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DERECHO CONSTITUCIONAL

UNIDAD DE ANALISIS N:2.-


Prof. Martha Helia Altabe de Lrtora.-

Teora del Estado de Herman Hller:


Cuando se defini al Derecho Constitucional, se dijo que era un conjunto de normas
jurdicas de competencia, carcter supremo, que organizan el poder en el Estado. Por
lo tanto tenemos que ver que es el Poder y luego definir que es el Estado.
El Poder Poltico:
Es una relacin social de mando y obediencia.
El poder no est en el que manda ni en el que obedece sino en la relacin misma.
Es necesario distinguir el objeto ( el poder ) de los sujetos (el que manda y el que
obedece).-
Para poder comprender la nocin de Poder Poltico, puede partirse de la distincin
que hace Len Duguit entre gobernantes y gobernados. Sostiene que en todo grupo
humano, existen los que mandan y los que obedecen, los que dan las rdenes y los
que las ejecutan, los que toman las decisiones y los que las aplican; los primeros son
los gobernantes y los segundos los gobernados. As es gobernante el Papa y los
Obispos dentro de la Iglesia, como el Presidente dentro de una Nacin, o los
dirigentes dentro de un sindicato. En cada grupo social el poder poltico estara
constituido por los gobernantes, as definidos. Designara a la vez la autoridad de
estos gobernantes, sus competencias (punto de vista material) los procedimientos por
los cuales los ejercen (punto de vista formal) y los gobernantes mismos (punto de
vista orgnico).
Poder en sentido amplio: en todos los estratos de la sociedad se dan relaciones de
poder.
Poder en sentido estricto: utilizado monoplicamente por el gobierno y en los
partidos polticos.
1. La nocin de poder: si como expresa Duguit, todos los que dan rdenes son
gobernantes, todos ejerceran poder poltico, ya que en el seno de la sociedad todo el
mundo recibe rdenes y las da. Por ello debe efectuarse una distincin fundamental
entre podero y poder. El primero reposa en la posibilidad de coaccionar al otro; y el
segundo, adems de tener la posibilidad de coaccionar al otro, reposa en la creencia
del coaccionado de que es legtimo aceptar la coaccin.
1.1 Podero: es la ley del ms fuerte, que puede constreir a otro a inclinarse ante su
voluntad.
1.2 La coaccin material (Duverger) puede ser: A) Fuerza fsica: es un
elemento esencial del poder. "Cuando el ms musculoso asume la direccin y el
mando de una banda de granujas, se manifiesta el fenmeno fundamental de coaccin
fsica". En nuestro tiempo el medio ms organizado de la coaccin fsica est
representado por el ejrcito y por la polica. Ellos cumplen un papel esencial como
fundamento del poder poltico. B) Fuerza econmica: est muy prxima a la
coaccin fsica. El que puede privar a un hombre de su subsistencia consigue
fcilmente que este le obedezca. La autoridad de los patronos se funda
fundamentalmente en este tipo de poder. C) Las tcnicas de encuadramiento de los
hombres en el seno de las organizaciones colectivas: Conducen a formas ms
sutiles, ms disimuladas, pero muy fuertes, y son menos sentidas por aquellos que las
soportan. v.gr. las estructuras del ejrcito que mantienen a los soldados en las
disciplinas, las ciertas rdenes religiosas o de ciertas sociedades secretas han
precedido en este caso a las grandes organizaciones de masas como los sindicatos.
1.3 Poder y creencia: En tanto se obedece solamente porque se est coaccionado a
hacerlo, por la fuerza fsica, la presin econmica o las tcnicas de encuadramiento,
no existe realmente poder sino solo podero. El poder aparece cuando los que
obedecen, creen que es necesario que ellos obedezcan, que es bueno, que es justo
y legtimo. As entonces tenemos que para que exista el poder es necesario A) la
coaccin material o su posibilidad, y B) la creencia de que esta coaccin est bien
fundada y es legtima.
Entonces, los elementos del poder politico son:
A) La coaccin material o al menos su posibilidad, y
B) B) La creencia generalizada en la poblacin en el modo y ejercicio de esa
coaccin. Es decir la legitimidad.-
La creencia en la necesidad del poder: La realidad social, tal como es percibida por
el hombre, contiene en s misma la idea de jefe, autoridad, poder. La idea de que se
puede vivir sin jefe parece absurda -al menos a primera vista- porque se vive en todas
partes con jefes. La existencia del poder, es entonces un dato inmediato de nuestra
conciencia. La educacin refuerza an mas esta idea.
Legalidad: Hablar de legalidad es referirse a algo formal; a lo que se basa en la Ley.
Es el poder que se ejerce conforme a las reglas jurdicas vigentes. Es un concepto
independiente del de legitimidad.
Legalidad es un concepto jurdico y legitimidad es un concepto sociolgico, no
jurdico.-
Legitimidad: Se puede definir legitimidad como la cualidad que presenta un poder de
ser conforme a la imagen de poder que se considera vlida en una determinada
sociedad, en un determinado momento. Para aquellos que creen que el poder debe ser
ejercido por un monarca de linaje real, el poder es legtimo si se halla en manos del
descendiente de los reyes precedentes. Para aquellos que creen que el poder debe
reposar en la eleccin popular, los gobernantes son legtimos si emanan de elecciones
libres.
Las ideologas de la Legitimidad: Si la existencia de un poder al cual se debe
obediencia parece tan normal, en cada sociedad se forman ideas particulares sobre la
naturaleza y modalidades del poder y la obediencia. No hay un poder que sea legtimo
sino solo un poder al cual una determinada sociedad considera as. Ella tiende a
definir un poder legtimo que rechaza a otras expresiones de poder como ilegtimas, y
en consecuencia stas no son consideradas como verdadero poder sino solo como
podero apoyado en la coaccin material.
2 El Poder y el Derecho: En las sociedades modernas el derecho es uno de los
elementos esenciales del poder. No toda la actividad del poder se desarrolla dentro del
marco del derecho y un anlisis puramente jurdico de las instituciones polticas,
resultara sin duda insuficiente. Pero una gran parte de la actividad del poder se
realiza a travs del derecho. Las Constituciones, las leyes, las sentencias de los
tribunales, son procedimientos de accin fundamentales. En ellos se fundan sus dos
elementos: el elemento coaccin y el elemento legitimidad.
2.1. Las reglas de la conducta social: Toda sociedad reposa sobre un cierto nmero
de modelos de relaciones humanas que inspiran ms o menos a las relaciones
concretas de sus miembros: por ejemplo circular por la derecha, respetar a las
personas y al bien del otro. Las instituciones no son otra cosa que un conjunto de
reglas destinadas o referidas a un mismo mbito. Estas son ms o menos respetadas en
la prctica ya que uno no est obligado a hacerlo por una determinacin material (as
se distinguen las reglas, normas o leyes cientficas, que son determinadas en cuanto
existe una relacin de causalidad inexorable). Un individuo, miembro de una
sociedad que proscribe el homicidio, puede matar a su vecino si quiere pero ser
penado con 8 a 25 aos de crcel. Entonces ser penado y adems sancionado
socialmente, porque estamos de acuerdo con esa regla , creemos que esa regla debe
ser. Los dos elementos que estn en la regla de conducta social son: la legitimidad y la
coaccin.
OBEDIENCIA POR TEMOR DE SANCIONES: Uno tiende a obedecer las reglas
por dos elementos que corresponden poco ms o menos a los dos elementos que
constituyen el poder. El primero consiste en que quien no cumple con una
determinada regla social se arriesga a cumplir un castigo, que puede consistir en una
reprobacin moral difusa (burla, vaco social) o en una pena organizada (multa,
prisin, etc).-
OBEDICENCIA Y SISTEMAS DE VALORES: El segundo elemento de la
obediencia est constituido por el valor que la mayora de la comunidad confiere a la
regla misma. En la medida que los individuos creen en el sistema de valores de la
sociedad en que viven, obedecen sus reglas porque las consideran buenas.
Tal sistema de valores constituye lo que Hller llama los principios jurdicos
suprapositivos, principios en que el estado encuentra su justificacin en cuanto cree y
asegure el derecho positivo. Por ello el autor afirma que el derecho es la forma de
manifestacin ticamente necesaria del estado.
REGLAS DEL DERECHO Y REGLAS NO JURDICAS: En las sociedades
primitivas las reglas sociales conformaban un todo indiferenciado. Los griegos
llamaban a la religin, a la moral, los usos sociales y el derecho con una sola palabra,
y designaban al hombre tal como debe ser el hombre que contiene o se reporta
(Aixaios) y con otra tambin nica (Aidixos) su contrafigura, lo mismo el que
menosprecia la ley, que el ateo, el malo, el cnico o el desvergonzado, (ver H. Hller -
"Teora del Estado" Pg. 201). Por ello la diferenciacin de los distintos sistemas de
valores y en consecuencia la diferenciacin de las distintas reglas sociales no puede
ser considerada como algo absoluto, sino que debe ser comprendido en su relatividad
histrica social. Por otra parte, la relacin dialctica que existe entre individuo y
sociedad hace que las ordenaciones encaminadas a la formacin de la sociedad deban
siempre seguir un rodeo a travs de la persona individual, en tanto que las normas
que tienden inmediatamente a la formacin de la personalidad ejercen
necesariamente inmediatos influjos en la formacin de la sociedad. Es por esto por lo
que el mismo contenido normativo puede aparecer al mismo tiempo como mandato de
la religin, de la moral, de las reglas convencionales y del derecho, como nos prueba
el Declogo (H.Hller - "Teora del Estado").
Cuando los sistemas de valores se diferenciaron, se distinguieron tres grandes clases
de normas sociales: 1) las morales y las religiosas; 2) los usos sociales y 3) las normas
jurdicas.
Ellas se distinguen por:
a) Sistema de valores: reposa en primer trmino en la distincin de los sistemas de
valores que las fundamentan. Las reglas de derecho estn fundadas en la distincin
entre lo justo e injusto. Las reglas morales estn fundadas en la distincin entre lo
bueno y lo malo. Los usos sociales estn fundados en la distincin entro lo decente e
indecente.
b) Modo de sancin: las reglas de derecho son reprimidas por la autoridad pblica
mediante una sancin organizada por ella. Las infracciones a los usos sociales estn
solo sancionados por una reprobacin difusa y no organizada: la burla, el vaco social,
etc. La infraccin a una norma moral posee como sancin el sentimiento de
culpabilidad de quien la infringe.
c) Modo de la elaboracin: las reglas jurdicas en el estado moderno son elaboradas
en forma exclusiva por la autoridad pblica. No as los otros dos tipos de normas
sociales.
LA INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER:
El derecho es un medio de accin del poder, en tanto organizado, el poder contribuye
a legitimarlo. Pero tambin comparte (esto se vera con mas detalles en el
constitucionalismo como proceso de limitacin y racionalizacin del poder) una
autentica garanta contra el poder ilimitado y en esto comporta siempre una
disminucin de lo arbitrario.
a) El derecho organiza o institucionaliza el poder: fijar las reglas de conducta
obligatorias para los individuos, establecer sanciones para el caso de
incumplimiento y aplicar eventuales sanciones, tales son las diversas formas de la
actividad del poder en los estados modernos. As, el poder se organiza a travs de la
actividad jurdica, a travs del derecho. En aquellas sociedades donde la nocin de
derecho an no se ha elaborado, donde las normas morales, religiosas y los usos
sociales se hallan todava confundidos, el poder es dbil, embrionario. El desarrollo
del poder y del derecho se hallan as en un mismo tiempo.
El derecho da sobre todo al poder un carcter permanente que supera la vida de los
gobernantes, antes, es el elemento esencial de la institucionalizacin del poder. En
tanto exista el poder se obedece la institucin, independiente del hombre que
temporalmente la encarna.
b) El derecho tiende a legitimar el poder: Los procedimientos jurdicos que dan al
poder un carcter institucional, le permiten as legitimarse ante los ojos de los
ciudadanos. Cuando un usurpador llega al poder por un golpe de estado, hace lo
posible para enmascararlo detrs de un camuflaje de procedimientos
regulares. Es preciso distinguir aqu la legalidad de la legitimidad. Un acto es legal
cuando es conforme al derecho vigente. En cambio la legitimidad consiste en la
conformidad con las teoras del poder aceptadas en la poca, en el sistema de valores
imperante en la sociedad. Pero normalmente el ciudadano confunde legalidad con
legitimidad. Para el ciudadano comn la legalidad es el signo de la legitimidad. Por
ello, la legalidad del poder comporta su legitimidad. -
c) El Derecho, Garanta contra el Poder: El derecho ha dado, ha pesar de todo,
garantas a los individuos contra el poder y esto es expresado en forma evidente en el
constitucionalismo. El derecho, al organizar el poder siempre se traduce en mayor o
menor medida en una disminucin de lo arbitrario.

3. EL ESTADO:
El fenmeno del poder se manifiesta en todas las agrupaciones humanas(Sociedades,
sindicatos, partidos polticos, estados, etc). Entre todas las formas de esta nocin, a
una se le atribuye, en la actualidad, mayor importancia: al Estado.
El Estado- nacin es una agrupacin humana, una comunidad que se distingue de las
otras por diversos criterios; los lazos de solidaridad son particularmente intensos, la
organizacin es marcadamente ms potente, veamos:
a) La Perfeccin de la Organizacin Gubernamental: sin duda el estado es la
comunidad humana ms organizada, donde la estructura de poder es ms compleja,
ms perfeccionada, ms acabada.
I. En el Estado existe una divisin entre gobernantes ms acentuada. Una categora de
gobernantes (los legisladores), son los encargados de elaborar las reglas de derecho
aplicables a los miembros, otra categora (los administradores) aseguran su
aplicacin, y otra (los jueces), resuelven las disputas que pueden surgir.
II. En el estado se encuentra un sistema de sanciones organizadas ms completo que
en los otros sectores que permite a los gobernantes hacerse obedecer por los
miembros de la comunidad: organizacin poltica, organizacin judicial, y
organizacin penitenciarias.
b) La Intensidad de los lazos de Solidaridad: Entre las agrupaciones humanas, la
comunidad nacional es hoy la ms fuerte, aquella en que los lazos de
solidaridad son ms intensos.
CONCEPTO DE ESTADO
Herman Heller define al Estado "como la unidad de dominacin de carcter
permanente con una base poblacional y territorial claramente determinadas,
supremo en lo interior y soberano en lo exterior."
El Estado est constituido por tres elementos inescindibles: territorio, poder y
poblacin. Las relaciones entre el elemento "Poder" y el elemento "Poblacin" y sus
distintas manifestaciones dan lugar a las distintas formas de gobierno. Esta
clasificacin debe basarse en el anlisis de la realidad poltica del proceso
gubernamental, que no puede deducirse de la Constitucin, es decir, analizando la
forma y manera en que se obtiene, ejerce y controla el poder poltico en una
determinada sociedad estatal.
La relacin entre el elemento "Poder" y el elemento "Territorio" y sus diferentes
modalidades y manifestaciones determinan las formas de Estado. Estas se expresan
segn el grado mayor o menor de centralizacin o descentralizacin del poder en esa
relacin con el territorio.
FORMAS DE ESTADO
A. Estado Simple o Unitario.
B. Estado Compuesto a)- Uniones de Estados
aI. Uniones Personales, aII.-Uniones Reales, aIII.- Confederacin
b)- Estado Federal c)- Estado Regional.
A. Caractersticas del Estado Simple o Unitario. El Poder se encuentra
centralizado en relacin al territorio.-
Centralizacin poltica en relacin al territorio: La competencia legislativa pertenece a
los rganos centrales. Por ejemplo: un Congreso Nacional, Un Parlamento nacional.-
No hay autoridades estaduales o provinciales.- Puede haber descentralizacin
administrativa, exclusivamente, pero no poltica.-
La organizacin constitucional tiene una triple unidad: Soberana, Poder
estatal, gobernantes.
El poder estatal es uno en su estructura, su fundamento y su ejercicio, por lo tanto, su
organizacin no puede ser dividida en partes con autonoma poltica
(Provincias, estados). Son Estados Unitarios: Francia, Blgica, Suecia, Noruega. En
Latinoamrica todos excepto Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. Los pases
descolonizados de Asia y frica.

B. Caractersticas del Estado Compuesto. Hay descentralizacin poltica en


relacin al territorio.-
Existen varios ordenamientos jurdicos y varias estructuras de poder sobre el
mismo territorio.-Por Ej. Constitucin Nacional y Constituciones Provinciales,
Leyes Nacionales y Leyes provinciales. Presidente y Gobernadores, Congreso
nacional y Legislaturas locales.
a) Uniones de Estado:
Es el resultado de la unin o federacin de varias entidades estatales que se renen
por un vnculo social. Su estructura se divide en varios centros de poder. Presenta
diversas formas:
aI. Unin Personal: comprenda dos monarquas dirigidas por un mismo monarca y
constituan un solo estado. Las soberanas de cada estado se confundan con la
persona del gobernante, por lo que la unin se da en la titularidad o posesin del
poder, no en su ejercicio. Ejemplos: Carlos I de Espaa, y Carlos V de Alemania;
Jorge I de Hannover (Inglaterra).
aII. Unin Real: Hay unificacin de soberana y ejercicio del poder de manera
parcial, que comprende el manejo de las relaciones exteriores, de la guerra, de la
hacienda. Cada miembro conserva el manejo de la administracin y de la legislacin.
Ej.: Reyes Catlicos en Espaa (Isabel de Castilla y Fernando de Aragn) e Imperio
Austro-Hngaro (Absburgos)
aIII. Confederacin: es la unin permanente de estados independientes que resulta
de un pacto o acuerdo internacional - tratado de derecho pblico internacional- para
asegurar la proteccin exterior y la paz interior.
Los estados confederados son soberanos. Las decisiones de la confederacin van
dirigidas a los rganos de los estados miembros, pero no a los pueblos de cada uno.
Los estados miembros tienen el derecho de nulificacin para no incorporar normas
jurdicas dictadas por los rganos legislativos nacionales; y el derecho de secesin, es
decir de separarse de la Confederacin.
La competencia de los rganos - permanentes- de la confederacin se refiere a las
relaciones internacionales.
Actualmente no hay confederaciones, porque como organizacin permanente
no satisface a los estados que estn formados por una misma nacin o que por otros
motivos necesitan una unin firme. Ej.: Conf. de Estados Unidos de Amrica de1776
a 1787. Conf. Suiza de 1825 a 1848.
Norma que vincula a los Estados: Un tratado o un pacto, norma de derecho pblico de
carcter internacional
b) Estado Federal: Es un estado compuesto por varios estados autnomos pero no
soberanos. Caractersticas:
Solo el estado federal es titular de la soberana. Los otros son estados miembros
(Cantones en Suiza, provincias en Argentina) que no ejercen soberana.
En el estado federal hay una superposicin de poderes (federal y
Provincial)
El estado federal recibe algunas atribuciones en forma subsidiaria, esto quiere
decir que todo lo que no ha sido expresamente delegado pertenece a la provincia.
Norma que vincula a los estados: Constitucin (establece la
descentralizacin del poder con base territorial).Es una norma de derecho publico
interno, no internacional como la Confederacin.
Los estados miembros son autnomos. Tienen competencia legislativa pero
tienen que coordinarlo con el orden jurdico superior ( el nacional o federal) que
establece los lmites a esa facultad.
El poder de los rganos centrales se extiende hasta los ciudadanos.
El fin del Estado es omnicomprensivo, no solo sobre poltica exterior.
Los rganos centrales tienen carcter corporativo.
Los estados miembros no tienen el derecho de nulificacin ni de secesin.
El federalismo como doctrina y el estado federal como institucin, son considerados
como factores que favorecen la existencia y el desarrollo de una sociedad pluralista y
de un rgimen poltico de carcter democrtico constitucional.
c) Estado Regional: Estado intermedio ente unitario y federal. Las
organizaciones polticas que constituyen el estado (provincias y municipios)
tienen poderes mas extensos que las divisiones administrativas de los estados
unitarios, sin llegar a conformarse como estados autnomos miembros de un estado
federal.
SUPUESTOS HISTORICOS DEL ESTADO MODERNO.
Para establecer el origen del estado no es necesario afirmar que naci con las primeras
agrupaciones humanas. La comprensin de las relaciones polticas pasadas se debe
hacer con extrema cautela, pues si tomamos el concepto actual de estado es evidente
que este no existi sino hasta hace pocos cientos de aos. Hasta la edad media no
apareci el estado en el sentido de unidad de dominacin, independiente en lo exterior
e interior, que actuara de modo continuo por medio de poder propio, y claramente
delimitado en lo personal y territorial. La divisin del poder poltico durante la edad
media era "polirquico"; todas las funciones que el estado desempea actualmente
estaban distribuidas entre varios depositarios: la Iglesia, los nobles propietarios de
tierras, caballeros, ciudades y otros privilegiados. Mediante el endeudamiento, la
hipoteca o la concesin de inmunidades, el poder central se vio privado de casi todos
lo derechos de superioridad, que fueron trasladados a otros depositarios de carcter
privado. El estado en la Edad Media no poda mantener su ordenacin de modo
ininterrumpido sino slo temporalmente, interviniendo de vez en cuando para
eliminar la perturbacin del orden que deseaba mantener. Su poder se encuentra
limitado internamente por numerosos depositarios del poder feudal, corporativos y
municipales, y externamente por la Iglesia y el Emperador.
En la Antigedad, el Estado, como grupo poltico, y la Iglesia, como grupo cultural,
formaban una unidad inseparable. Cada polis tena sus propios dioses. En cambio, en
la Edad Media, la Iglesia reclama la obediencia poltica de los hombres, aunque
extraestatal, an de los que ejercan el poder poltico, utilizando medios coactivos
espirituales e indirectamente, a travs del clero. Ser la nica organizacin monista de
autoridad le da su poderosa supremaca.
La separacin entre la Iglesia y el Estado se produce como consecuencia de la Bula
Unam Sanctam, de Bonifacio VIII (1302) y la negacin de obediencia de Felipe de
Francia al ao siguiente.
En la poca medieval no se conoca la idea de una pluralidad de Estados soberanos
coexistiendo con igual consideracin jurdica. Las formaciones polticas europeas
estaban subordinadas al Emperador. A pesar de ello, los seores feudales se oponan a
una organizacin poltica firme y a un poder estatal independiente. Aparece el Estado
Estamental, formado por los estamentos profesionales (caballeros y burguesa de las
ciudades) que se renen en corporaciones con el nico fin de oponerse al poder del
prncipe. Se produce entonces una privatizacin del poder estatal al quitar a los
prncipes el poder recaudador (base econmica de su poder). Existe entonces un
dualismo de Estado en el que ambas partes -Prncipes y estamentos- tienen una
organizacin de poder propia: funcionarios, tribunales, finanzas, ejrcito y
representacin diplomtica.
El poder monista hace su aparicin en el norte de Italia, donde se desarrolla la
economa monetaria que necesita una unidad de poder, relativamente esttico. A partir
del Renacimiento, las poliarquas, con territorios muy imprecisos, se
convierten en unidades de poder continuas y bien organizadas, y es la primera
diferencia entre el Estado Moderno y el territorio medieval.
Durante la Edad media los grupos polticos eran defendidos y administrados por los
seores feudales. La evolucin hacia el Estado Moderno se produce cuando los
medios de autoridad y administracin privados pasan a ser propiedad pblica y el
derecho de mando pasa de ser de un sujeto particular a ser, primero, del prncipe, y
luego de la organizacin estatal. Las tropas feudales inestables se convierten en
ejrcitos permanentes y organizados al pasar los medios de guerra a estar a cargo del
Estado.
Para la formacin consciente de la unidad del poder Estatal se necesita la divisin del
trabajo y consecuentemente la jerarqua de autoridades existiendo funcionarios
especializados dedicados a la funcin pblica y con competencias claramente
delimitadas. Otro cambio se produce en cuanto a la transformacin burocrtica de la
administracin de las finanzas: no exista distincin entre gastos e ingresos pblicos y
privados, no hay patrimonio independiente del Estado y el territorio, lo que hace
indispensable la emancipacin econmica del Poder Estatal (mediados del S. XVI).
Es as como el prncipe obliga a las corporaciones estamentales a establecer
impuestos para los sbditos sin distincin, provocando la circulacin del dinero y la
produccin de mercancas lo que origina la Economa Capitalista Moderna.
Finalmente, para la independencia del estado como unidad poltica de la accin
militar, econmica y poltica es necesario que se constituya en una unidad judicial: la
monarqua impone la codificacin y la burocratizacin de la funcin de aplicar y
ejercitar el derecho, eliminando el derecho del ms fuerte y logrando la concentracin
del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado. Los estados modernos surgen bajo
una forma e gobierno determinada: la Monarqua absoluta, que permiti la
consolidacin territorial de los estados, la concentracin del poder poltico y la
determinacin de una poblacin estable. El estado, en su nacimiento se identific con
el Monarca absoluto: Let cest moi., El estado soy yo (Luis XVI Rey de
Francia)
4 FORMAS DE GOBIERNO:
La Forma de Gobierno responde a la pregunta acerca de cmo se ejerce el poder en
relacin a la poblacin.
En efecto, el estado se encuentra constituido por tres elementos inescindibles:
territorio, poblacin y poder. La relacin que existe entre el elemento poder y el
elemento poblacin y sus distintas manifestaciones y modalidades nos da las distintas
formas de gobierno, que la ciencia poltica moderna denomina sistemas polticos.
CRITERIOS DE CLASIFICACION DE LAS FORMAS DE GOBIERNO: Las
clasificaciones no son ni verdaderas ni falsas, sino slo tiles o intiles y que sirven
para analizar y comprender las coincidencias y diferencias entre los distintos sistemas
polticos. Todos los autores distinguen en Autocracia y Democracia, pero para hacerlo
adoptan diferentes criterios o aspectos de la cuestin. Unos toman en cuenta quien
dicta la norma (Kelsen), otros como se ejerce el poder (Loewenstein), otros las
estructura social o econmica (Duverger, Aarn), otros las relaciones entre los
Partidos Polticos que actan dentro de un Sistema Poltico determinado (Sartori)
Entre los criterios de clasificacin encontramos los siguientes:
1. Criterio jurdico formalista: (Kelsen) Este autor distingue entre dos formas de
gobierno, a saber: Si el orden es elaborado por los mismos sujetos a quienes va
dirigido, estamos frente a la democracia. Si el orden jurdico es elaborado por un
partido nico, un monarca o un grupo, estamos frente a la autocracia.
2. Criterio jurdico poltico: (Karl Lowestein) Para este autor, el concepto "sistemas
polticos" no tiene el mismo significado que el concepto "formas o tipos de
gobiernos".
Como conceptos genricos el trmino sistemas polticos abarca por lo general una
serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de su ideologa
y de las instituciones que a ese tipo de gobierno le corresponde.
As al sistema poltico democrtico o del constitucionalismo corresponde
el presidencialismo, el parlamentarismo y el colegiado (directorial Suizo), etc.
El criterio clasificatorio para distinguir los sistemas polticos radica en si el poder a lo
largo del proceso gubernamental est atribuido a varios, o si esta distribuido el poder
o si dicho ejercicio del dominio est concentrado en un solo detentador, que lo
monopoliza.
3. Criterio sociolgico poltico: (M. Duverger) El autor utiliza distintos criterios
como por ejemplo el pluralismo y el modo de acceso al poder, como as tambin las
ideologas y el desarrollo econmico. Distingue entre las democracias liberales y el
autoritarismo; dentro de ellos engloba a dictaduras socialistas, regmenes autoritarios
capitalistas, y regmenes polticos iberoamericanos.
4. Criterio sociolgico poltico: (Raymond Aron) Este politlogo francs, en su obra
"Democracia y Totalitarismo", elabora una clasificacin sobre la base del
funcionamiento de varios partidos polticos o de uno solo, y en consecuencia clasifica
entre regmenes de partidos mltiples y regmenes de partidos monoplicos. Los
primeros denotan un sistema democrtico y los segundos Autocrtico.
5.- Criterio Sociolgico Poltico:A su vez Giovanni Sartori clasifica los regmenes
polticos segn el sistema de partidos que existe dentro de un sistema poltico. Este
autor considera que el sistema de partidos determina el sistema politico.-. As
distingue entre sistemas de partidos polticos competitivos y no competitivos,
segn que el modo de acceso al poder se realice a travs de elecciones libres y
disputadas o no. Las elecciones libres son aquellas en las que no hay proscripcin de
partidos, .Todos los partidos participan de las elecciones. Un ejemplo de proscripcin
es el Partido Justicialista en la Argentina luego de 1955 y hasta 1972.Las elecciones
son disputadas cuando existe la posibilidad de alternancia en el poder, por parte de
los partidos polticos. Si un mismo partido gana siempre las elecciones no hay
alternancia .Es decir cuando es al menos previsible o posible que en sucesivas
elecciones diferentes partidos accedan al poder.
Tomaremos para el desarrollo y anlisis de los distintos sistemas y tipos de gobiernos
la clasificacin de K. Lowenstein, sin perjuicio de agregar otras caractersticas.
Formas de Gobierno:
1) Democracia Constitucional (Sistema Poltico)
a) Democracia. Directa
b) Democracia Representativa
b1) Gob. de Asamblea
b2) Gob. Parlamentario (Tipos)
b3) Presidencialismo
b4) Directorial Suizo

2) Autocracia (Sistema Poltico)


a) Autoritarismo
(Tipos)

b) Totalitarismo
1) DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL: tambin llamadas democracias
liberales. Predominan en Europa occidental, Amrica del Norte y tambin en
Australia, etc. Sus rasgos comunes son los siguientes:
1. El poder poltico est basado en la teora de la soberana popular.
2. Los gobernantes son elegidos por medio de elecciones con sufragio popular, y las
mismas son libres y disputadas, es decir, que se trata de elecciones verdaderas, en las
cuales la eleccin es posible entre varios candidatos, y no sujetas a elecciones
plebiscitarias a favor de un candidato.
3. La estructura de gobierno se basa en el pluralismo poltico y en la divisin de los
poderes, o ms precisamente en el control del poder.
4. Existe institucionalizacin de la oposicin, es decir que el sistema considera a la
misma legtima e incluso la protege.
5. Las facultades de los gobernantes estn limitadas e incluso los
gobernantes gozan de libertad pblica, libertad de opinin, de prensa, de reunin, etc.
6.Funcionan dentro de una estructura capitalista, es decir, basada en la apropiacin
privada de los medios de produccin, sin perjuicio de que el sector pblico posea
industrias de capital, para el desarrollo nacional. Pero es necesario resaltar que el
poder poltico no solo proviene de una eleccin sino tambin de la riqueza. Es lo
que Duverger llama plutodemocracia.
7. Por lo general, tal sistema poltico posee mayor estabilidad en los pases
industriales con alto desarrollo tcnico. En los pases en va de desarrollo el sistema se
ve jaqueado por la lucha reivindicativa de los distintos sectores y la necesidad de
capitalizacin para el desarrollo. El precedente conflicto genera tensiones sociales
y polticas, que ponen en crisis recurrentes al sistema poltico.
8. La ideologa fundante es el liberalismo poltico y econmico, si bien en los
ltimos 50 aos la misma va sufriendo mutaciones y reformas por la paulatina
incorporacin de algunos elementos de la ideologa socialista.
9. Un elemento esencial del sistema es la internalizacin de los
principios de tolerancia y dilogo, que permiten o facilitan la concrecin
de una sociedad pluralista y no plural. La sociedad pluralista es una sociedad
diversificada pero a la vez integral en el dilogo y la tolerancia. Una sociedad plural,
por el contrario es una sociedad segmentada dividida, sin lazos de integracin
en los distintos segmentos. Dentro de este sistema poltico existen diversos tipos o
regmenes segn la forma de relacin e interdependencia.
PARLAMENTARISMO:
El parlamentarismo en sus diversas manifestaciones, es en nuestros das el tipo ms
corriente de gobierno democrtico constitucional.
Segn K Lowestein el parlamentarismo es un concepto genrico que abarca
manifestaciones diversas y muy diferentes. Para su debida comprensin deben ser
resaltados tres puntos: primero, la existencia de instituciones representativas o
parlamentarias en un estado no significa a la vez que, en dicho estado, exista una
forma de gobierno parlamentario. En segundo lugar, el gobierno parlamentario no es
en absoluto idntico al gobierno de gabinete. Dado que este ltimo es una versin
especfica del gobierno parlamentario, este nombre debe ser reservado solo para el
sistema institucional Britnico. Y en tercer lugar, para que pueda ser calificado como
parlamentario debe poseer determinadas caractersticas comunes a todas sus
manifestaciones que no son comunes a los dems tipos de gobierno. Los elementos
son los siguientes:
-Los miembros del gabinete son a la vez miembros del parlamento. -El gobierno o el
gabinete est constituido por los jefes del partido mayoritario o de los partidos que en
coalicin conforman la mayora.
-El gobierno, es decir el gabinete, tiene una estructura en forma de pirmide con un
primer ministro o Presidente de Consejo, a la cabeza, y es reconocido como el lder.
-El gabinete permanece en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la
mayora de los miembros del Parlamento.
-El gobierno pierde legitimidad cuando el Parlamento le quita su apoyo.(voto de
censura)
-Formalmente la designacin del Primer Ministro la posee el Presidente o el Rey.
-Como as tambin la facultad de disolver el Parlamento llamando a elecciones
Inmediatamente.
-El gabinete, colectiva o individualmente, es responsable de la
poltica gubernamental ante el parlamento, con el voto de censura como ltima ratio
del control poltico.
Este tipo con diversas variantes se dio en la 3 y 4 Repblica Francesa, en
Alemania en la Constitucin de Weimar y posteriormente en la Constitucin de
Bonn, con algunas reformas, y en general es el caracterstico de la Europa
Occidental e Inglaterra.
PRESIDENCIALISMO
Poder .Ejecutivo.: Unipersonal (Presidente)
Poder .Legislativo.: Bicameral (Diputados: representa al pueblo y Senado:
representa a las provincias)
Es el tipo adoptado en EEUU con la idea de evitar tanto al despotismo legislativo
como al ejecutivo. Los constituyentes organizaron el poder a travs de diversos e
independientes detentadores del poder los que estaran unidos por mutua
coordinacin. As los fueros estatales se encuentran divididos en tres campos
separados: ejecutivo, legislativo y judicial, contando cada campo con el monopolio de
la accin. Sin embargo no existe un aislamiento rgido que conducira al bloqueo
constitucional sino que existen diversos puntos de contacto que operan como medios
de control y colaboracin.
As el Poder Ejecutivo acta en el proceso de formulacin y sancin de la ley a travs
de la promulgacin y del veto (el Presidente controla al legislativo a travs del veto
total o parcial).
El Poder Legislativo interviene en la poltica internacional a travs de la aprobacin
de los tratados y el acuerdo a embajadores y ministros plenipotenciarios, y est
facultado para realizar juicio poltico al presidente de la nacin, vicepresidente y a los
ministros y jueces de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Poder Judicial Controla la constitucionalidad de los actos de los dems poderes. A
travs del control de constitucionalidad tiene como funcin resolver si una norma es
constitucional o no.
Cuadrito .-
DIRECTORIAL SUIZO (Siete miembros)
Suiza presenta un tipo de gobierno "sui generis", aunque la Constitucin de la
Confederacin suiza de 1848, completamente revisada en 1874, segua muy de cerca
el tipo de gobierno de Asamblea Federal, que segn el Art. 71 es detentador del poder
supremo de la Confederacin. Esta constituida por dos cmaras: la cmara baja
llamada Consejo Nacional, y la cmara alta llamada Consejo de los Estados. Esta
ltima es un rgano federal que ha sido concientemente imitado de la realidad
americana, aunque no posee la superioridad sobre la otra cmara que detenta el
senado americano. Por otra parte el gobierno federal, llamado Consejo Federal, esta
constituido por un grupo de siete personas que son elegidos cada cuatro aos. La
eleccin tiene lugar a travs de ambas cmaras del parlamento que juntas constituyen
la Asamblea Federal. El Gobierno Suizo es pues un directorio por lo cual el tipo de
gobierno ser tambin considerado como un gobierno directorial. Esta institucin se
remonta a la Constitucin Directorial francesa de 1795.
De acuerdo con el principio fundamental que inspira la constitucin del Gobierno de
Asamblea, el Consejo Federal es el agente subordinado del Parlamento y un
detentador del poder, independiente por propio derecho.
Sin embargo la realidad poltica ofrece una faceta diferente. El Consejo Federal se ha
convertido en un fuerte rgano ejecutivo que domina a los otros detentadores del
poder en lugar de mantenerse como mero agente subordinado de la Asamblea; ha
tomado entonces el liderazgo poltico que no le es disputado por la misma.
2.-AUTOCRACIA
El sistema de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico detentador del
poder (Rey, partido, militar) cuya competencia abarca la toma de decisin y su
ejecucin, estando libre de cualquier control eficaz.
Diversas designaciones han sido utilizadas para identificar este sistema poltico.
As, dictadura, despotismo o tirana, y de forma dual, autoritarismo o totalitarismo.
Loewenstein estima que para una clasificacin cientfica del sistema autocrtico debe
distinguirse entre autoritarismo y totalitarismo. AUTORITARISMO:
1.- Forma atenuada de autocracia.
2.- Pueden subsistir partidos polticos.
3.- Fuerte concentracin del poder.
4.- Se circunscribe al ejercicio del poder poltico.
Designa una organizacin poltica en la cual un nico detentador del
poder monopoliza el poder poltico.
Pueden existir otros rdenes polticos como los parlamentos o tribunales pero estos se
encuentran sometidos al control total del detentador del poder, o en caso de
conflictos, se ven obligados a ceder.
El rgimen se satisface con el control poltico del Estado sin pretender el control de la
totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los gobernados estn asegurados
mientras no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder poltico.
Lowenstein cita tres modelos de autocracia o totalitarismo, las monarquas
absolutas europeas, el cesarismo plebiscitario de Napolen, y los
neopresidencialismos (Ej.: Pern en Argentina, Vargas en Brasil), Karl Lowenstein
distingue entre:
a) Monarqua absoluta: Su legitimacin nace en el derecho hereditario al trono de
una determinada dinasta. Se le otorgaba una santificacin sobrenatural que
quedaba reflejada en la frmula "Por la Gracia de Dios". Este tipo de dominio se
caracterizaba porque la decisin poltica y la ejecucin de dicha decisin eran
monopolizadas por el rey como nico detentor del poder que gobernaba y dominaba
por encima de cualquier control de otros rganos o del pueblo mismo.
b) Cesarismo Plebiscitario de Napolen: El tipo de gobierno representado por
Napolen ofrece una configuracin autoritaria no menos eficiente que la de la
monarqua absoluta, pero sin embargo oculta bajo la fachada democrtica de la
Revolucin Francesa. El Bonapartismo revisti el monopolio del temor y
ejecut las decisiones polticas con unas instituciones seudo-democrticas que
ofrecan formalmente la imagen de un poder distribuido y controlado aunque
materialmente tal control no exista.
c) Neopresidencialismo: La versin moderna del Bonapartismo es el tipo de
gobierno autoritario conocido bajo el nombre de neopresidencialismo. La expresin
tal como la emplea Lowenstein tiene en comn con el presidencialismo
norteamericano solo el nombre. Con ello se designa unrgimen poltico en el cual, a
travs de determinadas instituciones constitucionales, el presidente es superior en
poder poltico respecto de los otros rganos estatales. El neopresidencialismo no
prescinde en absoluto de un parlamento, gabinetes y tribunales formalmente
independientes; sin embargo, estas instituciones estn sometidas al jefe del Estado.
Frecuentemente esta confrontacin del poder se ha mostrado como la nica alternativa
frente a la autocracia sin constitucin y aparece corrientemente tras el intento
fracasado de establecer una democracia constitucional o bien por el contrario como la
parada a medio camino entre la autocracia y la democracia constitucional. Ejemplos:
Kemal Ataturk en Turqua, Vargas en Brasil, Pern en Argentina.
Con esta clasificacin de Loewenstein no se agota la clasificacin de las actuales
formas autoritarias de gobierno, por lo tanto recurrimos a la clasificacin que efecta
otro autor, Otto Stammer, abarcativa de los modos autoritarios de ejercicio del poder.
Otto Stammer caracteriza a la dictadura en funcin de:
1. El exclusivo y arbitrario ejercicio del poder.
2. Supresin o limitacin de los vnculos jurdicos del poder poltico.
3. Eliminacin o limitacin a las libertades individuales.
4. Agresividad o impulsividad en la adopcin de decisiones.
Este autor clasifica en:
Gobierno Desptico Unipersonal
Representado por las mltiples formas de tirana de la antigua Grecia y Sicilia. En
esta dictadura la toma del poder se produce por un golpe de estado cuando una
sociedad atraviesa una situacin crtica y durante un perodo que suele ser breve lo
ejerce un dspota sin escrpulos morales. Este gobierno es precario en la medida en
que no cuenta con una organizacin poltica que lo respalda y se encuentra solo
apoyado por grupos de conspiradores o fracciones polticas o grupos militares. A
veces estos dirigentes consiguen afirmarse en el poder mediante plebiscitos o a travs
de campaas militares.
Regimenes Apoyados En Las Elites
El rasgo mas importante en este rgimen, sea un sujeto o un grupo de personas el
que gobierne, es la formacin de una pirmide de poder en un estado autoritario. El
dictador controla los puestos claves a la cabeza de un conjunto de elites sociales y
grupos de poder como el ejrcito, la polica, la burocracia, la nobleza, etc. Esta forma
de gobierno est constantemente expuesta al riesgo de rivalidades entre las elites
dirigentes. Los dirigentes se rodean de consejos revolucionarios, los colaboradores
ambiciosos, o los rivales del dictador reclaman su porcin de poder poltico.
Ejemplos: El Abate Sieys y Tayllerand bajo el gobierno de Napolen. Los sistemas
gubernamentales de este tipo pueden servir en ciertos casos para mantener el status
quo sociopoltico, superar una crisis o impedir una revolucin. La actividad de estas
dictaduras pueden ser en parte revolucionarias y en parte restauradoras. Ejemplos de
este rgimen son: Las dictaduras de Siler y Csar Augusto con sus crculos
senatoriales y sus facciones empeadas en una guerra civil; el rgimen de Lorenzo de
Mdicis, las dictaduras del terror en la Revolucin francesa, las dictaduras
sudamericanas establecidas por generales corruptos y basadas en el poder del ejercito
con el apoyo de algunos sectores de clase alta tradicional, por ej. Pinochet en Chile.
Dictadura Constitucional
Esta dictadura respeta los lmites fijados por la constitucin. Su funcin es
reestablecer el orden tradicional y legal en una situacin de crisis interna o externa. Se
puede hablar de una dictadura constitucional cuando se proclama la ley marcial o el
estado de sitio. El poder ejecutivo limita los derechos o las libertades civiles.
TOTALITARISMO
Es la forma agravada de la Autocracia
No se circunscribe al ejercicio del poder poltico sino que abarca la totalidad de la
actividad Estatal y de toda la comunidad y sus miembros, inclusive la vida privada y
el pensamiento de los habitantes.
Orgenes y causa: Para una primera teora que entiende que lo ms importante del
totalitarismo es el control total y centralizado, sealan como causa la complejidad de
las modernas economas y sociedad. Para otros el totalitarismo se relaciona con el
acceso de las masas a la participacin poltica y con las grandes catstrofes militares y
polticas del S. XX. Estos desastres socavaron la confianza de las masas en los
antiguos valores y al mismo tiempo debilitaron las organizaciones particulares,
atomizando as a las masas y haciendo de ellas presa fcil para los manipuladores
totalitarios. Esta teora no explica porque otras sociedades de masa no han
desarrollado los rasgos ms caractersticos y perjudiciales del totalitarismo. Una
tercera explicacin lleva el origen del totalitarismo al campo de la filosofa poltica.
Para ellos es la lgica conclusin de las doctrinas del gobierno de las mayoras o el
desarrollo final de la teora Rousseneana. Dado que el Marxismo proviene de ambas
ramas y que las ideologas totalitarias estn bien positiva o bien negativamente
relacionadas con el marxismo, le atribuyen a este la culpa. Esta explicacin exagera
la influencia de la filosofa e ignora la diversidad ideolgica del totalitarismo y del
mundo moderno. Una cuarta teora relaciona la diversidad ideolgica del totalitarismo
con el antisemitismo y el imperialismo racista (Hannah Arendt). Esta tesis sostiene el
papel de la polica secreta, la total imprevisibilidad de los sistemas nazis y soviticos
y sugiere que los dictadores no estn guiados por la persecucin utilitaria de unos
objetivos establecidos sino por el deseo de eliminar la capacidad de distinguir entre la
realidad y la ficcin, y de persuadir a la humanidad de lo superfluo de las vidas
humanas. Esta interpretacin no tiene en cuenta el grado en que ellos mismos han sido
vctimas de la incertidumbre que han creado, ni tampoco explica el surgimiento del
totalitarismo en algunos pases como Alemania y Rusia y su ausencia en otros como
Gran Bretaa y Francia.
El "totalitarismo" es un termino propio de nuestro siglo, que no lleg a ser de uso
general o acadmico hasta finales de 1930. La primera cita de la palabra se hace en el
Diccionario Ingles Oxford y procede de la Revista Contempornea de abril de 1928
que expresaba: "El fascismo renuncia a su papel de rgimen totalitario y se lanza al
campo electoral, etc.". Siguiendo su ejemplo "The Times" de Londres al hacer
referencia al fascismo, nazismo y comunismo.
El camino ms rpido para lograr comprender el totalitarismo es el de comparar entre
s a los sistemas a los que habitualmente se aplica tal denominacin con sus opuestos
no totalitarios. Desde este punto de vista la Alemania de Hitler y la Rusia de Stalin
son consideradas como el prototipo de los sistemas totalitarios. Los rasgos mas
caractersticos pueden ponerse en este orden de importancia creciente:
a) Universalismo: La universalizacin del objetivo nico del sistema es reformar a
toda la humanidad a su imagen. Ocupa el ltimo lugar de la lista de rasgos distintivos,
ya que regmenes no totalitarios han seguido en ocasiones una orientacin
similar. La negativa y el objetivo Wilsoniano de salvar al mundo parecieron
razonables al mundo occidental. Tras la Segunda Guerra Mundial los Estados
Unidos y otros estados industriales modernos ofrecieron a las sociedades
mas avanzadas diferentes modelos de modernizacin. Inmediatamente
despus de la Guerra, tanto Estados Unidos como Rusia trabajaron
intensamente para modelar a su imagen a los pases que controlaban por ocupacin
militar. La Revolucin de las comunidades redujo las diferencias econmicas,
culturales y sociales entre los sistemas polticos. Al percatarse de ello, los dos grandes
antagonistas de la Guerra Fra se esforzaron por conseguir que su propia imagen
prefigure mejor que la del adversario el inminente carcter mas o menos homogneo
de toda la humanidad.
b) Participacin forzosa: Especialmente marcada en los regmenes totalitarios en
las organizaciones pblicas, lo que sera particularmente evidente si tenemos en
cuenta como ndice el porcentaje de votantes cercano al cien por cien mientras que las
democracias constitucionales varan entre el 40 y el 80 % del electorado. Aparte de
las prcticas formales de la votacin, la tecnologa de la comunicacin ha
facilitado la inclusin de toda la poblacin al proceso poltico. De todas formas, el
manejo de las comunicaciones se produce con diferente graduacin en los Estados
Contemporneos.
c) Supresin de las asociaciones: La supresin de las asociaciones
u organizaciones no encaminadas al objetivo primordial del rgimen es
concomitante con la coordinacin poltica forzosa de las asociaciones anteriores al
rgimen. En la Alemania nazi, la Rusia Stalinista o China comunista, han sido
habituales la supresin de organizaciones sociales, Iglesias y diversas
asociaciones privadas. Tal supresin era llevada a cabo mediante
procedimientos absolutamente desconocidos para el pblico, de forma que su futuro
era imposible de predecir para sus miembros. Esto sugiere que la inestabilidad e
inseguridad son un rasgo mas esencial dado que en pocas de crisis y emergencias
la democracia constitucional ha suprimido asociaciones, pero conforme a
procedimientos establecidos y previa y pblicamente conocidos.
d) Violencia: El amplio uso de la violencia organizada es un claro distintivo de los
sistemas frecuentemente designados como totalitarios. A los ojos de sus lderes, la
violencia militar y policaca a gran escala est justificada por la urgencia en el logro
de los objetivos de los cuales depende el sistema entero. Los campos de exterminio
nazi y la liquidacin de los kulak bajo Stalin ilustran este punto. En cuanto a las
funciones policacas mientras ellas se guan por procedimientos conocidos y con
limitaciones en las democracias constitucionales, en el totalitarismo se
convirtieron en un instrumento temido de terror ya que operaban mediante normas no
conocidas por el pblico y a su vez variables en el tiempo. Es el mtodo utilizado lo
que distingue los regmenes totalitarios.
e) Imprevisibilidad: La imprevisibilidad y la incertidumbre fueron normas de vida
tanto para gente comn como para los miembros del partido oficial bajo Hitler o
Stalin. Si bien Hitler nunca se molest en reemplazar la Constitucin de
Weimar, una ley de 1933 le permiti enmendarla hasta el punto de transformarla
totalmente: su voluntad era la ley y cambiaba cuando se le ocurriera no solo al
personal sino tambin a las instituciones ms bsicas del Partido y del Estado. Lo
mismo sucedi con Stalin que, a pesar de haber dado a Rusia la Constitucin que
lleva su nombre ella no fue nunca marco ni limitacin, ya que tanto las instituciones
como la Doctrina Marxista fueron cambiadas repetidas veces. En ninguno de estos
casos hubo un procedimiento regular ni conocido para efectuar el cambio, lo que
determin que la poblacin nunca pudiera prever que instituciones seran
cambiadas ni cuando. Este sentimiento de incertidumbre contribuy mucho mas
a la atmsfera de terror que el uso de la violencia organizada. La incertidumbre
significaba entre otras cosas que las vctimas no conociesen la razn de su detencin y
lo que es ms importante, que quienes pretendan evitar futuras matanzas, no saban
como hacerlo. No podan escapar al dilema de la incertidumbre ni retirndose de
la poltica, pues estaban obligados a participar en ella, ni asintiendo a la lnea
oficial del partido porque la misma variaba en forma arbitraria. Las ejecuciones de los
jefes de polica secreta pueden servir de ejemplo. Aunque la imprevisibilidad y la
incertidumbre son los rasgos mas caractersticos de la Alemania Nazi y de la Rusia
Stalinista, son tambin los mas susceptibles de ser moderados o eliminados en
sistemas polticos que conserven o se desarrollen los otros rasgos.
f) Objetivo nico: Es el rasgo ms caracterstico del totalitarismo. Los sistemas no
totalitarios se fijan varios objetivos. As por ejemplo la hegemona racial
(Alemania Nazi), la Dictadura del Proletariado (Rusia Comunista), la rpida
industrializacin de una economa atrasada (China de Mao Tse Tung). Todos los
recursos del sistema son sometidos al logro del gran objetivo y se elabora una
ideologa para explicar toda la realidad en funcin de este objetivo y de los obstculos
con los que tropieza para conseguirlo. Se hace todo lo necesario para superar estos
obstculos con que tropieza para conseguirlo. Se hace todo lo necesario para superar
estos obstculos, eliminando y condenando todo lo que pueda distraer del propsito
principal. Segn Sigmund Newman el totalitarismo es una revolucin permanente
ya que bajo dicho rgimen los medios fundamentales de adaptacin poltica
estn en continua fluctuacin.

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