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LA PROTECTION SOCIALE POUR LA SECURITE ALIMENTAIRE DANS LES PAYS

DAFRIQUE SUBSAHARIENNE : LE CAS DU CAMEROUN

Par :

OKOLOUMA Alex

Facult des Sciences Economiques et de Gestion

Universit de Yaound II

B.P. 1365 Yaound

E-Mail : okoloumalex@yahoo.fr

Tl.: +237 694 78 02 39 / +237 674 16 57 97

Rsum
Ce papier traite de la relation entre la protection sociale et la scurit alimentaire au Cameroun. Face
linscurit alimentaire et la hausse de la pauvret, les programmes existants de protection sociale
du pays tarde maintenir la scurit alimentaire, laissant la majorit de la population pauvre,
notamment les ruraux, les enfants, les vieilles personnes et les femmes, dans une situation
dinscurit alimentaire. En partant de lhypothse que la protection sociale peut tre aussi bien une
fin quun moyen du dveloppement, et en prenant lexemple de pays pauvres qui ont russi
rformer leur rgime de protection sociale, nous entendons proposer, en perspectives, des pistes de
rformes de la protection sociale pour la scurit alimentaire au Cameroun.

Mots cls : Protection sociale, scurit alimentaire, pauvret, vulnrabilit, dveloppement, pays
dAfrique subsaharienne.

JEL Classification: I30 ; J80; O11.

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1. Contexte
La faim et linscurit alimentaire sont les principaux obstacles la rduction de la pauvret en
Afrique subsaharienne en gnrale, et au Cameroun en particulier (Banque Mondiale, 2012). Le taux
dinscurit alimentaire est lev au Cameroun. Selon les rsultats de lanalyse de vulnrabilit faite
grce la mthode du PAM sur la vulnrabilit en fonction de la diversit et de la frquence de la
consommation alimentaire, 27,6% de mnages ont une faible consommation alimentaire, soit 3,38
millions de personnes (2,84 millions en milieu rural contre 0,54 millions dans les zones urbaines). En
outre, seulement 37,1% des mnages connaissent la scurit alimentaire tandis que la
consommation alimentaire des 35,7% de mnages restants est en-de de la normale. Une analyse
de lvolution et de lampleur de la pauvret indique que la pauvret est demeure stable pendant la
priode allant de 2001 (40,2%) 2007 (39,9%). Cependant, le nombre rel de personnes pauvres a
connu une augmentation due un taux de croissance dmographique annuel de 2,7%. De lensemble
de la population estime prs de 15,5 millions dhabitants en 2001, 6,2 millions taient classs
comme pauvres. En 2007, selon les estimations de lECAM31, la population du Cameroun tait
denviron 17,94 millions dhabitants dont 7,1 millions taient considrs comme pauvres.2 On
estime, par ailleurs, 26% les personnes pauvres en situation de pauvret chronique. La pauvret
demeure essentiellement un phnomne rural et elle affecte disproportionnellement les Rgions du
Nord et de lExtrme-Nord du pays. Par rapport aux zones urbaines o les taux de pauvret ont
enregistr une baisse, les niveaux de pauvret dans les zones rurales sont passs de 52,1% en 2001
55% en 2007. De tous les individus classs dans les quintiles les plus pauvres en termes de
distribution/rpartition des revenus, 40% et 17% se trouvent respectivement dans les Rgions du
Nord et de lExtrme-Nord. En termes dvolution des taux de pauvret, ces deux Rgions ont connu
les plus fortes hausses des taux de pauvret entre 2001 et 2007: 13,6% dans la Rgion de lExtrme-
Nord et 9,6% dans la Rgion du Nord. Dans lensemble, les niveaux de pauvret dans les zones
rurales sont passs de 52,1% en 2001 55% en 2007.

Les mnages camerounais sont vulnrables une multitude de risques environnementaux,

conomiques et sociaux. Les risques lis aux chocs environnementaux ont un impact direct sur les
moyens de subsistance de 45% de la population qui travaille dans l'agriculture de subsistance. Les
risques environnementaux ont galement un impact indirect sur la scurit alimentaire de la
population dans le pays, travers la baisse de l'offre alimentaire globale. En plus des risques macro-
conomiques inflation, fluctuation des taux de change, volatilit des prix l'exportation, baisse de
la demande d'exportation, baisse des envois de fonds et des investissements directs trangers qui
ont pris de l'importance ces dernires annes, le Cameroun est galement vulnrable aux risques
manant de la structure de base de lconomie. Il s'agit notamment de l'excs de confiance dans la
production de produits primaires non transforms, la base d'exportation non diversifie et la
dpendance des importations ainsi que de la faible productivit agricole. La pauvret chronique
elle concerne ceux qui sont actuellement pauvres et ne peuvent s'lever au-dessus du seuil de
pauvret dans un proche avenir et qui sont particulirement vulnrables aux chocs - reprsentent
26% de la population. La pauvret transitoire, cest--dire la situation de ceux qui ne sont pas
pauvres, mais qui restent susceptibles de tomber des niveaux plus bas de la pauvret en raison de

1
Enqute Camerounaise Auprs de Mnages (Household Survey data set)
2
Gouvernement du Cameroun, 2009. Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi Projet.
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la volatilit des niveaux de consommation, affecte 9,9% de la population. De mme, la pauvret

chronique est galement un phnomne rural: 38% des habitants des zones rurales se trouvent dans
une situation de pauvret chronique, et seulement 20% des habitants des zones rurales qui vivent
au-dessus du seuil de pauvret sont considrs comme non-susceptibles de tomber dans la pauvret
chronique. En termes de rpartition rgionale, les Rgions du Nord et de l'Extrme-Nord du
Cameroun prsentent les niveaux de pauvret et de vulnrabilit les plus levs. Les personnes en
situation de pauvret chronique vivent dans les mnages de grande taille comptant plusieurs enfants
et sont engages dans la production agricole. Selon les rsultats lECAM3 (Enqute Camerounaise
Auprs de Mnages), les mnages en situation de pauvret chronique ont un chef de mnage ayant
un niveau dducation trs bas (48,4%), sont engages dans la production agricole (44,2%) et ont un
grand nombre denfants dont lge varie entre 4 et 15 ans.

La crise des prix des produits alimentaires et du carburant ainsi que la rcente crise financire
mondiale de 2008 ont ngativement impact sur le bien-tre des mnages. Le Cameroun dpend en
partie des importations pour satisfaire certains de ses besoins alimentaires et la rcente hausse des
prix des crales importes a immanquablement affect le bien-tre des mnages pauvres et, en
labsence des filets sociaux permettant damortir le choc, il y a des chances que les personnes qui
vivent dans un tat de pauvret transitoire tombent dans une plus grande pauvret. De mme, la
flambe des cours du carburant et la crise financire internationale ont un impact direct sur
lensemble de lconomie, et plus prcisment sur les mnages pauvres. Etant donn le degr lev
de vulnrabilit, la situation qui prvaut lheure actuelle fait entrevoir des risques potentiels plus
levs.

Lexamen des programmes existants relatifs aux filets sociaux confirme que ces programmes ne sont
pas adapts pour sattaquer au problme de la pauvret chronique. Le Cameroun dispose
actuellement dun nombre limit de programmes spciaux relatifs aux filets sociaux. La plupart de
ces programmes ont une porte et une couverture limites: chaque programme individuel couvre au
mieux seulement 1% de lensemble de la population et seulement 2/3 environ dindividus ont t
identifis comme tant vulnrables au sein dun groupe cible. En outre, ces programmes sont
confronts aux dfis lis leur mise en uvre, en particulier leur peu defficacit en ce qui
concerne la dfinition des objectifs. Les analyses effectues partir des sources disponibles rvlent
que les dpenses au titre des initiatives en matire de protection sociale sont limites.

Bas sur la relation entre la protection sociale et la scurit alimentaire, l'objectif principal du papier
est de proposer des orientations de politique pour la protection sociale qui mnera une scurit
alimentaire au Cameroun. Le papier est organis comme suit. La section 2 retrace la revue de la
littrature sur la relation entre la protection sociale et la scurit alimentaire. La section 3 couvre
linscurit alimentaire et la pauvret au Cameroun. La section 4 prsente les programmes existants
de protection sociale pour la scurit alimentaire au Cameroun. La section 5 concerne les rformes
institutionnelles de la protection sociale pour une scurit alimentaire au Cameroun. La section 6 se
concentre sur la conclusion et les recommandations de politiques conomiques.
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2. Protection sociale et scurit alimentaire: une revue de la littrature

Le Rapport europen sur le dveloppement, publi en 2010, dfinit la protection sociale comme un
ensemble spcifique dactions pour pallier la vulnrabilit des populations par la scurit sociale, qui
offre une protection contre les alas de la vie et ladversit; par lassistance sociale, qui offre des
allocations en espces et en nature pour soutenir les plus dmunis et leur accorder une plus grande
autonomie; et par des efforts dinclusion qui renforcent les capacits des personnes marginalises
accder la scurit sociale et lassistance sociale (RED, 2010). Dautres dfinitions incluent
laccs des services de base, surtout les soins de sant, ainsi que le soutien aux moyens dexistence
des pauvres, comme les subventions aux intrants agricoles (HLPE, 2012).

Pour ce qui est de la scurit alimentaire, daprs la FAO, elle existe lorsque tous les tres humains
ont, tout moment, un accs physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive
leur permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences alimentaires pour
mener une vie saine et active (FAO, 1996). L approche par les droits daccs (entitlement
approach) dAmartya Sen, conue au dpart en tant quoutil danalyse des famines, peut tre utile
pour classer les sources de linscurit alimentaire. Daprs Sen (1981), la nourriture provient de
quatre sources: la production (ce que lon cultive), la force de travail (ce que lon obtient par son
travail), lchange (ce que lon achte) et les transferts (ce que lon nous donne). On parle
dinscurit alimentaire quand la somme des aliments provenant de ces quatre sources est
insuffisante pour satisfaire aux besoins minimaux de consommation dune personne, dun mnage
ou dun pays. (HLPE, op.cit)

Tout facteur lorigine de labsence de droits daccs lalimentation peut tre neutralis par
une mesure de protection sociale (Devereux, 2008). Loctroi de subventions aux intrants peut
insuffler un nouvel lan la production alimentaire, et lassurance agricole compenser une mauvaise
rcolte ou la perte danimaux dlevage. Le chmage ou le sous-emploi peuvent tre juguls, tout au
moins temporairement, par des programmes de travaux publics. Les problmes daccs aux marchs
des produits alimentaires peuvent tre rsolus par des mesures prises sur le plan de la demande
(stabilisation des prix des denres, subventions aux prix) ou sur le plan de loffre (gestion des
rserves de crales). On peut directement pallier linsuffisance de laccs la nourriture par des
transferts de vivres (alimentation scolaire, supplmentation) ou par des transferts en espces
(assortis ou non de conditions). La protection sociale est surtout associe aux transferts sociaux, mais
la ventilation propose ici offre un choix doptions bien plus large.

Au tournant du millnaire, et notamment depuis ladoption des Objectifs du Millnaire pour le

Dveloppement en 2000, la protection sociale semble avoir bonne presse. Remise au got du jour,
elle est dsormais articule avec la problmatique du dveloppement, alors que la pense
dominante des annes 1980 et 1990 la considrait comme faisant partie du problme, et non de la
solution. Une tude de lOCDE tablit que la protection sociale permet un nombre grandissant de
personnes de participer la croissance conomique, dy contribuer et den bnficier (OCDE, 2007).
Elle renforcerait galement la stabilit sociale et politique, qui facilite la russite des rformes
conomiques. Ainsi des expriences de programmes de protection sociale pour la scurit
alimentaire dans les pays dAfrique subsaharienne (voir tableau ci-dessous) ont prouv quune forte
capacit de ladministration et une volont politique peuvent venir bout dune situation que lon
peut croire priori inextricable.
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Tableau 1: Les programmes modles de protection sociale pour la scurit alimentaire dans les
pays dAfrique subsaharienne

Pays Programme Couverture Impact

Malawi Programme de Ce programme permet aux
subventionnement des intrants petits agriculteurs daccder 2
agricoles sacs de 50 kg dengrais par an.
Environ 1,7 million de petits
agriculteurs bnficient
actuellement de ce projet.
Le FISP a fortement accru la
part des mnages jouissant
de la scurit alimentaire, qui
est passe de 67% en 2005
99% en 2009. Dans
lensemble, lincidence de la
pauvret a chut de 52,4 %
en 2005 39,0 % en 2009

Kenya Programmes de repas scolaires Il sagit dun programme de Ce programme a stimul la

prpars localement.
transferts despces assortis de production alimentaire
conditions, verss des locale, accru lapport
tablissements scolaires pour alimentaire journalier des
lachat de nourriture couvrant enfants ainsi que leurs
500 000 lves dans 29 districts facults dapprentissage et la
arides et semi-arides et 2 frquentation scolaire.
quartiers de taudis Nairobi.

thiopie Le Dispositif de scurit En 2009, ce programme Le programme a occasionn

productif (PSNP) t conu en couvrait 7,56 millions de
complment du Programme personnes souffrant
global de scurit alimentaire dinscurit alimentaire
(FSP) du gouvernement. chronique dans 8 rgions et
290 districts.
une baisse de 30 % du niveau
de pauvret entre 1998 et
2008. La scurit alimentaire
en a galement t accrue de
11% et la proprit
danimaux dlevage de 7%.

Afrique du Sud Pensions alimentaires au titre des
enfants (Child Support Grant -
CSG).
En octobre 2010, ce systme
couvrait tous les enfants
pauvres jusqu lge de 18 ans,
soit 8 765 354 individus.
Les pensions alimentaires au
titre des enfants ont permis
de diversifier lapport
alimentaire et damliorer
ltat nutritionnel des
bnficiaires et de leurs
familles, rduisant ainsi les
cas darrt de la croissance
qui taient courants au sein
de la population noire durant
lapartheid

Namibie Appui nutritionnel aux orphelins 160 000 OEV en zone rurale. Rduction du taux de
et aux enfants vulnrables (OEV) : mortalit infantile et
en 2010, chaque OEV a reu 30 augmentation des taux de
$N par mois. scolarisation et
dachvement du au
primaire, avec une rduction
concomitante du taux de
mortalit juvnile.

Source: RED, 2010; HLPE, 2012.

3. Pauvret et inscurit alimentaire au Cameroun

Pauvret et inscurit alimentaire vont de pair, puisque les Rgions du Cameroun dont les taux de
pauvret chronique sont levs ou dont les niveaux de pauvret ont connu une escalade prsentent
galement de forts taux dinscurit alimentaire et de malnutrition. De plus, les mnages des rgions
gnralement perues comme prsentant des niveaux modrs dinscurit alimentaire pourraient
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rapidement sombrer dans des niveaux inquitants dinscurit alimentaire, la faveur dun petit
choc en matire de consommation.

3.1. La pauvret (chronique et transitoire)

Lanalyse de lvolution de la pauvret indique que le niveau de pauvret a stagn entre 2001 (40,2
pourcent) et 2007 (39,9 pourcent). Cependant, le nombre rel de personnes pauvres a augment
cause dun taux de croissance dmographique annuel de 2,7 pour cent. Sur lensemble de la
population estime 15,5 millions en 2001, 6,2 millions taient classs comme pauvres. Les rsultats
dECAM3 montrent que, sur une population nationale estime 17,94 millions de personnes en
2007, 7,1 millions vivent avec moins de 738 FCFA (1,64 dollars EU) par jour soit une augmentation
de 1,1 million de personnes supplmentaires qui vivent en-de du seuil de pauvret montaire.
Lvolution de lcart de pauvret3 au plan national indique que la rduction de la pauvret vise par
le premier objectif du millnaire pour le dveloppement pourrait ne pas se raliser. Lcart de
pauvret na baiss que de sept points de pourcentage environ entre 1996 et 2007, soit 19,09
pourcent en 1996 ; 12,27 pourcent en 2001; et 12,31 pourcent en 2007. Lcart de pauvret de 12,31
pourcent (correspondant un taux dintensit de la pauvret de 31 pourcent) traduit un cot moyen
de 83 500 FCFA par personne pauvre (prix pratiqus Yaound) pour combler lcart de pauvret,
contre 73 950 FCFA en 2001. Les informations rcentes obtenues de lenqute auprs des mnages
rvlent que le Cameroun pourrait ne pas atteindre lobjectif du millnaire concernant le taux de
scolarisation dans lenseignement primaire. Il se trouve dans la mme situation par rapport la
plupart des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) relatifs la sant. Les taux de
mortalit infantile et juvnile ont chut et atteint les niveaux du dbut des annes 1990, mais ils
restent levs, avec un taux de mortalit des enfants de moins de cinq (5) ans de 142 pour 1000
naissances vivantes bien plus lev que le taux de 123 pour 1000 naissances vivantes dans les pays
revenus intermdiaires moyens.
Bien que le taux de pauvret lchelon national reste stable, quatre Rgions - lAdamaoua, lEst, le
Nord et lExtrme-Nord - ont enregistr des augmentations significatives des taux de pauvret entre
2001 et 2007. Les Rgions du Nord et de lExtrme-Nord ont connu les plus grandes hausses en
termes de niveaux de pauvret, soit 13,6 pourcent et 9,6 pourcent respectivement. Dans ces deux
rgions, le taux dextrme pauvret est galement lev, soit 31 pourcent dans le Nord et 41
pourcent dans lExtrme-Nord. En outre, prs de 40 pourcent des individus classs dans le quintile le
plus pauvre vivent lExtrme-Nord et 17 pourcent au Nord. De mme, les taux de pauvret lEst et
dans lAdamaoua ont augment de 6,4 pourcent et de 4,5 pourcent respectivement. Au plan
gographique, ces rgions du nord du Cameroun sont situs dans les zones agro-cologiques
sahlienne et soudano-sahlienne, qui soumises des conditions de scheresse, dirrgularit des
prcipitations et la dsertification.4 Par contre, les taux de pauvret ont baiss dune manire
significative dans les Rgions ci-aprs: le Sud-Ouest, lOuest, le Sud, le Littoral et le Centre. La baisse
la plus importante enregistre sobserve dans la Rgion de lOuest avec 40,3 pourcent en 2001 contre
28,9 pourcent en 2007.
La dsagrgation pousse des niveaux de pauvret entre les zones rurales et les zones urbaines

3
L'cart de pauvret est le manque gagner moyen de la ligne de pauvret (en comptant les non-pauvres comme ayant
zro dficit), exprime en pourcentage du seuil de pauvret. Cette mesure reflte la profondeur de la pauvret ainsi que
son incidence.
4
Oprations durgence, PAM, 2001-2007.
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rvle que les zones urbaines sont privilgies pour ce qui est de la rduction de la pauvret. Alors
que le taux de lincidence de la pauvret en milieu urbain a baiss dune manire gnrale de 17,9
pourcent en 2001 12,2 pourcent en 2007, en milieu rural, il a est en fait pass de de 52,1 pourcent
en 2001 55 pourcent en 2007. Les deux principales villes de Douala et de Yaound ont enregistr
une importante baisse des taux de pauvret au cours de cette priode. Le caractre privilgi des
zones urbaines na cess de saccentuer au fil du temps travers tous les quintiles de la rpartition
des revenus. En 2007, plus de la moiti des pauvres vivaient dans les zones rurales tandis que
seulement 12,2 pourcent des pauvres vivaient dans des centres urbains comptant au moins 50 000
habitants. A Douala et Yaound, seul un individu sur vingt est pauvre tandis que dans dautres villes,
la proportion augmente jusqu atteindre un individu sur cinq. Prs de 94 pourcent de tous les
individus qui se trouvent dans le quintile le plus pauvre vivent dans les zones rurales, contre
seulement 2 pourcent Yaound; 2 pourcent Douala et 6 pourcent dans les autres villes.

Figure 1 : Evolution de lincidence de la pauvret entre les zones urbaines et rurales

Les dterminants/corrlats les plus importants de la pauvret au Cameroun sont: La taille du

mnage : Les mnages pauvres comptent en moyenne 6 personnes contre 3 personnes pour les
mnages non pauvres. Le taux moyen de fcondit se situe autour de 5 enfants par femme. Les
mnages dont les chefs sont polygames sont les plus affectes par la pauvret puisque les mariages
polygamiques sont corrls un plus grand nombre denfants. En fait, cest la seule catgorie de
mnage dont le taux de pauvret a enregistr une hausse significative passant de 50 pourcent
(2001) 60 pourcent (2007) ; Le niveau dinstruction : La pauvret baisse progressivement en
fonction du niveau dinstruction du chef de mnage. Entre 2001 et 2007, on na observ une forte
augmentation des taux de pauvret que dans les mnages dont le chef na jamais t lcole tandis
que dans les autres mnages, les taux de pauvret ont chut dau moins 1 pourcent. Dune manire
gnrale, un mnage dirig par un diplm de lenseignement suprieur a 6 fois moins de chance
dtre pauvre quun mnage dirig par une personne qui na jamais t lcole [calculs effectus
partir de denqute auprs des mnages; Fambon et al (2001). Enfin, les donnes issues de lECAM3
montrent que plus le niveau dinstruction dun chef de mnage est lev, moins un tel mnage fait
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souvent face linscurit alimentaire ; Le sexe du chef de mnage : Les mnages dirigs par les
femmes ne semblent pas particulirement touchs par la pauvret, toutes les autres conditions tant
constantes. Il savre que les mnages dirigs par les hommes connaissent les pires niveaux de
pauvret que les mnages dirigs par les femmes ; Les caractristiques du march du travail : Les
mnages dont les chefs pratiquent principalement des activits agricoles informelles connaissent des
niveaux de pauvret plus levs. En effet, comme lindique le tableau ci-dessous, les mnages
appartenant toutes les catgories professionnelles, except lagriculture informelle, ont connu une
baisse du niveau de pauvret.

Tableau 2 : Evolution de la pauvret en fonction de loccupation du chef de mnage: 2001/2007

(Indices Foster-Greer-Thorbeke)

2001 2007

Comptage Ecart Svrit Comptage Ecart Svrit

National 40,2 12,8 5,6 39,9 12,3 5,0

Occupation du chef de mnage

Secteur public 16,7 4,8 2,1 10,0 2,5 0,9

Secteur priv formel 14,1 3,6 13 9,6 2,0 0,6

Secteur agricole informel 56,9 19,0 8,5 59,6 19,4 8,1

Secteur rural informel non Agricole 31,7 8,9 3,4 23,0 5,7 2,1

Chmeurs 25,0 6,1 2,4 11,9 2,5 0,9

Retraits 18,4 4,2 1,5 13,5 2,7 0,8

Autres chmeurs 43,9 15,3 7,0 34,2 10,3 4,3

Sources: Nguetse Tegoum (2010).

Les mnages Camerounais sont vulnrables aux risques environnementaux, conomiques et sociaux.
Les risques lis aux chocs environnementaux ont un impact direct sur les moyens de subsistance de
45 pourcent de la population, qui pratique l'agriculture de subsistance. En raison de la baisse de
l'offre alimentaire mondiale, les risques environnementaux ont galement un impact indirect sur la
scurit alimentaire de la population. En plus des risques macro-conomiques inflation, fluctuation
des taux de change, volatilit des prix l'exportation, baisse de la demande d'exportation, baisse des
transferts de fonds et des investissements directs trangers - qui ont pris de l'ampleur ces dernires
annes, le Cameroun est galement vulnrable aux risques manant de la structure de base de
l'conomie tels que la dpendance de la production de produits primaires non transforms, la base
d'exportation non diversifie et la dpendance des importations ainsi que la faible productivit
agricole.
En plus des niveaux levs de pauvret chronique, le Cameroun connat un important niveau de
pauvret transitoire. La pauvret chronique se rfre aux individus pauvres pour qui la probabilit de
rester pauvres dans un avenir proche est forte et, qui plus est, sont extrmement vulnrables aux
chocs lis la consommation. Par ailleurs, la pauvret transitoire, se rfre aux individus
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actuellement pauvres qui peuvent slever au-dessus du seuil de pauvret dans un avenir proche,
mais restent vulnrables et, partant, susceptibles de sombrer dans des niveaux de pauvret plus bas
en raison de la volatilit des niveaux de consommation. Par consquent, la moyenne nationale en ce
qui concerne la pauvret chronique se situe 26 pourcent contre 9,9 pourcent pour la pauvret
transitoire.

Figure 2 : Pauvret chronique / pauvret transitoire

Source: Nguetse Tegoum (2010).

Les Rgions qui affichent des taux levs de pauvret chronique ou qui ont enregistr une forte
augmentation des niveaux de pauvret souffrent galement des taux levs dinscurit alimentaire
et de malnutrition.

3.2. Linscurit alimentaire

Les rsultats de lanalyse de vulnrabilit effectue laide de lapproche du PAM la vulnrabilit
travers la diversit et la frquence de la consommation alimentaire rvlent que 27,6 pourcent des
mnages ne consomment pas suffisamment daliments, ce qui correspond 3,38 millions de
personnes (2,84 millions dans les zones rurales contre 0,54 million dans les zones urbaines). Par
ailleurs, seulement 37,1 pourcent de personnes environ jouissent de la scurit alimentaire, tandis
que les 35,7 pourcent de mnages restants vivent en-de du seuil limite de scurit alimentaire.
Cette approche de lanalyse de vulnrabilit se base sur un niveau de consommation alimentaire
utilis comme indicateur dinscurit alimentaire. Cette approche stipule que stipule quil existe de
nombreux de fondements thoriques pour assimiler une consommation alimentaire pauvre en
termes de frquence et de diversit de la consommation alimentaire au niveau actuel dinscurit
alimentaire. Selon une analyse intgrale de la scurit alimentaire et de la vulnrabilit ralise par
le PAM en 2007, les principales causes de la grande vulnrabilit et de l'inscurit alimentaire dans la
partie septentrionale du Cameroun sont attribues: la faible production agricole; aux faibles
niveaux d'ducation et de revenu, ainsi quaux infrastructures inadquates.
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Figure 3 : Prvalence de linscurit alimentaire

Source: Nguetse Tegoum (2010).

Les schmas de consommation/dpenses alimentaires montrent la vulnrabilit des mnages

pauvres, des Rgions plus pauvres, la hausse des prix des denres alimentaires. Comme le montre
la figure ci-dessous, le mas, le mil, le manioc reprsentent un pourcentage important des dpenses
des mnages pauvres en denres alimentaires. Ces rgions connaissent des niveaux levs de
pauvret chronique et d'inscurit alimentaire. Dans les zones urbaines de Douala et de Yaound, le
riz est un aliment de base important pour un certain nombre de mnages pauvres. Par consquent,
une augmentation du prix des diffrents produits alimentaires de base aurait diffrentes
consquences nfastes sur la protection des mnages en fonction du lieu et du mode de
consommation.

Figure 4 : Structure des dpenses sur les denres alimentaires de base par les mnages pauvres (%
du budget allou l'alimentation)

Source: Nguetse Tegoum (2010) bas sur ECAM 3.

Malgr dimportantes variations rgionales, l'inscurit alimentaire est corrle aux niveaux de
pauvret. Dans lensemble, on observe des niveaux dinscurit alimentaire de lordre de 27,6
pourcent au-dessus de la moyenne nationale dans les Rgions du Sud-ouest (44,1 pourcent); du
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Nord-Ouest (37,7 pourcent); du Nord (34,8 pourcent); de lAdamaoua (32,9 pourcent) et de

lExtrme-Nord (32,4 pourcent). Selon l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et
l'agriculture (FAO), les Rgions du Nord et de l'Extrme-Nord du Cameroun - o la couverture
alimentaire varie largement de 25 80 pourcent - souffrent de graves crises dinscurit alimentaire
et des dficits alimentaires chroniques. Par exemple, une mission d'valuation des rcoltes et des
disponibilits alimentaires (CFSAM) conduite par le Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement
Rural (MINADER) a estim que la rcolte cralire de 2009 dans les Rgions de l'Extrme-Nord et du
Nord Cameroun tait respectivement de 11 pourcent et 21 pourcent en dessous de leur moyenne
quinquennale - et 9 pourcent et 14 pourcent respectivement en dessous des niveaux de production
de l'anne prcdente. Alors que le dficit cralier net rgional pour les annes 2009-2010 a t
estim par le Programme alimentaire mondial (PAM) 250 000 tonnes mtriques, 70 pourcent du
dficit total (176 000 tonnes mtriques) tait enregistr dans la rgion de lExtrme-Nord. Cette
baisse drastique de l'offre alimentaire dans la rgion est invitablement lie aux chocs climatiques
dfavorables, qui aggravent la capacit d'adaptation des populations pauvres.5 Par ailleurs, selon la
mme valuation du PAM, des valles inondes, qui servent de points d'abreuvement pour le btail,
avaient sch plus tt que d'habitude. Cette situation a compromis l'levage du btail, source
importante de revenus pour la population. En effet, comme le souligne l'valuation des marchs
conjointement mene par CILSS6, FEWS NET7 et PAM dans le bassin oriental du Sahel, le march
rgional de btail tait en crise, rduisant les moyens de subsistance des agro-leveurs du nord
Cameroun. En fvrier 2010, les prix des bovins, des moutons et des chvres dans les principaux
marchs rgionaux de btail, comme Maiduguri (Nigeria) - qui ont une influence dans nord
Camerounais et le Tchad - ont baiss respectivement de 25 pourcent, 40 pourcent et 33 pourcent par
rapport leur niveau de fvrier 2009. En outre, en raison de la hausse de 30 pourcent du prix du son
de bl (principal aliment des animaux) sur la mme priode, la vente du btail comme mcanisme
d'adaptation sest avre moins viable que dans le pass.
Par ailleurs, les mnages des rgions gnralement perues comme ayant des niveaux modrs
dinscurit alimentaire pourraient rapidement sombrer dans des niveaux alarmants dinscurit
alimentaire, mme face un petit choc li la consommation. Il sagit des rgions de lEst, de lOuest
et du Centre. Le problme gnral de linscurit alimentaire se pose avec beaucoup plus dacuit
dans les zones rurales (33,3 pourcent) par rapport aux zones urbaines (17,9 pourcent), ainsi que dans
les mnages pauvres (33,8 pourcent) par rapport aux mnages non pauvres (25 pourcent).
La malnutrition est aigu, en particulier dans les Rgions du Nord et de l'Extrme-Nord du Cameroun.
Au niveau national, on estime que 19,3 pourcent des enfants gs de moins de 5 ans souffrent de la
faim et de linscurit alimentaire un taux qui devrait tre rduit 8 pourcent dici 2015 pour nous
permettre datteindre le premier objectif du millnaire pour le dveloppement (OMD), savoir la
rduction de lextrme pauvret et de la faim. En fait, la malnutrition reste un srieux dfi dans la
mesure o on estime quun tiers des enfants souffrent de malnutrition chronique. Selon certaines
estimations, jusqu' 45 mille enfants meurent uniquement de malnutrition chaque anne (UN IRIN
avril 2009).

5
Par exemple, la production hors saison de sorgho local (ou Mouskwari) a probablement t rduite en raison d'un manque
d'eau de surface.
6
Comit permanent Inter-Etats de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel
7
Rseau des systems dalerte prcoce contre la famine
 12

Le taux de Malnutrition aigu globale (GAM)8 est le plus lev parmi les enfants de moins de cinq
ans dans les Rgions du Nord et l'Extrme-Nord, soit 14,1 pourcent et 11,7 pourcent,
respectivement. Ces chiffres dpassent les seuils critiques qui indiquent des niveaux alarmants
de malnutrition. De plus, ces deux rgions ont galement le plus haut taux de malnutrition aigu
svre (MAS): taux de 2,9 pourcent et 2,8 pourcent, respectivement. (voir l'encadr 2 pour la
mthode de calcul des taux de malnutrition aigu globale (MAG), et de malnutrition aigu
svre)

Figure 5 : Evolution des taux de malnutrition aigu dans des Rgions slectionnes, 1991-
2006

Taux levs
de
malnutrition
indiquant les
situations
durgence

Source: PAM, MICS 2006

Le taux de malnutrition chronique globale (MCG),9 qui mesure le retard de croissance (taille-ge)
chez les enfants de moins de cinq ans le plus lev dans les deux Rgions du Nord et de
l'Extrme-Nord. Ces taux respectivement de 44,4 pourcent (Nord) et 36,9 pourcent (Extrme-
Nord) en 2004, sont rests relativement inchangs en 2006, soit respectivement 43,3 pourcent et
35,7 pourcent. Ces taux sont au-dessus de la moyenne nationale de 30,4 pourcent (MICS 2006),
(voir encadr 2 pour plus de dtails sur les mthodes de calcul de la malnutrition chronique
globale (MCG)).

Les causes des taux levs de malnutrition sont nombreuses et varies, mais elles sont similaires
celles de nombreux pays du Sahel. Selon le rapport de l'ONU (IRIN)10, parmi les causes les plus
critiques on peut citer: le manque de soins de sant primaires, le manque d'accs aux services
essentiels de survie de l'enfant, de mauvaises pratiques d'alimentation du nourrisson, l'inscurit
alimentaire globale et l'isolement de ces rgions qui aggrave encore leur vulnrabilit.

Les taux de malnutrition chez les femmes enceintes et allaitantes (FEA) sont parmi les plus levs
dans le Nord et lExtrme-Nord : respectivement 8,1 pourcent et 17,2 pourcent de FEA ont un
indice de masse corporelle (IMC) infrieur 18,5, lequel est beaucoup plus lev que la moyenne
nationale de 6,7 pourcent de FEA. Cette situation est particulirement proccupante, dans la

8
Malnutrition aigu globale (MAG)
9
Global Chronic Malnutrition (GCM)
10
UN Integrated Regional Information Network (IRIN) report, April 2009.
 13

partie septentrionnale du Cameroun, car elle entraine un trs faible poids la naissance (FPN)
comme indiqu dans le troisime cycle de lenqute en grappes indicateurs multiples (MICS 3)
de l'UNICEF. Les taux de FPN de 16,6 pourcent dans l'Extrme-Nord et 14,3 pourcent dans le
Nord sont suprieurs la moyenne nationale de 10,8 pourcent. Par ailleurs, le taux de faible
poids la naissance dans l'Extrme-Nord dpasse le point limite qui est de 15 pourcent, seuil
convenu au plan international de dclenchement des interventions durgence dans les situations
humanitaires.

La rcente flambe des prix des denres alimentaires et du carburant ainsi que la crise financire
internationale ont galement aggrav la vulnrabilit des mnages la pauvret. Comme cela a t
constat dans les prcdentes sections, un nombre important de mnages au Cameroun tout
particulirement dans les Rgions du nord et de lExtrme-Nord sont vulnrables une faible
consommation des denres alimentaires et la malnutrition. Une hausse des prix des produits de
consommation courante accentue davantage ces risques. De mme, le carburant est un produit
essentiel au bien-tre des mnages, car il constitue un intrant indispensable aux activits
conomiques essentielles. La crise financire internationale de 2008 a affect les secteurs cl des
exportations du Cameroun et, partant, les mnages qui vivent des recettes provenant de ces
industries. De mme, une baisse du volume de linvestissement direct tranger et du montant des
transferts dargent affecte le flux des recettes vers les mnages qui en dpendent.

Figure 6 : Evolution compare des indices de prix: alimentaires, non-alimentaires, 1998-2008

Figure 4. CPI Inflation, 200610

(Percent)
15

13

11

9
Food inf lation

CPI inf lation

3

-1

Source: FMI article IV consultation, juin 2011

Figure 7 : Evolution des prix des denres alimentaires

Source: PAM (2007)

 14

Figure 8 : Importations des produits alimentaires de consommation courante au Cameroun

Source: PAM (2007).

4. Programmes existants de protection sociale pour la scurit alimentaire au

Cameroun
Le Cameroun a un nombre trs limit de programmes de protection sociale pour la scurit
alimentaire dont la porte et les niveaux de couverture sont insuffisants pour lutter contre la
pauvret chronique et la vulnrabilit.

4.1. Les programmes existants de protection sociale

Le plus important des programmes de protection sociale relatifs la scurit alimentaire au cours
des cinq dernires annes peut tre class en cinq grandes catgories: les cantines scolaires, la
rcupration nutritionnelle, les travaux publics haute intensit de main-duvre, les initiatives
d'interventions d'urgence, les subventions universelles. Hormis les programmes relatifs aux
subventions, la couverture de chaque programme dpasse peine 1% de la population totale et
natteint que prs de deux tiers des bnficiaires cibles identifis comme tant vulnrables.

Le programme relatif aux cantines scolaires est lun des principaux instruments utiliss pour tablir
un lien entre les filets sociaux et les objectifs lis latteinte des niveaux dinstruction. Il vise
remdier aux dficiences nutritionnelles des lves et en mme temps encourager la scolarisation de
nombreux enfants. Dans le contexte du Cameroun, des repas quilibrs sont rgulirement servis
aux lves dans les coles pendant 165 jours par an et, de plus, des rations de nourriture emporter
la maison (50 kg de crales par trimestre) sont servies toutes les filles inscrites au moins lcole
primaire. Ce programme porte particulirement sur lamlioration des rsultats scolaires, et partant,
des niveaux dinstruction des filles dans les zones dducation prioritaires.

Tableau 3 : Programme relatif aux cantines scolaires cofinancs par le PAM et le MINEDUB
Bnficiaires Cot par bnficiaire
Budget
(Moyenne annuelle) (estimations de 2010,
(millions FCFA)
2008 2010) millions de FCFA)
2009 2010

PAM 1925 1925 55,366 lves 0,035

MINEDUB 55 50
 15

Source: Borgarello (2011).

Le programme de nutrition concerne principalement le secteur de la sant et, de manire

catgoriquement cible, soutient les orphelins et les enfants vulnrables, en particulier ceux infects
par le VIH ou qui ont perdu leurs parents cause du SIDA. En 2003, seul le Cameroun a connu une
augmentation du nombre dorphelins de lordre de 230 000. La crise concernant les orphelins exerce
une forte pression tant sur les familles largies que sur les groupes communautaires.

Tableau 4 : Programme de nutrition

Bnficiaires
Budget
(Moyenne annuelle entre
(millions de FCFA)
2008 et 2010)
2008 2010

2,614 enfants
UNICEF 40 -
(585 familles)

ONG (CARE, CRS) 100 100

Sources: Borgarello (2011).

Les programmes relatifs aux travaux publics haute intensit de main-duvre consistent
gnralement en des interventions court terme en matire de filets sociaux qui offrent des
opportunits demploi temporaire dans le domaine des projets dinfrastructure. Ceux-ci peuvent tre
du type argent contre travail ou du type nourriture contre travail. Il existe deux principales
initiatives relatives aux travaux publics au Cameroun: le Projet dAssainissement de Yaound (PAD- Y)
(argent contre travail) et les projets PAM (nourriture contre travail).

Tableau 5 : Caractristiques des Programmes relatifs aux travaux publics au Cameroun

Budget Bnficiaires Salaire

(en milliards de FCFA)

PAD-Y 6 6 000 employs 300 FCFA/hr

PAM 0,106
16 590 familles 50 Kg de crales

Source: Borgarello (2011).

Les initiatives dinterventions durgence sont, dans une large mesure, conues pour ragir en cas de
catastrophes naturelles telles que la scheresse, les inondations et le flux des rfugis qui
constituent une menace pour la scurit alimentaire dun grand nombre dindividus. Au Cameroun, il
a fallu, par consquent, crer des rserves de stocks alimentaires qui sont alors, en priodes de crise,
distribus aux populations vulnrables, notamment aux rfugis de la Rpublique centrafricaine et
du Tchad.
 16

Tableau 6 : Achat et vente de stocks de crales par le MINADER, 2002/2009

Total des achats Total des ventes
Qt (tonnes) Valeur FCFA Qt (tonnes) Valeur FCFA
2002 314.6 36 702 000 904.8 144 179 500
2003 2919.3 348 485 000 0 0
2004 160 14 400 000 2079.2 190 326 000
2005 60 7 200 000 3066.25 49 682 000
2006 2400 328 800 000 0 0
2007 2148 214 800 000 0 0
2008 0 0 3580.1 549 647 000
2009 2148 214 800 000 72 1 401 000
Total 101 493 1 165 185 000 9 702.35 1 382 448 500
Source: MINADER.

Les subventions universelles des prix. Il existe trois types de subventions universelles des prix au
Cameroun, savoir: les subventions des prix des produits alimentaires imports, les subventions des
prix des produits ptroliers et les subventions des cots de transport dans les villes de Yaound et de
Douala.

Tableau 7 : Dpenses de lEtat au titre des subventions des prix (2008-2010)

Pourcentage du budget de lEtat % du PIB

2008 2009 2010 av 2008-10 av 2008-10

Subventions des prix de lnergie 5,52 0,98 4,67 3,72 0,83

Subvention des prix des denres
2,94 2,22 2,12 2,42 0,53
alimentaires
Subvention du cot du transport 0,13 0,14 0,13 0,13 0,03
Total 8,59 3,33 6,92 6,28 1,39
Source: Zamo 2010.

Les principaux acteurs des programmes relatifs aux filets sociaux au Cameroun se trouvent la fois
au niveau national et international. LEtat excute ces programmes travers les ministres sectoriels
et les organismes parapublics concerns, tandis que les bailleurs de fonds recourent aux
intermdiaires et aux organisations non gouvernementales. Au niveau tatique, les ministres
comptents sont les Ministres des Affaires sociales (MINAS), de lEducation de Base (MINEDUB) et
de la Sant Publique (MINSANTE). Le MINEDUB et le MINSANTE sont essentiellement impliqus dans
le soutien nutritionnel aux groupes vulnrables grce aux initiatives dintervention durgence, aux
cantines scolaires, et la gratuit des frais en matire dducation et de sant. En outre, le Ministre
des Finances appuie tous les programmes de subventions des prix, notamment des produits
nergtiques et des transports, conjointement avec les ministres concerns.

Parmi les bailleurs de fonds et les organisations internationales, le PAM et lUNICEF sont les plus
actifs en matire dappui aux programmes relatifs aux filets sociaux. Le PAM sinvestit
particulirement dans les programmes relatifs aux travaux publics haute intensit de main-
duvre, dans les cantines scolaires et les programmes dintervention durgence, tandis que lUNICEF
simplique dans le soutien aux orphelins, aux enfants vulnrables et leurs familles travers un
programme de soutien direct (transport, aide alimentaire, fournitures scolaires, etc.) et travers des
 17

activits productives telles que la facilitation de laccs des familles aux prts octroys par les
tablissements de microfinance.

Les organisations non gouvernementales impliques dans les interventions en matire de filets
sociaux sont principalement CARE et le CRS, qui ciblent toutes deux les orphelins et les enfants
vulnrables en suivant les mmes mcanismes que lUNICEF.

Tableau 8 : Rsum des programmes de protection sociale relatifs la scurit alimentaire existants
au Cameroun et de leurs principaux acteurs
Programmes/Projets Principaux acteurs

Cantines scolaires PAM, MINEDUB

Programme de nutrition (distribution des aliments) UNICEF, CARE, CRS, AWA, Autres ONG

Travaux publics PAD-Y (BIT, BAD), PAM

Interventions durgence PAM, MINADER, UNICEF

Subventions des prix MINFI

Source: Banque mondiale (2012)

4.2. Lanalyse des dpenses des programmes existants de protection sociale

Les analyses effectues partir des sources disponibles rvlent que les dpenses au titre des
initiatives en matire de protection sociale sont limites. Les dpenses en matire de sant et
dducation se taillent la part du lion des dpenses effectues dans le secteur social. La dotation des
initiatives relatives la protection sociale reprsente une portion infime des 0,76 pourcent du
budget que lEtat alloue gnralement tous les programmes sociaux. Entre 2008 et 2010, les
dpenses effectues dans le cadre des interventions en matire de filets sociaux avoisinaient 4,42
pourcent des dpenses du programme social, soit 1,07 pourcent du budget de lEtat et seulement
0,23 pourcent du PIB. Cependant, si lon prend en compte les subventions des prix, ce chiffre pourrait
atteindre approximativement 7,4 pourcent du budget de lEtat, soit 1,63 pourcent du PIB et 30,77
pourcent des dpenses effectues au titre des programmes sociaux. Alors que lEtat alloue environ 6
pourcent de son budget aux subventions des prix, celles-ci ne sont pas bien cibles. Ceci porte
croire que les filets sociaux et les autres initiatives relatives la protection sociale dans le cadre de
lensemble des programmes de rduction de la pauvret ne sont pas appropris pour rpondre aux
besoins des personnes les plus pauvres de la population. Ceci est dautant plus vrai que prs de 80
pourcent des investissements consentis en matire de filets sociaux (subventions des prix exclues)
sont allous aux initiatives ponctuelles dintervention durgence plutt qu des programmes bien
conus et efficacement cibls et qui portent sur la recherche de solutions la pauvret chronique et
linscurit alimentaire. Dune manire gnrale, les dpenses relatives aux filets sociaux varient
entre 1 2 pourcent du PIB dans la plupart des pays en dveloppement (Grosh et al., 2008).

Les programmes de subventions alimentaires et des prix du carburant sont les plus coteux, mais ont
un effet dgressif. La charge fiscale de lensemble des programmes de subventions a reprsent en
moyenne 6,28 pourcent du budget de lEtat et 1,39 pourcent du PIB entre 2008 et 2010. En outre, il
convient de noter quune hausse vertigineuse des dpenses au titre des subventions, comme celle
 18

qui est survenue en 2008, se traduit par une baisse correspondante des dpenses effectues dans le
secteur social, en particulier dans les domaines de lducation et de la sant. Or, les dpenses au titre
des subventions ont surtout un effet dgressif puisque la plupart des produits subventionns ne se
retrouvent pas dans le panier de consommation du quintile le plus bas de la rpartition du revenu.
Seules les subventions des prix du ptrole bnficient aux pauvres. A titre dexemple, le quintile le
plus riche dpense pratiquement cinq fois ce que les personnes du quintile le plus pauvre dpensent
sur la consommation de poisson, mais ce produit continu dtre subventionn. De mme, les
subventions de lessence, du carburant diesel ou du GPL ont un effet dgressif puisque les personnes
du quintile plus riche dpensent une grande partie de leurs revenus sur ces produits par rapport aux
personnes du quintile le plus pauvre.

Tableau 9 : Rcapitulatif des dpenses effectues au titre des programmes de filets sociaux entre
2006 et 2010 (en milliards de FCFA)

2006 2007 2008 2009 2010

PAD-Y 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6
Cantine Scolaire 0,1 0,1 1,8 1,8 1,8

Programme durgence 0,3 0,2 26,1 6,8 14,9

Frais de scolarit - - - 4,8 4,8

Frais dhospitalisation 1,4 1,6 4,4 1,6 1,6

Subvention alimentaire
- 56,8 73,0 51,0 51,0
Subventions des carburants
- - 136,9 22,5 112,5
Total Subventions alim. et carb. 56,0 209,9 73,5 112,5
% PIB - 0,6 2,0 0,7 1,0
% Gouv - 3,2 10,2 3,4 4,4
Total Programme 6,0 62,2 226,6 91,1 117,1
% PIB - 0,6 2,2 0,8 1,0
% Gouv - 3,6 11,0 4,3 4,6
Source: Banque mondiale (2012).

5. Linstitutionnalisation des programmes existants de protection sociale pour

une scurit alimentaire au Cameroun
Les raisons gnralement voques contre lextension du rgime de scurit sociale la population
aux conditions de vie prcaires sont ltendue de la pauvret, et donc leffectif de la population
couvrir (prs de la moiti de la population vivent sous le seuil national de pauvret) et les contraintes
budgtaires. A notre sens, la faible capacit de ladministration, et aussi le manque de volont
politique, nous paraissent les facteurs les plus explicatifs.

Une dmarche fonde sur les droits de lhomme, fait valoir que le droit lalimentation et le droit
la protection sociale sont complmentaires et que le respect de ces deux droits nest pas seulement
un impratif moral et juridique, mais quil est essentiel pour atteindre les objectifs politiques
fondamentaux de croissance conomique et de dveloppement humain. Il faut donc
institutionnaliser la protection sociale en lintgrant dans lappareil dtat, idalement en inscrivant
 19

dans la loi la facult pour les citoyens et rsidents admis en bnficier de faire valoir leurs droits en
justice.

Il est certes difficile pour un tat pauvre dassumer ses obligations de protection sociale toute sa
population, mais des expriences sur le plan africain ont prouv que la volont politique peut venir
bout dune situation que lon peut croire priori inextricable. En effet, des systmes de protection
sociale ont t labors pour rpondre aux besoins de scurit alimentaire de divers groupes en
situation dinscurit alimentaire, avec ou sans emploi, diffrentes tapes au cours de leur vie. Les
pays comme la Namibie, lAfrique du sud, lthiopie, le Malawi, et le Kenya ont montr la faisabilit
dun tel mcanisme. Le Dispositif de scurit productif (PSNP) mis en place par lthiopie se signale
par son succs enviable. Ce dispositif repose sur trois composantes : travaux publics forte intensit
de main-duvre (pour la population active), transferts despces assortis de conditions (pour les
pauvres qui ne sont pas en mesure de sengager dans dautres formes de travail productif, comme
par exemple, les femmes enceintes, les femmes allaitantes, les veuves ou les coliers) et transferts
despces inconditionnels (notamment pour les personnes ne possdant rien, cest--dire, dans un
dnuement total) (Desta, 2010). Le Malawi a galement mis en uvre des programmes tendus de
protection sociale, comprenant les instruments suivants : aides directes (transferts despces
inconditionnels et assortis de conditions, programmes de repas scolaires et aide alimentaire) ;
programmes daide la productivit (par exemple, programmes de travaux publics et subventions
lachat dengrais); programmes dintervention sur les marchs (contrle des prix du mas,
dtermination de prix minimum pour les produits agricoles et constitution de rserves stratgiques
de nourriture). La Namibie administre un programme de protection sociale couvrant le programme
de repas scolaires. LAfrique du Sud a mis en place les pensions alimentaires au titre des enfants qui
ont fait tomber lcart de pauvret subi par les familles bnficiaires. Le Kenya a aussi mis en place
des programmes de repas scolaires prpars localement. En matire de couverture sociale, le
Cameroun pourrait bien sinspirer de ces expriences pour dvelopper le systme camerounais de
protection sociale en assurant lquilibre entre les transferts directs en espces et les programmes de
travaux publics comme deux de ses principales composantes. En introduisant des programmes
relatifs aux transferts directs et aux travaux publics qui soient bien conus et cibls de manire
efficace, il serait possible d'tendre la couverture sociale du Cameroun en matire de filets sociaux
la majorit des personnes vivant dans un tat de pauvret chronique. Les travaux de simulations de
la Banque Mondiale pour le Cameroun montrent quun tel scnario est possible dans les limites de
lenveloppe budgtaire actuellement disponible (Banque Mondiale, op.cit). A titre dexemple, en
transfrant un montant moyen annuel de 24.000 FCFA par personne, il serait possible de couvrir les
besoins de tous les mnages chroniquement pauvres un cot d'environ 1% du PIB (Banque
Mondiale, op.cit).

La cl pour surmonter la contrainte budgtaire rside dans les effets dentrainement dun ensemble
de reformes qui ne touchent pas uniquement le secteur de la protection sociale. Cet ensemble inclut,
comme la montr lInstitut de recherche des Nations Unies pour le dveloppement social (UNRISD),
la politique budgtaire, la rforme agraire, la lgislation sociale, la rglementation du secteur priv
etc. (Mkandawire, 2006).

6. Conclusions et recommandations
Le Cameroun ne dispose pas dun systme complet bien coordonn de programmes de protection
 20

sociale bien ancrs dans une politique nationale de protection sociale, mais de quelques
interventions isoles et ponctuelles. Fort de lappui de ses partenaires et des bailleurs de fonds, lEtat
doit imprativement se pencher sur la question de la pauvret chronique et de la vulnrabilit afin
de rduire la pauvret de manire significative. Il devrait sagir dune priorit stratgique ancre
dans une stratgie nationale de protection sociale.
Dans le cadre de la configuration actuelle des dpenses, on note un manque defficacit dans
lutilisation des ressources destines aux catgories des personnes vulnrables. Les subventions
alimentaires et de carburant ont cot lEtat 213 milliards de FCFA pour le seul exercice 2008,
chiffre beaucoup plus lev que la moyenne des dpenses totales annuelles effectues pour les
filets sociaux (hors subventions). Ces subventions profitent davantage aux segments les plus nantis
de la population. Dans le cadre des autres programmes de filets sociaux, le ciblage gographique et
lauto-slection ont permis de prendre en charge prs de 2/3 des bnficiaires projets. Du fait de la
faible envergure et de la mauvaise coordination des programmes individuels, chaque programme ne
russit couvrir que 1 pourcent de la population, et lensemble des programmes ne couvre pas plus
de 6 pourcent de la population (hors subventions des prix).
Par consquent, il est ncessaire dlaborer une stratgie cohrente de protection sociale et de
mettre en place un systme efficace de filets sociaux afin de lutter contre la pauvret chronique et
l'inscurit alimentaire au Cameroun. Cette stratgie devrait identifier les risques et les vulnrabilits
et les relier aux programmes appropris et ncessaires. Des priorits doivent tre accordes aux
investissements dans le capital humain ainsi que dans les zones gographiques plus touches par la
pauvret (chronique), savoir, les Rgions du Nord et de l'Extrme-Nord du pays.

Ainsi, quelques recommandations de politiques conomiques sont ncessaires afin de mettre en

place un systme complet de protection sociale pour une scurit alimentaire au Cameroun :

Elaborer une stratgie de protection sociale permettant de sattaquer la pauvret

chronique et linscurit alimentaire au Cameroun.
Compte tenu de la faible performance du ciblage dans le cadre des interventions en matire de filets
sociaux, une raffectation des fonds - notamment, la rduction des dpenses des subventions et
l'augmentation des dpenses des programmes cibls pourra probablement contribuer de manire
significative la rduction de la pauvret et de la vulnrabilit. Une telle approche rendra les
interventions en matire de filets sociaux efficaces et leur permettra, par ailleurs de ragir aux
situations durgence.

Mettre en place de nouveaux programmes de protection sociale dans le but dvoluer vers
un systme bien coordonn de protection sociale ciblant efficacement les ressources
allouer aux plus pauvres et aux plus vulnrables.
Un programme de transfert direct des espces qui effectue en permanence des transferts d'argent
dun montant fixe au profit des mnages vulnrables, tout au long de lanne, permettrait de rduire
considrablement la vulnrabilit l'inscurit alimentaire chronique. D'autres programmes
d'urgence conus pour ragir aux chocs lis au climat pourraient galement venir complter ce
programme. Enfin, l'intgration d'autres formes d'intervention en matire de filets sociaux tels que
les programmes relatifs aux travaux publics haute intensit de main-duvre dans le cadre des
programmes de transferts dargent pourrait amliorer lefficacit du ciblage.
 21

Evoluer, en quelques annes, des programmes de subventions universelles aux

programmes de protection sociale cibls.
Un systme efficace de programmes de filets sociaux qui couvre la majorit des bnficiaires cibles
ncessite dimportantes ressources financires. Puisque les sources de revenus ne semblent pas de
nature crer un espace budgtaire substantiel, il apparat cependant plus raliste de rpartir les
dpenses inscrites dans les programmes moins efficaces. Toutefois, lopportunit des rformes
relatives aux subventions universelles doit tre considre en fonction des ramifications de la
politique conomique.

7. Rfrences bibliographiques
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