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Nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso do Conselho Municipal (2013
2015) Nampula
Universidade Pedaggica
Nampula
2017
i
Nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso do Conselho Municipal (2013
2015) Nampula
Supervisor
Universidade Pedaggica
Nampula
2017
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NDICE
LISTA DE TABELAS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE GRFICOS
Grfico 8: Principio da lei oramentaria, que diz que deve conter todas as receitas e despesas
que sero realizadas, inclusive as de operaes de crditos autorizadas em lei ........................... 35
Grfico 9: Exclusividade concedida ao Poder Executivo do CMCN para propor a Lei do Plano
Plurianual, Lei de Directrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual ................................. 35
Grfico 10: Principio oramentrio que estabelece que seja vedada a vinculao de imposto a
rgos, fundo ou despesa no CMCN ......................................................................................... 36
LISTA DE ABREVIATURAS
EO Execuo oramental
DP Despesas pblicas
OP Oramento pblico
estado
DECLARAO
Declaro que a presente monografia cientfica o resultado da minha investigao pessoal e das
orientaes do meu ilustre supervisor, o seu contedo devidamente original e todas as fontes
consultadas esto meramente mencionadas no texto e na biografia final.
Declaro ainda que esta monografia nunca foi apresentada em nenhuma outra instituio de
ensino para obteno de qualquer grau acadmico.
O Supervisor
________________________________________________
/ Msc. Armando Agostinho Tomas /
x
DEDICATRIA
Dedico este trabalho a minha me Jacinta Baptista, por ser fonte da minha inspirao, coragem e
dedicao. Meus irmos e por fim dedico este trabalho.
xi
AGRADECIMENTOS
RESUMO
Na execuo oramental das despesas pblicas visto tratar-se de Oramento pblico que o
planeamento e execuo dos gastos pblicos de cada exerccio financeiro, que compreende
sempre o ano civil. Pode-se dizer tambm que o programa de trabalho do governo, calculando
os gastos e investimentos em cima dos recursos ou receitas previstas, os oramentos so
elaborados pelo Poder Executivo e aprovados pelo Poder Legislativo, nos mbitos municipal,
que passa por um ciclo composto pela elaborao do projecto de lei oramentrio onde o mesmo
verificado, votado, sancionado e publicado a partir de trs etapas que so: o Plano Plurianual
(PPA), que realizado no incio de cada governo e define as directrizes e as prioridades da
Gesto Governamental a Lei de Directrizes Oramentria (LDO) ele que ir nos mostrar quais
so os objectivos e metas prioritrias da administrao pblica para um ano dever estar em
conformidade pela Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual (LOA). As
experincias na democratizao das informaes no que concerne a execuo do oramento das
despesas pblicas em um pas tm mostrado que deram certo, com isso a sociedade tem a
possibilidade de fiscalizao das contas pblicas.
CAPITULO I INTRODUO
1.1.Introduo
Com esta pesquisa o Oramento do Estado pode se definir como o documento, apresentado sob
forma de lei, que comporta uma descrio detalhada de todas as receitas e todas as despesas do
Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da Republica, e antecipadamente
previstas para um horizonte temporal de um ano. No mbito de aplicao o Oramento do Estado
aplica-se a todo o territrio nacional e s misses ou delegaes do pas no exterior.
No que concerne a actividade do Oramento do Estado h que considerar duas principais zonas
que podem ser indicadas como escapando disciplina oramental so: Actividade patrimonial do
Estado: o Estado tem um patrimnio que tem que ser gerido atravs de um conjunto de
operaes. Esta zona de actividade financeira, que se relaciona com os elementos permanentes e
duradouros, no se prende propriamente com a gesto dos dinheiros pblicos, a entrada e sada
de fundos durante o ano que o oramento pretende disciplinar e finalmente a actividade de
tesouro: a outra grande zona que nos estados modernos decorre margem do Oramento a
actividade de tesouro ou tesouraria do Estado, apesar do tesouro ter nascido ao mesmo tempo e
pelas mesmas razes que o Oramento, e com ele estar intimamente relacionados.
E no que tange as receita pblica dizer que so recursos previstos em legislao e arrecadados
pelo poder pblico com a finalidade de realizar gastos que atenda as necessidades da sociedade e
por despesas pblicas o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para o
funcionamento e manuteno dos servios pblicos prestados a sociedade.
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1.2.Objectivos do trabalho
1.2.1.Objectivo geral
1.2.2.Objectivos especficos
1.3.Justificativas
O motivo principal para a escolha deste tema deveu-se ao facto de os gestores e contabilistas
pblicos serem obrigados por lei, a aplicar normas e procedimentos previstos na lei do SISTAFE,
sobre a execuo das despesas pblicas. A escolha deste tema, tambm deveu-se ao facto deste
proporcionar uma informao muito importante para o desenvolvimento e crescimento
econmico do pas e melhorar o nvel de confiana entre o pblico em geral e as entidades
pblicas. Finalmente, deveu-se pelo facto dos funcionrios do C.MC.N mostrarem
disponibilidade imediata em fornecer informaes para a concretizao deste trabalho.
1.4.Problema
O fenmeno supracitado deve ser acompanhado tambm pela reviso e actualizao constante do
sistema fiscal nacional como forma de captar a abranger as entidades econmicas que vem
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surgindo dia ps dia, devido a dinmica e constante crescimento dos mercados. Um sistema
fiscal sempre actualizado contribui um grande meio para o progresso econmico dos pases.
1.5.Hipteses
Hiptese 1: provvel que, o nvel de execuo oramental das despesas pblicas influencia na
satisfao das necessidades dos muncipes.
1.6.Delimitao do Estudo
O presente estudo teve lugar na cidade de Nampula, entre os perodos compreendido entre 2013,
a 2015, cobrindo um universo dos funcionrios e colaboradores do Conselho municipal da cidade
de Nampula.
1.7.Estrutura do Trabalho
Segundo ANGELICO (1994: P.35). Diz que a teoria do oramento foi elaborada sobretudo
durante o liberalismo e liga-se intimamente aos objectivos inspiradores da democracia liberal:
proteco dos particulares contra o crescimento estadual e os excessos do estatismo. O reforo
do papel do estado na vida econmica, a diminuio dos poderes dos parlamentos em relao aos
executivos e a crescente complexidade dos mtodos de gesto econmica e financeira
determinaram, no sculo XX, um certo declnio da instituio oramental clssica.
Segundo FRANCO (P.76), a instituio oramental est intimamente ligada na sua gnese
afirmao do liberalismo poltico, apesar de muitos dos seus princpios resultarem j de velhas
aspiraes populares que se foram impondo aos monarcas, no sentido, por exemplo, da
necessidade de procederem audio das cortes antes de lanarem quaisquer impostos. Este
movimento foi-se generalizando ao longo da Idade Mdia, sofrendo um recuo, a partir do sculo
XVI, com o absolutismo monrquico.
Foi nomeadamente na Inglaterra que, aps as revolues liberais do sculo XVII, se foi
desenhando a instituio oramental que, no entanto, teria uma consagrao mais exacta
particularmente no que diz respeito aos aspectos da autorizao poltica, na Frana (Revoluo
Francesa) e nos Estados Unidos (aps a sua independncia).
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Na literatura especializada, todos os autores procuram expressar numa ideia abrangente mas
sinttica o conceito de oramento. Poder-se- definir o Oramento do Estado como o
documento, apresentado sob forma de lei, que comporta uma descrio detalhada de todas as
receitas e todas as despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas pela Assembleia da
Republica, e antecipadamente previstas para um horizonte temporal de um ano.
O documento a que se refere no artigo anterior o instrumento base do Governo para prosseguir
a gesto racional das finanas do Estado e do seu patrimnio. (Dec. Lei n. 15/1997, de 10 de
Julho, art. 3.o).
2.1.5.mbito de aplicao
Segundo ATTIE (2009: P23), define o oramento como sendo o quadro geral bsico de toda a
actividade financeira, na medida em que atravs deles se procura regular a utilizao que dada
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aos dinheiros pblicos. Nem toda a actividade financeira, no entanto, se cinge execuo
oramental, nomeadamente nos estados modernos.
RIBEIRO apud FRANCO (2002:P78), as duas principais zonas que podem ser indicadas como
escapando disciplina oramental so:
Actividade patrimonial do Estado: o Estado tem um patrimnio que tem que ser gerido
atravs de um conjunto de operaes. Esta zona de actividade financeira, que se relaciona
com os elementos permanentes e duradouros, no se prende propriamente com a gesto
dos dinheiros pblicos, a entrada e sada de fundos durante o ano que o oramento
pretende disciplinar.
A actividade de tesouro: a outra grande zona que nos estados modernos decorre
margem do Oramento a actividade de tesouro ou tesouraria do Estado, apesar do
tesouro ter nascido ao mesmo tempo e pelas mesmas razes que o Oramento, e com ele
estar intimamente relacionados.
De acordo com PEREIRA (p15), a firma que para precisar o conceito oramental, e at na
medida em que as definies variam bastante de autor para autor, interessa analisar qual o
contedo que se pretende abranger com esta designao, ou se j, quais os elementos do
Oramento, que permitem alias distingui-los de figuras afins.
KOHAMA (2001: 45), O Oramento geral do Estado distingue-se, assim, de algumas outras
figuras afins:
Dos Oramentos das despesas privadas: que so meras estimativas relacionais sem
qualquer poder vinculativo prprio (pelo menos externamente);
Da conta do Estado: que possui um registo ex post da execuo oramental, e no uma
previso como sucede com o oramento;
Do balano do Estado: que constitui uma avaliao do activo e do passivo do estado num
determinado momento;
De um plano econmico geral: que na generalidade das economias de mercado, no tem
fora cogente em relao aos sujeitos privados e por vezes mesmo em relao ao sector
pblico, em que constitui uma mera seleco de um conjunto de projectos de
investimento, relativa a toda a economia, e no apenas actividade do Estado ( qual se
restringe o Oramento estadual).
2.4.1.Funes Econmicas
De acordo com BENTO (2000:p50), o oramento tem, antes do mais, funes puramente
econmicas. Economicamente o Oramento uma previso.
Dentro das funes econmicas do Oramento podemos considerar uma dupla perspectiva:
Racionalidade econmica: o Oramento permite uma gesto mais racional e eficiente dos
dinheiros pblicos, na medida em que concretiza uma racionalizao entre receitas e
despesas que facilita a procura de um mximo de bem-estar ou utilidade com um mnimo
de gasto;
Quadro de elaborao de polticas financeiras: modernamente o Oramento, de um pouco
de vista econmico, sobretudo encarado com um elemento fundamental para a
definio e execuo das polticas financeiras, conseguindo-se atravs do Oramento
conhecer a poltica econmica global do Estado, ou pelo menos muitos dos seus
caracteres essenciais.
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2.4.2.Funes Polticas
Segundo CATARINO (2012:P30), o oramento uma autorizao poltica que visa conseguir
duas ordens de efeitos:
A crise econmica liberal, onde e como quer que ocorra, ope sempre em crise estes princpios.
2.4.3.Funes Jurdicas
Segundo COSTA apud ATTIE (2008:12). As funes jurdicas do Oramento decorrem do seu
elemento poltico e consubstanciam-se atravs do aparecimento de toda uma srie de normas
destinadas a concretizar as funes de garantia que o oramento visava prosseguir. Dai o
aparecimento, por exemplo, de todo o regime da contabilidade pblica, como de outras
limitaes jurdicas ao dispndio arbitrrio dos dinheiros pblicos ou realizao desordenada
da liquidao ou cobrana das receitas.
FRANCO (2001:34), A primeira das regras oramentais clssicas a da anualidade, que tem o
sentido de o Estado ser um acto jurdico cuja vigncia anual. A Anualidade implica uma dupla
exigncia: votao anual do oramento pelas Assembleias Politicas e execuo anual do
oramento pelo Governo e pela Administrao Pblica.
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A segunda crtica baseia-se na durao dos ciclos econmicos (expenso e recesso) e, portanto,
da impossibilidade de um oramento anual interagir correctamente com o quadro
macroeconmico. Mais uma vez, este inconveniente pode ser ultrapassado com uma
programao financeira plurianual.
a) Enunciado
Segundo PEREIRA (2000:12), diz que o princpio da plenitude oramental comporta dois
aspectos relacionados: por um lado, o oramento deve ser apenas um e, por outro lado, todas as
receitas e todas as despesas devem ser inscritas neste oramento.
Trata-se, na prtica de duas regras distintas que, no entanto, se complementam de uma forma
evidente. Existem hoje numerosas excepes a cada um destes princpios, ainda que eles
permaneam como objectivo desejvel, dentro de certos limites e com a formulao que j no
correspondem exactamente a ideia inicial.
O contedo destas duas regras exige, como se concluir, uma apreciao conjunta. A regra da
unidade determina que o conjunto das receitas e das despesas deve ser apresentado num nico
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documento. Logo, o Oramento deve ser nico ou unitrio. Duas razoeis, interdependentes, o
explicam: uma transparente das receitas e das despesas de modo a impedir a existncia de
dotaes ocultas ou secretas; uma apreciao e controlo parlamentar mais eficaz por permitir
uma viso global das opes e prioridades do governo.
2.5.3.Discriminao Oramental
Os clssicos do liberalismo procuram tambm definir algumas regras bastante precisas quanto a
forma como so inscritas no oramento receitas e despesas e a forma como se efectivamente, so
trs regras fundamentais neste domnio:
a) Especificao
b) No compensao
Receitas e despesas devem ser inscritas no oramento de forma bruta e no lquida. Isto
significa que no devem ser deduzidas as receitas as importncias despendidas para a sua
cobrana, nem as despesas receitas que tenham sido originadas na sua realizao.
Em qualquer caso, o que certo que no foram ainda substitudas por outros princpios
diversos ou opostos, a que, com uma extenso talvez mais limitada do que a que tinham no
perodo liberal, se conservam como regras de bom senso, boa administrao e rigor tcnico.
c) No consignao
Esta regra estabelece que a totalidade das receitas oramentais deve servir para funcionar a
totalidade das despesas oramentais. Assim, interditar a consignao significa no permitir que
uma determinada receita seja consignada a uma determinada despesa. Diversas razes justificam:
A primeira, e mais importante, tm a ver especialmente com a receita fiscal, principal fonte de
financiamento da despesa pblica. Se a receita de cada tipo de imposta fosse, por hiptese e na
ausncia de regra, consignada a uma despesa especfica e s a esta, os condies/contribuintes
reconheceriam a aplicao dos seus pagamentos fiscais e poderiam no desejar continuar a
faze-lo na ausncia de benefcios individuais directos.
1. Impostos directos, que abrange dois grupos, referentes aos impostos sobre o rendimento
(IRPS e IRPC) e outros onde se integram a SISA, o imposto sobre as sucesses e
doaes, o imposto sobre veculos e outros impostos de menor relevo;
2. Impostos indirectos, que compreendem trs grupos. Transaces internacionais, sobre o
consumo (em que avulta o IVA) e outros;
3. Taxas, multas e outras penalidades;
4. Rendimentos da propriedade, repartidos por doze grupos, em que assumem especial
relevo de juros, os dividendos e participaes em lucros de sociedades e empresas
pblicas e participadas e as rendas de terrenos;
5. Transferncias;
6. Venda de bens e servios correntes;
7. Outras receitas correntes.
O oramento do Estado inclui ainda na receita trs outros captulos residuais, relativos aos
recursos prprios comunitrios (em que se destacam os direitos aduaneiros e os direitos
niveladores), as reposies no abatidas nos pagamentos e as contas de ordem.
2.7.1.Noes Bsicas
O conceito de despesa pblica tem, de resto, de ser construdo em termos de poder abranger
realidades to distintas como, por exemplo, o pagamento de um funcionrio pblico, a
construo de uma estrada, a concesso de um subsdio a uma empresa, a amortizao de um
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Segundo FRANCO (2012:2), Mais importante do que a arrumao oramental das despesas
publicas , entanto, a considerao da sua natureza econmica e, dentro de uma perspectiva de
integrao entre economia e finanas, o estudo dos efeitos globais.
Uma primeira distino, segundo esse critrio que se aproxima, alis, bastante da classificao
de despesas correntes e de capital, separa as despesas de funcionamento dos gastos de
investimento.
Despesas em bens e servios so aquelas que asseguram a criao de utilidades, por meio de
compra de bens ou servios do Estado, enquanto despesas de transferncia so aquelas que se
limitam a proceder a uma redistribuio de recursos, atribuindo os a novas entidades que se
situam no sector pblico ou sector privado.
Assim, no primeiro caso, o Estado, ao pagar os servios prestados por um funcionrio, est a
entregar verbas que tm uma contrapartida que pode ser includa num dos grandes agregados
relativos ao Rendimento Nacional, enquanto, no segundo caso, ao atribuir um subsdio de
desemprego, no h qualquer alterao do nvel do rendimento global: h apenas uma deslocao
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de rendimentos entre grupos sociais (de quem pagou um imposto de desemprego para quem
recebe um subsidio correspondente).
Claro que em todas despesas realizadas pelo Estado h, em sentido lato, uma transferncia. S
que nuns casos despesas em bens e servios essa transferncia acompanhada de uma
contrapartida de utilidade (compra de bens ou servios incluindo factores de produo),
enquanto noutros despesas de transferncia no h qualquer contrapartida directa de utilidade
final.
Quanto produtividade, h despesas pblicas que se limitam a criar directamente utilidades: pela
segurana que resulta de haver polcias, pela contribuio que as foras armadas do defesa
nacional, pelo que os museus representam de produo cultural. So gastos simplesmente
produtivos.
Outras despesas, porem, contribui para o aumento da capacidade produtiva, gerando assim
utilidades acrescidas no futuro: so despesas reprodutivas. Assim, o investimento em estradas,
transportes e meios de comunicao; assim, o investimento imaterial em investigao, educao
e sade.
a) Generalidades
I. Importa acentuar que os efeitos econmicos das despesas pblicas sero diversos, consoante
adoptemos uma ptica clssica ou keynesiana. (FRANCO, 2012:4)
Para os clssicos, o efeito econmico tpico das despesas pblicas seria a satisfao pura e
simples de necessidades pblicas, sendo todos os outros efeitos perversos, desregrados e
indesejveis (por violarem a regra da neutralidade)
Segundo a viso keynesiana, para alm daquele, haveria que distinguir dois outros tipos de
efeitos econmicos;
Com esta segunda ptica mais ampla do que a primeira e no impede a autnoma relevncia
daquela toma lo - emos como guia.
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II. Assim, a despesa pblica , em termos macro - econmicos, uma parcela da despesa nacional.
Esta reparte se por diversas rubricas principais. Consoante a origem institucional, pode ser
feita: a) pelos indivduos, famlias e outros sujeitos privados no produtivos; b) pelo Estado e
outros sujeitos pblicos; c) pelas empresas e outros sujeitos produtivos. Consoante a natureza das
despesas, pode ser de consumo, de investimento ou de transferncia.
1. Consumo privado: total das despesas no produtivas (ou equivalentes) feitas pelas
famlias e outras unidades no produtivas.
Como j vimos dentro das despesas pblicas, poderemos ainda distinguir as transferncias que
transferem rendimentos para outros sujeitos econmicos e as despesas pblicas em bens e
servios. Estas ltimas podem ser de trs espcies:
3. Despesas de investimento pblico: so feitas pelo sector pblico com o fim de formar
capital; consistem na aquisio de bens duradouros, desde que sejam produtivos (stock de
capitais circulantes e bens de equipamento). Os investimentos pblicos so, como as despesas
militares, susceptveis de variaes muito rpidas.
2.7.3.1.Generalidades
As despesas pblicas conhecem uma evoluo muito marcada a partir do liberalismo econmico
do sculo passado, muito em particular no decurso do sculo XX. O estudo dessa evoluo pode
ser empreendido por duas vias: analise do crescimento das despesas pblicas que parece ter
acompanhado o crescimento econmico ou analise da alterao na estrutura das despesas e no
seu peso relativo. (FRANCO, 2012:7)
Qualquer destes caminhos parece relativamente frutuoso, embora o segundo, quando conjugado
com o primeiro, seja mais decisivo para a compreenso das modernas Finanas Pblicas.
Desde finais do sculo XIX, a partir da obra do financeiro alemo Adolfo Wagner, se fala numa
tendncia para aumentar que as despesas pblicas revelariam nas sociedades modernas. Designa
se essa tendncia por lei de Wagner. Wagner partiu para a formulao desta lei de um estudo
emprico, que os acontecimentos posteriores viriam confirmar amplamente: ele baseava se nos
dados que conseguira recolher. A sua lei foi formulada apenas em relao s sociedades onde se
dera uma revoluo industrial e em que se afirma, no plano prtico, o liberalismo poltico
econmico.
1. Desvalorizao monetria
2. Aumento da populao
O Sistema de Administrao Financeira vigente assenta em normas legais que remontam de mais
de cem anos, sendo a destacar o Regulamento de Fazenda, de 1901, e o Regulamento de
Contabilidade Pblica, de 1881. A necessidade de reforma com vista a introduzir legislao e
modelos de gesto mais adequados s necessidades actuais de administrao do errio pblico,
determinou a adopo e implementao pontuais de algumas medidas, Decreto nr. 23/2004 de 20
de Agosto.
Desde 1997 tem se vindo a desenvolver esforos de modernizao nas reas do Oramento do
Estado, impostos indirectos e alfndegas, entre outras. Estas Reformas procuravam melhorar o
sistema de programao e execuo oramental, harmonizar o sistema dos impostos indirectos e
a pauta aduaneira com os sistemas vigentes nos pases da regio em que Moambique se insere,
e, delinear circuitos de registo na rea da contabilidade pblica, visando torn-los mais
eficientes, eficazes e transparentes.
Com vista a estabelecer de forma global, abrangente e consistente os princpios bsicos e normas
gerais de um sistema integrado de administrao financeira dos rgos e instituies do Estado e
ao abrigo do disposto no n. 1 do Artigo 135 da Constituio da Repblica, a Assembleia da
Repblica aprovou a Lei 9/2002, de 12 de Fevereiro, que cria o Sistema de Administrao
Financeira do Estado, doravante designado por SISTAFE.
O SISTAFE foi criado pela Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro, tendo sido regulamentado pelo
Decreto n. 23/2004, de 20 de Agosto, onde esto contidas as principais normas de gesto
oramental, financeira, patrimonial, contabilstica e de controlo interno do Estado. O SISTAFE
estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e controle do
errio pblico, de modo a permitir o seu uso eficaz e eficiente, bem como produzir a informao
de forma integrada e atempada, concernente administrao financeira dos rgos e instituies
do Estado.
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O SISTAFE aplica-se a todos os rgos e instituies do Estado, tanto no regime geral (com
autonomia administrativa) quanto excepcional (com autonomia administrativa e financeira).
Aplica-se tambm s autarquias e s empresas do Estado, excepto no tocante prestao de
contas, por se reger por legislao especfica.
2.8.1.Princpios
A regularidade financeira, pela qual a execuo do Oramento do Estado (OE) deve ser
feita em harmonia com as normas vigentes e mediante o cumprimento dos prazos
estabelecidos;
A legalidade, que determina a observncia integral das normas legais vigentes;
A economicidade, na base da qual se deve alcanar uma utilizao racional dos recursos
postos disposio e uma melhor gesto de tesouraria;
A eficincia, que se traduz na minimizao do desperdcio para obteno dos objectivos
delineados; e
A eficcia, que resulta na obteno dos efeitos desejados com a medida adoptada,
procurando a maximizao do seu impacto no desenvolvimento econmico e social.
2.8.2.Objectivos
2.9.Estrutura
Competncias:
2.9.2.1.Competncias
a) Elaborar e propor normas, procedimentos tcnicos, relatrios e mapas, bem como a respectiva
metodologia e periodicidade, tendo em vista a harmonizao e uniformizao contabilsticas;
2.9.3.1.Competncias
2.9.4.1.Competncias
Execuo;
a)Fiscalizar a correcta utilizao dos recursos pblicos e a exactido e fidelidade dos dados
contabilsticos;
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2.10.rgos responsveis
3.1.Introduo
Para o alcance dos objectivos propostos, este estudo desenvolveu-se por uma pesquisa
exploratria, descritiva, pesquisa bibliogrfica, documental e Estudo de caso. Descritiva porque
objectivou-se na descrio dos procedimentos de contabilizao e controlo das despesas pblicas
de determinada instituies. Pesquisa bibliogrfica porque realizou-se atravs da consulta de
manuais que abordam assuntos ligados finanas e contabilidade pblica.
3.1.1.Tipo de pesquisa
3.1.2.Mtodos de pesquisa
Foi usado o Questionrio como instrumento de recolha de dados, pois, este instrumento de
investigao que visa recolher informaes baseando-se, geralmente, na inquisio de um grupo
representativo da populao em estudo, visto que, possvel recolher informaes que permitam
conhecer melhor as suas lacunas, bem como melhorar as metodologias e estratgias de mitigao
das causas que podem originar os riscos operacionais dentro da instituio podendo, deste modo,
individualizar as caractersticas em estudo.
O uso de Entrevista como tcnica de recolha de dados deveu-se ao facto das suas caractersticas
de proximidade entre o entrevistado e a investigadora, pois, permitiu a obteno de informaes
e elementos de reflexo muito mais ricos do que com o uso de outros mtodos.
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3.3.Populao de Estudo
3.4.Amostra
3.4.1.Anlise de dados
Foi usado o Pacote Estatstico de anlise de dados SPSS verso 18 com auxlio do Microsoft
Excel para a obteno dos resultados (tabelas e grficos). Foi aplicado o teste N (teste de
distribuio normal), com um nvel de confiana de 95% com um erro de 0.5, isto , com
incerteza de 5% na inferncia dos resultados e os desvios de erros durante a anlise dos dados
seja inferior a 0.5 para maior confiabilidade dos resultados.
3.5.Apresentao de Resultados
Foram utilizados Tabelas bem como os Grficos para ilustrar os resultados do problema em
estudo.
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4.1.Introduo
Este captulo faz referncia ao cenrio actual da instituio, descreve e analisa os procedimentos
referentes ao nvel de execuo oramental das despesas pblicas no CMCN e apresenta as
sugestes de melhoria necessrias para alguns destes procedimentos.
Com o intuito de almejar os objectivos gerais e especficos desta pesquisa, foi aplicado um
questionrio com direito a uma entrevista, direccionado aos gestores, funcionrios assim como o
pessoal da instituio (Conselho municipal da cidade de Nampula).
4.1.1.Historial do CMCN
De acordo com ARAJO, Manuel Mendes (2005:209), o nome da cidade deriva do nome de um
lder tradicional, M'phula ou Whampula. A cidade tem origem militar, uma caracterstica que
ainda hoje se mantm. Uma expedio militar portuguesa, chefiada pelo Major Neutel de Abreu
acampou nas terras de Whampula a 7 de Fevereiro de 1907, o que levou construo do
comando militar de Macuana.
Ela est implantada numa rea com cerca de 400 metros de altitude, que divide as grandes bacias
dos Rios Monapo e Meluli. A cidade planeada (a Cidade de Cimento), com boa estrutura,
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ocupa a zona elevada. Est circundada por zonas suburbanas de ocupao no planeada,
desenvolvidas sobre o declive e caracterizadas pela falta de controlo ambiental, elevadas
densidades e o baixo nvel de infra-estruturas e servios pblicos.
Fora desta zona, h uma rea rural que representa a maior parte da rea de jurisdio municipal e
a rea municipal da Cidade de Nampula estende-se numa superfcie total de 404 km. Segundo
dados do III Recenseamento Geral de Populao e Habitao indicam uma populao de cerca de
471.717 habitantes em 2007, o que significa uma taxa mdia de crescimento populacional de
4.6% por ano e deste universo 264.348 corresponde a populao acima de 15 anos de idade, ou
seja, jovens e adultos.
A rea municipal dividida em seis Postos Administrativos Urbanos que, por sua vez so
divididos em 18 bairros. O Posto Administrativo Central cobre a cidade de cimento, com seis
bairros pequenos. Fora disso, a diviso administrativa de forma radial e cada bairro estende-se
do limite do Posto Administrativo Central at ao limite com o Distrito de Nampula. Assim, cada
um destes bairros tem uma parte com caractersticas suburbanas e outra parte com caractersticas
rurais.
4.1.3.Objectivos do CMCN
4.1.4.Funes
O Municpio de Nampula, gerido actualmente pelo seu Edil Mahamudo Amurane desde
Fevereiro de 2014, fica a 200km da costa do Oceano ndico, cujo clima temperado, rodeado
por uma paisagem linda de montanhas. A sua estrutura de urbanizao se apresenta em duas
zonas diferentes a zona de cimento, a urbanizada com poucas infra-estruturas de saneamento,
electricidade e gua e a outra zona no urbanizada da periferia, a maior, que constituda de
bairros desordenados, construes de casas desordenadas e nesses bairros que constituem o
grande desafio do Conselho Municipal e sobre qual a edilidade procura de parcerias no s em
termo de conhecimento mas tambm em investimentos de projectos para requalificar esses
bairros.
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Nesta parte somente reservado a apresentao das respostas obtida na entrevista, a partir dos
instrumentos supracitados na metodologia.
Assim, a apresentao das respostas obtidas na entrevista, desta monografia procura dar
respostas aos objectivos bsicos que guiam a sua linha de pesquisa, sistematizando os dados
recolhidos durante a pesquisa, de forma a permitir uma anlise profunda sobre o fenmeno. Na
perspectiva de analisar sobre Nvel de execuo oramental das despesas pblicas no Conselho
Municipal da cidade Nampula (2013 2015).
30
Sexo
100% 60%
40%
0% Sexo
Masculino Feminino
Idade
60% 45%
40%
15% 20%
20% 10% Idade
0%
< 20 anos 25 - 45 45 - 55 55 - 65
No que tange a faixa etria constatou-se que a idade varia entre os 20 anos ate 65 anos. Isso foi
possvel tirar as concluses com o questionrio que foi respondido. Com isso, observou-se que
nos 40 anos os colaboradores dessa faixa etria ocupam os cargos de chefia.
Habilitacoes Literarias
Habilitacoes Literarias
10%
Quanto a nvel acadmico dos funcionrios do CMCN no difere com as outras instituies em
que encontramos colaboradores no nvel bsico que ocupam cargo de limpeza, no nvel mdio
que so tcnicos, o nvel de licenciatura onde pode-se destacar os vereadores entre outros cargos
que so dados no CMN.
33
Tipo de instituio
150%
100%
100%
50% Tipo de instituio
0%
0%
Publica Privada
O grfico ilustra uma grande percentagem de 100% das respostas impostas no CMCN, como
sendo uma instituio Pblica dotada de personalidades jurdica e que goza da autonomia
governamental.
Para que haja uma boa gesto, um bom controlo e uma boa execuo das despesas necessrio
que a entidade (instituio) tenha um manual de procedimentos que rege estes factos (gesto,
controlo e execuo das despesas) como afirma Franco (2010). Neste contexto, os resultados do
grfico advogam que 70% (n = 10) regulado pela Lei 09/2002 de 12 de Fevereiro, lei que cria o
SISTAFE e 20% (n = 1) regulado pelo Diploma ministerial 169/2007 de 31 de Dezembro que
aprova o Manual de Administrao Financeira. Contudo, torna-se evidente que a principal lei
que regula os procedimentos de execuo e controlo das despesas a lei que cria o SISTAFE, o
34
Para garantir uma gesto e controlo eficaz necessrio que as entidades ao realizarem uma
despesa devem anexar um documento de suporte de modo a ter prova desta realizao. O registo
da conformidade documental sem restrio possibilita o encerramento do Processo
Administrativo. A falta de conformidade documental ou conformidade documental com restrio
impede o encerramento do Processo Administrativo. Entretanto, os resultados do grfico 3
monstra que na prestao de contas feita mensalmente e os resultados foram unnimes em
afirmar a certificao de que a documentao correspondente ao processo administrativo
(processo da realizao da despesa) est correctamente anexa ao mesmo.
Dizer que nas categorias econmicas sobre os itens oramentrios do CMCN podem ser
classificados ou seja so pertencente as receitas de capital e despesa de capital, isso foi verificado
com uma percentagem de 60% e uma parte deles responderam que so receita de capital e receita
corrente dada as respostas obtidas pelos questionrios.
Grfico 8: Principio da lei oramentaria, que diz que deve conter todas as receitas e despesas
que sero realizadas, inclusive as de operaes de crditos autorizadas em lei
60% 55%
40% 25%
20% 10% 5% 5%
0%
Universalidade Periodicidade Legalidade Exclusividade Unidade
Nos princpios da lei oramental, aprovado pelo decreto do conselho de ministro diz que apenas
devem conter as receitas assim como as despesas que s e somente forem autorizadas por lei e
isso encontra-se no principio de legalidade onde a percentagem foi de 55% em relao aos outros
princpios em que os funcionrios tomaram em destaque.
Grfico 9: Exclusividade concedida ao Poder Executivo do CMCN para propor a Lei do Plano
Plurianual, Lei de Directrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual
80%
60%
60%
40%
15% Vendas
20% 5% 10% 10%
0%
Legalidade Exclusividade Especificao No afectao Reserva legal
O grfico diz que 60% responderam que so reservas legais, visto que a lei que institui a LDO,
LOA e o plano plurianual estabelecem de forma regionalizada, as directrizes, objectivos e metas
da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
Grfico 10: Principio oramentrio que estabelece que seja vedada a vinculao de imposto a
rgos, fundo ou despesa no CMCN
Analisando o grfico fica evidente que o principio oramentrio que estabelece que seja vedada a
vinculao de imposto no CMCN a no afectao de receitas onde ilustra 50% dos
respondentes.
60% 50%
40% 30%
20% 10% 10% 10%
0%
Legalidade Exclusividade Anterioridade Programao Unidade
Como se pode ver pelo grfico, no que tange as doutrinas aprovadas no conselho de ministro no
considera a (Anterioridade), como sendo um princpio oramentrio usado no CMCN, visto que
a percentagem foi de 50%.
Pouca importancia 5%
Menos importante 5%
Importante 30%
Muito importante 60%
O fenmeno supracitado deve ser acompanhado tambm pela reviso e actualizao constante do
sistema fiscal nacional como forma de captar a abranger as entidades econmicas que vem
surgindo dia ps dia, devido a dinmica e constante crescimento dos mercados. Um sistema
fiscal sempre actualizado contribui um grande meio para o progresso econmico dos pases.
4.2.Verificao de hipteses
Hiptese 1: provvel que, o nvel de execuo oramental das despesas pblicas influenciou
no dfice do oramento das receitas locais.
Com base na anlise dos indicadores patentes nas variveis das hipteses acima mencionadas,
pode se dar por validado a 1 hiptese. A validao teve como pressupostos bsicos nos
resultados da pesquisa do campo, em que a autora procurou saber junto dos inquiridos se ao nvel
da empresa tem se elaborado documentos financeiros que ilustram a posio financeira e tcnica
38
da empresa, e as respostas foram positivamente exprimidas pela amostra da pesquisa. Dai que, a
ordenao da despesa, prevista nas competncias do CMCN, da responsabilidade do ministrio
das finanas. Na realizao da despesa, o CMCN tem obedecido os seguintes aspectos:
- Os documentos que dizem respeito a despesa suportada pelo Oramento do Estado, passam
sempre pelo departamento financeiro para se avaliar a sua legalidade e cabimentao;
- Toda despesa realizada quando a requisio interna for autorizada pela pessoa competente ou
pelo respectivo superior;
As requisies internas evidenciam o nome do fornecedor dos bens e servios, o CMCN (Servio
requisitante), as quantidades, a descrio dos artigos, preo unitrio e a importncia a pagar e a
justificao das requisies feitas; as dedues dos saldos oramentais da requisio interna. O
exemplo a seguir ilustra as operaes na rubrica agregada de bens e servios; tomando como
base o fim do exerccio do ano 2014.
Segundo a anlise dos indicadores patentes nas variveis das hipteses acima mencionadas, pode
se dar por validado a 2 hiptese. A validao teve como suporte os resultados da pesquisa do
campo, em que a autora procurou saber se a execuo oramental das despesas tem impacto
significativo, e as respostas foram claramente respondida com uma percentagem de 80% da
amostra da pesquisa, o que esta em conformidade com os indicadores previamente definidos nas
variveis hipotticas. Dai que, constitui um contributo na anlise da situao sobre o controlo das
despesas pblicas, um pressuposto para o domnio da contabilidade da pblica em Moambique.
O estudo permite a orientao dos agentes tanto polticos quanto sociais sobre a necessidade de
melhor identificar os pontos positivos e negativos da implementao de quaisquer poltica no
tange a contabilizao, de forma conjunta buscar solues favorveis.
39
5.1.Concluso
Para alcanar o objectivo geral e os objectivos especficos, foi discutido sobre a formao
do oramento pblico comparando o disposto da Lei de Responsabilidade Fiscal, os
conceitos de poltica fiscal, oramento fiscal e administrao fiscal alm de expor e
analisar o significado de tributos e obrigao tributria. No que tange a composio do
Oramento Pblico, conclui-se que o mesmo elaborado e aprovado pelos representantes
do povo.
Alm disso, o Oramento Pblico infere-se da pesquisa, dever ser elaborado de acordo
com o plano traado para os exerccios financeiros visando sempre o dispndio de
recursos com o intuito de melhorar a qualidade de vida da populao Portanto
necessrio que se obtenha as prioridades e necessidades do pas para que o Oramento
Pblico seja elaborado, o que norteia este processo a escolha de uma poltica fiscal
adequada s necessidades da nao que podem ser diversas, por exemplo, crescimento do
econmico do pas ou o aumento de empregos.
Neste ponto, vale ressaltar que o problema delineado para este trabalho foi: Qual o nvel
de execuo oramental das despesas no CMCN na satisfao das necessidades dos
muncipes no perodo de 2013 2015? Ento para responder a este problema seria
necessrio estabelecer alguns conceitos em relao poltica fiscal e arrecadao
tributria. Pode-se entender a poltica fiscal como um instrumento da administrao
pblica directa que tem o objectivo de controlar a capacidade de consumo dos
componentes da populao. Vale ressaltar, que como todas as despesas e receitas que
envolvem dinheiro pblico, as referentes arrecadao tributria e o dispndio destes
recursos em melhorias dever estar contida em oramento neste caso, no oramento
fiscal.
evidente que para que isso ocorra todos devem fazer sua parte, o Estado dever adoptar
e cumprir risca o oramento e a poltica de arrecadao e gastos por outro lado a
populao precisa exercer seu dever de cobrar que os recursos provenientes de suas
obrigaes tributrias sejam gastos da maneira coerente eficiente e eficaz visando sempre
o crescimento do pas com um todo.
40
5.2.Sugestes
Sugere-se s instituies reguladoras, tais como o Ministrio de Finanas, a influenciar cada vez
mais aos rgos de gesto das instituies no caso do CMCN para conhecer os objectivos da
criao do SISTAFE e s principais leis que regulam o processo de execuo oramental das
despesas promovendo palestras e seminrios (reciclagem dos agentes operadores do e-
SISTAFE).
Por outro lado, tendo em conta a impossibilidade de generalizao dos resultados deste estudo de
caso, recomenda-se que os futuros pesquisadores possam aprofundar mais sobre este tema.
41
Referencias Bibliogrficas
CATARINO, J. Ricardo, Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Ed. Almedina, S.A. 2012.
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisas Sociais. 4 Edio. So Paulo. Editora
Atlas S.A.2007.
KOHAMA, Hlio. Contabilidade pblica: Teoria e Prtica.8 edio. So Paulo: Atlas, 2001.
Andrade, Nilton de Aquino (2002). Contabilidade pblica na gesto municipal. 1 Edio. Atlas:
So Paulo.
Andere-gg, Ezequiel (1978). Introduo das tcnicas de investigao social: para trabalhadores
sociais. 7 Edio. Humanitas: Buenos Aires.
Botelho, Milton Mendes (2006). Manual de Controlo Interno: teoria & prtica. [s.ed]; Juru:
Curitiba.
Costa, Carlos Baptista da; Alves, Gabriel Correia (2008). Contabilidade Financeira. 7 Edio.
Rei dos Livros: Lisboa.
Fortes, Joo (2002). Contabilidade Pblica. 7 Edio. Franco & Fortes, Braslia.
Gil, Antnio Carlos (2002). Como elaborar um projecto de pesquisa. 4 Edio, Editora Atlas:
So Paulo.
43
APNDICES
44
QUESTIONRIO
Este guio de Questionrio um instrumento de colecta de dados que tem por finalidade Estudar
o nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso de Estudo do CMCN.
Entretanto, as respostas so para uso exclusivo deste estudo, e contribuem para o trabalho de
concluso do curso de licenciatura em Contabilidade e Auditoria na Universidade Pedaggica
Delegao de Nampula.
1. DADOS PESSOAIS
1.1. Sexo
[ ] Masculino [ ] Feminino
2. ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
[ ] Privada
[ ] Publica
2.3. Existem normas seguidos na execuo oramental das despesas pblicas no CMCN?
[ ] Sim
[ ] No
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
[ ] Mensal
[ ] Semestral
[ ] Anual
[ ] Trimestral
3. EXECUO ORAMENTAL
3.1. A que categoria econmica pertence aos itens oramentrios do CMCN na alienao de bens
e aquisio de bens permanentes?
3.2. Como se chama o principio da lei oramentaria, que diz que deve conter todas as receitas e
despesas que sero realizadas, inclusive as de operaes de crditos autorizadas em lei?
[ ] Universalidade
[ ] Periodicidade
[ ] Exclusividade
[ ] Unidade
[ ] Legalidade
3.3. A exclusividade concedida ao Poder Executivo do CMCN para propor a Lei do Plano
Plurianual, Lei de Directrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual garantida pelo
princpio da:
[ ] Legalidade
[ ] Exclusividade
[ ] No afectao
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[ ] Reserva legal
[ ] Especificao
3.4. Como se chama o principio oramentrio que estabelece que seja vedada a vinculao de
imposto a rgos, fundo ou despesa no CMCN?
[ ] Unidade
[ ] Universalidade
[ ] Exclusividade
[ ] No afectao de receitas
[ ] Descriminao.
[ ] Legalidade
[ ] Exclusividade
[ ] Unidade
[ ] Programao
[ ]Anterioridade
3.6. Segundo a legislao aprovada no conselho de ministro, diz que a determinao cada
entidade de governo deve possuir um oramento esta patente no principio da:
[ ] Unidade
[ ] Universalidade
[ ] Singularidade
[ ] Exclusividade
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ENTREVISTA
Este guio de entrevista um instrumento de colecta de dados que tem por finalidade Estudar o
nvel de execuo oramental das despesas pblicas: Caso de Estudo do CMCN.
Entretanto, as respostas so para uso exclusivo deste estudo, e contribuem para o trabalho de
concluso do curso de licenciatura em Contabilidade e Auditoria na Universidade Pedaggica
Delegao de Nampula.
1. Funes do CMCN
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2. Objectivos do CMCN
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
4. Qual a repartio do CMCN que faz a execuo oramental das despesas publicas?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
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48
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/ Assinatura /