LA MUJER EN EL SERVICIO CIVIL PERUANO

2016

PER Presidencia Autoridad Nacional

del Consejo de Ministros del Servicio Civil

Tribunal del Servicio Civil

NDICE

1. Presencia de la mujer en el servicio civil............................................ 1

2. Funciones que realiza la mujer en el servicio civil.............................. 4

3. Diferencias salariales entre hombres y mujeres................................. 6

4. Presencia de la mujer por nivel de gobierno...................................... 8

5. Acceso a facilidades para el ejercicio de derechos de

maternidad en el servicio civil............................................................... 8

6. Presencia de la mujer en cuatro sistemas administrativos

del sector pblico.................................................................................. 9

Conclusiones......................................................................................... 13

Bibliografa............................................................................................ 15

Fuentes de informacin......................................................................... 15

Editado por:
Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Pasaje Francisco de Zela 150, Piso 10 - Jess Mara, Lima 11 - Per

Marzo 2016
El presente documento analiza la evolucin de una
serie de indicadores que reejan el papel de la mujer
en el servicio civil peruano durante el perodo 2004
2014, en el marco de las polticas de Estado en materia
de gnero desarrolladas en la ltima dcada, las cuales
tienen como objetivo principal promover la igualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres1.
La participacin de la mujer en el sector pblico
contina en ascenso. Su presencia creci de 43% a 46%
en el periodo 2004 2014, mientras que la de los
hombres cay de 57% a 54%. Hoy, en el sector pblico,
4 de cada 10 personas son mujeres, frente a 3 de cada
10 en el sector privado formal. Las mujeres que son
jefas de hogar tienen una presencia signicativamente
mayor en el sector pblico que en el sector privado:
21% versus 14%, respectivamente. En cuanto a
educacin, en el 72% de los casos las mujeres del
sector pblico cuentan con educacin superior
completa y dentro de este grupo, creci de 37% a 47%
el porcentaje de mujeres con educacin universitaria.
En cuanto a la brecha salarial de las mujeres respecto
de los hombres, si bien desde el ao 2008 esta brecha
se ha reducido de 24% a 18%, entre los aos 2013 y
2014 la brecha remunerativa por gnero se increment
de 15% a 18%.
Adicionalmente, este ao se analiza la participacin de
las mujeres en las ocinas de recursos humanos de las
Grco 1
Participacin de la mujer en el sector pblico y privado, 2014
(porcentaje)
53.7
46.3
Sector pblico
1. Por ejemplo, el Acuerdo Nacional y las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, as como los planes derivados de ellas: el Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010 y el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 - 2017.
2. Considera los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Fuente: INEI, ENAHO 2014.
entidades pblicas, as como en los sistemas
administrativos de modernizacin pblica, planeamiento
estratgico y presupuesto pblico, identicndose
brechas de acceso al servicio civil en relacin con los
hombres, sobre todo, en las entidades del nivel de
gobierno local y en aquellas ubicadas en la sierra y selva
del pas, as como en el perl de responsable o jefe.
1. Presencia de la mujer en el servicio civil
Existen alrededor de 1 milln 400 mil servidores
pblicos en todo el pas, de los cuales 46% son mujeres
y 54% son varones2.
Tanto en el sector pblico como en el sector privado,
los hombres tienen una mayor participacin en el
mercado laboral. Sin embargo, la presencia de la mujer
es mayor en el sector pblico, donde 4 de cada 10
personas son mujeres, en comparacin con las 3 de
cada 10 personas que trabajan en el sector privado
formal (ver grco 1). Asimismo, tal como se puede
observar en el grco 2, en el perodo 2004 2014, se
ha incrementado en 3 puntos porcentuales la
proporcin de mujeres trabajando en el servicio civil,
mientras que entre los aos 2013 y 2014 dicha
proporcin creci en 1 punto porcentual, es decir, las
diferencias de participacin entre hombres y mujeres
han disminuido ligeramente.
65.6 Mujer
Hombre
34.4
Fuente: INEI, ENAHO 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC
Sector privado
Mujer en el S ervicio Civil peruano 1
 Grco 2
Participacin de la mujer en el servicio civil, 2004 - 2014
(porcentaje)

Mujer
46.1 44.4 45.3 46.3
43.2 42.9 42.8 42.7 43.6 Hombre
42.5 42.1

56.8 57.5 57.1 57.2 57.3 57.9 56.4 53.9 55.6 54.7 53.7

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014

Elaboracin: SERVIR - GPGSC
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

En cuanto a las caractersticas de las mujeres que se ha reducido en ms de 10 puntos porcentuales,

trabajan para el Estado peruano, se observa que la
mayora tiene entre 30 y 44 aos de edad, el 44%,
seguidas de aquellas con entre 45 y 64 aos, que
representan el 36% (ver grco 3). Menos de la quinta
parte de las mujeres son jvenes (entre 14 y 29 aos)
y una pequea proporcin se encuentra en edad de
jubilacin (1%).
mientras que la participacin de aquellas con entre 45
y 64 aos creci en casi 13 puntos porcentuales,
mantenindose en el ao 2014 la tendencia registrada
hasta el ao 2013. Cabe precisar que esta tendencia de
envejecimiento se observa tambin en el caso de los
servidores varones, por lo que se tratara de una
generalizacin en el servicio civil.

Sin embargo, destaca que, en los ltimos diez aos, la

proporcin de servidoras entre 30 y 44 aos de edad

Grco 3
Rangos de edad de las servidoras pblicas, 2004, 2013 y 2014
(porcentaje)

54.1

44.8
43.9

36.2 2004
35.3
2013

2014
23.6
22.1
19.0 19.0

1.0 0.9
0.1

De 14 a 29 aos De 30 a 44 aos De 45 a 64 aos De 65 a ms aos Fuente: INEI, ENAHO 2004, 2013 y 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 2

Por otro lado, en el grco 4, se observa que la puntos porcentuales en el servicio civil y solo en 2
participacin de las mujeres jefas de hogar es puntos porcentuales en la actividad privada, en tanto
signicativamente mayor en el sector pblico que en que entre los aos 2013 y 2014 la presencia de las
el sector privado formal: 21% versus 14%, mujeres jefas de hogar en el sector pblico se mantuvo
respectivamente. Asimismo, en el perodo 2004 estable y mejor en 1 punto porcentual en el sector
2014, dicha participacin se increment en cerca de 6 privado formal.

Grco 4
Mujeres jefas de hogar en los sectores pblico y privado, 2004 - 2014
(porcentaje)

22.7
20.3 21.3 21.6
21.2 21.2
18.7 18.7
17.7 17.9
15.5
13.5 14.1 14.3
12.9 13.5 13.4
12.5 12.6 11.9
11.9 12.2

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Sector pblico Sector privado

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Respecto del nivel educativo de las mujeres que se
desempean en el sector pblico, en el grco 5,
podemos apreciar que siguen predominando aquellas
con educacin superior3 completa (72%), superando
incluso la participacin de los hombres que cuentan
con dicho grado de instruccin en el servicio civil
(57%).
Si bien los referidos valores no han cambiado mucho
en los ltimos diez aos, en el caso de las servidoras
mujeres ha variado signicativamente la composicin
interna de la educacin superior, de tal forma que la
participacin de aquellas con educacin superior no
universitaria se redujo de 36% a 25%, mientras que la
proporcin de mujeres con educacin universitaria
creci de 37% a 47%. Sin perjuicio de ello, se debe
precisar que la participacin de mujeres con
educacin universitaria se redujo en 3 puntos
porcentuales entre los aos 2013 y 2014.
Cabe agregar que el 22% de las servidoras pblicas
cuenta con educacin secundaria, 4% con primaria y
2% no cuenta con nivel educativo alguno, situacin
que no ha cambiado de manera importante entre los
aos 2004 y 2014. No obstante, se registra cierto
incremento en la participacin de estos 3 grupos de
servidoras entre los aos 2013 y 2014.

3. Incluye educacin superior no universitaria y educacin superior universitaria.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 3

 Grco 5
Nivel educativo de los servidores pblicos segn sexo,
2004
(porcentaje)
Mujer Hombre
35.9 37.1 33.7
32.0
24.3
20.9
1.9 2.0
4.2 8.0
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior
educativo universitaria universitaria
Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC
2. Funciones que realiza la mujer en el servicio civil
Al analizar las funciones que desempean las mujeres,
se aprecia que la proporcin de mujeres respecto de
los hombres vara segn el tipo de trabajo. Son cuatro
los grupos ocupacionales identicados en el servicio
civil, ms las carreras especiales: (a) Funcionarios y
Directivos, (b) Profesionales, (c) Tcnicos y (d)
Auxiliares4.
Los grupos ocupacionales son cada una de las
agrupaciones en las que se clasican los servidores
pblicos dentro del servicio civil, siendo el nivel ms
alto el de los funcionarios y directivos, a donde
corresponden los cargos que desempean funciones
de preeminencia poltica y toma de decisiones. En los
siguientes niveles, se encuentran los profesionales y
los tcnicos, quienes desarrollan y ejecutan las
polticas pblicas denidas por los funcionarios y
directivos -las funciones del grupo profesionales
tienen un carcter ms especializado que las de los
tcnicos. Posteriormente, se encuentran los auxiliares,
quienes desarrollan labores de apoyo o complemento
a la ejecucin de polticas pblicas. Por otro lado,
4. Se ha utilizado dicha clasicacin considerando la disposicin de informacin generada por el INEI a travs de la ENAHO. Cabe precisar
que la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, ha establecido una nueva clasicacin: funcionario pblico, directivo pblico, servidor civil de
carrera y servidor de actividades complementarias.
5. Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. La Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2012, p. 3.
Nivel educativo de los servidores pblicos segn sexo,
2014
(porcentaje)
Mujer Hombre
47.2
37.7
34.3
25.0 19.5
21.5
2.3 2.0
4.1 6.5
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior
educativo universitaria universitaria
estn los servidores de las carreras especiales, quienes
ocupan una posicin similar a la de los profesionales,
tcnicos y auxiliares, pero bajo un rgimen de carrera
particular dada la naturaleza de las funciones que
realizan, como los mdicos, los docentes, los
diplomticos, etc.
En el grco 6, se puede observar que la participacin
de la mujer es mayor que la masculina en las carreras
especiales (54%), principalmente, por la fuerte
presencia de enfermeras en el sector Salud y de
profesoras de educacin inicial y primaria en el sector
Educacin5. Dicha participacin mayoritaria se ha
mantenido estable en los ltimos siete aos.
Por otro lado, resalta la baja participacin de la mujer
en cargos de nivel directivo: solo 3 de cada 10
funcionarios y directivos es mujer, registrndose cierta
tendencia decreciente desde el ao 2011. No
obstante, dicha brecha no es muy diferente a la brecha
general de participacin del gnero femenino en el
sector pblico (4 de cada 10 servidores pblicos es
mujer). En el caso de los profesionales, se observa una
mayor uctuacin, con un incremento en el ltimo
Mujer en el S ervicio Civil peruano 4
ao, en que la participacin de la mujer en el grupo
profesionales pasa de 43% a 45%. Cabe anotar que la
menor participacin de la mujer se da en el grupo de
auxiliares (26%), por la presencia predominante de
choferes y obreros6, situacin que no ha variado de
manera signicativa en los ltimos cinco aos (aun
cuando su participacin se increment en 1 punto
porcentual entre los aos 2013 y 2014). Finalmente, la
incidencia de las servidoras pblicas en el grupo de
tcnicos ha oscilado en torno al 40% en el perodo
2004 2014, con un incremento de 40% a 42% en el
ao 2014 respecto del 2013.

Grco 6
Participacin de la mujer en el servicio civil, segn grupo ocupacional, 2004 - 2014
(porcentaje)

60%
Carreras especiales
50%
Profesionales
40% Tcnicos

30% Funcionarios y directivos

Auxiliares
20%

10%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014

Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Si analizamos la participacin de la mujer en el empleo
pblico segn rgimen laboral (ver grco 7), se
rearma la alta concentracin de las mujeres en los
regmenes de carreras especiales sealada
previamente, considerando que absorben al 48% de
las servidoras pblicas, seguidos del rgimen
establecido por el Decreto Legislativo N 276 y el
rgimen de contratacin administrativa de servicios
(CAS) con el 21% y 20%, respectivamente, resultando
cifras similares a las observadas un ao atrs.

Grco 7
Participacin de la mujer en el sector pblico segn rgimen laboral, 2015
(porcentaje)

D. Leg. 728 Carreras especiales*

11% 48%

CAS
20%

D. Leg. 276
21%
*Incluye a los regmenes de carreras especiales que forman parte del campo de la planilla electrnica denominado "otros no previstos"
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Planilla Electrnica (agosto 2015)
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

6. Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. La Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2012, p. 3.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 5

3. Diferencias salariales entre hombres y mujeres
En los ltimos diez aos, en el servicio civil peruano los
hombres han ganado, en promedio, 15% ms que las
mujeres (ver grco 8). Desde el ao 2008, este
porcentaje se ha reducido, aunque con ciertas
oscilaciones, de 24% a 18%, mostrando un avance
importante en el cierre de brechas salariales por
gnero. No obstante, entre los aos 2013 y 2014 la
brecha remunerativa por gnero se increment de
15% a 18%.

Grco 8
Cunto ms gana el hombre que la mujer en el sector pblico?, 2004 - 2013
(porcentaje)

24%

18%
17% 18%
16% 16%
15%
15%
13%
12%
10% 11%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Brecha anual Brecha promedio

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Una de las razones que explicara el incremento
registrado entre los aos 2013 y 2014 en la brecha
salarial de gnero sera el ingreso mayoritario de
servidoras mujeres para desempearse como tcnicas
y auxiliares: 70% respecto del total de servidoras
pblicas que ingresaron en dicho perodo7,
considerando que son dos de los grupos
ocupacionales con menores remuneraciones
promedio. Tambin, habra incidido el incremento de
la participacin de las servidoras sin nivel educativo,
con primaria y secundaria.
primeros en promedio 63% ms que las mujeres del
mismo grupo. En segundo lugar, se encuentra la
brecha entre varones y mujeres sin nivel educativo
(53%), seguida de la correspondiente a aquellos con
educacin secundaria (35%), superior universitaria
(22%) y superior no universitaria o tcnica (18%). Es
decir, las menores brechas salariales, en trminos
porcentuales, se dan en los grupos de servidores
pblicos con mayores niveles educativos,
principalmente, en aquellos con educacin superior
tcnica.

Es importante resaltar que las brechas salariales por
gnero son dismiles segn el nivel educativo
culminado. Como se aprecia en el grco 9, la mayor
brecha se encuentra entre los servidores varones y
mujeres con educacin primaria, percibiendo los
Cabe precisar que, en el perodo 2008 2014, las
brechas salariales por gnero se redujeron en todos
los niveles educativos a excepcin del tcnico o
superior no universitario. En cambio, entre los aos
2013 y 2014, la brecha salarial por gnero disminuy

7. Fuente: INEI, ENAHO 2013 y 2014.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 6

para las servidoras sin nivel educativo, con secundaria educacin superior no universitaria, lo cual tambin
y con educacin superior universitaria, y se explicara, en parte, el crecimiento observado en la
increment en el caso de las servidoras con primaria y brecha salarial general en el ltimo ao.

Grco 9
Cunto ms gana el hombre que la mujer en el sector pblico segn nivel educativo?, 2004 - 2014
(porcentaje)
180
160
140
120
100
80
Primaria
60 Sin nivel
40 Secundaria
20 Universitaria
Tcnica
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: INEI, ENAHO 2004 - 2014

Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Si bien parte de las brechas salariales entre hombres y
mujeres del servicio civil podran estar explicadas por
caractersticas objetivas como la experiencia laboral,
las horas trabajadas y el rea de residencia, la
proporcin de la brecha salarial no explicada por las
caractersticas antes mencionadas podra tener como
causa las diferencias de gnero8.
De otro lado, es relevante resaltar, como se desprende
del grco 10, que la brecha salarial en favor de los
hombres en el sector pblico resulta
signicativamente menor a la observada en el sector
privado formal en el ao 2014 (18% versus 29%,
respectivamente), lo cual evidenciara una mayor
equidad de gnero en materia remunerativa en el
servicio civil, que estara vinculada principalmente a la
estructura salarial predenida de las carreras
especiales y el rgimen laboral establecido por el
Decreto Legislativo N 276.

Grco 10
Cunto ms gana el hombre que la mujer en los sectores pblico y privado?, 2014
(porcentaje)

29%

18%

Sector pblico Sector privado

Fuente: INEI, ENAHO 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

8. Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. La Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2012, p. 5-6.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 7

4. Presencia de la mujer por nivel de gobierno
Tal como se puede apreciar en el grco 11, existe una
presencia mayoritaria de hombres tanto en el
gobierno nacional como en los gobiernos locales (58%
y 71%, respectivamente), aunque en este ltimo caso
la brecha de gnero es signicativamente mayor. Esta
situacin se revierte en los gobiernos regionales
debido a la ya mencionada predominancia de las
mujeres en las carreras especiales de salud y
educacin. Cabe sealar que, respecto del ao 2014,
se observa una reduccin signicativa de la brecha de
gnero en el gobierno nacional, considerando que la
participacin de las mujeres se increment en 5
puntos porcentuales.

Grco 11
Participacin de la mujer en el Gobierno Nacional, Regional y Local, 2015
(porcentaje)

Nacional Regional Local

Mujer
Hombre

29%
42% 55%
45%
58%
71%

Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Planilla Electrnica (agosto 2015)
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

5. Acceso a facilidades para el ejercicio de derechos
de maternidad en el servicio civil
En el ao 2006, mediante Decreto Supremo N
009-2006-MIMDES9, se dispuso la implementacin de
lactarios10 en las instituciones del sector pblico
donde laboren 20 o ms mujeres en edad frtil.
Como se puede observar en el grco 12, los lactarios
implementados en entidades pblicas han venido
creciendo de manera sostenida desde el ao 2010,
alcanzando la cifra de 330 al ao 2015, lo cual implica
un incremento de 9% respecto del ao 2014.

9. Norma derogada por el Decreto Supremo N 001-2016-MIMP, que desarrolla la Ley N 29896, Ley que establece la implementacin de
lactarios en las instituciones del sector pblico y del sector privado promoviendo la lactancia materna; publicado el 9 de febrero de 2016
en el Diario Ocial El Peruano.
10. Ambientes apropiadamente implementados para la extraccin y conservacin adecuada de la leche materna durante el horario de
trabajo, que renen las condiciones mnimas que garantizan su funcionamiento ptimo como son: privacidad, comodidad e higiene; as
como el respeto a la dignidad y la salud integral de las mujeres beneciarias, y la salud, nutricin, crecimiento y desarrollo integral del nio
o nia lactante, hasta los dos primeros aos de vida.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 8

 Grco 12
Lactarios implementados en entidades pblicas, 2010 - 2015
(cifras absolutas)

330
303
279
249

183
161

2010 2011 2012 2013 2014 2015*

*Informacin a noviembre de 2015
Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 2015; y Comisin de Supervisin Multisectorial encargada de velar por el
cumplimiento del D.S. N 009-2006-MIMDES, Informe Anual sobre la situacin de los lactarios institucionales 2013 y 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

6. Presencia de la mujer en cuatro sistemas acceso en relacin con los hombres segn nivel de
administrativos del sector pblico gobierno, regin y perl.

En la presente seccin, se analiza la participacin de 6.1. Presencia de la mujer en las ocinas de

las mujeres en las ocinas de recursos humanos de las recursos humanos
entidades pblicas, as como en los sistemas
administrativos de modernizacin pblica, Tal como gura en el grco 13, existe una
planeamiento estratgico y presupuesto pblico en participacin similar de mujeres y hombres como
conjunto, sobre la base de los censos de servidores servidores en las ocinas de recursos humanos en
pblicos realizados por SERVIR en los aos 2012 y entidades del sector pblico: 49% y 51%,
2014, con el n de identicar posibles brechas de respectivamente.

Grco 13
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del sector pblico
(en porcentaje)

Hombre Mujer
51% 49%

Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012

Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 9

Sin embargo, como se observa en el grco 14, hay locales: 55% y 57%, respectivamente. No obstante,
una presencia mayoritaria de hombres como esta situacin se revierte en las ocinas de recursos
servidores de ocinas de recursos humanos tanto en humanos del gobierno nacional, donde predominan
los gobiernos regionales como en los gobiernos las mujeres (55%).

Grco 14
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del
sector pblico segn nivel de gobierno
(porcentaje)

Mujer
Hombre

45 43
55

55 57
45

Nacional Regional Local

Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Al analizar la participacin de las mujeres por regin,
en el grco 15, se aprecia una signicativa brecha de
gnero en el acceso a las ocinas de recursos humanos
que forman parte de entidades pblicas ubicadas en
las regiones sierra y selva del pas, considerando que la
participacin de las mujeres asciende a 38% y 46%,
respectivamente; mientras que en la costa existe un
participacin similar de mujeres (48%) y hombres
(52%), y en Lima se observa un predominio de las
mujeres (55%).

Grco 15
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del
sector pblico segn regin
(porcentaje)

Mujer
Hombre
38
48 46
55

62
45 52 54

Lima Costa Sierra Selva

Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 10

Finalmente, al analizar las brechas de acceso segn
perl, observamos que solo 3 de cada 10 jefes de
ocinas de recursos humanos son mujeres, mientras
que casi 6 de cada 10 operadores son del gnero
femenino (ver grco 16). Ello muestra una
importante brecha de gnero en el acceso a puestos
de direccin en la gestin de recursos humanos,
similar a la observada para funcionarios y directivos
del sector pblico en conjunto.

Grco 16
Participacin de la mujer en las ocinas de recursos humanos del sector pblico segn perl
(porcentaje)
Mujer
69 Hombre
54
46

31

Jefe Operador
Fuente: SERVIR, Censo de las Ocinas de Recursos Humanos 2012
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

6.2 Participacin de la mujer en los sistemas
administrativos de modernizacin pblica,
planeamiento estratgico y presupuesto pblico
En los tres sistemas administrativos analizados en esta
seccin, se observa una participacin minoritaria de
las mujeres, de tal forma que solo entre 3 y 4 de cada
10 servidores pblicos que forman parte de los
sistemas administrativos de modernizacin pblica,
planeamiento estratgico y presupuesto pblico, son
del gnero femenino (ver grco 17); a diferencia de lo
observado en las ocinas de recursos humanos, donde
existe una participacin ms equitativa entre mujeres
y hombres.

Grco 17
Participacin de la mujer segn sistema administrativo
(porcentaje)
Mujer
Hombre
38 33 37

67
62 63

Modernizacin pblica Planeamiento estratgico Presupuesto pblico

Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 11

Si analizamos la brecha de acceso segn nivel de sistemas administrativos analizados son mujeres,
gobierno, en el grco 18, se puede apreciar que la mientras que a nivel nacional dicho valor se
menor participacin de las mujeres corresponde al incrementa a 4.
nivel local, donde 3 de cada 10 servidores de los

Grco 18
Participacin de la mujer segn sistema administrativo y nivel de gobierno
(porcentaje)

Mujer
32 33 29 34 Hombre
42 38 38 42 37

68 67 71
58 62 62 63 66
58

Nacional Regional Local Nacional Regional Local Nacional Regional Local

Modernizacin pblica Planeamiento estratgico Presupuesto pblico

Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y
presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Adicionalmente, la selva y la sierra son las regiones planeamiento estratgico y presupuesto pblico son
con mayor brecha de gnero en el acceso, mujeres, en tanto en Lima y la costa se registra una
considerando que solo 3 de cada 10 servidores de los brecha menor, dado que la participacin de servidoras
sistemas administrativos de modernizacin pblica, mujeres se eleva a 4 de cada 10 (ver grco 19).

Grco 19
Participacin de la mujer segn sistema administrativo y regin
(porcentaje)

Mujer
33 28 28 25 34 31
41 41 38 35 41 38 Hombre

72 72 75 69
67 62 65 62 66
59 59 59

Lima Costa Sierra Selva Lima Costa Sierra Selva Lima Costa Sierra Selva
Modernizacin pblica Planeamiento estratgico Presupuesto pblico

Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y
presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC

Mujer en el S ervicio Civil peruano 12

De otro lado, al desagregar la informacin analizada
segn perl en el grco 20, se observa que la brecha
de gnero en el acceso se acenta para el caso de los
Grco 20
Participacin de la mujer segn sistema administrativo y perl
(porcentaje)
26
38 38
74
62 62
Operador Responsable Operador
Modernizacin Planeamiento estratgico
pblica
Fuente: SERVIR, Diagnsticos de conocimientos de los sistemas de modernizacin pblica, planeamiento estratgico y
presupuesto pblico 2014
Elaboracin: SERVIR - GPGSC
Finalmente, podemos concluir que, en trminos
generales, existe mayor equidad de gnero en el
acceso al servicio civil en las ocinas de recursos
humanos de las entidades pblicas, en relacin con lo
observado en los sistemas administrativos de
modernizacin pblica, planeamiento estratgico y
presupuesto pblico, donde se registra un claro
predominio de la participacin masculina.
No obstante, al desagregar la informacin segn nivel
de gobierno, regin y perl, se aprecian signicativas
brechas de gnero, en los cuatro sistemas
administrativos analizados, en el acceso al servicio civil
en entidades del nivel de gobierno local y en aquellas
ubicadas en la sierra y selva del pas, as como en el
perl de responsable o jefe.
responsables o jefes y se reduce para los servidores
que se desempean como operadores, en relacin con
la brecha global.
29 Mujer
44 Hombre
71
56
Responsable Operador
Presupuesto pblico
CONCLUSIONES
An existen diferencias en cuanto al acceso y
caractersticas de trabajo para hombres y mujeres en
el servicio civil peruano. Sin embargo, en el perodo
2004 2014, se ha incrementado en 3 puntos
porcentuales la proporcin de mujeres trabajando en
el servicio civil, mientras que entre los aos 2013 y
2014 creci en 1 punto porcentual. Asimismo, la
presencia de la mujer sigue siendo mayor en el sector
pblico, donde 4 de cada 10 personas son mujeres, en
comparacin con las 3 de cada 10 personas que
trabajan en el sector privado formal. Adicionalmente,
se observa que 21% de las mujeres que trabajan en el
sector pblico son jefas de hogar versus 14% en el
sector privado formal, incidencia que ha mostrado una
tendencia signicativamente creciente, en el primer
caso, en los ltimos diez aos.
Mujer en el S ervicio Civil peruano 13
Las funciones que realizan las mujeres en el sector
pblico no son iguales que las que realizan los
hombres. La participacin de la mujer contina siendo
mayoritaria en las carreras especiales (54%), por la
fuerte presencia de enfermeras en el sector Salud y de
profesoras de educacin inicial y primaria en el sector
Educacin, situacin que se ha mantenido estable en
los ltimos siete aos. En el grupo de funcionarios y
directivos, de cada 10 personas que trabajan en el
sector pblico, 3 son mujeres, registrndose cierta
tendencia decreciente desde el ao 2011. Cabe anotar
que dicha brecha no es muy diferente a la brecha
general de participacin de la mujer en el sector
pblico (4 de cada 10 servidores pblicos es mujer).
En relacin con el nivel educativo, persiste el
predominio de las servidoras pblicas con educacin
superior completa (72%), superando incluso la
participacin de los hombres que cuentan con dicho
grado de instruccin en el servicio civil (57%).
Adicionalmente, en los ltimos diez aos, se registra
un crecimiento signicativo de la participacin de las
servidoras que cuentan con educacin superior
universitaria, en comparacin de las que completaron
el nivel de educacin superior no universitaria. No
obstante, en el ao 2014, la participacin de las
primeras se redujo en 3 puntos porcentuales respecto
del 2013.
En cuanto a la edad, existe una mayor proporcin de
servidoras mujeres en el rango de 30 a 44 aos (44%),
aunque su participacin ha continuado reducindose
en el perodo 2004 2014, en favor de aquellas en el
rango de 45 a 64 aos (36%), como en el caso de los
servidores varones.
Respecto de las diferencias salariales por gnero, ha
habido importantes avances, reducindose estas
diferencias de 24% a 18% en los ltimos seis aos,
aunque entre los aos 2013 y 2014 dicha brecha se
increment de 15% a 18% por el crecimiento de la
participacin de las mujeres en las ocupaciones con
menores remuneraciones promedio. An se
mantienen las diferencias donde, en promedio, los
hombres ganan ms que las mujeres, aunque dicha
brecha es signicativamente menor a la registrada en
el sector privado formal (29%) y disminuye conforme
se incrementa el nivel educativo (en trminos
generales).
De otro lado, encontramos que la presencia de las
mujeres vara segn el nivel de gobierno. En los niveles
nacional y local continan predominando los
servidores varones (aunque entre los aos 2014 y
2015 se registr una disminucin signicativa de la
brecha de gnero en el gobierno nacional), mientras
que en el nivel regional se observa una participacin
mayoritaria de las servidoras mujeres. Lo ltimo se
explica por la signicativa presencia de profesoras y
enfermeras.
Por otra parte, en los ltimos cinco aos, el nmero de
lactarios implementados en las entidades pblicas se
viene incrementando de manera sostenida,
alcanzando un crecimiento de 9% en el ao 2015
respecto del ao 2014, mejorando el acceso a
facilidades para el ejercicio de derechos de
maternidad en el servicio civil.
Finalmente, se observa una signicativa brecha de
gnero en el acceso de las mujeres a los cargos de
direccin de las ocinas de recursos humanos de las
entidades pblicas, considerando que solo 3 de cada
10 jefes son mujeres; mientras que en general su
acceso a los puestos de gestin de recursos humanos
es menor al de los hombres en los gobiernos
regionales y locales, as como en las entidades
ubicadas en la sierra y selva del pas. En el caso de los
sistemas administrativos de modernizacin pblica,
planeamiento estratgico y presupuesto pblico,
tambin se aprecian importantes brechas de gnero
en el acceso, sobretodo en el perl de responsable o
jefe, el nivel de gobierno local y la selva y sierra del
pas.
Mujer en el S ervicio Civil peruano 14
BIBLIOGRAFA
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Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2012.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
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Discriminacin (2012). Plan Nacional de Igualdad de
Gnero 2012 2017.

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Mujer en el Servicio Civil Peruano, Marzo 2015.
Comisin de Supervisin Multisectorial encargada
de velar por el cumplimiento del Decreto Supremo N
009-2006-MIMDES. Informe Anual sobre la situacin
de los lactarios institucionales 2013.
Comisin de Supervisin Multisectorial encargada
de velar por el cumplimiento del Decreto Supremo N
009-2006-MIMDES. Informe Anual sobre la situacin
de los lactarios institucionales 2014.
Decreto Supremo N 009-2006-MIMDES. Disponen
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edad frtil. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
2006.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM. Dene y
establece las Polticas Nacionales de obligatorio
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Decreto Supremo N 001-2016-MIMP. Desarrolla la
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Encuesta nacional de hogares sobre condiciones de
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Metodologa actualizada con proyeccin de la
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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MIMP-Direccin General de la Familia y la Comunidad,
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Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo -
MTPE. Planilla electrnica 2014 y 2015.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

MIMDES-Direccin General de la Mujer (2005). Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Varones 2006-2010.

Mujer en el S ervicio Civil peruano 15

Mayor informacin www.servir.gob.pe