Derecho Municipal Chileno - Jose Fernandez Richard PDF

INTRODUCCIN
El rgimen municipal chileno ha sufrido una profunda transfor-

macin a partir del 11 de septiembre de 1973, la que abarca los
ms variados aspectos en cuanto a su organizacin, relaciones
con la Administracin Central, administracin de su patrimo-
nio, formas de participacin, empresas que puede constituir,
entre otros.
Los grandes lineamientos del nuevo sistema municipal se en-
cuentran contemplados en el Decreto Ley N 573, del ao 1974;
en el Decreto Ley N 1.280, que fij la nueva Ley Orgnica de
Municipios y Administracin Comunal, y que fuera publicado
en el Diario Oficial de 14 de enero de 1976 y, finalmente, en la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ley N 18.695
(Diario Oficial de 14 de enero de 2000), cuya ltima modificacin
se encuentra contenida en la Ley N 20.033 (Diario Oficial de 1
de julio de 2005).
Otras normas legales y reglamentarias se han ido dictando
con el tiempo y conforman en la actualidad un nuevo rgimen
que ha significado un cambio substancial respecto de la antigua
legislacin, ya que por una parte el municipio se encuentra in-
serto dentro del proceso de desarrollo del pas, impulsndolo a
nivel comunal mediante una adecuada planificacin, y de otra
parte se han dictado normas que lo conducen a un quehacer ms
dinmico, libre de muchas trabas que en el pasado lo llevaron a
su postracin.
El propsito de esta publicacin es divulgar sistemticamente
las materias ms importantes que conforman esta nueva legisla-
cin, de manera que sirvan a los contribuyentes, profesionales
7
DERECHO MUNICIPAL CHILENO
del rea e instituciones relacionadas de uno u otro modo con

los municipios.
Este trabajo no pretende, ni muchos menos, ser un tratado,
ni agota las numerosas posibilidades que el tema encierra. Sin
embargo, si logra ser de una ayuda efectiva para quien busque
informacin sobre los temas municipales cumplir con creces
los propsitos del autor, el que se ha esmerado en ser lo ms
objetivo posible en sus planteamientos, de modo que la obra no
refleje tanto sus puntos de vista como la forma en que realmente
se encuentra implantado el sistema municipal chileno.
Con el objeto de que este trabajo sea de la mayor utilidad
prctica se ha incluido un anexo con los textos ms relevantes
sobre la materia, a fin de que el lector, aparte del anlisis de cada
tema, posea a su vez la fuente de informacin legal.
EL AUTOR
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C A PTULO PR IMERO
DERECHO MUNICIPAL, RAMA ESPECIALIZADA

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Pblico

y que fundamentalmente tiene por objeto el estudio de los pre-
ceptos que reglan la administracin del Estado y las relaciones
entre la administracin y los administrados, tiene como rama
especializada al Derecho Municipal.
Se ha dicho por algunos administrativistas que no existe Derecho
Municipal porque el Derecho Administrativo cubre ampliamente
toda la esfera de accin del municipio y las normas que le son
aplicables; sin embargo, dada la especialidad de la legislacin
municipal puede hablarse de Derecho Municipal, y es as que el
tratadista Mario Bernaschina, en su obra de tres tomos Derecho
Municipal (Santiago, 1952-1954), analiza en forma exhaustiva el
Derecho Municipal y, en realidad, viene a justificarse el estudio
separado de esta rama especializada por las caractersticas pecu-
liares que le son aplicables, ya que se les dedican por lo general
muy pocas lneas a los municipios y normas de derecho que les
son aplicables.
1. NORMAS COMUNES QUE LE SON APLICABLES

Al Derecho Municipal le son aplicables las normas comunes
del Derecho Administrativo, por ejemplo, el concepto de acto
administrativo, de los contratos administrativos, de las fuentes,
de las concesiones, normas generales sobre bases de procedi-
mientos administrativos, normas sobre probidad, etc. Esto es,
le es aplicable la teora general, con los matices de diferencia
en cuanto a la legislacin positiva. As, en Chile no es igual el
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rgimen de concesiones fiscales que el de concesiones municipa-

les; los empleados municipales se rigen por un estatuto propio,
Ley N 18.883; los municipios poseen su propia Ley Orgnica,
Ley N 18.695; existe todo un procedimiento contencioso ad-
ministrativo especial para los actos u omisiones ilegales de los
alcaldes y municipalidades, reglado en los arts. 140 y siguientes
de la Ley N 18.695; la Constitucin del ao 1980 le dedica una
parte especial a los municipios y en la actualidad la Ley N 18.695
se refiere a ellos en forma particular. Las municipalidades po-
seen personalidad jurdica, reconocida incluso en el art. 547,
inciso 2, del Cdigo Civil, y dada su naturaleza inconfundible
no pueden ser tratadas en forma genrica con los otros servicios
pblicos, ya que aparte de poseer su propia ley orgnica poseen
hasta una Ley de Rentas (DL N 3.063) que les asigna recursos y
tributos en forma especialsima y, entre otras materias, a travs
de sus Direcciones de Obras son las encargadas de aplicar la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el
DFL N 458.
2. C ARACTERSTICAS ESPECIALES
El municipio histricamente creci antes que el Estado. Se ha
afirmado incluso que la municipalidad no nace de la ley, que es
un hecho de convivencia social el que induce a grupos familia-
res contiguos a buscar esta organizacin necesaria a la custodia
de los intereses comunes (Carlos Estvez, Derecho Constitucional,
tomo II, p. 195).
Es as que el municipio se fundamenta en el grupo social lla-
mado vecindario, por lo cual aparece como una definicin muy
precisa la que da Patricio Aylwin al decir que es una corporacin
territorial, cuya base son los habitantes de una comuna o agrupa-
cin de comunas (Derecho Administrativo, p. 132).
Si bien histricamente el municipio es anterior al Estado, en
la actualidad, dadas la evolucin jurdica de nuestro rgimen
y sus relaciones con el poder central, podemos afirmar que el
municipio es un rgano descentralizado del Estado que tiene
por misin fundamental la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad local (art. 1, Ley N 18.695).
10
DERECHO MUNICIPAL, RAMA ESPECIALIZADA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
De esta naturaleza tan sui generis del municipio nacen las ca-
ractersticas especiales que le son aplicables; para ser tal el mu-
nicipio necesita territorio, poblacin, patrimonio y atribuciones
y todo ello en un esquema fundamentalmente participativo de
la comunidad.
El municipio es una institucin esencialmente democrtica,
un municipio sin representacin popular, sin participacin de
la comunidad deja de ser municipio, pierde su razn de ser, y se
convierte en un servicio pblico ms.
Es por esta naturaleza del municipio que se considera in-
dispensable que sea regido por una ley especial y no por una
ley general de Administracin del Estado, y es as que sindole
necesario para su subsistencia poseer recursos, tiene su propia
Ley de Rentas (DL N 3.063), e incluso en la Ley N 18.695, de
reciente dictacin, se reconoce la necesidad imprescindible de
asegurarle una participacin efectiva en la gestin de su admi-
nistracin y, an ms, autonoma para la administracin de sus
finanzas (art. 14).
Ahora bien, todo esto conduce a que exista una legislacin
especial para las materias municipales: Ley Orgnica, Ley de
Rentas, Estatuto de los Empleados Municipales, Ley de los Juzga-
dos de Polica Local, Ley de Urbanismo y Construcciones, entre
otras, e incluso, como decamos anteriormente, un procedimiento
contencioso administrativo nicamente aplicable a los actos u
omisiones ilegales de los alcaldes y sus funcionarios, sin perjuicio
de existir diversos procedimientos especiales en la Ley de Rentas,
Ley de Urbanismo y Construcciones, etc.
Todo lo anterior determina, pues, la especializacin de esta
rama del Derecho Administrativo.
3. F UENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

Las fuentes del Derecho Municipal, que son indispensables para su
estudio, las podemos agrupar en Constitucin Poltica; Leyes orgnicas;
Leyes varias; Decretos, Reglamentos y Ordenanzas, y La costumbre.
Constitucin Poltica
La fuente primera del Derecho Administrativo y por ende del
Derecho Municipal es la Constitucin Poltica.
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La enumeracin cronolgica de las Constituciones que consa-

gran los principios fundamentales sobre organizacin y existencia
de los municipios es la siguiente:
1) Reglamento Constitucional Provisorio de 27 de octubre de
1812 (art. 2).
2) Reglamento para el Gobierno Provisorio de 17 de marzo
de 1814 (arts. 5 y 10).
3) Constitucin Provisoria de 25 de octubre de 1818 (arts. 1
al 11).
4) Constitucin Poltica de 29 de diciembre de 1823 (arts. 215
al 224).
5) Constitucin Poltica de 8 de agosto de 1828 (arts. 118 al
122).
6) Constitucin Poltica de 25 de mayo de 1833 (arts. 122 al
131 y posteriormente arts. 113 al 122).
7) Constitucin Poltica del ao 1925 (cap. IX, arts. 101 al
106).
8) Constitucin Poltica del ao 1980 (arts. 118 al 122).
Leyes orgnicas
La primera Ley Orgnica data del 8 de noviembre de 1854. Pos-
teriormente tenemos la Ley de 12 de septiembre de 1887 y la Ley
de 22 de diciembre de 1891, sobre Comuna Autnoma.
A continuacin, el DL N 281 de 22 de enero de 1915; DL
N 740 de 7 de diciembre de 1925; las modificaciones introdu-
cidas por las leyes 4.568, 5.357, 6.425, 6.587, 6.827, 7.196, 7.756,
7.767, 8.944, 8.987, 9.292, hasta llegar a la dictacin de la Ley
N 9.342, la Ley N 11.860 sobre Organizacin y Atribuciones de
las Municipalidades, DL N 1.289 y finalmente la Ley N 18.695
con sus modificaciones que rige hasta hoy.
Leyes varias
Ellas vienen a implementar la Ley sobre Organizacin y Atribucio-
nes de las Municipalidades. Entre las principales se encuentran
las siguientes:
1. Estatuto de los Empleados Municipales, Ley N 18.883 (Dia-
rio Oficial 29.12.1989).
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DERECHO MUNICIPAL, RAMA ESPECIALIZADA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
02. Ley de Rentas Municipales, DL N 3.063 (Diario Oficial

20.02.1996).
03. Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica
Local, Ley N 15.231 (Diario Oficial de 08.08.1963).
04. Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto
fue fijado por DFL N 458 (Diario Oficial 13.04.1976 y su
modificaciones).
05. Ley sobre Organizaciones Comunitarias y Juntas de Veci-
nos. Ley N 19.483 (Diario Oficial 30.11.1996).
06. Cdigo Sanitario, publicado el 31.01.1968.
07. Ley de Alcoholes N 17.105 (Diario Oficial 14.04.1969).
08. Ley N 18.290, Ley del Trnsito.
09. Ley N 18.227, faculta a los municipios para cobranza de
impuesto territorial.
10. Ley N 18.096, transfiere cementerios.
11. Ley N 19.653, sobre probidad administrativa.
Ordenanza, Reglamento y Decretos Municipales
stos son propios de cada municipio y son innumerables; no
guardan uniformidad, ya que dependen de las caractersticas y
problemas de cada comuna.
13
CAPTULO SEGUNDO
ORGENES HISTRICOS DEL MUNICIPIO
1. EL MUNICIPIO Y LA CIUDAD
Los orgenes histricos del municipio coinciden con los de la
ciudad. Es as que puede afirmarse que en la antigedad, ciudad
y municipio se confunden y, an ms, no sera exagerado expre-
sar que en la mayora de los casos se daba el Estado-municipio o
Estado-ciudad. Tal sucede con Atenas y Roma, entre otras; a su
vez, la ciudad corresponde a una etapa de evolucin social en que
familias o tribus se asientan en un determinado lugar y se asocian
dndose una forma de gobierno que constituye el gobierno del
Estado-ciudad-municipio.
2. EL MUNICIPIO ROMANO
Como afirmbamos, para los romanos el Estado era la ciudad de
Roma, y posteriormente se extendi la denominacin de muni-
cipio a todas las ciudades libres que se gobernaban por sus pro-
pias leyes y cuyos habitantes gozaban, adems, de los privilegios
y derechos de la ciudad de Roma. El gobierno del municipio o
de la ciudad es ejercido por los magistrados que se denominan
ediles, cuestores y diunviros y que son elegidos por el pueblo en
los comicios. El municipio se compone de un ncleo central, que
corresponde al casco urbano y que se denomina urbe, y de un
espacio circundante, el territorium. El derecho a sufragio, esto es,
el aspecto poltico de la ciudadana, se ejercitaba en la asamblea
del pueblo, en el Foro.
Se ha dicho respecto del Imperio Romano que no es adecuado
llamar a Roma capital del Imperio, sino que Roma es el Imperio,
15
y el Imperio slo existe con relacin a esta ltima ciudad (Wolf

Schneider, Las ciudades y sus hombres, p. 199). Quedaba demos-
trada la importancia esencial de la ciudad en esa poca con la
circunstancia de que los que decidan acerca de las leyes de este
inmenso imperio eran concretamente los ciudadanos de Roma,
y siempre que lo hicieran en el Foro.
3. EL MUNICIPIO CASTELLANO
En la Edad Media los municipios se constituyeron a partir del
siglo VIII, teniendo como razn esencial la defensa de los po-
bladores o habitantes de las villas, esto es, de los villanos y en
Espaa se les otorgaron a estas villas diversos privilegios y fran-
quicias que se denominaron cartas pueblos, las que trataban
acerca de legislacin civil, penal, procesal y administrativa para
regir la ciudad.
Especialmente gozaron de importantes fueros los municipios
de Castilla. Ellos eran gobernados por un concejo, sin perjuicio
de que para tratar asuntos de inters vital se convocaba a con-
cejo abierto, esto es, a la asamblea de todos los vecinos, o sea, al
Ayuntamiento de todos los homes, et de los mayores, et de los
medianos, et de los menores, como dijo el Rey Alfonso el Sabio.
En resumen, el municipio castellano en su origen es esencialmente
democrtico y ejerce en verdad el gobierno de la villa.
Posteriormente va desapareciendo el carcter electivo de los
concejales y stos son designados por el Rey, fenmeno que se
agudiza en el absolutismo, al ir desapareciendo los concejos o
cabildos abiertos a partir de los Austrias, hasta terminar bajo la
dinasta de los Borbones con la venta en pblica subasta de los
cargos concejiles.
4. MUNICIPIO COLONIAL AMERICANO

Los conquistadores espaoles trasplantaron a Amrica su religin,
tradiciones, costumbres y sus instituciones seculares, entre ellas
el municipio. Lo curioso es que en aquella poca el municipio
empezaba a languidecer como consecuencia del absolutismo
monrquico de Carlos V y Felipe II; en cambio, los municipios
o cabildos fundados en Amrica correspondieron inicialmente
16
ORGENES HISTRICOS DEL MUNICIPIO
al concepto del antiguo municipio castellano, en el cual le co-

rresponda a este organismo el verdadero gobierno de la villa o
ciudad, en su integridad. Felipe II dict una ordenanza en virtud
de la cual se clasificaban las ciudades coloniales en metropolita-
nas, diocesanas o sufragneas y villas o simples lugares, y segn
lo cual tenan 12, 8 y 4 regidores, respectivamente.
El municipio fue al principio un organismo semiautnomo
y se rega por las ordenanzas, reales cdulas y derecho consue-
tudinario y tuvo atribuciones tales como nombrar gobernadores
internos en los casos de fallecimiento del titular, administrar la
ciudad por medio de sus alcaldes ordinarios y designar sus propios
funcionarios. En la corporacin municipal resida la potestad
reglamentaria.
Estas semiautonomas y amplias atribuciones fueron posterior-
mente restringidas mediante la designacin de los corregidores,
que tambin concentran el poder judicial y, an ms, se les concede
la autoridad de examinar las ordenanzas de los cabildos.
Es de este modo que al trmino del perodo colonial los muni-
cipios se encuentran con sus atribuciones muy restringidas, pero
tienen una caracterstica valiosa, que es la nica institucin en
la cual tienen amplio acceso y representacin los criollos, lo que
determinar el papel o rol fundamental que desempearn en
la hora de la independencia americana.
17
C A PTULO TERCERO
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO
1. TERRITORIO
El municipio para ser tal necesita un territorio determinado en
el cual ejerza su accin. Esto es, un trmino jurisdiccional en
que ejerce su potestad administrativa y en el cual su autoridad
tiene vigencia.
En la actualidad se denomina comuna el territorio jurisdic-
cional en que la respectiva municipalidad tiene a su cargo la
administracin local.
Es as que en el art. 101, inciso 1, de la Constitucin Poltica
de 1925 se expresaba que la administracin local de cada comuna
o agrupacin de comunas establecidas por la ley, reside en una
municipalidad y, a su vez, el art. 118 de la Constitucin Poltica
de 1980 dispone que la administracin local de cada comuna
o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es
su mxima autoridad, y por el concejo.
2. POBLACIN
La poblacin es otro de los elementos esenciales del municipio
y se encuentra ntimamente ligada al territorio. Se ha dicho que
este elemento est constituido por el conjunto de habitantes,
tanto nacionales como extranjeros, que viven en un determinado
territorio y sobre los cuales se ejerce la jurisdiccin municipal.
Ello no es completamente exacto, ya que la jurisdiccin municipal
se ejerce igualmente en muchas materias sobre la poblacin que
19
podramos denominar flotante, caso que se da en las ciudades

metropolitanas y tursticas; por ejemplo, las normas sobre trn-
sito obligan exactamente igual al residente como al transente.
La poblacin es un elemento determinante para considerar la
planificacin de la labor municipal, los recursos con que debe
contar, etc., porque es precisamente a esta comunidad local a quien
debe dar satisfaccin el municipio en sus necesidades (art. 1,
Ley N 18.695).
3. AUTORIDADES MUNICIPALES
El municipio ejerce su accin preponderantemente por medio de
su potestad reglamentaria, imperativa, ejecutiva y sancionadora.
Estas potestades son ejercidas tradicionalmente por los alcaldes
y el concejo municipal, segn lo dispuesto en el art. 2 de la Ley
N 18.695.
Existen otras autoridades municipales menores, que por efectos
del principio de desconcentracin poseen determinados pode-
res; por ejemplo, el Director de Obras Municipales, a quien le
corresponde privativamente adoptar diversas resoluciones que
producen efectos jurdicos (aprobar subdivisiones y loteos, ventas
por pisos, recepciones definitivas de edificios, permisos de edi-
ficacin, etc.). Sin embargo, si bien estas autoridades menores
poseen estos poderes de decisin, existe una autoridad superior
representativa de la institucin misma constituida por el alcalde y
el concejo municipal. A su vez, el alcalde es la mxima autoridad
de la municipalidad (art. 56, Ley N 18.695) y a l le corresponde
la representacin jurdica y extrajudicial del municipio (art. 63,
letra a), Ley N 18.695) y administrar sus recursos financieros y
su patrimonio (art. 63, letras e) y f), Ley N 18.695).
4. PATRIMONIO
El patrimonio lo consideramos un elemento determinante del
municipio, ya que sin l le sera imposible desarrollar las acciones
necesarias para la consecucin de sus fines.
El patrimonio es uno de los atributos de la personalidad y ya
hemos visto que el art. 547, inciso 2, del Cdigo Civil menciona a
las municipalidades como personas jurdicas de Derecho Pblico,
por lo cual consecuencialmente poseen su propio patrimonio,
20
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO
constituido por todos los bienes muebles e inmuebles que posean

a cualquier ttulo, gratuito u oneroso.
El patrimonio se materializa en los bienes muebles e inmuebles
que permiten el desenvolvimiento de los servicios municipales y
las rentas que recauden directa o indirectamente.
Ya la Constitucin Poltica de 1833 consagr el principio que
a las municipalidades les corresponda percibir, administrar e
invertir los caudales de propios y arbitrios, conforme a las reglas
que dictare la ley.
El art. 105, N 5, de la Constitucin Poltica del ao 1925
consagraba el mismo principio, que reitera el art. 122 de la Cons-
titucin Poltica de 1980, lo que se ve reflejado por los arts. 13 y
14 de la Ley N 18.695, que se refieren al patrimonio municipal,
y los arts. 32 y siguientes de la misma ley, que tratan del rgimen
de bienes de los entes edilicios.
21
C A P T U LO C UA RTO
EL MUNICIPIO EN RELACIN
A LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS
1. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
Hemos dicho que el municipio es un rgano descentralizado del
Estado; por consiguiente, es menester referirnos a los principios
de la centralizacin y descentralizacin administrativa.
La centralizacin administrativa opera cuando las atribuciones
decisorias estn agrupadas en los rganos de la persona jurdica
pblica Estado y, en cambio, la descentralizacin administrativa
se produce cuando las competencias decisorias se adjudican no
slo a la administracin pblica central, sino adems a otros
organismos dotados de personalidad jurdica.
En el caso concreto del municipio chileno tenemos una clara
descentralizacin administrativa, ya que se le han adjudicado po-
deres de decisin y, an ms, por primera vez queda estampado
este concepto en la propia definicin del art. 118 de la Constitu-
cin Poltica de 1980 y art. 1 de la Ley N 18.695.
En efecto, el art. 1 de la Ley Orgnica Constitucional Muni-
cipal, Ley N 18.695, expresa: Las municipalidades son corpora-
ciones autnomas de Derecho Pblico, con personalidad jurdica
y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas.
2. CONCENTRACIN Y DESCONCENTRACIN
Se dice que hay concentracin cuando los poderes de decisin
se encuentran reunidos en los rganos superiores de la adminis-
23
tracin pblica, o bien cuando la agrupacin de las facultades

decisorias se opera en los rganos directivos de las entidades
estatales descentralizadas.
Existe desconcentracin cuando las facultades o poderes de
decisin se transfieren a rganos o autoridades inferiores, ya sea
de la administracin pblica central o de cualquier sujeto de de-
recho pblico estatal. Por ejemplo, existe desconcentracin en
la administracin pblica central cuando se otorguen facultades
decisorias a los directores regionales de Impuestos Internos. Se
produce desconcentracin en un ente descentralizado, como
es el municipio, cuando se les otorgan facultades decisorias a
autoridades subalternas. As ocurre cuando sealbamos las atri-
buciones o poderes de decisin que tiene el Director de Obras
Municipales.
Ya vimos que en la Constitucin Poltica de 1980 y en la Ley
N 18.695 se propugna la desconcentracin.
3. R ELACIN ENTRE LA ADMINISTRACIN CENTRAL

Y LOS ENTES DESCENTRALIZADOS
Como dice el tratadista Rafael Entrena, el Estado no puede

desentenderse de la forma en que los entes descentralizados
persiguen los fines cuyo logro se les asigna, dado el carcter
pblico de stos.
De all que pueden producirse diversas relaciones que pueden
agruparse en dos: a) de subordinacin y b) de coordinacin.
Dentro de las relaciones de subordinacin resaltan las de control
y vigilancia que se traducen en la aprobacin o ratificacin de
determinados actos o bien la suspensin de los mismos, la peticin
de informes, etc. Las relaciones de coordinacin se producen
como consecuencia de la preocupacin del Estado en orden a
que los entes descentralizados logren cumplir sus objetivos y, en
materia municipal, se traducen en apoyo financiero, asesora,
adecuada informacin, etc.
4. NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

Por naturaleza de la administracin local, entendemos sus carac-
tersticas, y para ello nos remitimos a los elementos esenciales
24
EL MUNICIPIO EN RELACIN A LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS
o constitutivos a que nos hemos referido anteriormente, esto

es: territorio, poblacin, autoridades, patrimonio, a lo que de-
bemos agregar potestades o atribuciones y participacin de la
comunidad.
En lo que a participacin se refiere debemos destacar que ella
est garantizada no slo en la propia Constitucin Poltica, sino,
adems, en la Ley N 18.695 en cuanto a la eleccin del alcalde
y sus concejales.
Por contenido de la administracin local o municipal enten-
demos aquellos asuntos que tienen relacin con los intereses de
la porcin de territorio asignadas a cada comuna.
En algunos pases se les otorga a los municipios una compe-
tencia total o muy amplia sobre los intereses locales.
As, en Espaa existe una competencia que puede denominarse
de clusula general, o sea, pueden perseguir cualquier fin que
redunde en beneficio de quienes habitan el territorio.
En Chile se ha aplicado el principio de la especialidad tam-
bin llamado de la enumeracin concreta, esto es, que el mu-
nicipio slo puede perseguir exclusivamente aquellos fines que
determinan una serie de normas taxativas, como ocurre con la
Ley N 11.860 sobre Organizacin y Atribuciones de las Munici-
palidades, y todo ello dentro de una rgida interpretacin de la
Contralora en orden a que los municipios slo podrn efectuar
aquellos actos para los cuales estaban expresamente autorizados
por una norma legal.
Felizmente este criterio, que conduca a la paralizacin de toda
iniciativa, ha ido cambiando y ello se evidencia en la definicin
de competencia amplia que se otorga al municipio en el art. 1
de la Ley N 18.695, al expresar que a las municipalidades les
corresponde satisfacer las necesidades de la comunidad local.
5. EL MUNICIPIO Y SUS RELACIONES DE DEPENDENCIA

CON EL PODER CENTRAL
El municipio es un ente descentralizado del Estado, criterio v-

lidamente aplicable en nuestro pas de rgimen unitario; como
ente descentralizado, posee personalidad jurdica y los elemen-
tos constitutivos o esenciales a que nos hemos anteriormente
referido.
25
Sin embargo, la autoridad municipal est en directa relacin

con el gobierno regional estatuido por el art. 111 de la Constitu-
cin Poltica de 1980.
Igualmente los municipios, en lo que a manejo presupuesta-
rio se refiere, estn sometidos a las normas sobre administracin
financiera del Estado (art. 50, Ley N 18.695).
Pero aparte de estas relaciones de cierta dependencia y supervi-
gilancia (no nos referiremos a la fiscalizacin de la Contralora, que
examinaremos ms adelante en forma extensiva), existen tambin
relaciones de coordinacin. Es as que, respecto de estas ltimas,
tenemos que los municipios se encuentran representados en los
consejos regionales y que el poder central presta asesora planifi-
cadora a los municipios mediante el sistema regional de planifica-
cin, e incluso asistencia financiera por medio del Fondo Comn
Municipal, a que se refiere el art. 14 de la Ley N 18.695.
En sntesis, el municipio chileno tiene actualmente claras
relaciones de dependencia y subordinacin al poder central,
que son tiles para lograr la eficacia de su accin, aun cuando
coarten su independencia, pero al mismo tiempo tiene relaciones
de coordinacin que le aseguran el apoyo de la administracin
central para el cumplimiento de sus fines.
26
CAPTULO QUINTO
CARACTERSTICAS DEL RGIMEN MUNICIPAL
1. F UNDAMENTOS DEMOCRTICOS. PARTICIPACIN CIUDADANA

Como hemos visto, al estudiar los orgenes del municipio, una
caracterstica preponderante es su raz democrtica, evidenciada
en sus diversas pocas.
En la actualidad, el fundamento democrtico del municipio
debe buscarse preponderantemente en la participacin ciuda-
dana.
La sociedad liberal burguesa nacida de la Revolucin Francesa
concibi la realidad social de un modo abstracto, manteniendo
a los ciudadanos apartados del juego poltico.
Es as que las instituciones jurdico-polticas tradicionales
fueron fruto de una concepcin que parta del divorcio entre
la sociedad y el Estado, sin apertura directa a las fuerzas vivas de
la sociedad.
En contraposicin a esta concepcin artificiosa se alza la idea
de participacin que se produce cuando el ciudadano en vez de
adoptar una actividad pasiva desarrolla una accin consciente y
solidaria, interviniendo en los servicios pblicos aun cuando no
forme parte del aparato administrativo.
Planteado en sus justos lmites, la participacin constituye el
centro neurlgico de la democracia; mediante el vehculo de la
participacin, los ciudadanos se convierten hasta cierto punto
en gobernantes.
Es por ello que en lo que al municipio se refiere, debe con-
cebrsele no como una suma de ciudadanos abstractos e intem-
porales, sino como un conjunto de instituciones al servicio del
27
bien comn, compuestas de personas, familias y grupos que ope-

ran en la sociedad, mantenindose un equilibrio estable entre
los ciudadanos que protagonizan la vida cotidiana y el aparato
institucional que ejerce el poder local, procurando que entre
ambos niveles exista en funcionamiento una constante red de
comunicaciones.
Y es importantsimo determinar los cauces de la participacin
ciudadana en la administracin local, ya que sta se ha considerado
siempre como una escuela de democracia. El contacto entre los
ciudadanos y los poderes locales resulta valioso para que el mu-
nicipio adquiera la vitalidad y el dinamismo que le es esencial.
No debemos olvidar que nuestra civilizacin tiene necesidad de
un contacto ntimo entre las instituciones y los ciudadanos y que
es justamente en el mbito local donde se lograron las primeras
conquistas efectivas de la libertad y la democracia, porque como
dijo Tocqueville, es en el municipio donde reside la fuerza de
los pueblos libres y las instituciones locales son para la libertad lo
que las escuelas primarias para la ciencia. La democracia, se ha
dicho, tiene posibilidades de establecerse y desarrollarse en aque-
llos Estados que la ejercen cotidianamente, a pequea escala.
Por ltimo, debemos dejar dos ideas para meditar: una, que
la participacin puede lograrse no slo a travs del sufragio, sino
mediante la colaboracin, consulta, informacin; y la segunda: que
esta participacin debe fundarse en conceptos ticos, respecto de
los ciudadanos en el principio de la solidaridad, que corresponde
a un ideal cristiano, y respecto de los funcionarios en su sentido
moral, el que, como ensearon los griegos, es el nico custodio
eficaz de los gobernantes.
2. AUTONOMA AMPLIA O LIMITADA

El municipio siempre ha tenido un grado de autonoma, para
poder administrar con eficacia los intereses locales que le han sido
confiados. Esta autonoma puede definirse como la facultad que
posee el municipio para darse la estructura interna que estime
adecuada y para ejercer las funciones que le son propias.
Autonoma total es cuando estas facultades las ejerce el municipio
con entera independencia del Gobierno central y limitada, cuando
est sujeta a la tutela, subordinacin o control del Estado.
28
Desde luego, los municipios chilenos han gozado tradicio-

nalmente de autonoma, en cuanto a su constitucin, mediante
la eleccin popular de sus regidores, pero en cuanto a reglar
su propia estructura interna y ejercer sus funciones, slo la han
tenido en la ley de la comuna autnoma del ao 1891, que cre
prcticamente el poder municipal en forma semejante a los can-
tones suizos, producindose resultados desalentadores. La Cons-
titucin del ao 1925 restringi esta autonoma, ya que cre las
asambleas provinciales, que subrogadas transitoriamente por los
intendentes hasta la fecha pues nunca se instalaron dichas asam-
bleas fiscalizaron ciertos actos de la Contralora General de la
Repblica, en cuanto a la inversin y rendicin de cuentas de los
fondos municipales y de la designacin directa por el Ejecutivo
de los alcaldes de Santiago, Valparaso y Via del Mar.
En la actualidad la autonoma municipal se encuentra establecida
en la propia definicin del art. 1 de la Ley N 18.695, en cuanto
a que son corporaciones autnomas de derecho pblico.
En todo caso, se encuentran insertas dentro de las normas
constitucionales sobre gobierno y administracin interior del
Estado que tratan los arts. 110 y siguientes de la Constitucin
Poltica de 1980.
3. PERSONALIDAD JURDICA
Los municipios chilenos gozan de personalidad jurdica y el pro-
pio legislador as lo establece en el art. 547, inciso 2, del Cdigo
Civil, siendo en la actualidad su representante legal el alcalde,
de conformidad a lo dispuesto en el art. 63, letra a) de la Ley
N 18.695.
De otra parte, el art. 1 de la Ley N 18.695 reafirma la per-
sonalidad jurdica del municipio chileno, al establecer que las
municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico
con personalidad jurdica.
Algunos autores haban pretendido negar la personalidad
jurdica del municipio (Mario Bernaschina), sosteniendo que
participaba solamente de la personalidad general del Estado, pero
tratadistas como Patricio Aylwin y Enrique Silva Cimma han sido
categricos en afirmar la personalidad jurdica del municipio y
as Enrique Silva expresa que la municipalidad es una persona
29
jurdica de derecho pblico y constituye tambin un servicio p-

blico de carcter descentralizado, afirmacin que se aviene con
la definicin del art. 1 de la Ley N 18.695. De esta personalidad
jurdica deriva su capacidad para contratar, contraer obligacio-
nes, poseer patrimonio, y que ha sido reconocido por una Ley
Orgnica Constitucional, como es la Ley N 18.695.
4. C APACIDAD DE REPRESENTACIN
Las personas jurdicas son ficciones legales, ya que carecen de
existencia fsica. Esto es, constituyen personas ficticias creadas por
la ley, capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles
y de ser representadas judicial y extrajudicialmente (art. 545 del
Cdigo Civil).
En la Ley N 11.860, el representante legal y judicial del munici-
pio era el tesorero comunal respectivo y los tesoreros municipales,
tratndose de los municipios de Valparaso y Santiago.
En la actualidad, el art. 63 de la Ley N 18.695 radica en el
alcalde la representacin judicial y extrajudicial de las municipa-
lidades, y termina toda representacin de los tesoreros.
5. A MPLITUD O ESPECIALIDAD DE SUS FUNCIONES

Cuando el ordenamiento jurdico crea o reconoce a un ente,
especialmente cuando ste es pblico, delimita sus finalidades,
emplendose para este efecto bsicamente dos sistemas:
a) el de la generalidad y b) el de la especialidad.
El primero se denomina tambin de clusula general y re-
ferido al municipio favorece su posibilidad de accin. Cuando
se emplea el sistema de la especialidad, denominado tambin de
enumeracin concreta, se entiende que el municipio puede
perseguir exclusivamente aquellos fines que sealan una serie
de normas taxativas.
En Espaa se usa el sistema de la amplitud o clusula general,
y los municipios son corporaciones a las que corresponde el
gobierno y administracin de los intereses pblicos, peculiares
de su territorio.
En Chile se emple el principio de la especialidad, y as tanto
la Constitucin del ao 1925 como la Ley Orgnica N 11.860
sealaron en forma taxativa las funciones municipales.
30
En la actualidad, la Ley N 18.695 contiene en su art. 1 el

principio de la amplitud o de clusula general al expresar que el
cometido de los municipios es dar satisfaccin a las necesidades
de la comunidad local, concepto que, como puede advertirse,
tiene vastos alcances y contenido.
6. CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES

Ya hemos analizado que la competencia puede ser amplia o taxa-
tiva en ciertas materias. Nos corresponde ahora examinar las
funciones del municipio.
Las funciones del municipio pueden clasificarse en cuanto
a la forma de atribucin y en cuanto a la obligatoriedad de su
ejercicio.
En cuanto a la forma de atribucin pueden clasificarse en:
a) impropias, b) propias, esenciales o privativas, c) indistintas;
d) mixtas; compartidas o conjuntas.
a) Se denominan impropias aquellas funciones estatales que, por
delegacin del Estado se las encarga al municipio. Estas funciones
las realiza el municipio como rgano de otro ente el Estado,
sin que, por lo tanto, acte como ente pblico;
b) Las funciones propias, denominadas tambin esenciales o
privativas, son aquellas que corresponden al municipio como
ente pblico y que slo l puede ejercitarlas. La Ley N 18.695
seala en su art. 3 como funciones privativas: a) elaborar los
planes de desarrollo comunal; b) la planificacin y regulacin
de la comuna; c) la promocin del desarrollo comunitario; d) la
aplicacin de las normas de trnsito en la comuna, segn lo re-
gula la ley; e) aplicar las normas de construccin y urbanizacin
en la comuna, sin perjuicio de las normas generales que dicte el
Ministerio respectivo; f) el aseo y ornato de la comuna.
c) Las funciones indistintas son aquellas que si bien pueden ser
ejercitadas por el municipio como ente pblico, por lo que tienen
el carcter de municipal, tambin pueden ser desarrolladas por el
Estado. Por ejemplo, difusin artstica y cultural, abastecimiento
de las poblaciones, etc.
d) Las funciones compartidas, conjuntas o mixtas son aquellas que
se confieren simultneamente al municipio y al Estado a travs de
cualquiera de sus organismos y que, en consecuencia, se ejercen
31
en forma conjunta. Por ejemplo, el turismo, respecto del cual en

las comunas balnearios actan conjuntamente los municipios y
la Direccin de Turismo, implementando diversas fases de un
mismo proceso. La Ley N 18.695 reconoce expresamente en su
art. 4 la posibilidad de que el municipio acte conjuntamente
con otros organismos del Estado en materias de salud, turismo,
construccin de viviendas sociales, capacitacin, etc.
En cuanto a su obligatoriedad, las funciones pueden clasificarse
en facultativas y obligatorias. Esta clasificacin, que no requiere
de mayores comentarios, slo sirve para determinar en ltimo
grado la responsabilidad que le incumbe al municipio por el
incumplimiento de la obligacin de prestar ciertos servicios y el
posible derecho de los administrados de exigir su cumplimiento y
la accin de las autoridades superiores en orden a responsabilizar
a las autoridades municipales por su ineficiencia.
32
CAPTULO SEXTO
EL MUNICIPIO CHILENO
1. EL MUNICIPIO COLONIAL
Tal como explicbamos, los conquistadores trasplantaron las ins-
tituciones que regan en su pas natal a los dominios coloniales
y entre ellas el municipio castellano, que les permiti organizar
la vida ciudadana.
Es as que conjuntamente con fundar las ciudades se constitua
el correspondiente cabildo, que viene a ser la primera manifes-
tacin de gobierno comunal.
Y es importante sealar que si bien en esa poca los munici-
pios en Espaa llevaban una vida lnguida debido al poder ab-
solutista de los monarcas, por el contrario, en las colonias que se
encontraban lejos del poder central estos cabildos adquieren un
inusitado poder, reflejando as el espritu democrtico del pueblo
y convirtindose en la expresin de la soberana popular.
Al constituirse inicialmente estos cabildos en las diversas colo-
nias y dada, como decamos, la lejana del poder central, vienen
a convertirse en verdaderos gobiernos que no se regan por una
reglamentacin rgida sino que actuaban en las ms diversas ma-
terias que interesaban al provecho o inters de la comunidad.
a) Perodo colonial
Concretamente, es interesante recordar que a pocos das de la
fundacin de la ciudad de Santiago 12 de febrero de 1541 se
constituye con fecha 7 de marzo de 1541 el Cabildo de Santiago.
De esta manera, es la institucin ms antigua de nuestra vida
nacional.
33
Pedro de Valdivia, en su calidad de adelantado, constituy su

primer Cabildo, que qued compuesto como sigue:
2 alcaldes: Francisco de Aguirre.
Juan Dvalos Jofr.
6 regidores: Juan Fernndez de Alderete.
Juan Bohon.
Francisco de Villagra.
Martn de Solier.
Gaspar de Villarroel y
Gernimo de Alderete.
1 procurador de ciudad: Antonio de Pastrana.
1 mayordomo: Antonio Zapata.
El 28 de abril del mismo ao present ttulo de Alguacil Mayor
don Juan Gmez de Almagro y fue reconocido como miembro
del Cabildo.
Este Cabildo tena amplias atribuciones y ejerca funciones no
slo administrativas, sino tambin judiciales y hasta legislativas.
Su personal se renovaba cada ao por eleccin de sus propios
miembros.
Cuando Pedro de Valdivia obtuvo el ttulo de Gobernador
del reino de Chile, recibi la facultad de designar tres regidores
perpetuos.
Luego se hizo hbito subastar al mejor postor el cargo de re-
gidor, a pretexto de acrecentar los recursos que exiga la Corona
para financiar los gastos blicos y es as que en el siglo XVII esta
licitacin alcanz a dos mil pesos.
El Cabildo de Santiago, que posteriormente se denomina Ayun-
tamiento, designa a uno de sus miembros como Corregidor, que
pas a ser el funcionario ms importante de la administracin local,
recordndose entre ellos y en los ltimos tiempos de la Colonia, a
don Mateo de Toro y Zambrano y a don Luis Manuel de Zaartu.
A fines de la Colonia haba decrecido la importancia de los
Cabildos, pero a su vez constitua la nica corporacin en que
los criollos tenan representacin pblica.
En 1803, una ordenanza espaola cre las intendencias y los
intendentes fueron, entonces, los jefes de las provincias y presi-
dentes de los cabildos o ayuntamientos.
34
En resumen, podemos decir que bajo la poca colonial este

cabildo, que se inicia en nuestro pas y de acuerdo con su propia
Acta de Fundacin en Santiago, hasta con facultades de administrar
la justicia en nombre de la Corona, termina al advenimiento de la
Independencia en una institucin con poderes muy restringidos
y limitados, pero con el mrito de ser el organismo representativo
del vecindario y, por ende, de los ms destacados criollos.
En conclusin, podemos afirmar que durante la dominacin
espaola se distinguen poltica y jurdicamente dos etapas: la de los
Austrias y la de los Borbones. En la primera se advierte una poltica
de descentralizacin administrativa, siendo el cabildo su institucin
tpica; en la segunda, la nota predominante es el regalismo y la
centralizacin, siendo las instituciones representativas el Ministerio
de Estado y las Gobernaciones Intendencias en Indias.
En todo caso hay que destacar que el poder comunal repre-
sent en Amrica la soberana naciente del pueblo, tal como lo
fue en Castilla y Len, segn lo establecan las leyes de las Partidas
(Partida II, Ttulo X, Ley I) sobre qu quiere decir pueblo, esto
es, el ayuntamiento de todos los homes comunalmente de los
mayores et de los menores et de los medianos....
b) Legislacin aplicable durante el perodo colonial
Las tres fuentes del Derecho Municipal en el perodo colonial
estn constituidas por la costumbre, la voluntad del monarca y
la potestad legislativa.
En cuanto a las costumbres, podemos mencionar los cabildos
abiertos que se basan en el derecho consuetudinario.
La Legislacin de Indios se remite a la costumbre, al expresar
que se guarden las leyes y costumbres indgenas que no se opon-
gan a la religin y a las leyes espaolas vigentes (Recopilacin de
Leyes de Indios, Ley N 4, Ttulo 1, Libro 2).
Adems, en otros casos la ley se remite a la costumbre, cuando
ordena a la Real Audiencia que guarde a los alcaldes ordinarios
la jurisdiccin segn la costumbre, etc.
En el que se refiere a la voluntad del monarca hay que tener
presente que es una fuente del Derecho Municipal, en virtud de
la circunstancia que las colonias eran dominio de la Corona y no
del Estatuto Espaol y as los reyes dictaron diversas normas sin
que intervinieran ni las Cortes ni el Consejo de Castilla.
35
Es por ello que rigen las Leyes de Indias, cuya recopilacin

realizada por orden de Carlos II se promulga en 1860 y en ellas
se reglamentan la constitucin y funcionamiento de los cabildos
coloniales, se dan normas sobre los oficios concejiles, sobre los
procuradores generales y particulares de las ciudades y poblacio-
nes y sobre los alcaldes ordinarios.
En cuanto a la potestad legislativa municipal, ningn texto
legal escrito la consagr, pero se ejerci abundantemente ba-
sndose en el derecho consuetudinario y de acuerdo a los usos
y costumbres.
Esta potestad reglamentaria en un principio se ejerci en
forma amplsima y, posteriormente, la Real Audiencia y la Real
Ordenanza de Intendentes la fueron limitando.
c) Estructura de los cabildos en las colonias
El Rey Felipe II dicta una ordenanza en virtud de la cual las ciuda-
des coloniales son de tres categoras: metropolitanas, diocesanas
y villas o simples lugares. En las primeras, el cabildo consta de 12
regidores; en las segundas de ocho, y en las terceras de cuatro.
El Cabildo de Santiago, tal como antes expresramos, se ini-
ci con dos alcaldes y seis regidores y a fines de la Colonia tena
dos alcaldes y doce regidores, de los cuales eran dos de eleccin
anual y los dems perpetuos.
En nuestro pas, el Cabildo de Santiago extendi su jurisdiccin
en un principio a todo el territorio colonial, hasta la creacin de
los cabildos de La Serena y Concepcin. Estos tres cabildos fue-
ron realmente los que ejercieron lo que podramos denominar
el poder municipal y es as como al terminar la era colonial, el
Cabildo de Santiago, que estaba ejecutando funciones puramente
edilicias, lleg a convertirse en una autoridad que represent el
inters general de la poblacin.
En todo caso, a la ordenanza de 1786, la Capitana General
de Chile se dividi en dos Intendencias, con un total de dieci-
nueve partidos, quedando a la cabeza de cada partido el Alcalde
ordinario.
Dichas intendencias fueron las de Santiago y Concepcin y
dentro de la primera el Cabildo de Santiago fue naturalmente
la principal.
36
2. EL MUNICIPIO A TRAVS DE LAS POCAS

Podemos decir que hasta el advenimiento del actual rgimen
municipal se advierten los siguientes perodos:
a) Perodo de transicin, desde 1810 hasta 1854, en que se
dicta la primera Ley Orgnica de Municipalidades;
b) Perodo de ordenamiento jurdico, desde 1854 hasta
1891;
c) Perodo de la comuna autnoma, desde 1891 hasta la Cons-
titucin de 1925;
d) Perodo contemporneo, desde 1925 hasta la actualidad,
en que hizo crisis el rgimen municipal y se gest una
nueva estructura y orientacin, que queda reflejada en la
dictacin primeramente del Decreto Ley N 573, de 8 de
julio de 1974, sobre Estatuto del Gobierno y Administracin
Interior del Estado; Decreto Ley N 1.283, y finalmente la
Ley Orgnica Constitucional N 18.695.
a) Perodo de transicin
Establecida la Repblica, la Constitucin de 1812 dispuso que los
cabildos deban ser elegidos por el pueblo.
Luego, en 1813, se cre el cargo de Juez Mayor de Alta Poli-
ca, que deba ser considerado miembro nato del cabildo. A este
funcionario se le encomendaron las principales ramas del servicio
local, incluso el policial de prisiones.
La Constitucin del 8 de agosto de 1818 dispuso que las ciu-
dades eligieran sus gobernadores y los regidores del cabildo.
Vino despus la Constitucin del 23 de diciembre de 1823,
que cre la municipalidad con doce o siete regidores y con dos o
ms alcaldes, segn fuera la poblacin de la respectiva ciudad.
Ya los alcaldes no tienen atribuciones judiciales, sino en aque-
llos pueblos donde todava no existan jueces letrados.
Se le encomendaron funciones especiales a cada regidor y
perciban remuneraciones que se deducan de los ingresos pro-
venientes de los mismos servicios que atendan, pero se sealaban
graves sanciones si no cumplan fielmente con sus deberes.
En resumen, podemos decir que esta primera poca que ter-
mina con la dictacin, en el ao 1854, de la Ley de Municipali-
dades, se caracteriza por la instauracin de diversos ensayos, sin
37
perjuicio de seguir aplicndose, en lo fundamental, las normas

tradicionales que regan en la Colonia.
b) Perodo de ordenamiento jurdico
Con fecha 8 de noviembre de 1854 se promulga la primera Ley
de Municipalidades; la corporacin deba estar compuesta por
doce regidores y de entre ellos deba elegirse una junta de tres
alcaldes.
En los territorios municipales cuya poblacin excediera de
veinte mil habitantes, se elega un municipal ms por cada frac-
cin de diez mil. La eleccin era directa.
El Presidente de la Municipalidad era el Intendente, el Go-
bernador o el Subdelegado, segn fuera el caso.
Los alcaldes ejercan las funciones de jueces de polica local, es
decir, conocan de las infracciones a los preceptos de ordenanzas
y reglamentos municipales.
La referida Ley de 1854 sufri varias modificaciones que no
alteraron sus principios fundamentales.
En general, podemos decir que las municipalidades quedaron
sujetas al poder central y que los gobernadores y subdelegados
tenan la atribucin de controlar los actos de la corporacin,
como asimismo la facultad de suspender las resoluciones mu-
nicipales que perjudicaran el orden pblico, a juicio de dichas
autoridades.
c) Perodo de la comuna autnoma
Como expresbamos anteriormente, la Ley de 1854 sufri diversas
modificaciones que no alteraron sus principios bsicos.
El 22 de diciembre de 1891, como una de las conquistas de la
Revolucin del mismo ao, se dict una nueva Ley de Municipa-
lidades, que se llam de la comuna autnoma, ya que al poder
municipal se le otorgaba independencia.
Es as que incluso se le entregaron la Polica del Orden y
diversas atribuciones de gran importancia.
El territorio municipal se dividi en comunas. En Santiago
y Valparaso, por ejemplo, el radio urbano fue dividido en diez
y cinco comunas, respectivamente, y las elecciones de ediles se
efectuaban conjuntamente con las de senadores y diputados. En
cada comuna se sufragaba por tres regidores; es as que el mu-
38
nicipio de Santiago qued compuesto por treinta miembros y el

de Valparaso, por quince ediles. los intendentes y gobernadores
siguieron siendo los presidentes legales de la corporacin muni-
cipal; sin embargo, las sesiones eran presididas por los alcaldes,
de acuerdo a un orden de precedencia.
La implantacin de la comuna autnoma, que obedeci a con-
ceptos tericos, produjo la relajacin del gobierno comunal y en
las grandes ciudades se lleg a la conclusin de que los servicios
de polica de orden y seguridad no podan continuar dependien-
do de los municipios tanto por razones de orden pblico como
financieras, por lo cual pasaron a ser fiscales, sin perjuicio de que
en los municipios de menor categora continuaran las policas
comunales, las que subsistieron hasta la fusin de las policas con
los carabineros en todo el pas.
Haciendo un anlisis crtico de este perodo, puede concluirse
que el error fundamental consisti en implantar una descentra-
lizacin administrativa a un pas que no estaba preparado cvica
ni culturalmente para ello. Pudo advertirse que fue un error la
creacin artificiosa de numerosas comunas y que al otorgarles
a los municipios amplsimas atribuciones hubo posteriormente
que cercenrselas, ya que no las ejercan debidamente. Es as que
el 28 de enero de 1915 se promulg una reforma que separ las
elecciones parlamentarias de las de regidores, para quitarles a
stas el carcter poltico, y se suprimi la eleccin por comunas,
reemplazndose por eleccin directa por un nmero total de
municipalidades por cada territorio del respectivo municipio,
correspondindole a Santiago elegir trece regidores.
En el balance positivo podemos anotar que se inici un principio
de descentralizacin y que muchas de las atribuciones conferidas
a los municipios subsistieron, aunque sujetas a control estatal.
d) Perodo contemporneo
Dicho perodo se inicia con la Constitucin Poltica de 1925, que
en sus arts. 101 al 106, captulo IX sobre Rgimen Administrativo
Interior, consagra las normas fundamentales sobre constitucin,
organizacin y atribuciones de las municipalidades.
De la lectura de los preceptos constitucionales se desprende
que la Constitucin propende a la descentralizacin administra-
tiva, a pesar de que en la prctica sta nunca se llev a cabo; el
39
gobierno comunal se retrotrae al estado anterior a la comuna

autnoma.
La primera ley orgnica dictada de acuerdo con los preceptos
de la Constitucin de 1925 es el DL N 740, de 7 de diciembre
de 1925, que sufri diversas modificaciones hasta llegar a la Ley
N 11.860 en actual vigencia, que a su vez ha sido objeto de otras
modificaciones.
La Constitucin de 1925 incurri en el error de no precisar
el concepto de lo que es un municipio y no sealarle atribucio-
nes privativas. Es as que las facultades concedidas a stos han
sido paulatinamente cercenadas, ya sea en materia de trnsito,
salubridad, etc.
Adems, es un hecho que el actual sistema ha permitido la
creacin de comunas que no se justifican, que no ha asegurado el
financiamiento adecuado de estos organismos, que no se imple-
mentaron las asambleas provinciales que provea la Constitucin
y que fue incapaz de contener la introduccin de la poltica en
los municipios.
Es as que desde varios aos a esta fecha se ha hablado de la
crisis municipal en su aspecto administrativo, estructural, finan-
ciero y poltico.
Todo ello llev a diversos congresos tcnicos a proponer una
reforma constitucional y legal al respecto, existiendo acabados
anlisis de las causas de la crisis municipal y de las medidas que
habra que adoptar para suspenderla.
3. CRISIS DEL MUNICIPIO

La crisis del municipio contemporneo al 11 de septiembre de
1973 era global. De una parte, estos organismos estaban absoluta-
mente politizados y de otra, reducidos a funciones mnimas que
no justificaban su subsistencia como tales.
Adems se adverta la absoluta falta de planificacin de sus
actividades, encontrndose totalmente desconectados de la pla-
nificacin regional y nacional.
Se adverta, asimismo, una falta de coordinacin respecto
a los municipios entre s y con relacin a los dems servicios y
organismos dependientes del Poder Central.
Toda esta estructura inadecuada hace crisis especialmente en
las reas metropolitanas, por ejemplo, en Santiago, donde se ad-
40
vierte la necesidad imperiosa de contar con un rgimen especial,

al igual que ocurre en muchas metrpolis, por ejemplo, Buenos
Aires, Madrid, Barcelona, Pars, entre otras.
Asimismo, se llega a la conclusin de que era menester in-
corporar efectivamente al vecindario a las tareas municipales y
conjuntamente con l a las dems entidades de significacin en
la comuna.
Si bien se dio un paso importante con la dictacin de la Ley
N 16.880, sobre Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias,
se observa que en la prctica no fueron integrados al quehacer
municipal; por ejemplo, en Santiago, que es la primera munici-
palidad del pas, no se designaron nunca los representantes de las
uniones comunales ante la corporacin y, por tanto, los buenos
propsitos del legislador quedaron en el papel. En consecuencia,
qued claro que es menester crear un adecuado cauce de partici-
pacin ciudadana en la administracin de los intereses locales.
Adems de lo anteriormente sealado, se advirti que las
normas de la Ley Orgnica de Municipalidades eran demasiado
rgidas, frenaban toda iniciativa e incluso obligaban a intiles
debates para aprobar gastos insignificantes, perdiendo el tiempo
en materias balades los ediles y jefes superiores.
Finalmente, expresaremos que se advirti el paulatino cer-
cenamiento de los recursos municipales, lo que acarre un des-
financiamiento agravado por la falta de planificacin y normas
igualmente rgidas en materia presupuestaria.
Todo ello condujo a estudios sobre Reforma del Rgimen Mu-
nicipal, que cristalizaron en la dictacin del Decreto Ley N 573,
posteriormente en el DL N 1.289, y finalmente en la Ley Orgnica
Constitucional N 18.695, dentro del marco de la Constitucin
de 1980.
3.1. Cercenamiento de atribuciones
Hemos explicado que la Constitucin del ao 1925 no confiri a
los municipios atribuciones privativas y si bien estableci romn-
ticamente el principio de la descentralizacin administrativa, en
la prctica no se llev a efecto.
Debido, pues, a un criterio de centralizacin administrativa se
fue despojando al municipio de la mayor parte de sus atribuciones;
por ejemplo, en materia sanitaria mediante el art. 68 de la Ley
41
N 10.383 letra g), Decreto 856, de 21 de abril de 1953 (Diario

Oficial de 8 de mayo de 1953) que aprob el Reglamento para el
Servicio Nacional de Salud y el Cdigo Sanitario; en materia de
trnsito mediante la creacin de la Subsecretara de Transportes.
Adems, por Decretos con Fuerza de Ley Nos 88 y 343, de 1 de
junio y 5 de agosto de 1953, respectivamente, sobre preservacin
de bosques; Ley de bosques, texto fijado por Decreto Supremo
N 4.363 (Diario Oficial de 31 de julio de 1931); sobre abaste-
cimiento, DFL N 242 (Diario de Oficial de 6 abril de 1960),
que contiene la organizacin y atribuciones de la Direccin de
Industria y Comercio; en materia de administracin de fondos
(art. 22, Ley N 15.077, de 17 de diciembre de 1962, sobre cuenta
nica fiscal), etc.
De este modo, el municipio fue quedando limitado en su ac-
cin a funciones mnimas, que en algunos casos no justificaban
su supervivencia.
3.2. Financiamiento inadecuado
Conjuntamente con el cercenamiento de atribuciones se oper
una disminucin de recursos. Esto ocurri con las patentes de
vehculos, que siendo primeramente a beneficio municipal, ste
qued reducido a la tercera parte; igual cosa sucedi con la con-
tribucin mobiliaria o participacin en el impuesto a la renta,
que fue reducindose paulatinamente, y con las multas de los
Juzgados de Polica Local, en que se establecieron recargos a
beneficio fiscal.
Es as que la mayor parte de los municipios del pas prcti-
camente invertan sus recursos en pagos de sueldos y salarios e
insumos bsicos, sin que quedaran fondos para obras de adelanto
local. De este modo, se criticaba a los municipios porque despil-
farraban sus recursos en sueldos y salarios, sin entrar a examinar
el problema de fondo, en orden a que esta situacin se produca
exclusivamente debido al cercenamiento de recursos. Grficamente
poda observarse este fenmeno en una curva en que ao a ao
el porcentaje de ingresos municipales disminua con relacin al
de los recursos fiscales. Es as que se lleg a la conclusin de que
el municipio chileno era uno de los ms desprovistos de recursos
con respecto al porcentaje de los ingresos pblicos que tenan
los municipios en otros pases.
42
3.3. Participacin inadecuada del vecindario

Obviamente la resolucin de los problemas locales debe estar
entregada a la autoridad que seala la ley; sin embargo, existe una
etapa previa de acopio de antecedentes, de estudio del problema,
en que pueden y deben ser consultadas las personas o entidades
a quienes les afectan.
Ahora bien, ni la Ley Orgnica de Municipalidades ni las
dems leyes que conforman el Derecho Municipal contempla-
ron esta participacin del vecindario o los administrados en la
bsqueda de las soluciones a los problemas comunes porque
se parta de la base de dar por verdadera la ficcin legal de su-
poner que siendo los regidores designados por sufragio directo
eran los representantes o depositarios de la voluntad popular,
de modo que al estar la comunidad representada por ellos, era
redundante auscultar la opinin de los administrados sobre los
problemas locales.
Este divorcio entre los supuestos representantes de la voluntad
popular y sus representados se haca ms notorio en las grandes
ciudades, donde el contacto directo entre los ediles y el vecindario
se haca muy difcil y precario, quedando sujetos los regidores
a la presin circunstancial de pequeos grupos que defendan
intereses particulares en perjuicio del inters general de la po-
blacin. Como un ejemplo de lo anterior podemos sealar el
otorgamiento indiscriminado de permisos ambulantes en el sector
cntrico de la capital, etc.
De conformidad a la Ley N 16.880, de 19 de julio de 1968,
las juntas de vecinos debieron integrarse al sistema municipal,
ya sea mediante la asistencia de los presidentes a las sesiones y
comisiones, con derecho a voz (art. 26), o para determinar el
orden definitivo de prelacin de las obras comprendidas en el
plan comunal (art. 25), o bien aportando recursos para obras de
adelanto local en sus unidades.
Nada de ello ocurri, pues existi una resistencia de parte de
los propios regidores e incluso de los funcionarios municipales
para hacer operante esta integracin y ello se debi, entre otras
razones, a que las juntas de vecinos estaban tambin politizadas
y se cometi el error de organizar este sistema sin reestructurar
paralelamente a los municipios.
43
4. NUEVO RGIMEN MUNICIPAL CHILENO

Desaparecido el interregno del rgimen militar, los municipios
han vuelto a tener raz democrtica a travs de la creacin de los
concejos municipales y la eleccin por sufragio universal de los
alcaldes y concejales.
La Constitucin Poltica de 1980 ya le dio una fisonoma dis-
tinta al municipio, al definirlo como una corporacin de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de la comuna (art. 118 Constitucin Poltica).
La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ley
N 18.695, reiter estos principios de autonoma, y adems la Ley
de Rentas Municipales les asegur a los municipios recursos que
antes les haban sido cercenados. Por ltimo, otras normas legales
les otorgan atribuciones en materia de educacin municipalizada,
Ley N 19.378, DFL N 1/96 ttulo III, Decreto 453/91 ttulo III,
etc.; de salud, Ley N 19.378, arts. 5, 25, 28, etc.; capacitacin,
DFL N 1/89 ttulo I, Ley N 18.695, art. 4, letra e); Ley N 18.096,
que transfiere cementerios a los municipios, etc.
Se crea adems el Fondo Comn Municipal, cuyo concepto
lo seala el art. 122 de la Carta Fundamental y su distribucin
el DL N 3.063, establecindose en la Ley N 18.695, art. 14, su
finalidad y recursos que lo integran.
44
C A PTULO SPTIMO
POTESTADES MUNICIPALES
El apoyo jurdico necesario para el ejercicio de las atribuciones

encomendadas al municipio, est constituido por las potestades
que podemos clasificar en reglamentaria, imperativa, ejecutiva
y sancionadora.
Nos referiremos separadamente a cada una de ellas.
1. POTESTAD REGLAMENTARIA
La potestad reglamentaria es aquella en virtud de la cual los
municipios pueden dictar normas generales, obligatorias y per-
manentes, con el objeto de hacer ejecutar las leyes o cumplir la
funcin de administrar que la Constitucin Poltica y las leyes
les han asignado.
El art. 105 de la Constitucin Poltica del ao 1925 enumera-
ba las atribuciones que a las municipalidades especialmente les
corresponda y en su N 6 preceptuaba: Formar las ordenanzas
municipales sobre estos objetos, sin perjuicio de las atribucio-
nes que el artculo siguiente otorga a la respectiva asamblea
provincial.
En concordancia con esta norma, el art. 55 de la Ley N 11.860
sobre Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades dispona:
como encargadas de promover el bien general del Estado y el par-
ticular del territorio municipal, corresponde a las municipalidades
formar las ordenanzas municipales y presentarlas por conducto
del alcalde a la asamblea provincial para su ratificacin.
A este respecto debe tenerse presente que las asambleas pro-
vinciales creadas por los arts. 94 y siguientes de la Constitucin
45
Poltica del ao 1925 no funcionaron por no haberse dictado

la ley correspondiente, por lo cual fueron subrogadas por los
intendentes, en virtud de lo dispuesto en la Ley N 7.164, de 3
de febrero de 1942, que dispuso: mientras se constituyen las
asambleas provinciales, los intendentes tendrn las facultades que
a stas les otorgan las leyes, para los efectos de autorizar, aprobar
o regular acuerdos municipales.
La Constitucin de 1980 seala en su art. 118 que una Ley
Orgnica Constitucional determinar las funciones y atribuciones
de las municipalidades, agregando que dicha ley establecer las
materias en que el alcalde requerir el acuerdo del concejo. A
su vez, el art. 12 de la Ley N 18.695 establece la potestad regla-
mentaria del municipio y el art. 65 seala en su letra k) que las
ordenanzas municipales son materias en que el alcalde requiere
el acuerdo del concejo municipal.
Finalmente, diremos que la potestad reglamentaria es con-
substancial al rgimen municipal y que algunos autores llegan a
catalogarla como uno de sus elementos constitutivos.
2. POTESTAD IMPERATIVA
Potestad imperativa es aquella en virtud de la cual pueden dictarse
rdenes obligatorias para los vecinos y funcionarios del respectivo
municipio, en cumplimiento del mandato de administracin de
los intereses locales.
Hemos visto que la potestad reglamentaria se refiere a reso-
luciones generales y permanentes, que se traducen en ordenan-
zas y reglamentos. La potestad imperativa se traduce en simples
acuerdos o decretos, segn los adopte la corporacin edilicia o el
alcalde y deber entenderse naturalmente enmarcado dentro de
las atribuciones legales que les corresponden tanto al municipio
como al alcalde.
En la actualidad esta potestad imperativa se radica en el alcal-
de, en atencin a lo dispuesto en el art. 56 de la Ley N 18.695,
y se ejerce mediante decretos.
Sin perjuicio de lo anterior, el alcalde es adems la mxima
autoridad de los servicios municipales (art. 56, Ley N 18.695) y
puede impartir dentro de sus atribuciones las rdenes que esti-
me convenientes para la mejor marcha de los servicios, y en lo
46
POTESTADES MUNICIPALES
externo, su deber de administrador de los intereses comunales

tambin lo obliga a decretar prohibiciones, conceder permisos,
autorizaciones, etc.; por ejemplo, cumplimiento de determinadas
modalidades de trabajo respecto del personal, etc.
3. POTESTAD EJECUTIVA
La potestad ejecutiva es aquella en virtud de la cual el alcalde
hace cumplir las resoluciones municipales.
Esta potestad ha sido ejercida tradicionalmente por los alcal-
des, en base a ella hacen cumplir las ordenanzas, reglamentos,
simples acuerdos, etc., y es consubstancial a la administracin de
los intereses locales, ya que sin ella las resoluciones quedaran
incumplidas.
Tambin ejercita el alcalde esta potestad por medio de decretos,
aun cuando pueda hacerlo en muchos casos mediante simples
providencias o resoluciones administrativas.
Es as que el art. 63 de la Ley Orgnica de Municipalidades
seala las atribuciones alcaldicias, que son amplsimas, pudiendo
ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado
cumplimiento de las funciones de la municipalidad (letra ll).
El alcalde podr delegar el ejercicio de parte de sus atribu-
ciones exclusivas en funcionarios de su dependencia (art. 63,
letra j), Ley N 18.695).
4. POTESTAD SANCIONADORA
En virtud de esta potestad les corresponde al alcalde y al concejo,
en su caso, sealar sanciones a quienes infrinjan las resoluciones
municipales, cuando se trate de ordenanzas. En lo que se refiere
al personal municipal, esta facultad recae en el alcalde (art. 63,
letra d), Ley N 18.695).
No debe confundirse esta potestad con la potestad jurisdiccio-
nal que les corresponde a los juzgados de polica local, al aplicar
en cada caso particular que conozcan la sancin al contraventor
o infractor.
La potestad sancionadora consiste en sealar en la respectiva
ordenanza la sancin que corresponder a quienes infrinjan sus
normas. Se ejerce tambin en lo interno, en las atribuciones disci-
47
plinarias que al alcalde le competen como superintendente de los

servicios municipales, respecto de los funcionarios por las faltas
administrativas que stos cometan. Debe tenerse presente que para
destituir a un funcionario se necesita sumario administrativo, de
acuerdo con el Estatuto y Reglamento de los Empleados Muni-
cipales, y que las dems sanciones pueden ser castigadas previo
sumario administrativo o la investigacin sumaria para precisar
los hechos y responsabilidades de los funcionarios afectos.1
Finalmente, diremos que la potestad jurisdiccional que le co-
rresponde al municipio en los casos de excepcin que contempla
la ley, se ejerce a travs de los juzgados de polica local en con-
formidad al procedimiento sealado en la Ley N 15.231, sobre
Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local.2
1
Ley N 18.883, Diario Oficial de 29 de diciembre de 1989.
2
Texto refundido, Diario Oficial de 23 de mayo de 1978.
48
C A P T U L O O C T AVO
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
Y EL RGIMEN DE BIENES
La Constitucin Poltica de 1980 ya consagr el principio de que

el municipio debe tener un patrimonio propio, elemento esencial
del ente edilicio. Concordante con lo anterior, el art. 1 de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades viene a reiterar lo
anterior (Ley N 18.695).
1. EL PATRIMONIO MUNICIPAL SE ENCUENTRA CONSTITUIDO

POR LOS SIGUIENTES RUBROS :
a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquie-

ran a cualquier ttulo;
b) El aporte que le otorgue el gobierno regional respectivo;
c) Los ingresos provenientes de su participacin en el Fondo
Comunal Municipal;
d) Los derechos que cobren por los servicios que presten y
por los permisos y concesiones que otorguen;
e) Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades
o de las de los establecimientos de su dependencia;
f) Los ingresos que recauden por los tributos que la ley per-
mite aplicar a las autoridades comunales dentro de los marcos
que ella seale, que graven actividades o bienes que tengan una
clara identificacin local, para ser destinados a obras de desarro-
llo comunal, sin perjuicio de la disposicin sptima transitoria
de la Constitucin Poltica, comprendindose dentro de ellos
tributos tales como el impuesto territorial establecido en la Ley
sobre Impuesto Territorial, el permiso de circulacin de vehculos
consagrado en la Ley de Rentas Municipales y las patentes a que
49
se refieren los arts. 23 y 32 de dicha ley (Decreto Ley N 3.063,

cuyo texto refundido fue fijado por el Decreto Supremo N 2.385,
de 30 de mayo de 1996 publicado en el Diario Oficial de 30 de
noviembre de 1996) y 140 de la Ley de Alcoholes, Bebidas Alco-
hlicas y Vinagres (Ley N 17.105);
g) Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal;
por ejemplo, multas que aplican los Juzgados de Polica Local;
h) Los dems ingresos que les correspondan en virtud de las
leyes vigentes (art. 13, Ley N 18.695).
Es de destacar que las municipalidades gozan de autonoma
para la administracin de sus finanzas (art. 14, Ley N 18.695), no
obstante lo cual deben llevar su contabilidad en conformidad con
las normas de contabilidad nacional y con las instrucciones que
les imparta la Contralora General de la Repblica, a quien deben
rendir cuenta (art. 27, Ley N 18.695), debiendo regirse por las
normas sobre administracin financiera del Estado y quedando
afectas a la fiscalizacin de dicha Contralora, la que podr hacer
efectiva la responsabilidad de cualquier funcionario municipal
que haya causado un detrimento al patrimonio municipal (arts. 50
a 55, Ley N 18.695).
En lo tocante al rgimen de bienes existen diversas dispo-
siciones que son de particular inters y que examinaremos a
continuacin:
2. INEMBARGABILIDAD
Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus ser-
vicios y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente,
sern inembargables (art. 32, Ley N 18.695).
3. EJECUCIN DE SENTENCIAS QUE CONDENEN A UN MUNICIPIO

La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipali-
dad se efectuar mediante la dictacin de un Decreto Alcaldicio
(art. 32, Ley N 18.695). Qu ocurre si el alcalde no dicta dicho
decreto alcaldicio? La ley nada prev al respecto, pero estimamos
que podra ser requerido para ello, ya sea mediante el reclamo de
ilegalidad que consagra el art. 140 de la Ley N 18.695, o mediante
el recurso de proteccin que establece el art. 20 de la Carta Fun-
damental, o pidiendo que se le apliquen las normas procesales de
50
EL PATRIMONIO MUNICIPAL Y EL RGIMEN DE BIENES
arresto previstas en el art. 238 del Cdigo de Procedimiento Civil,

quedando finalmente el camino de dar cuenta a la Contralora
General de la Repblica, ya que este incumplimiento constituye
una irregularidad.
Con todo, la ley establece que tratndose de resoluciones
recadas en juicios que ordenen el pago de deudas por parte de
una municipalidad o corporacin municipal, el arresto previsto
en el art. 238 del Cdigo de Procedimiento Civil solo proceder
respecto del alcalde en cuyo ejercicio se hubiere contrado la deuda
que dio origen al juicio (art. 32, inciso 2, Ley N 18.695).
4. A DQUISICIN DEL DOMINIO DE BIENES RACES

En materia de adquisicin de bienes inmuebles deben observarse
las normas del derecho comn. Cabe sealar que el alcalde, re-
presentante legal de la municipalidad, requiere del acuerdo del
concejo municipal para adquirir bienes races (art. 65, letra c),
Ley N 18.695).
Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a las nor-
mas del plan regulador comunal, las municipalidades estarn
facultadas para adquirir bienes races por expropiacin, los que
se declararn de utilidad pblica. En este caso se aplican las nor-
mas de la Ley General de Expropiaciones, sin perjuicio de que el
alcalde requiera el acuerdo del concejo municipal para decretar
las expropiaciones (art. 65, letra f), Ley N 18.695).
5. ENAJENACIN, GRAVAMEN O ARRENDAMIENTO

DE INMUEBLES MUNICIPALES
Los bienes races municipales slo podrn ser enajenados, gravados

o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta. Para la
enajenacin o gravamen de tales bienes el alcalde requerir el
acuerdo del concejo, y tratndose de arrendamiento slo cuando
ellos tengan un plazo superior a cuatro aos.
Igualmente requerir el alcalde del acuerdo del concejo mu-
nicipal para el traspaso, a cualquier ttulo, del dominio o mera
tenencia de bienes inmuebles municipales.
El procedimiento que seguir para la enajenacin ser el re-
mate o la licitacin pblica y el valor mnimo para dicho remate
51
ser el avalo fiscal, el cual slo podr ser rebajado con acuerdo
del concejo (art. 34, Ley N 18.695).
6. DONACIN DE BIENES MUEBLES

La donacin de bienes muebles requiere el acuerdo del concejo
municipal, atendido lo prevenido en el art. 65, letra e), de la Ley
N 18.695. Al respecto, el art. 35 de la mencionada ley expresa que
en casos calificados las municipalidades podrn donar los bienes
dados de baja a instituciones pblicas o privadas de la comuna
que no persigan fines de lucro.
7. DISPOSICIN DE BIENES MUEBLES DADOS DE BAJA

La disposicin de bienes muebles dados de baja debe llevarse a
cabo mediante remate pblico, sin perjuicio que en casos cali-
ficados puedan ser dados a instituciones pblicas o privadas de
la comuna que no persigan fines de lucro, como se seal en el
punto anterior (art. 34, Ley N 18.695).
8. CONCESIN DE BIENES MUNICIPALES O NACIONALES

DE USO PBLICO QUE ADMINISTRE LA MUNICIPALIDAD
Los bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su

subsuelo, que administre la municipalidad, podrn ser objeto de
concesiones y permisos. Ello requiere la aprobacin del concejo
municipal (art. 65, letra j), Ley N 18.695).
Un ejemplo de concesiones del subsuelo de los bienes nacio-
nales de uso pblico que administra la municipalidad, es el de los
estacionamientos subterrneos que se han construido en diversos
lugares de la ciudad de Santiago; por ejemplo, estacionamientos
subterrneos en el Parque Forestal de Santiago, en la Plaza Per
de Las Condes, etc. (Ley N 19.425; art. 37, Ley N 18.695).
9. L AS CONCESIONES
Las concesiones darn derecho al uso preferente del bien conce-
dido en las condiciones que fije la municipalidad; sin embargo,
sta podr darles trmino en cualquier momento cuando sobre-
venga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando
52
EL PATRIMONIO MUNICIPAL Y EL RGIMEN DE BIENES
concurran otras razones de inters pblico. Tanto el otorgamiento

de las concesiones, su renovacin, como su trmino pueden ser
resueltos por el alcalde siempre que cuente con el acuerdo del
concejo municipal (art. 65, letra j), Ley N 18.695).
Cuando se trate de renovaciones de concesiones slo podrn
acordarse dentro de los seis meses que precedan a su expiracin,
aun cuando se trate de concesiones reguladas en leyes especiales.
Esta norma del art. 65 de la Ley N 18.695 tiene especial relevancia,
ya que est contenida en una Ley Orgnica Constitucional.
En caso de trmino anticipado de la concesin el concesio-
nario tendr derecho a indemnizacin, salvo que aqul se haya
producido por incumplimiento de las obligaciones del propio
concesionario (art. 36, Ley N 18.695).
10. CONCESIONES PARA EXPLOTAR EL SUBSUELO.

FORMA EN QUE SE OTORGAN
Este tipo de concesiones se otorgan previa licitacin pblica, y
sern transferibles, asumiendo el adquirente todos los derechos
y obligaciones que deriven del contrato de concesin; la trans-
ferencia debe ser aprobada por el concejo municipal dentro
de los 30 das siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud
respectiva. Si nada acordare el concejo, la transferencia se consi-
derar aprobada, hecho que certificar el secretario municipal.
El adquirente deber reunir todos los requisitos y condiciones
exigidos al primer concesionario, circunstancia que calificar el
concejo municipal.
Los conservadores de bienes races llevarn un registro es-
pecial en que se inscribirn y anotarn estas concesiones y sus
transferencias.
En esta clase de concesiones no se comprendern las aguas,
sustancias minerales, materiales u objetos que aparecieren como
consecuencia de la ejecucin de las obras.
11. PERMISOS MUNICIPALES

Los bienes municipales o nacionales de uso pblico que administre
la municipalidad, pueden ser objeto de permisos, por ejemplo,
permiso para instalacin de kioscos. El otorgamiento de tales
53
permisos es una atribucin del alcalde, como el de renovarlos o

ponerles trmino (art. 63, letra g), Ley N 18.695) y tales permisos
sern esencialmente precarios y podrn ser modificados o dejados
sin efecto, sin derecho a indemnizacin (art. 36, inciso 2, Ley
N 18.695).
12. C AUCIN PARA LOS QUE CONTRATEN CON EL MUNICIPIO

Las personas que contraigan obligaciones contractuales con la
municipalidad por una suma no inferior a dos unidades tributarias
mensuales, debern rendir caucin.
13. R EGULACIN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

La regulacin de los procedimientos administrativos de contra-
tacin que realicen las municipalidades se ajustar a la Ley de
Bases de Contratos Administrativos de Suministro y Prestaciones
de Servicios y sus reglamentos (Ley N 19.886, art. 37, Diario
Oficial de 30 de julio de 2003).
54
C A PTULO NOV ENO
EL ALCALDE
1. GENERALIDADES
Figura de suma importancia en el quehacer municipal es el al-
calde. Tal es as que el art. 2 de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades Ley N 18.695 expresa que las municipa-
lidades estarn constituidas por el alcalde, que ser su mxima
autoridad, y por el concejo.
En la antigua Ley N 11.860 sobre municipalidades el alcalde
se encontraba con sus atribuciones un tanto disminuidas, debido
a la excesiva injerencia que el legislador les otorgaba a las corpo-
raciones edilicias compuestas por los regidores, quienes deban
pronunciarse sobre un sinnmero de actos municipales, incluso
administrativos o relativos al personal, como la designacin y
remocin de los jefes de servicio.
Esta situacin cambi abruptamente a partir del 11 de sep-
tiembre de 1973, en que las corporaciones edilicias son disueltas
y todas las facultades municipales se concentran en el alcalde en
virtud del DL N 25 y posteriormente en los DL Nos 573 y 575,
que incorporaron al municipio a la administracin interior del
Estado en forma de institucin descentralizada, cuya autoridad
superior, el alcalde, era designada por el Ejecutivo.
Por su parte, el DL N 1.289, que fij la Ley Orgnica Mu-
nicipal (Diario Oficial de 14 de enero de 1976), mantuvo esta
situacin, abandonndose as totalmente el principio autnomo
del municipio y constituyendo al alcalde en un funcionario abso-
lutamente dependiente del Ejecutivo, creando eso s los consejos
55
de desarrollo comunal (arts. 15 y siguientes del DL N 1.289), con

facultades restringidas y principalmente asesoras.
En la actualidad se ha restablecido la autonoma municipal y
el alcalde y los concejales son elegidos democrticamente a travs
del sistema estatuido en la Ley N 18.695, basado en el sufragio
universal, de lo cual trata el ttulo V de dicha ley (arts. 107 y
108), entregndose el escrutinio general y la calificacin de las
elecciones municipales a los Tribunales Electorales Regionales,
siendo sus resoluciones apelables para ante el Tribunal Califica-
dor de Elecciones de conformidad a los plazos y procedimientos
previstos por la Ley N 18.603. No nos explayaremos sobre esta
materia propia del derecho poltico y nos dedicaremos a estudiar
las atribuciones y facultades del alcalde.
Diremos eso s que su mandato, producto del sufragio universal,
dura cuatro aos, pudiendo ser reelegido. Igualmente sealare-
mos que el cargo de alcalde es incompatible con el ejercicio de
cualquier otro empleo o funcin pblica retribuido con fondos
estatales, con excepcin de los empleos o funciones docentes de
educacin bsica, media o superior hasta el lmite de doce horas
semanales, incurriendo en inhabilidad sobreviniente para desem-
pear el cargo de alcalde las personas que, por s o como repre-
sentantes de otra persona natural o jurdica, celebren contratos
u otorguen cauciones en favor de la municipalidad respectiva o
tengan litigios pendientes con sta, en calidad de demandantes,
durante el ejercicio de su mandato (art. 59, Ley N 18.695).
En forma separada y ms adelante nos referiremos a las cau-
sales de cesacin del cargo de alcalde.
2. ATRIBUCIONES EN GENERAL
Las atribuciones del alcalde son las siguientes:
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipa-
lidad.
b) Proponer al concejo la organizacin interna de la munici-
palidad.
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de
acuerdo con las normas estatutarias que los rijan. Al respecto rige
la Ley N 18.883 sobre Estatuto de los Funcionarios Municipales.
d) Velar por la observancia del principio de la probidad ad-
ministrativa dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias
56
EL ALCALDE
al personal de su dependencia, de acuerdo con las normas esta-

tutarias que lo rijan. Nuevamente debemos remitirnos a la Ley
N 18.883.
e) Administrar los recursos financieros de la municipalidad,
de acuerdo con las normas sobre administracin financiera del
Estado.
f) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso
pblico de la comuna, que le correspondan al municipio.
g) Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales.
A este respecto, debemos recordar que los permisos sobre bienes
municipales o nacionales de uso pblico son esencialmente pre-
carios y pueden ser modificados o dejados sin efecto, sin derecho
a indemnizacin, conforme a lo dispuesto en el art. 36 de la Ley
N 18.695.
h) Adquirir y enajenar bienes muebles. Debe relacionarse
esta facultad con lo dicho en materia del rgimen de bienes
municipales.
i) Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o par-
ticular. El alcalde realiza esta funcin por medio de reglamentos,
decretos alcaldicios e instrucciones, segn se advierte en el art. 12
de la Ley N 18.695.
j) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas
en funcionarios de su dependencia. Igualmente podr delegar la
facultad para firmar, bajo la frmula por orden del alcalde, sobre
materias especficas. Debe sealarse que el alcalde puede delegar
parte de sus atribuciones y no la totalidad de ellas, ya que no se lo
permite la ley, e incurrira en un notable abandono de deberes.
k) Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los
rganos de la administracin del Estado que corresponda.
l) Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en
el territorio de la comuna.
ll) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para
el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad
y de lo dispuesto en el art. 37 de la Ley N 18.575.
m) Convocar y presidir con derecho a voto el concejo, as
como el consejo econmico y social comunal.
n) Someter a plebiscito las materias de administracin local,
de acuerdo a lo establecido en los arts. 99 y siguientes de la Ley
N 18.695.
57
) Autorizar la circulacin de los vehculos municipales fuera

de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de las fun-
ciones inherentes a la municipalidad.
3. ATRIBUCIONES COMPARTIDAS CON EL CONCEJO MUNICIPAL

Adems existen diversas atribuciones y facultades para cuyo ejer-
cicio el alcalde requiere la aprobacin o acuerdo del concejo
municipal.
Ellas son las siguientes:
a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto
municipal y sus modificaciones, como asimismo los presupuestos
de salud y educacin, los programas de inversin correspondientes
y las polticas de recursos humanos, de prestacin de servicios
municipales y de concesiones, permisos y licitaciones.
b) Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales y
el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional en los
casos a que se refiere la letra k) del art. 5. Este punto se encuentra
relacionado con la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
DFL N 458, que trataremos ms adelante.
c) Establecer derechos por los servicios municipales y por los
permisos y concesiones. La naturaleza jurdica de los derechos
es muy distinta a la de los impuestos, como se advertir al tratar
la Ley de Rentas Municipales.
d) Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos
que graven actividades o bienes que tengan una clara identifica-
cin local y estn destinados a obras de desarrollo comunal.
e) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior
a cuatro aos o traspasar a cualquier ttulo el dominio o mera
tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes mue-
bles. Estos aspectos se trataron precedentemente al estudiar el
rgimen de bienes municipales.
f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al
plan regulador comunal. Tambin este punto est ntimamente
relacionado con el DFL N 458, que fij la Ley General de Urba-
nismo y Construcciones.
g) Otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades
comprendidas entre las funciones municipales o personas jurdicas
de carcter pblico o privado, sin fines de lucro, y ponerles trmino.
Como puede advertirse, quedan excluidas las personas naturales.
58
EL ALCALDE
h) Transigir judicial y extrajudicialmente.

i) Celebrar los convenios y contratos que involucren montos
iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias
mensuales, y que requerirn el acuerdo de la mayora absoluta
del concejo; no obstante, aquellos que comprometan al munici-
pio por un plazo que exceda el perodo alcaldicio requerirn el
acuerdo de los dos tercios de dicho concejo.
j) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles
trmino. En todo caso, las renovaciones slo podrn acordarse
dentro de los seis meses que preceden a su expiracin, aun cuando
se trate de concesiones reguladas en leyes especiales. Esta materia
fue analizada al tratar el rgimen de bienes municipales.
k) Dictar ordenanzas municipales y el reglamento a que se refiere
el art. 31. Este reglamento se refiere al que define la organizacin
interna de la municipalidad, as como las funciones especficas que
se asignen a cada unidad. Suele denominarse Reglamento General
de los Servicios, y vara en cada municipalidad con relacin a su
importancia y necesidades locales que debe atender.
l) Omitir el trmite de la licitacin pblica en caso de impre-
vistos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas. A
este respecto, el art. 8 de la Ley N 18.695 seala que las munici-
palidades, a fin de atender las necesidades locales, pueden celebrar
los contratos para la ejecucin de acciones para la prestacin de
determinados servicios municipales o para la administracin de es-
tablecimientos o bienes especficos que posean a cualquier ttulo.
En estos casos, la celebracin de los contratos y el otorgamiento
de las concesiones deben efectuarse por licitacin pblica cuando
el monto de los contratos o el valor de los bienes involucrados
exceda de doscientas unidades tributarias mensuales, pudiendo
llamarse a propuesta privada si fuere inferior, siempre que con-
curran imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente
calificadas por el concejo en sesin especialmente convocada
al efecto y con el voto favorable de la mayora absoluta de los
concejales en ejercicio.
m) Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal. No se
puede convocar a plebiscito sobre cualquier materia, solamente
sobre aquellas de administracin local relativas a inversiones espec-
ficas de desarrollo comunal, a la modificacin del plan regulador u
otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias
59
de la esfera de competencia municipal. El prrafo 3 del ttulo IV

de la Ley N 18.695 trata esta materia al desarrollar las instancias
de participacin ciudadana en el quehacer municipal.
n) Readscribir o destinar a otras unidades al personal municipal
que se desempee en la unidad de control. Ello tiende a que este
personal goce de cierta autonoma en su labor fiscalizadora.
) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.
Cabe destacar que el otorgamiento, renovacin o traslado de estas
patentes debe efectuarse previa consulta a las juntas de vecinos
respectivas. No se exige la aprobacin de estas entidades, sino
solamente que sean consultadas.
o) Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos
de expendio de bebidas alcohlicas existentes en la comuna. El
uso de esta atribucin compartida del alcalde con el concejo
municipal ha creado fuertes polmicas, ya que a veces ocurre
que municipios vecinos y colindantes fijan distintos horarios.
p) Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibicin
de producciones cinematogrficas de contenido pornogrfico. En
este caso, el acuerdo deber adoptarse por la mayora simple de
los miembros del concejo. El alcalde oir previamente a la junta
de vecinos correspondiente.
Es importante tener presente que las materias que requiere
el acuerdo del concejo son de iniciativa del alcalde.
Al alcalde se le sealan adems ciertos deberes esenciales en
su calidad de mxima autoridad de la municipalidad y encargado
de su direccin y administracin superior.
Estos deberes son: a) Presentar oportunamente y en forma
fundada, a la aprobacin del concejo, el plan comunal de de-
sarrollo; b) Presentar el presupuesto municipal; c) Presentar el
plan regulador; d) Presentar las polticas de la unidad de salud
y educacin y dems incorporadas a su gestin, y e) Finalmente
presentar las polticas y normas generales sobre licitaciones, ad-
quisiciones, concesiones y permisos (art. 56, Ley N 18.695).
4. CESACIN EN EL CARGO DE ALCALDE

El alcalde cesa en su cargo en los siguientes casos:
a) Prdida de la calidad de ciudadano;
b) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente;
60
EL ALCALDE
c) Remocin por impedimento grave, por contravencin

de igual carcter a las normas sobre probidad administrativa, o
notable abandono de sus deberes, y
d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos
tercios de los miembros en ejercicio del concejo. Con todo, la
renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro cargo de
eleccin popular no requerir acuerdo alguno, lo que parece de
toda lgica.
Las causales a), b) y c) son declaradas por el tribunal regio-
nal respectivo. Respecto a la a) se establece accin popular para
deducirla; en relacin a la b), se necesita el requerimiento de a
lo menos dos concejales y con respecto a la c), que es la que ms
polmicas ha suscitado, el requerimiento debe efectuarse a lo
menos por un tercio de los concejales en ejercicio (art. 60, Ley
N 18.695).
5. CONCEPTO DE NOTABLE ABANDONO DE DEBERES.

CONCEPTOS PRELIMINARES
La Ley N 18.593, Ley de los Tribunales Electorales Regionales,
en su art. 10 con relacin a la Ley N 18.695, Orgnica Constitu-
cional de Municipalidades modificada por la Ley N 19.130, en
su art. 53, letra c), permite deducir un requerimiento en contra
de los alcaldes ante la justicia electoral por notable abandono de
deberes; sin embargo, no se precis este concepto, como tam-
poco lo determina la Constitucin Poltica al admitirlo tambin
como causal para deducir acusacin en contra de ciertas altas
autoridades de la Repblica; por ejemplo, los seores Ministros
de la Corte Suprema.
Es por ello que ms adelante analizaremos detenidamente
este concepto desde el punto de vista del lxico, de las reglas
de hermenutica y especialmente tomando en consideracin el
sentido que le ha dado la jurisprudencia de la justicia Electoral,
llmese Tribunales Electorales Regionales o el tribunal mximo
en esta materia, que es el Tribunal Calificador.
Sin embargo, antes de entrar de lleno en este tema es menester
hacer algunas reflexiones.
El acogimiento de esta clase de acusaciones o requerimientos,
conlleva el cese en el cargo de importantes funcionarios; por
61
ejemplo, miembros de un poder del Estado, como en el caso

de los seores Ministros de la Excma. Corte Suprema, o bien de
autoridades elegidas directamente por el pueblo mediante el
sufragio universal, que constituye el ejercicio ms palpable de
un sistema democrtico.
Desde esta perspectiva, estimamos que se debe ser muy cui-
dadoso al examinar y dilucidar este concepto.
Creemos que debe emplearse un criterio serio, riguroso y
restrictivo sobre el particular.
No se puede incurrir en el abuso del Derecho al deducir
estas acusaciones y requerimientos, ya que se est trastrocando el
orden jurdico y la estabilidad de las instituciones. Triste ejemplo
lo constituy hace poco la seguidilla de acusaciones constitucio-
nales en contra de diversos miembros de la Corte Suprema, todas
las cuales fueron rechazadas.
La circunstancia que tiempo atrs prosperara por primera
vez en la Historia de Chile la acusacin contra un Ministro de
la Corte Suprema, constituy quizs un precedente funesto que
perturb la marcha del ms alto tribunal de la Repblica, ofen-
diendo innecesariamente a distinguidos magistrados.
Igual reflexin cabe en el caso de los alcaldes. Ellos detentan
sus cargos en virtud de la soberana popular; cuando son reelectos,
an es ms clara la voluntad del electorado.
Pues bien, si se usa en forma indiscriminada esta clase de re-
querimientos, se est afectando el libre juego democrtico, y si se
interpreta en forma amplia y abusiva este concepto de notable
abandono de deberes, para llevarlo a situaciones no contempladas
ni previstas por el legislador, estara incurriendo en un abuso del
Derecho y en el empleo de un resquicio legal para deponer
a los alcaldes, contrariando as la voluntad del electorado que
los eligi y que represent la soberana popular por medio del
ejercicio del sufragio universal.
Igual cautela debe emplearse cuando el requerimiento se
funda en denuncias, querellas ante los tribunales de justicia,
o acusaciones ante el organismo contralor, en los cuales no se
ha dictado ningn auto de procesamiento por parte de dichos
tribunales o pronunciamiento a firme del rgano contralor, ya
que se estara transgrediendo el principio de la avocabilidad
reconocido por nuestro ordenamiento jurdico.
62
EL ALCALDE
Estos aparentes fundamentos que se esgrimen en muchos

requerimientos son a menudo construcciones artificiosas, que el
tiempo se encarga de desplomar y desbaratar. Resulta as que la
denuncia y querellas no prosperan, las causas son sobresedas por
carecer de fundamento y, en su caso, la Contralora desestima las
acusaciones o deja sin efecto los reparos o absuelve en los juicios
de cuenta. En definitiva, los requerimientos se han fundado slo
en especulaciones y apariencias engaosas.
6. A NLISIS DEL CONCEPTO DE NOTABLE ABANDONO

DE DEBERES EN RELACIN CON LOS REQUERIMIENTOS
DE REMOCIN DE LOS ALCALDES
La Ley N 18.593, Ley de los Tribunales Electorales Regionales,

en su art. 10, y Ley N 18.695, modificada por la Ley N 19.130,
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en su art. 60,
letra c), facultan a dichos tribunales para pronunciarse respecto
de la cesacin en el cargo de alcalde por remocin por impedi-
mento grave o notable abandono de deberes.
La primera causal de remocin, esto es, el impedimento
grave, no reviste problema por tratarse de una situacin fctica,
fcilmente comprobable y que imposibilita en forma grave el de-
sempeo del cargo, debiendo considerarse como tal el que va ms
all de los plazos considerados en el art. 50 de la Ley N 18.695.
No ocurre lo mismo con el segundo motivo que justifica la re-
mocin, es decir, el notable abandono de deberes, ya que se
trata de trminos que han dado lugar a distintas interpretaciones
segn el alcance que se le d a dicha frase.
La realidad es que como el legislador no defini el concepto
de notable abandono de deberes, ha sido la propia judicatura
electoral la que ha venido precisando jurisprudencialmente di-
cho concepto.
Es as que se ha dicho que a juicio de este tribunal y confor-
me a una interpretacin finalista, un alcalde incurre en notable
abandono de sus deberes cuando se aparta de las obligaciones
esenciales que se le imponen por la Constitucin y las leyes de la
Repblica, especialmente de la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, de un modo tal que con su actuar u omisin
imputable paralice la constante actividad municipal tendiente a
63
dar satisfaccin a las necesidades bsicas de la comunidad local,

causando con ello una notoria preocupacin pblica y un grave
perjuicio al desarrollo de la comuna (sentencia del Tribunal Ca-
lificador de Elecciones, causa rol N 8-94, peticin de remocin
por el Tribunal Regional y rechazada en segunda instancia por el
Tribunal Calificador, que revoc el fallo de primera instancia).
Se ha dicho tambin en la especie que el abandono de sus
deberes se traducir en dejar de cumplir obligaciones que al al-
calde le impone dicho cargo, agregndose que el tribunal debe
examinar si esos descuidos o infracciones revisten o no el carc-
ter de mltiples y de notables (sentencia del Tribunal Electoral
VII Regin, en causa rol N 49.793, confirmada en fallo de 13 de
abril de 1994 del Tribunal Calificador de Elecciones, que rechaz
peticin de remocin del alcalde de Empedrado).
Se ha expresado adems que nuestra labor no es en caso
alguno la calificacin de un buen o mal alcalde, sino el notable
abandono de su deber, que debe referirse a hechos probados y
demostrados que hagan inoperante la funcin alcaldicia por faltas
de tal gravedad que sean dainas o perjudiciales para la comunidad
(causa rol N 228, Tribunal Electoral de la IX Regin, sentencia
de 23 de mayo de 1994, confirmada por sentencia de 28 de junio
de 1994 del Tribunal Calificador de Elecciones, que rechaz la
peticin de remocin del alcalde de Puerto Saavedra).
Adems, refirindose al notable abandono de deberes se ha
dicho que significa la dejacin del cargo de alcalde de un modo
no comn, que se hace notar (sentencia de 29 de mayo de 1996
del 2 Tribunal Electoral de la Regin Metropolitana, rol N 3/96,
confirmada por sentencia de fecha 7 de agosto de 1996 del Tri-
bunal Calificador, y en virtud de las cuales se rechaz la peticin
de remocin del alcalde de Maip).
Igualmente, en sentencia de 21 de noviembre de 1999 del 2
Tribunal Electoral Metropolitano, en causa contra la alcaldesa
de Pedro Aguirre Cerda (14-94), confirmada por el Tribunal
Calificador, se ha expresado que no existe notable abandono
de deberes, ya que no se han acreditado acciones u omisiones
que paralicen la actividad municipal o entraben el gobierno co-
munal. En igual sentido tenemos sentencia de 23.04.1996, que
rechaz la remocin del alcalde de Arauco, por supuesto notable
abandono de deberes, ya que el Tribunal Electoral Regional,
64
EL ALCALDE
rol 797-5, estim que ni los cargos individuales o su conjunto

podrn ameritar el concepto invocado.
En reclamo contra el alcalde de La Calera, el Tribunal Electo-
ral de Valparaso, en fallo de 22.06.96, rechaza el requerimiento
pues no puede existir notable abandono de deberes cuando
no hay paralizacin constante de la actividad municipal, rol
N 438-95.
A nuestro juicio, la doctrina sentada por la justicia electoral
es la correcta, ya que la mayor parte de estas peticiones parte
de un supuesto falso y errneo como es confundir el concepto
de abandono del deber con las formas como ste se ejerce
o ejecuta. En estas peticiones se ha pretendido generalmente
que la justicia electoral se aparte totalmente de su funcin ju-
risdiccional para transformarse en un ente fiscalizador o en un
organismo que pondere la forma como se ha llevado a cabo la
gestin administrativa.
La realidad es que no estando definido por el legislador el
concepto de notable abandono de deberes debe estarse a lo
dispuesto en el art. 20 del Cdigo Civil, que precisa que cuando
ocurra esta situacin las palabras se entendern en su sentido
natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras,
sentido general y obvio que se encuentra en el Diccionario de la
Lengua Espaola, en el cual notable es digno de nota, atencin
o cuidado y abandono, en un primer significado, es dejar alguna
cosa emprendida ya; como una ocupacin, un intento, un derecho,
etc., de modo que combinamos ambos conceptos en la forma
precisada por el lxico, tendramos que el concepto de notable
abandono de sus deberes, aplicado a un alcalde, consistir en la
dejacin del cargo de alcalde de un modo no comn, que se hace
notar, con lo cual se estara infringiendo una de las esenciales
obligaciones contempladas en el art. 58 de la Ley N 18.883, Es-
tatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, cual es la
de desempear personalmente las funciones del cargo en forma
regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegaciones,
disposicin que se aplica asimismo al alcalde, segn lo establece
el art. 1 de la misma ley.
De este modo existira un notable abandono de deberes cuando
el alcalde voluntariamente hace un abandono de sus funciones
en forma que se haga notar, no desempeando el cargo perso-
65
nalmente y en forma regular y continua, provocando una grave

perturbacin o paralizacin de las actividades municipales.
Esto se compagina con otras normas de nuestro ordenamiento
jurdico; por ejemplo, el art. 136 de la Ley N 18.695 que permi-
te al particular afectado por una resolucin u omisin ilegal de
un alcalde, entablar el reclamo de ilegalidad ante la Corte de
Apelaciones respectiva, y lo dispuesto en el art. 69, letra c) de la
Ley N 18.695, que faculta al concejo municipal para fiscalizar
las actuaciones del alcalde, pudiendo poner directamente en
conocimiento de la Contralora General de la Repblica sus actos
u omisiones y resoluciones que infrinjan leyes y reglamentos, y
denunciar a los tribunales los hechos constitutivos de delitos en
que aqul incurre.
Queda as demostrado que existen cauces y canales de fiscali-
zacin y medios para hacer la legalidad en el quehacer municipal,
y cuyo conocimiento corresponde a otros organismos, debiendo
reservarse el recurrir a la justicia electoral cuando claramente el
alcalde incurra en un notable abandono de deberes, en la forma
que jurisprudencialmente se ha definido y que doctrinariamente
he tratado de precisar en estas lneas.
Ahondando en esta materia, diremos que la doctrina si bien
es escasa en este punto, es permanente y concordante con los
principios que hemos venido sosteniendo.
En efecto, el 10 de mayo de 1869 (Boletn de Secciones Extraordi-
narias del Senado, 1869, p. 62), al conocer de la acusacin contra
la Corte Suprema, se expres: los magistrados cumplen estricta-
mente su deber cuando en las causas sometidas a su conocimiento
y decisin aplican las leyes segn su leal saber y entender, pues
no compete al Senado juzgar acerca de las leyes que hagan los
tribunales. Siguiendo en esta lnea, el clebre jurista don Daniel
Schweitzer, en su obra Acusacin constitucional, p. 78, expresa:
El notable abandono de deberes, aparentemente omisin y no
accin, podra presentarse cuando se incurre en prevaricacin
u otros delitos funcionarios (Editorial Andrs Bello, 1972). El
constitucionalista don Mario Bernaschina Gonzlez, en su obra
Constitucin Poltica y leyes complementarias (Editorial Jurdica de
Chile, 1955), expresa: estamos en todo de acuerdo con el fallo
del Senado porque la Constitucin no ha establecido la acusacin
para que el Senado pueda rever las sentencias y resoluciones de
66
EL ALCALDE
los Magistrados Superiores y del Contralor, sino para que castigue

los delitos que puedan cometer en el ejercicio de sus cargos,
pp. 367 y 368).
Con todo lo dicho anteriormente queda claro que no debe ni
puede instrumentalizarse la justicia electoral, para dirimir rias
y controversias entre el alcalde y los concejales, ya que se esta-
ra invadiendo la competencia de otros rganos encargados de
fiscalizar el quehacer municipal, y se estara tratando de colocar
a los tribunales electorales en una incmoda posicin que no
le compete de rgano supraadministrador o fiscalizador de la
actividad municipal.
Para que efectivamente revistan seriedad requerimientos y
acusaciones, tienen que fundarse en hechos o ms bien omisiones,
como acertadamente seala don Daniel Schweitzer, que realmente
consistan en un notable abandono de deberes en la forma que
doctrinariamente lo hemos definido de acuerdo al lxico, a la
lgica y a la jurisprudencia de los tribunales electorales.
67
C A PTULO DCIMO
EL CONCEJO MUNICIPAL
1. GENERALIDADES
El concejo municipal constituye una creacin del nuevo rgimen
municipal. Viene as a llenar el vaco que se produjo al adveni-
miento del gobierno militar, que a partir del ao 1973 suprimi
no slo el Congreso Nacional sino que adems las corporaciones
edilicias, que estaban conformadas por los regidores. La deno-
minacin de concejo evoca estos rganos que existieron en el
Derecho Municipal espaol, y adems subraya la diferencia con
los Consejos de Desarrollo Comunal o Codecos, que eran mera-
mente consultivos o asesores del alcalde.
El art. 2 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, se encarga de destacar la importancia de estos
cuerpos colegiados, al expresar que las municipalidades estarn
constituidas por el alcalde, que ser su mxima autoridad, y por
el concejo.
Es as que este concejo es de carcter normativo, resolutivo
y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la
comunidad local y ejercer las atribuciones que le seale la Ley
N 18.695, las que son explicitadas en el art. 79 de dicha ley.
2. ELECCIN DE CONCEJALES
Los concejos estarn integrados por concejales elegidos por vota-
cin directa mediante un sistema de representacin proporcional,
durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
Cada concejo estar compuesto por: a) Seis concejales en
las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil
69
electores; b) Ocho concejales en las comunas o agrupaciones

de comunas de ms de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil
electores, y c) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de
comunas de ms de ciento cincuenta mil electores. El nmero
de concejales de cada comuna lo determinar mediante una
resolucin el Director del Servicio Electoral.
Para ser elegido concejal es menester cumplir con determinados
requisitos, iguales a los que se exigen para ser alcalde, y que son:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio; b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la comuna o
agrupacin de comunas, durante los dos ltimos aos anteriores
a la eleccin; d) Tener su situacin militar al da, y e) No estar
afecto a las inhabilidades que establece la Ley N 18.695.
Las elecciones de concejales se encuentran normadas en el
ttulo V de la Ley N 18.695, que trata de las elecciones munici-
pales en sus prrafos 1, 2, 3 y 4.
Para estos efectos, la Ley N 18.695, en su art. 105, se remite a las
disposiciones de la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios, a la Ley Orgnica Constitucional de los
Partidos Polticos y a la Ley Orgnica Constitucional sobre Sistemas
de Inscripcin Electoral, y todo ello en cuanto no fuere contrario
a las normas especficas contenidas en la Ley N 18.695.
No ahondamos ms sobre este tpico, ya que es propio del
derecho poltico y constitucional, pero s diremos que el escrutinio
general y la calificacin de las elecciones municipales sern prac-
ticadas por tribunales electorales regionales, cuyas resoluciones
sern apelables para ante el Tribunal Calificador de Elecciones,
de conformidad con el plazo y procedimiento previstos por el
art. 59 de la Ley N 18.103.
3. INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y CESACIN

DE FUNCIONES DE CONCEJALES
No podrn ser candidatos a concejales: a) Los ministros de Es-

tado, los subsecretarios, los secretarios regionales ministeriales,
los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los
parlamentarios, los miembros del Consejo del Banco Central y
el Contralor General de la Repblica; b) Los miembros y fun-
cionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial, del
70
Ministerio Pblico as como los del Tribunal Constitucional, del

Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales
Regionales, los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros
e Investigaciones, y c) Las personas que a la fecha de inscripcin
de sus candidaturas tengan vigente o suscriban, por s o por ter-
ceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades
tributarias mensuales o ms, con la respectiva municipalidad.
Tampoco podrn serlo quienes tengan litigios pendientes con la
municipalidad, a menos que se refieran al ejercicio de derechos
propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Igual prohibicin regir respecto de los directores, adminis-
tradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o
ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta
tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas
unidades tributarias mensuales o ms, o litigios pendientes con
la municipalidad.
Tampoco podrn ser candidatos a alcalde o a concejal las
personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito
que merezca pena aflictiva.
Los cargos de concejales sern incompatibles con los de miem-
bro de los concejos econmicos y sociales provinciales y comu-
nales, as como con las funciones pblicas sealadas en las letras
a) y b) del artculo anterior. Tambin lo sern con todo empleo,
funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad
y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe, con
excepcin de los cargos profesionales no directivos en educacin,
salud o servicios municipalizados. En el caso de que estos ltimos
profesionales desempeen a su vez el cargo de concejal, el alcalde
deber respetar la autonoma en el ejercicio de las funciones de
los concejales, especialmente la facultad de fiscalizacin (ver arts.
74 y 75 de Ley N 18.695).
Los concejales cesarn en el ejercicio de sus cargos por las causales
que se indican a continuacin:
a) Incapacidad psquica o fsica para el desempeo del cargo;
b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo.
Si la renuncia fuere motivada por la postulacin a otro cargo
de eleccin popular no se requerir acuerdo alguno;
71
c) Inasistencia injustificada por ms de cincuenta por ciento a

las sesiones ordinarias a que se citen en un ao calendario;
d) Inhabilidad sobreviniente;
e) Prdida de algunos de los requisitos para ser elegido conce-
jal. La suspensin del derecho a sufragio slo dar lugar a la
incapacidad temporal para el desempeo del cargo;
f) Incurrir en alguna incompatibilidad.
Ahora bien, si falleciere o cesare en su cargo algn concejal
durante el desempeo de su mandato, la vacante se proveer con
el ciudadano que habiendo integrado la lista del concejal que pro-
voque la vacancia, habra resultado elegido si a esa lista le hubiere
correspondido otro cargo. En caso de no ser aplicable la regla an-
terior, la vacante ser proveda por el concejo, por mayora absoluta
de sus miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una terna
propuesta por el partido poltico al que hubiere pertenecido, al
momento de ser elegido, quien hubiere motivado la vacante.
Todas estas materias se encuentran reglamentadas en los arts. 71
a 78 de la Ley N 18.695.
4. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

El art. 79 de la Ley N 18.695 se encarga de sealar las atribuciones
del concejo municipal, que son las siguientes:
a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo
dispuesto en el art. 62, para este efecto el concejal deber acreditar
cumplir con los requisitos especificados en el inciso segundo del
art. 57.
En efecto, de acuerdo al art. 62 de la misma ley, cuando el al-
calde se encuentre afecto a una incapacidad temporal superior a
cuarenta y cinco das, el concejo designar, de entre sus miembros,
un alcalde suplente mediante un acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de los concejales en ejercicio, en sesin especialmente
convocada al efecto. En caso de ausencia o impedimento inferior
a 45 das se emplear el mecanismo de subrogacin, que ejercer
el funcionario en ejercicio que le siga en orden de jerarqua, con
exclusin del Juez de Polica Local. Este orden de precedencia
comnmente se encuentra determinado en cada municipalidad.
En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo proce-
der a elegir un nuevo alcalde de entre sus propios miembros
72
y por mayora absoluta de los concejales en ejercicio, en sesin

especialmente convocada al efecto.
b) Pronunciarse sobre las materias que enumera el art. 65 de
la Ley N 18.695. Se refiere a todas aquellas materias en que el
alcalde debe requerir el acuerdo del concejo y a las cuales nos
referimos al tratar de las atribuciones alcaldicias; por ejemplo,
aprobar el plan regulador comunal y sus modificaciones, apro-
bar el presupuesto municipal, el plan de desarrollo comunal, el
otorgamiento de concesiones, etc.
c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de
inversin municipales y la ejecucin del presupuesto.
d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las obser-
vaciones que le merezcan, las que debern ser respondidas por
escrito dentro del plazo mximo de quince das.
e) Pronunciarse respecto de los motivos de la renuncia a los
cargos de alcalde y de concejal.
f) Aprobar la participacin municipal en asociaciones, cor-
poraciones o fundaciones. De ello se deduce que las municipa-
lidades pueden constituir estos entes jurdicos; por ejemplo, en
Santiago se encuentra la Corporacin que administra y efecta
la extensin artstica a travs del Teatro Municipal. En casi todos
los municipios existen corporaciones a cargo de la educacin
municipalizada. Tambin existen las corporaciones de desarrollo
urbano; por ejemplo, en Santiago, y las corporaciones de desa-
rrollo social, etc., que permiten que la accin edilicia se realice
con menos trabas burocrticas.
g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y
ejecucin de proyectos especficos y medidas concretas de desa-
rrollo comunal.
h) Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organis-
mos o funcionarios municipales, cuando lo estime necesario para
pronunciarse sobre las materias de su competencia. La facultad
de solicitar informacin la tendr tambin cualquier concejal, la
que deber formalizar por escrito al concejo.
El alcalde estar obligado a responder el informe en un plazo
no mayor de quince das.
i) Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que
le corresponda a la municipalidad en cada corporacin o fun-
dacin en que tenga participacin, cualquiera sea el carcter de
sta o aqulla. Estos directores informarn al concejo acerca de
73
su gestin, como asimismo acerca de la marcha de la corporacin

o fundacin de cuyo directorio formen parte.
Generalmente se designa al alcalde como presidente de las
principales corporaciones de la municipalidad.
j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundacin y
a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipali-
dad. En este ltimo caso, la materia del informe slo podr consistir
en el destino dado a los aportes o subvenciones municipales.
k) Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de deno-
minacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico
bajo su administracin, como asimismo de poblaciones, barrios
y conjuntos habitacionales del territorio comunal.
l) Fiscalizar las unidades y servicios municipales.
ll) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que
signifiquen ausentarse del territorio nacional. Requieren tambin
autorizacin los cometidos del alcalde y de los concejales que se
realicen fuera del territorio de la comuna por ms de 10 das.
m) Supervisar el cumplimiento del plan de desarrollo co-
munal.
Adems de estas atribuciones el concejo por mayora de sus
miembros, podr disponer la contratacin de una auditora ex-
terna que avale la ejecucin del plan de desarrollo (art. 80),
auditoras que se contratarn por intermedio del alcalde.
A fin de velar por el buen manejo de las finanzas municipa-
les, el concejo slo podr aprobar presupuestos debidamente
financiados (art. 81).
El concejo se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias. Sus
acuerdos se adoptarn en sala legalmente constituida, las sesiones
del concejo las presidir el alcalde, y en su ausencia la presidir
el concejal presente que haya obtenido individualmente la mayor
votacin ciudadana en la eleccin respectiva (arts. 84 y 85).
Por ltimo, recordaremos que a los concejales se les ha dado
la facultad de requerir ante el Tribunal Electoral Regional la
remocin de un alcalde por notable abandono de sus deberes
(art. 60). La jurisprudencia del Tribunal Calificador ha establecido
que esta facultad es indelegable.3
3
Sentencia del Tribunal Calificador de Elecciones (Tricel), que rechaz peti-
cin de remocin del Alcalde de Cerrillos, marzo de 2001.
74
C A PTULO UNDCIMO
LAS REPARTICIONES MUNICIPALES
1. GENERALIDADES
Las municipalidades necesitan de toda una organizacin para
cumplir sus finalidades.
Disponen as de una secretara municipal, de una secretara
comunal de planificacin y coordinacin, vulgarmente denomi-
nadas Serplac; unidad de servicios de salud y educacin, unidad
encargada del desarrollo comunitario, unidad encargada de obras
municipales, unidad de aseo y ornato, unidad de trnsito y trans-
porte pblico, unidad encargada de administracin y finanzas,
unidad encargada de control y unidad de asesora jurdica (prrafo
5, ttulo I, Ley N 18.695).
Adems, las municipalidades podrn tener un administrador
municipal siempre que as lo decida el concejo a proposicin del
alcalde, debiendo dicho administrador poseer un ttulo profesio-
nal. El administrador municipal ser el colaborador directo del
alcalde en las tareas de coordinacin y gestin permanente del
municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de
accin municipal (art. 30, Ley N 18.695).
A continuacin nos referiremos en forma somera a las prin-
cipales reparticiones municipales.
2. L A SECRETARA MUNICIPAL Y LA SECRETARA COMUNAL

DE PLANIFICACIN
A. El cargo de secretario municipal

Es inherente a la funcin municipal, ya que es el ministro de fe
del municipio.
75
El art. 20 de la ley orgnica le asigna tres funciones importan-

tsimas: a) Dirigir las actividades de la secretara administrativa del
alcalde y del concejo; b) Desempearse como ministro de fe en
todas las actuaciones municipales, y c) Recibir, mantener y trami-
tar, cuando corresponda, la declaracin de intereses establecida
por la Ley N 18.575. En cumplimiento de la funcin reseada
primeramente le corresponder al secretario municipal tanto la
redaccin de acuerdos del concejo y de los decretos alcaldicios y su
codificacin, como asesorar a las referidas autoridades municipales
en la redaccin de oficios y de los ms diversos documentos. En
muchas normas dispersas del ordenamiento jurdico municipal
veremos actuando al secretario municipal como ministro de fe
en forma expresamente determinada, por ejemplo, en el art. 78
de la ley orgnica, con motivo de la vacante de un concejal; en el
desempeo de secretario de las sesiones del concejo, art. 85 de
la referida ley; tratndose de las certificaciones con motivo de la
interposicin de un reclamo de ilegalidad, art. 140, letra d) de la
mencionada Ley N 18.695, etc.
B. Secretara comunal de planificacin
Ella cumple funciones de asesora del alcalde y del concejo en
materias de estudios y evaluacin, propias de la competencia de
ambos rganos municipales.
Es as que le corresponder:
a) Servir de secretario tcnico permanente del alcalde y del
concejo en la formulacin de la estrategia municipal, como asimis-
mo de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
de la comuna;
b) Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos del
plan comunal de desarrollo y del presupuesto municipal;
c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, pro-
yectos, inversiones y el presupuesto municipal, e informar sobre
estas materias al concejo, a lo menos semestralmente;
d) Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin
de desarrollo, con nfasis en los aspectos sociales y territoriales;
e) Elaborar las bases generales y especficas para los llama-
dos a licitacin, previo informe de la unidad competente, de
conformidad con los criterios e instrucciones establecidos en el
reglamento municipal respectivo;
76
f) Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios

pblicos y con el sector privado de la comuna, y
g) Recopilar y mantener la informacin comunal y regional
atingente a sus funciones.
Es importante destacar que en esta unidad estar adscrito un
asesor urbanista, quien, poseedor del ttulo universitario correspon-
diente, deber: a) Asesorar al alcalde y al concejo en la promocin
del desarrollo urbano; b) Estudiar y elaborar el plan regulador
comunal, promoviendo las modificaciones necesarias y preparar los
planos seccionales para su aplicacin; c) Informar tcnicamente las
proposiciones sobre planificacin urbana intercomunal, formuladas
al municipio por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo (ver al respecto el art. 21 de la Ley N 18.695).
3. UNIDAD DE OBRAS MUNICIPALES, ASEO Y ORNATO, TRNSITO

Y TRANSPORTE PBLICO, ADMINISTRACIN Y FINANZAS
A. Unidad de Obras Municipales

Esta unidad est a cargo de un director de obras municipales,
funcionario municipal que goza de cierta autonoma dentro de
los parmetros que le imponen la Ley General de Urbanismo y
Construcciones DFL N 458, la ordenanza general, las ordenan-
zas locales y finalmente el plan regulador de la comuna.
Es as que el alcalde, aunque sea la suprema autoridad mu-
nicipal, no puede entrometerse en el otorgamiento de permisos
de edificacin, recepcin definitiva, aprobacin de loteos y sub-
divisiones, aprobacin de ventas por pisos, etc.
El director de obras municipales est sujeto a la fiscalizacin
y supervigilancia tcnica del secretario general del Ministerio de
la Vivienda y Urbanismo, denominado comnmente Seremi, y
en contra de los otorgamientos o denegaciones de permisos de
edificacin, los afectados pueden reclamar ante el Seremi de la
Vivienda dentro del plazo de 30 das, segn lo dispuesto en el
art. 12 del DFL N 458.
A esta Unidad de Obras Municipales, entre otras funciones,
le corresponden las siguientes:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Ge-
neral de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador
77
comunal y de las ordenanzas correspondientes, para cuyo

efecto gozar de las siguientes atribuciones especficas:
1. Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y
urbano-rurales.
2. Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin
y construcciones.
3. Otorgar los permisos de edificacin de las obras anterior-
mente sealadas.
4. Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento
de su recepcin.
5. Recepcionar las obras ya citadas y autorizar su uso.
b) Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento
de las disposiciones legales y tcnicas que las rijan.
c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de cons-
truccin y urbanizacin.
d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras
de urbanizacin y edificacin realizadas en la comuna.
e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural.
f) Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad muni-
cipal, sean ejecutadas directamente o por terceros, y
g) En general, aplicar las normas legales sobre construccin y
urbanizacin en la comuna.
El director deber tener la calidad de ingeniero civil, arqui-
tecto, constructor civil o ingeniero constructor civil.
B. Unidad encargada de la funcin de ornato y aseo
Esta unidad es la que a veces se denomina Aseo y Jardines.
El aseo, funcin tradicional municipal, conlleva la recolec-
cin y disposicin final de las basuras. Tanto esta funcin como
la del ornato, que se refiere al cuidado de parques y jardines,
el municipio las puede llevar a cabo directamente o a travs de
concesionarios de los respectivos servicios.
C. Unidad encargada de la funcin de trnsito y transporte pblico
El director respectivo tambin goza de cierta autonoma respecto
del alcalde, ya que en el desempeo de sus funciones debe estarse
a las normas de la Ley General del Trnsito.
78
Sus funciones bsicamente son:

a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos;
b) Determinar el sentido de la circulacin de vehculos en
coordinacin con los organismos de la administracin del Estado
competentes;
c) Sealizar adecuadamente las vas pblicas, y
d) En general, aplicar las normas generales sobre transporte,
trnsito y transporte pblico en la comuna.
D. Unidad encargada de administracin y finanzas
Esta unidad se denomina en algunas municipalidades Direccin
de Rentas Municipales y Finanzas, o bien Direccin de Patentes
y Direccin de Personal, que se llevan en forma separada.
Esta unidad tiene las siguientes atribuciones:
a) Asesorar al alcalde en la administracin del personal de la
municipalidad.
b) Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los
bienes municipales, para lo cual est dotada de las siguientes
funciones especficas:
1. Estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de
cualquier tipo de ingresos municipales;
2. Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin en
la elaboracin del presupuesto municipal;
3. Visar los decretos de pago;
4. Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las
normas de la contabilidad nacional y con las instrucciones
de la Contralora General de la Repblica al respecto;
5. Contratar la gestin financiera de las empresas munici-
pales;
6. Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta corrien-
te bancaria respectiva y rendir cuentas a la Contralora
General de la Repblica, y
7. Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que
correspondan.
c) Informar trimestralmente al concejo sobre el detalle mensual
de los pasivos acumulados desglosando las cuentas por pagar
por el municipio y las corporaciones municipales. Al efecto,
dichas corporaciones debern informar a esta unidad acerca de
su situacin financiera, desglosando las cuentas por pagar.
79
d) Mantener un registro mensual, el que estar disponible para

conocimiento pblico, sobre el desglose de los gastos del mu-
nicipio. En todo caso, cada concejal tendr acceso permanente
a todos los gastos efectuados por la municipalidad.
e) El informe trimestral y el registro mensual a que se refieren
las letras c) y d) debern estar disponibles en la pgina web
de los municipios y, en caso de no contar con ella, en el portal
de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
en un sitio especialmente habilitado para ello.
La Direccin de Personal deber ceirse al Estatuto de los
Funcionarios Municipales, Ley N 18.883.4
A su vez la Direccin de Rentas y Finanzas deber actuar dentro
del marco de la Ley de Rentas Municipales, Decreto Ley N 3.023
y sus modificaciones.5
4. UNIDAD JURDICA MUNICIPAL

A. Generalidades y funciones
A la unidad encargada de la asesora jurdica le corresponder
prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo. Adems
informar en derecho todos los asuntos legales que las distintas
unidades municipales le planteen, las orientar peridicamente
respecto de las disposiciones legales y reglamentarias, y mantendr
al da los ttulos de los bienes municipales.
Podr asimismo iniciar y asumir la defensa, a requerimiento
del alcalde, en todos aquellos juicios en que la municipalidad
sea parte o tenga inters, pudiendo comprenderse tambin la
asesora o defensa de la comunidad cuando sea procedente y el
alcalde as lo determine.
Adems, cuando lo ordene el alcalde, deber efectuar las
investigaciones y sumarios administrativos, sin perjuicio que tam-
bin puedan ser realizados por funcionarios de cualquier unidad
municipal, bajo la supervigilancia que al respecto le corresponda
a la asesora jurdica (art. 28, Ley N 18.695).
4
Diario Oficial de 29 de diciembre de 1989.
5
El Decreto 2.385, de 30 de mayo de 1996, publicado en el Diario Oficial de
20 de noviembre de 1996, fij su texto definitivo.
80
El director jurdico es de la exclusiva confianza del alcalde, al

igual que lo son los encargados de las unidades de salud, educa-
cin y desarrollo comunitario (art. 47, Ley N 18.695).
Estimamos que esta norma, en lo que al director jurdico se
refiere, atenta contra la estabilidad e independencia que debe
tener este funcionario.
B. Fundamento
El ordenamiento jurdico determina las bases legales de todo
rgimen municipal,6 y no podra ser de otro modo, ya que la
administracin se encuentra ligada al Derecho por el principio
de la legalidad administrativa, y es en virtud de este principio
que debe existir una compatibilidad o conformidad de la Admi-
nistracin con el ordenamiento jurdico7 y si consideramos que
el municipio es un rgano descentralizado del Estado, tenemos
que este principio de la legalidad administrativa es igualmente
vlido e importante para la actividad municipal.
La legalidad de la administracin como expresa Garca
de Enterra no es una simple exigencia a ella misma, que pu-
diese derivar de su condicin de organizacin burocrtica y
racionalizada, sino que tambin una tcnica que garantiza la
libertad, ya que toda accin administrativa que fuerce a un
ciudadano a soportar lo que la ley no autoriza o le impida hacer
lo que la ley le permite, es una agresin a la libertad de dicho
ciudadano.8
Siendo el municipio un rgano descentralizado del Estado, le
es plenamente aplicable el principio de la legalidad administrativa,
y es justamente en este punto donde adquiere un relieve de suma
importancia la labor de los asesores letrados de los municipios,
ejercida a travs de sus departamentos jurdicos, ya que su misin
es contribuir a encauzar jurdicamente el quehacer municipal,
de suyo tan complejo.
6
Evolucin jurdica del rgimen municipal chileno, Editorial Jurdica de Chile,
1973, p. 19.
7
Consideraciones sobre el contenido del principio de la legalidad administrativa,
Alfonso Valdebenito Infante, Juan E. Palma Jara, en Anuario de Derecho Administrativo,
1975/1976, Ediciones Revista de Derecho Pblico, Universidad de Chile, p. 154.
8
Sobre los derechos pblicos subjetivos. Garca de Enterra, en Anuario de
Derecho Administrativo, 1975/1976, Ediciones Revista de Derecho Pblico, Univer-
sidad de Chile, pp. 67 y ss.
81
Corresponde, pues, al asesor jurdico municipal sealar al

alcalde y a los funcionarios municipales los lmites entre las atri-
buciones regladas y las discrecionales, e indicar cundo un
acto puede o no hacerse, desde el punto de vista legal. sta es
una labor difcil y a veces incomprendida, ya que como dice el
municipalista Carlos Mouchet: Quizs no falten funcionarios
que miren con fastidio a los letrados, por considerar que con sus
exigencias y dudas legales ponen obstculos para una desembara-
zada accin administrativa, olvidando que las normas reguladoras
de la actuacin de los agentes del Estado no slo protegen a ste
sino tambin a aqullos.9
Es este principio de la legalidad administrativa el que trae por
consecuencia que los municipios deban contar con una adecuada
asesora jurdica, que es tanto ms necesaria si se considera que el
campo de accin de las municipalidades abarca distintas materias
de la ms diversa ndole, que rebasan el mbito estricto del Dere-
cho Administrativo, y comprenden tpicos propios del Derecho
Tributario y del Derecho Urbanstico, entre otros. En las grandes
ciudades el quehacer municipal se torna an ms dinmico y los
problemas adquieren magnitudes importantes, abarcando puntos
que tocan no solamente a la defensa de los intereses municipales,
sino que adems a la asesora en lo relativo al desarrollo socioeco-
nmico de la comuna, considerado como un proceso integral, y
en el cual el municipio debe jugar un papel preponderante.
C. Naturaleza de la asesora jurdica municipal
Al tenor de las disposiciones que fijan la normativa de la asesora
jurdica municipal, se llega a la conclusin de que la labor que de-
sarrollan los departamentos jurdicos municipales forma parte de la
llamada administracin consultiva y se traduce en una actividad
preparatoria de la manifestacin activa de la administracin. Ma-
rienhoff sostiene al respecto que, dada la naturaleza de los rganos
consultivos, sus dictmenes: a) no tienen fuerza ejecutoria, pues no
son actos administrativos stricto sensu; b) no constituyen un acto
jurdico; c) no obligan al rgano ejecutivo. La substancia de dicho
9
Funciones de los rganos estatales de asesoramiento jurdico, trabajo pre-
sentado por Carlos Mouchet al Primer Encuentro Nacional de Asesores Letrados
de Municipios celebrado en Buenos Aires del 5 al 9 de octubre de 1970.
82
dictamen se tornar obligatoria, pero no por obra del dictamen

en s, sino como consecuencia del acto administrativo que emita
la administracin activa aceptando dicho dictamen.10
De lo anterior se desprende que los dictmenes que emita un
organismo consultivo, como son los departamentos jurdicos muni-
cipales, no crean ninguna relacin de Derecho, aun en el supuesto
que el organismo ejecutivo tenga el deber de consultarlo, como
ocurra en nuestra legislacin positiva en el caso contemplado en
el art. 30, letra b), del Decreto Ley N 1.289, sobre Ley Orgnica
de Municipios y Administracin Comunal,11 y actualmente en el
art. 28 de la Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipa-
lidades y es por eso que Enrique Sayagus Laso sostiene en forma
coincidente con los pareceres a que nos hemos referido, que la
opinin que expresa el rgano consultante no es un acto adminis-
trativo, sino meramente un juicio que no obliga al rgano que debe
dictar el acto. Por su misma naturaleza no constituye un elemento
integrante del acto, sino una formalidad previa....12
La circunstancia de que la labor de los departamentos jurdicos
sea meramente consultiva no significa restarle en modo alguno
importancia a su cometido, como ya hemos destacado. A este
respecto, nos hemos limitado a dejar constancia de la naturaleza
jurdica que tiene este asesoramiento.
Hemos dicho que el asesoramiento en estudio es eminen-
temente consultivo y no crea una relacin de derecho, siendo
naturalmente de suma importancia, porque aun cuando sea con-
sultivo contribuye a orientar la actividad municipal en el mbito
de la legalidad. Es interesante examinar a continuacin si estos
dictmenes tienen un carcter pblico o reservado. Estimamos
que por regla general estos informes deben ser reservados, pues
usualmente tienen un sentido limitado al campo interno de la ad-
ministracin municipal, y por otra parte su publicidad anticipada
en forma indiscriminada implicara emitir un criterio que el alcalde
o las autoridades municipales puedan en definitiva no compartir,
corrindose adems el peligro de que pudieran ser esgrimidos
por particulares en contra de la administracin municipal.
10
Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, pp. 94 y ss. Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 1965, pp. 94 y ss.
11
Publicado en el Diario Oficial de 11 de enero de 2000.
12
Enrique Sayagus Laso, Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, Montevi-
deo, 1959, p. 444.
83
Lo anterior no obsta a que determinados dictmenes, que

en razn de su contenido se prestan para la elaboracin de una
doctrina o contribuyen a la formacin de una jurisprudencia
administrativa, sean susceptibles de ser publicados. Pero ser el
alcalde, como superintendente de los servicios municipales y jefe
superior de la municipalidad, el que decidir la publicidad que
se les otorgue a dichos informes jurdicos.
Lo que se ha dicho respecto de los dictmenes es extensivo
a los propios abogados municipales, quienes deben guardar la
debida reserva de sus actuaciones funcionarias.
D. La asesora jurdica en el municipio chileno
En la historia del municipio chileno nos encontramos, desde sus
inicios, con la preocupacin constante de las autoridades edilicias
de no apartarse del ordenamiento jurdico.
Es as que durante la Colonia, los cabildos antecesores de
nuestras actuales municipalidades contaban dentro de sus fun-
cionarios con el procurador de la ciudad, que la representaba
legalmente ante el cabildo para conseguir su derecho y justicia,
y las dems pretensiones que por bien tuvieren.13
Si estudiamos las actas del Cabildo de Santiago, veremos que
el procurador de la ciudad desempeaba un rol preponderante
y de mucha relevancia. Sin embargo, el cabildo contaba adems
con un asesor letrado, que a veces era un funcionario de la Real
Audiencia, que sola desempear ambos cargos.14
13
Recopilacin de Leyes de Indias, Ley I, tt. II, Lib IV.
14
En el Acta del Cabildo de Santiago de 13 de agosto de 1706 aparece que don
Jos Fajardo, que se desempeaba como asesor letrado de dicho Cabildo, era a su
vez abogado de la Real Audiencia, y en el Acta de la sesin de 16 de diciembre de
1707 se deja constancia de que se acord por los dichos seores refirindose a
los miembros del Cabildo por propuesta que hizo el seor General don Agustn
Carrillo de Crdova, Corregidor y Justicia Mayor de esta ciudad, que al licenciado
don Jos Fajardo, Asesor de este Ilustre Cabildo, por el trabajo de asistir a todos
los cabildos y asimismo de sentenciar las causas, se le aumenten cincuenta pesos
ms, pareciendo conveniente y justo a los seores de la Real Audiencia y que para
ello el seor Procurador General con testimonio de lo acordado, se hizo presente
en dicha Real Audiencia para que pesadas las razones que mueven a este Ilustre
Cabildo se determine si se podr y convendr aumentar los dichos cincuenta pesos
ms para que este Ilustre Cabildo proceda a la determinacin (pp. 49 y 139, Actas
del Cabildo de Santiago, tomo XXV, publicado por la Sociedad Chilena de Historia
y Geografa, Imprenta Universitaria, ao 1935, Santiago de Chile).
84
Con el transcurso del tiempo se confunde el cargo de procu-

rador de la ciudad con el de asesor letrado, y es as que este cargo
de procurador de la ciudad que aparece creado con el primer
cabildo en Chile, esto es, con el Cabildo de Santiago, el ao 1541,
es reemplazado por el procurador municipal, en la Ley Orgnica
de Municipalidades de 1854, que le otorga el carcter de asesor
letrado, sealndole como principales deberes el representar y
defender a la municipalidad en juicio y fiscalizar la percepcin
e inversin de las rentas municipales, y velar por la conducta de
los empleados municipales.
En el rgimen municipal vigente bajo nuestro anterior siste-
ma institucional, a los abogados municipales les corresponda
una labor importantsima dentro de la vida del municipio, ya
que no slo asesoraban al alcalde y dems funcionarios muni-
cipales, sino que cumplan anloga labor con las corporaciones
edilicias. Las obligaciones y deberes de los abogados munici-
pales se encontraban contenidas en los arts. 98, 99 y 101 de la
Ley N 11.860,15 y consistan fundamentalmente en defender
en juicio a la municipalidad y al alcalde, informar en derecho
todos los asuntos legales y administrativos que la municipalidad
o el alcalde les solicitaren e intervenir en los sumarios adminis-
trativos que el alcalde ordenare instruir, correspondindoles,
en aquellas municipalidades cuyos alcaldes fueren designados
por el Presidente de la Repblica, asistir a las sesiones de la
corporacin con derecho a voz, pero no a voto, siendo su deber
representar las ilegalidades de que adoleciera algn proyecto,
ya sea para pedir su rechazo o aplazamiento, debiendo escla-
15
La primera Ley Orgnica de Municipalidades, bajo nuestro rgimen inde-
pendiente, es la del 8 de noviembre de 1854, dictndose otra posterior el 12 de
septiembre de 1887, y luego la del 22 de diciembre de 1891, denominada Ley de
la Comuna Autnoma. En este siglo, el Decreto Ley N 740, de 7 de diciembre
de 1925, y las Leyes Nos 5.357, 6.245, 6.587, 6.827, 7.196, 7.756, 7.767 y 8.121 que
fueron refundidas por el Decreto Supremo 5.655, de 14 de noviembre de 1945 del
Ministerio del Interior, para dictarse posteriormente la Ley N 11.860, publicada en
el Diario Oficial de 14 de septiembre de 1955, y que con algunas modificaciones
rigi el sistema municipal chileno hasta la dictacin del Decreto Ley N 1.289, sobre
Ley Orgnica de Municipios y Administracin Comunal, publicado en el Diario
Oficial de 14 de enero de 1976, y despus la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional
de Municipalidades, que rige en la actualidad.
85
recer los puntos legales que la corporacin o algunos de sus

miembros pidiere.16
En la actualidad, la Ley N 18.695, que fij el texto de la nueva
Ley Orgnica de Municipalidades, en su art. 28 se refiere a la ase-
sora jurdica municipal en trminos semejantes a los contenidos
en la anterior legislacin.
En la Ley N 18.695 aparece un tanto disminuida la labor
que se le asigna al departamento jurdico, ya que no aparece en
l ninguna norma que haga obligatoria su asesora respecto del
alcalde o del concejo municipal.
Las funciones que la nueva Ley Orgnica de Municipalida-
des encomienda al departamento jurdico, estn bsicamente
contenidas en el art. 28 de la Ley N 18.695, a lo que nos hemos
referido anteriormente.
Nuestro pas est viviendo un profundo cambio institucional en
el cual se aspira a la elaboracin de normas positivas adecuadas a
esta nueva poca. Difcil es la tarea para el jurista municipal, pues
debe colaborar en la elaboracin del nuevo Derecho positivo, pero
sin descuidar su obligacin de sealar la vigencia del anterior en
tanto no sea abrogado o modificado. La transformacin que ha
tenido el Derecho Municipal en nuestro pas ha sido profunda y
se ha cambiado toda la estructura del rgimen municipal, modifi-
cndose los procedimientos y prcticamente cambindose toda la
normativa municipal. Por va de ejemplo, podemos decir que en
los ltimos aos se han dictado una nueva Ley Orgnica Municipal
y una nueva Ley General de Construcciones y Urbanizacin, que
se ha derogado el Estatuto de los Empleados Municipales, que
se rigen ahora por un nuevo Estatuto, y que se ha actualizado la
Ley de Rentas Municipales, entre otras (Ley N 20.033). Toda la
legislacin municipal ha cambiado y queda an mucha tarea por
realizar. La misma Ley Orgnica Municipal tiene que ser imple-
mentada con diversos reglamentos. En esta tarea les corresponde
a los juristas municipales un papel preponderante no slo en
colaborar en la elaboracin de las nuevas normas, para que se
16
Sobre los deberes de los abogados municipales, vase Toms Puig Casano-
va, Personalidad de Derecho Pblico de la Municipalidad, memoria de prueba,
Santiago de Chile, 1965, pp. 118 a 121.
86
adapten a las exigencias del momento, sino para velar posterior-

mente por su correcta interpretacin y fiel aplicacin.
La importancia que tiene la labor que realiza el abogado
municipal nos hace concluir que debe existir una doble preocu-
pacin de las autoridades al respecto y que debe traducirse, por
una parte, en darles estabilidad a estos asesores jurdicos para que
puedan realizar con independencia de criterio y con acopio de
experiencia su tarea y, por otra, el deber del Estado de preocu-
parse de la formacin especializada de estos profesionales con
una adecuada capacitacin.17-18-19
5. L A JUSTICIA DE POLICA LOCAL

Importante funcin cumple la justicia de polica local, que se
encuentra inserta dentro de la estructura municipal.
La Ley Orgnica de los Juzgados de Polica Local es la Ley
N 15.231, cuyo texto definitivo, refundido, coordinado y siste-
matizado fue fijado por el Decreto Supremo N 307, publicado
en el Diario Oficial 30.070 de 23 de mayo de 1978.
El art. 4 de dicha ley dispone que los jueces de polica local
sern designados por la municipalidad que corresponda, a pro-
puesta en terna de la Corte de Apelaciones respectiva, la que
obviamente deber abrir un concurso pblico al efecto cuando
se produjere una vacancia del cargo de juez de polica local o se
creare un nuevo juzgado de este tipo.
Los jueces de polica local si bien son funcionarios munici-
pales y se rigen en general por las normas del Estatuto de los
Funcionarios Municipales, Ley N 18.883, son independientes
de toda autoridad municipal en el ejercicio de sus funciones,
17
En nuestro pas, el abogado municipal no es un funcionario de carrera, sino
de la exclusiva confianza del alcalde. La Municipalidad de Santiago tiene organizado
desde muy antiguo un excelente Departamento Jurdico, con una valiosa biblioteca,
ficheros adecuados y otros implementos.
18
En general, en los pases hispnicos del continente americano no existen
garantas de estabilidad para estos funcionarios. Fernando Albi, Derecho Municipal
comparado del mundo hispnico, Ed. Aguilar, Madrid, 1955, p. 325.
19
Sobre la organizacin de los departamentos legales en las ciudades de Es-
tados Unidos de Norteamrica puede consultarse la obra de William B. Munro,
Municipal Administration, cap. VI, Nueva York, 1935, pp. 76 y ss.
87
segn expresamente lo prescribe el art. 8 de la Ley N 15.231,

pero estn sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y
econmica de la Corte de Apelaciones.
El resto del personal del juzgado de polica local, incluido su
secretario, se rigen por las normas estatutarias contenidas en la
Ley N 18.883.
El ttulo II de la Ley Orgnica N 15.231, se refiere en sus
arts. 13 y 14 a la competencia de estos tribunales, los que conocen
ciertas faltas penales y en general todas las infracciones de los
preceptos que reglamentan el transporte por calles y caminos y el
trnsito pblico, y adems todas las infracciones a las ordenanzas,
reglamentos, acuerdos municipales y decretos alcaldicios.
El legislador estableci adems que a estos tribunales les co-
rresponde el conocimiento de las infracciones a la Ley de Rentas
Municipales, a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, y
a su Ordenanza General, a la Ley de Pesca, a la Ley de Proteccin
al Consumidor, entre las principales.
El procedimiento ante estos tribunales es muy expedito y
eficaz, se realiza en una audiencia de prueba, y las sentencias
son apelables ante las Cortes de Apelaciones respectivas (art. 32,
Ley N 18.287).
El procedimiento ante los juzgados de polica local se encon-
traba primitivamente contemplado en la propia Ley N 15.231,
pero posteriormente se contempl una ley especial para estos
efectos, que es la Ley N 18.287, publicada en el Diario Oficial
de 7 de febrero de 1984.
Cabe destacar que el procedimiento puede empezar por de-
nuncia o querella, y que ante los juzgados de polica local se
puede hacer efectiva la responsabilidad civil que emane de la
contravencin denunciada.
Finalmente, diremos que en este procedimiento la prueba se
ofrece de acuerdo a las reglas de la sana crtica y que en l pueden
impetrarse medidas precautorias.
Las multas que impongan los jueces de polica local irn a
beneficio de la respectiva municipalidad.
No ahondaremos ms en esta materia, ya que ella es propia
del Derecho Procesal.
88
C A PTULO DUODCIMO
ESTATUTO ADMINISTRATIVO
DE LOS EMPLEADOS MUNICIPALES
Los empleados municipales contaban antes con un estatuto ju-

rdico especial, regulado por la Ley N 11.469 (Diario Oficial de
22 de enero de 1954) y su Reglamento (Diario Oficial de 31 de
octubre de 1956), cuerpos jurdicos que les aseguraban su carrera
funcionaria y la estabilidad en sus cargos.
Posteriormente fueron derogados dichos textos legales y
pas a aplicrseles a los funcionarios municipales el Estatu-
to Administrativo contenido en el Decreto con Fuerza de Ley
N 338 y sus modificaciones; sin embargo, en virtud de una
norma especial los funcionarios municipales quedaron sujetos
a la confianza de los respectivos alcaldes y por consiguiente
las normas protectoras del Estatuto Administrativo quedaban
muchas veces sin aplicarse, lo que creaba una inestabilidad en
dichos funcionarios.
1. LEY N 18.883
Felizmente la situacin anterior ha sido corregida con la dicta-
cin de la Ley N 18.883, publicada en el Diario Oficial de 29
de diciembre de 1989, que aprob un Estatuto Administrativo
especial para los funcionarios municipales, que consagra su ca-
rrera funcionaria y la debida estabilidad de sus empleados, en
trminos anlogos a los ya establecidos en el antiguo estatuto de
la Ley N 11.469.
El nuevo cuerpo legal contenido en la Ley N 18.883 consta
de 7 ttulos y un ttulo con disposiciones varias, que conforman
160 artculos ms 17 artculos transitorios.
89
En el articulado del cuerpo jurdico en cuestin se esta-

blecen en su ttulo I las definiciones del cargo municipal; de
la planta del personal; del sueldo; remuneraciones; carrera
funcionaria, etc., definindose a su vez esta ltima (art. 5,
letra e), como un sistema integral de regulacin del empleo
municipal aplicable al personal titular de planta fundado en
principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza
la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de
la funcin municipal, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad
en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del
mrito y de la antigedad.
En este nuevo ttulo se sealan tambin los requisitos de in-
greso.
El ttulo II de la ley comentada se refiere a la carrera funcio-
naria y abarca los siguientes tpicos:
a) del ingreso;
b) de la capacitacin;
c) de las calificaciones (art. 34);
d) de las promociones, que se efectuarn por ascenso y ex-
cepcionalmente por concurso (art. 51).
El ttulo III abarca lo relativo a las obligaciones funcionarias
(arts. 58 al 86, con normas parecidas al Estatuto Administrati-
vo de los Empleados Pblicos, comprendiendo materias como
a) Normas generales; b) Jornada de trabajo; c) Destinaciones,
comisiones de servicio y cometidos funcionarios; d) Subrogacin;
e) Prohibiciones y f) Incompatibilidades.
El ttulo IV se refiere a los derechos funcionarios. Es digno
de sealar que en su art. 87 consagra el derecho a gozar de la
estabilidad en el empleo y a ascender en el respectivo escalafn,
consagrando adems en el art. 91 el derecho a ejercer libremen-
te cualquier profesin, industria, comercio u oficio conciliable
con su posicin en la municipalidad y siempre que con ello no
se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes, sin
perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas por
ley (por ejemplo, Ley de Alcoholes, Ley General de Urbanismo
y Construcciones, etc.). En este ttulo se contemplan asimismo
las normas sobre remuneraciones y asignaciones (prrafo 2,
arts. 92 y siguientes); lo relativo a feriados (prrafo 3, arts. 101
y siguientes); lo referente a permisos (prrafo 4, arts. 107 y si-
90
ESTATUTO ADMINISTRATIVO DE LOS EMPLEADOS MUNICIPALES
guientes) y finalmente lo correspondiente a las licencias mdicas

y prestaciones sociales (prrafos 5 y 6, arts. 110 a 117).
En general se mantiene la normativa jurdica que exista sobre
estas materias y no hay mayores innovaciones.
De particular importancia es el ttulo V, que trata de la respon-
sabilidad administrativa en sus arts. 118 a 143, establecindose
que las medidas disciplinarias pueden ser: a) Censura; b) Mul-
ta; c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
d) Destitucin (art. 120). Como puede advertirse se elimina la
amonestacin, que en la prctica no surta mayor efecto.
En este ttulo se contienen las disposiciones sobre sumario admi-
nistrativo, el que deber ser ordenado por el alcalde (art. 127).
Examinadas estas normas se llega a la conclusin de que ase-
guran la debida defensa del funcionario y se concilian los intere-
ses de la administracin municipal con las garantas de un justo
proceso.
El ttulo VI se refiere a la cesacin de funciones, que puede
producirse por las siguientes causales: a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin; c) Declaracin de vacancia; d) Des-
titucin; e) Supresin del empleo; f) Fallecimiento (art. 144).
El ttulo VII se refiere a la extincin de la responsabilidad
administrativa. Es interesante sealar que la responsabilidad ad-
ministrativa se extingue, adems de las consabidas causales de
a) Muerte; b) Cesacin de funciones; c) Cumplimiento de la
sancin, tambin d) por la prescripcin de la accin disciplinaria,
la que se ha fijado en el plazo de dos aos contados desde el da
en que se hubiere incurrido en la accin u omisin que le dio
origen (art. 154) y todo ello sin perjuicio de que si los hechos
son constitutivos de delitos, la accin disciplinaria prescribir
conjuntamente con la accin penal.
He aqu una sntesis, a grandes rasgos, de este Estatuto Admi-
nistrativo de los Empleados Municipales que viene a dignificar
su funcin y a restituirles realmente su carrera funcionaria y la
estabilidad de sus empleos, al igual que lo hiciera antao la Ley
N 11.469.
No debemos olvidar que la parte ms importante de la estruc-
tura del quehacer municipal est constituida por su elemento
humano, o sea, por su personal. Nada se obtiene con recursos
econmicos y facultades legales, si no se cuenta con un personal
91
capacitado, idneo y que al mismo tiempo se sienta motivado

por contar con la estabilidad de su empleo y con una carrera
funcionaria por delante.
Este cuerpo legal, que aparentemente se refiere a un aspecto
interno del rodaje municipal, tiene sin embargo mucha impor-
tancia por las razones antedichas y redundar en definitiva en
un mejor accionar de los municipios, lo que beneficiar a toda
la comunidad local.
92
C A PTULO DECIMOTERCERO
LOS MUNICIPIOS Y LA PARTICIPACIN

CIUDADANA
1. CONSEJO ECONMICO SOCIAL

El Decreto Ley N 1.289, que contena el antiguo texto de la Ley
Orgnica de Municipalidades dictado por el Supremo Gobierno
y que fue publicado en el Diario Oficial de 14 de enero de 1976,
fue reemplazado por la Ley Orgnica Constitucional de Munici-
palidades, cuyo texto fue fijado por la Ley N 18.695, publicada
en el Diario Oficial de 11 de enero de 2000, y posteriormente
refundido, coordinado y sistematizado (DFL N 1), publicado en
el Diario Oficial de 26 de julio de 2006.
Tradicionalmente se haba considerado en nuestro pas que
el municipio deba limitarse a prestar determinados servicios, por
ejemplo, limpieza, aseo, alumbrado pblico, cuidado de plazas,
parques, etc. El Decreto Ley N 1.289 innov fundamentalmente
al respecto, y es as que en su art. 1 defini al municipio sea-
lando que su objeto es administrar la comuna para satisfacer las
necesidades locales y promover el desarrollo comunal. Por su
parte, la nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 18.695
no puede ser ms categrica al respecto, al definir en su art. 1
a las municipalidades como corporaciones autnomas de de-
recho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local
y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de las respectivas comunas.
Tanta importancia le asigna el Supremo Gobierno a este obje-
tivo novedoso asignado a las municipalidades, que cre al efecto
93
los consejos econmico y social comunales; y les asign impor-

tantsimas atribuciones, como se aprecia en los arts. 94 y 95 de
la Ley N 18.695.
Este factor de desarrollo comunal, que constituye un obje-
tivo de mxima prioridad en la Ley N 18.695, se advierte en
diversos pasajes de este cuerpo legal. Es as que en el art. 7 de la
ley orgnica se establece el plan comunal de desarrollo, y en el
art. 6 se dispone que la gestin municipal contar con el plan
de desarrollo comunal y sus programas.
El art. 94 de la Ley N 18.695 es an ms explcito y seala
que les corresponder a los consejos de desarrollo comunal no
slo asesorar a la municipalidad sino que adems hacer efectiva la
participacin de la comunidad en el progreso econmico, social
y cultural de la comuna.
Este concepto de desarrollo se encuentra ntimamente unido
al de la planificacin, sin la cual toda accin ser anrquica y
desorganizada. Es por ello que el art. 15 de la Ley N 18.695 crea
la secretara comunal de planificacin y coordinacin, que ser
unidad asesora del alcalde y tambin del concejo municipal.
Creemos que es de toda lgica que si el municipio se convierte
en un factor de promocin del desarrollo local, debe jugar ese
rol, captando las inquietudes, necesidades y aspiraciones de la
comunidad, y eso lo logra justamente a travs de los consejos de
desarrollo comunal.
El art. 94 de la Ley N 18.695, dispone que la integracin,
organizacin, competencia y funcionamiento de estos consejos
sern determinados por cada municipalidad en un reglamento
que el alcalde someter a la aprobacin del concejo municipal.
Los consejeros nombrados durarn 4 aos en sus funciones, siendo
dicho consejo presidido por el alcalde.
Podemos sealar pues que la participacin ciudadana, que
constituye un objetivo del Gobierno a nivel local, est concebi-
da especialmente como un instrumento de apoyo al desarrollo
comunal, reconocindose as que existe una vinculacin directa
entre participacin y desarrollo. Tanta importancia le asegura el
legislador a la participacin ciudadana que destina todo el ttulo
IV de la Ley N 18.695 para referirse a ella, lo que se conjuga con
los plebiscitos comunales y consultas que se consagran en los
arts. 99 a 104 de este mismo ttulo.
94
LOS MUNICIPIOS Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
En sntesis, estimamos muy acertada la idea de otorgarle al

municipio un rol protagnico y dinmico en el quehacer local,
interesando as al vecindario en la marcha de sus respectivos
municipios, y hacindoles partcipes de su labor.
Podemos concluir diciendo que la Ley N 18.695 ha reafirma-
do los principios sustentados por el Gobierno y ha consagrado
de un modo categrico el concebir al municipio como factor de
promocin del desarrollo comunal, en ntima vinculacin parti-
cipativa con el vecindario.
2. LOS PLEBISCITOS
Esta materia la tratamos al estudiar las facultades del alcalde
para someter determinadas decisiones a plebiscitos con acuer-
do del concejo o a requerimiento de los dos tercios del mismo
concejo, en la forma estatuida en los arts. 99 a 104 de la Ley
N 18.695.
Slo se podrn convocar para temas relativos a inversiones
especficas de desarrollo comunal, a la modificacin del plan
regulador u otros de inters para la comunidad local, que sean
propios de la esfera de competencia municipal. El alcalde deber
dictar un decreto convocando a plebiscito y su realizacin se regi-
r, en lo que le sea aplicable, por las normas de la Ley N 18.700
sobre Votaciones Populares y Escrutinios. As se asegura adems
la participacin ciudadana.
3. L AS AUDIENCIAS PBLICAS Y LAS OFICINAS DE RECLAMOS

Cada municipalidad, mediante una ordenanza, regular las au-
diencias pblicas por medio de las cuales el alcalde y el concejo
entrarn en contacto directo con la comunidad; a su vez, para
fomentar la participacin ciudadana se establece que los muni-
cipios deben habilitar una oficina de partes y reclamos abierta a
la comunidad en general (art. 97, Ley N 18.695).
4. CORPORACIONES Y FUNDACIONES
Una o ms municipalidades podrn constituir o participar en
corporaciones o fundaciones de derecho privado, del arte y la
cultura (art. 129, Ley N 18.695), y podrn otorgarles subvencio-
95
nes (art. 132, ley citada). Su creacin o participacin debe ser

aprobada por el concejo.
Por medio de estas corporaciones y fundaciones las muni-
cipalidades otorgan al vecindario un adecuado cauce para la
participacin ciudadana.
96
C A P T U LO DEC I MOC UA RTO
LAS MUNICIPALIDADES
Y LAS JUNTAS DE VECINOS
1. GENERALIDADES
Las municipalidades, corporaciones autnomas de derecho p-
blico, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social
y cultural de las respectivas comunas, han estado siempre ntima-
mente ligadas a las juntas de vecinos, las que en la actualidad se
rigen por la Ley N 19.418.
Desde luego, las finalidades de las juntas de vecinos estn en-
caminadas a promover el desarrollo de la comunidad, defender
los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar
con las autoridades del Estado y de las municipalidades.
El legislador ha deseado que estas entidades sean apolticas,
y prohbe toda accin proselitista y sanciona a los funcionarios
pblicos y municipales que la ejerzan. Las funciones de las juntas
de vecinos son mltiples.
Las normas que debemos considerar al respecto son las si-
guientes:
a) Art. 1, Ley N 18.695, cuyo texto definitivo fue refundido,
coordinado y sistematizado (DFL N 1), publicado en el
Diario Oficial de 26 de julio de 2006.
b) Art. 2, letra b), Ley N 19.418, Diario Oficial de 9 de oc-
tubre de 1995.
c) Art. 3, Ley N 19.418.
Es as que la constitucin de la junta de vecinos se llevar a
cabo en asamblea que se celebrar ante un funcionario munici-
97
pal, designado por el alcalde, ante un oficial de Registro Civil o

ante un notario.
El secretario municipal respectivo cumple importantes fun-
ciones con relacin a diversas certificaciones que debe otorgar
dentro del proceso de constitucin e incluso podr objetarlas si
no se hubieren cumplido los requisitos legales. Para subsanar las
observaciones que formule el secretario municipal, la junta de
vecinos podr requerir la asesora de la municipalidad y, subsa-
nadas dichas observaciones, ser el propio secretario municipal
el que certificar tal hecho.
La colaboracin de la municipalidad llega incluso a la obli-
gacin de suministrarles a las juntas de vecinos y dems organi-
zaciones comunitarias en formacin un estatuto tipo, el que ser
entregado gratuitamente.
Es importante sealar que el secretario municipal interviene
en el proceso de reforma de los estatutos, tiene la obligacin de
objetar tal reforma si ella no se ajusta a la ley y adems vela por
el registro de los asociados, en forma tal que cada junta de veci-
nos deber remitirle cada seis meses certificacin de las nuevas
incorporaciones o retiros del registro de asociados.
Las municipalidades estn facultadas para subvencionar a
las juntas de vecinos. Consecuente con ello, el ttulo II de la Ley
N 19.418 establece en su art. 26, letra f), que integrarn el patri-
monio de la junta de vecinos las subvenciones, aportes o fondos
fiscales o municipales que se le otorguen.
Pero el legislador ha llegado ms lejos an; es as que expresa
que la municipalidad tendr la obligacin de facilitar la utiliza-
cin de locales o recintos propios o bajo su administracin para
la realizacin de sesiones ordinarias o extraordinarias de aquellas
juntas de vecinos que no cuenten con sede social adecuada para
tal efecto.
Igualmente el legislador, para apoyar su accionar, ha otorgado
a las juntas de vecinos la exencin total de contribuciones, im-
puestos y derechos fiscales y municipales, con excepcin de los
establecidos en el Decreto Ley N 825, de 1975, al mismo tiempo
velando por su prestigio les ha prohibido obtener patentes para
el expendio de bebidas alcohlicas.
A las municipalidades, por medio del secretario municipal, se
les encomiendan importantes funciones con relacin a la cons-
98
LAS MUNICIPALIDADES Y LAS JUNTAS DE VECINOS
titucin de las juntas de vecinos y, adems, tambin intervienen

de algn modo en su disolucin, ya que sta ser declarada me-
diante decreto alcaldicio fundado, sin perjuicio del reclamo que
corresponda al tribunal electoral regional.
En lo que se refiere a la determinacin de las unidades ve-
cinales, stas sern fijadas por el alcalde de propia iniciativa o a
peticin de la junta de vecinos. El legislador establece al respecto
una recomendacin general, al expresar que el alcalde procurar
que el nmero de ellas refirindose a las unidades vecinales
permita la ms amplia participacin de los vecinos, con el fin de
facilitar una fluida relacin entre las organizaciones comunitarias
y el municipio.
2. ATRIBUCIONES
A su vez, las juntas de vecinos poseen ciertas atribuciones con
relacin a las municipalidades.
Por ejemplo, pueden ejercer el derecho a una plena informa-
cin sobre los programas y actividades municipales y a servicios
pblicos que afecten a su comunidad vecinal; igualmente, pueden
emitir su opinin en el proceso de otorgamiento de patentes de
alcoholes; colaborar en todas las medidas tendientes al resguardo
de la seguridad ciudadana, su coordinacin, informacin y divisin;
en la identificacin de las familias que vivan en extrema pobreza;
en la focalizacin de las polticas sociales. De igual importancia
son las atribuciones que se les otorgan en cuanto a preparar y
proponer al municipio proyectos de mejoramiento del hbitat,
ser odas en la elaboracin del plan anual de otras comunas, co-
nocer los proyectos municipales, colaborar con la municipalidad
en la ejecucin y coordinacin de las acciones inmediatas que
se requieran ante situaciones de catstrofe o de emergencia, y
ser odas por la autoridad municipal en la definicin de los das,
caractersticas y lugares en que se establecern las ferias libres y
otros comercios callejeros, materia que es de sumo inters para
los vecinos.
Sabido es que este tipo de organizaciones no pueden contar
con perspectivas de xito si no cuentan con un apoyo financiero
efectivo. Es por ello que se ha creado el Fondo de Desarrollo Ve-
cinal, el que tendr por objeto aprobar proyectos especficos de
99
desarrollo comunitario presentados por las juntas de vecinos, ser

administrado por la respectiva municipalidad y estar compuesto
por aportes municipales, de los propios vecinos o beneficiarios
y por los contemplados anualmente con cargo al presupuesto
general de entradas y gastos de la nacin. Estos ltimos se distri-
buirn entre las municipalidades en la misma proporcin en que
ellas participan en el Fondo Comn Municipal.
Hacemos votos para que estas normas contenidas en la Ley
N 19.418, que a su vez derogaron las contenidas en la Ley N 18.893,
constituyan un efectivo impulso al desenvolvimiento de las jun-
tas de vecinos, que en general han tenido una vida lnguida y
no acorde con las expectativas que se han tenido sobre ellas. Es
importante que funcionen exitosamente, ya que estas entidades
son colaboradoras de los municipios. No debemos olvidar que
nuestra civilizacin tiene necesidad de un contacto ntimo en-
tre las instituciones y los ciudadanos y que es justamente en el
mbito local donde se lograron las primeras conquistas efectivas
de la libertad y la democracia, porque como dijo Tocqueville;
es en el municipio donde reside la fuerza de los pueblos libres
y las instituciones locales son para la libertad lo que las escuelas
primarias son para la ciencia. La democracia, se ha dicho, tiene
posibilidad de establecerse y desarrollarse en aquellos Estados que
las ejercen cotidianamente a pequea escala, y es justamente en
el mbito de las juntas de vecinos donde deben demostrarse la
solidaridad, colaboracin y participacin ciudadanas.20
20
Rgimen jurdico de la administracin municipal, Jos Fernndez Richard, Edi-
torial Jurdica de Chile, 1981, 2 edicin, Santiago.
100
C A PTULO DECIMOQUINTO
LAS MUNICIPALIDADES Y LA PROTECCIN

DEL MEDIO AMBIENTE
1. GENERALIDADES
Los municipios siempre han estado vinculados a la proteccin
del medio ambiente en diversas formas; por ejemplo, la creacin
y mantenimiento de reas verdes, el aseo de la comuna, la fisca-
lizacin y aplicacin de las normas contenidas en el DFL N 458
sobre Ley General de Urbanismo y Construcciones, etc., y adems
normas que se contemplan en la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, Ley N 18.695.
2. LEY N 19.300
Sin embargo, recientemente la Ley N 19.300, que aprob las Bases
Generales del Medio Ambiente, contiene disposiciones especficas
con relacin a las municipalidades, que es digno comentar.
La referida ley contempla una gama de proyectos o activida-
des susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de
sus fases, que debern ser objeto de un estudio de impacto am-
biental y ser evaluadas por una comisin. Entre tales proyectos o
actividades se sealan en el art. 10, letra h), de la Ley N 19.300
planes de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios
que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas latentes
o saturadas (Ley N 19.300, publicada en el Diario Oficial de 9
de marzo de 1994).
A su vez, les otorga intervencin a los municipios para los fines
consiguientes de las obras o actividades susceptibles de impacto
101
ambiental, con una copia del extracto relativo a tales obras, con
las menciones que la ley exige, y todo para la debida publicidad
en el mbito local (art. 31, Ley N 19.300, en relacin con los
arts. 26 y 27 de la misma ley).
La Ley N 19.300 establece en su ttulo III la responsabilidad
por el dao ambiental, y es de sumo inters destacar que otorga
titularidad a los municipios para deducir la accin correspondiente
en caso de que culposa o dolosamente se cauce dao ambiental,
dejndose constancia que para los efectos del art. 23 del Cdigo
de Procedimiento Civil se presume que las municipalidades y el
Estado tienen inters actual en los resultados del juicio (art. 54,
Ley N 19.300).
En lo que respecta a los municipios, obviamente su accionar
debe referirse a hechos acaecidos en su comuna.
Corresponder a las municipalidades y a los dems organismos
competentes del Estado requerir al juez de letras en lo civil del
lugar en que se origine el hecho que causa dao, o el del domi-
cilio afectado a eleccin de este ltimo.
Las causas se transmitirn conforme al procedimiento suma-
rio y el juez apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana
crtica. La accin ambiental y las acciones civiles emanadas del
dao ambiental prescribirn en el plazo de cinco aos, contados
desde la manifestacin evidente del dao (arts. 60, 61, 62 y 63,
Ley N 19.300).
Es muy grato comprobar que el legislador no ha marginado
a los municipios de este problema que afecta evidentemente la
calidad de vida del vecindario, y an ms, les impone a las muni-
cipalidades la obligacin de recibir las denuncias que formulen
los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales a fin
de que sean puestas en conocimiento del organismo fiscalizador
competente, para que ste les d curso. Este organismo puede ser
variado; en algunos casos ser el Servicio de Salud del Ambiente,
pudiendo intervenir tambin otros rganos fiscalizadores segn
la materia de la demanda.
Lo importante es que se ha vinculado al municipio con la
proteccin del medio ambiente. El posible dao ambiental de-
ber ser considerado en los planes reguladores y sus seccionales;
los municipios sern titulares de la accin por dao ambiental y
102
LAS MUNICIPALIDADES Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
adems estarn obligados a recibir y tramitar las denuncias por

incumplimiento de las normas ambientales.
Es alentadora esta intervencin que se otorga a los municipios,
ya que estos organismos estn dentro del mbito local, todo lo
cual redundar en una mejor calidad de vida de los habitantes
de las respectivas comunas.
103
C A PTULO DECIMOSEXTO
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
1. A NTECEDENTES
En el DFL N 1-19.175, de 8 de noviembre de 2005, que ha fijado
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 19.175
sobre Gobierno y Administracin Regional.
2. GOBIERNO DE LA REGIN
El gobierno interior de cada regin reside en el intendente, quien
ser el representante natural e inmediato del Presidente de la
Repblica en el territorio de su jurisdiccin.
Ser nombrado por el Presidente de la Repblica y se mantendr
en sus funciones mientras cuente con su confianza. Las atribuciones
son bastante vastas y se encuentran prolijamente detalladas en el
art. 2 del texto refundido de la Ley N 19.175, estando facultado
para delegar en los gobernadores determinadas atribuciones.
Por su parte, en cada provincia existir un gobernador, cuya
gobernacin constituir un rgano territorialmente desconcentra-
do de la intendencia. El gobernador ser nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Repblica. Las atribuciones
del gobernador, que al igual que las del intendente se refieren
al rgimen de gobierno interior, se encuentran detalladas en el
art. 4 del texto refundido de la Ley N 19.175.
Existen disposiciones comunes a intendentes y gobernadores,
contenidas en el captulo III de la Ley N 19.175.
Causa un poco de extraeza que los requisitos sean mnimos
y que se encuentren referidos a los que son generales para el in-
greso a la administracin pblica, aparte de otros accesorios. Vale
105
decir, no se exigen ttulos, especializaciones u otros, necesarios

al menos para desempearse como intendentes.
3. A DMINISTRACIN DE LA REGIN
El gobierno regional lleva a cabo, adems de las funciones
de gobierno interior, tareas de administracin que se refieren a
impulsar el desarrollo regional en los aspectos econmico, social
y cultural y a funciones de elaborar polticas, planes y programas
de desarrollo de la regin, as como su proyecto de presupuesto.
Dentro de estas funciones existen atribuciones en materia de
ordenamiento territorial, fomento, desarrollo social y cultural.
Los rganos con que lleva a cabo sus tareas el gobierno regio-
nal son bsicamente dos:
a) El intendente; b) El consejo regional.
Sobre estos aspectos, los arts. 23, 24, 25, 26 y 27 de la Ley
N 19.175 sealan y delimitan las atribuciones de cada uno de
estos entes administrativos. El consejo regional ser presidido por
el intendente e integrado por consejeros que sern elegidos por
los concejales de la regin, constituidos en el colegio electoral,
por cada una de las provincias de la siguiente forma:
a) Dos consejeros por cada provincia, independiente de su
nmero de habitantes;
b) Diez consejeros en las regiones de hasta un milln de ha-
bitantes y catorce en aquellas que superen esa cifra.
Los consejeros durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser
reelegidos, siendo incompatibles sus cargos con los de concejales.
Adems, tampoco podrn ser consejeros los senadores, dipu-
tados, ministros de Estado, miembros de las Fuerzas Armadas, del
Poder Judicial, de la Contralora General de la Repblica. Ver al
respecto lo dispuesto en los arts. 32 y 33 de la Ley N 19.175.
4. EL GOBIERNO REGIONAL Y LA APROBACIN DE PLANES

REGULADORES
Es interesante destacar que el nuevo texto de la Ley General de

Urbanismo y Construcciones les otorgan injerencia a los gobiernos
regionales en materia de aprobacin de los planes reguladores, y
es as que en el nuevo texto del art. 43 del DFL N 458, despus
de la modificacin de la Ley N 19.778 que a su vez modific la
106
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
Ley N 19.175, se establece que si no existiere un plan regulador

metropolitano o intercomunal que incluya el territorio comunal,
el informe de la Seremi de vivienda ser remitido al gobierno
regional para que apruebe el plan regulador.
5. OBSERVACIONES FINALES
Esta ley est bastante bien estructurada, tiene realismo desde
el momento en que le confiere al gobierno regional suficientes
atribuciones, patrimonio propio y personalidad jurdica y que lo
hace administrador del Fondo Nacional de Desarrollo Regional,
cuya distribucin se expresar anualmente en la Ley de Presu-
puesto.
Es as que este gobierno no slo cumple las clsicas funciones
de gobierno interior, sino que adems planifica e impulsa el de-
sarrollo regional en los aspectos econmico, social y cultural.
Ser el futuro el que nos dir si estas normas sabiamente
concebidas son aplicadas con autntico espritu regional y sin
motivos subalternos, buscando por sobre todo el bien comn,
que es lo que en definitiva justifica el quehacer de cualquier
autoridad pblica.
107
C A PTULO DECIMOSPTIMO
LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES
1. GENERALIDADES
El Decreto 2.385, de 30 de mayo de 1996, publicado en el Diario
Oficial 35.620, de 20 de noviembre de 1996, fij el texto refundido
y sistematizado del Decreto Ley N 3.063 de 1980 sobre Rentas
Municipales. ltimamente ha sufrido diversas modificaciones con
la Ley N 20.033, publicada en el Diario Oficial de 1 de julio de
2005, denominada Ley de Rentas Municipales II.
Dicha ley consta de 66 artculos agregados en 11 ttulos.
En ella se sealan las fuentes de los ingresos municipales,
que son: a) Producto de los bienes municipales; b) Producto de
los establecimientos y explotaciones municipales; c) Impuestos
municipales. Entre ellos destacan el permiso de circulacin de
vehculos (art. 12) y las patentes municipales a que se refieren
los arts. 23 a 34 de la ley; d) La participacin en el impuesto
territorial y el Fondo Comn Municipal; f) Los recursos muni-
cipales por concesiones, permisos o pagos de servicios y g) Las
rentas varias.
2. IMPUESTOS Y PATENTES MUNICIPALES

En la Ley de Rentas Municipales se hace una clara diferencia
entre impuestos y derechos. La ciencia tributaria nos ensea que
se trata de recursos absolutamente diferentes.
Es as que dicha ley consagra un ttulo especial, que es el
ttulo IV De los impuestos municipales, entre los cuales con-
sidera el impuesto que se cobra por permiso de circulacin de
109
vehculos (arts. 12 al 22) y el de las patentes municipales (arts. 23

al 34).21
3. HECHO GRAVADO EN LAS PATENTES MUNICIPALES

Particular mencin merecen las patentes municipales, ya que el
art. 23 de la ley en comento seala que el ejercicio de toda pro-
fesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad
lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o
denominacin, est sujeta a una contribucin de patente muni-
cipal, con arreglo a las disposiciones de la ley, agregando que
quedarn gravadas con esta tributacin municipal las actividades
primarias o extractivas en los casos de explotaciones en que medie
algn proceso de elaboracin de productos, aunque se trate de
los exclusivamente provenientes del respectivo fundo rstico, tales
como aserraderos de maderas, labores de separacin de escorias,
moliendas o concentracin de minerales y cuando los productos
que se obtengan de esta clase de actividades primarias se vendan
directamente por los productores en locales, puestos, kioscos o
en cualquiera otra forma que permita su expendio tambin di-
rectamente al pblico o a cualquier comprador en general, no
obstante que se realice en el mismo predio, paraje o lugar donde
se extraen, y aunque no constituyan actos de comercio los que se
ejecuten para efectuar este expendio directo.
Es as que la patente municipal grava la actividad que se ejerce
por un mismo contribuyente en su local, oficina, establecimien-
to, kiosco o lugar determinado con prescindencia de la clase o
nmero de giros o rubros distintos que comprenda (art. 23).
4. VALOR DE LAS PATENTES MUNICIPALES

El valor por doce meses de la patente ser de un monto equivalente
entre el dos y medio por mil y el cinco por mil del capital propio
de cada contribuyente. Este valor tiene un lmite que primitiva-
mente era de cuatro mil unidades tributarias mensuales y que
en la actualidad es de ocho mil unidades tributarias mensuales
21
Jos Fernndez Richard, Las patentes municipales, Fondo Educacin Moder-
na, 1968.
110
despus de la modificacin de la Ley de Rentas Municipales,

contenida en la Ley N 20.033.
Para estos efectos, los contribuyentes debern entregar en la
municipalidad respectiva una declaracin de su capital propio
con copia del balance del ao anterior presentado en el Servicio
de Impuestos Internos (art. 24).
5. SUCURSALES
En los casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas,
establecimientos, locales u otras unidades de gestin empresarial,
cualquiera sea su naturaleza jurdica o importancia econmica, el
monto total de la patente que grava al contribuyente ser pagado
proporcionalmente por cada una de las unidades antes dichas,
considerando el nmero de trabajadores que laboran en cada
una de ellas, cualquiera sea su condicin o forma, incluidos los
trabajadores de temporada y los correspondientes a empresas
subcontratistas, pudiendo considerar, adems, otros factores que
aseguren una distribucin equitativa (art. 25).
6. INICIACIN DE ACTIVIDADES Y AUTORIZACIN

DE FUNCIONAMIENTO
Toda persona que inicie un giro o actividad gravada con pa-

tente municipal presentar conjuntamente con la solicitud de
autorizacin para funcionar en un local o lugar determinado, una
declaracin jurada simple acerca del monto del capital propio
del negocio (art. 26).
La municipalidad estar obligada a otorgar la patente respectiva,
sin perjuicio de las limitaciones relativas a la zonificacin comercial
o industrial que contemplen las respectivas ordenanzas municipales
y a las autorizaciones que previamente deben otorgar en ciertos
casos las autoridades sanitarias u otras que contemplen las leyes
(art. 26, inciso 2). Entre esas autoridades podemos mencionar
la Superintendencia de Servicios Elctricos (SEC), etc.
7. PATENTES PROVISORIAS
Las municipalidades podrn otorgar patentes provisorias, en
cuyo caso los establecimientos podrn funcionar de inmediato.
111
Estos contribuyentes tendrn el plazo de un ao para cumplir

con las exigencias que las disposiciones legales determinen. Si
no lo hicieran, la municipalidad podr decretar la clausura del
establecimiento. La Ley N 20.031 otorg facilidades para estos
efectos a la microempresa familiar.
8. INFLUENCIA DE LA ZONIFICACIN DEL PLAN REGULADOR

En materia de otorgamiento de patentes definitivas y provisorias,
las municipalidades debern siempre tener presentes las normas
del DFL N 458 sobre Ley General de Urbanismo y Construccio-
nes, y muy en especial el destino que se le haya asignado al uso
del suelo, de acuerdo a la zonificacin que se establezca en el
plan regulador; por ejemplo, no se puede otorgar patente a una
industria, en un sector contemplado como residencial. Incluso
el otorgamiento de patente municipal que vulnera el uso del suelo
acarrear la caducidad inmediata de la misma y ser causal de
destitucin del funcionario o autoridad municipal que la hubiere
otorgado (art. 58, DFL N 458).
9. PATENTES TEMPORALES
Son aquellas que otorgan las municipalidades en cuyos territorios
se encuentran emplazados balnearios o lugares de turismo. Estas
patentes pueden otorgarse hasta por cuatro meses (art. 28).
10. C AMBIO DE DOMINIO

Si un establecimiento afecto a pago de patente municipal cambiare
de dominio, el nuevo dueo deber hacer anotar la transferencia
en el rol respectivo (art. 30).
11. PATENTES DE ALCOHOLES

Se regirn por las normas de la Ley N 17.105 de alcoholes.
12. PATENTES DE PERSONAS QUE EJERZAN PROFESIONES

LIBERALES U OTRAS
Las personas que ejerzan profesiones liberales o cualquier otra

ocupacin lucrativa, pagarn su patente anual slo en la comuna
112
donde tengan instalada su consulta, estudio u oficina principal.

Dicha patente las habilitarn para ejercer en todo el territorio
nacional. Aqu se trata de personas que no son empresarios y
que no ejercen actividades industriales y comerciales o de ndole
semejante (art. 32).
13. SU MONTO
Estas personas pagarn una patente anual nica correspondiente
a una Unidad Tributaria Mensual (art. 32 inciso final).
14. R ESPONSABILIDAD POR EL PAGO DE LAS PATENTES

MUNICIPALES
Sern responsables del pago de las patentes, adems de los pro-

pietarios de los establecimientos o negocios sujetos a dicho pago,
los administradores o regentes de los mismos, aun cuando no
tengan nombramiento o mandato constituido en forma legal.
Adems, el comprador, usufructuario, sucesor u ocupante a
cualquier ttulo, de un establecimiento, negocio o giro gravado
con contribucin de patentes, responder del pago de las patentes
morosas que se adeudaren (vanse arts. 31 y 34, Ley de Rentas
Municipales).
15. EXENCIN DE PAGO DE PATENTE MUNICIPAL

Slo estarn exentos del pago de la contribucin de patente
municipal las personas jurdicas sin fines de lucro que realicen
acciones de beneficencia, de culto religioso, culturales, de ayuda
mutua de sus asociados, artsticas o deportivas no profesionales y
de promocin de intereses comunitarios (art. 27).
16. NATURALEZA JURDICA DE LA PATENTE MUNICIPAL

Entre los ingresos ms importantes que obtienen los municipios,
figuran los provenientes de las patentes municipales. Hasta la
dictacin del Decreto Ley N 3.063 (Diario Oficial de 29 de di-
ciembre de 1979), los vehculos estaban afectos a patentes, las que
eran contempladas en el Cuadro Anexo N 1 de la Ley N 11.704
sobre Rentas Municipales y sus modificaciones. El Decreto Ley
113
N 3.063 innov al respecto, ya que tratndose de vehculos no se

habla ms de patentes, sino de permiso de circulacin.22
No obstante la modificacin del Decreto Ley N 3.063, siempre
siguen existiendo las patentes industriales, comerciales y profe-
sionales y las que contempla la Ley de Alcoholes, y es interesante
precisar al respecto su naturaleza jurdica.
Para algunos efectos, patente es sinnimo de licencia, permiso
o autorizacin, y ello particularmente tratndose de las patentes
de invencin.23 As, nuestros tribunales de justicia han dicho al
respecto que debe entenderse por patente el ttulo o despacho
que la misma ley concede a tales personas para que ejerzan una
industria o comercio o privilegio de invencin o de cualquier
producto que sea patentable.24
La patente tiene un significado en cuanto a su materialidad
misma, como documento, y as tenemos que, segn el lxico, es
el documento expedido por la hacienda pblica, que acredita
haber satisfecho determinada persona la cantidad que la ley exige
para el ejercicio de algunas profesiones o industrias.25
Sin embargo, lo que nos interesa es analizar la naturaleza de
esta patente que contempla la Ley de Rentas Municipales, cuyo
ltimo texto fue fijado por el Decreto Ley N 3.063 (Diario Oficial
de 29 de diciembre de 1980), y que constituye uno de los ms
importantes recursos para el erario municipal.
El art. 23 del Decreto Ley N 3.063, que en esta materia repro-
duce con algunas modificaciones lo que anteriormente estableca
el art. 44 de la Ley N 11.704 sobre Rentas Municipales, precepta
que el ejercicio de toda profesin, oficio, industria, comercio,
arte o cualquiera otra actividad lucrativa secundaria o terciaria,
sea cual fuere su naturaleza o denominacin, est sujeto a una
contribucin de patente municipal, con arreglo a las disposiciones
de la presente ley.26
22
Artculo 12, Decreto Ley N 3.063. En igual sentido, arts. 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21 y 22 del mismo cuerpo legal.
23
Decreto Ley N 65, Diario Oficial de 27 de junio de 1932.
24
Soc. de Maquinarias con Impuestos Internos, C. de Apelaciones de San-
tiago, consid. 4, R. D. J., tomo 29, 2 parte, sec. 1, p. 496.
25
Diccionario de la Lengua Espaola, 18 edicin, Madrid 1956, p. 991.
26
Para el ejercicio de toda profesin, oficio, industria o comercio, es necesario
estar en posesin de la patente correspondiente, requisito sin el cual no es legal-
mente procedente desarrollarlo y en el caso de negocios que no cuenten con ella,
procede su clausura (Contralora, Dictamen 16.326, ao 1960).
114
De la lectura de la disposicin transitoria observamos que

el legislador se refiere a contribucin de patente municipal.
Sabido es que en nuestro ordenamiento jurdico contribucio-
nes o impuestos son trminos sinnimos, de modo que cabe
concluir que la patente municipal no es otra cosa que un im-
puesto, y tal es as que las normas relativas a ellas se encuentran
comprendidas en el ttulo IV de la Ley de Rentas Municipales
Decreto Ley N 3.063, que trata de los Impuestos Munici-
pales, al igual que en la anterior Ley de Rentas Municipales,
Ley N 11.704 y sus modificaciones, dichas normas estaban en
el ttulo IV que trataba de las Contribuciones o Impuestos
Municipales.
Atendido el carcter de impuesto de las patentes municipales,
les son aplicables las normas constitucionales en materia impo-
sitiva, que nuestra Carta Fundamental de 1980 establece en su
art. 19 N 20.27
As es que slo en virtud de una ley pueden normarse clasi-
ficaciones de patentes, recargos, condonaciones o exenciones.
Por excepcin, en virtud de una delegacin de facultades que el
Poder Legislativo hizo al Ejecutivo Ley N 7.200 pudo ste sea-
lar plazos para el pago de patentes, y fue de ordinaria ocurrencia
que se dictaran decretos supremos ampliando y prorrogando el
plazo para pagar patentes en distintas comunas del pas.
Aclarando que la patente municipal es un impuesto, cabe cata-
logarla como un impuesto directo, ya que afecta a determinados
contribuyentes, debe pagarse previa declaracin y salvo el caso de
las patentes profesionales, recae sobre elementos patrimoniales,
esto es, sobre la riqueza y no sobre el uso o desplazamiento de
la misma.
De todo lo anterior fluye que la patente municipal al contrario
de lo que vulgarmente se cree, no es un bien en s misma, y slo
constituye el pago de un impuesto, aun cuando suponga una
autorizacin previa.28
27
Las municipalidades carecen de atribuciones para condonar contribuciones,
patentes o derechos (Dictmenes 9.614, ao 1947, y 44.407, ao 1948, Contra-
lora General de la Repblica, y Dictamen 743, ao 1969, Defensa Municipal de
Santiago).
28
Profesor Mauricio Flisfisch, Derecho Municipal profundizado, Apuntes
de su Ctedra, ao 1963, p. 122.
115
De tal modo, es errneo creer que las patentes pueden ser

enajenadas u objeto de una transaccin comercial. Lo que se
enajena es el negocio que se encuentra afecto al pago de una
determinada patente, y si en la vida diaria se ofrecen en venta
patentes, en realidad se trata de transacciones al margen de la
ley, y que para poder ser perfeccionadas se recurre al arbitrio de
simular que se vende conjuntamente el establecimiento amparado
por la autorizacin previa que supone la patente.29
As, se ha dictaminado que la transferencia de las patentes
se entiende involucrada en la del negocio, aun cuando nada de
ello se diga en la escritura de venta, ya que no se trata de un bien
del cual pueda disponerse, sino que es un impuesto que paga
el negocio que se enajena.30 Igualmente, se ha dicho que no es
necesario que se individualicen las patentes por su nmero para
autorizar el cambio de dueo, bastando la individualizacin del
negocio que amparan,31y que la patente adicional, tratndose de
la Ley de Alcoholes, no puede considerarse separadamente del
negocio al que se traslade.32
Cabe eso s sealar que en forma excepcional y apartndose del
criterio que siempre se ha tenido sobre la materia, en el art. 147,
inciso 4, de la Ley N 17.015 sobre Alcoholes y Bebidas Alcohli-
cas,33 se dispone que las patentes de giro limitado que no hayan
sido pagadas en su oportunidad se rematarn al mejor postor a
beneficio de la municipalidad respectiva y sern adjudicadas por
un valor que no podr ser inferior al mnimo de su clasificacin,
ms los derechos de inspeccin y reajustes que correspondan.
O sea, en este caso especialsimo se le otorg una significacin
distinta a la patente municipal, dndosele, aun cuando el texto
expresamente no lo diga, el carcter de una licencia, permiso o
autorizacin que, como decamos, por regla general no lo tiene,
sino que es slo un supuesto para su otorgamiento.
29
Circular 18, Sub-Depto. Municipalidades, Contralora General de la Rep-
blica, 22 de diciembre de 1966, p. 10.
30
Defensa Municipal de Santiago, Dictamen 171, ao 1965.
31
32
33
Modificacin introducida por el DFL N 8 del Ministerio de Agricultura,
Diario Oficial de 15 de abril de 1968.
116
17. LOS DERECHOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE RENTAS

MUNICIPALES
a. Diferencias entre impuesto, tasas o derechos. Principios generales

acerca de los mismos
En el Derecho Tributario existe una clara distincin entre el im-
puesto y las tasas o derechos. Es as que el impuesto podra defi-
nirse como la prestacin monetaria de carcter general impuesta
por el Estado a los particulares en forma activa, compulsiva o de
derecho, en conformidad a la ley, con el fin de financiar los gastos
pblicos u obtener otros fines econmicos y sociales (Jaime Ross,
Apuntes de clases, citado por Hernn Chadwick Piera, Ley de
timbres, estampillas y papel sellado, Editorial Jurdica de Chile, 1969).
Los tribunales de justicia han dicho al respecto que el impuesto
consiste en la exaccin pblica exigida al ciudadano de una ma-
nera general y en virtud de la soberana del Estado (Laluf con
Seplveda, Corte de Apelaciones de Chilln, 8 de septiembre de
1994, cons. 2, G., 1944, 2 sem., p. 275); y el Diccionario de la
Lengua define el impuesto (del latn impositus, que significa
imponer) como equivalente de tributo o carga (...) Impuesto es
el vocablo con que se designa cualquier subsidio que se impone a
un pas (Eduardo Castro y otros, inaplicabilidad, Corte Suprema,
13 de octubre de 1934, cons. 8, G., 1934, 2 sem., p. 86). Dentro
de la doctrina siempre ha existido una distincin muy clara entre
los impuestos y las tasas o derechos.
Ya en el ao 1941 haca un claro distingo al respecto don Da-
niel Martner en su tratado de Hacienda pblica, como lo haca el
tributarista Enrique Piedrabuena Richard en sus obras Compendio
de legislacin tributaria chilena, 2 edicin, Santiago, 1948, y Manual
de Derecho Tributario, Santiago, 1951.
Las tasas o derechos podran definirse como los cobros que
formula el Estado en relacin con alguna intervencin o gastos de
la administracin pblica motivados directamente por algn con-
tribuyente o ciertos cobros en virtud de los cuales el contribuyente
queda autorizado para hacer algo (Fernndez Provoste, Mario y
Hctor, Principios de Derechos Tributarios, p. 30). De lo anterior fluye
que el pago del impuesto es por esencia coactivo y obligatorio y,
en cambio, el de tasa es voluntario, ya que paga slo aquel que
solicita el servicio u obtiene un permiso o concesin.
117
Consecuente con las reflexiones anteriores, el Decreto Ley

N 3.063, que fij el texto de la Ley de Rentas Municipales,
publicado en el Diario Oficial de 29 de diciembre de 1979, y
cuya ltima modificacin consta de la Ley N 20.085, de 22 de
diciembre de 2005, distingue claramente entre impuestos y
derechos.
El mencionado cuerpo legal en su ttulo IV se refiere a Los
impuestos municipales; en cambio, en el ttulo VII trata De los
recursos municipales por concesiones, permisos o pagos de ser-
vicios y en su art. 40 define los derechos municipales como las
prestaciones que estn obligadas a pagar a las municipalidades las
personas naturales o jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado, que obtengan de la administracin local una concesin
o permiso o que reciban un servicio de las mismas, salvo exen-
cin contemplada en un texto legal expreso, definicin que se
aviene perfectamente con los planteamientos doctrinarios antes
mencionados en orden a definir las tasas o derechos.
Todo lo que se refiere a la materia impositiva ha sido conside-
rado como del ms alto inters por el constituyente, y es as que
los principios fundamentales impositivos han sido generalmente
elevados a la condicin de garantas constitucionales, e incluso se
encuentran dentro del origen del Derecho Constitucional.
Lo anterior ocurre en nuestra Carta Fundamental, la que den-
tro de las garantas constitucionales del art. 19 contempla, en su
numerando 20, la igual reparticin de los tributos en proporcin
a las rentas o en la progresin o forma que fija la ley y la igual
reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn caso la ley
podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados
o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarn al patrimonio de la nacin y no podrn
estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tribu-
tos puedan estar afectos a fines propios de la defensa nacional
o autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan
una clara identificacin local puedan ser establecidos, dentro
de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades co-
munales y destinados a obras de desarrollo comunal, garanta
protegida por el recurso de proteccin que establece el art. 20
de la Constitucin Poltica, y que adems est en concordancia
118
con el principio de igualdad ante la ley consagrado en el art. 19,

N 2 de la Carta Fundamental.
De todo lo anterior fluye que los impuestos deben ser esta-
blecidos por ley y que, dentro de este contexto, una ley puede
autorizar gravmenes de identificacin local dentro de los marcos
que seale la misma ley.
18. NATURALEZA DE LOS INGRESOS CONTEMPLADOS

EN EL TTULO VIII DE LA LEY DE R ENTAS MUNICIPALES
Y PROCEDENCIA DE LOS MISMOS
El Ttulo VIII del Decreto Ley N 3.063, que fij el texto de la Ley
de Rentas Municipales y que fue publicado en el Diario Oficial de
30 de mayo de 1996 y posteriormente modificado por las Leyes
Nos 20.033 y 20.085, contempla los Recursos municipales por
concesiones, permisos o pagos de servicios.
Su naturaleza corresponde claramente a los ingresos pblicos
que en el tercer prrafo de la letra a del punto 17 supra defina-
mos como tasas o derechos. Ello se corrobora claramente por
dos disposiciones de este mismo ttulo que son las de los arts. 40
y 41 del Decreto Ley N 3.063.
El art. 40 expresa que llmense derechos municipales las
prestaciones que estn obligadas a pagar a las municipalidades, las
o permiso o que reciban un servicio de las mismas.... Por su par-
te, el art. 41 precepta que entre otros servicios, concesiones o
permisos por los cuales estn facultadas las municipalidades para
cobrar derechos, se contemplan especialmente los siguientes...
y, en seguida, enumera 8 tipos de estos derechos (los derechos
municipales, loteos, construccin, etc., se encuentran regulados
por las disposiciones del prrafo 3, captulo II, ttulo III del DFL
N 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones, MINVU, Dia-
rio Oficial de 13 de abril de 1976; y, en especial, por el art. 130 de
dicho cuerpo legal. Rgimen jurdico de la administracin municipal,
Jos Fernndez Richard, 2 edicin, Editorial Jurdica de Chile,
1985). Como puede advertirse de estos dos preceptos, los derechos
municipales suponen la concesin, permiso o servicio por parte
de la municipalidad, esto es, subyace siempre el concepto que
119
tiene que haber una contraprestacin por parte del municipio,

lo que es de suma importancia, ya que esta caracterstica significa
que la prestacin del servicio puede ser evaluada y estimada con
cierta precisin, cosa que no ocurre en materia de impuestos, en
los cuales slo se consideran los beneficios indivisibles que reporta
(Estudio doctrinario de los ingresos pblicos ordinarios no derivados del
Impuesto, Jos Fernndez Richard, 1952, p. 30; Principes des science
des finances, Francisco Nitti, 1928, Pars, 5 edicin, traduccin de
Marcel Girard, p. 269).
En cuanto a la procedencia del establecimiento de estos de-
rechos, la Ley de Rentas Municipales seala ocho casos expresos
en el art. 41, con la salvedad que contemplamos anteriormente
respecto al establecido en el numeral primero y, adems, con-
templa la posibilidad por parte del municipio de establecer estos
derechos en dos casos: a) Cuando se trata de servicios, concesiones
o permisos cuyas tasas no estn fijadas en la ley, y b) Cuando se
creen nuevos servicios por las municipalidades. En ambos casos
estos derechos se determinarn mediante ordenanzas locales, las
que deben publicarse en el Diario Oficial, en el mes de enero de
cada ao, a menos que la ley fije una poca distinta (Circular L-52,
interior, de 19 de julio de 1992, que imparte instrucciones sobre
publicaciones en el Diario Oficial de modificaciones a ordenan-
zas municipales que fijan derechos por prestaciones de servicios
y otorgamiento de permisos y concesiones). El procedimiento
anterior est contemplado en el art. 42 del DL N 3.063 sobre
Ley de Rentas Municipales.
En todo caso, debe recalcarse la idea de la contraprestacin, esto
es, el derecho debe corresponder a conceptos de equidad, criterio
que ya analizaremos y que es concordante con el del constituyente
en materia impositiva en orden a que los tributos no pueden ser
manifiestamente desproporcionados o injustos (art. 19, N 20 de
la Constitucin Poltica), y que siendo un principio elevado a la
categora de garanta constitucional debe interpretarse en forma
amplia y no restrictiva.
Lo anterior es importante recalcarlo, ya que no podra bajo un
aspecto meramente formal imponerse un derecho absolutamente
desorbitado o que no correspondiere a ningn servicio determi-
nado, pues se estara atentando contra esta garanta constitucio-
nal y con la del numeral 24 del art. 19 de la Carta Fundamental,
120
que consagra al respecto el derecho de propiedad, y se estara

as imponiendo un impuesto bajo la apariencia de establecer
una tasa o derecho, lo cual excede las atribuciones municipales
y contraviene expresamente la Constitucin Poltica.
19. ORGANISMOS QUE TIENEN INJERENCIA EN LA AUTORIZACIN

Y FUNCIONAMIENTO DE INDUSTRIAS
Existen muchos organismos que de un modo u otro se relacionan

con las empresas que estn legalmente instaladas; as, en materia
laboral lo ser la Inspeccin del Trabajo, en el orden tributario
el Servicio de Impuestos Internos, etc.
Sin embargo, en lo tocante a su funcionamiento e instalacin
de sus plantas existen dos organismos que bsicamente tienen
injerencia al respecto; ellos son las municipalidades respectivas y
los servicios de salud correspondientes. Otros organismos intervie-
nen en aspectos muy parciales; por ejemplo, servicios elctricos,
en lo relativo a la instalacin elctrica, etc., pero su intervencin
no tiene la importancia de los arriba indicados.
La intervencin municipal se encuentra sealada en nume-
rosos textos legales y reglamentarios. Es as que los arts. 1, 2, 3
y 4 de la Ley N 18.695 sealan el mbito jurisdiccional de los
municipios, en el cual comprende los conceptos de construccin,
urbanizacin, planificacin y regularizacin urbana, salud pblica,
proteccin del medio ambiente, entre otros; concretamente, la
Ley de Rentas Municipales, DL N 3.063, en el art. 23 establece
que el ejercicio de toda profesin, oficio, industria, comercio,
arte o cualquiera otra actividad lucrativa secundaria o terciaria,
sea cual fuere su naturaleza o denominacin, est sujeto a una
contribucin de patente municipal, y, en relacin con esta norma,
el art. 26 del DL N 3.063 expresa que toda persona que inicie
un giro o actividad gravada con patente municipal presentar,
conjuntamente con la solicitud de autorizacin para funcionar
en un local o lugar determinado, una declaracin jurada simple
acerca del monto del capital propio del negocio siguiendo
adems la tradicin legal en esta materia, el art. 67 de la Ley
N 11.704, anterior a la Ley de Rentas Municipales, exiga igual-
mente declaracin del contribuyente y autorizacin municipal
previa al enrolamiento de patente, de lo cual cabe inferir que la
121
municipalidad est obligada a otorgar la patente respectiva, sin

perjuicio de las limitaciones relativas a zonificacin comercial o
industrial que contemplen las respectivas ordenanzas municipales y
a las autorizaciones que previamente deben otorgar en ciertos casos
las autoridades sanitarias u otras que contemplen las leyes.
Finalmente, debe agregarse otro ngulo de la intervencin
municipal, por medio de las direcciones de obras municipales,
que de conformidad a lo dispuesto en el art. 116 de la Ley General
de Urbanismo y Construcciones DFL N 458, Diario Oficial de
13 de abril de 1978, otorgan los permisos de edificacin de las
construcciones en que funcionan las empresas, que deben a su vez
cumplir con las normas de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, y que en su captulo XV, arts. 200 y siguientes se
refiere a los Establecimientos industriales, tenindose presente
que toda obra de urbanizacin o edificacin deber ejecutar-
se con sujecin estricta a los planos, especificaciones y dems
antecedentes aprobados por la Direccin General de Obras y
Municipalidades, art. 119, DFL N 458.
La intervencin de los organismos de salud, en lo que se
refiere al otorgamiento de la patente municipal, es siempre pre-
via, al igual que la de otros organismos. Puede decirse as que
la autorizacin municipal y patente respectiva presuponen el
otorgamiento de todas las otras autorizaciones previas. As fue
claramente establecido en el fallo de la Iltma. Corte de Apelacio-
nes de Santiago, de 11 de junio de 1969, recado en el reclamo de
ilegalidad Abastecedora de Combustibles S.A. contra Alcalde de
Santiago, ingreso N 1.912-67, Rol 1.251-68 (fallo reproducido
en la obra de Jos Fernndez Richard, Las patentes municipales,
Santiago 1969, p. 21).34
La intervencin de los servicios de salud en la autorizacin
de funcionamiento y fiscalizacin de los aspectos sanitarios de las
industrias es determinante. Puede decirse que en materia de salud
pblica, la competencia de la autoridad sanitaria es excluyente,
salvo algunas pequeas excepciones que establece el Cdigo
Sanitario con respecto a las municipalidades (limpieza de sitios
pblicos, recoleccin, transporte y eliminacin de basuras).
34
Fondo de Educacin Moderna, ao 1968.
122
Podramos resumir que las normas que confieren atribucio-

nes a los servicios de salud, en materia de funcionamiento de
industrias, seran las siguientes: a) Cdigo Sanitario, debiendo
destacarse el ttulo III De la higiene y seguridad de los lugares
de trabajo y el ttulo IV De la contaminacin del aire y de los
ruidos y vibraciones, ambos del Libro III, arts. 82 y siguientes,
y art. 89; b) El Reglamento de Sanidad Industrial, contenido en
el Decreto N 2.169 del Ministerio de Salubridad, Previsin y
Asistencia Social, publicado en el Diario Oficial de 6 de enero
de 1953; c) El Reglamento de condiciones sanitarias mnimas
en las industrias, contenido en el Decreto 762 del Ministerio de
Salud Pblica y Previsin Social, publicado en el Diario Oficial
de 28 de septiembre de 1956; d) El Decreto 144 del Ministerio
de Salud, publicado en el Diario Oficial de 18 de mayo de 1961,
que establece normas para evitar emanaciones o contaminantes
atmosfricos de cualquier naturaleza; e) Finalmente mencionare-
mos la Resolucin 1.215 del Ministerio de Salud, de 22 de junio
de 1978, sobre Normas sanitarias mnimas destinadas a prevenir
y controlar la contaminacin atmosfrica.
La intervencin de los organismos de salud en lo relativo al
funcionamiento de establecimientos industriales puede resumirse
as:
a) Intervienen en el proceso del permiso de edificacin, de
conformidad a lo dispuesto en el Reglamento de Condiciones
Sanitarias Mnimas en la Industria y a lo prescrito en el art. 4
del Decreto 144, de 2 de mayo de 1961, de Salud;
b) Intervienen en el proceso de otorgamiento de patente
municipal a industrias nuevas. Al efecto otorgan una autoriza-
cin previa de funcionamiento, la que tambin se extiende a la
ampliacin o modificacin de industrias ya instaladas (art. 3,
Reglamento de Condiciones Sanitarias Mnimas en la Industria
N 762, de 6 de septiembre de 1956;
c) Intervienen en el control de la contaminacin atmosfrica
(art. 17, Reglamento de Condiciones Sanitarias Mnimas en la
Industria N 762, de 6 de septiembre de 1956, y Decreto 144, de
2 de mayo de 1961. Es as que el art. 1 de dicho Decreto expresa:
Los gases, vapores, humos, polvos, emanaciones o contaminantes
de cualquiera naturaleza, producidos en cualquier establecimiento
123
fabril o lugar de trabajo, debern captarse o eliminarse en forma

tal que no causen daos o molestias al vecindario. Adems, los
sistemas destinados a la incineracin de basuras en actual fun-
cionamiento, o los que se instalen en el futuro, debern contar
con la aprobacin del Servicio Nacional de Salud, autoridad que
la otorgar cuando estime que pueden funcionar sin producir
humos, gases txicos o malos olores y siempre que no liberen a
la atmsfera cenizas o residuos slidos (art. 3, Decreto 144, de
2 de mayo de 1961, de Salud). Debe tomarse en consideracin
tambin que el personal que maneje los equipos de combustin o
los sistemas de incineracin de las industrias debern contar con
un certificado de competencia de la autoridad sanitaria (art. 5,
Decreto 144, ya citado);
d) Poseen facultades sancionatorias conforme a lo dispuesto
en el Cdigo Sanitario, y en lo relativo a la contaminacin, de
acuerdo a lo preceptuado en el art. 10 del DS 144, de 2 de mayo
de 1961, de Salud, que adems se remite al Cdigo Sanitario en
esta materia.
20. A RRENDAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS AFECTOS AL PAGO

DE PATENTE MUNICIPAL
Suelen suscitarse dudas acerca de diversas situaciones que pueden

presentarse con relacin al arrendamiento de establecimientos
afectos al pago de contribucin de patente municipal. Estas dudas
no se refieren a la aplicacin de las normas de Derecho comn,
sino a la normativa contenida en la legislacin municipal.
Es del caso, sin embargo, disipar y esclarecer, en primer lugar,
que no existe inconveniente alguno en la legislacin municipal
que impida el arrendamiento o subarrendamiento de estableci-
mientos comerciales, industriales o de alcoholes afectos al pago
de contribucin de patente municipal.
En efecto, la propia Ley de Rentas Municipales, cuyo texto se
encuentra contenido en el Decreto Ley N 3.063, publicado en el
Diario Oficial de 20 de noviembre de 1992, refundido en el Diario
Oficial de 20 de noviembre de 1996. Contiene en su art. 34 un
principio en el cual se reconoce la validez de tales contratos en
forma implcita, al disponer que el comprador, usufructuario,
sucesor u ocupante a cualquier ttulo de un establecimiento, ne-
124
gocio o giro gravado con contribucin de patentes, responder

del pago de las patentes morosas que se adeudaren.35
Y no podra ser de otro modo, desde el momento que los
establecimientos industriales, comerciales o de alcoholes estn
en libre comercio humano, y no podra afectar el ejercicio de los
derechos que da el dominio la mera circunstancia de que estn
afectos al pago de contribucin de patente municipal, la que,
como se ha sostenido reiteradamente, no es otra cosa que el pago
de un impuesto, aun cuando suponga una autorizacin previa de
funcionamiento por parte de la municipalidad.
Sin embargo, debe tenerse presente que tratndose de esta-
blecimientos afectos al pago de contribuciones de patentes de
alcoholes, el arrendatario o subarrendatario debe poseer todas
las condiciones o requisitos para ejercer personalmente el giro
gravado con la patente; vale decir, no puede estar comprendi-
do dentro de las prohibiciones establecidas en el art. 166 de la
Ley de Alcoholes, Ley N 17.015, ya que de estar afecto a ellas
el contrato de arrendamiento o subarrendamiento vulnerara
las prohibiciones que el legislador establece para determinadas
personas, como los funcionarios fiscales o municipales, quienes
no pueden explotar estos giros.
Sobre esta materia tambin se pronunci la Contralora Ge-
neral de la Repblica,36 reafirmando la doctrina en orden a que
no existe impedimento legal para arrendar o subarrendar un
establecimiento comercial, industrial o de alcoholes y que la mu-
nicipalidad no puede oponerse a ello, a menos que tal contrato
implique vulnerar las prohibiciones que la legislacin establece
para que determinadas personas puedan explotar ciertos giros.
Aun cuando es obvio, la Contralora General de la Repblica,
al establecer la doctrina anterior, ha hecho el alcance acerca de
que dicha conclusin no es aplicable a las patentes profesionales,
por cuanto stas, por su propia naturaleza, slo se otorgan al pro-
35
Esta norma reitera la disposicin que se contemplaba en el art. 64 de la Ley
N 11.704 sobre Rentas Municipales, actualmente reemplazada por el texto con-
tenido en el Decreto Ley N 3.063, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto
2.385, publicado en el Diario Oficial de 20 de noviembre de 1996.
36
Dictamen 87.230, de 18 de diciembre de 1970, de la Contralora General
de la Repblica.
125
fesional en su calidad de tal y no pueden transmitirse, transferirse

o realizar respecto de ellas actos mercantiles.
Igualmente, debe aclararse que en el caso de arrendamiento
de establecimientos mercantiles o industriales no procede exigir
que se enrole la patente a nombre del arrendatario, ya que este
cambio de enrolamiento slo procede u opera cuando ha existido
un cambio de dueo, al tenor de lo prescrito en la propia Ley
de Rentas Municipales Decreto Ley N 3.063, en cuyo art. 30
claramente se precepta lo siguiente: Si un establecimiento
cambiare de dominio, el nuevo dueo deber hacer anotar la
transferencia en el rol respectivo.
Por su parte, el art. 16, inciso primero, del Reglamento de
la Ley de Rentas (Reglamento para la aplicacin de los arts. 23
y siguientes del ttulo IV del DL N 3.063, de 1979) reafirma lo
anterior al disponer que la transferencia de establecimientos
amparados por la patente municipal debe registrarse en el muni-
cipio dentro de los 30 das siguientes de producirse y se acreditar
mediante el ttulo correspondiente.
Como la contribucin de patente municipal supone una au-
torizacin previa de funcionamiento, y sta es inseparable del
negocio o establecimiento cuyo giro ampara, si ste permanece
siempre en el dominio de su mismo titular igual suerte debe se-
guir la patente municipal. La circunstancia de que, conforme a
lo dispuesto en el art. 34 de la Ley de Rentas Municipales, deba
pagar la patente el arrendatario cuando no la ha pagado el dueo,
no da lugar a sacar la conclusin de que la patente tambin deba
figurar a nombre del arrendatario, ya que la norma citada slo
establece una responsabilidad objetiva sobre pago de tributos,
pues en estricto derecho el arrendatario no es propiamente el
sujeto pasivo de la obligacin tributaria, esto es, jurdicamente
no es el deudor. Esta norma, muy comn en materia tributaria,
se funda en razones de conveniencia fiscal en orden a asegurar
la oportuna y normal recaudacin de tributos, y para lo cual se
dispone el traslado de la obligacin tributaria hacia terceras per-
sonas, distintas del deudor de ella, que se constituyen por esta
va en sujetos pasivos directos.
En relacin con el arrendamiento de establecimientos in-
dustriales o comerciales, la Contralora General de la Repblica
tambin ha estudiado la situacin que se presenta con respecto
126
a la forma de acreditar el capital propio. Tal estudio se realiz a

raz de que bajo el imperio de la norma contenida en el art. 22
de la Ley N 17.318, los contribuyentes de patentes de estableci-
mientos industriales, comerciales y de alcoholes estaban afectos
a un recargo en sus patentes, que se calculaba en base al cinco
por mil de su capital propio.
En la actualidad, la Ley de Rentas Municipales, cuyo texto
se encuentra contenido en el Decreto Ley N 3.063 ya citado,
no contempla este recargo del cinco por mil, pero s establece
que las patentes municipales se calcularn en base a un monto
equivalente entre el dos y medio por mil y el cinco por mil del
capital propio de cada contribuyente, el que no podr ser inferior
a una unidad tributaria mensual ni superior a ocho mil unidades
tributarias mensuales. Para estos efectos, el contribuyente debe
entregar en la municipalidad respectiva una declaracin de su
capital propio con copia del balance del ao anterior, presentado
a Impuestos Internos, y, en los casos en que el contribuyente no
declarare su capital propio en las fechas estipuladas en la mis-
ma Ley de Rentas Municipales, la estimacin la har la propia
municipalidad.
Debido a lo anterior, las conclusiones a que arrib la Contra-
lora General de la Repblica en esta materia, en relacin con
el contrato de arrendamiento de establecimientos mercantiles
o industriales, siguen siendo tan vlidas bajo el imperio de la
antigua Ley de Rentas Municipales, Ley N 11.704, modificada
por el art. 22 de la Ley N 17.318, como ahora, bajo la vigencia
de las normas de la nueva Ley de Rentas Municipales, cuyo texto
se encuentra contenido en el Decreto Ley N 3.063 ya mencio-
nado, especialmente en lo referente a la disposicin del art. 24
de dicho cuerpo legal.
De lo dispuesto en el mencionado art. 24 de la Ley de Rentas
Municipales, Decreto Ley N 3.063, fluye la conclusin de que
existe una obligacin respecto de los contribuyentes de estable-
cimientos industriales o comerciales afectos al pago de contri-
bucin de patente municipal, de suministrar a la municipalidad
respectiva los antecedentes necesarios para la determinacin del
capital propio. Ahora bien, puede el arrendatario suministrar
tales antecedentes o solamente lo puede hacer el dueo, esto es,
el arrendador?
127
La Contralora General de la Repblica ha expresado textual-

mente lo siguiente al respecto: No obstante, en los casos de giros
explotados por una persona distinta del dueo, tales antecedentes
deben, en opinin de esta Contralora, ser aportados tanto por
ste se refiere al arrendatario como por el dueo toda vez que
la finalidad de la norma es obtener que el tributo que se pague
responda de la manera ms fidedigna al verdadero capital del
establecimiento, aadiendo que a lo expuesto se agrega el
hecho de que de acuerdo con el art. 64 de la Ley de Rentas Mu-
nicipales la obligacin de pagar la patente recae asimismo en el
arrendatario, cuando el dueo no la cancela oportunamente, de
manera que ante la ley ambos resultan obligados.
De todo lo dicho se puede sacar como conclusin que no
existe inconveniente para que en los casos de arrendamiento de
un establecimiento comercial o industrial o de alcoholes puedan
acompaarse, para los efectos de determinar el capital propio,
los antecedentes necesarios, tanto por el arrendador como por
el arrendatario, ya que de esa manera al decir del organismo
contralor se cumple la finalidad de la norma en orden a que el
tributo que se pague guarde relacin con el verdadero monto
del capital propio.
En materia de pago de establecimientos arrendados, hemos
dejado aclarado que ante la municipalidad respectiva es respon-
sable del referido pago no solamente el dueo del negocio a
cuyo nombre figura la patente enrolada, sino que tambin el
arrendatario, en virtud de lo dispuesto en el art. 34 de la Ley de
Rentas Municipales, cuyo texto fij el Decreto Ley N 3.063.
Puede ocurrir, sin embargo, que en tales contratos de arren-
damiento se haya estipulado por las partes contratantes que el
arrendatario se har cargo del pago de las patentes municipales,
hacindose responsable de ello y librando al propietario de toda
responsabilidad al respecto. Tal estipulacin surte efecto slo entre
las partes contratantes, esto es, entre arrendador y arrendatario,
pero no empece o alcanza a la municipalidad, ya que conforme a
sus propias atribuciones y facultades legales, y de acuerdo con las
normas de la Ley de Rentas Municipales que hemos comentado,
deber seguir enrolando la patente a nombre del propietario del
establecimiento, esto es, del arrendador, e igualmente conservar
la plenitud de sus facultades para cobrar judicialmente las paten-
128
tes morosas al arrendatario del establecimiento, o al dueo del

mismo, sin que este ltimo pueda excepcionarse diciendo que
conforme al contrato tal obligacin la asumi el arrendatario,
ya que tal estipulacin no puede alterar o modificar las claras
atribuciones municipales sobre la materia.
21. AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO.

FACULTADES DEL ALCALDE
El art. 26 del Decreto Ley N 3.063, publicado en el Diario Oficial
de 20 de noviembre de 1996, que fij el texto definitivo de la
nueva Ley sobre Rentas Municipales, prescribe que toda perso-
na que inicie un giro o actividad gravada con patente municipal
presentar, conjuntamente con la solicitud de autorizacin para
funcionar en un local o lugar determinado, una declaracin
jurada acerca del monto del capital propio del negocio, para
los efectos del art. 24. Asimismo, en los casos que corresponda
debern efectuar la declaracin indicada en el artculo anterior,
agregando que: la municipalidad estar obligada a otorgar la
patente respectiva, sin perjuicio de las limitaciones relativas a la
zonificacin comercial o industrial, que contemplen las respectivas
ordenanzas municipales y a las autorizaciones que previamente
deben otorgar en ciertos casos las autoridades sanitarias u otras
que contemplen las leyes.
Como puede apreciarse, el legislador no ha otorgado a las
municipalidades una facultad discrecional al respecto, en virtud
de la cual pudieran libremente o no otorgar autorizaciones de
funcionamiento, segn lo estimen conveniente, sino que les ha
otorgado una facultad reglada, vale decir, que la municipalidad
deber otorgar la autorizacin y no la patente, como equvoca-
mente expresa el texto legal siempre que el giro gravado con la
contribucin de patente cumpla con las normas sobre zonificacin
comercial o industrial y cuente con las autorizaciones previas que
deben otorgar en ciertos casos las autoridades sanitarias u otras
segn determine la ley.
La norma descrita est as de acuerdo con el texto constitu-
cional, ya que la Constitucin consagra en su art. 19, nmero
21 la garanta de ...desarrollar cualquiera actividad econmica
129
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad

nacional, respetando las normas legales que la regulen.
La anterior Ley de Rentas Municipales N 11.704 se refera
tambin a esta materia y en trminos ms concordantes con los
preceptos constitucionales de la poca prescriba que deba otor-
garse dicha autorizacin art. 67, Ley N 11.704 siempre que la
actividad para la cual se solicitaba la autorizacin estuviera de
acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes.
En lo relativo al cumplimiento de los requisitos sanitarios,
disposiciones sobre zonificacin comercial o industrial y auto-
rizaciones previas de otros organismos, suelen presentarse pro-
blemas, pero ellos se dilucidan conforme a normas objetivas y a
la determinacin de los hechos a los cuales se les van a aplicar
dichas normas.
Ms complejo se presenta el problema cuando hay que de-
terminar la ilicitud o licitud de la actividad cuya autorizacin se
solicita. Si ella notoriamente contraviene normas de orden p-
blico, existe un fundamento claro para denegar la autorizacin.
Pero cuando ella contraviene la moral y no una norma especfica,
se trata de una apreciacin que debe efectuar la autoridad. En
la Revista de Derecho y Jurisprudencia (tomo LXXVII, N 2, mayo a
agosto de 1980, segunda parte, sec. 2, p. 107), aparece citado un
interesante fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago,
rechazando un reclamo de ilegalidad deducido contra la Alcalda
de Santiago, mediante diversas consideraciones, de las cuales re-
produciremos las de ms inters y que son las contenidas en los
considerandos 2 y 3, que textualmente expresan: 2. Que en
el presente caso se deneg la autorizacin solicitada por el recu-
rrente para su sala de espectculos frvolos por tratarse a juicio
del Alcalde a quien le corresponda decidir de una actividad
ilcita, contraria a la moral y a las buenas costumbres...; 3. Que
corresponde precisamente al Alcalde de la Comuna donde se va
a iniciar la actividad, conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley
N 1.289, de 1976, calificar lo lcito o ilcito de ella y otorgar el
permiso para su funcionamiento, por lo cual el Alcalde de Santiago
ha obrado dentro de sus atribuciones al decidir en la forma que
lo ha hecho. Si bien esta decisin puede ser revisada a travs del
presente recurso, no se han aportado aqu nuevos antecedentes
que pudieran hacer variar dicha calificacin ni hay en autos fun-
130
damentos bastantes para que los sentenciadores estimaran que la

decisin alcaldicia que se reclama ha sido equivocada.
La jurisprudencia sealada anteriormente reafirma, pues, la
doctrina acerca de que le compete a la autoridad edilicia pronun-
ciarse sobre la licitud o ilicitud de la actividad cuya autorizacin se
solicita, y ello es lgico, ya que la municipalidad es el organismo
competente para otorgar en definitiva la autorizacin de funcio-
namiento, respecto de las actividades gravadas con patente muni-
cipal, y la autoridad superior representativa de la municipalidad
es el alcalde (art. 56, Ley N 18.695). De modo que aun cuando
el fallo comentado haya sido dictado en cuanto a una situacin
regida por las normas de la antigua Ley de Rentas Municipales,
Ley N 11.704, sus conclusiones son igualmente vlidas respecto
de la actual normativa jurdica vigente sobre la materia, contenida
en el Decreto Ley N 3.063, y debe aplicarse este criterio conside-
rando las normas constitucionales a que ya nos hemos referido
(art. 19, N 21, de la Constitucin Poltica) y preceptos de la Ley
Orgnica de Atribuciones Municipales. Ley N 18.695).
En conclusin, podemos sostener que la facultad que tienen los
municipios para otorgar autorizacin de funcionamiento respecto
de las actividades gravadas con patente municipal es reglada, y
que le compete al alcalde de la respectiva comuna pronunciarse
sobre ella, pudiendo denegar la autorizacin no solamente cuan-
do la actividad infringe normas sobre zonificacin, condiciones
sanitarias y otros requisitos, sino tambin cuando ella es ilcita,
ya sea porque contravenga textos expresos legales o porque sea
contraria a la moral.
22. MODIFICACIN INTRODUCIDA A LA LEY DE R ENTAS

MUNICIPALES II. LEY N 20.033 (DO 1-7-2005)
a. Generalidades
La Constitucin Poltica, en su art. 118, define el concepto municipa-
lidades, les otorga autonoma, personalidad jurdica y patrimonio.
El art. 122 de la Carta Fundamental establece que los mu-
nicipios gozarn de autonoma para la administracin de sus
finanzas, agregando que la Ley de Presupuestos de la Nacin
podr asignarles recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de
los ingresos que directamente se les confieran por ley.
131
En esta misma norma constitucional se establece el Fondo

Comn Municipal, el principio de su redistribucin solidaria en-
tre los municipios, disponiendo que esa forma de redistribucin
ser materia de ley.
A su vez la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Muni-
cipalidades, se refiere en sus arts. 1, 13 y 14 al Patrimonio Mu-
nicipal, al Fondo Comn Municipal y su forma de redistribucin
y a la administracin financiera de la municipalidad.
Todo lo anteriormente expuesto constituye la premisa bsica
del quehacer municipal, ya que una entidad pblica de tanta
envergadura como es el municipio no puede desarrollar sus ac-
tividades y cumplir adecuadamente sus funciones si no posee
ingresos propios garantizados por ley.
Es as que a travs de su evolucin histrica siempre los mu-
nicipios han dispuesto de una ley especial sobre Rentas Munici-
pales.
Hasta la dictacin del Decreto Ley N 3.063 sobre Rentas Mu-
nicipales, del ao 1979, rigi la Ley N 11.704, Diario Oficial 18-
11-1954, que vino a ser sustituida por el Decreto Ley N 3.063 ya
mencionado, del ao 1979, que fue objeto de diversas modificaciones
y cuyo texto refundido y sistematizado fue fijado mediante Decreto
Supremo 2.835, del ao 1996, del Ministerio del Interior.
b. Necesidad de nuevos recursos para el erario municipal
A partir del ao 1973, a los municipios les fueron siendo trans-
feridas nuevas funciones con relacin a la educacin, la salud,
actividades culturales, de promocin del desarrollo comunal, etc.,
todo ello fruto de una concepcin ms amplia del municipio,
plasmada en la Constitucin del ao 1980 y en la Ley Orgnica
de Municipalidades, Ley N 18.695.
Por lo mismo, a medida que pasaba el tiempo se vino a ad-
vertir un grave desfinanciamiento en los municipios que se tra-
dujo en imposiciones impagas respecto del personal de servicios
traspasados por el poder central, en demandas en contra de las
municipalidades, etc., quienes adems estn afectas a juicios por
indemnizacin de perjuicios por falta de servicios, lo que se
establece en la Ley N 18.695, concepto que antes no se encon-
traba contemplado y que la jurisprudencia lo ha hecho incluso
extensivo al servicio deficiente.
132
Todo ello se tradujo en la necesidad imperiosa de allegar

nuevos recursos al erario municipal, lo que motiv la dictacin
de la Ley N 20.033, publicada en el Diario Oficial de 1 de julio
de 2005, comnmente denominada Ley de Rentas Municipa-
les II, que efectivamente aport nuevos recursos, en especial
a travs del reavalo de las propiedades urbanas mediante la
modificacin de la Ley N 17.235 sobre Impuesto Territorial,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el Decreto con Fuerza de Ley N 1 de 1998 del Ministerio
de Hacienda.
c. Principales normas que modifican la Ley de Rentas Municipales II
R EAVALO
1) Reavalo agrcola y no agrcola automtico (art. 1, N 3)
Realizacin del reavalo de bienes races agrcolas y no agrcolas
de manera automtica cada 5 aos, sin necesidad de dictarse una
nueva ley o Decreto Supremo para cada ocasin.
2) Gradualidad de aplicacin de los reavalos (art. 1, N 3)
Para cada reavalo se considerar un incremento mximo de giro
a nivel nacional de un 10% y un aumento mximo en la primera
cuota de las contribuciones de un 25% para cada predio con un
incremento semestral de un 10%, para llegar a la contribucin
final reavaluada en un mximo de nueve cuotas, de tal forma que
en la dcima cuota rija el siguiente reavalo automtico.
3) Monto exento de impuesto territorial (art. 1, N 2)
Se establece un monto de avalo exento de impuesto territorial,
de $ 10.878.522, para todos los inmuebles nacionales.
4) Tasas del Impuesto Territorial (art. 1, N 4)
Se establece la aplicacin del impuesto en base a tasas, las cuales
se determinarn teniendo en consideracin que la recaudacin
global est siendo limitada a un mximo del 10% a nivel nacional.
Las citadas tasas debern situarse en un rango entre el 1% y el
1,4% anual (Bienes races agrcolas: 1% al ao; Bienes races no
agrcolas: 1,4%; Bienes races no agrcolas destinados a habita-
cin: 1,2% al ao).
133
5) Reavalo anual de sitios no edificados (art. 1, N 3)

El Servicio de Impuestos Internos deber efectuar anualmente el
reavalo de los sitios no edificados, utilizando como referencia una
declaracin de avalo comercial presentada por el propietario.
Tambin deber actualizar los avalos de las propiedades en los
casos de expropiaciones practicadas por el Estado, respecto de
la parte no expropiada del predio.
6) Sobretasa de contribuciones a sitios no edificados (art. 1, N 5)
Se mantiene en un 100% la actual sobretasa de impuesto territorial
que pesa sobre los sitios no edificados, propiedades abandonadas
o pozos lastreros.
7) Sobretasa de 25 por mil (0,025) del impuesto territorial
(bomberos), art. 1, N 4)
Se establece como norma permanente la sobretasa del 0,025 del
impuesto territorial, que hoy opera y se cobra por norma transitoria
y que constituye ingreso fiscal, el cual va Ley de Presupuestos se
destina al financiamiento de los cuerpos de bomberos.
EXENCIONES
8) Racionalizacin de exenciones especiales (art. 2)
Se eliminan exenciones especiales al impuesto territorial de modo
de lograr una efectiva racionalizacin de estas franquicias.
9) Exenciones del deporte (art. 2)
Quedan exentos los bienes races que cumplan con las disposi-
ciones del art. 73 de la Ley N 19.712, del Deporte. No obstante,
los recintos deportivos de carcter particular slo estarn exentos
mientras mantengan convenios para el uso gratuito de sus insta-
laciones deportivas con colegios municipalizados o particulares
subvencionados, convenios que para tal efecto debern ser re-
frendados por la respectiva Direccin Provincial de Educacin y
establecidos en virtud del reglamento que para estos efectos fijen
el Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional del Deporte.
10) Exenciones de la educacin prebsica, bsica y media
(art. 2)
Quedan exentos los establecimientos educacionales municipales,
particulares y particulares subvencionados de educacin prebsica,
134
bsica y media, reconocidos por el Ministerio de Educacin, y los

seminarios asociados a un culto religioso, todos ellos en la parte
destinada exclusivamente a la educacin.
11) Exenciones de la educacin superior (art. 2)
Quedan exentas las universidades, institutos profesionales y centros
de formacin tcnica, reconocidos por el Ministerio de Educacin,
de carcter pblico o privado, respecto de los bienes races de su pro-
piedad destinados a educacin, investigacin o extensin, y siempre
que no produzcan renta por actividades distintas a dichos objetos.
12) Exencin de cementerios (art. 2)
Quedan exentos los cementerios fiscales y municipales. Los ce-
menterios de propiedad particular estarn afectos al impuesto
territorial slo por las edificaciones destinadas a la administracin
de la actividad, y por los terrenos disponibles para sepulturas
y equipamiento anexo que no se encuentren habilitados para
ello.
13) Exencin de inmuebles fiscales (art. 2)
Quedan exentos los inmuebles del Fisco, con excepcin de los
bienes races de las sedes matrices de los poderes Ejecutivo, Legis-
lativo y Judicial, de los ministerios, servicios pblicos, intendencias
y gobernaciones, y los casos en que cabe aplicar el art. 27 de la
presente ley.
Quedan exentas las municipalidades, excepto en los casos
sealados en el art. 27 de la presente ley.
d. Recursos varios
14) Sociedades de inversin y de profesionales (art. 4, letra a)
Se modifican las normas legales con el objeto de viabilizar el
cobro de patente comercial a las sociedades de inversin y a las
sociedades de profesionales que estando hoy gravadas con dicha
patente no es susceptible su cobro por deficiencias en los meca-
nismos de fiscalizacin.
15) Multa municipal por propiedad abandonada (art. 4, N 14)
Se establece una multa de beneficio municipal, de 1,5% anual sobre
el avalo fiscal, a cobrar por los municipios a aquellas propiedades
abandonadas, es decir, sobre aquellos inmuebles edificados no habi-
135
tados y que se encuentran permanentemente desatendidos por sus

dueos, con negativas consecuencias para su entorno inmediato.
Se establece adems la facultad municipal para intervenir en dichas
propiedades. Su aplicacin sera reglamentada por el Minvu.
16) Patentes acucolas (art. 8)
Se establece que la actual patente acucola, hoy de entero be-
neficio fiscal, pase a tener la misma distribucin que la patente
minera, es decir, 30% municipal y 70% regional, con las mismas
flexibilidades y restricciones sealadas para las patentes mineras
respecto de su uso y destino.
17. A. Nuevo destino del 18% de las multas municipales
al Sename
Se establece que la deduccin legal del 18% de las multas que
cursan los juzgados de polica local, que hoy se destina a beneficio
del Servicio Nacional de Menores (Sename), pase a constituir
ingreso propio de cada municipalidad que lo recauda, a partir
del primer da del mes subsiguiente a la fecha de publicacin de
la ley. Los menores ingresos que por esta reforma se le produ-
ciran al Sename sern compensados con recursos fiscales en la
respectiva Ley de Presupuestos.
17) B. Aporte fiscal a municipios (art. 4, N 10)
Se establece un aporte fiscal anual a los municipios de carcter
permanente, de 218.000 UTM (art. 5, N 5), a enterarse direc-
tamente al Fondo Comn Municipal.
e. Modernizacin
18) Automatizacin en el pago de impuestos o derechos
(art. 4, N 1)
Se establece la facultad municipal de recibir el pago de impuestos
o derechos municipales va Internet u otros medios electrnicos,
de manera similar a los mecanismos que ha implementado el
Servicio de Impuestos Internos.
19) Flexibilidad intracomunal de la tasa por patente comercial
(art. 4, N 6, letra b)
Se establece la facultad municipal para fijar tasas diferenciadas
de patente comercial al interior de la comuna, con el objeto de
136
promover polos de desarrollo dentro del territorio comunal. La

ley vigente impone que la tasa que defina el municipio se aplique
igualmente en toda la comuna.
20) Patentes comerciales y trabajadores temporales (art. 4, N 7)
Se incorpora a los trabajadores de temporada y a los de empresas
subcontratistas dentro del clculo del nmero de trabajadores
que permite determinar la proporcin de la patente comercial a
pagarse, tanto en los municipios en donde funciona la casa matriz
como en aquellos en donde existen sucursales de la empresa.
f. Transparencia
21) La unidad de administracin y finanzas debe informar trimes-
tralmente al concejo municipal sobre el detalle de los pasivos
acumulados por el municipio y las corporaciones municipales
(art. 5, N 1).
22) La misma unidad debe mantener para conocimiento pblico
un registro mensual de los gastos efectuados por el municipio
(art. 5, N 1, letra a).
23) Los derechos de propaganda que deban pagar las personas
naturales o jurdicas debern ser publicados semestralmente
por las municipalidades y estar ordenados correlativamente
por vas pblicas. Estos listados sern publicados en el recin-
to municipal y enviados a todas las juntas de vecinos de las
correspondientes unidades vecinales (art. 4, N 11).
24) Las donaciones, herencias o legados efectuados al municipio
por un particular, sin que ste haya determinado el fin al
que deben ser destinados, facultar al alcalde para que, con
acuerdo del concejo, determine los programas en los cuales
se emplear el producto de tales herencias, legados y dona-
ciones (art. 4, N 13).
25) Los convenios y contratos que celebre el municipio y que
involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500
unidades tributarias mensuales, requerirn el acuerdo de
la mayora absoluta del concejo; no obstante, aquellos que
comprometen al municipio por un plazo que exceda el pe-
rodo alcaldicio, requerirn el acuerdo de los dos tercios del
concejo (art. 5, N 3).
137
26) Se establece que la informacin y documentos municipales

son pblicos, por lo cual en la oficina de partes del municipio
debern estar disponibles para quien lo solicite, a lo menos,
los siguientes antecedentes:
a) El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal
y el plan regulador comunal, con sus correspondientes
seccionales y las polticas especficas.
b) El reglamento interno, el reglamento de contrataciones
y adquisiciones, la ordenanza de participacin y todas las
ordenanzas y resoluciones municipales.
c) Los convenios, contratos y concesiones.
d) Las cuentas pblicas de los alcaldes en los ltimos tres
aos.
e) Los registros mensuales de gastos efectuados al menos en
los ltimos dos aos.
g. Remuneracin del alcalde y dieta de los concejales
27) Dieta de los concejales (art. 5)
Se establece el aumento en un 50% de la dieta que hoy perciben
los concejales, aumentando el tope de 8 UTM a 12 UTM (de
$ 237.000 a $ 355.000, aproximadamente), vinculndola no obs-
tante a mayores exigencias en el cumplimiento de sus funciones. El
proyecto, adems, contempla la posibilidad de dietas adicionales,
cuya percepcin se vincula bsicamente a la asistencia anual a
sesiones del concejo, como tambin al trabajo de comisiones.
Nota: Este aumento de la dieta se financiar con ingresos
propios de cada municipalidad y se hace efectivo desde la publi-
cacin de esta ley.
28) Incremento de ingresos de los alcaldes (art. 5, N 5 y art. 6)
Se aumenta el actual nivel de remuneraciones de los alcaldes, en
consideracin a las importantes funciones que ellos desarrollan
y al rol que juegan en las distintas comunas del pas, de acuerdo
a la siguiente frmula:
a) Se elimina el ltimo grado de la planta de alcaldes, que
hoy va desde el grado 1 al 7, pasando los alcaldes del grado 7 al
grado 6 (109 alcaldes).
b) Adems, la actual asignacin de un 30% que beneficia
a todos los alcaldes (341), se transforma en una asignacin de
138
direccin superior, pero correspondiente en lo sucesivo a un

100% de la suma del sueldo base y la asignacin municipal; esta
asignacin la percibirn todos los alcaldes.
En virtud de lo anterior, se producirn aumentos de remu-
neraciones en dos grupos de alcaldes: 232 alcaldes aumentarn
un promedio de 47% sus remuneraciones y los 109 restantes lo
harn en un 84%, dependiendo si les beneficia slo uno o ambos
aumentos (aumento de grado y aumento de asignacin).
Nota: Este aumento de remuneraciones se financia con in-
gresos propios de cada municipalidad y se hace efectivo desde la
publicacin de esta ley.
h. Varios
29) Exencin de derechos de aseo (art. 4, N 2)
Se establece que quedan exentas por ley del pago de derechos
de aseo las propiedades habitacionales con avalo fiscal inferior
a 225 UTM ($ 6.664.500). Este beneficio favoreca slo a las pro-
piedades de hasta 25 UTM ($ 740.500).
30) Facultad municipal de condonacin de derechos munici-
pales (art. 3 transitorio)
Se faculta por seis meses a los municipios para condonar las
multas e intereses provenientes de las deudas por derechos
municipales en general, como asimismo para convenir el pago
en cuotas del capital adeudado. Adicionalmente, se establece
una facultad amplia, por el mismo plazo, para condonar tanto
el capital adeudado como las multas e intereses provenientes
nicamente de las deudas por derechos de aseo, pero slo res-
pecto de los deudores que lo ameritaren en razn de su situacin
socioeconmica.
31) Pago de derechos por publicidad en la va pblica
El valor correspondiente a este permiso se pagar en anualidades,
segn el valor establecido en la ordenanza local de propaganda y
publicidad. Los permisos para las empresas que hacen publicidad
que puede ser vista u oda desde la va pblica sern por tres aos
desde la fecha de otorgamiento del permiso; al expirar el plazo
se aplicar el valor vigente a esa fecha, por un nuevo plazo de
tres aos y as sucesivamente.
139
Las normas para regular los estndares de diseo y emplaza-

mientos sern fijadas en la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones. Las municipalidades debern publicar semes-
tralmente, en lugares visibles de sus dependencias, los listados
de permisos otorgados. Tambin debern estar disponibles para
la consulta de cualquier vecino.
32) Modificaciones a la Ley sobre el Expendio y Consumo
de Bebidas Alcohlicas
Respecto de los minimercados (mercados de menos de 100 m2),
se establece que el rea destinada a expendio de bebidas alcoh-
licas no podr ocupar un espacio superior al 10% de la superficie
destinada a venta de comestibles y abarrotes. Esta norma se har
exigible 30 das despus de publicada la ley.
i. Conclusiones
A travs de las disposiciones de la Ley N 20.033, publicada en
el Diario Oficial de 1 de julio de 2005, actualmente en plena
vigencia, se ha obtenido el objetivo principal perseguido por el
legislador y el Supremo Gobierno en orden a solventar el crnico
desfinanciamiento municipal.
Sin embargo, esta mal denominada Ley de Rentas Municipales II,
ya que no slo modifica el Decreto N 3.063 sobre Rentas Munici-
pales, sino tambin la Ley N 17.235 sobre Impuesto Territorial y
la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, ha
despertado crticas en lo tocante al reajuste de avalos de predios
urbanos y el consiguiente aumento de las contribuciones de bienes
races, por haberse producido distorsiones en su aplicacin en ca-
sos concretos, en que a veces el valor del avalo superara el valor
comercial. Lo anterior no es un problema menor si se considera,
al tenor de los clculos tcnicos, que dentro del sumario de los
recursos que comprende la Ley N 20.033, el rubro ms significa-
tivo, y, por lejos, es el proveniente del reavalo de las propiedades
urbanas, frente al cual la eliminacin de exenciones privadas, las
contribuciones a inmuebles fiscales, las patentes a sociedades de
profesionales, las patentes acucolas, carecen de relevancia.
En todo caso, deseamos destacar que cualquiera sea la crti-
ca que se efecte a los medios empleados para allegar recursos
financieros a los municipios, las corporaciones edilicias deben
140
gozar de un financiamiento adecuado que les permita solventar

con eficacia y dignidad las funciones tradicionales que siempre
les han sido propias y adems las otras reas del quehacer pblico
que el Estado les ha encomendado y traspasado; por ejemplo, en
materia de salud, educacin, etc.
Denigrante ha sido el espectculo de municipios que slo
ciertos das retiran la basura domiciliaria, la que se aglomera en
las veredas; las demandas en contra de los entes edilicios por im-
posiciones previsionales impagas, etc. A todo ello hay que darle
una solucin oportuna, de modo que sin perjuicio de que en el
futuro pueda modificarse la Ley N 20.033, tendrn que sustituirse
los menores ingresos producto de tales modificaciones por otras
fuentes de financiamiento, ya que en definitiva lo que interesa es
que la comunidad cuente con municipios que cumplan adecua-
damente las funciones que la ley les ha encomendado.
141
C A P T U L O D E C I M O C T AVO
LA LEY GENERAL DE URBANISMO

Y CONSTRUCCIONES
1. GENERALIDADES
Su texto est contenido en el DFL N 458, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1976,37 y se encuentra complementado
por la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin,
cuyo ltimo texto fue fijado por DS N 47, publicado en el Diario
Oficial de 5 de junio de 1992.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones ha tenido
numerosas modificaciones, entre las cuales se encuentran las
contenidas en las Leyes Nos 18.101, 18.513, 18.738, 19.021, 19.057,
19.063, 19.472, 19.525, 19.537 y 19.583, entre otras.
Esta ley se encuentra ntimamente relacionada con las facul-
tades que la Ley Orgnica Constitucional N 18.695 otorga a las
municipalidades en materia de construccin y urbanizacin, en
su art. 3 letra c) y en el art. 4 letra f), y con el art. 24 de dicha
Ley Orgnica que crea la unidad encargada de obras municipales,
cuyo deber primordial es el de velar por el cumplimiento de la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador
comunal y de las ordenanzas correspondientes.
Ya hemos visto que en cada municipalidad debe existir un
director de obras municipales, que aprueba los loteos, proyectos
de urbanizacin, subdivisiones, recepciones definitivas, etc.
Esta materia se encuentra ntimamente relacionada con el
Derecho Urbanstico, que es una disciplina jurdica que se estudia
37
Si bien aparece como Decreto Supremo es un Decreto con Fuerza de Ley, ya
que se dict en conformidad a la delegacin de facultades otorgadas al Ministerio
de la Vivienda y Urbanismo por el Decreto Ley N 602, del ao 1974.
143
separadamente, de modo que no ahondaremos mayormente en

ella, aparte de algunas consideraciones que se efectuarn ms
adelante.
Diremos, eso s, que esta ley consta de un ttulo I Disposiciones
generales, con los siguientes captulos: I Normas de competencia;
II De los funcionarios; III De los profesionales, y IV De las sancio-
nes. De un ttulo II De la planificacin urbana, con los siguientes
captulos: I Definiciones; II De la planificacin urbana; III De los
lmites urbanos; IV Del uso del suelo urbano; V De la subdivisin
y la urbanizacin del suelo; VI De la renovacin urbana, y VII
De las expropiaciones. De un ttulo III De la Construccin, con
los siguientes captulos: I Normas de diseo, y II De la ejecucin
de obras de urbanizacin y de edificacin. De un ttulo IV De
las viviendas econmicas, contando adems con un ttulo final y
artculos transitorios.
2. TRAMITACIN DE PLANES REGULADORES

La Ley N 19.778, publicada en el Diario Oficial de 10 de diciembre
de 2001 ha introducido modificaciones a la Ley N 19.175, Org-
nica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, y
a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
en lo que a planes reguladores se refiere.
La planificacin del desarrollo urbano es una de las metas
ms importantes del actual ordenamiento jurdico en materia
de urbanismo, ya que define no slo el uso del suelo, sino que
toda la problemtica en orden a una sustentacin razonable del
desarrollo de la ciudad, en base a la posibilidad del mejor apro-
vechamiento del suelo urbano, yendo siempre tras la bsqueda
del bien comn y el superior inters de la comunidad.
En ese orden de ideas, se ha establecido que al gobierno regio-
nal le corresponder aprobar los planes regionales de desarrollo
urbano, los planes reguladores metropolitanos e intercomunales
y los planos reguladores seccionales y promulgar, previo acuerdo
del Consejo Regional, los planes regionales de desarrollo urbano,
los planes reguladores metropolitanos, intercomunales, comunales
y seccionales conforme a la Ley General de Urbanismo y Cons-
trucciones (DFL N 458), y los planes reguladores intercomunales
que sean propuestos por la Secretara Regional Metropolitana.
144
LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
Es interesante destacar que se ha reemplazado el art. 43 del

DFL N 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones,
por un nuevo texto que en sntesis dispone lo siguiente:
Los planes regionales de desarrollo urbano sern aprobados
por el Consejo Regional y promulgados por el intendente res-
pectivo, debiendo sus disposiciones incorporarse en los planes
reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales.
El proyecto de plan regulador comunal ser preparado por
la municipalidad respectiva. Elaborado el proyecto, el concejo
comunal, antes de su discusin, deber:
1. Informar a los vecinos, especialmente a los afectados,
acerca de las principales caractersticas del instrumento
de planificacin propuesto y de sus efectos, lo que se har
de acuerdo con lo que seale la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones;
2. La realizacin de una o ms audiencias pblicas en los
barrios o sectores ms afectados para exponer el proyecto
a la comunidad, en la forma indicada en la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades;
3. Se consultar la opinin del Consejo Econmico y Social
Comunal, en sesin citada expresamente para este efecto
y a la comunidad, con posterioridad a la o las audiencias
pblicas, por un plazo de treinta das;
4. Vencido dicho plazo se consultar a la comunidad, por
medio de una nueva audiencia pblica, y al Consejo Econ-
mico y Social Comunal, en sesin convocada especialmente
para este efecto. En dicha sesin deber presentarse un
informe que sintetice las observaciones recibidas;
5. Los interesados podrn formular por escrito las observaciones
fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto,
hasta quince das despus de la audiencia pblica.
El lugar y plazo de exposicin del proyecto y el lugar, fecha y
hora de las audiencias debern comunicarse previamente por me-
dio de dos avisos publicados, en semanas distintas, en algn diario
de mayor circulacin de la comuna o mediante avisos radiales o
en la forma masiva ms adecuada o habitual en la comuna.
Cumplidos los trmites anteriores, el alcalde deber presentar
el proyecto para la aprobacin del concejo comunal, junto con
145
las observaciones que hayan hecho llegar los interesados, en un

plazo no inferior a quince ni superior a treinta das desde la in-
dicada audiencia pblica.
El proyecto aprobado ser remitido con todos sus antecedentes
a la Secretara Regional Ministerial, que dentro de 60 das emitir
un informe sobre sus aspectos tcnicos. Si el informe es favorable,
el proyecto de plan regulador o plan seccional ser promulgado
por decreto alcaldicio.
Ahora bien, si la comuna est normada por un plan regula-
dor metropolitano o intercomunal, el informe de la Secretara
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo ser remitido di-
rectamente al municipio junto con el proyecto y sus anteceden-
tes, con copia al gobierno regional, y si el informe es favorable,
el proyecto de plan regulador o seccional ser promulgado por
decreto alcaldicio.
Posteriormente ser promulgado por resolucin del inten-
dente.
Los actos administrativos que promulguen la aprobacin o mo-
dificacin de un instrumento de planificacin territorial debern
publicarse en el Diario Oficial, junto con la respectiva ordenanza.
Los planos y la ordenanza correspondiente debern archivarse
en los conservadores de bienes races respectivos, en la divisin
de desarrollo urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
y en las municipalidades correspondientes.
Es de celebrar la dictacin de esta Ley N 19.778 (Diario Ofi-
cial de 10 de diciembre de 2001), ya que junto con establecer
un procedimiento coherente y sistematizado para la aprobacin
de los planes regionales de desarrollo urbano, los planes regula-
dores metropolitanos e intercomunales y los planes reguladores
comunales y seccionales, ha implementado una poltica de real
consulta a la comunidad, mediante la informacin a los vecinos,
en forma expedita, a travs de audiencias pblicas, publicaciones,
etc., de modo de garantizar el libre acceso de todas las opiniones
acerca de la bondad o defectos del proyecto.
De este modo se pone realmente en prctica el ejercicio de la
democracia, ya que los vecinos son protagonistas de la modifica-
cin de los proyectos de planes reguladores comunales, interco-
munales y seccionales, contribuyendo con su opinin a que tales
146
modificaciones representen los intereses de la comunidad, que

en definitiva es lo que realmente interesa en todo planeamiento
del desarrollo urbano.
3. F UNDAMENTO DE LAS EXPROPIACIONES URBANAS

Una de las razones que han motivado los cambios urbanos, en
cuanto a su vialidad, ha sido lo que podramos denominar la
prioridad automovilstica. La presin en aumento de sectores
suburbanos dormitorios de altos ingresos y cuya baja densidad
dificultaba el suministro de transporte pblico actu como moti-
vacin decisiva en este sentido, a lo que se sum el crecimiento
desmesurado de las superficies urbanas, todo lo cual determin
en las grandes reas metropolitanas un crecimiento desmesurado
del parque automotriz.
Es as que para resolver el problema se han abierto grandes
brechas en reas urbanas densamente ocupadas para penetrar
hasta el corazn mismo de las ciudades o bien para cruzarlas de
un lado a otro.
La apertura o ensanche de una avenida para dar solucin al
problema de circulacin de vehculos, implica, como toda obra
pblica, aspectos de desarrollo, ordenamiento y renovacin ur-
bana. De all surge la declaracin de utilidad pblica, justificada
en la doctrina y en la mayor parte de las legislaciones.
Al respecto, el famoso tratadista Sayagus Laso expresa: El
derecho actual en todos los pases se orienta en el sentido de
admitir con amplitud la posibilidad de la expropiacin con el
objeto de facilitar el cumplimiento de los cometidos estatales,
cada vez ms numerosos y diversos. Es indudable que al sustituir-
se el concepto de necesidad pblica por el de utilidad pblica
se ampli considerablemente el campo de la expropiacin. En
efecto, una serie de casos, como la expropiacin por zonas o por
motivos de ornamentacin, evidentemente no poda tipificar
situaciones de necesidad sin forzar el significado natural de los
trminos. En cambio, no parece necesario sustituir la expresin
utilidad pblica por la de inters general o la de inters social, o
cualquiera otra anloga, porque aqulla comprende perfectamente
todas las situaciones que se pretende incluir en stas. En efecto,
147
la nocin de utilidad pblica no es susceptible de definicin y

tiene un acentuado carcter evolutivo.38
Tenemos, pues, que no solamente por fines viales se justifican
las expropiaciones, sino que se pueden hacer por motivos de
aumentar las zonas destinadas a parques y reas verdes. Un caso
de esta especie lo constituyeron las expropiaciones realizadas en
la comuna de Santiago, bajo el alcalde Carlos Bombal, para crear
el denominado Parque Almagro. Todo ello cae, naturalmente,
bajo el concepto de utilidad pblica.
Se citan como casos comprendidos dentro del mencionado
concepto de utilidad pblica, expropiaciones que tienden a la
creacin de nuevos centros de poblacin o al saneamiento de
zonas insalubres. Al respecto, Villegas Basavilbaso sostiene que
la ejecucin de planes de mejoramiento social puede exigir la
ocupacin de inmuebles que no sean contiguos o vinculados a una
obra pblica; por ejemplo, planes tendientes a la colonizacin,
a la creacin de nuevos centros de poblacin, al saneamiento de
zonas insalubres, etc., implican entidad o inters general y, por
lo tanto, pueden ser los inmuebles necesarios para estos fines
objeto de expropiacin. En consecuencia, establecido el plan
por la ley y declarada la calificacin de utilidad pblica de los
bienes necesarios para su realizacin, es incuestionable que la
correspondiente accin expropiatoria es inobjetable desde el
punto de vista constitucional.39
La amplitud conceptual reconocida sin excepcin a la utilidad
pblica, se aplica o puede aplicarse a otros casos adems de los
descritos; por ejemplo, construccin o ampliacin de aeropuertos
u otros servicios pblicos.
De todo lo anterior fluye la extraordinaria importancia de los
planes reguladores de las ciudades, ya que ellos determinan el uso
del suelo, la normativa del mismo y, por ende, existe la utilidad
pblica en las expropiaciones que se llevan a cabo para dar cum-
plimiento al plan regulador y a sus respectivas ordenanzas.40
38
Enrique Sayagus Laso, Tratado de Derecho Administrativo, tomo II, Montevi-
deo, 1959, pp. 330-331.
39
Benjamn Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo. TEA, Buenos Aires,
1956, pp. 374-376.
40
Arts. 42 al 51, DFL N 458, Diario Oficial, 13 de abril de 1976.
148
Mucho se ha escrito acerca de las expropiaciones. El profesor

Bielsa manifestaba que la jurisprudencia ha evolucionado en el
sentido de declarar expropiable todo el inmueble afectado por
la obra pblica.41 Eso en nuestro pas no es as, ya que ocurre
cuando el retazo sobrante no le sirve al propietario para fines de
explotacin, aprovechamiento o careciere por s solo de signifi-
cacin econmica, en cuyo caso los propietarios colindantes, en
determinados supuestos, pueden adquirir estos terrenos por la
va de la apropiacin.42
En fin, lo importante es sealar que si estamos de acuerdo en
que las grandes ciudades modernas son el producto quizs ms
acabado de la cultura cientfica y tecnolgica de nuestros das,
tambin es cierto que son fuentes de conflictos por el crecimiento
violento de la circulacin, la congestin, la contaminacin am-
biental, la deficiencia de los servicios, etc., y justamente un instru-
mento para dar cumplimiento al plan regulador, que tericamente
contempla las necesidades de la ciudad y el mejor uso y destino
del suelo lo constituyen las expropiaciones, que vienen a tener
as su fundamento claro en el concepto de utilidad pblica que
las justifica plenamente, y que coincide con la bsqueda del bien
comn. En nuestro pas, el procedimiento expropiatorio se rige
por la Ley de Expropiaciones, Decreto Ley N 2.186, publicado
en el Diario Oficial de 9 de junio de 1978.
4. IMPORTANTE MODIFICACIN LEGAL QUE CORRIGE UNA SEVERA

LIMITACIN DEL DOMINIO A RAZ DE LAS MODIFICACIONES
AL PLAN REGULADOR, LEY N 19.939
I. Generalidades
Los municipios llevan adelante en gran medida su funcin urba-
nstica que les encomienda la Ley N 18.695, Orgnica Consti-
tucional de Municipalidades, arts. 3, 4, 6 y 24, y la Ley General
de Urbanismo y Construcciones mediante la aprobacin y mo-
dificacin, en su caso, del plan regulador comunal, normado en
el prrafo 4 del ttulo II del DFL N 458, arts. 42 y siguientes.
41
Rafael Bielsa, Derecho Administrativo, tomo IV, Depalma, Buenos Aires, 1956,
p. 400.
42
Art. 89, DFL N 458, en relacin con letra b) del art. 9 del DL N 2.186,
de 1978.
149
Nadie discute la importancia y necesidad de contar con un plan

regulador adecuado, que se adapte a las necesidades urbansticas
de la respectiva comuna, de modo que la ciudad cuente con vas
apropiadas, reas verdes, equipo comunitario, etc.
Sin embargo, muchas veces ocurre que las aspiraciones edili-
cias de mejoramiento del rea urbana no corren a parejas con la
disponibilidad de recursos financieros para que los municipios
efecten las expropiaciones para llevar a cabo el cumplimiento
del plan regulador, especialmente cuando se trata de abrir nuevas
vas, ensanchar las existentes, etc.
En estos casos se produca una severa limitacin al derecho
de propiedad, que garantiza el numeral 24 del art. 19 de la Carta
Fundamental.
Si bien en teora no se produca perjuicio alguno al dueo
de una propiedad afecta a expropiacin parcial o total, ya que
tena derecho a la indemnizacin correspondiente si se le pro-
duca un detrimento en el valor del predio, sola suceder que
indefinidamente se mantena en el plan regulador la existencia
de una nueva lnea oficial de edificacin, distinta a la existente,
lo que desincentivaba la venta del inmueble o bien la realizacin
de una nueva edificacin.
Por ejemplo, en la comuna de Santiago esta situacin se mantuvo
por decenas de aos en diversos barrios afectando a los propieta-
rios en la comercializacin de sus viviendas u otras edificaciones,
ya que si deseaban efectuar cualquier transformacin, tenan que
acatar de inmediato la adopcin de la lnea de edificacin en
un plazo determinado, renunciar a las mejoras y dejar fijado de
antemano el precio de la expropiacin, pasando a veces aos y
aos sin que la situacin fctica se modificara, lo cual no obstaba
para que se mantuviera en el Registro de Gravmenes y Prohibi-
ciones la anotacin de la correspondiente escritura, vulgarmente
denominada renuncia de mejoras.
A lo anterior cabe aadir que en tales casos se aplica la norma
del art. 121 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
que prescribe: En los terrenos a que se refiere el art. 59 (afectos
a expropiacin) no podrn efectuarse nuevas construcciones y si
estuvieran edificados, no ser permitido reconstruir los edificios,
alterarlos o repararlos.
150
Con el fin de corregir estas anomalas atentatorias al derecho

de propiedad y despus de un concienzudo estudio, se promulg
la Ley N 19.939, publicada en el Diario Oficial de 13 de febrero
de 2004, la que, como se ver a continuacin, fija un tiempo de
duracin para que se lleven a efecto estas expropiaciones, so pena
de quedar sin efecto.
Nadie discute el fundamento que le asiste al municipio para
llevar a cabo las expropiaciones urbanas, pero era imprescindible
fijarles un marco en el tiempo, para que no agravaran innecesa-
riamente a los propietarios afectos a ellas.
II. Modificacin legal
La Ley N 19.939, publicada en el Diario Oficial de 13 de febrero
de 2004, cambi favorablemente la situacin descrita en el punto I
de este estudio.
Es as que modific el art. 59 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, el que qued redactado en la actualidad de la
siguiente forma:
Artculo 59. Declranse de utilidad pblica, por los plazos que
se indican en los incisos siguientes, los terrenos localizados en
reas urbanas y de extensin urbana consultados en los planes
reguladores comunales e intercomunales destinados a vas
expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques
intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. Vencidos
dichos plazos, caducar automticamente la declaratoria de utilidad
pblica y todos sus efectos. Las nuevas normas urbansticas aplica-
bles a dichas reas debern ser fijadas dentro del plazo de seis
meses, contado desde la caducidad de la declaratoria, por la
municipalidad respectiva, mediante decreto alcaldicio, previo
informe de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo, asimilndolas a las de la zona predominante de
las adyacentes al terreno.
Los plazos de caducidad para las declaratorias de utilidad
pblica de los terrenos ubicados en el rea urbana, segn su
destino, sern de diez aos para las vas expresas, y de cinco
aos para las vas troncales y colectoras y los parques interco-
munales y comunales.
El plazo de caducidad de las declaratorias de utilidad p-
blica de los terrenos ubicados en reas de extensin urbana,
151
cualquiera sea su destino, ser de diez aos, pudiendo pro-

rrogarse por una vez por igual lapso.
El plazo establecido para las declaratorias de utilidad pblica
de los terrenos ubicados en el rea urbana destinados a vas
troncales y colectoras y a parques intercomunales, podr ser
prorrogado, por una sola vez, por igual perodo. La prrro-
ga se tramitar conforme al procedimiento establecido para
la modificacin del respectivo instrumento de planificacin
territorial.
En los terrenos afectos a la declaracin de utilidad pblica,
y mientras se procede a su expropiacin o adquisicin, no se
podr aumentar el volumen de las construcciones existentes
a la fecha de aprobacin del respectivo plan regulador, en
la parte del inmueble que est afecta a dicha declaratoria si
sta fuere parcial.
Caducada la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble
afectado no podr ser declarado nuevamente afecto a utilidad
pblica para los mismos usos incluidos en una declaratoria
anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro
del plazo de sesenta das contado desde la fecha de entrada en
vigencia de la nueva declaratoria. Expirado dicho plazo, cadu-
car automticamente la declaratoria de utilidad pblica.
Los planes reguladores no podrn declarar de utilidad
pblica terrenos ubicados en reas rurales.
Lo dispuesto en los incisos precedentes no afectar ni
se aplicar en modo alguno a los procesos de expropiacin
autorizados en otras normas legales.
A su vez, el legislador se puso en la hiptesis de que el pro-
pietario afecto a expropiacin efectuare una cesin gratuita de
terrenos al municipio, y posteriormente caducare la declaratoria
de utilidad pblica. A fin de evitar esta injusticia se incorpor
al art. 122 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones el
siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo
a ser tercero. Dicha disposicin reza textualmente as:
Si con posterioridad a la cesin gratuita caducare la decla-
ratoria de utilidad pblica, el cedente podr solicitar a la mu-
nicipalidad la restitucin del inmueble cedido. La municipalidad
deber realizar dicha restitucin, a ttulo gratuito, en un plazo
152
no superior a tres meses desde el requerimiento. Los costos

que se originen sern de cargo del solicitante.
Por ltimo, en relacin a las declaratorias de utilidad pblica
actualmente vigentes se dict una sabia disposicin transitoria,
en la que les son tambin aplicables los plazos de caducidad, en
los siguientes trminos:
Artculo transitorio. Las declaraciones de utilidad pblica a
que se refiere el artculo 59 del Decreto con Fuerza de Ley
N 458 de 1975, Ley General de Urbanismo y Construcciones,
que se encuentren vigentes a la fecha de publicacin de esta
ley, caducarn automticamente junto a sus efectos en los
mismos plazos establecidos en los incisos segundo y tercero
del mencionado artculo, contados a partir de la fecha de la
declaratoria, permaneciendo sta vigente, en todo caso, por
un plazo de cinco aos desde la entrada en vigencia de la
presente ley si los lapsos faltantes fueren inferiores.
Con todo, tratndose de declaratorias existentes en reas
rurales, stas caducarn de pleno derecho al momento de
publicarse la presente ley.
III. Conclusin
Con la dictacin de la Ley N 19.939 se han subsanado las injustas
consecuencias que se les producan a los dueos de inmuebles,
cuando stos se encontraban afectos a expropiacin para dar
cumplimiento al plan regulador, y las obras no se llevaban a cabo
durante tiempo indefinido, sin que hubiere inters alguno por
parte de las autoridades de modificar el plan regulador o, por el
contrario, de llevarlo a efecto de inmediato.
La dictacin de la Ley N 19.939 es una manifestacin real de
darle respaldo efectivo a la garanta constitucional del derecho
de propiedad, que ampara el numeral 24 del art. 19 de la Carta
Fundamental, y constituye un avance dentro de nuestro Derecho
Urbanstico.
5. PLAZO MNIMO QUE LE CORRESPONDE A UNA INDUSTRIA MAL

EMPLAZADA PARA TRASLADARSE
La Excma. Corte Suprema, en un fallo de fecha 24 de octubre de

1996, recado en el recurso de proteccin N 2.452-96, confirm
153
en todas sus partes la sentencia de 10 de junio de 1996 de la Iltma.

Corte de Apelaciones de Santiago, que estableci el alcance de las
normas que fijan un plazo mnimo a las industrias mal emplazadas
para trasladarse a zona y lugar adecuados.
Concretamente, existen dos disposiciones sobre el particular
contenidas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
cuyo texto fue fijado por el DFL N 458, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1976, y que ha tenido diversas modifi-
caciones (Ley N 19.472, Diario Oficial 16-9-1996).
Esas disposiciones, relacionadas entre s, son: a) art. 62, inci-
so 2: Las industrias mal ubicadas, que causen molestias o daos
al vecindario, debern trasladarse dentro del plazo que les seale
la municipalidad, previo informe del departamento de higiene
ambiental del servicio regional correspondiente del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo. Este plazo no ser inferior a un ao;
b) art. 160: En el caso de establecimientos industriales, o locales de
almacenamiento, expuestos a peligros de explosin o de incendio,
y los que produjeren emanaciones dainas o desagradables, ruidos,
trepidaciones u otras molestias al vecindario, la municipalidad
fijar, previo informe de la secretara regional correspondiente
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio de Salud,
el plazo dentro del cual debern retirarse del sector en que estu-
vieren establecidos. Dicho plazo no podr ser inferior a un ao,
contado desde la fecha de la resolucin respectiva.
Si se examinan detenidamente estas disposiciones norman
situaciones distintas, ya que el art. 62, inciso 2 se refiere a las
industrias mal emplazadas, cuya ubicacin no se conforma con
el uso del suelo fijado por el plan regulador, segn lo precepta
el inciso 1 de dicha norma. En cambio, el art. 160 se refiere a los
establecimientos que ocasionan molestias al vecindario. Sin embargo
ambas normas tienen relacin entre s, ya que una industria mal
emplazada, por ejemplo, en un sector residencial, naturalmente
ocasionar molestias al vecindario. No debe olvidarse que en las
zonas mixtas son permitidas ciertas industrias, siempre que no
ocasionen molestias al vecindario.
En ambas situaciones hay que hacer un alcance, cual es que
las referidas normas legales que fijan un plazo mnimo de un ao
para trasladarse discurren implcitamente sobre la base de que
esos establecimientos industriales posean autorizacin municipal
154
y paguen la correspondiente patente. De lo contrario se llegara

al absurdo que se les estaran otorgando facilidades y plazos a in-
dustrias clandestinas, infringindose as otras normas del propio
DFL N 458, como es la contenida en su art. 58, que expresa: el
otorgamiento de patentes municipales ser concordante con el
uso del suelo y del DFL N 3.063 sobre Ley de Rentas Municipales,
cuyas ltimas modificaciones estn contenidas en la Ley N 19.388,
de 30 de mayo de 1995, y en la Ley N 20.033, Diario Oficial 1-7-
2005, que exige el pago de la patente municipal y su autorizacin
previa en los arts. 23, 24, 25 y 26 de dicho DL N 3.063.
Pues bien, en el caso de que se trata y que afectaba a la in-
dustria SIDEPLA, la I. Municipalidad de Macul, por tratarse de
una industria mal emplazada, ya que estaba en zona residencial,
dispuso la no renovacin de la patente, la demolicin y el desalojo
de las construcciones. Los sentenciadores llegaron a la conclusin
de que si bien el alcalde tena facultad para decretar las medidas
dispuestas, stas no podan afectar, en lo que se refera al desalojo
y demolicin, las normas del art. 62, inciso 2 del DFL N 458
que le otorgaban a la industria un plazo mnimo de un ao para
trasladarse a zona y lugar adecuados.
Es as que en el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago,
confirmado por la Corte Suprema, se expresa en su parte reso-
lutiva:
a) Que el plazo para el desalojo y demolicin que se sealan
en los Nos 2 y 4 de lo resolutivo de dicho decreto ser de
un ao, de acuerdo a lo establecido en el art. 62 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones; y
b) Que la I. Municipalidad de Macul otorgar a SIDEPLA S.A.
la patente propia de su giro o actividad que la ampare du-
rante toda la vigencia del atendido plazo de un ao.
Como se ha dicho, este fallo fue confirmado por la Excma.
Corte Suprema, a travs de su 3 Sala (Sala Constitucional).
Cabe sealar que esta industria posea patente municipal; el
alcalde haba dispuesto, en su Decreto N 170, no renovrselo,
junto con otras medidas, y la Corte, estimando que se infringan
las garantas constitucionales de los Nos 22 y 24 del art. 19 de la
Carta Fundamental, ordena como medida cautelar que se le otor-
gue patente durante el plazo de un ao que tendr la industria
155
para trasladarse a zona y lugar adecuados; no se trata, pues, de

una nueva autorizacin, sino de una renovacin de la patente
existente.
Esta sentencia es interesante, ya que el art. 58 del DFL N 458
induca a algunas dudas, en cuanto se produca una aparente
contradiccin con el art. 62 del mismo DFL N 458, ya que por
una parte se expresaba que el otorgamiento de patentes que
vulneren el uso del suelo establecido en la planificacin urbana
acarrear la caducidad automtica de stas, y ser causal de des-
titucin del funcionario o autoridad municipal que las hubiere
otorgado (art. 58) y, por otra parte, el art. 62 ya citado concede
un plazo mnimo de un ao a una industria mal emplazada para
trasladarse, y es obvio que no puede funcionar durante ese ao
sin patente municipal.
Esa aparente contradiccin queda resuelta. El otorgamiento a
que se refiere el art. 58 ya citado se refiere a nuevas patentes, no a
las existentes y stas no caducan automticamente en los casos en
que ha operado el plazo fijado por la autoridad para el traslado de
la industria. Esta es la nica conclusin posible, ya que no puede
concebirse que el legislador pudiera permitir la existencia de un
plazo de traslado no inferior a un ao sin pagar patente munici-
pal, ya que sta, aunque suela olvidarse, constituye el pago de un
tributo o impuesto por el ejercicio de una actividad determinada
(art. 23 del DL N 3.063), por lo cual la concesin del plazo no
desvirta el claro carcter de impuesto de la patente municipal,
que se lo asigna el ttulo IV del DL N 3.063, que expresamente
contempla entre los impuestos municipales a la patente muni-
cipal, diferencindola de los derechos por concesiones, permisos
o pagos de servicios, contemplados en el ttulo VIII.
En conclusin, este fallo de la I. Corte de Apelaciones de
Santiago, confirmado por la Excma. Corte Suprema, esclarece la
recta aplicacin del art. 62, inciso 2 de la Ley General de Urba-
nismo y Construcciones, en cuanto les confiere un plazo mnimo
de un ao para trasladarse a zona y local adecuados a aquellas
industrias que, contando en su oportunidad con autorizacin y
patente municipal, quedaron mal emplazadas por no estar su
ubicacin acorde con el uso del suelo asignado por el respectivo
plan regulador.
156
6. L AS MUNICIPALIDADES Y LAS CONCESIONES SOBRE

EL SUBSUELO URBANO
A los municipios les corresponde la administracin de los bienes

municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna,
salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a
la ley, la administracin corresponda a otros rganos de la admi-
nistracin del Estado (art. 5, Ley N 18.695). En relacin a ello
el legislador dispone que los bienes municipales o nacionales de
uso pblico que administre la municipalidad podrn ser objeto
de concesiones y permisos (art. 32, ley citada). No est de ms
recordar que son bienes nacionales aqullos cuyo dominio per-
tenece a la nacin toda, y que adems si su uso pertenece a todos
los habitantes de la nacin como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y sus playas se llaman bienes nacionales
de uso pblico o bienes pblicos (art. 589, Cdigo Civil).
A su vez, es conveniente tener presente que las referidas con-
cesiones pueden ser otorgadas por el alcalde con el acuerdo del
concejo municipal, segn lo previsto en el art. 58, letra i) de la
Ley N 18.695, acuerdo que tambin es necesario para renovarlas
y ponerles trmino.
Es del caso que la Ley N 19.425, publicada en el Diario Oficial
de 27 de noviembre de 1995, incluy expresamente el subsuelo entre
los bienes nacionales de uso pblico. De acuerdo al lxico, en su
acepcin N 2, subsuelo es parte profunda del terreno a la cual
no llegan los aprovechamientos superficiales de los predios y en
donde las leyes consideran estatuido el dominio pblico, todo ello
de acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
Ahora bien, la nueva modificacin legal permite que las con-
cesiones para construir y explotar el subsuelo se otorguen previa
licitacin pblica y ellas sern transferibles asumiendo el adquirente
todos los derechos y obligaciones que deriven del contrato de con-
cesin. La transferencia deber ser aprobada por la municipalidad
respectiva, en los trminos consignados en la letra i) del art. 58 de
la Ley N 18.695, a la que nos hemos referido, esto es, a iniciativa
del alcalde y acuerdo del concejo municipal. Lo interesante es que
esta aprobacin deber producirse dentro de los 30 das siguien-
tes a la recepcin de la solicitud, y transcurrido este plazo sin que
la municipalidad se pronuncie, la transferencia se considerar
157
aprobada, hecho que certificar el secretario municipal. Hay que

advertir que aqu no estamos hablando del otorgamiento de una
concesin, sino de la transferencia de una existente. La ley exige
que el adquirente rena todos los requisitos y condiciones exigidos
al primer concesionario, circunstancia que ser calificada por la
municipalidad al examinar la aprobacin de la transferencia. De
tal forma, la municipalidad slo podr rechazar la transferencia
por no concurrir en el adquirente los referidos requisitos.
Puede ocurrir que como consecuencia de los trabajos que se
ejecutan por el concesionario aparezcan sustancias minerales; stas
no se considerarn incluidas en la concesin y su utilizacin por el
concesionario se regir por las normas que les sean aplicables.
En consonancia con la actual orientacin de nuestro ordena-
miento jurdico se exige al concesionario que en forma previa a la
ejecucin de las obras someta su proyecto al sistema de evaluacin
de impacto ambiental, regulado en la Ley N 19.300 sobre bases
del medio ambiente.
El legislador permite expresamente que el concesionario otorgue
en garanta la concesin y sus bienes propios destinados a la explo-
tacin de la misma, y los conservadores de bienes races debern
llevar un registro especial para inscribir y anotar las transferencias
de estas concesiones y las garantas constituidas en ellas.
Ya hemos visto cmo se constituyen las concesiones; es til
sealar ahora cmo se extinguen, lo que ocurre por tres causales,
a saber:
1. Cumplimiento del plazo por el que se otorg;
2. Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al
concesionario. Nos encontramos en este caso con una apli-
cacin de un principio general de derecho;
3. Mutuo acuerdo entre la municipalidad y el concesionario,
en el que tambin advertimos la aplicacin de dos principios
del Derecho Privado: el de la autonoma de la voluntad y
el de la libertad contractual al Derecho Pblico.
Es interesante observar que la Ley N 19.425 no discurre sobre
la base de cualquier subsuelo urbano, como una lectura superficial
podra sugerir, sino que se circunscribe nicamente al subsuelo de
los bienes nacionales de uso pblico. Ello se aprecia del examen
al artculo transitorio, que expresa que mientras no se incorpore
158
el uso del subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico a los

planos reguladores, la municipalidad respectiva podr otorgar
concesiones sobre ellos, conforme a lo dispuesto en el art. 32 bis
de la Ley N 18.695, previo informe favorable del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, a travs de la correspondiente Secretara
Regional Ministerial, entendindose que el informe es favorable
si a los 90 das de solicitado no ha sido evacuado.
Esta Ley N 19.425, que hemos comentado, zanja algunos pro-
blemas jurdicos y abre una amplia perspectiva a los municipios
para otorgar concesiones para la construccin de estacionamien-
tos subterrneos en el subsuelo de los bienes nacionales de uso
pblico que administran, contribuyndose de esta manera a la
solucin de los problemas que presenta la congestin urbana,
con beneficio evidente para toda la comunidad.
7. CMPUTO DEL PLAZO PARA RECLAMAR DE UN ACTO

EXPROPIATORIO EN RELACIN AL FERIADO JUDICIAL
Se ha suscitado el problema de determinar si el perodo del fe-

riado judicial, correspondiente al mes de febrero de cada ao,
ha de considerarse o no para los efectos del cmputo del plazo
para reclamar de un acto de expropiacin.
El art. 9 del DL N 2.186, prescribe que dentro del plazo de
30 das, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del acto
expropiatorio, el expropiado podr reclamar, entre otras materias,
contra el acto administrativo que dispuso la expropiacin.
Se ha estimado por algunos tribunales que no corresponde
considerar como feriados los das comprendidos en el tiempo de
vacaciones de los tribunales de justicia, por lo cual no se producira
suspensin del plazo para reclamar del acto expropiatorio (sen-
tencia de 20 de septiembre del ao 2000, Corte de Apelaciones
de Valdivia, Polette Barthou con Fisco de Chile).
Sin embargo, otra ha sido la opinin de la Excma. Corte Su-
prema, al conocer de esta misma materia por la va de la casacin
de fondo, llegando a la conclusin que los das comprendidos en
el feriado judicial no pueden ser considerados para el cmputo
del plazo fijado para interponer la reclamacin de que se trata
(casacin de fondo, Polette con Fisco, rol 3.922-00, sentencia de
13 de agosto de 2001).
159
El suscrito comparte ampliamente el criterio sustentado por

nuestro ms alto tribunal (3 Sala Constitucional), ya que existen
muy buenas razones para abonar la tesis referida.
En efecto, la Ley N 2.977 establece que el feriado de que gozan
los tribunales de justicia y los establecimientos de enseanza se
regirn por las leyes respectivas, y el art. 313 del Cdigo Orgnico
de Tribunales dispone que son feriados los que la ley determine
y los comprendidos en el tiempo de vacaciones de cada ao que
comenzar el 1 de febrero y durar hasta el 1 de marzo.
Ahora bien, el trmino feriado proviene de feriar que el
lxico define como suspender el trabajo por uno o varios das,
hacindolos como feriados o de fiesta, segn nos indica el Diccio-
nario de la Real Academia de la Lengua Espaola, el que define
vacacin como descanso temporal de una actividad habitual;
principalmente del trabajo remunerado o de estudios.
En relacin a lo anterior, cabe sealar que la Ley N 2.977 dis-
pone en su art. 3 que el feriado de vacaciones de que gozan los
tribunales de justicia y los establecimientos de enseanza se regirn
por leyes especiales, y que para estos efectos la ley especial, en lo
que atae al Poder Judicial, es el Cdigo Orgnico de Tribunales,
cuyo art. 313 dispone que las obligaciones de residencia diaria
al despacho de los magistrados cesan durante los das feriados y
que son tales los que la ley determine y los comprendidos en el
tiempo de vacaciones de cada ao, que comenzar el 1 de febrero
y durar hasta el primer da hbil de marzo.
Tenemos, pues, la existencia de una norma perentoria, a lo
que cabe aadir la circunstancia que el art. 40 del DL N 2.186
dispone que los plazos de das en l establecidos se entendern
suspendidos durante los feriados.
Corresponde sealar que si bien la mencionada norma del
art. 40 del DL N 2.186 tiene preeminencia sobre cualquier otra
materia por tratarse de una norma especial, de tal forma que
aunque por disposicin del nmero 3 del art. 9 del DL N 2.186
se aplique a la tramitacin de estos reclamos el juicio sumario,
esto es, el referido en el nmero 1 del art. 680 del Cdigo de Pro-
cedimiento Civil, que permitir deducir que los jueces podran
conocer durante el feriado, entre otras materias, de los asuntos del
art. 680, N 1 del Cdigo de Procedimiento Civil, no lo es menos
que siempre goza de preeminencia el art. 40 del DL N 2.186, que
160
precepta que los plazos de das en l sealado se entendern

suspendidos durante los feriados (art. 4 del Cdigo Civil).
La conclusin antes descrita se aviene pues con el texto expre-
so de la ley, con la equidad y el sentido comn, ya que es lgico
que el plazo para reclamar de la expropiacin quede suspendi-
do durante aquellos das en que a su vez se suspende el trabajo
judicial en particular, y muchas actividades en general, y en que
realmente se produce una suspensin de labores que afecta a la
tramitacin de los procesos civiles.
No hay que olvidar adems que aqu se trata de proteger los
derechos que tiene el dueo de un predio, amparado en su do-
minio por la garanta constitucional del derecho de propiedad,
que resguarda el numeral 24 del art. 19 de la Carta Fundamental.
De todo lo anterior cabe concluir que el plazo de treinta das que
tiene para reclamar la afectada con un acto expropiatorio, se
suspende durante el feriado judicial del mes de febrero de cada
ao, lo que resguarda el legtimo ejercicio de las acciones que
tiene para hacer valer sus derechos ante el ente expropiante.
8. PROCEDIMIENTO PARA RECLAMAR EN CONTRA

DE UN DECRETO DE DEMOLICIN
El alcalde puede decretar la demolicin total o parcial de una obra,

en los siguientes casos: a) Cuando se ejecuten en contravencin
a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, su Ordenanza
General u Ordenanza Local respectiva; b) Cuando se ejecuten
fuera de lnea o en bienes nacionales de uso pblico; c) Cuando
amenacen ruina o no ofrezcan garantas de seguridad o salubri-
dad; d) Obras ejecutadas al amparo de los arts. 121, 122 y 123 de
la ley y que no se hubieren demolido en los plazos estipulados
con la municipalidad (art. 148, DFL N 458).
Decretada una demolicin y notificada al propietario, podr
reclamar de ella ante la justicia ordinaria, dentro del plazo de
10 das hbiles a contar de la fecha de su notificacin, sin per-
juicio de pedir reposicin administrativa, si as lo estimare. Las
reparaciones se deducirn ante el juzgado de letras de turno de
mayor cuanta, correspondiente a la ubicacin del inmueble. Se
tramitarn como juicio sumario y el juez podr decretar orden
de no innovar (arts. 154, 155 y 156, DFL N 458).
161
C A PTULO DECIMONOV ENO
EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY

ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
1. CONSIDERACIONES PREVIAS
La Ley N 11.860 sobre organizacin y atribuciones de las munici-
palidades contena en sus arts. 115 y siguientes un procedimiento
al parecer contencioso-administrativo, aplicable a las resoluciones
de los alcaldes y municipios.
El DL N 1.289 lo ampli no slo contra las resoluciones y omi-
siones de los alcaldes, sino tambin contra las de sus funcionarios
(art. 5 transitorio) y finalmente la Ley N 18.695, Orgnica Consti-
tucional de Municipios, lo contempl en su ttulo final, art. 140.
Para determinar la naturaleza jurdica de este recurso, es
previo hacer algunas consideraciones. Hay que tener presente la
diferencia entre los recursos administrativos y los contencioso-
administrativos.
El recurso administrativo es aquel que deduce el administra-
dor ante el propio rgano administrativo. En este caso, no hay
contienda entre partes.
El recurso contencioso-administrativo constituye la accin que
ejerce el particular ante el rgano jurisdiccional para que ste
modifique o deje sin efecto una resolucin ilegal.
Este recurso contencioso-administrativo se clasifica en: 1) Sub-
jetivo o de plena jurisdiccin; 2) Objetivo o de nulidad.
A. Recurso subjetivo
Persigue la proteccin de los derechos subjetivos violados por
un acto o mero hecho de la administracin; as por ejemplo,
en el caso de una orden de demolicin de un inmueble que al
163
parecer amenaza ruina, el tribunal que conoce del recurso est

investido de amplias atribuciones es de plena jurisdiccin.
As, l podr dictar sentencia por la cual la resolucin puede ser
declarada nula o modificada y puede decretarse adems el pago
de indemnizacin por los perjuicios ocasionados.
Las caractersticas de este recurso son:
a) Supone la lesin de un derecho subjetivo;
b) Slo puede ser interpuesto por el particular afectado;
c) Origina un juicio contradictorio, en el cual el reclamante
y la administracin estn en un plano de igualdad;
d) Si el tribunal establece la violacin de un derecho, puede
declarar la nulidad del acto, ordenar su modificacin y aun
condenar a la administracin al pago de indemnizacin de
perjuicios;
e) El fallo produce cosa juzgada.
B. Recurso objetivo
Este recurso persigue el restablecimiento de la legalidad violada por
un acto de administracin, mediante la anulacin de dicho acto.
Las caractersticas de este recurso son:
a) Supone un acto administrativo ilegal, aunque no viole nin-
gn derecho subjetivo (no siempre la ilegalidad supone la
violacin de un derecho);
b) Puede intentarlo cualquier persona, siempre que tenga
inters legtimo.
2. PROCEDENCIA DEL RECLAMO

ste procede cuando existe violacin de la ley propiamente tal,
cuando se ha incurrido en omisin del acto; en caso de incompe-
tencia; en casos de vicios de la voluntad, esto es, cuando el acto est
viciado por error, fuerza o dolo. En este caso no se puede atacar
mediante el reclamo de la resolucin misma, sino la ilegalidad
especfica en que se ha incurrido por el vicio; as, se menciona el
caso en que se designa por error a un funcionario que no rene
los requisitos contemplados en la ley para desempear el cargo, en
que habra de atacar la ilegalidad proveniente de la infraccin en
que se ha incurrido, pero no el acto de nombramiento. Tambin
164
EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
se ha determinado que dentro de la expresin resolucin quedan

comprendidos los actos complejos, esto es, aquellos que deben
ejercerse en conjunto por la municipalidad y otros organismos o
autoridades, vale decir, aqullos en cuya formacin intervienen
las voluntades de dos o ms autoridades. Los tribunales se han
pronunciado afirmativamente al respecto.
3. PERSONAS QUE PUEDEN INTERPONER EL RECLAMO

El art. 140 de la Ley N 18.695 expresa que:
a) Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra
sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios que
estime ilegales, cuando stas afecten el inters general de
la comuna. Este reclamo deber establecerse dentro del
plazo de 30 das, contado desde la fecha de publicacin
del acto impugnado, tratndose de resoluciones, o desde
el requerimiento de las omisiones;
b) El mismo reclamo podrn entablar ante el alcalde los par-
ticulares agraviados por toda resolucin u omisin de ste
o de otros funcionarios que estimen ilegales, dentro del
plazo sealado en la letra anterior, contado desde la noti-
ficacin administrativa de la resolucin reclamada o desde
el requerimiento en el caso de las omisiones.
4. R ECHAZO DEL RECLAMO

Se considerar rechazado el reclamo si as lo expresa el alcalde y
adems si ste no se pronunciare dentro del trmino de 15 das,
contados desde la fecha de su recepcin en la municipalidad.
5. R ECLAMO ANTE LA CORTE DE A PELACIONES RESPECTIVA

Rechazado el reclamo en la forma sealada en el prrafo anterior,
ya sea por resolucin fundada del alcalde o porque no se pro-
nunciare dentro de 15 das, el afectado podr reclamar dentro
de 15 das ante la Corte de Apelaciones respectiva. Este plazo se
contar desde que venzan los 15 das cuando no hubiere pronun-
ciamiento del alcalde, lo que certificar el secretario municipal, o
bien desde la fecha de la notificacin que haga de la resolucin
que rechaza el reclamo.
165
6. R EQUISITOS DEL RECLAMO ANTE LA CORTE DE A PELACIONES

La Corte podr decretar orden de no innovar cuando la ejecu-
cin del acto impugnado le produzca un dao irreparable al
recurrente. La Corte dar traslado al alcalde por el trmino de
diez das. Evacuado el traslado o tenindosele por evacuado en
rebelda, la Corte podr abrir un trmino de prueba, si as lo
estima necesario, el que se regir por las reglas de los incidentes
que contempla el Cdigo de Procedimiento Civil.
Vencido el trmino de prueba, se remitirn los autos al fiscal
para su informe y a continuacin se ordenar traer los autos en
relacin. La vista de esta causa gozar de preferencia.
La Corte en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u
ordenar, segn sea procedente, la anulacin total o parcial del
acto impugnado; la dictacin de la resolucin que corresponda
para subsanar la omisin y la declaracin del derecho a la indem-
nizacin de perjuicios, cuando se hubiere solicitado, y el envo
de los antecedentes al juez del crimen que corresponda, cuando
la infraccin fuere constitutiva de delito.
7. TRAMITACIN POSTERIOR A LA SENTENCIA DEFINITIVA

QUE ACOGE EL RECLAMO
Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado podr

presentarse a los tribunales ordinarios de justicia para demandar,
conforme a las reglas del juicio sumario, la indemnizacin de los
perjuicios que procedieren y ante la justicia del crimen las san-
ciones penales que correspondieren; en ambos casos no podr
discutirse la ilegalidad ya declarada.
8. CMPUTO DE PLAZO DE DAS PARA ESTE RECURSO

Debe tenerse presente que conforme a lo dispuesto en el art. 142
de la Ley N 18.695, los plazos de das establecidos en dicha ley
sern de das hbiles.43
43
No obstante los plazos establecidos en los arts. 55, 71 letra c), 72 y 84 como
el del ttulo De las elecciones municipales, son de das corridos.
166
9. R ECURSO EN CONTRA DE LA SENTENCIA QUE DICTA LA CORTE

DE A PELACIONES EN EL RECLAMO DE ILEGALIDAD
En contra de las sentencias que dictan las Cortes de Apelacio-

nes en materia de reclamo de ilegalidad contemplado en la Ley
Orgnica de Municipalidades, procede el recurso de casacin
en el fondo, segn siempre lo ha entendido la Excma. Corte
Suprema, y de acuerdo a lo previsto en el art. 767 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
En lo que al recurso se refiere habr que atenerse a la nueva
normativa contenida en la Ley N 19.734 que restringe extraordi-
nariamente este recurso y slo lo hace posible en el caso contem-
plado en el art. 545 del Cdigo Orgnico de Tribunales, cuando
la falta o abuso se cometa en sentencia interlocutoria que ponga
fin al juicio o haga imposible su continuacin definitiva, y que no
sean susceptibles de recurso alguno, ordinario o extraordinario,
sin perjuicio de la facultad de la Corte Suprema para actuar de
oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias.44
En lo que se refiere al recurso de apelacin, este es improcedente.
En efecto, se trata en este caso de una reclamacin especialsima,
contemplada en una ley de contenido administrativo, cuyo pro-
cedimiento no es otro que el que ella misma contempla, y dicha
Ley N 18.695 no establece el recurso de apelacin; por lo dems,
as lo han entendido nuestros tribunales superiores de justicia.
De lo dicho se desprende que para que procediera el recurso
de apelacin ante la Corte Suprema en contra de una resolucin
de una Corte de Apelaciones recada en un reclamo de ilegalidad,
expresamente tendra que haberse contemplado dicho recurso
en la Ley N 18.695, cosa que el legislador no hizo, siguiendo la
tradicin de las anteriores leyes orgnicas municipales; por ejem-
plo, la Ley N 11.860, que jams contempl este recurso.
10. IMPROCEDENCIA DEL RECLAMO DE ILEGALIDAD FRENTE

A LA REVOCACIN DE PERMISOS PRECARIOS
Tal como lo hemos sostenido permanentemente, los permisos

que otorgan las municipalidades para ocupaciones de bienes
44
Ley N 19.734, publicada en el Diario Oficial de 18 de febrero de 1995, que
modific y fij el actual texto del art. 545 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
167
municipales o nacionales de uso pblico que administren, son

esencialmente precarios.
La anterior doctrina, que viene desde antiguo en la legisla-
cin municipal, fue expresamente establecida en el art. 46 del
DL N 1.289, de 14 de enero de 1986, que fijaba la Ley Orgnica
de Municipalidades, y el que prescriba que tales permisos eran
eminentemente precarios y que podan ser renovados o modifi-
cados, sin derecho a indemnizacin alguna.
En la Ley N 18.695, publicada en el Diario Oficial de 31 de
marzo de 1988, que fij el texto de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades, en su art. 36, que reemplaza as la norma del
art. 46 del DL N 1.289, expresa estos mismos conceptos sobre la
precariedad de los permisos, al disponer: Artculo 36. Los bie-
nes municipales o nacionales de uso pblico que administre la
municipalidad, podrn ser objeto de concesiones y permisos. Los
permisos sern esencialmente precarios y podrn ser modificados
o dejados sin efecto, sin derecho a indemnizacin.
Relacionado con esta materia es de destacar un fallo de la Iltma.
Corte de Apelaciones Pedro Aguirre Cerda, que pronuncindose
sobre un reclamo de ilegalidad interpuesto en contra del seor
alcalde de la I. Municipalidad de Buin, con motivo de la dictacin
de un decreto que dejaba sin efecto un permiso (Decreto 155, de
27 de marzo de 1986), resolvi negar el reclamo de ilegalidad, ya
que al revocarse o dejarse sin efecto un permiso de esta especie
la autoridad edilicia haba procedido dentro de la esfera de sus
atribuciones discrecionales, y no era posible impugnar su acto
administrativo por un vicio de ilegalidad, aun cuando tal acto
administrativo hubiera podido producir efectos en el patrimonio
de la persona afectada con la revocacin del permiso, atendida
su manifiesta precariedad.
Este fallo, dictado en el reclamo de ilegalidad Aedo Carrasco,
Fresia con alcalde I. Municipalidad de Buin, rol 1-6-86, y que
aparece publicado en la Gaceta Jurdica, ao XIII, 1988 N 97,
pp. 40 y 41, establece una vez ms la justa y correcta doctrina.
De todo lo anterior podemos colegir la improcedencia del
reclamo de ilegalidad cuando ste se dirige contra actos admi-
nistrativos en que la autoridad edilicia hace libre uso de los po-
deres discrecionales que la ley le confiere, como es, en el caso
comentado, la revocacin de un permiso, el que de acuerdo a la
168
ley es esencialmente precario y cuya revocacin no da ni siquiera

derecho a indemnizacin alguna.
Ahora, en cuanto a la precariedad de estos permisos ello se
justifica debido a que la autoridad municipal debe velar por sobre
todas las cosas por el bien general de la comunidad y, por consi-
guiente, no puede estar concediendo derechos permanentes e
irrevocables, por ejemplo en la va pblica, en circunstancias que
pueden producirse factores y condicionantes que aconsejen su
derogacin por razones de inters general. La doctrina de que
se trata est inspirada en el bien comn y as lo han entendido
los legisladores y los tribunales de justicia.
No debe extraarnos, pues, que los tribunales de justicia deter-
minen la improcedencia de un reclamo de ilegalidad en un caso
como el que se ha sealado, ya que el reclamo de ilegalidad tiene
por fundamento el restablecimiento del orden jurdico, que se
supone quebrantado o conculcado por la autoridad, y mal puede
haber un quebrantamiento o conculcacin del ordenamiento ju-
rdico por parte de la autoridad, cuando sta se limita a ejercitar
libremente las facultades y poderes discrecionales de que est
investida, como ocurre en el caso del otorgamiento, revocacin
y modificacin de permisos de carcter precario.
11. IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACIN EN CONTRA

DE LA RESOLUCIN DE LA CORTE DE A PELACIONES
QUE SE PRONUNCIA SOBRE UN RECLAMO DE ILEGALIDAD
CONTEMPLADO EN EL ART. 140 DE LA LEY N 18.695
Al respecto, es conveniente determinar la improcedencia del

recurso de apelacin en contra de una resolucin de una Corte
de Apelaciones que se pronuncia sobre un reclamo de ilegalidad
contemplado en el art. 140 de la Ley N 18.695. En efecto:
1. El reclamo de ilegalidad que establece el art. 82 de la Ley
N 18.695 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades es
un recurso especialsimo, en el cual se advierten claramente dos
etapas: a) La etapa propiamente administrativa, en virtud de la
cual cualquier particular puede reclamar ante el alcalde contra
sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios que estime
ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna; re-
clamo que tambin se hace extensivo a los particulares agraviados
169
por toda resolucin u omisin del alcalde o de sus funcionarios,

que estimen ilegales. En ambos casos, el reclamo deber enta-
blarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha
de publicacin del acto impugnado, tratndose de resoluciones,
o desde el requerimiento en el caso de las omisiones.
2. La etapa administrativa termina cuando el alcalde se pro-
nuncia sobre el reclamo ya sea aceptndolo o rechazndolo, y
se entender que lo rechaza si no se pronunciare dentro del
trmino de quince das, contado desde la fecha de su recepcin
en la municipalidad.
3. Como este reclamo se refiere a resoluciones u omisiones del
alcalde o de sus funcionarios, nos encontramos con un reclamo
ante una actuacin administrativa.
Al respecto, el Profesor Patricio Aylwin Azcar define el acto
administrativo como la declaracin unilateral de la administracin
en el ejercicio de sus potestades administrativas que produce efectos
particulares subjetivos (Aylwin Azcar, Patricio, Apuntes de Derecho
Administrativo, tomo II, Editorial Universitaria, coleccin Apuntes
de clase, 1960-1961, p. 80); y por su parte don Manuel Jara Cristi
lo define como un acto jurdico y como tal una manifestacin
de voluntad destinada a producir una situacin jurdica (Jara
Cristi, Manuel; Manual de Derecho Administrativo, Editorial Jurdica
de Chile, 1948, Santiago, p. 116) y por su parte don Guillermo
Varas lo define como una forma especial de acto jurdico (Varas
Contreras, Guillermo, Derecho Administrativo, Nascimento, 1940,
Santiago, p. 253), como este reclamo puede referirse a omisio-
nes, debemos decir que el silencio produce por lo general en el
campo de lo jurdico pblico una doble faz: o bien es ndice de la
existencia de un acto administrativo negativo en el cual tenemos
el efecto denegatorio del silencio, o bien revela un acto adminis-
trativo pasivo, el efecto acogedor del silencio (Rubio Godoy, Isaac
Proceso de formacin de un acto administrativo, Seminario de Derecho
Pblico N 6, p. 180, Editorial Jurdica de Chile, 1960).
4. Siguiendo el orden de ideas que nos hemos propuesto en
este estudio, diremos que el particular afectado con la resolucin
de rechazo por parte del alcalde en esta etapa administrativa,
puede conformarse con ella, o bien reclamar dentro de 15 das
ante la Corte de Apelaciones respectiva.
170
5. En esta etapa ante la Corte no se advierte tampoco la exis-

tencia de un juicio propiamente tal entre el particular y el muni-
cipio, ya que la Corte de Apelaciones confiere traslado al alcalde
por el trmino de diez das y evacuado el traslado o tenindosele
por evacuado en rebelda podr abrir un trmino de prueba, si as lo
estima necesario (art. 140, letra f), Ley N 18.695), lo que refleja
justamente lo que afirmamos, que este no es un juicio propiamente
tal, ya que es propia de todo juicio la existencia imperiosa de un
trmino probatorio.
6. Corrobora la conclusin anterior lo dispuesto en la letra i)
del art. 136 de la Ley N 18.695, al expresar que cuando se hu-
biere dado lugar al reclamo, el interesado podr presentarse a
los tribunales ordinarios de justicia para demandar, conforme a
las reglas del juicio sumario, la indemnizacin de los perjuicios
que procedieren.... Ntese el cambio de redaccin al respecto
y que solamente en este punto el legislador se refiere a deman-
dar y a juicio, lo que revela claramente que jams el reclamo
de ilegalidad de la Ley N 18.695, contemplado antes en la Ley
N 11.860, ha tenido el carcter de un juicio. Es solamente un
reclamo especialsimo contenido en una ley especial, como es la
Ley Orgnica de Municipalidades.
7. Es por lo sostenido anteriormente que tratndose de un
reclamo de ilegalidad tampoco podra hablarse de una instan-
cia propiamente tal, ya que no existe un juicio, que es lo que
estrictamente determina la instancia. Es as que se ha dicho al
respecto, ...entendindose por instancia la etapa del pleito que
comienza con el ejercicio de una o ms acciones y termina con la de-
cisin del asunto controvertido, que se pronuncia en la sentencia
definitiva (Thiers con Mattil, Corte de Apelaciones de Temuco,
considerando 5, R.T., 2 parte, sec. 2, p. 87); ...el ejercicio de
la accin en juicio desde la demanda hasta la sentencia definitiva
(Alfajame con Ca. de Traccin de Santiago, Corte Suprema, 8 de
diciembre de 1945, considerando 11, R.T. 43, 2 parte, sec. 1,
p. 356).
Por su parte los tratadistas definen la instancia de la contesta-
cin hasta la sentencia definitiva (Pea con Solar y Otro, Corte de
Apelaciones de La Serena, 27 de julio de 1942, considerandos 6 y
8 J al D, ao 1943, N 623, p. 252, G, 1942, 2 semestre, p. 155).
171
8. El art. 186 del Cdigo de Procedimiento Civil define el

recurso de apelacin como aquel que tiene por objeto obtener
del tribunal superior respectivo que enmiende, con arreglo a
derecho, la resolucin del inferior, agregando el art. 187 del
mismo cuerpo de leyes que son apelables todas las sentencias
definitivas y las interlocutorias de primera instancia, salvo en los
casos en que la ley deniegue expresamente este recurso.
9. Como puede advertirse, el legislador discurre sobre la base
de asuntos judiciales que se conocen y resuelven en dos instancias
o, como podramos decir, en primer y segundo grado, instancia en
que los tribunales a quo y ad quem conocen el derecho y los hechos.
Lo anterior se corrobora con otras disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Civil, como la del art. 188 que niega la apelacin
y los autos y decretos cuando ordenan trmites necesarios para
la substanciacin regular del juicio. Como puede advertirse, el
reclamo del art. 140 de la Ley N 18.695 no es un juicio en modo
alguno; por ende, no le son aplicables las normas del ttulo XVIII
del Libro I del Cdigo de Procedimiento Civil, entre las cuales
se contempla el recurso de apelacin.
10. El propio art. 1 del Cdigo de Procedimiento Civil establece
que las disposiciones de este Cdigo rigen el procedimiento de
las contiendas civiles entre partes y de los actos correspondientes
a los tribunales de justicia.
El reclamo especialsimo de ilegalidad, contemplado en el
art. 140 de la Ley N 18.695, no puede ser asimilado en ninguna
de las dos categoras de asuntos a que se refiere el art. 1 del C-
digo de Procedimiento Civil, ya que no es un juicio o contienda
entre partes ni tampoco un acto de jurisdiccin no contenciosa;
es simplemente un recurso sui generis que contempla el Dere-
cho Administrativo Municipal, y cualquier interpretacin que
pretendiera asimilarlo a las dos categoras mencionadas sera
absolutamente forzada y contraria a la ley.
11. No debe olvidarse al respecto que la Corte Suprema es
eminentemente un tribunal de casacin, recurso que se concede
para invalidar una sentencia en los casos expresamente sealados
por la ley (art. 764 del Cdigo de Procedimiento Civil) y es as que
solamente en casos muy aislados y especficamente sealados por
el legislador, la Corte Suprema conoce de apelaciones en contra
172
de resoluciones pronunciadas por las Cortes de Apelaciones, por

ejemplo, tratndose del recurso de proteccin, y ello as lo ha
dispuesto un auto acordado de la propia Corte Suprema.
12. De todo lo anterior se infiere que tratndose de reclama-
ciones especialsimas, contempladas en leyes de contenido admi-
nistrativo, el procedimiento no es otro que el que esas mismas
leyes contemplan (por ejemplo, el Cdigo Tributario), y no es
admisible en modo alguno extender ya sea por interpretacin o
analoga, normas procesales y recursos ordinarios a tales proce-
dimientos, si ellos especficamente no los contemplan.
13. De lo dicho se desprende que para que procediera el
recurso de apelacin ante la Corte Suprema en contra de una
resolucin de una Corte de Apelaciones recada en un reclamo
de ilegalidad, expresamente tendra que haberse contemplado
dicho recurso en la Ley N 18.695, cosa que el legislador no hizo,
siguiendo la tradicin de las anteriores leyes orgnicas munici-
pales, por ejemplo, la Ley N 11.860, que jams contemplaron
este recurso.
En consecuencia y poniendo trmino a este estudio, puedo
afirmar que a mi juicio es absolutamente improcedente el recurso
de apelacin ante la Corte Suprema, en contra de una resolucin
de una Corte de Apelaciones que se pronuncia sobre un reclamo
de ilegalidad contemplado en el art. 140 de la Ley N 18.695.
173
C A PTULO V IGSIMO
EL RECURSO DE PROTECCIN
1. A NTECEDENTES DE ESTA ACCIN DE NATURALEZA JURDICA

Recordemos que se sostiene desde hace ya bastante tiempo por
la doctrina, que en estricto rigor el art. 20 de la Constitucin
consagra una accin y no un recurso.
En efecto, la nocin procedimental de la accin tutelar de
proteccin no se deriva, contrariamente al carcter genrico de
recurso que se le ha otorgado, pues tcnicamente carece de tal
carcter, dado que no est destinada a impugnar resolucin ju-
dicial alguna, sino que a remediar o impedir la consumacin de
actos u omisiones antijurdicas, ya sea que stas tengan el carcter
de arbitrarias o ilegales.
CONCURRENCIA DE PARTES
2. SUJETO ACTIVO
Asume la calidad de sujeto activo procesal el que, impetrando esta
accin constitucional, recurre al rgano jurisdiccional para que
ste disponga las medidas conducentes a restablecer el imperio
del derecho.
CONDICIONES
3. DERECHO A ACCIONAR
Este derecho se le reconoce a quien se individualiza en el art. 20
de la C.P.R. con la expresin el que, que ha sido interpretada en
un sentido amplsimo, comprendindose en ella a:
175
Las personas naturales;

Las personas jurdicas con o sin fines de lucro, de derecho
privado o de derecho pblico, y
Las entidades sin personalidad jurdica.
4. INTERS PARA ACCIONAR

No obstante la amplitud de esta accin constitucional debe existir
de parte de quien interpone el recurso un inters real, concreto,
personal y directo, y actualmente comprometido.
5. INTERS DIRECTO, PERSONAL

El recurso de proteccin, no obstante su amplitud, no es una ac-
cin popular ni meramente objetiva; el que lo interpone debe
hacerlo en favor de l o en representacin del afectado, salvo que
el derecho amagado sea la vida, en cuyo caso puede interponerlo
cualquiera persona.
6. INTERS ACTUAL COMPROMETIDO

La jurisprudencia ha establecido que quien interpone el recurso
debe investir un inters actual comprometido, circunstancia que
no se cumple cuando quien interpone el recurso lo hace invo-
cando un inters que ya no existe.
7. SUJETO PASIVO PROCESAL

Asume esta calidad quien aparece en el recurso como el responsable
del hecho o del acto causante del dao o afectacin.
En este sentido, coincido con lo afirmado por los Profesores
Emilio Pfeffer Urquiaga y Mario Verdugo, quienes han sostenido
que estamos en presencia de una accin de rango constitucional, que
permite poner en movimiento el rgano jurisdiccional.
8. CONCEPTO. ACCIN CAUTELAR

Si atendemos lo que se dispone en el art. 20 de la Constitucin,
el recurso de proteccin puede conceptualizarse como una ac-
cin cautelar, de carcter preventivo y correctivo, que la Carta
Fundamental franquea a toda persona que por actos u omisiones
176
arbitrarios o ilegales, resulta afectada en forma de privacin, per-

turbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de determinados
derechos constitucionales.
Para don Enrique Ortzar, presidente de la Comisin de Estu-
dio de la Nueva Constitucin, la institucin de proteccin es un
procedimiento de emergencia que tiene por objeto lisa y llana-
mente, mientras se discute ante la justicia ordinaria en forma lata
el problema planteado, restablecer el imperio del derecho que ha
sido afectado, sesin N 214.
9. OBJETIVO
Obtener de la Corte de Apelaciones que tenga competencia en
el lugar donde se produjo el agravio, el restablecimiento de los
derechos afectados.
10. CONSIDERACIONES
1. Ninguna autoridad administrativa o poltica debe quedar
inmune a su ejercicio.
2. Su interpretacin no debe ser restrictiva, por cuanto el
carcter de los derechos sustantivos que ampara no puede
limitarse.
3. El legislador pretendi, al entregar su conocimiento y fallo
a los tribunales de apelacin, independencia y eficacia
en su resultado, fundamentalmente por la calidad que
se supone deben tener los ministros de Corte.
4. Con su implementacin no se pretendi sustituir los proce-
dimientos ordinarios, ya que su interposicin expresamente
dej a salvo los otros derechos que asisten al afectado y
al recurrente, entre otros el reclamo de ilegalidad del
art. 140 de la Ley N 18.695.
11. A FECTACIN DE DETERMINADOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES
Esta accin constitucional ampara nica y restrictivamente los

derechos enunciados en el art. 20 de la Constitucin Poltica,
entre stos, en lo que nos interesa garantas lmites a la potestad
tributaria, los siguientes:
177
Garanta de la igualdad ante la norma.

Art. 19, N 2 de la C.P.R.: La igualdad ante le Ley(...) Ni
ley ni autoridad alguna pueden establecer diferencias
arbitrarias....
Garanta de igualdad ante la aplicacin de la norma.
Art. 19, N 22 de la C.P.R.: La no discriminacin arbitra-
ria en el trato que deben dar el Estado y sus rganos en
materia econmica....
Garanta del derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica.
Art. 19, N 21 de la C.P.R.: El derecho a desarrollar cual-
quier actividad econmica que no sea contraria a la moral,
al orden pblico o la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulan.
Garanta del derecho de propiedad.
Art. 19, N 24 de la C.P.R.: El derecho de propiedad en
sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales
e incorporales.
Garanta de la intimidad.
Art. 19, N 5 de la C.P.R.: La inviolabilidad del hogar y
de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo
puede allanarse....
12. EL SUJETO ACTIVO DEBE SER EL TITULAR DEL DERECHO

VIOLENTADO
Jurisprudencia
La Iltma. Corte de Santiago, con fecha 29 de noviembre de 1993,
mediante fallo que confirm la Corte Suprema con fecha 15 de
diciembre de 1993, rechaz el recurso de proteccin que inter-
puso en contra del Director Regional X Regin, el contribuyente
Heraclio Flores Quijada, basada, entre otras razones, en que a
la recurrente no le asiste derecho de dominio respecto de lo
reclamado, toda vez que el impuesto establecido en el art. 1 del
DL N 825, el I.V.A., se encuentra fijado en beneficio del Fisco,
correspondindole en consecuencia al vendedor un rol nica-
mente de recaudador.
178
13. EL RECURRENTE DEBE ESTAR EN EL LEGTIMO EJERCICIO

DE SUS DERECHOS CONSTITUCIONALES
Atendido que es condicin de admisibilidad de este recurso que

el recurrente procure la proteccin de un derecho respecto del
cual es su legtimo titular, es que los jueces que conocen de esta
accin, para acoger o rechazar este recurso deben indagar, pre-
vio a resolver, si el ejercicio efectuado por la vctima del derecho
fundamental que se reclama violentado es o no adecuado al or-
denamiento jurdico.
14. L A AFECTACIN DEBE PRODUCIRSE EN FORMA DE PRIVACIN,

PERTURBACIN O AMENAZA
Privacin:
Quitar, sustraer de lo propio algo.
Perturbacin:
Tratar en forma gravosa el ejercicio de un derecho.
Amenaza:
Intimidar con un dao ilegtimo que an no se ha pro-
ducido, el legtimo ejercicio de un derecho.
15. L A AFECTACIN DEBE RECONOCER COMO CAUSA UNA ACCIN

U OMISIN ARBITRARIA O ILEGAL
Consideraciones
Actos:
Conducta positiva que se expresa en un hacer.
Omisin:
Conducta negativa que se expresa en un no hacer.
Actos ilegales:
Todo hacer ejecutado en contravencin a la ley.
Actos arbitrarios:
Todo acto ejecutado con abuso o con capricho.
Omisin ilegal:
No hacer que carece de respaldo legal.
Omisin arbitraria:
No hacer abusivo y caprichoso.
179
16. R EQUISITOS ADICIONALES IMPUESTOS POR LA CORTE SUPREMA

17. PLAZO
La Corte Suprema ha establecido mediante autoacordado un
plazo de 15 das corridos para interponer esta accin. Este plazo,
segn dicho auto acordado, debe computarse desde la ejecucin
del acto, la ocurrencia de la omisin o desde la fecha que se tuvo
conocimiento de la accin u omisin, cuestiones estas que en
todo caso debern hacerse constar en el expediente.
18. IMPOSIBILIDAD DE IMPUGNAR RESOLUCIONES JUDICIALES

Los tribunales superiores de justicia han resuelto invariablemente
que la accin de proteccin no procede en contra de resoluciones
judiciales, puesto que contra stas proceden recursos jurisdic-
cionales.
19. EXISTENCIA DE UN DERECHO NECESARIO DE RESTABLECER

La accin de proteccin tiende a restablecer el imperio del De-
recho; por lo tanto, es indispensable la existencia de un derecho
necesario de restablecer y cautelar.
20. QUE LA MATERIA DE QUE SE TRATA NO SEA PROPIA

DE UN JUICIO ORDINARIO
Si bien es cierto que los afectados pueden entablar las acciones

civiles y criminales que correspondan ante los tribunales ordina-
rios para obtener remedio a la situacin arbitraria o ilegal que los
afecta, no es menos cierto que dichos procedimientos ordinarios
son latos, y muchas veces es indispensable una accin inmediata
para evitar daos irreparables en los bienes o en los derechos de
los afectados.
21. DISTINCIN ENTRE EL RECLAMO DE ILEGALIDAD

Y EL RECURSO DE PROTECCIN
El reclamo de ilegalidad que consagra el art. 140 de la Ley N 18.695

slo se refiere a los actos ilegales y arbitrarios y a las omisiones
que tengan el mismo sentido. Esto es, no puede atacar actos u
180
omisiones simplemente arbitrarias, las que s pueden ser atacadas

por la va del recurso de proteccin.
A su vez, el reclamo de ilegalidad de la Ley N 18.695 se refiere
a cualquier acto u omisin ilegal de las autoridades municipales;
en cambio, el recurso de proteccin del art. 20 de la Carta Funda-
mental slo permite atacar aquellos actos u omisiones que atentan
contra las garantas constitucionales que asegura el art. 19 de la
Carta Fundamental, y que precisa el art. 20 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
22. R ECURSO DE PROTECCIN EN CONTRA DE UNA MEDIDA

DE DESTITUCIN. FORMA DE COMPUTAR PLAZO PARA
INTERPONERLO
Jurisprudencia
En un caso judicial, por va del recurso de proteccin, que con-
templa el art. 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se
discutieron diversas materias de inters relacionadas con la medida
disciplinaria de destitucin, el justo proceso, la procedencia del
recurso mismo de proteccin y la forma de computar el plazo
para interponerlo.
Para situar de qu caso se trata, precisamente que correspon-
da a una institucin decretada por el seor alcalde de Arica en
contra de una funcionaria municipal a la cual se le instruy el
correspondiente sumario administrativo y en el cual, si bien la
funcionaria dedujo recusacin contra el fiscal, que no prosper,
tuvo ocasin de formular oportunamente sus descargos, y es as
que, cerrado el sumario, el fiscal elev su dictamen al seor alcal-
de de Arica, el que aprob la medida de destitucin propuesta
y por Decreto Alcaldicio N 1.886, de fecha 9 de julio de 1996,
la hizo efectiva.
En contra de la aludida medida de destitucin la funcionaria
dedujo recurso de reposicin el 17 de julio de 1996, y rechazado
este recurso dedujo uno de proteccin ante la Iltma. Corte de
Apelaciones de Arica, la que por fallo de 21 de octubre de 1996
lo declar inadmisible, lo que fue confirmado por fallo de la 3
Sala (Sala Constitucional) de la Excma. Corte Suprema, la que
conoci de este caso por la va de la apelacin deducida en contra
de la sentencia de la Corte de Arica.
181
La recurrente de proteccin al parecer haba dado por infrin-

gida la garanta constitucional del art. 19, N 3, inciso 4, que se
refiere al derecho que tiene toda persona a un justo proceso, y
eventualmente podra haberse tomado en consideracin la ga-
ranta contemplada en el art. 19, N 24 en lo que se refiere a la
propiedad de su empleo.
Sin embargo, pese a las supuestas infracciones denunciadas
se estableci en la tramitacin del recurso que se haba incoado
un sumario administrativo conforme al Estatuto Administrativo
de los empleados municipales y que la medida se ajustaba a lo
preceptuado en el art. 123 del referido cuerpo legal. Aunque el
fallo de primera instancia no se pronunci sobre el fondo, de lo
informado por el alcalde y de lo expuesto en la parte considerativa
del mismo fluye la conclusin meridiana que se aplic una sancin
a travs de un debido proceso y en un caso contemplado por la
ley. El seor alcalde hizo valer que, de acuerdo a la jurispruden-
cia administrativa de la Contralora General de la Repblica, no
procedera el recurso de reposicin en contra de un decreto que
establece una medida de destitucin. En realidad la legislacin
vigente no lo contempla.
Lo importante es dilucidar si este recurso de proteccin fue
o no extemporneo.
La destitucin fue aplicada por decreto alcaldicio de 9 de
julio de 1996 y la reposicin fue deducida el 17 de julio de 1996,
afirmando la recurrente haber tomado conocimiento de su des-
titucin el 11 de julio de 1996. A su vez, el 9 de agosto de 1996
interpuso el recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones
de Arica.
De conformidad a lo dispuesto en el art. 49 del Cdigo Civil
y 64 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual reza: los plazos
que seala este Cdigo son fatales, cualquiera sea la forma en
que se exprese, salvo aquellos establecidos para la realizacin de
actuaciones propias del tribunal, en consecuencia, la posibilidad
de ejercer un derecho o la oportunidad para ejecutar el acto se
extingui con el vencimiento del plazo, y a lo preceptuado en
el art. 20 de la Constitucin Poltica y Auto Acordado de la Exc-
ma. Corte Suprema sobre tramitacin y fallo de los recursos de
proteccin, obviamente el recurso deducido en la especie era
extemporneo; as lo declar la I. Corte de Apelaciones de Arica,
182
en fallo de fecha 21 de octubre de 1997, y la Tercera Sala de la

Corte Suprema (Sala Constitucional), la que declar inadmisible
el recurso.
Es interesante reproducir el considerando 4 de la sentencia
de 1 instancia, en su parte pertinente, ya que contiene lo medu-
lar del fallo, en orden a la forma de computar el plazo. Dice as:
Que en consecuencia, el plazo fatal de quince das concedido
para entablar esta accin de tipo cautelar principi a correr el
11 de julio pasado, de tal manera que la proteccin aparece
ejercida extemporneamente, ya que data del 9 de agosto de este
ao, segn cargo de fojas 34. Agrega a continuacin el fallo de
primer grado lo siguiente: Hay que considerar que el apartado
primero del Auto Acordado sobre la materia es perentorio al
computar el trmino para hacer valer este arbitrio desde que el
interesado toma conocimiento del acto u omisin que lo lesiona.
Por lo tanto, es imposible esgrimir la existencia de un recurso de
reposicin administrativo para aplazar la fecha de interposicin,
pues ello significa aceptar que un trmino fatal es susceptible
de interrupcin, cuando es un principio general que si un acto
debe ejercerse en o dentro de cierto plazo, se entiende que vale
si se ejecuta antes de la medianoche en que termina el ltimo
da del plazo....
De esta manera, al confirmar la Corte Suprema el referido
fallo por la va de declarar igualmente inadmisible el recurso a
travs de su Sala Constitucional, reafirma el principio de la forma
de computar el plazo para los efectos de la interposicin del re-
curso de proteccin, que no es otro que el de empezar a contarlo
desde que el afectado tom conocimiento del acto administrativo
objeto del recurso medida de destitucin y no a contar de la
fecha en que le rechazaron un recurso administrativo posterior,
no idneo para estos efectos.
De este modo, una vez ms se reitera el principio de que no
pueden crearse nuevos plazos o ampliarse los existentes bajo el
pretexto de interponer reconsideraciones o reposiciones poste-
riores al acto administrativo que se trata de impugnar por la va
del recurso de proteccin.45
45
Recurso de Proteccin, Cristina Soledad Fuentes contra I. Municipalidad
de Arica. Rol N 4.060-96, Corte Suprema.
183
23. EL RECURSO DE PROTECCIN EN RELACIN

A LA RECLAMACIN DEL ARTCULO 156 DE LA LEY N 18.883
Jurisprudencia
El art. 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispuso que
una Ley Orgnica Constitucional determinara la organizacin
bsica de la Administracin Pblica, estatuto que se dict y que es
la Ley N 18.575, publicada en el Diario Oficial de 5 de diciembre
de 1986. A su vez, la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, publicada en el Diario Oficial de 31 de marzo
de 1988, preceptu en su art. 40 que el Estatuto Administrativo
de los empleados municipales regulara la carrera funcionaria y
considerara especialmente el ingreso, los deberes y derechos,
la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones. El
Estatuto Administrativo de los empleados municipales fue apro-
bado por la Ley N 18.883, publicada en el Diario Oficial de 29
de diciembre de 1989.
Ahora bien, este Estatuto Administrativo de los empleados
municipales establece a favor de stos, en su art. 156, que los
funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora
General de la Repblica cuando se hubiesen producido vicios
de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el men-
cionado Estatuto Administrativo, para lo cual tienen un plazo
de diez das hbiles para reclamar ante la Contralora, contado
desde que tomaron conocimiento de la situacin, resolucin o
actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama.
A su vez, el art. 20 de la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca establece el recurso de proteccin a favor de aquel que por
causa de actos y omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de alguno de los
derechos y garantas a que se refiere el aludido artculo.
Se haba entendido por algunos estudiosos del Derecho Muni-
cipal que la reclamacin del art. 156 del Estatuto Administrativo
de los empleados municipales que se presenta ante la Contralo-
ra General de la Repblica, impeda hacer uso del recurso de
proteccin establecido en el art. 20 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Pues bien, una sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de
Arica, de 29 de mayo de 1990 (Gaceta Jurdica, ao 1990, N 119,
184
pp. 42 y ss.),46 ha venido a establecer: 1) Que la interposicin

por el funcionario municipal afectado de la reclamacin espe-
cfica reglada en el art. 156 de la Ley N 18.883 sobre Estatuto
Administrativo, ante la Contralora General de la Repblica, no
lo priva del derecho de recurrir de proteccin contra el alcalde
por la misma actuacin, ya que este ltimo opera sin perjuicio
de otros derechos al tenor del art. 20 de la Constitucin (consi-
derando 3); 2) Que es ilegal la comisin de servicios dispuesto
a un director, que incluye funciones ajenas a su cargo y que son
adems de inferior jerarqua a las propias de su cargo titular
(considerando 15); 3) Que nuestro legislador ha contemplado
una especie de propiedad sobre el cargo o funcin municipal,
segn se desprende de los arts. 5 a), b), 86 y 99, entre otros, de la
Ley N 18.885, situacin que lo asimila a los bienes incorporales,
susceptibles de propiedad (considerando 22).
En realidad el fallo aludido es de bastante trascendencia e
importancia, pero no dice la ltima palabra sobre la materia, ya
que siempre quedar en pie la discusin acerca de si la garanta
constitucional del derecho de propiedad se extiende o no a la
propiedad sobre el cargo o funcin municipal, y ello en atencin
a que en otra oportunidad la Excma. Corte Suprema dictamin
que la propiedad del empleo no es bien corporal ni incorporal
de acuerdo con el concepto jurdico que de tales bienes la ley
seala con absoluta claridad en los arts. 565, 566 y 576 del Cdi-
go Civil (considerando 16 en sentencia de 15 de junio de 1988
dictada por la Excma. Corte Suprema en autos rol 11.949, R.D.J.,
tomo 85, 2 parte, sec. 5, p. 97.47
En consecuencia, siendo de alto inters la doctrina consigna-
da en la sentencia dictada por la Iltma. Corte de Apelaciones de
Santiago, en los autos sobre recurso de proteccin, rol 160/90, a
que nos hemos referido y con la cual concordamos en principio,
habra que esperar si otros fallos, especialmente de nuestro ms
alto tribunal, refrendan esta doctrina, caso en el cual podremos
concluir que se ha formado una jurisprudencia al respecto.
46
Recurso de Proteccin, Cristina Soledad Fuentes contra I. Municipalidad
de Arica. Rol N 4.060-96, Corte Suprema.
47
Corte Suprema, sentencia de 15 de junio de 1988.
185
24. A LCANCES LIMITADOS DEL RECURSO DE PROTECCIN

EN RELACIN A INTERPRETACIN DE CONTRATOS SUSCRITOS
POR LOS MUNICIPIOS
El recurso de proteccin est disciplinado en el art. 20 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, para el que por causa de
actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, pertur-
bacin o amenazas en el legtimo ejercicio de los derechos y
garantas establecidas en el art. 19 de la Carta Fundamental no
todas pueda ocurrir, por s o por cualquiera a su nombre, a la
Corte de Apelaciones respectiva, la que debe adoptar de inme-
diato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado,
sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante
la autoridad o tribunales correspondientes.
De esta forma, a travs de este novedoso recurso que intro-
dujo el constituyente de 1980 se ha logrado un amparo eficaz a
las garantas constitucionales, que antes se encontraban despro-
vistas de un mecanismo gil y oportuno para invocar las medidas
cautelares del caso.
Sin embargo, si bien se ha logrado este significativo avance
en el resguardo de las garantas constitucionales, por otra parte
se ha efectuado un abuso desmedido de este recurso, preten-
dindose por esta va eminentemente sumaria cautelar o zanjar
situaciones jurdicas de suyo complicadas y materia de juicios de
lato conocimiento.
En efecto, de la lectura del art. 20 de la Constitucin Poltica
se desprende que el recurso de proteccin que ella consagra es
un instituto de carcter procesal y constitucional que tiene por
objeto el restablecer el imperio del derecho frente a situaciones
que resulten arbitrarias o ilegales, ya que vulneran determinadas
garantas o bienes jurdicos que tutela el rgimen constitucional,
por todo lo cual es obvio que se trata de un recurso rpido, sumario
y breve encaminado a estudiar el asunto y en caso que se den los
supuestos denunciados, la Corte debe restablecer el imperio del
derecho o de la justicia en la forma que mejor convenga.
En numerosos casos sometidos a los tribunales superiores de
justicia se han reiterado los mismos principios, no obstante lo cual
se sigue insistiendo en zanjar situaciones de lato conocimiento a
travs de este recurso excepcional.
186
Es as que un contratista de la I. Municipalidad de uoa

celebra con la misma un contrato de construccin de obra y
se le ampli el plazo en tres oportunidades, a pesar de lo cual
no cumpli en el tiempo que le fuera concedido, por lo cual se
le aplic una multa de acuerdo a los trminos del contrato. El
contratista no estuvo conforme con la decisin municipal y, a su
vez, el alcalde sostuvo que haba aplicado la norma de la clusula
quinta del contrato de ejecucin de obra.
El contratista recurri de proteccin ante la I. Corte de Ape-
laciones de Santiago, invocando que se haba conculcado la ga-
ranta del derecho de propiedad, amparada en el numeral 24
del art. 19 de la Constitucin Poltica. Ambas partes rindieron
prueba documental.
La I. Corte de Apelaciones de Santiago, a travs de una de sus
salas, rechaz el recurso de proteccin, expresando en su con-
siderando 30 que de lo anterior se desprende que este medio
procesal no est concebido para ventilar controversias de lato
conocimiento o para decidir sobre interpretaciones de contratos,
como en la especie sera a entrar a ponderar si la razn est de
parte del alcalde que ha estimado correcto aplicar segn su criterio
una clusula contractual que para l es vlida o del recurrente
que considera tal interpretacin ilegal o arbitraria. El referido
fallo del 22 de enero de 1997 fue confirmado en todas sus partes
por la Excma. Corte Suprema, segn resolucin de su tercera Sala
de 24 de julio de 1997 (Sala Constitucional).48
Es as que se mantiene la recta doctrina, ya que el recurso de
proteccin tiene los lmites que le impone su propia naturaleza,
segn hemos dejado establecido, y en consecuencia no es un
medio idneo para dilucidar la interpretacin de contratos que
celebre una municipalidad con sus contratistas, ya que ello es
materia de un juicio de lato conocimiento.
48
Recurso de Proteccin, E. Ortzar R. con Municipalidad de uoa. Ingreso
457-97, Corte Suprema.
187
C A PTULO V IGSIMO PR IMERO
OTRA JURISPRUDENCIA
EN MATERIA MUNICIPAL
1. FACULTAD Y ATRIBUCIONES DE LOS MUNICIPIOS PARA

CONSTITUIR SERVIDUMBRES LEGALES
Recientemente se discuti en estrados judiciales lo relativo a las

facultades y atribuciones de los municipios, en orden a constituir
servidumbres legales.
Concretamente, esta discusin se centr en el problema de-
nominado Chinchorro, en las inmediaciones de la ciudad de
Arica, en que el municipio paviment una franja de terreno que
reclamaba por suyo el gobierno del Per, el que dedujo reclamo
de ilegalidad en contra del respectivo decreto alcaldicio, el que
fue rechazado por la autoridad edilicia y posteriormente por la
Iltma. Corte de Apelaciones de Arica, deducindose finalmente
recurso de casacin de forma y fondo ante la Excma. Corte Su-
prema, el que fue a su vez rechazado por fallo de 1 de octubre
de 1997, en los autos ingreso N 4.654-96.
La parte reclamante adujo ser propietaria de la franja pavimen-
tada, y que esta pavimentacin vena a constituir una verdadera
expropiacin, ya que la privaba de los atributos del dominio. Ade-
ms expres que la Municipalidad de Arica no poda constituir
servidumbre legal, ya que para ello se necesitaba una ley, que no
exista norma de esta especie que la facultara para ejercer una
funcin legislativa, y que este tipo de servidumbre no poda ser
establecida por un reglamento u ordenanza, agregndose adems
que se haba infringido la denominada Ley de Caminos, cuerpo
legal que consta en el DS N 294 del ao 1985, expresndose que
se haba infringido su art. 27, aparte de vulnerarse las garantas
189
constitucionales de los incisos 1, 2 y 3 del N 24 del art. 19 de

la Carta Fundamental, esto es, el derecho de propiedad.
La Corte Suprema dio por establecidos, por parte de los sen-
tenciadores recurridos, los siguientes hechos: a) que la Munici-
palidad de Arica haba dictado con fecha 2 de enero de 1995 una
ordenanza sobre servidumbre de trnsito vehicular y peatonal en
avenida Santiago Arata Gandolfo, Panamericana Norte, Ruta A-5;
b) que en virtud de dicha ordenanza el referido municipio haba
constituido servidumbre legal de trnsito de uso pblico sobre una
faja de terreno que se individualiz; c) Que dicha servidumbre
se constituy sobre el inmueble inscrito a fojas 10 vuelta, N 22
del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races de
Arica del ao 1935 (considerando 4).
En base a los referidos hechos el fallo del mximo tribunal
discurre sobre las normas aplicables en la especie, y concreta-
mente, en su considerando 8, se establece que entre los mencio-
nados preceptos se encuentra el del art. 10 de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades; el art. 4, letra i) del mismo
cuerpo legal y el contenido en la letra d) del art. 5 de la Ley
N 18.695.
Finalmente, se agrega en el considerando 9 que los preceptos
legales ya mencionados no se dieron por infringidos en el recur-
so, no obstante que adquieren el carcter de decisoria litis, de
manera que aun en el evento de que se hubieren transgredido
los preceptos legales que el recurso seala como quebrantados,
dicha infraccin ninguna influencia tendr en lo dispositivo del
fallo, porque de acogerse el recurso, necesariamente tendra
que aplicar las normas referidas en el fundamento precedente,
las que, segn se ha dicho, el recurrente no invoca como trans-
gredidas o, lo que es lo mismo, las considera bien aplicadas. De
lo expuesto se concluye en el considerando 10 que el recurso
debe ser rechazado.
Antes de entrar en la materia misma de este tpico, es con-
veniente considerar que si bien se ha ampliado y flexibilizado el
recurso de casacin en el fondo, en cuanto a que hay que expresar
en el libelo los errores de derecho de que adolece la sentencia
recurrida (art. 772, N 1 del Cdigo de Procedimiento Civil des-
pus de la reforma contenida en la Ley N 19.374, Diario Oficial
190
OTRA JURISPRUDENCIA EN MATERIA MUNICIPAL
de 18 de febrero de 1995), no lo es menos que para arribar a la

conclusin de que existen errores de derecho, forzosamente habrn
de mencionarse los preceptos legales que no fueron aplicados,
que recibieron una falsa aplicacin o que fueron quebrantados
de un modo u otro, y si esos preceptos son los que precisamente
deciden la materia de la controversia, reciben la denominacin
de decisoria litis y en consecuencia es indispensable referirse a
ellos, ya que de otro modo no podra dictarse la correspondiente
sentencia de reemplazo, en caso que el recurso de casacin fuere
acogido. En tal sentido, concordamos plenamente con lo expuesto
en el considerando 9 del fallo comentado.
Ahora bien, la Corte Suprema no se pronunci derechamente
sobre las facultades y atribuciones de los municipios en orden
a constituir servidumbres legales, de modo que la controversia
jurdica sobre este punto queda en pie.
El art. 831 del Cdigo Civil precepta: Las servidumbres o
son naturales, que provienen de la natural situacin de los lu-
gares, o legales, que son impuestas por la ley, o voluntarias que
son constituidas por un hecho del hombre y a continuacin se
agrega en el art. 832 del Cdigo de Bello: Las disposiciones de
este ttulo se entendern sin perjuicio de las ordenanzas gene-
rales o locales sobre las servidumbres y finalmente este mismo
cuerpo de leyes seala en su art. 839: Las servidumbres legales
son relativas al uso pblico, o la utilidad de los particulares. Las
servidumbres legales relativas al uso pblico son: El uso de las
riberas en cuanto necesarias para la navegacin o flote, que se
regir por el Cdigo de Aguas; y las dems determinadas por los
reglamentos u ordenanzas respectivas (en concordancia con
esto ver prrafo V del DS N 294, de 27 de septiembre de 1994,
del Ministerio de Obras Pblicas, publicado en el Diario Oficial
de 20 de mayo de 1985).
Pues bien, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades,
Ley N 18.695, cuyo texto fue fijado por el DS N 662, publicado
en el Diario Oficial de 11 de enero de 2000, contempla en su
art. 12 que las resoluciones que adopten las municipalidades se
denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos
alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas sern normas gene-
rales y obligatorias aplicables a la comunidad... y, relacionado
191
con ello, el art. 4, letra e) del mismo cuerpo legal establece que
las municipalidades podrn desarrollar directamente o con otros
rganos de la administracin del Estado funciones relacionadas
con la vialidad urbana y rural, agregndose en el art. 5, letra d)
de la Ley N 18.695 que para el cumplimiento de sus funciones
las municipalidades podrn dictar resoluciones obligatorias con
carcter general o particular, lo que por ltimo se compagina
con lo preceptuado en el art. 63 de la referida Ley N 18.695,
que le confiere al alcalde la facultad de f) Administrar los bie-
nes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que
correspondan en conformidad a esta ley e i) dictar resoluciones
obligatorias de carcter general o particular.
De todo lo dicho se infiere que dentro del concepto de ser-
vidumbres legales a que se refieren el art. 839 del Cdigo Civil y
el art. 831 del mismo Cdigo, se encuadran las servidumbres que
puedan establecer los municipios a travs de las ordenanzas que
dicten con carcter general y obligatorio para la comunidad, ya
que ello no slo emana de esta especie de potestad reglamentaria
que le reconoce la Ley Orgnica Constitucional de Municipalida-
des, sino que porque tienen su origen en una ley que es el cuerpo
legal aludido, esto es, la Ley N 18.695, aunque explcitamente no
lo indique. No debe olvidarse adems que el art. 839 del Cdigo
Civil se refiere asimismo a y las determinadas por los reglamen-
tos u ordenanzas respectivas. En este sentido, la Ley General de
Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General tambin
contienen este tipo de servidumbres.
Ahora bien, reconocindole a la municipalidad la facultad de
poder establecer este tipo de servidumbres en determinados casos,
queda siempre en pie el problema de qu ocurre cuando esta
servidumbre es de tal entidad que llega a privar del uso y goce de
un bien raz, uno de los atributos del derecho de propiedad. Qu
derechos le asisten al propietario? Es menester que se proceda a
una expropiacin? Habra que contemplar tales ocurrencias en
el plan regulador, en su memoria explicativa y en la ordenanza
respectiva, de acuerdo al DFL N 458?
Todas estas interrogantes no fueron debidamente esclarecidas
en los fallos judiciales a que nos hemos referido en el cuerpo de
este trabajo y exceden las posibilidades del mismo.
192
En lneas generales, pienso que siempre debe compaginarse

el legtimo derecho de los propietarios, respecto de los bienes
races de su dominio, con el derecho que tambin le asiste a la
comunidad de velar por su progreso, y que lo expresa a travs del
rgano comunal, que es la municipalidad. En este justo equilibrio
de intereses particulares y generales debe buscarse la solucin a
esta problemtica.
Jams debe impedirse el progreso y el cumplimiento de las
metas del bien comn por el empecinamiento de un propietario,
por importante que sea, pero a su vez ste debe recibir la justa
compensacin en la medida que ha sido desprovisto del bien raz
de su dominio o amagado en su uso y goce.
En todo caso, si existen vacos legales debern perfeccionarse
los instrumentos jurdicos para encarar este tipo de problemas,
que normalmente hasta la fecha han sido resueltos a travs de las
modificaciones de los planes reguladores comunales o interco-
munales, con la intervencin no slo del municipio sino adems
del gobierno regional.
En este sentido, el caso del Chinchorro ha constituido un
problema bastante atpico y que mueve a reflexionar sobre esta
materia y sus incidencias legales en las atribuciones y facultades
de los municipios, que es lo que hemos querido desarrollar con
una visin general de la normativa envuelta al respecto.
2. IMPROCEDENCIA DE APLICAR NORMAS DE PROCEDIMIENTO

CIVIL O PENAL A LOS SUMARIOS INCOADOS A FUNCIONARIOS
MUNICIPALES
Los sumarios que se instruyen en contra de los funcionarios mu-

nicipales se atienen en su substanciacin y fallo a las normas
establecidas en la Ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo
de los Empleados Municipales. Cuando se trata de destituciones
deben cumplirse determinados requisitos en cuanto a la causal y al
procedimiento (arts. 120, letra c); 123 y 124 de la Ley N 18.883).
Todo ello tiende a proteger al empleado en el legtimo ejerci-
cio de su funcin. Es as que el art. 87 de la ya mencionada Ley
N 18.883, perentoriamente dispone que todo funcionario tendr
derecho a gozar de estabilidad en el empleo. Sin embargo, pue-
193
de incurrirse por parte de los funcionarios en faltas graves que

ameriten su destitucin, previo sumario; por ejemplo, cuando no
se respeta estrictamente el principio de probidad administrativa
(art. 58, letra g) de la Ley N 18.695).
Ahora bien, una vez que el sumario en que se aplica la me-
dida de destitucin ha sido debidamente tramitado (art. 124
de la Ley N 18.883), sus antecedentes deben ser enviados a la
Contralora General de la Repblica, a fin de que ese organismo
pblico registre el decreto que aplic la sancin, la que surte
efecto una vez notificado el decreto alcaldicio registrado por
la Contralora General. En el intertanto, si el funcionario ha
continuado desempeando funciones, tiene derecho a percibir
remuneracin conforme a lo prevenido en los dictmenes 10.754,
de 1966, y 1.722, de 1994, del organismo contralor. Cabe advertir,
finalmente, que las medidas de destitucin no pueden decretarse
dentro de ciertos plazos contemplados en relacin a las elecciones
parlamentarias (art. 156 de la Ley N 10.336).
Es del caso que se ha suscitado una controversia sobre las
normas de procedimiento que deben emplearse en esta clase de
sumarios administrativos.
En relacin a ello debe tenerse presente la norma del art. 142
de la Ley N 18.883, que fue invocada en dicha controversia jur-
dica. Tal precepto del Estatuto Administrativo de los Empleados
Municipales dispone: Los vicios de procedimiento no afectarn
la legalidad del decreto que aplique la medida disciplinaria, cuan-
do incidan en trmites que no tengan influencia decisiva en los
resultados del sumario.
Pues bien, un funcionario de la I. Municipalidad de Iquique,
afectado por la medida de destitucin, recurri de proteccin
ante la Iltma. Corte de Apelaciones de Iquique, fundndose en el
art. 19, Nos 16, 17 y 24 de la Carta Fundamental, aduciendo que el
sumario administrativo incoado en su contra en caso alguno arro-
jaba pruebas, no obstante que en el propio recurso de proteccin
reconoca que le haba prestado asesora a un contribuyente en
orden a la obtencin de una patente de alcoholes (rol N 35.639,
Corte de Apelaciones de Iquique).
Es del caso que la mencionada Corte de Apelaciones acogi
el recurso de proteccin, fundndose en que no estaran debi-
damente probados los hechos e interpretando a contrario sensu
194
el art. 142 de la Ley N 18.883. Para tales efectos, los sentencia-

dores discurren en el considerando 7 de su fallo sobre la forma
de apreciar la prueba y otorgarle el respectivo valor, expresando
que la declaracin del recurrente en que reconoce haber cobra-
do y percibido dinero con el objeto de efectuar gestiones para
la obtencin de una patente de alcoholes no basta por s sola
para configurar la infraccin, a pesar de que el cobro consta en
fotocopia que rola a fojas 104 del sumario administrativo.
Al parecer los sentenciadores, aunque no lo digan expresa-
mente, estn aplicando implcitamente las normas de los arts. 108,
110 y 111 del Cdigo de Procedimiento Penal, y as lo entendi
nuestro mximo tribunal.
Apelado este fallo por el seor Alcalde de Iquique, la Excma.
Corte Suprema conoci este caso (ingreso 723-98), y por sentencia
de 8 de abril de 1998 revoc la sentencia apelada, fundndose en
que 1) Que el Estatuto Administrativo para Funcionarios Muni-
cipales no seala los medios de prueba que pueden emplearse
en el procedimiento destinado a establecer responsabilidades
disciplinarias, como tampoco la valorizacin probatoria que a
cada uno de ellos corresponde, a diferencia de lo que ocurre en
materias civiles o penales. Es por ello que el Fiscal del sumario
administrativo debe recibir las pruebas que le ofrece el sumariado
o decretar de oficio las que considere necesarias para el xito de
la investigacin y su valorizacin la efectuar en conciencia. 2)
Que en consecuencia, al valorizarse la confesin prestada por el
recurrente en el sumario administrativo incoado en su contra en
la forma que all se hizo, y tener por probada su responsabilidad
funcionaria, no se ha incurrido en ilegalidad ni arbitrariedad
alguna, por lo que la presente accin constitucional deber ser
rechazada (Castaeda contra alcalde de Iquique, ingreso 723-
98, Corte Suprema).
De esta forma nuestro ms alto tribunal, al revocar el fallo de
la Corte de Apelaciones de Iquique restablece la recta doctrina, ya
que en el Estatuto Administrativo de los Empleados Municipales
Ley N 18.883 no existen normas que se remitan a los Cdigos
de Procedimiento Civil o Penal, en cuanto a valorizacin de la
prueba y, por el contrario, dicho cuerpo legal faculta para apreciar
en conciencia la valorizacin de la prueba.
195
3. JURISPRUDENCIA ACERCA DE QUE NO CORRESPONDE

RECLAMAR EN CONTRA DE COMUNICACIONES MUNICIPALES
QUE CARECEN DE CARCTER RESOLUTIVO49
Santiago, veinte de septiembre del ao dos mil uno.

Vistos.
En estos autos rol N 3.695-00, la parte reclamante dedujo re-
curso de casacin en el fondo respecto de la sentencia dictada por
la Corte de Apelaciones de Concepcin, que rechaz el reclamo
de ilegalidad deducido por la Empresa de Obras y Montajes Ovalle
Moore Ltda. en contra del Ord. N 369 de la I. Municipalidad de
Laja, de fecha 28 de mayo de 1997.
Se trajeron los autos en relacin.
Considerando:
1) Que el recurso reclama la vulneracin de las normas conte-
nidas en los actuales arts. 12 y 140 de la Ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, que hacen procedente el
reclamo de ilegalidad en contra de resoluciones u omisiones del
alcalde o de sus funcionarios, disposiciones que relaciona con las
reglas de interpretacin contenidas en los arts. 19 y 22 del Cdigo
Civil. Expresa que el art. 140 del texto indicado permite a parti-
culares agraviados por toda resolucin u omisin del alcalde o
de otros funcionarios, que estimen ilegales, entablar el reclamo
de ilegalidad y en la especie, a travs del Ordinario N 369, ya
individualizado, el seor alcalde de la I. Municipalidad de Laja le
requiri el pago de derechos municipales por concepto de permiso
de extraccin de arena, ascendentes a la suma de $10.938.642,
hacindosele dicha imposicin luego de haber considerado varios
antecedentes;
2) Que, a continuacin, el recurso aade que se est en presen-
cia de una resolucin alcaldicia adoptada tras haberse ponderado
alegaciones esgrimidas con antelacin ante el alcalde, respecto
de la procedencia del cobro. Afirma que el entendimiento del
tribunal recurrido discurre sobre la base de una interpretacin de
49
Doctrina establecida por la Excma. Corte Suprema en fallo de 20 de sep-
tiembre del ao 2001.
196
los arts. 140 y 12 de la ley sealada, incompatible con el adecuado

sentido y alcance que ellas tienen.
Afirma que segn el art. 12 de la Ley N 18.695, de entre
las diversas resoluciones que emanan de las municipalidades,
los decretos alcaldicios sern aquellas resoluciones que versen
sobre casos particulares y al examinar las restantes disposiciones
de dicha ley, se constata que no se ha establecido ninguna otra
exigencia sustantiva o de carcter formal para estar frente a este
tipo de resoluciones;
3) Que el recurso, luego, insiste en la calidad de resolucin
relativa a un caso particular del Ordinario reclamado, que satisface
la nica exigencia prevista por el legislador en el ya sealado art. 12,
para configurar un decreto alcaldicio pese a no estar autorizado
por el secretario municipal correspondiente, manifestando que
no le parece razonable imponer a los particulares la carga de velar
por la observancia de las formalidades de que la ley ha revestido
los actos de los rganos pblicos y mucho menos, derivar de una
omisin como la indicada, consecuencias perniciosas para los
ciudadanos;
4) Que el recurrente aborda enseguida la infraccin de los
arts. 19 y 22 del Cdigo Civil que denuncia, explicando que tales
disposiciones obligan a no desatender el tenor literal de la ley
cuando su sentido es claro y a guardar en la interpretacin de un
precepto legal la debida correspondencia y armona con el con-
texto de la ley de que tal precepto forma parte y en la especie, a su
juicio, el alcance dado por el fallo a la expresin resolucin que
utiliza el art. 140 de la Ley N 18.695 no se condice con el sentido
en que el legislador emple tal vocablo al tratar del reclamo de
ilegalidad, que en su parecer, ha sido empleada en un sentido
amplio, comprensivo de toda actuacin emanada del alcalde o
de otros funcionarios municipales que conllevan agravio para el
particular que entabla el recurso;
5) Que, finalmente, el recurso sostiene que al cometerse
error de derecho, en cuanto se han infringido normas de la
Ley N 18.695 relativas a la procedencia del reclamo de ilegali-
dad contra actuaciones ilegales de las municipalidades y se han
infringido normas interpretativas, dando lugar a una inteligencia
de aqullas, que desvirtan su correcto sentido y alcance, que
197
lleva a una restriccin no prevista por el legislador en cuanto a

la procedencia de este medio de impugnacin de la ilegalidad
de tales actos;
6) Que efectivamente, el actual art. 12 de la Ley N 18.695,
cuyo texto refundido se encuentra fijado por el DFL N 2/19.602,
prescribe que las resoluciones que adopten las municipalidades
se denominan ordenanzas, reglamentos municipales, decretos
alcaldicios o instrucciones, definiendo la materia propia de cada
una de ellas, y que corresponde, segn lo debatido en autos, de-
nominar decretos alcaldicios a las resoluciones que versen sobre
casos particulares;
7) Que cabe consignar, asimismo, que el art. 140 de la ley
antes indicada consagra el denominado reclamo o recurso de
ilegalidad, estableciendo el mismo precepto su procedimiento,
siendo as que su letra a) dispone que cualquier particular podr
reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las
de sus funcionarios que estime ilegales, cuando afecten el inters
general de la comuna y la letra b) dispone que el mismo reclamo
podrn entablar ante el alcalde los particulares agraviados por
toda resolucin u omisin de ste o de otros funcionarios que
estimen ilegales. Posteriormente, se establece el procedimiento
que debe seguirse ante la Corte de Apelaciones respectiva;
8) Que, sentado lo anterior, corresponde dilucidar cul es
la naturaleza jurdica del Ordinario reclamado, a la luz de las
disposiciones mencionadas. Del examen del documento, resulta
que se trata de una comunicacin dirigida por el seor alcalde
de la Comuna de Laja al ingeniero administrador de la empresa
reclamante Ovalle Moore S.A. y que tiene como antecedente una
carta previa de ste, de fecha 10 de mayo de 1996. Por medio de
ella se informa al personero de la empresa que se individualiza,
que los derechos municipales se cobran en base a lo establecido
en la ordenanza municipal vigente y su monto no puede ser
modificado, para identificar finalmente que Ovalle Moore S.A.
debe cancelar tales derechos por la extraccin de arena. En el
acpite final se le notifica que debe cancelar los referidos dere-
chos, que ascienden a la cantidad de 9.196 M3 y que la UTM del
mes de mayo es de $ 23.790, que equivale al cobro de derechos
municipales por la suma de $ 10.938.642 con un plazo hasta el 10
198
de junio de 1997, bajo apercibimiento de traspasarlos al Juzgado

de Polica Local;
9) Que, entonces, el acto del cual se reclama no es sino un
simple comunicado o comunicacin, denominado Ordinario, por
el cual el alcalde da respuesta a una carta anterior del recurrente
que versa sobre el pago de derechos municipales por concepto de
extraccin de arena y mediante la cual, adems, se le notifica del
plazo de que dispone, estableciendo como apercibimiento pasar los
antecedentes al Juzgado de Polica Local. Se trata, en consecuen-
cia, de un acto que no cabe dentro de los que contiene el art. 12
de la Ley de Municipalidades, cuyo comn denominador es que
resuelven alguna situacin, con carcter de obligatoriedad, segn
se desprende de dicha norma y de su relacin con la letra b) del
art. 140 del mismo texto, que exige que haya agravio e ilegalidad.
El mencionado Ordinario, como ya se consign, slo notifica de
una obligacin, sealando un plazo, con un apercibimiento ab-
solutamente legal, cual es el de pasar los antecedentes al Juzgado
de Polica Local, proceder que no merece ningn reproche de
ilegalidad, sino por el contrario, se trata de un acto totalmente
apegado a la ley y, adems, inocuo, pues no daa los intereses de
la Empresa recurrente, ni los pone siquiera en riesgo, ya que sta
tendr la opcin de enfrentar la materia de fondo, esto es, el cobro
que se pretende, ante los tribunales de justicia, que constituyen la
va correcta para discutir dicha materia. Debe, entonces, esperar
que el asunto pase a sede jurisdiccional para alegar las situaciones
de hecho cantidad de arena extrada y monto a cancelar por
concepto de derechos municipales y el derecho que crea asistirle,
pues en el presente proceso ello no cabe;
10) Que, de este modo, el recurrente equivoc la accin, pues
debi esperar el juicio que se le anunciaba que se podra iniciar,
para efectuar su defensa, de lo que se desprende que lo resuelto
por los jueces del fondo ha sido lo correcto, al concluir del modo
como se consigna en los motivos 5 y 6, careciendo entonces de
fundamento el recurso de casacin presentado, al no existir la
vulneracin de las normas que dio por infringidas. De lo anterior
se sigue que el referido recurso debe ser rechazado.
De conformidad, asimismo, con lo que disponen los arts. 764,
767 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara que se
199
rechaza el recurso de casacin en el fondo deducido en lo principal

de la presentacin de fojas 244, contra la sentencia de veintids
de agosto del ao dos mil escrita a fojas 240.
Regstrese y devulvase, con sus agregados.
Redaccin a cargo del abogado integrante seor Jos Fernn-
dez Richard.
Rol N 3.695-2000.
4. PROBLEMAS SUSCITADOS EN TORNO A UN LLAMADO

DE LICITACIN PBLICA. NORMAS QUE DEBEN RESPETARSE
En el recurso de proteccin, rol N 818-97, que conoci la Tercera

Sala de la Excma. Corte Suprema, y en el cual por sentencia de
fecha 6 de mayo de 1997 se acogi el recurso, se sentaron impor-
tantes principios en relacin al llamado a licitacin pblica.
Los municipios, en conformidad a lo dispuesto en su Ley
Orgnica Constitucional, Ley N 18.695, son los encargados de
administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico
existentes en la comuna (art. 5) y dentro de las atribuciones
conferidas al alcalde en el art. 53, letra f) est la de administrar
los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna
que correspondan en conformidad a esta ley y tratndose de
concesiones el alcalde podr otorgarlas con acuerdo del con-
cejo municipal, segn lo prevenido en el art. 65, letra i) de la
Ley N 18.695, que dispone: El alcalde requerir el acuerdo del
concejo para: i) otorgar concesiones municipales, renovarlas y
ponerles trmino.
Ahora bien, las antedichas normas legales deben relacionarse
con lo prevenido en el art. 6, incisos 3 y 4 de la Ley N 18.695,
que preceptan:
De igual modo, podrn otorgar concesiones para la presen-
tacin de determinados servicios municipales o para la adminis-
tracin de establecimientos o bienes especficos que posean o
tengan a cualquier ttulo y la celebracin de los contratos y el
otorgamiento de las concesiones a que aluden los incisos prece-
dentes se har previa licitacin pblica, en el caso de que el monto
de los contratos o el valor de los bienes involucrados exceda de
doscientas UTM o, tratndose de concesiones, si el total de los
derechos o prestaciones que deba ganar el concesionario sea
200
superior a cien UTM; cabe agregar que en el inciso 2 de este

mismo art. 8, el legislador expres asimismo, a fin de atender
las necesidades de la comunidad local, las municipalidades po-
drn celebrar contratos que impliquen la ejecucin de acciones
determinadas, inciso que tambin es comprendido dentro de
la norma general de llamar a licitacin pblica cuando el monto
de los contratos o el valor de los bienes involucrados excedan de
un determinado monto doscientas UTM o bien tratndose de
concesiones exceda el total del derecho o prestaciones que deba
pagar el concesionario a cien UTM.
Es as que cuando las municipalidades llaman a licitacin para
otorgar concesiones que excedan cierto monto, ya sea en relacin
al valor de los bienes involucrados o de sus prestaciones y pago
de derechos, llaman a licitaciones pblicas, y stas se realizan
mediante la preparacin previa de bases, a las cuales deben ajus-
tarse los oferentes, cuyas proposiciones son abiertas en un mismo
acto pblico y evaluadas posteriormente, para ser escogida la ms
conveniente a los intereses municipales y, como es obvio, lo que
se traduce finalmente en el otorgamiento de la concesin por el
alcalde con el acuerdo del concejo municipal.
Es del caso que al elaborar y aprobar las bases el municipio
debe forzosamente ceirse a las mismas, ya que es la propia au-
toridad la que regla y regula su atribucin, y que se concreta al
llamamiento pblico, conforme a estas bases preestablecidas. Es
la nica interpretacin que debe drsele a este punto, ya que si
las bases no obligaran a la autoridad que las elabor, y conforme
a las cuales llam a los posibles oferentes, no tendra sentido
alguno que ellas se elaboraran, y se caera en toda suerte de ar-
bitrariedades o imprecisiones.
Es as que al aprobarse las bases y al ser stas aceptadas por
los oferentes se crea un vnculo jurdico sui gneris, que es esen-
cial en todo el proceso licitatorio y que podramos visualizar en
las siguientes etapas: a) Preparacin y aprobacin de las bases;
b) Llamado a la licitacin pblica; c) Apertura de las propuestas
que se conformen a las bases; d) Evaluacin de las propuestas u
ofertas; e) Resolucin de la autoridad que termina con la adjudi-
cacin, por parte del alcalde con acuerdo del concejo municipal,
de la correspondiente concesin al oferente cuya propuesta sea
ms conveniente a los intereses municipales.
201
En el fallo de la 3 Sala de la Excma. Corte Suprema (Sala

Constitucional), se abordaron aspectos de bastante inters al
respecto.
A. La autoridad municipal debe ceirse estrictamente a las bases,
tal como deben hacerlo los proponentes
En efecto, en el caso de que se trata las bases haban exigido una
declaracin firmada del proponente ante notario, aceptando las
bases de la licitacin. Se discuta si era o no similar que se acom-
paara un documento en el cual la firma apareciera simplemente
autorizada ante notario.
La Corte Suprema, en el considerando 8 de su fallo, expres
lo siguiente:
Que, especial anlisis merecen los puntos que en segundo
y cuarto lugar dice haber considerado la comisin para evaluar
las propuestas, estos es, el tenor del art. 401, N 10 del Cdigo
Orgnico de Tribunales y los certificados notariales a que alude,
as, el precepto citado estatuye que son funciones de los notarios
autorizar las firmas que se estampen en documentos privados,
sea en su presencia o cuya autenticidad conste y el vocablo au-
torizar, en la acepcin aplicable en la especie, significa dar fe el
escribano o notario en un documento; esto es, dar fe acerca de la
firma del suscriptor, para lo cual dicho ministro de fe lo efecta o
por haberse rubricado el documento en su presencia o porque la
autenticidad de la firma le consta. De estas dos formas, las bases
eligieron la ms estricta: Declaracin firmada del proponente
ante notario, aadindose que este es un documento esencial
de la propuesta y en el caso de un consorcio debe ser firmado
por todos los integrantes de l. A continuacin, en este mismo
considerando los falladores hacen suyas las expresiones contenidas
en un informe en el cual se expres:
No puede el agente pblico que interviene en algn momento
del proceso de contratacin abstenerse de aplicar estrictamente
las normas que rigen el proceso y hacer efectivas las consecuen-
cias que deben tener las conductas tipificadas en el reglamento
de llamamiento. Agregndose que si la municipalidad exigi
que el oferente suscribiera su declaracin ante notario y que el
testimonio de esta actuacin era un requisito esencial para que
202
la oferta fuera considerada, el oferente debi haber cumplido

con ello.
De tal forma, la Corte Suprema concluye en el considerando 9
del referido fallo: Que por ende, la comisin de propuestas no
poda dar por cumplido tal requisito de las bases por el hecho
de que se dijera en los documentos que la firma en la oferta fue
autorizada por un notario, como tampoco, se debi adjudicar las
propuestas en la forma en que se hizo.
En conclusin, sobre este punto el ms alto tribunal reafirma
una vez ms el principio de que los funcionarios municipales o
la autoridad municipal deben ceirse estrictamente a las normas
que rigen el proceso de licitacin y que fueron elaboradas por
ella misma y aceptadas libremente por los proponentes que con-
currieron a la licitacin.
B. Improcedencia de adicionar documentos con posterioridad
a la apertura de las propuestas
En el caso de que se trata, las empresas que incurrieron en la
omisin formal de acompaar documentos firmados en presencia
de notario aceptando las bases y con posterioridad a la apertura
de las propuestas, esto es, varios das despus, acompaaron do-
cumentos adicionales en que el notario respectivo certificaba que
los documentos cuyas firmas fueron autorizadas por l haban
sido firmados en su presencia, a pesar de que en los documentos
primitivos no se dejaba constancia de tal circunstancia.
La Excma. Corte Suprema reprocha tal proceder en su con-
siderando 10, expresando textualmente: La comisin los pon-
der permitiendo con ello que se adicionaran instrumentos,
discriminando entre los dems oferentes y rompiendo la igual-
dad que debe existir para todos los proponentes y consecuente
con este razonamiento, en el considerando 11, que pasa a ser
decisorio, concluye: 11 Que, en consecuencia, las actuaciones
de los recurridos han sido ilegales y arbitrarias, vulnerndose
las garantas constitucionales de los Nos 2 y 22 del art. 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, respecto del recurrente,
esto es, la igualdad ante la ley art. 19, N 2 de la Constitucin
Poltica, y la no discriminacin arbitraria en el trato que deben
dar el Estado y sus organismos en materia econmica (art. 19,
N 22 de la Carta Fundamental).
203
En consecuencia, respecto a este punto la Corte Suprema con-

sagra el sano principio de que una vez cumplida la etapa de pre-
sentacin de las ofertas y de su apertura en un acto pblico, no es
lcito admitir documentos adicionales a algunos proponentes, ya
que por un lado se vulneran las bases y por el otro se les otorgan
ventajas a unos proponentes en desmedro de otros, lo que violenta
la garanta constitucional que consagra la igualdad ante la ley.
En suma, el fallo referido reafirma rectos principios basados en
normas legales y de justa aplicacin, en orden a que: 1) La autoridad
pblica debe ceirse estrictamente en el proceso licitatorio a las
bases que ella misma elabor y que fueron aceptadas libremente
por los proponentes; actuar en sentido contrario es ilegal y arbi-
trario; 2) Que una vez efectuada la apertura pblica de las ofertas
o propuestas y cerrado este captulo del proceso licitatorio, no es
lcito aceptarle a alguno o algunos de los proponentes que adicione
sus ofertas en cualquier sentido en desmedro de los dems, ya que
ello atenta contra el principio de igualdad ante la ley.
El cumplimiento de estas sencillas normas por parte de los
entes municipales evitar conflictos y problemas que terminan
en litigios con el consiguiente perjuicio para los propios intereses
municipales, ya que se supone que las concesiones cumplen una
finalidad de bien pblico, las que al dilatarse en su otorgamiento
terminan afectando a la comunidad, por cuyos intereses debe
velar primordialmente el municipio.
5. COMENTARIOS A UN FALLO DE LA 3 SALA DE LA CORTE

SUPREMA RADICADO EN MATERIA MUNICIPAL
El art. 140 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades,
Ley N 18.695, cuyo texto refundido aparece publicado en el
Diario Oficial de 11 de enero de 2000, precepta que cualquier
particular podr reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones
u omisiones o las de sus funcionarios que estime ilegales, cuando
stas afecten el inters general de la comuna, concediendo igual
accin a los particulares agraviados por toda resolucin u omisin
del alcalde o de otros funcionarios, que estimen ilegales.
Se ha credo por algunos, interpretando las normas de los
arts. 12 y 140 de la Ley N 18.695, que el legislador habra em-
pleado la frase las resoluciones en un sentido amplio y genrico,
204
esto es, comprensivo de toda actuacin emanada del alcalde o

de otros funcionarios, incluso comunicaciones, que conlleven
agravio para el particular que entable el recurso, ya que la ley
mencionada, tratndose de actuaciones municipales frente a
particulares, no habra establecido exigencias sustantivas o de
carcter formal al respecto.
Es decir, segn esta tesis no slo las ordenanzas, reglamentos
municipales, decretos alcaldicios e instrucciones podran ser objeto
de reclamo de ilegalidad, sino cualquier otro acto administrati-
vo que ocasione agravio a un particular, como por ejemplo una
comunicacin contenida en un oficio ordinario dirigido por el
alcalde de una comuna a un particular.
Por otra parte se ha sostenido que el trmino resoluciones
debe tomarse en un sentido estricto, y que en consecuencia no
pueden estas actuaciones ser otras que las que seala el art. 12
de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, esto es,
ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o ins-
trucciones.
De tal forma, slo podran ser objeto de reclamo de ilegalidad
las ordenanzas que estn constituidas por normas generales y obli-
gatorias aplicables a la comunidad; los reglamentos municipales
que consisten en normas generales obligatorias y permanentes
relativas a materias de orden interno de la municipalidad; los
decretos alcaldicios, que son resoluciones que versan sobre casos
particulares y finalmente las instrucciones, que son directivas
impartidas a los subalternos.
De acuerdo pues a esta posicin, quedara fuera del recla-
mo de ilegalidad del art. 140 de la Ley N 18.695 cualquier acto
municipal que no revista las caractersticas de las resoluciones
contempladas en el art. 12 del mencionado cuerpo legal.
La discusin tiene importancia terica y prctica, ya que segn
la conclusin a que se arribe podr sostenerse la procedencia o
improcedencia de los reclamos de ilegalidad en diversos casos
especficos, en que las actuaciones municipales, no quedan en-
cuadradas dentro de la clasificacin del art. 12 de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades.
Esta materia ha llegado incluso a ventilarse en los tribunales
de justicia, existiendo ya un pronunciamiento de la Excma. Corte
Suprema, como veremos ms adelante.
205
Ahora bien, de conformidad a lo dispuesto en el art. 20 del

Cdigo Civil, las palabras de la ley se entendern en su sentido
natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero
cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas
materias, se le dar en stas su significado legal.
El art. 12 de la Ley N 18.695 no ha definido la palabra re-
solucin en materia municipal sino que se ha limitado a clasifi-
carlas, de modo que para determinar su sentido natural y obvio
deberemos recurrir al lxico.
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Es-
paola, resolucin es accin y efecto de resolver, y a su vez,
resolver es en su primera acepcin, tomar determinacin fija
y decisiva.
Con lo mencionado anteriormente, estimamos que los dos
extremos de la discusin reseada pueden ser errneos, ya que
para calificar la procedencia del acto administrativo que ocasiona
agravio no hay que atenerse a la formalidad que l revista, sino
a su contenido intrnseco, esto es, si tiene carcter resolutivo; en
buenas cuentas, si en l se est tomando una determinacin fija
y decisiva, al decir del lxico.
En este orden de ideas, no resulta legtimo negar la proce-
dencia del reclamo de ilegalidad por la sola circunstancia que la
determinacin edilicia no revista la forma de un decreto alcal-
dicio, o tratndose de la actuacin de un funcionario no revista
expresamente la formalidad de una resolucin.
Tampoco puede aceptarse el otro extremo, o sea, que proce-
da el reclamo de ilegalidad frente a comunicaciones del alcalde
o de sus funcionarios consistentes en oficios ordinarios, que se
limitan a transcribir o a reafirmar el cumplimiento de exigencias
contenidas en cuerpos legales, ordenanzas o reglamentos, ya que
en este caso no se estara adoptando ninguna determinacin fija
y decisiva, sino que la autoridad se limitara a dar a conocer al
particular el cumplimiento de una norma ya preestablecida. En
consecuencia, nos parece lgico que el acto que causa el agravio
no es la comunicacin en s, que nada resuelve, sino la ordenan-
za, reglamento o decreto en el cual se incurri en la supuesta
ilegalidad que afecta al particular.
De aceptarse que simples comunicaciones dieran pie para
intentar un reclamo de ilegalidad, no slo se vulnerara el texto
206
expreso del art. 140 de la Ley N 18.695, sino que adems se le

estara franqueando al particular un nuevo plazo para deducir
el reclamo, el que debe interponerse dentro del plazo fatal de
treinta das a partir del que tom conocimiento del acto impug-
nado, plazo que empieza a correr desde la fecha de publicacin
o desde el requerimiento, tratndose de las omisiones, y desde la
notificacin administrativa cuando se refiere a resoluciones que
afectan a particulares.
La Excma. Corte Suprema, conociendo de un recurso de casacin
de fondo a travs de su 3 Sala (Sala Constitucional), por sentencia
de fecha 20 de septiembre del 2001 estim que la Iltma. Corte de
Apelaciones de Concepcin no haba vulnerado norma legal algu-
na al rechazar el reclamo de ilegalidad deducido por una empresa
constructora en contra de un oficio ordinario del seor alcalde de
la I. Municipalidad de Laja, que se haba limitado a sealar al contri-
buyente el monto de los derechos municipales que le corresponda
pagar por concepto de permiso de extraccin de arena, de acuerdo
a lo preceptuado en la ordenanza respectiva (reclamo de ilegalidad
contra I. Municipalidad de Laja, rol 3.695-2000).
El mximo tribunal discurri, para rechazar el recurso de
casacin de fondo, en orden a que el reclamo de ilegalidad no
se haba dirigido en contra de un acto de los sealados en el
art. 12 de la Ley N 18.695, cuyo comn denominador es que
resuelven alguna situacin, con carcter de obligatoriedad segn
se desprende de dicha norma y de su relacin con la letra b) del
art. 140 del mismo texto se refiere a la Ley Orgnica Constitucio-
nal de Municipalidades que exige que haya agravio e ilegalidad
(considerando 9 del mencionado fallo, 3 de septiembre de 2001,
rol 3.695-00, Corte Suprema, Empresa de Obras y Montaje contra
I. Municipalidad de Laja).
La Excma. Corte Suprema, al desechar el recurso de casacin de
fondo en contra de la sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de
Concepcin, que a su vez haba rechazado el reclamo de ilegalidad
en contra de la I. Municipalidad de Laja, ha establecido la correcta
doctrina y la cabal aplicacin del art. 140 de la Ley N 18.695 en
relacin a lo dispuesto en el art. 12 del mismo cuerpo legal.
En efecto, se ha advertido ltimamente, dado el alcance y ex-
tensin de las atribuciones con que han sido dotados los munici-
pios, que han proliferado los reclamos de ilegalidad y recursos de
207
proteccin en contra de los entes edilicios, pretendindose hacer

un uso extensivo y abusivo de los recursos legales, y concretamente
del reclamo que consagra el art. 140 de la Ley N 18.695, cuyo
objetivo es velar por la legalidad de las resoluciones municipales,
pero en modo alguno restringir el rodaje normal, administrativo
y cotidiano de las municipalidades.
La Excma. Corte Suprema, a travs del referido fallo de su
Sala Constitucional (3 Sala), ha sealado claramente la rbita
de aplicacin del reclamo de ilegalidad que consagra el art. 140
de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, lo que
esperamos que propender en el futuro a que se haga un uso le-
gtimo y correcto de este importante mecanismo o procedimiento
contencioso administrativo que el legislador ha establecido para
cautelar que el quehacer municipal se encuadre dentro del marco
de la ley y proteger los intereses tanto generales de la comunidad
como de los particulares cuando han sido agraviados por reso-
luciones que desbordan o contraran el ordenamiento jurdico,
pero que no ha sido contemplado para restringir el legtimo uso
de las atribuciones municipales.
6. USO DEL DERECHO DE OPCIN QUE HACE UN MUNICIPIO

AL ADJUDICAR UNA PROPUESTA NO VULNERA LA GARANTA
CONSTITUCIONAL CONTEMPLADA EN EL N 22
DEL ARTCULO 19 DE LA C ARTA F UNDAMENTAL
Es frecuente y de comn ocurrencia que cuando los municipios

llaman a licitacin, ya sea para adjudicar una concesin u otro
tipo de propuesta, se establezca en las bases respectivas la facul-
tad de la municipalidad de rechazar una o todas las propuestas
e incluso declarar desierta la licitacin.
Esta decisin normalmente la adopta el alcalde de acuerdo
con el concejo municipal, atendido lo dispuesto en los arts. 32, 56
y 58 letra i) de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Mu-
nicipalidades, cuyo texto definitivo fuera fijado por el DS N 662,
publicado en el Diario Oficial de 11 de enero de 2000.
Si bien los municipios pueden establecer en las bases de la
licitacin esta clusula ya comentada, conforme a sus facultades
y atribuciones, no lo es menos que la decisin que adopten al
respecto no puede estar desprovista de fundamentaciones, ya
208
que si tal cosa ocurre se podra incurrir en un acto arbitrario,

susceptible de ser atacado a travs del recurso de proteccin que
contempla el art. 20 de nuestra Carta Fundamental.
Es as que establecindose las fundamentaciones correspon-
dientes, el municipio puede libremente hacer uso del derecho
de opcin que l mismo ha fijado en las bases de licitacin las
que, obviamente, han sido aceptadas por los proponentes. De esta
forma, el municipio podr escoger cualquiera de las propuestas o
declarar desierta la licitacin, segn lo estimare ms conveniente
para los intereses municipales, dejndose constancia del porqu
se adopta tal o cual determinacin, segn corresponda. Es del
caso sealar que no siempre la oferta ms alta es la ms conve-
niente para el municipio, como vulgarmente se cree, ya que en la
decisin edilicia pueden influir otros factores como las garantas,
la solvencia y antecedentes del proponente, etc.
Ahora bien, concretamente en una licitacin a que llam la
I. Municipalidad de San Carlos para dar en concesin la piscina
municipal, se plantearon estos tpicos a travs de un recurso de
proteccin que lleg hasta la Excma. Corte Suprema.
La Municipalidad de San Carlos haba establecido la clusula
en orden a reservarse el derecho de rechazar una o todas las
ofertas, o incluso declarar nula la licitacin, y en una resolucin
fundada otorg la concesin a un proponente a pesar de que la
comisin tcnica haba recomendado a otro.
El proponente rechazado interpuso recurso de proteccin por
estimar que se haba atentado contra el orden pblico econmico,
cuya armona se establece en el art. 19, N 22 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
El municipio, al informar, inst por el rechazo del recurso
atendida la clusula de libre opinin que se haba reservado en
las bases de licitacin, agregando que si bien es cierto que la
comisin tcnica haba recomendado adjudicar la concesin al
recurrente, no lo es menos que tal recomendacin no compro-
mete en manera alguna la decisin en tal sentido, y no obligaba
ni al concejo ni al alcalde, sobre todo si en las actas del concejo
se dej expresamente constancia de las razones por las cuales se
adoptaba la determinacin de rechazar al oferente propuesto
por la comisin tcnica, y adjudicar en cambio la concesin al
otro oferente.
209
La Iltma. Corte de Apelaciones de Chilln rechaz el recurso

por estimar que no se haban vulnerado las bases administrativas,
y que con el mrito del acta de sesin ordinaria quedaba claro que
se trataba de una fundamentacin razonada y que, por tanto, no
contrariaba en modo alguno la garanta constitucional contemplada
en el nmero 22 del art. 19 de la Carta Fundamental, toda vez que
no ha existido discriminacin arbitraria de la I. Municipalidad de
San Carlos en la adjudicacin de la propuesta en referencia, no
constituyendo discriminacin arbitraria la resolucin del alcalde
y del concejo municipal de San Carlos el hacer uso del derecho
de opcin que las mismas establecieron.
Apelada que fue esta sentencia la Excma. Corte Suprema,
a travs de un fallo de su Tercera Sala Sala Constitucional, la
confirm en todas sus partes50 con fecha 7 de julio de 1997.
De este modo se establece una vez ms la recta doctrina, en
orden a que el uso del derecho de opcin que hace un municipio
al adjudicar una propuesta no vulnera la garanta constitucional
contemplada en el nmero 22 del art. 19 de la Carta Funda-
mental, en la medida que tal decisin no sea arbitraria, sino que
corresponda a una reserva que en tal sentido se ha efectuado en
las bases y a una fundamentacin razonada sobre el porqu de
la determinacin edilicia.
7. SOBRE RESPONSABILIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES POR FALTA

DE SERVICIOS
La Ley Orgnica de Municipalidades, cuyo texto fuera fijado por

la Ley N 18.695, consagr en su art. 141 la responsabilidad extra-
contractual de las municipalidades en forma expresa, al disponer
que proceder principalmente para indemnizar los perjuicios por
los daos que ocasionen por falta de servicios.
Ya sabemos que esta misma ley encarga a los municipios no
solamente determinados servicios (art. 5), sino que adems la
administracin, en general, de los bienes nacionales de uso p-
blico existentes en sus comunas.
Una aplicacin prctica de estos principios podemos verla
reflejada en un fallo de la Excma. Corte Suprema, en el cual
50
Reclamo de ilegalidad contra la I. Municipalidad de San Carlos.
210
estableci la responsabilidad de carcter objetivo de las munici-

palidades por los daos que se causen en las personas con motivo
de cadas en excavaciones existentes en la comuna.
Esta jurisprudencia emana del fallo de fecha 24 de marzo de
1981, dictado por la Excma. Corte Suprema en los autos caratulados
Tirado Z., Mara con I. Municipalidad de La Reina y Otro, en
el que se estableci la referida doctrina al amparo de una norma
similar que estableca el art. 62 del Decreto Ley N 1.289. 51
Se trata de un caso donde no solamente se condena a la mu-
nicipalidad al pago de los perjuicios materiales sufridos, sino al
pago de los perjuicios morales o dao moral.
La defensa de la Municipalidad de La Reina, al decir del alu-
dido fallo (considerando 3), haba sostenido que dicho muni-
cipio, con los precarios recursos de que dispona, no estaba en
situacin de actuar y no conoca, siquiera, la existencia del hecho
ilcito, con lo cual se le daba una extensin desmesurada a la
responsabilidad municipal.
La Excma. Corte Suprema rechaz tal defensa, sosteniendo
que el fallo impugnado se haba limitado a aplicar el principio de
la responsabilidad objetiva, descartando la responsabilidad por
la culpabilidad y fundndola exclusivamente en el hecho que
ha provocado el riesgo.
Este fallo puso de manifiesto la aplicacin que puede drsele
a la norma del art. 141 de la Ley N 18.695, y no hay duda de que
debe servir tambin de llamado de alerta para el logro del mejor
funcionamiento de los servicios municipales, de modo que no
ocurran hechos tan lamentables que deriven posteriormente
en daos materiales y morales que con toda justicia deben ser
indemnizados, como en el caso comentado y que fue objeto del
fallo de la Excma. Corte Suprema (similar norma se contena en
el art. 62 del Decreto Ley N 1.289).
Al respecto, agregaremos los siguientes comentarios:
a) Cabe sealar que al tenor de lo dispuesto en el art. 141,
inciso 2 de la Ley N 18.695, las municipalidades pueden repetir en
contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
51
Recurso de Proteccin, Manuel Jara contra I. Municipalidad de La Reina.
Ingreso 23-97, Corte Suprema.
211
c) Adems el art. 174 de la Ley N 18.290 Ley del Trnsito,

dispone que la municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso,
sern responsables civilmente de los daos que se causaren con
ocasin de un accidente que sea consecuencia del mal estado de
las vas pblicas o de su falta o inadecuada sealizacin. En este
caso la demanda civil deber interponerse ante el juez de letras
en lo civil correspondiente y se tramitar de acuerdo a las normas
del juicio sumario.
8. SOBRE CONCEPTO DE DERECHOS MUNICIPALES

FALLO DE LA 3 SALA DE LA CORTE SUPREMA
Santiago, dos de agosto del ao dos mil.
Vistos:
En autos Rol N 1.290-2000, la Asociacin de Avisadores Ca-
mineros dedujo recurso de casacin en el fondo respecto de la
sentencia de la Corte de Apelaciones de San Miguel que rechaz
el reclamo de ilegalidad deducido en contra del Decreto Alcal-
dicio N 882 de 23 de diciembre de 1998, dictado por el alcalde
de la Municipalidad de Lo Espejo, el cual aprob modificar la
Ordenanza sobre Derechos Municipales de la misma municipa-
lidad, N 1 de 1991 y en particular contra el N 3 que modifica el
art. 15, en el que se establecen valores por concepto de derechos
de propaganda que se realice en la va pblica o que sea vista u
oda desde la misma.
Considerando:
1) Que el recurso estima infringidos los arts. 40, 41 N 5 y 42
de la Ley de Rentas Municipales; 10, 56 letra j) y 58 letras c) y
j) de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipali-
dades, y 6, 60 N 14, 62 inciso 4, N 1 y 19 Nos 20, 24 y 26 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
En cuanto al primero de dichos preceptos, expresa que su
correcta aplicacin importa reconocer que los derechos muni-
cipales son prestaciones que se pagan a los municipios al recibir
un beneficio correlativo. El legislador defini esto ltimo como
una concesin, un permiso o un servicio prestado. Aade que la
212
propia ordenanza impugnada reconoce su objeto, ratificando que

los derechos se establecen slo por los motivos sealados;
2) Que a continuacin el recurrente afirma que de los arts. 5,
6, 11 letra d) y 32 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se
desprende que los derechos municipales slo corresponden a
una contraprestacin, aadiendo que la publicidad de que se
trata mayoritariamente se instala en propiedad privada, en fajas
adyacentes a los caminos pblicos de propiedad de particulares
con quienes se celebran arriendos en que no existe concesin ni
permiso del municipio.
Concluye que al no existir contraprestacin es incorrecto apli-
car el art. 40 de la Ley de Rentas Municipales y al no estar frente
a un derecho, se trata de un verdadero tributo o impuesto, que
no corresponde al municipio establecer;
3) Que el recurso contina consignando que el art. 41 N 5
de la Ley de Rentas Municipales seala que entre los servicios,
concesiones o permisos por los que el municipio puede cobrar
derechos, estn los de propaganda.
Por otro lado, afirma que las ordenanzas deben publicarse
en un diario regional de entre los tres de mayor circulacin de
la respectiva comuna en el mes de diciembre del ao anterior al
que comenzarn a regir y en este caso la publicacin se hizo en
el diario La Nacin, que no cumple con el referido requisito;
4) Que los arts. 6, 19 N 29, 60 N 14 y 62 inciso 4 N 1 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, se han vulnerado pues
los tributos slo pueden establecerse por ley, de iniciativa del
Presidente de la Repblica, por lo que la municipalidad carece de
facultad para hacerlo, y la sentencia incurre en error de derecho
al aceptar la legalidad de una actuacin administrativa que vul-
ner el principio de supremaca constitucional y el de legalidad
tributaria o garanta de reserva de la ley, que busca proteger el
derecho de propiedad del contribuyente, pues los tributos im-
portan restricciones a tal derecho, protegido en el art. 19 N 24
de la Carta Fundamental, segn se expresa en el recurso;
5) Que en relacin a las normas de la Ley Orgnica de Mu-
nicipalidades dadas por infringidas, se seala en el recurso que
ellas se vulneran porque los sentenciadores dan valor al accionar
municipal, en circunstancias que el alcalde slo puede dictar
213
ordenanzas conforme al art. 58 letra j) para establecer derechos

por los servicios municipales, permisos y concesiones, conforme
a su letra c);
6) Que la vulneracin del N 24 del art. 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica se produce porque ste seala que slo la
ley puede establecer las limitaciones y obligaciones que deriven
de su funcin social y en la especie las limitaciones se han fijado
slo por una ordenanza local, lo que evidencia la infraccin del
texto constitucional, pues la sentencia establece que es posible
regular el derecho de dominio por una ordenanza local segn el
art. 10 de la Ley N 18.695, contina denunciando el recurso.
A su vez, se aade que la infraccin al art. 19 N 24 inciso 2
de la Constitucin Poltica implica desatender el N 26 del mismo
precepto, pues ni siquiera por ley se puede afectar la esencia de
este derecho y en definitiva virtualmente se proscribe una activi-
dad econmica lcita;
7) Que tambin existira vulneracin del art. 19 N 20 del
texto constitucional mencionado, obligndolo a dar algo que no
corresponde otorgar y es confiscatorio pues su tasa es irracional
y vulnera la garanta de legalidad;
8) Que al explicar el modo como las infracciones denuncia-
das han influido en lo dispositivo del fallo, el recurso indica que
de no cometerse las infracciones denunciadas y haberles dado
correcta aplicacin a los preceptos sealados se debi acoger
el reclamo de ilegalidad, llegando a la conclusin de que la
ordenanza de que se trata, estableci impuestos; que el alcalde
con acuerdo del concejo slo puede dictar ordenanzas locales
para establecer derechos por servicios municipales, permisos
y concesiones, y que asimismo, los derechos que constituyen
impuestos confiscatorios lesionan el derecho de propiedad,
afectando su esencia;
9) Que el decreto alcaldicio objeto del reclamo de ilegalidad
modific la ordenanza local sobre derechos municipales de Lo
Espejo y en lo pertinente cambi en el ttulo VII, el art. 15, reem-
plazando los porcentajes a pagar por derechos de propaganda de
los Nos 1 y 2 de ese precepto. La ordenanza indicada fue dictada
el 23 de diciembre de 1991 por el alcalde de la poca y se basa
en las facultades entregadas por el art. 6 transitorio y dems
214
pertinentes del Decreto Ley N 3.063 de 1979, Ley de Rentas

Municipales, y en la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades.
El art. 15 de la ordenanza que se modific por el decreto al-
caldicio objeto del reclamo, dispone que toda propaganda que
se realice en la va pblica o que sea vista u oda desde la misma,
pagar los siguientes derechos municipales: ..., para luego re-
ferirse en sus nmeros 1 y 2, respectivamente, a letreros y otros,
no luminosos y letreros y otros, luminosos. En estos dos casos los
derechos sufren importantes variaciones que implican un alza
de los mismos;
10) Que el art. 11 de la Ley N 18.695 establece que el pa-
trimonio de las municipalidades estar constituido por diversos
rubros, signados con las letras a) a la h). En lo que al presente
recurso interesa, en su letra d) ubica los derechos que cobren
por los servicios que presten y por los permisos y concesiones
que otorguen; en la letra e) los ingresos que recauden con
motivo de sus actividades o de las de los establecimientos de su
dependencia; en la letra f) los ingresos que recauden por los
tributos que la ley permita aplicar a las autoridades comunales,
dentro del marco que la ley seale..., para finalmente en la
letra h) mencionar como norma general los dems ingresos que
les corresponden en virtud de las leyes vigentes;
11) Que el art. 56 de la ley N 18.695 establece las facultades
del alcalde, entre las cuales est la de administrar los recursos
financieros del municipio, de los bienes municipales y nacionales
de uso pblico.
El art. 58 de la referida ley prescribe las facultades que el al-
calde posee, relativas a las que requieren el acuerdo del concejo,
entre ellos, establecer derechos por los servicios municipales y
por los permisos y concesiones, como asimismo aplicar, dentro
de los marcos que indique la ley, los tributos que graven activi-
dades o bienes...;
12) Que de lo que hasta aqu aparece los municipios pueden
cobrar derechos municipales y, en lo que a la presente materia
interesa, por los servicios que presten y por los permisos y conce-
siones que otorguen. Todos estos casos conllevan la idea de una
contraprestacin que corresponde a la municipalidad.
215
Lo anterior aparece reforzado por la Ley de Rentas Municipales,

art. 40, que define como derechos municipales las prestaciones
que estn obligadas a pagar a las municipalidades las personas
naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, que obtengan
de la administracin local una concesin o permiso o que reciban
un servicio de las mismas;
13) Que el art. 41 del Decreto Ley N 3.063, sobre Rentas
Municipales, clasifica los servicios, concesiones o permisos por los
cuales estn facultadas las municipalidades para cobrar derechos,
los que enumera, en ocho casos.
El N 5 se refiere a derechos de propaganda que se realice en
la va pblica o que sea oda o vista desde la misma, agregando
que el alcalde decretar una vez al ao los valores que regirn
para el ao siguiente.
Lo anterior hace necesario precisar el sentido y alcance de
esta disposicin para poder llegar a la conclusin de si el fallo
recurrido ha interpretado acertadamente la normativa del caso
y establecer, en consecuencia, si el Decreto N 882 se ajusta o no
a la ley, lo que definir el destino del recurso;
14) Que segn se ha expresado, la facultad de cobro se es-
tablece para derechos de propaganda que se realice en la va
pblica o que sea oda o vista desde la misma.
A su vez, por va pblica deben entenderse las calles, caminos
o lugares destinados al trnsito del pblico;
15) Que, sin embargo, el problema se presenta con aquella
propaganda realizada para ser oda y vista desde la va pblica,
pero que no se encuentra emplazada en ella.
Desde luego, el repaso de los casos consignados por el art. 41
permite advertir que se trata de cobros por ocupaciones de bienes
nacionales de uso pblico, con la excepcin de la extraccin de
materiales en pozos lastreros de propiedad particular;
16) Que as esta Corte, despus de analizar la normativa antes
consignada, llega a concluir que los municipios pueden cobrar,
en virtud de la facultad de administrar los bienes nacionales de
uso pblico, slo en aquellos casos en que la propaganda que
pueda ser vista u oda desde las vas pblicas vas de trnsito
pblico se encuentre emplazada en bienes de propiedad fiscal,
216
municipal de uso pblico, ya que de lo contrario no tiene asidero

legal dicho cobro.
En efecto, en la especie se trata de propaganda caminera, esto
es, letreros y avisos emplazados en propiedades particulares de
estas ltimas y las respectivas empresas que se promueven de esta
manera, o las empresas de publicidad, no pudiendo los municipios
obtener beneficios de una situacin que le es totalmente ajena y
en la cual no les ha cabido ninguna intervencin;
17) Que, por la va de establecer una conclusin diversa o
contraria a la expuesta, se llegara a permitir la existencia de un
verdadero impuesto o tributo fijado por la va de una ordenanza
o decreto municipal, contrarindose as el principio de legalidad,
ya que stos slo pueden ser fijados por ley. En efecto, ello ocu-
rre al establecerse una tasa sin que la municipalidad entregue el
correspondiente servicio, permiso o concesin, como ocurre con
los derechos municipales que, segn se precis anteriormente,
conllevan siempre una contraprestacin;
18) Que la situacin producida en la especie es precisamente la
antes indicada, en que, bajo la apariencia de un derecho municipal,
se ha establecido un verdadero impuesto injusto y confiscatorio,
de un monto exagerado, ya que en la prctica implica un aumento
de un cien por ciento (100 %) de los anteriores vigentes;
19) Que por lo anterior, al concluir la sentencia atacada por
esta va que el impugnado decreto alcaldicio slo modific las
tasas ya fijadas por la ordenanza local de Lo Espejo, aumentndolas
(...), no aparece contrario a las disposiciones legales que rigen
la materia es errado y violatorio de la normativa anteriormente
analizada e incurre en error de derecho que esta Corte Suprema
debe corregir, pues si bien no es posible en la presente oportu-
nidad pronunciarse sobre la ilegalidad de la Ordenanza N 1 del
ao 1991 de la I. Municipalidad de Lo Espejo, s lo es declarar
ilegal el Decreto Alcaldicio N 882, por aumentar despropor-
cionadamente las tasas fijadas, habindose dictado vulnerando
los preceptos legales indicados en los considerandos noveno al
decimotercero de este fallo;
20) Que por lo anteriormente consignado, el recurso de ca-
sacin en el fondo debe prosperar y ser acogido.
217

767, 785 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se acoge el
recurso de casacin en el fondo deducido en lo principal de la
presentacin de fs. 75 en contra de la sentencia de fs. 67, la que
por consiguiente es nula y se la reemplaza por la que se dicta a
continuacin.
Regstrese.
dez Richard.
Rol N 1.290-00.
Santiago, dos de agosto del ao dos mil.
De conformidad con lo que dispone el art. 785 del Cdigo
de Procedimiento Civil, se dicta la siguiente sentencia de reem-
plazo.
Vistos:
Se reproduce la parte expositiva de la sentencia casada, como
asimismo sus motivos 1 al 9, ambos inclusive.
Y teniendo adems presente:
Lo expuesto en los motivos 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,
17, 18 y 19 de la sentencia de casacin que antecede, se declara
que se acoge el reclamo de ilegalidad deducido en lo principal
de la presentacin de fojas 15, slo en cuanto se deja sin efecto el
Decreto Alcaldicio N 882, de 23 de diciembre de 1998, dictado
por la I. Municipalidad de Lo Espejo.
Regstrese y devulvase.
dez Richard.
Rol N 1.290-2000.
9. R ESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
DE UNA MUNICIPALIDAD AL PARALIZAR FAENAS SIN PREVIA
RESOLUCIN
La Excma. Corte Suprema, al acoger un recurso de casacin

deducido en contra de una sentencia de la Iltma. Corte de Con-
cepcin, confirm el fallo del juez de primera instancia, que
218
sta haba revocado, y de tal modo al dictarse la sentencia de

reemplazo qued a firme lo resuelto por el juez a quo en orden
a condenar a un municipio por responsabilidad extracontractual,
(rol N 3.205-99, Corte Suprema, Silva y Casagrande Limitada en
contra de la I. Municipalidad de Los ngeles).
En este fallo de la Primera Sala de la Excma. Corte Suprema,
se sigue la doctrina establecida en una sentencia anterior de esa
misma Sala, dictada en autos ingreso 3.837-98, en que se conden
igualmente a la I. Municipalidad de Via del Mar, por responsa-
bilidad extracontractual, a raz del incendio del Supermercado
Las Brisas de esa ciudad, dejndose constancia en los consideran-
dos segundo y cuarto de la sentencia de reemplazo, del actuar
negligente del ente municipal en relacin con la muerte de los
ocupantes de los pisos superiores del inmueble, al no haberse to-
mado las precauciones del caso para evitar que un supermercado
funcionara en tan precarias condiciones, en un local o edificio
destinado adems a oficinas y habitaciones.
En el caso del Supermercado Las Brisas se imputaba al mu-
nicipio negligencia al autorizar el funcionamiento de un super-
mercado en condiciones tan riesgosas para los ocupantes de los
pisos superiores de los departamentos y oficinas, que no tenan
vas de acceso independientes en forma tal que pudieran escapar
en caso de un siniestro, hecho que produjo el fallecimiento de
diversas personas.
En la situacin que examinamos, la responsabilidad extracon-
tractual del municipio Los ngeles se hace consistir en que la
Direccin de Obras Municipales paraliz obras de remodelacin de
una construccin que efectuaba la Sociedad Casagrande Limitada,
en circunstancias que contaba con permiso para ello, agregndose
que tal paralizacin slo pudo realizarse por resolucin fundada,
lo que en la especie no ocurri.
La Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalida-
des, expresamente dispone que las municipalidades incurrirn
en responsabilidad por los daos que causen, la que proceder
principalmente por falta de servicio, agregndose que los muni-
cipios tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que
hubiere incurrido en falta personal.
En la situacin en comento, como asimismo en el caso de la
I. Municipalidad de Via del Mar, los sentenciadores aplicaron
219
la responsabilidad extracontractual que le asiste al municipio y

que consiste en la obligacin que pesa sobre una persona de
indemnizar el dao sufrido por otra (Arturo Alessandri, De la
responsabilidad extracontractual en el Derecho Civil chileno, Imprenta
Universitaria, Santiago, 1943, p. 11) y que puede fundarse en la
ejecucin de un hecho culpa in committendo o bien en una abs-
tencin culpa in omittendo. Tratndose de la I. Municipalidad
de Via del Mar hubo una abstencin, un quehacer negligente,
una falta de previsin. En el caso de la I. Municipalidad de Los
ngeles existi una accin, la ejecucin de un hecho, esto es, la
paralizacin de una obra sin que hubiera mediado una resolucin
previa que as lo estableciera.
La responsabilidad civil extracontractual est regida por el
ttulo 35 del Libro IV del Cdigo Civil (arts. 231 a 2334), y es la
que proviene de un hecho o de una omisin que causa dao a
otro y su efecto es precisamente reparar ese dao, dejar indemne
el patrimonio que lo ha sufrido.
En la especie, los tribunales de justicia han aplicado recta-
mente los principios de la responsabilidad contractual, ya que
conforme a los elementos que la configuran, toda persona natu-
ral o jurdica es capaz de delito o cuasidelito civil y, por lo tanto,
los municipios no pueden exonerarse de este tipo de responsa-
bilidad. Igualmente en orden a que las personas jurdicas son
personal y directamente responsables de un delito o cuasidelito,
sea de accin u omisin, y cuando ste ha sido cometido por sus
rganos, esto es, por las personas naturales en quienes reside la
voluntad de la persona jurdica segn la ley. En el caso sub lite lo
era la Directora de Obras Municipales subrogante, conforme al
DFL N 458, sobre Ley General de Urbanismo y Construcciones
(arts. 8 y 9), quien paraliz las obras que ejecutaba la Sociedad
Casagrande Limitada por no tener permiso municipal para ello
en circunstancias que se haba otorgado, como se deja constancia
en la sentencia de la Corte Suprema.
El fallo de nuestro ms alto tribunal deja asimismo de ma-
nifiesto el incumplimiento de una norma legal en el quehacer
municipal, que motiv esta responsabilidad extracontractual, y
ese incumplimiento es el de la norma contenida en el art. 146
de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, segn la cual
el Director de Obras Municipales, slo mediante resolucin
220
fundada podr ordenar la paralizacin de una obra en los casos

en que hubiere lugar a ello.
En la especie, la actuacin municipal fue doblemente grave,
ya que no se dict la resolucin previa debidamente fundada,
sino que adems tampoco se daban los presupuestos legales para
poder dictarla, ya que para hacerlo se requiere que una obra se
estuviere ejecutando sin el permiso correspondiente ..., lo que
no suceda en la especie.
Curiosamente la Municipalidad de Los ngeles, entre sus ale-
gaciones y defensas, sostuvo que la Directora de Obras subrogante
desconoca el hecho de haberse otorgado el permiso (consideran-
do 4, fallo de casacin). Obviamente esta alegacin no pudo ser
tomada en cuenta, ya que es obligacin de un funcionario, antes
de tomar una medida tan drstica como la de paralizar una obra,
cerciorarse si se dan los presupuestos para aplicarla, y en este caso
averiguar si se ha otorgado o no el permiso correspondiente.
Como algo anecdtico cabe sealar que en el caso de que se
trata se denunci al Juzgado de Polica Local de Los ngeles a
Casagrande Limitada por infraccin a los arts. 116 y 146 del DFL
N 458, siendo sta absuelta por dicho tribunal, al acreditarse
que efectuaba las obras de remodelacin con permiso municipal
(considerando tercero de la sentencia de casacin).
De lo anteriormente expuesto cabe colegir que la Corte Su-
prema, en materia de responsabilidad extracontractual, se ha
pronunciado reiteradamente por la tesis de hacerla aplicable a
los municipios, en los casos que ella proceda. Y no podra ser de
otra forma, atendida la disposicin contenida en el art. 141 de la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (texto refundido
fijado por el DFL N N 2/19.602 publicado en el Diario Oficial
de 11 de enero de 2000, en virtud de la facultad conferida por el
art. 1 transitorio de la Ley N 19.602).
En efecto, la aludida disposicin seala tajantemente que las
municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos
que causen, hacindoles de este modo extensivas las normas y
principios que rigen la responsabilidad extracontractual. La
frase que a continuacin sigue en la norma citada y que expresa
la que proceder principalmente por falta de servicio, no signi-
fica en modo alguno que se haya restringido la responsabilidad
extracontractual solamente a ese evento. Principalmente, de
221
acuerdo al lxico y a la definicin que da el Diccionario de la

Lengua Espaola, significa Primeramente, antes que todo, con
antelacin o preferencia. En buenas cuentas, el legislador quiso
poner de manifiesto que en forma especial proceder la respon-
sabilidad extracontractual del municipio por falta de servicios,
ya que esto constitua antes de la dictacin de la norma una
materia discutida, pero ello no significa en ningn caso y bajo
ningn respecto que la responsabilidad extracontractual de las
municipalidades deba circunscribirse exclusivamente a los daos
que ocasionen por falta de servicios, ya que el legislador estable-
ci una norma genrica al decir las municipalidades incurrirn
en responsabilidad por los daos que causen, y de acuerdo al
conocido aforismo jurdico donde la ley no distingue no le es
lcito al hombre distinguir, cabe concluir que al no haberse
efectuado un distingo en la ley, los municipios debern responder
por todos los daos que ocasionen, sea provenientes de falta de
servicios o no, y todo ello naturalmente encuadrado dentro de las
normas que nuestro ordenamiento jurdico prev para regular la
responsabilidad extracontractual y que se encuentran contenidas
en el Cdigo Civil, especialmente en sus arts. 2314 y siguientes
del ttulo 35 del Libro IV.
Tambin es digno de destacarse que este fallo que hemos
someramente analizado, refuerza la aplicacin del principio de
la legalidad en el quehacer municipal, que arranca en su raz de
normas constitucionales, como es la de los arts. 6 y 7 de la Carta
Fundamental, en orden a que los rganos del Estado deben some-
ter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a
ella y que deben actuar vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes dentro de su competencia y en la forma prescrita
por la ley, quedando prohibido a toda magistratura, persona o
grupo de personas atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresa-
mente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las
leyes.
Estos principios de nuestra Carta Fundamental que consagran
la legalidad que debe regir los actos de los rganos pblicos y
sus agentes, y la nulidad de Derecho Pblico que deriva de la
inobservancia de actuar fuera de competencia o sin cumplir la
forma prescrita por la ley han sido naturalmente recogidos por
222
el ordenamiento jurdico municipal, tanto en la Ley Orgnica

Constitucional de Municipalidades, Ley N 18.695, que incluso
establece el reclamo de ilegalidad en su art. 140, sino que tam-
bin han sido contemplados en numerosas disposiciones de la
legislacin complementaria del Derecho Municipal, entre ellas
en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto
fuera fijado por el DFL N 458.
En el caso especfico que estamos comentando, una norma
como la del art. 146 del DFL N 458, expresamente seala que
para proceder a una paralizacin de obra se requiere resolucin
fundada del Director de Obras Municipales, sealando en su
segundo inciso en qu circunstancias corresponda dictar esa
resolucin fundada; o sea, estamos en presencia de una facultad
reglada.
En la especie se dio una orden de paralizacin sin dictarse
previamente la resolucin fundada, y al hacerlo no slo se incurri
en un proceder apartado de la ley, sino que adems se ocasion
un dao a un particular, vulnerndose as el principio de la lega-
lidad e incurrindose en responsabilidad extracontractual por
parte del municipio.
Estimamos que este tipo de fallos no slo restablecen la recta
aplicacin del Derecho, sino que adems dejan una enseanza
en orden a que los funcionarios deben apegarse a la ley en sus
actuaciones, ya que para alcanzar el bien comn no basta que
el propsito que se persigue pueda ser loable, sino que tambin
debe existir la licitud de los medios que se emplean, que es la
manera de resguardar y garantizar el principio de la legalidad en
el quehacer de los rganos pblicos, como son los municipios.
10. LOS ALCALDES NO PUEDEN DELEGAR EN FUNCIONARIOS

LA FACULTAD DE FIJAR VALORES DE DERECHOS A QUE
SE REFIERE EL ARTCULO 42, N 5, INCISO 2 DE LA LEY
DE R ENTAS MUNICIPALES
La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, a fin de

facilitar la labor edilicia de los alcaldes, recargados del ejercicio
de numerosas atribuciones y los deberes que ellas conllevan, au-
toriz en su art. 63, letra j) (Ley N 18.695) que podan delegar
el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funciona-
223
rios de su dependencia o en los delegados que designe, salvo las

contempladas en las letras c) y d).
Relacionado con esta materia, cabe sealar que el art. 63,
letras c) y j) de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, entrega al alcalde, entre otras potestades, la
de dictar ordenanzas municipales y establecer derechos por los
servicios municipales, todo ello con acuerdo del concejo muni-
cipal (antes que se dicten en el texto refundido de esta ley estas
facultades se contemplaban en el art. 58).
De lo anterior podra deducirse que la facultad de los alcaldes
de delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en
funcionarios de su dependencia, puede llevarse a cabo en forma
amplia y sin ms restricciones que las sealadas en las letras c) y
d) del art. 56 de la Ley N 18.695.
As lo entendi un alcalde, y tratndose de derechos de pro-
paganda sobre avisaje estableci tramos, delegando en un fun-
cionario subalterno de la municipalidad la facultad de regular el
monto final de los mismos.
Un contribuyente afectado interpuso reclamo de ilegalidad ante
la Iltma. Corte de Apelaciones de Valparaso, ya que estim que,
entre otras infracciones, se haba vulnerado lo preceptuado en el
art. 42, N 5, inciso 2 de la Ley de Rentas Municipales Decreto
Ley N 3.063 y sus modificaciones, ya que al fijar el monto final
de los derechos un funcionario municipal subalterno, es l quien
regula los derechos, de modo que el valor exacto de los mismos
no es establecido por la ordenanza, como lo previene la ley, no es
publicado en el Diario Oficial ni es informado a la Intendencia
Regional respectiva, como legalmente debe efectuarse.
Dicho reclamo de ilegalidad fue rechazado por la Corte de
Apelaciones de Valparaso, la que por fallo de 29 de julio de 1997
estim que conforme a lo establecido en el art. 58, letras c) y j)
de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades
en la actualidad art. 63, letras c) y j) en virtud de texto refun-
dido publicado en el Diario Oficial de 11 de enero de 2000,
se entrega al alcalde, entre otras potestades municipales, la de
establecer derechos por los servicios municipales, todo ello con
acuerdo del concejo; y que conforme a las referidas disposiciones
legales, el decreto impugnado no poda ser considerado ilegal
ni inconstitucional, puesto que se haba dictado por la autori-
224
dad edilicia competente, dentro del mbito de sus atribuciones,

mxime cuando la propia ley lo facultaba para fijar este tipo de
derechos municipales (derechos de propaganda). Agregaron
los sentenciadores que ni la Ley Orgnica de Municipalidades
ni la Ley de Rentas Municipales haban fijado la cuanta de los
derechos ni haban impuesto restricciones al efecto, sino que
haban dejado esto al criterio del alcalde, quien en el caso de que
se trataba haba establecido los tramos para regular los derechos
de publicidad a percibir en cada caso particular, de acuerdo con
las circunstancias y situaciones de hecho.
Por ltimo, se seal en el fallo que el alcalde se encontraba
facultado para delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones
exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados
que designe, con las solas limitaciones sealadas en el art. 56,
letra j) de la Ley N 18.695, no encontrndose entre stas la que
se reprochaba de ilegal.
La aludida sentencia fue objeto de un recurso de casacin
de fondo, dndose por infringidos los preceptos de los arts. 41
del DL N 3.063 (actual art. 40 del mismo), 42 N 5, inciso 2 y
43 de dicho DL N 3.063; 6; 60, N 14; 62, inciso 4, N 1; 19,
Nos 20, 24 y 26 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 10 y
58, letras c) y j) de la Ley N 18.695 (actual art. 63), Orgnica
Constitucional de Municipalidades y, finalmente, el art. 582 del
Cdigo Civil.
La Corte Suprema, a travs de su 3 Sala (Sala Constitucional),
por sentencia de fecha 17 de marzo de 1999, acogi el recurso
de casacin en el fondo (rol N 3.409-97, reclamo de ilegalidad
contra la I. Municipalidad de Via del Mar. Redaccin del fallo a
cargo del Ministro don Ricardo Glvez Blanco) y, por consiguiente,
junto con revocar el fallo recurrido dict sentencia de reemplazo
acogiendo el reclamo de ilegalidad deducido en contra del Decreto
alcaldicio N 207, de 20 de enero de 1995, de la I. Municipalidad
de Via del Mar, que en consecuencia qued sin efecto.
Los razonamientos fundamentales de la sentencia de la Corte
Suprema se encuentran en los considerandos tercero, cuarto y
quinto del aludido fallo, y que en lo medular se condensan en
el motivo quinto, que literalmente expresa: Que, as se advierte
claramente que la ordenanza objetada no acat lo sealado en el
fundamento tercero, no obstante lo cual el reclamo de ilegalidad
225
fue rechazado, por lo que la sentencia impugnada incurri en

errores de derecho al infringir, entre otras disposiciones, las dos
normas aludidas en el citado considerando, puesto que la facultad
delegable por el citado edil es exclusivamente la contemplada
en el art. 42, N 5, inciso 2 de la Ley de Rentas Municipales, ya
que lo que puede delegar el alcalde es la facultad de fijar valores
una vez al ao en la forma que establece la ltima ley citada, no
ocurriendo as en la especie, toda vez que es un funcionario ad-
ministrativo quien fija arbitrariamente, caso a caso, el valor exacto
que debe pagar cada contribuyente, lo que hace en cualquier
momento, sin establecerlo anualmente una ordenanza local y
sin que se publique en el Diario Oficial, ni informando de ello a
la Intendencia Regional respectiva, como lo exige la disposicin
ltimamente citada, y lo que parece ms grave, se deje entregado
a un funcionario subalterno el determinar con exactitud en cada
caso particular, por s y ante s, el valor final a aplicar, pudiendo
llegarse a que, en el hecho, se impida la propaganda caminera a
travs de la va impositiva.
A travs del fallo referido, la Excma. Corte Suprema fij la
recta doctrina en esta materia, ya que por las razones sealadas
palmariamente se desprende que no es posible efectuar esta
clase de delegaciones, mxime tratndose de determinacin de
derechos que constituye un aspecto de la facultad impositiva,
y que se encuentra especialmente reglado no slo en trminos
constitucionales en nuestra Carta Fundamental, sino que adems
en la propia Ley de Rentas Municipales, DL N 3.063.
Al respecto es til recordar lo prescrito en el art. 7 del texto
constitucional, en orden a que los rganos del Estado actan v-
lidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que prescriba la ley, agregando
todava: Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupos de
personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamen-
te se les haya conferido en virtud de la Constitucin o las leyes,
finalizando: Todo acto en contravencin a este artculo es nulo
y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
En consecuencia, la competencia de que estn investidas las
municipalidades les viene dada por la propia ley, tanto en funcin
de la materia como respecto del territorio y conforme al principio
226
de la especialidad, que es el que se ha seguido en nuestro orde-

namiento jurdico; los municipios no tienen otras atribuciones y
facultades que aquellas que expresamente se les hayan conferido
por las leyes. Es as que sobre este mismo punto la Contralora
General de la Repblica ha manifestado que los municipios, como
todo servicio pblico, se rigen por el principio de la legalidad en
virtud del cual slo pueden realizar aquello que les est expresa-
mente permitido por la Constitucin o la ley (aplica dictme-
nes Nos 573/83; 8.125/84; 1.587 y 5.815/86; 10.667/87; 18.146
y 24.170/91). El organismo contralor ha agregado, refirindose
siempre a las municipalidades: ellas no pueden realizar otras
actividades ni alcanzar otros fines, por muy laudables y benefi-
ciosos que fueren, que los propios de su condicin, naturaleza
y regulacin (aplica dictamen N 22.251/58). De este modo, la
Corte Suprema, a travs de una de sus salas especializadas (en
este caso, la 3 Sala, Sala Constitucional) fija la recta doctrina en
la interpretacin de normas del ordenamiento jurdico municipal
y que concretamente, en el caso analizado, hacen concluir que
los alcaldes no pueden delegar en los funcionarios subalternos la
facultad de fijar los valores de derechos a que se refiere el art. 42,
N 5, inciso 2 de la Ley de Rentas Municipales.
11. A LCANCE SOBRE LA EXENCIN DE PAGO DE DERECHOS

ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 116 DEL DFL N 458,
EN RELACIN CON LA OCUPACIN DE LA VA PBLICA
En la ciudad de Punta Arenas se dispuso la pavimentacin de

diversas calles por distintos contratistas, previa licitacin que se
llam al efecto. El financiamiento se obtuvo a travs del Fondo
Nacional de Desarrollo.
La I. Municipalidad de esa ciudad cobr a los contratistas
derechos por ocupacin de la va pblica, lo que fue objetado
por stos aduciendo la exencin contenida en el art. 116 del DFL
N 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones. Por su parte,
el alcalde sostuvo la procedencia del cobro asilndose en que ste
era perfectamente legal, atendido lo dispuesto en los arts. 41 y
siguientes del DL N 3.063 sobre Ley de Rentas Municipales, y
lo dispuesto en el ttulo III de la Ordenanza Local de Derechos
Municipales, Decreto N 127, del 1 de febrero de 1995.
227
La controversia se llev a los tribunales, concretamente a la

Iltma. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, a travs del recla-
mo de ilegalidad que contempla el art. 136 de la Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, y previo informe
del fiscal que recomend desestimar el reclamo de ilegalidad,
ste fue rechazado por la Iltma. Corte de Apelaciones de Punta
Arenas. Elevado este asunto a la Excma. Corte Suprema por la
va de la casacin en el fondo, sta, a travs de su 3 Sala (Sala
Constitucional), rechaz dicho recurso de casacin, quedando as
a firme la sentencia de la Corte de Apelaciones de Punta Arenas
de fecha 5 de mayo de 1997 que haba negado lugar al reclamo
de ilegalidad (rol N 8.061, Navarrete y Daz Cumsille S.A. contra
Municipalidad de Punta Arenas).
Examinaremos las disposiciones invocadas por cada parte.
El art. 116 del DFL N 458, ubicado en el captulo II De la
ejecucin de obras de urbanizacin y de edificacin, establece
en su inciso final que no requerirn permiso las obras urbanas
o rurales de carcter ligero o provisorio en la forma que lo de-
termine la ordenanza general. A su vez, la ordenanza abunda y
reitera estos mismos conceptos.
Debe tenerse presente que cuando se trata de permisos de
edificacin, obra menor, etc., ellos se otorgan previo pago de
los derechos municipales correspondientes, como lo prescribe
el art. 126, inciso 1 del DFL N 458, y tales derechos se calculan
sobre el monto del presupuesto de la obra (art. 126, inciso 3
del DFL N 458). A su vez, el art. 130 de la Ley General de Urba-
nismo y Construcciones establece la regulacin de estos derechos,
reiterando que se trata de impuestos. Estos derechos, si bien estn
fijados en porcentajes prudentes, alcanzan montos importantes
en dinero cuando se trata de obras de significacin y cuanta.
De lo expuesto se evidencia que el propsito del legislador
fue evitar al Estado el pago de cuantiosas sumas en las obras de
infraestructura que l ejecute.
Por ser la norma del art. 116, inciso 4 del DFL N 458 una
disposicin que establece una exencin, constituye una norma
de excepcin, de derecho estricto que debe ser interpretada
restrictivamente y jams por analoga o excepcin.
Es por ello que la Corte de Apelaciones de Punta Arenas dese-
ch la reclamacin, dndole valor a las argumentaciones munici-
228
pales en orden a que aqu no se trataba de un permiso a los que

alude el art. 116 del DFL N 458, sino que al cobro de derechos
contemplados en la Ley de Rentas Municipales, DL N 3.063,
en su art. 41 que expresa: Llmense derechos municipales las
o permiso o que reciban un servicio de las mismas, salvo exencin
contemplada en texto legal expreso.
A su vez, el art. 42 del referido cuerpo legal dispone que en-
tre los permisos por los cuales la municipalidad est facultada
para cobrar derechos estn las ocupaciones de la va pblica
con escombros, materiales de construccin, andamios y cierres
y las instalaciones o construcciones varias en bienes nacionales
de uso pblico.
Y en este mismo orden de ideas el fallo sostiene que la Or-
denanza Municipal de Punta Arenas, en lo tocante al cobro de
derechos municipales, ha podido dictarse conforme a lo prevenido
en el art. 43 del DL N 3.063, que establece esta facultad.
Del examen de los textos legales atinentes a esta discusin y
a los argumentos esgrimidos por la Empresa Contratista y la au-
toridad municipal, respectivamente, se llega a la conclusin de
que la Corte de Apelaciones de Punta Arenas fall acertadamente
esta controversia, rechazando el reclamo de ilegalidad, ya que
en la especie no se trataba de derechos municipales de edifica-
cin, que hubieran podido cobrarse al amparo del art. 116 de la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, sino de derechos
contemplados en la Ley de Rentas Municipales, DL N 3.063,
arts. 41, 42 y 43, y en el art. 8 de la Ordenanza Municipal de
Punta Arenas Decreto 127, de 1 de febrero de 1995 ratificada
por la Intendencia Regional de Punta Arenas.
Aparece a primera vista un poco contradictorio cobrar dere-
chos por ocupacin de la va pblica, cuando se trata justamente
de su reparacin; sin embargo, no debe olvidarse que cuando
se trata de estas obras normalmente los contratistas ocupan las
aceras y sectores aledaos con sus materiales, escombros, ma-
quinarias, casetas, etc., substrayendo temporalmente el uso de
un bien nacional de uso pblico al fin al cual est destinado. De
no cobrarse estos derechos, no existira apuro alguno en retirar
229
estos elementos al finalizar las obras por parte de los contratistas

o empresas.
Finalmente, diremos que la Corte Suprema (ingreso N 1.871-
97) rechaz el recurso de casacin en el fondo por estimar que
no se haba infringido el art. 116 de la Ley General de Urbanismo
y Construcciones, y que tampoco se haba contravenido el art. 42
del DL N 3.063, dejando bien en claro que en el caso sub lite no
se haban cobrado derechos establecidos en el art. 116 del DFL
N 458, sino que derechos por ocupacin de bien nacional de uso
pblico, derechos de los cuales no estaba exento el reclamante.
El mximo tribunal agreg adems que el recurso de casacin
en el fondo es de derecho estricto y, por ende, no es posible a
travs de l entrar a revisar hechos establecidos soberanamente
por los jueces de fondo, salvo, naturalmente, en aquellos casos
en que se han dado por violadas leyes reguladoras de la prueba,
lo que ocurri en la especie.
Una vez ms, los altos tribunales de justicia, y particularmente
la Corte Suprema a travs de sus salas especializadas, en este caso
la Sala Constitucional (3 Sala), contribuyen al esclarecimiento,
interpretacin y fijacin de doctrinas sobre estas interesantes
materias, en un Derecho tan frondoso y complejo como es el
Derecho Municipal.
230
C A PTULO V IGSIMO SEGUNDO
JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE

SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
1. Cceres Correa con Municipalidad de Concepcin

Santiago, veintisiete de septiembre del ao dos mil cinco
Vistos:
En estos autos rol N 1.018-05 la demandada, I. Municipalidad
de Concepcin, dedujo recurso de casacin en el fondo contra la
sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Concep-
cin, que confirm la de primera instancia del Primer Juzgado
Civil de la misma ciudad.
El fallo de primer grado acogi la demanda civil deducida por
doa Miriam Elvira Cceres Correa, condenando a la Municipali-
dad de Concepcin a pagarle la suma de siete millones de pesos
por concepto de dao moral, ms reajustes, pero sin intereses
por no haber sido solicitados.
Considerando:
1) Que el recurso expresa que el tribunal determin en su
sentencia que la I. Municipalidad de Concepcin es responsable
de una determinada falta de servicio, la que derivara del incum-
plimiento de su obligacin de administrar los bienes nacionales
de uso pblico y la supuesta ausencia de sealizacin del mal
estado de una acera.
Denuncia que se infringieron los arts. 19 al 24 del Cdigo Ci-
vil; 99 y siguientes de la Ley N 18.290; 51, letra c); 141 de la Ley
N 18.695; 6, 7 y 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
231
2) Que la recurrente seala que al aplicar en forma equivo-

cada la normativa legal y constitucional sealada, el tribunal ha
incurrido en un error de derecho que lo ha llevado a rechazar
la demanda de autos en todas sus partes.
Agrega que los sentenciadores concluyeron que las municipa-
lidades estn obligadas a reparar las aceras y calzadas y a sealizar
los desperfectos existentes en las aceras que no derivan de trabajos
que se estn realizando en las mismas, vulnerando las normas de
la Ley Orgnica de Municipalidades y de la Ley de Trnsito;
Afirma que se infringe el art. 5, letra c) de la Ley N 18.695,
Orgnica de Municipalidades, el que seala que cesa la obligacin
de administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico
cuando la administracin de estos ltimos corresponda a otros
rganos de la Administracin del Estado. Aade que de confor-
midad al art. 11 de la Ley N 8.946, modificado por el art. 73 de
la Ley N 18.382, y con lo dispuesto en el art. 26 del DL N 1.305
que reestructur y reorganiz el Ministerio de Vivienda y Urba-
nismo, corresponde a los Servicios de Vivienda y Urbanizacin
el estudio y la elaboracin de todos los proyectos de las nuevas
obras de pavimentacin o repavimentacin de calzadas y aceras,
as como tambin los trabajos de reparacin y conservacin de
dichas aceras;
3) Que el recurso sostiene que tambin se infringi el art. 99
de la Ley N 18.290, pues ste dispone que la sealizacin del
trnsito de las vas pblicas ser nicamente la que determine el
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, de acuerdo con
los convenios internacionales ratificados por Chile.
Indica que el propio art. 26 letra c) de la Ley N 18.695 seala
que a la unidad de trnsito le corresponde sealizar adecuadamente
las vas pblicas, por lo que en conformidad con lo dispuesto en
el art. 99 de la Ley de Trnsito, debe realizar dicha sealizacin en
conformidad con las normas legales y tcnicas que emanen del Mi-
nisterio de Transporte y Telecomunicaciones, no existiendo norma
alguna que establezca la forma como las municipalidades deben
sealizar los desperfectos en las aceras que no provengan de los tra-
bajos que en ellas se realicen, por lo cual no se puede condenar a la
demandada a indemnizar los daos que supuestamente se hubieren
ocasionado por el incumplimiento de dicha obligacin;
232
JURISPRUDENCIA RECIENTE DE LA CORTE SUPREMA EN MATERIA MUNICIPAL
4) Que, en cuanto a las normas constitucionales infringi-

das, dice que ello se produjo por cuanto stas sealan que en
derecho pblico no podrn ejecutarse otros actos que aquellos
que se encuentren expresamente prescritos en la ley, en la forma
como ella lo establece, y al no determinarse ni por la ley ni por
el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones la forma en
que deben sealizarse los desperfectos de la naturaleza del de
autos, no podr considerarse que existe obligacin municipal y,
por lo tanto, incumplimiento que d origen a la indemnizacin
a la que ha sido condenado el municipio;
5) Que, al explicar la forma como los yerros de derechos
denunciados influyeron en lo dispositivo del fallo, el recurso
indica que de no haberse cometido, se habra concluido que la
municipalidad no ha incurrido en falta de servicio alguna, por
corresponderle al SERVIU la reparacin de las aceras y por no estar
obligada a sealizar, y en el peor de los casos por no existir relacin
de causalidad entre esa falta de sealizacin y los daos;
6) Que, para comenzar el anlisis del problema planteado
por el presente medio de impugnacin, cabe precisar que el
fallo de primer grado, confirmado sin modificaciones por el de
segundo, en su considerando sexto estableci que los ante-
cedentes probatorios referidos en las motivaciones precedentes
() resultan ser insuficientes para justificar la existencia de los
hechos sealados en la demanda, empero configuran las bases
a partir de las cuales es posible construir, mediante un procedi-
miento lgico-deductivo, una presuncin judicial en cuanto a la
circunstancia que la actora con fecha 02 de enero de 2002, cay
en la acera de calle Tucapel de esta ciudad, entre calle Maip y
Avenida Los Carrera () debido al mal estado de la va, sin que
existiere en el lugar ningn tipo de proteccin ni sealizacin de
advertencia del peligro que representaba para el trnsito peatonal.
Luego precisa que tal presuncin tiene caracteres de gravedad
y precisin suficientes como para formar convencimiento, por
lo que afirma que habr de tenerse por acreditada en autos la
existencia del hecho en que se funda la demanda;
7) Que a continuacin, en el motivo sptimo, el fallo de pri-
mer grado consigna determinados datos que llevan a la conclusin
de que estos elementos de conviccin, unidos a la testimonial
233
analizada en la motivacin cuarta, justifican suficientemente la

lesin o dao concreto que sufri la actora en su integridad fsica
fractura en mueca derecha con motivo de su cada en la va
pblica ms arriba indicada;
8) Que el referido fallo, luego de mencionar los arts. 1,
3 letra d), 4 letra f), 22, 26 letra c), 63 letra f) y 137 de la Ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; 174 de
la Ley N 18.290; y 42, inciso 1 de la Ley N 18.575, Orgni-
ca Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, deja sentado que no quedan dudas en la especie que
corresponda precisamente a la municipalidad demandada la
obligacin de velar por el buen estado de calle Tucapel, esto es,
de su calzada y acera, con lo cual es claro que dicha entidad deba
mantener adecuadamente la acera de dicha arteria, cuestin que
importaba preservarla en estado de no significar peligro para
el trnsito peatonal, sin que motivo alguno pudiera justificar el
incumplimiento de esta obligacin, pues, tal como ya se vio, la
administracin de los bienes nacionales de uso pblico recae
esencialmente en el ente municipal, concluyendo que existi
falta de servicio de la demandada al no cumplir con su deber le-
gal de mantener seales de advertencia a los usuarios del peligro
que corran con motivo de las baldosas sueltas en la vereda, y que
dicha deficiencia municipal est en relacin de causa a efecto
con las lesiones de la actora, de lo que colige que el municipio
demandado debe responder por el dao causado;
9) Que surge de lo dicho que constituye un hecho de la cau-
sa, sentado por la sentencia de primer grado, confirmado por el
de segundo, el mal estado de la acera en que se cay y lesion la
actora, y la ausencia de sealizacin, lo que tampoco aparece, por
lo dems, discutido por el recurrente de casacin. La conclusin a
que llegaron los jueces del fondo, en cuanto a que dichas circuns-
tancias ocasionaron los daos que se estimaron susceptibles de ser
indemnizados, corresponde a sus legtimas facultades y a ella se
arrib analizando las mltiples probanzas rendidas en el proceso,
sin que se haya denunciado vulneracin de leyes reguladoras de
la prueba que fijen parmetros fijos de valoracin de la misma, ni
ello ha ocurrido, de manera que tales conclusiones no se pueden
variar por este tribunal de casacin. Al llegar los referidos magis-
234
trados al resultado que se ha sealado, desde que lo han hecho

en uso de las atribuciones de valoracin judicial de la prueba que
les son exclusivas y que la ley expresamente les concede, no han
podido encontrarse en situacin de vulnerar la normativa trada a
colacin por el recurso pues, en efecto, los arts. 6 y 7 de la Cons-
titucin Poltica de la Repblica sientan principios generales a los
que deben atenerse los rganos del Estado y lo dicho en relacin
con esta vulneracin nicamente corresponde a una opinin del
recurrente, errada pues ella se habra producido, en la tesis con-
traria, esto es, si se hubiera actuado por la municipalidad fuera del
marco legal y la sentencia hubiere ratificado dicho proceder. Ac,
al contrario, lo que existi fue una omisin y el hecho imputado
consiste precisamente en que la municipalidad no actu, estimn-
dose, como se dijo por los jueces, que debi hacerlo, para evitar el
resultado daoso que a la postre se produjo;
10) Que de acuerdo al art. 5, letra c) de la Ley N 18.695,
entre las atribuciones esenciales que tienen las municipalidades
para el cumplimiento de sus funciones est la de administrar los
bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la
comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de con-
formidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda
a otros rganos de la Administracin del Estado.
Como las calles son bienes nacionales de uso pblico, segn
lo establecido en el art. 589 del Cdigo Civil, debe concluirse
que su administracin le corresponde al municipio respectivo,
debiendo entenderse por administracin la obligacin que tiene
de mantenerlas en estado de servir a la comunidad, tratndose
de las aceras en general, y de aquella como la del caso de que se
trata en especial, en condiciones de que el desplazamiento de
peatones se realice en forma segura, advirtindoles cualquier
peligro por el mal estado de las vas;
11) Que la infraccin de los arts. 19 al 24 del Cdigo Civil
tampoco se ha producido, desde que lo denunciado al respecto
nicamente se sustenta en el criterio u opinin diversa del impug-
nante de aquella contenida en el fallo que se pretende anular, y
no en alguna cuestin objetiva;
12) Que del mismo modo, la infraccin de la norma conte-
nida en el art. 99 de la Ley de Trnsito no ha acontecido pues, a
235
este respecto, sera necesario que hubiere quedado sentado en el

proceso que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
luego de demostrarse por los medios pertinentes, haba impar-
tido instrucciones en un determinado sentido. Es as como, en
este punto, se advierte una negligencia del municipio, pues ste,
frente a dicha norma y frente adems a la circunstancia de que la
Secretara de Estado indicada no hubiere impartido instrucciones,
debi solicitarlas y cumplirlas, para poder encontrarse en situacin
de lograr eximirse de responsabilidad en casos en que los hechos
no quedaren cubiertos por la sealizacin que se determinare;
13) Que, por otro lado, los art. 3 y 26, letra c) de la Ley
N 18.695, que constituyen la base de la obligacin de efectuar
la sealizacin que en el presente caso se ha echado de menos,
en concepto del recurrente, se han interpretado omitiendo el
art. 99 de la Ley de Trnsito, tambin sealado como infringido.
Al respecto cabe recordar que el art. 1 de este ltimo texto legal,
dispone que A la presente ley quedarn sujetas todas las personas
que como peatones, pasajeros o conductores de cualquiera clase
de vehculos, usen o transiten por los caminos, calles y dems vas
pblicas, rurales o urbanas...;
Es necesario destacar, adems, que la Ley de Trnsito define
ciertos trminos utilizados en ella, por lo que se debe acudir,
entonces, a tales conceptos para dilucidar si dicha ley impone o
no la obligacin de sealizar desperfectos en las veredas y si es
o no aplicable a los peatones. El art. 2 de dicho texto contiene
definiciones de la terminologa que se usa en esta rama del dere-
cho y precepta que como va debe entenderse calle, camino
u otro lugar destinado al trnsito.
Trnsito, a su vez, es definido como el desplazamiento de
peatones, animales o vehculos por vas de uso pblico.
Finalmente, el trmino acera se define como parte de una
va destinada al uso de peatones;
14) Que como se advierte del anlisis de la terminologa
propia del Derecho del Trnsito, en el presente asunto todo
conduce a concluir que el desplazamiento peatonal tambin
est regulado por la Ley de Trnsito, pues ste ha de hacerse por
las vas pblicas, de las que las aceras, naturalmente destinadas
a ello, forman parte, por lo que frente a esta realidad legal los
236
intentos del municipio recurrente por sustraerse a su normativa

no pueden tener acogida en la presente sede;
15) Que corrobora lo antes expresado el contenido del
art. 177 de la Ley de Trnsito, base tambin del fallo y que no
fue denunciado como infringido, en cuanto dispone en su in-
ciso 5, de indudable aplicacin general, que la municipalidad
respectiva o el Fisco, en su caso, sern responsables civilmente de
los daos que se causaren con ocasin de un accidente que sea
la consecuencia del mal estado de las vas pblicas o de la falta
o inadecuada sealizacin, norma cuyo tenor se encuentra en
armona con las definiciones antes indicadas y lleva a la misma
conclusin alcanzada por el fallo recurrido;
16) Que, finalmente, los arts. 38 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y 141 de la Ley N 18.695 tampoco han podido ser
vulnerados, en razn de todo lo dicho y porque ellos se limitan
a establecer el derecho de todo ciudadano de reclamar por el
dao que sufran a consecuencias del actuar de algn rgano del
Estado o de las municipalidades, el primero, y especficamente
de los municipios, el segundo, siendo entonces preceptos de
orden genrico no especfico, que resultan, por lo mismo, no
susceptibles de infraccin en el presente asunto;
17) Que, por lo expuesto y concluido, el recurso de casacin
en el fondo en estudio debe ser desestimado.
En conformidad, asimismo, con lo que disponen los arts. 764,
rechaza el recurso de casacin en el fondo deducido en lo princi-
pal de la presentacin de fs. 159 contra la sentencia de veintitrs
de diciembre del ao dos mil cuatro, escrita a fs. 147.
Regstrese y devulvase con sus agregados.
Redaccin a cargo del Ministro seor Glvez.
Rol N 1.018-05.
Pronunciado por la 3 Sala, integrada por los Ministros seores
Enrique Tapia, Ricardo Glvez y Domingo Yurac; y los abogados
integrantes seores Manuel Daniel y Jos Fernndez. No firman
los seores Daniel y Fernndez, no obstante haber concurrido a
la vista del recurso y acuerdo del fallo por estar ausentes.
Autorizado por el Secretario seor Carlos A. Meneses Pizarro.
237
2. Municipalidad de Lo Barnechea
Santiago, diecinueve de octubre del ao dos mil cinco.
Vistos:
En estos autos rol N 2.481-05 la demandada, la Municipalidad
de Lo Barnechea, dedujo recurso de casacin en el fondo contra
la sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santia-
go, mediante la cual se hizo lugar al reclamo de lo principal de
fs. 13, y se dej sin efecto, por adolecer de ilegalidad, el art. 13 del
Decreto Alcaldicio seccin 1, N 1.835 del referido municipio,
de 29 de diciembre de 2003.
Considerando:
1) Que el recurso denuncia la transgresin de los arts. 12,
13 letra d) y 140 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades; 40 y 41 N 5 de la Ley de Rentas Municipales,
contenida en el DL N 3.063.
En cuanto al art. 12, seala que l establece la facultad de los
municipios de emitir ordenanzas, definindolas como normas
generales y obligatorias aplicables a la comunidad, y que cabe
concordarlo con las disposiciones del art. 42 incisos 1 y 2 de
la Ley de Rentas Municipales, que permiten establecer la tasa
de los derechos municipales a travs de ordenanzas locales. En
consecuencia, dice, la circunstancia que mediante el Decreto
N 1.835 se hubiere modificado la Ordenanza Local de Derechos
Municipales, no constituye por s una ilegalidad.
Se aade que el decreto objetado no establece la obligacin
de pagar los derechos antes citados, sino que modifica la tasa
para su cobro; por cuanto dicho cobro se encuentra establecido
en sucesivas ordenanzas locales, desde el ao 1995;
2) Que, enseguida, se dice que el art. 13 letra d) de la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades establece que el
patrimonio de los municipios estar constituido por diversos
bienes que se enumeran, sealando expresamente en la citada
letra d) Los derechos que cobren por los servicios que presten
y por los permisos y concesiones que otorguen. Lo anterior con-
cuerda con lo dispuesto en el art. 63 de la misma Ley Orgnica
238
precedentemente citada, que establece la atribucin del alcalde

de administrar los recursos financieros del municipio, de los
bienes municipales y nacionales de uso pblico; ello da cuenta
claramente que las municipalidades son titulares de la facultad
para cobrar derechos municipales por los servicios que presten
y por los permisos y concesiones que otorguen;
3) Que, a continuacin, el recurso se refiere a las infraccio-
nes a los arts. 40 y 41 N 5 de la Ley de Rentas Municipales, que
manda cobrar derechos de propaganda que se realice en la va
pblica o que sea oda o vista desde la misma, sin distinguir si se
encuentra instalada en la va pblica o en propiedad privada, por
lo que el intrprete no puede hacerlo;
4) Que por lo tanto, de no haberse producido la infraccin,
por la aplicacin correcta de la ley, se habra tenido que concluir
que es procedente y legal el cobro de los derechos municipales
establecidos en el art. 13 del Decreto Municipal impugnado por
esta va;
5) Que el recurso agrega que en este caso la propaganda que
efecta la reclamante se aprecia desde la va pblica. Adems, los
municipios deben preocuparse de la administracin de los bienes
nacionales de uso pblico, entre los que se encuentran los caminos
pblicos, calles, plazas; deben preocuparse de la planificacin
urbana, de la vialidad comunal y rural, de la iluminacin, aseo y
ornato de estos bienes, aspectos que posibilitan que la publicidad
sea vista por quienes transitan por las aceras y calles;
6) Que, para una mejor comprensin de la materia planteada,
cabe consignar que el Decreto Municipal Seccin 1, N 1.835,
dictado por la Municipalidad de Lo Barnechea el 29 de diciembre
de 2003, aprueba las modificaciones a la Ordenanza de Derechos
Municipales vigente para el ao 2003, estableciendo el texto re-
fundido de la Ordenanza Local sobre Derechos Municipales por
Servicios, Permisos y Concesiones Municipales, vigente a contar
del 1 de enero de 2004;
7) Que a continuacin, resulta til sealar que el art. 13
del actual texto de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, establece que el patrimonio de estas corpora-
ciones estar constituido por diversos bienes que se enumeran en
239
las letras de la a) a la h). La letra d), que interesa a este recurso,

precisa entre esos bienes Los derechos que cobren por los servi-
cios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen;
en la letra e), incluye Los ingresos que perciban con motivo de
sus actividades o de los establecimientos de su dependencia; en
la letra f), Los ingresos que recauden por los tributos que la ley
permita aplicar a las autoridades comunales, dentro de los marcos
que la ley seale; para finalmente en la letra h) mencionar
como norma general Los dems ingresos que les correspondan
en virtud de las leyes vigentes;
8) Que, como ha quedado expresado, en el presente caso
se dedujo reclamacin de ilegalidad contra un determinado ar-
tculo, el N 13, del Decreto Municipal seccin 1, N 1.835 de la
Municipalidad de Lo Barnechea.
Se sostiene que dicha resolucin, adems de ilegal, es arbitraria
e inconstitucional, toda vez que la reclamada no puede cobrar
derechos municipales por publicidad instalada en propiedad
privada, pues ello constituye el establecimiento de verdaderos
impuestos, y el municipio no est facultado para establecer tributos
que graven la actividad econmica del avisaje publicitario, sino
que nicamente puede cobrar derechos municipales, situacin
que no ocurre en la especie;
9) Que conviene precisar primeramente que, tal como se dijo
anteriormente, el art. 13 de la Ley N 18.695, Orgnica Consti-
tucional de Municipalidades, establece que el patrimonio de las
municipalidades estar constituido por diversos rubros, signados
con las letras a) a la h). En lo que al presente recurso interesa, en
su letra d) se refiere a Los derechos que cobren por los servicios
que presten y por los permisos y concesiones que otorguen; en
la letra e) a Los ingresos que perciban con motivo de sus activi-
dades o de los establecimientos de su dependencia; en la letra f)
a Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita
aplicar a las autoridades comunales, dentro de los marcos que
la ley seale; para finalmente en la letra h) mencionar como
norma general Los dems ingresos que les corresponden en
virtud de las leyes vigentes;
10) Que el art. 63 de la ley citada establece las atribuciones
del alcalde, entre las cuales est la de administrar los recursos
240
financieros del municipio, de los bienes municipales y nacionales

de uso pblico (letra e).
El art. 65 de la misma ley prescribe las facultades que el alcalde
posee y que requieren el acuerdo del concejo para su ejercicio;
entre ellas, establecer derechos por los servicios municipales y por
los permisos y concesiones, como asimismo aplicar, dentro de
los marcos que indique la ley, los tributos que graven actividades
o bienes (letra c);
11) Que de lo hasta ahora revisado aparece que los municipios
pueden cobrar derechos municipales y, en lo que a la presente
materia atae, por los servicios que presten y por los permisos y
concesiones que otorguen. Todos estos casos conllevan la idea de
una contraprestacin que corresponde a la municipalidad.
Lo anterior aparece reforzado por la Ley de Rentas Municipales,
DL N 3.063, art. 40, que define como derechos municipales las
privado que obtengan de la administracin local una concesin
o permiso o que reciban un servicio de las mismas;
12) Que el art. 41 del mencionado DL N 3.063, que contie-
ne el texto de la Ley sobre Rentas Municipales, en su redaccin
vigente a la poca en que se dict el decreto impugnado clasifica
los servicios, concesiones o permisos por los cuales estn facultadas
las municipalidades para cobrar derechos, y los enumera.
El N 5 se refiere a los Derechos de propaganda que se realice
en la va pblica o que sea oda o vista desde la misma, agregando
que el alcalde decretar una vez al ao los valores que regirn
para el ao siguiente.
Lo recin anotado hace necesario determinar el sentido y al-
cance de esta disposicin para poder analizar si el fallo recurrido
ha interpretado acertadamente la normativa del caso, y establecer,
en consecuencia, si el decreto municipal ya individualizado se
ajusta o no a la ley, lo que definir el destino del recurso;
13) Que, segn se ha consignado, la facultad de cobro se
establece respecto a derechos sobre la propaganda que se realice
en la va pblica, o que sea oda o vista desde la misma. A su vez,
por va pblica deben entenderse las calles, caminos o lugares
destinados al trnsito del pblico.
241
El problema se presenta, por cierto, con aquella propaganda

realizada para ser oda y vista desde la va pblica, pero que no se en-
cuentra emplazada en ella, sino en bienes de propiedad privada.
Desde luego, la lectura de los casos contemplados por el art. 41
permite advertir que se trata de cobros por ocupaciones de bienes
nacionales de uso pblico, con la excepcin de la extraccin de
materiales en pozos lastreros de propiedad particular;
14) Que despus de examinar la normativa antes anotada,
no cabe ms que concluir que los municipios pueden cobrar
derechos, en virtud de la facultad de administrar los bienes na-
cionales de uso pblico, slo en aquellas circunstancias en que
la propaganda que pueda ser vista u oda desde las vas pblicas
vas de trnsito del pblico se encuentre emplazada en bienes
de propiedad fiscal, municipal o nacionales de uso pblico, ya
que de lo contrario el cobro carece de asidero legal.
En efecto, en la especie se trata de propaganda particular, esto
es, letreros colocados en propiedad privada, no pudiendo los mu-
nicipios obtener beneficios de una situacin que les es totalmente
ajena, y en la cual no les cabe ninguna intervencin;
15) Que, en el supuesto de aceptarse un criterio diverso o
contrario al explicado, se llegara a permitir la existencia de un
verdadero impuesto o tributo fijado por conducto de un simple
decreto municipal, como lo es la actuacin municipal recurrida,
contrarindose as el principio de legalidad tributaria, toda vez
que aqullos slo pueden ser determinados por ley. Ello ocurri-
ra al establecerse una tasa sin que la municipalidad entregue
el correspondiente servicio, permiso o concesin, como ocurre
con los derechos municipales que, segn se precis, conllevan
siempre una contraprestacin;
16) Que no corresponde considerar como tal contrapresta-
cin lo que se ha invocado por la reclamada en cuanto a que la
mantencin de las respectivas vas pblicas, y su correspondiente
iluminacin, aseo y ornato posibilitaran la realizacin de la aludida
propaganda, porque tales supuestos aportes no estn precisamente
destinados al avisador, ni siquiera indirectamente en beneficio
especfico del inmueble en cuestin, sino que corresponden a
necesidades generales de la comunidad y al cumplimiento de las
funciones propias obligatorias del municipio;
242
17) Que el argumento previamente consignado resulta tan

errneo, que para desecharlo basta con considerar el caso de la
propaganda instalada en bienes de propiedad privada y que es-
tn emplazados en los lmites comunales, de tal suerte que ellos
puedan ser vistos u odos desde dos o ms comunas. Segn tal
predicamento, todos los municipios respectivos podran formular
cobros, argumentando que realizan labores de mantenimiento,
ornato o aseo de las vas pblicas, lo que posibilitara la realizacin
de la propaganda. Se trata, como se aprecia, de una cuestin que
carece de fundamento;
18) Que resulta del caso consignar, adems, que no son pocos
los casos en que el emplazamiento de grandes centros comerciales,
como se ha visto en el ltimo tiempo, son los que crean verda-
deros focos de desarrollo econmico en determinados sectores
que hasta antes de su existencia carecan de toda trascendencia
y que, a raz de su instalacin, han pasado a constituir polos de
desarrollo y adems han generado toda una estructura urbana
en su entorno, lo que redunda precisamente en beneficio de los
municipios respectivos, de tal suerte que la situacin suele ser la
contraria de la que se pretende. Esto es, puede ser el municipio
el que se beneficie con la presencia en la comuna de uno o varios
de estos grandes centros comerciales, de modo directo por los
pagos de patentes de los diversos comercios o actividades que en
ellos se realizan, como por los permisos que deban otorgarse;
19) Que, por lo reflexionado precedentemente, y como en
otras oportunidades lo ha sostenido esta Corte en situaciones
similares, la sentencia impugnada por esta va ha estado acertada
al concluir que el decreto impugnado es ilegal y, por ende, los
miembros de la asociacin que ha recurrido de ilegalidad estn
exentos del pago de derechos por los letreros que contienen
propaganda y que estn emplazados en inmuebles de propiedad
privada;
20) Que, por lo mismo, el fallo de que se trata no ha violen-
tado la normativa estimada infringida por el recurso, de manera
que, en armona con todo lo argumentado, el recurso de casacin
en el fondo no puede prosperar y debe ser rechazado.
En conformidad, asimismo, con lo que disponen los arts. 764,
767 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara que se re-
243
chaza el recurso de casacin en el fondo, deducido en lo principal

de la presentacin de fs. 238, contra la sentencia de cinco de mayo
ltimo, escrita a fs. 228 y, en consecuencia, sta no es nula.
Regstrese y devulvase, con sus agregados.
dez Richard.
Rol N 2.481-2005.
Pronunciado por la 3 Sala, integrada por los Ministros seores
Orlando lvarez, Urbano Marn y Domingo Yurac; y los abogados
integrantes seores Manuel Daniel y Jos Fernndez.
3. Instituto de Estudios Bancarios con Municipalidad de Santiago
Santiago, veintisiete de diciembre del ao dos mil cinco.
Vistos:
En estos autos rol N 4.887-05, el Instituto de Estudios Banca-
rios Guillermo Subercaseaux dedujo recurso de casacin en el
fondo contra la sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones
de Santiago, que declar sin lugar el reclamo de ilegalidad en
contra del Decreto seccin 2, N 21, de 18 de febrero de 2004
y de la Resolucin s/n de 09 de enero de 2004, dictados por la
Municipalidad de Santiago.
Por medio de la presentacin de fs. 34, compareci doa
Luca Pardo Vsquez, en representacin del Instituto ya indica-
do, y solicitando se declare que se anule totalmente el Decreto
ya individualizado o, subsidiariamente, se decrete su anulacin
parcial en cuanto a su pretendido carcter retroactivo y que se
reemplaza la resolucin anulada, en trminos que el Instituto
de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux est exento del
pago de patente municipal segn las reglas del DL N 3.073 (sic)
de 1979 o, en subsidio, que se deje sin efecto la resolucin im-
pugnada en aquella parte que implica un cobro retroactivo de
patentes municipales.
Considerando:
1) Que el recurso denuncia la transgresin de los arts. 23, 24 y 27
del DL N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales; y 19, inciso 1;
244
20, 21 y 22 del Cdigo Civil; y sostiene que la infraccin se ha pro-

ducido porque en el caso del Instituto reclamante no se da ninguno
de los supuestos que la ley exige para que se le pueda gravar con
patente municipal, por tratarse de una sociedad que tiene y ha tenido
como nico objeto impartir enseanza profesional, en especial a
los empleados de los Bancos comerciales y dems instituciones de
crdito, y no desarrolla ni ha desarrollado actividades primarias, ni
secundarias, sino terciarias, pero exenta de contribuciones, pues se
trata de una actividad no afecta al pago de este impuesto especial;
2) Que el recurso agrega que el Instituto de Estudios Bancarios
Guillermo Subercaseaux es una corporacin educativa, es decir,
una persona jurdica sin fines de lucro, y que es de toda lgica
que el hecho de tener utilidades lo que permite que todos los
entes sin fines de lucro puedan subsistir y operar no obsta a que
la exencin se aplique en este caso, o que el instituto recurrente
haya perdido su calidad de ente sin fines de lucro; y destaca que
las utilidades que obtenga el Instituto en el ejercicio de su giro no
ceden ni se distribuyen en beneficio de socios o accionistas, como
ocurre en las sociedades civiles y comerciales, sino que permiten
que se cumplan los fines previstos en sus estatutos;
3) Que el recurrente aade que la infraccin al art. 27 del
DL N 3.063 se produjo por cuanto no dio aplicacin a sus pre-
cisos trminos, en cuanto establece una exencin tributaria para
organismos educacionales, como el instituto de que se trata, la
que fue desconocida por el municipio recurrido, por estimar ste
que era inaplicable en este caso, olvidando que slo la ley puede
efectuar una derogacin de preceptos sobre exenciones, ello por
aplicacin del principio de legalidad o reserva tributaria;
4) Que, a continuacin, el recurrente asevera que el hecho
de que la Contralora General de la Repblica haya emitido dic-
tmenes en el sentido que propugna el informe municipal, no
significa que el municipio deje de ajustarse a la ley y, en concre-
to, a la aplicacin directa e inmediata de las normas jurdicas,
pues las opiniones de la Contralora no son ms vinculantes ni
cuentan con mayor valor jurdico o fuerza obligatoria que los
mandatos legales;
5) Que, al explicar la forma como las infracciones denunciadas
influyeron substancialmente en lo dispositivo de la sentencia, el
245
recurso afirma que, producto de la errnea aplicacin e inter-

pretacin de los arts. 23, 24 y 27 de la Ley de Rentas Municipales,
en relacin con lo dispuesto en los preceptos ya indicados del
Cdigo Civil, se lleg a la ilegal conclusin de que el Instituto de
Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux debe pagar patente
comercial, porque tener utilidades sera, a juicio de los senten-
ciadores, ejercer una actividad lucrativa terciaria, en circunstan-
cias de que se trata de una actividad de esta clase, pero exenta
de contribuciones; de no haberse incurrido en ellas dice se
habra concluido que las actividades del Instituto recurrente no
estn gravadas con patente comercial, por quedar cubiertas por
la exencin tantas veces citada;
6) Que el problema de derecho consiste en determinar si
el Instituto de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux se
encuentra afecto al tributo denominado patente municipal, y
conviene primeramente recordar lo que sus estatutos, agregados
a fojas 20, disponen al respecto;
7) Que, conforme al art. 3 de ese texto, la corporacin tiene
por finalidad: a) Servir como entidad acadmica de las institucio-
nes del sector financiero chileno, cumpliendo tareas de formacin
tcnica y profesional, como asimismo, desarrollar en forma am-
plia las funciones de capacitacin y entrenamiento del personal
y ofrecer los programas y cursos necesarios para la formacin de
profesionales y tcnicos en el rea de administracin y finanzas
a partir de estudiantes egresados de la educacin secundaria y/o
liceos comerciales; b) Efectuar estudios o investigaciones relativos
a los sistemas financieros nacionales o extranjeros; c) Divulgar los
conocimientos existentes sobre los referidos sistemas financieros;
d) Prestar asesoras en materias de su especialidad a aquellos
organismos e instituciones que lo soliciten; y en los arts. 1 y
4 se establece que el referido Instituto es una corporacin de
derecho privado y, en tal carcter, no persigue fines de lucro, y
su accin estar exclusivamente orientada a la labor acadmica
de instituto profesional, y a las actividades complementarias que
le corresponden como tal, con absoluta abstencin de desarrollar,
fomentar o amparar actividades sindicales, polticas o proselitistas
de cualquier especie;
8) Que el municipio de Santiago, en la carta agregada a fojas 2,
respondiendo al requerimiento del propio Instituto, seal que
246
en la actualidad el desarrollo de su actividad comercial est califi-

cada por el Servicio de Impuestos Internos en primera categora,
con contabilidad completa deducindose por ello que la finalidad
de su actividad es el lucro y se debe concluir entonces que se en-
cuentra afecta al tributo municipal de acuerdo con la normativa
precedentemente sealada y por ello se adjunta liquidacin por
un monto de $ 33.050.272, que corresponde al perodo de 3 aos.
Agregando luego que conforme a lo anterior se debe entender
que la facultad otorgada y contenida en el art. 27 del mencionado
DL N 3.063 se encuentra derogada por efecto de haber variado
las condiciones tenidas en vista para su otorgacin;
9) Que el art. 23 del DL N 3.063 prescribe que el ejercicio
de toda profesin, oficio, industria, comercio, arte o cualquier
otra actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere su
naturaleza o denominacin, est sujeto a una contribucin de pa-
tente municipal, con arreglo a las disposiciones de la presente ley.
Asimismo, quedarn gravadas con esta tributacin municipal las
actividades primarias o extractivas en los casos de () cuando los
productos que se obtengan de esta clase de actividades primarias
se vendan directamente por los productores, en locales, puestos,
kioscos o en cualquiera otra forma que permita su expendio
tambin directamente al pblico o a cualquier comprador en
general, no obstante que se realice en el mismo predio, paraje o
lugar () y aunque no constituyan actos de comercio los que se
ejecuten para efectuar este expendio directo;
10) Que el art. 24 del mismo texto de la ley precisa que la
patente grava la actividad que se ejerce por un mismo contribuyente,
en su local, oficina, establecimiento, kiosco o lugar determinado
con prescindencia de la clase o nmero de giros o rubros distintos
que comprenda; y el art. 25 de dicho cuerpo legal se ocupa de los
casos de contribuyentes con sucursales, oficinas, establecimientos,
locales u otras unidades de gestin empresarial;
11) Que, por su parte, el art. 27 de tal texto legal estable-
ce: Slo estn exentas del pago de la contribucin de patente
municipal las personas jurdicas sin fines de lucro que realicen
acciones de beneficencia, de culto religioso, culturales, de ayuda
mutua de sus asociados, artsticas o deportivas no profesionales
y de promocin de intereses comunitarios;
247
12) Que la contribucin de patente municipal constituye el

pago de un impuesto directo, ya que est expresamente incluida
en el ttulo IV del DL N 3.063, relativo a los impuestos municipa-
les; en consecuencia, por tratarse de un tributo, le son aplicables
las normas constitucionales en materia tributaria, especialmente
el principio de legalidad o reserva legal;
13) Que, por lo tanto, para determinar si una persona natural
o jurdica es objeto pasivo de la obligacin tributaria del pago de
contribucin de patente municipal, es indispensable determinar
si esa actividad primaria que ejerce est gravada y corresponder
al municipio acreditar que dicha persona se ha apartado de su
objetivo y que ejerce actividades primarias expresamente grava-
das o secundarias o terciarias que deben pagar patente; lo que
en el caso sub lite no ha ocurrido por parte de la Municipalidad
de Santiago, ya que sta no acredit que la reclamante reparta o
distribuya sus utilidades entre sus socios;
14) Que ahora bien, si en el hecho una persona natural o
jurdica aparentemente desarrolla o realiza una actividad pri-
maria, corresponder al municipio acreditar que dicha persona
se ha apartado de su objetivo y que ejerce actividades primarias
expresamente gravadas o secundarias o terciarias que deban pa-
gar patente; lo que en el caso sublite no ha ocurrido por parte
de la Municipalidad de Santiago, ya que sta no acredit que la
reclamante reparta o distribuya sus utilidades entre sus socios;
15) Que, como ya se dijo, en la especie se trata de una
corporacin de derecho privado sin fines de lucro, y su accin
est exclusivamente orientada a una labor acadmica y a las acti-
vidades complementarias que le corresponden como tal, sin que
el hecho de que el Instituto reclamante eventualmente obtenga
utilidades importe necesariamente que mute su carcter de ins-
titucin sin fines de lucro como lo definen sus estatutos, porque
es obvio que esas utilidades pueden legtimamente producirse,
en cuyo caso deben reinvertirse en los fines estatutarios; claro
es que si en vez de hacerlo as son repartidas entre los socios se
incurrira en desviacin, porque habra lucro; pero como se
dijo la municipalidad no ha acreditado que as haya ocurrido,
pudiendo haberlo hecho, por ejemplo, por la exhibicin de la
contabilidad del reclamante;
248
16) Que la premisa de hecho establecida en el fallo de pri-

mer grado, en el sentido que porque el recurrente paga patente
municipal en Via del Mar tambin debe pagar en Santiago, no
cabe aplicarla en el caso sub lite, porque ste no corresponde al
supuesto en que descansa la aplicacin del art. 23 del DL N 3.063:
no est dicho que obtener utilidades sin repartirlas entre los socios
no lleva necesariamente a deducir que se persiga u obtenga algn
lucro en la actividad, pero ha de agregarse tampoco lleva a esta
conclusin el hecho de que el reclamante sea, para los efectos de
la Ley de Impuesto a la Renta, contribuyente de primera catego-
ra obligado a llevar contabilidad completa, puesto que aunque
para esos efectos est calificado en dicha categora, no significa
de suyo que para lo relacionado con los derechos municipales
tenga ganancia en su actividad;
17) Que, al no concluirlo del modo como ha quedado dicho
y resolver como se expres, el fallo impugnado efectivamente ha
incurrido en error de derecho, tal como se ha razonado, vulne-
rando dicha sentencia los arts. 23, 24 y 27 de la Ley de Rentas
Municipales al decidir como lo hizo, as como la normativa sobre
hermenutica legal, con influencia substancial en lo dispositivo,
porque merced a dicho error desech el reclamo, validando el
actuar municipal.
Por lo tanto, el recurso de nulidad de fondo debe ser acogido.
767, 785 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara
que se acoge el recurso de casacin en el fondo interpuesto
en lo principal de la presentacin de fs. 142, contra la senten-
cia de uno de septiembre ltimo, escrita a fs. 135, la que por
consiguiente es nula y se la reemplaza por la que se dicta a
continuacin.
Regstrese.
Redaccin a cargo del abogado integrante seor Daniel.
Rol N 4.887-2005.
Pronunciado por la 3 Sala, integrada por los Ministros seorita
Mara Antonia Morales, seores Adalis Oyarzn y Sergio Muoz; y
los abogados integrantes seores Manuel Daniel y Jos Fernndez
Richard. No firma el Ministro seor Muoz, no obstante haber
249
estado en la vista de la causa y acuerdo del fallo, por estar con

feriado legal. Santiago, 27 de diciembre de 2005.
Santiago, veintisiete de diciembre del ao dos mil cinco.
En cumplimiento de lo que dispone el art. 785 del Cdigo de
Procedimiento Civil, se procede a dictar la siguiente sentencia
de reemplazo.
Vistos:
Se reproduce la sentencia anulada, con excepcin de sus mo-
tivos sptimo, octavo, noveno y dcimo, que se eliminan;
Se reproducen, asimismo, los considerandos sexto al decimo-
sexto del fallo de casacin que precede.
Y teniendo en su lugar y, adems, presente:
Primero: Que el Instituto recurrente, de acuerdo con su ob-
jetivo social, definido en el art. 3 de sus estatutos, realiza activi-
dades acadmicas para el sector financiero chileno, cumpliendo
tareas de formacin tcnica y profesional, las que, por lo dicho,
se llevan a cabo sin proyeccin hacia el pblico en general, segn
se desprende del art. 6 de los mismos;
Segundo: Que el mencionado Instituto, como se ha expresado,
no realiza actividades primarias, secundarias ni terciarias, gravadas
en el art. 23 del DL N 3.063, sobre Ley de Rentas Municipales;
Tercero: Que, en consecuencia, su actividad es diversa de
aquellas comprendidas en la Ley de Rentas Municipales y que
estn gravadas con el pago de contribucin de patente municipal.
En suma, su actividad no configura un hecho gravado en el art. 23
del DL N 3.063, sobre Rentas Municipales, estando exento de tal
impuesto por el art. 27 de la misma ley, todo ello contrariamente
lo ha dispuesto erradamente el municipio de Santiago.
De conformidad con lo razonado y lo que dispone el art. 140
de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
se declara que se acoge el reclamo de ilegalidad interpuesto en lo
principal de fs. 34 y, en consecuencia, queda sin efecto lo resuelto
por el Decreto Municipal seccin 2, N 21, de 18 de febrero de
2004, y por la Resolucin s/n de 09 de enero de 2004 expedida
por el Director del Departamento de Rentas y Finanzas de la Mu-
nicipalidad de Santiago, y se declara que el reclamante, Instituto
250
de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux, se encuentra

exento del pago de patente municipal por las actividades que
realice, en cuanto se enmarcan en el objetivo social previsto en
el art. 3 de sus estatutos, porque ellas no configuran un hecho
gravado por la Ley de Rentas Municipales.
Redaccin a cargo del abogado integrante seor Daniel.
Rol N 4.887-2005.
Pronunciado por la 3 Sala, integrada por los Ministros seorita
Mara Antonia Morales, seores Adalis Oyarzn y Sergio Muoz; y
los abogados integrantes seores Manuel Daniel y Jos Fernndez
Richard. No firma el Ministro seor Muoz, no obstante haber
estado en la vista de la causa y acuerdo del fallo, por estar con
feriado legal. Santiago, 27 de diciembre de 2005.
4. Rojas con Municipalidad de Lo Barnechea
Santiago, veintiocho de diciembre del ao dos mil cinco.
Vistos:
Se reproduce la sentencia en alzada, con excepcin de sus
motivos dcimo a decimocuarto, que se eliminan.
Y teniendo en su lugar y, adems, presente:
1) Que el recurso de proteccin de garantas constitucionales
establecido en el art. 20 de la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca, constituye jurdicamente una accin de naturaleza cautelar,
destinada a amparar el libre ejercicio de las garantas y derechos
preexistentes, que en esa misma disposicin se enumeran, me-
diante la adopcin de medidas de resguardo que se deben tomar
ante un acto u omisin arbitrario o ilegal que impida, amague o
moleste ese ejercicio;
2) Que, como surge de lo transcrito, es requisito indispen-
sable de la accin cautelar de proteccin la existencia de un
acto u omisin ilegal lo que significa que ha de ser contrario a
la ley o arbitrario producto del mero capricho de quien incu-
rre en l, y que provoque alguna de las situaciones que se han
indicado, afectando una o ms de las garantas constitucionales
protegidas;
251
3) Que, en el presente caso, ha recurrido de proteccin

don Vctor Hugo Rojas Gonzlez, contra el Decreto Alcaldicio
seccin 1, N 1.52, de fecha 21 de julio ltimo, expedido por la
alcaldesa de Lo Barnechea, mediante el cual se dispuso no renovar,
a partir del 1 de agosto del ao 2005, la patente de alcoholes, rol
N 400.186-9, clasificacin D Cabaret-Discotheque;
4) Que, entre otras atribuciones, el art. 65, letra N) de la Ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, entrega
al alcalde la facultad para de acuerdo con el concejo otorgar,
renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes, que tienen
una duracin legal, de modo que, si el plazo est cumplido, podr
ejercerse o no esta potestad;
5) Que, sin embargo, el decreto del alcalde es un acto admi-
nistrativo y, como tal, segn lo define el art. 3 de la Ley N 19.880,
sobre Procedimiento Administrativo, constituye una decisin
formal de las que emiten los rganos de la Administracin del
Estado, en la cual se contienen declaraciones de voluntad en
el ejercicio de una potestad pblica, y estas declaraciones se
puede agregar como manifiestan la voluntad de rganos de
la Administracin deben conformarse en todos sus aspectos a
la ley; por eso, aun cuando sea una sola esa manifestacin de
voluntad, en el anlisis de su legalidad cabe escindirla en todos
sus elementos que la configuran, como se infiere de las disposi-
ciones que, especialmente sobre el acto administrativo, contiene
la ya citada ley;
6) Que, en efecto, no slo la habilitacin previa para actuar
en determinada materia es el elemento que ha de considerarse
al respecto, porque el rgano as habilitado debe sujetarse en su
declaracin al objeto o contenido sealado para el acto por la
ley, al motivo legal (el hecho o antecedente que, segn la norma
que lo regula, ha de ocurrir o pronunciarse previamente a la
declaracin), a las formalidades exigidas y que deben cumplirse,
y a la finalidad que la ley ha previsto al otorgar la competencia
al rgano administrativo para que sea realizada por el acto que
emita;
7) Que el decreto alcaldicio que es materia del recurso inter-
puesto en autos emana del rgano habilitado para dictarlo como
est ya dicho y l ha recado en una materia que formalmente se
252
halla entre sus atribuciones, como asimismo en l se ha cumplido

con las formalidades legales; pero ni el motivo que ha inducido
a la autoridad municipal a emitir ese acto ni la finalidad que se
intenta obtener son los que la ley ha querido que se cumplan
mediante su dictacin;
8) Que, ciertamente, la ley impone restricciones al expendio
y consumo de bebidas alcohlicas teniendo en vista el inters p-
blico que es el fin de todo acto administrativo, aqu especificado
en el art. 65, letra N) de la Ley Orgnica antes citada y si esas
restricciones se vulneran, la autoridad municipal debe ejercer las
atribuciones que se le han conferido legalmente, cuyo motivo ser
precisamente tal infraccin, y su finalidad, la de cautelar dentro
de la comuna el consumo de alcohol, pudiendo as renovar o
no renovar las patentes al evaluar los diversos factores que con-
curran al respecto; pero los hechos que se indican en el propio
decreto impugnado como la causa o motivo que ha inducido a su
dictacin no tienen relacin alguna con las bebidas alcohlicas,
sobre cuyo expendio no hay reproche de ninguna especie por-
que, como all se afirma textualmente, los reclamos formulados
de vecinos y residentes de la localidad de Farellones, en que
solicitan la intervencin del municipio, se deben al deterioro
que ha experimentado su entorno inmediato, menoscabando el
legtimo derecho que les asiste de vivir en un ambiente libre de
contaminacin, provocados por los ruidos molestos provenientes
del funcionamiento del establecimiento comercial del recurrente,
fundamentalmente el alto volumen de la msica;
9) Que se ha apartado tambin, el decreto alcaldicio, de la
finalidad que el precepto legal que autoriza la no renovacin de
patentes de bebidas alcohlicas ha tenido en vista al otorgar esa
autorizacin y que, como aparece de su texto, estriba en obtener
que el derecho que amparan tales patentes especiales para el
expendio de esas bebidas se ejerza con arreglo a la ley; y se ha
apartado el decreto de esa finalidad, desvindose del fin o poder
que le ha sido dado, porque, al ejercer la respectiva potestad, lo
ha hecho para obtener que, sin recurrir a la clausura, sometida
a ms prolongada y engorrosa tramitacin, el establecimiento
quede, en el hecho, impedido de continuar funcionando, puesto
que, sin contar con patente de bebidas alcohlicas, resulta obvio
253
que no le ser posible mantenerse y su dueo habr de sufrir un

dao patrimonial;
10) Que los antecedentes allegados al procedimiento evi-
dencian que la decisin de la autoridad municipal obedeci al
propsito de sancionar al recurrente para terminar con el fun-
cionamiento de su local comercial, aduciendo como fundamento
el hecho de producirse en ste ruidos molestos para los vecinos;
motivo extrao a la patente que ampara el expendio de bebidas
alcohlicas aspecto acerca del cual no se ha aducido reproche
alguno y que no puede vincularse con el que se ha previsto por
el legislador para el otorgamiento a la autoridad edilicia de la
potestad contemplada en el precitado art. 65, letra N) de la Ley
N 18.695;
11) Que, siendo una cuestin en general difcil de establecer
lo referente a la prueba del incumplimiento de la finalidad del
acto administrativo por desviacin de poder, no lo es en el caso
del decreto alcaldicio de autos, en cuyo texto se alude, como fun-
damento de la decisin en l expresada, los reclamos presentados
a causa de ruidos molestos en contra del local del recurrente
por vecinos del sector de Farellones, algunas de cuyas misivas a
la autoridad corren agregadas a fs. 27, 32, 34 y 35; antecedentes
de los cuales se desprende que, usndose de la potestad de no
renovar una patente de bebidas alcohlicas, dadas para el control
sobre el consumo o expendio de las mismas, se ha pretendido en
el fondo obtener una finalidad diferente;
12) Que, desde otro punto de vista, la razn invocada para la
dictacin del acto cuestionado, consistente en la emisin de ruidos
desde el establecimiento del recurrente, no ha resultado acreditada
con suficiencia, desde que, amn del informe del Departamento de
Higiene Ambiental, agregado a fs. 36, que no arriba a conclusiones
determinantes, no hay otros elementos de prueba objetivos que
resulten concluyentes sobre la materia, como, por ejemplo, el que
se hubieran cursado denuncias al Juzgado de Polica Local, por in-
fracciones a la Ordenanza Municipal, referidas a ruidos molestos;
13) Que, tratndose aqu de un recurso de proteccin, bastara
con las consideraciones precedentes, que establecen reparos a la
legalidad del decreto en anlisis, para que acogindose la apela-
cin deducida, se revocara la sentencia impugnada; sin embargo,
254
a lo anterior cabe agregar que dicho acto ha incurrido, adems,

en arbitrariedad, segn se expondr seguidamente;
14) Que, en efecto, un acto administrativo puede ejercerse en
virtud de una potestad discrecional y la discrecionalidad consiste
en la opcin para decidir en uno u otro sentido otorgada por la ley
al rgano habilitado para ello, pero hay dos elementos que nunca
pueden quedar entregados a la discrecionalidad administrativa:
la competencia del rgano y la finalidad que debe ser cumplida,
elementos que no caben dentro de la opcin; otra cosa es, como
fue razonado anteriormente, que el incumplimiento de este l-
timo sea por su naturaleza de difcil demostracin, lo que, segn
se dijo, no ocurre en el caso actual, cuya realidad queda revelada
por la propia autoridad de la que emana el decreto impugnado;
y, por el contrario, en los actos en que se ejerce una potestad
discrecional es donde puede incurrir el rgano administrativo,
al optar por una de las vas de accin alternativas, en el vicio de
desviacin del fin legal, cometiendo entonces arbitrariedad;
15) Que, adems, la motivacin de los actos administrativos
pone a la administracin en la necesidad de invocar los hechos
en que se sustente su obrar, para luego en su revisin precisar,
en primer trmino, su existencia, como la coincidencia con los
presupuestos legales que le permiten actuar; presupuesto que no
se ha establecido en autos, configurando tal omisin o carencia,
arbitrariedad por falta de fundamento e ilegalidad, por no con-
currir las exigencias dispuestas por el legislador;
16) Que, el decreto alcaldicio objetado ha provocado la
vulneracin de las garantas constitucionales cauteladas por los
Nos 21 y 24 del art. 19 de la Carta Fundamental, ya que con l se
impide la actividad empresarial del recurrente, mediante una virtual
clausura de su establecimiento comercial y se afecta a su derecho
de propiedad, al ocasionarle una merma en su patrimonio;
17) Que debe concluirse, como consecuencia de todo lo
razonado, que el recurso de proteccin deducido, a fojas 5, ha
de prosperar y ser acogido.
En conformidad, asimismo, con lo que disponen el art. 20
de la Carta Fundamental del Estado y el Auto Acordado de este
tribunal, sobre Tramitacin del Recurso de Proteccin de Ga-
rantas Constitucionales, se revoca la sentencia apelada, de tres
255
de octubre ltimo, escrita a fs. 59 y se declara que se acoge el re-

curso de proteccin deducido en lo principal de la presentacin
de fs. 5, dejndose sin efecto el Decreto Alcaldicio seccin 1,
N 1.352, de 21 de julio ltimo, y se ordena que la Municipalidad
de Lo Barnechea deber proceder a la renovacin de la patente
de alcoholes clasificacin D (cabaret) por el recurrente Vctor
Hugo Rojas Gonzlez, sin perjuicio de otras potestades, acciones
o derechos que puedan ser ejercidos.
Redaccin a cargo del Ministro seor Oyarzn.
Rol N 5.503-2005.
5. Cooperativa Unin Area con Municipalidad de Santiago
Santiago, once de abril del ao dos mil seis.
Vistos:
En estos autos rol N 6.451-05 la reclamante, Cooperativa de
Ahorro y Crdito Unin Area Ltda., interpuso recurso de casa-
cin en el fondo contra la sentencia.
Santiago, once de abril del ao dos mil seis.
Vistos:
En estos autos rol N 6.451-05 la reclamante, Cooperativa
de Ahorro y Crdito Unin Area Ltda., interpuso recurso de
casacin en el fondo contra la sentencia pronunciada por la
Corte de Apelaciones de Santiago, que rechaz el reclamo de
ilegalidad interpuesto en contra del Decreto seccin segunda,
N 86, de 04 de julio del ao 2005, dictado por la Alcalda de la
Comuna de Santiago.
En el reclamo, interpuesto a fs. 15, se expresa que el 09 de junio
de 2005 dedujo reclamo de ilegalidad en contra del acto en que
incurri el Director de Rentas y Finanzas de la I. Municipalidad
de Santiago, al pretender el cobro de patente comercial por la
actividad que desarrolla la reclamante, acto que se materializ
mediante el giro de la patente N 780.229-3, correspondiente
al segundo semestre de 2004 y que le fuera notificada el 12 de
mayo de 2005.
256
Considerando:
1) Que mediante el recurso de casacin se denuncia la infrac-
cin de los arts. 1, 3, 49 y 86 de la Ley General de Cooperativas;
27 del DL N 3.063, todo ello en relacin con los arts. 19, 22 y 23
del Cdigo Civil.
Agrega que la primera norma mencionada como vulnerada
establece que las cooperativas son personas jurdicas sin fines
de lucro que tienen por objeto la ayuda mutua; y que el art. 27
de la Ley de Rentas Municipales, contenida en el DL N 3.063
precepta que estn exentas del pago de patentes municipales
las personas jurdicas sin fines de lucro que realicen acciones de
ayuda mutua entre sus asociados;
2) Que el recurso manifiesta que el fallo impugnado rechaz
el reclamo de ilegalidad con error de derecho, fundamentando su
resolucin en el hecho que la Ley N 19.832 restringi los alcances
y efectos del art. 27 del DL N 3.063 y que la actividad principal
de la reclamante no encuadra en ninguna de las hiptesis del ya
citado art. 27 de la Ley de Rentas Municipales.
Que luego se agrega que yerra en derecho la sentencia im-
pugnada al sostener que se incorpor al art. 49 de la Ley General
de Cooperativas un nuevo inciso, pues lo cierto es que dicho pre-
cepto no es nuevo, exista con anterioridad, con una redaccin
muy similar en el inciso 2 del art. 54 de la antigua Ley General
de Cooperativas.
As, segn el recurrente no es efectivo que la Ley N 19.832
(modificatoria de la Ley General de Cooperativas) haya establecido
nuevas cargas impositivas a las cooperativas, o bien que las exis-
tentes se hayan modificado transformndose en ms gravosas;
3) Que la recurrente sostiene, como un segundo error de
derecho, que el hecho de que las cooperativas de ahorro y crdito
presten el servicio de intermediacin financiera a sus cooperados,
no importa su marginacin del art. 27 del DL N 3.063.
Agrega que la reclamante es una institucin sin fin de lucro,
lo que es reconocido por el fallo recurrido, y desarrolla una de
las siete actividades previstas en la norma, concretamente, la de
ayuda mutua entre cooperados (asociados) de intermediacin
financiera en la forma prevista en la ley;
257
4) Que luego el recurso agrega que la circunstancia de que

la ayuda mutua entre socios o asociados, expresiones que utiliza
el art. 27 del DL N 3.063, se materialice en el mbito de la in-
termediacin financiera no perjudica ni altera la exencin. En
efecto, la citada norma no exige para la aplicacin de la exencin
que se trate de un determinado tipo de ayuda. La ley no califica el
tipo o la naturaleza de la ayuda de la actividad exenta. Entonces,
no es lcito distinguir en donde el legislador no distingue;
5) Que al explicar la forma como las infracciones denunciadas
influyeron en lo dispositivo de la sentencia, la recurrente seala
que de no haber mediado ellas, se habra acogido el reclamo de
ilegalidad, en los trminos solicitados, porque tratndose la re-
clamante de una cooperativa, persona jurdica sin fines de lucro,
que tiene por objeto la ayuda mutua de sus socios, desarrolla una
actividad reconocida en el art. 27 del DL N 3.063 y, por lo tanto,
se encuentra exenta del pago de la patente comercial, por as
disponerlo la propia Ley de Rentas Municipales en la ya citada
norma, y en lugar de rechazar el recurso de ilegalidad debi
haberlo acogido en todas sus partes;
6) Que, como se puede apreciar, la visualizacin del problema
que ha de resolverse consiste en determinar si la recurrente, en
su calidad de cooperativa, est obligada al pago de patente muni-
cipal, en el porcentaje determinado por el municipio recurrido,
de un 50%, o si bien, como propugna la entidad recurrente, est
exenta de la totalidad de dicho tributo.
El fallo impugnado opt por la tesis sustentada por el munici-
pio recurrido, de modo que rechaz la reclamacin de ilegalidad
deducida;
7) Que la primera norma legal invocada es el art. 1 de la
Ley de Cooperativas, disposicin que se limita a definir a las coo-
perativas como personas jurdicas sin fines de lucro que tienen
por objeto la ayuda mutua. Es til sentar desde ya que no apare-
ce transgredida, porque no se ha desconocido por la sentencia
impugnada la naturaleza jurdica de las cooperativas, particular-
mente de la que recurre;
8) Que el art. 27 de la Ley de Rentas Municipales, tambin citado
como transgredido, establece que Slo estn exentas del pago de
la contribucin de patente municipal las personas jurdicas sin fines
258
de lucro que realicen acciones de beneficencia, de culto religioso,

culturales, de ayuda mutua de sus asociados, artsticas o deportivas
no profesionales y de promocin de intereses comunitarios.
El art. 65 de este ltimo texto legal dispone que las disposi-
ciones de la presente ley prevalecern sobre cualquier otra que
verse sobre las mismas materias y, por tanto, quedan derogadas
todas las normas, generales o especiales, que establezcan cuantas
o procedimientos distintos para la determinacin de patentes,
derechos y dems gravmenes a beneficio municipal, o que fijen
recargos o sobretasas de los mismos, aun cuando estos ltimos
tengan un beneficio distinto de la municipalidad;
9) Que, segn surge de lo que se ha transcrito, en especial
del art. 27 de la Ley de Rentas Municipales, la exencin del pago
de patente municipal beneficia a las personas jurdicas sin fines
de lucro que realicen, en lo que interesa para efectos de decidir,
acciones de beneficencia o de ayuda mutua de sus asociados.
Sin embargo, el caso de la reclamante es radicalmente diverso,
toda vez que traspasa el lmite de la beneficencia o simple ayuda
mutua de sus miembros, puesto que en el fallo impugnado qued
establecido como un hecho del proceso que dicha cooperativa
es una entidad cuyo fin principal, de acuerdo con sus estatutos,
consiste en prestar servicios de intermediacin financiera entre
sus socios y las instituciones financieras, actividad no compren-
dida entre las sealadas en el referido precepto (art. 27 del DL
N 3.063). Cabe destacar que es a partir desde este hecho que se
debe examinar el problema contenido en el recurso de nulidad
de fondo, por resultar inamovible para esta Corte Suprema, que
es un tribunal de casacin, lo que significa que analiza la validez
legal del fallo impugnado, esto es, si la normativa invocada ha sido
correctamente aplicada a los hechos, pero acorde como fueron
dados por acreditados por dichos magistrados;
10) Que, en armona con lo argumentado, la conclusin
lgica y evidente apunta a que en el presente caso, la cooperati-
va reclamante no cumple con los presupuestos que establece el
art. 27 de la Ley de Rentas Municipales para eximirla del tributo
de patente municipal, desde que excede del objetivo de bene-
ficencia o de ayuda mutua de sus asociados, para extenderse a
actividades de intermediacin financiera entre sus socios y las
259
instituciones financieras, las que pueden afectar o involucrar a

terceras personas, ajenas a la misma, lo que la convierte en un
instituto que persigue lucro. Por ello, este precepto no slo no ha
sido infringido, sino que su aplicacin estricta viene a contradecir
la propia postura de quien lo ha invocado en su favor, vale decir,
la recurrente de casacin;
11) Que, para gozar de la exencin total prevista por la Ley
de Rentas Municipales en su art. 27, sera necesario que la Coo-
perativa limitara su accionar a las actividades all sealadas, lo que
no ocurre, puesto que las ha ampliado en la forma consignada a
terceras personas de la manera como qued sentado por los jueces
del fondo. Por esta razn es que el accionar de la reclamante se
aparta de este ltimo precepto, lo que conduce a hacer inaplicable
a su respecto la exencin consagrada en esta disposicin;
12) Que, en sntesis, puede estamparse que la cooperativa
recurrente, como qued establecido en el fallo impugnado, rea-
liza actividades tendientes a prestar servicios de intermediacin
financiera entre sus socios y las instituciones financieras, actividad
no comprendida entre las sealadas en el referido precepto. Por
lo tanto, excede de los trminos acotados en el art. 27 de la Ley
de la Renta que le permitiran eximirse del pago de la patente
municipal, resultando entonces aplicable a su respecto la norma
del art. 54 letra c) de la Ley de Cooperativas, por lo que debe
pagar un tributo por un porcentaje del 50%. La conclusin que
puede extraerse de lo anotado consiste en que la sentencia que
se reprocha no incurri en las infracciones de ley denunciadas,
sino que decidi acertadamente, lo que torna innecesario ahondar
ms en la temtica planteada, puesto que de todo lo reflexionado
anteriormente ha quedado en claro que el recurso intentado no
puede prosperar y debe ser desechado.
rechaza el recurso de casacin en el fondo interpuesto en lo
principal de la presentacin de fojas 63, contra la sentencia de
quince de noviembre del ao dos mil cinco, escrita a fs. 58.
Redaccin a cargo de la Ministra seorita Morales.
Rol N 6.451-2005.
260
6. Inversiones Matriz S.A. con Municipalidad de Santiago

Santiago, veinticinco de abril del ao dos mil seis.
Vistos:
En estos autos rol N 6.285-05, Inversiones Matriz S.A., dedujo
recurso de casacin en el fondo contra la sentencia pronunciada
por la Corte de Apelaciones de Santiago, que rechaz el reclamo
de ilegalidad interpuesto por la recurrente, en lo principal de
fojas 1.
Por medio del escrito de fojas 11 compareci don Pedro Schain
Maluk, en representacin de la empresa ya indicada, y dedujo
reclamo de ilegalidad respecto del Decreto Alcaldicio seccin
20 N 144, de 17 de noviembre de 2004, por el que se rechaz
el reclamo de ilegalidad, interpuesto en sede administrativa, en
contra de la carta enviada a la reclamante por el Director del rea
de Administracin y Finanzas de la Ilustre Municipalidad de San-
tiago, que someti al pago de patente municipal a la reclamante
en circunstancias que, de acuerdo a la ley, sta no se encontrara
gravada por dicho tributo.
El fundamento de la sentencia impugnada consiste en que
la alegacin efectuada por la parte reclamante de haberse dedi-
cado nicamente a realizar inversiones de carcter privado, sin
interactuar con terceros, no la exime de su obligacin de pagar
patente, por cuanto est de acuerdo con sus propios dichos, en
el sentido que realiza una actividad lucrativa.
Considerando:
1) Que el recurso denuncia la transgresin del art. 2 del
Decreto Supremo 484 de 1980 del Ministerio de Hacienda, que
reglamenta la aplicacin del art. 23 inciso 1 del DL N 3.063;
los arts. 19 y 20 del Cdigo Civil; 3 Nos l, 7 y 11 del Cdigo de
Comercio; y 23 inciso 1 del DL N 3.063, de 1979, sobre Rentas
Municipales.
Sostiene que el error de derecho se ha producido porque
Inversiones Matriz S.A. no ejerce actividad lucrativa secun-
daria o terciaria, pues en estas ltimas no estn comprendidas
las operaciones comerciales llevadas a cabo en situacin de
261
privada, sin proyeccin hacia terceros o hacia el pblico, como

son las realizadas por la reclamante, ello en virtud de que las
inversiones no constituyen actos de comercio por el solo hecho
de ser tales;
2) Que la recurrente aade que las inversiones privadas que
realiza un particular, tales como depsitos en fondos mutuos o
compras de bienes races que tienen por objeto realizar ahorro,
no deben pagar la contribucin discutida en autos. Agrega que
al mencionar el DS 484 el concepto de actividad lucrativa se
refiere a actos de comercio y no a cualquier accin que tenga
por objeto aumentar de alguna manera el patrimonio;
3) Que el recurso agrega que tan cierto es lo anterior, que
el 01 de julio de 2005 se public la Ley N 20.033, denominada
Ley de Rentas Municipales II, a travs de la cual expresamente,
y por manifestacin inequvoca de la voluntad del legislador, se
dijo que las sociedades de inversin quedaban (a partir de esa ley
y no antes) gravadas con el impuesto cuya aplicacin es objeto
de reclamo por la reclamante;
4) Que, al explicar la forma como las infracciones denuncia-
das influyeron substancialmente en lo dispositivo de la sentencia,
el recurso afirma que, producto de la errnea aplicacin e in-
terpretacin del art. 23 inciso 10 del DL N 3.063, sobre Rentas
Municipales, se rechaz el reclamo de ilegalidad; en cambio, si
se hubiese interpretado correctamente, se habra concluido que
la sociedad recurrente, al menos hasta la entrada en vigencia de
la Ley de Rentas II, no estaba ni pudo estar sujeta al pago de
patentes municipales;
5) Que, como puede advertirse, el problema de derecho
consiste en determinar si la empresa Inversiones Matriz S.A. se
encuentra afecta al tributo denominado patente municipal.
Dicha empresa, segn el recurrente, se ha dedicado exclusiva-
mente a inversiones de carcter privado y civil, sin interactuar con
terceros ni prestando servicios de asesora o de ningn otro tipo
a particulares; es decir, afirma que ha realizado lo que denomina
inversiones pasivas.
Sin embargo, la Direccin de Rentas Municipales comunic
a la actora que, por el hecho de haber efectuado las operaciones
pertinentes para la declaracin de rentas del ao 2004, y por
262
encontrarse gravada con el Impuesto de Primera Categora, se

supone el ejercicio de una actividad comercial de las contenidas
en el art. 23 del DL N 3.063, por lo cual se encuentra afecta al
pago de patente municipal, al considerar que respecto de ella
se materializa el hecho gravado contenido en el inciso 10 de la
norma recin citada;
6) Que el municipio de Santiago, en la carta cuestionada,
inform que la actividad econmica desarrollada por la actora
se encuentra afecta al pago de patente municipal, de acuerdo al
art. 23 del DL N 3.063 de 1979, sobre Rentas Municipales.
Dicha disposicin prescribe que el ejercicio de toda profe-
sin, oficio, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad
lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o
denominacin, est sujeto a una contribucin de patente muni-
cipal, con arreglo a las disposiciones de la presente ley. Asimismo,
quedarn gravadas con esta tributacin municipal las actividades
primarias o extractivas en los casos de () cuando los productos
que se obtengan de esta clase de actividades primarias se vendan
directamente por los productores, en locales, puestos, kioscos
o en cualquiera otra forma que permita su expendio tambin
directamente al pblico o a cualquier comprador en general, no
obstante que se realice en el mismo predio, paraje o lugar (...)
y aunque no constituyan actos de comercio los que se ejecuten
para efectuar este expendio directo;
7) Que la contribucin de patente municipal constituye el pago
de un impuesto directo, ya que expresamente est incluida en el
ttulo IV del DL N 3.063, relativo a los impuestos municipales.
Por tratarse, en consecuencia, de un tributo, le son aplicables
las normas constitucionales en materia tributaria, especialmente
el principio de legalidad o reserva legal;
8) Que, en consecuencia, para determinar si una persona
natural o jurdica es sujeto pasivo de la obligacin tributaria del
pago de contribucin de patente municipal, es indispensable
determinar si esa actividad est comprendida dentro del hecho
gravado, que establece la ley, el que se encuentra contemplado
en el art. 23 del DL N 3.063.
En el caso sub lite, la sentencia reclamada no pudo determinar
el real objeto social y la actividad especfica de la reclamante, pues
263
el documento agregado a fojas 20 escritura de constitucin de

sociedad Inversiones Matriz S.A. no es ntegro, toda vez que
no contiene la clusula relativa al objeto o giro social, y tampoco
lo es, en ese aspecto, su escrito de reclamo, ya que tambin, en
esa parte, est incompleto; esto ltimo aparece de solo leer la
parte final de su primera hoja;
9) Que, pese a las omisiones referidas precedentemente,
de los antecedentes allegados al proceso y del propio recono-
cimiento de la reclamante, a sta corresponde calificar jurdi-
camente como sociedad annima y, como tal, conforme a lo
establecido en el inciso 2 del art. 10 de la Ley N16.046, sobre
Sociedades Annimas, estas sociedades son siempre de carcter
mercantil, aun cuando se formen para la realizacin de negocios
de carcter civil.
Es decir, es la ley y no las partes la que les otorga dicha natura-
leza jurdica, de modo que legalmente y en definitiva no importa
si en el hecho realizan o no actividades de carcter mercantil;
10) Que el inciso 10 del art. 23 del DL N 3.063, sobre Rentas
Municipales, dispone que el ejercicio de toda profesin, oficio,
industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa se-
cundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominacin,
est sujeto a una contribucin de patente municipal, con arreglo
a las disposiciones de la presente ley;
11) Que, por su parte, el art. 2 del DS 484 del Ministerio
del Interior, que contiene el Reglamento para la aplicacin del
referido art. 23 y siguientes del DL N 3.063, define cules son las
actividades primarias, secundarias y terciarias, sealando que son
aquellas que consisten en el comercio y distribucin de bienes
y en la prestacin de servicios de todo tipo, y en general, toda
actividad lucrativa que no quede comprendida en las primarias
o secundarias, tales como el comercio por mayor y por menor,
nacional o internacional, representaciones, bodegajes, financie-
ras, servicios pblicos o privados estn o no regulados por leyes
especiales, consultoras, servicios auxiliares de la administracin
de justicia, etc.;
12) Que, encontrndose determinado que la reclamante es
una sociedad annima y, como tal, por aplicacin del inciso 2 del
art. 1 de la Ley N 18.046, tiene el carcter de mercantil, queda
264
necesariamente comprendida en el hecho gravado contemplado

en el art. 23 del DL N 3.063 y, por ello y lo dispuesto en el art. 2
del Decreto Supremo 484, ya mencionado, se encuentra en la
obligacin de pagar patente municipal;
13) Que, en consecuencia, el fallo impugnado, al concluir
del modo como ha quedado expresado y resolver como se dijo,
no ha incurrido en los errores de derecho que se le atribuyen, por
lo que el presente recurso de nulidad debe ser desestimado.
767, 785 y 805 del Cdigo de Procedimiento Civil, se declara que
se rechaza el recurso de casacin en el fondo interpuesto en lo
principal de la presentacin de fojas 74, contra la sentencia de
ocho de noviembre del ao dos mil cinco, escrita a fojas 69.
Redaccin a cargo del Ministro seor Glvez.
Rol N 6.285-2005.
265
A N E XO 1
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL

DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
D.F.L. Nm. 1. Santiago, 9 de mayo de 2006. Visto: Lo dis-

puesto en el inciso 5 y siguientes del artculo 64 de la Constitu-
cin Poltica de la Repblica, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado se fij por Decreto Supremo N 100, de 2005, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia.
Decreto con Fuerza de Ley:
Fjase el siguiente texto refundido, coordinado y sistematizado de

la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades:
TTULO I
DE LA MUNICIPALIDAD
Prrafo 1
Naturaleza y constitucin
Artculo 1. La administracin local de cada comuna o agru-

pacin de comunas que determine la ley reside en una munici-
palidad.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de de-
recho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local
y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de las respectivas comunas.
269
Artculo 2. Las municipalidades estarn constituidas por el

alcalde, que ser su mxima autoridad, y por el concejo.
Prrafo 2
Funciones y atribuciones
Artculo 3. Corresponder a las municipalidades, en el mbito

de su territorio, las siguientes funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarro-
llo cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y
nacionales;
b) La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin
del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales
vigentes;
c) La promocin del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pbli-
cos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes
y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio
respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin,
en la forma que determinen las leyes, sujetndose a las normas
tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna.
Artculo 4. Las municipalidades, en el mbito de su territo-

rio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos de la
Administracin del Estado, funciones relacionadas con:
a) La educacin y la cultura;
b) La salud pblica y la proteccin del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurdica;
d) La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento
productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreacin;
f) La urbanizacin y la vialidad urbana y rural;
g) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras
sanitarias;
h) El transporte y trnsito pblicos;
270
ANEXO 1. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. LEY N 18.695
i) La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en

situaciones de emergencia o catstrofes;
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia
de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin, sin
perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 101
de la Constitucin Poltica;
k) La promocin de la igualdad de oportunidades entre hom-
bres y mujeres, y
l) El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito
local.
Artculo 5. Para el cumplimiento de sus funciones las muni-

cipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales:
a) Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas
necesarios para su cumplimiento;
b) Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto mu-
nicipal;
c) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso
pblico, incluido su subsuelo, existentes en la comuna, salvo que,
en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la
administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de
la Administracin del Estado. En ejercicio de esta atribucin, les
corresponder, previo informe del consejo econmico y social de
la comuna, asignar y cambiar la denominacin de tales bienes.
Asimismo, con el acuerdo de los dos tercios de los concejales en
ejercicio, podr hacer uso de esta atribucin respecto de pobla-
ciones, barrios y conjuntos habitacionales, en el territorio bajo
su administracin;
d) Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o
particular;
e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los
permisos y concesiones que otorguen;
f) Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles;
g) Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a
personas jurdicas de carcter pblico o privado, sin fines de lucro,
que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.
Estas subvenciones y aportes no podrn exceder, en conjunto, al
siete por ciento del presupuesto municipal. Este lmite no incluye
a las subvenciones y aportes que las municipalidades destinen a
271
las actividades de educacin, de salud o de atencin de menores

que les hayan sido traspasadas en virtud de lo establecido en
el Decreto con Fuerza de Ley N 1-3.063, de Interior, de 1980,
cualesquiera sea su forma de administracin, ni las destinadas
a los Cuerpos de Bomberos. Asimismo, este lmite no incluye a
las subvenciones o aportes que las Municipalidades de Santiago,
Vitacura, Providencia y Las Condes efecten a la Corporacin
Cultural de la I. Municipalidad de Santiago, para el financia-
miento de actividades de carcter cultural que beneficien a los
habitantes de dichas comunas;
h) Aplicar tributos que graven actividades o bienes que ten-
gan una clara identificacin local y estn destinados a obras de
desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales
debern actuar dentro de las normas que la ley establezca;
i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado,
sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte y
la cultura. La participacin municipal en estas corporaciones se re-
gir por las normas establecidas en el Prrafo 1 del Ttulo VI;
j) Establecer, en el mbito de las comunas o agrupacin de
comunas, territorios denominados unidades vecinales, con el ob-
jeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalizacin de la participacin ciudadana, y
k) Aprobar los planes reguladores comunales y los planes
seccionales de comunas que formen parte de un territorio nor-
mado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y
pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador comunal o de
plan seccional de comunas que no formen parte de un territorio
normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal.
Las municipalidades tendrn, adems, las atribuciones no
esenciales que le confieren las leyes o que versen sobre materias
que la Constitucin Poltica de la Repblica expresamente ha
encargado sean reguladas por la ley comn.
Sin perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos
pblicos, las municipalidades podrn colaborar en la fiscalizacin
y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes a la proteccin del medio ambiente, dentro de
los lmites comunales.
Cualquier nueva funcin o tarea que se les asigne a los muni-
cipios deber contemplar el financiamiento respectivo.
272
Las municipalidades podrn asociarse entre ellas para el cum-

plimiento de sus fines propios, de acuerdo con las reglas estable-
cidas en el Prrafo 2 del Ttulo VI.
Artculo 6. La gestin municipal contar, a lo menos, con los

siguientes instrumentos:
a) El plan comunal de desarrollo y sus programas;
b) El plan regulador comunal, y
c) El presupuesto municipal anual.
Artculo 7. El plan comunal de desarrollo, instrumento rector

del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones orientadas
a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover
su avance social, econmico y cultural. Su vigencia mnima ser
de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el
perodo de desempeo de las autoridades municipales electas
por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin
peridica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que corres-
pondan.
En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal
de desarrollo, tanto el alcalde como el concejo debern tener en
cuenta la participacin ciudadana y la necesaria coordinacin con
los dems servicios pblicos que operen en el mbito comunal o
ejerzan competencias en dicho mbito.
Artculo 8. Para el cumplimiento de sus funciones, las muni-

cipalidades podrn celebrar convenios con otros rganos de la
Administracin del Estado en las condiciones que seale la ley
respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones que correspon-
den a los municipios.
Asimismo, a fin de atender las necesidades de la comunidad
local, las municipalidades podrn celebrar contratos que impli-
quen la ejecucin de acciones determinadas.
De igual modo, podrn otorgar concesiones para la prestacin
de determinados servicios municipales o para la administracin
de establecimientos o bienes especficos que posean o tengan a
cualquier ttulo.
La celebracin de los contratos y el otorgamiento de las con-
cesiones a que aluden los incisos precedentes se har previa li-
273
citacin pblica, en el caso que el monto de los contratos o el

valor de los bienes involucrados exceda de doscientas unidades
tributarias mensuales o, tratndose de concesiones, si el total de
los derechos o prestaciones que deba pagar el concesionario sea
superior a cien unidades tributarias mensuales.
Si el monto de los contratos o el valor de los bienes involucra-
dos o los derechos o prestaciones a pagarse por las concesiones
son inferiores a los montos sealados en el inciso precedente, se
podr llamar a propuesta privada. Igual procedimiento se aplicar
cuando, no obstante que el monto de los contratos o el valor de
los bienes involucrados exceda de los montos indicados en dicho
inciso, concurran imprevistos urgentes u otras circunstancias
debidamente calificadas por el concejo, en sesin especialmente
convocada al efecto y con el voto favorable de la mayora absoluta
de los concejales en ejercicio.
Si no se presentaren interesados o si el monto de los contratos
no excediere de cien unidades tributarias mensuales, se podr
proceder mediante contratacin directa.
El alcalde informar al concejo sobre la adjudicacin de las
concesiones, de las licitaciones pblicas, de las propuestas priva-
das, de las contrataciones directas de servicios para el municipio y
de las contrataciones de personal, en la primera sesin ordinaria
que celebre el concejo con posterioridad a dichas adjudicaciones
o contrataciones, informando por escrito sobre las diferentes
ofertas recibidas y su evaluacin.
Con todo, lo dispuesto en los incisos anteriores no ser apli-
cable a los permisos municipales, los cuales se regirn por lo
establecido en los artculos 36 y 63, letra g), de esta ley.
Artculo 9. Las municipalidades debern actuar, en todo caso,

dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regu-
len la respectiva actividad.
Corresponder al intendente de la regin respectiva velar por
el cumplimiento de lo que dispone el inciso anterior.
Artculo 10. La coordinacin entre las municipalidades y entre

stas y los servicios pblicos que acten en sus respectivos territorios,
se efectuar mediante acuerdos directos entre estos organismos.
A falta de acuerdo, el gobernador provincial que corresponda
274
dispondr las medidas necesarias para la coordinacin requerida,

a solicitud de cualquiera de los alcaldes interesados.
En todo caso, la coordinacin deber efectuarse sin alterar
las atribuciones y funciones que correspondan a los organismos
respectivos.
Artculo 11. Las municipalidades podrn desarrollar activida-

des empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado las autoriza.
Artculo 12. Las resoluciones que adopten las municipalidades

se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos
alcaldicios o instrucciones.
Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplica-
bles a la comunidad. En ellas podrn establecerse multas para los
infractores, cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias
mensuales, las que sern aplicadas por los juzgados de polica
local correspondientes.
Los reglamentos municipales sern normas generales obliga-
torias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la
municipalidad.
Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen sobre
casos particulares.
Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
Prrafo 3
Patrimonio y financiamiento municipales
Artculo 13. El patrimonio de las municipalidades estar cons-

tituido por:
a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquie-
ran a cualquier ttulo;
b) El aporte que les otorgue el Gobierno Regional respectivo;
c) Los ingresos provenientes de su participacin en el Fondo
Comn Municipal;
d) Los derechos que cobren por los servicios que presten y
por los permisos y concesiones que otorguen;
275
e) Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades

o de las de los establecimientos de su dependencia;
f) Los ingresos que recauden por los tributos que la ley per-
mita aplicar a las autoridades comunales, dentro de los marcos
que la ley seale, que graven actividades o bienes que tengan
una clara identificacin local, para ser destinados a obras de de-
sarrollo comunal, sin perjuicio de la disposicin sexta transitoria
de la Constitucin Poltica, comprendindose dentro de ellos,
tributos tales como el impuesto territorial establecido en la Ley
sobre Impuesto Territorial, el permiso de circulacin de vehculos
consagrado en la Ley de Rentas Municipales, y las patentes a que
se refieren los artculos 23 y 32 de dicha ley y 3 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas;
g) Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal, y
h) Los dems ingresos que les correspondan en virtud de las
leyes vigentes.
Artculo 14. Las municipalidades gozarn de autonoma para

la administracin de sus finanzas.
En el ejercicio de esta autonoma, las municipalidades podrn
requerir del Servicio de Tesoreras, informacin sobre los montos,
distribucin y estimaciones de rendimiento de todos los ingresos
de beneficio municipal que ese organismo recaude.
Para garantizar el cumplimiento de los fines de las municipa-
lidades y su adecuado funcionamiento, existir un mecanismo de
redistribucin solidaria de recursos financieros entre las muni-
cipalidades del pas, denominado Fondo Comn Municipal, el
cual estar integrado por los siguientes recursos:
1. Un sesenta por ciento del impuesto territorial que resulte
de aplicar la tasa a que se refiere el artculo 7 de la Ley sobre
Impuesto Territorial; no obstante, tratndose de las Municipali-
dades de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura, su aporte
por este concepto ser de un sesenta y cinco por ciento;
2. Un sesenta y dos coma cinco por ciento del derecho por el
permiso de circulacin de vehculos que establece la Ley de Rentas
Municipales, sin perjuicio de lo establecido en su artculo 12;
3. Un cincuenta y cinco por ciento de lo que recaude la
Municipalidad de Santiago y un sesenta y cinco por ciento de lo
que recauden las Municipalidades de Providencia, Las Condes y
276
Vitacura, por el pago de las patentes a que se refieren los artcu-

los 23 y 32 de la Ley de Rentas Municipales, y 3 de la Ley sobre
Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas;
4. Un cincuenta por ciento del derecho establecido en el
N 7 del artculo 41 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, Ley de
Rentas Municipales, en la transferencia de vehculos con permisos
de circulacin;
5. El monto total del impuesto territorial que paguen los in-
muebles fiscales afectos a dicho impuesto, conforme lo establece
la Ley N 17.235; y por un aporte fiscal que se considerar anual-
mente en la Ley de Presupuestos, cuyo monto ser equivalente
en pesos a 218.000 unidades tributarias mensuales, a su valor del
mes de agosto del ao precedente, y
6. El cien por ciento de lo recaudado por multas impuestas
por los Juzgados de Polica Local, por infracciones o contraven-
ciones a las normas de trnsito, detectadas por medio de equipos
de registro de infracciones.
La distribucin de este Fondo se sujetar a los criterios y nor-
mas establecidos en la Ley de Rentas Municipales.
Prrafo 4
Organizacin interna
Artculo 15. Las funciones y atribuciones de las municipalida-

des sern ejercidas por el alcalde y por el concejo en los trminos
que esta ley seala.
Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrn
de una Secretara Municipal, de una Secretara Comunal de Pla-
nificacin y de otras unidades encargadas del cumplimiento de
funciones de prestacin de servicios y de administracin interna,
relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo
y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas,
asesora jurdica y control. Dichas unidades slo podrn recibir la
denominacin de Direccin, Departamento, Seccin u Oficina.
Artculo 16. En las comunas cuya poblacin sea superior a cien

mil habitantes, las municipalidades incluirn en su organizacin
277
interna la Secretara Municipal, la Secretara Comunal de Plani-

ficacin, y a lo menos, las unidades encargadas de cada una de
las funciones genricas sealadas en el artculo anterior.
Artculo 17. En las comunas cuya poblacin sea igual o inferior

a cien mil habitantes, la organizacin interna de sus municipa-
lidades incluir la Secretara Municipal y todas o alguna de las
unidades encargadas de las funciones genricas sealadas en el
artculo 15, segn las necesidades y caractersticas de la comuna
respectiva. Asimismo, podrn incluir una Secretara Comunal
de Planificacin.
Adems de lo sealado en el inciso anterior, dichas municipa-
lidades podrn refundir en una sola unidad, dos o ms funciones
genricas, cuando las necesidades y caractersticas de la comuna
respectiva as lo requieran.
Artculo 18. Dos o ms municipalidades, de aqullas a que

alude el inciso primero del artculo anterior, podrn, mediante
convenio celebrado al efecto y cuyo eventual desahucio unilate-
ral no producir consecuencias sino hasta el subsiguiente ao
presupuestario, compartir entre s una misma unidad, excluidas
la secretara municipal, el administrador municipal y la unidad
de control, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento
de los recursos humanos disponibles.
Artculo 19. Para los efectos de determinar la poblacin de las

comunas se considerar el censo legalmente vigente.
En el caso de las municipalidades correspondientes a agru-
paciones de comunas, el nmero de habitantes que se tendr en
cuenta para los efectos de los artculos anteriores, ser la totalidad
de la poblacin de las comunas que las integren.
Artculo 20. La Secretara Municipal estar a cargo de un se-

cretario municipal que tendr las siguientes funciones:
a) Dirigir las actividades de secretara administrativa del al-
calde y del concejo;
b) Desempearse como ministro de fe en todas las actuaciones
municipales, y
278
c) Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la de-

claracin de intereses establecida por la Ley N 18.575.
Artculo 21. La Secretara Comunal de Planificacin desempe-

ar funciones de asesora del alcalde y del concejo, en materias
de estudios y evaluacin, propias de las competencias de ambos
rganos municipales.
En tal carcter, le correspondern las siguientes funciones:
a) Servir de secretara tcnica permanente del alcalde y del
concejo en la formulacin de la estrategia municipal, como asimis-
mo de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
de la comuna;
b) Asesorar al alcalde en la elaboracin de los proyectos de
plan comunal de desarrollo y de presupuesto municipal;
c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, pro-
yectos, inversiones y el presupuesto municipal, e informar sobre
estas materias al concejo, a lo menos semestralmente;
d) Efectuar anlisis y evaluaciones permanentes de la situacin
de desarrollo de la comuna, con nfasis en los aspectos sociales
y territoriales;
e) Elaborar las bases generales y especficas, segn correspon-
da, para los llamados a licitacin, previo informe de la unidad
competente, de conformidad con los criterios e instrucciones
establecidos en el reglamento municipal respectivo;
f) Fomentar vinculaciones de carcter tcnico con los servicios
pblicos y con el sector privado de la comuna, y
g) Recopilar y mantener la informacin comunal y regional
atingente a sus funciones.
Adscrito a esta unidad existir el asesor urbanista, quien requerir
estar en posesin de un ttulo universitario de una carrera de, a lo me-
nos, diez semestres, correspondindole las siguientes funciones:
a) Asesorar al alcalde y al concejo en la promocin del desa-
rrollo urbano;
b) Estudiar y elaborar el plan regulador comunal, y mantenerlo
actualizado, promoviendo las modificaciones que sean necesarias
y preparar los planes seccionales para su aplicacin, y
c) Informar tcnicamente las proposiciones sobre planificacin
urbana intercomunal, formuladas al municipio por la Secretara
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
279
Artculo 22. La unidad encargada del desarrollo comunitario

tendr como funciones especficas:
a) Asesorar al alcalde y, tambin, al concejo en la promocin
del desarrollo comunitario;
b) Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias,
fomentar su desarrollo y legalizacin, y promover su efectiva
participacin en el municipio, y
c) Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corres-
ponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas
con salud pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y
cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin
del empleo, fomento productivo local y turismo.
Artculo 23. La unidad de servicios de salud, educacin y de-

ms incorporados a la gestin municipal tendr la funcin de
asesorar al alcalde y al concejo en la formulacin de las polticas
relativas a dichas reas.
Cuando la administracin de dichos servicios sea ejercida
directamente por la municipalidad, le corresponder cumplir,
adems, las siguientes funciones:
a) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar ac-
ciones y programas relacionados con salud pblica y educacin,
y dems servicios incorporados a su gestin, y
b) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros
de tales servicios, en coordinacin con la unidad de administra-
cin y finanzas.
Cuando exista corporacin municipal a cargo de la adminis-
tracin de servicios traspasados, y sin perjuicio de lo dispuesto
en el inciso primero, a esta unidad municipal le correspon-
der formular proposiciones con relacin a los aportes o sub-
venciones a dichas corporaciones, con cargo al presupuesto
municipal, y proponer mecanismos que permitan contribuir
al mejoramiento de la gestin de la corporacin en las reas
de su competencia.
Artculo 24. A la unidad encargada de obras municipales le

correspondern las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador
280
comunal y de las ordenanzas correspondientes, para cuyo efecto

gozar de las siguientes atribuciones especficas:
1) Dar aprobacin a las subdivisiones de predios urbanos y
urbano-rurales;
2) Dar aprobacin a los proyectos de obras de urbanizacin
y de construccin;
3) Otorgar los permisos de edificacin de las obras sealadas
en el nmero anterior;
4) Fiscalizar la ejecucin de dichas obras hasta el momento
de su recepcin, y
5) Recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso;
b) Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento
de las disposiciones legales y tcnicas que las rijan;
c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de
construccin y urbanizacin;
d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las
obras de urbanizacin y edificacin realizadas en la comuna;
e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y
rural;
f) Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad mu-
nicipal, sean ejecutadas directamente o a travs de terceros, y
g) En general, aplicar las normas legales sobre construccin
y urbanizacin en la comuna.
Quien ejerza la jefatura de esta unidad deber poseer indistin-
tamente el ttulo de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor
civil o de ingeniero constructor civil.
Artculo 25. A la unidad encargada de la funcin de aseo y

ornato corresponder velar por:
a) El aseo de las vas pblicas, parques, plazas, jardines y, en
general, de los bienes nacionales de uso pblico existentes en la
comuna;
b) El servicio de extraccin de basura, y
c) La construccin, conservacin y administracin de las reas
verdes de la comuna.
Artculo 26. A la unidad encargada de la funcin de trnsito

y transporte pblicos corresponder:
281
a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehculos;

b) Determinar el sentido de circulacin de vehculos, en co-
ordinacin con los organismos de la Administracin del Estado
competentes;
c) Sealizar adecuadamente las vas pblicas, y
d) En general, aplicar las normas generales sobre trnsito y
transporte pblicos en la comuna.
Artculo 27. La unidad encargada de administracin y finanzas

tendr las siguientes funciones:
a) Asesorar al alcalde en la administracin del personal de la
municipalidad.
b) Asesorar al alcalde en la administracin financiera de los
bienes municipales, para lo cual le corresponder especfica-
mente:
1. Estudiar, calcular, proponer y regular la percepcin de
cualquier tipo de ingresos municipales;
2. Colaborar con la Secretara Comunal de Planificacin en
la elaboracin del presupuesto municipal;
3. Visar los decretos de pago;
4. Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las
normas de la contabilidad nacional y con las instrucciones que la
Contralora General de la Repblica imparta al respecto;
5. Controlar la gestin financiera de las empresas munici-
pales;
6. Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta ban-
caria respectiva y rendir cuentas a la Contralora General de la
Repblica, y
7. Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales
que correspondan.
c) Informar trimestralmente al concejo sobre el detalle men-
sual de los pasivos acumulados desglosando las cuentas por pa-
gar por el municipio y las corporaciones municipales. Al efecto,
dichas corporaciones debern informar a esta unidad acerca de
su situacin financiera, desglosando las cuentas por pagar.
d) Mantener un registro mensual, el que estar disponible
para conocimiento pblico, sobre el desglose de los gastos del
municipio. En todo caso, cada concejal tendr acceso permanente
a todos los gastos efectuados por la municipalidad.
282
e) El informe trimestral y el registro mensual a que se refieren

las letras c) y d) debern estar disponibles en la pgina web de
los municipios y, en caso de no contar con ella, en el portal de
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo en un
sitio especialmente habilitado para ello.
Artculo 28. Corresponder a la unidad encargada de la asesora

jurdica, prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo.
Adems, informar en derecho todos los asuntos legales que las
distintas unidades municipales le planteen, las orientar peridi-
camente respecto de las disposiciones legales y reglamentarias, y
mantendr al da los ttulos de los bienes municipales.
Podr, asimismo, iniciar y asumir la defensa, a requerimiento
del alcalde, en todos aquellos juicios en que la municipalidad
sea parte o tenga inters, pudiendo comprenderse tambin la
asesora o defensa de la comunidad cuando sea procedente y el
alcalde as lo determine.
Adems, cuando lo ordene el alcalde, deber efectuar las
investigaciones y sumarios administrativos, sin perjuicio que tam-
bin puedan ser realizados por funcionarios de cualquier unidad
municipal, bajo la supervigilancia que al respecto le corresponda
a la asesora jurdica.
Artculo 29. A la unidad encargada del control le correspon-

dern las siguientes funciones:
a) Realizar la auditora operativa interna de la municipalidad,
con el objeto de fiscalizar la legalidad de su actuacin;
b) Controlar la ejecucin financiera y presupuestaria muni-
cipal;
c) Representar al alcalde los actos municipales que estime
ilegales, informando de ello al concejo, para cuyo objeto tendr
acceso a toda la informacin disponible;
d) Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio
de sus funciones fiscalizadoras. Para estos efectos, emitir un
informe trimestral acerca del estado de avance del ejercicio pro-
gramtico presupuestario; asimismo, deber informar, tambin
trimestralmente, sobre el estado de cumplimiento de los pagos
por concepto de cotizaciones previsionales de los funcionarios
municipales y de los trabajadores que se desempean en servicios
283
incorporados a la gestin municipal, administrados directamente

por la municipalidad o a travs de corporaciones municipales, de
los aportes que la municipalidad debe efectuar al Fondo Comn
Municipal, y del estado de cumplimiento de los pagos por con-
cepto de asignaciones de perfeccionamiento docente. En todo
caso, deber dar respuesta por escrito a las consultas o peticiones
de informes que le formule un concejal, y
e) Asesorar al concejo en la definicin y evaluacin de la au-
ditora externa que aqul puede requerir en virtud de esta ley.
La jefatura de esta unidad se proveer mediante concurso de
oposicin y antecedentes y no podr estar vacante por ms de seis
meses consecutivos. Las bases del concurso y el nombramiento del
funcionario que desempee esta jefatura requerirn de la apro-
bacin del concejo. A dicho cargo podrn postular personas que
estn en posesin de un ttulo profesional o tcnico acorde con la
funcin. El jefe de esta unidad slo podr ser removido en virtud
de las causales de cese de funciones aplicables a los funcionarios
municipales, previa instruccin del respectivo sumario.
Artculo 30. Existir un administrador municipal en todas

aquellas comunas donde lo decida el concejo a proposicin del
alcalde. Para desempear este cargo se requerir estar en po-
sesin de un ttulo profesional. Ser designado por el alcalde
y podr ser removido por ste o por acuerdo de los dos tercios
de los concejales en ejercicio, sin perjuicio que rijan adems a
su respecto las causales de cesacin de funciones aplicables al
personal municipal.
El administrador municipal ser el colaborador directo del
alcalde en las tareas de coordinacin y gestin permanente del
municipio, y en la elaboracin y seguimiento del plan anual de
accin municipal y ejercer las atribuciones que seale el regla-
mento municipal y las que le delegue el alcalde, siempre que
estn vinculadas con la naturaleza de su cargo.
En los municipios donde no est provisto el cargo de adminis-
trador municipal, sus funciones sern asumidas por la direccin
o jefatura que determine el alcalde.
El cargo de administrador municipal ser incompatible con
todo otro empleo, funcin o comisin en la Administracin del
Estado.
284
Artculo 31. La organizacin interna de la municipalidad, as como

las funciones especficas que se asignen a las unidades respectivas,
su coordinacin o subdivisin, debern ser reguladas mediante
un reglamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo del
concejo conforme lo dispone la letra k) del artculo 65.
Prrafo 5
Rgimen de bienes
Artculo 32. Los bienes municipales destinados al funciona-

miento de sus servicios y los dineros depositados a plazo o en
cuenta corriente, sern inembargables.
La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipa-
lidad se efectuar mediante la dictacin de un decreto alcaldicio.
Con todo, tratndose de resoluciones recadas en juicios que
ordenen el pago de deudas por parte de una municipalidad o
corporacin municipal, y correspondiere aplicar la medida de
arresto prevista en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento
Civil, sta slo proceder respecto del alcalde en cuyo ejercicio
se hubiere contrado la deuda que dio origen al juicio.
Artculo 33. La adquisicin del dominio de los bienes races

se sujetar a las normas del derecho comn.
Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a las normas
del plan regulador comunal, las municipalidades estarn facultadas
para adquirir bienes races por expropiacin, los que se declaran
de utilidad pblica. Asimismo, declranse de utilidad pblica los
inmuebles destinados a vas locales y de servicios y a plazas que hayan
sido definidos como tales por el Concejo Municipal a propuesta
del alcalde, siempre que se haya efectuado la provisin de fondos
necesarios para proceder a su inmediata expropiacin.
Artculo 34. Los bienes inmuebles municipales slo podrn

ser enajenados, gravados o arrendados en caso de necesidad o
utilidad manifiesta.
El procedimiento que se seguir para la enajenacin ser el
remate o la licitacin pblicos. El valor mnimo para el remate
285
o licitacin ser el avalo fiscal, el cual slo podr ser rebajado

con acuerdo del concejo.
Artculo 35. La disposicin de los bienes muebles dados de

baja se efectuar mediante remate pblico. No obstante, en ca-
sos calificados, las municipalidades podrn donar tales bienes a
instituciones pblicas o privadas de la comuna que no persigan
fines de lucro.
Artculo 36. Los bienes municipales o nacionales de uso pblico,

incluido su subsuelo, que administre la municipalidad, podrn
ser objeto de concesiones y permisos.
Los permisos sern esencialmente precarios y podrn ser mo-
dificados o dejados sin efecto, sin derecho a indemnizacin.
Las concesiones darn derecho al uso preferente del bien
concedido en las condiciones que fije la municipalidad. Sin em-
bargo, sta podr darles trmino en cualquier momento, cuando
sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o
cuando concurran otras razones de inters pblico.
El concesionario tendr derecho a indemnizacin en caso
de trmino anticipado de la concesin, salvo que ste se haya
producido por incumplimiento de las obligaciones de aqul.
Artculo 37. Las concesiones para construir y explotar el sub-

suelo se otorgarn previa licitacin pblica y sern transferibles,
asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que
deriven del contrato de concesin.
La transferencia deber ser aprobada por la municipalidad
respectiva en los trminos consignados en la letra j) del artculo 65
de esta ley, dentro de los 30 das siguientes a la recepcin de la
solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que la municipalidad se
pronuncie, la transferencia se considerar aprobada, hecho que
certificar el secretario municipal.
El adquirente deber reunir todos los requisitos y condiciones
exigidos al primer concesionario, circunstancia que ser calificada
por la municipalidad al examinar la aprobacin a que se refiere
el inciso anterior.
La municipalidad slo podr rechazar la transferencia por no
concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones.
286
Las aguas, sustancias minerales, materiales u objetos que apa-

recieren como consecuencia de la ejecucin de las obras, no
se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin por el
concesionario se regir por las normas que les sean aplicables.
En forma previa a la iniciacin de las obras el concesionario
deber someter el proyecto al sistema de evaluacin de impacto
ambiental, regulado en la Ley N 19.300, sobre Bases del Medio
Ambiente.
El concesionario podr dar en garanta la concesin y sus
bienes propios destinados a la explotacin de sta.
Los Conservadores de Bienes Races llevarn un registro es-
pecial en que se inscribirn y anotarn estas concesiones, sus
transferencias y las garantas a que se refiere el inciso anterior.
La concesin slo se extinguir por las siguientes causales:
1. Cumplimiento del plazo por el que se otorg;
2. Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al
concesionario, y
3. Mutuo acuerdo entre la municipalidad y el concesionario.
Artculo 38. Las personas que contraigan obligaciones con-

tractuales con la municipalidad por una suma no inferior a dos
unidades tributarias mensuales, debern rendir caucin.
Artculo 39. El alcalde tendr derecho al uso de vehculo muni-

cipal para el desempeo de las actividades propias de su cargo, sin
que sean aplicables a su respecto las restricciones que establecen
las normas vigentes en cuanto a su circulacin y a la obligacin
de llevar disco distintivo.
Prrafo 6
Personal
Artculo 40. El Estatuto Administrativo de los funcionarios

municipales regular la carrera funcionaria y considerar espe-
cialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con
las bases que se establecen en los artculos siguientes.
287
Para los efectos anteriores, se entender que son funcionarios

municipales el alcalde, las dems personas que integren la planta
de personal de las municipalidades y los personales a contrata que
se consideren en la dotacin de las mismas, fijadas anualmente
en el presupuesto municipal.
No obstante, al alcalde slo le sern aplicables las normas rela-
tivas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa.
Asimismo, al alcalde y a los concejales les sern aplicables las normas
sobre probidad administrativa establecidas en la Ley N 18.575.
Artculo 41. El ingreso en calidad de titular se har por concurso

pblico y la seleccin de los postulantes se efectuar mediante
procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que aseguren
una apreciacin objetiva de sus aptitudes y mritos.
Artculo 42. El personal estar sometido a un sistema de carrera

que proteja la dignidad de la funcin municipal y que guarde
conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
Le sern aplicables las normas sobre probidad administrativa es-
tablecidas por el Ttulo III de la Ley N 18.575, para el personal
de la Administracin Pblica.
La carrera funcionaria se fundar en el mrito, la antigedad
y la idoneidad de los funcionarios de planta, para cuyo efecto
existirn procesos de calificacin objetivos e imparciales.
Las promociones podrn efectuarse, segn lo disponga el
estatuto, mediante ascenso en el respectivo escalafn o, excep-
cionalmente, por concurso, aplicndose en este ltimo caso las
reglas previstas en el artculo anterior.
Artculo 43. El personal gozar de estabilidad en el empleo

y slo podr cesar en l por renuncia voluntaria debidamente
aceptada; por jubilacin, o por otra causal legal basada en su
desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones,
en la prdida de requisitos para ejercer la funcin, en el trmino
del perodo legal o en la supresin del empleo. Lo anterior es sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 47.
El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligacio-
nes deber acreditarse en las calificaciones correspondientes o
mediante investigacin o sumario administrativo.
288
Los funcionarios municipales slo podrn ser destinados a

funciones propias del empleo para el cual han sido designados.
Los funcionarios municipales podrn ser designados en co-
misiones de servicio para el desempeo de funciones ajenas al
cargo, en la misma municipalidad. Las comisiones de servicio sern
esencialmente transitorias y no podrn significar el desempeo
de funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a los
conocimientos que ste requiere o a la municipalidad.
Artculo 44. Dos o ms municipalidades podrn convenir que

un mismo funcionario ejerza, simultneamente, labores anlogas
en todas ellas. El referido convenio requerir el acuerdo de los
respectivos concejos y la conformidad del funcionario.
El Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales
regular la situacin prevista en el inciso anterior.
Artculo 45. Para los efectos de la calificacin del desempeo

de los funcionarios municipales, se establecer un procedimiento
de carcter general, que asegure su objetividad e imparcialidad.
Adems, se llevar una hoja de vida por cada funcionario, en la
cual se anotarn sus mritos y deficiencias.
La calificacin se considerar para el ascenso, cesacin en
el empleo y para los estmulos al funcionario, en la forma que
establezca la ley.
Artculo 46. La capacitacin y el perfeccionamiento en el de-

sempeo de la funcin municipal se realizarn mediante un
sistema que propenda a estos fines a travs de programas.
Estas actividades podrn llevarse a cabo mediante convenios
con instituciones pblicas o privadas.
La ley podr exigir como requisito de promocin o ascenso
el haber cumplido determinadas actividades de capacitacin o
perfeccionamiento. La destinacin a los cursos de capacitacin
y perfeccionamiento se efectuar por orden de escalafn o por
concurso, segn lo determine la ley.
Podrn otorgarse becas a los funcionarios municipales para
seguir cursos relacionados con su capacitacin y perfecciona-
miento.
289
Artculo 47. Tendrn la calidad de funcionarios de exclusiva

confianza del alcalde, las personas que sean designadas como
titulares en los cargos de secretario comunal de planificacin, y
en aquellos que impliquen dirigir las unidades de asesora jur-
dica, de salud y educacin y dems incorporados a su gestin, y
de desarrollo comunitario.
Artculo 48. En el sistema legal de remuneracin de las muni-

cipalidades se procurar aplicar el principio de que a funciones
anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan
en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y
dems beneficios econmicos.
Artculo 49. La municipalidad velar permanentemente por la

carrera funcionaria y el cumplimiento de las normas y principios
de carcter tcnico y profesional establecidos en este prrafo, y
asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como
la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Prrafo 7
Fiscalizacin
Artculo 50. Las municipalidades se regirn por las normas

sobre administracin financiera del Estado.
Artculo 51. Las municipalidades sern fiscalizadas por la Con-

tralora General de la Repblica, de acuerdo con su ley orgnica
constitucional, sin perjuicio de las facultades generales de fisca-
lizacin interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las
unidades municipales dentro del mbito de su competencia.
Artculo 52. En el ejercicio de sus funciones de control de la

legalidad, la Contralora General de la Repblica podr emitir dic-
tmenes jurdicos sobre todas las materias sujetas a su control.
Artculo 53. Las resoluciones que dicten las municipalidades

estarn exentas del trmite de toma de razn, pero debern regis-
290
trarse en la Contralora General de la Repblica cuando afecten

a funcionarios municipales.
Para tal objeto, la Contralora deber llevar un registro del
personal municipal en la forma y condiciones en que lo hace para
el resto del sector pblico, debiendo las municipalidades remitir
los antecedentes que aqulla solicite.
Artculo 54. La Contralora General de la Repblica podr

constituir en cuentadante y hacer efectiva la responsabilidad con-
siguiente, a cualquier funcionario municipal que haya causado
un detrimento al patrimonio municipal.
Para los efectos de determinar la responsabilidad de los fun-
cionarios municipales, la Contralora podr fijar, segn el grado
de intervencin que les haya cabido en el hecho, la proporcin
en que deban concurrir al pago de las obligaciones o aplicar las
normas relativas a la responsabilidad solidaria.
Artculo 55. Los informes que emita la Contralora sern pues-

tos en conocimiento del respectivo concejo.
TTULO II
DEL ALCALDE
Prrafo 1
Disposiciones generales
Artculo 56. El alcalde es la mxima autoridad de la municipali-

dad y en tal calidad le corresponder su direccin y administracin
superior y la supervigilancia de su funcionamiento.
En la condicin antedicha, el alcalde deber presentar, opor-
tunamente y en forma fundada, a la aprobacin del concejo,
el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el
plan regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud
y educacin y dems incorporados a su gestin, y las polticas y
normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones
y permisos.
291
Artculo 57. El alcalde ser elegido por sufragio universal,

en votacin conjunta y cdula separada de la de concejales, en
conformidad con lo establecido en esta ley. Su mandato durar
cuatro aos y podr ser reelegido.
Para ser candidato a alcalde se deber acreditar haber cursa-
do la enseanza media o su equivalente y cumplir con los dems
requisitos sealados en el artculo 73 de la presente ley.
Artculo 58. El alcalde asumir sus funciones de acuerdo a lo

previsto en el artculo 83.
Artculo 59. El cargo de alcalde ser incompatible con el ejer-

cicio de cualquier otro empleo o funcin pblica retribuido con
fondos estatales, con excepcin de los empleos o funciones do-
centes de educacin bsica, media o superior, hasta el lmite de
doce horas semanales.
Los funcionarios regidos por la Ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, los funcionarios regidos por la Ley N 18.883, so-
bre Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales y los
profesionales de la educacin regidos por la Ley N 19.070, sobre
Estatuto Docente, as como el personal no docente de la educacin
municipal y el regido por la Ley N 19.378, que fueren elegidos
alcaldes en conformidad con las disposiciones de esta ley, tendrn
derecho a que se les conceda permiso sin goce de remuneraciones
respecto de los cargos que estuvieren sirviendo en calidad de titu-
lares, por todo el tiempo que comprenda su desempeo alcaldicio.
Lo dispuesto en este inciso no ser aplicable a las personas que se
desempeen en cargos de exclusiva confianza.
Incurrirn en inhabilidad sobreviniente, para desempear el
cargo de alcalde, las personas que, por s o como representantes
de otra persona natural o jurdica, celebren contratos u otorguen
cauciones en favor de la municipalidad respectiva o tengan liti-
gios pendientes con sta, en calidad de demandantes, durante
el desempeo de su mandato.
Artculo 60. El alcalde cesar en su cargo en los siguientes

casos:
a) Prdida de la calidad de ciudadano;
b) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente;
292
c) Remocin por impedimento grave, por contravencin

de igual carcter a las normas sobre probidad administrativa, o
notable abandono de sus deberes; y
d) Renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos
tercios de los miembros en ejercicio del concejo. Con todo, la
renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro cargo de
eleccin popular no requerir de acuerdo alguno.
La causal establecida en la letra a) ser declarada por el tribunal
electoral regional respectivo, una vez verificada la existencia de
alguna de las circunstancias que contempla el artculo 17 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Se otorgar accin pblica
para sustanciar este procedimiento.
La causal establecida en la letra b) ser declarada por el mis-
mo tribunal, a requerimiento de a lo menos dos concejales de
la correspondiente municipalidad. El alcalde que estime estar
afectado por alguna causal de inhabilidad deber darla a conocer
al concejo tan pronto tenga conocimiento de su existencia.
La causal establecida en la letra c) ser declarada por el tribu-
nal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos
un tercio de los concejales en ejercicio; salvo tratndose del caso
previsto en el inciso segundo del artculo 65, en que la remocin
slo podr promoverla el concejo, observndose en todo caso
el procedimiento establecido en los artculos 17 y siguientes de
la Ley N 18.593, para lo cual no se requerir el patrocinio de
abogado.
Con todo, la cesacin en el cargo de alcalde, tratndose de
las causales contempladas en las letras a), b) y c), operar slo
una vez ejecutoriada la resolucin que declare su existencia. Sin
perjuicio de ello, en el caso de notable abandono de deberes o
contravencin grave a las normas sobre probidad administrati-
va, el alcalde quedar suspendido en el cargo tan pronto le sea
notificada la sentencia de primera instancia que acoja el requeri-
miento. En tal caso se aplicar lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 62. En el evento de quedar a firme dicha resolucin, el
afectado estar inhabilitado para ejercer cualquier cargo pblico
por el trmino de cinco aos.
Artculo 61. El alcalde o concejal cuyo derecho a sufragio se

suspenda por alguna de las causales previstas en el artculo 16 de
293
la Constitucin Poltica de la Repblica, se entender temporal-

mente incapacitado para el desempeo de su cargo, debiendo
ser reemplazado, mientras dure su incapacidad, de conformidad
a lo establecido en los artculos 62 y 78.
Artculo 62. El alcalde, en caso de ausencia o impedimento no

superior a cuarenta y cinco das, ser subrogado en sus funciones
por el funcionario en ejercicio que le siga en orden de jerarqua
dentro de la municipalidad, con exclusin del juez de polica local.
Sin embargo, previa consulta al concejo, el alcalde podr designar
como subrogante a un funcionario que no corresponda a dicho
orden. No obstante, si la ausencia o impedimento obedeciere a
razones mdicas o de salud que imposibiliten temporalmente el
ejercicio del cargo, la subrogancia se extender hasta 130 das.
La subrogacin comprender tambin la representacin del
municipio, la atribucin de convocar al concejo y el derecho a
asistir a sus sesiones slo con derecho a voz. Mientras opere la
subrogancia, la presidencia del concejo la ejercer el concejal
presente que haya obtenido mayor votacin ciudadana en la
eleccin municipal respectiva, salvo cuando opere lo dispuesto
en el inciso tercero del artculo 107.
Cuando el alcalde se encuentre afecto a una incapacidad
temporal superior a cuarenta y cinco das, salvo en la situacin
prevista en la oracin final del inciso primero, el concejo de-
signar de entre sus miembros a un alcalde suplente, en sesin
especialmente convocada al efecto, de conformidad a lo dispuesto
en el inciso siguiente.
En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo proceder
a elegir un nuevo alcalde, que complete el perodo, de entre sus
propios miembros y por mayora absoluta de los concejales en
ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. De no
reunir ninguno de ellos dicha mayora, se repetir la votacin,
circunscrita slo a los dos concejales que hubieren obtenido
las dos mayoras relativas. En caso de no lograrse nuevamente
la mayora absoluta en esta segunda votacin, o producindose
empate, ser considerado alcalde aqul de los dos concejales que
hubiere obtenido mayor nmero de preferencias ciudadanas
en la eleccin municipal respectiva. El mismo mecanismo de
las preferencias ciudadanas se aplicar tambin para resolver
294
los empates en la determinacin de las mayoras relativas en la

primera votacin.
La eleccin se efectuar en sesin extraordinaria que se ce-
lebrar dentro de los doce das siguientes a la fecha en que se
hubiere producido la vacante. El secretario municipal citar al
efecto al concejo con tres das de anticipacin a lo menos. El
nuevo alcalde as elegido permanecer en el cargo por el tiem-
po que faltare para completar el respectivo perodo, pudiendo
ser reelegido. Mientras no sea elegido nuevo alcalde, regir lo
dispuesto en el inciso primero.
Prrafo 2
Atribuciones
Artculo 63. El alcalde tendr las siguientes atribuciones:

a) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipali-
dad;
b) Proponer al concejo la organizacin interna de la munici-
palidad;
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia
de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan;
d) Velar por la observancia del principio de la probidad ad-
ministrativa dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias
al personal de su dependencia, en conformidad con las normas
estatutarias que lo rijan;
e) Administrar los recursos financieros de la municipalidad,
de acuerdo con las normas sobre administracin financiera del
Estado;
f) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso
pblico de la comuna que correspondan en conformidad a esta
ley;
g) Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales;
h) Adquirir y enajenar bienes muebles;
i) Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o par-
ticular;
j) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusi-
vas en funcionarios de su dependencia o en los delegados que
295
designe, salvo las contempladas en las letras c) y d). Igualmente

podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula por orden
del alcalde, sobre materias especficas;
k) Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los
rganos de la Administracin del Estado que corresponda;
l) Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en
el territorio de la comuna;
ll) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para
el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad
y de lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley N 18.575;
m) Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como
asimismo, convocar y presidir el consejo econmico y social co-
munal;
n) Someter a plebiscito las materias de administracin local,
de acuerdo a lo establecido en los artculos 99 y siguientes, y
) Autorizar la circulacin de los vehculos municipales fuera
de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de las fun-
ciones inherentes a la municipalidad.
Artculo 64. El alcalde consultar al concejo para efectuar la

designacin de delegados a que se refiere el artculo 68.
Artculo 65. El alcalde requerir el acuerdo del concejo

para:
a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto
municipal, y sus modificaciones, como asimismo los presupuestos
de salud y educacin, los programas de inversin correspondientes
y las polticas de recursos humanos, de prestacin de servicios
municipales y de concesiones, permisos y licitaciones;
b) Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales
y el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional en
los casos a que se refiere la letra k) del artculo 5;
c) Establecer derechos por los servicios municipales y por los
permisos y concesiones;
d) Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos
que graven actividades o bienes que tengan una clara identifica-
cin local y estn destinados a obras de desarrollo comunal;
e) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior
a cuatro aos o traspasar a cualquier ttulo, el dominio o mera
296
tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes mue-

bles;
f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan
regulador comunal;
g) Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades
comprendidas entre las funciones de las municipalidades, a per-
sonas jurdicas de carcter pblico o privado, sin fines de lucro,
y ponerles trmino;
h) Transigir judicial y extrajudicialmente;
i) Celebrar los convenios y contratos que involucren montos
iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias
mensuales, y que requerirn el acuerdo de la mayora absoluta
del concejo; no obstante, aquellos que comprometan al munici-
pio por un plazo que exceda el perodo alcaldicio, requerirn el
acuerdo de los dos tercios de dicho concejo.
j) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles
trmino. En todo caso, las renovaciones slo podrn acordarse
dentro de los seis meses que precedan a su expiracin, aun cuando
se trate de concesiones reguladas en leyes especiales;
k) Dictar ordenanzas municipales y el reglamento a que se
refiere el artculo 31;
l) Omitir el trmite de licitacin pblica en los casos de im-
previstos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas,
en conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de esta ley;
m) Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal, en
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo IV;
n) Readscribir o destinar a otras unidades al personal muni-
cipal que se desempee en la unidad de control;
) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.
El otorgamiento, la renovacin o el traslado de estas patentes se
practicar previa consulta a las juntas de vecinos respectivas;
o) Fijar el horario de funcionamiento de los establecimien-
tos de expendio de bebidas alcohlicas existentes en la comu-
na, dentro de los mrgenes establecidos en el artculo 21 de la
Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. En la
ordenanza respectiva se podrn fijar horarios diferenciados de
acuerdo a las caractersticas y necesidades de las distintas zonas
de la correspondiente comuna o agrupacin de comunas. Estos
acuerdos del concejo debern ser fundados, y
297
p) Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibicin

de producciones cinematogrficas de contenido pornogrfico. En
este caso, el acuerdo deber adoptarse por la mayora simple de
los miembros del concejo. El alcalde oir previamente a la junta
de vecinos correspondiente.
Las materias que requieren el acuerdo del concejo sern de
iniciativa del alcalde. Sin perjuicio de lo anterior, si el alcalde
incurriere en incumplimiento reiterado y negligente de las obli-
gaciones sealadas en el inciso segundo del artculo 56, podr
ser requerido por el concejo para que presente el o los proyectos
que correspondan dentro de un tiempo prudencial. En caso de
que el alcalde persista en la omisin, su conducta podr ser con-
siderada como causal de notable abandono de deberes, para los
efectos de lo previsto en la letra c) del artculo 60.
Al aprobar el presupuesto, el concejo velar porque en l
se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos
suficientes para atender los gastos previstos. El concejo no podr
aumentar el presupuesto de gastos presentado por el alcalde,
sino slo disminuirlo, y modificar su distribucin, salvo respecto
de gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el
municipio. Con todo, el presupuesto deber reflejar las estrategias,
polticas, planes, programas y metas aprobados por el concejo a
proposicin del alcalde.
El presupuesto municipal incluir los siguientes anexos in-
formativos:
1) Los proyectos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, de las Inversiones Sectoriales de Asignacin Regional,
del Subsidio de Agua Potable, y de otros recursos provenientes
de terceros, con sus correspondientes presupuestos.
2) Los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales,
diferenciando entre aprobados, en trmite, y los que se presen-
tarn durante el transcurso del ao, sealndose los ingresos
solicitados y gastos considerados.
3) Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales
o internacionales.
Los proyectos mencionados debern ser informados al concejo
conjuntamente con la presentacin del presupuesto, sin perjuicio
de informar adems trimestralmente su estado de avance y el flujo
de ingresos y gastos de los mismos.
298
El acuerdo a que se refiere la letra b) de este artculo deber

ser adoptado con el siguiente qurum:
a) Cuatro concejales en las comunas que cuenten con seis
concejales.
b) Cinco concejales en las comunas que cuenten con ocho.
c) Seis concejales en las comunas que cuenten con diez de
ellos.
Artculo 66. La regulacin de los procedimientos administra-

tivos de contratacin que realicen las municipalidades se ajustar
a la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro
y Prestacin de Servicios y sus reglamentos.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, tratndose de
la suscripcin de convenios marco, deber estarse a lo establecido
en el inciso tercero de la letra d), del artculo 30 de dicha ley.
Artculo 67. El alcalde deber dar cuenta pblica al concejo,

a ms tardar en el mes de abril de cada ao, de su gestin anual
y de la marcha general de la municipalidad.
La cuenta pblica se efectuar mediante informe escrito, el cual
deber hacer referencia a lo menos a los siguientes contenidos:
a) El balance de la ejecucin presupuestaria y el estado de
situacin financiera, indicando la forma en que la previsin de
ingresos y gastos se ha cumplido efectivamente, como asimismo,
el detalle de los pasivos del municipio y de las corporaciones
municipales cuando corresponda;
b) Las acciones realizadas para el cumplimiento del plan
comunal de desarrollo, as como los estados de avance de los
programas de mediano y largo plazo, las metas cumplidas y los
objetivos alcanzados;
c) Las inversiones efectuadas en relacin con los proyectos
concluidos en el perodo y aquellos en ejecucin, sealando
especficamente las fuentes de su financiamiento;
d) Un resumen de las observaciones ms relevantes efectuadas
por la Contralora General de la Repblica, en cumplimiento de sus
funciones propias, relacionadas con la administracin municipal;
e) Los convenios celebrados con otras instituciones, pblicas
o privadas, as como la constitucin de corporaciones o funda-
ciones, o la incorporacin municipal a ese tipo de entidades;
299
f) Las modificaciones efectuadas al patrimonio municipal, y

g) Todo hecho relevante de la administracin municipal que
deba ser conocido por la comunidad local.
Un extracto de la cuenta pblica del alcalde deber ser di-
fundido a la comunidad. Sin perjuicio de lo anterior, la cuenta
ntegra efectuada por el alcalde deber estar a disposicin de los
ciudadanos para su consulta.
El no cumplimiento de lo establecido en este artculo ser
considerado causal de notable abandono de sus deberes por
parte del alcalde.
Artculo 68. El alcalde podr designar delegados en localidades

distantes de la sede municipal o en cualquier parte de la comuna,
cuando las circunstancias as lo justifiquen. Tal designacin podr
recaer en un funcionario de la municipalidad o en ciudadanos que
cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 73 y no estn
en la situacin prevista por el inciso tercero del artculo 59.
Si la designacin recayere en un funcionario de la municipa-
lidad, ste ejercer su cometido en comisin de servicios; si fuere
designada una persona ajena a aqulla, podr ser contratada a
honorarios o se desempear ad honrem, segn se establezca
en la respectiva resolucin, quedando afecta a las mismas respon-
sabilidades de los funcionarios municipales.
La delegacin deber ser parcial y recaer sobre materias es-
pecficas. En la resolucin respectiva el alcalde determinar las
facultades que confiere, el plazo y el mbito territorial de com-
petencia del delegado.
La designacin de los delegados deber ser comunicada por
el alcalde al gobernador respectivo.
Artculo 69. Los alcaldes tendrn derecho a percibir una Asig-

nacin de Direccin Superior inherente al cargo, imponible y
tributable, y que tendr el carcter de renta para todo efecto
legal, correspondiente al 100% de la suma del sueldo base y la
asignacin municipal. El gasto que represente el pago de este
beneficio se efectuar con cargo al presupuesto de la respectiva
municipalidad.
Dicha asignacin ser incompatible con la percepcin de
cualquier emolumento, pago o beneficio econmico de origen
300
privado o pblico, distinto de los que contempla el respectivo

rgimen de remuneraciones, y tambin ser incompatible con la
percepcin de pagos por horas extraordinarias. Slo se exceptan
de la incompatibilidad anterior, el ejercicio de los derechos que
ataen personalmente a la autoridad edilicia; la percepcin de
los beneficios de seguridad social de carcter irrenunciable; los
emolumentos que provengan de la administracin de su patrimo-
nio y del desempeo de la docencia, en los trminos establecidos
en el artculo 8 de la Ley N 19.863.
Con todo, las remuneraciones de los alcaldes y las asignaciones
asociadas a ellas, no se considerarn para efectos de calcular el
lmite de gasto en personal de las municipalidades, establecido
en el artculo 1 de la Ley N 18.294.
Artculo 70. Los alcaldes no podrn tomar parte en la discusin y

votacin de asuntos en que l o sus parientes, hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, tengan inters.
TTULO III
DEL CONCEJO
Artculo 71. En cada municipalidad habr un concejo de ca-

rcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer
efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las
atribuciones que seala esta ley.
Artculo 72. Los concejos estarn integrados por concejales

elegidos por votacin directa mediante un sistema de representa-
cin proporcional, en conformidad con esta ley. Durarn cuatro
aos en sus cargos y podrn ser reelegidos.
Cada concejo estar compuesto por:
a) Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas
de hasta setenta mil electores;
b) Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas
de ms de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores, y
c) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas
de ms de ciento cincuenta mil electores.
301
El nmero de concejales por elegir en cada comuna o agrupa-

cin de comunas, en funcin de sus electores, ser determinado
mediante resolucin del Director del Servicio Electoral. Para
estos efectos, se considerar el registro electoral vigente siete
meses antes de la fecha de la eleccin respectiva. La resolucin
del Director del Servicio deber ser publicada en el Diario Oficial
dentro de los diez das siguientes al trmino del referido plazo de
siete meses, contado hacia atrs desde la fecha de la eleccin.
Artculo 73. Para ser elegido concejal se requiere:

a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la respec-
tiva comuna o agrupacin de comunas, segn corresponda, a lo
menos durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin;
d) Tener su situacin militar al da, y
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece
esta ley.
No podr ser alcalde ni concejal el que tuviere dependencia
de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a
menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico.
Artculo 74. No podrn ser candidatos a alcalde o a con-

cejal:
a) Los ministros de Estado, los subsecretarios, los secretarios
regionales ministeriales, los intendentes, los gobernadores, los
consejeros regionales, los parlamentarios, los miembros del con-
sejo del Banco Central y el Contralor General de la Repblica;
b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones
del Poder Judicial, del Ministerio Pblico as como los del Tribunal
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los
Tribunales Electorales Regionales, los miembros de las Fuerzas
Armadas, Carabineros e Investigaciones, y
c) Las personas que a la fecha de inscripcin de sus candida-
turas tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos
o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias men-
suales o ms, con la respectiva municipalidad. Tampoco podrn
serlo quienes tengan litigios pendientes con la municipalidad,
a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su
302
cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de

consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Igual prohibicin regir respecto de los directores, adminis-
tradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o
ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta
tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas
unidades tributarias mensuales o ms, o litigios pendientes con
la municipalidad.
Tampoco podrn ser candidatos a alcalde o a concejal las
personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito
que merezca pena aflictiva.
Artculo 75. Los cargos de concejales sern incompatibles con

los de miembro de los consejos econmicos y sociales provinciales
y comunales, as como con las funciones pblicas sealadas en las
letras a) y b) del artculo anterior. Tambin lo sern con todo empleo,
funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad
y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe, con
excepcin de los cargos profesionales no directivos en educacin,
salud o servicios municipalizados. En el caso de que estos ltimos
profesionales desempeen a su vez el cargo de concejal, el alcalde
deber respetar la autonoma en el ejercicio de las funciones de
los concejales, especialmente la facultad de fiscalizacin.
Tampoco podrn desempear el cargo de concejal:
a) Los que durante el ejercicio de tal cargo incurran en alguno
de los supuestos a que alude la letra c) del artculo 74, y
b) Los que durante su desempeo actuaren como abogados
o mandatarios en cualquier clase de juicio contra la respectiva
municipalidad.
Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, a los conce-
jales no les ser aplicable la incompatibilidad establecida en el
inciso primero del artculo 86 de la Ley N 18.834.
Artculo 76. Los concejales cesarn en el ejercicio de sus cargos

por las siguientes causales:
a) Incapacidad psquica o fsica para el desempeo del cargo;
b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo.
Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro
cargo de eleccin popular no requerir de acuerdo alguno;
303
c) Inasistencia injustificada a ms del cincuenta por ciento

de las sesiones ordinarias a que se cite en un ao calendario;
d) Inhabilidad sobreviniente, por alguna de las causales pre-
vistas en las letras a) y b) del artculo anterior;
e) Prdida de alguno de los requisitos exigidos para ser elegi-
do concejal. Sin embargo, la suspensin del derecho de sufragio
slo dar lugar a la incapacitacin temporal para el desempeo
del cargo, y
f) Incurrir en una contravencin grave al principio de la
probidad administrativa o en alguna de las incompatibilidades
previstas en el inciso primero del artculo anterior.
Artculo 77. Las causales establecidas en las letras a), c), d), e)
y f) del artculo anterior sern declaradas por el Tribunal Electoral
Regional respectivo, a requerimiento de cualquier concejal de la
respectiva municipalidad, conforme al procedimiento establecido
en los artculos 17 y siguientes de la Ley N 18.593. El concejal
que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad deber
darla a conocer apenas tenga conocimiento de su existencia. La
cesacin en el cargo, tratndose de estas causales, operar una
vez ejecutoriada la sentencia que declare su existencia.
Artculo 78. Si falleciere o cesare en su cargo algn concejal

durante el desempeo de su mandato, la vacante se proveer con
el ciudadano que, habiendo integrado la lista electoral del con-
cejal que provoque la vacancia, habra resultado elegido si a esa
lista hubiere correspondido otro cargo. Si el concejal que cesare
hubiere sido elegido dentro de un subpacto, la prioridad para
reemplazarlo corresponder al candidato que hubiere resultado
elegido si a ese subpacto le hubiere correspondido otro cargo.
En caso de no ser aplicable la regla anterior, la vacante ser
proveda por el concejo, por mayora absoluta de sus miembros
en ejercicio, de entre los incluidos en una terna propuesta por
el partido poltico al que hubiere pertenecido, al momento de
ser elegido, quien hubiere motivado la vacante. Para tal efecto, el
partido poltico tendr un plazo de diez das hbiles desde su noti-
ficacin por el secretario municipal del fallo del tribunal electoral
regional. Transcurrido dicho plazo sin que se presente la terna, el
concejal que provoca la vacante no ser reemplazado. El concejo
304
deber elegir al nuevo concejal dentro de los diez das siguientes

de recibida la terna respectiva; si el concejo no se pronunciare
dentro de dicho trmino, la persona que ocupe el primer lugar
de la terna asumir de pleno derecho el cargo vacante.
Los concejales elegidos como independientes no sern re-
emplazados, a menos que stos hubieren postulado integrando
pactos. En este ltimo caso, se aplicar lo dispuesto en los dos
primeros incisos del presente artculo. Para tal efecto, la terna
que seala el inciso segundo, ser propuesta por el o los partidos
polticos que constituyeron el subpacto con el independiente
que motiva la vacante, o, en su defecto, por el pacto electoral
que lo incluy.
El nuevo concejal permanecer en funciones el trmino que
le faltaba al que origin la vacante, pudiendo ser reelegido.
En ningn caso procedern elecciones complementarias.
Artculo 79. Al concejo le corresponder:

a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 62, para este efecto el concejal deber
acreditar cumplir con los requisitos especificados en el inciso
segundo del artculo 57;
b) Pronunciarse sobre las materias que enumera el artculo 65
de esta ley;
c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de
inversin municipales y la ejecucin del presupuesto municipal;
analizar el registro pblico mensual de gastos detallados que lleva
la Direccin de Administracin y Finanzas, como asimismo, la
informacin, y la entrega de la misma, establecida en las letras c)
y d) del artculo 27;
d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las obser-
vaciones que le merezcan, las que debern ser respondidas por
escrito dentro del plazo mximo de quince das;
e) Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los
cargos de alcalde y de concejal;
f) Aprobar la participacin municipal en asociaciones, cor-
poraciones o fundaciones;
g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y
ejecucin de proyectos especficos y medidas concretas de desa-
rrollo comunal;
305
h) Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los orga-

nismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario
para pronunciarse sobre las materias de su competencia.
La facultad de solicitar informacin la tendr tambin cual-
quier concejal, la que deber formalizarse por escrito al concejo.
El alcalde estar obligado a responder el informe en un plazo no
mayor de quince das;
i) Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que
le corresponda designar a la municipalidad en cada corporacin
o fundacin en que tenga participacin, cualquiera sea el carcter
de sta o aqulla. Estos directores informarn al concejo acerca de
su gestin, como asimismo acerca de la marcha de la corporacin
o fundacin de cuyo directorio formen parte;
j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fun-
daciones municipales, y a las entidades que reciban aportes o
subvenciones de la municipalidad. En este ltimo caso, la ma-
teria del informe slo podr consistir en el destino dado a los
aportes o subvenciones municipales percibidos. Los informes
requeridos debern ser remitidos por escrito dentro del plazo
de quince das;
k) Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de deno-
minacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico
bajo su administracin, como asimismo, de poblaciones, barrios
y conjuntos habitacionales del territorio comunal;
l) Fiscalizar las unidades y servicios municipales;
ll) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que
signifiquen ausentarse del territorio nacional. Requerirn tambin
autorizacin los cometidos del alcalde y de los concejales que se
realicen fuera del territorio de la comuna por ms de diez das.
Un informe de dichos cometidos y su costo se incluirn en el
acta del concejo, y
m) Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desa-
rrollo.
Lo anterior es sin perjuicio de las dems atribuciones y fun-
ciones que le otorga la ley.
Artculo 80. La fiscalizacin que le corresponde ejercer al con-

cejo comprender tambin la facultad de evaluar la gestin del
alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se
306
hayan ajustado a las polticas, normas y acuerdos adoptados por

el concejo, en el ejercicio de sus facultades propias.
Las diferentes acciones de fiscalizacin debern ser acordadas
dentro de una sesin ordinaria del concejo y a requerimiento de
cualquier concejal.
El concejo, por la mayora de sus miembros, podr disponer
la contratacin de una auditora externa que evale la ejecucin
presupuestaria y el estado de situacin financiera del municipio.
Esta facultad podr ejercerse slo una vez al ao en los munici-
pios cuyos ingresos anuales superen las 6.250 unidades tributarias
anuales, y cada dos aos en los restantes municipios.
Sin perjuicio de lo anterior, el concejo dispondr la contrata-
cin de una auditora externa que evale la ejecucin del plan
de desarrollo, la que deber practicarse cada tres o cuatro aos,
respectivamente, segn la clasificacin de los municipios por
ingresos sealada en el inciso precedente.
En todo caso las auditoras de que trata este artculo se con-
tratarn por intermedio del alcalde y con cargo al presupuesto
municipal. Los informes finales recados en ellas sern de cono-
cimiento pblico.
Artculo 81. El concejo slo podr aprobar presupuestos debi-

damente financiados, correspondindole especialmente al jefe de
la unidad encargada del control, o al funcionario que cumpla esa
tarea, la obligacin de representar a aqul los dficit que advierta
en el presupuesto municipal. Para estos efectos, el concejo deber
examinar trimestralmente el programa de ingresos y gastos, in-
troduciendo las modificaciones correctivas a que hubiere lugar,
a proposicin del alcalde.
Si el concejo desatendiere la representacin formulada segn
lo previsto en el inciso anterior y no introdujere las rectificacio-
nes pertinentes, el alcalde que no propusiere las modificacio-
nes correspondientes o los concejales que las rechacen, sern
solidariamente responsables de la parte deficitaria que arroje
la ejecucin presupuestaria anual al 31 de diciembre del ao
respectivo. Habr accin pblica para reclamar el cumplimiento
de esta responsabilidad.
En todo caso, el concejo slo resolver las modificaciones
presupuestarias una vez que haya tenido a la vista todos los an-
307
tecedentes que justifican la modificacin propuesta, los cuales

debern ser proporcionados a los concejales con una anticipacin
de a lo menos 5 das hbiles a la sesin respectiva.
Artculo 82. El pronunciamiento del concejo sobre las mate-

rias consignadas en la letra b) del artculo 79 se realizar de la
siguiente manera:
a) El alcalde, en la primera semana de octubre, someter a
consideracin del concejo las orientaciones globales del munici-
pio, el presupuesto municipal y el programa anual, con sus metas
y lneas de accin. En las orientaciones globales, se incluirn el
plan comunal de desarrollo y sus modificaciones, las polticas
de servicios municipales, como, asimismo, las polticas y proyec-
tos de inversin. El concejo deber pronunciarse sobre todas
estas materias antes del 15 de diciembre, luego de evacuadas las
consultas por el consejo econmico y social comunal, cuando
corresponda.
b) El proyecto y las modificaciones del plan regulador comunal
se regirn por los procedimientos especficos establecidos por las
leyes vigentes.
c) En las dems materias, el pronunciamiento del concejo
deber emitirse dentro del plazo de veinte das, contado desde
la fecha en que se d cuenta del requerimiento formulado por
el alcalde.
Si los pronunciamientos del concejo no se produjeren dentro de
los trminos legales sealados, regir lo propuesto por el alcalde.
Artculo 83. El concejo se instalar el da seis de diciembre del

ao de la eleccin respectiva, con la asistencia de la mayora abso-
luta de los concejales declarados electos por el tribunal electoral
regional competente, convocados para tal efecto por el secretario
municipal. En todo caso, el perodo de los cargos de alcalde y de
concejal se computar siempre a partir de dicha fecha.
En la primera sesin, el secretario municipal proceder a dar
lectura al fallo del tribunal que d cuenta del resultado definitivo
de la eleccin en la comuna, tomar al alcalde y a los concejales
electos el juramento o promesa de observar la Constitucin y
las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus
respectivos cargos.
308
El concejo, en la sesin de instalacin se abocar a fijar los

das y horas de las sesiones ordinarias. Una copia del acta de esta
sesin se remitir al gobierno regional respectivo, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes.
Artculo 84. El concejo se reunir en sesiones ordinarias y

extraordinarias. Sus acuerdos se adoptarn en sala legalmente
constituida.
Las sesiones ordinarias se efectuarn a lo menos tres veces al
mes, en das hbiles, y en ellas podr tratarse cualquier materia
que sea de competencia del concejo.
Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el alcalde
o por un tercio, a lo menos, de los concejales en ejercicio. En
ellas slo se tratarn aquellas materias indicadas en la convo-
catoria.
Las sesiones del concejo sern pblicas. Los dos tercios de los
concejales presentes podrn acordar que determinadas sesiones
sean secretas.
Artculo 85. En ausencia del alcalde, presidir la sesin el

concejal presente que haya obtenido, individualmente, mayor
votacin ciudadana en la eleccin respectiva, segn lo establecido
por el tribunal electoral regional.
El secretario municipal, o quien lo subrogue, desempear
las funciones de secretario del concejo.
Artculo 86. El qurum para sesionar ser la mayora de los

concejales en ejercicio.
Salvo que la ley exija un qurum distinto, los acuerdos del
concejo se adoptarn por la mayora absoluta de los concejales
asistentes a la sesin respectiva.
Si hay empate, se tomar una segunda votacin. De persistir
el empate, se votar en una nueva sesin, la que deber verifi-
carse a ms tardar dentro de tercero da. Si se mantiene dicho
empate, corresponder al alcalde el voto dirimente para resolver
la materia.
Artculo 87. Todo concejal tiene derecho a ser informado

plenamente por el alcalde o quien haga sus veces, de todo lo
309
relacionado con la marcha y funcionamiento de la corporacin.

Este derecho debe ejercerse de manera de no entorpecer la
gestin municipal. El alcalde deber dar respuesta en el pla-
zo mximo de quince das, salvo en casos calificados en que
aqul podr prorrogarse por un tiempo razonable a criterio
del concejo.
Artculo 88. Los concejales tendrn derecho a percibir una

dieta mensual de entre seis y doce unidades tributarias mensuales,
segn determine anualmente cada concejo por los dos tercios de
sus miembros.
El alcalde acordar con el concejo el nmero de sesiones
ordinarias a realizar en el mes, debiendo efectuarse a lo menos
tres.
La dieta completa slo se percibir por la asistencia a la tota-
lidad de las sesiones del concejo celebradas en el mes respectivo,
disminuyndose proporcionalmente aqulla segn el nmero
de inasistencias del concejal. Para los efectos anteriores, se con-
siderarn tanto las sesiones ordinarias como las extraordinarias.
No obstante, la inasistencia slo de hasta una sesin podr ser
compensada por la asistencia, en el mismo mes, a dos sesiones
de comisin de las referidas en el artculo 92.
Sin perjuicio de lo sealado, cada concejal tendr derecho
anualmente a una asignacin adicional, a pagarse en el mes de
enero, correspondiente a seis unidades tributarias mensuales,
siempre que durante el ao calendario anterior haya asistido
formalmente, a lo menos, al setenta y cinco por ciento de las
sesiones celebradas por el concejo en dicho perodo.
Con todo, cada concejal tendr adems derecho a gastos de
reembolso o fondos a rendir, por concepto de vitico, en una can-
tidad no superior a la que corresponda al alcalde de la respectiva
municipalidad por igual nmero de das.
Artculo 89. A los concejales no les sern aplicables las normas

que rigen a los funcionarios municipales, salvo en materia de
responsabilidad civil y penal.
Ningn concejal de la municipalidad podr tomar parte en la
discusin y votacin de asuntos en que l o sus parientes, hasta
310
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, estn

interesados, salvo que se trate de nombramientos o designaciones
que deban recaer en los propios concejales.
Se entiende que existe dicho inters cuando su resolucin
afecte moral o pecuniariamente a las personas referidas.
Artculo 90. Los empleadores de las personas que ejerzan un

cargo de concejal, debern conceder a stas los permisos nece-
sarios para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto
de asistir a las sesiones del concejo. El tiempo que abarcaren
los permisos otorgados se entender trabajado para todos los
efectos legales.
Asimismo, los concejales, por la actividad que realicen en tal
condicin, quedarn sujetos al seguro contra riesgo de acciden-
tes del trabajo y enfermedades profesionales establecido en la
Ley N 16.744, gozando de los beneficios que correspondan a la
naturaleza de su cargo. El costo de este beneficio ser de cargo
municipal.
Artculo 91. Los concejales podrn afiliarse al Sistema de Pen-

siones, de Vejez, de Invalidez y de Sobrevivencia de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Ley N 3.500, por el solo hecho de asumir
tales funciones. Para estos efectos, los concejales se asimilarn al
rgimen de los trabajadores por cuenta ajena.
Las obligaciones que las leyes pertinentes sobre seguridad
social imponen a los empleadores, se radicarn para estos efectos
en las respectivas municipalidades. Las cotizaciones previsionales
se calcularn sobre la base de las asignaciones mensuales que a
los concejales corresponda percibir en virtud del inciso 1 del
artculo 88.
Artculo 92. El concejo determinar en un reglamento interno

las dems normas necesarias para su funcionamiento, reguln-
dose en l las comisiones de trabajo que el concejo podr cons-
tituir para desarrollar sus funciones, las que, en todo caso, sern
siempre presididas por concejales, sin perjuicio de la asistencia
de terceros cuya opinin se considere relevante a juicio de la
propia comisin.
311
TTULO IV
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Prrafo 1
De las instancias de participacin
Artculo 93. Cada municipalidad deber establecer en una or-

denanza las modalidades de participacin de la ciudadana local,
teniendo en consideracin las caractersticas singulares de cada
comuna, tales como la configuracin del territorio comunal, la
localizacin de los asentamientos humanos, el tipo de actividades
relevantes del quehacer comunal, la conformacin etrea de la
poblacin y cualquier otro elemento que, en opinin de la mu-
nicipalidad, requiera una expresin o representacin especfica
dentro de la comuna y que al municipio le interese relevar para
efectos de su incorporacin en la discusin y definicin de las
orientaciones que deben regir la administracin comunal.
Artculo 94. En cada municipalidad existir un consejo eco-

nmico y social comunal, compuesto por representantes de la
comunidad local organizada. Ser un rgano asesor de la muni-
cipalidad, el cual tendr por objeto asegurar la participacin de
las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional,
y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y
cultural de la comuna.
La integracin, organizacin, competencias y funcionamiento de
estos consejos, sern determinados por cada municipalidad, en un
reglamento que el alcalde someter a la aprobacin del concejo.
Los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones. El consejo
ser presidido por el alcalde y, en su ausencia, por el vicepresidente
que elija el propio consejo de entre sus miembros.
Con todo, los consejos debern pronunciarse respecto de la
cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los
servicios municipales de la comuna, y podrn adems interponer
el recurso de reclamacin establecido en el Ttulo Final de la
presente ley.
El alcalde deber informar al consejo acerca de los presu-
puestos de inversin, del plan comunal de desarrollo y del plan
312
regulador. El consejo dispondr de quince das para formular sus

observaciones a dicho informe.
Artculo 95. Para ser miembro del consejo econmico y social

comunal se requerir:
a) Tener 18 aos de edad, con excepcin de los representantes
de organizaciones sealados en la Ley N 19.418;
b) Tener un ao de afiliacin, como mnimo, a una organi-
zacin del estamento, en caso que corresponda, en el momento
de la eleccin;
c) Ser chileno o extranjero avecindado en el pas, y
d) No haber sido condenado por delito que merezca pena
aflictiva.
La inhabilidad contemplada en la letra anterior quedar sin
efecto una vez transcurrido el plazo contemplado en el artculo 105
del Cdigo Penal, desde el cumplimiento de la respectiva pena.
Sern aplicables a los miembros del consejo econmico y so-
cial comunal las inhabilidades e incompatibilidades que esta ley
contempla para los miembros de los concejos en el artculo 74 y
en la letra b) del artculo 75.
Asimismo, sern incompatibles con los cargos de consejeros
regionales, concejales y consejeros provinciales.
Artculo 96. Las atribuciones municipales en materia de par-

ticipacin ciudadana dispuesta en los artculos anteriores, no
obstan a la libre facultad de asociacin que le corresponde a todos
y a cada uno de los habitantes de la comuna, en cuyo ejercicio
el conjunto de los habitantes o una parte de ellos, pueden darse
las formas de organizacin que estimen ms apropiadas para el
desarrollo de sus intereses, con la sola limitacin del pleno respeto
a las leyes vigentes y al orden pblico.
Prrafo 2
De las audiencias pblicas y la oficina de reclamos
Artculo 97. Cada municipalidad deber regular en la orde-

nanza municipal de participacin a que se refiere el artculo 93
313
las audiencias pblicas por medio de las cuales el alcalde y el

concejo conocern acerca de las materias que estimen de inters
comunal, como asimismo las que no menos de cien ciudadanos
de la comuna les planteen. Exceptanse de esta exigencia las
comunas de menos de 5.000 habitantes, en las que el concejo
determinar el nmero de ciudadanos requirentes.
Sin perjuicio de la facultad reguladora del concejo, la soli-
citud de audiencia pblica deber acompaarse de las firmas
de respaldo correspondientes, contener los fundamentos de la
materia sometida a conocimiento del concejo y, adems, deber
identificar a las personas que, en un nmero no superior a cinco,
representarn a los requirentes en la audiencia pblica que al
efecto se determine.
Artculo 98. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos an-

teriores, cada municipalidad deber habilitar y mantener en fun-
cionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comu-
nidad en general. La ordenanza de participacin establecer un
procedimiento pblico para el tratamiento de las presentaciones
o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio deber
dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, sern superiores
a treinta das.
La informacin y documentos municipales son pblicos. En
dicha oficina debern estar disponibles, para quien los solicite,
a lo menos los siguientes antecedentes:
a) El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y
el plan regulador comunal con sus correspondientes seccionales,
y las polticas especficas.
b) El reglamento interno, el reglamento de contrataciones
y adquisiciones, la ordenanza de participacin y todas las orde-
nanzas y resoluciones municipales.
c) Los convenios, contratos y concesiones.
d) Las cuentas pblicas de los alcaldes en los ltimos
3 aos.
e) Los registros mensuales de gastos efectuados al menos en
los ltimos dos aos.
314
Prrafo 3
De los plebiscitos comunales
Artculo 99. El alcalde, con acuerdo del concejo, o a requeri-

miento de los dos tercios del mismo concejo o por iniciativa de
los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna,
someter a plebiscito las materias de administracin local relativas
a inversiones especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin
o modificacin del plan comunal de desarrollo, a la modificacin
del plan regulador u otras de inters para la comunidad local,
siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal,
de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos
siguientes.
Artculo 100. Para la procedencia del plebiscito a requeri-

miento de la ciudadana, deber concurrir con su firma, ante
notario pblico u oficial del Registro Civil, a lo menos el 10% de
los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna
al 31 de diciembre del ao anterior, debiendo acreditarse dicho
porcentaje mediante certificacin que expedir el Director Re-
gional del Servicio Electoral.
Artculo 101. Dentro del dcimo da de adoptado el acuerdo

del concejo, de recepcionado oficialmente el requerimiento del
concejo o de los ciudadanos en los trminos del artculo anterior,
el alcalde dictar un decreto para convocar a plebiscito. Dicho
decreto se publicar, dentro de los quince das siguientes a su
dictacin, en el Diario Oficial y en un peridico de los de mayor
circulacin en la comuna. Asimismo, se difundir mediante avisos
fijados en la sede comunal y en otros lugares pblicos.
El decreto contendr la o las cuestiones sometidas a plebiscito.
Adems, sealar la fecha de su realizacin, debiendo efectuarse,
en todo caso, no antes de sesenta ni despus de noventa das,
contados desde la publicacin de dicho decreto en el Diario
Oficial.
Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la autoridad
municipal, siempre que vote en l ms del 50% de los ciudadanos
inscritos en los registros electorales de la comuna.
315
Las inscripciones electorales en la comuna respectiva se sus-

pendern desde el da siguiente a aquel en que se publique en
el Diario Oficial el decreto alcaldicio que convoque a plebiscito
y se reanudarn desde el primer da hbil del mes subsiguiente
a la fecha en que el Tribunal Calificador de Elecciones comuni-
que al Director del Servicio Electoral el trmino del proceso de
calificacin del plebiscito.
En materia de plebiscitos municipales, no habr lugar a propa-
ganda electoral por televisin y no sern aplicables los preceptos
contenidos en los artculos 31 y 31 bis de la Ley Orgnica Cons-
titucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Artculo 102. No podr convocarse a plebiscito comunal du-

rante el perodo comprendido entre los ocho meses anteriores a
cualquier eleccin popular y los dos meses siguientes a ella.
Tampoco podrn celebrarse plebiscitos comunales dentro del
mismo ao en que corresponda efectuar elecciones municipales,
ni sobre un mismo asunto ms de una vez durante el respectivo
periodo alcaldicio.
El Servicio Electoral y las municipalidades se coordinarn para
la programacin y realizacin de los plebiscitos, previamente a
su convocatoria.
Artculo 103. La convocatoria a plebiscito nacional o a elec-

cin extraordinaria de Presidente de la Repblica, suspender
los plazos de realizacin de los plebiscitos comunales, hasta la
proclamacin de sus resultados por el Tribunal Calificador de
Elecciones.
Artculo 104. La realizacin de los plebiscitos comunales,

en lo que sea aplicable, se regular por las normas establecidas
en la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios, con excepcin de lo dispuesto en el
artculo 175 bis.
En todo caso, el costo de los plebiscitos comunales ser de
cargo de la municipalidad respectiva.
316
TTULO V
DE LAS ELECCIONES MUNICIPALES
Artculo 105. Para las elecciones municipales, en todo lo que

no sea contrario a esta ley, regirn las disposiciones de la Ley Or-
gnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios,
de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos y de
la Ley Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral.
Artculo 106. Las elecciones municipales se efectuarn cada

cuatro aos, el ltimo domingo del mes de octubre.
Prrafo 1
De la presentacin de candidaturas
Artculo 107. Las candidaturas a alcaldes y concejales slo

podrn ser declaradas hasta las veinticuatro horas del nonagsi-
mo da anterior a la fecha de la eleccin correspondiente. Tales
declaraciones slo podrn incluir hasta tantos candidatos como
cargos corresponda elegir en la respectiva comuna o agrupacin
de comunas. Las candidaturas a alcalde y concejal son excluyen-
tes entre s. Una misma persona slo podr postular al cargo de
alcalde o de concejal en una sola comuna.
Cada declaracin debe ir acompaada de un testimonio jurado
del respectivo candidato, en el cual ste afirme cumplir con todos
los requisitos exigidos por los artculos 73 y 74. Dicha declaracin
consignar, adems, el nombre, cdula de identidad y domicilio
del Administrador Electoral y del Administrador Electoral Gene-
ral, en su caso. Esta declaracin jurada ser hecha ante notario
pblico. Tambin podr efectuarse ante el oficial del Registro
Civil correspondiente a la comuna. La falsedad de cualquiera de
los hechos aseverados en la declaracin, o su omisin, producen
la nulidad de la declaracin de ese candidato y la de todos sus
efectos legales posteriores, incluyendo su eleccin.
En el caso que un alcalde postulare a su reeleccin o a su
eleccin como concejal en su propia comuna, se proceder a su
317
subrogacin en conformidad con el inciso primero del artculo 62,

desde los treinta das anteriores a la fecha de la eleccin y hasta el
da siguiente de ella. En todo caso, durante el perodo sealado,
la presidencia del concejo slo podr ejercerla un concejal que
no estuviere repostulando a dicho cargo. Si hubiere ms de uno
en tal situacin la presidencia le corresponder a quien haya
obtenido individualmente mayor votacin ciudadana en la elec-
cin respectiva. Si todos los concejales estuvieren repostulando,
la presidencia se decidir por sorteo entre ellos.
Las declaraciones de candidaturas a alcalde y a concejales que
presente un pacto electoral y los subpactos comprendidos en l
podrn incluir candidatos de cualquiera de los partidos que los
constituyan, independientemente de si ste se encuentra legal-
mente constituido en la respectiva regin, siempre que lo est en
la mayora de las regiones del pas y al menos uno de los partidos
suscriptores del pacto se encuentre constituido a nivel nacional.
En lo dems, las declaraciones de candidaturas se regirn por
los artculos 3, 3 bis, con excepcin de su inciso tercero, 4, in-
cisos segundo y siguientes, y 5 de la Ley Orgnica Constitucional
sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Artculo 108. Las candidaturas a alcalde podrn ser declaradas

por un partido poltico, por un pacto de partidos, por un pacto
entre un partido poltico e independientes, por un pacto de
partidos e independientes, y por independientes.
Las candidaturas a alcalde declaradas slo por independientes,
se sujetarn a los porcentajes y formalidades establecidos en los
artculos 112 y 113 de la presente ley.
Artculo 109. En las elecciones de concejales un partido poltico

podr pactar con uno o varios partidos polticos, con indepen-
dientes o con ambos.
Los partidos polticos que participen en un pacto electoral
podrn subpactar entre ellos o con independientes, de acuerdo a
las normas que sobre acumulacin de votos de los candidatos se
establecen en el artculo 124 de la presente ley, pudiendo excepcio-
nalmente excluir en forma expresa, al momento de formalizarlo,
la o las comunas en que no regir dicho subpacto. Los subpactos
estarn siempre integrados por los mismos partidos.
318
Los candidatos independientes que participen en un pac-

to electoral podrn subpactar entre ellos, con un subpacto de
partidos integrantes del mismo o con un partido del pacto que
no sea miembro de un subpacto de partidos. Asimismo, podrn
subpactar con un partido integrante de un subpacto en la o las
comunas expresamente excluidas de dicho subpacto. Para los
efectos sealados, como para la declaracin de candidaturas, los
candidatos independientes actuarn por s o por medio de manda-
tario designado especialmente para ello por escritura pblica.
A la formalizacin de un subpacto electoral le sern aplicables,
en lo pertinente, las normas de los incisos cuarto y quinto del
artculo 3 bis de la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios.
Artculo 110. Las declaraciones de pactos electorales, de los

subpactos que se acuerden, as como la o las comunas excluidas
de los subpactos y las candidaturas a alcalde y a concejales que
se incluyan, debern constar en un nico instrumento y su en-
trega se formalizar en un solo acto ante el Director del Servicio
Electoral dentro del mismo plazo establecido en el artculo 107
para la declaracin de candidaturas.
Artculo 111. A los pactos y subpactos se les individualizar

slo con su nombre y a cada uno de los partidos polticos suscrip-
tores con su nombre y smbolo, indicndose a continuacin los
nombres completos del candidato a alcalde o, en su caso, de los
candidatos a concejales afiliados al respectivo partido. En el caso
de declaraciones de partidos polticos, stos se individualizarn
con su nombre y smbolo.
En el caso de los independientes que forman parte de un
pacto se les individualizar al final del respectivo pacto, bajo la
denominacin independientes. Los independientes que, a su
vez, formen parte de un subpacto, se les individualizar de la
misma forma al final del respectivo subpacto.
Los subpactos entre independientes y entre stos y partidos
se individualizarn como tales.
Las declaraciones de candidaturas a alcalde y concejales de
una misma lista o pacto debern sealar expresamente el cargo
al cual postulan los respectivos candidatos.
319
Artculo 112. Las declaraciones de candidaturas independien-

tes a alcalde o concejal debern ser patrocinadas por un nmero
no inferior al 0.5% de los electores que hayan sufragado en la
votacin popular ms reciente en la comuna o agrupacin de
comunas respectiva.
En todo caso, entre los patrocinantes no se contabilizarn los
correspondientes a afiliados a partidos polticos que superen el
cinco por ciento del porcentaje mnimo que establece el inciso
anterior.
La determinacin del nmero mnimo necesario de patrocinantes
la har el Director del Servicio Electoral mediante resolucin que
se publicar en el Diario Oficial con siete meses de anticipacin,
a lo menos, a la fecha en que deba realizarse la eleccin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, los
independientes que postulen integrando pactos o subpactos no
requerirn de patrocinio.
Artculo 113. El patrocinio de candidaturas independientes a

alcalde o concejal deber suscribirse ante un notario pblico de
la respectiva comuna, por ciudadanos inscritos en los registros
electorales de la misma. En aquellas comunas en donde no exista
notario pblico, ser competente para certificar el patrocinio el
oficial del Registro Civil de la jurisdiccin respectiva.
No podr figurar el mismo patrocinante en diversas declara-
ciones de candidaturas independientes. Si ello ocurriere, ser
vlido solamente el patrocinio que figure en la primera declara-
cin hecha ante el Servicio Electoral, y si se presentaren varias
simultneamente, no ser vlido en ninguna de ellas el patrocinio
que se haya repetido.
No obstante, a los candidatos independientes que postulen
integrando pactos o subpactos no les ser aplicable lo dispuesto
en los incisos anteriores.
Artculo 114. Al tercer da de expirado el plazo para declarar

candidaturas, el Director del Servicio Electoral proceder a efec-
tuar el sorteo contemplado en el inciso segundo del artculo 23
de la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios.
320
Prrafo 2
De las inscripciones de candidatos
Artculo 115. El Director Regional del Servicio Electoral, dentro

de los diez das siguientes a aquel en que venza el plazo para la
declaracin de candidaturas, deber, mediante resolucin que se
publicar en un diario de los de mayor circulacin en la regin
respectiva, aceptar o rechazar las que hubieren sido declaradas.
Los partidos polticos y los candidatos independientes podrn,
dentro de los cinco das siguientes a la publicacin de la referida
resolucin, reclamar de ella ante el tribunal electoral regional
respectivo, el que deber pronunciarse dentro de quinto da.
Artculo 116. Dentro de los tres das siguientes al vencimiento

del plazo para impugnar a que se refiere el artculo anterior o
al fallo ejecutoriado del tribunal electoral regional, en su caso,
el Director Regional del Servicio Electoral proceder a inscribir
las candidaturas en un registro especial. Desde este momento,
se considerar que los candidatos tienen la calidad de tales para
todos los efectos legales.
En todo caso, el tribunal electoral regional deber notificar
sus resoluciones a los respectivos Directores Regionales del Ser-
vicio Electoral y a los patrocinantes de los reclamos tan pronto
como las pronuncie.
Prrafo 3
Del escrutinio en las mesas receptoras de sufragio
Artculo 117. Las mesas receptoras de sufragio, en lo relativo a

los resultados de la votacin, slo consignarn en el acta de escru-
tinio, como tambin en los formularios de acta y en las minutas de
resultado, las votaciones individuales obtenidas por cada candidato,
los votos nulos y los votos en blanco, dejndose constancia adems
del total de sufragios emitidos en la respectiva mesa.
Artculo 118. Para los efectos del escrutinio general y de la

calificacin de las elecciones, contemplados en el prrafo si-
321
guiente, el secretario de la mesa receptora de sufragios remitir

al Presidente del tribunal electoral regional el sobre a que se
refieren los artculos 73 y 74 de la Ley Orgnica Constitucional
sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Asimismo, el secretario
de la Junta Electoral remitir al mismo tribunal los sobres con
las actas de cuadros de los Colegios Escrutadores que hubieren
funcionado en su jurisdiccin.
Prrafo 4
Del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones
Artculo 119. El escrutinio general y la calificacin de las elec-

ciones municipales sern practicados por los tribunales electorales
regionales, que tendrn, en cuanto les fueren aplicables, todas las
facultades que se conceden al Tribunal Calificador de Elecciones
en los Ttulos IV y V de la Ley Orgnica Constitucional sobre
Votaciones Populares y Escrutinios.
Las resoluciones que dicten los tribunales electorales regio-
nales, en el marco de la competencia que se les confiere por la
presente ley, sern apelables para ante el Tribunal Calificador
de Elecciones.
Con todo, las reclamaciones de nulidad y las solicitudes de
rectificaciones, se interpondrn directamente ante el tribunal
electoral regional del territorio en que se hubieren cometido los
hechos que sirvan de fundamento al reclamo, dentro de los tres
das siguientes a la fecha de la respectiva eleccin, acompandose
en el mismo acto los antecedentes en que se funde.
Dentro del plazo de dos das, contado desde el respectivo
reclamo, se rendirn ante el tribunal las informaciones y contra-
informaciones que se produzcan. El tribunal dictar la sentencia
que resuelva las reclamaciones electorales, sean de nulidad o de
rectificacin de escrutinios, a ms tardar al duodcimo da conta-
do desde la fecha de la eleccin. Esta sentencia se notificar por
el estado diario y slo ser susceptible del recurso de apelacin,
el que deber deducirse dentro del plazo de segundo da, con-
tado desde la notificacin practicada por el estado diario, y ser
someramente fundado.
322
El plazo para comparecer en segunda instancia ser de se-

gundo da contado desde el respectivo certificado de ingreso. La
resolucin que proclame a los candidatos definitivamente electos,
no ser susceptible de recurso alguno.
Sin perjuicio de lo establecido en los incisos precedentes, las
instancias jurisdiccionales electorales debern poner en cono-
cimiento del tribunal del crimen competente, aquellos hechos
o circunstancias fundantes de la reclamacin, que a su juicio
revistieren las caractersticas de delito.
Artculo 120. Para determinar los concejales elegidos, el tribu-

nal electoral regional deber seguir el procedimiento indicado
en los artculos siguientes.
Artculo 121. Para establecer los votos de lista, el tribunal sumar

las preferencias emitidas a favor de cada uno de los candidatos
de una misma lista.
Artculo 122. Para determinar el cuociente electoral, los votos

de lista se dividirn sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, y
as sucesivamente, hasta formar tantos cuocientes por cada lista
como concejales corresponda elegir. Todos estos cuocientes se
colocarn en orden decreciente hasta tener un nmero de ellos
igual al de cargos por elegir. El cuociente que ocupe el ltimo de
estos lugares ser el cuociente electoral y permitir determinar
cuntos son los elegidos en cada lista mediante la divisin del
total de votos de la misma por dicho cuociente.
Sin embargo, en el caso del N 3 del artculo 123, el cuociente
electoral pasar a ser el que siga en el orden decreciente a que se
refiere el inciso anterior si el cargo sobrante fuera uno, o el que
le siga, si fueren dos y as sucesivamente, si fueren ms.
Artculo 123. Para determinar los candidatos a concejales ele-

gidos dentro de cada lista se observarn las siguientes reglas:
1) Si a una lista corresponde igual nmero de concejales que
el de candidatos presentados, se proclamar elegidos a todos
stos.
2) Si el nmero de candidatos presentados es mayor que el de
los concejales que a la lista corresponda, se proclamar elegidos
323
a los que hubieren obtenido las ms altas mayoras individuales,

a menos que la lista corresponda a un pacto electoral, caso en el
cual se aplicar la norma del artculo siguiente.
3) Si el nmero de candidatos de una o ms listas es infe-
rior al de concejales que le haya correspondido, el cuociente
ser reemplazado en la forma sealada en el inciso segundo del
artculo precedente.
4) Si, dentro de una misma lista, un cargo correspondiere
con igual derecho a dos o ms candidatos, resultar elegido
aquel que haya obtenido el mayor nmero de preferencias indi-
viduales y, en caso de que persista la igualdad, se proceder por
el tribunal electoral regional al sorteo del cargo en audiencia
pblica.
5) Si el ltimo cargo por llenar correspondiere con igual
derecho a dos o ms listas o candidaturas independientes, resul-
tar elegido el candidato de la lista o independiente que haya
obtenido mayor nmero de preferencias individuales y, en caso
de que persista la igualdad, se proceder por el tribunal electoral
regional al sorteo del cargo en audiencia pblica.
Artculo 124. Para determinar los candidatos elegidos en una

lista en la cual existan pactos o subpactos, se proceder a sumar
las preferencias de los candidatos incluidos en cada uno de los
partidos o de los subpactos, segn sea el caso.
El total de votos vlidamente obtenidos por cada partido o
subpacto se dividir por uno, dos, tres, cuatro, y as sucesivamen-
te, hasta formar por cada uno de los partidos o subpactos tantos
cuocientes como cargos corresponda elegir a la lista. Todos esos
cuocientes se ordenarn en forma decreciente y el que ocupe el
ordinal correspondiente al ltimo de los cargos por elegir por
la lista ser el cuociente de los partidos o subpactos de la misma.
El total de votos de cada partido o subpacto deber dividirse por
dicho cuociente para determinar cuntos cargos corresponder
elegir al respectivo partido o subpacto.
Si el nmero de candidatos de algn partido o subpacto fuere
inferior al de concejales que les correspondiere, o si el candidato
independiente que no se hubiere integrado a un subpacto, obtu-
viere votos suficientes para elegir ms de un cargo, el cuociente
aplicable pasar a ser el que siga en el orden decreciente a que
324
se refiere el inciso anterior, si el cargo sobrante fuera uno, o, el

que le siga, si fueren dos y as sucesivamente.
Dentro de cada partido o subpacto, los candidatos preferirn
entre s segn el nmero de votos que hubieren obtenido.
Artculo 125. Las listas que incluyan pactos entre partidos

polticos o subpactos podrn incluir una o ms candidaturas in-
dependientes. Cuando un pacto electoral incluya la postulacin
de uno o ms independientes, para los efectos de determinar
los cargos a elegir en la lista los votos de cada candidato inde-
pendiente, que no forme parte de un subpacto, se considerarn
separada o individualmente, como si lo fueran de un partido
poltico integrante del pacto.
Artculo 126. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos

precedentes, cada postulacin o candidatura independiente, que
no forme parte de un pacto, se considerar como si fuera una
lista y tendr el tratamiento propio de sta.
Artculo 127. Ser elegido alcalde el candidato que obtenga la

mayor cantidad de sufragios vlidamente emitidos en la comuna,
esto es, excluidos los votos en blanco y los nulos, segn determine
el tribunal electoral regional competente.
En caso de empate, el tribunal electoral regional respectivo,
en audiencia pblica y mediante sorteo, determinar al alcalde
electo de entre los candidatos empatados.
Artculo 128. Dentro de los dos das siguientes a aqul en que

su fallo quede a firme, el tribunal electoral regional enviar una
copia autorizada de la parte pertinente del mismo y el acta com-
plementaria de proclamacin, en lo que se refiera a las respectivas
comunas, al intendente y al secretario municipal de cada una de
las municipalidades de la provincia. Comunicar, al mismo tiempo,
su proclamacin a cada uno de los candidatos elegidos.
Una copia completa del fallo y de su acta complementaria se
remitir, adems, por el presidente del tribunal electoral regio-
nal respectivo, al Ministro del Interior y al Director del Servicio
Electoral, con el objeto de que tomen conocimiento del trmino
del proceso electoral municipal.
325
TTULO VI
DE LAS CORPORACIONES, FUNDACIONES
Y ASOCIACIONES MUNICIPALES
Prrafo 1
De las corporaciones y fundaciones municipales
Artculo 129. Una o ms municipalidades podrn constituir o

participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado,
sin fines de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte
y de la cultura.
Estas personas jurdicas se constituirn y regirn por las nor-
mas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, sin
perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en esta ley.
Artculo 130. Las corporaciones y fundaciones a que se refiere

este prrafo podrn formarse con una o ms personas jurdicas
de derecho privado o con otras entidades del sector pblico.
En todo caso, la creacin o participacin municipal en estas
entidades deber ser aprobada por el concejo.
Artculo 131. Los cargos de directores de las corporaciones y

fundaciones que constituyan las municipalidades no darn lugar
a ningn emolumento por su desempeo.
No podrn ser directores o ejercer funciones de administracin
en las entidades a que se refiere el presente ttulo, as como en
las corporaciones establecidas con arreglo al Decreto con Fuerza
de Ley N 1-3.063, del ao 1980, del Ministerio del Interior, el
cnyuge del alcalde o de los concejales, as como sus parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta
el segundo grado y las personas ligadas a ellos por adopcin.
Asimismo, entre los fines artsticos y culturales que se proponga
la entidad, en ningn caso se comprendern la administracin
y la operacin de establecimientos educacionales o de atencin
de menores.
Artculo 132. Las municipalidades podrn otorgar aportes y

subvenciones a las corporaciones y fundaciones de que formen
parte, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 65, letra g).
326
En ningn caso las municipalidades podrn caucionar com-

promisos contrados por estas entidades.
Artculo 133. Las corporaciones y fundaciones de participacin

municipal debern rendir semestralmente cuenta documentada a
las municipalidades respectivas acerca de sus actividades y del uso
de sus recursos. Lo anterior ser sin perjuicio de la fiscalizacin
que pueda ejercer el concejo respecto del uso de los aportes o
subvenciones municipales.
Artculo 134. El personal que labore en las corporaciones y

fundaciones de participacin municipal se regir por las normas
laborales y previsionales del sector privado.
Artculo 135. La fiscalizacin de estas entidades ser efectuada

por la unidad de control de la municipalidad, en lo referente a
los aportes municipales que les sean entregados.
Artculo 136. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 6

y 25 de la Ley N 10.336, la Contralora General de la Repblica
fiscalizar las corporaciones, fundaciones o asociaciones muni-
cipales, cualquiera sea su naturaleza y aquellas constituidas en
conformidad a este ttulo, con arreglo al Decreto con Fuerza de
Ley N 1-3.063, del ao 1980, del Ministerio del Interior, o de
acuerdo a cualquiera otra disposicin legal, respecto del uso y
destino de sus recursos, pudiendo disponer de toda la informa-
cin que requiera para este efecto.
La unidad de control municipal respectiva tendr, en los mismos
trminos, la facultad fiscalizadora respecto de estas entidades.
Prrafo 2
De las asociaciones de municipalidades
Artculo 137. Dos o ms municipalidades, pertenezcan o no

a una misma provincia o regin, podrn constituir asociaciones
municipales para los efectos de facilitar la solucin de problemas
que les sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles.
327
Estas asociaciones podrn tener por objeto:

a) La atencin de servicios comunes;
b) La ejecucin de obras de desarrollo local;
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestin;
d) La realizacin de programas vinculados a la proteccin
del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios;
e) La capacitacin y el perfeccionamiento del personal mu-
nicipal, y
f) La coordinacin con instituciones nacionales e internacio-
nales, a fin de perfeccionar el rgimen municipal.
Artculo 138. Los convenios que celebren las municipalidades

para crear asociaciones municipales debern consultar, entre
otros aspectos, los siguientes:
a) La especificacin de las obligaciones que asuman los res-
pectivos asociados;
b) Los aportes financieros y dems recursos materiales que
cada municipio proporcionar para dar cumplimiento a las tareas
concertadas;
c) El personal que se dispondr al efecto, y
d) El municipio que tendr a su cargo la administracin y di-
reccin de los servicios que se presten u obras que se ejecuten.
Estos convenios debern contar con el acuerdo de los respec-
tivos concejos.
Artculo 139. Los fondos necesarios para el funcionamiento de

las asociaciones, en la parte que corresponda al aporte municipal,
se consignarn en los presupuestos municipales respectivos. Los
municipios asociados no podrn afianzar ni garantizar los com-
promisos financieros que las asociaciones contraigan y stos no
darn lugar a ninguna accin de cobro contra aqullos.
Respecto del personal mencionado en la letra c) del artcu-
lo anterior, no regir la limitacin de tiempo para las comisiones
de servicio que sea necesario ordenar, cuando se trate de personal
municipal.
Artculo 140. Ninguna corporacin, fundacin o asociacin

municipal, creada o que se cree en virtud de sta u otras leyes,
podr contratar emprstitos.
328
TTULO FINAL
Artculo 141. Los reclamos que se interpongan en contra de

las resoluciones u omisiones ilegales de la municipalidad se su-
jetarn a las reglas siguientes:
a) Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra
sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime
ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna.
Este reclamo deber entablarse dentro del plazo de treinta das,
contado desde la fecha de publicacin del acto impugnado,
tratndose de resoluciones, o desde el requerimiento de las
omisiones;
b) El mismo reclamo podrn entablar ante el alcalde los par-
ticulares agraviados por toda resolucin u omisin de ste o de
otros funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo sealado
en la letra anterior, contado desde la notificacin administrativa
de la resolucin reclamada o desde el requerimiento, en el caso
de las omisiones;
c) Se considerar rechazado el reclamo si el alcalde no se
pronunciare dentro del trmino de quince das, contado desde
la fecha de su recepcin en la municipalidad;
d) Rechazado el reclamo en la forma sealada en la letra
anterior o por resolucin fundada del alcalde, el afectado podr
reclamar, dentro del plazo de quince das, ante la corte de ape-
laciones respectiva.
El plazo sealado en el inciso anterior se contar, segn corres-
ponda, desde el vencimiento del trmino indicado en la letra c)
precedente, hecho que deber certificar el secretario municipal,
o desde la notificacin que ste har de la resolucin del alcalde
que rechace el reclamo, personalmente o por cdula dejada en
el domicilio del reclamante.
El reclamante sealar en su escrito, con precisin, el acto u
omisin objeto del reclamo, la norma legal que se supone infrin-
gida, la forma como se ha producido la infraccin y, finalmente,
cuando procediere, las razones por las cuales el acto u omisin
le perjudican;
e) La corte podr decretar orden de no innovar cuando la
ejecucin del acto impugnado le produzca un dao irreparable
al recurrente;
329
f) La corte dar traslado al alcalde por el trmino de diez das.

Evacuado el traslado o tenindosele por evacuado en rebelda, la
corte podr abrir un trmino de prueba, si as lo estima necesario,
el que se regir por las reglas de los incidentes que contempla el
Cdigo de Procedimiento Civil;
g) Vencido el trmino de prueba, se remitirn los autos al fiscal
judicial para su informe y a continuacin se ordenar traer los
autos en relacin. La vista de esta causa gozar de preferencia;
h) La corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo, decidir u
ordenar, segn sea procedente, la anulacin total o parcial del
acto impugnado; la dictacin de la resolucin que corresponda
para subsanar la omisin o reemplazar la resolucin anulada; la
declaracin del derecho a los perjuicios, cuando se hubieren soli-
citado, y el envo de los antecedentes al Ministerio Pblico, cuando
estimare que la infraccin pudiere ser constitutiva de delito, e
i) Cuando se hubiere dado lugar al reclamo, el interesado
podr presentarse a los tribunales ordinarios de justicia para de-
mandar, conforme a las reglas del juicio sumario, la indemnizacin
de los perjuicios que procedieren y ante el Ministerio Pblico, la
investigacin criminal que correspondiere. En ambos casos, no
podr discutirse la ilegalidad ya declarada.
Artculo 142. Las municipalidades incurrirn en responsabili-

dad por los daos que causen, la que proceder principalmente
por falta de servicio.
No obstante, las municipalidades tendrn derecho a repetir en
contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
Artculo 143. Los plazos de das establecidos en esta ley sern

de das hbiles.
No obstante, los plazos de das establecidos en los artculos 62
y 82, letra c), as como en el Ttulo V De las elecciones munici-
pales, sern de das corridos.
Artculo 144. Dergase el Decreto Ley N 1.289, de 1975.
Artculo 145. Instalada una nueva municipalidad, el o los mu-

nicipios originarios le traspasarn en el plazo de seis meses, los
servicios municipales y sus establecimientos o sedes, ubicados en
330
el territorio comunal que estn a su cargo en virtud de las normas

que estableci el Decreto con Fuerza de Ley N 1-3.063, de 1980,
del Ministerio del Interior.
Artculo 146. El traspaso de los servicios municipales y sus esta-

blecimientos o sedes se efectuar en forma definitiva, mediante la
celebracin de un convenio entre las respectivas municipalidades,
el cual deber considerar entre otros los siguientes aspectos:
Descripcin detallada del servicio que tome a su cargo la
nueva municipalidad, precisando los derechos y obligaciones
que el ministerio correspondiente seal a la municipalidad
originaria.
Individualizacin de los activos muebles e inmuebles que
se traspasen. Respecto de los inmuebles, debern identifi-
carse y expresarse todas las menciones exigidas por la ley y
reglamentacin respectiva para la inscripcin de los bienes
en los registros pertinentes. En el evento de considerarse el
traspaso de vehculos motorizados, deber cumplirse con
similar exigencia para su debida identificacin.
Nmina y rgimen del personal que se traspasa de muni-
cipalidad sealando, entre otros antecedentes, nombre,
funcin que realiza, antigedad en el servicio, lugar de
desempeo, situacin previsional y remuneracin.
El vnculo laboral a que est afecto el personal que se tras-
pase de conformidad a la ley se mantendr vigente con la
nueva municipalidad empleadora, sin solucin de conti-
nuidad, no afectando los derechos y obligaciones que de
l emanan.
El convenio deber ser sancionado por decreto de los respectivos
alcaldes. El traspaso regir desde el primer da del mes siguiente al
de la fecha del decreto alcaldicio de la municipalidad derivada.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1. El personal que preste servicios en las municipa-

lidades continuar afecto a las normas estatutarias actualmente
en vigor hasta la dictacin de los preceptos a que se refiere el
artculo 40 de esta ley.
331
Asimismo, seguirn siendo aplicables a dicho personal las

normas previsionales que lo rigen en la actualidad.
Artculo 2. Mientras no se dicte la ley a que se refiere el ar-

tculo 126, inciso primero, de la Constitucin Poltica, las cuestiones
de competencia que se susciten entre municipalidades de una
misma provincia sern resueltas por el gobernador respectivo y
aquellas que se produzcan entre municipalidades pertenecientes
a distintas provincias, por el intendente que corresponda.
Artculo 3. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 19 de

esta ley, en tanto no se apruebe un nuevo censo de habitantes, se
aplicar el censo efectuado en 1982, y en el caso de creacin de
comunas nuevas o traspaso de territorios efectuados con poste-
rioridad a dicho censo, se considerar la poblacin que seale el
informe oficial que emita el Instituto Nacional de Estadsticas.
Antese, tmese razn y publquese. ANDRS ZALDVAR LARRAN, Vicepre-

sidente de la Repblica. Felipe Harboe Bascun, Ministro del Interior (S).
332
A N E XO 2
DECRETO LEY N 3.063

LEY DE RENTAS MUNICIPALES
Santiago, 30 de mayo de 1996. Hoy se decret lo que sigue:

Nm. 2.385. Visto: Lo dispuesto en el artculo 32 N 8 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y la facultad que me ha
conferido la disposicin segunda transitoria de la Ley N 19.388,
de 30 de mayo de 1995,
Decreto:
El texto refundido y sistematizado del Decreto Ley N 3.063,

de 1979, sobre Rentas Municipales, ser el siguiente:
TTULO I
Artculo 1. Los ingresos o rentas municipales se regulan por

las disposiciones de la presente ley, de la Ley Orgnica Constitu-
cional de Municipalidades y las contenidas en leyes especiales.
Artculo 2. Los ingresos o rentas municipales sern percibidos

por la unidad encargada de la administracin y finanzas de cada
municipalidad, segn lo dispuesto en la Ley Orgnica Constitu-
cional de Municipalidades.
No obstante, las municipalidades podrn celebrar convenios
con el Banco del Estado de Chile y con los bancos comerciales,
para que stos reciban dentro de los plazos legales el pago de los
ingresos o rentas municipales y los recargos de beneficio fiscal
que puedan existir sobre ellos.
333
Los pagos debern comprender la totalidad de las cantidades

incluidas en los respectivos boletines, giros u rdenes. Si el ingreso
o renta debe legalmente enterarse por cuotas, el pago abarcar
la totalidad de la cuota correspondiente.
El pago as efectuado, extinguir la obligacin pertinente
hasta el monto de la cantidad enterada, pero el recibo de sta
no acreditar, por s solo, que se est al da en el cumplimiento
de la obligacin respectiva.
Para los efectos del presente artculo, las municipalidades podrn
percibir, mediante medios electrnicos, directamente o mediante
convenios celebrados con terceros, el pago de los ingresos o rentas
municipales que les corresponda cobrar por s mismas.
TTULO II
DEL PRODUCTO DE LOS BIENES MUNICIPALES
Artculo 3. Son rentas de los bienes municipales:

1. Los rentas de arrendamiento o concesiones de los bienes
muebles e inmuebles de propiedad municipal, y
2. Los productos de la venta o remate de los bienes muebles
de propiedad municipal.
Artculo 4. Las municipalidades no podrn enajenar las ter-

mas medicinales de su dominio, sin perjuicio de su facultad de
entregarlas en concesin.
TTULO III
DEL PRODUCTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Y EXPLOTACIONES MUNICIPALES
Artculo 5. Son rentas de los establecimientos y explotacio-

nes municipales, las que producen las empresas y los servicios
pblicos municipales.
Artculo 6. El servicio municipal de extraccin de residuos

slidos domiciliarios se cobrar a todos los usuarios de la comuna,
pudiendo ser diferenciados segn programas ambientales que
incluyan, entre otros, el reciclaje.
334
ANEXO 2. DECRETO LEY N 3.063 . LEY DE RENTAS MUNICIPALES
Para efectos de esta ley, se considerarn residuos slidos domi-

ciliarios a las basuras de carcter domstico generadas en viviendas
y en toda otra fuente cuyos residuos presenten composiciones
similares a los de las viviendas.
Artculo 7. Las municipalidades cobrarn una tarifa anual por el

servicio domiciliario de aseo por cada vivienda o unidad habitacional,
local, oficina, kiosco y sitio eriazo. El alcalde, con acuerdo del concejo
municipal, determinar el nmero de cuotas en que se dividir dicho
cobro, as como las fechas de vencimiento de las mismas.
Cada municipalidad fijar la tarifa sobre la base de un clculo que
considere tanto los costos fijos como los costos variables del servicio.
Las condiciones generales mediante las cuales se fijar la tarifa de
aseo, se estipularn en el reglamento que al efecto dicte el Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin, visado por los Ministerios
del Interior y Secretara General de la Presidencia. En forma previa
a la publicacin del reglamento, se consultar a las asociaciones de
municipios de carcter nacional existentes en el pas.
Las municipalidades podrn, a su cargo, rebajar una proporcin
de la tarifa o eximir del pago de la totalidad de ella, sea individual-
mente o por unidades territoriales, a los usuarios que en atencin
a sus condiciones socioeconmicas lo ameriten, basndose para
ello en el o los indicadores establecidos en el reglamento. La
aplicacin de este beneficio requerir el acuerdo de la mayora
absoluta de los concejales en ejercicio. En todo caso, el alcalde,
con acuerdo del concejo, deber fijar una poltica comunal para
la aplicacin de las rebajas determinadas en virtud del presente
inciso, la que junto a las tarifas que as se definan sern de carcter
pblico, segn lo disponga la ordenanza municipal respectiva.
Con todo, quedarn exentos automticamente de dicho pago
aquellos usuarios cuya vivienda o unidad habitacional a la que
se otorga el servicio, tenga un avalo fiscal igual o inferior a 225
unidades tributarias mensuales.
El monto real de la tarifa de aseo, calculada en unidades tri-
butarias mensuales al 30 de junio del ao anterior a su puesta en
vigencia, regir por un perodo de tres aos. Sin embargo, podr
ser recalculada, conforme a variaciones objetivas en los tem de
costos y segn lo establezca el reglamento, antes de finalizar dicho
plazo, pero no ms de una vez en un lapso de doce meses.
335
Artculo 8. Las tarifas a que se refiere el artculo anterior,

corresponden a las extracciones usuales y ordinarias de residuos
slidos domiciliarios. Se entiende por extraccin usual u ordina-
ria, la que no sobrepasa un volumen de sesenta litros de residuos
slidos domiciliarios de promedio diario.
Para los servicios en que la extraccin de residuos slidos
domiciliarios exceda el volumen sealado en el inciso anterior y
para otras clases de extracciones de residuos que no se encuen-
tren comprendidas en la definicin sealada en el artculo 6,
las municipalidades fijarn el monto especial de los derechos
por cobrar, cuando sean stas quienes provean el servicio. La
vigencia de estas tarifas se sujetar tambin al plazo y condiciones
sealados en el inciso final del artculo anterior.
En todo caso, las personas naturales o jurdicas que se en-
cuentren en la situacin prevista en el inciso anterior, podrn
optar por ejecutar por s mismas o por contratar con terceros los
servicios de extraccin y transporte de sus residuos slidos, en
conformidad con las reglamentaciones sanitarias y ambientales, y
las ordenanzas municipales. En stas deber incluirse la obligato-
riedad de presentar a la municipalidad respectiva una declaracin,
en caso de efectuarlos por s mismas o un contrato, autorizada
ante notario, para la disposicin final de los residuos.
Artculo 9. Las municipalidades estarn facultadas para cobrar

directamente o contratar con terceros el cobro del derecho de
aseo a todos los usuarios de este servicio, y que no se encuentren
exentos de este derecho, en conformidad al artculo 7, inciso
primero de esta ley. En caso de contratar con terceros, dicha
contratacin deber efectuarse mediante licitacin pblica.
La municipalidad podr efectuar directamente el cobro del
derecho de aseo a los predios exentos del pago de impuesto
territorial o contratar el servicio con terceros. Asimismo, podr
suscribir un convenio con el Servicio de Impuestos Internos y con
el Servicio de Tesoreras para efectos de la emisin y despacho
de las boletas de cobro.
El derecho de aseo ser pagado por el dueo o por el ocupante
de la propiedad, ya sea usufructuario, arrendatario o mero tene-
dor, sin perjuicio de la responsabilidad que afecte al propietario.
No obstante, los usufructuarios, arrendatarios y, en general, los
336
que ocupen la propiedad en virtud de un acto o contrato que no

importe transferencia, no estarn obligados a pagar el derecho de
aseo devengado con anterioridad al acto o contrato; efectuado el
pago por el arrendatario, ste quedar autorizado para deducir
la suma respectiva de los cnones de arrendamiento.
La municipalidad cobrar directamente la tarifa de aseo que
corresponda a los propietarios de los establecimientos y negocios
en general, gravados con patentes a que se refiere el artculo 23,
en conformidad a lo establecido en el artculo 8, incisos pri-
mero y segundo, la que deber enterarse conjuntamente con la
respectiva patente.
Respecto de un mismo usuario, la municipalidad deber optar,
para efectuar el cobro del derecho de aseo, slo por uno de los
conceptos autorizados por esta ley.
Las municipalidades estarn obligadas a certificar, a peticin
de cualquier persona que lo solicite, el monto del derecho de aseo
que corresponda a una propiedad determinada y la existencia de
deudas en el pago de ese derecho.
En todo caso, habindose determinado a los usuarios del servicio
afectos al pago de la tarifa de aseo, las autoridades municipales
velarn por el cumplimiento diligente de su cobranza.
Artculo 10. Las municipalidades que tengan a su cargo la

explotacin del servicio de agua potable, se ajustarn en todo a
las disposiciones que, sobre el particular, rijan para la explotacin
de dicho servicio.
Las empresas de agua potable de que las municipalidades
sean propietarias o tengan participacin, se administrarn aut-
nomamente y se sujetarn al rgimen legal general aplicable a
las empresas privadas del ramo.
Artculo 11. Las municipalidades fijarn la cuanta de los dere-

chos que corresponda cobrar por la prestacin de servicios a que
se refiere el artculo 5 de esta ley, siempre que no se encuentre
determinada expresamente en normas especiales, y sin perjuicio
de lo dispuesto en los artculos 41 y 42.
Las normas sobre procedimiento de aprobacin y publicidad
establecidas en el artculo 42 sern igualmente aplicables respecto de
la fijacin de los derechos a que se alude en el presente artculo.
337
TTULO IV
DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES
Artculo 12. Los vehculos que transitan por las calles, caminos
y vas pblicas en general, estarn gravados con un impuesto anual
por permiso de circulacin, a beneficio exclusivo de la munici-
palidad respectiva, conforme a las siguientes tasas:
a) A los automviles particulares, automviles de alquiler
de lujo, automviles de turismo o de servicios especiales, station
wagons, furgones, ambulancias, carrozas fnebres, automviles,
camionetas y motocicletas se les aplicar la siguiente escala pro-
gresiva y acumulativa sobre su precio corriente en plaza:
Sobre la parte del precio que no exceda de sesenta unidades
tributarias mensuales, 1%;
Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no
sobrepase de ciento veinte unidades tributarias mensuales, 2%;
Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y
no sobrepase de doscientos cincuenta unidades tributarias men-
suales, 3%;
Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no
sobrepase de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, 4%, y
Sobre la parte del precio que exceda de cuatrocientas unidades
tributarias mensuales, 4,5%.
El impuesto no podr ser, en caso alguno, inferior a media uni-
dad tributaria mensual. Para los fines de este artculo se entender
como precio corriente en plaza de los respectivos vehculos, el que
determine anualmente el Servicio de Impuestos Internos, dentro de
la primera quincena del mes de enero de cada ao, mediante una
lista de las distintas marcas y modelos de vehculos motorizados usa-
dos, clasificados de acuerdo al ao de fabricacin y con indicacin,
en cada caso, del precio corriente en plaza vigente a esa fecha, la
que ser publicada en el Diario Oficial u otro diario de circulacin
nacional que determine el Servicio de Impuestos Internos, dentro
del mes de enero respectivo. Los valores consignados en esta nmina
correspondern a vehculos en buen estado de conservacin y uso,
tomando en consideracin su ao de fabricacin.
Para la aplicacin del impuesto, la referida determinacin
de precios corrientes en plaza regir sin alteraciones durante el
338
perodo de un ao, contado desde el da 1 de febrero, debiendo

las municipalidades utilizar la informacin proporcionada por
el Servicio de Impuestos Internos.
En los casos en que un vehculo motorizado no estuviese in-
dicado en la nmina, se considerar que su precio corriente en
plaza vigente es aquel establecido en dicha lista para el vehculo
que rena similares caractersticas, tales como marca, modelo,
ao de fabricacin, capacidad de carga o de pasajeros u otras.
b) A cada tipo de vehculos, que enseguida se indica, se aplicar
el impuesto por permiso de circulacin cuyo monto expresado
en unidades o fracciones de unidades tributarias mensuales, se
seala en cada caso:
1. Automviles de alquiler, de servicio individual o colectivo,
con o sin taxmetro, una unidad.
2. Vehculos de movilizacin colectiva de pasajeros, no com-
prendidos en los dos nmeros anteriores, una unidad.
3. Camiones:
a) De 1.750 a 5.000 kilogramos de capacidad de carga,
una unidad;
b) De ms de 5.000 y hasta 10.000 kilogramos, dos uni-
dades, y
c) De ms de 10.000 kilogramos, tres unidades.
4. Tractocamiones:
a) De 1.750 a 5.000 kilogramos de capacidad de arrastre
de carga, media unidad;
b) De ms de 5.000 y hasta 10.000 kilogramos, una
unidad, y
c) De ms de 10.000 kilogramos, una y media unidad.
A los semirremolques se les aplicar esta misma tabla
de capacidad de carga y de monto de impuesto.
5. Carros y remolques para acoplar a vehculos motorizados,
hasta 1.750 kilogramos de capacidad de carga, media
unidad.
A los de capacidad superior se les aplicar la tabla del
N 3.
6. Tractores agrcolas o industriales y mquinas automotrices
como sembradoras, cosechadoras, bulldozer, palas mecni-
339
cas, palas cargadoras, aplanadoras, gras, motoniveladoras,

retroexcavadoras, trallas y otras similares, media unidad.
Este impuesto slo se aplicar cuando estos vehculos tran-
siten por caminos, calles y vas pblicas en general. Para la
renovacin de su permiso de circulacin no ser aplicable
la primera parte del inciso primero del artculo 16.
7. Motonetas, bicimotos y bicicletas con motor, un quinto
de unidad.
La actividad de transporte terrestre de pasajeros y carga por
carretera estar exenta de la contribucin de patente municipal
a que se refiere el artculo 23, con excepcin de las empresas
dedicadas a esta actividad y cuya renta lquida imponible, deter-
minada para los efectos de la Primera Categora de la Ley sobre
Impuesto a la Renta, supere las 10 unidades tributarias anuales
correspondientes al mes de diciembre del ao anterior al pago
de la patente.
Los vehculos de traccin humana y animal estarn exentos
del derecho por permiso de circulacin. Sin embargo, los propie-
tarios de carros de mano y vehculos de traccin animal debern
empadronarlos en las municipalidades que correspondan a su
domicilio, las que los proveern de una placa permanente de
identificacin.
Los carros y remolques para acoplar a un vehculo motorizado
debern empadronarse en la municipalidad que corresponda
al domicilio de su propietario, la que los proveer de una placa
permanente que los identifique.
Para los efectos de la aplicacin de la tabla de la letra a) y de los
valores establecidos en la letra b) de este artculo, se considerar la
unidad tributaria vigente en el mes anteprecedente al de vencimiento
del perodo respectivo de pago establecido en el artculo 15, o al de
pago tratndose de vehculos que obtengan por primera vez permiso
de circulacin, y del caso contemplado en el artculo 22.
El impuesto por permiso de circulacin que se determine al
momento de concederlo a un vehculo, no experimentar varia-
cin alguna por causas sobrevinientes que afecten a ste.
El monto del impuesto que se determine conforme a este ar-
tculo, comprende absolutamente todos los servicios anexos que
prestan las municipalidades, desde la revisin del estado mecnico
340
hasta la emisin del padrn y distintivo de la placa en el vehculo

respectivo, incluyndose el precio de dicho distintivo; y, por tanto,
en la liquidacin y giro de los permisos de circulacin no se con-
siderar valor alguno que incremente el del impuesto que resulte
de aplicar la escala y tasas de las letras a) y b) de este precepto.
Las empresas importadoras, distribuidoras y comercializado-
ras de vehculos motorizados estarn obligadas a proporcionar, a
requerimiento del Servicio de Impuestos Internos y en la forma y
plazo que su Director establezca, la informacin necesaria para la
determinacin de los avalos de los vehculos que debe realizar
dicho Servicio.
Artculo 13. Los vehculos a que se refiere la letra a) del ar-

tculo 12, que ingresen al pas con liberacin aduanera total o
parcial y que estn sujetos a una prohibicin de enajenar o ceder
su uso o goce, a cualquier ttulo, pagarn el impuesto municipal
mientras dure dicha prohibicin, sobre el cincuenta por ciento
del precio corriente en plaza que se fije para los vehculos de la
misma marca, tipo, modelo, ao y origen en la lista de precios
que seala el artculo 12.
Esta franquicia se aplicar tambin a los vehculos mencio-
nados en el inciso anterior que pertenezcan a personas domi-
ciliadas en la Regin de Tarapac, en las Provincias de Chilo
y Palena, de la Regin de Los Lagos, en la Regin de Aysn del
General Carlos Ibez del Campo y en la Regin de Magallanes
y de la Antrtica Chilena, y que estn destinados a su uso en
aquellas zonas.
En el caso de las personas que importen vehculos en virtud
del artculo 6 de la Ley N 17.238, de 22 de noviembre de 1969,
y su reglamento, contenido en el Decreto de Hacienda N 1.950,
de 11 de septiembre de 1970, el impuesto por permiso de circu-
lacin se determinar sobre el veinticinco por ciento del precio
corriente en plaza del vehculo.
Asimismo, la franquicia del inciso primero, se aplicar a los
vehculos all indicados, ingresados al pas con liberacin adua-
nera total o parcial por personal dependiente del Ministerio de
Relaciones Exteriores que cese en sus funciones en el extranjero,
mientras el interesado mantenga la propiedad y uso exclusivo
del vehculo.
341
Artculo 14. Los vehculos nuevos no podrn salir a circulacin

sin el pago previo del impuesto municipal. No obstante, la uni-
dad municipal encargada del trnsito y transporte pblicos que
corresponda podr otorgar permisos especiales en los siguientes
casos:
a) De conformidad a lo previsto en el N 3 del artculo 48
de la Ley N 18.290;
b) Para el efecto de cumplir con la inscripcin en el Registro
de Vehculos Motorizados, por un plazo mximo de diez das, y
debiendo enterarse la suma equivalente al impuesto que corres-
ponda, y
c) Para el trnsito de vehculos que, careciendo de permiso de
circulacin por no estar en actividad, deban ser trasladados de un
punto a otro, para el solo efecto de repararlos, o con otro objeto
semejante. El valor diario de estos permisos ser el equivalente de
un vigsimo de unidad tributaria mensual y ellos no podrn otor-
garse por ms de tres das en cada mes para un mismo vehculo.
Artculo 15. La renovacin de los permisos de circulacin y su

distintivo se efectuar en los siguientes perodos del ao respectivo,
considerando la clasificacin contenida en el artculo 12:
1. Vehculos de la letra a) y N 5 de la letra b), de carga mxi-
ma de mil setecientos cincuenta kilos, hasta el 31 de marzo;
2. Vehculos de la letra b), Nos 1 y 2, dentro del mes de
mayo, y
3. Vehculos de la letra b), Nos 3, 4 y 5, de carga superior
a mil setecientos cincuenta kilos, y Nos 6 y 7, dentro del mes de
septiembre.
El pago del impuesto por permiso de circulacin podr efec-
tuarse en dos cuotas iguales, la primera, dentro del plazo ordinario
de renovacin, y la segunda, en los siguientes perodos:
a) Vehculos comprendidos en el nmero 1 de este artculo,
dentro del mes de agosto. Su monto se ajustar segn la variacin
que experimente el ndice de Precios al Consumidor entre los
meses de febrero y junio, ambos inclusive, del ao respectivo.
b) Vehculos comprendidos en el nmero 2 de este artculo,
dentro del mes de junio. Su monto se ajustar segn la variacin
que experimente el ndice de Precios al Consumidor en el mes
de abril del ao respectivo, y
342
c) Vehculos comprendidos en el nmero 3 de este artculo,

dentro del mes de octubre. Su monto se ajustar segn la variacin
que experimente el ndice de Precios al Consumidor en el mes
de agosto del ao respectivo.
Deber dejarse constancia en el permiso de circulacin, del
hecho de efectuarse en cuotas el pago del impuesto respectivo.
La obligacin de pagar la segunda cuota pesar sobre los res-
pectivos vehculos mientras no sean retirados de la circulacin,
lo que deber ser comunicado por escrito a la unidad municipal
encargada del trnsito y transporte pblicos que otorg el per-
miso, antes de que venza el plazo para la prxima renovacin
anual del mismo. Slo en virtud del expresado aviso quedar el
vehculo de que se trate, exceptuado de la obligacin impuesta
en el inciso anteprecedente.
Artculo 16. No podr renovarse el permiso de circulacin de

un vehculo mientras no se acredite el pago total del impuesto
del ao anterior, salvo que el interesado acredite que en ese pe-
rodo el vehculo estuvo acogido a la norma del inciso final del
artculo anterior.
Tampoco ser exigible el pago del impuesto respecto de cual-
quier tipo de vehculos, si en uno o ms aos completos ha estado
fuera de circulacin y ello se acredita mediante declaracin jurada
simple que deber entregarse a la municipalidad respectiva, a
ms tardar el 30 de noviembre del ao a que corresponda pagar
el impuesto.
Artculo 17. Los vehculos a que se refiere la letra a) del ar-

tculo 12 que fueren omitidos en la lista de precios que menciona
ese precepto, debern asimilarse para los fines de determinar su
valor a aquellos vehculos que lo tengan fijado en dicha lista y que
renan similares caractersticas en cuanto a su origen, tipo, aos
de antigedad, capacidad y especificaciones tcnicas y ello ser
de competencia de la unidad municipal encargada del trnsito
y transporte pblicos respectiva.
Los vehculos nuevos pagarn el impuesto por permiso de
circulacin, en todo caso considerando su precio de facturacin.
Se entender por vehculo nuevo el vendido sin uso por primera
343
vez a un usuario, en el ao de obtencin del respectivo permiso,

aunque corresponda a la produccin de aos anteriores.
Cuando no pudiese efectuarse la asimilacin referida en el
inciso primero o cuando, en el caso del inciso segundo, la factu-
racin del vehculo no se ajustare a las condiciones normales de
venta en el mercado, la unidad municipal encargada del trnsito
y transporte pblicos respectiva deber solicitar a la unidad del
Servicio de Impuestos Internos de su comuna que tase el precio
corriente en plaza para los efectos del impuesto que corresponda
pagar.
Artculo 18. Los vehculos que por primera vez obtengan per-
miso de circulacin pagarn el impuesto proporcional por cada
uno de los meses que falten para completar el ao calendario,
incluyendo el mes a que corresponde la respectiva factura emitida
en el pas, o la fecha del respectivo instrumento que acredite su
internacin al territorio nacional, segn el caso.
Artculo 19. La patente extranjera da derecho para transitar

en el pas slo hasta por tres meses.
Transcurrido ese tiempo, deber pagarse el impuesto por
permiso de circulacin correspondiente, en conformidad al ar-
tculo 12.
La municipalidad respectiva no otorgar el permiso de circu-
lacin sin previa presentacin por el interesado de un testimonio
o certificado de la Aduana por la que se intern el vehculo, acre-
ditando el pago o la exencin de los derechos correspondientes
y la fecha de la internacin.
Artculo 20. No requerirn permiso de circulacin, slo los

siguientes vehculos:
1. Los pertenecientes a las Fuerzas Armadas y de Orden,
siempre que sean para uso exclusivo militar o policial.
2. Los pertenecientes a los Cuerpos de Bomberos o sus Com-
paas, y
3. Los de propiedad o de uso bajo el sistema de arrendamiento
con opcin de compra de las misiones diplomticas y consulares
extranjeras acreditadas en el pas, de organismos internacionales
a los que Chile haya adherido, o de los respectivos agentes diplo-
344
mticos, consulares o funcionarios internacionales, siempre que

todas estas personas sean de nacionalidad extranjera.
La exencin que acuerda el N 3 ser reconocida por el Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores, a ttulo de reciprocidad, o en
virtud de convenios internacionales que contemplen explcita o
implcitamente franquicias de la naturaleza sealada. Verificada
la existencia de tales circunstancias, el propio Ministerio otorgar
a los vehculos favorecidos el respectivo distintivo o placa, segn
lo disponga el reglamento aprobado por Decreto Supremo de
esa Secretara de Estado.
Esta franquicia caducar automticamente al momento de
enajenarse el vehculo, oportunidad en que deber retirarse
de ste el distintivo o placa especial respectiva. Si despus de
transferido un vehculo, a persona o entidad que no tenga de-
recho a esa franquicia, se le sorprendiere transitando con ese
distintivo o placa especial, al nuevo dueo se le impondr una
multa igual al cien por ciento de la contribucin que corresponde
enterar por el perodo anual completo, sin perjuicio del pago
del monto del impuesto por permiso de circulacin, valores
ambos que se girarn simultneamente, por la unidad municipal
encargada del trnsito y transporte pblicos de la comuna en
que se denuncie la infraccin, previa la remisin de los antece-
dentes del caso por el juzgado de polica local competente, el
que ordenar la retencin del vehculo hasta que se acrediten
los pagos referidos.
Artculo 21. Las municipalidades llevarn un registro de per-

misos de circulacin, el que ser reglamentado por decreto del
Ministerio del Interior.
Los impuestos por permisos de circulacin se pagarn por el
dueo de los vehculos en la municipalidad de su eleccin previo
cambio, cuando proceda, de la inscripcin en el registro a que se
refiere el inciso anterior; y sin perjuicio de las reglas especiales
establecidas en los regmenes tributarios de excepcin. El cambio
de inscripcin deber solicitarse en la municipalidad en que se
pague el permiso de circulacin.
El permiso de circulacin otorgado por una determinada
municipalidad, habilitar al vehculo para transitar en todo el
territorio nacional.
345
Slo para los efectos de control, el propietario del vehcu-

lo deber declarar bajo juramento en la municipalidad donde
obtenga el permiso respectivo, el lugar de su morada. Si con
posterioridad trasladare su morada a otro lugar, estar obligado
a dar cuenta de dicho hecho a la municipalidad donde obtuvo
el permiso, dentro del plazo de treinta das, contados desde el
cambio de morada.
Artculo 22. Adems de los permisos ordinarios, habr permi-

sos de circulacin para prueba de vehculos, que debern pagar
las casas vendedoras, y los talleres de reparacin de vehculos
de traccin mecnica, para el exclusivo objeto de poder exhibir,
demostrar o probar las cualidades de los vehculos que ofrezcan
en venta. Estos permisos de prueba pagarn el equivalente a diez
unidades tributarias mensuales, cualquiera que sea la poca del
ao en que se obtengan dichos permisos.
Artculo 23. El ejercicio de toda profesin, oficio, industria,

comercio, arte o cualquiera otra actividad lucrativa secundaria
o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o denominacin, est
sujeto a una contribucin de patente municipal, con arreglo a
las disposiciones de la presente ley.
Asimismo, quedarn gravadas con esta tributacin municipal
las actividades primarias o extractivas en los casos de explotaciones
en que medie algn proceso de elaboracin de productos, aunque
se trate de los exclusivamente provenientes del respectivo fundo
rstico, tales como aserraderos de madera, labores de separacin
de escorias, moliendas o concentracin de minerales, y cuando los
productos que se obtengan de esta clase de actividades primarias,
se vendan directamente por los productores, en locales, puestos,
kioscos o en cualquiera otra forma que permita su expendio tam-
bin directamente al pblico o a cualquier comprador en general,
no obstante que se realice en el mismo predio, paraje o lugar de
donde se extraen, y aunque no constituyan actos de comercio los
que se ejecuten para efectuar ese expendio directo.
El Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin de
este artculo.
Artculo 24. La patente grava la actividad que se ejerce por

un mismo contribuyente, en su local, oficina, establecimiento,
346
kiosco o lugar determinado con prescindencia de la clase o n-

mero de giros o rubros distintos que comprenda. Tratndose de
sociedades de inversiones o sociedades de profesionales, cuan-
do stas no registren domicilio comercial, la patente se deber
pagar en la comuna correspondiente al domicilio registrado
por el contribuyente ante el Servicio de Impuestos Internos.
Para estos efectos, dicho Servicio aportar esta informacin a
las municipalidades, por medios electrnicos, durante el mes
de junio de cada ao.
El valor por doce meses de la patente ser de un monto equi-
valente entre el dos y medio por mil y el cinco por mil del capital
propio de cada contribuyente, la que no podr ser inferior a una
unidad tributaria mensual ni superior a cuatro mil unidades
tributarias mensuales. Sin perjuicio del ejercicio de la facultad
municipal, se considerar la tasa mxima legal para efectos de
calcular el aporte al Fondo Comn Municipal, que correspon-
da realizar a las municipalidades aportantes a dicho Fondo por
concepto de las patentes a que se refiere el artculo precedente.
Al efecto, el alcalde, con acuerdo del concejo, podr, dentro del
rango sealado, fijar indistintamente una tasa nica de la patente
para todo el territorio comunal, como asimismo tasas diferen-
ciadas al interior de la comuna, en aquellas zonas definidas en
el respectivo instrumento de planificacin urbana, mediante la
dictacin del correspondiente decreto alcaldicio, el cual deber
publicitarse debidamente al interior de la comuna.
Para los efectos de este artculo se entender por capital pro-
pio el inicial declarado por el contribuyente si se tratare de ac-
tividades nuevas, o el registrado en el balance terminado el 31
de diciembre inmediatamente anterior a la fecha en que deba
prestarse la declaracin, considerndose los reajustes, aumentos y
disminuciones que deben practicarse de acuerdo con las normas
del artculo 41 y siguientes de la Ley sobre Impuesto a la Renta,
contenida en el Decreto Ley N 824, de 1974.
Para lo anterior, los contribuyentes debern entregar en la
municipalidad respectiva una declaracin de su capital propio
con copia del balance del ao anterior, presentado en el Servicio
de Impuestos Internos, dentro de los 10 das hbiles siguientes al
vencimiento del plazo que fije esa reparticin para cumplir con
esta exigencia tributaria. En los casos en que el contribuyente no
347
declarare su capital propio en las fechas estipuladas, la munici-

palidad har la estimacin respectiva.
En los casos de los contribuyentes que no estn legalmente
obligados a demostrar sus rentas mediante un balance general
pagarn una patente por doce meses igual a una unidad tribu-
taria mensual.
Para modificar la tasa de la patente vigente en la respectiva
comuna, las municipalidades debern dictar una resolucin que
deber ser publicada en el Diario Oficial con una anticipacin,
de a lo menos, seis meses al del inicio del ao calendario en que
debe entrar en vigencia la nueva tasa.
En la determinacin del capital propio a que se refiere el
inciso segundo de este artculo, los contribuyentes podrn dedu-
cir aquella parte de dicho capital que se encuentre invertida en
otros negocios o empresas afectos al pago de patente municipal,
lo que deber acreditarse mediante contabilidad fidedigna. El
Presidente de la Repblica reglamentar la aplicacin de este
inciso.
Artculo 25. En los casos de contribuyentes que tengan su-

cursales, oficinas, establecimientos, locales u otras unidades de
gestin empresarial, cualquiera que sea su naturaleza jurdica o
importancia econmica, el monto total de la patente que grava al
contribuyente ser pagado proporcionalmente por cada una de
las unidades antedichas, considerando el nmero de trabajadores
que laboran en cada una de ellas, cualquiera sea su condicin o
forma, incluidos los trabajadores de temporada y los correspon-
dientes a empresas subcontratistas, en la proporcin que corres-
ponda pudiendo considerar, adems, otros factores que aseguren
una distribucin equitativa, todo lo cual ser determinado por el
reglamento que al efecto se dicte.
Para estos efectos, el contribuyente deber presentar, en la
municipalidad en que se encuentra ubicada su casa matriz, tanto
la declaracin referida en el artculo precedente como otra de-
claracin en que se seale el nmero total de trabajadores que
laboran en cada una de las sucursales, oficinas, establecimientos,
locales, u otras unidades de gestin empresarial.
Sobre la base de las declaraciones antes referidas y los crite-
rios establecidos en el reglamento, la municipalidad receptora
348
determinar y comunicar, tanto al contribuyente como a las

municipalidades vinculadas, la proporcin del capital propio, que
corresponda a cada sucursal, establecimiento o unidad de gestin
empresarial. En virtud de tal determinacin, las municipalidades
en donde funcionen las referidas sucursales, establecimientos
o unidades, calcularn y aplicarn el monto de la patente que
corresponda pagar a dichas unidades, segn la tasa vigente en
las respectivas comunas.
Dicha determinacin se remitir a todos los municipios invo-
lucrados, los que tendrn derecho a objetarla ante la Contralora
General de la Repblica, la que resolver breve y sumariamente.
Se entiende por casa matriz para los efectos de este artculo, la
oficina, local, o establecimiento en que funciona la gerencia de
la empresa o negocio o su direccin general.
El reglamento establecer las modalidades para la aplicacin
de este artculo.
Artculo 26. Toda persona que inicie un giro o actividad gravada

con patente municipal presentar, conjuntamente con la solicitud
de autorizacin para funcionar en un local o lugar determina-
do, una declaracin jurada simple acerca del monto del capital
propio del negocio, para los efectos del artculo 24. Asimismo,
en los casos que corresponda debern efectuar la declaracin
indicada en el artculo anterior.
La municipalidad estar obligada a otorgar la patente respec-
tiva, sin perjuicio de las limitaciones relativas a la zonificacin
comercial o industrial que contemplen las respectivas ordenanzas
municipales y a las autorizaciones que previamente deben otorgar
en ciertos casos las autoridades sanitarias u otras que contem-
plen las leyes. Las limitaciones y autorizaciones sealadas no se
aplicarn a la microempresa familiar. Con todo, sus actividades
debern sujetarse a lo dispuesto por el D.S. N 977, de 1997, del
Ministerio de Salud, que aprob el Reglamento Sanitario de los
Alimentos. Se entender por microempresa familiar aquella que
rena los siguientes requisitos:
a) Que la actividad econmica que constituya su giro se ejerza
en la casa habitacin familiar;
b) Que en ella no laboren ms de cinco trabajadores extraos
a la familia, y
349
c) Que sus activos productivos, sin considerar el valor del

inmueble en que funciona, no excedan las 1.000 unidades de
fomento.
Sin embargo, las municipalidades podrn otorgar patentes
provisorias, en cuyo caso los establecimientos podrn funcionar
de inmediato. Estos contribuyentes tendrn el plazo de un ao
para cumplir con las exigencias que las disposiciones legales de-
terminen. Si no lo hicieren, la municipalidad podr decretar la
clausura del establecimiento. Para otorgar este tipo de patentes,
se exigir slo la comprobacin de requisitos de orden sanitario
y de emplazamiento segn las normas sobre zonificacin del
Plan Regulador.
La microempresa familiar sealada en el inciso segundo po-
dr desarrollar cualquier actividad econmica lcita, excluidas
aquellas peligrosas, contaminantes o molestas.
Para acogerse a los beneficios sealados, a los contemplados en
los artculos 22 y 84 del D.L. N 824, de 1974, Ley sobre Impuesto a
la Renta, en los artculos 29 y siguientes del D.L. N 825, de 1974, Ley
sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, y dems que favorezcan a la
microempresa, el interesado deber inscribirse en la municipalidad
respectiva y acompaar una declaracin jurada en la que afirme
que es legtimo ocupante de la vivienda en que se desarrollar la
actividad empresarial y que su actividad no produce contaminacin.
Si la vivienda es una unidad de un condominio, deber contar con
la autorizacin del Comit de Administracin respectivo.
Artculo 26 bis. Los trabajos que se ejecuten por las microem-

presas familiares, por encargo de terceros, se entendern, para
todos los efectos legales, que se realizan por cuenta de quien los
encarga.
Artculo 27. Slo estn exentas del pago de la contribucin

de patente municipal las personas jurdicas sin fines de lucro que
realicen acciones de beneficencia, de culto religioso, culturales,
de ayuda mutua de sus asociados, artsticas o deportivas no pro-
fesionales y de promocin de intereses comunitarios.
Artculo 28. En aquellas comunas en que se encuentren ubi-

cados balnearios o lugares de turismo, las municipalidades po-
350
drn otorgar patentes temporales hasta por cuatro meses para

el funcionamiento de negocios o actividades gravadas conforme
el artculo 23 de esta ley, incluidas las de expendios de bebidas
alcohlicas.
El valor de las patentes, por el perodo en que se otorguen en
cada ao o temporada, ser del cincuenta por ciento del valor
de la patente ordinaria.
El Presidente de la Repblica determinar los balnearios y
lugares de turismo, en que se podr otorgar esta clase de patente
para el expendio de bebidas alcohlicas.
Artculo 29. El valor fijado conforme al artculo 24 corresponde

a la patente de doce meses comprendidos entre el 1 de julio del
ao de la declaracin y el 30 de junio del ao siguiente.
Estarn exentos de todo impuesto o derecho municipal, los
instrumentos que los contribuyentes deben presentar para el
otorgamiento de patentes, tales como declaraciones, copias de
balances, quedando, por tanto, prohibido cualquier cobro distinto
del valor fijado en el artculo 24.
La patente se podr pagar al contado o en dos cuotas igua-
les, en la municipalidad respectiva, dentro de los meses de julio
y enero de cada ao. Si la patente se pagare en dos cuotas, el
valor de la segunda se reajustar en la misma proporcin en que
haya variado el ndice de Precios al Consumidor en el perodo
comprendido entre el 1 de junio y el 30 de noviembre inmedia-
tamente anterior.
Si un contribuyente se estableciere despus del 31 de diciembre
pagar el cincuenta por ciento del valor de la patente.
Asimismo, los contribuyentes, con excepcin de los sealados
en el artculo 32, que cambien de domicilio su casa matriz o su-
cursal, pagarn la respectiva patente comercial en la municipali-
dad correspondiente al nuevo domicilio, a contar del semestre
siguiente al de su instalacin. Para tal efecto, debern comunicar
dicha situacin a la municipalidad del nuevo domicilio, dentro
de los 30 das corridos siguientes al de la instalacin, exhibiendo
la patente pagada en la municipalidad de origen por el perodo
semestral respectivo y un certificado emitido por la misma, en
donde conste que no mantiene deuda pendiente por este concep-
to. En el caso de existir deuda, no se otorgar patente definitiva
351
o provisoria, mientras no se regularice dicha situacin ante la

municipalidad respectiva.
Artculo 30. Si un establecimiento cambiare de dominio, el

nuevo dueo deber hacer anotar la transferencia en el rol res-
pectivo.
El adquirente pagar por concepto de patente por el perodo
semestral que est corriendo una contribucin de monto igual
a la que est girada o corresponda girar por el negocio trans-
ferido, rigiendo las normas generales respecto de los perodos
siguientes.
Artculo 31. Sern responsables del pago de la patente, adems

de los propietarios de los establecimientos o negocios sujetos a
dicho pago, los administradores o regentes de los mismos, aun
cuando no tengan nombramiento o mandato constituido en
forma legal.
Artculo 32. Las personas que ejerzan profesiones liberales o

cualquiera otra profesin u ocupacin lucrativa de acuerdo con
la definicin del artculo 42, N 2 del Decreto Ley N 824, de
1974, pagarn su patente anual slo en la comuna donde tengan
instalada su consulta, estudio u oficina principal. Dicha patente
las habilitar para ejercer en todo el territorio nacional.
Las personas a que se refiere este artculo pagarn como patente
nica anual el equivalente a una unidad tributaria mensual.
Artculo 33. Las patentes de los establecimientos de expendio

de bebidas alcohlicas sern clasificadas y otorgadas en la forma
que determina la Ley N 17.105, sin perjuicio de quedar afectos
a la contribucin del artculo 24 de la presente ley.
Artculo 34. El comprador, usufructuario, sucesor u ocupante

a cualquier ttulo, de un establecimiento, negocio o giro gravado
con contribucin de patentes responder del pago de las patentes
morosas que se adeudaren.
Artculo 34 bis. El plazo que tendr cada municipio para otorgar

y renovar la patente comercial y la patente profesional, ser de diez
352
das hbiles contados desde el da en que tenga a su disposicin

todos los antecedentes, lo que ser certificado por la Secretara
Municipal. Respecto de la patente industrial, dicho plazo ser de
quince das hbiles.
TTULO V
DEL APORTE FISCAL
Artculo 35. El aporte fiscal al Fondo Comn Municipal estar

constituido por:
a) El impuesto territorial de los inmuebles fiscales afectos a
dicho impuesto, segn se determina en el Cuadro Anexo de la
Ley N 17.235, sobre Impuesto Territorial. El giro del impuesto
territorial de los inmuebles referidos, se enterar ntegramente
a dicho Fondo Comn.
b) El aporte anual en pesos, equivalente a 218.000 unidades
tributarias mensuales, que contempla el N 5 del artculo 14 de
la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Artculo 36. El total de la suma que corresponda al aporte

fiscal incrementar el Fondo Comn Municipal a que se refiere
el artculo 38.
TTULO VI
PARTICIPACIN MUNICIPAL EN EL IMPUESTO
TERRITORIAL Y DEL FONDO COMN MUNICIPAL
Artculo 37. Las municipalidades percibirn el rendimiento

total del impuesto territorial.
Constituir ingreso propio de cada municipalidad el cuarenta por
ciento de dicho impuesto de la comuna respectiva, salvo las munici-
palidades de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura, en que
el referido ingreso propio ser de un treinta y cinco por ciento.
Artculo 38. El reglamento determinar la forma como se

recaudarn los recursos a que se refieren los Nos 1, 2, 3 y 4 del
353
inciso segundo del artculo 12 de la Ley N 18.695, Orgnica

Constitucional de Municipalidades, como asimismo, determinar
el procedimiento que se utilizar para incluirlos en el Fondo Co-
mn Municipal. Para la aplicacin de la frmula de distribucin,
sealada en el inciso segundo del presente artculo, se utilizarn
como fuentes de informacin slo cifras oficiales conforme lo
establezca dicho reglamento.
El noventa por ciento del Fondo Comn Municipal se distri-
buir sobre la base de la siguiente frmula:
1. Un diez por ciento por partes iguales entre las comunas.
2. Un diez por ciento en relacin a la pobreza relativa de
las comunas medida por el o los indicadores que establezca el
reglamento.
3. Un quince por ciento en proporcin directa a la pobla-
cin de cada comuna, considerando para su clculo la poblacin
flotante en aquellas comunas sealadas en el Decreto Supremo
del que hace mencin el inciso tercero.
4. Un treinta por ciento en proporcin directa al nmero
de predios exentos de impuesto territorial de cada comuna con
respecto al nmero de predios exentos del pas, ponderado segn
el nmero de predios exentos de la comuna en relacin con el
total de predios de sta.
5. Un treinta y cinco por ciento en proporcin directa al
promedio de los tres aos precedentes al ltimo ao del trienio
anterior, del menor ingreso municipal propio permanente por
habitante de cada comuna, en relacin con el promedio nacional
de dicho ingreso por habitante.
Mediante Decreto Supremo, expedido a travs del Ministerio
del Interior, se determinarn cada tres aos los factores sobre la
base de los cuales se fijarn los coeficientes de distribucin de los
recursos contemplados en este artculo. En el mismo decreto, se
establecern las ponderaciones para determinar el nmero de
habitantes que corresponda asignar a las comunas balnearios o
a otras que reciban un flujo significativo de poblacin flotante,
en ciertos perodos del ao.
Para los efectos de lo establecido en el nmero cinco del inciso
segundo, se considerarn como ingresos propios permanentes de
cada municipalidad los siguientes: renta de inversiones, el exce-
dente del impuesto territorial que se recaude en la comuna, una
354
vez descontado el aporte al Fondo Comn Municipal, 37,5% de

lo recaudado por permisos de circulacin, patentes municipales
de beneficio directo, derechos de aseo, derechos varios y multas
e intereses.
Tratndose de la comuna de Isla de Pascua, se considerarn
como ingresos propios los recursos que, con cargo al Fondo Co-
mn Municipal y previo a su distribucin, se le asignen como
compensacin a los menores ingresos que la municipalidad res-
pectiva deja de percibir por aplicacin del artculo 41 de la Ley
N 16.441, por los conceptos de impuesto territorial, permisos de
circulacin y patentes municipales. La determinacin del monto
de recursos que por concepto de la sealada compensacin se
efectuar al municipio de Isla de Pascua, se establecer en el regla-
mento del Fondo Comn Municipal. En todo caso, dicho monto
no podr ser inferior a 1,1 veces la suma del gasto en personal y
en bienes y servicios de consumo del ao anteprecedente al del
clculo del Fondo.
Asimismo, se establecer anualmente, por Decreto Supremo,
un monto total equivalente al diez por ciento del Fondo Comn
Municipal, no pudiendo corresponder a cada municipalidad una
cantidad superior a la suma del gasto en personal y en bienes
y servicios de consumo, que se distribuir sobre la base de la
siguiente frmula:
1. Un cincuenta por ciento para promover la eficiencia en la
gestin municipal, teniendo en consideracin el ingreso propio
permanente y gastos en personal, en servicios a la comunidad,
asistencia social, capacitacin, niveles de inversin con recursos
propios, el menor ingreso que presenten ciertas municipalidades
para cubrir sus gastos de operacin, los que correspondan a gastos
en personal y en bienes y servicios de consumo y estar al da en los
pagos por concepto de cotizaciones o imposiciones previsionales
de los funcionarios municipales y de los trabajadores que se de-
sempean en servicios traspasados, en virtud de lo dispuesto en
el D.F.L. N 1-3.063, de 1979, del Ministerio del Interior, respecto
de la administracin directa de dichos servicios por el municipio
o a travs de corporaciones municipales.
Se entender que existe eficiencia en la gestin municipal,
cuando al menos se destine una menor proporcin del gasto
355
operativo para realizar las funciones a ella asignadas, en relacin

con los ingresos propios de los aos precedentes.
2. Un cincuenta por ciento para apoyar proyectos de pre-
vencin de emergencias o gastos derivados de ellas.
El reglamento a que alude el inciso primero de este artculo
establecer la forma de determinar el coeficiente de participacin
anual de las municipalidades en el referido Fondo.
Para los efectos de la aplicacin del N 4 del artculo 12 de
la Ley N 18.695, se considerar como mnimo de la venta, salvo
prueba en contrario, el precio corriente en plaza segn lo previsto
en el artculo 12 de esta ley. El pago del derecho mencionado se
efectuar en cualesquiera de los bancos e instituciones financie-
ras autorizados para recaudar tributos. El Servicio de Tesoreras
deber incorporar en el Fondo Comn Municipal las cantidades
recaudadas por este concepto. Los notarios y oficiales civiles que
autoricen la transferencia debern exigir previamente la acre-
ditacin del pago del ltimo permiso de circulacin y estarn
facultados para emitir el giro correspondiente.
Artculo 39. Las municipalidades de Providencia, Vitacura

y Las Condes, adicionalmente al aporte que deben efectuar en
virtud de lo dispuesto en el nmero 1) del artculo 14 de la
Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
integrarn anualmente al Fondo Comn Municipal un monto
equivalente a 70.000 unidades tributarias mensuales, distribuido
entre ellas en proporcin al total del rendimiento del impuesto
territorial correspondiente a los inmuebles ubicados en cada una
de dichas comunas, en el ao inmediatamente anterior al del
aporte. Mediante decreto del Ministerio del Interior, suscrito por
el Ministerio de Hacienda, se determinar cada ao el monto
de dichos aportes que corresponda a las municipalidades sea-
ladas y los meses en que deben ser integrados al Fondo Comn
Municipal.
No obstante lo sealado, las referidas municipalidades quedarn
exceptuadas de integrar al Fondo las cantidades que resulten de
la aplicacin del inciso anterior, hasta por el monto equivalente
a los aportes que efecten a la Corporacin Cultural de la Mu-
nicipalidad de Santiago. En todo caso, si en una anualidad los
356
aportes de cualquiera de las municipalidades obligadas fuesen

superiores a las cantidades correspondientes segn lo establecido
en el inciso primero, el exceso no ser deducido del Fondo en
los aos posteriores.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso precedente, las
municipalidades de Providencia, Vitacura y Las Condes debern
celebrar convenios con la Corporacin Cultural de la Municipa-
lidad de Santiago.
Artculo 39 bis. Las deudas por los aportes que deben efectuar
las municipalidades al Fondo Comn Municipal, con sus respec-
tivos reajustes e intereses, sern descontadas por el Servicio de
Tesoreras de los montos que a aqullas les corresponda percibir
por recaudacin del Impuesto Territorial o por su participacin
en el sealado Fondo.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente y en forma
subsidiaria a ello, previa evaluacin de la capacidad financiera del
municipio deudor efectuada por la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo, el Servicio de Tesoreras estar facul-
tado para convenir con dicho municipio las cuotas necesarias,
con un mximo de cuatro aos, para el servicio de la deuda, la
cual generar un inters del 0,75% mensual.
Los convenios que al efecto celebre el Servicio de Tesoreras
sern, adems, visados por la Direccin de Presupuestos del Mi-
nisterio de Hacienda, cuando aqullos hayan sido suscritos por
un plazo superior a dos aos.
TTULO VII
DE LOS RECURSOS MUNICIPALES POR CONCESIONES,
PERMISOS O PAGOS DE SERVICIOS
Artculo 40. Llmanse derechos municipales las prestaciones

que estn obligadas a pagar a las municipalidades, las personas
naturales o jurdicas de derecho pblico o de derecho privado,
que obtengan de la administracin local una concesin o permiso
o que reciban un servicio de las mismas, salvo exencin contem-
plada en un texto legal expreso.
357
Artculo 41. Entre otros servicios, concesiones o permisos por

los cuales estn facultadas las municipalidades para cobrar dere-
chos, se contemplan especialmente los siguientes:
1. Los que se prestan u otorgan a travs de la unidad a cargo
de obras municipales, relativos a urbanizacin y construccin y
que se regulan, en cuanto a su naturaleza y monto de las presta-
ciones exigibles, por la ley general del ramo, su ordenanza general
y las ordenanzas locales. Las tasas de los derechos establecidas
en el primero de los textos citados son las mximas que pueden
cobrarse pudiendo las municipalidades rebajarlas.
2. Ocupaciones de la va pblica, con mantencin de escom-
bros, materiales de construccin, andamios y cierres, etc.
3. Extraccin de arena, ripio u otros materiales, de bienes
nacionales de uso pblico, o desde pozos lastreros, estos ltimos
con un derecho anual equivalente al 5% del avalo fiscal del
predio.
4. Instalaciones o construcciones varias en bienes nacionales
de uso pblico.
5. Los permisos que se otorgan para la instalacin de publi-
cidad en la va pblica, en conformidad a la Ordenanza Local
de Propaganda y Publicidad. El valor correspondiente a este
permiso se pagar por anualidades, segn el valor establecido
en la respectiva Ordenanza Local.
Tratndose de los permisos que se otorguen a las empresas
que realizan la actividad econmica de publicidad, que puede ser
vista u oda desde la va pblica, el valor corresponder al vigente
en la Ordenanza Local de Derechos Municipales, por un plazo
de tres aos contados desde la fecha de otorgamiento del citado
permiso. Expirado este plazo, se aplicar el valor vigente a esa
fecha en la respectiva ordenanza, nuevamente por un plazo de
tres aos, y as sucesivamente.
Las normas para regular los estndares tcnicos de diseo y
emplazamiento para la instalacin de la publicidad a que se refie-
ren los acpites anteriores, sern fijadas en la Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones, a la cual debern ceirse las
respectivas ordenanzas locales sobre propaganda y publicidad.
Las municipalidades debern publicar semestralmente, en
lugares visibles de sus dependencias y estar disponibles para su
consulta por cualquier vecino, los listados de los permisos de pro-
358
paganda otorgados en la comuna, ordenados por vas pblicas,

con identificacin de sus titulares y valores correspondientes a
cada permiso.
Estos valores se pagarn en la misma poca en que correspon-
de enterar las patentes del artculo 24, aplicndose las normas
contenidas en el artculo 29.
En el caso de altoparlantes, las municipalidades estarn faculta-
das para negar o poner trmino discrecionalmente a los permisos
que se otorguen para este medio de propaganda.
6. Examen de conductores y otorgamiento de licencia de
conducir:
a) De vehculos motorizados.
b) De otros vehculos.
7. Transferencia de vehculos con permiso de circulacin,
1,5% sobre el precio de venta, teniendo como mnimo el precio
corriente en plaza que determine el Servicio de Impuestos Inter-
nos, segn lo establecido en la letra a) del artculo 12.
8. Comerciantes ambulantes.
Artculo 42. Los derechos correspondientes a servicios, conce-

siones o permisos cuyas tasas no estn fijadas en la ley o que no se
encuentren considerados especficamente en el artculo anterior
o relativos a nuevos servicios que se creen por las municipalidades,
se determinarn mediante ordenanzas locales.
Igual procedimiento se aplicar para la modificacin o supre-
sin de las tasas en los casos que proceda.
Las ordenanzas a que se refiere este artculo se publicarn en
el Diario Oficial o en la pgina web de la municipalidad respectiva
o en en un diario regional de entre los tres de mayor circulacin
de la respectiva comuna, en el mes de octubre del ao anterior
a aquel en que comenzarn a regir, salvo cuando se trate de ser-
vicios nuevos, caso en el cual se publicarn en cualquier poca,
comenzando a regir el primer da del mes siguiente al de su
publicacin.
La facultad conferida en el inciso primero de este artculo, es
sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 29
y en el ltimo inciso del artculo 12.
En todo caso, en el ejercicio de esta facultad, las municipalidades
debern observar criterios de simplificacin tanto en favor del expe-
359
dito cumplimiento por parte de los contribuyentes, concesionarios,

usuarios o permisionarios, como un beneficio de una cmoda y
econmica recaudacin y administracin de los recursos.
TTULO VIII
DE LAS RENTAS VARIAS
Artculo 43. Son rentas varias de las municipalidades todos

aquellos ingresos ordinarios de las mismas no especificados es-
pecialmente, y entre otros, los que siguen:
1. La parte correspondiente a las municipalidades de las
multas y pagos por conmutaciones de penas;
2. Intereses sobre fondos de propiedad municipal;
3. Precio de las especies encontradas o decomisadas, o de
animales aparecidos y no reclamados por sus dueos.
El plazo para reclamar las especies encontradas o los animales
aparecidos ser de un mes, contado desde la fecha en que hubie-
ren llegado a poder de la municipalidad.
Si dentro de los seis meses siguientes a la fecha del remate el
dueo de la especie perdida o del animal aparecido los reclamare,
la municipalidad estar obligada a entregarle el valor que hubiere
obtenido en el remate, deducidos los gastos ocasionados.
Artculo 44. En los remates que deban realizarse para vender

bienes en subasta pblica, tales como los objetos perdidos o
decomisados, los animales aparecidos u otros activos que co-
rresponda liquidar, intervendr como martillero el secretario
municipal, tesorero municipal o martillero pblico que el mu-
nicipio designe.
Artculo 45. Las municipalidades en cuyo territorio jurisdic-

cional existan balnearios, percibirn los derechos que se paguen
por las concesiones de uso y goce en las playas ubicadas en dichos
balnearios.
Artculo 46. El producto de las herencias, legados y donaciones

que se hicieren a las municipalidades se invertir en la forma que
360
determine el causante en el testamento, o el donante en el acto

constitutivo de la donacin; debiendo ser incorporado al presu-
puesto y al inventario municipal, segn corresponda.
Si el causante o donante nada dijere al respecto, el alcalde,
con acuerdo del concejo, determinar los programas en los cuales
se emplear el producto de las herencias, legados y donaciones
efectuadas.
Los contribuyentes que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
sobre Impuesto a la Renta declaren sus rentas efectivas demos-
tradas mediante un balance general y que efecten donaciones
a los establecimientos que se sealan en el inciso siguiente po-
drn rebajar como gasto las sumas pagadas, para los efectos de
determinar la renta lquida imponible gravada con los tributos
de la mencionada ley.
Las donaciones a que se refiere el inciso anterior debern
beneficiar a las siguientes instituciones o establecimientos:
a) Establecimientos educacionales, hogares estudiantiles,
establecimientos que realicen prestaciones de salud y centros
de atencin de menores que en virtud de lo dispuesto en el
Decreto con Fuerza de Ley N 1-3.063, de 13 de junio de 1980,
hayan sido traspasados a las municipalidades, ya sea que estas
ltimas los mantengan en su poder o los hayan traspasado a
terceros.
b) Establecimientos privados de educacin, reconocidos por
el Estado, de enseanza bsica gratuita, de enseanza media
cientfico humanista y tcnico profesional, siempre que estos
establecimientos de enseanza media no cobren por impartir
la instruccin referida una cantidad superior a 0,63 unidades
tributarias mensuales por concepto de derechos de escolaridad
y otras que la ley autorice a cobrar a establecimientos escolares
subvencionados; a establecimientos de educacin regidos por el
Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil y a establecimientos
de educacin superior creados por ley o reconocidos por el Esta-
do o al Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Asimismo, gozarn de este beneficio las instituciones sin fines
de lucro cuyo objeto sea la creacin, investigacin o difusin de
las artes y las ciencias o realicen programas de accin social en
beneficio exclusivo de los sectores de mayor necesidad, creadas
por ley o regidas por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil,
361
que cumplan con los requisitos que determine el Presidente de

la Repblica, en el plazo de 180 das, mediante decreto expedido
por intermedio del Ministerio de Hacienda. Las donaciones a
que se refiere este inciso sern consideradas como gasto slo en
cuanto no excedan del 10% de la renta lquida imponible del
donante.
Un reglamento establecer la forma y condiciones en que se
aplicar lo dispuesto en esta letra.
c) Centros privados de atencin de menores y establecimientos
de atencin de ancianos, con personalidad jurdica, que presten
atencin enteramente gratuita.
Los pagos que al efecto se realicen se aceptarn como gastos
en el ao en que realmente se efecten, y se acreditarn con los
documentos que seale el Director de Impuestos Internos.
Las sumas que por este concepto reciban los mencionados
establecimientos slo podrn destinarlas a solventar sus gastos
o a efectuar ampliaciones o mejoras de sus edificios e instala-
ciones.
Las donaciones que se efecten a los establecimientos seala-
dos en el inciso cuarto de este artculo no requerirn el trmite
de la insinuacin y estarn exentas de todo impuesto.
TTULO IX
DEL COBRO JUDICIAL
Artculo 47. Para efectos del cobro judicial de las patentes,

derechos y tasas municipales, tendr mrito ejecutivo el certifi-
cado que acredite la deuda emitido por el secretario municipal.
La accin se deducir ante el tribunal ordinario competente y
se someter a las normas del juicio ejecutivo establecidas en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
Lo dispuesto en el inciso precedente, es sin perjuicio de las
sanciones que correspondan aplicarse por el Juez de Polica Local
correspondiente.
La cobranza administrativa y judicial del impuesto territorial
se regir por las normas contenidas en el Ttulo V del Libro III
del Cdigo Tributario.
362
Artculo 48. El contribuyente que se constituyere en mora de

pagar las prestaciones sealadas en el artculo anterior, quedar
obligado, adems, al pago de los reajustes e intereses en la forma
y condiciones establecidas en los artculos 53, 54 y 55 del Cdigo
Tributario.
TTULO X
SANCIONES
Artculo 49. El propietario o conductor de un vehculo que

fuere sorprendido sin haber pagado el permiso de circulacin o
con dicho permiso vencido, incurrir en una multa de hasta el
35% de lo que corresponda pagar por ese concepto.
Artculo 50. La persona que al solicitar o renovar el permiso

de circulacin de un vehculo motorizado, falseare los datos rela-
tivos a la entidad del dueo o las caractersticas, especificaciones
y, en general, cualquier otro antecedente del vehculo que co-
rresponda considerar para los efectos de aplicar los impuestos a
que se refiere este decreto ley, ser sancionada, sin perjuicio de
las penas que procedan conforme a otras disposiciones legales,
con una multa equivalente al triple del valor del impuesto por
permiso de circulacin, a beneficio municipal.
Artculo 51. El propietario de un vehculo que llevare una

placa de matrcula o distintivo otorgados a otro vehculo, ser
castigado con una multa equivalente al 200% del valor del per-
miso de circulacin que corresponda al vehculo.
Lo anterior es sin perjuicio de las acciones penales que pro-
cedieren.
Artculo 52. Los contribuyentes a que se refiere el artculo 24

que no hubieren hecho sus declaraciones dentro de los plazos
establecidos por la presente ley, pagarn a ttulo de multa un cin-
cuenta por ciento sobre el valor de la patente, la que se cobrar
conjuntamente con esta ltima.
363
Artculo 53. El contribuyente cuya declaracin constituyere

engao respecto al monto de su capital propio, o que adulterare
o se negare a proporcionar los antecedentes de que tratan los
artculos 24 y 25, ser sancionado con una multa de hasta el 200%
del valor que correspondiere a la patente respectiva.
Artculo 54. Dictada la resolucin condenatoria, en los casos

del artculo precedente, el juez enviar copia de ella a la muni-
cipalidad, para los efectos pertinentes.
Artculo 55. Las sanciones a que se refieren los artculos prece-

dentes podrn hacerse efectivas contra cualquiera de las personas
a que se refiere el artculo 31 de la presente ley.
Lo mismo ser aplicable a los administradores de hoteles o
establecimientos similares, cuando se compruebe el ejercicio p-
blico en esos lugares, de cualquier actividad gravada con patente,
sin contar con la correspondiente autorizacin municipal.
Artculo 56. Las infracciones a la presente ley no sancionadas

especialmente sern castigadas con una multa de hasta el equi-
valente a tres unidades tributarias mensuales.
Artculo 57. De todas las infracciones contempladas en las

disposiciones que preceden, conocern en la forma ordinaria los
juzgados de polica local o los que los reemplacen.
Artculo 58. La mora en el pago de la contribucin de la pa-

tente de cualquier negocio, giro o establecimiento sujeto a dicho
pago, facultar al alcalde para decretar la inmediata clausura de
dicho negocio o establecimiento, por todo el tiempo que dure la
mora y sin perjuicio de las acciones judiciales que correspondiere
ejercitar para obtener el pago de lo adeudado.
Del mismo modo, podr el alcalde decretar la clausura de los
negocios sin patente o cuyos propietarios no enteren oportuna-
mente las multas que les fueren impuestas en conformidad con
los artculos precedentes.
La violacin de la clausura decretada por el alcalde ser san-
cionada con una multa de hasta el equivalente a cinco unidades
tributarias mensuales cada vez que sea sorprendido abierto el
local o ejerciendo el giro.
364
Artculo 58 bis. Las propiedades abandonadas, con o sin edifi-

caciones, ubicadas en reas urbanas, pagarn, a ttulo de multa a
beneficio municipal, el 5% anual calculado sobre el avalo fiscal
total de la propiedad.
Se entender por propiedad abandonada, el inmueble no ha-
bitado que se encuentre permanentemente desatendido, ya sea
por falta de cierros , protecciones adecuadas, aseo o mantencin,
o por otras circunstancias manifiestas de abandono o deterioro
que afecten negativamente su entorno inmediato.
Las municipalidades estarn facultadas para declarar como
propiedad abandonada a los inmuebles que se encuentren en
tal situacin, mediante decreto alcaldicio fundado. Dicho decreto
deber ser notificado al propietario del inmueble afectado, a fin
de que ejerza, si procediere, el recurso de reclamacin que prev
la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, y, adems,
publicado en un diario de circulacin nacional. Si el propietario
no fuere habido la publicacin har las veces de notificacin.
Asimismo, una vez decretada la calidad de propiedad aban-
donada, las municipalidades estarn facultadas para intervenir
en ella, pero slo con el propsito de su cierro, higiene o manten-
cin general. El costo que las obras impliquen para el municipio
ser de cargo del propietario, pudiendo el municipio repetir en
contra de ste.
La aplicacin de lo dispuesto en este artculo se regular me-
diante reglamento expedito a travs del Ministerio de la Vivienda
y Urbanismo.
Lo dispuesto en el presente artculo tambin se aplicar por
las municipalidades tratndose de los bienes races regulados en
el artculo 8 de la Ley N 17.235, que se encuentren en similares
condiciones de abandono.
TTULO XI
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 59. El monto de los impuestos y derechos estableci-

dos en esta ley, as como el de los derechos y dems gravmenes
a beneficio municipal que se contemplen en cualesquiera otras
365
disposiciones, que no se encuentren expresados en porcentajes,

se reajustar semestralmente, dentro de los primeros quince das
de los meses de enero y julio, aplicndose la misma variacin ex-
perimentada por el ndice de Precios al Consumidor o el que lo
sustituya en el semestre anterior, clculo en el cual se depreciarn
las fracciones de centavos.
Artculo 60. Los recursos del Fondo Comn Municipal, im-

puesto territorial, impuesto por transferencia de vehculos con
permiso de circulacin y derecho de aseo recaudados por el
Servicio de Tesoreras, incluidos intereses penales, reajustes y
dems prestaciones anexas que se hubieren pagado por los con-
tribuyentes, sern entregados a las municipalidades respectivas
por la Tesorera Regional o Provincial, segn corresponda, de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) El Fondo Comn Municipal se entregar en dos remesas
mensuales. La primera de ellas, dentro de los primeros quince
das de cada mes, y corresponder a un anticipo de, a lo menos,
un 80% de los recursos recaudados en el mes anterior del ao
precedente, y la segunda, dentro de los ltimos quince das de
cada mes, y corresponder a la recaudacin efectiva del mes an-
terior, descontando el monto distribuido como anticipo.
b) El impuesto territorial se entregar dentro de los treinta
das posteriores al mes de recaudacin. Sin perjuicio de ello, a las
municipalidades se les otorgar un anticipo de, a lo menos, un
70% de dichas recaudaciones, en los primeros quince das de los
meses de mayo, julio, octubre y diciembre. El saldo se entregar
dentro de los ltimos quince das de los citados meses y corres-
ponder a la recaudacin efectiva del mes anterior, descontado
el monto distribuido como anticipo.
c) El derecho de aseo y el impuesto por transferencia de
vehculos con permiso de circulacin se entregar dentro de los
treinta das posteriores al mes de recaudacin.
Corresponder a la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo del Ministerio del Interior y a la Tesorera Ge-
neral de la Repblica precisar, en el mes de diciembre de cada
ao, las fechas y montos por distribuir en calidad de anticipo del
Fondo Comn Municipal del ingreso que le corresponde perci-
366
bir directamente a las municipalidades por impuesto territorial.

Dicho calendario se comunicar a cada municipalidad, a ms
tardar, en el mes de diciembre de cada ao, por la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo.
En caso de producirse diferencias entre los montos antici-
pados en cada mes y la recaudacin efectiva del mes anterior, la
Tesorera General de la Repblica efectuar los ajustes en la o las
remesas posteriores, informando de ello a las municipalidades
involucradas.
Sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan, si el
Servicio de Tesoreras entrega tanto el Fondo Comn Municipal
como el Impuesto Territorial y el derecho de aseo fuera de los
plazos sealados en los incisos anteriores, debern liquidarlos
reajustndolos de conformidad a la variacin que haya experi-
mentado el ndice de Precios al Consumidor entre la fecha lmite
de entrega y la de pago efectivo.
Artculo 61. Los pagos por aportes que deban efectuar las mu-
nicipalidades al Fondo Comn Municipal debern ser enterados
en la Tesorera General de la Repblica a ms tardar el quinto
da hbil del mes siguiente de la recaudacin respectiva.
Sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan, la
municipalidad que no entere dicho pago dentro del plazo debe-
r liquidarlo reajustado de conformidad a la variacin que haya
experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre la fecha
de vencimiento y la de pago efectivo, y estar afecto, adems,
a un inters de uno y medio por ciento mensual. Este inters
se calcular sobre los valores reajustados en la forma sealada
precedentemente.
Artculo 62. Sern aplicables respecto del pago de toda clase

de impuestos, contribuciones, o derechos municipales, las normas
de los artculos 50 y 192, del Cdigo Tributario.
Artculo 63. El plazo para el pago de todos los impuestos,

contribuciones, o derechos municipales, cuyo vencimiento se
produzca en un da sbado o festivo, se prorrogar hasta el prxi-
mo da hbil siguiente.
367
Artculo 64. Previo al pago de los impuestos, gravmenes y

dems derechos establecidos en esta ley, el contribuyente debe-
r exhibir obligatoriamente ante el funcionario de la tesorera
municipal su cdula del Rol nico Tributario, y cuando se trate
de la primera patente comercial, el comprobante de iniciacin
de actividades ante el Servicio de Impuestos Internos.
Artculo 65. Las disposiciones de la presente ley prevalecern

sobre cualquier otra que verse sobre las mismas materias; y, por
tanto, quedan derogadas todas las normas, generales o especia-
les, que establezcan cuantas o procedimientos distintos para
la determinacin de patentes, derechos y dems gravmenes
a beneficio municipal; o que fijen recargos o sobretasas de los
mismos, aun cuando estos ltimos tengan un beneficiario distinto
de la municipalidad.
Declrase que se mantiene vigente el artculo 10 del Decreto
Ley N 359, de 1974, y el artculo nico del Decreto Ley N 995,
de 1975.
Artculo 66. Facltase a las municipalidades para que, una vez

agotados los medios de cobro de toda clase de crditos, previa
certificacin del secretario municipal, mediante decreto alcaldicio,
emitido con acuerdo del concejo, los declaren incobrables y los
castiguen de su contabilidad una vez transcurrido, a lo menos,
cinco aos desde que se hicieron exigibles.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1. No obstante lo expuesto en el artculo 4 de la pre-

sente ley, las concesiones de las termas medicinales vigentes al 1 de
enero de 1980 a que se refiere dicha disposicin legal no sufrirn
modificaciones respecto de los trminos en que fueron otorgadas.
Sin embargo, las municipalidades quedan expresamente facultadas
para convenir con los actuales concesionarios su modificacin a fin
de adecuar sus trminos a lo expuesto en el artculo 4.
Artculo 2. La tasa de la patente a que se refiere el artculo 24

ser de un cinco por mil durante 1980, y hasta tanto las respectivas
368
municipalidades no hagan uso de la facultad que les concede el

ltimo inciso de dicho artculo.
Artculo 3. Tratndose de los derechos que menciona el N 1

del artculo 41, la primera modificacin o supresin se efectuar
mediante ordenanzas que se dictarn y publicarn en el Diario
Oficial, dentro del mes de julio de 1980, rigiendo en tal caso hasta
el da 30 de dicho mes, las tasas establecidas en la Ley General de
Urbanismo y Construcciones. Si no se hiciere uso de esta facultad,
permanecern rigiendo las tasas mencionadas, mientras no se d
aplicacin al artculo 42.
Artculo 4. Las municipalidades tendrn el plazo de un ao,

a contar del 30 de junio de 1995, para hacer uso de la facultad
que se les confiere en el artculo 9 del Decreto Ley N 3.063, de
1979, sobre cobro directo o a travs de terceros del derecho de
aseo, respecto de los contribuyentes afectos al impuesto territo-
rial. Durante dicho plazo continuar vigente el procedimiento
de cobro de tal derecho conjuntamente con el boletn de pago
de contribuciones de bienes races, salvo que se ejerza antes de
dicho trmino la referida facultad.
Artculo 5. La primera aplicacin de la nueva distribucin del

Fondo Comn Municipal se efectuar de acuerdo al siguiente
procedimiento:
a) La distribucin del 90% del Fondo Comn Municipal,
comenzar a regir a contar del 1 de julio de 1995 y, por nica
vez, por un perodo de tres aos y medio a contar de dicha fecha,
esto es, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 1998.
b) La distribucin del 10% del Fondo Comn Municipal,
comenzar a regir a contar del 1 de julio de 1995 y, por nica
vez, por un perodo de seis meses a contar de dicha fecha, esto
es, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 1995.
Artculo 6. Para los efectos de la aplicacin de lo dispuesto

en el artculo 39 de esta ley durante el ao 2005, el monto glo-
bal por concepto del aporte adicional que las municipalidades
de Providencia, Vitacura y Las Condes deben efectuar al Fondo
369
Comn Municipal, ser de 35.000 unidades tributarias mensuales,

distribuido en la forma indicada en el mencionado artculo.
En el caso que los municipios opten, en el ao 2005, por
efectuar aportes equivalentes a la Corporacin Cultural de la
Municipalidad de Santiago, segn lo dispuesto en el inciso se-
gundo del referido artculo 39, aqullos podrn ser enterados en
la forma y en la oportunidad que se establezca en el convenio
que se suscriba al efecto entre los municipios que opten por esa
modalidad y la citada Corporacin.
Con todo, a contar del ao 2006, los aportes que cada una
de las municipalidades indicadas deba efectuar al Fondo Comn
Municipal, sern integrados de acuerdo con lo dispuesto por el
mencionado artculo 39.
Antese, tmese razn y publquese. EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presi-

dente de la Repblica. Carlos Figueroa Serrano, Ministro del Interior. Eduardo
Aninat Ureta, Ministro de Hacienda.
370
A N E XO 3
LEY GENERAL DE URBANISMO

Y CONSTRUCCIONES
D.F.L. 458
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
NORMAS DE COMPETENCIA
Artculo 1. Las disposiciones de la presente Ley, relativas a

planificacin urbana, urbanizacin y construccin, y las de la
Ordenanza que sobre la materia dicte el Presidente de la Rep-
blica, regirn en todo el territorio nacional.
Artculo 2. Esta legislacin de carcter general tendr tres

niveles de accin:
La Ley General, que contiene los principios, atribuciones, potes-
tades, facultades, responsabilidades, derechos, sanciones y dems
normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales
y particulares, en las acciones de planificacin urbana, urbani-
zacin y construccin.
La Ordenanza General, que contiene las disposiciones reglamen-
tarias de esta Ley y que regula el procedimiento administrativo,
el proceso de planificacin urbana, urbanizacin y construccin,
y los estndares tcnicos de diseo y construccin exigibles en
los dos ltimos.
Las normas tcnicas, que contienen y definen las caractersticas
tcnicas de los proyectos, materiales y sistemas de construccin
y urbanizacin, para el cumplimiento de los estndares exigidos
en la Ordenanza General.
371
Artculo 3. Al Ministerio de Vivienda y Urbanismo correspon-

der proponer al Presidente de la Repblica las modificaciones
que esta Ley requiera para adecuarla al desarrollo nacional.
Le corresponder, igualmente, estudiar las modificaciones
que requiera la Ordenanza General de esta Ley, para mantenerla
al da con el avance tecnolgico y desarrollo socioeconmico, las
que se aprobarn por Decreto Supremo.
Para los efectos indicados, podr or a los respectivos co-
legios profesionales y asesorarse por los tcnicos que estime
conveniente.
Le corresponder, asimismo, aprobar por Decreto Supremo
los planes regionales de desarrollo urbano.
Le corresponder, tambin, aprobar por Decreto Supremo
las normas tcnicas que confeccionare el Instituto Nacional de
Normalizacin y los reglamentos de instalaciones sanitarias de
agua potable y alcantarillado, y de pavimentacin.
Los decretos supremos mencionados en los dos ltimos incisos
precedentes se dictarn por el Ministerio de Vivienda y Urbanis-
mo, por orden del Presidente de la Repblica.
Artculo 4. Al Ministerio de Vivienda y Urbanismo correspon-

der, a travs de la Divisin de Desarrollo Urbano, impartir las
instrucciones para la aplicacin de las disposiciones de esta Ley
y su Ordenanza General, mediante circulares, las que se manten-
drn a disposicin de cualquier interesado. Asimismo, a travs de
las Secretaras Regionales Ministeriales, deber supervigilar las
disposiciones legales, reglamentarias, administrativas y tcnicas
sobre construccin y urbanizacin e interpretar las disposiciones
de los instrumentos de planificacin territorial.
Las interpretaciones de los instrumentos de planificacin
territorial que las Secretaras Regionales Ministeriales emitan
en el ejercicio de las facultades sealadas en este artculo, slo
regirn a partir de su notificacin o publicacin, segn corres-
ponda, y debern evacuarse dentro de los plazos que seale la
Ordenanza General.
Artculo 5. A las Municipalidades corresponder aplicar esta Ley,

la Ordenanza General, las normas tcnicas y dems reglamentos,
372
ANEXO 3. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. D.F.L. 458
en sus acciones administrativas relacionadas con la planificacin

urbana, urbanizacin y construccin, y a travs de las acciones de
los servicios de utilidad pblica respectivos, debiendo velar, en
todo caso, por el cumplimiento de sus disposiciones.
Artculo 6. A los Intendentes y Gobernadores corresponder

supervigilar que los bienes nacionales de uso pblico se conser-
ven como tales, impedir su ocupacin con otros fines y exigir su
restitucin, en su caso, conforme a sus facultades.
Artculo 7. Las disposiciones de la presente Ley prevalecern

sobre cualquiera otra que verse sobre las mismas materias, sin
perjuicio de las disposiciones que contengan el decreto ley de
reestructuracin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En
consecuencia, se entendern derogadas las disposiciones de otras
leyes que fueren contrarias a las de la presente Ley.
Captulo II
DE LOS FUNCIONARIOS
Artculo 8. En todas las Municipalidades se consultar el cargo

de Director de Obras, que deber ser desempeado por un pro-
fesional con ttulo universitario. En aquellas comunas que tengan
ms de 40.000 habitantes, este cargo deber ser desempeado por
un arquitecto o ingeniero civil; en las dems comunas podr serlo,
adems, un constructor civil. Ningn otro funcionario municipal
podr ejercer estas funciones.
Cuando no hubiere oponentes al cargo, o cuando los ingresos
municipales no fueren suficientes para costearlo, la Municipali-
dad deber contratar, por un perodo determinado, los servicios
de un profesional particular o que desempee otro cargo en la
misma comuna o provincia.
Artculo 9. Sern funciones del Director de Obras:

a) estudiar los antecedentes, dar los permisos de ejecucin
de obras, conocer de los reclamos durante las faenas y dar re-
373
cepcin final de ellas, todo de acuerdo a las disposiciones sobre

construccin contempladas en esta Ley, la Ordenanza General,
los planes reguladores, sus ordenanzas locales y las normas y re-
glamentos respectivos aprobados por el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo.
b) dirigir las construcciones municipales que ejecute direc-
tamente el Municipio, y supervigilar estas construcciones cuando
se contraten con terceros.
Artculo 10. Todas las Municipalidades que tengan Plan Re-

gulador aprobado, y cuya comuna tenga un centro urbano de
ms de 50.000 habitantes, debern consultar el cargo de asesor
urbanista desempeado por un arquitecto.
Sern funciones del Asesor Urbanista:
a) estudiar el Plan Regulador urbano-comunal y mantenerlo
actualizado, propiciando las modificaciones que sean necesarias,
y preparar los planos seccionales de detalle para su aplicacin.
b) revisar todos los planos de subdivisin, loteo y urbaniza-
cin, cautelando su estricta concordancia con las disposiciones
del plan regulador y su ordenanza local, y autorizar los conjuntos
armnicos.
En este sentido, ser condicin previa el informe favorable del
Asesor Urbanista, para que la Direccin de Obras pueda exten-
der los permisos de subdivisin, loteo, urbanizacin y conjuntos
armnicos.
c) estudiar los programas anuales de desarrollo comunal
para la materializacin de los planes reguladores, y que faciliten
la confeccin del presupuesto de inversiones de capital de la
comuna.
Artculo 11. A falta de Director de Obras, los permisos sern

otorgados por la Secretara Regional Ministerial correspondiente
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En estos casos, la Munici-
palidad slo cobrar el 50% de los derechos correspondientes.
Artculo 12. La Secretara Regional Ministerial correspondiente

del Ministerio de Vivienda y Urbanismo podr resolver las recla-
maciones interpuestas en contra de las resoluciones dictadas por
374
los Directores de Obras. El reclamo deber ser interpuesto en el

plazo de 30 das, contados desde la notificacin administrativa del
reclamante, aplicndose en este caso el procedimiento previsto
en el artculo 118.
Artculo 13. Prohbese a los funcionarios municipales intervenir

en los estudios o la ejecucin, por cuenta de particulares, de las
obras a que se refiere la presente Ley, dentro de la comuna en
que ejercen sus funciones, cuando stas deban ser aprobadas por
el departamento municipal donde ellos trabajan. Se exceptan
de esta prohibicin los proyectos u obras relacionados con pre-
dios que pertenezcan, en dominio, al empleado o a sus parientes
hasta el 4 grado de consanguinidad o 2 de afinidad, inclusive,
debiendo, en estos casos, obtenerse previamente una autorizacin
especial de la Alcalda.
Los funcionarios que contravengan la prohibicin anterior
sern sancionados por el Alcalde, hasta con su destitucin, previa
instruccin del sumario correspondiente.
Artculo 14. Los Directores de Obras y Asesores Urbanistas

debern representar al Secretario Regional de Vivienda y Ur-
banismo y a la Contralora General de la Repblica las acciones
ilegales del Municipio, que vulneren las disposiciones legales y
reglamentarias que les corresponde aplicar.
Artculo 15. Si la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio

de Vivienda y Urbanismo, o las Secretaras Regionales Ministeriales
de Vivienda y Urbanismo, en el desempeo de sus labores o por
denuncia fundada de cualquier persona, tuvieren conocimien-
to de que algn funcionario, en el ejercicio de sus funciones,
ha contravenido las disposiciones de esta Ley, de su Ordenanza
General o de aquellas contenidas en los instrumentos de pla-
nificacin territorial vigentes en la comuna, debern solicitar
la instruccin del correspondiente sumario administrativo a la
Contralora General de la Repblica, debiendo informar de ello
al Alcalde respectivo, para los efectos legales a que haya lugar y
al Concejo Municipal, para su conocimiento.
375
Captulo III
DE LOS PROFESIONALES
Artculo 16. Toda obra sometida a las disposiciones de la pre-

sente Ley deber ser proyectada y ejecutada por profesionales
legalmente autorizados para ello, de acuerdo a las normas que
seale la Ordenanza General.
Artculo 17. Para los efectos de la presente Ley, son arquitec-

tos, ingenieros civiles, ingenieros constructores y constructores
civiles, las personas que se encuentran legalmente habilitadas
para ejercer dichas profesiones, quienes sern responsables
por sus acciones u omisiones en el mbito de sus respectivas
competencias.
La intervencin de estos profesionales en una construccin
requerir acreditar que cuentan con patente vigente en la comuna
de su residencia o trabajo habitual.
Artculo 18. El propietario primer vendedor de una construccin

ser responsable por todos los daos y perjuicios que provengan
de fallas o defectos en ella, sea durante su ejecucin o despus
de terminada, sin perjuicio de su derecho a repetir en contra de
quienes sean responsables de las fallas o defectos de construccin
que hayan dado origen a los daos y perjuicios. En el caso de que la
construccin no sea transferida, esta responsabilidad recaer en el
propietario del inmueble respecto de terceros que sufran daos o
perjuicios como consecuencia de las fallas o defectos de aqulla.
Los proyectistas sern responsables por los errores en que
hayan incurrido, si de stos se han derivado daos o perjuicios.
Sin perjuicio de lo establecido en el N 3 del artculo 2003
del Cdigo Civil, los constructores sern responsables por las
fallas, errores o defectos en la construccin, incluyendo las obras
ejecutadas por subcontratistas y el uso de materiales o insumos
defectuosos, sin perjuicio de las acciones legales que puedan
interponer a su vez en contra de los proveedores, fabricantes y
subcontratistas.
Las personas jurdicas sern solidariamente responsables con
el profesional competente que acte por ellas como proyectista
o constructor respecto de los sealados daos y perjuicios.
376
El propietario primer vendedor estar obligado a incluir en

la escritura pblica de compraventa, una nmina que contenga
la individualizacin de los proyectistas y constructores a quienes
pueda asistir responsabilidad de acuerdo al presente artculo.
Tratndose de personas jurdicas deber individualizarse a sus
representantes legales. Las condiciones ofrecidas en la publicidad
se entendern incorporadas al contrato de compraventa. Los pla-
nos y las especificaciones tcnicas, definitivos, como asimismo el
libro de obras a que se refiere el artculo 143, se mantendrn en
un archivo en la Direccin de Obras Municipales a disposicin
de los interesados.
La responsabilidad civil a que se refiere este artculo, tratn-
dose de personas jurdicas que se hayan disuelto, se har efectiva
respecto de quienes eran sus representantes legales a la fecha de
celebracin del contrato.
Las acciones para hacer efectivas las responsabilidades a que
se refiere este artculo prescribirn en los plazos que se sealan
a continuacin:
1. En el plazo de diez aos, en el caso de fallas o defectos
que afecten a la estructura soportante del inmueble.
2. En el plazo de cinco aos, cuando se trate de fallas o de-
fectos de los elementos constructivos o de las instalaciones.
3. En el plazo de tres aos, si hubiesen fallas o defectos
que afecten a elementos de terminaciones o de acabado de las
obras.
En los casos de fallas o defectos no incorporados expresamente
en los numerales anteriores o que no sean asimilables o equiva-
lentes a los mencionados en stos, las acciones prescribirn en
el plazo de cinco aos.
Los plazos de prescripcin se contarn desde la fecha de la
recepcin definitiva de la obra por parte de la Direccin de Obras
Municipales, con excepcin del sealado en el nmero 3, que se
contar a partir de la fecha de la inscripcin del inmueble a nombre
del comprador en el conservador de bienes races respectivo.
Artculo 19. Las causas a que dieren lugar las acciones a que se
refiere el inciso final del artculo 18, se tramitarn conforme con
las reglas del procedimiento sumario establecido en el ttulo XI
del libro III del Cdigo de Procedimiento Civil.
377
Con todo, las partes podrn someter las controversias a la

resolucin de un rbitro de derecho que, en cuanto al proce-
dimiento, tendr las facultades de arbitrador a que se refiere el
artculo 223 del Cdigo Orgnico de Tribunales. El rbitro deber
ser designado por el juez letrado competente y tener, a lo menos,
cinco aos de ejercicio profesional.
Captulo IV
DE LAS SANCIONES
Artculo 20. Toda infraccin a las disposiciones de esta Ley,

a su Ordenanza General y a los instrumentos de planificacin
territorial que se apliquen en las respectivas comunas, sern san-
cionada con multa, a beneficio municipal, no inferior a un 0,5%
ni superior al 20% del presupuesto de la obra, a que se refiere el
artculo 126 de la presente Ley. En caso de no existir presupues-
to, el juez podr disponer la tasacin de la obra por parte de un
perito o aplicar una multa que no ser inferior a una ni superior
a cien unidades tributarias mensuales. Todo lo anterior es sin
perjuicio de la paralizacin o demolicin de todo o parte de la
obra, segn procediere, a menos que el hecho sea constitutivo
de delito o tenga una sancin especial determinada en esta ley
o en otra.
La Municipalidad que corresponda, la Secretara Regional Mi-
nisterial de Vivienda y Urbanismo respectiva o cualquier persona
podr denunciar ante el juzgado de polica local correspondien-
te, el incumplimiento de las disposiciones aludidas en el inciso
anterior. La denuncia deber ser fundada y acompaarse de los
medios probatorios de que se disponga.
Las acciones relativas a las infracciones a que se refiere este
artculo prescribirn al momento de la recepcin de la obra por
parte de la Direccin de Obras Municipales.
Artculo 21. Las infracciones a las disposiciones de esta Ley,

de su Ordenanza General y de los instrumentos de planificacin
territorial sern de conocimiento del juez de polica local respec-
tivo. Tratndose de la responsabilidad de las personas jurdicas se
378
estar a lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley N 18.287. En caso

de disolucin, mientras est pendiente el plazo de prescripcin,
las acciones se seguirn en contra de los que eran sus represen-
tantes legales a la fecha de la infraccin.
Artculo 22. Los funcionarios fiscales y municipales sern ci-

vil, criminal y administrativamente responsables de los actos,
resoluciones u omisiones ilegales que cometan en la aplicacin
de esta Ley.
Artculo 23. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo o los Se-

cretarios Regionales del mismo podrn requerir del Consejo de
Defensa del Estado la iniciacin de las acciones criminales que
procedan, cuando comprobaren que el Alcalde de una Muni-
cipalidad ha incurrido en violaciones de las disposiciones de la
presente Ley, su Ordenanza General u ordenanzas locales, sin
que sea necesaria, para estos efectos, la declaracin previa de
ilegalidad de los decretos del Alcalde.
Ser causal de remocin de los Alcaldes el incumplimiento
de las obligaciones que impone la presente Ley, especialmente
en los casos de interferencia en el procedimiento de denuncia y
sanciones contemplado en este captulo.
Artculo 24. Los notarios y conservadores de bienes races que

otorgaren escrituras o efectuaren inscripciones en sus registros en
contravencin a las disposiciones de esta Ley y de las Ordenanzas
incurrirn en la pena de suspensin de su oficio hasta el trmino
de seis meses, sin perjuicio de las responsabilidades civiles que
pudieren afectarles. La suspensin ser decretada por la Corte
de Apelaciones respectiva.
Artculo 25. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, respecto

de las viviendas que cuenten con financiamiento estatal para su
construccin o adquisicin, deber disponer, para cada programa,
en la forma que el respectivo reglamento determine, los meca-
nismos que aseguren la calidad de la construccin.
En estos mismos casos, los Servicios de Vivienda y Urbaniza-
cin, directamente o a travs de terceros, podrn hacerse parte
379
en las causas a que dieren lugar las acciones a que se refiere el

inciso final del artculo 18.
Artculo 26. Derogado.
TTULO II
DE LA PLANIFICACIN URBANA
Captulo I
DEFINICIONES
Artculo 27. Se entender por planificacin urbana, para los

efectos de la presente Ley, el proceso que se efecta para orientar
y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una
poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socioecon-
mico.
Los objetivos y metas que dicha poltica nacional establezca
para el desarrollo urbano sern incorporados en la planificacin
urbana en todos sus niveles.
Captulo II
DE LA PLANIFICACIN URBANA EN PARTICULAR
Artculo 28. La planificacin urbana se efectuar en cuatro

niveles de accin, que corresponden a cuatro tipos de reas:
nacional, regional, intercomunal y comunal.
Prrafo 1
De la planificacin urbana nacional
Artculo 29. Corresponder al Ministerio de Vivienda y Urba-

nismo la planificacin del desarrollo urbano a nivel nacional. Le
corresponder, asimismo, a travs de la Ordenanza General de
la presente Ley, establecer normas especficas para los estudios,
380
revisin, aprobacin y modificacin de los instrumentos legales

a travs de los cuales se aplique la planificacin urbana en los
niveles antes sealados.
Estos instrumentos, sancionados por la autoridad correspon-
diente, tendrn fuerza legal en su aplicacin, incluso para las
reparticiones pblicas.
Prrafo 2
De la planificacin urbana regional
Artculo 30. Se entender por planificacin urbana regional

aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las
regiones.
Artculo 31. La planificacin urbana regional se realizar por

medio de un plan regional de desarrollo urbano, que fijar los
roles de los centros urbanos, sus reas de influencia recproca,
relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc.
Artculo 32. El plan regional de desarrollo urbano ser confec-

cionado por las Secretaras Regionales Ministeriales de Vivienda y
Urbanismo, de acuerdo con las polticas regionales de desarrollo
socioeconmico.
Artculo 33. Los planes regionales de desarrollo urbano sern

aprobados por el Consejo Regional y promulgados por el Intendente
respectivo, debiendo sus disposiciones incorporarse en los planes
reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales.
Prrafo 3
De la planificacin urbana intercomunal
Artculo 34. Se entender por planificacin urbana intercomu-

nal aquella que regula el desarrollo fsico de las reas urbanas y
rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran
en una unidad urbana.
381
Cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le co-

rresponder la categora de rea metropolitana para los efectos
de su planificacin.
La planificacin urbana intercomunal se realizar por medio
del Plan Regulador Intercomunal o del plan regulador metro-
politano, en su caso, instrumentos constituidos por un conjunto
de normas y acciones para orientar y regular el desarrollo fsico
del rea correspondiente.
Las disposiciones de los artculos siguientes, referentes al Plan
Regulador Intercomunal, regirn igualmente para los planes
reguladores metropolitanos.
Artculo 35. El Plan Regulador Intercomunal estar com-

puesto de:
a) una memoria explicativa, que contendr los objetivos,
metas y programas de accin.
b) una ordenanza, que contendr las disposiciones regla-
mentarias pertinentes.
c) los planos, que expresen grficamente las disposiciones
sobre zonificacin general, equipamiento, relaciones viales,
reas de desarrollo prioritario, lmites de extensin urbana,
densidades, etc.
Para los efectos de su aprobacin, modificacin y aplicacin,
estos documentos constituyen un solo cuerpo legal.
Artculo 36. El Plan Regulador Intercomunal ser confec-

cionado por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo, con consulta a las Municipalidades correspondientes
e instituciones fiscales que se estime necesario, sin perjuicio de
las normas especiales que se establezcan para el rea metropo-
litana.
Elaborado un Plan Regulador Intercomunal, las Municipali-
dades respectivas debern pronunciarse sobre dicho plan dentro
de un plazo de 60 das, contados desde su conocimiento oficial,
vencido el cual la falta de pronunciamiento ser considerada
como aprobacin.
Previa autorizacin de la Secretara Regional Ministerial co-
rrespondiente, un grupo de Municipalidades afectas a relaciones
382
intercomunales podrn confeccionar directamente un Plan Re-

gulador Intercomunal, el que deber ser aprobado por el Con-
sejo Regional respectivo, con consulta a los organismos fiscales
que estime necesario, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
siguiente.
Artculo 37. Los Planes Reguladores Intercomunales sern

aprobados por el respectivo Consejo Regional, previa autorizacin
del Intendente respectivo y sus disposiciones sern obligatorias
en la elaboracin de los planes reguladores comunales.
Artculo 38. Las disposiciones de los Planes Reguladores In-

tercomunales que constituyan alteraciones a las disposiciones
de los planes reguladores comunales existentes, se entendern
automticamente incorporadas a stos como modificaciones.
En las comunas que carezcan de Plan Regulador Comunal
harn los efectos de tal las disposiciones del Plan Regulador In-
tercomunal, sin perjuicio de la exigencia establecida en la letra a)
del artculo 47.
Artculo 39. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Vivienda

y Urbanismo calificarn en cada caso:
a) las reas sujetas a planificacin urbana intercomunal.
b) las comunas que, para los efectos de la confeccin del
Plan Regulador Comunal, estn sujetas a la aprobacin previa
del plan regulador intercomunal.
Artculo 40. Las Secretaras Regionales Ministeriales de Vivienda

y Urbanismo podrn designar comisiones para asesorar en los es-
tudios de la planificacin urbana intercomunal y, posteriormente,
coordinar la programacin y realizacin de los mismos a travs
de los planes de obras estatales y municipales.
En las reas metropolitanas la Secretara Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo podr asesorar a las juntas de Alcaldes
que se organicen para el estudio y resolucin de problemas comu-
nes a varios Municipios, y que se aborden en la forma dispuesta
en la ley orgnica de municipalidades.
383
Prrafo 4
De la planificacin urbana comunal
Artculo 41. Se entender por planificacin urbana comunal

aquella que promueve el desarrollo armnico del territorio co-
munal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con
las metas regionales de desarrollo econmico-social.
La planificacin urbana comunal se realizar por medio del
Plan Regulador Comunal.
El Plan Regulador es un instrumento constituido por un con-
junto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y se-
guridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en
la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin,
localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento,
jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos,
densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin
de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la
factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas,
y dems aspectos urbansticos.
Artculo 42. El Plan Regulador Comunal estar compuesto

de:
a) una memoria explicativa, que contendr los antecedentes
socioeconmicos; los relativos a crecimiento demogrfico, desa-
rrollo industrial y dems antecedentes tcnicos que sirvieron de
base a las proposiciones, y los objetivos, metas y prioridades de
las obras bsicas proyectadas.
b) un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua
potable y alcantarillado, en relacin con el crecimiento urbano
proyectado; estudio que requerir consulta previa al servicio sa-
nitario correspondiente de la regin.
c) una ordenanza local que contendr las disposiciones re-
glamentarias pertinentes.
d) los planos, que expresan grficamente las disposiciones
sobre uso de suelo, zonificacin, equipamiento, relaciones viales,
lmite urbano, reas prioritarias de desarrollo urbano, etc.
384
Para los efectos de su aprobacin, modificacin y aplicacin,

estos documentos constituyen un solo cuerpo legal.
Artculo 43. El procedimiento para la elaboracin y aprobacin

de los planes reguladores comunales se regir por lo dispuesto
en los incisos siguientes.
El proyecto de plan regulador comunal ser preparado por
la Municipalidad respectiva. Elaborado el proyecto, el Concejo
Comunal, antes de iniciar su discusin, deber:
1. Informar a los vecinos, especialmente a los afectados, acerca
de las principales caractersticas del instrumento de planificacin
propuesto y de sus efectos, lo que se har de acuerdo con lo que
seale la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
2. Realizar una o ms audiencias pblicas en los barrios o
sectores ms afectados para exponer el proyecto a la comunidad,
en la forma indicada en la ley orgnica constitucional de Muni-
cipalidades.
3. Consultar la opinin del consejo econmico y social co-
munal, en sesin citada expresamente para este efecto.
4. Exponer el proyecto a la comunidad, con posterioridad
a la o las audiencias pblicas, por un plazo de treinta das.
5. Vencido dicho plazo se consultar a la comunidad, por
medio de una nueva audiencia pblica, y al consejo econmico
y social comunal, en sesin convocada especialmente para este
efecto. En dicha sesin deber presentarse un informe que sin-
tetice las observaciones recibidas.
6. Los interesados podrn formular, por escrito, las observa-
ciones fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto
hasta quince das despus de la audiencia pblica a que se refiere
el nmero anterior.
El lugar y plazo de exposicin del proyecto y el lugar, fecha y
hora de las audiencias pblicas debern comunicarse previamente
por medio de dos avisos publicados, en semanas distintas, en algn
diario de los de mayor circulacin en la comuna o mediante avisos
radiales o en la forma de comunicacin masiva ms adecuada o
habitual en la comuna.
Cumplidos los trmites anteriores, el Alcalde deber presen-
tar el proyecto para la aprobacin del Concejo Comunal, junto
con las observaciones que hayan hecho llegar los interesados, en
385
un plazo no inferior a quince ni superior a treinta das, contado

desde la audiencia pblica indicada en el N 5.
El Concejo deber pronunciarse sobre las proposiciones
que contenga el proyecto de plan regulador, analizando las
observaciones recibidas y adoptando acuerdos respecto de cada
una de las materias impugnadas. En caso de que aprobare mo-
dificaciones, deber cautelar que stas no impliquen nuevos
gravmenes o afectaciones desconocidas por la comunidad. No
podr, en todo caso, pronunciarse sobre materias o disposicio-
nes no contenidas en el aludido proyecto, salvo que el proyecto
modificado se exponga nuevamente conforme a lo dispuesto
en el inciso segundo.
El proyecto aprobado ser remitido, con todos sus anteceden-
tes, a la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
respectiva. Dicha Secretara Regional Ministerial dentro del plazo
de sesenta das, contado desde su recepcin, revisar el proyecto
y emitir un informe sobre sus aspectos tcnicos.
Si la comuna est normada por un Plan Regulador Metro-
politano o Intercomunal, el informe de la Secretara Regional
Ministerial ser remitido directamente al Municipio, junto con
el proyecto y sus antecedentes, con copia al gobierno regional. Si
el informe es favorable, el proyecto de Plan Regulador o de plan
seccional ser promulgado por decreto alcaldicio.
Si el proyecto no se ajustare al Plan Regulador Metropolitano
o Intercomunal, la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo deber emitir un informe negativo y lo remitir con-
juntamente con el proyecto y sus antecedentes, al Municipio, el
cual podr modificar el proyecto para concordarlo con el Plan
Regulador Metropolitano o Intercomunal o insistir en su proyecto.
En este ltimo caso remitir el proyecto, con todos los antece-
dentes, incluido el informe negativo de la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo, al gobierno regional para
que ste se pronuncie sobre los aspectos objetados.
Si no existiera un Plan Regulador Metropolitano o Intercomu-
nal que incluya el territorio comunal, el informe de la Secretara
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo ser remitido, junto
con el proyecto y sus antecedentes, al gobierno regional para su
aprobacin por el Consejo Regional, con copia al Municipio.
386
El pronunciamiento del Consejo Regional se har sobre la

base del informe tcnico de la Secretara Regional Ministerial.
Si el informe fuere desfavorable, el Consejo slo podr aprobar
el proyecto mediante acuerdo fundado.
Aprobado el proyecto de Plan Regulador en la forma estableci-
da en los tres incisos anteriores, ser promulgado por resolucin
del Intendente.
Los actos administrativos que promulguen la aprobacin
o modificacin de un instrumento de planificacin territorial
debern publicarse en el diario oficial, junto con la respectiva
ordenanza. Los planos y la ordenanza correspondiente se ar-
chivarn en los conservadores de bienes races respectivos, en
la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, en la Secretara Regional Ministerial de Vivienda
y Urbanismo respectiva y en las Municipalidades correspon-
dientes.
La Ordenanza General contemplar normas relativas a los
conjuntos armnicos de edificacin, en base a los cuales se
podr autorizar excepciones a la ordenanza local del Plan Regu-
lador Comunal.
Artculo 44. El estudio y aprobacin del Plan Regulador Co-
munal, as como sus revisiones, reactualizacin y modificaciones
posteriores, se efectuarn de acuerdo con las disposiciones de
esta Ley y con las normas para confeccin de planes reguladores
que establezca el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, segn la
poblacin y rango regional de las comunas.
Artculo 45. Las modificaciones al Plan Regulador Comunal

se sujetarn, en lo pertinente, al mismo procedimiento sealado
en el inciso primero del artculo 43.
Sin embargo, respecto de las enmiendas que incidan en las
materias que se indican a continuacin, las Municipalidades po-
drn omitir el trmite previsto en la letra c) del inciso primero
del artculo 43, y, en tal caso, las publicaciones que dispone la
letra d) se entendern referida al acuerdo del Concejo:
1. Localizacin del equipamiento vecinal en los barrios o
sectores.
387
2. Vialidad interna, dentro de los nuevos proyectos cuyos

trazados no alteren los consultados en el Plan Regulador Comunal
o Intercomunal.
3. Disposiciones varias relativas a las condiciones de edifi-
cacin y urbanizacin dentro de los mrgenes que establezca la
Ordenanza General de esta Ley.
Estas modificaciones no podrn ser contrarias a los preceptos
de este cuerpo legal y sus reglamentos.
Artculo 46. En los casos en que, para la aplicacin del Plan

Regulador Comunal, se requiera de estudios ms detallados,
ellos se harn mediante planos seccionales en que se fijarn con
exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin detallada,
las reas de construccin obligatoria, de remodelacin, conjuntos
armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.
En las comunas en que no exista Plan Regulador podrn es-
tudiarse planos seccionales, los que se aprobarn conforme a lo
prescrito en el inciso primero del artculo 43.
La confeccin de planos seccionales tendr carcter obliga-
torio en las comunas de ms de 50.000 habitantes que cuenten
con Asesor Urbanista, para los efectos de fijar las lneas oficiales
de edificacin, y lo ser tambin en aquellas que califique espe-
cialmente la Secretara Regional Ministerial correspondiente
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por sus condiciones
topogrficas, o por urgencia en materializar determinadas obras
pblicas o expropiaciones.
Artculo 47. Debern contar con Plan Regulador Comunal:

a) las comunas que estn sujetas a planificacin urbana-re-
gional o urbana-intercomunal.
b) todos aquellos centros poblados de una comuna que ten-
gan una poblacin de 7.000 habitantes o ms.
c) aquellos centros poblados de una comuna que sean afec-
tados por una destruccin total o parcial.
d) aquellos centros poblados de una comuna que la Secre-
tara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva
disponga mediante resolucin. La referida Secretara Regional
Ministerial podr encargarse de la confeccin del plan, debiendo,
en todo caso, enviarlo a la Municipalidad correspondiente para
388
su tramitacin de acuerdo al procedimiento sealado en el inciso

primero del artculo 43.
Artculo 48. Las Municipalidades confeccionarn o reactuali-

zarn su Plan Regulador Comunal dentro de los plazos que fijare
la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Si
las Municipalidades no cumplieran con esta obligacin dentro
del plazo fijado, la Secretara Regional Ministerial respectiva lo
har por cuenta de ellas. En este caso, la Municipalidad respectiva
deber modificar el presupuesto municipal para el ao siguiente,
creando la partida con cargo a cualquier tem variable del mismo
presupuesto, para atender el gasto correspondiente. Si as no lo
hiciere, el Intendente Regional dispondr la modificacin que
corresponda del presupuesto municipal.
Artculo 49. Las Municipalidades con obligacin de tener Plan

Regulador Comunal podrn designar una comisin, con repre-
sentacin municipal y particular, para asesorar en su estudio y
coordinar su programacin y realizacin. Los cargos de la comisin
sern ad honorem y, adems, voluntarios para los particulares.
Asimismo, las Municipalidades podrn solicitar la designacin
de funcionarios de la administracin pblica para que integren
esta comisin asesora.
Artculo 51. Los trazados de los Planes Reguladores Comunales

se realizarn por el Municipio mediante:
a) las expropiaciones derivadas de la declaracin de utilidad
pblica contenida en el artculo 59.
b) las adquisiciones hechas en licitacin pblica o compra
directa por la Municipalidad, de acuerdo con su ley orgnica. En
el caso de compra directa, el precio no podr exceder de la tasa-
cin respectiva que efecte la Direccin de Obras Municipales.
Para estas adquisiciones, no regir lo dispuesto en el artculo 49
de la Ley N 17.235.
c) las cesiones de terrenos que se urbanicen, de acuerdo con
las disposiciones de la presente Ley y sus Ordenanzas, que se des-
tinen a calles, avenidas, plazas, espacios pblicos y otros fines.
389
Captulo III
DE LOS LMITES URBANOS
Artculo 52. Se entender por lmite urbano, para los efectos

de la presente Ley y de la ley orgnica de municipalidades, la
lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin
urbana que conforman los centros poblados, diferencindolos
del resto del rea comunal.
Artculo 53. La fijacin de lmites urbanos de los centros po-

blados que no cuenten con plan regulador y sus modificaciones,
se sujetarn a la misma tramitacin sealada en el inciso primero
del artculo 43, debiendo recabarse, adems, informe de la Secre-
tara Regional Ministerial de Agricultura, organismo que deber
emitirlo dentro del plazo de 15 das, contado desde que le sea
requerido por la Municipalidad. Vencido dicho plazo, se tendr
por evacuado sin observaciones.
Artculo 54. En las ciudades en que se aprobare un Plan Re-

gulador, el lmite urbano fijado por ste reemplazar automti-
camente al lmite urbano anterior.
Cuando se ample el lmite urbano de un Plan Regulador, se
definir simultneamente el uso del suelo, que corresponda a los
terrenos que se incorporen al rea urbana.
Artculo 55. Fuera de los lmites urbanos establecidos en los

Planes Reguladores no ser permitido abrir calles, subdividir para
formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que
fueren necesarias para la explotacin agrcola del inmueble, o
para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores,
o para la construccin de conjuntos habitacionales de viviendas
sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de
fomento, que cuenten con los requisitos para obtener el subsidio
del Estado.
Corresponder a la Secretara Regional Ministerial de Vivienda
y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones y construc-
ciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no
originen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin
urbana-regional.
390
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar

terrenos rurales para complementar alguna actividad industrial
con viviendas, dotar de equipamiento a algn sector rural, o
habilitar un balneario o campamento turstico, o para la cons-
truccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de
viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que
cuenten con los requisitos para obtener el subsidio del Estado,
la autorizacin que otorgue la Secretara Regional Ministerial de
Agricultura requerir del informe previo favorable de la Secreta-
ra Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Este informe
sealar el grado de urbanizacin que deber tener esa divisin
predial, conforme a lo que establezca la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones.
Igualmente, las construcciones industriales, de equipamiento,
turismo, y poblaciones, fuera de los lmites urbanos, requerirn,
previamente a la aprobacin correspondiente de la direccin de
obras municipales, del informe favorable de la Secretara Regio-
nal Ministerial de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrcola
que correspondan.
Artculo 56. En las reas rurales, se prohbe a los dueos de

predios colindantes con los caminos pblicos nacionales, definidos
por la ley de caminos, ocupar las franjas de 35 m, medidas a cada
lado de los cierros actuales o los que se ejecuten en variantes o
caminos nuevos nacionales, con construcciones que en el futuro
perjudiquen su ensanche.
La apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen
en los caminos de carcter nacional o regional, requerir au-
torizacin de la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras
Pblicas, previo informe de la Divisin de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, cuando ellos incidan en las
reas de los planes reguladores intercomunales.
Captulo IV
DEL USO DEL SUELO URBANO
Artculo 57. El uso del suelo en las reas urbanas se regir

por lo dispuesto en los planes reguladores, y las construcciones
391
que se levanten en los terrenos sern concordantes con dicho

propsito.
Artculo 58. Igualmente el otorgamiento de patentes muni-

cipales ser concordante con dicho uso del suelo. Las patentes,
no regidas por normas especiales diversas, requerirn el informe
previo favorable de la Direccin de Obras Municipales. El otor-
gamiento de patentes que vulneren el uso del suelo establecido
en la planificacin urbana acarrear la caducidad automtica
de stas, y ser causal de destitucin del funcionario o autoridad
municipal que las hubiere otorgado.
Artculo 59. Declranse de utilidad pblica, por los plazos

que se indican en los incisos siguientes, los terrenos localizados
en reas urbanas y de extensin urbana consultados en los Pla-
nos Reguladores Comunales e Intercomunales destinados a vas
expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques
intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. Vencidos
dichos plazos, caducar automticamente la declaratoria de uti-
lidad pblica y todos sus efectos. Las nuevas normas urbansticas
aplicables a dichas reas debern ser fijadas dentro del plazo de
seis meses, contados desde la caducidad de la declaratoria, por
la Municipalidad respectiva mediante decreto alcaldicio, pre-
vio informe de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo, asimilndolas a las de la zona predominante de las
adyacentes al terreno.
Los plazos de caducidad para las declaratorias de utilidad
pblica de los terrenos ubicados en el rea urbana, segn su
destino, sern de diez aos para las vas expresas, y de cinco aos
para las vas troncales y colectoras y los parques intercomunales
y comunales.
El plazo de caducidad de las declaratorias de utilidad pblica
de los terrenos ubicados en reas de extensin urbana, cualquiera
sea su destino, ser de diez aos, pudiendo prorrogarse por una
vez por igual lapso.
El plazo establecido para las declaratorias de utilidad pblica de
los terrenos ubicados en el rea urbana destinados a vas troncales
y colectoras y a parques intercomunales, podr ser prorrogado,
por una sola vez, por igual perodo. La prrroga se tramitar
392
conforme al procedimiento establecido para la modificacin del

respectivo instrumento de planificacin territorial.
En los terrenos afectos a la declaracin de utilidad pblica y,
mientras se procede a su expropiacin o adquisicin, no se podr
aumentar el volumen de las construcciones existentes a la fecha de
aprobacin del respectivo plan regulador, en la parte del inmueble
que est afecta a dicha declaratoria si sta fuere parcial.
Caducada la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble
afectado no podr ser declarado nuevamente afecto a utilidad
pblica para los mismos usos incluidos en una declaratoria ante-
rior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo
de sesenta das contado desde la fecha de entrada en vigencia de
la nueva declaratoria. Expirado dicho plazo, caducar automti-
camente la declaratoria de utilidad pblica.
Los Planes Reguladores no podrn declarar de utilidad pblica
terrenos ubicados en reas rurales.
Lo dispuesto en los incisos precedentes no afectar ni se apli-
car en modo alguno a los procesos de expropiacin autorizados
en otras normas legales.
Artculo 60. El Plan Regulador sealar los terrenos que por su

especial naturaleza y ubicacin no sean edificables. Estos terrenos
no podrn subdividirse y slo se aceptar en ellos la ubicacin de
actividades transitorias, mantenindose las caractersticas rsticas
del predio. Entre ellos se incluirn, cuando corresponda, las reas
de restriccin de los aeropuertos.
Igualmente, el Plan Regulador sealar los inmuebles o zonas
de conservacin histrica, en cuyo caso los edificios existentes
no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa autorizacin
de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
correspondiente.
Artculo 61. El cambio de uso del suelo se tramitar como

modificacin del plan regulador correspondiente.
La desafectacin de bienes nacionales de uso pblico se tramitar,
por consiguiente, como una modificacin del Plan Regulador.
Artculo 62. Los terrenos cuyo uso no se conformare con los

instrumentos de planificacin territorial correspondientes, se
393
entendern congelados. En consecuencia, no podr aumentarse

en ellos el volumen de construccin existente para dicho uso de
suelo. Sin embargo, los aumentos que tengan por objeto preci-
so mitigar los impactos ambientales adversos que provocare su
actividad productiva no estarn afectos a dicho congelamiento,
como, asimismo, las obras destinadas a mejorar la calidad de su
arquitectura, de sus estructuras y de sus instalaciones, incluidas
aqullas que tengan un sentido esttico que contribuya a mejorar
su aspecto.
Las industrias mal ubicadas, que causen molestias o daos al
vecindario, debern trasladarse dentro del plazo que les seale
la Municipalidad, previo informe del Departamento de Higiene
Ambiental del Servicio de Salud y de la Secretara Regional Minis-
terial correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Este plazo no ser inferior a un ao.
Artculo 63. La fusin de dos o ms terrenos en uno slo ten-
dr un beneficio de mayor densidad, a travs de aumentar el
coeficiente de constructibilidad del predio en un 30%. Cuando
resulten terrenos de 2.500 m2 o ms, podrn acogerse a los bene-
ficios que otorga el concepto de conjunto armnico.
Artculo 64. En las reas urbanas, los bienes nacionales de

uso pblico que correspondan a terrenos de playa o riberas de
mar, de ros y de lagos navegables, se usarn en concordancia
con lo dispuesto en el Plan Regulador y su ordenanza local. Las
concesiones que la Direccin del Litoral otorgare sobre ellos
requerirn el informe previo favorable de la Direccin de Obras
Municipales respectivas.
Captulo V
DE LA SUBDIVISIN Y LA URBANIZACIN DEL SUELO
Artculo 65. El proceso de subdivisin y urbanizacin del suelo

comprende tres casos:
a) subdivisin de terrenos, sin que se requiera la ejecucin
de obras de urbanizacin, por ser suficientes las existentes.
394
b) loteos de terrenos, condicionados a la ejecucin de obras

de urbanizacin, incluyendo como tales la apertura de calles y
formacin de nuevos barrios o poblaciones.
c) urbanizacin de loteos existentes, cuyas obras de infra-
estructura sanitaria y energtica y de pavimentacin no fueron
realizadas oportunamente.
El proceso de transferencia de los terrenos estar sujeto a
que el propietario de los mismos cumpla con los requisitos que
se determinan en el prrafo 4, captulo II, del ttulo III de esta
Ley, y en su Ordenanza General.
Artculo 66. La formacin de nuevas poblaciones, barrios, grupos

o conjuntos habitacionales deber respetar las disposiciones de
esta Ley y su Ordenanza General y del Plan Regulador y ordenan-
za local, en cuanto al uso del suelo, trazados viales, densidades,
superficie mnima predial, coeficientes de constructibilidad y
dems disposiciones de carcter urbanstico.
Artculo 67. Los proyectos de subdivisin, loteos o urbaniza-

cin de terrenos debern ajustarse estrictamente a los trazados y
normas que consulte el Plan Regulador y debern llevar la firma
del profesional competente de acuerdo con la Ley N 7.211 y la
Ordenanza General.
Artculo 68. Los sitios o lotes resultantes de una subdivisin,

loteo o urbanizacin, estn edificados o no, debern tener acceso
a un espacio de uso pblico y cumplir con las disposiciones de
la presente Ley, su Ordenanza y el Plan Regulador correspon-
diente.
Artculo 69. Todo plano aprobado de subdivisin, loteo o urba-

nizacin pasar automticamente a ser parte del Plan Regulador
de la comuna.
Artculo 70. En toda urbanizacin de terrenos se ceder gratuita

y obligatoriamente para circulacin, reas verdes, desarrollo de
actividades deportivas y recreacionales, y para equipamiento, las
superficies que seale la Ordenanza General, las que no podrn
exceder del 44% de la superficie total del terreno original. Si el
395
instrumento de planificacin territorial correspondiente contem-

plare reas verdes de uso pblico o fajas de vialidad en el terreno
respectivo, las cesiones se materializarn preferentemente en
ellas. La Municipalidad podr permutar o enajenar los terrenos
recibidos para equipamiento, con el objeto de instalar las obras
correspondientes en una ubicacin y espacio ms adecuados.
La exigencia establecida en el inciso anterior ser aplicada
proporcionalmente en relacin con la intensidad de utilizacin del
suelo que establezca el correspondiente instrumento de planifica-
cin territorial, bajo las condiciones que determine la Ordenanza
General de esta ley, la que fijar, asimismo, los parmetros que
se aplicarn para las cesiones cuando se produzca crecimiento
urbano por densificacin.
Artculo 71. La subdivisin, loteo o urbanizacin de terrenos

fiscales en las reas urbanas se sujetar a las disposiciones del Plan
Regulador respectivo y cumplirn con las normas de urbanizacin
que seala esta Ley. En el otorgamiento de los ttulos de dominio
correspondientes se dejar constancia del uso del suelo prescrito
en el Plan Regulador.
Como parte del proceso de desarrollo urbano, dichas subdi-
visiones se controlarn y aprobarn por la Direccin de Obras
Municipales.
Captulo VI
DE LA RENOVACIN URBANA
Prrafo 1
De las zonas de remodelacin
Artculo 72. Las Municipalidades que tengan Plan Regulador

podrn fijar zonas de remodelacin, en las cuales se disponga
congelar la situacin existente y establecer una poltica de reno-
vacin de las mismas.
La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
podr, asimismo, en determinados casos, fijar de oficio zonas
de remodelacin, de acuerdo a sus facultades.
396
Para los objetos antedichos, deber estudiarse y aprobarse

previamente un plano seccional de la zona escogida, en que se
determinen las nuevas caractersticas de ella, como ser, el aspecto
urbanstico de uso del suelo, trazados viales, densidades, lneas
de edificacin, sistemas de agrupamiento de la edificacin, coefi-
cientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas, etc.
Artculo 73. La declaracin de zona de remodelacin se aprobar

por Decreto Supremo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
dictado por orden del Presidente, a propuesta o en consulta a
la Municipalidad, en la forma que determine la Ordenanza Ge-
neral, y en ella se fijar el plazo dentro del cual los propietarios
debern edificar de acuerdo a las nuevas normas de la zona de
remodelacin.
Artculo 74. En el Decreto Supremo que apruebe la zona de

remodelacin se fijarn las facilidades o rebajas de derechos
municipales o de urbanizacin u otros incentivos semejantes que
promuevan la ejecucin de la remodelacin.
Las nuevas construcciones, que se realicen en las zonas de
remodelaciones, tendrn preferencia en el goce de los beneficios
que otorguen los organismos del Estado para la construccin y
urbanizacin.
En el mismo decreto podrn consultarse, transitoriamente,
impuestos adicionales progresivos a las contribuciones de bienes
races, en las zonas de remodelacin, que no podrn exceder del
200% de la tasa vigente de dichas contribuciones, en total, y que
se cobrarn como recargo a dichas contribuciones, a beneficio
municipal, una vez vencido el plazo a que se refiere el artculo
anterior, sin que se hayan iniciado las construcciones respectivas
o, iniciadas, se hubieren paralizado por ms de 6 meses.
Asimismo, podr consultarse en el decreto la fijacin de reas
adyacentes beneficiadas cuyas propiedades queden sujetas a reavalo,
sea durante o una vez terminado el proceso de remodelacin.
Artculo 75. Las caractersticas tcnicas mnimas que debern

tener los planos seccionales de zonas de remodelacin y el
procedimiento para su aprobacin y aplicacin sern regulados
en la Ordenanza General.
397
Prrafo 2
De las zonas de construccin obligatoria
Artculo 76. Las Municipalidades en cuyas comunas exista Plan

Regulador podrn declarar zonas de construccin obligatoria,
en cuyo caso los propietarios de sitios eriazos o de inmuebles
declarados ruinosos o insalubres por la autoridad competente,
debern edificarlos dentro del plazo que se seale en el decreto
aprobatorio correspondiente.
Si transcurrido dicho plazo, no se iniciaren las construcciones
definitivas o, iniciadas, se suspendieran por ms de seis meses,
podr aplicarse al propietario un impuesto adicional progresivo,
segn determine el mismo Decreto Supremo que apruebe la de-
claracin de zona de construccin obligatoria, el que se cobrar
conjuntamente con la contribucin de bienes races, a beneficio
municipal, en tal caso. El monto de este impuesto no podr ex-
ceder del mximo que seala el artculo 74.
Artculo 77. La declaracin de zonas de construccin obligato-

ria se aprobar por Decreto Supremo del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, dictado por orden del Presidente, a propuesta
de la Municipalidad respectiva, en la forma que determine la
Ordenanza General.
En el decreto respectivo podrn contemplarse los incentivos
sealados en el artculo 74, en lo que sea procedente.
Artculo 78. La Municipalidad podr declarar que es obligatorio

para los propietarios de un inmueble tomar la lnea de edificacin
que determine el Plan Regulador respectivo, siempre que por lo
menos en la misma acera de la cuadra se encuentren en la lnea de
edificacin el 60% de la superficie lineal de las construcciones.
La resolucin respectiva fijar un plazo al propietario para
adoptar la nueva lnea, el que no podr ser inferior a tres aos,
plazo que podr ser ampliado hasta por dos aos ms por razones
fundadas.
Si para tomar la lnea, quedare el resto del terreno inapro-
piado para construir, el propietario podr hacer uso del derecho
establecido en el artculo 89 de esta Ley.
398
Prrafo 3
Del saneamiento de poblaciones
Artculo 79. Corresponder a las Municipalidades desarrollar

las acciones necesarias para la rehabilitacin y saneamiento de las
poblaciones deterioradas o insalubres dentro de la comuna, en
coordinacin con los planes de esta misma naturaleza y planes
habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Artculo 80. En concordancia con el objetivo expresado, la

Municipalidad podr ejecutar directamente, con cargo a su pre-
supuesto, las siguientes acciones:
a) adquirir terrenos para la erradicacin de poblaciones
mal emplazadas, con riesgos de inundacin o imposibilidad de
dotarlas de la infraestructura sanitaria.
b) aportar fondos, materiales, equipo y personal para las
obras de agua potable, alcantarillado, pavimentacin y energa
elctrica en las calles que an no disponen de esos servicios.
c) ejecutar los jardines y plantaciones de las reas verdes de
uso pblico.
El cobro de los reembolsos que procedan podr efectuarse
en cuotas junto con la contribucin de bienes races de los res-
pectivos beneficiarios.
Artculo 81. Para prevenir el deterioro progresivo de un sector o

barrio, la Municipalidad podr ejercer las siguientes facultades:
a) fijar plazo a los propietarios para efectuar las reparaciones ne-
cesarias para evitar el colapso parcial o total de una construccin.
b) ordenar la construccin de cierros exteriores en los sitios
eriazos, en plazos no inferiores a seis meses, con las caractersticas
que seale el Plan Regulador y su ordenanza local, o las que se
fijen a falta de aqullos.
c) fijar plazo para conectarse a las redes pblicas de agua
potable y alcantarillado, cuando stas existan.
d) ordenar demoler las construcciones que amenacen ruina, o
aquellas construidas ilegalmente vulnerando las disposiciones del
Plan Regulador, bajo apercibimiento de ejecutar derechamente
la demolicin por cuenta del rebelde.
399
En el ejercicio de estas facultades, la Municipalidad podr

apercibir a los propietarios con la aplicacin de una multa si no
cumplieren con lo ordenado, la que se har efectiva administra-
tivamente a beneficio municipal.
Artculo 82. Para el mejor cumplimiento de las acciones se-

aladas anteriormente, la Municipalidad deber promover la
participacin de la comunidad y organizarla en la forma prescrita
por la Ley N 19.418 o en otros textos legales.
Las acciones a desarrollar directamente por la comunidad
podrn ser, entre otras, las siguientes:
a) conservacin de los rboles y plantaciones en los espacios
de uso pblico.
b) conservacin de las aceras, en la forma y con las caracte-
rsticas que seale la Direccin de Obras Municipales.
c) proposicin anual de planes de obras de la unidad vecinal,
ante el Alcalde de la comuna, especificando los aportes que har
la junta de vecinos respectiva.
d) instalacin de casetas para telfono pblico y refugios en
paraderos de locomocin colectiva.
Captulo VII
DE LAS EXPROPIACIONES
Prrafo 1
Disposiciones generales
Artculo 83. Las expropiaciones que realicen las Municipalida-

des en virtud de una declaratoria de utilidad pblica se sujetarn
al procedimiento contemplado en el D.L. 2.186, de 1978, ley
orgnica de procedimiento de expropiaciones.
400
Prrafo 2
De la expropiacin parcial
Artculo 90. La Municipalidad podr vender en pblica subas-

ta, los terrenos sobrantes que hubiere adquirido en cualquiera
forma con motivo de la aplicacin de este captulo. Tambin po-
dr dar opcin a los propietarios colindantes para adquirir estos
terrenos, previo informe de la Direccin de Obras Municipales, la
que a su vez fijar el precio de ellos, tomando como base el valor
de la expropiacin o adquisicin, reajustado al valor comercial.
Cuando se trate de apropiaciones de retazos a favor de un mismo
expropiado, los valores de aqullos sern determinados en forma
anloga a los de la expropiacin.
Prrafo 3
Del pago de la expropiacin
Artculos 91 a 94. Derogados.
Prrafo 4
De los fondos para el pago de las expropiaciones
Artculo 95 a 98. Derogados.
Artculo 99. Mientras una Municipalidad no haga efectiva la

expropiacin de los terrenos declarados de utilidad pblica o no
edificable, de acuerdo a lo prescrito en los artculos 59 y 60 de
esta Ley, se suspender a su respecto el pago de las contribucio-
nes de bienes races, siempre que dichos terrenos no generen
renta alguna.
401
Esta suspensin de pago deber solicitarse a la oficina de Im-

puestos Internos respectiva, adjuntando certificado de la direccin
de obras municipales que acredite que los terrenos, conforme al
plan regulador comunal, han sido declarados de utilidad pblica
o no edificables.
Prrafo 5
Del pago de las expropiaciones en viviendas econmicas
Artculo 100 a 104. Derogados.
TTULO III
DE LA CONSTRUCCIN
Captulo I
NORMAS DE DISEO
Prrafo 1
Del diseo de obras de urbanizacin y edificacin
Artculo 105. El diseo de las obras de urbanizacin y edificacin

deber cumplir con los estndares que establezca la Ordenanza
General en lo relativo a:
a) trazados viales urbanos.
b) reas verdes y equipamiento.
c) lneas de edificacin, rasantes, alturas, salientes, cierros,
etc.
d) dimensionamiento mnimo de los espacios, segn su uso
especfico (habitacin, comercio, oficina, escolar, asistencial,
circulacin, etc.).
e) condiciones de estabilidad y asismicidad.
f) condiciones de incombustibilidad.
g) condiciones de salubridad, iluminacin y ventilacin.
h) dotacin de servicios sanitarios y energticos, y otras ma-
terias que seale la Ordenanza General.
402
Artculo 106. Para alcanzar la finalidad prevista en el artculo

anterior, los materiales y sistemas a usar en las urbanizaciones
y construcciones debern cumplir con las normas tcnicas
preparadas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, sus
servicios dependientes o el Instituto Nacional de Normaliza-
cin.
Prrafo 2
De los conjuntos armnicos
Artculo 107. Las normas generales de los Planes Reguladores

y su ordenanza local, respecto a la agrupacin de las construccio-
nes, coeficientes de constructibilidad, alturas mnimas y mximas,
y tamaos de los predios, podrn variarse cuando los proyectos
tengan la calidad de conjuntos armnicos.
Para este efecto se considerarn como tales aquellas agrupacio-
nes de construcciones que, por condiciones de uso, localizacin,
dimensin o ampliacin de otras estn relacionadas entre s, de
tal manera que constituyan una unidad espacial propia, distinta
del carcter general del barrio o sector.
Artculo 108. En los casos sealados en el artculo precedente,
los asesores urbanistas podrn autorizar excepciones a la regla-
mentacin de la ordenanza local, siempre que no se afecten los
espacios de uso pblico, la lnea de edificacin, destino y el aso-
leamiento mnimo de las construcciones colindantes.
En los casos en que hubiere duda sobre la aplicacin del con-
cepto de conjunto armnico, el asesor urbanista lo someter a
la consideracin de la Secretara Regional correspondiente del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Artculo 109. Las condiciones mnimas de uso, localizacin,
dimensin o ampliacin, para aplicar el concepto de conjunto
armnico, sern reglamentadas en la Ordenanza General.
Artculos 110 a 115. Derogados.
403
Captulo II
DE LA EJECUCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN
Y DE EDIFICACIN
Prrafo 1
De los permisos
Artculo 116. La construccin, reconstruccin, reparacin,

alteracin, ampliacin y demolicin de edificios y obras de urba-
nizacin de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, reque-
rirn permiso de la Direccin de Obras Municipales, a peticin
del propietario con las excepciones que seale la Ordenanza
General.
Debern cumplir con esta obligacin las urbanizaciones y
construcciones fiscales, semifiscales, de corporaciones o empresas
autnomas del Estado y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica.
No requerirn permiso las obras de infraestructura que eje-
cute el Estado, ni las obras urbanas o rurales de carcter ligero
o provisorio, en la forma que determine la Ordenanza General.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso tercero, las obras
de carcter militar de las Fuerzas Armadas y las de carcter po-
licial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, destinadas a
sus fines propios, sean urbanas o rurales, no requerirn de los
permisos a que se refiere el inciso primero de este artculo ni
estarn sometidas a inspecciones o recepciones de ningn tipo
por las Direcciones de Obras Municipales mientras tengan este
carcter. En igual forma no les sern aplicables las limitaciones ni
autorizaciones establecidas en el artculo 55. Estas excepciones se
extendern, igualmente, a las dems obras ubicadas dentro del
mismo predio en que se emplacen las construcciones militares
o policiales a que se refiere este inciso, aun cuando estn desti-
nadas a su equipamiento o al uso habitacional. Todas estas obras
debern ajustarse a las normas tcnicas, a la Ordenanza General
y al plan regulador respectivo, en su caso.
El Director de Obras Municipales conceder el permiso o
la autorizacin requerida si, de acuerdo con los antecedentes
acompaados, los proyectos cumplen con las normas urbansticas,
404
previo pago de los derechos que procedan, sin perjuicio de las

facilidades de pago contempladas en el artculo 128.
Se entender por normas urbansticas aqullas contenidas en
esta Ley, en su Ordenanza General y en los instrumentos de pla-
nificacin territorial que afecten a edificaciones, subdivisiones,
fusiones, loteos o urbanizaciones, en lo relativo a los usos de suelo,
cesiones, sistemas de agrupamiento, coeficientes de constructibili-
dad, coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores,
superficie predial mnima, alturas mximas de edificacin, adosa-
mientos, distanciamientos, antejardines, ochavos y rasantes, den-
sidades mximas, estacionamientos, franjas afectas a declaratoria
de utilidad pblica y reas de riesgo o de proteccin.
La Direccin de Obras Municipales, a peticin del interesado,
emitir un certificado de informaciones previas que contenga las
condiciones aplicables al predio de que se trate, de acuerdo con
las normas urbansticas derivadas del instrumento de planifica-
cin territorial respectivo. El certificado mantendr su validez
mientras no se modifiquen las normas urbansticas, legales o
reglamentarias pertinentes.
Sin perjuicio de lo anterior, podrn someterse a la aprobacin
del Director de Obras Municipales, anteproyectos de loteo, de
edificacin o de urbanizacin. El anteproyecto aprobado man-
tendr su vigencia respecto de todas las condiciones urbansticas
del instrumento de planificacin territorial respectivo y de las
normas de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
consideradas en aqul y con las que se hubiere aprobado, para
los efectos de la obtencin del permiso correspondiente, durante
el plazo que determine la misma Ordenanza.
La Direccin de Obras Municipales deber exhibir, en el acceso
principal a sus oficinas, durante el plazo de sesenta das contado
desde la fecha de su aprobacin u otorgamiento, una nmina con
los anteproyectos, subdivisiones y permisos a que se refiere este
artculo. Asimismo, deber informar al Concejo y a las juntas de
vecinos de la unidad vecinal correspondiente y mantener, a dis-
posicin de cualquier persona que lo requiera, los antecedentes
completos relacionados con dichas aprobaciones o permisos.
Artculo 116 bis. Los propietarios que soliciten un permiso de

edificacin podrn contratar un revisor independiente, persona
405
natural o jurdica con inscripcin vigente en un registro que para

estos efectos mantendr el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Sin embargo, la Ordenanza General podr determinar las edi-
ficaciones en que ser obligatoria la contratacin de un revisor
independiente para los respectivos permisos de edificacin o de
recepcin definitiva.
En el desempeo de sus funciones, los revisores independien-
tes debern verificar que los proyectos de edificacin y las obras
cumplan con las disposiciones legales y reglamentarias, y emitir
los informes que se requieran para tales efectos, cuyo contenido
determinar la Ordenanza General. Con todo, los revisores in-
dependientes no verificarn el clculo de estructuras.
Los derechos municipales a que se refiere el artculo 130 se
reducirn en el 30% cuando se acompae el informe favorable
del revisor independiente.
Artculo 116 bis A). Los propietarios que soliciten un permiso

de construccin para edificios de uso pblico y edificaciones que
determine la Ordenanza General debern contratar la revisin del
proyecto de clculo estructural respectivo por parte de un tercero
independiente del profesional u oficina que lo haya realizado y que
cuente con inscripcin en un registro que para estos efectos man-
tendr el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. El Ministerio podr
encomendar dicho registro a la entidad denominada instituto de
la construccin, cuya personalidad jurdica fuera concedida por
Decreto Supremo N 1.115, de 1996, del Ministerio de Justicia.
La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones esta-
blecer el alcance, las condiciones, las diversidades geogrficas y
los dems aspectos que debern contemplarse en la revisin del
clculo estructural.
El reglamento que se dicte para regular el registro a que se
refiere el inciso primero, establecer los requisitos de inscripcin,
las causales de inhabilidad, de incompatibilidad, as como las de
amonestacin, suspensin y eliminacin del mismo.
Artculo 116 bis B). Derogado.
Artculo 116 bis C). Aprobado por el Director de Obras Muni-

cipales un anteproyecto u otorgada una autorizacin para subdi-
406
vidir, o un permiso de edificacin, de urbanizacin o de cambio

de destino de un edificio existente, el propietario podr informar
al pblico sobre dicha gestin administrativa, para lo cual deber
comunicar por escrito a la Direccin de Obras Municipales que se
acoge al procedimiento de publicidad que regula este artculo.
La Ordenanza General establecer la forma, plazo y condiciones
mediante las cuales se podr informar al pblico, al Concejo y a
las juntas de vecinos de la unidad vecinal correspondiente de la
aprobacin a que alude el inciso anterior. Entre dichas medidas,
se considerar la instalacin de un letrero visible en el lugar de
la obra, la comunicacin por escrito a los vecinos afectados y la
comunicacin a travs de algn medio masivo, como radio o pe-
ridico, de acuerdo a las caractersticas de los proyectos. En todo
caso, se deber contemplar, como ltimo trmite, la obligacin
de publicar un aviso en el diario oficial, el cual dar a conocer
a la comunidad las caractersticas esenciales de la actuacin de
que se trate, la que se presumir de derecho conocida desde la
publicacin del mencionado aviso.
Transcurridos treinta das desde la publicacin a que se refiere
el inciso anterior, la Municipalidad, a peticin de parte, emitir
un certificado en que deje constancia que, hasta la fecha de su
emisin, no han ingresado reclamos ni se le han notificado judi-
cialmente recursos que recaigan sobre la gestin publicitada.
Artculo 117. Los permisos de subdivisin, loteo o urbanizacin

predial y de construcciones podrn postergarse hasta por un pla-
zo de tres meses, cuando el sector de ubicacin del terreno est
afectado por estudios sobre modificaciones del plan regulador
intercomunal o comunal, aprobados por resolucin del Alcalde.
Esta postergacin deber ser informada previa y favorablemente
por la Secretara Regional correspondiente del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
En caso necesario, el citado plazo de tres meses podr ser pro-
rrogado hasta completar un mximo de doce meses. La prrroga
se dispondr por Decreto Supremo del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo dictado por orden del Presidente de la Repblica o
por resolucin de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda
y Urbanismo respectiva, segn se trate de estudios sobre mo-
dificaciones de un plan regulador intercomunal o de un plan
407
regulador comunal, en su caso. Tanto el Decreto Supremo como

la resolucin se publicarn en el diario oficial y en algn diario
de los de mayor circulacin en la comuna.
Artculo 118. La Direccin de Obras Municipales tendr un

plazo de 30 das, contados desde la presentacin de la solicitud,
para pronunciarse sobre los permisos de construccin.
Dicho plazo se reducir a 15 das, si a la solicitud de permiso
se acompaare el informe favorable de un revisor independiente
o del arquitecto proyectista en su caso.
Si cumplidos dichos plazos no hubiere pronunciamiento por
escrito sobre el permiso o ste fuere denegado, el interesado
podr reclamar ante la Secretara Regional correspondiente
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La Secretara Regional
Ministerial, dentro de los 3 das hbiles siguientes a la recepcin
del reclamo, deber solicitar a la Direccin de Obras Munici-
pales que dicte su resolucin, si no se hubiere pronunciado o
evacue el informe correspondiente en el caso de denegacin del
permiso. La Direccin de Obras Municipales dispondr de un
plazo de 15 das para evacuar el informe o dictar la resolucin,
segn corresponda. En este ltimo caso y vencido este nuevo
plazo sin que an hubiere pronunciamiento, se entender de-
negado el permiso.
Denegado el permiso por la aludida Direccin, sea expresa o
presuntivamente, la Secretara Regional Ministerial, dentro del
plazo de 15 das hbiles, deber pronunciarse sobre el reclamo
y si fuere procedente ordenar que se otorgue en tal caso, el
permiso, previo pago de los derechos.
El interesado tendr el plazo fatal de 30 das para deducir
el reclamo a que se refiere este artculo, contado desde la fecha
en que se denegare expresamente el permiso o en que venza el
plazo para pronunciarse.
Artculo 119. Toda obra de urbanizacin o edificacin deber

ejecutarse con sujecin estricta a los planos, especificaciones y
dems antecedentes aprobados por la Direccin de Obras Mu-
nicipales.
Si despus de concedido un permiso hubiere necesidad de
introducir modificaciones o variantes en el proyecto o en las obras
408
correspondientes, tales modificaciones se tramitarn en la forma

que seale la Ordenanza General.
La Direccin de Obras proveer por escrito la informacin u
observaciones sobre el proyecto al propietario o profesional que
interviene en formulario tipo, a solicitud del interesado. Ser res-
ponsabilidad del profesional aportar los antecedentes necesarios
y adecuar el proyecto a las exigencias que se formulen.
Artculo 120. La vigencia, caducidad y prrroga de un permiso,

como asimismo los efectos derivados de una paralizacin de obra
o la ejecucin de una obra sin permiso, se sujetarn a las normas
que seale la Ordenanza General.
Contra las resoluciones del Alcalde que ordenaren la demolicin
de obras ejecutadas sin previo permiso procedern los recursos
contemplados en los artculos 152 y 154 de esta Ley.
Prrafo 2
De las autorizaciones especiales para edificacin
Artculo 121. En los terrenos a que se refiere el artculo 59

no podrn efectuarse nuevas construcciones y si estuvieren edi-
ficados, no ser permitido reconstruir los edificios, alterarlos o
repararlos.
Sin embargo, por motivos justificados, podr la Direccin de
Obras Municipales, previa autorizacin del Municipio, permitir
la construccin, reconstruccin parcial u otras alteraciones en
los edificios a que se refiere el inciso precedente, siempre que el
propietario del inmueble renuncie por escritura pblica a toda la
indemnizacin o pago por dichas mejoras u otras obras, cuando
posteriormente se lleve a cabo la expropiacin.
En dicha escritura se fijar el valor de expropiacin y el plazo
dentro del cual deber adoptarse la lnea oficial, siendo de su
cargo la demolicin. La escritura ser inscrita en el registro de
gravmenes del conservador de bienes races y la renuncia afec-
tar a todos los sucesores del renunciante, a cualquier ttulo, en
el dominio del inmueble.
En el caso de incumplimiento del interesado, la Municipalidad
podr desalojar el edificio con el auxilio de la fuerza pblica y
409
demolerlo en la parte que corresponda por cuenta del propieta-

rio, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan, hasta
el reintegro total de los costos del desalojo y la demolicin. Los
gastos de la demolicin y desalojo podrn imputarse al valor de
la expropiacin.
Artculo 122. En casos calificados de inters general, las Direc-

ciones de Obras Municipales podrn transitoriamente autorizar
transformaciones de edificios, aunque stos no adopten la altura
obligatoria, siempre que se cian de inmediato a la lnea oficial
de edificacin y cumplan con las dems disposiciones de las Or-
denanzas General y local, y que el propietario ceda gratuitamente
los terrenos que resulten afectados por expropiacin.
Si con posterioridad a la cesin gratuita caducare la declaratoria
de utilidad pblica, el cedente podr solicitar a la Municipalidad
la restitucin del inmueble cedido. La Municipalidad deber rea-
lizar dicha restitucin, a ttulo gratuito, en un plazo no superior
a tres meses desde el requerimiento. Los costos que se originen
sern de cargo del solicitante.
En los edificios ubicados en terrenos afectados por antejardines
contemplados en los planes reguladores, slo podrn efectuarse
reconstrucciones, ampliaciones y otras alteraciones siempre que
el propietario del inmueble se comprometa por escritura pblica
a adoptar la lnea oficial de edificacin en el plazo que seale la
Direccin de Obras Municipales. Si al vencimiento del plazo no se
adoptare la lnea oficial, la Municipalidad quedar facultada para
aplicar sanciones, sin perjuicio de ordenar la demolicin corres-
pondiente, conforme a lo sealado en el N 4 del artculo 148.
Artculo 123. En aquellas propiedades que no cumplan con

las disposiciones del Plan Regulador y que fueren parcialmente
afectadas por siniestros, las Direcciones de Obras Municipales
podrn autorizar la ejecucin de trabajos de emergencia y de
carcter transitorio, destinados a su mantenimiento, por un pla-
zo no mayor a seis meses, el que slo podr ser prorrogado por
una sola vez hasta por otro perodo igual, siempre que existan
causas justificadas.
Vencidos los plazos sealados en el inciso anterior, el Alcalde,
a peticin del Director de Obras Municipales, podr ordenar la
410
demolicin de los edificios existentes y el desalojo de sus ocupantes

con el auxilio de la fuerza pblica, con cargo al propietario, sin
perjuicio de las dems sanciones que procedan.
Artculo 124. El Director de Obras Municipales podr autorizar

la ejecucin de construcciones provisorias por una sola vez, hasta
por un mximo de tres aos, en las condiciones que determine
en cada caso. Slo en casos calificados podr ampliarse este plazo,
con la autorizacin expresa de la Secretara Regional respectiva
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Si vencido el plazo correspondiente el beneficiario no retirare
las referidas construcciones, el Alcalde podr ordenar el desalojo
y la demolicin de las construcciones, con cargo al propietario,
con el auxilio de la fuerza pblica si fuere necesario, sin perjuicio
de imponer las multas que correspondan.
Artculo 125. La Direccin de Obras Municipales no dar curso

a los permisos de edificacin que se soliciten de acuerdo con los
artculos 121, 122 y 123 en aquellos terrenos en que la Munici-
palidad hubiere resuelto su expropiacin, de conformidad al
artculo 83 de esta Ley.
Prrafo 3
De los derechos municipales y garantas
Artculo 126. Los permisos de urbanizacin, subdivisin, loteo

y construccin se otorgarn previo pago de los derechos munici-
pales correspondientes.
Los permisos de subdivisin y loteos de terrenos pagarn
solamente el derecho de subdivisin, que se calcular sobre el
avalo fiscal del total del terreno a subdividir. Los permisos de
urbanizacin estarn exentos de derechos.
Los permisos de construccin pagarn un derecho que se
calcular sobre el monto del presupuesto de la obra. Dicho presu-
puesto se confeccionar aplicando la tabla de costos unitarios por
metro cuadrado de construccin, que se menciona ms adelante,
conforme a los tipos y materiales de construccin a emplearse.
411
Las Direcciones de Obras Municipales podrn disponer que,

al momento de ingresar una solicitud de aprobacin de antepro-
yecto o de permiso, se consigne un monto no superior al 10% del
valor del derecho municipal a cancelar conforme al artculo 130.
Dicho monto se descontar al momento del pago del permiso.
Artculo 127. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo

anterior, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo llevar una esta-
dstica del costo de la construccin, y confeccionar anualmente
una tabla de costos unitarios por metro cuadrado de construc-
cin, que ser enviada a todas las Municipalidades antes del 31
de diciembre de cada ao.
Las Direcciones de Obras Municipales reajustarn dichos pre-
cios unitarios trimestralmente, de acuerdo al ndice de costo de
edificacin determinado por el mismo Ministerio.
Las alteraciones, reparaciones, obras menores y provisorias
y demoliciones, pagarn derechos sobre un presupuesto que
determinar el Director de Obras en cada caso.
Artculo 128. A peticin del interesado, el Director de Obras

podr compensar los derechos de edificacin, en todo o en parte,
con el valor de la expropiacin a que est afecto el inmueble.
El Director de Obras podr otorgar facilidades para el pago
de derechos por permisos de edificacin, mediante cuotas bi-
mestrales o trimestrales, que se reajustarn segn el ndice de
Precios al Consumidor del Instituto Nacional de Estadsticas.
Estos derechos, en todo caso, debern cancelarse ntegramente
antes de la recepcin definitiva de la obra.
Artculo 129. La garanta de urbanizacin por el monto total

de las obras, que exige esta Ley para el efecto de autorizar ventas
y adjudicaciones de sitios antes de estar ejecutada y recibida la
urbanizacin, podr consistir indistintamente en valores hipo-
tecarios reajustables u otros garantizados por el Estado, boletas
bancarias o plizas de seguros.
Las instituciones bancarias y aseguradoras, que hubieren emitido
el respectivo documento de garanta por la urbanizacin, pagarn
los valores garantizados o la parte de ellos que corresponda con
el solo mrito del certificado que otorgue el Director de Obras
412
Municipales, en el sentido de que las obras no se han ejecutado,

total o parcialmente, y que el plazo correspondiente se encuentra
vencido, indicando adems el monto proporcional de la garanta
que deba hacerse efectivo.
En los loteos que ejecuten los Servicios Regionales o Metro-
politano del Sector Vivienda, por s o a travs de terceros, bastar
que dichas instituciones otorguen a la respectiva Municipalidad
una carta de resguardo que garantice que las obras de urbani-
zacin se ejecutarn conforme a los proyectos aprobados, para
que la Direccin de Obras Municipales proceda a la recepcin
definitiva de las viviendas, locales comerciales y obras de equipa-
miento comunitario que se encuentren terminadas y ejecutadas
conforme a los correspondientes permisos o sus modificaciones.
Se sealar en estos casos, en los certificados de recepcin, que
las obras de urbanizacin se han garantizado conforme a lo dis-
puesto en este inciso.
Artculo 130. Los derechos municipales a cancelar por per-

misos de subdivisin, loteos, construccin, etc., no constituyen
impuesto, sino el cobro correspondiente al ejercicio de una labor
de revisin, inspeccin y recepcin, y se regularn conforme a
la siguiente tabla:
Tipos de obras Derecho municipal

1. Subsidios y loteos 2,0% del avalo fiscal del terreno
2. Obra nueva y ampliacin 1,5% del presupuesto
3. Alteraciones, reparaciones, obras 1,0% del presupuesto
menores y provisorias
4. Planos tipo autorizados por el 1,0% del presupuesto
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
5. Reconstruccin 1,0% del presupuesto
6. Modificaciones de proyecto 0,75% del presupuesto
7. Demoliciones 0,5% del presupuesto
8. Aprobacin de planos para 2 cuotas de ahorro para vivienda,
ventas por pisos por unidad a vender.
9. Certificados de nmero, lnea,
recepcin, venta por pisos, etc. 1 cuota de ahorro para vivienda.
413
Las edificaciones fiscales y de sus organismos descentralizados

pagarn igualmente estos derechos municipales.
En virtud de lo dispuesto en este artculo, se entienden derogadas
todas las exenciones, totales y parciales, contenidas en leyes gene-
rales o especiales, reglamentos, decretos y todo otro texto legal o
reglamentario, que digan relacin con los derechos municipales por
permisos de urbanizacin o de construccin. Lo anterior se aplicar
aun en los casos en que las disposiciones legales o reglamentarias
otorguen exenciones reales o personales de toda clase de impuestos,
contribuciones o derechos, presentes o futuros, y cualquiera que
sea la exigencia especial que la norma legal o reglamentaria que
las concedi, haya sealado para su derogacin. Exclusivamente
se exceptan de esta disposicin las exenciones o franquicias que
se conceden subordinadas a reciprocidad, en virtud de normas o
principios reconocidos por el derecho internacional.
Artculo 131. En los conjuntos habitacionales con unidades

repetidas, los derechos municipales se rebajarn de acuerdo a
las siguientes normas:
Se considerar como unidad repetida la casa individual aislada
o pareada, ya sea de uno o dos pisos, que se repite en el conjunto,
y en los edificios de altura con piso tipo repetido la totalidad de
un piso que se repite.
nmero de unidades disminucin derechos

3a5 10%
6 a 10 20%
11 a 20 30%
21 a 40 40%
41 o ms 50%
Artculo 132. Los derechos, aportes, garantas u otras pagos,

que dicen relacin con uniones, empalmes, extensiones, refuerzos
o dacin de servicios sanitarios y de pavimentacin, sern estable-
cidos por resolucin del respectivo servicio, previa aprobacin
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Artculo 133. Las construcciones que se ejecutaren sin el pre-

vio permiso de construccin, pagarn un recargo del 50% del
414
derecho municipal que correspondiere pagar al momento en

que el interesado solicitare regularizar su situacin.
Si el infractor no regularizare su situacin, el director de obras
formular, en cualquier tiempo, la correspondiente denuncia
ante el juez de polica local, el que, adems de la multa por la
infraccin, condenar tambin al infractor a pagar el valor de
los derechos correspondientes a la edificacin que se hubiere
levantado sin permiso, recargado en 100%.
El juez de polica local aplicar la sancin en esta parte conforme
a la liquidacin que practique el Director de Obras Municipales,
de acuerdo a los valores establecidos, ms el recargo aludido.
Verificado el pago en este ltimo caso, se extender un cer-
tificado final, trmite con el cual se entender regularizada la
construccin, sin otros requisitos, siempre que no vulnere las
disposiciones del plan regulador.
Prrafo 4
De las obligaciones del urbanizador
Artculo 134. Para urbanizar un terreno, el propietario del

mismo deber ejecutar, a su costa, el pavimento de las calles y
pasajes, las plantaciones y obras de ornato, las instalaciones sani-
tarias y energticas, con sus obras de alimentacin y desages de
aguas servidas y aguas lluvias y las obras de defensa y de servicio
del terreno.
Sin embargo, cuando las obras de alimentacin y desage
que deban ejecutarse beneficien tambin a otros propietarios, el
servicio respectivo determinar el pago proporcional que corres-
ponda al propietario en estas obras, en la forma que determine
la Ordenanza General.
Las plantaciones y obras de ornato debern ser aprobadas y
recibidas por la Direccin de Obras Municipales respectiva.
Artculo 135. Terminados los trabajos a que se refiere el ar-

tculo anterior, el urbanizador solicitar su recepcin al Director
de Obras. Cuando la Direccin de Obras Municipales acuerde
la recepcin indicada, se considerarn, por este solo hecho, in-
415
corporadas al dominio nacional de uso pblico todas las calles,

avenidas, plazas y espacios pblicos en general, que existieren en
la nueva zona urbanizada.
Artculo 136. Mientras en una poblacin, apertura de calles,

formacin de un nuevo barrio, loteo o subdivisin de un predio,
no se hubieren ejecutado todos los trabajos de urbanizacin que
exigen los dos artculos precedentes y la Ordenanza General, no
ser lcito al propietario, loteador o urbanizador de los terrenos
correspondientes, enajenarlos, acordar adjudicaciones en lote,
celebrar contratos de compraventa, promesas de venta, reservas
de sitios, constituir comunidades o sociedades tendientes a la
formacin de nuevas poblaciones o celebrar cualquier clase de
actos o contratos que tengan por finalidad ltima e inmediata la
transferencia del dominio de dichos terrenos.
La venta, promesa de venta o cualquier otro acto o contrato
que tenga anloga finalidad sobre un predio no urbanizado, en
favor de una comunidad, se presumir que tiene por objeto la
subdivisin del mismo sin la necesaria urbanizacin.
No obstante, la Direccin de Obras podr autorizar las ventas
y adjudicaciones, extendiendo el correspondiente certificado de
urbanizacin, previo otorgamiento de las garantas que seala
el artculo 129, por el monto total de las obras de urbanizacin
pendientes.
El depsito de estas garantas permitir a la Direccin de Obras
Municipales efectuar la recepcin definitiva de los edificios.
No podr inscribirse en el conservador de bienes races ningu-
na transferencia parcial del dominio o adjudicacin de terrenos
sin un certificado de la Direccin de Obras, que acredite que la
calle o avenida en que se halla situado el predio est debidamente
urbanizado o que su urbanizacin ha sido garantizada en la forma
prescrita en el artculo 129.
Artculo 137. No obstante lo dispuesto en los artculos pre-

cedentes, el propietario de los terrenos podr enajenar parte
de ellos en favor de las cooperativas de viviendas, sin cumplir
con las exigencias de urbanizacin necesarias, previa autoriza-
cin de la Secretara Regional Ministerial correspondiente del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, otorgada a la respectiva
416
cooperativa. En tal caso, la cooperativa de vivienda asumir la

responsabilidad de ejecutar las obras de urbanizacin sealadas
en el artculo 134 de esta Ley. En el cumplimiento de esta obli-
gacin no estar sujeta a los requisitos ni excepciones que se
establecen en el Decreto con Fuerza de Ley N 5, del Ministerio
de Economa, de 2004.
La cooperativa de vivienda podr cumplir su obligacin de
urbanizar en dos etapas. En la primera etapa ejecutar las redes
de agua potable, alcantarillado y electricidad y la pavimentacin
bsica parcial que seale la Ordenanza General. La Direccin de
Obras Municipales har la recepcin de estas obras. Cumplido este
trmite, la direccin se recibir de las viviendas que se construyan
o se hayan construido. Esta recepcin permitir a la cooperativa
entregar las viviendas para el uso y goce de sus socios.
En la segunda etapa, la cooperativa deber ejecutar las restantes
obras de pavimentacin, de acuerdo al proyecto y presupuesto
respectivo que se hubiere aprobado inicialmente, calculado en
cuotas de ahorro para la vivienda a su valor provisional a esa
fecha. En relacin a dicho presupuesto, la cooperativa har efec-
tivo un plan de ahorro o de capitalizacin que le permita reunir
los recursos correspondientes para esta etapa.
Mientras no estn ejecutadas y recibidas las obras de pavimen-
tacin de esta segunda etapa, la cooperativa no podr efectuar
las transferencias de dominio o adjudicaciones de los respectivos
lotes y viviendas a sus socios.
Los notarios no autorizarn las escrituras ni los conservadores
de bienes races inscribirn las transferencias y adjudicaciones que
no cumplan con los requisitos sealados en los incisos preceden-
tes, para cuyo efecto aqullos debern exigir el correspondiente
certificado del Secretario Regional Ministerial o del Director de
Obras Municipales, que se insertar en la escritura respectiva.
Artculo 138. Ser sancionado con la pena de presidio menor

en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo el
propietario, loteador, o urbanizador que realice cualquier clase
de actos o contratos que tengan por finalidad ltima o inmedia-
ta la transferencia del dominio, tales como ventas, promesas de
venta, reservas de sitios, adjudicaciones en lote o constitucin
de comunidades o sociedades tendientes a la formacin de nue-
417
vas poblaciones, en contravencin a lo dispuesto en el presente

prrafo.
Artculo 138 bis. Las personas naturales o jurdicas que tengan

por giro la actividad inmobiliaria o aquellas que construyan o
encarguen construir bienes races destinados a viviendas, locales
comerciales u oficinas que no cuenten con la recepcin defini-
tiva, y que celebren contratos de promesa de compraventa en
los cuales el promitente comprador entregue todo o parte del
precio del bien raz, debern otorgarlos mediante instrumentos
privados autorizados ante notario y caucionarlos mediante pliza
de seguro o boleta bancaria, aceptada por el promitente com-
prador. Esta garanta, debidamente identificada, se incorporar
al contrato a favor del promitente comprador, en un valor igual
a la parte del precio del bien raz entregado por ste y estable-
cido en el contrato de promesa respectivo, para el evento de
que ste no se cumpla dentro del plazo o al cumplimiento de la
condicin establecidos por el promitente vendedor. La garanta
permanecer vigente mientras el inmueble se encuentre sujeto
a cualquier gravamen o prohibicin emanado directamente de
obligaciones pendientes e imputables al promitente vendedor y
hasta la inscripcin del dominio en el registro de propiedad del
respectivo conservador de bienes races, a favor del promitente
comprador.
Los notarios pblicos no autorizarn los contratos de prome-
sa de compraventa a que se refiere el inciso anterior si no se ha
constituido la garanta a favor del promitente comprador.
La obligacin del promitente vendedor de otorgar la garanta
no ser exigible respecto de la parte del precio que sea deposi-
tada por el promitente comprador en alguno de los siguientes
instrumentos, de lo que se dejar constancia en el contrato de
promesa:
a) cuenta de ahorro de la cual no pueda girar fondos el
promitente comprador.
b) depsitos a plazo en favor del promitente vendedor, que
debern mantenerse en custodia del notario autorizante.
En los casos indicados en las letras a) y b) del inciso precedente,
los montos anticipados sern puestos a disposicin del promitente
vendedor una vez que se celebre el contrato de compraventa y
418
se inscriba el inmueble a nombre del promitente comprador en

el conservador de bienes races respectivo.
Los depsitos a plazo y las cuentas de ahorro a que alude esta
norma debern cumplir con los requisitos generales establecidos
por las disposiciones legales, reglamentarias y normativa de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras vigentes
y, adems, con los requisitos especficos que al efecto establezca
la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
En los casos previstos en las letras a) y b) del inciso 3 debe-
r estipularse un plazo para el cumplimiento de la condicin
de inscribir el dominio del inmueble a nombre del promitente
comprador y si nada se dijere se entender que dicho plazo es
de 1 ao contado desde la fecha de la promesa.
Las disposiciones anteriores se aplicarn a cualquier acto ju-
rdico que implique la entrega de una determinada cantidad de
dinero para la adquisicin del dominio de una vivienda, local
comercial u oficina, que no cuente con recepcin definitiva, ex-
cepto a aquellos regidos por la ley general de cooperativas o la
Ley N 19.281, sobre arrendamiento de viviendas con promesa de
compraventa, aun cuando no cuenten con recepcin definitiva.
En todo caso, las disposiciones contenidas en el presente artculo
se aplicarn a las compraventas de viviendas, locales comerciales
u oficinas cuando al momento de celebrarse dicho contrato el
inmueble se encuentre hipotecado, en cuyo evento la garanta
que se otorgue se mantendr vigente mientras no se proceda al
alzamiento de dicha hipoteca, salvo que el acreedor hipotecario
concurra a la escritura de compraventa alzando la hipoteca y la
prohibicin de gravar o enajenar si la hubiere.
Artculo 139. Las Municipalidades, los Intendentes y Gober-

nadores y los Servicios Regionales o Metropolitano del sector
vivienda estarn obligados a ejercitar las correspondientes acciones
penales cuando tengan conocimiento de la comisin de algunos
de los delitos descritos en el artculo anterior.
Dichas autoridades y entidades gozarn del privilegio de po-
breza en las querellas y denuncias que presenten para perseguir
a los responsables de tales delitos, y estarn exentas de las obli-
gaciones de rendir fianza de calumnia y de ratificar las querellas
respectivas ante el tribunal.
419
Ser competente para conocer de los delitos a que se refiere

este artculo el juez del lugar en que estuviere ubicado el inmueble.
En el caso de terrenos o poblaciones ubicadas dentro del radio
jurisdiccional de dos o ms juzgados, ser competente el juez que
primero hubiere comenzado a instruir el proceso.
Artculo 140. La Direccin de Obras Municipales podr, excep-

cionalmente y slo en las zonas urbanas, autorizar la subdivisin
y enajenacin de terrenos en lotes de dos hectreas cada uno, a
lo menos, frente a calles existentes, sin cumplir con las exigen-
cias de urbanizacin establecidas en este prrafo, siempre que
el propietario ceda gratuitamente los espacios de uso pblico
contemplados en los planes reguladores o planos seccionales y
sus ordenanzas. Ser necesario, sin embargo, que el adquirente
del respectivo lote rinda garanta de urbanizacin por la parte
del lote que adquiere, en la forma prevista en el artculo 129.
En el plano de subdivisin que se aprobare, se dejar expresa
constancia de que cada lote resultante slo podr enajenarse a
una persona, natural o jurdica.
El conservador de bienes races respectivo no inscribir los
ttulos que no cumplan con las exigencias precedentes, en estos
casos.
En el evento de que, en cualquiera de dichos lotes, se efec-
tuaren posteriormente algunos de los actos sealados en el ar-
tculo 136, habiendo caducado las garantas correspondientes
o sin cumplir con los requisitos que prescribe este prrafo, el
propietario del respectivo lote, o su representante legal si fuere
una persona jurdica, ser sancionado con las penas que establece
el artculo 138.
Prrafo 5
De las inspecciones y recepciones de obras
Artculo 142. Corresponder a la Direccin de Obras Muni-

cipales fiscalizar las obras de edificacin y de urbanizacin que
420
se ejecuten dentro de la comuna, como asimismo el destino que

se d a los edificios.
Los funcionarios municipales tendrn libre acceso a todas las
obras de edificacin y urbanizacin que se ejecuten en la comuna,
para ejercer las inspecciones que sean necesarias.
Los revisores independientes a que se refiere el artculo 116 bis
tendrn igualmente libre acceso a todas las obras de edificacin
y urbanizacin que les corresponda informar.
Asimismo, despus de recepcionadas las obras, las Direcciones
de Obras Municipales podrn fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre seguridad y conservacin de las edificaciones.
Artculo 143. Durante la ejecucin de una obra, el constructor

a cargo de ella deber velar porque en la construccin se adopten
medidas de gestin y control de calidad para que sta se ejecute
conforme a las normas de la Ley General de Urbanismo y Cons-
trucciones y de la Ordenanza General, y se ajuste a los planos
y especificaciones del respectivo proyecto. Terminada la obra,
dicho profesional deber informar las medidas de gestin y de
control de calidad adoptadas y certificar que stas se han aplicado.
El propietario podr designar a una empresa o a un profesional
distinto del constructor para el desempeo de la labor sealada
en este inciso.
Tratndose de edificios de uso pblico deber existir una
inspeccin tcnica, independiente del constructor, encargada de
fiscalizar que la obra se ejecute conforme a las normas de cons-
truccin aplicables en la materia y al permiso de construccin
aprobado.
Se deber mantener en el lugar de la obra, en forma perma-
nente y actualizada, un libro de obras, en el cual se consignarn,
debidamente firmadas, las instrucciones y observaciones sobre
el desarrollo de la construccin, por parte de los profesionales
proyectistas, el constructor y el profesional mencionado en el
inciso anterior, sin perjuicio de la observaciones que registren
los inspectores municipales cuando lo requieran.
Artculo 144. Terminada una obra o parte de la misma que

pueda habilitarse independientemente, el propietario y el ar-
421
quitecto solicitarn su recepcin definitiva por la Direccin de

Obras Municipales. Sin perjuicio de las recepciones definitivas
parciales, habr, en todo caso, una recepcin definitiva del total
de las obras
A la solicitud de recepcin deber adjuntarse un informe
del arquitecto, y del revisor independiente cuando lo hubiere,
en que se certifique que las obras se han ejecutado de acuerdo
al permiso aprobado, incluidas sus modificaciones, conforme
a lo indicado en el inciso segundo del artculo 119 de esta ley.
En caso que la construccin hubiere contado con un inspector
tcnico de obra (ITO) tambin deber acompaarse un informe
de dicho profesional.
El Director de Obras deber revisar nicamente el cumpli-
miento de las normas urbansticas aplicables a la obra, conforme
al permiso otorgado, y proceder a efectuar la recepcin, si fuere
procedente.
Lo dispuesto en el artculo 118 ser aplicable al caso de las
recepciones definitivas parciales o totales.
Artculo 145. Ninguna obra podr ser habitada o destinada a

uso alguno antes de su recepcin definitiva parcial o total.
Los inmuebles construidos o que se construyan, segn los
permisos municipales, para viviendas no podrn ser destinados
a otros fines, a menos que la Municipalidad respectiva autorice
el cambio de destino y el propietario obtenga la aprobacin de
los planos y pague el valor de los permisos correspondientes,
cuando procediere.
No se considerar alteracin del destino de un inmueble la
instalacin en l de pequeos comercios o industrias artesanales,
o el ejercicio de una actividad profesional, si su principal desti-
nacin subsiste como habitacional.
Sin perjuicio de las multas que se contemplan en el artculo 20,
la infraccin a lo dispuesto en el inciso primero de este artculo
podr sancionarse, adems, con la inhabilidad de la obra, hasta
que se obtenga su recepcin, y el desalojo de los ocupantes, con
el auxilio de la fuerza pblica, que decretar el Alcalde, a peticin
del Director de Obras Municipales.
422
Prrafo 6
De la paralizacin de obras
Artculo 146. El Director de Obras Municipales, mediante

resolucin fundada, podr ordenar la paralizacin de cualquier
obra en los casos en que hubiere lugar a ello.
Comprobado que una obra se estuviere ejecutando sin el
permiso correspondiente o en disconformidad con l, o con
ausencia de supervisin tcnica, o que ello implique un riesgo
no cubierto, sin perjuicio de las sanciones que corresponda,
ordenar de inmediato su paralizacin, fijando un plazo pru-
dencial para que se proceda a subsanar las observaciones que
se formulen.
Artculo 147. El incumplimiento de lo resuelto por el Director

de Obras ser sancionado en la forma establecida por los artcu-
los 20 y 21, en cuyo caso el juez deber, adems, fijar un ltimo
plazo para regularizar la infraccin, vencido el cual ordenar la
clausura de la obra.
La clausura slo podr ser alzada para dar lugar al cumpli-
miento de las observaciones formuladas, subsanadas las cuales
podr continuarse la ejecucin de la obra.
Prrafo 7
De las demoliciones
Artculo 148. El Alcalde, a peticin del Director de Obras, podr

ordenar la demolicin, total o parcial, a costa del propietario, de
cualquier obra en los siguientes casos:
1. Obras que se ejecuten en disconformidad con las dispo-
siciones de la presente Ley, su Ordenanza General u ordenanza
local respectiva.
2. Obras que se ejecuten fuera de la lnea de cierro o en
bienes de uso pblico, sin la autorizacin correspondiente.
3. Obras que no ofrezcan las debidas garantas de salubridad
y seguridad, o que amenacen ruina.
423
4. Obras ejecutadas de conformidad a las autorizaciones

sealadas en los artculos 121, 122 y 123, que no se hubieren
demolido al vencimiento de los plazos estipulados.
Artculo 149. Cualquiera persona podr denunciar a la Muni-

cipalidad las obras que amenacen ruina o que, por el mal estado
de ciertas partes de ella, pudieren originar la cada de materiales
o elementos de la construccin, sin perjuicio de la obligacin de
la Direccin de Obras Municipales de solicitar del Alcalde que
ordene la demolicin del todo o parte de dichas obras.
Artculo 150. Recibida la denuncia, el Director de Obras Muni-
cipales har practicar un reconocimiento de la obra y propondr
a la Alcalda las medidas que estime procedentes.
La Alcalda, con el informe de la Direccin de Obras Munici-
pales, fijar al propietario un plazo prudencial para la demolicin
de sta o de la parte de la misma que amenazare derrumbarse.
Artculo 151. La resolucin que expida la Alcalda, en confor-

midad con el artculo anterior, ser notificada al propietario, y si
ste no fuere habido ni tuviere representante legal o mandatario
conocido, la notificacin se har por medio de avisos, que se
publicarn tres veces en un peridico de la ciudad cabecera de
la provincia. En el caso de los edificios, se notificar adems a los
arrendatarios u ocupantes del mismo, si los hubiere.
Artculo 152. Dentro del plazo fijado por la Alcalda para la

ejecucin de la demolicin, contado desde la fecha de la notifi-
cacin o de la publicacin del ltimo aviso, el propietario de la
obra podr pedir reposicin de la resolucin respectiva y que se
proceda, a su costa, a una nueva revisin de la obra por el Director
de Obras Municipales, asesorado por el ingeniero o arquitecto
que designe el propietario.
Artculo 153. Transcurrido el plazo a que se refiere el ar-

tculo 150 o desechada la solicitud de reposicin en el caso del
artculo precedente, la Alcalda dispondr que se proceda, sin
ms trmite, a la demolicin de la obra ruinosa o de la parte de
la misma que corresponda, por cuenta del propietario y con el
424
auxilio de la fuerza pblica, previo desalojo de los ocupantes

del inmueble.
Artculo 154. Decretada una demolicin y notificada al propie-

tario del inmueble la resolucin respectiva en la forma prescrita
por el artculo 151, aqul podr reclamar de ella ante la justicia
ordinaria, dentro del plazo de 10 das hbiles, a contar de la fecha
de su notificacin, sin perjuicio de la reposicin a que alude el
artculo 152, la que podr siempre deducirse.
Si dentro del plazo que se hubiere fijado para la demolicin,
el Alcalde no recibiere orden de no innovar, decretada por juez
competente, aqul proceder sin ms trmite a la demolicin
ordenada, previo desalojo de los ocupantes que hubiere. En caso
contrario, suspender la ejecucin de la resolucin respectiva
hasta el pronunciamiento definitivo de la justicia.
Lo dispuesto en el inciso precedente es sin perjuicio de la
facultad que confiere a los Alcaldes el artculo 156 de esta Ley.
Artculo 155. Las reclamaciones se deducirn ante el juzgado

de letras de turno de mayor cuanta en lo civil del departamento
en que estuviere situado el inmueble y la substanciacin de ellas
se someter a los trmites del juicio sumario.
Artculo 156. Cuando el peligro de derrumbe de una obra o

de parte de ella fuere inminente, la Alcalda podr adoptar de
inmediato todas las medidas necesarias para eliminar el peligro,
incluso la de demoler sin ms trmite, total o parcialmente la
obra, todo por cuenta del propietario del inmueble.
En este caso, debern hacerse constar en un acta los trabajos
que se ejecuten, los gastos que stos originen y los dems ante-
cedentes e informaciones que procedan. Esta acta ser firmada
por el Director de Obras Municipales, el jefe de Carabineros del
sector y un actuario o ministro de fe, que designar el Alcalde.
Artculo 157. El Secretario Regional de Vivienda y Urbanismo

podr, fundadamente y con auxilio de la fuerza pblica, si fuere
necesario, ordenar la paralizacin y por resolucin fundada, la
demolicin total o parcial de las obras que se ejecuten en contra-
vencin a los planes reguladores o sin haber obtenido el corres-
425
pondiente permiso municipal, con el solo informe del director

de obras municipales respectivo, quien deber emitirlo dentro
del plazo mximo de 15 das.
La resolucin que ordene la demolicin deber notificarse
por un ministro de fe en la forma establecida en el artculo 151,
y en su contra slo proceder la reclamacin ante la justicia ordi-
naria dentro del plazo de 10 das hbiles a contar desde la fecha
de notificacin.
Transcurridos 10 das hbiles desde el vencimiento del plazo
indicado en el inciso anterior, sin que haya sido notificado el re-
clamo, el servicio regional respectivo del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo proceder, sin ms trmite, a la demolicin.
La reclamacin se someter a los trmites indicados en el
artculo 155.
Los gastos que irrogue la aplicacin de este artculo sern
de cargo a los fondos consultados en el presupuesto del servicio
regional respectivo.
Prrafo 8
De la seguridad, conservacin y reparacin de edificios
Artculo 158. La Direccin de Obras Municipales podr exigir

la terminacin de las obras de edificacin de un inmueble, que
hubieren sido paralizadas, siempre que por su falta de termi-
nacin presentaren mal aspecto, o implicaren riesgo de dao a
terceros.
Del mismo modo, podr la Direccin de Obras exigir que
sean reparados los edificios que, por su vetustez o mal estado de
conservacin, hicieren desmerecer el aspecto general de la va
o espacio pblico que enfrentan, o implicaren riesgo de dao a
terceros.
Artculo 159. Los propietarios de los establecimientos industriales,

comerciales o de edificios de cualquiera ndole que no ofrecieren
las debidas garantas de salubridad, higiene o seguridad, estarn
obligados a efectuar en dichos establecimientos o edificios, dentro
del plazo que seale la Municipalidad, todas aquellas mejoras o
426
reparaciones que determine la Direccin de Obras Municipales,

de acuerdo con la Ordenanza General o local.
Artculo 160. En el caso de establecimientos industriales o

locales de almacenamiento, expuestos a peligro de explosin o
de incendio, y los que produjeren emanaciones dainas o des-
agradables, ruidos, trepidaciones u otras molestias al vecindario,
la Municipalidad fijar, previo informe de la Secretara Regional
Ministerial correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
y del Servicio de Salud, el plazo dentro del cual debern retirarse
del sector en que estuvieren establecidos. Dicho plazo no podr
ser inferior a un ao, contado desde la fecha de la notificacin
de la resolucin respectiva.
Artculo 161. La Alcalda podr clausurar los establecimien-

tos o locales comerciales o industriales que contravinieren las
disposiciones de la presente Ley, de la Ordenanza General y de
las ordenanzas locales.
TTULO IV
DE LAS VIVIENDAS ECONMICAS
Artculo 162. Son viviendas econmicas las que tienen una

superficie edificada no superior a 140 m2 por unidad de vivienda y
renen los requisitos, caractersticas y condiciones que se determi-
nan en el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1959, en la presente
Ley y en el reglamento especial de viviendas econmicas.
Las viviendas econmicas gozarn del rgimen de beneficios,
franquicias y exenciones del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de
1959.
Las viviendas ya construidas por las ex Corporaciones de la Vi-
vienda, de Servicios Habitacionales y de Mejoramiento Urbano y las
que en el futuro construyan los Servicios de Vivienda y Urbanizacin
se considerarn viviendas econmicas para todos los efectos legales,
siempre que no excedan la superficie mxima permitida.
Los edificios ya construidos, que al ser alterados o reparados
se transformen en viviendas de una superficie edificada no su-
427
perior a 140 m2 por unidad de vivienda, podrn acogerse a los

beneficios, franquicias y exenciones de las viviendas econmicas y
se considerarn como tales para todos los efectos legales, siempre
que renan las caractersticas, requisitos y condiciones que se
determinan en este ttulo, en el Decreto con Fuerza de Ley N 2,
de 1959, en el reglamento especial de viviendas econmicas y en
los casos que corresponda, adems, cumplan los requisitos de la
Ley N 19.537, de 1997, y su reglamento. El permiso de altera-
cin o reparacin, una vez aprobado por la direccin de obras
municipales, deber reducirse a escritura pblica en la forma y
condiciones que determina el artculo 18 del Decreto con Fuerza
de Ley N 2, de 1959.
En las viviendas econmicas podr tambin instalarse un
pequeo comercio, sin perder las franquicias otorgadas por el
Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1959, del Ministerio de Ha-
cienda, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto Supremo
N 1.101, de 1960, del Ministerio de Obras Pblicas, siempre
que su principal destino subsista como habitacional. Con todo,
no podrn acogerse a la disposicin anterior los comercios que
tengan por objeto el expendio y/o venta de bebidas alcohlicas,
el establecimiento de juegos electrnicos, salones de pool, juegos
de azar, la exhibicin de videos u otros que provoquen ruidos u
olores molestos y dems cuyo giro est prohibido por ordenanzas
locales o municipales.
En las viviendas econmicas podr consultarse el funcionamien-
to de pequeos talleres artesanales o el ejercicio de una actividad
profesional, si su principal destino subsiste como habitacional.
Slo podr autorizarse el cambio de destinacin respecto
de viviendas que, por su construccin, alteracin o reparacin,
hayan gozado, gocen o sigan gozando de cualquier franquicia o
exencin tributaria o de otra naturaleza sea en forma directa o
indirecta, cuando hayan transcurrido a lo menos cinco aos desde
la fecha del certificado de recepcin definitiva.
El cambio de destinacin en estos casos har caducar de pleno
derecho las franquicias, beneficios o exenciones que se encuen-
tren subsistentes.
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos anteriores, en las
viviendas econmicas podr tambin instalarse un jardn infantil,
sin necesidad de cambio de destino y sin perder las franquicias
428
otorgadas por el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del Ministerio

de Hacienda, de 1959. El uso de una vivienda econmica como
jardn infantil ser incompatible con cualquier otro uso, sea ste
habitacional, de pequeo comercio o para talleres.
Artculo 163. La vivienda econmica podr emplazarse en

cualquier zona habitacional del rea urbana. Tambin podr
emplazarse en sectores rurales, siempre que ellas se destinen a
habitaciones que complementen actividades agrcolas, industriales,
mineras o pesqueras, en cuyo caso se requerir la autorizacin
previa de la Secretara Regional Ministerial correspondiente del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Los propietarios de predios agrcolas requerirn solamente del
respectivo permiso municipal para la construccin de su propia
vivienda econmica.
Artculo 164. Las subdivisiones y las urbanizaciones, destinadas

a viviendas econmicas, y las obras de construccin necesarias
para su ejecucin, se regirn por las disposiciones de la presente
Ley y su Ordenanza General.
Artculo 165. Los grupos de viviendas econmicas podrn tener

locales destinados a comercio y profesionales, estacionamientos
y bodegas, servicios pblicos o de beneficio comn, siempre que
no excedan los siguientes porcentajes:
a) 20% del total de la superficie construida en los conjuntos
habitacionales de viviendas con terreno propio de uno o dos pisos,
o conjuntos mixtos con viviendas en altura.
b) 30% del total de la superficie edificada en los conjuntos
habitacionales formados exclusivamente por edificios de depar-
tamentos de 3 o ms pisos, pudiendo estos locales ubicarse sola-
mente en el primer piso, o hasta el segundo piso en su caso.
Cuando el plan regulador exija destino comercial obligatorio
en primer piso y cota mnima de estacionamiento, se podrn ex-
ceder los porcentajes antes sealados, siempre que se construya
el mximo de superficie permitida para ese terreno.
429
Artculo 167. Corresponder al Servicio de Impuestos Inter-

nos supervigilar que las viviendas econmicas mantengan los
requisitos, caractersticas y condiciones en que fueron aproba-
das. Dicho servicio podr, mediante resolucin, dejar sin efecto
los beneficios, franquicias y exenciones de aquellas viviendas en
que se comprobare la existencia de alguna infraccin, situacin
prevista en el artculo 5 del Decreto con Fuerza de Ley N 2, de
1959, y declarar caducados los mismos beneficios, franquicias y
exenciones en los casos previstos, a su vez, en el artculo 18 del
mismo Decreto con Fuerza de Ley, sin perjuicio de la multa que
corresponda aplicar.
De la resolucin de Impuestos Internos que aplique las referidas
sanciones, el afectado podr apelar ante la Secretara Regional
Ministerial correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanis-
mo, dentro del plazo de 30 das, contados desde su notificacin,
la que resolver en definitiva.
TTULO FINAL
Artculo 168. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo fijar, por

Decreto Supremo, el nuevo texto de la Ordenanza General de
esta Ley, que derogue y reemplace totalmente a la anterior.
Artculo 169. Dergase el Decreto con Fuerza de Ley N 224,

de 1953, cuyo texto definitivo fue fijado por el Decreto Supremo
N 880, de 18 de abril de 1963, de Obras Pblicas, publicado en el
Diario Oficial de 16 de mayo del mismo ao, en la parte que fija,
a su vez, el texto definitivo de la Ley General de Construcciones
y Urbanizacin.
Derganse, asimismo, los artculos 22 y 23 de la Ley N 17.235
y las disposiciones de otras leyes o cuerpos legales que fueren
contrarias a las de la presente Ley General de Urbanismo y Cons-
trucciones.
Artculo 170. Todas las funciones que este cuerpo legal entrega
a las Secretaras Regionales Ministeriales del Ministerio de Vivienda
430
y Urbanismo, debern ejercerse de acuerdo a lo que exprese el

decreto ley de reestructuracin de dicho Ministerio.
Artculo 2. La actual Ordenanza General de Construcciones

y Urbanizacin continuar rigiendo hasta la dictacin de la nue-
va Ordenanza, en lo que no se oponga a las disposiciones de la
presente Ley.
Artculo 3. Los actuales reglamentos de instalaciones sanitarias

de agua potable y alcantarillado y de pavimentacin, debern
adecuarse a las normas de la nueva Ordenanza General que se
dicte, en el plazo que sta seale.
Las modificaciones correspondientes a dichos reglamentos se
aprobarn por decreto del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
dictado por orden del Presidente.
Artculo 6. Lo dispuesto en el artculo 137 de esta Ley ser

tambin aplicable a las cooperativas de viviendas que hubieren
adquirido terrenos u obtenido permiso de urbanizacin y cons-
truccin con anterioridad a la fecha de publicacin de esta Ley.
Los directores de obras municipales se entendern autorizados
para otorgar recepciones de obras de acuerdo a las nuevas normas
referidas, pudiendo aceptar que los proyectos de urbanizacin ya
aprobados sean ejecutados en las dos etapas que menciona dicho
artculo, sin cobro de derechos adicionales.
Los conservadores de bienes races procedern, de oficio, a
cancelar las prohibiciones e hipotecas de carcter general que
se hubieren inscrito en garanta de la ejecucin de las obras de
urbanizacin por parte de las cooperativas, sin perjuicio de la
prohibicin que se establece en el expresado artculo 137.
Artculo 9. Las tasas y porcentajes establecidos en los artculos

130 y 131, respectivamente, de esta Ley, se mantendrn mientras
no fueren modificados por el nuevo texto que se fijare a la ley de
rentas municipales.
431
Artculo 10. La arborizacin de las reas verdes, calles y obras

de ornato, que debieron ejecutarse en los loteos y urbanizaciones
iniciados con anterioridad a la publicacin de la presente ley, se
regirn por las disposiciones vigentes en la fecha del respectivo
permiso de urbanizacin.
Antese, tmese razn, publquese e insrtese en la Recopilacin corres-

pondiente de la Contralora General de la Repblica. AUGUSTO PINOCHET
UGARTE, General de Ejrcito, Presidente de la Repblica. Carlos Granifo
Harms, Ministro de la Vivienda y Urbanismo. Jorge Cauas Lama, Ministro
de Hacienda.
432
A N E XO 4
ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA

FUNCIONARIOS MUNICIPALES
LEY N 18.883
(Publicada en Diario Oficial de 29 de diciembre de 1989)
APRUEBA ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA

FUNCIONARIOS MUNICIPALES
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su

aprobacin al siguiente
Proyecto de ley
TTULO I
NORMAS GENERALES
Artculo 1. El estatuto administrativo de los funcionarios

municipales se aplicar al personal nombrado en un cargo de
las plantas de las municipalidades. A los alcaldes slo les sern
aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la res-
ponsabilidad administrativa. Los funcionarios a contrata estarn
sujetos a esta ley en todo aquello que sea compatible con la na-
turaleza de estos cargos.
Artculo 2. Los cargos de planta son aquellos que conforman

la organizacin estable de la municipalidad y slo podrn corres-
ponder a las funciones que se cumplen en conformidad a la Ley
433
N 18.695. Respecto de las dems actividades, se deber procurar

que su prestacin se efecte por el sector privado.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, la dotacin
de las municipalidades podr comprender cargos a contrata, los
que tendrn el carcter de transitorios.
Los empleos a contrata durarn, como mximo, slo hasta
el 31 de diciembre de cada ao y los empleados que los sirvan
cesarn en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de
la ley, salvo que hubiere sido dispuesta la prrroga con treinta
das de anticipacin, a lo menos.
Los cargos a contrata, en su conjunto, no podrn representar
un gasto superior al veinte por ciento del gasto de remuneracio-
nes de la planta municipal. Sin embargo, en las municipalidades
con plantas de menos de veinte cargos, podrn contratarse hasta
cuatro personas.
Podrn existir empleos a contrata con jornada parcial y, en
tal caso, la correspondiente remuneracin ser proporcional a
dicha jornada.
Los empleos a contrata debern ajustarse a las posiciones
relativas que se contempla para el personal de la planta de Pro-
fesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares, o de
los escalafones vigentes en su caso, de la respectiva municipali-
dad, segn sea la funcin, que se encomienda. Los grados que
se asigne a los empleos a contrata no podrn exceder el tope
mximo que se contempla para el personal de las plantas de
Profesionales, Tcnicos, Administrativos y Auxiliares a que se
refiere el artculo 11.
Artculo 3. Quedarn sujetas a las normas del Cdigo del

Trabajo, las actividades que se efectun en forma transitoria en
municipalidades que cuenten con balnearios u otros sectores
tursticos o de recreacin.
El personal que se desempee en servicios traspasados des-
de organismos o entidades del sector pblico y que administre
directamente la municipalidad se regir tambin por las normas
del Cdigo del Trabajo.
Los mdicos cirujanos que se desempeen en los gabinetes
sicotcnicos se regirn por la Ley N 15.076, en lo que respecta
a remuneraciones y dems beneficios econmicos, horario de
434
ANEXO 4. ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES
trabajo e incompatibilidades. En las dems materias, que proce-

dan, les sern aplicables las normas de este estatuto.
Artculo 4. Podrn contratarse sobre la base de honorarios

a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en
determinadas materias, cuando deban realizarse labores acciden-
tales y que no sean las habituales de la municipalidad; mediante
decreto del alcalde. Del mismo modo se podr contratar, sobre
la base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo correspon-
diente a la especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la
prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a
las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas
que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las
disposiciones de este Estatuto.
Artculo 5. Para los efectos de Estatuto el significado legal de

los trminos que a continuacin se indican ser el siguiente:
a) Cargo municipal:
Es aquel que se contempla en las plantas de los municipios y
a travs del cual se realiza una funcin municipal.
b) Planta de personal:
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a
cada municipalidad, que se conformar de acuerdo a lo estable-
cido en el artculo 7.
c) Sueldo:
Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos
iguales, asignada a un empleo municipal de acuerdo con el nivel
o grado en que se encuentra clasificado.
d) Remuneracion:
Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario
tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin como,
por ejemplo, sueldo, asignacin municipal, asignacin de zona
y otras.
e) Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de regulacin del empleo municipal
aplicable al personal titular de planta, fundado en principios
435
jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad

de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin mu-
nicipal, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo,
y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de
la antigedad.
f) Empleo a contrata:
Es aquel de carcter transitorio que se contempla en la dota-
cin de una municipalidad.
Artculo 6. Las personas que desempeen cargos de planta

en las municipalidades podrn tener la calidad de titulares, su-
plentes o subrogantes.
Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocu-
par en propiedad un cargo vacante.
Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad
en los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por
cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular,
durante un lapso no inferior a un mes.
El suplente tendr derecho a percibir la remuneracin asignada
al cargo que sirve en tal calidad, slo en el caso de encontrarse
ste vacante, o bien cuando el titular del mismo por cualquier
motivo no goce de dicha remuneracin.
En el caso que la suplencia corresponda a un cargo vacante,
sta no podr extenderse a ms de seis meses, al trmino de los
cuales deber necesariamente proveerse con un titular.
No regirn las limitaciones que establecen los incisos tercero y
cuarto de este artculo respecto de las suplencias que se dispongan
en las unidades unipersonales de las municipalidades que tengan
una planta inferior a 35 funcionarios ni para los mdicos- cirujanos
que se desempean en los gabinetes psicotnicos.
El nombramiento del suplente corresponder al alcalde y slo
estar sujeto a las normas de este ttulo.
Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desem-
pear el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la
ley, cuanto stos se encuentren impedidos de desempearlo por
cualquier causa.
Artculo 7. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada

municipalidad slo podr tener las siguientes plantas de perso-
436
nal: de Directivos, de Profesionales, de Jefaturas, de Tcnicos, de

Administrativos y de Auxiliares.
Artculo 8. La carrera funcionario se iniciar con el ingreso

a un cargo de planta, y se extender hasta el cargo de jerarqua
inmediatamente inferior al de alcalde.
Artculo 9. Todo cargo municipal necesariamente deber

tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la
funcin que se desempee y, en consecuencia, le corresponder
el sueldo de este grado y las dems remuneraciones a que tenga
derecho el funcionario.
Artculo 10. Para ingresar a la municipalidad ser necesario

cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano;
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin,
cuando fue procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel
educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza
del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia
de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida dis-
ciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde
la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito.
Artculo 11. Los requisitos sealados en las letras a), b) y c) del

artculo anterior, debern ser acreditados mediante documentos
o certificados oficiales autnticos.
El requisito establecido en la letra c) del artculo que pre-
cede, se acreditar mediante certificacin del Servicio de Salud
correspondiente.
El requisito de ttulo profesional o tcnico exigido por la
letra d) del artculo anterior, se acreditar mediante los ttulos
conferidos en la calidad de profesional o tcnico, segn corres-
437
ponda, de conformidad a las normas legales vigentes en materia

de Educacin Superior.
El requisito fijado en la letra e) ser acreditado por el inte-
resado mediante declaracin jurada simple. La falsedad de esta
declaracin har incurrir en las penas del artculo 210 del Cdigo
Penal.
La municipalidad deber comprobar el requisito establecido
en la letra f) del artculo citado, a travs de consulta al Servicio
de Registro Civil e Identificacin, quien acreditar este hecho
mediante simple comunicacin.
La cdula nacional de identidad acreditar la nacionalidad
y dems datos que ella contenga. Todos los documentos, con
excepcin de la cdula nacional de identidad, sern acompaa-
dos al decreto de nombramiento y quedarn archivados en la
Contralora General de la Repblica.
Artculo 12. La designacin de los alcaldes que corresponda

a los Consejos Regionales de Desarrollo se efectuar mediante
acuerdo de stos, en conformidad a lo dispuesto en el inciso pri-
mero del artculo 48 de la Ley N 18.695. Una copia del acuerdo
se publicar en el Diario Oficial y otra se remitir a la Contralora
General de la Repblica para el solo efecto de su registro. Ambas
copias debern ser debidamente autentificadas por el secretario
ejecutivo del respectivo Consejo Regional de Desarrollo.
La designacin de los alcaldes de la exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica, a quien se refiere el inciso segundo
del artculo 48 de la Ley N 18.695, se efectuar mediante Decreto
Supremo expedido a travs del Ministerio del Interior.
Artculo 13. La provisin de los cargos municipales se efectuar

por el alcalde mediante nombramiento o ascenso.
Cuando no sea posible aplicar el ascenso en los cargos de
planta, proceder aplicar las normas sobre nombramiento.
Artculo 14. El nombramiento regir desde la fecha indicada en

el respectivo decreto alcaldicio, el que ser remitido a la Contra-
lora General de la Repblica para el solo efecto de su registro.
Si el interesado debidamente notificado personalmente o
por carta certificada, de la oportunidad en que deba asumir sus
438
funciones, no lo hiciere dentro de tercero da, contado desde la

fecha de la notificacin, su nombramiento quedar sin efecto
por el solo ministerio de la ley. El alcalde deber comunicar esta
circunstancia a la Contralora General de la Repblica.
TTULO II
DE LA CARRERA FUNCIONARIA
Prrafo 1
Del ingreso
Artculo 15. El ingreso a los cargos de planta en calidad de

titular se har por concurso pblico y proceder en el ltimo
grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados
superiores a ste que no hubieren podido proveerse mediante
ascensos.
Todas las personas que cumplan con los requisitos corres-
pondientes tendrn el derecho a postular en igualdad de con-
diciones.
Artculo 16. El concurso consistir en un procedimiento tcni-

co y objetivo que se utilizar para seleccionar el personal que se
propondr al alcalde, debindose evaluar los antecedentes que
presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si
as se exigiere, de acuerdo a las caractersticas de los cargos que
se van a proveer.
En cada concurso debern considerarse a lo menos los siguien-
tes factores: los estudios y cursos de formacin educacional y de
capacitacin; la experiencia laboral, y las aptitudes especficas para
el desempeo de la funcin. La municipalidad los determinar
previamente y establecer la forma en que ellos sern ponderados
y el puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo.
Artculo 17. Producida una vacante que no pueda ser provista

por ascenso, el alcalde comunicar por una sola vez a las munici-
palidades de la respectiva regin la existencia del cupo, para que
los funcionarios de ellas puedan postular.
439
Artculo 18. El alcalde publicar un aviso con las bases del

concurso en un peridico de los de mayor circulacin en la co-
muna o agrupacin de comunas y mediante avisos fijados en la
sede municipal, sin perjuicio de las dems medidas de difusin
que la autoridad estime conveniente adoptar. Entre la publicacin
en el peridico y el concurso no podr mediar un lapso inferior
a ocho das.
El aviso deber contener a lo menos la identificacin de la
municipalidad solicitante, las caractersticas del cargo, los requi-
sitos para su desempeo, la individualizacin de los antecedentes
requeridos, la fecha, lugar de recepcin de stos, las fechas y lugar
en que se tomarn las pruebas de oposicin si procediere, y el
da en que se resolver el concurso.
Para los efectos del concurso, los requisitos establecidos en las
letras a), b) y d) del artculo 10 sern acreditados por el postulan-
te, mediante exhibicin de documentos o certificados oficiales
autnticos de los cuales se dejar copia simple en los antecedentes.
Asimismo, los requisitos contemplados en las letras c), e) y f), del
mismo artculo, sern acreditados mediante declaracin jurada
del postulante. La falsedad de esta declaracin, har incurrir en
las penas del artculo 210 del Cdigo Penal.
Artculo 19. El concurso ser preparado y realizado por un

comit de seleccin, conformado por el Jefe o Encargado del
Personal y por quienes integran la junta a quien le corresponda
calificar al titular del cargo vacante, con excepcin, del repre-
sentante del personal.
Respecto de las municipalidades con una planta inferior a
veinte cargos, el concurso ser preparado y realizado por el Se-
cretario Municipal.
Con el resultado del concurso el comit de seleccin o el Se-
cretario Municipal, en su caso propondr al alcalde los nombres
de los candidatos que hubieren obtenido los mejores puntajes,
con un mximo de tres, respecto de cada cargo a proveer.
El concurso podr ser declarado total o parcialmente desierto,
slo por falta de postulantes idneos, entendindose que existe
tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mnimo
definido para el respectivo concurso.
440
Artculo 20. El alcalde seleccionar a una de las personas propues-

tas y notificar personalmente o por carta certificada al interesado,
quien deber manifestar su aceptacin del cargo y acompaar, en
original o en copia autentificada ante Notario, los documentos
probatorios de los requisitos de ingresos sealados en el artculo 11
dentro del plazo que se le indique. Si as no lo hiciere, la autoridad
deber nombrar a alguno de los otros postulantes propuestos.
Artculo 21. Una vez aceptado el cargo, la persona seleccionada

ser designada titular en el cargo correspondiente.
Prrafo 2
De la capacitacin
Artculo 22. Se entender por capacitacin el conjunto de

actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a
que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen
o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el efi-
ciente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.
Artculo 23. Existirn los siguientes tipos de capacitacin, que

tendrn el orden de preferencia que a continuacin se seala:
a) La capacitacin para el ascenso que corresponde a aquella
que habilita a los funcionarios para asumir cargos superiores. La
seleccin de los postulantes se har estrictamente de acuerdo al
escalafn. No obstante, ser voluntaria y, por ende, la negativa a
participar en los respectivos cursos no influir en la calificacin
del funcionario;
b) La capacitacin de perfeccionamiento que tiene por objeto
mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que ocupa. La
seleccin del personal que se capacitar, se realizar mediante
concurso, y
c) La capacitacin voluntaria, que corresponda a aquella de
inters para la municipalidad, y que no est ligada a un cargo
determinado ni es habilitante para el ascenso. El alcalde determi-
nar su procedencia y en tal caso seleccionar a los interesados,
mediante concurso, evaluando los mritos de los candidatos.
441
Artculo 24. Los estudios de educacin bsica, media o supe-

rior y los cursos de postgrado conducentes a la obtencin de un
grado acadmico, no se considerarn actividades de capacitacin
y de responsabilidad de la municipalidad.
Aquellas actividades que slo exijan asistencia y las que tengan
una extensin inferior a veinte horas pedaggicas, se tomarn en
cuenta slo para los efectos de la capacitacin voluntaria.
Artculo 25. Las municipalidades debern considerar en sus

programas de capacitacin y perfeccionamiento el tipo y carac-
tersticas de la comuna y su beneficio para la eficiencia en el
cumplimiento de las funciones municipales.
Estas actividades podrn tambin llevarse a cabo mediante
convenios con organismos pblicos o privados, nacionales, ex-
tranjeros o internacionales.
Dos o ms municipalidades podrn desarrollar programas
o proyectos conjuntos de capacitacin y perfeccionamiento y
coordinar sus actividades con tal propsito.
Artculo 26. En los casos en que la capacitacin impida al

funcionario desempear las labores de su cargo, conservar ste
el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes.
Las asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordi-
naria de trabajo, dar derecho a un descanso complementario
igual al tiempo efectivo de asistencia a clases.
Artculo 27. Los funcionarios seleccionados para seguir cursos

de capacitacin tendrn la obligacin de asistir a stos, desde
el momento en que hayan sido seleccionados, y los resultados
obtenidos debern considerarse en sus calificaciones.
Lo anterior implicar la obligacin del funcionario de conti-
nuar desempendose en la municipalidad respectiva a lo menos
el doble del tiempo de extensin del curso de capacitacin.
El funcionario que no diere cumplimiento a lo dispuesto en
el inciso precedente deber reembolsar a la municipalidad todo
gasto en que sta hubiere incurrido con motivo de la capacita-
cin. Mientras no efectuare este reembolso, la persona quedar
inhabilitada para volver a ingresar a la Administracin del Estado,
442
debiendo la autoridad que corresponda informar este hecho a la

Contralora General de la Repblica.
Artculo 28. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el ar-

tculo 37 de la Ley N 18.695, el proyecto de presupuesto muni-
cipal deber consultar los fondos necesarios para desarrollar los
programas de capacitacin y perfeccionamiento. Podrn otorgarse
para estos efectos becas a los funcionarios municipales.
Prrafo 3
De las calificaciones
Artculo 29. El sistema de calificacin tendr por objeto evaluar

el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las
exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de base para el
ascenso, los estmulos y la eliminacin del servicio.
Artculo 30. Todos los funcionarios deben ser calificados anual-

mente, en alguna de las siguientes listas: Listas N 1, de Distin-
cin; Lista N 2, Buena; Lista N 3, Condicional; Lista N 4, de
Eliminacin.
El Alcalde ser personalmente responsable del cumplimiento
de este deber.
Artculo 31. No sern calificados el Alcalde, los funcionarios de

exclusiva confianza de ste y el Juez de Polica Local. Los miembros
de la Junta Calificadora sern calificados por el Alcalde.
El delegado del personal que integre la Junta podr ser cali-
ficado por sta, cuando as lo solicitare. En tal caso, la Junta se
reunir y resolver con exclusin de aqul.
Si no lo pidiere, mantendr su calificacin anterior.
Artculo 32. Las Juntas Calificadoras estarn compuestas, en

cada Municipio, por los tres funcionarios de ms alto nivel je-
rrquico, con excepcin del Alcalde y el Juez de Polica Local, y
por un representante del personal elegido por ste. Si hubiere
ms de un funcionario en el nivel correspondiente, se integrar
443
la Junta de acuerdo con el orden de antigedad, segn la forma

que se expresa en el artculo 49.
Los funcionarios elegirn un representante titular y un su-
plente de ste, el que integrar la Junta Calificadora en caso de
encontrarse el titular impedido de ejercer sus funciones.
Si el personal no hubiere elegido su representante, actuar
en dicha calidad el funcionario que posea la mayor antigedad
en el Municipio.
La Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad con mayor
representacin, tendr derecho a designar a un delegado que
slo podr participar con derecho a voz.
Artculo 33. La Junta Calificadora ser presidida por el fun-

cionario a quien corresponda subrogar al Alcalde.
En caso de impedimento de algn miembro de la Junta, sta
ser integrada por el funcionario que siga segn el orden a que
se refiere el artculo anterior.
Artculo 34. La calificacin se har por la Junta Calificadora en

cada Municipalidad; comprender los doce meses de desempeo
funcionario que se extienden entre el 1 de septiembre de un
ao y el 31 de agosto del ao siguiente.
Artculo 35. El proceso de calificaciones deber iniciarse el

1 de septiembre y terminarse a ms tardar el 30 de noviembre
de cada ao.
Artculo 36. No sern calificados los funcionarios que por cual-

quier motivo hubieren desempeado efectivamente sus funciones
por un lapso inferior a seis meses, ya sea en forma continua o
discontinua dentro del respectivo perodo de calificaciones, caso
en el cual conservarn la calificacin del ao anterior.
Artculo 37. La Junta Calificadora adoptar sus resoluciones

teniendo en consideracin, necesariamente, la precalificacin del
funcionario hecha por su Jefe Directo, la que estar constituida por
los conceptos, notas y antecedentes que ste deber proporcionar
por escrito. Entre los antecedentes, se considerarn las anotacio-
nes de mrito o de demrito que se hayan efectuado dentro del
444
perodo anual de calificaciones, en la hoja de vida que llevar la

oficina encargada del personal para cada funcionario.
Los jefes sern responsables de las precalificaciones que efec-
ten. La forma en que lleven a cabo este proceso deber consi-
derarse para los efectos de su propia calificacin.
Constituirn elementos bsicos del sistema de calificaciones
la hoja de vida y la hoja de calificacin.
La infraccin de una obligacin o deber funcionario que
se establezca en virtud de una investigacin sumaria o sumario
administrativo, slo podr ser considerada una vez en las califi-
caciones del funcionario.
Artculo 38. Son anotaciones de mrito aqullas destinadas a

dejar constancia de cualquier accin del empleado que implique
una conducta o desempeo funcionario destacado.
Entre las anotaciones de mrito figurarn aspectos tales como
la adquisicin de algn ttulo u otra calidad especial relacionada
con el servicio, cuando stos no sean requisitos especficos en su
cargo, como asimismo, la aprobacin de cursos de capacitacin
que se relacionen con las funciones del servicio, el desempeo de
labor por periodos ms prolongados que el de la jornada normal,
la realizacin de cometidos que excedan de su trabajo habitual y
la ejecucin de tareas propias de otros funcionarios cuando esto
sea indispensable.
Las anotaciones de mrito realizadas a un funcionario du-
rante el respectivo perodo de calificaciones, constituirn un
antecedente favorable para la seleccin a cursos de capacitacin
a que ste opte.
Artculo 39. Son anotaciones de demrito aqullas destinadas

a dejar constancia de cualquier accin u omisin del empleado
que implique una conducta o desempeo funcionario repro-
chable.
Entre las anotaciones de demrito se considerarn el incum-
plimiento manifiesto de obligaciones funcionarias, tales como,
infracciones a las instrucciones y rdenes de servicio y el no aca-
tamiento de prohibiciones contempladas en este cuerpo legal y
los atrasos en la entrega de trabajos.
445
Artculo 40. Las anotaciones debern referirse slo al perodo

que se califica, y sern realizadas por la unidad encargada del
personal a peticin escrita del Jefe Directo del funcionario.
El funcionario podr solicitar a su Jefe Directo que se efecten
las anotaciones de mrito que a su juicio sean procedentes.
El funcionario podr solicitar, asimismo, que se deje sin efecto
la anotacin de demrito o que se deje constancia de las circuns-
tancias atenuantes que concurran en cada caso.
La unidad encargada del personal deber dejar constancia en
la hoja de vida de todas las anotaciones de mrito o de demrito
que disponga el Jefe Directo de un funcionario.
Artculo 41. Si el jefe directo rechazare las solicitudes del fun-

cionario, deber dejarse constancia de los fundamentos de su
rechazo, agregando a la hoja de vida tales solicitudes.
Artculo 42. Los acuerdos de la Junta debern ser siempre

fundados y se anotarn en las Actas de Calificaciones que, en
calidad de Ministro de Fe, llevar el Secretario de la misma, que
lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
Artculo 43. Las funciones de los miembros de la Junta sern

indelegables.
Artculo 44. El reglamento que al efecto se dicte establecer

los factores de evaluacin y su ponderacin, y regular los dems
aspectos de las calificaciones sobre la base de las normas conte-
nidas en este prrafo.
Artculo 45. El funcionario tendr derecho a apelar de la re-

solucin de la Junta Calificadora, y de este recurso conocer el
Alcalde. La notificacin de la resolucin de la Junta Calificado-
ra se practicar al empleado por el Secretario de sta o por el
funcionario que la Junta designe, quien deber entregar copia
autorizada del acuerdo respectivo de la Junta Calificadora y exigir
la firma de aqul o dejar constancia de su negativa a firmar. En
el mismo acto o dentro del plazo de cinco das, el funcionario
podr deducir apelacin. En casos excepcionales, calificados por
446
la Junta, el plazo para apelar podr ser de hasta diez das contados
desde la fecha de la notificacin.
La apelacin deber ser resuelta en el plazo de 15 das contado
desde su presentacin.
Los plazos de das a que se refiere este artculo sern das
hbiles.
Artculo 46. Al decidir sobre la apelacin el Alcalde deber

tener a la vista la hoja de vida, la precalificacin y la calificacin.
Podr mantener o elevar el puntaje asignado por la Junta Califi-
cadora, pero no rebajarlo en caso alguno.
Artculo 47. El fallo de la apelacin ser notificado en la for-

ma sealada en el artculo 45, ocurrido lo cual el funcionario
slo podr reclamar directamente a la Contralora General de
la Repblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 156 de
este Estatuto.
Artculo 48. El funcionario calificado por resolucin ejecu-

toriada en lista 4 o por dos aos consecutivos en lista 3, deber
retirarse de la Municipalidad dentro de los 15 das hbiles si-
guientes al trmino de la calificacin. Si as no lo hiciere se le
declarar vacante el empleo a contar desde el da siguiente a
esa fecha. Se entender que la resolucin queda ejecutoriada
desde que venza el plazo para reclamar o desde que sea noti-
ficada la resolucin de la Contralora General de la Repblica
que falla el reclamo.
Sin un funcionario conserva la calificacin en lista 3, en virtud
de lo dispuesto en el artculo 36, no se aplicar lo establecido
en el inciso precedente, a menos que la falta de calificacin se
produzca en dos perodos consecutivos.
Artculo 49. Con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas,

las Municipalidades confeccionarn un escalafn disponiendo a
los funcionarios de cada grado de la respectiva planta en orden
decreciente conforme al puntaje obtenido.
En caso de producirse un empate, los funcionarios se ubicarn
en el escalafn de acuerdo con su antigedad: primero en el car-
go, luego en el grado, luego en la Municipalidad, a continuacin
447
en la Administracin del Estado, y finalmente, en el evento de

mantenerse la concordancia, decidir el Alcalde.
Artculo 50. El escalafn comenzar a regir a contar desde el

1 de enero de cada ao y durar doce meses.
El escalafn ser pblico para los funcionarios del respectivo
municipio.
Los funcionarios tendrn derecho a reclamar de su ubicacin
en el escalafn con arreglo al artculo 156 de este Estatuto. El
plazo para interponer este reclamo deber contarse desde la
fecha en que el escalafn est a disposicin de los funcionarios
para ser consultado.
Prrafo 4
De las promociones
Artculo 51. Las promociones se efectuarn por ascenso o

excepcionalmente por concurso.
Artculo 52. El ascenso es el derecho de un funcionario de ac-

ceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica
de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54.
Artculo 53. Sern inhbiles para ascender los funcionarios

que:
a) No hubieren sido calificados en lista de distincin o buena
en el perodo inmediatamente anterior;
b) No hubieren sido calificados durante dos perodos con-
secutivos:
c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de cen-
sura, ms de una vez, en los doce meses anteriores de producida
la vacante, y
d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria
de multa en los doce meses anteriores de producida la vacante.
Artculo 54. Un funcionario tendr derecho a ascender a un

cargo de otra planta, gozando de preferencia respecto de los
448
funcionarios de sta, cuando se encuentre en el tope de su plan-

ta, rena los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor
puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta a la cual
accede.
Este derecho corresponder sucesivamente a los funcionarios
que, cumpliendo las mismas exigencias del inciso anterior, ocu-
pen los dos siguientes lugares en el escalafn, si el funcionario
ubicado en el primer o segundo lugar renunciaren al ascenso, o
no cumplieren con los requisitos necesarios para el desempeo
del cargo.
Artculo 55. Los funcionarios, al llegar al grado inmediatamente

inferior al inicio de otra planta en que existan cargos de ingreso
vacantes, gozarn de preferencia para el nombramiento, en caso
de igualdad de condiciones, en el respectivo concurso.
Artculo 56. Para hacer efectivo el derecho que establece el

artculo precedente, los funcionarios debern reunir los requi-
sitos del cargo vacante a que se postula y no estar sujetos a las
inhabilidades contempladas en el artculo 53.
Artculo 57. El ascenso regir a partir de la fecha en que se

produzca la vacante.
TTULO III
DE LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
Prrafo 1
Normas generales
Artculo 58. Sern obligaciones de cada funcionario

a) Desempear personalmente las funciones del cargo en
forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre de-
legacin:
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento
de los objetivos de la municipalidad y a la mejor prestacin de
los servicios que a sta correspondan;
449
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y

eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la mu-
nicipalidad;
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos ex-
traordinarios que ordene el superior jerrquico;
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que
disponga la autoridad competente:
f) Obedecer las rdenes impartidad por el superior jerr-
quico;
g) Observar estrictamente el principio de la probidad admi-
nistrativa regulado por la Ley N 18.575 y dems disposiciones
especiales;
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de
reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza
o por instrucciones especiales;
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la
municipalidad le requiera relativos a situaciones personales o
de familia, cuando ello sea de inters para la municipalidad,
debiendo sta guardar debida reserva de los mismos.
k) Denunciar a la justicia, con la debida prontitud, los crme-
nes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter irregular
de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo;
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la ad-
ministracin y custodia de fondos o bienes, de conformidad con
la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica, y
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que
se le formulen con publicidad, dentro del plazo que ste le fije,
atendida las circunstancias del caso.
Artculo 59. En el caso a que se refiere la letra f) de artculo

anterior, si el funcionario estimare ilegal una orden deber repre-
sentarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul
deber cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la
cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en
la orden. Tanto el funcionario que represente la orden como el
superior que la reiterare, enviarn copia de las comunicaciones
mencionadas a la jefaturas superior correspondiente, dentro de
450
los cincos das siguientes contados desde la fecha de la ltima

de estas comunicaciones. Si se tratare de una orden impartida
por el alcalde, las copias se remitirn al respectivo consejo de
desarrollo comunal.
Artculo 60. En la situacin contemplada en la letra m) del

artculo 58 si los cargos fueren de tal naturaleza que se compro-
metiere el prestigio de la municipalidad, el superior jerrquico
deber ordenar al inculpado que publique sus descargos en el
mismo rgano de comunicacin en que aqullos se formularon,
haciendo uso del derecho de rectificacin y respuesta que con-
fiere la ley respectiva.
Artculo 61. Sern obligaciones especiales del alcalde y jefes

de unidades las siguientes:
a) Ejercer un control jerrquico permanente del funcio-
namiento de las unidades y de la actuacin del personal de su
dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia
y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a
la legalidad y oportunidad de las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes
y de la aplicacin de las normas dentro del mbito de sus atribu-
ciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de
su dependencia, y
c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo
a instrucciones claras y objetivas de general aplicacin, velando
permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan
una actuacin eficiente de los funcionarios.
Prrafo 2
De la jornada de trabajo
Artculo 62. La jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios

ser de cuarenta y cuatro horas semanales distribuidas de lunes
a viernes, no pudiendo exceder de nueve horas diarias.
El alcalde podr proveer cargos de la planta a jornada parcial
de trabajo, cuando ello sea necesario por razones de buen servi-
451
cio. En estos casos los funcionarios tendrn una remuneracin

proporcional al tiempo trabajado y de manera alguna podrn
desempear trabajos extraordinarios remunerados.
Los funcionarios debern desempear su cargo en forma
permanente durante la jornada ordinaria de trabajo.
Artculo 63. El alcalde podr ordenar trabajos extraordina-

rios a continuacin de la jornada ordinaria, de noche o en das
sbados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas
impostergables.
Los trabajos extraordinarios se compensarn con descanso
complementario. Si ello no fuere posible por razones de buen
servicio, aqullos sern compensados con un recargo en las re-
muneraciones.
Artculo 64. Se entender por trabajo nocturno el que se rea-

liza entras las veintiuna horas de un da y las siete horas del da
siguiente.
Artculo 65. El descanso complementario destinado a com-

pensar los trabajos extraordinarios realizados a continuacin de
la jornada, ser igual al tiempo trabajado ms un aumento de
veinticinco por ciento.
En el evento que lo anterior no fure posible, la asignacin que
corresponda se determinar recargando en un veintincinco por
ciento el valor de la hora diaria de trabajo. Para estos efectos, el
valor de la hora diaria de trabajo ordinario ser el cuociente que
se obtenga de dividir por ciento noventa el sueldo y las dems
asignaciones que determine la ley.
Artculo 66. Los empleados que deban realizar trabajos noctur-

nos o en das sbado, domingo y festivos debern ser compensados
con un descanso complementario igual al tiempo trabajado ms
un aumento de cincuenta por ciento.
En caso de que el nmero de empleados de una municipalidad
o unidad de la misma, impida dar el descanso complementario
a que tienen derecho los funcionarios que hubieren realizado
trabajos en das sbado, domingo y festivos u horas nocturnas,
452
se les abonar un recargo del cincuenta por ciento sobre la hora

ordinaria de trabajo calculada conforme al artculo anterior.
Artculo 67. El alcalde ordenar los turnos pertinentes entre

su personal y fijar los descansos complementarios que corres-
pondan.
Artculo 68. Los funcionarios no estarn obligados a trabajar

las tardes de los das 17 de septiembre y 24 y 31 de diciembre de
cada ao, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 63.
Artculo 69. Por el tiempo durante el cual no se hubiere efec-

tivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo
que se trate de feriados, licencias o permisos con goce de remu-
neraciones, previstos en este Estatuto, de suspensin preventiva
contemplada en el artculo 134, o de caso fortuito o fuerza mayor.
Mensualmente deber descontarse por los pagadores, a requeri-
miento escrito del jefe inmediato, el tiempo no trabajado por los
empleados, considerando que la remuneracin correspondiente a
un da, medio da, o una hora de trabajo, ser el cuociente que se
obtenga de dividir la remuneracin mensual por treinta, sesenta
y ciento noventa, respectivamente.
Las deducciones de rentas motivadas por inasistencia o por
atrasos injustificados, no afectarn al monto de las imposiciones
y dems descuentos, los que deben calcularse sobre el total de las
remuneraciones, segn corresponda. Tales deduciones constitui-
rn ingreso propio de la municipalidad empleadora.
Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern
sancionados con destitucin, previa investigacin sumaria.
Prrafo 3
De las destinaciones, comisiones de servicio
y cometidos funcionarios
Artculo 70. Los funcionarios slo podrn ser destinados a

desempear funciones propias del cargo para el que han sido
designados dentro de la municipalidad correspondiente. Las
453
destinaciones debern ser ordenadas por el alcalde de la respec-

tiva municipalidad.
La destinacin implica prestar servicios en funciones de la
misma jerarqua en cualquier localidad de la comuna o agrupa-
cin de comunas en su caso.
Artculo 71. Cuando la destinacin implique un cambio de su

residencia habitual, deber notificarse al funcionario con treinta
das de anticipacin, a lo menos, de la fecha en que deba asumir
sus nuevas labores.
Artculo 72. Los funcionarios municipales podrn ser designa-

dos por el alcalde en comisin de servicio para el desempeo de
funciones ajenas al cargo, en la misma municipalidad, sea en el
territorio nacional o en el extranjero. En caso alguno estas comi-
siones podrn significar el desempeo de funciones de inferior
jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste
requiere o a la municipalidad.
Artculo 73. Los funcionarios no podrn ser designados en

comisin de servicio, durante ms de tres meses, en cada ao
calendario, tanto en el territorio nacional como el extranjero.
El lmite sealado no ser aplicable respecto de los delegados
que designe el alcalde.
Artculo 74. Cuando la comisin deba efectuarse en el extran-

jero, el decreto alcaldicio que as lo disponga deber ser funda-
do, determinando la naturaleza de sta y las razones de inters
pblico que la justifican. El decreto especificar si el funcionario
seguir ganando las remuneraciones asignadas a su cargo u otras
adicionales, en moneda nacional o extranjera, debiendo indicarse
la fuente legal a que deba imputarse el gasto y plazo de duracin
de la comisin. Copia de este decreto se remitir al Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Artculo 75. Los funcionarios municipales pueden cumplir

cometidos funcionarios que los obliguen a desplazarse dentro o
fuera de su lugar de desempeo habitual para realizar labores
especficas inherentes al cargo que sirven. Estos cometidos no
454
requieren ser ordenados formalmente, salvo que originen gastos

para la municipalidad, tales como pasajes, viticos u otros anlo-
gos, en cuyo caso se dictar el respectivo decreto.
Prrafo 4
De la subrogacin
Artculo 76. La subrogacin de un cargo proceder cuando no

est desempeado efectivamente por el titular o suplente.
Artculo 77. En los casos de subrogacin del cargo de alcalde,

asumir las respectivas funciones, por el solo ministerio de la
ley, el funcionario en ejercicio que le siga en orden de jerarqua
dentro de la municipalidad, con excepcin de los jueces de po-
lica local.
Sin perjuicio de lo anterior, el alcalde podr designar como
subrogante a un funcionario que no corresponda a dicho orden,
para lo cual consultar al consejo de desarrollo comunal.
Artculo 78. En los dems casos de subrogacin asumir las

respectivas funciones, por el solo ministerio de la ley, el funcio-
nario de la misma unidad que siga en el orden jerrquico, que
rena los requisitos para el desempeo del cargo.
Artculo 79. No obstante, el alcalde podr determinar otro

orden de subrogacin cuando no existan en la unidad funcio-
narios que renan los requisitos para desempear las labores
correspondientes.
Artculo 80. El funcionario subrogante no tendr derecho al

sueldo del cargo que desempee en calidad de tal, salvo si ste se
encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier motivo
no gozare de dicha remuneracin.
Artculo 81. El derecho contemplado en el artculo precedente

slo proceder si la subrogacin tiene una duracin superior a
un mes.
455
Prrafo 5
De las prohibiciones
Artculo 82. El funcionario estar afecto a las siguientes pro-

hibiciones:
a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las
que no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas,
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que
tengan inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta
el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado,
y las personas ligadas a l por adopcin.
c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de
los intereses del Estado o de las instituciones que de l formen
parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al
funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las
personas ligadas a l por adopcin;
d) Intervenir en los tribunales de justicia como parte, testigo o
perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento
en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga
inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su
superior jerrquico;
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos
entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos
efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposi-
ciones vigentes.
f) Solicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos, ventajas
o privilegios de cualquier naturaleza para s o para terceros;
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada o
confidencial de la municipalidad para fines ajenos a los institu-
cionales;
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la admi-
nistracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la
municipalidad para fines ajenos a sus funciones;
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la ad-
ministracin del Estado, dirigir, promover o participar en huelgas,
456
interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales,

en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos
que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la
Administracin;
j) Atentar contra los bienes de la municipalidad, cometer
actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumen-
tos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro;
k) Incitar o destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones
pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen, y
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los
dems funcionarios. Se considerar como una accin de este tipo
el acoso sexual, entendido segn los trminos del artculo 2,
inciso segundo, del Cdigo del Trabajo.
Prrafo 6
De las incompatibilidades
Artculo 83. En una misma municipalidad no podrn desempe-

arse personas ligadas entre s por el matrimonio, por panteresco
de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad
hasta el segundo grado, o adopcin, cuando entre ellas se pro-
duzca relacin jerrquica.
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s,
se produjera alguno de los vnculos que se indican en el inciso
anterior, el subalterno deber ser destinado a otra funcin en
que esa relacin no se produzca.
Artculo 84. Todos los empleos a que se refiere el presente

Estatuto sern incompatibles entre s. Lo sern tambin con todo
otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuan-
do los empleados, o funcionarios de que se trate se encuentren
regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto.
Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de
eleccin popular.
457
Son tambin incompatibles los empleos regidos por este

Estatuto, con cargos remunerados por funciones docentes en
establecimientos dependientes o vinculados a la respectiva mu-
nicipalidad.
Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un
empleo incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo,
cesar por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior.
Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser aplicable a los
cargos de jornada parcial en los casos que, en conjunto, exceden
de cuarenta y cuatro horas semanales.
Artculo 85. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior,

el desempeo de los cargos a que se refiere el presente Estatuto
ser compatible:
a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce
horas semanales, en establecimientos que no sean dependientes
o no estn vinculados a la respectiva municipalidad;
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que
se efecten fuera de la jornada ordinaria de trabajo;
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro
de consejos o juntas directivas de organismos estatales, y
d) Con la calidad de subrogante o suplente.
Artculo 86. La compatibilidad de remuneraciones no libe-

ra al funcionario de las obligaciones propias de su cargo, de-
biendo prolongar su jornada para compensar las horas que no
haya podido trabajar por causa del desempeo de los empleos
compatibles.
En el caso de la letra d) del artculo anterior, no se aplicar lo
dispuesto en el inciso precedente, y los funcionarios conservarn
la propiedad del cargo o empleo de que sean titular
La remuneracin del funcionario en el evento de la subro-
gacin y suplencia, ser slo la del empleo que desempee en
esta calidad cuando proceda conforme a los artculos 6 y 80, y
siempre que la remuneracin sea superior a la que corresponde
en su cargo como titular.
458
TTULO IV
DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS
Prrafo 1
Normas generales
Artculo 87. Todo funcionario tendr derecho a gozar de es-

tabilidad en el empleo y ascender en el respectivo escalafn;
participar en los concursos; hacer uso de feriados, permisos y
licencias, recibir asistencia en caso de accidente en actos de ser-
vicio o de enfermedad contrada a consecuencia del desempeo
de sus funciones, y a participar en las acciones de capacitacin,
de conformidad con las normas del presente Estatuto.
Asimismo, tendr derecho a gozar de todas las prestaciones y
beneficios que contemplen los sistemas de previsin y bienestar
social en conformidad a la ley de proteccin a la maternidad, de
acuerdo a las disposiciones del Ttulo II, del Libro II, del Cdigo
del Trabajo.
Artculo 88. Los funcionarios tendrn derecho, adems, a ser

defendidos y a exigir que la municipalidad a que pertenezcan
persiga la responsabilidad civil y criminal del las personas que
atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo del
desempeo de sus funciones, o que, por dicho motivo, los injurien
o calumnien en cualquier forma.
La denuncia ser hecha ante el respectivo tribunal por el
alcalde de la municipalidad, tanto si el afectado es l, como si
lo fuere cualquier funcionario. En este ltimo caso se requerir
siempre una solicitud escrita del afectado.
Artculo 89. El funcionario tendr derecho a ocupar con su

familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que
funcione la municipalidad, cuando la naturaleza de sus labores
sea la mantencin o vigilancia permanente del recinto y est
obligado a vivir en l
Aun en el caso de que el funcionario no est obligado por
sus funciones a habitar la casa habitacin destinada a la muni-
cipalidad, tendr derecho a que le sea cedida para vivir con su
459
familia. En este caso, pagar una renta equivalente al diez por

ciento del sueldo asignado al cargo, suma que le ser descontada
mensualmente. Este derecho podr ser exigido, sucesiva y ex-
cluyentemente, por los funcionarios que residan en la localidad
respectiva, segn su orden de jerarqua funcionaria. Sin embargo,
una vez concedido no podr ser dejado sin efecto en razn de la
preferencia indicada.
El derecho a que se refiere este artculo, no corresponder a
aquel funcionario que sea, l o bien su cnyuge, propietario de
una vivienda en la localidad en que presta sus servicios.
Artculo 90. Los funcionarios tendrn derecho a solicitar la

permuta de sus cargos. La permuta consistir en el cambio volun-
tario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios titulares de
distinta municipalidad, y de igual grado de la respectiva planta,
siempre que posean los requisitos legales y reglamentarios para
ocupar los respectivos empleos, y la aceptacin de los alcaldes
correspondientes.
Los funcionarios que permuten sus empleos pasarn a ocupar
en el escalafn el ltimo lugar del respectivo grado, hasta que
obtengan una nueva calificacin.
Prrafo 2
De las remuneraciones y asignaciones
Artculo 92. Los funcionarios tendrn derecho a percibir por

sus servicios las remuneraciones y dems asignaciones adicionales
que establezca la ley, en forma regular y completa.
Artculo 93. Las remuneraciones se devengarn desde el da

en que el funcionario asuma el cargo y se pagarn por mensuali-
dades iguales y vencidas. Las fechas efectivas de pago podrn ser
distintas para cada municipalidad.
Si el funcionario para asumir sus funciones necesitare trasla-
darse a un lugar distinto del de su residencia, la remuneracin
se devengar desde el da en que ste emprenda viaje, y si fuere
460
a desempear un empleo en el extranjero, desde quince das

antes del viaje.
Artculo 94. Las remuneraciones son embargables hasta en

un cincuenta por ciento, por resolucin judicial ejecutoriada
dictada en juicio de alimentos o a requerimiento de la munici-
palidad a que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la
responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por ste
en contravencin a sus obligaciones funcionarias.
Artculo 95. Queda prohibido deducir de las remuneracio-

nes del funcionario otras cantidades que las correspondientes al
pago de los impuestos, cotizaciones de seguridad social y dems
establecidas expresamente por las leyes.
Con todo, el alcalde a peticin escrita del funcionario podr
autorizar que se deduzcan de la remuneracin de este ltimo,
sumas o porcentajes determinados destinados a efectuar pagos de
cualquier naturaleza, pero que no podrn exceder en conjunto
del quince por ciento de la remuneracin. Si existieren deduc-
ciones ordenadas por sistema de bienestar, el lmite indicado se
reducir en el monto que representen aqullas.
Artculo 96. No podr anticiparse la remuneracin de un em-

pleado por causa alguna, ni siquiera en parcialidades, salvo lo
dispuesto en este Estatuto.
Artculo 97. Los funcionarios tendrn derecho a percibir las

siguientes asignaciones:
a) Prdida de caja, que se conceder slo al funcionario
que en razn de su cargo tenga manejo de dinero efectivo como
funcin principal, salvo que la municipalidad contrate un sistema
de seguro para estos efectos;
b) Movilizacin, que se conceder al funcionario que por la
naturaleza de su cargo, deba realizar visitas domiciliarias o labores
inspectivas fuera de la oficina en que desempea sus funciones
habituales, pero dentro de la misma ciudad, a menos que la mu-
nicipalidad proporcione los medios correspondientes;
c) Horas extraordinarias, que se conceder al funcionario
que deba realizar trabajos nocturnos o en da sbado, domingo y
461
festivos o a continuacin de la jornada de trabajo, las que se cal-

cularn sobre el sueldo base y la asignacin municipal respectiva,
siempre que no se hayan compensado con descanso suplemen-
tario;
d) Cambio de residencia, que se conceder al funcionario
que para asumir el cargo, o cumplir una nueva destinacin, se
vea obligado a cambiar su residencia habitual, y al que una vez
terminadas sus funciones vuelva al lugar en que resida antes de
ser nombrado. Esta asignacin comprender una suma equivalente
a un mes de remuneraciones correspondientes al nuevo empleo;
pasajes para l y las personas que le acompaen, siempre que por
stas perciba asignacin familiar, y flete para el menaje y efectos
personales hasta por un mil kilogramos de equipaje y diez mil de
carga.
Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse
cargo del empleo en propiedad al ingresar o cesar en funciones
slo tendrn derecho a los dos ltimos beneficios sealados prece-
dentemente. Las personas que ingresen tendrn derecho a que se
les conceda un anticipo hasta por una cantidad equivalente a un
mes de remuneracin, la que debern reembolsar en el plazo de
un ao, por cuotas mensuales iguales. El traslado que se decrete
a solicitud expresa del interesado no dar derecho a percibir la
asignacin establecida en esta norma;
e) Vitico, pasajes, u otros anlogos, cuando corresponda, en
los casos de comisin de servicios y de cometidos funcionarios, y
f) Otras asignaciones contempladas en leyes especiales.
g) Asignacin de antigedad, que se conceder a los tra-
bajadores de planta y a contrata por cada dos aos de servicios
efectivos en un mismo grado, ser imponible y se devengar
automticamente desde el 1 del mes siguiente a aquel en que
se hubiere cumplido el bienio respectivo.
Esta asignacin se conceder para los efectos del clculo de
la asignacin de zona establecida en la letra a) del artculo 7
del decreto ley N 3.551, de 1980, respecto del personal de las
municipalidades.
El monto de la asignacin de antigedad se determinar cal-
culando un 2% sobre los sueldos base de cada uno de los grados
de la escala por perodos de dos aos, con un lmite de treinta
aos.
462
El funcionario que ascienda tendr derecho, en todo caso,

en el cargo de promocin, a una renta no inferior a la de su
cargo anterior ms la asignacin por antigedad que estuviere
percibiendo, incrementada en un bienio. Para este efecto se le
reconocer en el nuevo cargo aquella asignacin de antigedad
que le asegure dicha renta.
Si el sueldo del grado del cargo de promocin fuere equiva-
lente o superior a la renta que asegura el inciso precedente, se
percibir ste, sin antigedad.
Si el funcionario hubiere ascendido o ascendiere antes de
completar un bienio, se reconocer para el cmputo del prximo,
el tiempo corrido entre la fecha de cumplimiento del anterior y
la del ascenso.
Los funcionarios que sean nombrados, sin solucin de con-
tinuidad, en una municipalidad distinta, conservarn la asigna-
cin de antigedad de que disfrutaban en el cargo que servan
y el tiempo corrido entre la fecha de cumplimiento del ltimo
bienio y la del nombramiento en la nueva entidad, debiendo
aplicrseles las reglas relativas a los efectos de los ascensos en la
misma municipalidad si el grado del nuevo cargo es superior al
del que servan.
Los funcionarios que permutan sus empleos, mantendrn los
bienios y el tiempo transcurrido desde la fecha de cumplimiento
del ltimo bienio.
Artculo 98. El derecho al cobro de las asignaciones que es-

tablece el artculo anterior, prescribir en el plazo de seis meses
contado desde la fecha en que se hicieron exigibles.
Artculo 99. El funcionario conservar la propiedad de su cargo,

sin derecho a remuneracin, mientras hiciere el servicio militar
o formare parte de las reservas nacionales movilizadas o llamadas
a instruccin. Lo anterior no interrumpir la antigedad del
funcionario para todos los efectos legales.
El personal de reserva, llamado a servicio por perodos infe-
riores a treinta das, tendr derecho a que se le pague por ese
perodo, el total de las remuneraciones que estuviere percibiendo
a la fecha de ser llamado.
463
Artculo 100. El funcionario que usare indebidamente los

derechos a que se refiere este prrafo, estar obligado a reinte-
grar los valores percibidos, sin perjuicio de su responsabilidad
disciplinaria.
Prrafo 3
De los feriados
Artculo 101. Se entiende por feriado el descanso a que tiene

derecho el funcionario, con el goce de todas las remuneraciones
durante el tiempo y bajo las condiciones que ms adelante se
establecen.
Artculo 102. El feriado corresponder a cada ao calendario

y ser de quince das hbiles para los funcionarios con menos
de quince aos de servicios, de veinte das hbiles para los fun-
cionarios con quince o ms aos de servicios y menos de veinte,
y de veinticinco das hbiles para los funcionarios con veinte o
ms aos de servicio.
Para estos efectos, no se considerarn como das hbiles los das
sbado y se computarn los aos trabajados como dependiente, en
cualquier calidad jurdica, sea en el sector pblico o privado.
Artculo 103. El funcionario solicitar su feriado indicando

la fecha en que har uso de este derecho, el cual no podr en
ningn caso ser denegado discrecionalmente.
Cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen el alcalde
podr anticipar o postergar la poca del feriado, a condicin de
que ste quede comprendido dentro del ao respectivo, salvo
que el funcionario en este caso pidiere expresamente hacer uso
conjunto de su feriado con el que corresponda al ao siguiente.
Sin embargo, no podrn acumularse ms de dos perodos con-
secutivos de feriados.
Los funcionarios podrn solicitar hacer uso del feriado en
forma fraccionada, pero una de las fracciones no podr ser infe-
rior a diez das. La autoridad correspondiente autorizar dicho
fraccionamiento de acuerdo a las necesidades del servicio.
464
Artculo 104. Los funcionarios que se desempeen en unida-

des o servicios municipales que dejen de funcionar por un lapso
superior a veinte das dentro de cada ao, no gozarn del dere-
cho a feriado, pero podrn completar el que les correspondiere
segn sus aos de servicios. No regir esta disposicin para los
funcionarios que deban por cualquier causa trabajar durante
ese perodo.
Artculo 105. El funcionario que desempee sus funciones

en las comunas de la Isla de Pascua, de Juan Fernndez y de
la Antrtica, tendr derecho a que su feriado se aumente en el
tiempo que le demande el viaje de ida al continente y regreso a
sus funciones.
Los funcionarios que residan en las regiones de Tarapac,
Antofagasta, Aisn del General Carlos Ibaez del Campo, y de
Magallanes y de la Antrtica Chilena, y de las provincias de Chi-
lo y Palena de la Regin de los Lagos, tendrn derecho a gozar
de su feriado aumentado en cinco das hbiles, siempre que se
trasladen a una regin distinta de aquella en la que se encuentran
prestando servicios o hacia fuera del pas.
Artculo 106. El funcionario que ingrese a la municipalidad no

tendr derecho a hacer uso de feriado en tanto no haya cumplido
efectivamente un ao de servicio.
Prrafo 4
De los permisos
Artculo 107. Se entiende por permiso la ausencia transitoria

de la municipalidad por parte de un funcionario en los casos y
condiciones que ms adelante se indican.
El alcalde podr conceder o denegar discrecionalmente di-
chos permisos.
Artculo 108. Los funcionarios podrn solicitar permisos

para ausentarse de sus labores por motivos particulares hasta
465
por seis das hbiles en el ao calendario, con goce de remu-

neraciones. Estos permisos podrn fraccionarse por das o
medios das.
Los funcionarios municipales podrn solicitar que los das
hbiles insertos entre dos feriados, o un feriado y un da sbado
o domingo, segn el caso, puedan ser de descanso, con goce
de remuneraciones, en tanto se recuperen con otra jornada u
horas de trabajo, realizadas con anterioridad o posterioridad al
feriado respectivo.
Artculo 109. El funcionario podr solicitar permiso sin goce

de remuneraciones, por motivos particulares, hasta por tres meses
en cada ao calendario.
El lmite sealado en el inciso anterior, no ser aplicable en el
caso de funcionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo
a la legislacin vigente.
Prrafo 5
De las licencias mdicas
Artculo 110. Se entiende por licencia mdica el derecho que

tiene el funcionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajo
durante un determinado lapso, con el fin de atender al resta-
blecimiento de su salud, en cumplimiento de una prescripcin
profesional certificada por un mdico cirujano, cirujano dentista
o matrona, segn corresponda, autorizada por el competente
Servicio de Salud o Institucin de Salud Previsional, en su caso.
Durante su vigencia el funcionario continuar gozando del total
de sus remuneraciones.
Artculo 111. La declaracin de irrecuperabilidad de los fun-

cionarios afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones
ser resuelta por la Comisin Mdica competente, en conformidad
con las normas legales que rigen a estos organismos, disposiciones
a las que se sujetarn los derechos que de tal declaracin emanan
para el funcionario.
466
Artculo 112. La declaracin de irrecuperabilidad afectar a

todos los empleos compatibles que desempee el funcionario y
le impedir reincorporarse a la Administracin del Estado.
Prrafo 6
De las prestaciones mdicas
Artculo 113. En caso de que un funcionario fallezca, el cnyuge

sobreviviente, los hijos o los padres, en el orden sealado, tendrn
derecho a percibir la remuneracin a que ste correspondiere,
hasta el ltimo da del mes en que ocurriere el deceso.
Artculo 114. El funcionario que se accidentare en actos de ser-

vicio o se enfermare a consecuencia o con ocasin del desempeo
de sus funciones tendr derecho a obtener la asistencia mdica
correspondiente hasta su total recuperacin.
Se entender por accidente en acto de servicio toda lesin
que el funcionario sufra a causa o con ocasin del trabajo, que le
produzca la muerte o la incapacidad para el desempeo de sus
labores, segn el dictamen de la Comisin Mdica de Medicina
Preventiva e Invalidez del Servicio de Salud correspondiente.
Se entender por enfermedad producida a consecuencia del
desempeo de las funciones aquella que, segn dictamen de la
Comisin Mdica de Medicina Preventiva e Invalidez del Servicio
de Salud que corresponda, tenga como causa directa el ejercicio
de las funciones propias del empleo. Su existencia se comprobar
con la sola exhibicin de este dictamen.
La asistencia mdica sealada en el inciso primero, compren-
der el pago por parte de la municipalidad empleadora, de los
gastos provenientes de la atencin, mdica, hospitalaria, qui-
rrgica, dental, ortopdica y de todos los medios teraputicos y
auxiliares relativos al tratamiento prescrito para la recuperacin
del funcionario, hasta que ste sea dado de alta o declarado im-
posibilitado para reasumir sus funciones, por la entidad de salud
competente.
Los procedimientos, condiciones, modalidades y valor de las
prestaciones mdicas, hospitalarias, quirrgicas, dentales, orto-
467
pdicas y de todos los medios teraputicos y auxiliares relativos

al tratamiento prescrito para la recuperacin del funcionario
sern determinados, sin ulterior reclamo, por el Servicio de Salud
pertinente, y el alcalde ordenar sin ms tramite el pago sealado
por dicho servicio.
La ocurrencia de un accidente en acto de servicio deber ser
comprobada por investigacin sumaria, la que deber iniciarse
a ms tardar dentro de los diez das posteriores a aquel en que
se haya producido el hecho.
Se considerarn tambin accidentes en actos de servicio los
que sufra el funcionario en el trayecto de ida o regreso entre su
residencia y su lugar de trabajo.
Artculo 115. Si se declarare la irrecuperabilidad del funcio-

nario con motivo de un accidente en acto de servicio o por una
enfermedad producida por el desempeo de sus funciones, ste
tendr derecho, cualquiera que sea el tiempo servido, a una
pensin equivalente a aquella que hubiere percibido en las mis-
mas circunstancias de encontrarse cotizando en el Instituto de
Normalizacin Previsional.
Los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia de un fun-
cionario que falleciere a consecuencia de un accidente en acto
de servicio o por una enfermedad producida a consecuencia
del desempeo de dichas funciones, tendrn derecho por par-
tes iguales a una pensin de viudez u orfandad, en su caso. La
pensin ser equivalente al setenta y cinco por ciento de la que
habra correspondido al causante si se hubiere incapacitado como
consecuencia del accidente o de la enfermedad.
Las pensiones a que se refieren los dos incisos precedentes,
sern de cargo de la municipalidad empleadora, pero la entidad
previsional respectiva, concurrir al pago con la cantidad que le
corresponda de acuerdo con la ley.
Cuando el accidente en acto de servicio se produzca fuera del
lugar de la residencia habitual del funcionario y hubiere necesi-
dad, calificada por el alcalde de la municipalidad respectiva, de
que un miembro de la familia, o la persona que el funcionario
seale, se dirija al lugar en que ste se encuentra, la municipalidad
le pagar los pasajes de ida y regreso.
468
Si de la enfermedad o accidente derivare el fallecimiento,

los gastos del traslado del funcionario fallecido, y de su acom-
paante si lo hubiere, sern de cargo de la municipalidad co-
rrespondiente.
Lo dispuesto en los incisos anteriores y en el artculo prece-
dente, se aplicar a los funcionarios que no estn afectos a las
normas de la Ley N 16.744.
Artculo 116. Los funcionarios tendrn derecho a afiliarse a los

Servicios de Bienestar, en los casos y condiciones que establezcan
sus estatutos. Adems podrn afiliarse a los Servicios de Bienes-
tar Regionales, que se establecen en el artculo 112 del Estatuto
Administrativo. Las municipalidades efectuarn los aportes de
bienestar respecto de cada funcionario, sin sobrepasar el mximo
legal de los mismos.
Artculo 117. El funcionario tendr derecho a asignaciones

familiares y maternal, de acuerdo con la legislacin vigente.
TTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 118. El empleado que infringiere sus obligaciones o

deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito
en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa
cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible
de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser
acreditada mediante investigacin sumaria o sumario adminis-
trativo.
Tratndose del alcalde su responsabilidad administrativa se
har efectiva en conformidad al artculo 76, letra b) de la Ley
N 18.695.
Artculo 119. La sancin administrativa es independiente de la

responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o
resoluciones referidas a sta, tales como el archivo provisional, la
469
aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicio-

nal del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el
sobreseimiento o la absolucin judicial no incluyen la posibilidad
de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los
mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de destitucin
como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de
delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo
definitivamente por no constituir delito de hechos denunciados, el
funcionario deber ser reincorporado a la municipalidad en el cargo
que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual
jerarqua. En este caso conservar todos sus derechos y beneficios
legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad.
En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario administrativo
y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin
en los trminos antes sealados.
Si no fuere posible llevar a la prctica la reincorporacin en el
plazo de seis meses, contado desde la absolucin administrativa, el
empleado tendr derecho a exigir, como nica indemnizacin por
los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado,
el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir
en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado
de la municipalidad, hasta un mximo de tres aos. La suma que
corresponda deber pagarse en un solo acto y reajustada conforme
a la variacin del ndice de Precios al Consumidor, desde la fecha
de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.
Artculo 120. Los funcionarios podrn ser objeto de las si-

guientes medidas disciplinarias:
Censura;
Multa;
Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
Destitucin.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la
gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o
agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.
Artculo 121. La censura consiste en la reprensin por escrito

que se hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su
470
hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos

en el factor de calificacin correspondiente.
Artculo 122. La multa consiste en la privacin de un porcentaje

de la remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un cinco
por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta. El funcionario
en todo caso mantendr su obligacin de servir el cargo.
Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de
la multa impuesta, mediante una anotacin de demrito en el
factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente
escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remune-
racin mensual, la anotacin ser de dos puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del
quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser
de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remune-
racin mensual, la anotacin ser de cuatro puntos.
Artculo 122 A. La suspensin consiste en la privacin temporal

del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento
de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y
perrogativas inherentes al cargo.
Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario
mediante una anotacin de demrito de seis puntos en el factor
correspondiente.
Artculo 123. La destitucin es la decisin del alcalde de poner

trmino a los servicios de un funcionario.
La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando
los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el
principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos:
a) Ausentarse de la municipalidad por ms de tres das con-
secutivos, sin causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del ar-
tculo 82;
c) Condena por crimen o simple delito, y
d) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes
especiales.
471
Artculo 124. Si el alcalde estimare que los hechos son suscep-

tibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el
caso de disponerlo expresamente la ley, decretar la instruccin
de una investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la
existencia de los hechos, y la individualizacin de los responsables
y su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a un
funcionario que actuar como investigador.
Las notificaciones que se realicen durante la investigacin
sumaria debern hacerse personalmente. Si el funcionario no
fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su
lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual
deber dejarse constancia. En ambos casos se deber dejar copia
ntegra de la resolucin respectiva. En esta ltima circunstancia,
el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde
que la carta haya sido despachada.
El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo ac-
tuado se levantar un acta general que firmarn los que hayan
declarado, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios
que corresponda, no pudiendo exceder la investigacin el plazo
de cinco das. Al trmino del sealado plazo se formularn car-
gos, si procedieren, debiendo el afectado responder los mismos
en un plazo de dos das, a contar de la fecha de notificacin
de stos.
En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los
hechos materia del procedimiento, el, investigador sealar un
plazo para rendirla, el cual no podr exceder de tres das.
Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir
una vista o informe en el trmino de dos das, en el cual se con-
tendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones
a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare
procedente.
Como resultado de una investigacin sumaria no podr aplicarse
la sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos contemplados
en este Estatuto.
Conocido el informe o vista, el alcalde dictar la resolucin
respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada al afecta-
do, quin podr interponer recurso de reposicin en el trmino
de dos das.
El plazo para resolver la reposicin ser de dos das.
472
Artculo 125. Si en el transcurso de la investigacin se constata

que los hechos revisten una mayor gravedad se pondr trmino
a este procedimiento y se dispondr, por el alcalde, que la inves-
tigacin prosiga mediante un sumario administrativo.
Artculo 126. Si la naturaleza de los hechos denunciados o su

gravedad as lo exigiere, el alcalde dispondr la instruccin de
un sumario administrativo.
Artculo 127. El sumario administrativo se ordenar por el

alcalde mediante decreto, en el cual designar al fiscal que estar
a cargo del mismo.
El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que
el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Si no
fuera posible aplicar esta norma, bastar que no exista relacin
de dependencia directa.
Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos
investigados un funcionario de mayor grado o en jerarqua o de
dependencia directa en su caso, continuar aqul sustanciando el
procedimiento hasta que disponga el cierre de la investigacin.
Artculo 128. El decreto a que se refiere el artculo anterior

ser notificado al fiscal, quien designar un actuario, el que se
entender en comisin de servicio para todos los efectos legales. El
actuario ser funcionario de la municipalidad, tendr la calidad de
ministro de fe y certificar todas las actuaciones del sumario.
El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con
todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se
vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompaen.
Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario.
Artculo 129. Las notificaciones que se realicen en el proceso

debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido
por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo,
se le notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse
constancia. En ambos casos se deber entregar copia ntegra de
la resolucin respectiva.
Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fi-
jar en su primera comparecencia un domicilio dentro del radio
473
urbano en que la fiscala ejerza sus funciones. Si no dieren cum-

plimiento a esta obligacin se harn las notificaciones por carta
certificada al domicilio registrado en la municipalidad, y en caso
de no contarse con tal informacin, en la oficina del afectado.
El funcionario se entender notificado cumplidos tres das
desde que la carta haya sido despachada.
Artculo 130. Los funcionarios citados a declarar por primera

vez ante el fiscal, en calidad de inculpados, sern apercibidos para
que dentro del segundo da formulen los causales de implicancia
o recusacin en contra del fiscal o del actuario.
Artculo 131. Se considerarn causales de recusacin, para los

efectos sealados en el artculo anterior, slo las siguientes:
a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en
los hechos que se investigan;
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cual-
quiera de los inculpados, y
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer gra-
do y de afinidad hasta el segundo inclusive, o de adopcin con
alguno de los inculpados.
Artculo 132. Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario,

segn corresponda, dejarn de intervenir, salvo en lo relativo a
actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el xito
de la investigacin.
La solicitud de recusacin ser resuelta en el plazo de dos
das por el fiscal respecto del actuario y por el Alcalde respecto
del fiscal. En caso de ser acogida se designar un nuevo fiscal o
actuario.
El fiscal o el actuario podrn declararse implicados por algu-
nas de las causales mencionadas en el artculo 131 o por algn
otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso
resolver la autoridad que orden el sumario en el mismo plazo
indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y ste respecto
del actuario.
Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificar
al sumariado para los efectos sealados en el artculo 130.
474
Artculo 133. El fiscal tendr amplias facultades para realizar

la investigacin y los funcionarios estarn obligados a prestar la
colaboracin que se les solicite.
La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo
de veinte das al trmino de los cuales se declarar cerrada la in-
vestigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar
el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das.
En casos calificados, al existir diligencias pendientes decreta-
das oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podr
prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta completar
sesenta das, resolviendo sobre ello el alcalde.
Artculo 134. En el curso de un sumario administrativo el fiscal

podr suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a
otro cargo dentro de la misma municipalidad y ciudad, al o a los
inculpados, como medida preventiva.
La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento,
que ser notificado personalmente y por escrito por el actuario,
o al emitirse el dictamen del fiscal, segn corresponda.
En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida
de destitucin, podr decretar que se mantenga la suspensin
preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automti-
camente si la resolucin recada en el sumario, o en el recurso de
reposicin que se interponga conforme al artculo 139, absuelve
al inculpado o le aplica una medida disciplinaria distinta de la
destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin pre-
ventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de
sus remuneraciones, que tendr derecho a percibir retroactiva-
mente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sancin
inferior a la destitucin.
Artculo 135. En el evento de proponer el fiscal el sobresei-

miento se enviarn los antecedentes al alcalde, quien estar fa-
cultado para aprobar o rechazar tal proposicin. En el caso de
rechazarla, dispondr que se complete la investigacin dentro
del plazo de cinco das.
El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de car-
gos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y
para el abogado que asumiere su defensa.
475
Artculo 136. El inculpado ser notificado de los cargos y tendr

un plazo de cinco das contado desde la fecha de notificacin de
stos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar
pruebas. En casos debidamente calificados, podr prorrogarse el
mismo por otros cinco das, siempre que la prrroga haya sido
solicitada antes del vencimiento del plazo.
Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal sealar plazo
para tal efecto, el que no podr exceder en total de veinte das.
Artculo 137. Contestados los cargos o vencido el plazo del

perodo de prueba el fiscal emitir dentro de cinco das, un dic-
tamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su
juicio corresponda aplicar.
Dicho dictamen deber contener la individualizacin del
o de los inculpados; la relacin de los hechos investigados y
la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participacin
y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los
sumariados; la anotacin de las circunstancias atenuantes o
agravantes, y la proposicin al alcalde de las sanciones que
estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o ms
de los inculpados.
Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario
pudieren importar la perpetracin de delitos previstos en las
leyes vigentes, el dictamen deber contener, adems, la peticin
de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin
perjuicio de la denuncia que de los delitos debi hacerse en la
oportunidad debida.
Artculo 138. Emitido el dictamen, el fiscal. elevar los ante-

cedentes del sumario al alcalde, quien resolver en el plazo de
cinco das, dictando al efecto un decreto en el cual absolver al
inculpado o aplicar la medida disciplinaria, en su caso.
No obstante, el alcalde podr ordenar la realizacin de nuevas
diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un
plazo para tales efectos. Si de las diligencias ordenadas resultaren
nuevos cargos, se notificarn sin ms trmite al afectado, quien
tendr un plazo de tres das para hacer observaciones.
Ningn funcionario podr ser sancionado por hechos que no
han sido materia de cargos.
476
La aplicacin de toda medida disciplinaria deber ser notifi-

cada al afectado.
Artculo 139. En contra del decreto que ordena la aplicacin de

una medida disciplinaria, proceder el de recurso de reposicin.
El recurso deber ser fundado e interponerse en el plazo de
cinco das, contado desde la notificacin, y deber ser fallado
dentro de los cinco das siguientes.
Artculo 140. Acogida la reposicin el alcalde dictar el decreto

correspondiente en el plazo de cinco das.
Artculo 141. Vencidos los plazos de instruccin de un sumario

y no estando ste afinado, el alcalde que lo orden deber revi-
sarlo, adoptar las medidas pendientes a agilizarlo y determinar
la responsabilidad del fiscal.
Artculo 142. Los vicios de procedimiento no afectarn la le-

galidad del decreto que aplique la medida disciplinaria, cuando
incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los
resultados del sumario.
Artculo 143. Los plazos sealados en este ttulo sern de das

hbiles.
TTULO VI
DE LA CESACIN DE FUNCIONES
Artculo 144. El funcionario cesar en el cargo por las siguien-

tes causales:
a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin de renta vitalicia en un
rgimen previsional, en relacin al respectivo cargo municipal;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo, y
f) Fallecimiento.
477
Artculo 145. La renuncia es el acto en virtud del cual el fun-

cionario manifiesta al alcalde la voluntad de hacer dejacin de
su cargo.
La renuncia deber presentarse por escrito y no producir
efecto sino desde la fecha que se indique en el decreto que la
acepte.
La renuncia slo podr ser retenida por el alcalde cuando
el funcionario se encontrare sometido a sumario administrativo
del cual emanen antecedentes serios de que pueda ser alejado
de la municipalidad por aplicacin de la medida disciplinaria de
destitucin. En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr
retenerse por un lapso superior a treinta das contados, desde
su presentacin, aun cuando no se hubiere resuelto sobre la
aplicacin de la medida disciplinaria.
Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en
el que estuviere involucrado un funcionario, y ste cesare en sus
funciones, el procedimiento deber continuarse hasta su normal
trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito
del sumario determine.
Artculo 146. El funcionario que jubile, se pensione u obten-

ga una renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin
al respectivo cargo municipal, cesar en el desempeo de sus
funciones a contar del da en que, segn las normas pertinentes,
deba empezar a recibir la pensin respectiva.
Artculo 147. La declaracin de vacancia proceder por las

siguientes causales:
a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo
del cargo;
b) Prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de in-
greso a la municipalidad, y
c) Calificacin del funcionario en lista de Eliminacin o
Condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 48.
Artculo 148. El alcalde podr considerar como salud incompatible

con el desempeo del cargo, haber hecho uso de licencia mdica
en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los
dos ltimos aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable.
478
No se considerarn para el cmputo de los seis meses sealado

en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se
refiere el artculo 114 de este Estatuto y el Ttulo II, del Libro II,
del Cdigo del Trabajo.
Artculo 149. Si se hubiere declarado irrecuperable la salud de

un funcionario ste deber retirarse de la municipalidad dentro
del plazo de seis meses, contado desde la fecha en que se le no-
tifique la resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad.
Si transcurrido este plazo el empleado no se retirare, proceder
la declaracin de vacancia del cargo.
A contar de la fecha de la notificacin y durante el referido
plazo de seis meses el funcionario no estar obligado a trabajar y
gozar de todas las remuneraciones correspondientes a su empleo,
las que sern de cargo de la municipalidad.
Artculo 150. En los casos de supresin del empleo por proce-

sos de reestructuracin o fusin, los funcionarios de planta que
cesaren en sus cargos a consecuencia de no ser encasillados en
las nuevas plantas y que no cumplieren con los requisitos para
acogerse a jubilacin, tendrn derecho a gozar de una indem-
nizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas
en el ltimo mes , por cada ao de servicio en la municipalidad,
con un mximo de seis. Dicha indemnizacin no ser imponible
ni constituir renta para ningn efecto legal.
Artculo 151. El empleado que prolongare indebidamente

sus funciones no podr reincorporarse a una municipalidad, sin
perjuicio de la responsabilidad penal en que pudiere incurrir.
En este caso, el alcalde comunicar el hecho a la Contralora
General de la Repblica.
Artculo 152. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo an-

terior, el empleado podr continuar actuando, aun cuando sus
funciones hubieren terminado legalmente, si se tratare de activi-
dades que no puedan paralizarse sin grave dao o perjuicio y no
se presentare oportunamente la persona que debe reemplazarlo.
En tal evento, el alcalde comunicar inmediatamente lo ocurrido
a la Contralora General de la Repblica y adoptar las medidas
479
pertinentes para dar solucin a la situacin producida, en un

plazo no mayor de treinta das.
El empleado que en virtud de lo establecido en el inciso pre-
cedente prolongare su desempeo, tendr todas las obligaciones,
responsabilidades, derechos y deberes inherentes al cargo.
TTULO VII
EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Artculo 153. La responsabilidad administrativa del funcionario

se extingue:
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare
pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, quedar
sin efecto;
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso final del artculo 145;
c) Por el cumplimiento de la sancin, y
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria.
Artculo 154. La accin disciplinaria de la municipalidad con-

tra el funcionario, prescribir en cuatro aos contados desde el
da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le
da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin
disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal.
Artculo 155. La prescripcin de la accin disciplinaria se in-

terrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario
incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende
desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin su-
maria respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos,
o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido
sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin
como si no se hubiese interrumpido.
480
TTULO FINAL
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 156. Los funcionarios tendrn derecho a reclamar

ante la Contralora General de la Repblica, cuando se hubieren
producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les
confiere este Estatuto. Para dicho efecto, los funcionarios tendrn
un plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren cono-
cimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar
al vicio de que se reclama. Tratndose de beneficios o derechos
relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos, el plazo
para reclamar ser de sesenta das.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un con-
curso pblico para ingresar a un cargo en una municipalidad,
debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez das, contado en la
forma indicada en el inciso anterior.
La Contralora General de la Repblica deber resolver el
reclamo, previo informe del alcalde respectivo. El informe deber
ser emitido dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud
que le formule la Contralora. Vencido este plazo, con o sin el
informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para lo
cual dispondr de veinte das hbiles.
Artculo 157. Los derechos de los funcionarios consagrados

por este Estatuto prescribirn en el plazo de dos aos contado
desde la fecha en que se hubieren hecho exigibles.
Artculo 158. En los contratos que se celebren de conformi-

dad al Cdigo del Trabajo, no podr pactarse una remuneracin
total mensual que excede a la que corresponda al alcalde de la
respectiva municipalidad.
Artculo 159. Toda referencia que las leyes vigentes efecten al

Decreto con Fuerza de Ley N 338, de 1960, en relacin con los
funcionarios municipales, se entender hecha a las disposiciones
correspondientes de este Estatuto.
Artculo 160. Introdcense las siguientes modificaciones a la

Ley N 18.695, orgnica constitucional de municipalidades:
481
a) Dergase el artculo 38.

b) Suprmese en el artculo 35, inciso primero, la frase final
Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 38.
c) Suprmese en el artculo 52, inciso segundo, la oracin
Durante este perodo el nuevo alcalde no podr remover, sin
el acuerdo previo del consejo de desarrollo comunal, a los fun-
cionarios que esta ley califica como de exclusiva confianza del
alcalde.
d) Reemplzase en el artculo 53 su letra c) por la siguiente:
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia
de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan.
Artculo 1. Delgase en el Presidente de la Repblica, por el plazo

de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley, la facultad
de adecuar y modificar las plantas y los escalafones establecidos
por ley a lo dispuesto en el artculo 7 permanente de este Estatuto
mediante uno o ms decretos con fuerza de ley. El o los decretos
correspondientes debern ser dictados a travs del Ministerio del
Interior y suscritos adems por el Ministro de Hacienda.
La facultad que otorga el inciso anterior comprende la de
fijar requisitos generales que debern cumplirse para el ingreso
y promocin de determinados cargos de las plantas municipales.
Los requisitos referidos no regirn para el encasillamiento que
dispone el inciso final de este artculo.
Los actuales escalafones se mantendrn vigentes, mientras el
Presidente de la Repblica no haga uso de la facultad a que se
refiere el inciso primero.
El encasillamiento del actual personal de planta proceder
de pleno derecho. Para el solo efecto de la aplicacin prctica
de este encasillamiento los alcaldes mediante decreto, dejarn
constancia de la ubicacin concreta que ha correspondido en las
plantas a cada funcionario.
Artculo 2. Facltase igualmente al Presidente de la Rep-

blica, para que en el plazo sealado en el inciso primero del
artculo anterior mediante uno o ms decretos con fuerza de
482
ley, incluya en dichas plantas aquellos cargos desempeados

por el personal a contrata y personas contratadas a honora-
rios asimiladas a un grado, en las municipalidades a la fecha
de publicacin de esta ley, y siempre que ellos correspondan
a cualesquiera de las funciones a que se refiere el artculo 2
permanente de este Estatuto, no rigiendo para este efecto las
limitaciones establecidas en el artculo 65 de la Ley N 18.294,
en el artculo 67 de la Ley N 18.382 y en el inciso segundo del
artculo 9 de la Ley N 18.834.
Dentro del plazo de 30 das, contado desde la publicacin
de los respectivos decretos con fuerza de ley a que se refiere el
inciso anterior, los alcaldes encasillarn sin concurso previo, en
los cargos de las nuevas plantas que quedaren vacantes una vez
aplicadas las normas del artculo anterior, a los funcionarios a
contrata y personas contratadas a honorarios asimiladas a un
grado, que estuvieren en servicio a la fecha de publicacin de esta
Ley. Para poder ser encasilladas, estas personas debern cumplir
los requisitos exigidos por la legislacin en vigencia para ocupar
el cargo correspondiente y no podrn serlo en un cargo de gra-
do superior al que tenan a la fecha de publicacin de esta ley.
Estos encasillamientos regirn a contar del da primero del mes
siguiente al de la fecha del decreto alcaldicio respectivo.
El personal que con motivo de este encasillamiento quede
con una remuneracin inferior a la que tena como contratado,
tendr derecho a que la diferencia le sea pagada por planilla
suplementaria, la que ser imponible y reajustable en la misma
proporcin que lo fueron las remuneraciones que sirvan para
calcularla.
Artculo 3. El personal de planta que no desempee las fun-

ciones a que se refiere el artculo 2 permanente, continuar en
el desempeo de sus cargos.
Las nuevas plantas que se creen en conformidad al artculo 1
transitorio incluirn los cargos que no correspondan a las funciones
referidas en el inciso precedente, los que llevarn la denomina-
cin de cargo suplementario, cuando quienes los desempeen
no hayan podido ser encasillados en cargos que correspondan
a dichas funciones. Quienes desempeen tales cargos tendrn
derecho a ascender, con arreglo a las normas vigentes, en la res-
483
pectiva planta. La supresin del cargo suplementario operar de

pleno derecho desde la fecha en que quede vacante.
Artculo 4. La aplicacin de las normas contenidas en esta

ley no podr significar disminucin de remuneraciones ni pr-
dida de cualquier otro derecho para el personal de planta en
actual servicio.
Artculo 5. El personal a contrata y personas contratadas a

honorarios asimiladas a un grado, que se encuentre en servicio
a la fecha de publicacin de esta ley, mantendr tal calidad hasta
la fecha en que entre a regir el encasillamiento a que se refiere el
inciso segundo del artculo 2 transitorio. No obstante los contratos
de este personal, cuya fecha de vencimiento fuere posterior a la
del encasillamiento, y que no fuere incluido en l, mantendrn
su vigencia hasta la fecha estipulada en los mismos.
Artculo 6. El personal que actualmente cumple funciones

en calidad de interino, la conservar durante el plazo de sesenta
das contado desde la publicacin de esta ley o hasta el trmino
del perodo de nombramiento, si ste fuera menor.
Artculo 7. El requisito de haber aprobado la educacin bsica

o de poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico,
establecido en el artculo 10 permanente, letra d), no ser exigible
al personal de planta en actual servicio.
En tanto no se adecuen las plantas de personal a lo dispuesto
en el artculo 7 permanente, la validacin de cursos se ceir a
las disposiciones de los artculos 3 y 4 del Decreto con Fuerza
de Ley N 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.
Artculo 9. Las viviendas ocupadas actualmente por funcionarios

que, de acuerdo a este Estatuto, no tengan derecho a utilizarlas,
debern ser restituidas en el plazo de un ao a contar de la fecha de
vigencia de esta ley. Durante dicho perodo, el funcionario deber
cumplir las obligaciones que le impona la legislacin bajo cuyo
amparo sustenta la tenencia de la vivienda.
484
Artculo 10. Las investigaciones y sumarios administrativos en

tramitacin a la fecha de entrada en vigencia de este Estatuto, se
ceirn a las normas de procedimiento contenidas en la legislacin
vigente al momento de su inicio, pero en lo relativo a las sanciones
se ajustarn a lo dispuesto en este Estatuto.
Las sanciones administrativas de suspensin del empleo y traslado,
aplicadas con anterioridad a la vigencia de este Estatuto, producirn
respecto del ascenso igual efecto que la medida disciplinaria de
multa prevista en el artculo 120 letra b).
Artculo 11. Los concursos pendientes a la fecha de vigencia de

este Estatuto, se regirn por las normas legales aplicables a la fecha
de publicacin del respectivo llamado.
Artculo 12. No obstante lo dispuesto en el artculo 84, los funcio-

narios que actualmente desempean empleos compatibles que no se
encuentren considerados en el artculo 85, mantendrn el derecho
de continuar ejercindolos en las mismas condiciones.
Artculo 13. Las normas legales y reglamentarias que regan los

derechos de desahucio, de jubilacin y otros beneficios de similar
naturaleza, seguirn vigentes respecto del personal de las municipa-
lidades al cual se aplicaban dichas disposiciones al 1 de septiembre
de 1989.
Artculo 14. Los funcionarios municipales regidos por esta ley, que a
la fecha de ella hubieren cumplido veinte aos de servicios computables
para la jubilacin y se hubieren desempeado en el grado mximo
de su respectivo escalafn de especialidad durante un perodo de a
lo menos un ao, mantendrn estas condiciones habilitantes para los
efectos de lo dispuesto en el artculo 132 del Decreto con Fuerza de
Ley N 338, de 1960, no obstante las modificaciones que pudieren
producirse en su ubicacin en el respectivo escalafn como resultado
de la aplicacin de los artculos 7 permanente y 1 transitorio.
Artculo 15. Los funcionarios afectos al rgimen previsional anti-

guo que hagan uso de permiso sin goce de remuneraciones podrn
efectuar de su peculio, para los efectos del desahucio y de la previsin,
las imposiciones que correspondan.
485
Artculo 16. Corresponder a la respectiva Comisin de Medicina

Preventiva e Invalidez pronunciarse acerca de si el estado de salud
de los funcionarios afectos a los regmenes de previsin a que se
refiere el decreto ley N 3.501, de 1980, es o no recuperable. Si no
lo fuere, el funcionario deber retirarse de la municipalidad dentro
del plazo de seis meses contados desde que el alcalde le notifique
mediante la transcripcin de la resolucin de irrecuperabilidad que
le afecta, emitida por dicha comisin, la que deber ser comunicada
a la respectiva entidad.
A contar de la fecha de la notificacin y durante el referido plazo
de seis meses el funcionario no estar obligado a trabajar y gozar
de todas las remuneraciones correspondientes a su empleo, las que
sern de cargo del empleador.
Artculo 17. En el caso de fallecimiento de un funcionario con

derecho a desahucio, el cnyuge sobreviviente, los hijos o los padres,
en el orden sealado, tendrn derecho a percibir el desahucio que
habra correspondido al funcionario si se hubiere retirado a la fecha
de fallecimiento. Si no existieren las personas indicadas, el derecho
al desahucio integrar el haber de la herencia.
JOS T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe de la Armada,

Miembro de la Junta de Gobierno. FERNANDO MATTHEI AUBEL, General
del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza Area, Miembro de la Junta
de Gobierno. SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER, Teniente General del Ejr-
cito, Miembro de la Junta de Gobierno. Jorge Portilla Carvajal, General
Subdirector, General Director de Carabineros y Miembro de la Junta de
Gobierno subrogante.
Habindose dado cumplimiento a lo dispuesto en el N 1, del artculo 82
de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto he tenido a bien
aprobar la precedente ley, la sanciono y la firmo en seal de promulgacin.
Llvese a efecto como ley de la Repblica.
Regstrese en Contralora General de la Repblica, publquese en el Dia-
rio Oficial e insrtese en la Recopilacin Oficial de dicha Contralora.
Santiago, 15 de diciembre de 1989.
AUGUSTO PINOCHET UGARTE, Capitn General, Presidente de la Rep-
blica. Carlos Caceres Contreras, Ministro del Interior.
486
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para una nueva legislacin, Editorial Jurdica de Chile, 1973.
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Sentencias Tribunal Calificador.

Dictmenes de la Contralora General de la Repblica, Departamento de
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Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 18.695, DFL N 1 de 9 de mayo
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TEXTOS JURDICOS
Revista de Derecho y Jurisprudencia.

Gaceta Jurdica.
Legislacin municipal, Editorial Cono Sur, 1997.
488

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INTRODUCCIN

El rgimen municipal chileno ha sufrido una profunda transfor-

del rea e instituciones relacionadas de uno u otro modo con

DERECHO MUNICIPAL, RAMA ESPECIALIZADA

El Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Pblico

1. NORMAS COMUNES QUE LE SON APLICABLES

rgimen de concesiones fiscales que el de concesiones municipa-

3. F UENTES DEL DERECHO MUNICIPAL

La enumeracin cronolgica de las Constituciones que consa-

02. Ley de Rentas Municipales, DL N 3.063 (Diario Oficial

ORGENES HISTRICOS DEL MUNICIPIO

y el Imperio slo existe con relacin a esta ltima ciudad (Wolf

4. MUNICIPIO COLONIAL AMERICANO

al concepto del antiguo municipio castellano, en el cual le co-

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO

podramos denominar flotante, caso que se da en las ciudades

constituido por todos los bienes muebles e inmuebles que posean

tracin pblica, o bien cuando la agrupacin de las facultades

3. R ELACIN ENTRE LA ADMINISTRACIN CENTRAL

Como dice el tratadista Rafael Entrena, el Estado no puede

4. NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

o constitutivos a que nos hemos referido anteriormente, esto

5. EL MUNICIPIO Y SUS RELACIONES DE DEPENDENCIA

El municipio es un ente descentralizado del Estado, criterio v-

Sin embargo, la autoridad municipal est en directa relacin

CARACTERSTICAS DEL RGIMEN MUNICIPAL

1. F UNDAMENTOS DEMOCRTICOS. PARTICIPACIN CIUDADANA

bien comn, compuestas de personas, familias y grupos que ope-

2. AUTONOMA AMPLIA O LIMITADA

Desde luego, los municipios chilenos han gozado tradicio-

jurdica de derecho pblico y constituye tambin un servicio p-

5. A MPLITUD O ESPECIALIDAD DE SUS FUNCIONES

En la actualidad, la Ley N 18.695 contiene en su art. 1 el

6. CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES

en forma conjunta. Por ejemplo, el turismo, respecto del cual en

Pedro de Valdivia, en su calidad de adelantado, constituy su

En resumen, podemos decir que bajo la poca colonial este

Es por ello que rigen las Leyes de Indias, cuya recopilacin

2. EL MUNICIPIO A TRAVS DE LAS POCAS

perjuicio de seguir aplicndose, en lo fundamental, las normas

nicipio de Santiago qued compuesto por treinta miembros y el

gobierno comunal se retrotrae al estado anterior a la comuna

3. CRISIS DEL MUNICIPIO

vierte la necesidad imperiosa de contar con un rgimen especial,

N 10.383 letra g), Decreto 856, de 21 de abril de 1953 (Diario

3.3. Participacin inadecuada del vecindario

4. NUEVO RGIMEN MUNICIPAL CHILENO

El apoyo jurdico necesario para el ejercicio de las atribuciones

Poltica del ao 1925 no funcionaron por no haberse dictado

externo, su deber de administrador de los intereses comunales

plinarias que al alcalde le competen como superintendente de los

La Constitucin Poltica de 1980 ya consagr el principio de que

1. EL PATRIMONIO MUNICIPAL SE ENCUENTRA CONSTITUIDO

a) Los bienes corporales e incorporales que posean o adquie-

se refieren los arts. 23 y 32 de dicha ley (Decreto Ley N 3.063,

3. EJECUCIN DE SENTENCIAS QUE CONDENEN A UN MUNICIPIO

arresto previstas en el art. 238 del Cdigo de Procedimiento Civil,

4. A DQUISICIN DEL DOMINIO DE BIENES RACES

5. ENAJENACIN, GRAVAMEN O ARRENDAMIENTO

Los bienes races municipales slo podrn ser enajenados, gravados

6. DONACIN DE BIENES MUEBLES

7. DISPOSICIN DE BIENES MUEBLES DADOS DE BAJA

8. CONCESIN DE BIENES MUNICIPALES O NACIONALES