao brasileira instituda pela LDB de 1961:

Grau Primrio Grau Mdio Grau Superior

Ramo Secundrio
1 Ciclo 2 Ciclo
Ginasial Colegial Ensino
(4 sries anuais) (3 sries anuais) Superior
Educao Ramo Tcnico**
Ensino Primrio (Currculos e
Pr-Primria
(Mnimo de 4 1 Ciclo 2 Ciclo durao dos
(Crianas at
anos de Ginasial Colegial cursos fixados
7 anos de
durao)* (4 sries anuais) (3 sries anuais) pelo Conselho
idade)
Ramo Normal*** Federal de
Educao)
1 Ciclo 2 Ciclo
Ginasial Colegial
(4 sries anuais) (3 sries anuais)

* O Ensino Primrio poderia ser acrescido de mais dois anos, com o intuito de iniciar os
alunos em tcnicas de artes aplicadas, adequadas ao sexo e idade. (art. 26, pargrafo nico);
** O Ramo Tcnico era composto pelos cursos industrial, agrcola e comercial (art. 47);
*** O Ramo Normal era destinado Formao do Magistrio para o Ensino Primrio e Mdio
(Captulo IV artigos 52 a 61).

No mesmo ano em que promulgada nossa primeira LDB, comeam a se manifestar, de

forma mais evidente, algumas contradies geradas pelo tipo de desenvolvimento econmico

ocorrido nas dcadas anteriores, fazendo com que o Brasil entre num perodo de crise no mbito

econmico e poltico. nesse perodo que se acirram as disputas entre as fraes da burguesia em

torno dos dois projetos polticos de desenvolvimento. Por um lado, colocavam-se os favorveis

formao de um sistema capitalista de tipo nacional e, por outro, os favorveis ao

desenvolvimento de um capitalismo associado (dependente).

No mbito dessa disputa, se desenvolveu o antagonismo entre as foras polticas

favorveis expanso do capitalismo que reuniam elementos das duas correntes mencionadas

e as foras polticas de esquerda, favorveis transio para o socialismo.

Nem o Governo de Jnio Quadros (janeiro a agosto de 1961), nem o Governo de Joo

Goulart (outubro de 1961 a abril de 1964), conseguiram reunir as condies polticas e

156
econmicas necessrias para acomodar essas foras e resolver as contradies herdadas do

Governo JK. Ao mesmo tempo, aumentava o nvel de conscientizao poltica das massas, tanto

no campo como nos centros urbanos, gerando sua organizao em torno da defesa de reformas

institucionais que dessem conta dos pontos de estrangulamento no econmicos. Ianni (1996, p.

199), chama ateno para o fato de que as discusses promovidas sobre as reformas de base

(agrria, tributria, universitria e outras) nesse perodo, foram um elemento catalisador para o

aumento da politizao, principalmente das massas urbanas.

Disso resulta o que Ianni (idem) chamou de divrcio entre o Poder Legislativo e o Poder

Executivo. Este, fortemente influenciado por interesses e valores ligados sociedade urbano-

industrial e, aquele, ainda continuava composto, em boa parte, por representantes da sociedade

agrria. Esse divrcio representava a essncia da crise poltico-econmica daqueles anos a qual

permitiu que se apontasse como soluo para a superao daquele antagonismo, uma sada

autoritria, fato que acabou acontecendo em 1 de abril de 1964, quando, num golpe militar, o

Presidente Joo Goulart deposto.

Em nosso processo de evoluo enquanto uma formao social capitalista concreta, esse

perodo marcado pela passagem para o Capitalismo Monopolista de Estado (CME)

caracterizado, grosso modo, pela aliana entre o setor monopolista estatal e o setor monopolista

privado, com vistas a colocar os instrumentos de interveno econmica do Estado a servio da

concentrao de capital e, assim, recriar as condies para financiar as inverses necessrias

retomada da expanso capitalista.

Nesse sentido, a Ditadura Militar implantada com o golpe de 1964, e que se estendeu at

1985, desempenhou o papel de garantir a estratgia poltica que tinha o objetivo de consolidar e

expandir o capitalismo dependente, aprofundando as relaes de subordinao entre o subsistema

econmico brasileiro e o capitalismo instalado nas principais economias do planeta.

157
 Dadas as condies polticas excepcionais, obtidas com o regime instaurado em abril de

1964, em que em razo da vigncia dos atos institucionais o Poder executivo se tornou

absolutamente hegemnico, foram criadas possibilidades extraordinrias para a formulao e

execuo das diretrizes econmicas dos Governos Militares, e o poder pblico pde interferir

praticamente em todos os setores da economia nacional, reelaborando as condies de

funcionamento dos mercados de capital e fora de trabalho, considerados bsicos ao

desenvolvimento dos processos produtivos.

No entanto, diante da falta dos recursos necessrios para que o Estado pudesse dar conta

dessa sua tarefa, os governos militares recorrem a emprstimos captados no exterior, facilitados

pela situao de liquidez do mercado financeiro internacional entre 1962 e 1973 e pela

reconquista da confiana dos credores internacionais obtida com o golpe , restabelecendo um

padro ostensivo de endividamento externo. Ao lado desse endividamento externo, o governo se

endividava internamente tambm, em funo de sua interveno no mercado de capitais com a

emisso de ttulos reajustveis 100 , favorecendo o processo de acumulao do setor financeiro.

No captulo anterior, em que discutimos o contexto histrico no qual se desenvolveu no

Brasil a concepo politcnica de educao, j foi assinalado que, em funo das excepcionais

condies polticas obtidas com o golpe civil-militar de 1964, que recriaram as condies para

financiar as inverses necessrias retomada da expanso capitalista no pas, vivamos um

perodo de uma significativa expanso da economia nacional. Entre os anos de 1968 e 1973, o

excepcional crescimento do nosso PIB o qual variou positivamente a uma taxa mdia acima de

10% ao ano fez com que essa expanso alcanasse patamares considerados extraordinrios, de

maneira que esse perodo acabou ficando conhecido na nossa histria como o perodo do

milagre brasileiro.

100
Letras do Tesouro Nacional (LTN) e Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTN).

158
 Nos anos que se seguiram ao ps-64 no Brasil, uma nova lgica de administrao

pblica passou a vigorar no pas, fundamentada em dois princpios importantes: o princpio de

uma administrao pblica ligada racionalidade militar e o princpio da estreita ligao entre as

prticas educativas e os processos produtivos, ou entre a educao e o mercado de trabalho. Tal

princpio ganha corpo a partir da publicao das obras de Harbison e Myers em 1964, John

Vaizev em 1968 e principalmente William Theodore Schultz em 1973, que introduzem no pas a

Teoria do Capital Humano (KUENZER, 1988).

Se esse princpio da educao como fator de desenvolvimento foi apreendido desde o

incio da implantao do novo regime, isso no foi demonstrado. Somente a partir de 1968

poca em que, como vimos, a expanso retomada de forma mais acelerada que so tomadas

as medidas de ajustamento do sistema educacional ao modelo de desenvolvimento econmico

que ento se intensificava no Brasil. Tais medidas foram fortemente influenciadas ou at

determinadas pela Agency for Intenational Development (AID), agncia com a qual o MEC havia

firmado uma srie de convnios que ficaram conhecidos como Acordos MEC-USAID para

obter assistncia tcnica e cooperao financeira, com o objetivo especfico de reorganizar o

sistema educacional brasileiro.

A poltica educacional implantada, a partir de ento, se concretizou na reforma geral do

ensino, efetivada pela Lei n. 5.540, de 28 de Novembro de 1968 (BRASIL, 1968), que fixou as

normas para a organizao e o funcionamento do ensino superior, seguida dos decretos que a

regulamentaram e pela Lei n. 5.692, de 11 de Agosto de 1971 (BRASIL, 1971), que reformou o

ensino de graus primrio e mdio, denominando-os como ensino de 1 e 2 graus respectivamente,

fixou suas diretrizes e bases e tornou compulsria a profissionalizao durante o ensino de 2

grau. Em 27 de janeiro de 1972, o, ento, Conselho Federal de Educao (CFE), pela sua Cmara

de Ensino de 1 e 2 Graus, atendendo ao disposto no 3 do art. 4 da Lei n. 5.692/71, publicou

159
a Resoluo 2, anexa ao Parecer 45/72, que fixou os mnimos a serem exigidos em cada

habilitao profissional (ou conjunto de habilitaes afins) no ensino de 2 grau.

No texto do prprio Parecer, o CFE (1972. Grifo nosso) explica que o mnimo exigido

para cada habilitao, nos estudos de 2 grau, na verdade, significa o menor nmero de

matrias cujo contedo proporcione ao educando, necessariamente, conhecimentos e habilidades

que o capacitem para o desempenho de determinada ocupao.

No caput do art. 5 da Lei n. 5.692/71 (BRASIL, 1971), o currculo pleno havia sido

definido como o conjunto das disciplinas, reas de estudo e atividades que resultem das

matrias a serem fixadas pelo CFE, bem como as disposies necessrias ao seu

relacionamento, ordenao e sequncia.

No trecho em que trata dos objetivos, o CFE tambm explica os termos utilizados na Lei

n. 5.692/71 relativos qualificao para o trabalho, ou seja, sondagem de aptides,

iniciao para o trabalho, aprendizagem profissional, qualificao profissional e

habilitao profissional, sendo que esta ltima, a ser obtida nos estudos de 2 grau, (...)

aquela que mais se orienta para as ocupaes que exigem domnio dos conhecimentos

tecnolgicos para utilizao em tcnicas mais especializadas. , portanto, aquela que se torna

consagrada no mundo ocupacional, como a do tcnico de nvel mdio (...) (CFE, 1972. Grifo

nosso).

Como podemos observar, o princpio de uma educao associada economia evoluiu

para uma educao associada formao profissional e desembocou na profissionalizao

compulsria imposta pela Lei n. 5.692 em 1971. A inteno era acelerar a formao da fora de

trabalho ao mximo, nos moldes exigidos pela diviso internacional do trabalho, tal qual j era

prevista no prprio Plano Estratgico de Desenvolvimento de 1967:

160
 (...) dar prioridade preparao de recursos humanos para atender aos
programas de desenvolvimento nos diversos setores, adequando o sistema
educacional s crescentes necessidades do pas, principalmente o que se
refere formao profissional de nvel mdio e ao aumento aprecivel da
mo-de-obra qualificada. (BRASIL, M.P., Plano Estratgico de
Desenvolvimento, apud MACHADO, 1989b, p. 53).

A reforma do ensino de 1 e 2 graus e a profissionalizao compulsria trazida por

ela eliminava o sistema de ramos de ensino, tentando dar aos cursos uma estrutura nica e

uma s organizao; ao mesmo tempo, o ensino tcnico industrial [era tomado] como modelo

implcito do ensino mdio (CUNHA, 1977, p. 121). Essa tentativa de unificao dos sistemas de

ensino em uma nica estrutura acrescentava ao carter propedutico do ensino de 2 grau o

carter de terminalidade, na medida em que seus concluintes, com a obteno de uma habilitao

profissional, poderiam parar de estudar e ingressar, de forma qualificada e na condio de

especialistas, no mercado de trabalho.

Como esse projeto do Governo no obteve hegemonia entre as classes sociais,

especialmente a classe mdia com seu projeto de ascenso, nem, tampouco, encontrou lastro

material e humano que possibilitasse, de fato, que toda escola de 2 grau se transformasse em

uma escola tcnica, em 1982, pela Lei n. 7.044 (BRASIL, 1982), se procedeu a reforma da

reforma com a extino da profissionalizao compulsria no ensino de 2 grau.

Em que pesem as vrias anlises que decorreram desses ajustes nos processos de

formao da fora de trabalho no Brasil, para os fins aos quais nos propomos aqui, o importante a

reter que, desde que o ensino industrial foi organizado, pela Lei Orgnica de 1942, em um

sistema isto , passou a fazer parte dos cursos reconhecidos pelo MEC, articulando-se aos

demais cursos , passando pela criao do SENAI, pelas leis de equivalncia da dcada de

1950, pela LDB de 1961, pelas reformas de 1968 e 1971 e pela reforma da reforma de 1982, o

que se buscou, em ltima instncia, foi ajustar a rigidez com que esses processos de formao

foram se organizando no Brasil s demandas de um processo de industrializao guiado pelo

161
padro rgido de acumulao, do qual a maior expresso foi o modelo taylorista/fordista de

produo. Para esse modelo, o papel dos especialistas, a serem colocados no mercado pelo ensino

tcnico industrial, era de fundamental importncia, o que, evidentemente, era um obstculo ao

desenvolvimento de concepes de formao que, como a politecnia, pretendiam romper com as

dicotomias geral e especfico, poltico e tcnico ou educao bsica e tcnica, heranas de uma

concepo fragmentria e positivista da realidade humana (FRIGOTTO, 2005, p. 74).

Cabe destacar ainda, que, em 1973/74, o Brasil e o mundo foram colhidos por mais uma

manifestao da crise estrutural do capitalismo a qual, especificamente no nosso caso, o governo

do general Geisel respondeu com o II PND. Seu contexto, assim como seus aspectos estruturais, e

as medidas de ajustamento nos processos de formao da fora de trabalho levadas a efeito pelo

Governo nesse perodo e no perodo compreendido pelas dcadas de 1980 e 1990, no qual se

desenvolveu e foi derrotada na disputa pela hegemonia a concepo politcnica de educao

no Brasil, j foi objeto de anlise no captulo anterior.

O que nos interessa agora assinalar como o capital se reorganiza em funo dessa crise,

fazendo emergir, a partir da dcada de 1970, o que viria a se constituir, na dcada de 1980, um

novo modelo de acumulao (flexvel). Tal modelo, ao mesmo tempo em que passa a demandar

um trabalhador flexvel, polivalente, obstaculizando, mais uma vez, o desenvolvimento da

politecnia, nos permite vislumbrar espaos especficos onde, pela concepo materialista

dialtica da histria, contraditoriamente, tal concepo possa vir, ao menos, a ser discutida

novamente. Para chegarmos a esta concluso, passemos discusso sobre como a estrutura

produtiva da indstria brasileira ingressou na era da acumulao flexvel.

162
2. O BRASIL E A 3 REVOLUO INDUSTRIAL E TECNOLGICA

Foi assinalado no captulo anterior que, em decorrncia da grave crise que se instala a

partir das dcadas de 1960 e 1970, o sistema capitalista mundial ingressa num longo, complexo,

intenso e contraditrio processo de ajustes estruturais, fortemente marcado pela contnua e

crescente absoro de novas tecnologias, novas formas de organizao dos processos produtivos

industriais e de gesto da fora de trabalho. Pela abrangncia e profundidade com que atingiu as

principais economias do planeta, esse processo sinalizou a constituio de um novo padro

produtivo, tecnolgico e organizacional.

No incio, houve alguma dvida se, de fato, estvamos diante do surgimento da Terceira

Revoluo Industrial e Tecnolgica a qual, se assim se constitusse, representaria um processo de

conflito e ruptura, no somente com o velho padro industrial, mas, sobretudo com as relaes

sociais, salariais e com o padro de consumo anteriores (MATTOSO, 1995, p. 63). A

permanncia de elementos associados ao antigo padro, tais como a matriz energtica, o sistema

de transportes e o padro de consumo, num contexto em que j se apresentavam elementos do,

at ento, suposto novo padro marcado por processos produtivos e mercados flexveis,

alimentava tal polmica. Como registrou Harvey em 1989:

No est claro [ainda] se os novos sistemas de produo e de marketing,

caracterizados por processos de trabalho e mercados mais flexveis, de
mobilidade geogrfica e de rpidas mudanas prticas de consumo
garantem ou no o ttulo de um novo regime de acumulao nem se o
renascimento do empreendimento e do neoconservadorismo, associado
com a virada cultural para o ps-modernismo, garante ou no o ttulo de
um novo modo de regulamentao. H sempre o perigo de confundir as
mudanas transitrias e efmeras com as transformaes de natureza mais
fundamental da vida poltico-econmica. (HARVEY, 2000, p. 119).

163
 No obstante essa controvrsia, tanto Harvey quanto Mattoso, nas obras citadas acima

(HARVEY, 2000 e MATTOSO, 1995), reconheceram que, apesar da aparente contradio da

permanncia de aspectos relacionados ao modelo do perodo de expanso do ps-guerra

associados a elementos constitutivos do novo padro, o intenso processo de transformaes

estruturais do capital e de ajustes macroeconmicos vividos nas ltimas dcadas do sculo XX,

eram suficientemente significativos para sugerirem a passagem do taylorismo/fordismo para o

que poderia ser chamado de regime de acumulao flexvel, ou para o que poderia se

considerar uma Terceira Revoluo Industrial e Tecnolgica.

importante registrar que a crise do padro de acumulao taylorista/fordista e o declnio

da fase keynesiana, que se manifesta de forma mais vigorosa a partir do final da dcada de 1960 e

incio da dcada de 1970, foi, de fato, a expresso fenomnica de um quadro crtico mais

complexo. Isto , era a expresso de um quadro de crise estrutural do capitalismo. Antunes

(1999, pp. 29-30) destaca como dimenses mais marcantes dessa crise: 1) a reduo dos nveis de

produtividade do capital, causada pela conjugao de vrios elementos, dentre eles o aumento do

preo da fora de trabalho, acentuando significativamente a tendncia de queda da taxa de lucro;

2) a incapacidade do padro de acumulao taylorista/fordista de dar respostas satisfatrias

retrao do consumo, que decorria do desemprego estrutural que ento se iniciava; 3) o

deslocamento expressivo das inverses produtivas para a esfera financeira-especulativa, como

consequncia da diminuio da taxa de lucro que, por sua vez, foi decorrncia do excesso de

capacidade e de produo, especialmente das indstrias de transformao 101 ; 4) a maior

concentrao de capitais graas s fuses de empresas; 5) a crise do welfare state em funo da

necessidade de o fundo pblico passar a financiar o setor privado da economia e 6) o incremento

significativo das privatizaes (inclusive com financiamento do prprio Estado), tendncia

101
Conforme Brenner (apud Antunes, op. cit., p. 30): (...) o surgimento de excesso de capacidade e de produo,
acarretando perda de lucratividade nas indstrias de transformao a partir do final da dcada de 1960, foi a raiz do
crescimento acelerado do capital financeiro a partir do final da dcada de 1970.

164
generalizada precarizao do trabalho em decorrncia das desregulamentaes e da

flexibilizao dos processos produtivos, dos mercados e da fora de trabalho. Alis, sobre essa

ltima dimenso da crise, manifestou-se assim Antunes (Ibid., p. 32):

Esse perodo caracterizou-se tambm e isso decisivo por uma

ofensiva generalizada do capital e do Estado contra a classe trabalhadora
e contra as condies vigentes durante a fase de apogeu do fordismo. (...)
Tudo isso num cenrio caracterizado pela desregulamentao e expanso
dos capitais, do comrcio, da tecnologia, das condies de trabalho e
emprego.

Sem dvida, essa manifestao da crise estrutural do modo de produo capitalista, que se

acentua nesse perodo, fez com que fosse colocado em marcha um vigoroso processo de

reestruturao do capital, visando recuperao dos seus nveis de acumulao e,

consequentemente, de reproduo. Como decorrncia direta desse processo, acionada uma srie

de mecanismos de ajustes na esfera do trabalho, os quais, por sua vez, acabaram por impor novas

demandas no campo da qualificao da fora de trabalho, como veremos mais adiante.

(...) a resposta capitalista a essa crise procurou enfrent-la to-somente

na sua superfcie, na sua dimenso fenomnica, isto , reestrutur-la sem
transformar os pilares essenciais do modo de produo capitalista.
Tratava-se, ento, para as foras da Ordem, de reestruturar o padro
produtivo estruturado sobre o binmio taylorismo e fordismo, procurando,
desse modo, repor os patamares de acumulao existentes no perodo
anterior, especialmente no ps-45 (...). (Ibid., p. 36. Grifos no original).

O novo proletariado que emergiu do processo de massificao da produo e do

consumo associado ao padro taylorista/fordista, no demorou a construir uma nova identidade e

uma nova conscincia de classe, fazendo ressurgir, no final dos anos 1960, o movimento operrio

que no poupou nenhuma das naes capitalistas avanadas. Sua luta se concentrava,

principalmente, sobre o controle social da produo e se constituiu em um dos mais fortes

165
elementos da crise do regime de acumulao, conquanto no tenha conseguido articular um

projeto societal hegemnico contrrio ao capital.

Este, por sua vez, tambm no demorou a reagir com vistas a derrotar a luta operria. O

capital se viu premido a se reorganizar, tanto por esse confronto com o trabalho que no se

reduzia, como j assinalamos, a gorilas domesticados dotados unicamente de fora bruta

mecnica, mas que tambm apresentava trabalhadores com inteligncia, raciocnio, iniciativa e

capacidade de se organizar bem como pela concorrncia intercapitalista, intensificada em

tempos de crise. Tornava-se inadivel a adoo de estratgias que revertessem a tendncia de

queda das taxas de lucro e promovessem a reorganizao do capital, no sentido da recuperao

dos nveis de acumulao necessrios sua reproduo e que, consequentemente, afastassem as

ameaas que rondavam seu projeto hegemnico. Nessa perspectiva, mais uma vez, o capital iria

apoiar suas estratgias no desenvolvimento de novas formas de gesto da fora de trabalho, por

um lado, e no uso de novas tecnologias, por outro.

Assim sendo, e percebendo que no poderiam se limitar a explorar somente o trabalho

muscular-mecnico dos operrios, da forma como vinha ocorrendo pelos padres rgidos do

taylorismo/fordismo, o capital deflagrou uma srie de transformaes em seu processo de

produo. Pelos seus efeitos e consequncias, essa verdadeira reestruturao empreendida pelo

capital, se estendeu aos planos produtivo, tecnolgico e da organizao do trabalho e no ficou

restrita aos limites industriais; lenta e progressivamente, tais transformaes foram se

constituindo em num novo padro de acumulao, redefinindo todo o conjunto da estrutura

econmico-produtiva e da organizao do trabalho em escala mundial (MATTOSO, 1995, p. 65).

166
 2.1. O toyotismo 102 e o padro de acumulao flexvel

Dentre as vrias possibilidades experimentadas em diversas naes do mundo

desenvolvido e que se diferenciavam do modelo em vias de ser substitudo, pode-se dizer que o

chamado modelo japons ou toyotismo, ou ainda ohnismo, foi o que melhor se apresentou

para o mundo ocidental como uma opo vivel para a superao da crise de acumulao

capitalista, no obstante tenha tido que passar por inevitveis adaptaes para atender s

peculiaridades de cada nao que o pretendia adotar 103 .

Esse modelo recebeu tais denominaes tendo em vista o fato de ter se desenvolvido no

Japo aps a II Guerra Mundial, na empresa do engenheiro Kiichiro Toyada que mais tarde

viria a se tornar a gigante Toyota , pelo seu engenheiro especialista em produo, Taiichi Ohno.

Depois de resolver ingressar no ramo da produo automobilstica e diante das dificuldades de

uma economia profundamente abalada pelos problemas de um Japo quase destrudo pela guerra

e ocupado por uma potncia estrangeira, Toyada e Ohno foram obrigados a pensar pelo avesso

o modelo taylorista/fordista de produo industrial e desenvolver um mtodo alternativo atravs

do qual pudessem superar tais dificuldades.

Ao longo de um lento e gradual processo (aproximadamente duas dcadas), Toyada e

Ohno foram introduzindo paulatinamente um sem nmero de modificaes no padro de

produo taylorista/fordista. Pode-se destacar, sem dvida, que a essncia desse modelo japons

de produo industrial, a preocupao com o atendimento das exigncias mais individualizadas

do mercado, sendo apresentada pelo prprio Ohno como a produo [a baixos custos] de sries

102
Neste texto, embora faamos a discusso de alguns dos aspectos mais marcantes do toyotismo, especialmente
aqueles que o diferenciam do taylorismo/fordismo e marcam sua vinculao demanda de uma formao de fora de
trabalho de carter polivalente, no esgotaremos todas as suas dimenses. Para aqueles que desejarem uma anlise
mais detalhada do toyotismo, sugerimos Coriat (1994).
103
Antunes (1999, p. 53) destaca as experincias desenvolvidas na Sucia, no norte da Itlia (Terceira Itlia), no Vale
do Silcio nos EUA e na Alemanha, dentre outras, como as que se diferenciavam assim como a experincia
japonesa do padro taylorista/fordista de produo.

167
restritas de produtos diferenciados e variados, ao contrrio dos grandes lotes padronizados e

homogneos da produo fordista (OHNO apud CORIAT, 1994, p. 30).

Mesmo colocando a produo de sries restritas de produtos diferenciados como o que

opunha fundamentalmente o mtodo Toyota ao padro taylorista/fordista de produo em massa

de produtos rigorosamente idnticos, Coriat (Ibid., p. 31) chama ateno para o fato de que o

toyotismo, inicialmente assim concebido, soube equilibrar a produo e se desenvolveu no

sentido de fabricar tambm em grandes sries, sem perder o ganho alcanado pela flexibilidade

de suas linhas produtivas.

No que diz respeito rede de suprimentos, o modelo japons tambm se diferenciou. A

Ford e a General Motors tentavam integrar, coordenar e sincronizar as vrias etapas de

produo 104 por meio de um nico sistema de comando burocrtico, tentando fazer com que

todos os subsistemas funcionassem eficientemente com baixo custo e alta qualidade e escolhiam

seus fornecedores exclusivamente baseados em critrios comerciais. A Toyota, por sua vez,

organizou seus fornecedores por grupos funcionais hierarquizados e sob o conceito de parceria

visando o longo prazo. Seus fornecedores, portanto, apesar de se manterem independentes,

estabeleciam com a Toyota uma relao comercial, verdade mas em que ambas as partes se

beneficiavam, quase que num regime de cooperao mtua.

Outro princpio considerado por Ohno como um dos dois pilares que sustentaram desde o

incio o sistema toyota de produo flexvel o que ficou conhecido como produo just in time,

que aliado tcnica kan-ban (cartazes em japons) adaptada do sistema de gesto dos

supermercados americanos e que consiste no uso de placas ou senhas de comando para reposio

do estoque , permitiu um fluxo de componentes e produtos perfeitamente ajustado real

necessidade de cada subsistema de produo e s necessidades do mercado. Ou seja, com a

104
Estima-se que a montagem final de um veculo represente 15% de todo o trabalho de produo automotiva. Os
processos que a antecedem envolvem a montagem de aproximadamente 10.000 peas em 100 conjuntos principais
(WOOD JR., 1992, p. 13).

168
produo just in time e a tcnica kan-ban, passou-se a produzir no limite estrito da demanda,

reduzindo-se drasticamente os estoques intermedirios e finais de componentes e peas.

Assim como o princpio do just in time surgiu da necessidade de se ajustar a produo

japonesa s especificidades do mercado baseado em demandas curtas e diferenciadas , a

necessidade de se eliminar, ou pelo menos reduzir, o desperdcio ocasionado pela produo de

peas defeituosas pelas mquinas-ferramentas automticas, fez surgir o outro pilar sobre o qual se

apoiou o sistema Toyota de produo. Para design-lo, Ohno se valeu de um neologismo obtido a

partir da contrao das palavras autonomia e automao, ou seja, autonomao. A ideia central

desse princpio consistia em se dotar as mquinas-ferramentas de determinados mecanismos, que

as permitissem interromper automaticamente a produo sempre que houvesse um defeito em seu

funcionamento. Tanto esses dispositivos mecnicos introduzidos nas mquinas quanto os

dispositivos organizacionais que dizem respeito ao trabalho humano, adotados por extenso dos

primeiros e que se aplicam a situaes que no mobilizam necessariamente mquinas automticas

designados por Ohno como auto-ativao , conferiram, de fato, autonomia a um sistema

automatizado (CORIAT, ibid., p. 52). Com o tempo, os problemas recorrentes na linha de

produo, que sob esse princpio e ao contrrio do que ocorria nas fbricas da Ford eram

prontamente identificados, foram sendo corrigidos, diminuindo significativamente seu

aparecimento e melhorando, consequentemente, a qualidade dos produtos. Assim a quantidade de

retrabalho diminuiu, diminuindo tambm os custos da produo.

Esse trabalho de reformulao da linha de produo, com a introduo de inovaes

tcnicas nas mquinas-ferramentas, permitiu tambm uma dramtica reduo no tempo

necessrio para a alterao dos equipamentos de moldagem, por exemplo, tornando a

modificao das caractersticas dos produtos o que confirmava o princpio da produo de

sries restritas de produtos diferenciados uma tarefa simples e rpida, acabando por tornar

169
mais barato fabricar pequenos lotes de peas estampadas, diferentes entre si, que enormes lotes

homogneos (WOOD JR., 1992, p. 13).

Cabe mencionar tambm, ainda que brevemente, que o modelo japons alterou

significativamente, quando comparado ao sistema taylorista/fordista, a relao com os

trabalhadores. Depois de um perodo de enfrentamento com os sindicatos provocado pela crise do

ps-guerra e pelas demisses que dela decorreram, um novo modelo de relao capital-trabalho

foi estabelecido. Suas caractersticas mais marcantes foram o emprego vitalcio concedido

para uma parcela de cerca de 25 a 30% dos trabalhadores homens (as trabalhadoras so

excludas) das grandes empresas integradas a esse modelo e ganhos salariais vinculados ao

aumento de produtividade, alm das promoes por critrios de antiguidade (ANTUNES, 1999,

p. 55).

Outro aspecto fundamental para o modelo de produo industrial desenvolvido na fbrica

da Toyota nos anos de 1950/60, que o firmar enquanto um modelo de produo flexvel e,

portanto, absolutamente renovado em relao aos aspectos marcantes do padro (rgido)

taylorista/fordista, o procedimento denominado como linearizao da produo. Sua

centralidade para o estilo japons de produo decorre do fato de que ele quem garante os

desejados ganhos de produtividade e de flexibilidade ao mobilizar, de forma indita, os recursos

humanos disponveis. Especificamente para ns, em funo dos objetivos aos quais nos

propomos nesta tese, ele assumir importncia ainda maior.

2.1.1. A linearizao da produo e a desespecializao do trabalho

operrio: a polivalncia e a especializao flexvel

Consideradas como recomendaes de ordem eminentemente prticas, as modificaes

trazidas pelo mtodo da linearizao da produo buscavam encontrar formas de posicionamento

170
das mquinas (e dos trabalhadores em volta delas) na planta da indstria, que permitissem a

adaptao s variaes de ordem qualitativas, e tambm quantitativas, das demandas do mercado.

Segundo Coriat (1994, p. 61), complementares do just in time, as tcnicas de linearizao da

produo so a materializao (do ponto de vista das engenharias de organizao) do objetivo de

produtividade atravs da flexibilidade.

Para o alcance desse objetivo, Ohno rejeitou as formas espaciais clssicas da produo

fordista/taylorista nas quais um s trabalhador executava, de maneira repetitiva, as mesmas

operaes em uma s mquina, ou em vrias mquinas idnticas, como na distribuio espacial

designada de gaiolas de pssaros; ou como nos lay-outs designados de ilhas isoladas e em

linha, nas quais um s trabalhador executava operaes sucessivas no mesmo produto,

deslocando-se continuamente ao longo de uma cadeia de mquinas diferentes dispostas ao seu

redor, ou dispostas em linha.

Os limites e a perda de eficincia do sistema em seu conjunto, provocada por cada uma

dessas formas de distribuio espacial das mquinas e dos operrios na planta da fbrica fordista,

levaram o sistema japons a rejeit-las. O equilbrio geral das linhas e dos processos de produo,

contrapondo-se otimizao unicamente das operaes, tornava-se, no s para Ohno, mas

tambm para todos os tericos do modelo japons, algo fundamental:

preciso buscar a eficcia de cada um dos operadores em atividade em

cada uma das linhas de produo, e em seguida dos operadores enquanto
grupo, e enfim a eficcia do conjunto das linhas, quer dizer, da totalidade
da fbrica. preciso visar a eficcia das partes, mas tambm a eficcia do
todo (OHNO, apud CORIAT, op. cit., p. 65).

Para alcanar tal equilbrio entre as linhas e entre os processos de produo, reduzindo

drasticamente os tempos de espera, de estocagem e de transferncia e permitindo, sempre que as

demandas cambiantes do mercado exigissem, a redefinio e a recomposio das operaes

171
alocadas aos trabalhadores, Ohno concebeu uma organizao espacial da produo em que as

linhas so dispostas em U, de maneira que as entradas e sadas ficam frente a frente, se

integrando e se encadeando umas s outras.

Essa forma de organizar a produo segundo linhas que se combinam e materializam

sries de operaes ajustveis natureza e ao volume de encomendas feitas fbrica e que, por

isso, garante a possibilidade da produo flexvel passa a mobilizar a fora de trabalho de uma

maneira tal, que o operrio, antes responsvel por uma operao nica, especfica, no raro, se v

ultrapassando seus estreitos limites, executando tarefas distintas daquelas que lhes eram

atribudas, ou, quando menos, cooperando com elas.

Ultrapassar as fronteiras que delimitam as operaes parciais uma inovao essencial

ao ohnismo. Atravs dela, a flexibilizao das tarefas alocadas aos trabalhadores transforma-se

numa demanda concreta, de modo que o emprego dos chamados trabalhadores multifuncionais,

ou pluriespecializados, segundo Monden (Apud CORIAT, op. cit., p. 61) passa a se constituir

como um dos trs pr-requisitos fundamentais para a flexibilidade do mtodo.

(...) graas linearizao das seces de produo e

multifuncionalidade dos trabalhadores, [se] introduz o princpio da
atribuio de tarefas modulveis e variveis tanto em quantidade quanto
em natureza. As fronteiras entre postos e ilhas de trabalho so mantidas
numa situao ininterruptamente virtual e so permanentemente
transgressveis por um ou vrios trabalhadores aos quais um conjunto de
tarefas previamente determinadas foi alocado. Nesse sentido, a
organizao linearizada materializa uma forma de diviso do trabalho em
tarefas cujo trao central que elas so partilhveis e isso
ininterruptamente (CORIAT, op. cit., p. 71. Grifos no original).

necessrio notar que este movimento denominado por Coriat (Idem, p. 52) como

desespecializao dos operrios e sua transformao em trabalhadores polivalentes no

ocorreu sem que tivesse havido resistncia por parte dos trabalhadores. Se tomarmos essa via

japonesa de organizao do trabalho e de gesto da produo como um processo de

172
racionalizao do trabalho sob a tica do capital, assim como o foi o taylorismo, podemos

afirmar, sem medo de errar, que uma das suas faces era a da intensificao da explorao da fora

de trabalho, na medida em que atribua aos operrios tarefas que iam alm daquelas inerentes s

suas qualificaes tcnicas.

A forma de organizar e administrar a produo introduzida pelo padro de acumulao

flexvel, alm de intensificar a explorao da fora de trabalho, diminuiu na mesma proporo

da desespecializao e da criao da polivalncia o poder dos operrios qualificados sobre a

produo, razes pelas quais, atravs de diversos meios, inclusive a greve, eles buscaram resistir

a este movimento.

Essa, digamos, expanso horizontal do trabalho no interior da fbrica acaba por extrapolar

seus limites, tornando-se um trao comum na arquitetura do prprio padro de produo. Isto ,

ao contrrio do modelo rgido vertical no qual quase toda a produo era realizada no interior

de uma mesma fbrica, no padro de acumulao flexvel h uma transferncia de grande parte

do que antes era produzido por uma nica indstria s firmas terceirizadas ou subcontratadas.

Assim, ao mesmo tempo em que os operrios so desespecializados e tornam-se polivalentes no

interior de cada uma das fbricas, essas so enxugadas, ou liofilizadas, e se especializam em

apenas uma das etapas do processo produtivo. Nesse contexto, passam a merecer destaque

aquelas nas quais h um nmero menor de empregados, mas que, apesar disso, apresentam altos

ndices de produtividade.

A combinao desse conceito de horizontalizao da estrutura produtiva, prpria do

padro flexvel de acumulao e cujo corolrio so as subcontrataes e a terceirizao, com o

iderio neoliberal que se apresentou como alternativa para amenizar a crise que se acentuou a

partir de 1973-1974 e que colocou as economias, mesmo as capitalistas avanadas, numa

profunda recesso fez com que se revelassem as mais perversas faces do modo de produo

173
capitalista. Dentre elas, podemos destacar o desemprego estrutural, as mudanas na forma e no

contedo das contrataes e a reduo do poder dos sindicatos.

Se examinarmos os indicadores desde os anos 1980 at os dias atuais, ser possvel

verificar como a Terceira Revoluo Industrial e a configurao deste novo padro de produo,

sob as condies de uma ofensiva do capital reestruturado contra o trabalho organizado, alm de

ter gerado esse novo trabalhador o operrio polivalente foram capazes de atentar

violentamente contra direitos e conquistas dos trabalhadores, obtidas no ambiente do Estado de

Bem-Estar, das polticas keynesianistas e do crescimento econmico estvel. Essa ofensiva

desferida pelo capital fez com que as diferentes formas de proteo social, especialmente aquelas

geradas no ps-guerra e que se relacionavam com a segurana de que havia emprego para todos,

fossem pouco a pouco eliminadas 105 .

No Brasil, esses estragos no foram menores. Um relatrio publicado no ms de setembro

de 2008 que traz os resultados de um estudo desenvolvido conjuntamente por trs agncias das

Naes Unidas (CEPAL, PNUD e OIT) sobre o comportamento do mercado de trabalho no Brasil

desde 1990, com nfase na avaliao conceitual e emprica das relaes entre emprego,

desenvolvimento humano e trabalho decente 106 , mostra que o mercado de trabalho no Brasil,

entre o incio dos anos 90 e 2006, caracterizou-se pela heterogeneidade e por um elevado dficit

de trabalho decente. Essa situao revela-se, sobretudo, em quatro principais traos: a) elevadas

taxas de desemprego e de informalidade, que resultam em baixo grau de proteo social e

insero inadequada dos trabalhadores; b) expressiva parcela da mo-de-obra sujeita a baixos

105
A esse respeito ver, por exemplo, Mattoso (1995), especialmente o captulo III Terceira revoluo industrial e
o mundo do trabalho.
106
O conceito de Trabalho decente , segundo esse mesmo relatrio, um trabalho produtivo e adequadamente
remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, e que garanta uma vida digna a todas as
pessoas que vivem do trabalho e a suas famlias. um trabalho que permita satisfazer s necessidades pessoais e
familiares de alimentao, educao, moradia, sade e lazer. um emprego de qualidade, seguro e saudvel, que
respeite os direitos fundamentais do trabalho e suas normas internacionais, garanta proteo social quando no puder
ser exercido (desemprego, doena, acidentes, etc.) e assegure uma renda para a aposentadoria; engloba o direito
representao e participao no dilogo social. Em todos os lugares, e para todas as pessoas, trabalho decente diz
respeito dignidade humana (CEPAL/PNUD/OIT, 2008, p. 12).

174
nveis de rendimentos e produtividade; c) alta rotatividade no emprego; d) alto grau de

desigualdade entre diferentes grupos, refletindo um nvel significativo de discriminao,

sobretudo em relao s mulheres e populao negra (CEPAL, PNUD e OIT, 2008, p. 16).

Tendo como origem a definio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 107 e

considerando que metade do prazo para seu alcance j havia se esgotado em 2008, esse relatrio

no deixa dvidas quanto ao fato de que o capitalismo, ao mesmo tempo em que capaz de

promover um fantstico avano das foras produtivas, incapaz de permitir a construo de

relaes sociais de produo que propiciem humanidade se reproduzir materialmente sem que

seja necessrio submeter uma parcela significativa a uma existncia provisria sem prazo

(FRIGOTTO, 2005, p. 72).

Segundo a OIT (CEPAL, PNUD e OIT, op. cit., p. 08), em setembro de 2008 havia cerca

de 200 milhes de pessoas desempregadas no mundo e metade das pessoas que estavam

trabalhando, viviam com menos de 2 (dois) dlares por dia, isto , tecnicamente, estavam em

situao de pobreza. No Brasil, segundo dados publicados pelo DIEESE, a taxa de desemprego

total 108 referente s regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador,

107
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so um conjunto de 8 (oito) objetivos, 18 (dezoito) metas e
mais de 40 (quarenta) indicadores, relacionados reduo da pobreza e da fome no mundo e ao desenvolvimento
sustentvel, a serem alcanados at o ano de 2015. So objetivos de desenvolvimento humano. Sua origem foram as
grandes conferncias internacionais dos anos 1990, sobre populao, meio ambiente, gnero, direitos humanos e
desenvolvimento social, realizadas pelas Naes Unidas. A lista completa dos Objetivos, Metas e Indicadores de
Desenvolvimento do Milnio surgiu pela primeira vez em setembro de 2001, no documento da ONU Roteiro de
Metas para a Implementao da Declarao do Milnio das Naes Unidas. Seu contedo foi aprovado pelos 147
chefes de Estado e de Governo e 191 Estados Membros (o Brasil inclusive), que foram signatrios da Declarao do
Milnio, aprovada em 2001 pela ONU (PNUD/ONU, 2008).
108
Segundo a metodologia de pesquisa adotada pelo DIEESE, desempregados - so indivduos que se encontram
numa situao involuntria de no-trabalho, por falta de oportunidade de trabalho, ou que exercem trabalhos
irregulares com desejo de mudana. Essas pessoas so desagregadas em trs tipos de desemprego:
- desemprego aberto: pessoas que procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da
entrevista e no exerceram nenhum trabalho nos sete ltimos dias;
- desemprego oculto pelo trabalho precrio: pessoas que realizam trabalhos precrios - algum trabalho
remunerado ocasional de auto-ocupao - ou pessoas que realizam trabalho no-remunerado em ajuda a negcios de
parentes e que procuraram mudar de trabalho nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou que, no tendo procurado
neste perodo, o fizeram sem xito at 12 meses atrs;
- desemprego oculto pelo desalento: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30
dias anteriores ao da entrevista, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas
apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses (DIEESE, 2008).

175
So Paulo e Distrito Federal atingiu, em setembro de 2008, 14,1% da PEA. Em nmeros

absolutos, essa taxa representa 2.839.000 (dois milhes, oitocentas e trinta e nove mil) pessoas

desempregadas num total de 20.186.000 (vinte milhes, cento e oitenta e seis mil) pessoas que

compunham a PEA. Segundo os dados do IBGE, que s considera a categoria de desemprego

aberto, esta mesma taxa atingiu, tambm em setembro de 2008, 7,6% da PEA.

H uma espcie de consenso, que permeia quase todas as sociedades, de que o sucesso no

combate s desigualdades depende, em grande parte, do crescimento econmico sustentado. No

entanto, o mesmo consenso j no existe quando se trata de reconhecer que o crescimento

econmico, por si s, pode no ser suficiente. importante assinalar que, para ns, ainda que

consideremos o debate que se desenvolve sobre a categoria modo de produo, a maneira como a

humanidade produz o excedente e o controla, isto , a maneira como a riqueza criada e

distribuda, tem um papel igualmente importante na construo de sociedades mais prsperas e

justas. Por isso, o foco sobre o trabalho como elo articulador entre crescimento econmico e

desenvolvimento humano ainda que tomados restritamente sob as formas histricas que

assumem sob o capitalismo e os processos educativos escolares a ele articulados, torna-se,

portanto, fundamental.

Essa nova base tcnica e organizacional da produo industrial, cujos impactos no mundo

do trabalho se materializaram, como vimos, no desemprego estrutural, na crescente

desregulamentao dos direitos trabalhistas e na precarizao das condies de trabalho, e que

tem demandado um trabalhador multitarefas polivalente tambm demanda um ajuste nos

processos de formao da fora de trabalho que segue em duas linhas. A primeira, diz respeito ao

disciplinamento, no s, da fora de trabalho, no sentido de garantir que todo o tipo de

indivduos, ou de agentes poltico-econmicos, assumam atitudes e se comportem de modo a

garantir o funcionamento do regime de acumulao. Esta seria a linha pela qual se materializa o

regime de acumulao, sob a forma de normas, hbitos, leis, etc. que, segundo Lipietz (apud
176
HARVEY, 2000, p. 118), garantem a consistncia apropriada entre comportamentos individuais

e o esquema de reproduo.

A segunda linha segue a direo mais especfica do desenvolvimento das habilidades

demandadas por essa nova base tcnica e organizacional da produo, que permitir aos

trabalhadores, no s, ultrapassar as fronteiras que delimitam, no sentido horizontal, as diversas

tarefas parciais e execut-las todas de modo satisfatrio, mas, tambm, lhes permita reintegrar, no

sentido vertical, o trabalho de planejamento, execuo, coordenao, superviso e avaliao das

tarefas prprias do setor em que atua o que significaria o exerccio pleno do conceito de

polivalncia e que lhe fora usurpado pela lgica tayloriana de organizao racional do

trabalho.

Evidentemente que, como j vimos aqui, sob a tica dos interesses do capital, todas essas

ultrapassagens e reintegraes, prprias da polivalncia, vo significar uma intensificao da

explorao do trabalho. isto, exatamente, que a ope concepo de educao politcnica que,

por ter sua matriz no pensamento marxiano, no admite a alienao do trabalho humano e de seu

produto.

Sobre essa intensificao da explorao da fora de trabalho sob a gide do padro de

acumulao flexvel a qual se expressa pela prtica da polivalncia, assim se manifestou Antunes:

De fato, trata-se de um processo de organizao do trabalho cuja

finalidade essencial, real, a intensificao das condies de explorao
da fora de trabalho, reduzindo muito ou eliminando tanto o trabalho
improdutivo, que no cria valor, quanto suas formas assemelhadas,
especialmente nas atividades de manuteno, acompanhamento e
inspeo de qualidade, funes que passaram a ser diretamente
incorporadas ao trabalhador produtivo (ANTUNES, 1999, p. 53. Grifos
no original).

Na dcada de 1980, que abre o perodo ps-fordista no Brasil, os empresrios industriais,

representados pelo conjunto de suas entidades (CNI, SESI, SENAI e IEL), como veremos a
177
seguir, j se movimentavam no sentido de ajustar os processos de formao da fora de trabalho

com vistas a possibilitar a formao polivalente demandada. Tal ajuste concentrava-se na oferta

de uma formao fundamentada sobre slidas bases cientficas e tecnolgicas, ticas e culturais

que, alm de permitir a formao flexvel desejada, promoveriam o disciplinamento necessrio ao

funcionamento do regime de acumulao.

2.2. A indstria brasileira na era da acumulao flexvel e sua demanda pela

formao polivalente

Nos seus estudos sobre o pensamento pedaggico industrial no perodo ps-fordista Jos

Rodrigues (1998b, pp. 85-125) identificou que, alcanado o tlos da nao industrializada, a

busca pela insero no mercado global de forma competitiva passara a ser a nova meta estratgica

a ser alcanada pela indstria nacional. A rpida absoro do progresso tcnico, o decorrente

aumento da produtividade, assim como a expanso do mercado interno, passaram a ser os

objetivos de uma eventual nova poltica industrial, por serem considerados condies essenciais

para que o pas pudesse acompanhar as rpidas transformaes na economia mundial e no fosse

alijado das novas fronteiras que se abriam.

Para que a indstria nacional se tornasse competitiva no cenrio mundial, era imperativo

que alcanasse algum progresso tecnolgico, que a colocasse em condies de se expandir, tanto

do ponto de vista quantitativo como tambm qualitativo. A busca da eficincia necessria

integrao da indstria nacional ao mercado globalizado tinha como ponto central o

desenvolvimento tecnolgico-industrial. Por esta razo, a CNI, j em 1988, demandava uma

adaptao das agncias governamentais no sentido de garantir tal condio. Paradoxalmente, ao

mesmo tempo em que reivindicava subsdios e renncias fiscais, a CNI entendia como

absolutamente necessrio o aumento dos investimentos governamentais em pesquisa e

178
desenvolvimento (P&D), considerados insuficientes em vista do acirramento da competitividade

no mercado mundial:

Em que pese a existncia de inmeras agncias associadas ao fomento de

P&D no Brasil, o resultado final insatisfatrio. Muitas so as razes e
entre elas, naturalmente, se destaca o volume e instabilidade dos recursos
envolvidos. (CNI, 1988b, p. 18, apud RODRIGUES, op. cit., p. 101).

Outro ponto, no menos importante, que, para a CNI, no favorecia o desenvolvimento

cientfico e tecnolgico e o correspondente aumento da produtividade da indstria nacional era a

falta de disponibilidade de fora de trabalho adequadamente qualificada. Mesmo considerando os

diversos ajustes nos processos de formao da fora de trabalho j assinalados aqui e que os

colimava com o nvel de desenvolvimento das foras produtivas alcanado na era do padro de

acumulao taylorista/fordista estes j no respondiam satisfatoriamente s novas demandas

que se apresentavam. A constituio do novo padro produtivo, tecnolgico e organizacional,

representado pelo ingresso das principais economias do planeta no regime de acumulao

flexvel, j apresentava novas demandas no que diz respeito formao da fora de trabalho e a

CNI, sensvel s necessidades de reproduo de capital do setor industrial brasileiro, no tardou a

absorv-las.

Para a CNI, era necessrio alinhar o sistema educacional s necessidades geradas pelas

atividades econmicas para que o problema da formao inadequada de recursos humanos fosse

resolvido de maneira que produtividade e a competitividade da indstria nacional alcanassem os

nveis desejados. Se essa importncia que o Sistema Indstria d ao capital humano, enquanto

insumo bsico para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional, ficou razoavelmente

restrita (Idem, p. 106) neste documento da CNI (1988), o mesmo no se pode dizer do

documento publicado em 1993, intitulado Educao bsica e formao profissional: uma viso

dos empresrios (CNI, 1993), e que tratou diretamente sobre a forma como os empresrios
179
industriais brasileiros viam a necessidade de se ajustar os processos de formao da fora de

trabalho, visando o aumento da produtividade do trabalhador e da competitividade da indstria

nacional, pela via da absoro dos avanos tecnolgicos e de organizao e gesto da

produo, introduzidos nos processos de trabalho na era da acumulao flexvel.

Em que pese a viso a-histrica da burguesia industrial manifestada nesse documento e

que apontava as desigualdades sociais como produto das subjetividades humanas e das relaes

de gnero e etnia e no como expresso da forma com que produzimos nossa existncia sob as

leis do capitalismo, diversas anlises (Cf. RODRIGUES, op. cit., pp. 107/8) o consideram como

um exemplo demarcatrio da mudana positiva de postura empresarial para com a educao da

classe trabalhadora, fundamentalmente pela incluso da universalizao da educao bsica

como ponto principal a ser considerado no processo de discusso sobre a reforma da educao

profissional, tendo em vista o novo modelo de desenvolvimento industrial que se plasmava no

pas naquele momento.

Apesar de identificar as relaes sociais de produo capitalista como um obstculo

universalizao da escola enquanto forma principal, dominante e generalizada de educao, isto

, de uma escola unitria que desenvolva ao mximo as potencialidades dos indivduos

(formao omnilateral), Saviani (1994, p. 164) reconhece que a transferncia das operaes

intelectuais para as mquinas, promovida pela Terceira Revoluo Industrial, trouxe, como

consequncia, a tendncia do desaparecimento das qualificaes intelectuais especficas. O

ingresso da indstria brasileira na era da acumulao flexvel ainda que de forma atrasada,

incompleta e subordinada ps em evidncia a necessidade da ampliao da base de

conhecimentos gerais, cientficos e tecnolgicos do trabalhador e os empresrios industriais j

incorporavam essa preocupao.

Para eles, j no havia dvida quanto necessidade de uma slida educao geral, a ser

adquirida nos 12 (doze) anos de escolaridade bsica (nove anos do ensino fundamental mais trs
180
anos de ensino mdio), aliada formao profissional da classe trabalhadora, como condio para

a atualizao continuada de conhecimentos e desenvolvimento de competncias que, em seu

conjunto, atribuam o carter polivalente formao do trabalhador , a serem produzidas dentro,

ou mesmo fora, dos sistemas regulares de educao.

A rigor, esse sbito ataque de bondade por parte da burguesia industrial brasileira no

passou de uma estratgia que visava o alcance do aumento da produtividade do trabalho e do

padro competitivo desejados, pelo incremento de valor fora de trabalho, enquanto

mercadoria:

Ou seja, para que essa preciosa, e problemtica, mercadoria a fora de

trabalho seja capaz de agregar cada vez mais valor s outras
mercadorias por ela produzidas, necessrio que as pessoas sejam
tratadas como bens. Alis, como sempre foram tratadas pelo capital
(RODRIGUES, op. cit., p. 110.).

Ao mesmo tempo em que o pensamento pedaggico dos empresrios industriais

brasileiros incorpora a ideia da necessidade de formar o trabalhador que seja capaz de realizar as

diferentes tarefas que as empresas j inseridas no padro flexvel de produo passam a exigir,

passa tambm a aceitar o pressuposto da universalizao da educao bsica como condio para

que a qualificao profissional desejada (a polivalncia) seja alcanada. Para a CNI, j no era

mais possvel ignorar as deficincias educacionais bsicas dos cidados e substitu-la, ou

compens-la, com a educao profissional, tendo em vista que a nova base tcnica e

organizacional da produo, na era da acumulao flexvel, demandava uma significativa

ampliao dos horizontes de conhecimentos do trabalhador.

Alm das preocupaes com a capacidade operacional do trabalhador, que nortearam as

propostas educacionais do empresariado industrial brasileiro durante o tempo em que a produo

esteve sob o predomnio do padro taylorista/fordista, so incorporadas na era da acumulao

181
flexvel preocupaes ligadas sua capacidade intelectual e scio-comunicativa, no sentido de

que para o trabalhador seja possvel abstrair e analisar, pensar estrategicamente, planejar e

responder criativamente s situaes novas. Isto , o pensamento pedaggico dos empresrios

industriais brasileiros, sob a gide da acumulao flexvel, aponta na direo de uma educao

bsica universal e de qualidade aliada a uma educao profissional de carter cientfico-

tecnolgico, que garanta a unidade entre teoria e prtica, entre o concreto e o abstrato, ou seja,

que garanta uma qualificao polivalente (CNI, 1993, p. 16, apud RODRIGUES, op. cit., pp.

113/4).

Na atualidade, a busca pela insero no mercado global de forma competitiva ainda se

apresenta como uma meta estratgica a ser alcanada pela indstria nacional, assim como a

constituio de processos educacionais que garantam a qualificao profissional considerada

necessria. O Mapa Estratgico da Indstria (2007-2015), elaborado pela CNI em 2005, e que

apresenta, atravs de um conjunto de metas, objetivos e programas, a viso da indstria sobre a

agenda de desenvolvimento do setor e do Pas para os prximos dez anos, na perspectiva de

dotar a indstria nacional das condies necessrias para que se insira no cenrio competitivo

global de maneira forte e dinmica e, assim, possa obter uma participao expressiva no

comrcio internacional (CNI, 2005, p. 11), no deixa dvidas quanto a isso e, muito menos,

quanto ao papel central que a educao, de uma maneira geral, e a educao profissional e

tecnolgica, particularmente, tm para o desenvolvimento sustentvel do pas e para a elevao

da produtividade industrial:

Educao e conhecimento so pilares do Mapa. O aumento da

competitividade e da capacidade de inovao dependem do equivalente a
uma revoluo no sistema de educao e da gerao e difuso do
conhecimento. A chave dessa transformao reside em medidas voltadas
para a elevao da qualidade da educao bsica e na criao de
condies para o desenvolvimento de um sistema de educao continuada
flexvel e de qualidade (Ibidem, p. 14).
182
 Assim como para o Sistema Indstria brasileiro a elevao do patamar de escolaridade e a

qualificao profissional de sua fora de trabalho aparecem como pontos estratgicos para o

alcance de seus objetivos de insero e participao expressiva e competitiva no comrcio

internacional, para o atual governo, tambm parece no haver dvidas quanto ao papel central

ocupado pela educao bsica e pela educao profissional e tecnolgica, nas polticas de

desenvolvimento sustentvel nacional. Pelo menos, o que podemos inferir das afirmaes do

ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica 109 , Roberto

Mangabeira Unger, feitas em entrevista revista Indstria Brasileira (UNGER, 2007). Segundo o

ministro, a concepo de ensino tcnico que forma, atravs de mtodos tradicionais, para ofcios

rgidos, j no corresponde mais aos imperativos da evoluo das economias contemporneas. Do

ponto de vista poltico e social, tambm j no h espao para a diviso rgida entre ensino de

generalista para as elites e ensino de especialista para as massas. Ainda segundo o ministro, a

ideia a construo de um Ensino Mdio de vanguarda como cunha para mudar o paradigma

pedaggico brasileiro (...) [com] foco em capacitaes analticas e prticas (Idem, p. 15).

Parece evidente, portanto, que, tanto no mbito do setor privado quanto no mbito do

setor pblico, h um reconhecimento quanto ao surgimento, durante a dcada de 1980, de um

novo padro industrial, caracterizado pela crescente e contnua absoro de novas tecnologias por

parte do conjunto dos processos produtivos, induzida, por sua vez, por um contnuo progresso

tcnico, especialmente nas reas de informtica e eletrnica. Sob um ponto de vista funcionalista,

109
A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE), criada pela Lei n. 11.754, de 23 de
julho de 2008, realiza o trabalho antes executado pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos, que substituiu, em outubro
de 2007, a Secretaria de Planejamento de Longo Prazo (SPLP), criada em junho do mesmo ano. De acordo com a lei
de criao, SAE, compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica no planejamento nacional e
na elaborao de subsdios para formulao de polticas pblicas de longo prazo voltadas ao desenvolvimento
nacional. O trabalho da secretaria compreende o planejamento nacional de longo prazo; a discusso das opes
estratgicas do Pas, considerando a situao presente e as possibilidades do futuro; a articulao com o governo e a
sociedade para formular a estratgia nacional de desenvolvimento de longo prazo; e a elaborao de subsdios para a
preparao de aes de governo (BRASIL. SAE, 2009).

183
esse reconhecimento faz com que se consagre a demanda por um ajuste nos processos de

qualificao da fora de trabalho, no sentido de possibilitar uma formao polivalente,

permitindo ao trabalhador o desempenho satisfatrio em mltiplas tarefas, seja na rea de

operaes, seja na rea de planejamento e controle.

Como corolrio da anlise at aqui realizada, podemos afirmar que as bases materiais da

produo no Brasil, atualmente orientadas pelo regime de acumulao flexvel, ao reivindicarem

uma formao para a fora de trabalho que se apoie numa ampla e slida base de conhecimentos

gerais e de carter cientfico-tecnolgico, que permita ao trabalhador a transferibilidade de uma

tarefa para outra da qual nos falava OFFE (1990, p. 21) na epgrafe deste captulo, criam as

condies objetivas para que a discusso sobre a necessidade de uma educao politcnica

(omnilateral) seja retomada, ainda que, a princpio, em determinados contextos e dentro dos

limites impostos pelos mecanismos de reproduo do capitalismo.

184
CONCLUSO

CAPITALISMO, ACUMULAO FLEXVEL E EDUCAO

PROFISSIONAL NO BRASIL: polivalncia ou politecnia?

Torna questo de vida ou morte substituir a monstruosidade de uma populao

operria miservel, disponvel, mantida em reserva para as necessidades flutuantes
da explorao capitalista, pela disponibilidade absoluta do ser humano para as
necessidades variveis do trabalho; substituir o indivduo parcial, mero fragmento
humano que repete sempre uma operao parcial, pelo indivduo integralmente
desenvolvido, para o qual as diferentes funes sociais no passariam de formas
diferentes e sucessivas de sua atividade.

MARX (2003, pp. 552/3)

O ponto de partida para a investigao e para as anlises que empreendemos desde maro

de 2005 e que esto resultando nesta tese de doutoramento a flagrante contradio produzida

pelo capitalismo entre o contnuo processo de desenvolvimento das foras produtivas e suas

relaes sociais de produo, incapazes de proporcionar uma existncia digna para todos. Isto , o

que nos inquieta e faz com que nos movamos no sentido de buscar compreender a realidade para

transform-la que, ao mesmo tempo em que o capitalismo capaz de promover um fantstico

avano nas foras produtivas, de uma maneira que nenhum outro modo de produo que o tenha

antecedido o foi, no capaz de fazer com que esse avano favorea a construo de relaes

sociais pelas quais os indivduos possam ter iguais condies existncia. Ao contrrio, orientado

pelas suas leis imanentes (de reproduo/valorizao, acumulao e concentrao), o capitalismo

produz, historicamente, brutais desigualdades que, ao fim, acabam por expressar sua contradio

bsica, da qual nos falava Marx no Prefcio da Contribuio Crtica da Economia Poltica

(1983, pp. 24-25).

185
 Considerando o trabalho em sua dimenso ontolgica e compreendendo os processos

escolares de qualificao da fora de trabalho como uma relao social historicamente

determinada, ou seja, considerando, como o fizemos na introduo desta tese, o trabalho

pedaggico, no mbito do processo de trabalho capitalista, como uma das formas histricas mais

expressivas de disciplinamento para a vida social e produtiva, em conformidade com as

especificidades que os processos de produo, em decorrncia do desenvolvimento das foras

produtivas, vo assumindo (KUENZER, 2002, p. 82), elegemos a educao profissional como

objeto de nossas pesquisas, buscando apreender como, a partir de seu estreito vnculo com o

mundo do trabalho, ela tem sido determinada pela materialidade de nossas relaes sociais de

produo ao mesmo tempo em que, dialeticamente, tambm determinante dessas relaes.

evidente, portanto, que todo o nosso esforo, seja ele de pesquisa ou de nossa prpria

prxis, na perspectiva da formao de trabalhadores no caso especfico, pela via da educao

profissional regular e de mbito escolar que, alm de desenvolverem as habilidades necessrias

s atividades laborais demandadas pela produo contempornea, regida pelo padro flexvel de

acumulao, sejam capazes de compreender sua condio histrico-social e possam, por isso,

atuar como sujeitos na construo de uma nova sociabilidade em que, para lembrar a epgrafe do

primeiro captulo, cada um contribua no limite de suas possibilidades, mas seja retribudo de

acordo com suas necessidades.

Nesse sentido, se justificou nosso objetivo de investigar as hipteses que estabelecemos

na Introduo, ao final do item em que discutimos o mbito de nossa problemtica. No que diz

respeito hiptese mais importante, ou seja, o de que hoje, na era da acumulao flexvel do

capital, e em funo do avano das foras produtivas representado pela introduo cada vez

maior de cincia e tecnologia nos processos de trabalho, as condies objetivas para que a

politecnia seja colocada, ao menos, como horizonte de formao, esto dadas, importante

destacar uma advertncia que fizemos, tambm na Introduo, de que no o caso de se pensar
186
que, porque o capital est a demandar processos de qualificao da fora de trabalho apoiados

numa ampla e slida base de conhecimentos gerais, articulada a uma formao profissional de

carter cientfico e tecnolgico, capazes de possibilitar uma qualificao ajustada ao padro

flexvel de acumulao (a polivalncia), que passou a contemplar os interesses da classe

trabalhadora no sentido de sua emancipao.

Ao contrrio, sabemos que se trata, como j afirmamos antes, de uma tentativa do capital

de estabelecer processos de disciplinamento para a vida social e produtiva, em conformidade com

suas demandas de (re)produo do sistema. No entanto, ao cotejarmos seus pressupostos com a

concepo politcnica de educao, vimos que hoje, muito mais do que na poca em que o

conceito de politecnia se desenvolveu no Brasil, h, concretamente, condies objetivas para que

essa concepo ocupe um papel de destaque no debate nacional sobre polticas de formao da

fora de trabalho, evidentemente que no campo contra-hegemnico e em contextos ainda

especficos.

Por isso que, aps a execuo do nosso plano de estudos e pesquisa, comeamos nossa

exposio pela incurso que fizemos na obra de Marx e Engels, apresentada no primeiro captulo,

com o objetivo de buscar e mostrar os pressupostos sobre os quais sua concepo de educao e

formao humana (omnilateral, politcnica) se desenvolveu. Do nosso ponto de vista, no

bastava, simplesmente, apresent-los, juntamente com sua dimenso pedaggica. Para ns, era

importante conhecer sua origem e seus princpios basilares, pois, do contrrio, estaramos

violentando a eles prprios e prpria concepo de educao que defendemos.

Assim, nesse captulo, partindo das concepes marxianas de mundo e de homem que

se apoiaram em sua crtica filosofia clssica alem, ao materialismo mecanicista e ao trabalho

como alienao sob o capitalismo e passando pela sua crtica economia poltica da educao, na

forma como ela se efetiva no capitalismo demonstramos como Marx e Engels abordaram o

tema da educao e do ensino, articulando-os a outros temas fundamentais ao modo de produo

187
capitalista, como a diviso social e tcnica do trabalho, que estabelece, por sua vez, uma diviso,

igualmente radical, entre os tipos de atividade e os tipos de aprendizagem, constituindo-se no

ponto chave da trama em que se produz a explorao dos trabalhadores.

Debruando-se sobre os clssicos marxistas (a includas as obras de Engels) para saber se

era possvel localizar no interior do pensamento de Marx (e Engels) elementos suficientes que

permitissem elaborar uma concepo pedaggica, Manacorda encontra nos Princpios do

Comunismo de Engels, especificamente no seu pargrafo 18, em uma das medidas consideradas

como imediatamente necessrias para atacar a propriedade privada e garantir a existncia do

proletariado, razes suficientes para acreditar que o trabalho, em sua dimenso ontolgica, j era

uma categoria central para Marx e Engels desde suas primeiras formulaes sobre educao.

Com a expropriao dos meios e instrumentos de produo por parte dos capitalistas, no

perodo que vai de meados do sculo XVI ao ltimo tero do sculo XVIII e, depois, desde que a

ao do homem sobre a matria a fim de transform-la no que, antes, havia idealizado

transferida para as mquinas e a diviso do trabalho levada s ltimas consequncias na

indstria moderna, o trabalhador aprisionado em uma tarefa parcial do conjunto do

trabalhador coletivo. Transforma-se num acessrio vivo e consciente de um processo

automatizado (morto).

Na medida em que a cincia assume cada vez mais o papel de uma potncia material

produtiva na indstria moderna, a base tcnica da produo entra num contnuo

revolucionamento, de modo que, nenhuma forma existente de um processo produtivo, nem,

tampouco, nenhuma combinao social de processos de trabalho podem ser tratadas como

definitivas. Surge, ento, a necessidade de que o trabalhador tenha condies de se adaptar

continuamente a novas situaes, funes ou processos.

Essa foi a chave que Marx precisava para tratar como necessria para indstria moderna

questo de vida ou morte, como ele mesmo afirma no trecho que usamos como epgrafe deste
188
captulo (MARX, 2003, pp. 552/3) uma concepo de ensino que, tendo como objetivo o

desenvolvimento integral, omnilateral, do homem e a ser desenvolvida nas escolas politcnicas

(idem, ibid.), o preparasse, gradativamente, para a sociedade tecnolgica que se desenhava, na

qual os processos produtivos mudavam rapidamente em funo da absoro cada vez maior de

novos contedos cientficos.

Marx no tinha iluses, tampouco ns temos, de que suas teses sobre educao e ensino

seriam facilmente aceitas e colocadas em prtica pelas sociedades burguesas espalhadas pelo

planeta, baseadas na diviso social e tcnica do trabalho. No entanto, assim como ns, apostava

no acirramento das contradies da forma histrica com que o capitalismo organizou a sociedade

e a produo, como o nico caminho para sua dissoluo e para o estabelecimento de uma nova

sociabilidade.

Assim, a defesa das escolas politcnicas para a formao humana omnilateral ficou

restrita s naes que se pretenderam socialistas e aos que, nas sociedades burguesas, lutavam

pela emancipao humana. No Brasil, no foi diferente. Vrios intelectuais orgnicos classe

trabalhadora, alm de diversos setores da sociedade em geral ligados sua luta, especialmente na

dcada de 1980, influenciados pela tradio marxista, promoveram um avano significativo do

ponto de vista terico e interpretativo, rompendo com as posturas economicistas, tecnicistas,

positivistas e funcionalistas que predominavam no campo da educao.

nesse perodo que a concepo de educao politcnica se desenvolve no Brasil, a

despeito das condies objetivas que a impediriam de ocupar um lugar de destaque nas polticas

educacionais. Olhando apenas para os aspectos internos ao processo educativo e tendo a

periodizao das ideias pedaggicas proposta por Saviani (SAVIANI, 2007b, pp. 19-20) como

referncia, podemos situar os debates que proporcionaram o desenvolvimento da concepo de

politecnia no Brasil entre os anos de 1980 e 1991, que corresponderam fase denominada por

Saviani como sendo a fase dos ensaios contra-hegemnicos.

189
 Do ponto de vista da economia capitalista, e ampliando um pouco o horizonte de anlise

para melhor entendermos esse perodo de nossa histria, e consequentemente de nossa histria da

educao, pode-se afirmar que o debate sobre politecnia no Brasil se deu em meio ao processo de

desestruturao da economia mundial deflagrado pela crise de 1973-1974. Esse quadro de crise

em que mergulha a economia mundial a partir de 1973, ps em xeque o padro de acumulao

vigente no pas, no qual o Estado brasileiro desempenhava um papel fundamental na sustentao

das taxas de lucro e nas atividades econmicas em geral.

No entanto, o governo do general Ernesto Geisel o quarto presidente do regime militar

instaurado pelo golpe de 1964, cujo mandato se estendeu de maro de 1974 a maro de 1979

pelo II PND (BRASIL, 1975) opta por no deter a expanso da economia que estava em curso

desde 1968, mas sim, redirecionar vigorosamente todos os esforos do Estado para deslocar o

eixo do processo de acumulao do setor de bens de consumo durveis para o setor de bens de

capital e da indstria de base.

Tal estratgia, evidentemente, no poderia prescindir de um ajuste nas polticas de

formao e qualificao da fora de trabalho. Nesse sentido, uma srie de iniciativas so

empreendidas pelo governo, dentre as quais destacamos a assinatura de um convnio com o

BIRD, em 1974, para ampliar a oferta de cursos profissionalizantes, a criao do Sistema

Nacional de Formao de Mo-de-Obra (SNFMO), que reuniu os diferentes rgos de formao

profissional ligados ao Ministrio do Trabalho, a criao dos cursos de Tecnlogos e de

Engenharia de Operaes mais tarde (1977) substitudo pelo curso de Engenharia Industrial e

a transformao, em junho de 1978, das Escolas Tcnicas Federais do Rio de Janeiro, de Minas

Gerais e do Paran, que j ofertavam os cursos de Engenharia de Operaes, em Centros Federais

de Educao Tecnolgica (CEFETs).

190
 Todas essas medidas tinham como objetivo atender as necessidades da indstria que se

desenvolvia de forma atrasada e subordinada sob o paradigma taylorista/fordista, por meio da

formao da fora de trabalho necessria s exigncias do desenvolvimento tecnolgico do pas e

a partir de uma perspectiva em que os avanos no campo educacional corresponderiam

linearmente ao desenvolvimento econmico e social do pas.

Muito embora a concepo de politecnia j houvesse se desenvolvido e ocupado seu lugar

no debate educacional do perodo e o setor produtivo industrial brasileiro j comeasse a

absorver, tambm de forma atrasada e subordinada, o novo padro tecnolgico, produtivo e

organizacional e que viria a se constituir no regime de acumulao flexvel, o padro de produo

industrial baseado em princpios rgidos, como a separao entre concepo e execuo do

processo de trabalho, fez com que as polticas educacionais transitassem ora para uma formao

rgida da fora de trabalho necessria produo em massa ou de grandes lotes padronizados e

homogneos prprios do modelo fordista , ora para uma formao fragmentada, minimalista e

focalizada nas exigncias individualizadas do mercado, em que predomina a produo de sries

restritas de produtos diferenciados, prprias do modelo flexvel de acumulao.

De um jeito ou de outro, em ltima instncia, as polticas de educao profissional que

foram executadas nesse perodo, alm de direcionar todos os esforos para a formao e

qualificao da fora de trabalho necessria ao ciclo econmico que o pas atravessava, buscavam

legitimar e preservar um sistema pelo qual o trabalho humano tratado como processo de

valorizao do capital. Por isso, no obstante tenham existido condies subjetivas para o

desenvolvimento da concepo de politecnia, o padro rgido de acumulao capitalista em vigor,

baseado no sistema taylorista/fordista de produo industrial, assim como uma concepo de

formao profissional, que se fragmentou e se esvaziou de contedo cientfico a partir de uma

perspectiva que imaginava a flexibilidade dos processos de trabalho como sendo a desarticulao

191
da parte com o todo, se constituram nos obstculos que impediram a politecnia de se configurar,

de fato, como uma alternativa no campo da educao.

Realizada a transio do taylorismo/fordismo para o regime de acumulao flexvel, a

indstria brasileira elege sua insero competitiva no cenrio internacional como meta estratgica

a ser alcanada. Seu desenvolvimento tecnolgico e o correspondente aumento em sua

produtividade assumem um papel central para a realizao desse novo tlos. Mesmo

considerando todos os ajustes j realizados nos processos de formao da fora de trabalho,

especialmente os empreendidos na fase ps-fordista de nossa produo industrial, a indstria

nacional, representada pela CNI, j no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990,

reconhece que a constituio do novo padro produtivo, tecnolgico e organizacional, o qual se

denominou como regime de acumulao flexvel, apresentava novas demandas no que diz

respeito formao da fora de trabalho.

Mais uma vez, se fazia necessrio um novo ajuste nos processos de formao da fora de

trabalho, no sentido de alinh-los s novas demandas dos setores produtivos, resolvendo o

problema da formao inadequada dos recursos humanos, necessrios para que a produtividade e

a competitividade da indstria nacional alcanassem os nveis desejados. No entanto, dessa vez, o

sistema industrial brasileiro, orientado pelo regime de acumulao flexvel, assume a

universalizao da educao bsica, sua vinculao ao mundo do trabalho e a presena de uma

slida base de conhecimentos cientficos como pontos bsicos em qualquer processo de discusso

que vise ajustar a poltica de educao profissional ao novo modelo de desenvolvimento e de

insero de nossa indstria no mercado global de forma competitiva.

Para os empresrios industriais, j no havia dvidas quanto necessidade da ampliao

da base de conhecimentos gerais, cientficos e tecnolgicos, como forma de atender s demandas

do novo padro produtivo, tecnolgico e organizacional. Para a recuperao dos nveis de

acumulao necessrios sua reproduo, o capital no poderia mais se limitar a explorar

192
somente o trabalho muscular-mecnico dos operrios, da forma como vinha ocorrendo pelos

padres rgidos do taylorismo/fordismo. A reestruturao que acabou por redefinir todo o

conjunto econmico-produtivo e reorganizar o trabalho em escala mundial, em essncia,

flexibilizou a produo para atender s exigncias mais individualizadas do mercado, passando a

oferecer, ao contrrio dos grandes lotes padronizados e homogneos da produo fordista, sries

restritas de produtos diferenciados.

Nesse sentido, a experincia protagonizada por Kiichiro Toyada e Taiichi Ohno e levada a

cabo pela Toyota, foi a que melhor soube responder aos novos desafios do capital, sendo, por

isso, adotada por todo o mundo ocidental como a nica opo vivel para enfrentar a crise de

acumulao. Com a adoo de princpios como o just in time atravs do qual a produo passou

a se restringir ao limite estrito da demanda, reduzindo-se drasticamente os estoques

intermedirios e finais de componentes e peas e com a introduo da linearizao da

produo com a qual foi possvel combinar sries de operaes ajustveis natureza e ao

volume de encomendas feitas fbrica a fora de trabalho passou a ser mobilizada de uma

maneira diferente.

Os operrios, antes aprisionados em uma nica operao especfica, parcial, passam a ser

multifuncionais. A eles, so atribudas tarefas modulveis e variveis tanto em quantidade quanto

em natureza. A transgresso por parte dos operrios dos limites estreitos das tarefas parciais passa

a ser no s aceita, como desejvel. A desespecializao dos trabalhadores e sua transformao

em operrios polivalentes passa a ser uma demanda concreta do novo padro de acumulao.

Evidentemente que, sob a gide do capital, a polivalncia no poderia representar outra

coisa seno uma intensificao da explorao da fora de trabalho, assim como a nova base

tcnica e organizacional da produo, concebida para recuperar os nveis de acumulao

necessrios reproduo do capital, no pde deixar de provocar o desemprego estrutural, a

desregulamentao dos direitos trabalhistas e a precarizao das condies de trabalho.

193
 No entanto, o ajuste nos processos de formao da fora de trabalho, visando desejada

formao flexvel (polivalente) e o disciplinamento necessrio ao funcionamento do regime de

acumulao, cria, dialeticamente, possibilidades outras que podem fugir ao controle de seus

gestores. A universalizao da educao bsica e sua articulao a uma formao profissional de

carter cientfico e tecnolgico defendida pelo Sistema Indstria brasileiro, o desejo de um ensino

mdio que articule trabalho, cultura, cincia e tecnologia, com vistas a uma formao de base

unitria, que assuma formas diversas e contextualizadas e que permita a compreenso das

determinaes da vida social e produtiva na perspectiva da emancipao humana, j expressado

oficialmente pelo atual governo no documento intitulado Reestruturao e expanso do ensino

mdio no Brasil (BRASIL. MEC. SAE, 2008, p. 8), assim como a revogao da obrigatoriedade

da separao entre o ensino mdio e a educao profissional tcnica de nvel mdio operada pelo

Decreto n. 5.154/04 e a decorrente possibilidade de sua reintegrao so sinais importantes de

uma nova materialidade histrica.

A necessidade do capital de que hoje o trabalhador ultrapasse as fronteiras das diversas

tarefas parciais e reintegre o trabalho de planejamento, execuo, coordenao, superviso e

avaliao, alm de significar, sob a gide do padro flexvel de acumulao, o pleno exerccio do

conceito de polivalncia e a intensificao da explorao do trabalhador, podem ter outro

significado.

Para ns, esses sinais que foram sendo revelados e demonstrados ao longo desta tese e,

neste captulo conclusivo, sintetizados, significam a confirmao das hipteses apresentadas na

Introduo. A materialidade histrica que se expressa hoje pelo regime de acumulao flexvel, o

qual impe o perfil de formao da fora de trabalho de carter polivalente e exige a ampliao

da base de conhecimentos (gerais e cientfico-tecnolgicos) do trabalhador apesar de se orientar

pelas demandas do mercado e ter como horizonte a recuperao do nvel de acumulao

necessrio reproduo do capital , sem dvida, a mesma materialidade histrica que permite
194
que a concepo de educao politcnica seja trazida novamente ao debate sobre polticas

educacionais, na medida em que tambm se apoia numa ampla e slida base de conhecimentos

gerais e cientfico-tecnolgicos e tem o trabalho como um princpio educativo.

A diferena fundamental e ainda bem que ela existe que, enquanto a concepo

burguesa de educao, cujo limite a formao polivalente, tem o objetivo de tentar minimizar a

contradio entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais de produo

capitalista, favorecendo a preservao do sistema e proporcionando uma formao unilateral, a

politecnia se inscreve, exatamente, no horizonte do desenvolvimento humano omnilateral, no

acirramento das contradies do capitalismo e no fortalecimento da luta poltica a favor da classe

trabalhadora na direo da construo um novo modelo societrio.

1. Os espaos que, a princpio, podem abrigar, de forma privilegiada,

o debate sobre politecnia

A introduo do debate sobre a politecnia no Brasil na atualidade se vincula, portanto,

necessidade de resgatarmos com vigor e consistncia a luta contra-hegemnica, especificamente

no que diz respeito ao campo da educao. Inmeras anlises indicam que a subordinao

consentida s polticas neoliberais preconizadas por organismos internacionais e levadas a cabo

pelos governos que se sucederam no Brasil, desde 1990, representou um ajuste nas polticas

econmica e social, na perspectiva de minimizar ou mesmo reverter a tendncia de queda da taxa

de lucro do capital, deixando de lado uma efetiva discusso sobre o tipo de poltica de educao,

especialmente educao profissional, que era pensada, formulada e implantada de maneira

articulada a este movimento.

As notas preliminares sobre a mais recente manifestao da crise estrutural do capital

que ousamos introduzir nesta tese, juntamente com outros importantes sinais, tornam cada vez

195
mais evidente que o capitalismo traz em si o germe de relaes sociais de produo de novo tipo

e de outra ordem, na medida em que, para resolver os problemas que provoca, acaba provocando

outros ainda piores, repondo na ordem de questes da atualidade sua superao. No entanto, em

um contexto marcado pela derrocada das experincias denominadas de socialismo real,

foroso um ajuste fino nos sentidos que nos levam a captar a realidade, para podermos entender a

atualidade da discusso de uma concepo de educao inscrita na tradio socialista.

Se considerarmos, como Marx, que uma nova forma social s se constituir aps o

esgotamento pleno de todas as possibilidades contidas no prprio capitalismo, concluiremos

como Saviani (1991, p. 14) que o desmoronamento das experincias ditas socialistas, ao contrrio

de significar a superao do marxismo, representa de fato, um indicador de sua atualidade e

recolocam Marx, no apenas [como] uma referncia vlida, mas a principal referncia para

compreendermos a situao atual.

Ora, se podemos considerar, portanto, que o socialismo enquanto forma social superior

ao capitalismo e resultante do desenvolvimento de suas contradies internas no est

absolutamente superado, podemos considerar que:

(...) sob o aspecto pedaggico, mantm-se tambm em pauta a

questo da politecnia, j que por meio dessa expresso que se
pode reconhecer imediatamente a concepo de educao que
busca, a partir da prpria sociedade capitalista, superar a concepo
burguesa de educao (SAVIANI, 2003, p. 147).

Nesse sentido, as Instituies que compem a Rede Federal de Educao Profissional e

Tecnolgica, sempre foram consideradas privilegiadas, em funo da articulao que seus cursos

tcnicos integrados faziam entre educao geral e qualificao profissional, at serem obrigadas a

196
separ-los por fora do Decreto Federal n. 2.208/97 110 . Como j assinalamos nesta tese, essa

reforma da educao profissional vigorou at julho de 2004 quando o Decreto Federal n.

5.154/2004 a revogou 111 . De l para c, vem se tentando reconstruir gradativamente a

reintegrao do ensino mdio com a educao profissional tcnica de nvel mdio.

A anlise de documentos do atual governo, desde a Exposio de Motivos que

acompanhou Casa Civil da Presidncia da Repblica a proposta do Decreto posteriormente

publicado com o nmero 5.154/2004, at os Subsdios para a Discusso de Proposta de

Anteprojeto de Lei Orgnica da Educao Profissional e Tecnolgica (BRASIL. MEC. SETEC,

2004a) e o Pacto pela Valorizao da Educao Profissional e Tecnolgica Por uma

Profissionalizao Sustentvel (BRASIL. MEC. SETEC, 2004b), este ltimo lanado na II

Reunio Ordinria do Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica FNEPT

ocorrida nos dias 17 e 18 de agosto daquele ano em Braslia, nos mostram a importncia

estratgica que a Educao Profissional e Tecnolgica assumiu neste governo, como parte do

novo projeto de nao e de desenvolvimento sustentvel, baseado na retomada do crescimento

econmico e social.

O lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) por parte do MEC em

abril de 2007, que apresenta o conjunto dos programas do governo para educao bsica,

educao superior, educao profissional e para a alfabetizao, permitiu uma viso ainda mais

sistmica da poltica nacional de educao. Especificamente quanto educao profissional e

tecnolgica, o Decreto n. 6.095, de 24 de abril de 2007 (BRASIL. MEC, 2007a, pp. 06/07), que

110
importante registrar que as instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica no
se constituem como os nicos espaos que podem ser considerados privilegiados para abrigar o debate sobre
politecnia. Apenas como exemplo, podemos citar o debate ocorrido no Estado do Mato Grosso, iniciado ainda no ano
de 1995 sob a administrao do governador Dante de Oliveira, e que se encontra registrado na obra organizada pela
professora Accia Kuenzer (KUENZER, 2005) intitulada Ensino Mdio: construindo uma proposta para os que
vivem do trabalho, que, em 2005 j se encontrava em sua 4 edio.
111
Como j foi assinalado na Introduo, em julho de 2008, a Lei n. 11.741, alterou a LDB, incluindo os aspectos
mais importantes da regulamentao definida pelo Decreto n. 5.154, de 23 de julho de 2004, sob o argumento da
necessidade de redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio,
da educao de jovens e adultos e da educao profissional e tecnolgica.

197
estabelece diretrizes para o processo de integrao de instituies federais de educao

tecnolgica, para fins de constituio dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia -

IFET, no mbito da Rede Federal de Educao Tecnolgica, constituiu-se num marco

importante para o que pretendemos assinalar.

Com relao aos Institutos Federais, julgamos o documento da SETEC/MEC intitulado

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia: concepes e diretrizes (BRASIL. MEC.

SETEC, 2008) suficientemente esclarecedor quanto possibilidade de eles assumirem uma

condio privilegiada para o debate sobre politecnia.

A criao da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica,

juntamente com a criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, (daqui

para frente denominados apenas Institutos Federais) a partir do potencial instalado nos Centros

Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs), nas Escolas Tcnicas e Agrotcnicas Federais e

nas Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades Federais, que atenderam Chamada Pblica

da SETEC/MEC e decidiram se integrar aos Institutos Federais, representam para o MEC, uma

experincia institucional inovadora, responsvel pela articulao de todos os princpios

formuladores do PDE 112 , abrindo novas perspectivas para o ensino mdio, por meio da

combinao do ensino de cincias naturais, humanidades e educao profissional e tecnolgica

(Idem, p. 05).

Relacionada ao conjunto de polticas para a educao profissional e tecnolgica em curso,

a implantao dos Institutos Federais se baseia na premissa da integrao e da articulao entre

cincia, tecnologia, cultura e conhecimentos especficos e no desenvolvimento da capacidade de

investigao cientfica, afirmando, portanto, que a formao humana e cidad deve preceder

112
O PDE est sustentado em seis pilares: i) viso sistmica da educao, ii) territorialidade, iii) desenvolvimento,
iv) regime de colaborao, v) responsabilizao e vi) mobilizao social que so desdobramentos consequentes de
princpios e objetivos constitucionais, com a finalidade de expressar o enlace necessrio entre educao, territrio e
desenvolvimento, de um lado, e o enlace entre qualidade, equidade e potencialidade, de outro (BRASIL. MEC,
2007b, p11).

198
qualificao para o exerccio de atividades laborais e assegurando aos profissionais formados a

capacidade de manter-se permanentemente em desenvolvimento (Ibid., p. 09).

Do ponto de vista de sua institucionalidade, ao articularem uma rede de saberes que

entrelaa cultura, trabalho, cincia e tecnologia em favor da sociedade, os Institutos Federais so

apresentados pela SETEC/MEC enquanto uma estratgia de ao poltica tendo em vista a

transformao social, se inserindo na perspectiva de superar

a viso althusseriana de instituio escolar enquanto mero aparelho ideolgico do Estado, reprod

utor dos valores da classe dominante e refetir em seu interior os interesses

contraditrios de uma sociedade de classes (Ibid., pp. 21/2).

Mesmo considerando que a formao da fora de trabalho exige que se articule a

educao profissional ao mundo da produo e do trabalho, a perspectiva em que so colocadas

nesse documento as polticas para a educao profissional e tecnolgica do pas na atualidade,

busca articular a relao trabalho e educao numa dimenso que ultrapassa os limites impostos

por fatores econmicos, como cenrios momentneos de carncia de mo-de-obra.

Tomando o trabalho como princpio educativo e como categoria orientadora das polticas

de educao profissional e tecnolgica, os Institutos Federais de Educao, Cincia e

Tecnologia devem incorporar em seus processos de ensino-aprendizagem as dimenses social,

poltica e produtiva da formao humana, propondo uma educao que tenha o domnio

intelectual da tecnologia, a partir da cultura, de seus fundamentos e princpios cientficos e de

suas linguagens, como seu objetivo principal (Ibid., p. 34).

Ao amalgamar, em sua concepo, trabalho, cincia, tecnologia e cultura e sem ignorar os

aspectos que caracterizam os processos de trabalho, nem tampouco sua historicidade, os

Institutos Federais devem ter como horizonte a formao de um homem que seja capaz de

pensar e agir na perspectiva de possibilitar as transformaes polticas, econmicas, culturais e

199
sociais imprescindveis para a construo de um outro mundo possvel. Sua referncia deve ser o

homem em suas relaes sociais e produtivas na busca de sua emancipao (Idem, ibid.).

notrio, que esses elementos retirados de um documento oficial sobre concepo e

diretrizes que orientam a reorganizao da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e

Tecnolgica em torno da criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia,

apesar de no garantirem sua condio de espao privilegiado para o debate sobre politecnia, com

certeza, sinalizam claramente essa possibilidade.

Sua concretizao enquanto tal ir depender, fundamentalmente, de que sejamos capazes

de recuperar as condies subjetivas existentes na poca em que a concepo de politecnia se

desenvolveu no Brasil, especialmente se considerarmos algumas anlises em que se traa um

quadro no muito animador quanto possibilidade da implantao de um projeto de

desenvolvimento nacional popular. No entanto, queremos acreditar firmemente que trabalhos

como este possam significar, pelo menos, um pequeno passo nessa direo.

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