En contexto

06 octubre 2011 N 14

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Puntos de inters especial

A finales de 2009, 12,404 adolescentes estaban recluidos en los centros para menores
infractores (11,723 hombres y 681 mujeres). Las entidades con ms adolescentes
internados fueron: Distrito Federal (2,879), Baja California (1,636), Sonora (1,037),
Nuevo Len (961) y Jalisco (922).

Entre 2006 y 2010 murieron 913 menores de 18 aos como resultado de causas
violentas ocasionadas por el crimen organizado. Los nios y adolescentes han sido
afectados de diversas maneras, como sufrir lesiones o morir en un enfrentamiento.

La tasa de mortalidad por homicidio de la poblacin de 15 a 17 aos a escala

nacional en 2008 era de 8.0. Las entidades que registraron las tasas ms altas en ese
ao fueron Chihuahua (44.9), Baja California (23.7), Sinaloa (17.0), Durango (14.4),
Nayarit (11.9), Sonora (10.6), Morelos (10.2), Oaxaca (10.0), Distrito Federal (9.0),
Guerrero (8.4) y el Estado de Mxico (8.2).

La reforma constitucional del artculo 18, realizada el 12 de diciembre de 2005,

establece que la federacin, los estados y el Distrito Federal crearn un sistema
integral de justicia aplicable a quienes se atribuya una conducta tipificada como
delito por las leyes penales y tengan entre 12 aos cumplidos y menos de 18 aos de
edad.

Debido a esta normatividad, el nmero de menores recluidos disminuy en los ltimos

aos. Ejemplo de ello es que en 1998 fueron presentados 4,667 menores infractores
por delitos del fuero comn, cifra que disminuy a 219 diez aos despus. No
obstante, el nmero de internados en los centros para menores infractores ascendi a
12,404 en 2009.

Cerca de cuatro mil menores de edad han sido detenidos en los ltimos cinco aos por
conductas asociadas con el crimen organizado a escala federal.
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Delincuencia juvenil

Introduccin menores. Pese a estos

esfuerzos, en 2009 haba
El artculo 18 de la
12,404 internos en los
Constitucin Poltica de los
centros para menores
Estados Unidos Mexicanos
infractores,2 y diferentes
menciona que la federacin,
medios de comunicacin
los estados y el Distrito
difundieron datos oficiales
Federal establecern en el
que daban cuenta de la
mbito de sus respectivas
detencin de 4,044 menores
competencias, un sistema
en los ltimos cinco aos, de
integral de justicia que ser
los cuales slo 105 haban
aplicable a quienes se
sido conducidos a juzgados
atribuya la realizacin de una
especializados,3 situacin que
conducta tipificada como
seala la vulnerabilidad de
delito por las leyes penales,1
los adolescentes ante la
para la poblacin entre 12 y
delincuencia organizada.
menos de 18 aos de edad.
Adems, este artculo indica Estadsticas nacionales de
que las personas menores de menores infractores
12 aos que hayan realizado detenidos en los ltimos
hechos delictivos estarn aos y consecuencias de la
sujetas a rehabilitacin y reforma al artculo 18
asistencia social, por lo que constitucional
no sern privadas de su
El nmero de menores
libertad. La procuracin de
detenidos por presuntos
justicia para adolescentes
delitos del fuero comn
ser impartida en tribunales
especializados, a fin de (2)
Instituto Nacional de Estadstica y
atender la proteccin integral Geografa (INEGI), Encuesta Nacional
y el inters superior de los de Gobierno 2010. Poder Ejecutivo
Estatal. Disponible en:
(1) www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 3
Constitucin Poltica de los Estados
de octubre de 2011).
Unidos Mexicanos. Disponible en: (3)
Cuatro mil menores detenidos por
www.diputados.gob.mx (fecha de con-
los nexos con las mafias, Exclsior, 5
sulta: 20 de septiembre de 2011).
de septiembre de 2011.
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Grfica 1. Presuntos delincuentes menores infractores registrados

en juzgados del fueron comn, 1995-2008

5000
4235 4164 4402
4614 4525 4667 3976 4017 3779
4000 3737
3459
3000
2654
2000

1000
498
219
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Presuntos menores infractores

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Anua-
rio estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 2007, pp. 63-64; y Estadsticas judiciales. Disponible
en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 20 de septiembre de 2011).

descendi en los ltimos aos, al correccin de conductas indebidas a

pasar de 3,737 en 2005 a 219 en fin de evitar su internamiento en los
2008 (grfica 1). Esta situacin se correccionales.
explica porque la reforma al artculo
Respecto a delitos del fuero
18 constitucional de 2005 seala
federal, de acuerdo con Daniela Rea,
que se podrn aplicar las medidas
entre diciembre de 2006 y abril de
de orientacin, proteccin y
2010 fueron asegurados 3,664
tratamiento que amerite cada caso,
menores en operativos contra la
atendiendo a la proteccin integral y
delincuencia organizada, la mayora
el inters superior del adolescente.4
con edades entre los 13 y 17 aos.5
Con ello, el nuevo sistema
Por instituciones, la Procuradura
especializado de justicia para
General de la Repblica detuvo en
adolescentes busca que los menores
ese lapso a 3,406 menores, la
infractores estn el menor tiempo
Secretara de la Defensa Nacional a
posible encarcelados, incluso, pagar
232 y la de Marina a 26. Este
con labor social, asesoras o
tratamiento profesional, la (5)
Daniela Rea, Crece detencin de adolescen-
tes, El Norte, 25 de junio de 2010. Disponible
(4)
Constitucin Poltica de los Estados Unidos en: http://anuario.upn.mx/index.php/noticias-
Mexicanos, op. cit. Artculo 18, (fragmento). educativas (fecha de consulta: 20 de septiembre
de 2011).
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Grfica 2. Menores de edad detenidos en la administracin 2006-2012

por delitos federales (corte en mayo de 2011)

1200
1135
1000
827 940
800
717
600
400
373
200
0 52
diciem bre de 2007 2008 2009 2010 enero a m ayo
2006 2011
Menores detenidos

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Procuradura General de la Repblica, citados

en Cuatro mil menores detenidos por nexos con las mafias, Exclsior, 5 de septiembre de
2011. Disponible en: www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=766198 (fecha de
consulta: 20 de septiembre de 2011).

nmero se increment a 4,044 Estadsticas por entidad

adolescentes con corte en federativa.
mayo de 2011. La grfica 2
muestra el nmero de El nmero de entidades
adolescentes detenidos por federativas que registraron a
ao. presuntos delincuentes
menores disminuy en los
Cabe resaltar que el ndice ltimos aos. El nmero pas
de detenidos por sexo fue de 18 en 1997 a 16 entre 1999
desproporcionadamente ms y 2001; descendi a 15 en
alto en el caso de los varones 2002, pero tuvo un incremento
(3,729 casos), en comparacin a 17 entre 2003 y 2004. A
con las adolescentes (315). El partir de la reforma
mayor porcentaje de la constitucional baj la cantidad
estadstica corresponde al de estados con adolescentes
sector de edades entre 14 y 17 detenidos, hasta llegar a 12 en
aos.6 2008 (grfica 3).
(6)
Cuatro mil menores detenidos por
nexos con las mafias, Exclsior, 5 de De acuerdo con el INEGI, los
septiembre de 2011. Disponible en
www.excelsior.com.mx/index.php? jvenes de 16 y 17 aos
m=nota&id_nota=766198 (fecha de detenidos como presuntos
consulta: 21 de septiembre de 2011).
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Grfica 3. Nmero de entidades federativas con registro de adolescentes detenidos

entre 16 y 17 aos de edad, 1997-2008.

20
18 18 17 17
16 16
16 16 16
15
15
13
12
10
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Entidades con menores detenidos

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 21 de
septiembre de 2011).

delincuentes entre 2006 y 2008 fueron Veracruz (208), Michoacn

fueron 1,273 y 2,098, (182), Tamaulipas (151), Puebla
respectivamente, lo que corresponde (141) y Guanajuato (137). En el caso
a 37.76 y 62.24% de cada segmento de los jvenes de 17 aos, los
de edad. Las entidades que estados que registraron un mayor
presentaron mayor nmero de nmero de presuntos delincuentes
detenidos de 16 aos en ese lapso entre 2006 y 2008 fueron Veracruz

Grfica 4. Adolescentes de 16 y 17 aos sentenciados por delitos

del fuero comn en Mxico, 2000-2008

3500
3497
3375

3430

3317
3291

3311

3000
2500
2394

2000
1500
1000
500
131
458

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Adolescentes sentenciados
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI), Estadsticas judiciales. Disponible en: www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 22 de
septiembre de 2011).
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(350), Michoacn (313), Tamaulipas en el menor tiempo posible, en

(256), Guanajuato (204) y Puebla concordancia con las Reglas de las
(142). La cantidad de adolescentes Naciones Unidas para la proteccin
sentenciados disminuy en los de los menores privados de libertad,
ltimos aos como consecuencia de que sealan en su punto 1: [] el
la reforma constitucional del sistema encarcelamiento deber usarse
especializado de justicia para como ltimo recurso, y en el 2: []
adolescentes (grfica 4). la privacin de libertad de un menor
deber decidirse como ltimo
La reforma del artculo 18
recurso y por el perodo mnimo
establece el uso de procesos
necesario y limitarse a casos
desjudicializadores para los
excepcionales.7
adolescentes infractores, y en caso
de que sean condenados con la pena Sin embargo, en 2009 la
de privacin de su libertad, su poblacin de los centros para
estancia en prisin debe cumplirse menores infractores era de 12,404
Grfica 5. Adolescentes recluidos en los centros para menores
(94.51% son hombres
infractores por entidad federativa (Mxico, 2009) y 5.19% mujeres), por
Veracruz, 313, 3% Guerrero, 380, 3%
lo cual hubo un
crecimiento en el
Tamaulipas, 363, 3%
Chiapas, 492, 4%
nmero de
adolescentes en
Mxico, 676, 5% Resto entidades,
2745, 22%
conflicto con la ley. La
grfica 5 muestra la
Jalisco, 922, 7% distribucin de
Nuevo Len, 961, menores infractores
8% Distrito Federal,
2879, 24% recluidos por entidad
Sonora, 1037, 8% federativa.
(7)
Baja California, 1636, Organizacin de las Naciones
13% Unidas, Reglas de las Naciones
Unidas para la proteccin de los
menores privados de libertad.
Asamblea General, resolucin
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Es- 45/113, 14 de diciembre de 1990.
tadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de Gobierno 2010. Disponible en www2.ohchr.org/
spanish/law/menores.htm (fecha de
Poder Ejecutivo Estatal. Disponible en www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 22 de septiembre de
consulta: 3 de octubre de 2011). 2011).

http://www.diputados.gob.mx/cesop
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Consideraciones finales iniciativas a la Comisin de Justicia

a fin de implementar la Ley Federal
Es importante resaltar que la Primera
de Justicia para Adolescentes, las
Sala de la Suprema Corte de Justicia
cuales fueron impulsadas por los
de la Nacin determin que los
diputados Oscar Martn Arce
juzgados locales para menores son
Paniagua, Jos Luis Ovando Patrn,
competentes para conocer delitos
Alejandro Gertz Manero y Ezequiel
federales cometidos por adolescentes,
Rtiz Gutirrez, y turnadas a la
hasta que se haya implementado el
Comisin; est pendiente su
sistema integral de justicia de menores
aprobacin. De igual manera el
del orden jurdico federal. Actualmente,
Senado de la Repblica envi una
31 entidades federativas, incluyendo al
minuta con proyecto de decreto
Distrito Federal cuentan con una ley
para expedir dicha ley, minuta que
estatal de justicia para adolescentes,
se encuentra en revisin en la
con excepcin de Guerrero, que an se
Comisin de Justicia.
rige por la Ley de Tutela y Asistencia
Social.8

En la LXI Legislatura de la Cmara

de Diputados se presentaron diferentes

(8)
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Juzgados loca-
les para menores infractores para conocer delitos federa-
les cometidos por adolescentes, pgina de noticias, 12 de
marzo de 2008. Disponible en www.scjn.gob.mx (fecha
de consulta: 22 de septiembre de 2011).
Centro de Estudios Sociales
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Cmara de Diputados
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El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica a travs de este documento, En contexto,

entrega a los legisladores federales informacin generada por instituciones y especialistas que,
por la importancia de su contenido, ponen en contexto los temas ms relevantes de la agenda
legislativa y de los problemas nacionales.