Costa Rica

2030
Objetivos de Desarrollo Nacional

Octubre 2013
2 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica

Equipo coordinador:
Roberto J. Gallardo N, Ministro
Silvia Hernndez S, Viceministra

Grupo asesor:
Carlos Sojo, Consultor externo
con el apoyo tcnico del rea de Anlisis de Desarrollo, MIDEPLAN
Daniel Soto C, Asesor

Diseo y diagramacin: Unidad de Comunicacin

Central telefnica: (506) 2202-8400

www.mideplan.go.cr

Edificio Adritico, De Automercado 75 este y 200 mts. norte, Barrio Dent, San
Pedro de Montes de Oca
Apdo. Postal: 10127-1000 San Jos Costa Rica

Octubre 2013
 Contenido
Introduccin 7

1. Antecedentes 8

2. La visin del Desarrollo en Costa Rica 2030 9

2.1. Expectativas nacionales Post 2015 10

2.2. Dimensiones y mbitos: Costa Rica 2030 12

2.2.1 Dimensin econmica 13

2.2.2 Dimensin Socio-Cultural 14

2.2.3 Dimensin Poltica 14

2.2.4 Dimensin ambiental 15

3. Costa Rica 2030: Objetivos, Metas e Indicadores 18

3.1. Crecimiento econmico 19

3.2. Equilibrio de las finanzas pblicas 25

3.3. Infraestructura 28

3.4. Inversin Social y Cultural 30

3.5. Desigualdades y reduccin de la pobreza 34

3.6. Fortalecimiento de la democracia 38

3.7. Medio ambiente y seguridad energtica 40

4. Costa Rica 2030: Una hoja de ruta para la planificacin de largo plazo 44

Costa Rica 2030 3

 Presentacin
El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su esfuerzo por contribuir a
los procesos de planificacin a largo plazo, anlisis de la realidad nacional y la adecuada
toma de decisiones; y en tono con las funciones establecidas en la Ley de Planificacin
Nacional No. 5525, as como a sucesivas normas legales, se complace en presentar la
comunidad nacional, el Documento Costa Rica 2030: Objetivos de Desarrollo Nacional.

Este documento tiene como objetivo principal, ser una herramienta que contribuya a la
necesidad que posee nuestro pas en el establecimiento de Objetivos de Desarrollo Na-
cional, con una visin enfocada en el largo plazo; siendo utilizada como referente en los
diversos instrumentos de planificacin, entre ellos el Plan Nacional de Desarrollo (PND). La
planificacin con miras al largo plazo, gua y complementa los instrumentos vigentes que
poseen un horizonte temporal menor; permitindonos asegurar que las decisiones toma-
das actualmente nos orienten hacia los objetivos de desarrollo que aspiramos.

La presente publicacin consta de cuatro secciones: la primera hace referencia a los

antecedentes que materializan esta iniciativa; la segunda sobre la visin del desarrollo en
Costa Rica en el ao 2030, donde se incluyen las expectativas nacionales Post 2015; en
la tercera seccin se establecen los objetivos, metas e indicadores a los cuales aspiramos
alcanzar en el 2030, de acuerdo a los diferentes mbitos establecidos; y por ltimo la hoja
de ruta para la planificacin de largo plazo.

Un especial agradecimiento a las diferentes instituciones y personas que colaboraron en

este proceso: al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por el acom-
paamiento a lo largo del documento Dilogos del Bicentenario y Costa Rica 2030, al
consultor Dr. Carlos Sojo por su asesora en ambos procesos, a los funcionarios del rea de
Anlisis del Desarrollo de MIDEPLAN por la construccin del documento Costa Rica: Visin
Largo Plazo y su valioso apoyo en la edicin de esta publicacin, al equipo de especialis-
tas que desde los distintos mbitos temticos del Proyecto Dilogos del Bicentenario con-
tribuyeron para el resultado final de este documento, y al grupo de asesores ministeriales
por las recomendaciones emitidas de forma permanente.

Con la presentacin de Costa Rica 2030: Objetivos de Desarrollo Nacional, MIDEPLAN

pretende brindar un instrumento que contribuya a solventar uno de los principales retos
de la actual poltica estatal, como lo es la definicin y continuidad de objetivos de desa-
rrollo con una visin de largo plazo.

Roberto J. Gallardo Nez Silvia Hernndez Snchez

Ministro Viceministra

Costa Rica 2030 5

 Introduccin
En los ltimos aos el pas ha visto una
demanda cada vez ms clara por la
definicin de horizontes de desarrollo
nacional centrados en el largo plazo.
La cotidiana gestin gubernamental,
donde los resultados son exigidos con
inmediatez y el horizonte ms extenso pero
an insuficiente que proporciona el Plan
Nacional de Desarrollo como herramienta
central del proceso de planificacin
nacional, no permiten vislumbrar con
claridad el progreso, o en su defecto el
estancamiento, del pas hacia objetivos
de desarrollo que aunque urgentes no
pueden aspirar a una concrecin de
corta duracin. La visin de largo plazo es
necesaria para asegurar el grado en que
nuestras decisiones actuales nos permiten
avanzar hacia un horizonte prefigurado de
desarrollo.
En el ejercicio de su mandato legal,
establecido en el artculo 4 de la Ley 5525
de Planificacin Nacional; le corresponde
al Ministerio de Planificacin Nacional y
Poltica Econmica (MIDEPLAN) articular
las acciones necesarias para identificar
tales derroteros e integrarlos en las
tareas permanentes e inmediatas del
planeamiento, seguimiento, y evaluacin
de la gestin pblica.
Visin de Largo Plazo, desarrollada por
MIDEPLAN en el 2011 con el apoyo de la
CEPAL, que arranc de un proceso de
consulta pblica que permiti identificar
reas de prioridad nacional. Ambos
esfuerzos confluyen en este documento
cuyo objetivo principal es documentar los
procesos de anlisis prospectivo al interior
de MIDEPLAN y proporcionar, por su medio,
a la sociedad en su conjunto una visin
dinmica de los progresos del pas en el
camino del desarrollo.
La definicin del umbral de largo plazo al
2030, corresponde con la nueva ola de la
corriente global en materia de promocin
del desarrollo futuro que se expresa en el
proceso que impulsan las Naciones Unidas
denominado Agenda de Desarrollo Post
2015 que fijar nuevos desafos para el
desarrollo global de los prximos 3 lustros.

Este documento se nutre de dos procesos

previos que MIDEPLAN impuls con el
mismo objetivo. Durante la Administracin
2006-2010, con el apoyo del PNUD, se
desarroll la experiencia denominada
Proyecto Bicentenario, un ejercicio de
identificacin de objetivos, metas e
indicadores de desarrollo a los que el
pas podra aproximarse en ocasin de la
celebracin del segundo centeneario de
la vida independiente. El segundo insumo
ms reciente, proviene de la iniciativa

Costa Rica 2030 7

8 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
1. Antecedentes
En 1974 la Oficina de Planificacin Nacio-
nal, OFIPLAN, convoc a diversas persona-
lidades del medio poltico y social del pas
a un conjunto de mesas de discusin sobre
el futuro del pas. Los resultados fueron re-
cogidos en el libro Costa Rica 2000. Este es
quiz uno de los ejercicios de reflexin pros-
pectiva que ha quedado mejor registrado
gracias a la publicacin de sus resultados.
Sus efectos sobre la conduccin de los pro-
cesos de planeamiento futuro y el debate
nacional son menos claros.
Tiempo despus la planificacin con ho-
rizonte futuro qued referida a la condi-
cionalidad de acuerdos financieros con
organismos multilaterales que entre 1986
y 1994 centraron la discusin en torno a
las necesidades de reforma y los desafos
socioeconmicos futuros del pas. Luego,
despojados de la tutela de los organismos
internacionales, los sucesivos gobiernos han
procurado debates de distinta envergadu-
ra sobre el futuro nacional y los objetivos de
desarrollo que el pas deba acometer.
Entre tales propsitos destacan las iniciati-
vas orientadas a la reforma del Estado cos-
tarricense conocidas por sus siglas COREC
y desarrolladas en dos momentos en 1989 y
1991. El Foro Un acuerdo nacional razona-
ble impulsado por MIDEPLAN en 1994 y el
Proceso de Concertacin Nacional, quiz
la frmula ms ambiciosa en lo normativo
y lo procedimental, desarrollada en 1998,
que a la vez propiciaba reformas orienta-
das a transformaciones duraderas con me-
canismos de dilogo social.
Estas iniciativas, impulsadas por el Poder
Ejecutivo, no agotan los ejercicios que
desde diversas posiciones sociales se han
impulsado con el mismo objetivo de iden-
tificar desafos de largo plazo y prefigurar
aspiraciones nacionales. Entre ellas deben
tenerse en cuenta el aporte de grupos ex-
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
pertos y que se han sistematizado en cua-
tro iniciativas: la Auditora Ciudadana de
la Calidad de la Democracia del Proyecto
Estado de la Nacin; el informe del Proyec-
to Costa Rica Siglo XXI en el campo de la
ciencia y la tecnologa; el Acuerdo para
una Sociedad Inclusiva y Solidaria (CRISOL)
de un grupo de intelectuales y activistas;
el informe Desafos de la Democracia: Una
propuesta para Costa Rica de la comi-
sin de expertos convocada por el PNUD
y FLACSO en 2006. Esfuerzos ms recientes
en la misma direccin y con resultados di-
versos son el proyecto Va Costarricense, y
un esfuerzo acadmico amplio y detallado
presentado en 2012 denominado Agenda
Nacional. Una propuesta estratgica para
la Costa Rica del Futuro.
Mencin aparte merece el Informe de la
Comisin Presidencial sobre Gobernabili-
dad Democrtica, conocida como la Co-
misin de Notables. Esta Comisin convo-
cada por la Presidenta de la Repblica tuvo
el propsito de "...analizar aspectos crticos
en materia de gobernabilidad democrti-
ca, en los que existieran oportunidades de
introducir cambios positivos para nuestro
sistema jurdico y poltico" conducentes to-
dos al mejoramiento de la calidad de la
democracia. Su informe final, presentado
en enero de 2013, denominado Propuestas
para fortalecer la funcionalidad y calidad
de la democracia costarricense fue recibi-
do con mucho entusiasmo por la sociedad
costarricense y es fundamento de un con-
junto de propuestas de reforma legal en-
viadas por el Ejecutivo a consideracin de
la Asamblea Legislativa.
 2. La visin del
Desarrollo en
Costa Rica 2030
La iniciativa Costa Rica 2030 parte de una
concepcin de desarrollo vista como un
proceso de cambio necesario desde una
situacin inicial a una situacin futura de-
finida en trminos de un enfoque terico-
tico-poltico explcito. En consonancia
con los propsitos que impulsa en la ac-
tualidad la comunidad internacional, en
el marco de las Naciones Unidas, para el
impulso de una Agenda de Desarrollo Post
2015, se ha definido un horizonte de largo
plazo que abarca los prximos tres lustros.
Algunas premisas consustanciales que
guan este entendimiento son las siguientes:
El desarrollo no es continuo, ni puede
ser predicho o controlado.
El proceso de desarrollo puede ser
orientado de forma que suponga una
ruptura respecto del statu quo.
Siempre supone una dimensin espa-
cial precisa. El desarrollo nacional pro-
viene a menudo de intervenciones a
nivel regional y local y debe ser califica-
do en esa espacialidad.
Parte de una base preexistente que se
procura potenciar en el futuro, a un pla-
zo mayor o menor dependiendo de las
distintas reas de poltica.
Se refiere a cambios de calidad y canti-
dad, de magnitudes y de brechas.
Hay una dimensin normativa y de pol-
ticas relacionada con el desarrollo.1
El desarrollo debe ser inclusivo, solida-
1 (Adaptado de Tavistock Institute-GHK-IRS, The Guide. The Evalua-
tion of Socioeconomic Development. London, December 2003: p.25).
rio y participativo, de tal manera que
el mayor nmero de sus habitantes se
beneficien.
El desarrollo debe ser sostenible y sosteni-
do, procurando causar el menor impacto
en el ambiente.
Desde el punto de vista de la sostenibili-
dad del desarrollo humano se suelen dife-
renciar las dimensiones econmica, social,
cultural, poltica y ambiental del desarrollo
como aspectos cuya concatenacin posi-
bilita la expansin de las oportunidades y
capacidades de las personas y la realiza-
cin de sus proyectos de vida en un con-
texto de creciente autonoma y libertad.
Los debates actuales sobre el desarrollo y
su medicin cuestionan los convencimien-
tos precedentes respecto de los cuales, la
determinacin cuantitativa de las din-
micas del crecimiento econmico es sufi-
ciente para dar cuenta del progreso y el
bienestar social. Hoy da se reconoce am-
pliamente que las medidas de produccin,
si bien importantes, no son suficientes para
monitorear el desarrollo.
Adems es evidente que los esfuerzos de
desarrollo centrados en necesidades prc-
ticas pero mnimas deben ser complemen-
tados para asegurar un progreso sosteni-
ble. Conviene en este punto registrar el
balance que hace el Informe del Grupo
de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre
la Agenda de Desarrollo Post 2015 sobre los
desafos que quedaron pendientes en la
propuesta orientada por los Objetivos de
Desarrollo del Milenio:
... una nueva agenda de desarrollo
debera hacer avanzar el espritu de la
Declaracin del Milenio y lo mejor de
los ODM, con un enfoque prctico en
torno a temas como pobreza, hambre,
agua, recogida de basura, educacin
y atencin mdica. Pero para hacer
realidad nuestra visin de promover el
desarrollo sostenible, debemos ir ms
all de los ODM, ya que stos no se
centraron lo suficiente en llegar a las
Costa Rica 2030 9
10
personas ms pobres y ms excluidas,
y permanecieron mudos ante los efec-
tos devastadores de los conflictos y la
violencia sobre el desarrollo. No se in-
cluy la importancia que para el desa-
rrollo tienen una buena gobernanza e
instituciones que garanticen el estado
de derecho, la libertad de expresin y
un gobierno transparente y responsa-
ble, como tampoco la necesidad de
un crecimiento inclusivo que proporcio-
ne empleos. Lo ms grave fue que los
ODM se quedaron cortos al no integrar
los aspectos econmicos, sociales y
medioambientales del desarrollo soste-
nible contemplados en la Declaracin
del Milenio, y al no abordar la necesi-
dad de promover patrones sostenibles
de consumo y produccin. El resultado
fue que el medio ambiente y el desarro-
llo nunca fueron debidamente integra-
dos: haba personas trabajando duro
pero a menudo por separadosobre
problemas interrelacionados.2
2.1. Expectativas nacionales Post
2015
Durante el primer semestre del 2013 MIDE-
PLAN y el Sistema de Naciones Unidas en
Costa Rica facilitaron un proceso de con-
sulta nacional sobre las expectativas de
la poblacin cuyo objetivo fue identificar
y visibilizar las caractersticas prioritarias del
futuro deseado por la poblacin, los princi-
pales problemas para alcanzarlo y las solu-
ciones propuestas. El proceso se desarroll
en cuatro etapas que incluyeron consultas
a poblaciones prioritarias, sectores sociales
organizados, talleres temticos con exper-
tos y una encuesta nacional representativa.
Los resultados de la consulta fueron orga-
nizados en 7 temas prioritarios: 1) igualdad,
equidad y acceso a oportunidades; 2) ac-
ceso universal a servicios de salud de alta
2 UNA NUEVA ALIANZA MUNDIAL: ERRADICAR LA POBREZA Y
TRANSFORMAR LAS ECONOMAS A TRAVS DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE. Informe del Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes
sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
calidad 3; 3) educacin para el desarrollo
humano sostenible; 4) desarrollo producti-
vo y generacin de empleo; 5) seguridad,
convivencia y acceso a la justicia; 6) soste-
nibilidad ambiental y gestin del riesgo; y
7) gobernabilidad democrtica.
El informe del proceso de consulta Post
2015 detalla la percepcin nacional so-
bre cada una de dichas problemticas,
las expectativas de desarrollo futuro y las
propuestas para alcanzar tales propsitos.4
En lo general y para los propsitos del ejer-
cicio de planificacin prospectiva que im-
pulsa MIDEPLAN con el instrumento Costa
Rica 2030, el proceso muestra la existencia
efectiva de acuerdos nacionales tcitos
en las materias de inters comn.
La siguiente tabla resume las expectativas
de los grupos y sectores consultados en el
proceso que son, indudablemente, un re-
ferente esencial de la formulacin de ob-
jetivos, metas e indicadores de largo plazo,
con los que MIDEPLAN procura activar una
herramienta de monitoreo sobre la evolu-
cin del pas hacia objetivos comunes.
Consulta Nacional Post 2015
Resumen de aspiraciones de la poblacin
Aspiraciones de la
Temtica
poblacin
Tener un pas ms inclu-
sivo, donde haya igual-
dad de oportunidades y
toda la ciudadana goce
de condiciones de vida
dignas.
Igualdad, equidad y Una mayor proteccin
acceso de los derechos civiles y
polticos, as como reforzar
a oportunidades los derechos de acceso a
la educacin y al empleo
en aras de garantizar una
mayor autonoma y posi-
bilitar el derecho a la libre
decisin de los y las habi-
tantes del pas.
3 El Ministerio de Salud impulsa en la actualidad un proceso de dilogo
nacional sobre el Seguro de Salud cuyos resultados coadyuvarn a la
precisin de metas y expectativas ciudadanas en esta materia. Al res-
pecto puede consultarse: http://www.dialogosalud.com/
4 El informe completo se puede consultar en http://www.pnud.or.cr/ima-
ges/stories/MundoqQueremosWeb-FINAL.pdf
 Aspiraciones de la
Temtica
poblacin
Aumentar la calidez, la
cercana y la oportunidad
Acceso universal a de los servicios de salud.
servicios Una Caja Costarricense
de Seguro
de salud de alta
calidad Social, fuerte, capaz de
atender las necesidades
de la poblacin.
Una educacin accesible
para las poblaciones que
viven en condiciones de
mayor
vulnerabilidad
Asegurar la pertinencia de
la educacin mejorando
los contenidos de los pla-
nes de estudio y las meto-
dologas educativas.
Educacin para el
Una educacin motivado-
ra y disfrutable por
desarrollo humano
el estudiantado; que sea
creativa y que incorpore
metodologas participati-
vas y ldicas.
Un cuerpo docente de
excelencia, con infraes-
tructura, materiales y equi-
po suficientes y en buen
estado para facilitar los
procesos educativos.
Un modelo de desarrollo
inclusivo, que supere las
carencias del estilo actual
que ha generado una
mayor concentracin de
la riqueza y un limitado
nmero de empleos bien
remunerados, los cuales
se encuentran concentra-
Desarrollo productivo dos en el centro del pas.
y generacin de
empleo Generacin de opciones
de empleo digno,
Ampliacin de la base
productiva constituye
otra aspiracin de la
poblacin costarricense,
en aras de tener una es-
tructura econmica ms
democrtica.
Aspiraciones de la
Temtica
poblacin
Vivir en una Costa Rica
sin miedo; salir a la calle y
caminar con tranquilidad,
donde se logre desarrollar
Seguridad, actividades para promo-
ver la convivencia social
convivencia
y la seguridad.
y acceso a la justicia
Un pas libre de dro-
gas, con ms espacios
de recreacin y ajeno
a todas las formas de
discriminacin.
Asegurar el acceso al
agua potable para las
poblaciones que viven en
condicin de vulnerabili-
dad y pobreza.
Un territorio ordenado,
con aguas
azules y ciudades verdes,
Sostenibilidad
limpias, compactas y or-
Ambiental
denadas, que cuenten
y Gestin de Riesgo con sistemas de transporte
seguros que faciliten la
movilidad, con espacios
pblicos y opciones para
la recreacin y el deporte;
que incorporen asen-
tamientos seguros para
poblaciones
vulnerables.
Un pas en el que las y los
lderes electos en institu-
ciones pblicas y privadas
sean representantes de
sus ideas e intereses.
Una democracia ms par-
ticipativa que cuente con
mecanismos de consulta
Gobernabilidad y participacin directa en
Democrtica las decisiones de la esfera
pblica.
Un Estado ms gil, que
haga fcil para la
poblacin realizar trmi-
tes fue compartido por
distintas poblaciones
consultadas.
Costa Rica 2030 11
12
Aspiraciones de la
Temtica
poblacin
Un Estado ms descentra-
lizado y desconcentrado,
que logre satisfacer mejor
las necesidades de la
ciudadana.
Una cultura del respeto
al contrato social y de
legalidad en la que los
incentivos sociales y le-
gales se encuentren bien
diseados para incentivar
el cumplimiento de la ley.
Fuente: Elaboracin propia con base en MIDEPLAN/Nacio-
nes Unidas. 2013. Construyendo una agenda de desarrollo para
Costa Rica. Consulta Nacional Post 2015. http://www.pnud.
or.cr/images/stories/MundoqQueremosWeb-FINAL.pdf
2.2. Dimensiones y mbitos:
Costa Rica 2030
La propuesta Costa Rica 2030 opt por
establecer siete mbitos temticos que
dan cuenta de cuatro dimensiones acor-
des con la necesidad de integrar aspectos
de gestin pblica, con medio ambiente
Costa Rica 2030
Dimensiones y mbitos prioritarios
- Fortalecimiento
democrtico
Dimesin
poltica
Dimesin
- Sostenibilidad ambiental
ambiental y
seguridad energtica
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
y sostenibilidad, crecimiento econmico
con progreso social. Estas cuatro dimen-
siones remiten a lo poltico, la economa, el
plano sociocultural y el medio ambiente.
De ah se derivan los siete mbitos tem-
ticos a partir de los cuales se han formula-
do objetivos de desarrollo de largo plazo
con sus respectivas metas e indicadores de
seguimiento.
Se trata de temticas respecto de las cua-
les, respondiendo a ejercicios de consul-
ta ciudadana y al criterio experto, el pas
ha reconocido necesidades urgentes de
mejora que orienten una situacin futura
con progreso para todos. No son todos los
asuntos de inters que se discuten en la pa-
lestra nacional, y su formulacin puede no
corresponder con algunas lecturas vlidas
sobre prioridades nacionales. Las enten-
demos como una agenda mnima y reco-
nocemos la especificidad del enfoque. En
parte, Costa Rica 2030, procura tambin
promover un debate social sobre el futuro
al que aspiramos como nacin.
MIDEPLAN est conciente de la importan-
cia de este ejercicio y reconoce los lmites
del mismo. Aplicamos aqu una opcin
metodolgica que como todo proceso de
- Crecimiento econmico
- Equilibrio de las finanzas
pblicas
- Infraestructura
Dimesin
econmica
Dimesin
sociocultural - Inversin social
- Desigualdad
produccin de conocimiento social es de-
batible. Si bien procuramos integralidad y
distancia respecto del minimalismo econ-
mico que entiende el desarrollo a partir del
anlisis escueto de la evolucin del Produc-
to Interno Bruto, mantenemos un enfoque
cuantitativo, pero a sabiendas de que el
desarrollo es tambin una experiencia de
vida. Es decir reconocemos la importan-
cia del bienestar subjetivo en la valoracin
final del desarrollo de las naciones pero no
disponemos an de mecanismos de anli-
sis que nos permitan su incorporacin ple-
na en nuestros anlisis. Es posible adems,
que desde otras pticas institucionales, e
incluso desde la perspectiva de la socie-
dad civil, la definicin de mbitos priorita-
rios pueda variar en relacin con lo que
aqu hemos explorado. Creemos que en
el futuro este tipo de herramientas pueden
coadyuvar a un debate nacional sobre el
horizonte de progreso social compartido,
por una parte.
Por otra, entendemos que la mtrica del
desarrollo debe ser tan flexible y dinmica
como el fenmeno que pretende medir. Es
decir, conforme pasa el tiempo y se alcan-
zan determinados umbrales de progreso
social, se modifican y amplan las expec-
tativas, fenmeno que debe ser acompa-
ado por los debates tcnicos y el anlisis
emprico.
2.2.1 Dimensin econmica
En la dimensin econmica se han formu-
lado tres mbitos temticos: Crecimiento
econmico; equilibrio de las finanzas pbli-
cas e infraestructura. Ella es vista como una
plataforma donde se asientan las oportuni-
dades de una insercin inteligente con el
mundo y de soporte al mejoramiento de la
calidad de vida y el bienestar.
Si bien el crecimiento econmico no es
un objetivo per se, el que un pas pueda
mantener una tasa de crecimiento de su
produccin en forma sostenida a travs
del tiempo, permite generar los suficientes
recursos para alcanzar muchas de las as-
piraciones sociales. El crecimiento no es
sinnimo sino herramienta de acceso al
bienestar. Las fuentes del crecimiento eco-
nmico son dos: la disponibilidad de los
factores que se requieren para producir, o
la productividad con que se utilizan dichos
factores.
Los pases, para lograr elevadas tasas de
crecimiento econmico de manera sos-
tenida, requieren de instituciones pblicas
de calidad que garanticen un ambiente
macroeconmico que asegure la estabili-
dad financiera del pas en el largo plazo;
sistemas financieros estables y con un ele-
vado nivel de profundizacin; servicios de
telecomunicaciones, electricidad, puertos
y vas de calidad; y, finalmente, altos nive-
les de inversin para mejorar la calidad de
la educacin.
En el terreno de las finanzas pblicas, la
sostenibilidad fiscal representa una impor-
tante condicin para garantizar un armni-
co flujo de recursos en apoyo al desarrollo
econmico y social. Ello depender de
los ingresos y gastos del gobierno a futuro
pues es con su saldo (supervit primario)
que aqul podr enfrentar sus obligacio-
nes financieras.
La infraestructura (carreteras, puertos, ae-
ropuertos, escuelas, colegios, clnicas, hos-
pitales, EBAIS, servicios de electricidad,
provisin de agua, manejo de desechos
slidos, servicios de telecomunicaciones,
infraestructura comunitaria, etc.) constitu-
ye un soporte y una condicin ineludible
para lograr tasas de crecimiento elevadas
en forma sostenida. Al respecto, Costa
Rica enfrenta el desafo de enfrentar dos
decenios de rezago en la inversin en
infraestructura.
Costa Rica 2030 13
14
2.2.2 Dimensin Socio-Cultural
En el terreno de las dimensiones socio-cul-
turales fueron privilegiados los mbitos de
inversin social y la desigualdad. Costa
Rica 2030 entiende la dimensin socio-cul-
tural como un espacio esencial de desa-
rrollo, donde tienen lugar los efectos de la
produccin pero tambin el modo en que
las relaciones sociales, formas de pensar y
actuar, confluyen en el desarrollo de din-
micas de inclusin/exclusin social. Abor-
da adems el grado en que el Estado es
capaz de interactuar con estas dinmicas
por medio de sus capacidades redistributi-
vas, orientadas principalmente a la forma-
cin de capacidades humanas.
El concepto de inversin social atiende a
un enfoque ms amplio que el provisto por
las nociones tradicionales clasificatorias del
gasto social ya que tiene como referente
el aporte y la incidencia de ese gasto en
educacin, salud, asistencia social, etc. en
trminos de desarrollo humano. En Amri-
ca Latina, Costa Rica es reconocido como
un pas de alta inversin social, presentn-
dose el desafo de generar las condiciones
para hacer sostenible una inversin social
inteligente, estratgica y de calidad en el
mediano y largo plazo a efectos de garan-
tizar la proteccin social integral de la po-
blacin desde un enfoque de derechos.
La desigualdad, ms all de la distribucin
del ingreso, es tambin asunto de la distribu-
cin social de los recursos y las oportunida-
des, derivada de la gama de alternativas y
medios de progreso o bienestar puestas a
disposicin de las personas. En este marco,
el progreso social tiene que ver en prime-
ra instancia, con el aseguramiento de fun-
cionamientos elementales (la educacin,
seguridad social, salud, vivienda (hbitat),
y empleo digno) los cuales constituiran los
mnimos para que el ser humano pueda
disponer de una vida prolongada y salu-
dable as como la realizacin de ciertas
capacidades bsicas. Asimismo, existen
otras aspiraciones, que no son mnimos sino
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
condiciones o factores que potencian (o
inhiben) el progreso social, que pueden ser
denominados factores potenciadores del
bienestar social.
2.2.3 Dimensin Poltica
Costa Rica 2030 en consonancia con ar-
gumentos de organismos internacionales y
personalidades globales entiende a la de-
mocracia como "expresin" del desarrollo.
No hay desarrollo sin democracia ni bienes-
tar ni progreso material sin libertades civiles
y derechos ciudadanos.5 El fortalecimiento
de la democracia aparece como un m-
bito de la dimensin poltica acompaado
de otro mbito referido a la planificacin
de largo plazo y la presupuestacin plu-
rianual, que igualmente se interrelaciona
con los restantes mbitos.
Costa Rica cuenta con un sistema demo-
crtico robusto pero el mismo debe ser
concebido siempre como punto de parti-
da y no como pinculo. No es una conquis-
ta y un proceso acabado sino parte de un
ejercicio cotidiano de perfeccionamiento,
que abarca tanto las dimensiones represen-
tativas como las de participacin directa.
Si bien, la democracia costarricense se ha
fortalecido en oportunidades de participa-
cin y en mecanismos de control, el Estado
costarricense se ha debilitado visiblemente
en su capacidad de respuesta a las nece-
sidades de desarrollo del pas. Como bien
resumi el Proyecto Estado de la Nacin
en el X Informe sobre el Estado de la Na-
cin en Desarrollo Humano Sostenible el
carcter marcadamente garantista de
la legislacin costarricense, que consolida
derechos ciudadanos, pero no dispone las
necesarias apropiaciones de recursos para
satisfacerlos, ha terminado por crear una
clara tensin entre las expectativas y los
derechos de la poblacin, y la capacidad
del Estado para responder a ellos. Esto ha
trado consigo un desgaste de la confianza
en la democracia y sus instituciones.
5 Sen, Amartya. Development as Freedom. New York, Knopf. 1999.
La planificacin pblica consiste en un pro-
ceso de diagnstico, formulacin, coordi-
nacin, ejecucin y evaluacin de planes,
programas y proyectos conducentes a la
realizacin de objetivos pblicos, los cuales
tienen un contenido presupuestario, en un
nudo decisional que es de carcter polti-
co, tcnico y financiero. La planificacin
pblica, as vista, resulta necesariamente
una actividad preordenada, lo cual signi-
fica que antes de actuar se debe analizar
y escoger entre varias alternativas de de-
cisin para reducirlas luego a unas pocas
que estn acordes con los medios y los
recursos que efectivamente disponemos
para llevar a cabo nuestro plan, de una
manera ordenada. En la planificacin,
pues, se deben tomar decisiones para lo-
grar objetivos y metas dentro de un plan
prefijado. As, luego de una seleccin ra-
cional de las decisiones, las que finalmente
se tomen debern estar integradas y orga-
nizadas entre s, de tal modo que el espritu
de una decisin no se contradiga con el
espritu de las otras, sino que todas conduz-
can hacia un objetivo comn, mediante la
organizacin de los logros en el tiempo y
de los efectos sobre el espacio o las activi-
dades determinadas.
Para efectos de un modelo de planifica-
cin pblica moderno, se considera que
lo ideal es que el sistema normativo de es-
tos tres procesos (planificacin, presupues-
tacin y evaluacin por resultados) sea
integrado con miras a garantizar la soste-
nibilidad de la gestin de Estado y las ad-
ministraciones pblicas.
2.2.4 Dimensin ambiental
Finalmente, la dimensin ambiental, se ex-
presa en el mbito del Medio ambiente
y seguridad energtica, sealado como
condicin para la convivencia del pas en
armona con la naturaleza. Se visualiza la
sostenibilidad ambiental como un proce-
so en el cual debe haber una ciudadana
ecolgicamente educada que pueda opi-
nar libremente y participar en la solucin de
problemas del deterioro ambiental; siendo
necesario adems, disear procesos de
evaluacin y monitoreo que permitan cap-
tar la informacin para la toma de decisio-
nes. Por su parte, la nocin de seguridad
energtica, se relaciona con la capacidad
de garantizar la continua disponibilidad de
energa, en variadas formas y cantidades,
y a precios razonables, aspecto clave para
el proceso de desarrollo.
En apretada sntesis, la siguiente tabla sis-
tematiza los criterios de seleccin de cada
mbito, al tiempo que se expresan aspira-
ciones bsicas de desarrollo con miras a la
Costa Rica del 2030.
Costa Rica 2030 15
16 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Dimensin mbito Criterio de seleccin
Condicin para generar dinamis-
1. Crecimiento mo en la sociedad y teln de fon-
econmico do del logro del Desarrollo Huma-
no Sostenible.
El Sector Pblico como soporte
del proceso de desarrollo requie-
2. Equilibrio de las re de balance entre sus ingresos y
egresos.
finanzas pblicas
Econmica
Base material para procesos din-
micos de crecimiento econmico
y de la expansin de oportunida-
des sociales.
3. Infraestructura
Una inversin social efectiva propi-
cia la igualdad de oportunidades
y la redistribucin de la riqueza
bajo esquemas solidarios.
4. Inversin social
La desigualdad corroe las posibi-
lidades de cohesin social y de
Socio Cultural solidaridad en el tejido social, ex-
cluyendo de los mercados y de
las oportunidades a sectores de la
5. Reduccin de poblacin.
la desigualdad y
pobreza
Las demandas de la ciudadana
en materia de gestin poltica y
desempeo institucional se enfren-
tan con respuestas lentas, inefica-
6. Perfeccio- ces y temporales. La gestin pol-
Dimensin
namiento tica se estanca en la atencin de
Poltica
democrtico demandas inmediatas y tiene difi-
cultad para vislumbrar el camino
hacia objetivos comunes de largo
plazo.
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
Aspiraciones bsicas
Alcanzar un nivel alto y sostenido
de crecimiento del PIB.
Incrementar la carga tributaria
bajo esquemas progresivos
Mantener estable y reducido el
dficit combinado del Sector P-
blico en su relacin con el PIB.
Mejoramiento de la red vial, de
puertos y aeropuertos
Fortalecimiento del transporte
pblico
Ampliacin de la infraestructu-
ra social y de servicios sociales y
comunitarios
Que el pas se mantenga como
una nacin de alta inversin so-
cial, acrecentando la inversin
social per cpita en direccin a
alcanzar los estndares propios de
los pases ms desarrollados y po-
tenciando su eficacia, eficiencia,
impacto y sostenibilidad.
Una sociedad inclusiva y con me-
canismos adecuados de protec-
cin social para todas las perso-
nas a lo largo del ciclo de vida.
Erradicacin de la discriminacin
de gnero
Reduccin tendencial del coefi-
ciente de Gini
Reduccin de las brechas sociales
que se expresan territorialmente
Una institucionalidad representa-
tiva y legtima que es capaz de
responder, en tiempo y calidad, a
las cambiantes demandas de una
ciudadana advertida de sus de-
rechos y deberes.
 Dimensin mbito Criterio de seleccin Aspiraciones bsicas

Los problemas medioambientales Vivir en paz con la naturaleza

representan un lmite para la con-
vivencia en el Planeta tierra. Un Aprovechamiento racional de los
proyecto de desarrollo para ser- recursos naturales para el proceso
lo debe guardar armona con la de desarrollo
naturaleza.
Perfeccionamiento del sistema na-
7. Medio am-
Dimensin cional de reas de conservacin
biente y seguri-
ambiental
dad energtica Ritmo sostenido en la reforestacin

Manejo sostenible del recurso

hdrico

Desarrollo de una estrategia hacia

la seguridad energtica nacional.

Los mbitos y las dimensiones de los que proporcionar los fundamentos tcnicos y
provienen forman parte de un todo inte- profesionales necesarios para su desarrollo.
grado. Los progresos en unos son requisitos Con ese fin, en un proceso tributario de la
para el avance en el conjunto y el estan- experiencia del los Objetivos de Desarrollo
camiento o deterioro en un solo mbito o del Milenio y la consulta resultante de la
dimensin puede perjudicar el progreso Visin Costa Rica Largo Plazo, Costa Rica
general. La idea fuerza de Costa Rica 2030 2030 ha formulado Objetivos de Desarrollo
es generar referentes de desarrollo de lar- Nacional (ODN) con sus respectivas metas
go plazo que sean susceptibles de dilogo e indicadores de seguimiento.
social y monitoreo pblico, tanto por parte
de los actores institucionales involucrados
como por la ciudadana en su conjunto.
El desafo del desarrollo no se agota en los
mbitos sealados, pero indudablemente
pasa por ellos. El modelo, sometido al es-
crutinio de la sociedad, no pretende avan-
zar propuestas polticas sobre los medios
sino identificar horizontes a los cules la so-
ciedad en su conjunto ha de enrumbarse.

El desafo de un buen mecanismo de mo-

nitoreo del desarrollo a largo plazo estriba
en la capacidad de institucionalizacin
(que lo haga sostenible) y en su flexibilidad.
Costa Rica 2030 es una iniciativa responsa-
bilidad del Ministerio de Planificacin Na-
cional y Poltica Econmica que deber

Costa Rica 2030 17

18
3. Costa Rica
2030: Objetivos,
Metas e
Indicadores
Los desafos del desarrollo de largo pla-
zo, requieren la definicin tcnicamen-
te fundada de objetivos, metas e indica-
dores para cada uno de los siete mbitos
temticos propuestos.
Los objetivos de desarrollo nacional (ODN)
expresan un horizonte de desarrollo futuro
al que, en la perspectiva de MIDEPLAN, re-
coge aspiraciones nacionales de diversa
procedencia en cada uno de los mbitos
y en el conjunto de ellos.
El objetivo general es arribar a una socie-
dad de desarrollo pleno e integral, en don-
de los medios del crecimiento econmico
son herramientas para garantizar el bienes-
tar humano integral, pluralista e incluyen-
te, en un marco de gestin democrtica
y armona con el ambiente. El umbral de
desarrollo del 2030 debe garantizar el dis-
frute pleno del bienestar para todas las ex-
presiones de la sociedad, por lo que debe
incluir las necesidades de equidad de las
mujeres, de las personas en condicin de
vulnerabilidad tnica y cultural, de todos
en cada etapa del ciclo de la vida y del
territorio nacional en su conjunto. Debe
asegurar calidad de vida en el presente
y sostenibilidad en el futuro. En suma una
sociedad democrtica y prspera donde
las necesidades materiales estn resueltas
para todos; donde las oportunidades, los
recursos y las obligaciones se distribuyen
equitativamente y donde el bienestar ac-
tual asegura el desarrollo futuro a partir del
cuidado y el uso sostenible de los recursos
naturales.
Para lograr tales objetivos, se propone una
aproximacin especializada en al menos
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
siete mbitos de importancia sustantiva e
instrumental. Unos como la democracia
que independientemente de sus efectos
econmicos o sociales, deben compren-
derse como contenidos esenciales del de-
sarrollo sin los cuales este simplemente no
existe, esos son de importancia constitutiva
en la expresin del premio nobel de econo-
ma Amartya Sen. Otros, como el equilibrio
financiero o el dinamismo de la inversin
en infraestructura tienen claramente una
importancia instrumental. Pueden identifi-
carse nuevos mbitos, pero esta seleccin
obedece a una cuidadosa revisin de los
factores que, en los ltimos aos, tienden
a presentarse como frenos a la posibilidad
de avanzar, sin cortapisas, en un camino
de desarrollo integral. Son mbitos en los
cules la definicin de horizontes compar-
tidos y objetivos comunes es esencial.6
As cada mbito define uno o varios ob-
jetivos de desarrollo de cara al 2030. A
partir de la definicin de objetivos, el paso
siguiente es la ponderacin de las metas
que deben alcanzarse y del conjunto de
indicadores que nos permitirn monitorear
el avance hacia el cumplimiento de tales
metas. Las metas pueden ser graduales o
generales, pero en su sentido ms explica-
tivo indican los valores que deben alcan-
zarse para garantizar el cumplimiento del
objetivo. Deben ser capaces de sealar la
extensin del recorrido que debemos com-
pletar para cumplir el objetivo trazado. Por
ejemplo, para avanzar hacia el objetivo de
erradicar la pobreza extrema y el hambre,
las Naciones Unidas propusieron la meta
de reducir a la mitad la proporcin de per-
sonas en condicin de indigencia en un
perodo de 25 aos. Ntese que la meta
6 La definicin conceptual de cada uno de los mbitos as como la
construccin de las matrices de objetivos metas e indicadores, recupera
contribuciones realizadas por consultores del PNUD que apoyaron la
realizacin del Proyecto Bicentenario. Ellos son Luis Mesalles Jorba en
crecimiento econmico ; Oswald Cspedes Torres, sostenibilidad fiscal;
Rosendo Pujol, infraestructura; Guillermo Acua Gonzlez inversin
social; Edgar Gutirrez Espeleta, desigualdad; Fernando Zeledn, for-
talecimiento democrtico; Marco Coll, planificacin y Jorge Monge
Sostenibilidad Ambiental y seguridad energtica. Asimismo se cont
con la revisin y ampliacin por parte del equipo de Anlisis del Desa-
rrollo de MIDEPLAN encabezado por Mario Robles armonizndolo con
los insumos del Documento Visin Costa Rica Largo Plazo.
 Objetivos de
Metas de los
Desarrollo
Nacional
- El horizonte de
progreso mayor
no fija el horizonte mximo (reducir a cero
lo que es igual que erradicar) porque se
propone asegurar un proceso que se reco-
noce como difcil. En segundo lugar debe
advertirse que la meta fija un horizonte
temporal, porque no se trata de aspiracio-
nes ticas o normativas sino de imperativos
prcticos cuyos resultados deben obser-
varse en un perodo razonable.
De este modo para cada objetivo en cada
uno de los mbitos se han definido metas.
Las metas son cuantitativas o cualitativas y
califican la situacin que debe alcanzarse
al 2030. Definen por lo tanto una magnitud
(del desafo) y una temporalidad. En este
caso el perodo de poco ms de tres lustros
que nos separa del 2030, no debe enten-
derse como tiempo suficiente para alcan-
zar el cumplimiento pleno de los objetivos
fijados, pero si para afirmar procesos que
nos aproximen a su pleno cumplimiento.
El avance hacia el alcance de las metas y
el cumplimiento de los objetivos debe ser
monitoreado cuidadosamente. Para ello
es necesario definir un conjunto de indica-
dores que den cuenta del progreso hacia
cada una de las metas. As los indicado-
res descomponen las metas por medio
de datos construidos sobre criterios preci-
sos. Deben proporcionar medios simples
y confiables para medir los logros o refle-
jar los cambios producidos por una deter-
minada intervencin o como ayuda para
evaluar el desempeo de los actores del
desarrollo.7
7 DAC Glossary of Key Terms in Evaluation, May 2002.
indicadores
ODN
- EL recorrido que - Los datos que nos
debemos asegurar al permiten reconocer el
2030 avance hacia la meta
En lo sucesivo se presenta una matriz que
describe cada una de las 7 dimensiones
con su respectiva matriz de objetivos, me-
tas e indicadores. Se han consignado 32
Objetivos de Desarrollo Nacional (ODN)
para los cuales se han definido 80 metas
que constituyen una verdadera hoja de
ruta para el anlisis del desarrollo con visin
prospectiva.
3.1. Crecimiento econmico
Aunque el crecimiento econmico no
debe considerarse objetivo en s mismo,
el que un pas pueda mantener una tasa
de crecimiento de su produccin en for-
ma sostenida a travs del tiempo permite
generar los suficientes recursos para lograr
muchos de los propsitos de progreso de
una sociedad. El crecimiento econmico
amplio y sostenido, puede liberar a mucha
gente de la pobreza y del hambre, porque
revela la capacidad general de produc-
cin y consumo de la sociedad. Adems,
crea los recursos necesarios para brindar
servicios de salud, educacin y asistencia
social. En fin, se puede decir que el creci-
miento econmico, es una condicin ne-
cesaria, aunque no suficiente, para lograr
un aumento en el bienestar y el desarrollo
humano.
El crecimiento econmico constituye un
medio para obtener los recursos necesarios
para lograr otros objetivos. La reduccin
Costa Rica 2030 19
20
El crecimiento econmico amplio y sosteni-
do, puede liberar a mucha gente de la pobre-
za y del hambre, porque revela la capacidad
general de produccin y consumo de la
sociedad. Adems, crea los recursos necesa-
rios para brindar servicios de salud, edu-
cacin y asistencia social. En fin, se puede
decir que el crecimiento econmico, es una
condicin necesaria, aunque no suficiente,
para lograr un aumento en el bienestar y el
desarrollo humano.
de la pobreza extrema, la consecucin de
enseanza primaria universal y la erradica-
cin de enfermedades, por ejemplo, que
forman parte de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, requieren todos de programas
que utilizan recursos financieros que provie-
nen de los impuestos al consumo y a la ren-
ta de las personas. Esa masa de recursos
aumenta cuando los niveles de crecimien-
to son altos y estables y disminuye cuando
son bajos y voltiles. Otras fuentes de cali-
dad de vida de los habitantes, tales como
inversin en infraestructura vial, portuaria o
de comunicaciones, y gastos orientados a
proporcionar seguridad energtica, igual-
mente tienden a ser intensivos en capital
financiero.
Ahora bien, si se plantea que un pas debe
tener como meta el crecimiento econ-
mico, esto debe calificarse en cuanto a
la calidad de dicho crecimiento. Crecer
por crecer, no se justifica, ni cualquier tipo
de crecimiento es bueno para el desarrollo
integral y el bienestar de todos. Como es
conocido la enorme prosperidad de cier-
tos negocios financieros, especialmente
en los Estados Unidos, se tradujo en crisis y
recesin para el conjunto de la economa
global. En ese sentido, el crecimiento de la
produccin y del ingreso deben ir acom-
paados con una mejora en la distribucin
del ingreso, que permita que el mayor in-
greso disponible que pueda llegar a tener
el pas alcance tambin a las familias con
mayor necesidad. Siendo as, un objeti-
vo que debe acompaar al crecimiento
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
econmico debe ser el de reduccin de
la pobreza, el cual, de todos modos, forma
parte importante de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio y la agenda global Post
2015.
La forma en que se logra el crecimiento,
tambin es importante. Para que este sea
sostenible a travs del tiempo, debe estar
fundamentado en el pleno uso de los re-
cursos disponibles y en aumentos en la efi-
ciencia y productividad con que se utilizan
esos recursos. Adems, el crecimiento del
ingreso, el pleno uso de los recursos y los
aumentos en productividad, deben llegar
a la mayor cantidad de habitantes del
pas. Esto es, el alcance de estos objetivos
debe ser repartido entre las distintas zonas
geogrficas del pas, entre hombres y mu-
jeres, entre jvenes y adultos. El crecimien-
to debe ser inclusivo.
La historia de crecimiento econmico de
Costa Rica, durante los ltimos 40 aos, se
puede decir que ha sido de un moderado
xito. El pas ha logrado mantener un cre-
cimiento en su produccin superior al pro-
medio mundial.8 Durante el perodo 1960
a 2012, Costa Rica experiment una tasa
de crecimiento anual promedio en su Pro-
ducto Interno Bruto per cpita, en trminos
reales, de 4,8 por ciento, comparado con
el promedio mundial de 1,5 por ciento. En-
tre 1970 y 2008, Costa Rica logr un poco
ms que duplicar su ingreso per cpita, pa-
sando de US$2.411 en 1970 a US$5.440 en
el 2008 (dlares constantes de 2005). Entre
2008 y 2012, el PIB per cpita a precios co-
rrientes pas de US$6583 a US$9391.
Con todo este nivel de crecimiento no ha
sido suficiente para acortar distancias con
los pases de mayor desarrollo relativo. En
ese sentido el crecimiento es ms bien
moderado.
8 Se entiende como ingreso de un pas el Producto Interno Bruto (PIB)
per cpita, en trminos reales (eliminando el efecto de la inflacin). En
lugar del PIB se podra utilizar tambin el Producto Nacional Bruto
(PNB), que es un concepto que incluye nicamente lo producido por
nacionales del pas, en oposicin al PIB que es territorial. Sin embargo,
debido a la mejor disponibilidad de datos del PIB que del PNB, tanto
a nivel local como a nivel mundial, as como al hecho que las cifras de
crecimiento de largo plazo no han mostrado diferencias significativas,
se decidi utilizar nicamente las cifras del PIB. La fuente principal de
datos es el Banco Mundial.
Un dato que lo demuestra es la ubicacin
que logra el pas con respecto a los dems
pases del mundo en cuanto al PIB per c-
pita real. En 1980 Costa Rica se ubicaba
en la percentil 57 mundial en cuanto a esta
variable, pasando al percentil 66 para el
2012.9 El ascenso en el ranking de pases
a nivel mundial es muy modesto. Ms de
una tercio de los pases del mundo tienen
un ingreso per cpita mayor que el de Cos-
ta Rica.
Durante la dcada de los ochenta Cos-
ta Rica sufri el mayor rezago en cuanto
a crecimiento, comparado con los pases
que experimentaron las tasas ms eleva-
das. Al igual que los dems pases de La-
tinoamrica, Costa Rica experiment un
retroceso en su ingreso per cpita entre
1980 y 1990, en lo que se ha llegado a de-
nominar la dcada prdida. Este punto
es de suma importancia, con el fin de resal-
tar lo deseable que es, no slo lograr tasas
de crecimiento del ingreso elevadas, sino
que estas puedan ser sostenidas a travs
de tiempo.
eficiencia con que se utilizan los recursos
que ya se invierten. Este elemento es vital
para lograr la adecuada incorporacin
de una mayor proporcin de la poblacin
joven a la fuerza laboral del pas y que,
adems, lo puedan hacer con las destre-
zas y capacidades que requieren los sec-
tores ms dinmicos de la economa. En
este sentido, vale anotar, adems, que el
esfuerzo que se haga debe estar equitati-
vamente distribuido a travs de las distintas
regiones del pas.
El Estado, adems, est llamado a cumplir
de manera ms eficaz la provisin de la in-
fraestructura necesaria que permita una
mejor utilizacin de los recursos con que se
cuentan. Esto es, a travs de la inversin
pblica en telecomunicaciones, electrici-
dad, puertos y vas, se pueden generar ex-
ternalidades positivas sobre la capacidad
productiva del pas. Este tipo de inversio-
nes, por lo general, potencian la inversin
del sector privado, y pueden generar im-
portantes incrementos en la productividad
de los factores.

Costa Rica, si bien ha logrado mantener un

nivel de crecimiento econmico modera-
do en los ltimos 20 aos, el potencial para
crecer a un mayor ritmo en el futuro existe.
El nfasis del rol del Estado en estos aos se
ha ubicado en proveer estabilidad finan-
ciera y un adecuado clima de negocios.
Ambos servicios del Estado son compo-
nentes sumamente valiosos, segn indica-
ban los estudios del Banco Mundial y del
BID anotados en el captulo anterior. Sin
embargo, no se ha fortalecido en el mismo
ritmo el componente de inversin pblica,
especialmente aquella que pueda permitir
un mejoramiento en el capital humano y
en la productividad de los factores.

Con el fin de lograr un mayor crecimien-

to de la produccin, por lo tanto, es indis-
pensable aumentar la inversin pblica
dedicada a mejorar la calidad de la edu-
cacin, al mismo tiempo que se mejora la
9 Clculo hecho con base en datos del Banco Mundial (http://data.
worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries). En 1980 Costa
Rica estaba en la posicin 64 de 146 pases, y en el 2012 en la posicin
60 de 174 pases.

Costa Rica 2030 21

22 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Ambito Crecimiento Economico

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Lograr un crecimiento Tasa de crecimiento Promedio 1990-2012: 4,9%

sostenido de la pro- del PIB real. (BCCR)
duccin nacional en
Tasa de crecimiento 2012: 5,1% (BCCR)
promedio sobre el 6%
anual del PIB a pre-
del PIB real y creci-
cios constantes.
miento anual positivo.

Objetivo 1: Obtener un mayor

Lograr un crecimiento
nivel de riqueza.
sostenido del ingreso
promedio por habitan-
te sobre el 4% anual
con tasas positivas
cada ao.
Promedio de tasa de Promedio 1992-2012: 2,5%
crecimiento del Ingre-
so Nacional Disponi- (BCCR)
ble1 Real per cpita.
Tasa de crecimiento 2012: 3,4%
anual del Ingreso Na-
cional Disponible Bru- (BCCR)
to Real.2

Objetivo 2: Mejorar las capaci-
dades nacionales en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin y su
incidencia en la mejora de la
productividad y desarrollo so-
cioeconmico del pas.
1,0% a 3,0% del gasto Gasto en I+D respecto 0,46%
I+D con respecto al al PIB.
PIB, con participacin MICITT
del sector privado.
(2011).

Valor de 5 (de 7) en ndice de Competiti- ndice: Valor 4,3

Objetivo 3: Elevar el nivel de el ICG de Competitivi- vidad Global (Eficien-
competitividad del sector dad en el pilar de Efi- cia del Mercado de Posicin 65 (ICG,
agropecuario costarricense, ciencia del Mercado Bienes). 2013-2014).
mediante programas diferen- de Bienes
ciados y servicios de calidad
que atiendan las demandas
del sector y fomenten el desa-
rrollo equilibrado de territorios
rurales, que permitan el resca-
te y mejoramiento de la agri-
cultura familiar.
 Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Lograr pleno empleo Tasa de Desempleo 2012: 7,8%

de la fuerza laboral Abierto promedio
con tasas de desem- nacional. (ENAHO)
pleo abierto nacional
menor o igual al 3% de
Tasa de Desempleo Central: 7,3%
la PEA en el pas y en
Abierto regional.3
las regiones. Chorotega: 11,4%

Pacfico Central: 10,7%

Brunca: 8,5%

Huetar Atl.: 7,4%

Huetar Nte.: 6,9%

(ENAHO 2012)

Objetivo 4: Empleo ple-

no y digno para todos los Aumento de partici- Tasa Neta de Partici- 2012:45,2%
costarricenses pacin de las mujeres pacin de Mujeres.4
en la fuerza laboral a (ENAHO)
niveles equivalentes a
los masculinos

Trabajo decente para Tasa de Desempleo 2012: 6,2% hombres

todos los sectores de abierto por sexo.5
la poblacin, con des- 10,2% mujeres
empleo abierto entre % de los ocupados
el 4% y 6% (para hom- con subempleo por in-
bres y mujeres) y una suficiencia de horas.6 Hombres: 11,4%
tasa de utilizacin de
los ocupados superior Mujeres:
al 90%.
17,6%

(ENAHO 2012)

Costa Rica 2030 23

24 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Aumento de la pro- Crecimiento Prome- $18.518

ductividad de la fuer- dio anual del Produc-
za laboral basado en to Interno Bruto por (Banco Mundial)
el aumento no menor Trabajador.7
del 2% del crecimiento
promedio del PIB por
trabajador.

Disminucin del 50% Porcentaje de la PEA % de la PEA con menos de

en el rezago educati- Ocupada con rezago 7 aos de educacin for-
vo de la PEA. educativo (menos de mal: 38%
7 aos de educacin
formal).
Objetivo 5: Mejora en la
utilizacin de los factores
disponibles. Aumento del 50% en Porcentaje de la PEA % PEA Ocupada con se-
la PEA Ocupada con ocupada con secun- cundaria completa: 19,4%
secundaria completa. daria completa.

Elevar a la tasa de ca- Escolaridad de la po- Escolaridad de la pobla-

lificacin de la PEA al blacin ocupada (en cin ocupada:
35%. aos) por sexo.
Mujeres:10,2

Hombres: 8,8

(2012 ENAHO)

(1) Como medida del ingreso se propone el Ingreso Nacional Disponible Bruto Real, el cual incluye del dato de la produccin interna (PIB), las rentas
devengadas por costarricenses en el exterior, y excluye las rentas generadas por los extranjeros dentro del pas. As, para el caso de Costa Rica, el
ingreso tiende a tener un crecimiento inferior a la produccin, debido a la fuerte presencia en el pas de compaas extranjeras, las cuales producen
para la exportacin.

(2) Al igual que en la meta anterior, es deseable que el Ingreso Disponible no sea negativo para ninguno de los aos dentro del perodo proyectado.

(3) Se considera que buscar una meta de bajar el desempleo al 4 por ciento para el promedio de todo el pas, le dara suficiente capacidad a la eco-
noma para aumentar la produccin a un ritmo acelerado, utilizando el factor trabajo a plena capacidad, al mismo tiempo que permite mantener un
grado de movilidad de parte de los trabajadores.

(4) Se propone para este indicador que, al 2030, la tasa neta de participacin iguale a la de los hombres, bajo el entendido que esta ltima se man-
tendra constante durante el periodo.

(5) En los ltimos diez aos, el desempleo abierto de las mujeres ha sido en promedio 2 puntos porcentuales mayor que el promedio nacional (7,9
versus 5,9 por ciento, respectivamente). Se propone, por lo tanto, que esta brecha se disminuya a slo 1 punto porcentual hacia el 2030.

(6) La tasa de subutilizacin de Costa Rica ha sido, en promedio para los ltimos diez aos, de alrededor de 13 por ciento. Esto significa que una
meta plausible para el pas, que permita un mayor grado de utilizacin de la fuerza laboral, sera la de llevar el indicador de la Tasa de Utilizacin
de la Fuerza Laboral al 90 por ciento para el 2030.

(7) Como indicador de la productividad se propone al PIB por trabajador. En el tanto la produccin que genera cada participante en la fuerza laboral
se incrementa, se puede decir que la productividad promedio del pas va en aumento. Dado que se propuso una meta de crecimiento del PIB de 6 por
ciento anual y que la fuerza laboral ha venido creciendo a una tasa promedio del 4 por ciento en los ltimos diez aos, se propone tener la meta de
un crecimiento promedio anual para este indicador de productividad del 2 por ciento.
3.2. Equilibrio de las finanzas
pblicas
El endeudamiento pblico, que es la con-
secuencia del desequilibrio de las finanzas
pblicas, puede obedecer a diversos fac-
tores como lo son necesidades de finan-
ciamiento de mediano y largo plazo para
llevar a cabo inversiones prioritarias en in-
fraestructura (educacin, puentes, carre-
teras, puertos) y necesidades de corto pla-
zo para resolver situaciones apremiantes
de emergencia nacional (catstrofes natu-
rales que tienen un carcter ms fortuito) o
sencillamente iliquidez del Estado en el cor-
to plazo. Asimismo, aumentos repentinos en
la deuda pblica pueden surgir como con-
secuencia de factores asociados a un de-
ficiente desempeo macroeconmico, ya
sea por situaciones propias de la evolucin
econmica internamente o, como est
sucediendo en la actualidad, por situacio-
nes coyunturales originadas externamen-
te (consecuencia de la crisis financiera y
econmica internacional); tambin, estos
pueden ocurrir por problemas asociados a
situaciones polticas que afectan la situa-
cin econmica interna de un pas y, con-
secuentemente, disminuyen su capacidad
de generacin de ingresos tributarios.
No obstante, para los pases en desarrollo,
una de las principales razones por las cua-
les existe deuda pblica es, en concreto,
el dficit fiscal. ste motivado, entre otros
factores, por escasos ingresos pblicos vis-
a-vis los gastos pblicos, ocasionados estos
ltimos por necesidades econmicas y so-
ciales, subsidios e incentivos a la produc-
cin, salarios y pensiones del sector pblico,
y acumulacin de prdidas contingentes
(terremotos, huracanes e inundaciones,
por ejemplo). En este sentido, el problema
de la deuda pblica es un fenmeno cuyo
origen, en pases en desarrollo, radica en
la insuficiencia de ingresos que conduce al
recurrente dficit fiscal que presentan las
finanzas pblicas en el largo plazo.
Como consecuencia de un desequilibrio
fiscal permanente, ligado a resultados defici-
tarios en las finanzas pblicas, los gobiernos
requieren acudir al endeudamiento pblico
(sea interna o externamente). Este aumento
en el endeudamiento tender a ser sostenible
a futuro, siempre que la economa fomente
mayores tasas de crecimiento a largo plazo,
se logren generar niveles de ahorro pblico
significativos y las tasas de inters aplica-
bles al endeudamiento sean relativamente
bajas o manejables financieramente.
Un sector pblico con carencia de recur-
sos frescos para satisfacer las necesidades
prioritarias es una caracterstica comn en
los pases en desarrollo (o tambin llama-
dos emergentes). Como consecuencia de
un desequilibrio fiscal permanente, liga-
do a resultados deficitarios en las finanzas
pblicas, los gobiernos requieren acudir
al endeudamiento pblico (sea interna o
externamente). Este aumento en el endeu-
damiento tender a ser sostenible a futuro,
siempre que la economa fomente mayo-
res tasas de crecimiento a largo plazo, se
logren generar niveles de ahorro pblico
significativos y las tasas de inters aplica-
bles al endeudamiento sean relativamen-
te bajas o manejables financieramente.
Los gobiernos de los pases en desarrollo
requieren informacin relevante acerca
de los niveles de deuda pblica (interna y
externa) a los que pueden acceder en for-
ma responsable, de modo que la deuda
pblica est dentro de rangos razonables
y sostenibles en el tiempo, dadas las condi-
ciones econmicas enfrentadas en el me-
diano y largo plazo.
Existen diversas definiciones de sostenibili-
dad de la deuda pblica, por lo cual es
importante saber de qu se est hablando
cuando se dice que la deuda pblica de
un determinado pas est bajo control o se
considera sostenible. Una de ellas es la
Costa Rica 2030 25
26
que establece que un gobierno debe ser
capaz de enfrentar sus obligaciones en la
forma pactada. En consecuencia, la sos-
tenibilidad fiscal depender de los ingresos
y gastos del gobierno a futuro (gastos por
intereses y amortizacin al capital) pues
es con su saldo (supervit primario)10 que
aqul podr enfrentar sus obligaciones
financieras.
La capacidad para enfrentar obligaciones
implica que un gobierno debe conside-
rar la posibilidad de financiarse por medio
del endeudamiento solamente en el tanto
mantenga su tasa de deuda pblica total
respecto al PIB en un nivel prudencial res-
pecto a su resultado primario respecto al
PIB,11 sea ste dficit o supervit. No de-
ben tampoco olvidarse las tasas de inters
a las que se contrata el endeudamiento,
ya que, como sucedi en a finales de los
aos setenta con la crisis de la deuda en
Amrica Latina, si stas tasas son extrema-
damente altas (10-18 por ciento anual), la
insostenibilidad del endeudamiento pbli-
co se hace evidente y real, casi sin impor-
tar el crecimiento experimentado por una
determinada economa.
Las finanzas pblicas se definen como el
manejo de ingresos y gastos pblicos, de
forma tal que la sociedad logre realizar,
mediante la recoleccin de impuestos y su
devolucin a la sociedad va gastos y trans-
ferencias, todas las actividades considera-
das como prioritarias en el mbito pblico
(estatal). Existen diferentes tipos de socie-
dades o sistemas econmicos. Por un lado,
hay sociedades en las que lo pblico pue-
de ser muy amplio (siendo el mbito de lo
privado ms restringido) y otras en las que
el papel del Estado en lo pblico tiende a
ser ms restringido, dejando mayor espa-
10 El resultado financiero del gobierno es la diferencia entre los in-
gresos y los gastos pblicos del Estado (cuando los gastos superan a
los ingresos resultado es negativo, o sea hay dficit financiero; caso
contrario, se tiene un supervit financiero). El supervit primario es
el resultado de esta cuenta, pero sin tomar en la parte de gastos los
pagos de inters y otros costos financieros (o sea, los costos financieros
totales) por las deudas contradas. Se considera para este supervit la
devolucin del capital de los prstamos contrados (que representa un
egreso para los fondos del Estado).
11 Pues es el Producto Interno Bruto (PIB) el que indica la capacidad
del pas para soportar tributos y, por lo tanto, para generar capacidad
de pago por parte del Estado.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
cio a lo privado por medio del mercado. En
Costa Rica, la economa es caracterizada
por un sistema econmico mixto, como en
la mayora de los pases de Amrica Latina.
Existe en la sociedad costarricense un Esta-
do de Derecho, en el que los derechos in-
dividuales y colectivos son respetados por
el ordenamiento jurdico.
Los ingresos del Sector Pblico No Finan-
ciero (SPNF) costarricense, incluyendo car-
gas por seguridad social, representan un
23,3% del PIB y los gastos totales sin intere-
ses son alrededor del 23,8% del PIB. En los
ltimos aos, el pas ha venido generando,
como media, un supervit primario de 2,6%
del PIB (con una desviacin estndar de
1,8).12 La fuente principal de ingresos son
los impuestos. La posicin de Costa Rica
en trminos de su carga tributaria (sin car-
gas sociales) se encuentra por debajo del
promedio para los pases con ingreso na-
cional disponible similar (basado en la me-
todologa denominada Paridad del Poder
de Compra,13 base 2005). Ello podra sugerir
que existe algn margen para mejorar este
indicador en el mediano plazo y, quiz lle-
varlo hasta alrededor del 20 por ciento me-
diante reformas tributarias y del Estado.
Sin embargo, debe tenerse presente que el
aumentar las cargas tributarias de un pas
respecto a su PIB (por la va de reformas
tributarias que aumentan las tasas impositi-
vas), en ocasiones, podra generar efectos
no deseados en el crecimiento econmico
y, por tanto, el efecto deseado de mejorar
la carga tributaria no se consigue despus
de todo. Es posible que tasas de crecimien-
to econmico relativamente altas puedan
incrementar las cargas tributarias respecto
al PIB, sin necesidad de aumentar las tasas
impositivas por medio de reformas legales.
De hecho, entre 2004 y 2008 Costa Rica
logr aumentar su carga tributaria, pasan-
do sta de 13 por ciento del PIB a 15,4 por
12 Debe indicarse que durante el periodo 1991-2007, 1994 fue el nico
ao en el que se registr un dficit primario (de 2% del PIB) como con-
secuencia de la quiebra del Banco Anglo Costarricense, que fue estatal.
Sin embargo, como consecuencia de la ms reciente crisis econmica
internacional, el 2008 registr un dficit primario del 0,5% del PIB
situacin que se ha agudizado en los ltimos aos. De acuerdo con
CEPAL en 2012 el dficit primario es equivalente a 2,2% del PIB.
13 En ingls, Purchasing Power Parity (PPP).
ciento, en parte, debido al crecimiento acelerado de la produccin interna y, en parte,
debido a una serie de disposiciones administrativas.14 En la actualidad y debido a los
efectos duraderos de la crisis econmica internacional, la carga tributaria ha vuelto a los
niveles de 2004 (13,1% en 2012).

Ambito Equilibrio en las Finanzas Pblicas

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Aumentar la carga tributaria Porcentaje de la

Objetivo 6: Garantizar soste- sin seguridad social, al 18-20% Carga tributaria con 13,1% (2012).
nibilidad fiscal por medio del del PIB para el 2030. respecto al PIB.
equilibrio de largo plazo entre
ingresos y gastos pblicos. Dficit fiscal como
Mantener el Supervit prima-
porcentaje del PIB.
rio entre el 1,5 y 2% del PIB. 4,4% (2012)

Objetivo 7: No exceder la ca-

Mantener la Razn del Endeu-
pacidad de endeudamiento
damiento del SPNF por debajo
pblico del SPNF, definida sta
del 62,7 por ciento del PIB para
por los lmites mximos de en-
el periodo 2013-2030.
deudamiento.(1)

Escenario Neutral (2): la razn

Objetivo 8: Mantener la sos-
tenibilidad del endeudamien-
to pblico del SPNF de Costa
Rica, adecuada a su nivel
de desarrollo en el mbito
internacional.
Objetivo 9: Alcanzar inflacio-
nes bajas, estables y conver-
gentes hacia los niveles que
muestran los principales socios
comerciales.
es de un 57%, lo que implica
que tambin se encuentra
por debajo del lmite mximo Razn de
(62,7%). N.D.
Endeudamiento
Escenario Optimista (3): La
razn de endeudamiento se
reduce aproximadamente a
un 30% del PIB al 2021, dadas
las condiciones asumidas en
este escenario; por ello, el
endeudamiento pblico sera
muy inferior al lmite mximo
(estimado en 62,7% para este
periodo).
Desvo de inflacin
Desvo mximo de 3 puntos
calculada con el
porcentuales de la tasa de
IPC, respecto al
inflacin medida con el IPC,
promedio de los -0,1% (2011).
respecto al promedio de los
principales socios
principales socios comerciales.
comerciales.

(1) Se entiende por Lmite Mximo de Endeudamiento (LME) del SPNF el umbral por debajo del cual debera mantenerse el EPT para ser consi-
derado sostenible. El LME representa la capacidad mxima de endeudamiento de un pas para los efectos de considerar como sostenible el EPT.

(2) Escenario Neutral (g=4%; supervit primario=1,5%; r*=7% en 2013-2030).

(3) Escenario Optimista (g=6%; supervit primario=2%; r*=7% en 2013-2030).

14 Tales como la implementacin del sistema de cmputo llamado TIC@ para valoracin de mercancas importadas en las aduanas, la elevacin de
las penas por defraudacin (incluyendo apremio corporal) y mayor eficiencia en la administracin tributaria.

Costa Rica 2030 27

28
3.3. Infraestructura
Infraestructura es el conjunto de obras civi-
les que se construyen para satisfacer nece-
sidades colectivas. Pueden ser propiedad
de instituciones pblicas o empresas priva-
das pero sus productos son esencialmente
colectivos y disfrutados por todos los que
paguen por ellos directa o indirectamente.
La infraestructura abre oportunidades, po-
tencialmente para todos, para desarrollar
una mayor diversidad de actividades, te-
ner acceso a ms trabajos y lugares y ase-
gurar una vida ms confortable.
La infraestructura es esencial e indispen-
sable para lograr desarrollo econmico y
en muchas ocasiones puede servir para re-
ducir desigualdades sociales. La construc-
cin de infraestructura, como de cualquier
obra civil, puede tener graves impactos
ambientales; pero en muchas ocasiones
las obras de infraestructura son medios
para reducir el impacto de los asentamien-
tos humanos sobre los sistemas naturales,
en particular cuando las aglomeraciones
de actividades humanas son muy grandes
en un territorio muy pequeo.
Los objetivos de desarrollo para la costa
Rica del 2030 no son posibles de alcanzar
sin una mejora significativa de la cantidad
y calidad de la infraestructura disponible
para la sociedad costarricense.
El diseo y construccin de obras de infraes-
tructura requiere horizontes temporales lar-
gos que prevean las futuras demandas y
reserven los recursos financieros y natura-
les que se necesitarn en su construccin.
En particular, es necesario reservar tierras
para proteger las fuentes actuales o po-
tenciales de agua, de sitios de presa, de
fuentes de agregados y de cuencas que
sean esenciales para construir posterior-
mente carreteras, presas hidroelctricas,
aeropuertos, rellenos sanitarios, obras de
abastecimiento de agua potable y plantas
de tratamiento de aguas servidas.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
Dentro de esa necesidad de planificar
para el largo plazo, 17 aos son realmente
muy poco tiempo. Son suficiente tiempo,
sin embargo, para reflexionar sobre los xi-
tos y fracasos en diferentes sectores de la
infraestructura nacional. Son suficientes
para discutir desafos y metas en el corto
y mediano plazo. Tambin deben ser su-
ficientes para obtener resultados que ayu-
den a enfrentar con ventaja el largo plazo.
La infraestructura es esencial e indispensa-
ble para lograr desarrollo econmico y en
muchas ocasiones puede servir para reducir
desigualdades sociales. La construccin
de infraestructura, como de cualquier obra
civil, puede tener graves impactos ambien-
tales; pero en muchas ocasiones las obras
de infraestructura son medios para reducir
el impacto de los asentamientos humanos
sobre los sistemas naturales, en particular
cuando las aglomeraciones de actividades
humanas son muy grandes en un territorio
muy pequeo.
En general la infraestructura costarricense
tiene dos graves problemas. El primero es
la falta de redundancia o alternativas en
caso de que un enlace u obra sea afec-
tado por un fenmeno natural y antrpico
(es decir que si se afecta una obra exista
una alternativa funcional). El segundo pro-
blema es el (in)adecuado mantenimiento
de la infraestructura existente en muchos
de los casos. En particular de caminos y
carreteras, parques y reas recreativas,
muchas instalaciones portuarias y acue-
ductos rurales. Este problema se agrava
con la tolerancia a los morosos, las auto-
ridades que incumplen sus obligaciones y
el incremento del trnsito de camiones pe-
sados, que tradicionalmente pagan dere-
chos de circulacin que no corresponden
con los costos adicionales que provocan
en construccin y mantenimiento.
 Ambito Infraestructura

Objetivos Metas Indicadores Lnea de base

Porcentaje de la poblacin
Expandir y mejorar la cali-
que vive a menos de cuatro-
dad de Sistema de Trans- N.D.
cientos metros de una ruta
porte pblico.
de transportes.

Objetivo 10. Proveer de Valor de 5,0 Ranking In-

ndice de Competitividad
servicios de transportes ternacional del ndice
Global, pilar de ndice: Valor 3,92
eficaces a personas y de Competitividad Glo-
infraestructura (Quality of y Posicin 76
empresas. bal, (ICG) en el pilar de
Overall Infraestructure). (2013-2014).
infraestructura.

2,55% del gasto en In-

Gasto en infraestructura con
fraestructura como por-
respecto al PIB. 1,16% (2012).
centaje del PIB

Suministrar electricidad a ndice de cobertura

ndice de Cobertura Elctri-
100% de los habitantes de elctrica nacional
Objetivo 11. Garantizar Costa Rica ca Nacional
99.4% (ICE 2013)
electricidad de calidad
para todos los usuarios sin Porcentaje de Produccin
aumentar el impacto am- 100% de la generacin de energa elctrica a par- 91,8% renovable
biental en su produccin elctrica a partir de fuen- tir de fuentes limpias y reno- (2012).
tes limpias y renovables. vables respecto al total de
energa producida.
Nacional: 50,7%
(2012; ENAHO)

Objetivo 12. Asegurar te- Q1: 6,0%

lecomunicaciones con Poblacin con acceso a In-
Asegurar el acceso uni-
diversidad de servicios, ternet por quintiles (% de po- Q2: 8,5%
versal a Internet
cobertura a todos los po- blacin en cada quintil) Q3: 10,2%
blados del pas.
Q4: 12,1%

Q5: 13,9%

Proteccin de los terre-

nos aguas arriba de las Porcentaje de la poblacin
N.D.
Objetivo 13. Proveer fuentes superficiales me- con fuentes protegidas.
agua de calidad a toda diante compra o cesin
la poblacin de manera
sostenible Garantizar la potabilidad
Porcentaje de la poblacin
del agua servida en to-
servida por acueductos con 93% Censo de 2011
dos los acueductos del
potabilidad.
pas.
Eliminar el vertido de
Porcentaje de poblacin co-
aguas servidas sin tra-
nectada al alcantarillado sa- 95,2% (Censo 2011).
tamiento a los sistemas
nitario y con tanque sptico.
naturales.
Reducir la generacin,
Objetivo 14. Manejar de Kilogramos de residuos sli-
aumentar el reciclamien-
forma sostenible las Aguas dos por persona que deben N.D.
to y la reutilizacin de re-
Servidas y los residuos disponerse.
siduos slidos
slidos
Disposicin final de de- Porcentaje de Municipios
sechos slidos segura, con Planes reguladores de
33% (2011)
con mnimo impacto Residuos Slidos
ambiental.

Costa Rica 2030 29

30 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Objetivos Metas Indicadores Lnea de base

Aumentar la disponibili-
Porcentaje de vivienda de
dad de vivienda de alqui-
alquiler respecto del total de 20,2% (censo 2011)
ler en un 50% con respec-
las viviendas
to al censo del 2011.
9 metros cuadrados de
Objetivo 15. Dotar a las reas verdes o recreati- Metros cuadrados de area
N.D.
ciudades y pueblos de in- vas por persona en todas verde por persona
fraestructura urbana que las poblaciones del pas.
provea calidad de vida y 100% de las regiones del Porcentaje de Regiones del
aumente su eficiencia y pas con planes de Orde- pas que cuentan con el res-
eficacia 0 (2013)
namiento Territorial apro- pectivo plan de OT aproba-
bados e implementados. do e implementado.
Porcentaje de Canto-
100% de los cantones con
nes que cuenta con un 51% (41 planes regu-
un plan regulador apro-
plan regulador aprobado e ladores (2013)).
bado e implementado.
implementado.

3.4. Inversin Social y Cultural cluyendo programas de control de la na-

Costa Rica es un pas con larga tradicin
en inversiones orientadas al fortalecimien-
to del desarrollo humano. El compromiso
relativamente estable en materia de inver-
sin social, expresado en el inters por su
volumen y la preocupacin por su sosteni-
bilidad, es uno de los principales factores
que han fortalecido los ndices de desarro-
llo humano alcanzados en pocas recien-
tes por la sociedad costarricense. En efec-
to, la inversin social es considerada uno
de los pilares del desarrollo social en Costa
Rica, en particular la inversin orientada a
educacin, salud y seguridad social.
De cara a la propuesta de ODN de Costa
Rica 2030, es importante la consideracin
de una serie de premisas orientadas a ga-
rantizar sostenibilidad, eficiencia y eficacia
al marco de la Inversin Social en el pas.
El nivel de la inversin social guarda rela-
cin con el ritmo de crecimiento econmi-
co. La sostenibilidad de la inversin social
exige de una estructura tributaria robusta.
La inversin social debe guiarse desde un
enfoque de derechos, atendiendo y con-
ciliando en simultaneidad el logro de la efi-
ciencia y la eficacia.
Una nocin general sobre inversin social
planteada por CEPAL, designa como el
gasto pblico en educacin, en salud (in-
talidad, salud reproductiva y en programas
de alimentacin y nutricin), en agua po-
table (y saneamiento bsico), en vivienda
(nicamente los programas de subsidio a la
vivienda, as como los programas pblicos
de apoyo al sector), en asistencia social
(programas de corte asistencialista), y en
seguridad social (pensiones y jubilaciones).
El nivel de la inversin social guarda rela-
cin con el ritmo de crecimiento econmico.
La sostenibilidad de la inversin social exige
de una estructura tributaria robusta.
La inversin social debe guiarse desde un
enfoque de derechos, atendiendo y concilian-
do en simultaneidad el logro de la eficiencia
y la eficacia.
Por otra parte, MIDEPLAN concibe la inver-
sin social como el gasto a nivel del sector
pblico no financiero (gobierno central,
instituciones pblicas de servicios, empre-
sas pblicas no financieras y gobiernos lo-
cales) en programas de corte universal (
educacin general bsica y atencin pri-
maria de la salud, por ejemplo) o selectivo
(transferencias en efectivo o en especie
a segmentos especficos de la poblacin,
como por ejemplo el bono familiar de la
vivienda, el suministro bsico escolar, y el
subsidio a las mujeres pobres jefas de ho-
gar) dirigidos a la promocin del desarro-
llo social y a la atencin de la demanda
de servicios e infraestructura por parte de
la poblacin.
Los pases de alto desarrollo humano siste-
mticamente reportan altos niveles de in-
versin social en relacin con su Producto
Interno Bruto (PIB). Por ello, quizs, intentan-
do homologar condiciones, una ruta para
avanzar en desarrollo social ha sido el de
establecer parmetros de inversin social
en relacin con el entorno macroecon-
mico, pretendindose con ello la genera-
cin de condiciones de sostenibilidad. El
establecimiento de un piso, un techo o una
banda para la inversin social puede ser
til en trminos de la asignacin de los re-
cursos en medio de las vicisitudes del ciclo
econmico, pero es claro que, por s mismo
no garantiza el logro de resultados estrat-
gicos. La gestin tambin cuenta.
El camino que se sigue aqu, de cara a fijar
metas de inversin social al 2030, parte del
reconocimiento de su carcter instrumen-
tal. En algunos casos (educacin y cultu-
ra), acorde al clima del debate nacional,
se opta por referenciar metas especficas
expresadas en su relacin con el PIB.
En la arena internacional, Costa Rica cuen-
ta con el reconocimiento de ser un pas de
alta inversin social, a pesar de lo cual, sub-
sisten problemas de desigualdad, pobreza
y calidades diferenciales en la prestacin
de los servicios sociales.
A diferencia de otros pases del rea don-
de las restricciones fiscales penalizaron pri-
mariamente inversiones sociales, en Costa
Rica la reforma econmica ha convivido
con un proceso de recuperacin paulati-
na de los niveles de inversin pblica social
previos a la crisis de comienzos de los aos
ochenta. Las reformas econmicas convi-
ven con una tendencia a la estabilidad de
la inversin social, cercana al 16% del PIB,
que se traduce en una mejora congruen-
te de los principales indicadores sociales
afectados por la crisis de 1981-1982.
Esa situacin ha permanecido hasta la ac-
tualidad, cuando a pesar de los problemas
financieros que enfrenta el Estado costarri-
cense, los recursos destinados a la inversin
social se han mantenido estables durante
un buen lustro y ms bien han tendido a su
aumento en los ltimos aos. En relacin
con la composicin de la inversin social,
se observa que la proporcin destinada a
educacin y seguridad social ha aumenta-
do, mientras que el porcentaje orientado a
salud se ha mantenido a lo largo de la d-
cada. Sin embargo, el gasto en educacin
aun no alcanza el compromiso constitucio-
nal de 8% del PIB.
Pese a que la inversin social ha mostra-
do una tendencia al aumento en trminos
reales tanto a nivel global como per cpi-
ta, resulta an insuficiente para volver a los
valores del ao 2002 y menos an para re-
tornar a los niveles de previos a la crisis de
la deuda experimentada en los albores de
los aos ochenta del pasado siglo.
Por otra parte, existen cuatro dimensiones o
esferas interrelacionadas en una definicin
ms operacional de IS: el financiamiento, la
asignacin, el uso/gestin y los resultados.
Estas cuatro dimensiones, su interrelacin
y funcionamiento, potabilizan el desarrollo
de una inversin social concebida a largo
plazo; por un lado, el financiamiento tiene
que ver precisamente con los impactos de
las cargas impositivas que son destinadas
a estos objetivos; la asignacin debe par-
tir de un reconocimiento sobre los sectores
prioritarios en materia de desarrollo huma-
no, en los que histricamente han destaca-
do dos: educacin y salud. El uso y gestin
alude precisamente a la forma como se
implementan los programas sociales y sus
impactos en materia administrativa y de
asignacin de recursos a los sectores hacia
los cuales van dirigidas sus acciones. Fi-
nalmente, los resultados atienden la forma
como la inversin social llega efectivamen-
te y logra impactar en el desarrollo huma-
no y social del conjunto poblacional.
Costa Rica 2030 31
32 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Ambito Inversin Social

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Asegurar un nivel de inver- Inversin en educacin Promedio 1990-1999:
sin promedio en educa- como % PIB 4,3%
cin equivalente al 8% del
Producto Interno Bruto Promedio 2000-2010:
5,7%

(CEPAL)
100% de los estudiantes uti- % de estudiantes benefi- 65,8% (Primaria 2012)
lizando las TICs en el proce- ciarios de programas de
so de formacin en la co- uso de TICs (Programa 64% (Secundaria 2012)
munidad educativa. Nacional de Informtica
Educativa).
100% de centros educati- Porcentaje de centros N.D.
vos con conexin a inter- educativos con acceso a
net de banda ancha. internet.

Objetivo 16: Garantizar Universalizacin del ingls Cobertura del Programa 87,8% (2012 MEP)
educacin de calidad en como segunda lengua en de segunda lengua en I y
todo el territorio nacional el sistema educativo. II Ciclos

25% estudiantes del nivel Porcentaje de estudian- 13% (porcentaje

terciario matriculados en tes del nivel terciario 2006-2009).
carreras afines al sector matriculados en carreras
Ciencia y tecnologa. afines al sector Ciencia y
tecnologa (ciencias bsi-
cas e ingeniera).
Tasa neta de escolaridad Tasa neta de escolaridad. 46,9% (2012).
en educacin diversificada
regular al menos de 65%.
Porcentaje de abandono Porcentaje de abandono 10,7% (2012).
educativo intra-anual en escolar
educacin regular secun-
daria no mayor al 5%.
Matricula en la educacin % de Matricula en la 20,9% (2012)
tcnica secundaria de al Educacin Tcnica
menos 40% Secundaria
Asegurar un nivel de in- Inversin en salud como Promedio 1990-1999:
versin promedio en salud % PIB 4,7%
equivalente al 8% del Pro-
ducto Interno Bruto Promedio 2000-2010:
5,5%
Objetivo 17: Disponer de
un Sistema nacional de (CEPAL)
salud preparado para el
manejo de la transicin Completada la red de Nmero de habitantes 4594 (2012)
demogrfica y la transi- EBAIS y asegurada una por EBAIS
cin epidemiolgica. cobertura de 1 EBAIS pro
cada 4000 habitantes

100% de cobertura del Se- Porcentaje de poblacin 93,6% (2012).

guro de Enfermedad y Ma- cubierta con el Seguro
ternidad (SEM). de Enfermedad y Mater-
nidad (SEM).
 Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base
Asegurar un nivel de inver- Inversin en seguridad so- Promedio 1990-1999:
sin promedio en seguri- cial como % PIB 5,2%
dad social equivalente al
10% del Producto Interno Promedio 2000-2010:
Bruto 5,7%
Objetivo 18: Plena ope- (CEPAL)
racin de un sistema de
pensiones multipilar con Asegurar la universalizacin % de poblacin cubierta 82% (2009)
enfoque de derechos y de la cobertura de pen- con regmenes de pen-
gestin integrada. siones contributivas y no siones contributivos y no CEPAL
contributivas contributivos
% de la PEA Ocupada 81,2% (2012)
adherida como cotizan-
te al sistema multipilar de
pensiones.
Mantener los niveles de Inversin en vivienda Promedio 1990-1999:
crecimiento de la inversin como % PIB 1,7%
pblica en vivienda alcan-
zados entre 2000 y 2010 Promedio 2000-2010:
hasta alcanzar 3,95% del 1,9%
PIB.
Objetivo 19: Personas y Nivel 2010: 2,31%
hogares residiendo en
asentamientos humanos (CEPAL)
sostenibles que facilitan
el acceso a servicios de Erradicacin de asenta- % de la poblacin resi- 354 asentamientos en
calidad, la convivencia mientos en precario y tu- diendo en asentamientos condicin de precario
social y la vida en armo- gurios mediante esquemas en precario, segn regin y tugurios (2010)
na con la naturaleza. de inversin pblica social y zona
e iniciativa ciudadana
que garanticen un hbitat % de la poblacin que
apropiado para la convi- habita en tugurios, segn
vencia familiar y el acceso regin y zona.
a servicios.

Objetivo 20: Cultura, re- Alcanzar una tasa de inver- % de la inversin realiza- N.D.
creacin y deportes sin en cultura, recreacin da en CRD respecto del
y deportes (CRD) del 2% del PIB
Aliento sistemtico de PIB anual.
actividades que enri-
quezcan la cultura y el
ocio de los hogares y las
personas.

Costa Rica 2030 33

34 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

100% de los cantones del % Comits cantonales 25,0% (2012)
pas promueven la paz so- que promuevan la paz
cial y la prevencin de la social y prevencin de la
violencia. violencia

35% de reduccin de la Tasa de Victimizacin (% 39% (2011)

tasa de victimizacin personas que afirman ha-
ber sido vctimas de un CEPAL
delito alguna vez en la
Objetivo 21: Implemen- vida como % de la pobla-
tar acciones estratgicas cin de 18 aos y ms)
integrales, mejorando la
respuesta que permitan 35% Reduccin de la tasa Tasa de delincuencia Tasa de delincuencia
superar las condiciones de delincuencia y crimina- 1448,0 (2011).
lidad general (1010 y 110, Tasa de criminalidad por
sociales de vulnerabili-
100 000 habitantes. Tasa de criminalidad
dad frente al delito y la respectivamente).
145,1 (2011).
violencia.

Tasa media anual de ho- Tasa de homicidios 10,7 por 100 000 habi-
micidios dolosos de 2 por dolosos tantes (2011).
cada 100.000 habitantes.

10% del Gasto del Gobier- Inversin en Orden Pbli- 4,4% (2012).
no Central en Inversin en co y Seguridad con res-
Orden Pblico y Seguridad. pecto al Gasto del Go-
(1) bierno Central.

(1) Incluye gastos de servicios de polica, Justicia, Centros de reclusin,

Orden pblico y seguridad no especificada.

3.5. Desigualdades y reduccin En consonancia con los planteamientos que

de la pobreza
En consonancia con los planteamientos
que orientan la definicin de una nueva
etapa de compromisos internacionales en
materia de desarrollo humano, en el marco
del debate Post 2015, MIDEPLAN entiende
que el cumplimiento de las metas de de-
sarrollo de largo plazo no se alcanza, has-
ta que abarque todas las instancias en las
que se presentan formas de inequidad o
discriminacin. Ello supone necesariamen-
te una especificacin desde los promedios
nacionales hacia resultados concretos res-
pecto de la situacin de grupos social y
territorios vulnerables o marginados. Para
enfrentar todo orden de desigualdades, no
orientan la definicin de una nueva etapa de
compromisos internacionales en materia de
desarrollo humano, en el marco del deba-
te Post 2015, MIDEPLAN entiende que el
cumplimiento de las metas de desarrollo de
largo plazo no se alcanza, hasta que abarque
todas las instancias en las que se presentan
formas de inequidad o discriminacin.
solamente las ms reconocidas que son las
de ingreso, Costa Rica 2030 se ha propues-
to tres objetivos bsicos, a saber:
1. Una sociedad inclusiva y con mecanis-
mos adecuados de proteccin social
para todas las personas a lo largo del
ciclo de vida: inclusin en la diversi-
dad: Ni la persistencia de la pobreza
 ni el incremento de la desigualdad son
compatibles con las aspiraciones de
desarrollo humano. Esto se expresa en
las oportunidades de la poblacin para
disfrutar el derecho a la educacin, a
una seguridad social con amplia co-
bertura y a altos niveles de buena sa-
lud. Tampoco lo son la persistencia de
las relaciones sociales discriminatorias
que reducen las oportunidades para
las personas y construyen murallas de
exclusin social para las mujeres, los
grupos tnicos diferenciados, la pobla-
cin menor de edad y las personas con
discapacidad o preferencias sexuales
diferentes.
2. Reduccin de la desigualdad de ca-
pacidades: Se deben sentar las bases
para reducir la pobreza y distribuir en
forma ms igualitaria las oportunidades
para el bienestar, en forma sistemtica
y sostenible, por medio del empleo bien
remunerado o del emprendimiento
empresarial.
3. Reduccin de las brechas sociales que
se expresan territorialmente: Si bien la
desigualdad de ingreso es incompati-
ble con el desarrollo humano, tambin
lo son aquellas brechas que puedan
manifestarse territorialmente. Las opor-
tunidades para la poblacin para el dis-
frute de una buena calidad de vida no
deben diferenciarse geogrficamente.
As, la pobreza extrema, el disfrute de
un buen nivel de educacin y un entor-
no digno, son condiciones mnimas que
debe ser resguardas para garantizar
una reduccin efectiva de las brechas
sociales geogrficas.
Mientras el pas muestra signos de estan-
camiento en materia de pobreza, en el
tema de la desigualdad se ha observado,
ms bien, un franco retroceso. En efecto,
la desigualdad en la distribucin del ingre-
so se ha incrementado notablemente si se
asume una perspectiva de mediano plazo,
como lo revela una simple comparacin
de las Encuestas Nacionales de Ingresos
y Gastos de 1988 y 2004. Mientras que en
1988 el ingreso per cpita del 10% de los
costarricenses de ms alto ingreso era 12,4
veces superior al del 10% ms pobre, en el
2004 esa relacin haba aumentado a 28,4
veces. En quintiles mientras en 2003 el in-
greso del 20% ms rico multiplicaba por 15
el ingreso del 20% ms pobre, esa relacin
pas a 16,7 veces en 2010 y en 2012 alcan-
z 18,1 veces.
Analizando por el Coeficiente de Gini de la
distribucin del ingreso de las personas, en-
tre 2010 y 2012 el indicador pas de 0,508
a 0,518 manteniendo una tendencia de
deterioro sostenido que se observa desde
1990.
Si bien la distribucin del ingreso no refleja
completamente la situacin de desigual-
dad sobretodo en un Estado social de de-
recho, s tiene la caracterstica de mostrar
la situacin de desventaja en los quintiles
inferiores para aprovechar las oportunida-
des de este Estado en lo que respecta a
empleo, educacin, salud y vivienda, entre
otros factores. Por lo tanto, ms all de ver
la desigualdad social como un fenmeno
relacionado nicamente con ingreso, en la
Costa Rica contempornea este problema
debe verse dentro del marco de este Esta-
do Social de Derecho garantizado por la
Constitucin Poltica.
Los conceptos de funcionamientos ele-
mentales y factores potenciadores del
bienestar social son utilizados como ele-
mentos organizadores de una matriz que
permita identificar los objetivos e indica-
dores o ndices necesarios para describir
la situacin sobre la desigualdad social
en Costa Rica. Estos objetivos responde-
rn a las aspiraciones bsicas para el 2030
de la sociedad costarricense y guiarn la
formulacin de las metas respectivas. Este
enfoque garantizar ir ms all del estable-
cimiento de derroteros exclusivamente de
ingreso para superar la desigualdad social.
Los funcionamientos elementales conside-
rados en esta propuesta son: educacin,
seguridad social, salud, vivienda (hbitat),
y empleo digno. Estos sern calificados se-
Costa Rica 2030 35
36 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

gn los factores potenciadores del bienes- de 35 aos), adultos (de 35 a menos de

tar humano (o asimetras): 65 aos), adultos mayores (de 65 aos a
ms)
Gnero (desagregacin por sexo)
Regiones de planificacin o, si se pudie-
Grupos etarios -se proponen las siguien- ra, por cantones.
tes clases: nios (de 0 a menos de 12
aos), jvenes (de 12 a menos de 18
aos), adultos jvenes (de 18 a menos

Ambito desigualdades y reduccin de la pobreza

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Aumentar el % de califica- % de la PEA con ms de % Mujeres Jvenes 18 a

cin de la PEA en los grupos 13 aos de educacin
de edad diferenciados, por formal.
sexo y en las regiones
% Mujeres Jvenes 18 a 35
aos: 55%
% Mujeres 35 a 65: 40%
% Hombres Jvenes 18 a 35
aos: 35%
% Hombres 35 a 65: 30%
Regiones: 18-35/35-65
Central: 35%/40%
Chorotega: 35%/30%
P.Central: 35%/30%
Brunca: 35%/30%
H.Atlntica: 35%/30%
Objetivo 22: Inclusin en H.Norte: 35%/30%
la diversidad. Una socie-
dad inclusiva y con me-
canismos adecuados de
proteccin social para
todas las personas a lo
largo del ciclo de vida. Ampliar la cobertura de los
sistemas de pensiones de la
CCSS para adultos mayo-
res diferenciada por sexo
Total: 40%
Mujeres: 30%
Hombres: 50%
Nacimientos en madres
adolescentes: Meta total:
12%
35 aos: 32,9%
% Mujeres 35 a 65:
26,8%
% Hombres Jvenes 18
a 35 aos: 19,2%
% Hombres 35 a 65:
20,4%
Regiones: 18-35/35-65
Central: 19,6%/13,3%
Chorotega: 35%/30%
P.Central: 17%/15,1%
Brunca: 14,0%/10,6%
H.Atlntica: 13,5%/8%
H.Norte: 11,3%/11,6%
(2007)
% de la PEA calificada:
24%
(ENAHO 2012)
Porcentaje de adultos Mujeres: 5,7%
mayores (65 aos y ms)
con pensin por vejez en Hombres 21,4%
la CCSS.
Total: 13,4
(2008)

Regin Central: 10%

Resto del pas: 15%

Nacimientos en madres Porcentaje de nacimien- 17% (2008)
adolescentes: Meta total: tos de madres adolescen-
12% tes (19 aos o menos).
Regin Central: 10%
Resto del pas: 15%
 Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Mortalidad menores de 5 Tasa de mortalidad de Mujeres: 10

aos: menores de 5 aos (0-4)
por cada 1000 nacidos Hombres: 12
Total: 6; Mujeres: 5 y Hom- vivos.
bres 6,5 Total: 11

(2009)
Morbilidad por EIC en me- Morbilidad por enfer- 300
nores de 5 aos: 200 medades infecto-con-
tagiosas en menores de
5 aos. Tasa por 10,000
habitantes
Suicidios: Tasa de suicidios por Mujeres: 2,7%
100.000 habitantes.
Total 3; 1 mujeres, 9 hombres Hombres 20,4%

Total: 7,4

(2008)
ndice de Bienestar Mate- ndice de bienestar ma- 0,4
rial de 0,7 terial, definido en el Atlas
de Desarrollo Humano (2007)
Cantonal de Costa Rica.

Objetivo 23: Reduccin Coeficiente de Gini: 0,300 Coeficiente de Gini. ENAHO 2012
tendencial de la des-
igualdad integral y de Costa Rica: 0,518
ingresos Central: 0,505
Brunca: 0,525
Chorotega: 0,535
Huetar Caribe: 0,469
Huetar Norte: 0,492
Pacfico Central: 0,499

Pobreza extrema: 0% % de hogares en situacin ENAHO 2012

de pobreza extrema.
Costa Rica: 6.3%
Central: 4.3%
Chorotega: 12.6%
Pacfico Central: 9.5%
Brunca: 12.9%
Huetar Caribe: 8.8%
Objetivo 24: Reduc- Huetar Norte: 8.1%
cin de las brechas so-
ciales que se expresan Pobreza general: 7% % de hogares en situa- ENAHO 2012
territorialmente. cin de pobreza
Costa Rica: 20.6%
Central: 16.3%
Chorotega: 34.5%
Pacfico Central: 26.6%
Brunca: 34.6%
Huetar Caribe:26.2 %
Huetar Norte: 24.6%

Costa Rica 2030 37

38
3.6. Fortalecimiento de la
democracia
El sistema democrtico hoy reviste una
mayor complejidad y nuevos desafos
en el albor de un siglo XXI signado por la
preeminencia de las comunicaciones, la
globalizacin y el necesario ensancha-
miento de los espacios de participacin
en lnea con las exigencias de la evolucin
de los derechos humanos. Se amplan las
referencias y los espacios de la poltica,
pero tambin demanda representacin
una sociedad ms plural, que se reconoce
heterognea. Esta especie de fragmenta-
cin de los sujetos polticos en grupos de
poblacin por sus rasgos de gnero, etnia,
edad, religin o preferencia sexual plantea
una nueva relacin entre la democracia y
la sociedad.
Los objetivos de desarrollo hacia el 2030 en
el plano del fortalecimiento democrtico se
definen en relacin con tres sub-mbitos: 1)
el fortalecimiento de las instituciones nece-
sario para asegurar su respuesta, en tiempo
y forma, a las necesidades de la ciudada-
na. 2) La lentitud o la mala calidad de las
respuestas, y 3) la falta de transparencia o la
corrupcin. Todos ellos aumentan la tensin
entre la ciudadana y su gobierno y condu-
cen a un deterioro de la confianza en las ins-
tituciones pilares del sistema democrtico.
Desde las elecciones de 1998 un marcado
incremento del abstencionismo ha encen-
dido las luces de alerta de la dinmica de-
mocrtica costarricense. Por otro lado, en
las elecciones de 2006 y en el referndum
de 2007 la verificacin de un resultado
electoral ajustado tiene impactos claros no
solamente en la valoracin ciudadana so-
bre el estado de salud de la democracia,
sino tambin en la confianza generalizada
en los actores polticos y sus instituciones.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
El electorado se decanta menos por institu-
ciones partidarias y referentes ideolgicos,
y ms por personajes y liderazgos espec-
ficos. Tiene un impacto menor el debate
de ideas que la definicin de afinidades
con un mensaje difuso y una mercadotec-
nia poltica. La tendencia electoral seala
una participacin limitada a poco ms de
dos tercios del padrn en las convocatorias
electorales, con una proporcin inversa de
ausentismo masivo en las elecciones can-
tonales, y un retiro posterior de los asuntos
polticos que son percibidos como espacio
del inters personal y de la corrupcin. Los
partidos, la Asamblea Legislativa, los dipu-
tados y los polticos en general encabezan
sistemticamente las listas de la mayor im-
popularidad. A ello contribuye tambin
una exposicin meditica que cubre la
poltica menos en lo cotidiano constructivo
y ms en la excepcionalidad de la corrup-
cin, el acto punible, el escndalo.
La falta de adecuacin del marco norma-
tivo a las exigencias de un entorno social
cambiante y dinmica es otra manifesta-
cin de los problemas de la gobernanzan
que erosionan la legitimidad de las institu-
ciones. Leyes inoperantes, ausencia de
marco legal, o la incapacidad de gestio-
nar con prontitud decisiones normativas
son los principales aspectos que prefiguran
este problema. Finalmente, aunque la ges-
tin gubernamental tiene un ciclo de cor-
to-mediano plazo es Estado en su conjun-
to debe ser capaz de vislumbrar el futuro
y actuar con instrumentos de largo plazo
que no se alteren debido a los avatares del
ciclo poltico gubernamental. Herramien-
tas modernas de planificacin centradas
en resultados y gestin plurianual son esen-
ciales para avanzar en procura de ase-
gurar intervenciones duraderas y estables
para problemas recurrentes y persistentes.
La definicin normativa de los factores que
aluden a la gobernabilidad democrtica
y su fortalecimiento es compleja porque
depende, en ltima instancia, de valora-
ciones subjetivas sobre desempeos insti-
tucionales e incluso personales de las au-
toridades pblicas. Por ello se propone, a
fin de monitorear el proceso y su evolucin,
echar mano de la propuesta de indica-
dores de gobernabilidad desarrollada por
el Banco Mundial que consiste en una se-
rie de ndices resmenes elaborados con
base en una treintena de fuentes de infor-
macin independientes15. Por tratarse de
ndices compuestos, el efectos especfico
de una medicin se reduce lo que mejora
la calidad del indicador.
Los indicadores o variables que se utilizan
son los siguientes: 1) voz y rendicin de
cuentas remite a la capacidad de partici-
par en la eleccin de gobierno, junto a las
libertades de expresin, asociacin y pren-
sa; 2) estabilidad poltica y ausencia de vio-
lencia se refiere a la percepcin de los in-
dividuos sobre el riesgo de que el gobierno
15 http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#doc
sea desestabilizado por medios violentos
o inconstitucionales; 3) la eficacia del go-
bierno se mide a partir de las percepciones
sobre la calidad de los servicios y funciona-
rios pblicos y su indenpedencia de presio-
nes polticas; la calidad de la formulacin
e implementacin de polticas y la credi-
bilidad sobre el compromiso del gobierno
con ellas; 4) la calidad regulatoria se refiere
a las valoraciones sobre la capacidad del
gobierno para gestionar poltica de apoyo
al sector privado; 5) el imperio de la ley re-
mite a la confianza sobre el respeto a los
contratos, la propiedad, el papel de la po-
lica y el sistema judicial y, finalmente, 6) el
control de la corrupcin asociado a la per-
cepcin de prcticas de sobornos y pagos
indebidos.

Ambito Fortalecimiento Democrtico

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Percentil 69 (2012)

Percentil 84 Eficacia del Gobierno IC90%: LI: 60 /LS:73

Objetivo 25: El Estado cos-

tarricense como un todo Percentil 65 (2012)
es capaz de satisfacer las Percentil 80 Imperio de la Ley
demandas de la ciuda- IC90%: LI: 60 /LS:72
dana, con apego a sus
derechos y a principio de
legalidad

Estabilidad Poltica y Ausen- Percentil 67 (2012)

Percentil 82
cia de Violencia IC90%: LI: 57 /LS:83

Percentil 83 (2012)
Percentil 95 Voz y
IC90%: LI: 73 /LS:91
Objetivo 26. Los pode- Rendicin de Cuentas
res pblicos adaptan sus
capacidades a las de-
mandas de un entorno Percentil 71 (2012)
cambiante
Percentil 86 Control de la Corrupcin IC90%: LI:65 /LS:78

Costa Rica 2030 39

40 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Objetivos Metas Indicadores Lnea de Base

Objetivo 27. El Estado

costarricense acta con
apego a principios mo- Percentil 70 (2012)
dernos de planificacin
Percentil 85 Calidad Regulatoria IC90%: LI:59 /LS:77
y gestin por resultados
con polticas e institucio-
nes estables y visin de
largo plazo

3.7. Medio ambiente y

...el balance entre desarrollo econmico y
seguridad energtica proteccin del ambiente es cada vez ms fr-
gil, y entre ambos parece erigirse una fronte-
ra conflictiva, no solo por las tensiones, sino
De acuerdo con el Estado de la Nacin
porque una inadecuada gestin ambiental
Costa Rica ha llegado a una situacin l-
puede tener consecuencias negativas para el
mite en materia de gestin ambiental. Por
desarrollo sostenible.
tanto, .16 De acuerdo con este informe
Estado de la Nacin.
existen fuertes tensiones como resultado
de:

Competencia por el uso de la tierra y

los recursos naturales
Dinmicas econmicas aceleradas
Actores e intereses ms poderosos y
diversos
Las acciones pblicas para resolver esta
tensin, no han sido a la fecha suficientes,
principalmente porque: 1) Muchas de las
acciones se dan extemporneamente, 2)
las estrategias se han limitado a su formu-
lacin, en trminos de polticas y planes
de respuesta, y 3) existen serios proble-
mas de cumplimiento y de capacidad de
regulacin
Costa Rica, si bien muestra importantes
avances en la agenda verde (proteccin
y manejo de reas protegidas), debe asu-
mir el reto de abordar decididamente la
agenda caf (suelos y ordenamiento terri-
torial), la agenda gris (contaminacin del
aire) y la agenda azul (gestin de los recur-
sos hdricos).
16 XIV Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible.
La nocin de "seguridad energtica", est
relacionada con garantizar la continua
disponibilidad de energa, en variadas for-
mas y cantidades, y a precios razonables.
La seguridad energtica ha evolucionado
desde visiones geoestratgicas, pasando
por la desregulacin de los mercados, la
incorporacin del concepto de desarrollo
sustentable y de polticas energticas has-
ta una idea ms amplia de seguridad.
La seguridad energtica debe procurar
orientar los esfuerzos en dos sentidos: Pri-
mero, responder a interrupciones transito-
rias del suministro y proponer polticas de
largo plazo, asegurando el abastecimien-
to requerido por el pas. Segundo, asegurar
la eficiencia del desarrollo energtico, la
proteccin del medio ambiente mediante
una poltica que privilegie la sustentabili-
dad, la elaboracin de marcos regulato-
rios adecuados y la contribucin al objeti-
vo de equidad social. Esto ltimo sin dejar
de lado criterios de seguridad regional y
nacional como elementos complementa-
rios y no contradictorios con lo anterior.
Para dar seguimiento al tema de la soste-
nibilidad ambiental y la seguridad ener-
gtica, se propone abordar la temtica,
a partir de la definicin de ndices; segn
6 temticas. Cada uno de estos ndices a
su vez estar compuesto de indicadores;
de manera tal que la sumatoria de los in-
dicadores den cuenta integral del ndice y
los ndices en su conjunto den cuenta del
balance general del pas en un momento
dado o su tendencia en el contexto de la
sostenibilidad ambiental. De igual forma,
se organiza cada temtica con sus ndices
e indicadores segn los objetivos plantea-
dos para cada agenda (azul, gris, caf y
verde), establecidos en el Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010.
Ambito medio ambiente y seguridad energtica
Objetivos Metas
Recurso Hdrico. Hacer
posible la gestin integra-
da y sostenible del recur-
so hdrico, dentro de un
marco legal e institucional
Objetivo 28. Agenda renovado.
azul. Gestin integra- Recursos marinos coste-
da y sostenible del ros. Detener el proceso de
recurso hdrico y los deterioro de los recursos
recursos costeros.
costeros.
Antes de iniciar con los indicadores de
acuerdo a los temas seleccionados, se
considera fundamental que el pas, tenga
un macro ndice que procure medir la cali-
dad ambiental del pas.
Este se compondra [Disponibilidad natu-
ral de agua potable (recarga consumo)
* 0.25 +; Calidad del aire como sumatoria
emisiones (hectreas quemadas, volumen
de combustibles fsiles + biomasa, etc.) /
absorcin natural de emisiones * 0.25 +; Pro-
ductividad y calidad de alimentos (produc-
cin total / unidad de rea) * coeficiente
de ajuste productivo * coeficiente de ino-
cuidad * 0.25 +; Tratamiento de desechos
(gasees lquidos, slidos, etc. domsticos y
de produccin) - (Volumen generado / vo-
lumen tratado o reciclado) * 0.25 ]
Indicadores Lnea de base
ndice: Calidad del Recurso
Hdrico
Indicadores: Tasa de ac-
ceso domstico al servicio
de agua potable. Tasa de
consumo domstico del
agua potable suministrada N.D.
por tubera. Consumo per
cpita de agua potable su-
ministrada por tubera. Tasa
de uso industrial del servicio
de agua potable. Tasa de
sobrexplotacin de agua
subterrnea.
Costa Rica 2030 41
42 Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin

Objetivos Metas Indicadores Lnea de base

ndice de calidad del aire.
Mejorar la calidad del aire,
particularmente en la Gran Indicadores: Niveles de con-
rea Metropolitana, a taminantes (xidos (azufre,
efecto que cumpla con los nitrgeno y carbono, Ozono, N.D.
estndares internacionales Partculas de suspensin to-
y la proteccin de la salud tal (PST)) Contaminacin del
de los habitantes. aire. Tasa de incapacidades
por contaminacin.

Objetivo 29. Agenda ndice de autosuficiencia

gris Mejorar la calidad energtica.
del aire, disminuir la
dependencia energ- Indicadores: ndice de pro-
tica y asegurar el uso Reducir la dependencia de duccin de energa limpia
integral de fuentes combustibles importados, ndice de independencia
renovables. aprovechar mejor las fuen- energtica ndice de consu-
tes de energa renovables mo energtico en produc-
N.D.
del pas y llegar a producir cin ndice de consumo do-
el 100% de la electricidad mstico de energa ndice
del pas a partir de fuentes de consumo domstico de
renovables. electricidad ndice de inde-
pendencia energtica del
sector elctrico ndice de
produccin de energa elc-
trica limpia.

ndice: Ordenacin de las

actividades humanas en el
territorio
Objetivo 30. Agenda Indicadores: ndice de den-
caf. Ordenar y regu- sidad poblacional Vocacin
Ordenar y regular el uso del
lar el uso del suelo de / uso del suelo. Distribucin
suelo de manera que se
manera que se de- N.D.
detenga el proceso de de- (per. cpita) /vocacin
tenga el proceso de (agrcola, forestal, protec-
gradacin de los mismos.
degradacin de los cin, construccin) ndice
mismos. de tenencia del suelo ndi-
ce de productividad agrco-
la ndice de productividad
ganadera.
 Objetivos
Objetivo 31: Agenda
verde La conserva-
cin de la biodiversi-
dad y las polticas de
proteccin y el uso
sostenible de los re-
cursos forestales dis-
ponen de recursos,
normas apropiadas y
tecnologas de punta.
Objetivo 32: Reducir
las emisiones de gases
de efecto invernade-
ro (GEI) que causan
el calentamiento glo-
bal e incrementar la
captura de dixido de
carbono (CO2).
(1) La Norma Nacional de Carbono Neutralidad: norma voluntaria INTE-12-01-06:2011, define la siguiente ecuacin para la carbono neu-
tralidad: E(l -1) R(l) C(l) = 0. En esta E significa emisiones totales, R, reducciones y C, compensaciones para un total de 0 emisiones.
(2) Incluye los sectores energa, procesos industriales, agricultura, cambio de uso de la tierra y manejo de desechos.
Metas Indicadores Lnea de base
Fomentar la conservacin
de la diversidad biolgica,
la utilizacin sostenible de
sus componentes y la par-
ticipacin justa y equita-
tiva en los beneficios que
se deriven de la utilizacin
de los recursos genticos,
mediante un adecuado
acceso a esos recursos y
Conservacin (bosques pri-
una transferencia apro-
marios / reforestacin de-
piada de las tecnologas
forestacin) Indicadores:
pertinentes.
ndice de productividad
N.D.
Incrementar la efectivi- agrcola ndice de producti-
dad de la poltica de pro- vidad forestal tasa de cober-
teccin de reas silvestres tura boscosa tasa de fijacin
protegidas. de carbono.
Fortalecer el uso sostenible
de los recursos forestales en
terrenos privados, superar
las limitaciones actuales en
la poltica de pago de ser-
vicios ambientales y reducir
gradualmente los incendios
forestales causados por el
ser humano.
Dixido de Carbono
(CO2): 2.321,6 Gg. (To-
tal = Emisin menos
Absorcin) Metano
(CH4): 175,1 Gg
xido de Nitrgeno
(N2O): 8,4 Gg Halo-
Emisiones totales de gases carbonos (HFC): 0,043
Carbono Neutral.(1) de efecto invernadero per Gg Monxido de Car-
cpita. bono (CO): 184,4 Gg
xidos de Nitrgeno
(NOx): 22,0 Gg Otros
hidrocarburos volti-
les diferentes del me-
tano (NMVOC): 52,0
Gg Dixido de azufre
(SO2): 4,0 Gg (Todos
los datos al 2005).(2)
56,0% de las Emisiones de Emisiones de Dixido de
Dixido de Carbono emiti- Carbono producidas por 64,0% (2007)
das por los Hidrocarburos. Hidrocarburos.
50,0% de la participacin Participacin de los hidro- 64,3% del consumo fi-
de los hidrocarburos en el carburos en la estructura del nal de Energa Comer-
consumo total de energa consumo total de energa cial por Fuente (2010).
comercial. comercial.
Costa Rica 2030 43
44
4. Costa Rica
2030: Una hoja
de ruta para la
planificacin de
largo plazo
La propuesta de Objetivos de Desarrollo
Nacional de largo plazo es parte integral
de la misin del Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica. Supone
el reconocimiento de la integralidad del
desarrollo, tanto como de la articulacin
intersectorial de los objetivos instituciona-
les. Significa adems reconocer que el
corto plazo es relevante en la medida en
que nos conduzca a derroteros de desa-
rrollo futuro. As, las metas econmicas no
pueden entenderse desconectadas de sus
resultados sociales y territoriales. Por otro
lado, las decisiones de hoy afectan positi-
va o negativamente la capacidad del Es-
tado y de la sociedad como un todo para
alcanzar objetivos de largo plazo. El largo
plazo se construye desde el presente. Sin
metas de futuro, las decisiones actuales se
convierten en colecciones de intervencin
pblica cuyos efectos duraderos resultan
ausentes, producto de la casualidad o ex-
presin de la inercia institucional.
Objetivos de Desarrollo Nacional 2030,
debe entenderse tambin como un ejer-
cicio de sntesis, complementario con los
esfuerzos de programacin estratgica
institucional de largo plazo que diversas
entidades han emprendido, muchos de los
cuales se han formulado en instrumentos
de poltica pblica.
Para MIDEPLAN el esfuerzo de precisar ob-
jetivos de largo plazo se proyecta en la ne-
cesidad de documentar y complementar
las prioridades definidas en el marco de
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
Rector del Sistena Nacional de Planificacin
los Planes Nacionales de Desarrollo. Esta
articulacin, en tanto debe coincidir con
las prioridades de cada administracin,
supone la precisin de objetivos comunes.
Las prioridades del presente pueden cam-
biar, en razn de condiciones especficas
de coyuntura como circunstancias de cri-
sis o crecimiento econmico, pero la vi-
sin de largo plazo asegura la navegacin
en un rumbo preciso, an en tiempos de
borrasca.
La definicin de objetivos de desarrollo na-
cional de largo plazo, ser complementa-
da con un riguroso sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluacin en el marco de
las actividades de Anlisis Prospectivo de
MIDEPLAN. Este sistema deber ser capaz
de prefigurar escenarios con base en la
evolucin de los indicadores y documentar
el grado en que las polticas pblicas y las
decisiones gubernamentales nos acercan
o nos alejan de las metas al 2030. Esta in-
formacin deber estar accesible no solo
a las instituciones pblicas o al pblico es-
pecializado, sino a la ciudadana en gene-
ral. El desafo es generar instrumentos de
anlisis y consulta que puedan ser objeto
de discusin y debate ciudadano, desde
los centros educativos hasta los partidos
polticos y las organizaciones sociales. Ello
en correspondencia con las obligaciones
estatales en materia de transparencia y
rendicin de cuentas.
Los Objetivos de Desarrollo Nacional Cos-
ta Rica 2030 presentados por MIDEPLAN
como herramienta para su gestin institu-
cional de anlisis prospectivo, no son una
camisa de fuerza. Como hemos adverti-
do, constituyen una aproximacin desde
la institucionalidad pblica a un proceso
que, en distintas instancias de la sociedad
civil ha venido siendo impulsado. Costa
Rica 2030 puede contribuir con los esfuer-
zos ciudadanos para prefigurar el futuro y
no pretende ni substituirlos ni socavarlos.
Las metas que se han definido sern obje-
to de revisin peridica, porque entende-
mos el desarrollo como un proceso fluido y
dinmico.