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18 de julio de 1994
En uso de las facultades que me confieren los Artculos 59, Fraccin II y 88 Fraccin I, de
la Constitucin Poltica Local, me permito someter a la consideracin de esa Honorable
Legislatura, por el digno conducto de ustedes, la presente iniciativa de Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, la que se
fundamenta en la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
En la toma de protesta como Gobernador del Estado, expres ante esa H. Soberana, que
Cdigo con el que me propuse gobernar, se inspira en el espritu republicano y austero de
los liberales Juaristas, para actuar con absoluta honradez y exigirla a mis colaboradores.
Por otra parte, manifest mi respeto absoluto al Poder Legislativo y al Poder Judicial, as
mismo reitere mi conviccin democrtica a los ayuntamientos de los Municipios del
Estado, solicitndoles a dichos poderes ayuntamientos me ayudarn a gobernar con
justicia.
Cabe destacar, que el Gobierno a mi cargo mediante una vinculacin estrecha con las
polticas nacionales, por lo que ha venido coordinando acciones con el Gobierno Federal,
particularmente a travs del Convenio nico de Desarrollo, que propende a la
descentralizacin de la vida nacional, impulsando el desarrollo regional en el Estado y el
fortalecimiento de sus Municipios
En este esquema, las acciones de coordinacin, emprendidas requieren del Gobierno que
me honro en presidir, en renovar los sistemas y mecanismos de control vigentes, que los
hagan ms congruentes con los existentes en la esfera Federal. Ello permitir por una
parte, facilitar el cumplimiento de las atribuciones de la Secretara de la Contralora, en el
control y fiscalizacin del gasto pblico estatal y por la otra, el mejor desempeo de las
acciones de coordinacin que se han venido instrumentando para la vigilancia del gasto
concertado y convenido con la Federacin y con nuestros Municipios que se traduzca en
un control ms adecuado y definido de las responsabilidades de los servidores pblicos
del Estado y Municipios.
La iniciativa que se presenta a vuestra soberana, se conforma de seis ttulos con sus
correspondientes captulos y se ocupa de regular las responsabilidades en el servicio
pblico, particularmente las de naturaleza poltica y administrativa, remitiendo respecto a
las responsabilidades de orden penal o civil o a las leyes de la materia. En su ttulo
Destacan por su importancia los sujetos de la Ley que se definen con ms amplitud
respecto de la Ley vigente incluyendo ahora aquellos que manejen o administren fondos y
recursos econmicos concertados o convenidos por el Estado con la Federacin o con sus
Municipios en los trminos anteriormente mencionados.
En consecuencia, quedan tambin incluidos como sujetos de las Ley, quienes participen
en los actos u omisiones que originen responsabilidad administrativa en los trminos de
la propia iniciativa constituyendo una responsabilidad solidaria con los responsables
directos y subsidiarios en su carcter de servidores pblicos y que en tal virtud, tanto
unos como otros quedan obligados al pago de los daos y perjuicios que se causen a la
hacienda pblica del Estado, o al patrimonio de sus organismos auxiliares y fideicomisos
pblicos.
En efecto, si bien es cierto que el artculo 38-Bis de la Ley Orgnica citada, establece el
perfil de atribuciones de la Secretara de la Contralora, tambin lo es que por lo que toca
al control de responsabilidades de los servidores pblicos, se le presentan sumamente
limitadas, toda vez que el poder disciplinario o sancionador queda reservado en la Ley de
Responsabilidades vigente al Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado.
Destaca tambin, como lo manifest al inicio de esta exposicin, que el respeto a los otros
poderes del Estado y atentos a nuestro sistema constitucional de visin de los mismos, se
les reserva su campo de aplicacin de la Ley al poder disciplinario y sancionador, respecto
de sus propios servidores.
El mismo criterio a su vez se sigue en esta Iniciativa respecto de los servidores pblicos
municipales, radicando la aplicacin de la Ley y el poder disciplinario o sancionador de
los Ayuntamientos como cuerpos colegiados, quienes aplicarn las sanciones a travs de
sus Presidentes Municipales, cuestin que obedece tambin al principio constitucional de
autodeterminacin y libertad municipal.
Esta especie de responsabilidad se fincar a travs de pliegos preventivos por los rganos
de control en el ejercicio de sus funciones de inspeccin, fiscalizacin o auditora y su
pago quedar garantizado a travs del embargo precautorio, mismo que podr realizarse a
travs del procedimiento administrativo de ejecucin (facultad econmico-coactiva del
Estado) que regula y establece para los crditos fiscales el Cdigo Fiscal del Estado y sin
perjuicio de la calificacin o constitucin definitiva de esta especie de responsabilidad por
parte de la Secretara de la contralora que podr confirmarlas, revocarlas o cancelarlas
en su caso, a travs de la sustanciacin de las formalidades del procedimiento
administrativo que para efectos disciplinarios se regula en la propia iniciativa dando
oportunidad de audiencia, pruebas y alegatos a los presuntos responsables en respeto a
las garantas de legalidad y audiencia que deben privar en todo procedimiento.
Congruente con los principios de seguridad jurdica y legalidad, que deben revestir los
actos de autoridad con respecto a los gobernados, se regula al efecto como medio de
defensa de stos frente a la autoridad o en su defecto reclamarse en va de juicio
contenciosos administrativo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado,
siendo en consecuencia optativa la va a favor del afectado.
Por ltimo, se incluyen los Ttulos Quinto y Sexto relativos a la remocin de Magistrados
por mala conducta y de la indemnizacin con reparacin de daos de los servidores
pblicos, que regula la Ley vigente, por considerarse necesaria su regulacin en la ley que
se propone.
D E C R E T A:
TITULO PRIMERO
CAPITULO UNICO
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Sptimo de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en materia de:
IV. Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar las sanciones;
Artculo 2.- Son sujetos de esta Ley, toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin, de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o municipal, en
sus organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, y en los poderes Legislativo, Judicial
del Estado y en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, con
independencia del acto jurdico que les dio origen.
Tambin quedan sujetos a esta Ley, aquellas personas que manejen o administren
recursos econmicos estatales, municipales, concertados o convenidos por el Estado con
la Federacin o con sus Municipios; y aquellas que en los trminos del artculo 73 de esta
Ley, se beneficien con adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos, mantenimientos y
construccin de obras pblicas, as como prestacin de servicios relacionados, que
deriven de actos o contratos que se realicen con cargo a dichos recursos.
Artculo 3.- Las autoridades competentes para aplicar la presente ley, sern:
V. Las dems dependencias del Ejecutivo Estatal en el mbito de sus atribuciones que les
otorga este ordenamiento.
Artculo 4.- Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones a que se refiere esta
Ley y las responsabilidades penales o de carcter civil que dispongan otros
ordenamientos, se desarrollarn autnomamente segn su naturaleza y por la va
procesal que corresponda, debiendo las autoridades que por sus funciones conozcan o
reciban denuncias, turnar stas a quien deba conocer de ellas; no podrn imponerse dos
veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza.
TITULO SEGUNDO
Procedimientos ante la Legislatura del Estado en materia
de Juicio Poltico y Declaracin de Procedencia
CAPITULO I
Sujetos, Causas del Juicio Poltico y Sanciones
Artculo 5.- Son sujetos de juicio poltico los servidores pblicos que menciona el artculo
131 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico.
El Gobernador del Estado, durante el ejercicio de su cargo slo ser responsable por
delitos graves del orden comn y por delitos contra la soberana del Estado, sin perjuicio
de la responsabilidad poltica que se consigna en los trminos del artculo 110 de la
Constitucin General de la Repblica.
Artculo 6.- Es procedente el juicio poltico cuando los actos u omisiones de los
servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior, redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales del Estado o de su buen despacho.
V. La usurpacin de atribuciones;
CAPITULO II
Procedimientos en el Juicio Poltico
Artculo 9.- El juicio poltico slo podr iniciarse durante el tiempo en que el servidor
pblico desempee su empleo, cargo o comisin y dentro de un ao despus de la
conclusin de sus funciones. Las sanciones respectivas se aplicarn en un perodo no
mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento.
Las vacantes que ocurran en la seccin sern cubiertas por designacin que haga la
Legislatura del Estado de entre sus miembros o la Diputacin Permanente, en su caso.
Artculo 12.- Acreditados los extremos a que se refiere el artculo anterior la seccin
instructora practicar todas las diligencias necesarias para la comprobacin de la
conducta o hecho material de la denuncia; estableciendo las caractersticas y
Si al concluir el plazo sealado no hubiere sido posible recibir las pruebas ofrecidas
oportunamente, o si es preciso allegarse otras, la seccin instructora podr ampliarlo
discrecionalmente en la medida que lo estime necesario.
III. La sancin que deba imponerse de acuerdo con el artculo 8. de esta ley.
De igual manera debern asentarse en las conclusiones las circunstancias que hubieren
concurrido en los hechos.
Los plazos a que se refiere este artculo se entienden comprendidos dentro del perodo
ordinario de sesiones de la Legislatura o bien dentro del siguiente ordinario o
extraordinario que se convoque.
Artculo 18.- Una vez emitidas las conclusiones a que se refieren los artculos
precedentes, la Seccin Instructora las entregar al Diputado Secretario de la Legislatura
o Diputacin Permanente, para que le de cuenta al Presidente de la misma, quien
anunciar que dicha Legislatura debe reunirse en pleno como Gran Jurado de sentencia y
resolver sobre la imputacin, dentro de los tres das naturales siguientes, lo que har
saber al Diputado Secretario, para que ste notifique y emplace a la Seccin Instructora
en su carcter de acusadora, al denunciante y al Servidor Pblico denunciado, para que
Artculo 19.- El da y hora sealados en los trminos del artculo anterior, se iniciar la
audiencia respectiva procedindose de conformidad a las siguientes normas:
I. Se instalar la Legislatura con las dos terceras partes de sus miembros cuando menos,
erigida en Gran Jurado de sentencia;
CAPITULO III
Artculo 22.- Cuando se presente denuncia o querella por cualquier ciudadano bajo su
responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, o requerimiento del
Ministerio Pblico, cumplidos los requisitos procedimentales para el ejercicio de la accin
penal, a fin de que pueda procederse en la misma va en contra de los servidores pblicos
a que se refiere el artculo 131 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico, se actuar, en lo pertinente, de acuerdo con lo previsto en el captulo anterior de
esta Ley, en materia de juicio poltico ante la Legislatura. En este caso, la Seccin
Instructora practicar todas las diligencias conducentes a establecer la probable
existencia de delito y la presunta responsabilidad del inculpado, as como la subsistencia
de la proteccin Constitucional o fuero cuya remocin se solicita. Concluida esta
averiguacin, la Seccin dictaminar si ha lugar o no a proceder penalmente en contra del
inculpado.
Para los efectos del primer prrafo de este artculo, la Seccin deber rendir su dictamen
en un plazo de sesenta das naturales, salvo que fuese necesario disponer de mas tiempo,
a criterio de la propia Seccin. En este caso se observarn las normas acerca de
ampliacin de plazos para la recepcin de pruebas en el procedimiento referente al juicio
poltico.
Artculo 25.- Si la Legislatura declara que ha lugar a proceder contra el inculpado, ste
quedar inmediatamente separado de su empleo, cargo o comisin y sujeto a la
jurisdiccin de los tribunales competentes. En caso negativo no habr lugar a
procedimiento ulterior mientras conserve la proteccin Constitucional que la norma
fundamental del Estado le otorga, pero tal declaracin no impedir que el procedimiento
contine su curso cuando el servidor pblico haya dejado de desempear su empleo,
cargo o comisin.
Artculo 28.- La Legislatura enviar por riguroso turno a la Seccin Instructora, las
denuncias, querellas, requerimientos del Ministerio Pblico o acusaciones que se le
presenten.
Artculo 29.- En ningn caso podr dispensarse un trmite de los establecidos en los
Captulos II y III de este Ttulo.
Artculo 30.- Cuando la Seccin Instructora o la Legislatura deban realizar una diligencia
en la se requiera la presencia del inculpado, se emplazar a este para que comparezca o
conteste por escrito a los requerimientos que se le hagan. Si el inculpado se abstiene de
comparecer o de informar por escrito se entender que contesta en sentido negativo.
La Seccin respectiva cuando se trate de diligencias que deban efectuarse fuera del lugar
de residencia de la Legislatura, solicitar al Tribunal Superior de Justicia del Estado que
las encomienden al Juez que corresponda para que se practiquen dentro de su
Jurisdiccin y para cuyo efecto se remitir a dicho Tribunal Superior de Justicia el
testimonio de las constancias conducentes.
El Juez practicar las diligencias que se le encomienden al respecto con estricta sujecin
a las determinaciones que le comunique el Tribunal en auxilio del Poder Legislativo.
Todas las comunicaciones oficiales que deban girarse para la prctica de las diligencias a
que se refiere este artculo, se notificar personalmente o se enviarn por correo
certificado con acuse de recibo, libres de cualquier gasto.
Las autoridades estarn obligadas a expedir dichas copias certificadas sin demora y si no
lo hicieren la Seccin, o la Legislatura a instancia del interesado, sealar a la Autoridad
omisa un plazo razonable para que las expida, bajo apercibimiento de imponerle una
multa de diez a cien veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacin vigente,
sancin que se har efectiva si la autoridad no las expidiere. Si resultase falso que el
interesado hubiera solicitado las constancias, la multa se har efectiva en su contra.
Por su parte, la Seccin solicitar las copias certificadas de constancias que estime
necesarias para el procedimiento y si la autoridad de quienes la solicitasen no las remite
dentro del plazo discrecional, que se le seale, se le impondr la multa a que se refiere el
prrafo anterior.
Artculo 34.- No podrn votar en ningn caso los Diputados que hubiesen presentado la
imputacin contra el servidor pblico, tampoco aquellos que hayan aceptado el cargo de
defensor, an cuando lo renuncien despus de haber comenzado a ejercer el cargo.
Artculo 35.- En todo lo no previsto por esta Ley, en las discusiones y votaciones se
observarn en lo aplicable, las reglas que establecen la Constitucin del Estado y la Ley
Orgnica del Poder Legislativo para discusin y votacin de las Leyes.
En todo caso, las votaciones debern ser nominales, para formular, aprobar o rechazar
las conclusiones o dictmenes de la Seccin y para resolver incidental o definitivamente el
procedimiento.
Artculo 36.- En el juicio poltico a que se refiere esta Ley, los acuerdos y
determinaciones del la Legislatura se tomarn en sesin pblica, excepto en la que se
presente acusacin o cuando las buenas costumbres o el inters general exijan que la
audiencia sea secreta.
Artculo 37.- Cuando en el curso del procedimiento incoado a un servidor pblico de los
mencionados en el artculo 131 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico, se presentare nueva denuncia en su contra, se proceder respecto de ella con
arreglo a esta Ley, hasta agotar la instruccin de los diversos procedimientos,
procurando, de ser posible, la acumulacin procesal.
Artculo 38.- La Seccin podr disponer las medidas de apercibimiento que fueren
procedentes mediante acuerdo de la mayora de sus miembros presentes en la Seccin
respectiva.
Artculo 39.- Las declaraciones o resoluciones dictadas por la Legislatura con arreglo a
esta Ley, se comunicar al Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Entidad si
se tratase de alguno de los integrantes del citado Tribunal; y en todo caso el Ejecutivo
para su conocimiento y efectos legales as como para su publicacin en la GACETA DEL
GOBIERNO del Estado.
TITULO TERCERO
De las Responsabilidades Administrativas
CAPITULO I
De los Sujetos
CAPITULO II
De la Responsabilidad Administrativa Disciplinaria
IV. Utilizar los recursos que tenga asignados para el desempeo de su empleo, cargo o
comisin, las facultades que le sean atribuidas o la informacin reservada a que tenga
acceso por su funcin exclusivamente para los fines a que estn afectos;
VI. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin tratando con respeto,
diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con motivo
de ste, as como abstenerse de incurrir o tolerar conductas de hostigamiento y acoso
sexual.
VII. Observar en la direccin de sus subalternos las debidas reglas del trato con respeto y
abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso de autoridad;
XII. Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin oficial o particular
que la Ley prohiba;
XVI. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir por s
o por interpsita persona, dinero, objeto mediante enajenacin a su favor en precio
notoriamente inferior al que el bien de que se trate tenga en el mercado ordinario o
cualquier donacin, empleo, cargo o comisin para s, o para las personas fsica o a las
que se refiere la fraccin XIII, y que procedan de cualquier persona moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente
vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el
desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta
prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo o
comisin;
XVII. Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener beneficios adicionales a las
contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el desempeo de su funcin,
sean para l o para las personas a las que se refiere la fraccin XIV;
XX. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba de
la Secretara de la Contralora o del rgano de control interno conforme a su competencia;
XXI. Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las
disposiciones de este artculo e informar por escrito ante el superior jerrquico u rgano
de control interno los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a
advertir respecto de cualquier servidor pblico, que puedan ser causa de responsabilidad
administrativa en los trminos de esta Ley, y de las normas que al efecto se expidan.
XXII Ter. Operar eficazmente y con la debida diligencia los mecanismos para la regulacin
del flujo de agua para el suministro a los usuarios de dicho servicio pblico, evitando en
todo momento la simulacin de escases de dicho lquido;
XXII. quter. Por lo que se refiere a los servidores pblicos que tengan bajo su
responsabilidad la residencia y supervisin de obras pblicas y la revisin de precios
unitarios, alzados y mixtos debern acreditar el procedimiento de evaluacin de confianza
en la Unidad Estatal de Certificacin de Confianza a cargo de la Secretara.
XXIII. Abstener de impedir, por s o por interpsita persona, utilizando cualquier medio, la
formulacin de quejas y denuncias; o que con motivo de las mismas, realice cualquier
conducta injusta u omita una justa y debida, que lesione los intereses de los quejosos o
denunciantes;
XXIV. Promover, respetar, proteger los derechos humanos, prevenir, investigar, sancionar
y reparar las violaciones a los mismos, en el mbito de sus atribuciones.
d) Cumplir en sus trminos las mediaciones y conciliaciones que hayan sido aceptadas,
de conformidad con los procedimientos sustanciados por la Comisin de Derechos
Humanos o los Defensores Municipales de Derechos Humanos;
XXIV bis. Cumplir en tiempo y forma los mandatos del Instituto Electoral del Estado de
Mxico y cualquiera de sus rganos, conforme lo establezca la legislacin electoral
aplicable, proporcionarles de manera oportuna y veraz la informacin que les sea
solicitada y prestarles el auxilio y colaboracin que les sea requerido por dichas
autoridades electorales;
Por ningn motivo podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre
inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico.
XXVI. Cumplir con la entrega de ndole administrativo del despacho y de toda aquella
documentacin inherente a su cargo, en los trminos que establezcan las disposiciones
legales o administrativas que al efecto se sealen;
XXXV. Cumplir con las disposiciones en materia de Gobierno Digital que impongan la Ley
de la materia, su reglamento y dems disposiciones aplicables a la materia.
Artculo 44.- Para los efectos de esta Ley, se entender por Secretara, a la Secretara de
la Contralora.
Para los mismos efectos, en el Poder Ejecutivo se entender por superior jerrquico al
titular de la dependencia correspondiente y en los organismos auxiliares y fideicomisos
pblicos al coordinador del sector, quienes aplicarn las sanciones disciplinarias cuya
imposicin se deriva de esta ley.
En los poderes Legislativo y Judicial, sern superiores jerrquicos para efectos de esta
Ley, el Presidente de la Junta de Coordinacin Poltica y el Presidente del Consejo de la
Judicatura del Estado, respectivamente, quienes aplicarn las sanciones disciplinarias
que establece la misma, salvo lo que dispongan sus respectivas leyes orgnicas.
CAPITULO III
Sanciones Disciplinarias y Procedimiento
Administrativo para aplicarlas
Artculo 46.- La Secretara, el superior jerrquico y todos los servidores pblicos, tienen
la obligacin de respetarla y hacer respetar el derecho a la formulacin de quejas y
denuncias a que se refiere el artculo anterior y evitar que con motivo de las mismas se
causen molestias indebidas a los quejosos o denunciantes.
Los ayuntamientos establecern los rganos y sistemas respectivos en los trminos del
primer prrafo de este artculo para aplicar sanciones disciplinarias, previa instruccin de
los procedimientos por el Organo de Control Interno Municipal.
I. Amonestacin.
II. Suspensin de empleo, cargo o comisin, sin goce de sueldo por un periodo no menor
de tres das ni mayor a treinta das.
En los supuestos a que se refiere el segundo prrafo de la fraccin III del artculo 42 de
esta Ley, la inhabilitacin al servidor pblico responsable por la omisin, ser de diez
aos y se har acreedor adems, a una multa equivalente a la gravedad del dao que se
cause con motivo de la contratacin de deuda pblica no pagada, independientemente de
la obligacin de resarcir los daos causados a la hacienda pblica y de las
responsabilidades civiles y penales que procedan.
Para que una persona que hubiera sido inhabilitada en los trminos de Ley pueda volver
a desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el
plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir que el Titular de la dependencia u
organismo auxiliar de que se trate, solicite a la Secretara la informacin actualizada que
para tal efecto se lleva en el Sistema del Registro de Sanciones y Procedimientos
Administrativos, con el fin de tener la certeza jurdica de que la persona ha cumplido la
sancin de inhabilitacin que le fue impuesta.
VI. Derogada.
VII. Sancin pecuniaria de diez a ciento ochenta veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualizacin vigente, por actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que los servidores pblicos deban observar en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones y de quince a ciento ochenta das del
sueldo base presupuestal asignado al servidor pblico que incurra en incumplimiento a
las obligaciones previstas en los artculos 80 y 80 Bis de la presente Ley.
Para los casos que refieren las fracciones II, III y V se debern atender las circunstancias
siguientes:
Artculo 51.- Cuando se trate de sanciones econmicas por beneficios obtenidos, o por
daos y perjuicios causados por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
artculo 42 de esta ley, se impondrn de uno a tres tantos de los beneficios obtenidos y de
los daos y perjuicios causados.
Para los efectos de esta Ley se entender por valor mensual de la Unidad de Medida y
Actualizacin, el equivalente a multiplicar el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualizacin por 30.4 veces.
Artculo 52.- La Secretara y los rganos de control interno de las dependencias, de los
organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, sern competentes para identificar,
investigar y determinar las responsabilidades de los servidores pblicos, as como para
imponer las sanciones disciplinarias a que se refiere el artculo 49 de esta ley.
Los medios de prueba que se recaben a travs de las tcnicas de investigacin de acciones
encubiertas y usuario simulado harn prueba plena.
Artculo 52 Bis.- Los servidores pblicos que realicen este tipo de acciones, debern
cumplir los siguientes requisitos:
Artculo 53.- Los servidores pblicos debern denunciar por escrito el rgano de control
interno de su dependencia, organismo auxiliar o fideicomiso pblico, los hechos que a su
juicio impliquen incumplimiento de obligaciones a los servidores pblicos sujetos a su
direccin.
Artculo 54.- La Secretara aplicar las sanciones correspondientes a los titulares y a los
servidores pblicos adscritos a los rganos de control interno de las dependencias,
organismos auxiliares y fideicomisos en su caso, cuando stos incurran en actos u
omisiones que impliquen responsabilidad administrativa.
Artculo 57.- Cuando por motivo de las funciones que realice la Secretara, resultare
responsabilidad de servidores pblicos, informar de ello al superior jerrquico para que
proceda a su determinacin y sancin disciplinaria si fuera de su competencia. En
tratndose de responsabilidad mayor cuyo conocimiento slo compete a la Secretara,
est conocer directamente del asunto, informacin al superior jerrquico y al rgano de
control interno en su caso, para que coadyuven en el procedimiento de determinacin de
responsabilidades.
En los casos de que se trate de irregularidades en los supuestos a que se refiere el
artculo 72 de esta Ley, se estar a sus disposiciones.
II. Al concluir la audiencia o dentro de los treinta das hbiles siguientes, se resolver
sobre la inexistencia de responsabilidad o se impondr al infractor las sanciones
administrativas correspondientes, notificndose la resolucin dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes al interesado, a su jefe inmediato, al representante designado por la
dependencia y al superior jerrquico.
La suspensin temporal a que se refiere el prrafo anterior, interrumpe los efectos del
acto que haya dado origen al empleo, cargo o comisin y regir desde el momento que sea
notificada al interesado o ste quede enterado de la resolucin por cualquier medio.
Se requerir autorizacin del Gobernador del Estado o del H. Ayuntamiento para dicha
suspensin, cuando el nombramiento del servidor pblico de que se trate hubiese sido
realizado por stos, igualmente se requerir autorizacin de la Legislatura, o en su caso
de la Diputacin Permanente, si dicho nombramiento requiri ratificacin de ests, en los
trminos de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 63.- Las resoluciones y acuerdos que emitan los rganos disciplinarios durante
el procedimiento al que se refiere este Captulo, constarn por escrito.
Artculo 65.- Contra los actos y resoluciones administrativas que dicten o ejecuten las
autoridades competentes, en aplicacin de la presente ley, los particulares afectados
tendrn la opcin de interponer el recurso de inconformidad ante la propia autoridad que
emiti el acto, o el Juicio Contencioso Administrativo, de conformidad con el Cdigo de
Procedimientos Administrativos ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de Mxico.
Las sanciones econmicas que se impongan, constituirn crditos fiscales del Erario
Estatal o Municipal en su caso, se harn efectivas mediante el procedimiento econmico
El superior jerrquico ser competente para ejecutar las resoluciones administrativas por
las que se impongan las sanciones de amonestacin, suspensin y destitucin.
Las sanciones impuestas que no se ejecuten por el superior jerrquico, en el mbito del
Poder Ejecutivo, la Secretara llevar a cabo su ejecucin; la falta de cumplimiento a la
resolucin, ser causa de responsabilidad y se iniciar procedimiento administrativo en
contra del superior jerrquico o del servidor pblico que le correspondiere llevar a cabo su
ejecucin.
Cuando por resolucin firme, un servidor pblico resultare absuelto y haya lugar a la
restitucin de derechos o indemnizacin, la Secretara supervisar que el superior
jerrquico del servidor cumpla con la resolucin.
Artculo 70.- Para el cumplimiento de las atribuciones que les confiere esta Ley, las
autoridades podrn emplear los siguientes medios de apremio;
Artculo 71.- Las facultades del superior jerrquico y de la Secretara para imponer las
sanciones que esta Ley prev, se sujetar a lo siguiente:
La prescripcin se interrumpir por cada trmite que las autoridades realicen y le sea
notificada al presunto responsable.
CAPITULO IV
Del Fincamiento de Responsabilidades
Administrativas Resarcitorias
II. A los servidores que por la ndole de sus funciones hayan omitido la revisin o
autorizado los actos irregulares; y
III. A los proveedores, contratistas o particulares que por virtud de los actos o contratos
que realicen con el Estado, se afecten los recursos econmicos a que se refiere el artculo
anterior.
Los presuntos responsables garantizarn con el embargo precautorio en forma individual
el importe de los pliegos preventivos, a reserva de la calificacin o constitucin definitiva
de la responsabilidad.
Son aplicables estas disposiciones a los servidores pblicos de los poderes Legislativo y
Judicial y de los municipios, observndose lo dispuesto en el artculo 60 de esta ley.
CAPTULO NICO
DEL REGISTRO PATRIMONIAL Y DE INTERESES
DE LOS SERVIDORES PBLICOS
Artculo 78. La Legislatura del Estado y el Consejo de la Judicatura del Estado llevarn
el Registro de la Manifestacin de Bienes y la Declaracin de Intereses de sus servidores
pblicos y la Secretara el de los servidores pblicos del Poder Ejecutivo, de conformidad
con esta ley y disposiciones aplicables.
Para los efectos del registro, cada Poder determinar de conformidad a su legislacin, los
rganos encargados de ejercer dichas atribuciones, as como los sistemas que se
requieran para tal propsito.
II. En el Poder Ejecutivo: los servidores pblicos de la administracin pblica central y del
sector auxiliar, desde jefes de departamento hasta los titulares de las dependencias,
incluyendo al Gobernador del Estado; Notarios Pblicos, Defensores de Oficio y aquellos
que manejen, recauden o administren fondos y recursos estatales, municipales o
federales y en la propia Secretara todos sus servidores pblicos.
En la Procuradura General de Justicia: los Agentes del Ministerio Pblico, sus
Secretarios, los Policas Judiciales, los Peritos, jefes de Departamento, hasta su Titular.
Esta misma obligacin la tendrn los servidores pblicos que tengan a su cargo, una o
ms de las funciones siguientes:
Los titulares de las dependencias del Poder Ejecutivo de los organismos auxiliares,
empresas de participacin estatal o municipal o de fideicomisos pblicos, precisarn
durante el mes de febrero de cada ao, cuales son los servidores pblicos obligados a
presentar Manifestacin de Bienes y Declaracin de Intereses, por tener a cargo una o
ms de las funciones antes sealadas.
I. Dentro de los sesenta das naturales siguientes a la toma de posesin o alta del empleo,
cargo o comisin:
II. Dentro de los sesenta das naturales siguientes a la conclusin o baja del empleo,
cargo o comisin; y
Si transcurridos los plazos a que hacen referencia las fracciones I y III, no se hubiese
presentado la manifestacin correspondiente, sin causa justificada, se aplicar al servidor
pblico, previa instancia sumaria que conceda garanta de audiencia al omiso o
extemporneo, una sancin pecuniaria conforme al artculo 49 fraccin VII,
previnindosele en el primer caso, que de no rendir su manifestacin dentro de los quince
das naturales siguientes a la fecha de notificacin del citatorio ser separado de su
cargo, previa notificacin que de este hecho haga la Secretara al Superior Jerrquico o a
los titulares de las dependencias o entidades, para que proceda en los trminos de la
presente Ley.
I. Dentro de los sesenta das naturales siguientes a la toma de posesin o alta del empleo,
cargo o comisin.
III. Al momento que se presente un Conflicto de Intereses, con motivo del empleo cargo o
comisin.
Artculo 81. La Secretara expedir las normas y los formatos bajo los cuales el servidor
pblico deber presentar la Manifestacin de Bienes y la Declaracin de Intereses, as
como de los manuales e instructivos que sealarn lo que es obligatorio declarar.
Para este fin la Secretara podr realizar esta misma solicitud en otras entidades
federativas, as como del extranjero, en colaboracin con las autoridades mexicanas
legalmente facultadas.
II. Informe:
Se requerir al servidor para que en un trmino de diez das hbiles contados a partir de
la notificacin, formule por escrito las aclaraciones o aporte las pruebas que considere en
relacin al informe de la Secretara sobre el conflicto de intereses.
Artculo 83.- Cuando los signos exteriores de riqueza sean ostensibles y notoriamente
superiores a los ingresos lcitos que pudiera tener un servidor pblico, la Secretara podr
ordenar, fundando y motivando su acuerdo la prctica de visitas de inspeccin y
auditoras. Cuando estos actos requieran orden de autoridad judicial, la propia Secretara
formular ante sta, la solicitud correspondiente.
Todas las actas que se levanten con motivo de la visita debern ir firmadas por el servidor
pblico y los testigos que para el efecto designe. Si el servidor pblico o los testigos se
negaren a firmar, el visitador lo har constar, sin que estas circunstancias afecten el valor
probatorio que, en su caso, posea dicho documento.
Artculo 85.- Sern sancionados en los trminos que dispongan el Cdigo Penal los
servidores pblicos que incurran en enriquecimiento ilcito.
Artculo 86.- Para los efectos de esta Ley y del Cdigo Penal, se computarn entre los
bienes que adquieran los servidores pblicos o con respecto de los cuales se conduzcan
como dueos, los que reciban o de los que dispongan su cnyuge y sus dependientes
econmicos directos, salvo que acredite que estos bienes los obtuvieron por s mismos y
por motivos ajenos al servidor pblico.
Artculo 87.- Para los efectos de la persecucin penal por enriquecimiento ilcito, la
Secretara har al Ministerio Pblico, en su caso, declaratoria de que el servidor sujeto a
la investigacin respectiva, en los trminos de la presente Ley, no justific la procedencia
lcita del incremento sustancial de su patrimonio de los bienes adquiridos o de aquellos
sobre los que se conduzca como dueo, durante el tiempo en su encargo o por motivos del
mismo.
Artculo 89.- Para los efectos de esta Ley, se considera obsequio todo bien que reciban
con motivo de sus funciones los servidores pblicos, su cnyuge o parientes
consanguneos hasta el cuarto grado.
Artculo 90.- Se prohbe que los servidores pblicos reciban para s o para su cnyuge o
parientes consanguneos hasta el cuarto grado, as como para los padres y hermanos de
su cnyuge, obsequios de personas respecto de los cuales en razn de la funcin que
tengan encomendada, hayan tomado o deban tomar alguna decisin de trmite, despacho
Los obsequios que se hagan de acuerdo con los supuestos anteriores se extendern
cedidos al patrimonio del Estado, al Municipio o al de los organismos auxiliares en su
caso, debiendo los servidores pblicos hacer entrega de ellos con anterioridad a la
decisin a que se refiere el primero de los prrafos de este artculo o dentro de los diez
das siguientes a su recepcin, segn proceda.
Los obsequios que se hagan a los servidores pblicos que no se encuentren en las
hiptesis de este dispositivo, debern ser declarados por stos en la Manifestacin Anual
de Bienes cuando el valor unitario de cada obsequio exceda a treinta veces el valor diario
de la Unidad de Medida y Actualizacin vigente.
TITULO QUINTO
De la remocin de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia
y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo por mala conducta
Artculo 92.- El Gobernador est facultado, de conformidad con los artculos 77 fraccin
XV y 133 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, para solicitar
ante la Legislatura o en su caso, ante la Diputacin Permanente, la destitucin de los
Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, cuando hayan incurrido en mala conducta.
Artculo 93.- Para los efectos del artculo anterior, el Gobernador del Estado o el Consejo
de la Judicatura, en su caso, comunicar a la Legislatura, la peticin concreta y fundada
de destitucin del magistrado y acompaar las constancias o datos que demuestren su
mala conducta.
Artculo 95.- Al rendir su informe por parte del Magistrado de que se trate, podr
exponer sus defensas apoyndolas con las pruebas que estime pertinente.
Artculo 96.- La falta de informe por parte del Magistrado, ser presuncin suficiente
para que declare fundada la peticin de destitucin, siempre que exista constancia de que
se solicito el informe y que la falta del mismo est apoyada en razones que la justifiquen.
Artculo 97.- Recibido el informe o habiendo transcurrido el trmino sealado sin haberlo
recibido, la Legislatura, sin ms trmite declarar por mayora absoluta del nmero total
TRANSITORIOS
ARTICULO QUINTO.- Por lo que respecta a las Manifestaciones de Bienes efectuadas con
anterioridad a la vigencia de esta Ley, se estar a los dispuesto en las normas vigentes del
momento de formularse dichas Manifestaciones.
Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad de Toluca de Lerdo, Mx., a los
cinco das del mes de septiembre de mil novecientos noventa. Diputado Presidente.- C.
Ing. Carlos Isaas Prez Arismendi; Diputado Secretario.- C. Lic. Gabriel Ramos Milln;
Diputado Secretario.- C. Lic. Elia E. Barrera de Macas; Dip. Prosecretario.- C. Profr.
Honorato Ortz Garibay; Diputado Prosecretario.- C. Mario Edgar Cobos Prez.- Rbricas.
REFORMAS Y ADICIONES
DECRETO NMERO 11.- Por el que se reforman los artculos 3, 42 fracciones XIX y XXI,
prrafo primero; 44, 49, 52, fraccin II, 55, primer prrafo; 59 fraccin II, 65, fraccin III,
67, prrafo primero; 71 fraccin I, 78, 79 y 90 prrafo primero. Se adiciona el artculo 42,
con la fraccin XXIV, XXV y XXVI y se recorre la actual fraccin XXIV para ser la XXVII.
Se deroga el prrafo segundo del artculo 88. Publicado en la Gaceta del Gobierno el da 5
de enero de 1994.
DECRETO NMERO 67.- Por el que se reforma el artculo 64, publicado en la Gaceta del
Gobierno el da 11 de enero de 1995.
DECRETO NMERO 14.- Por el que se reforman los artculos 1 en su primer prrafo, 5
en su primer prrafo, 22 en su primer prrafo, 26, 37 en su primer prrafo y 92.
Publicado en la Gaceta del Gobierno el da 3 de marzo de 1997.
DECRETO NMERO 80.- Por el que se modifica la denominacin del Captulo Segundo
del Ttulo Tercero; se reforman los artculos 3 fraccin II, 7 fracciones III y VII; 41, 42
primer prrafo y fracciones XX y XXVII; 43 primer prrafo; 44 segundo, tercer y cuarto
prrafos; 47, 49 primer prrafo; 51 primer prrafo; 52, 53, 56, 59 primer prrafo; 71
fraccin I y II; 72, 73, 74, 75, 78 primer prrafo, 79 fraccin II primer prrafo; 91, 93, 97,
98 y 99. Se adiciona a los artculos 42 las fracciones XXVIII, XXIX y XXX, recorrindose la
actual XXVII para quedar como XXXI; 43 un segundo prrafo; 59 un tercer prrafo a la
fraccin I y un segundo prrafo a las fracciones II y III; 64 un tercer prrafo; 68 un tercer,
cuarto, quinto y sexto prrafos; y 82 un cuarto prrafo. Se deroga el artculo 55.
Publicado en la Gaceta del Gobierno el 21 de diciembre de 1998.
DECRETO NMERO 138.- Por el que se reforma la fraccin XXIV del artculo 42 de la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Publicado
en la Gaceta del Gobierno el 03 de septiembre de 2010; entrando en vigor al da siguiente
de su publicacin en el peridico oficial Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico.
DECRETO NMERO 368.- Por el que se reforma el tercer prrafo del artculo 44 y el
cuarto prrafo del artculo 68 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
del Estado y Municipios. Publicado en la Gaceta del Gobierno el 11 de noviembre de
2011; entrando en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial Gaceta
del Gobierno.
DECRETO NMERO 445.- Por el que se reforma el artculo 42, fraccin XXIV, prrafo
primero, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y
Municipios. Publicado en la Gaceta del Gobierno el 4 de mayo de 2012; entrando en vigor
al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial Gaceta del Gobierno.
DECRETO NMERO 226 EN SU ARTCULO NICO.- Por el que se reforman los artculos
2 en su primer prrafo, 3 en sus fracciones III, IV, V y VI, 49 en sus fracciones II, IV y V
prrafos primero, tercero y cuarto, 59 en su fraccin IV primer prrafo, 77 y 80 en sus
prrafos segundo, tercero y cuarto. Se adiciona la fraccin VII al artculo 3, un ltimo
prrafo a la fraccin V, la fraccin VII y un ltimo prrafo al artculo 49, un ltimo
prrafo al artculo 71, y se deroga la fraccin VI del artculo 49 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Publicado en la
Gaceta del Gobierno el 14 de mayo de 2014; entrando en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial "Gaceta del Gobierno".