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Adriana Puiggrs

QU PAS EN LA
EDUCACIN

ARGENTINA

Breve historia desde la Conquista


hasta el Presente

Galerna
370.9 Puiggros, Adriana Agradecimientos
PUI Qu pas en la educacin : breve historia desde la
conquista hasta e! presente .- 1s. ed.- Buenos Aires : Prlogo
Galerna, 2003. El relato histrico y el sujeto pedaggico La
224 p. ; 22x15 cm. historia de relatos antagnicos La historia de una
integracin inconclusa Revisar la historia para
ISBN 950-556-443-0 . Ttulo. -1. Historia considerar el futuro
Argentina. 2. Educacin
Cultura y educacin en la Colonia
Tirada de esta edicin 1.000 ejemplares. El clima cultural de la poca Las
causas de la derrota Quin educa y
quin aprende La conquista cultural
2002 Galerna S.R.L. El manotazo del ahogado
Lambar 893, Buenos Aires, Argentina.
La formacin del sujeto independiente
Libertad o resignacin Conservadores y
Hecho el depsito que dispone la ley 11.723. Impreso en liberales Cmo debe ser la Escuela de la
Patria? Los grmenes del sistema escolar Las
Argentina. Juntas Protectoras de Escuelas El modelo
ms avanzado
Este libro se termino de imprimir en el mes de enero del ao 2003 en los
Talleres Grficos DEL S.R.L. Humboldt 1803 Capital Federal Tel.:4777-9177
Civilizacin o barbarie
Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, almacenada o
Educacin con bastn y levita
trasmitida en manera alguna, ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, Religin o muerte
mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopias, sin permiso previo del editor El liberalismo pedaggico de la Generacin de 1837
y/o autor. Educacin para el trabajo
Sarmiento y la educacin popular
Agradezco a Rafael Gagliano la revisin historiogrfica del manuscrito; a
Graciela Frigero su apoyo para la primera versin; a Ana Mara La organizacin del sistema educativo nacional
Amado, J. A. Prez, Pablo Pineau, Alberto Snchez, David Blaustein, La Constitucin de 1853
Daniel Monacher, Liberarte y el personal del Instituto Nacional de Una cuestin de prioridades
La repblica conservadora
Cinematografa la gentileza con la cual brindaron informacin para este
La oposicin nacionalista catlica
trabajo. A Fabiana Waldman el apoyo tcnico y a Alejandra Procupet el
El Congreso Pedaggico y la legislacin educativa
trabajo de edicin.
8 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA AI>IIANAPUIGGRS
9
La fundacin del debate pedaggico 91 Menemismo y educacin j 04
El pas entre siglos 91 La escuela es un comedor jqn
Las corrientes del normalismo 95 El gobierno de la Alianza j 95
Las sociedades populares de educacin 102
Esplritualismo, gremialismo docente y Escuela Nueva 103 Bibliografa bsica 05
2

El debate en las revistas 106


El movimiento reformista 107 Ministros de Educacin de la Nacin 207

Poder Ejecutivo Nacional


Del yrigoyenismo a la dcada infame 111
La lucha entre lo nuevo y lo viejo 111
El divorcio entre educacin y trabajo 114
El golpe de gracia al liberalismo pedaggico 115
Llega la represin 119
La lucha ideolgica en la educacin 120

El peronismo 129
El escenario 129
Las relaciones con la docencia 132
Un pan nacionalista popular 134
La derecha contraataca 139
La disputa por la educacin social 142

Del golpe de 1955 al golpe de 1976 147


Peronistas y antiperonistas 147
Desarrollismo y educacin 150
Laica y libre 151
Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de Illia 152
El modelo autoritario y la educacin popular durante la
dictadura de Ongana-Lanusse 155
El 73 160

De la dictadura al presente 165


Guerra a la educacin pblica 165
Dictadura en la educacin 166
El "personalismo" autoritario y la educacin para
la seguridad nacional 168
Se levantan algunas voces 173
El perodo de Alfonsn 178
Prlogo

El relato histrico y el sujeto pedaggico


Afortunadamente muchas veces, aunque no siempre, los pedagogos
conseguimos ubicarnos como sujetos del conocimiento. Es en los
momentos en los cuales admitimos fracturas en nuestra identidad
misional y permitimos que la duda penetre en los discursos educativos
que han sido estructurados con el formato de un manual. Los
pedagogos mostramos ser ms reacios que los maestros y profesores
para transmitir el legado cultural. En cambio, quienes estn al frente
ce nios y adolescentes todos los das, en algn instante asumen el
"an no es" propuesto por "Walter Benjamn, o el "como si" de Jacques
Derrida, es decir, imaginan et "mundo feliz" de Alicia en el Pas de las
Maravillas y apartan de su mente la posibilidad de la prediccin
homnima de Huxley. Consciente o inconscientemente, necesitan
aceptar que la humanidad es posible, pues de lo contraro deberan
abandonar la clase y negarse a formar a sujetos proyectados a una
sociedad terrorfica. Los pedagogos tenemos dificultades para tomar
una u otra posicin, y muchos han elegido transmitir modelos sin
lasado y sin futuro, sin cuestionamientos ni fracturas. Recetas.
Respuestas a problemas que nunca se plantearon como tales. O
supuestas soluciones que, en realidad, solamente contienen la mencin
de algn problema. Ese esquematismo pretende darle una definitiva
estabilidad al sentido de los saberes, desprendiendo a los sujetos de la
pedagoga. Deshumanizndola.
Pero un buen antdoto para la intil bsqueda de la des-
subjetivacin de la pedagoga es su historizacin. Recorrer una y otra
vez la historia, la historia de la educacin, las historias escolares, Locales,
las biografas, en direcciones distintas, como sugiere la lectura de
Rajuela, de Julio Cortzar, permite tomar distancia de las inminencias
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presentes, vincularse con lo que nos ocurre con menos angustia por su Rescatar la tarea de ensear, como aconsejara Paulo Freir. El educador
inmediata resolucin y darnos la posibilidad de imaginar futuros. El liene que realizar una doble operacin. Por un lado, debe entender que
educador puede tomar los relatos histricos y utilizarlos como un hilo "aprender a leer filosfica y deconstructivamente la pedagoga
de oro con el cual engarzar los enunciados expresados en nmeros y en constituye un aspecto ineludible en la compleja tarea deponer en evidencia
letras, relativizando su supuesta eternidad. Pero, al mismo tiempo, debe la matriz filosfica, peligrosamente empirista y metafsica del discurso
fijar aquellos significados que, necesariamente, requieren estabilidad pedaggico, y del aparato (universidad) a la vez pedaggico, filosfico y
en los tiempos biogrficos de unas cuantas generaciones. poltico"1. Por otra parte, debe trabajar para rescatarse como supuesto
El educador debe aprender y ensear a sus alumnos el arte de de saber. Hace falta que las nuevas generaciones tengan confianza en
equilibrar lo necesario y lo contingente. S congela el pasado los adultos, abran su negada receptividad, reciban la herencia. Acogerla
olvidndolo, negndose a transmitirlo, o bien considerando que la es condicin para hacer con ella lo que consideren pertinente o lo que
historia, llegada a su fin, slo nos ha dejado unos cuantos modelos de deseen, para seleccionar, clasificar, intimar con algunos enunciados,
conducta que deben repetirse, queda obligado a asumir posiciones detestar otros, elegir una interpretacin y un estilo de vida. *
autoritarias para imponerlos. Pero tambin, si considera que los
acontecimientos presentes y pasados son puramente azarosos o La historia de relatos antagnicos
producto de luchas locales y personales, s no reconoce la necesidad de
pactar normas, acordar relatos, reconocer los saberes que, pese a todas Entrego a los educadores una nueva versin de la historia de la
las apariencias, la sociedad posee, slo podr ejercer su trabajo educacin argentina, distinta de las anteriores que les he hecho llegar,
imponiendo un orden sin consenso y arbitrario. por su forma, por el registro de algunos de los acontecimientos y por
Para tejer el discurso pedaggico con el hilo de oro no es necesario su dimensin temporal. Ningn relato es igual al anterior. Espero con
ser especialista en historia, aunque lo sea para producir investigaciones ansiedad conocer la versin creativa que ustedes llevarn a sus
historiogrficas. Los docentes saben muchas historias y tienen alumnos cuando abonen la lectura de este libro con otras fuentes que
capacidad para aprender muchas ms. Pueden relatar, como hacen an discutan su contenido, lo pongan en duda o en parte coincidan con l.
los viejos amautas, los inmigrantes (europeos, latinoamericanos, En especial quisiera poder sentarme junto a ustedes y sus alumnos y
asiticos) y, todava, algunas abuelas y abuelos. Ante el relato, se escuchar. Su relato y las intervenciones de los nios y jvenes que
advierte una mirada asombrada, interesada y demandante de los crecen en el siglo XXI, tal vez me permitan comprender tanto los
pequeos "televisados", e incluso de los adolescentes. Su postura vnculos como los elementos irreconciliables que existen en las
corporal denota un cierto respiro, una cierta tranquilidad que se instala estampas histricas que han poblado las escuelas argentinas. Entre
en sus corazones, como si al ofrecerles generosamente algn pasado, el otros, me refiero a la tierna historia de Manuel Belgrano creador de la
adulto les tirara un cabo para amarrarse, el extremo de un tejido mucho bandera celeste y blanca, que contaba la seorita Esther, mi maestra de
ms denso que los vnculos, efmeros e inconsistentes, que la sociedad Io superior, en la Escuela N 1 del Consejo Escolar 10, Vicente Fidel
actual les ofrece. Lpez, en tanto la vicedirectora del mismo establecimiento lea cada
El abordaje histrico que necesitamos intentar los pedagogos maana poemas patriticos de su esposo, el militante ultranacionalista
requiere reafirmar nuestra posicin de sujetos del conocimiento. Hay Bruno Giordano Genta. Me retumban la historia oficial oligrquico-
que ubicarse en esa posicin sin perder la identidad de transmisores, liberal y el revisionismo que introduca, algo
sin negar que se poseen conocimientos que an no se han legado.
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subrepticiamente frente a la rectora, el catamarqueo profesor de ustedes, alumnos, con sus docentes. Pero las dificultades del
historia argentina de la Escuela Normal N 6 Vicente Lpez y Planes. investigador para lograr una objetividad o la relatividad de los sentidos
Recuerdo un da que, saliendo del colegio sobre la calle Aroz, no son absolutas ni excluyentes de la responsabilidad de tratar de
asegurndome de que ninguna celadora ni docente me vigilaran con su entender las causas de la violencia, de la exclusin, de la injusticia. La
ojo conectado al panptico normalista, me acerqu al vidrio de un auto metfora "civilizacin o barbarie", fundadora de tantas otras dicotomas
estacionado para usarlo como espejo; del otro lado apareci el rostro de nuestra vida poltica y social, tiene referentes empricos. Sobre la
del profesor, ceudo por un instante y sonriente ante la transgresin en existencia de los muertos de la Guerra de la Triple Alianza, de las
el siguiente. Sus bordes se desdibujaron y se tornaron muy parecidos al bombas que cayeron sobre Plaza de Mayo en junio de 1955 o de los
retrato de San Martn, pero un don Jos algo menos adusto, menos campos de concentracin de la dictadura llamada "Proceso de
ajeno e inalcanzable. De todas formas, sal corriendo. En ese entonces Reorganizacin Nacional", hay suficientes pruebas carnales. A su vez,
no se deba contar en la escuela que Sarmiento haba tenido amantes; ni la lucha por la emancipacin puede tomar distintas formas, o llegar a
siquiera se nos permita sospechar que Dominguito fue realmente su abandonarse, ha fracasado muchas veces y tomado caminos muy
hijo. Pero en ese ao en el cual caera el peronismo, el profesor poda discutibles en demasiadas ocasiones, pero no se puede negar que ha
expresar su opinin favorable al gobierno de Juan Manuel de Rosas, sido posible, y que ha logrado enormes avances, a lo largo de toda la
que haba sido censurada durante dcadas de hegemona de la historia historia de la humanidad.
oficial liberal. Para m opinar sobre el tema era complicado, pues mi
padre me haba enseado a leer mientras lo ayudaba a corregir las La historia de una integracin inconclusa
pruebas de galera y de pgina de una edicin de Rosas el Pequeo y de
varios otros de sus libros, entre los que estaban La poca de Mariano El establecimiento del Virreinato del Ro de la Plata en 1776
Moreno y De la Colonia a la Revolucin. Con un lpiz mitad rojo y produjo una fractura entre los pueblos del actual Noroeste Argentino y
mitad azul enmendbamos los errores tipogrficos. De tanto en tanto, la unidad econmica y cultural a la cual pertenecan desde haca ms
mi padre detena su trabajo, encenda su dcimo cigarrillo y, hablando, de tres siglos. Lima era el puerto de referencia, la antigua capital
recorra de punta a punta el estrecho living comedor de nuestro poltica y la puerta del camino del Inca. La conexin forzada con el
departamento B, situado en Paraguay 5449, al fondo del pasillo. puerto de Buenos Aires, puerta del comercio exterior y el contrabando,
Argumentaba con pasin sus crticas al rosismo y su polmica con los cuna de una capital poltica y financiera renuente a hacerse cargo de su
nacionalistas, en especial con su ex compaero del Colegio Marn y propio interior, produjo la crisis del comercio regional, a la vez que
amigo de toda la vida, el historiador Jos Mara Rosa. Al mismo aisl y hundi en el tradicionalismo a las sociedades locales. La
tiempo, criticaba duramente la historiografa liberal, sosteniendo una economa argentina, basada en la renta agraria y la importacin de
interpretacin marxista de las luchas en la Argentina, pero desde un manufacturas, termin de quebrar las industrias artesanales y el
marxismo crtico del dogmatismo comunista y trostkista, que buscaba comercio regional.
en el nacionalismo popular una fuente de emergencia de procesos
Fue importante el esfuerzo por fundar en el Noroeste instituciones
revolucionarios.
educativas que, con ideologas y finalidades distintas, realizaron San
La historia que les relatar es producto de aquellos y otros avatares
Alberto, Belgrano, la generacin de Mitre y Sarmiento, los maestros
que atraviesan mis lecturas y mi memoria. Muchas de las
normalistas y algunos gobiernos. Pero slo cuando los valles
interpretaciones son materiales para que discutan con sus alumnos y
calchaques, los cerros tucumanos, la quebrada de Humahuaca, vean
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reconstruidas sus cadenas productivas, surcado su territorio por rutas que sigan el camino del Inca con tecnologas del siglo XXI, estimuladas
universidades y sus centros de investigacin con recursos humanos y financieros suficientes para producir conocimientos que impacten en el valor de los
productos locales, la escuelita de Barcena, all entre Len y Volcn, en plena Quebrada, dejar de esperar que alguien se acuerde de ella, que se valorice
a sus maestros y que la miseria se vaya de una buena vez. Slo as recuperar plenamente su tiempo para volver a ensear. Si se concluye el paso de
Jama, que recorre Salta y Jujuy hasta el ocano Pacfico como una vena que une el territorio argentino con el hermano chileno, y si la Argentina tiene en
cuenta la posible ayuda del enorme potencial del Noroeste para salir de su crisis, podremos argumentar que un encierro comenzado en el virreinato lleg
a su fin.
Colonos productivos y progresistas se instalaron en el Litoral. Salesianos, gendarmes e inmigrantes noreuropeos avanzaron hacia la
despoblada Patagonia y hacia los lmites nordestes. Pero la poblacin de la Argentina, especialmente la que vino a "hacer la Amrica",
supuso de manera poco razonable que la alta renta agraria que produca y sigue produciendo el pas, alcanzara para garantizar
eternamente el bienestar del conjunto. No se hizo cargo de la concentracin de la propiedad ni del escaso inters de la alta burguesa
nacional, soda de los capitales ingleses y luego norteamericanos, en invertir en un desarrollo industrial diversificado y sustentable para las
siguientes generaciones. Asombra la insuficiente percepcin sobre la frialdad constitutiva de la oligarqua vacuna que han tenido
histricamente los sectores medios y tambin los obreros urbanos y rurales. El poema La carnicera, de Jorge Luis Borges, puede ser
ledo como una involuntaria metfora de aquella frialdad2.

Revisar la historia para considerar el futuro


Desde el punto de vista educacional debe sealarse que las sucesivas experiencias de sustitucin de importaciones no fueron acompaadas por cambios
estructurales, en el sistema escolar mitrista-sarmientino, que vincularan educacin y trabajo productivo. No se previo la formacin sistemtica de
ciudadanos productivos ni se generaron polticas de Estado que ligaran a los mltiples inventores y emprendedores a programas de desarrollo bien
arraigados. No se estableci un sistema de transmisin de la dispersa cultura productiva, como tampoco de las reglas de la democracia. La insuficiencia
orgnica de la sociedad argentina probablemente sea constitutiva; al menos la apelacin a soluciones dictatoriales militares, o a liderazgos mesinicos,
admite esa hiptesis.
El colapso que vive la Argentina actualmente tiene algunas de sus races en la inconsistencia del legado, en la dispersin de los
actores, en la incomprensin colectiva sobre la importancia del cumplimiento de los acuerdos polticos y sociales; en consecuencia, en la
falta de polticas de Estado y en la resistencia a aceptar la identidad latinoamericana de la mayora de su poblacin. Alberdi tuvo razn al
sealar que "gobernar es poblar". Pero la idea debe ser analizada. El problema de la poblacin en la Argentina debe redefinirse como la
dificultad para constituir sujetos. Cargando el "poblar" con el sentido de los procesos civilizatorios, se trata de sembrar, cultivar,
garantizar la reproduccin de una cultura arraigada al territorio, que lo ame, que respete a los coterrneos, que los prepare para legarla a
las siguientes generaciones y a "todos os que quieran habitar el suelo argentino".
Una lectura respetuosa de nuestra historia y de nuestra sociedad, junto a nuestros alumnos, puede ayudarnos y ayudarlos a separar la
paja del trigo y a descubrir grmenes de una fragmentada pero existente memoria industrial e industriosa, equilibradamente respetuosa de
lo propio, como aquella que estimulaban maestros como el inspector Ratier en la Patagonia, Florencia Fossatti junto a la cordillera o
Rosita Ziperovch en el Litoral.
En vistas a redisear nuestro futuro, los argentinos necesitamos imaginar nuestra identidad en trminos regionales, tanto en referencia a
las regiones internas, cuanto a nuestra zona surea y latinoamericana. La superacin de las fracturas producidas
20

por las sucesivas manos coloniales requiere polticas democrticas


inteligentes, integradoras y prospectivas. Pero para establecer vnculos
orgnicos con nuestros pases vecinos y encontrar un lugar apropiado
en el mundo, los argentinos debemos acordar algunos puntos nodales
de nuestro relato histrico y de nuestra identidad. En cuanto a los
educadores, somos responsables de los lazos pedaggicos que
intervienen en el complicado proceso de formar una nueva subjetividad,
algo ms cariosa con el
lugar y el tiempo que nos toca vivir.
Adriana Puggrs Cultura y educacin en la Colonia
Mxico-Buenos Aires, septiembre de 2002
1
Gmez Soltarlo, Marcela, Introduccin, en M. Gmez Soliano (coordinadora), Teora, El clima cultural de la poca
epistemologa y educacin: debates contemporneos, UNAM, PyV, CEC, Mxico, 2002, p. 29-
2
]. L. Borges, La carnicera. "Ms vil que un lupanar, / la carnicera infama la calle/
Sobre el dintel/una ciega cabeza de vaca/preside el aquelarre/de carne vacuna y mrmoles En las dcadas anteriores al descubrimiento de Amrica el
liiilcs/con la remota majestad de un dolo" en Fervor de Buenos Aires, Emec, 1996, p. 45- Renacimiento, surgido en Italia, se extenda al resto de Europa y estaba
transformando la cultura occidental. Se ensanchaban los
conocimientos sobre la Tierra y el cosmos y se producan contactos
intensos entre los pueblos con motivo de ios concilios religiosos y del
comercio entre Oriente y Occidente.
El movimiento humanista penetraba los crculos reales espaoles.
En la corte castellana, la reina Isabel y los infantes asistan a las lecciones
de Antonio de Nebrija, profesor de retrica en la Universidad de
Salamanca y autor de la primera gramtica espaola. Pero el
refinamiento de los intelectuales que participaban del poder no evit
que la consolidacin de la unidad espaola se hiciera expulsando a
moros y judos a comienzos de 1492. Aquella unidad se asent en la
homogeneizacin ideolgica y cultural, como parte de la cruzada por
la unificacin cristiana del mundo.
Espaa renunciaba as a incorporar culturas que la hubieran
ayudado a entrar en la modernidad. Mientras la reina reciba lecciones
de latn e historia de doa Beatriz Galindo, "la latina", y las
universidades de Alcal y Salamanca abran lentamente sus puertas a
las nuevas ideas, una incipiente burguesa industrial y comercial creca
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en Barcelona, en tanto que el pueblo espaol segua sumido en el


atraso. La conquista y colonizacin de Amrica, lejos de llevar a Espaa
el progreso y estimular la modernizacin, desviaron el camino de su
desarrollo. Espaa se endeud para conducir la empresa americana.
Pero las riquezas que extrajo de Amrica pasaron por su territorio para
ir a las arcas de los banqueros alemanes y financiar el desarrollo
capitalista del resto de Europa.
Durante la segunda mitad del siglo XV la vida cultural era intensa
en el cono sur americano, aunque los europeos ignoraran su existencia.
Las etnias de lengua guaran-ab, parientes de los avanzados tupes, ya
no vivan de la caza y de la recoleccin de plantas selvticas, pues
haban llegado a ser agricultores. Varios grupos de guaranes (carcares,
caingus, guaranes de las islas) se iban extendiendo desde el Amazonas
hacia el Ro de la Plata, sometiendo o expulsando a pueblos como los
caigang, recolectores de miel, de algarroba y de la Araucaria
angustifolia, fruto del pino de Misiones.
Los chiriguanos, otros migrantes del grupo dialectal guaran-ab,
habitaron el Paraguay. A principios del siglo XVI emigraron a Bolivia
y desde all bajaron hasta Salta. En el Litoral vivan tambin los chan-
timb, agricultores, cazadores y pescadores de origen amaznico, as
como numerosos grupos que no haban incorporado totalmente la
agricultura.
Los chamanes guaranes no eran tan sabios como los grandes
sacerdotes aztecas, ni astrnomos como los mayas, ese pueblo
mesoamericano misteriosamente desaparecido aos atrs. Tampoco
saban construir diques y acueductos ni grandes ciudades como los
incas y los europeos. Pero posean un conjunto de saberes importantes:
provocaban la lluvia y la fertilidad y profetizaban el futuro; cuidaban la
tradicin y el poder gerontocrtico, bajo la proteccin de Tupa, la
divinidad principal. Educaban sistemticamente, aunque no llegaron a
institucionalizar la funcin educativa, como los aztecas en los calmcac
y los telpochcaili o templos-escuela, y como los incas en los ayllus. Los
pueblos guaranes guerreaban con sus compatriotas en el siglo XV, pero no
ms que los europeos entre s. Al mismo tiempo los grupos guaranes
constituan una unidad lingstica y una civilizacin bastante
homognea con una organizacin poltica sencilla y poco estratificada.
Igual que la poblacin del Litoral, los habitantes del Noroeste
Argentino eran producto de un profundo mestizaje cultural. Dos
dcadas antes de la Conquista los cientos de miles de indgenas, en su
mayora de origen diaguita, que habitaban el Noroeste Argentino fueron
sometidos por el imperio incaico. Alrededor de 1480 los incas llegaron
al Noroeste Argentino y produjeron grandes transformaciones:
cambiaron el lugar de residencia de pueblos enteros para garantizar su
sometimiento desorganizando profundamente su cultura; establecieron
una nueva disciplina de trabajo para los agricultores ceramistas de la
zona; introdujeron pautas de planeamiento econmico y avances
tecnolgicos. Todo ello implic un enorme proceso educativo que
articul el mosaico de viejas culturas, daadas por la accin destructiva
de los conquistadores, con la cultura invasora.
La lengua comn de los valles y quebradas del Noroeste (desde
Salta hasta San Juan) era el kakdn o diaguita, que tena variantes
dialectales. Existan en la regin muchos dialectos, cuyo origen no est
an claro. Los incas, los conquistadores y los misioneros usaron el
quechua como lengua franca y la impusieron a los pueblos
conquistados. Los jvenes aprendan el quechua, que se difundi como
lengua comn y pblica, y as se conectaron los sectores antes
dispersos. Se trataba de una lengua que serva para las actividades que
realizaban los hombres, por lo cual no era habitual que la hablaran las
mujeres. Los incas usaron en gran escala la fuerza de trabajo de los
pueblos conquistados para construir caminos que vincularan a los
poblados con el corazn del imperio; introdujeron nuevas formas de
transporte, ensancharon las poblaciones introduciendo nuevos criterios
urbansticos y llevaron a la zona alfarera importada que influy
comercial y artsticamente sobre la local. Los conquistados siguieron
transmitiendo a sus hijos fragmentos de tradiciones resistentes mediante
los relatos, las costumbres y las creencias, pero la huella pedaggica
que dejaron los incas fue definitiva.
Al finalizar el siglo XV, en las sierras centrales del territorio
argentino vivan horticultores. Tenan una alfarera menos desarrollada
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que la del Noroeste y representaban una transicin entre las Las causas de la derrota
culturas de aquella zona y las ms atrasadas del Sur. Los tehuelches
patagnicos, los tobas, los matacos chaqueos y numerosos grupos As como los europeos no conocan a los americanos, stos nada
dispersos en casi todo el territorio conosureo evolucionaban al saban de la existencia de otros pases allende los mares. Pero en su
correr de su propia actividad educativa y de invencin o de los imaginario, invasores extraos y poderosos llegaban desde el celo o
aportes e imposiciones de otros pueblos. desde los confines de la Tierra. Lamentablemente, no pudieron prever
Poco antes de la llegada de los espaoles la historia educacional que tales personajes mitolgicos se tornaran una cruda y tremenda
corra por canales propios en Amrica. En el Norte,/el emperador realidad.
azteca Moctezuma Ilhuicamina realizaba una reforma que Un da el inca Huayna Cpaj fue a visitar el Cerro Hermoso (Sumaj
instauraba un sistema de escuelas muy vinculado a la reproduccin Ocko). Contempl la belleza del oro y la plata que su pueblo haba
de las divisiones sociales, dentro de Mxico Tenochtitln. La urrancado de las minas de Colque Porco y Andacaba para ofrendar a
educacin no era concebida como una accin masiva que los dioses. Los incas no posean la tecnologa necesaria para producirlos
permitiera penetrar mejor en los pueblos conquistados. Las en cantidad suficiente para comerciar. Se oy entonces surgir de las
preocupaciones de los aztecas por institucionalizar la educacin, lo profundidades una voz fuerte como el trueno que deca: "No es para
mismo que las de los incas, se referan a las clases dirigentes. El ustedes; Dios reserva estas riquezas para los que vienen del ms all".
pueblo aprenda mediante el trabajo, los rituales y las costumbres Los indios huyeron despavoridos y el Inca cambi el nombre del
que le transmitan sus mayores. Los yachayhuasi y los acllabuasi cerro, que desde entonces se llam Potojsi: truena, revienta, hace
incas eran casas de enseanza dedicadas respectivamente a la explosin.
educacin masculina y femenina de los nobles. El ayllu era la Cuando los espaoles llegaron, Huajna Cpaj haba muerto. Pero
unidad poltica y social bsica, que tambin transmita la cultura. seguan presentes viejos mitos, entre los cuales se destacaba el de
Tanto losjncas. como los aztecas haban comenzado a concebir pachacuti: un concepto que aluda a la inversin del orden ejecutada
la educacin como una prctica distinta de la poltica y la religin, por una fuerza telrica que era castigo y nuevo tiempo a la vez. Se
aunque muy orientada por ellas. Es as como encontramos .rasgos refera a la transformacin que se produca al terminar un ciclo de
de jrmuuciones decididamente educativas y de sistematizacin de la quinientos aos, momento en el cual se volva el mundo del revs.
enseanza^ No se perfila la figura del educador diferenciada del Para las etnias andinas la conquista fue un pachacuti. Segn algunos
sacerdote, pero los contenidos que se programan trascienden la autores, la oposicin entre vencedores y vencidos, conquistadores y
formacin religiosa para internarse en la polticar el arte de la conquistados, ignorantes y cultos, salvajes y civilizados, coincidi con
guerra, la ciencia y la tecnologa. la lgica dicotmica de ese mito, de acuerdo con el cual las partes
En los dems pueblos no se han encontrado rastros de opuestas de las cosas buscan permanentemente un equilibrio entre s.
instituciones educativas, pero puede apreciarse que la transmisin Esa misma interpretacin explica que las etnias americanas fueran
de la cultura tuvo orden y constancia. Los rituales fueron un medio derrotadas por los espaoles porque nunca distinguieron entre los
para ensear formas de relacin entre a gente; los mitos mticos visitantes extranjeros que haban imaginado y los barbudos
permitieron condensar, .guardar y transmitir la cultura; los espaoles que arribaban montados en animales desconocidos. Por eso,
educadores eran siempre los ancianos y se preparaba a los jvenes cuando Pizarro lleg al Cuzco montado en un caballo, Atahualpa, hijo
para servir a la comunidad. de Huajna Cpaj, cay de espaldas presa de pnico. Las
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predicciones acababan de cumplirse y nada poda hacer el Inca. En Quin educa y quin aprende
1532 fue capturado y poco despus acusado de fratricidio, idolatra y
conspiracin contra Carlos V. Fue ejecutado mediante la pena de Los espaoles se instauraron a s mismos como los nicos con
garrote. derecho a educar, tarea que identificaban con la evangelizacin. No
Algunos sostienen que los espaoles habran triunfado sobre la solamente consideraban a la hispnica una cultura superior, sino la
ideologa de los indgenas. Esta teora es contrastada con un hecho que nica formacin digna de tal nombre. Sentan que era un deber
impide generalizarla: no todas las etnias americanas se rindieron; las imponerse a los indgenas, como haban hecho con los moros y los
luchas de resistencia continuaron durante cuatrocientos aos. Los judos.
comechingones y los sanavirones fueron indomables para los incas y Que los espaoles deban ser los educadores era una cuestin
dieron combate a los espaoles durante siglos. resucita. Pero sobre la naturaleza de los educandos no haba consenso.
Otras interpretaciones otorgan ms importancia a la superioridad de Los conquistadores y colonizadores no comprendieron que los
las formas de produccin econmico-sociales y del desarrollo indgenas eran sujetos distintos, con su propia historia, que eran otros.
tecnolgico de los espaoles -aunque, desde la guerra de Vietnam, ya Los clasificaron dentro de sus propias escalas de valores y establecieron
no puede negarse que los pueblos logran desarrollar formas de defensa con ellos una situacin de desigualdad. Unos consideraron que los
efectivas frente a las ms avanzadas tecnologas y sobrevivir a las indios eran brbaros e inhumanos; otros, que eran salvajes susceptibles
catstrofes usando sus conocimientos-. De todas maneras, el de evangelizacin, de acuerdo con su buena o mala voluntad; otros,
descubrimiento de Amrica no produjo un "encuentro entre dos culturas", que se trataba de buenos salvajes, sencillamente ignorantes de la
sino el mayor genocidio de la historia. Los americanos no murieron doctrina catlica y de las leyes y costumbres hispnicas.
solamente bajo las armas de fuego de los espaoles, sino como Desde el punto de vista pedaggico, un documento fundamental es el
consecuencia de la superexplotacin a la cual fueron sometidos en las Requerimiento o Conminacin alos indios, que escribi en 1513 el
minas, encomiendas y plantaciones, del hambre, de las enfermedades jurista de la corona Palacios Rubio y rigi hasta 1542. El documento
europeas y del desorden en la ecologa, las costumbres y los valores surgi de una ardua polmica acerca de la legitimidad de la guerra
que produjo la Conquista. Los europeos no incorporaron ni el arte, ni la contra los indgenas^Argumentaba que el Papa, representante de Dios
axiologa, ni los conocimientos cientficos, ni las costumbres de los en la Tierra, haba entregado parte del continente americano a los
americanos. Las^etnis que sobrevivieron se adaptaron parcialmente a espaoles y parte a los portugueses. Supona el texto que los indios no
la cultura hispnica, mientras sus chamanes y sus amautas seguan haban sido informados de tal hecho, lo cual se reparaba en ese acto,
enseando sus conocimientos medicinales, lo bueno y lo malo, los leyendo el requerimiento en presencia de un oficial del rey, pero sin
oficios artesanales y algunos restos de sus derrotadas religiones. intrprete. Los indios que se dieran por enterados y aceptaran la
Los guaranes estuvieron cada vez ms lejos de la Tierra sin mal en situacin tras la lectura, se liberaran de ser esclavizados, pero a
cuya bsqueda haban bajado desde el Amazonas hasta las costas del quienes no lo hicieran se es prometan tremendas penas para ellos y
Paran. Ya no la encontraran en la vida, pero en su imaginario, pleno sus familias, adems de la esclavitud. La relacin pedaggica entre
de nociones de j usticia y gloria, aquel paraso seguira esperando a los americanos y espaoles se estableca como una relacin de
hombres cuando llegara el fin del mundo. dominacin. Aceptar educarse en la cultura dominante y bajo la ley del
dominador era condicin para conservar derechos elementales. Para el
jurista Juan Gins de Seplveda, los indgenas eran brbaros
28 QUE" PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA
AUWANA PUIGGRS
23

y se justificaba la guerra contra ellos. Para el profesor de la Universidad Itl expulsin de los jesutas en 176/^desde_ ese acontecimiento hasta
de Salamanca y telogo Francisco de Vitoria, indios y espaoles tenan Id Independencia, en 1810. .
derecho a comerciar y comunicarse libremente, pero slo los espaoles En la primera etapa se produjeron algunos acontecimientos - v
podan educar, dado que el Evangelio era de su patrimonio. No hnportantes, entre los cuales destacaremos:
conceba que los indios pudieran ensear a los espaoles o que se 1500: cdula real segn la cual ningn indio puede ser sometido ti
difundiese en Europa el Popol Vub, el libro sagrado de los mayas. Pero la esclavitud.
en su obra De Indis concluy que los verdaderos dueos del Nuevo I 503: cdula real que ordena al gobernador Ovando que construya
Continente eran los indios. una casa donde dos veces por da se junten los nios de cada poblacin
En 1550, el dominico fray Bartolom de las Casas mantuvo una y el sacerdote es ensee a leer y escribir y a doctrina cristiana "con
ardua discusin con Seplveda ante un docto jurado, en Valladolid. El mucha candad".
jurado se retir sin decidirse, pero los fundamentos de las dos posturas 1509: cdula reaf que indica que cada poblacin que tenga un
quedaron grabados en la historia de la humanidad. Para Seplveda, el aiiccrdote debe construir una casa cerca de la iglesia para ensear a los
estado natural de la humanidad era la jerarqua: la desigualdad era el iiiios.
elemento fundante. Para fray Bartolom lo era la igualdad. El dominico 1512: cdula real que permite a los franciscanos traer a Amrica
sostena que los indios poseen las mismas virtudes que los cristianos dos mil cartillas.
pero estn en un estadio-menos evolucionado, son buenos por 1518: ordenanza de Zaragoza segn la cual los hijos de caciques
naturaleza y deben ser tratados como dice el mandamiento: "Amars al mayores de diez aos deben ser entregados a los dominicos y
prjimo como a ti mismo". Los cristianos tienen e deber de Inmciscanos para ser educados. Pedro de Gante, considerado el primer
evangelizarlos medante una relacin profundamente pedaggica. muestro de Amrica, ense en una escuela que responda a aquella
La historiografa desarrollada por los jesutas registra como ordenanza;
benefactores de las etnias americanas a Diego de Torres y al padre 1536: fray Juan de Zumrraga, obispo de Mxico, y el virrey
ngulo, en el Ro de la Plata. En 1609 el general de los jesutas escriba Antonio de Mendoza fundan el Colegio Imperial de Santa Cruz de
una carta a Diego de Torres en la cual le recomendaba que los indgenas Tlatelolco.
fueran atendidos en todas sus necesidades de manera tal que los Durante los primeros cincuenta aos de la Conquista llegaron a
espaoles tomaran su ejemplo y tuvieran escrpulos respecto a Amrica aventureros, guerreros y hombres vidos de riqueza, pero
conductas contrarias. Mostrando su adhesin a la teora del buen Nimbin visionarios y utopistas. Amrica representaba la utopa de los
salvaje, la misma carta deca que los indios deban reconocer los humjjnisaa_deLRenacimiento. Rafael Hitlodeo, el narrador de la
beneficios de pertenecer a los jesutas. (uosa Utopa de Toms Moro, ubica sus viajes en el Nuevo Mundo.
La conquista y colonizacin de Amrica adquiri caractersticas Moro', influido por las ideas de Santo Toms de Aquino, propone en MI
distintas segn el tiempo y las diferentes regiones. La accin de los obra una sociedad en la cual la religin, la moral, el bien y la virtud
conquistadores no fue homognea, como no lo era la realidad con la estn en la base de un nuevo Estado. Habr en el pas de la inopia
cual se encontraban. Centrndonos en los procesos educacionales, igualdad, nueva divisin del trabajo y una educacin novedosamente
podemos vislumbrar tres grandes etapas: desde el descubrimiento hasta continua. Fray Bartolom de las Casas, Vasco de Quiroga y los jesuitas
e Concilio de Trenco, que comenz en 1545; desde entonces hasta de la regin guarantica sostuvieron ideas semejantes. Todos ellos
consideraban a la educacin el medio ms
30 QU PASO EN LA EDUCACIN ARGENTINA DIMANA PUIGGRS 31

importante para lograr una vinculacin cultural con los americanos y bien el Concilio de Trento confirm el derecho a la colonizacin, en
sostenan que evangelizar era deber de los colonizadores. 1S50 los telogos y filsofos reunidos en Valladolid reconocieron el
La obtencin del permiso para traer cartillas a Amrica por parte de (Icrecho de los indios a ser considerados humanos y redactaron las
los franciscanos es muy significativa. Las rdenes religiosas encaraban Leyes de Indias,siri incluir una sola lnea sobre la educacin elemental.
una tarea indita: proporcionar una educacin masiva y ksc no era un problema de Estado. En 1552 fue la Junta de Prelados de
homogeneizadora, que result ser la experiencia precursora del sistema Lima la que recomend ensear a leer, escribir y contar, adems ilcl
educativo moderno. catecismoj
Pero este primer perodo de la colonizacin dist de ser reflejo de En 1565 se fund la primera escuela conventual en Tucumn; en
las utopas igualitarias imaginadas por algunos humanistas. A nuestra 1572 una real cdula de Felipe II estableci que los gobernadores
regin llegaron aventureros que buscaban caminos orientados hacia el deban nombrar maestros en todos los pueblos de su jurisdiccin. De
oro y la plata que estaban en el corazn latinoamericano. A diferencia de I 573 data la escuela de Santa Fe, cuyo maestro fue Pedro de Vega; en
las Antillas, donde se explot a la poblacin hasta agotarla, en el Ro de 1575 lleg con Pedro de Mendoza Francisca Josefa de Bocanegra,
la Plata y el Litoral se sucedieron enfrentamientos y precarias i|uien se dedic a la educacin de sesenta mujeres en Asuncin. En la
negociaciones, como las que realiz Juan de Garay con las etnias fundacin de Buenos Aires de Juan de Garay, en 1580, no hay rastros
querandes y pampas. En el Noroeste haba comenzado la guerra de de maestros, pero en 1586 los jesuitas fundaron una escuela en
resistencia indgena. Qu asombro causaban entretanto en Europa los Santiago del Estero. En 1603 encontramos por lo menos tres maestros
relatos de Francisco del Puerto, el grumete sobreviviente de la cu nuestra regin: Ambrosio de Acosta, el laico Diego Rodrguez y
expedicin de Juan Daz de Sols! Haba presenciado la matanza de sus Francisco de Vitoria. En 1612 se educaba a mujeres en el convento
compaeros por los querandes y sus relatos probablemente fueron los de Santa Catalina de Crdoba; en 1617 los jesuitas abran un colegio
primeros sobre esta zona y sus habitantes. en el actual emplazamiento de la Plaza de Mayo. En 1684 el presbtero
La poblacin europea que viva en el actual territorio argentino cordobs Ignacio Duarte Quirs fund el Real Convictorio Monserrat
ile Crdoba.
ascenda a dos mil personas en 1570, a las que se sumaban unos cuatro
'Hemos enumerado una serie de hechos educacionales que muestran
mil mestizos. En ese mismo siglo, la poblacin calchaqu estaba
la expansin escolax^ie^ipdujejxiras_Q.rdenes religiosas, d clero
formada por unos veinte mil habitantes. Durante el siglo XVI los
secular y algunos maestros laicos.jDebe agregarse un hecho muy
espaoles fundaron en la misma zona veinticinco ciudades, de las
significativo para toda la regin: la fundacin de la Universidad de
cuales persistieron quince.
Lima, que recibi en 1574 el ttulo de Real y Pontificia Universidad de
San Marcos. Estuvo a cargo de dominicos y recibi los privilegios tic
la vieja Universidad de Salamanca, que databa del siglo XIII. En el 613
La conquista cultural el jesuta Diego de Torres fund el Colegio Mximo de Crdoba, con la
r colaboracin del obispo Diego de Trejo y Sanabria. En 1624 recibi la
Los siglos XVI, XVII y XVIII fueron siglos de vaciamiento de I
autorizacin papal para emitir ttulos de bachiller, licenciado, maestro y
Amrica Latina: despojade riquezas, de poblacin, de culturas. Desde el
doctor por diez aos. S^e,transform definitivamente en universidad
punto de vista educacional, esta segunda etatja estuvo marcada por la
en 1634,,cuando el papa Urbano IV la autoriz a otorgar ttulos a
decisin de imponer la doctrina cristiana en gran escala, a la vez que
perpetuidad.
lograr la domesticacin de los indios como mano de obra. Si
32 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANAPUICCRS 33

,Los estudios estuvieron orientados por la concepcin decanto Toms criollos, aunque concurrieron tambin algunos hijos de los nobles
de Aquino y de Pedro Lombardo en sus Libri Quattuor Sententiarum, indgenas.
que son una compilacin de ideas de los grandes telogos de la historia En Brasil la situacin era distinta. Los portugueses haban decidido
acerca de las cosas, los signos, los smbolos, Dios, las criaturas, las (vitar la difusin de las ideas y la educacin. Por eso existieron muy
virtudes y la salvacin. Pedro Lombardo subordinaba las artes liberales pocos establecimientos educativos y las primeras universidades recin
(o profesiones) a la teologa y secundariamente al derecho. La llorecieron en el siglo XX. En cambio en la Amrica hispnica en los
enseanza estaba muy alejada de la realidad. Se^ enseaba medicina en siglos XVI y XVIIje establecieron las bases de un sistema bifurcado
latn y sin realizar disecciones. El mximo acercamiento a la formacin que llev a la educacin las diferencias entre salvajes y civilizados,
profesional fue la divisin temprana del campo de la salud entre siguiendo con la ideologa educativa inaugurada en la escena de los
mdicos, cirujanos romancistas, poco diferenciados de los dentistas, y requerimientos.^
los flebotibianos, siguiendo la instruccin de una real cdula de Carlos
III. El currculo medieval, condensado en el trivium (gramtica, retrica
y dialctica) y el cuadrivium (aritmtica, msica, geometra y astrologa I manotazo del ahogado
o astronoma), persisti en aquellas universidades. La Universidad de
San Marcos y la de Mxico, fundada en 1551, fueron renuentes a las En el siglo XVII Europa se vio convulsionada por las guerras
innovaciones y se enrolaron en el pensamiento de la Contrarreforma. Se religiosas. Despus del proceso de la Contrarreforma y de la depresin
dedicaron a mentener la fe y a contribuir a la formacin de las que azot a las sociedades de la poca, Inglaterra sali fortalecida
jerarquas sociales. Es importante destacar que no exista la nocin de como potencia hegemnica. Al finalizar la Guerra de los Treinta Aos
un sistema educativo integrado, que recin termina de gestarse en (1620-1650), Alemania qued destruida; la casa de Augsburgo, que
Europa a comienzos del siglo XlXy El nivel medio o escuela secundaria gobernaba en la pennsula desde el reinado de Carlos V (Carlos I de
es una creacin muy tarda surgida de las llamadas escuelas l'.spaa), fue remplazada por la casa de Borbn, que rigi en Amrica
preparatorias, que eran en su origen extensiones de las universidades. desde 1700 hasta la independencia^
1
Nos encontramos, entonces, con dos series de instituciones Los borbones, ms evolucionados que los Augsburgo, estaban muy
desarticuladas entre s, que proporcionaban enseanzas muy distintas. preocupados por los avances de los piratas ingleses, que no eran otra
Durante casi dos siglos los nicos establecimientos que proporcionaron cosa que agentes comerciales del capitalismo britnico. Como geman
educacin pblica fueron los ayuntamientos. Las escuelas para el tambin la sublevacin de los hispanoamericanos,rrealizaron una serie
pueblo enseaban las primeras letras y evangelizaban, en tanto las de_reformas en la estructura poltica coloniaLrara nuestra regin las
universidades transmitan los saberes cultos. Las primeras ligaban toda ms'importantes fueron la fundacin del Virreinato del Ro de la Plata
la educacin al aprendizaje de los elementos de la religin catlica y su en 1776; la creacin de los consulados de comercio y las Sociedades
culto. Slo en excepcionales casos, como en las misiones jesuticas, se Econmicas de Amigos del Pas; la apertura del comercio libre
enseaba a trabajar formando artesanos y agricultores. En las -aunque limitado a Espaa- y la expulsin de los jesutas en
universidades se formaban los dirigentes polticos y religiosos. I767.J ........................
Netamente escolsticos, los planes daban prioridad a la teologa y el En las ltimas dcadas del siglo XVII, diezmada la poblacin
derecho. Los educandos eran los hijos de los funcionarios espaoles y indgena americana, se importaron a las Antillas gran cantidad de n
frcanos esclavizados para trabajar en los ingenios azucareros. Las
34 DltlANA PUIGGRS
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA 35

minas de la zona andina y de Mxico estaban decayendo. Un autorizacin del Cabildo, generalmente a hijos de comerciantes y gente
importante sector de la poblacin produca para su propio acomodada de las cuidades.
abastecimiento y para proveer a los centros mineros de productos Universidades: San Marcos, Crdoba y Chuquisaca.j
textiles, artesanas y alimentos. En el Cono Sur, la mayor parte de la
economa era de autoconsumo, pero haba algunos mercados En 1780, en Crdoba, el obispo Jos Antonio de San Alberto
regionales y comenzaba la explotacin ganadera extensiva, igual que comenz a formar a los curas como docentes. Se les proporcionaban
en el sur de Brasil. (omenidos tales como educacin para el trabajo, religin, horarios y
"El desarrollo econmico, social y cultural de la Amrica hispnica y inctodologismo. San Alberto crea necesario que la Iglesia encabezara
portuguesa haba sido desigual. Se combinaban distintas culturas, el proceso inevitable de modernizacin, pues de lo contrario avanzara
distintas formas de produccin y de explotacin de la mano de obra. rl liberalismo. Hizo crecer considerablemente los establecimientos
Tambin la educacin haba seguido un desarrollo desigual entre las rducatvos del Noroeste y sent las bases del futuro sistema escolar de
regiones y sectores sociales, tnicos, culturales y lingsticos. La esa regin.
poblacin indgena combinaba escasamente sus formas de educar El obispo encabez al clero de la regin en su oposicin cerrada a
tradicionales con las que aplicaban y difundan los clrigos y maestros Tpac Amaru, quien propona retomar los elementos ms democrticos
laicos europeos. El panorama era un mosaico de modelos del Imperio Inca y liberarse de los espaoles. Cuando Tpac Amaru
educacionales. La expulsin de los jesuitas produj.o un vaciamiento de fue descuartizado, el obispo ech a sonar las campanas lie todas sus
educadores. Muchas escuelas pasaron a manos de dominicos y parroquias. Cuando estall la Revolucin Francesa, San Alberto envi
franciscanos. La Universidad de Crdoba qued a cargo de estos al papa Po VI una Carta Consolatoria, dndole el peame. Tambin
ltimos. tema el avance ingls y protestante. Pero esa misma aversin lo
Con las reformas borbnicas, las escuelas elementales sufrieron impuls a realizar experiencias educacionales de comunicacin con los
cambios. Se multiplicaron distintos tipos de establecimientos, aunque quechuas y aimaras, que resistan encerrados cu su cultura, y a
proponer la fundacin de escuelas pblicas. San Alberto, un hombre
solamente para varones. Como deca Mariquita Snchez de Thompson,
vinculado a los intereses del Estado espaol, liuba comprendido el
'nosotras slo sabamos/ ir a misa y rezar,/ componer nuestros vestidos/ y
concepto de espacio pblico y el papel que icna la educacin en la
zurcir y remendar". Las instituciones educativas estaban constituidas
modernidad, y quera levantar un dique contra el avance del
por:
liberalismo.
Escuelas pas: gratuitas y elementales, dependientes de las parroquias, Las propuestas de educacin del pueblo para el trabajo que
produjeron los hombres de la Ilustracin espaola tuvieron limitado
dirigidas a la poblacin indgena y mestiza.
ei'o en estos lares. Fue un informe de Pedro Rodrguez de t
Escuelas de los conventos: daban una enseanza ms avanzada que
iimpomanes el que decidi la expulsin de los jesuitas en 1767. La
preparaba para ingresar a las universidades. reforma econmica era el objetivo de los ilustrados, pero advertan que
Escuelas de los ayuntamientos: dirigidas a la poblacin pobre de los
el obstculo radicaba en la ignorancia del pueblo. Gaspar Melchor ele
poblados y ciudades.
Jovellanos y fray Benito Jernimo Feijo se ocuparon de la educacin
Escuelas del rey: eran las antiguas escuelas de los jesutas, que a partir
popular y de la formacin de una capa de plebeyos I rebajadores.
de su expulsin fueron costeadas por los cabildos y los padres. Campomanes quera instruir al conjunto para que
Escuelas particulares: maestros que enseaban en su casa con
36 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA
RIANA PUIGGRS
37
aceptara el orden social y contribuyera a la modernizacin de las formas
de produccin. Segn l, la escritura era un medio adecuado para_ Hiato Ambrosio Millicay, de quien consta en los libros capitulares
Catamarca que fue azotado en la plaza pblica >r haberse uilnerto
lograr el autocontrol de la gente. La Ilustracin espaola promovi la
que saba leer y escribir".
creacin de las Sociedades de Amigos del pas, que en nuestra regin
fueron probablemente antecedentes de las sociedades populares de
educacin, que cumplieron una labor muy importante desde mediados
del siglo XIX.
La economa, las ciencias exactas, fsicas y naturales, el dibujo y las
lenguas vivas llegaron a las universidades latinoamericanas en esta
poca, pero quedaron all encerradas. La ciencia de Newton y Ia_
filosofa de Descartes fueron incorporadas a los programas de estudio
de varias universidades y, segn algunos autores, en muchas de ellas
los contenidos de la enseanza fueron paralelos a los de las
universidades europeas. En 1783 en el viejo Colegio de San Ignacio, en
Buenos Aires, se instalaron los primeros estudios reales y luego el Real
Convictorio de San Carlos, atendido por cannigos. En 1800 Carlos IV
elev la institucin a la categora de Real Universidad de San Carlos y
Nuestra Seora de Monserrat, y en 1807 orden entregarla al clero
secular. El virrey Liniers design rector al den Gregorio Funes.
Mucho haba cambiado la sociedad desde que Francisco del Puerto,
nico sobreviviente de la expedicin de Juan daz de Sols al Ro de la
Plata en 1516, llev a Europa los primeros relatos sobre los habitantes y
la naturaleza de la zona. Buenos Aires haba reemplazado a Lima como
boca comercial de salida hacia Europa, hundiendo las economas
regionales del Noroeste e inaugurando la hegemona del Litoral.' La
composicin de la poblacin del virreinato se haba vuelto ms
compleja. Haba polticos y administradores del gobierno; comerciantes
porteos y de las ciudades importantes; ganaderos; artesanos; gauchos;
miserables agricultores; indios y negros, que cumplan las funciones
ms duras. Se haban producido, grandes transformaciones culturales.
Pero el acceso a la educacin era profundamente desigual. Las castas
(negros, mulatos, zambos, cuarterones) estuvieron excluidas de todos los
institutos de enseanza^ Testimonio del fuerte arraigo del prejuicio
racista es la historia del
38 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA

BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL

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LITERATURA I,;i modernizacin borbnica no slo fue insuficiente, sino que rt


El descubrimiento de Amrica por los turcos, de Jorge Amado. cuando ya haba ocurrido el hecho irreversible: _los
Utopa, de Toms Moro. Jlpimoamericanos haban comenzado a visualizarse como sujetos
Ulepmdi entes.
PELCULAS ritmo de crecimiento econmico, cultural y educacional de los

La misin, de Roland Jofre.


Aguirre, la ira de Dios, de Werner Herzog.
C lKcs europeos donde el capitalismo avanzaba, as como de los
Estados nidos, contrastaba con las dificultades estructurales de
las colonias hlijuinicas. Mientras la sociedad norteamericana
alcanzaba niveles ffltlii vez mayores de integracin, nuestra regin se
caracterizaba por MUl i ragmentada y su sociedad, dispersa. La
circulacin de mercancas lie productos culturales se restringa a los
mercados locales, sin que Uf^unii a estructurarse las regiones. La
legislacin colonial impeda |n wilida legal y fluida hacia el mercado
internacional.
Muchos jvenes, hijos de familias ricas, estaban informados de lo
qitr ocurra en el exterior, porque eran comerciantes exportadores,
folln los libros que llegaban de contrabando, haban estudiado en las
Universidades europeas o en las de Lima y Chuquisaca o Charcas^La
Utop de independizarse de la opresin colonial e ingresar en el libre
luiK'k'rto de las naciones avanzadas comenzaba a crecer entre ellos.
Jblircl'iinto haba sublevaciones indgenas y los borbones alternaban
40 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA AI'MICCJRS 41

la brutal represin contra los ms pobres con concesiones a los ms tullan a imaginar a un nuevo sujeto europeo ocupando el lugar
ricos. dejaba la corona hispnica. Incluso hubo soadores delirantes
En ^77 el mexicano Juan Jos de Vertiz asumi la titularidad del superaban llenar el vacante trono del Inca para gobernar desde
Virreinato del Ro de la Plata e hizo reformas culturales, educacionales tocia nuestra regin. \
y ass tendales. Para las clases pudientes levant la Casa de Comedias y l'ucdc contrastarse ese clima poltico-cultural del virreinato con el
consigui permiso del rey para fundar una universidad. Abri el Real i/aracteriz a la sociedad norteamericana en vsperas de su
Colegio de San Carlos, que puso bajo la direccin del cannigo Juan 'Aprudencia. En el pas del Norte el espritu capitalista protestante
Baltasar Maciel, un criollo enemigo de los jesutas. Para el pueblo porcionaba todos los argumentos necesarios para que las grandes Olas
inaugur el Hospicio de Pobres Mendigos, la Casa de Expsitos y la coincidieran en la necesidad de consolidar el proceso propio
Casa Correccional de Mujeres!La lucha entre las viejas ideas y el liumulacin capitalista. Esto es, en la economa, en la organizacin
resplandor de un nuevo mundo conmova tambin a los hombres de la I/tica y social, en la cultura y en la educacin.sEn Latinoamrica 'dios
Iglesia. Haba curas progresistas y curas conservadores. Fray Jos conceban la_independencia de Espaa pero no aceptaban el tiln de
Antonio de San Alberto debi tolerar a su secretario, el cannigo construir una nueva sociedad por caminos autnomos?"!' I'ero no todos
Matas Terrazas, quien no solamente tena una de las mejores los criollos se sentan incapaces de gobernarse a s A^lllius, y creca la
bibliotecas de la ciudad de Chuquisaca, sino que se provea de cuanto esperanza de trabajar y dirigir un pas propio. Hiplito Vieytes inici
libro lograba sacar de las garras de la censura que comandaba San en 1802 entre los jvenes la difusin de unas itHl'iottes elementales de
Alberto y que, por otra parte, el mismo Terrazas no rechazaba. Ilustrado agricultura, desde su peridico Semanario de Afrciiliura, Industria y
y admirador de los enciclopedistas, la cultura de Terrazas se expresaba ComercioTtAsLimel Belgrano imagin un pas fff gente laboriosa, que
en el cerrado crculo de la alta sociedad, a espaldas de la humillacin a cultivara la tierra, explotara las minas y indujera manufacturas.
la cual, a pocos pasos, se someta a los indgenas. Influido por los fisicratas ingleses, HHwidcraba que la agricultura era
^ En 1800 lleg a Charcas.Mariano Moreno. Era hijo de un modesto la base de la riqueza. Cuando fue Hombrado secretario del Consulado
empleado y haba estudiado en Buenos Aires en la escuela del rey y de Comercio de Buenos Aires til 1793, cre las escuelas de nutica y
luego en el Colegio de San Carlos. Haba pasado muchas horas minera. Fund la Sociedad tolritica, Literaria y Econmica, proyecto
leyendo en la biblioteca de fray Cayetano Rodrguez. En esa poca los que vinculaba el progreso ilitimico con el estmulo a la educacin.
estudiantes que llegaban se alojaban en residencias de familia; Moreno Siendo vocal de la Primera Juillu patria, fund la Escuela de
lo hizo en la casa de Terrazas para estudiar derecho en la Real y Matemticas, para formar tcnicos III el campo de las ingenieras.
Pontificia Universidad de Chuquisaca. El joven porteo ley all Cuando la junta le encomend la CITticin de cuatro escuelas durante
vidamente a Montesquieu, Locke, Rousseau y Joyellanos, y su campaa militar, Belgrano llltt un Reglamento para las Escuelas del
probablemente a Diderot y D'Alembert, directores de la Enciclopedia Norte. En l se determinaba que los establecimientos deban ser
francesa. Lo conflictu profundamente la polmica sobre los "justos estatales y administrados por los lyuniamientos, y en su entrada deban
ttulos" y se detuvo a analizar el derecho indiano. fijarse las armas de la soberana Aiwniblea Nacional Constituyente del
'[A diferencia del joven Moreno, gran parte de quienes tenan ideas Ao 1813: un ritual de enorme lignificacin, porque distingua la
independentistas carecan de una conviccin profunda respecto de la escuela del naciente Estado irgentino de las parroquiales y de las viejas
necesidad de construir el pas con esfuerzo, sacrificio y medios propios. escuelas del rey, que |gnni/.aban en los municipios o revivan como
El virreinato se vena abajo. Algunos sectores acomodados slo escuelas de la patria.
42 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 43

Belgrano haba escrito en.el reglamento que en la enseanza el espritu producto de la conjuncin de los trozos de la vieja cultura colonial con
nacional prevalecera sobre lo extranjero. Prevea que los salarios los aportes modernos. Un elemento externo intervena para poner en
docentes y los aportes para nios pobres fueran pagados por conducto movimiento tales transformaciones: el deseo de independencia y
del gobernador del pueblo. E alcalde de primer voto y el regidor ms progreso que tenan los jvenes.
antiguo, con intervencin del sndico, actuaran cuando el maestro no
hubiera cumplido con sus deberes. Y ya entonces! indicaba que la
provisin de los cargos se hara por oposicin, a partir de una pblica Conservadores y Liberales
convocatoria. Belgrano entenda que la educacin pblica era
condicin para tener una sociedad independiente. Al mismo tiempo, n El conocido enfrentamiento entre Cornelio Saavedra y Mariano
el reglamento otorgaba un papel central a la religin catlica en las Moreno "se reflej tambin en distintas opciones pedaggicas. El
escuelas y especificaba los horarios diarios de misa y las oraciones que primero prefera la concepcin colonial; el segundo abra las puertas a
se deban rezar: cada da al concluir la escuela, las letanas a Nuestra la educacin de ciudadanos modernos y democrticos. Moreno hizo
Seora de las Mercedes y el sbado un tercio del Rosario. traducir una parte de El contrato social de Rousseau y orden que se lo
En el documento se detallaban calendario y horarios, actividades, leyera en todas las escuelas. Despus de su misteriosa muerte la
contenidos y das de asueto. Se limitaba el autoritarismo pedaggico Primera Junta, copada por los conservadores, sac una resolucin
colonial, al mismo tiempo que se introducan elementos de control de prohibiendo esas lecturas. Fundament la medida diciendo que El
las conductas que muchas dcadas despus desarrollaran los contrato social era intil, superfluo y perjudicial. Impuso en cambio la
pedagogos positivistas: los nios entraran a la escuela conducidos por lectura de un manual francs de moral cvica llamado Tratado de las
sus maestros, escribiran slo dos planas por da, ninguna de las cuales obligaciones del hombre, que era muy conservador! El Tratado ya
pasara de una cuartilla; durante el resto del tiempo leeran libros, haba sido recomendado previamente por la real provisin de 1771.
estudiaran la doctrina cristiana, la aritmtica y la gramtica castellana. i Saavedra y Moreno tenan posiciones diferentes sobre los derechos
Usaban el catecismo de Astete y aprendan los primeros rudimentos de de los indios, sobre el alcance de la liberacin de Espaa, sobre el uso
la sociedad en la obra de Fleury y en el compendio de Souget. de la prensa y sobre los contenidos de la educacin. Moreno otorgaba
j, El modelo disciplinario era ms avanzado que el colonial: slo se un papel pedaggico a La Gazeta, el primer peridico patrio, que
podra imponer como penitencia que los chicos se pusieran de rodillas, haba fundado en 1810. Segn l la libertad de escribir y la de pensar,
pero no se los expondra ya a la vergenza pblica de permanecer en as como el derecho a la informacin por parte del pueblo y de las
cuatro pies o en posicin impropia; slo se les podran aplicar seis provincias, eran indispensables para consolidar el proceso de
azotes, con excepcin de casos graves, en los cuales se podra llegar a independencia.
los doce, pero fuera de la vista de los compaeros/! Para poder ubicar a Belgrano, a Moreno y a otras expresiones del
[Este documento marca una transicin entre la modalidad educativa liberalismo en educacin, es conveniente decir que esa corriente de
colonial, con sus valores y rituales, y una educacin independiente y pensamiento no tuvo un discurso nico en la pedagoga
progresista. Al leer el texto se tiene la impresin de que.Belgrano hizo latinoamericana. En la primera mitad del siglo XIX podemos
tachaduras sobre los viejos reglamentos escolares tradicionales y distinguir entre:
comenz a disear sobre ellos una nueva idea pedaggical Resulta
evidente que la cultura independiente slo poda construirse como
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA MANA PUIGGRS 45

Una pedagoga Jibera_l_ radicalizada, muy influida por Rousseau y expresin cultural popular. Rechazaba la herencia hispnica y
por los socialistas utpicos. Sostena ia educacin del pueblo como propugnaba la europeizacin de la cultura y la adopcin del modelo
base de un sistema educativo progresista para naciones libres. Esa educativo norteamericano. Ai mismo tiempo propona un sistema de
pedagoga era antirracista, democrtica en los mtodos de enseanza educacin pblica escolarizado que abarcaba a toda la poblacin y
y disciplina e inclinada hacia el laicismo y el anticlericalismo. que se fundaba en los criterios pedaggicos ms democrticos de la
Algunos de sus exponentes de alcance latinoamericano fueron el poca.
venezolano Simn Rodrguez, maestro de Bolvar, y en la Argentina
Moreno y el presbtero Gorriti. Simn Rodrguez sostuvo muchas La pedagoga liberal oligrquica. Encabezados por Rivadavia,
ideas que siguen siendo importantes, como se observa en su carta al muchos liberales porteos, que pertenecan a la oligarqua, queran
rector del colegio Latacunga: modernizar el sistema, importando la estructura y la ideologa ms
elitista de la experiencia educativa francesa; Bartolom Mitre
Si usted desea como lo creo que mi Trabajo y los Gastos no se continuara luego esa tendencia.
pierdan, emprenda su escuela con INDIOS!!! [...] De B LAN
QUITOS poco o nada podr Ud. esperar [...] No se desanime
Para tener un cuadro completo de las corrientes de la poca debe
Usted, Seor Rector, los hombres no son TODOS UNOS,
pregarse:
escoja Usted su gente: en la MASA, hay muchas personas de
JUICIO: con los hijos de ellas Usted podr contar, para
emprender la reforma que desea. La pedagoga tradcionalista colonial antiindependentista, dirigida
por los sectores prohispnicos de la Iglesia Catlica. Era el viejo
Una educacin federalista popular con elementos liberales. bloque pedaggico, que defenda la educacin colonial-clerical y
Los caudillos Artigas, Bustos, Lpez, Ramrez, los Heredia, Ferr y rechazaba la educacin de los indios y los mestizos. Terminada la
Molina desarrollaron experiencias semejantes a la teforma educativa guerra de la Independencia, esta corriente tuvo su ncleo directivo en
que puso en marcha en la misma poca el caudillo nacionalista Crdoba y luego se extendi por todo el pas y se convirti en
popular Francisco Solano Lpez, el mismo que luego fue derrotado nacionalismo catlico.
en la Guerra del Paraguay. Una postura educacional semejante
sostuvo el caudillo entrerriano Justo Jos de Urquiza. Quisieron A comienzos del siglo XIX, el sistema escolar moderno estaba todava en
desarrollar una educacin moderna apoyndose en la participacin germen.jEn Francia la sociedad no haba terminado de concebirlo y an tena
de la sociedad civil y en la cultura de los pueblos. Imaginaban una un gran poder la vieja estructura educativa iradicional, que se apoyaba en la
pedagoga federalista popular que adoptara el sistema educativo Iglesia y en la familia. Pero la burguesa, que era la clase social pujante,
liberal moderno. necesitaba contar con intelectuales, profesionales y educadores que
difundieran la cultura del progreso. Los ms lcidos de sus pensadores
La pedagoga de la generacin liberal de 1837, y en particular Ta de planteaban que el avance econmico slo se sostendra si la poblacin
Sarmiento, que era moderadamente liberal, pues parta de la cambiaba su cultura poltica. El sistema escolar ms avanzado era el prusiano,
exclusin de los indios y la descalificacin de toda que contaba con una educacin media ya configurada sistemticamente.
46 QUE" PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 47

En el continente europeo que se modernizaba haca falta que la gente patritica a seis voces. Se seguan usando los silabarios y los catecismos
incorporara una nueva forma de interpretar la realidad y de vincularse para ensear a leer y escribir, aunque las cartillas con contenidos
con ella, para que ios cambios fueran sostenidos; la educacin pblica patriticos comenzaron a editarse ya para la Escuela de la Patria que
tena un rol central en ese proceso. La generacin de lo pblico requera fund Artigas en 1815.
de un espacio y un tiempo especficos. Era necesario institucionalizar La estructura del vnculo pedaggico sigui el modelo de la
las experiencias de enseanza-aprendizaje que formaban a los evangeizacin: los conocimientos adquiridos por los alumnos en su
ciudadanos sobre la base de las categoras centrales de la ideologa comunidad eran descalificados y en cambio se les exiga una fe plena
moderna: individuo, razn y progreso. En el continente europeo se hacia las verdades que les transmita la escuela, sin mayor explicacin.
multiplicaban las escuelas de formacin de maestros inspiradas en las l'J proceso de enseanza-aprendizaje, basado en la revelacin, luchaba
ideas de Pestalozzi, en tanto los ingleses ms avanzados admiraban el por resistir frente al avance de una pedagoga que se apoyaba en la
mtodo inventado por los calvinistas Bell y Lancaster, que tuvo amplia construccin sistemtica del saber, j
difusin en Amrica Latina. La Asamblea Constituyente del Ao 18 l^dio un paso importante
En muchos lugares de Europa se experimentaban formas de en la modernizacin, pues aboli los castigos corporales en los
educacin masiva y de capacitacin para el trabajo industrial; se establecimientos educativos. Desde los aos de las luchas por la
creaban establecimientos educativos laicos y se empezaban a articular independencia hasta la dcada de 1880, tanto los liberales como
entre s escuelas y colegios de diferentes tipos, sentando las bases del muchos caudillos populares hicieron esfuerzos por crear el sistema
sistema escolarizado. El Estado sostena y porporcionaba la educacin escolar pblico.jEste tema ha sido arduamente discutido por los
pblica. Las concepciones que inspiraban estas reformas se discutan al historiadores argentinos. La imagen dada por la historiografa
mismo tiempo en nuestro pas. El sistema escolar argentino naca de la pedaggica ha sido la de caudillos brbaros y sangrientos que se
transformacin de las instituciones educativas coloniales, como oponan a la difusin de la cultura, por la cual luchaban, en cambio,
producto de una lenta combinacin de las modalidades educativas que los polticos liberales modernos y progresistas. Trabajos recientes nos
estaban arraigadas en la sociedad, bajo la influencia de las corrientes permiten analizar el panorama de otra manera.
pedaggicas de la poca. Es probable que un nudo central del problema se encuentre en las
Tanto los liberales porteos como los sectores progresistas del diferentes posiciones de los caudillos. Desatarlo nos ayudar a develar
interior recibieron con avidez la informacin sobre los avances de la el conjunto de las polmicas pedaggicas de la poca.
modernizacin pedaggica europea y norteamericana. Pero los rituales,
los mtodos y los contenidos de la enseanza, las normas disciplinarias
y las costumbres escolares fueron cambiando lentamente durante todo Gomo debe ser la escuela de la patria?
el siglo XIX. Prueba de ello es que Sarmiento denunci la persistencia
de mtodos de tortura en las escuelas; se usaban, entre otros, el cepo, el La concepcin democrtica y popular se encuentra ya en el
buche de agua, la palmeta y los azotes con ltigos de pas de hierroj Reglamento de Artigas -que da continuidad a las ideas educativas de
El culto catlico se combin con el culto a los simbolo.s_de.Ja Manuel Belgrano-, en el Reglamento de Crdoba y en la obra
patria,jEl Reglamento Escolar de Crdoba de 1813 estableca que los educacional de varios caudillos. Pero no todos aprobaron la
sbados por la tarde los nios asistiran a la leccin de doctrina cristiana modernizacin educativa. En ellos aparecen ideologas pedaggicas
con el catecismo de Astete y luego se les enseara una cancin contrapuestas: la tradicin alista y la liberal. Facundo Quiroga y Juan
48 QU PASO EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADHIANAPUIGGRS 49

Manuel de Rosas, representantes de la primera, sostenan la estructura tiempo despus solicit su restitucin. La escuela de Montevideo fue
educativa colonial. Artigas (Uruguay), Bustos (Crdoba), Lpez (Santa encomendada al franciscano Jos Benito Lamas, quien haba sido
Fe), Alejandro Hereda (Tucumn), Flix Heredia (Salta), Molina Ulular de la ctedra de filosofa en el Convento de San Bernardino y
(Mendoza), Ferr (Corrientes), Ramrez (Entre Ros) y Urquiza (Entre es considerado hoy el primer maestro uruguayo.
Ros) adoptaron la idea de construir un sistema educativo estatal. En Convencido Artigas de la necesidad de mejorar la situacin moral y
sus provincias la enseanza sigui siendo religiosa, pues en esa poca material de sus paisanos, fund una escuela en su campamento de I
del pas era an inconcebible la laicidad. Pero comenzaron a diferenciar Icrvidero. Su inters por propugnar una educacin y una cultura
entre las creencias religiosas y la adhesin a la concepcin medieval progresistas se reflej tambin en la difusin de cartillas y almanaques
del poder, que otorgaba primaca a la Iglesia Catlica sobre el Estado. en Corrientes y en la fundacin de la biblioteca pblica, cuya direccin
Avanzaron sobre el monopolio educativo eclesistico, desarrollando la encomend a Dmaso Antonio Larraaga. La orientacin liberal de
instruccin pblica, e implementaron la obligatoriedad y gratuidad. (En ese sacerdote qued de manifiesto en el discurso de inauguracin de la
sntesis, diferentes elementos se articularon en la concepcin biblioteca, cuando compar a Artigas con George Washington. 1
pedaggica de los caudillos progresistas y de los caudillos conservadores .arraaga fue uno de los muchos curas que comprendieron la causa de
populares. Los primeros combinaron federalismo, primaca del Estado, la independencia y del progreso. En ese mismo acto Artigas asoci la
religiosidad y participacin popular, otorgando poder a las juntas lucha por la Independencia y la cultura; el santo y sea de su ejrcito era
protectoras y adoptando mtodos modernos, contenidos cientficos y "Son los orientales tan ilustrados como valientes".
cierta dosis de libertad ideolgica. Los segundos pretendan quitar al Artigas fue ms all an y quiso traer al Ro de la Plata el mtodo
Estado la responsabilidad en el financiamiento, otorgar el papel de Lancaster, uno de los ms avanzados de Europa. El Lancaster haba
polica al gobierno en materia ideolgica, restar poder a las juntas e .sido difundido en Buenos Aires por noticias publicadas en La Gazeta
incluir contenidos conservadores catlicos y mtodos tradicionales. y El Censor en 1816. El nuevo mtodo requera de pocos docentes,
Menos jacobino que Mariano Moreno y menos anticlerical que escasos en aquellos tiempos, pues contaba con monitores, que eran los
Simn Rodrguez, Artigas trat de vincular a los curas maestros con la alumnos aventajados. Consista en dividir a los educandos en clases de
causa de la Independencia. Durante el sitio de Montevideo, que dur lectura, escritura y matemticas y ponerlos a cargo de los monitores. De
desde 1811 hasta 1814, funcion en esa ciudad una escuela del Cabildo tal manera se poda ensear a una gran cantidad de chicos al mismo
cuyo docente, Manuel Pagla, haca propaganda contra el sistema tiempo. En el Lancaster se desdibujaba la relacin educativa 1
poltico independiente. La escuela de Pagla imitaba a la que haba ['adicional y se introduca una concepcin moderna, coherente con la
dirigido el fraile Juan Arrieta, llamado "el de la palmeta". Tena un lgica de la naciente sociedad industrial. Responda a las necesidades de
reglamento que prohiba la convivencia de nios de razas distintas los que pretendan instruir en gran escala para responder a las
(morenos, pardos y zambos) y estableca que todos estaban obligados a transformaciones que estaba sufriendo el sistema de produccin, y ha
ir a misa, acompaados de sus maestros. recibido muchas crticas por esa razn. Simn Rodrguez, que haba
El Cabildo consider necesario remover a Pagla, puesto que una viajado mucho y enseado hasta en una escuelita de Rusia, criticaba
Escuela de la Patria deba formar al ciudadano, imbuyndole los duramente el mtodo porque pretenda instruir con finalidades
principios de la libertad. Artigas apoy tal resolucin agregando que econmicas a una "morralla" de chicos a la vez.
Pagla no deba ensear ni en escuela pblica ni en escuela privada. Pero pongmonos en la ptica de Artigas. Desde un rincn del
No obstante sigui enviando a su hijo a las clases de aquel docente y atrasado Ro de la Plata, quera educar urgentemente a sus paisanos y
50 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 51

a los indios. Cometa un acto de osada al tratar de importar el mtodo el mundo ilustrado". Estableca una inspeccin de Ja obligatoriedad
que, segn haba odo, era el ms moderno y efectivo, y al tratar de escolar, que deba combatir la vagancia de la niez y juventud
experimentarlo en la escuelita de Concepcin del Uruguay. No est descarriadas. Otorgaba al regidor de polica la funcin de inspeccin del
claro si el mtodo se lleg a utilizar en tiempos de Artigas, pero qued funcionamiento de las escuelas. El ayuntamiento deba hacer y
instalada su posibilidad en la imaginacin de los educadores estadsticas y repartir tiles escolares, cartillas y cantones.
progresistas de la poca. Durante la administracin de Lpez se construyeron edificios
Curas, paisanos, pedagoga inglesa, liberalismo, todos esos escolares (en Coronda, 1822; Rincn, 1832; Sauce, 1838). En 822 el
elementos estaban presentes en el modelo pedaggico de Artigas. Pero diputado santafesino Juan Francisco Segu anunci al gobernador
subordinados a una idea central: la de una libertad apoyada en el Lpez que Santa Fe tendra una visita: la de Diego Thompson, difusor
pueblo. Cunto tiempo tendra que transcurrir para que su utopa se del mtodo Lancaster en Amrica. El caudillo se entusiasm y pronto
hiciera realidad? el Lancaster estaba instalado en las escuelas santafesinas. Los
contenidos tambin fueron materia del inters estatal. Se sac una
resolucin por la cual era obligatorio ensear latn, primeras letras,
Los grmenes del sistema escolar aritmtica, geografa, historia americana y filosofa.
El gobierno de Lpez dict un reglamento de disciplina para el
En la misma lnea de Artigas se ubic el caudillo santafesino Gimnasio Santafesino, un instituto de nivel primario y medio, privado
Estanislao Lpez respecto de la educacin. Cuando fue elegido pero con proteccin oficial, creado en 1831. Es muy interesante el
gobernador de Santa Fe en 1818, recibi una escuela de los padres manual de urbanidad que acompaaba a aquel documento. Los textos
mercedarios, una de los dominicos y otra de los franciscanos. Tambin, de ese tipo indicaban los rituales, los valores, las costumbres que la
una escuelita en Rosario y otra en la ciudad de Santa Fe. Lpez era un buena sociedad obligaba a cumplir. Se ocupaban especialmente de
hombre culto, que tena ideas ilustradas y admiraba el utilitarismo reglamentar los vnculos entre adultos y jvenes y eran verdaderos
ingls. Consideraba importante la religin para la educacin moral del estatutos polticos de las relaciones entre generaciones. En el manual
ciudadano. santafesino se estableca un tribunal de disciplina compuesto por un
Don Estanislao sostuvo que era necesario que la educacin fuera alumno de cada clase, dos de los estudios superiores y un ayudante,
gratuita para la gente de escasos recursos, que el Cabildo estableciera inspirndose en el modelo Lancaster. No exclua rigurosos castigos,
un sistema de becas y que Jos padres fueran obligados a mandar a sus que iban desde colocar al alumno en posturas humillantes hasta la
hijos a la escuela. He ah un antecedente de la ley 1.420. El gobierno expulsin. Cabe imaginarse los efectos que hubiera tenido una idea
santafesino de Lpez dict legislacin especficamente educativa. Fue Uin avanzada como autoritaria en la constitucin de las formas
muy avanzado al concebir la instruccin como un problema de orden escolares de ejercicio del poder, si la hubieran dejado prosperar.
pblico, diferenciada de las cuestiones eclesisticas y de la educacin Estanislao Lpez elev de cinco a trece los establecimientos
familiar. educativos de la provincia. Para la dcada de 1830, Santa Fe tena,
En 1821 dict una reglamentacin titulada "Artculos de unos ocho mil habitantes, lo que da por resultado una escuela cada
observancia para el noble e ilustre Cabildo". Recomendaba puntualidad setecientas personas. Como tena bastante clara la idea de sistema
en el pago de los salarios docentes, que deban ser tomados del erario, escolar, articul los establecimientos diseando un protosistema, con
subrayando que lo haca "como se hace en todo escuelas graduadas. Estaba compuesto por:
52 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA Al MIAA PuiGGRS 53

Escuelas para varones, donde se enseaban clculo, primeras


letras, costura, moral, buenas costumbres y doctrina cristiana.
Una escuela para nias, a cargo de la maestra lancasteriana
francesa Amelia Magignoni de Revec.
Una escuela de oficios para varones, de nivel medio, donde
enseaban artes mecnicas como carpintera, herrera, relojera
y escuela de pintura.
Instituto secundario para varones {con ctedras de latinidad,
filosofa, geografa e historia americana).
El Gimnasio, con dos niveles, primario y medio para
varones. Estuvo organizado mediante el mtodo Lancastery
lleg a tener 64 alumnos. Se lo consideraba gemelo del Colegio
de Ciencias Morales que fund Rivadavia en Buenos Aires.
Instituto Literario de San Jernimo, que se dedicaba a la
enseanza primaria pero tena tambin una ctedra de filosofa
y otra de latinidad; para l haba sido acondicionado el edificio
de La Merced.

Estanislao Lpez asociaba los conceptos de Estado, ciudadano,


religin, sistematizacin y cultura moderna, no slo en torno de la
perspectiva del progreso de su provincia, sino tambin nacional. La
sociedad, sin embargo, no estaba an madura como para aceptar
definitivamente esos cambios.

Las Juntas Protectoras de Escuelas

La modernizacin educativa impulsada por los caudillos


progresistas se apoyaba en una institucin de extraordinario valor: las
Juntas Protectoras de la Educacin. Esas juntas eran herederas de las
Juntas Populares creadas por el movimiento liberal hispnico, que se
haban multiplicado para combatir la invasin napolenica de 1808.
Las Juntas Protectoras de la Educacin apoyaban la labor de las escuelas
y difundan la educacin moderna. As es que los vecinos preclaros de
las poblaciones del interior eran convocados a hacerse responsables
tic la recaudacin de impuestos para el sostenimiento, la
tltlministracin de los fondos y la atencin a los nios pobres. Algunas
compartan con el gobierno municipal o provincial la fiscalizacin del
cumplimiento de la obligatoriedad. Una de las experiencias ms
iivaizadas fue la del gobernador Bustos. Juan Bautista Bustos asumi
li gobernacin de Crdoba en 1820,^pocos das despus de que la
provincia fuera declarada independiente, soberana y libre por una
Asamblea de representantes de todos los distritos. En 1822 cre una
J u n t a Protectora de Escuelas encargada de fundar un establecimiento
i'ii cada curato y distrito de la campaa. Estaba compuesta por el
ulcalde de primer voto, el rector de la universidad, el procurador y el
fiiicerdote ms antiguo. Exista tambin un director de escuelas con I
unciones de inspector. La junta consigui que los jueces y curas
obligaran a los vecinos a invertir en la construccin de nuevas escuelas
ciento cincuenta pesos cada uno. Bustos impuso el pago de tres reales y
medio por cabeza de ganado destinada al consumo en la ciudad, tomo
impuesto para la educacin. Con esos impuestos cre un fondo
permanente para el mismo rubro, lo cual fue otra medida precursora de la
ley 1.420: fondo permanente escolar, con rendicin y publicidad de los
pistos realizados.
En las escuelas de la provincia se ira adoptando progresivamente
el mtodo iancasteriano, J.a Real y Pontificia Universidad de Crdoba
l nidria la obligacin de reclEFa un alumno de cada distrito, sin otro
j;ast'o que la comida y la vestimenta. Bustos esperaba que esos alumnos
lucran luego difusores de la Ilustracin. Su gobierno propici tambin
(|iie los programas escolares y universitarios se centraran en la
rnseanza de la agricultura.
La organizacin educativa que estableci el caudillo cordobs era
muy avanzada para la poca. Ntese que la junta era un organismo
intermedio entre un Ministerio de Educacin y un Consejo de
Kducacin y que puede considerarse un antecedente de los organismos
que se sancionaron en la ley 1.420. La Iglesia tena su mximo poder
en la universidad; en la educacin comn deba compartir su
inlluencia con representantes del Estado (jueces, maestros laicos,
director, procurador, alcalde) y con los vecinos.
54 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA Al MIAA PUIGGRS 55

Tambin los gobiernos de Alejandro Heredia en Tucumn y Felipe


Heredia en Salta establecieron juntas o sociedades protectoras de la
educacin. En muchos archivos provinciales encontramos proyectos de
organismos semejantes a las juntas, propuestos por gobiernos y
vecinos, que en general no llegaron a concretarse. La idea de dirigir la
educacin pblica mediante un organismo estatal donde hubiera
representacin directa de la comunidad era corriente en la poca.

El modelo ms avanzado

Durante la gobernacin de Justo Jos de Urquza se consolid el


sistema de educacin pblico entrerriano. En Entre Ros la lucha entre
la Iglesia y el Estado por el control de la educacin haba tenido su
momento culminante en 1825, a raz del decreto que prohiba el
establecimiento de rdenes religiosas en todo el territorio provincial.
Urquiza y su inspector general de escuelas, el uruguayo Marcos
Sastre, impulsaron la educacin primaria pblica y privada y la
formacin de comisiones inspectoras y comisiones protectoras de las
escuelas en toda la provincia. Las juntas o comisiones estuvieron
encargadas de controlar el funcionamiento de la obligatoriedad escolar
y de los establecimientos y de recaudar fondos para construir edificios
y solventar la educacin de los pobres. Es famoso el reglamento
elaborado por Sastre, porque respetaba las inclinaciones naturales del
nio, eliminaba los castigos corporales y estableca requisitos que
apuntaban a un perfil marcadamente profesional del maestro. Fue muy
avanzado en materia de administracin educativa: describa los
registros escolares, fijaba la edad de escolaridad obligatoria (varones
de 7 a 15 aos y mujeres de 6 a 14), estableca la duracin de las
jornadas escolares en seis horas para los varones y siete para las mujeres,
la distribucin en dos turnos y el perodo de vacaciones entre el 22 de
diciembre y el 6 de enero, y otros detalles que hacen a la organizacin
de un sistema educativo moderno. Defina como funcin de la escuela
la de moderar el carcter futuro del hombre. Abola los premios.
Estableca las condiciones para la designacin y las
obligaciones de los docentes, que deban ser catlicos, tener buenas
insiumbres y carcter e instruccin suficientes.
En 1849 Urquiza fund el Colegio de Concepcin del Uruguay, ; i
lyo rasgo fundamental fue su sentido nacional. Concurrieron jvenes ilf
todas las provincias y fue un centro de formacin para los iniclectuales
y dirigentes de las siguientes dcadas.
56 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA

BIBLIOGRAFA

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Santa Fe, ficha de la ctedra de Historia de la Educacin Argentina, sistema escolar y la implantacin de los principios de gratuidad y
Facultad de Filosofa y Letras, UBA.
obligatoriedad tuvero,n dos orgeneisimultneos, aunque de distinto
signo poltico. Losi caudillos) pretendan que la organizacin de la
LITERATURA
educacin reflejara su proximidad poltica con la gente a la cual
La isla de Robinson, de Arturo Uslar Pietr. Yo el gobernaban. Su obra educacional estuvo dirigida a los habitantes de
Supremo, de Augusto Roa Bastos. los pueblos y del campo que confiaban en ellos. El inters del
conservadurismo liberal porteo estaba centrado en la educacin de
PELCULAS
los dirigentes, junto con una atraccin esttica por el progreso, que lo
El Santo de la Espada, de Leopoldo Torre Nsson. seduca por ser una moda en Europa. Pero no le interesaba como un
Cadetes de San Martn, de Mario Sofficci. eje de la organizacin de la vida de.la poblacin.
Gemes, la tierra en armas,, de Leopoldo Torre Nilsson. El arquetipo del conservadurismo liberal porteo fue Bernardino
Hijo de hombre, de Lucas Demare. Rivadavia, quien actu en la educacin argentina siendo secretario de
La guerra gaucha, de Lucas Demare.
Guerra del Primer Triunvirato, colaborador de Las Heras y presidente
de la Repblica. Adhera al utilitarismo ingls y a a "ideologa",
corriente europea de corte conservador. Su visin geopoltica era
estrecha, pues se circunscriba a los intereses de los porteos de levita
y quera desembarazarse del interior. Se subordinaba a la larga mano
de Inglaterra, con la cual contrat el emprstito con la compaa
Baring Brothers, que podramos sealar como fundador
58 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA MANA PUIGGRS 59

de nuestra poltica de endeudamiento externo. Cre el Banco de Ulciualidad moderna, utilitaria, economicista y desinteresada del
Descuentos y la Bolsa de Comercio y estableci el sistema de enfiteusis, Contexto social. Un mismo mtodo, en este caso el Lancaster, cobraba
muy discutido en cuanto a sus resultados efectivos, mediante el cual se Ntidos distintos si se articulaba en el discurso rivadaviano o formaba
repartieron tierras pblicas-a colonos. Representando a capitales parte de las preocupaciones de Artigas por mejorar y modernizar la
ingleses, disput las minas de Famatina ai grupo riojano dirigido por educacin de Sus paisanos. Del imaginario pedaggico rivadaviano
Braulio Costa e integrado, entre otros, por Facundo Quiroga. Neg deriva un liberalismo pedaggico elitista o un conservadurismo
ayuda a San Martn; pact con el absolutismo espaol despus del modernizante. Del imaginario pedaggico de los caudillos progresistas
Congreso de Viena de la Santa Alianza y aisl fuertemente a Buenos urge un federalismo pedaggico democrtico que se engancha con
Aires de las provincias. Su mentalidad administrativista y centralista fue Lis propuestas de Simn Rodrguez, el maestro de Simn Bolvar,
una de las primeras expresiones de la naciente oligarqua portea. aunque lamentablemente no hayan llegado a conocerse.
Rivadavia introdujo el mtodo lancasteriano en todas las escuelas de
Buenos Aires; decret la obligatoriedad escolar y fund la Sociedad de
Beneficencia, a la que encomend dirigir escuelas para nias. Promovi Religin o muerte
el desarrollo de la educacin media, nivel an en germen en la poca,
abriendo el Colegio de Ciencias Morales, sobre la base del Colegio de la El tradicionalismo conservador, el nacionalismo y la exaltacin de
Unin del Sud, y estimul la enseanza de la ciencia en el Departamento lo popular fueron expresados en las propuestas educacionales de Juan
de Estudios Preparatorios de la universidad, que cre en 1821. Cul era Kicundo Quiroga y Juan Manuel de Rosas. Facundo Quiroga, el
la diferencia entre el imaginario educacional de los caudillos ms Tigre /le los Llanos, defenda una educacin tan contradictoria con el
progresistas y el de Rivadavia? ste opt por el modelo napolenico liberalismo porteo como con las reformas provinciales progresistas.
consistente en una pirmide en cuya cspide est la universidad, que I'rohispnico y localista, se distingue claramente del utilitarismo
funciona como rectora de todos los establecimientos educativos. Quiso rivadaviano y del progresismo de Artigas y Estanislao Lpez. Quiroga
una centralizacin completa de la educacin en el poder porteo. Los comparta la concepcin educacional colonial arraigada en el Noroeste
caudillos progresistas prefirieron promover Juntas Protectoras de la Argentino y no se le ocurra dudar de que el campo de la educacin no
Educacin, provinciales y locales, en las que los vecinos tuvieran activa fuera propiedad natural de la Iglesia Catlica. Vea una armona
participacin y defendieran la autonoma de los sistemas educativos de indisoluble entre las concepciones pedaggicas modernas, e laicismo
sus provincias. La idea rivadavana no era estatista en el sentido de la liberal, el protestantismo y los intereses ingleses, y los combata por
moderna educacin pblica democrtica, sino con el carter absolutista igual.
que tena lo pblico en la concepcin napolenica. Artigas trat de Facundo defendi los intereses de La Rioja contra la imposicin
difundir la instruccin a las provincias del Litoral; Rivadavia quiso centralista de la oligarqua portea y del capital ingls, lo cual lo
circunscribir la reforma a Buenos Aires; Lpez vinculaba la educacin transform en un lder popular. Asesorado por el cannigo Manuel
de los provincianos con la integracin de la sociedad nacional; Ignacio Castro Barros, acus a todo lo extranjero de estar vinculado
Rivadavia aspiraba a formar a una minora esclarecida y privilegiada. con el liberalismo protestante y defendi la vieja cultura y la educacin
El sujeto pedaggico imaginado por Rivadavia se caracterizaba por tradicionales bajo el lema "Religin o muerte". Al mismo tiempo dio
su aislamiento respecto del resto de los connacionales, una cauce a la expresin de la cultura popular de su provincia, que era muy
tradicionalista.
60 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADKIANAPUIGGRS 61

El rgimen instaurado por Juan Manuel de Rosas sostuvo una presupuesto los salarios docentes y se estableci que los padres o deudos
pedagoga en la misma lnea que la de Quiroga. La defensa del orden pagaran los gastos de locales, maestros, monitores y tiles de cada
educativo colonial fue coherente con el nacionalismo catlico y escuela. Se aclaraba que aquellas escuelas que no pudieran sostenerse
conservador que caracteriz al rgimen. El enfrentamiento de Juan por esos medios deban clausurarse. Por esa razn cerr el Asilo de
Manuel de Rosas con la Liga Federal tuvo como motivacin una San Miguel y los" hurfanos quedaron a cargo de algunos vecinos.
disputa entre los intereses ganaderos de la provincia de Buenos Aires, No podemos decir que la poltica de desestructuracin del sistema
que representaba Rosas, y los ganaderos del interior, que defendan de educacin pblica llevada adelante por el gobierno de Rosas tuviera
Lpez, Ramrez y Bustos. Pero tambin existan diferencias ideolgicas como nica motivacin la necesidad de derivar fondos del presupuesto
que se manifestaron en la educacin de cada provincia. de la Confederacin a los gastos militares ocasionados por la guerra
Rosas asumi el poder en 1829; durante los primeros meses de su con Bolivia y el bloqueo anglo-francs. Rosas estuvo en contra de la
gobierno se estableci una dura censura de prensa y se destruyeron obligatoriedad escolar y del conjunto de principios pedaggicos
libros. Fue famoso el 16 de abril de 1830, cuando se hizo una quema liberales y modernos, en particular de la educacin pblica. Su
pblica frente al Cabildo. El rosismo persigui al Saln Literario principal asesor en cuestiones culturales, Pedro de Angelis, se
formado por los jvenes cultos de Buenos Aires. Expuls a los manifestaba a favor de la libertad de mercado en la educacin y de la
intelectuales liberales, acusndolos de afrancesados, en tanto defenda prioridad de la familia. En especial haca hincapi en que el Estado no
al pas frente a la escuadra francesa que amenazaba con invadir el Ro deba financiar la educacin,, la cual tena que estar en manos
de la Plata. La democracia liberal era el valor ms importante para la privadas. Se trataba, pues, de transferir los establecimientos pblicos
llamada Generacin de 1837, mientras que para Rosas lo era la defensa al sector privado. Pero al mismo tiempo De Angelis impona dos
de la Nacin. Lamentablemente, contraponan esos valores. restricciones al libre mercado educativo: la enseanza no deba
El gobierno rosista no se ocup especialmente de la educacin, que apartarse de los contenidos ideolgicos acordes con el gobierno y la
fue decayendo en manos del inspector general de escuelas, padre Iglesia Catlica.
Saturnino Segurla. En 1831 el gobierno de Rosas dispuso que se En consecuencia, el gobierno de la Federacin estableci que se
homogeneizaran los programas escolares, adecuando los contenidos al cobraran aranceles en las escuelas primarias pblicas y se despidiera a
conservadurismo popular. Se exigi a los docentes que firmaran un los nios que no podan pagarlos; cerr la Casa de Expsitos y quit
certificado de adhesin al gobierno. Quienes se negaron, como los iodo financiamiento a la universidad. El sistema instaurado por
profesores Argerich, Montes de Oca y Almeiras y muchos mdicos, Rivadavia fue desmantelado. Creci sustantivamente la enseanza
fueron dejados cesantes. En 1835 se impuso el uso de la divisa punz a privada. Entre otros establecimientos se destacaron la escuela de
los docentes y a todos ios empleados pblicos. Los sectores ms Marcos Sastre en San Fernando, el Colegio Filantrpico Bonaerense,
conservadores aceptaban las reglas del juego: la Sociedad de el Colegio Federal de Nias, la Academia Porteo Federal y la Escuela
Beneficencia pidi a Rosas que le donara trajes punz, para que las Federal Espaola e Inglesa. Estas escuelas se supeditaron al gobierno.
nias pudieran vestirse con el color oficial. Los contenidos de los programas variaron en su orientacin, que fue
En 1835 el gobierno modific el reglamento de la universidad, americanista, antieuropea y antiunitaria, y estuvieron marcados por
obligando a jurar fidelidad a la Santa Federacin. En 1836 no se una fuerte defensa de los derechos de la Confederacin sobre las
podan expedir ttulos de abogado o de doctor sin un certificado de Malvinas, el Paraguay y la Patagonia.
buena conducta otorgado por la polica. En 1838 se borraron del En 1844 el gobierno de Rosas emiti un decreto por el cual

uyniHUUttiiuil
UlIlIdlILillliJIILillluillLilliMllUIIUlikil
62 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA AMIIANAPUIGGRS 63

transfera la direccin de la educacin al Ministerio de Gobierno; se IH26. Nada se sabe del destino de la escuela de De Angelis ni de la
impuso un rgido control a las actividades docentes de extranjeros, repercusin que pudo haber tenido su ataque a Baladia en la separacin
principalmente franceses y espaoles, y se oblig a las escuelas pblicas ilc este funcionario de su cargo y en la definitiva disociacin del 1
y privadas a llevar a la prctica los rituales federales. El principal apartamento de Primeras Letras de la universidad.
argumento de Rosas para retirar el financiamiento a la educacin Esa mentalidad moderna est reflejada tambin en el proyecto de
pblica fue la necesidad de destinar fondos para la financiacin de la universidad que prepar una comisin oficial, de la cual Pedro de
guerra contra el invasor extranjero, cuyo pico ms alto fue el famoso Angelis era el alma mter. En coincidencia con el modelo napolenico,
combate de Obligado contra la flota anglo-francesa en 1845. Pero el el proyecto pona la educacin de todos los niveles bajo la tutela de la
hecho de que en 1836 Rosas entregara la administracin de la universidad; se divida la instruccin pblica en primaria, normal y
educacin a los jesutas y su desinters por la instruccin pblica tienen cientfica o universitaria. Se estableca la gratuidad de toda la educacin
un mismo origen poltico-cultural. Aunque las contradicciones entre y la obligatoriedad de la primaria. El proyecto no prosper por
Rosas y los jesutas se pusieron pronto de manifiesto, probablemente oposicin del rector de la universidad, Valentn Gmez. En 1829
las diferencias fueron netamente polticas y no ideolgicas. Rosas Rosas nombr a De Angelis miembro de la comisin para la revisin
adjudicaba a la educacin un papel ms ligado al orden que al trabajo, a ele los libros de texto. No hay suficientes datos sobre su paso por esa
la ritualizacin del rgimen que a la formacin de productores, a comisin, pero uno no puede evitar preguntarse cul fue la actitud del
diferencia de muchos liberales, pero en consonancia con el modelo intelectual De Angelis ante la censura impuesta a los libros por el
educativo colonial. rosismo. De Angelis fue autor de textos diversos, muchos de ellos de
Como ya se dijo, uno de los principales responsables de la poltica inters para la educacin y algunos directamente pedaggicos. Como
cultural de Rosas fue el periodista y escritor italiano Pedro de Angelis. le apasionaba polemizar, se hizo cargo de la discusin con los
Haba llegado al pas durante el gobierno de Rivadavia y luego, entre intelectuales liberales, asumiendo la defensa de Rosas. Famosa fue su
1829 y principios de los 50, sirvi a Rosas. De Angelis era un hombre polmica con Esteban Echeverra.
contradictorio porque antes de asesorar a Rosas haba promovido Imaginativo, aventurero, culto, impulsivo y oportunista, Pedro tic
experiencias educativas liberales. En 1827 su esposa Melanie y la del Angelis no pact con la Iglesia sino con el poder estatal. Rosas, a su
espaol Jos Joaqun Mora, Fanny, fundaron el Colegio Argentino, vez, no subordin su poltica cultural a la Iglesia, sino que trat de
probablemente el primer establecimiento para nias que funcion en el utilizarla para consolidar el Estado. Cuando se produjo alguna disputa
pas. E propio De Angelis cre la Escuela Lancasteriana y junto con de poderes, dio ms importancia a los terrenales que a los divinos y
Moray el francs Francisco Curiel abri un colegio preparatorio para la expuls a los jesutas. Pedro de Angelis no prosper en ninguna de sus
universidad, el Ateneo, donde se concentraron varios profesores .empresas educacionales progresistas, pero pudo subsistir a la sombra
extranjeros convocados al pas por Rivadavia., El plan de estudios del del Restaurador.
Ateneo fue moderno y novedoso para su momento.
En un prospecto publicado en 1828, De Angelis critic
indirectamente la poltica educativa de Pedro Baladia, director general El liberalismo pedaggico de la generacin de 1837
de escuelas, que dependa de la universidad y haba sido contratado por
Rivadavia en Londres en 1825. Baladia, el difusor del mtodo La llamada Generacin de 1837 reuna a jvenes liberales que se
diseado por el cuquero Lancaster, haba fundado un colegio en sentan responsables de la "cosa pblica". Crean en la democracia
64 QU PASO EN LA EDUCACIN ARGENTINA AtWlANA PUIGGRS 65

liberal y se diferenciaban de los federales rosistas y de los frivolos Una religin de Estado. Que la sociedad religiosa sea independiente
unitarios, aunque no todos ellos enfrentaron a las instituciones de de la sociedad civil.
Rivadavia. La Generacin se deca heredera legtima de la patria; treinta i l gobierno difundir por toda la sociedad la luz de la razn, educar
o treinta y cinco de sus jvenes miembros fundaron en Buenos Aires la *istemticamente a las masas, en tanto que la religin fecundar su
Asociacin de Mayo, usando la smbologa de la asociacin Joven Italia corazn. Pero el pueblo ignorante estar privado del ejercicio de Id
de Mazzini. Manifestaron su voluntad de difundir asociaciones ciudadana y de la libertad. La democracia marcha hacia el nivelamiento
semejantes en el interior. Queran hacer una revolucin moral, de as clases, pero entretanto los que carezcan de instruccin permanecern
convencidos de que por el momento era imposible concretar una temporalmente bajo tutela y en minoridad. Oportunamente, la asociacin
revolucin material. Se valan de la propaganda liberal lenta, tratando presentar un plan completo de instruccin popular. El soberano delega
de meterse en los corazones, para ganar a los jvenes oficiales patriotas, tus poderes y delibera a travs de sus representantes.
a los hacendados ricos, a la juventud del interior, para la causa anti- Pero los jvenes suscriptores del Dogma socialista ponen lmites a
rrosista. Que Rosas cayera por s mismo, sin derramamiento de sangre. csia concepcin elitista, afirmando que no bastar con educar
Esteban Echeverra prepar una agenda de trabajo para la Bolamente al legislador, quien no podr estar ilustrado si el pueblo no lo
Asociacin. La joven Generacin deba responder a muchas preguntas: est. Frente a la anarqua que reina en la sociedad, la libertad no se
cules son los lmites de la libertad de prensa y de la soberana del finida sino sobre los cimientos de las costumbres y las luces; la razn
pueblo? Cules son la esencia y la forma de la democracia tic un pueblo que quiere ser libre se sazona con el tiempo y es necesario
representativa? Qu clase de industria es la ms conforme a nuestra hacer crecer las creencias comunes.
condicin? Bajo qu plan deben organizarse la campaa, la higiene Echeverra se ocupaba de los principios, de las ideas fundadoras;
pblica, el abasto? Cules sern las funciones del juez de Polica? Alberdi, de la organizacin econmica y las instituciones; Sarmiento
Cul la forma de la milicia? Cmo seran los impuestos, la estaba preocupado por la cultura de la poblacin. El educador
emigracin, los bancos y el papel moneda? Cmo nuestras sinjuanino construy su pensamiento en el marco de las concepciones
costumbres, nuestro estado social? La Asociacin escribira la historia liberales de su poca. Aunque slo en cierto sentido, su obra puede
y estudiara las constituciones. Determinara los caracteres de la considerarse precursora del positivismo pedaggico que se desarroll
verdadera gloria y lo que constituye al grande hombre. hacia el fin del siglo XIX.
Mayo, progreso, democracia. Retomar la tradicin democrtica de
la Revolucin de Mayo. Mayo es democracia como principio:
fraternidad, igualdad y libertad. Democracia es progreso continuo. Kducacin para el trabajo
Democracia es tradicin como principio y como institucin. Es
sufragio y representacin en el distrito municipal, en el departamento, La critica de Juan Bautista Alberdi a la concepcin pedaggica
en la provincia, en la Repblica. Democracia es igualdad social, livadaviana es breve pero demoledora, especialmente cuando se la lee
entendida como Saint-Simn, a cada hombre segn su capacidad, a a la luz de los ciento cincuenta aos transcurridos, durante los cuales
cada hombre segn sus obras. Deba, pues, el pueblo ilustrarse para predominaron el enciclopedismo, la abstraccin estril y la renuencia
ejercer la ciudadana, para adquirir dignidad y estmulo para el trabajo. a vincular el trabajo con la educacin.
Que el hombre sea libre en sus creencias y libre sea su conciencia es El inspirador de la Constitucin de 1853 sugiere que los ensayos
condicin de la democracia. Pero condicin de ello es que no exista tic Rivadavia llevaban a formar demagogos, sofistas, monrquicos.
66 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 67

Advierte que no olvida ni desvaloriza la educacin moral pero que en nias con su Junta Protectora, pues lo preocupaba que de los treinta
lugar de un "Colegio de Ciencias Morales" deba haberse creado un mil habitantes de la provincia, slo cinco mil supieran leer. Escriba
"Colegio de Ciencias Exactas y Aplicadas a la Industria". Hay que poesas y haba fundado el diario El Zonda. Los principales columnistas
formar al productor, meter la modernizacin en las costumbres de la eran los miembros de k'Sociedad Literaria provincial, filial de la
gente, imbuirla de la fiebre de actividad y de empresa de los yanquis, Asociacin de Mayo de Buenos Aires. El Zonda predicaba contra el
hacer obligatorio el aprendizaje del ingls en lugar del latn, multiplicar rosismo, como consecuencia de lo cual Sarmiento fue encarcelado y en
las escuelas de industria y de comercio, desplazar al clero del lugar de 1840 expulsado a Chile. All altern tres actividades ntimamente
los educadores. relacionadas: el periodismo, la poltica y la educacin.
Alberdi ha sido criticado por el nacionalismo popular y por algunos Durante su destierro se vincul con Jos Victorino Lastarria, liberal
sectores de izquierda por su desvalorizacin de las cualidades argentinas y discpulo del maestro Andrs Bello. Comparta con Lastarria la
para producir el progreso. Hay, sin embargo, elementos de enorme caracterizacin de la poblacin indgena y mestiza como culturalmente
lucidez y previsin prospectiva que hoy no podemos dejar de resaltar. irrecuperable. Lleg a lamentarse en Educacin popular, un libro que
Lo que reclamaba Alberdi era cierto sentido de realidad, cierta renuncia escribi en sus aos de exilio, de que Mxico y Bolivta no hubieran
a la soberbia, cierta comprensin de que para levantar, unir y hacer acabado con su poblacin indgena. Rechaz tambin nuestras races
prosperar a la sociedad que amparaba a todos los argentinos, era hispnicas y adjudic el atraso de los pueblos latinoamericanos a la
necesario invertir trabajo y esfuerzo. Alberdi apunt a un problema combinacin entre la sangre y la cultura espaolas y las indgenas.
central: atac al catolicismo acadmico y diferenci a la religin Cuando en 1847 Sarmiento visit los Estados Unidos enviado por
verbalista de la educacin religiosa prctica, vinculada con la sociedad el presidente chileno Montt, qued especialmente impresionado por
y sus necesidades, a la cual adjudic mayor eficacia. Alberdi los aspectos ms democrticos del naciente sistema educativo
consideraba que la educacin se subordinaba a la economa y a los norteamericano. Observ con inters el hecho de que la educacin
cambios demogrfico-culturales. Primero haba que traer inmigrantes. pblica estuviera amarrada a la sociedad desde abajo, que la comunidad
Su influencia producira cambios de hbitos y valores. Luego se podra fuera un sujeto activo de su propia educacin y que la religin no fuera
educar. No bastaba con alfabetizar, haba que ensear a trabajar. contradictoria con el desarrollo de una pedagoga moderna, lincontr
Pero la concepcin de Alberdi tuvo un tope, un obstculo una realidad en la cual el nexo entre educacin y progreso pareca
lamentable: slo concibi al sujeto pedaggico como una proyeccin posible.
de la cultura francesa, de la laboriosidad inglesa, de la eficiencia Sarmiento se sorprendi positivamente al observar que las
norteamericana. Igual que Sarmiento, borr al sujeto social real y municipalidades y las asociaciones civiles tenan una responsabilidad
volvi abstracta su propuesta educativa, que podra haber sido central en la educacin y aprob el hecho de que la educacin estatal I
democrtica y vinculada con la realidad nacional. uera supervisada por representantes de los ciudadanos, elegidos por el
voto popular. En cambio, critic el sistema francs por el cual las
municipalidades deban restar los gastos de la educacin de sus fondos
Sarmiento y la educacin popular generales sin que se es hubiera asignado un presupuesto especial.
I'ero, aunque l mismo haba fundado la Junta Protectora de la escuela
En los aos de la Asociacin de Mayo, Sarmiento era joven y viva de nias, neg todo valor a las sociedades promotoras de educacin
en San Juan, su provincia natal Ya haba creado una escuela para que tenan larga existencia en nuestro pas. Su profundo
68 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA NA PuiGGRS 69

antihispanismo le impeda aceptar los aportes del liberalismo C lomo producto de sus viajes, Sarmiento escribi Vida de H. Mann
peninsular; prefera cualquier experiencia que proviniera del mundo itis escuelas: base de la prosperidad i de la repblica en los Estados
anglosajn, 'nidos. Sus ideas pedaggicas y su propuesta organizativa eran
Sarmiento conoci y admir a Horace Mann, quien era secretario del rnocrticas pero chocaban con su diagnstico sobre la poblacin
Board Education de Massachusetts, y fue un gran amigo de su esposa tlnoamericana. Con la educacin se cambiaban las sociedades, pero J
Mary, quien le present a intelectuales de la Universidad de Harvard y mo cambiar una sociedad cuyo pueblo se consideraba ineducable?
lo introdujo en la sociedad de Massachusetts. Mary era una de las tres
"Peabody sisters of Salem": Elisabeth Palmer, pedagoga; Sophia
Amelia, esposa del escritor Nathaniel Hawthorne, y Mary. Esta tradujo
1 N" eran acaso brbaros por naturaleza los indios y los gauchos?
Ilrmiento imaginaba un sistema educativo extenso, que llegara a
todos Sil habitantes "educables". Fue ms osado que la Asociacin de
el Facundo, que se edit en los Estados Unidos, y public artculos Mayo no dejar "momentneamente" al pueblo analfabeto fuera del
elogiosos, entre otros medios en el American Journal of Education. juego pollico, sino que lo dividi en educables y no educables, en
Sarmiento ley atentamente las doce Lectures andnnual Reports, forma clinitiva.
informes anuales del Board escritos por Mann (luego traducidos por Siirmiento^promovi el sistema educatiyo_form al mente ms
juana Manso), en los cuales el fundador del movimiento reformista Mmncrtco de su poca,, al mismo tiempo que realiz una operacin
norteamericano describa su obra. 1T exclusin de los sectores populares."A la escuela pblica del
Horace Mann impuls un sistema educativo que sum a las escuelas Imaginario sarmientino concurra un sujeto abstracto^que jams lleg fl
otras instituciones educacionales de mucho arraigo popular, como las existir. El modelo de Sarmiento fue fundador de la sociologa de la
conferencias pblicas y la predicacin laica. Estimul la enseanza lilucacin en la Argentina. Siendo anterior al nacimiento formal del
secundaria y la orient hacia la formacin de personas capacitadas para positivismo y el funcionalismo pedaggico en Francia, la concepcin dr
el trabajo pero al mismo tiempo poseedoras de una formacin general. Sarmiento puede clasificarse como antecesora de esas corrientes. (juiso
Mann propuso formar ciudadanos integrales y se neg a reducir la construir un modelo educativo capaz de operar sobre la sociedad
educacin secundaria a una instruccin acorde a las necesidades *ttrmbindola y controlndola, y crey posible imponer una forma de
inmediatas de las empresas. Comprendi que el progreso capitalista ler, de sentir y de hablar "quenes escapaban de la categora de
requera pensar en procesos educativos de largo plazo. Sarmiento hiirbaros. La idea de seleccionar a los ms aptos era coherente con la
coincidi. Pensaba que la sociedad latinoamericana requera una tlnhle operacin de invitar a emigrar a la Argentina a los,pueblos '
operacin profunda. Haba que cambiar las costumbres, la cultura y el llorcuropeos y apoyar las campaas al desierto que arrasaban con la
lenguaje para que la gente se volviera industriosa. Slo en ese orden se poblacin indgena. Entre los intereses de Sarmiento encontramos
alcanzara el progreso, al contrario de lo que pensaba Alberdi, para "elementos que anunciaban el positivismo pedaggco^Por ejemplo,
quien la importacin de capitales y poblacin era condicin previa para estudi los diseos del mobtalo escolar registrados en el Common
que la educacin fuera efectiva. Sarmiento propuso darle a la poblacin Srhool Journal de 1842 y The SchoolManual of New York, y dirigi su
una educacin bsica integral que elevara su cultura. Dio importancia inicies hacia el control de los cuerpos, los regmenes disciplinarios y lus
al desarrollo de las escuelas de artes y oficios y quiso una educacin formas de seleccin de la poblacin escolar.
racional y cientfica, pero no fue simplemente un utilitarista. La Es necesario insistir en que la disociacin entre el pueblo real y el
formacin de la moral y las costumbres era la base de la estabilidad Mueblo al cual se educara democrticamente era constitutiva del
sobre la cual debe descansar el progreso econmico y social. imaginario pedaggico sarmientino. De sus visitas a Estados Unidos
70 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTIN
H1ANA PUIGGRS 71

y Europa extrajo los modelos educativos ms participativos, los


Hundo entr con Urquiza a Buenos Aires, en 1852, imaginaba un
sistemas de enseanza que tenan ms capacidad para llegar a lo
lltema educativo moderno para su pas. En el exilio haba madurado
confines del pas, las experiencias que garantizaban el arraigo de 1
III proyecto que sera crucial para la cultura argentina.
educacin en la comunidad. La instruccin pblica sera una i
responsabilidad colectiva; aunque sus principales sostenedores fuer del 1
Las tendencias educativas que hemos mencionado no alcanzaron brn
Estado seran las cooperadoras, las asociaciones depallre~sT"ias
sntesis. Es innegable que existen elementos incompatibles" que
sociedades populares y las bibliotecas pblicas. Sarmiento, que
pertenecen a proyectos enfrentados. Pero la historiografa tradicional,
admiraba la experiencia norteamericana, no reconoca la tradicin que
Millo la nacionalista como la liberal, slo fue capaz de usar una lgica
tenan en nuestro pas las asociaciones protectoras de la educacin y
dualista, estableciendo contradicciones donde la existencia de una
las bibliotecas pblicas.
posicin exclua la otra -como en el caso del liberalismo rivadaviano y
En Educacin popular expuso sus ideas sobre los mtodos de
el nacionalismo de los caudillos-, pero no pudo detectar, por Ejemplo,
enseanza de la lectura y escritura, las formas de organizacin escolar
que los caudillos progresistas haban puesto las bases del lliirma que
de los distintos pases, las opciones de administracin educativa,
Sarmiento extendi, generaliz y termin de instituir Ctimo tal. Esa
mostrando un profundo conocimiento de las ms innovadoras
insuficiencia en el anlisis tuvo consecuencias polticas |raves porque
experiencias escalares occidentales, Pero no consideraba que la escuela
colabor en la fractura de la cultura poltica nacional lllirc
fuera la nica institucin encargada de educar.. El sistema educacin
nacionalismo y liberalismo, tomando estos dos valores como ibnolutos
que imagin estara integrado tambin por sociedades de beneficencia,
y sin distinguir en el interior de cada uno corrientes ni irntiecs ni
casas cunas, asilos, escuelas de artes y oficios, escuelas nornialeT
zonas fronterizas.
tambin por conferencias pblicas y de predicacin laica como las que
Kl sistema educativo no sigui esos mismos lincamientos. En su
pudo observar en Massachusetts. Concurriran todas las instituciones
Interior se conjugaron todas las posiciones del espectro que
que se ocupaban de la educacin bsica de la poblacin.
mencionamos. Aunque creci de acuerdo con los parmetros
El sistema requera educadores profesionales. Durante su exilio en
tableados en la primera mitad del siglo XIX, es decir, bajo la
Chile, Sarmiento haba sido recomendado por Lastarria al ministro de
principalidad del Estado y siguiendo la forma de la escolarizacin, el
Instruccin Pblica, Manuel Montt, para que diseara y dirigiera la
problema de su relacin con la'comunidad qued siempre irresuelto, y
Escuela de Preceptores de Santiago de Chile. La program para formar
en su carcter unitario o federal radic uno de los mayores puntos de
educadores que fueran profesionales y laicos; fue la primera escuela
conflicto. Pese a los principiosjiberales dej^oltica educativa que

R
normal de Chile. Pocos aos despus visit con Mary Mann las nuevas
ularon la organizacin del sistema, el nacionalismo catlico se
escuelas normales norteamericanas. Sarmiento saba que los franceses
instal lenemente en el discurso.
haban tenido que garantizar la formacin profesional de maestros
laicos para instalar un sistema educativo moderno independiente del
poder eclesistico, y que en el Este norteamericano los maestros
profesionales eran el sostn del sistema educativo moderno.
Sarmiento vivi en Chile hasta la cada de Rosas. All escribi
Facundo, Argirpolis, La educacin popular y Recuerdos de provincia.
72 QU PASO EN LA EDUCACIN ARGENTINA

BIBLIOGRAFA

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Aires, Hachette, 1975. Glvez, Manuel, Vida de Rosas, Buenos Aires, Tor, 1958.
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(1935-1952)", La Nacin, 14 y 21 de diciembre de 1988. Ortega Pea, R. y E.
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Lpez", Revista de la junta Provincial de Estudios Histricos, Santa Fe;
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Buenos Aires, Ed. Luz del Da; en
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LITERATURA

Facundo, de Domingo Faustino Sarmiento. La cautiva,


de Esteban Echeverra. Amalia, de Jos Marmol.

PELCULAS

Vida de Rosas, de Manuel Antn. Camila,


de Mata Luisa Bemberg. Facundo, de
Hugo del Carril.
La organizacin del sistema educativo
nacional

La Constitucin de 1853

La Constitucin de 1853 fue un reflejo del programa que Juan


Bautista AJberdi haba expuesto en su obra Bases y puntos
departida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina.
Este programa deriva de las grandes ideas del liberalismo de la
poca. Planteaba que era posible transformar a la Argentina en
una Nacin moderna cstaDlcIndo el liberalismo, econmico y
construyendo un Estado republicano; la inmigracin noreuropea
transformara a la sociedad eliminando los restos indgenas e
hispnicos; la libertad de industria, comercio, expresin y
trabajo, la inviolabilidad de la propiedad, el afianzamiento de la
paz interior y el ejercicio poltico de los derechos de todos los
ciudadanos haran de la Argentina un pas civilizado.
El papel de la educacin fue delineado en el texto
constitucional. El artculo 5o estableci que las provincias deben
asegurar la educacin primaria, la administracin de justicia y el
gobierno municipal, condiciones bajo las cuales el gobierno
nacional es garante del goce y ejercici~de sus instituciones. El
inciso_l6_clel artculo 67 estableci entre las atribuciones del
Congreso la de "dictar planes de instruccin general y
universitaria".
El inciso 16 del artculo 67 desat una discusin nunca
saldada. Qu se entenda por instruccin general? El nivel
medio no estaba
74 QU PASO EN LA EDUCACIN ARGENTINA
ADRIANA PUIGGROS 75

an desarrollado y era apenas una extensin de la enseanza primaria o


preparatorio para la universidad.
Fueron textos no solamente generales sino ambiguos y dejaron
lugar a interpretaciones diversas. Las discusiones resultantes reflejaron
el enfrentamiento entre el Estado nacional y el interior y entre los
sectores tradicionalistas y modernos de la sociedad.

Una cuestin de prioridades

La poltica educativa llevada adelante en esta etapa por los gobiernos


de Buenos Aires (es decir, el territorio que en 1880 sera dividido entre
la ciudad de Buenos Aires, erigida en Capital Federal, y la provincia de
Buenos Aires) marc las caractersticas de la poltica educativa nacional
de las siguientes dcadas. Cado Rosas, se restituyeron al presupuesto
del entonces llamado Esta^3e_Bucos AresTas partidas destinadas al
sostenimiento de la educacin. Hubq_ alguna vacilacin sobre la forma
qeseledaraaj sistema-educativo: se cre el Ministerio de Instruccin
Pblica, a cuyo frente estuvo Vicente Fidel Lpez, pero" luego fue
dsuelto por el gobernador Valentn Alsina y reemplazado por un
Departamento de Primeras Letras que dependa del rector de la
universidad, a la manera del mocTelo napolenico. Finalmente se opt
por dirigirj.a_educacin desde un Departamento de Escuelas, que fue
puesto bajo la jefatura
He Sarmiento en 1856.
'Esta ultima opcin, que daba autonoma al sistema escolar respecto a
la universidad, estaba motivada en el inters de Sarmiento por abrir la
escuela pblica a una educacin prctica y democrtica y disear
caminos distintos respecto del circuito que subordinaba la enseanza a
la cultura universitaria. Esta cultura estaba instalada en el Colegio de
Ciencias Morales, que haba sido reabierto y cuyo rector, el sacerdote
Eusebio Agero, adscriba a las ideas de Rivadavia. Concurran al
colegio los hijos de las familias patricias, continuando con la tradicin
de proporcionar a sus hijos una formacin de dirigentes. El Pacto de
San Jos de Flores estableci que el colegio
pasara a depender de la Nacin; en 1863 fue transformado en colegio
nacional.
La poltica educacional del rgimen surgido de Caseros estuvo
influida por la tensin entre quienes queran una Nacin polticamente
centralizada en Buenos Aires y quienes defendan una distribucin
federal del poder. Adems sufri las diferencias que se produjeron
dentro del propio liberalismo triunfante sobre la relacin que se
proyectaba entre el sistema y la sociedad. Sarmiento propuso que se
diera prioridad a la generalizacin de la educacin bsica; Mitre
representaba a quienes queran que el esfuerzo educativo del naciente
Estado nacional apuntara a educar a la clase dirigente. Aunque estaba ya
decidido que la Argentina tendra un sistema educativo escolarizado en el
cual el Estado jugara un rol principal, se comenzaban a delinear dos
estrategias que permaneceran a lo largo de muchos aos.
Estas posiciones no estaban totalmente enfrentadas. Ni Mitre negaba
la necesidad de desarrollar la educacin bsica ni Sarmiento
despreciaba la educacin media y universitaria dirigida a las lites; se
trataba de un asunto de prioridades. La poltica que comenz con Mitre
tuvo siempre una clara tendencia a la centralizacin y a la elitizacin de
la direccin del sistema. La propuesta de Sarmiento tuvo una
contradiccin interna fuerte: acept otorgar un poder sobresaliente al
gobierno central, pero quiso que el sistema se apoyara en las
instituciones de la sociedad civil, y en algunas ocasiones, como por
ejemplo durante la organizacin del Primer Congreso Pedaggico
Sudamericano realizado en 1882, se neg a que participaran delegados
de todo el pas, prefiriendo una reunin ms cerrada para decidir los
destinos de la educacin nacional. Tanta fue su oposicin que
finalmente no concurri al congreso porque el gobierno rechaz su
propuesta.
Sarmiento pudo desplegar su estrategia educativa como concejal tic
municipio en Buenos Aires, desde el Departamento de Escuelas del
Estado de Buenos Aires y como senador de la Legislatura provincial entre
1857 y 1860. Desde la jefatura del Departamento de Escuelas tlot a los
establecimientos educativos de rentas propias para garantizar .su
financiamiento ms all de los vaivenes polticos de los gobiernos;
76 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA AI'KIANAPUIGGRS 77

fund nuevas escuelas; hizo construir edificios modernos para las


llamadas Catedral al Norte y Monserrat y para las escuelas de muchas
poblaciones rurales. Public numerosos textos de uso escolar y fund ja
primera revista pedaggica del pas, Anales de la Educacin Comn, que
se public bajo su direccin entre 1858 y 1862. Junto a su dilecta
colaboradora, la novelista y poetisa Juana Paula Manso, dedic la
revista a la formacin de los docentes y a la difusin de los avances de
la educacin moderna y democrtica, como por ejemplo las ideas de
pestalozzi y de Froebel. Juana fue directora de la escuela mixta creada
por Sarmiento en Buenos Aires y entre otras obras public la novela
antiesclavista La familia del- Comendador y dirigi el peridico semanal
lbum de seoritas. Qued a cargo de la direccin de los Anales de la
Educacin Comn cuando Sarmiento fue llamado para ejercer cargos
polticos, y volvi a publicar esa revista entre 1865 y 1875. Manso
acentu entonces las posiciones a favor de una democratizacin del
vnculo pedaggico, de la disciplina y del respeto a los intereses de |os
alumnos. Sarmiento, entretanto, encabezaba la consolidacin de un
Estado centralista.
La batalla de Pavn, donde Bartolom Mitre triunf contra Justo
Jos de Urquiza, jefe de las fuerzas de la Confederacin, consolid la
Unidad nacional y abri las puertas para el proyecto pedaggico

centralista de la oligarqua liberal. Las sucesivas presidencias de Mitre,


Sarmiento y Avellaneda se tuvieron que ocupar de la organizacin de )
a Nacin: la delimitacin puntual de las jurisdicciones de la Nacin V
las provincias, la economa, las comunicaciones, los transportes, la
organizacin del ejrcito nacional, la salud pblica y el sistema
educativo. En 1862 Mitre asumi la presidencia, que ejerci hasta
1868, y nombr a Sarmiento su ministro de Gobierno. Pero el poder de
la oligarqua de la Pampa Hmeda estaba an amenazado por los
ltimos representantes del pueblo del interior, que seguan defendiendo
la autonoma econmica regional respecto del poder porteo.
Sarmiento fue nombrado gobernador militar de San Juan para que
aniquilara desde all a las montoneras criollas. Durante su gobernacin,
que ejerci entre 1862 y 1864, venci al caudillo riojano Chacho
Peaoza en la batalla de Caucete, al mismo tiempo que
organizaba el sistema educativo provincial. Sancion la primera ley de
educacin en la cual estableci un fondo estatal permanente para su
financiamiento, pues consideraba que la renta para la enseanza deba
provenir de un impuesto pagado por los habitantes con ese fin especial,
y que slo en caso de dficit pl gobierno provincial o nacional deba
pagar los gastos de su presupuesto general.[Sarmiento afianz el
cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones a
establecimientos particulares y extendi notablemente la red escolar.
Tambin se ocup de la enseanza media fundando el Colegio
Preparatorio, dependiente de la Universidad de Buenos Aires, que
luego se convertira en colegio nacional, y la Quinta Normal,
posteriormente Escuela de Agricultura. Las crticas nacionales a la
forma como condujo la campaa contra el Chacho desembocaron en la
renuncia de Sarmiento.a la gobernacin. Fue entonces enviado en
misiones oficiales a Chile, Per y Estados Unidos. En 1868 accedi a la
presidencia de la Repblica, que ejerci hasta 1874, con Nicols
Avellaneda como su ministro de Justicia e Instruccin Pblica. En 1869
se realiz el censo nacional, que revel que ms de un milln de
personas no saban leer ni escribir, sobre una poblacin total de
1.737.076 habitantes. En ese ao la poblacin infantil de la provincia
de Buenos Aires ascenda a 24.000 nios; funcionaban 89 escuelas y
colegios, con 3.564 varones y 3.129 nias. La disparidad entre la
ciudad y la campaa era notoria.
En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran, sobre la
base del Colegio de Paran. Ese establecimiento haba funcionado en la
antigua casa de gobierno de la Confederacin promovido por vecinos
reunidos en la Asociacin Protectora de la Enseanza. Sarmiento
nombr como rector a George Stearns, un profesor nortelunericao
"protestante y muy comprometido con su poltica educativa, quien
durara cuatro aos en el cargo. Desde 1870_hasta 1896 se fundaran en
el pas 38 escuelas normales, acordes al modelo paranaense.
Amante de la liberacin femenina, admirador dejas mujeres
educadoras, trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a veintitr.es
maestras norteamericanas. Tambin fund el Colegio Militar yja
ANA PuiGGRS 77
76 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTIN
|(aiiizaba el sistema educativo provincial. Sancion la primera ley
fund nuevas escuelas; hizo construir edificios modernos para 1 educacin en la cual estableci un fondo estatal permanente para
llamadas Catedral al Norte y Monserrat y para las escuelas de muchas (mandamiento, pues consideraba que la renta para la enseanza el)(;i
poblaciones rurales. Public numerosos textos de uso escolar y fund provenir de un impuesto pagado por los habitantes con ese fin flpecial,
la primera revista pedaggica del pas, Anales de la Educacin Comnt y que slo en caso de dficit el gobierno provincial o nacional iirhfa
que se public bajo su direccin entre 1858 y 1862. Junto a su dilecta pagar los gastos de su presupuesto general.! Sarmiento afianz ll
colaboradora, a novelista y poetisa Juana Paula Manso, dedic la cumplimiento de la obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones H
revista a la formacin de los docentes y a la difusin de ios avances de establecimientos particulares y extendi notablemente la red escolar.
la educacin moderna y democrtica, como por ejemplo las ideas de Tambin se ocup de la enseanza media fundando el Colegio
Pestalozzi y de Froebel. Juana fue directora de la escuela mixta creada Preparatorio, dependiente de la Universidad de Buenos Aires, que luego
por Sarmiento en Buenos Aires y entre otras obras public la novela se convertira en colegio nacional, y la Quinta Normal, posteriormente
antiesclavista La familia del- Comendadory dirigi el peridico semanal Escuela de Agricultura. Las crticas nacionales a la lorma como condujo
lbum de seoritas. Qued a cargo de la direccin de los Anales de la la campaa contra el Chacho desembocaron cu la renuncia de
Educacin Comn cuando Sarmiento fue llamado para ejercer cargos Sarmiento,a la gobernacin. Fue entonces enviado cu misiones oficiales
polticos, y volvi a publicar esa revista entre 1865 y 1875- Manso a Chile, Per y Estados Unidos. En 1868 accedi u la presidencia de la
acentu entonces las posiciones a favor de una democratizacin del Repblica, que ejerci hasta 1874, con Nicols Avellaneda como su
vnculo pedaggico, de la disciplina y del respeto a los intereses de los ministro de Justicia e Instruccin Pblica. En 1869 se realiz el censo
alumnos. Sarmiento, entretanto, encabezaba la consolidacin de un nacional, que revel que ms de un milln de personas no saban leer ni
Estado centralista. escribir, sobre una poblacin total de 1.737.076 habitantes. En ese ao
La batalla de Pavn, donde Bartolom Mitre triunf contra Justo la poblacin infantil de la provincia de Buenos Aires ascenda a 24.000
Jos de Urquiza, jefe de las fuerzas de la Confederacin, consolid la nios; funcionaban .89 escuelas y colegios, con 3.564 varones y 3.129
unidad nacional y abri las puertas para el proyecto pedaggico nias. La disparidad entre la ciudad y la campaa era notoria.
centralista de la oligarqua liberal. Las sucesivas presidencias de Mitre, En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran, sobre la
Sarmiento y Avellaneda se tuvieron que ocupar de la organizacin de base del Colegio de Paran. Ese establecimiento haba funcionado en
la Nacin: la delimitacin puntual de las jurisdicciones de la Nacin y la antigua casa de gobierno de la Confederacin promovido por
las provincias, la economa, las comunicaciones, los transportes, la vecinos reunidos en la Asociacin Protectora de la Enseanza.
organizacin del ejrcito nacional, la salud pblica y el sistema Sarmiento nombr como rector a George Stearns, un profesor
educativo. En 1862 Mitre asumi la presidencia, que ejerci hasta norteamericano protestante y muy comprometido con su poltica
1868, y nombr a Sarmiento su ministro de Gobierno. Pero el poder de educativa, quien durara cuatro aos en el cargo. Desde l870_hasta
la oligarqua de la Pampa Hmeda estaba an amenazado por los 1896 se fundaran en el pas 38 escuelas normales, acordes al modelo
ltimos representantes del pueblo del interior, que seguan defendiendo paranaense.
la autonoma econmica regional respecto del poder porteo. Amante de la liberacin femenina, admirador de las mujeres
Sarmiento fue nombrado gobernador militar de San Juan para que educadoras, trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a veintitrs
aniquilara desde all a las montoneras criollas. Durante su gobernacin, maestras norteamericanas. Tambin fund el Colegio Militar y la
que ejerci entre 1862 y 1864, venci al caudillo riojano Chacho
Peaoza en la batalla de Caucete, al mismo tiempo que
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R1ANA PUIGGRS 79

Escuela Naval. Realiz estas acciones mientras ejerca cargos de res. Los padres pretendieron opinar sobre los contenidos de la
gobierno, como mnistro de Nicols Avelhnedaj^jmo^reside^te efianza, pero chocaron contra ia decisin del ministro Costa, quien,
delaNadn. Era su meta la extensin del sistema de educacin pblica ic a la resistencia que encontr, estaba decidido a imponer una
hasta abarcar al conjunto de la poblacin "educable". De ese modo la efianza uniforme a los jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898
educacin actuara sobre la sociedad, cambiando su naturaleza^ crearon diecisiete colegios nacionales.
haciendo posible el progreso. MI primer rector del Colegio Nacional de Buenos Aires fue el doctor
Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era tliscbio Agero y el director de estudios, Amadeo Jacques. La
un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin dependan en Orientacin de este ltimo qued plasmada en su famosa Memoria de
gran parte el progreso, la justicia y la democracia. 1H65, que present a la comisin encargada de disear un plan de
En 1863 su ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, fducacin general y universitaria. Jacques trataba de conciliar una
Eduardo Costa, mand hacer un censo sobre el estado de la educacin niela secundaria que diera a los jvenes una amplia preparacin
en el pas. Solamente las provincias de San Juan, La Rioja y San Luis ftlhural para seguir luego los estudios que quisieran elegir, con carreras
respondieron a su pedido de informes, pero los datos aportado- inda prcticas destinadas a aquellos que no fueran a continuar sus
permitieron diagnosticar el deplorable estado de la educacin nacional. Hiudios universitarios. Pero al mismo tiempo, la eleccin de Jos
Era necesario ayudar a las provincias a mejorar su red escolar, por lo Marn Torres para la Inspeccin de Colegios Nacionales en 1865
cual Mitre incluy en el presupuesto una partida con ese destino, Alustr la orientacin que sera predominante entre la clase dirigente
subrayando el carcter transitorio de la resolucin. Proyect tambin liipccto de la formacin de sus hijos: enciclopdica, dirigida hacia Ion
una serie de medidas para garantizar la existencia de un fondo de estudios profesionales universitarios o a la actividad poltica y |f|>urada
apoyo a la educacin, que no llegaron a aplicarse como consecuencia del trabajo. Esas dos orientaciones, una enciclopdica y la Otra
de las restricciones que implic la Guerra del Paraguay. prctica, seran materia de discusin en las dcadas siguientes tftuto
Pero el inters principal de Mitre era desarrollar una educacin entre un sector ms tradicionalista y otro ms moderno de la oligarqua,
secundaria dirigida a la minora ilusrada. Aspiraba a formar una como entre esta ltima y los sectores medios. Cada una de las
inteligencia capaz de gobernar el pas y vencer definitivamente a la posiciones en juego provena de un imaginario distinto: algunos
"barbarie". Interpret la Constitucin Nacional de manera que a las loriaban con un pas de estancias donde una fuerte autoridad pusiera
provincias tocaba ocuparse de la educacin primaria y a la Nacin Orden entre inmigrantes, anarquistas y dems peligros sociales, y otros
solamente de la general (que asimilaba a secundaria) y la universitaria. imaginaban posible un pas de gente industriosa que abriera fuentes de
Mitre encarg a dos funcionarios que informaran sobre el estado de los trabajo y modernizara sus instituciones.
colegios de Monserrat, de Crdoba y de Concepcin del Uruguay
(Entre Ros), obteniendo como resultado la descripcin de cuadros
lamentables a nivel organizativo y pedaggico. La Repblica conservadora
Su obra comenz con la fundacin del Colegio Nacional sobre la
base del antiguo Colegio de Ciencias Morales. En 1864 se decret la Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo en 1916,
creacin de los Colegios Nacionales de Catamarca, Tucumn, la poltica nacional fue hegemonizada por distintas fracciones dr lii
Mendoza, San Juan y Salta. Los planes de estudio y los reglamentos oligarqua, que por esos aos consolid su propiedad de la tierra, If)i
seran semejantes a los vigentes en el Colegio Nacional de Buenos 'rigorificos y el comercio exterior. Bartolom Mitre y Julio
78 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 79

Escuela Naval. Realiz estas acciones mientras ejerca cargos de Aires. Los padres pretendieron opinar sobre los contenidos de la
gobierno, como ministro de Nicols Avellaneda-y^xomerpresidence de enseanza, pero chocaron contra la decisin del ministro Costa, quien,
aNacin. Era su meta la extensin del sistema de educacin pblica pese a la resistencia que encontr, estaba decidido a imponer una
hasta abarcar al conjunto de la poblacin "educable". De ese modo la enseanza uniforme a los jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898
educacin actuara sobre la sociedad, cambiando su naturaleza, y se crearon diecisiete colegios nacionales.
haciendo posible el progreso. El primer rector del Colegio Nacional de Buenos Aires fue el doctor
Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era Lusebio Agero y el director de estudios, Amadeo Jacques. La
un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin dependan en orientacin de este ltimo qued plasmada en su famosa Memoria de
gran parte el progreso, la justicia y la democracia. 1865, que present a la comisin encargada de disear un plan de
En 1863 su ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, educacin general y universitaria. Jacques trataba de conciliar una
Eduardo Costa, mand hacer un censo sobre el estado de la educacin escuela secundaria que diera a los jvenes una amplia preparacin
en el pas. Solamente las provincias de San Juan, La Rioja y San Luis cultural para seguir luego los estudios que quisieran elegir, con carreras
respondieron a su pedido de informes, pero los datos aportados ms prcticas destinadas a aquellos que no fueran a continuar sus
permitieron diagnosticar el deplorable estado de la educacin nacional. estudios universitarios. Pero al mismo tiempo, la eleccin de Jos
Era necesario ayudar a las provincias a mejorar su red escolar, por lo Mara Torres para la Inspeccin de Colegios Nacionales en 1865
cual Mitre incluy en el presupuesto una partida con ese destino, mostr la orientacin que sera predominante entre la clase dirigente
subrayando el carcter transitorio de la resolucin. Proyect tambin respecto de la formacin de sus hijos: enciclopdica, dirigida hacia los
una serie de medidas para garantizar la existencia de un fondo de estudios profesionales universitarios o a la actividad poltica y
apoyo a la educacin, que no llegaron a aplicarse como consecuencia separada del trabajo. Esas dos orientaciones, una enciclopdica y la
de las restricciones que implic la Guerra del Paraguay. otra prctica, seran materia de discusin en las dcadas siguientes
Pero el inters principal de Mitre era desarrollar una educacin tanto entre un sector ms tradicionalista y otro ms moderno de la
secundaria dirigida a la minora ilusrada. Aspiraba a formar una oligarqua, como entre esta ltima y los sectores medios. Cada una de
inteligencia capaz de gobernar el pas y vencer definitivamente a la las posiciones en juego provena de un imaginario distinto: algunos
"barbarie". Interpret la Constitucin Nacional de manera que a las soaban con un pas de estancias donde una fuerte autoridad pusiera
provincias tocaba ocuparse de la educacin primaria y a la Nacin orden entre inmigrantes, anarquistas y dems peligros sociales, y otros
solamente de la general (que asimilaba a secundaria) y la universitaria. imaginaban posible un pas de gente industriosa que abriera fuentes de
Mitre encarg a dos funcionarios que informaran sobre el estado de los trabajo y modernizara sus instituciones.
colegios de Monserrat, de Crdoba y de Concepcin del Uruguay
(Entre Ros), obteniendo como resultado la descripcin de cuadros
lamentables a nivel organizativo y pedaggico. La Repblica conservadora
Su obra comenz con la fundacin del Colegio Nacional sobre la
base del antiguo Colegio de Ciencias Morales. En 1864 se decret la Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo en 1916,
creacin de los Colegios Nacionales de Catamarca, Tucumn, la poltica nacional fue hegemonizada por distintas fracciones de la
Mendoza, San Juan y Salta. Los planes de estudio y los reglamentos oligarqua, que por esos aos consolid su propiedad de la tierra, los
seran semejantes a los vigentes en el Colegio Nacional de Buenos frigorficos y el comercio exterior. Bartolom Mitre y Julio
80 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS

81

Argentino Roca lideraron fracciones distintas de las fuerzas orientada por un grupo de positivistas encabezados por Rodolfo
conservadoras que no llegaron a consolidarse en un partido poltico Rivarola y Agustn Alvarez. Se prolong el ferrocarril; Roca decidi
nico. La misma clase dirigente que haba convocado a los inmigrantes que slo las rutas improductivas quedaran en manos del gobierno y
se negaba a realizar la reforma agraria necesaria para cumplir con la las productivas seran privadas. Se instalaron los primeros frigorficos
promesa de prosperidad que el gobierno argentino ofreca en Europa argentinos, que al poco tiempo fueron sobrepasados por los britnicos;
mediante una profusa propaganda. Como en la zamba, las penas se intensific la exportacin de ganado y creci muy significativamente
seguiran siendo de los pobres gauchos y de los inmigrantes, y las_ la de granos; hubo una gran acumulacin privada y crecieron los
vquiras de los Anchorena, los lzaga, los Guerrero. Los frigorficos, gastos pblicos, el desequilibrio financiero y la inflacin. Ofrecieron
los ferrocarriles, las minas y tambin muchas estancias seran propiedad emprstitos y la Argentina los acept. Sin responsabilizarse por el
de los ingleses. El pas no escapaba al lugar que le toc a Amrica futuro, el gobierno engros la deuda externa.
Latina en la divisin internacional del trabajo: importara manufacturas La concepcin de la modernizacin fue esttica e intelectual. En los
y exportara carnes, cueros y granos. Como todas las naciones cuya crculos polticos e intelectuales, como el Club del Progreso, se
economa se reduca a la produccin y exportacin de materias primas, difundan las ideas de Darwin, Haeckel y Spencer. Entusiasmaba la
su Estado quedara de ah en ms pendiente de emprstitos y apologa de la sociedad norteamericana realizada por Alexis de
endeudado. Los dirigentes que tenan una posicin ms progresista, Tocqueville en De la dmocrate en Amrique. Circulaban los diarios
como Vicente Fidel Lpez y otros, censuraban desde el Club Industrial La Nacin, La Prensa, El Porvenir, La Reforma, El Ferrocarril, y
Argentino el librecambismo a ultranza pero no tenan xito. paralelamente crecan tambin las publicaciones de los socialistas y
La dcada de 1880 comenz con el gobierno de Julio Argentino anarquistas. La investigacin cientfica comenzaba a desarrollarse. Se
Roca. Una disociacin profunda atravesaba la cultura de todas las fundaron la Sociedad Cientfica Argentina y el Crculo Mdico
fracciones de la ciase dirigente y de los sectores ms modernos de la Darwiniano; Florentino Ameghino public Los orgenes del hombre en
sociedad: crean posible sostener el modelo econmico agro- el Plata y Francisco P. Moreno, Elorigen del hombre sudamericano. Los
exportador y al mismo tiempo colocar al pas en la senda del progreso. argentinos alimentaban su idea de superioridad argumentando que el
Comprendan que el Estado requera reformas, pero las redujeron a un hombre haba surgido en esta regin. Intelectuales como Paul
ajuste que consisti en la secularizacin de los cementerios y el Groussac, Eugenio Cambaceres, Miguel Ca, Lucio V. Lpez, Julin
establecimiento del matrimonio civil y de la educacin laica en las Martel y Eduardo Wilde discutan sobre los alcances del concepto de
escuelas nacionales. Aunque no se evit totalmente un conflicto con la progreso; cientficos como Alejo Peyret consideraban que el avance de
Iglesia, tampoco se produjo su separacin del Estado -como haba las ciencias fsicas y sociales disolvera la miseria; pedagogos,
ocurrido en Mxico- ni se profundiz suficientemente la reforma como maestros y profesores crean que el progreso era un efecto de la
en Uruguay, donde se lleg a establecer la ley de divorcio. La educacin. Roca estaba convencido de que el orden era la base del
modernizacin del Estado qued a mitad de camino. progreso y adverta que el desorden no tiene cotizacin burstil. Paz y
La dcada de 1880 fue de progreso en el marco del pas oligrquico administracin era su lema.
y dependiente. En 1882 Dardo Rocha fund la ciudad de La Plata. En En las ltimas dcadas del siglo XIX el modelo educativo liberal
1897 cre la Universidad de La Plata, que presidi Joaqun V. alcanzaba una expansin explosiva en todo el mundo. En Mxico, en
Gonzlez, un poltico y humanista amante de la ciencia, y fue 1867, el gobierno de Benito Jurez dict la ley de educacin pblica. 1
-a gratuidad, obligatoriedad y laicidad fueron establecidas por la Ley
82 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTI
NA I'UIGGRS
83

Casati y la ley de enseanza obligatoria de 1877 en Italia; en Franci


por las leyes Ferry de 1881 y la ley Goblet de 1886, se dispuso li.istica provocaron la renuncia de Sarmiento, a quien reemplaz
sustitucin de los maestros religiosos por laicos. En Japn jamn Zorrilla. Se acentuaba el enfrentamiento entre la Iglesia
Restauracin Meij moderniz la educacin en 1885, sufrien trilica y los intelectuales y polticos laicos, y se llegara a la ruptura
influencias francesas, norteamericanas y en especial prusianas. En 18 (1 Primer Congreso Pedaggico Sudamericano, convocado por el
birrno en 1882.
se realiz la Primera Conferencia Internacional de la Educacin <
Londres. En 1904 se dict el Cdigo de Escuelas Elementales Public
en Inglaterra.
En la Argentina se senta la falta de una legislacin que unifica los oposicin nacionalista catlica
protosistemas escolares creados por gobernadores y caudil
reglamentara las relaciones entre la Nacin y las provincias en materi Uno de los mayores puntos de conflicto era la garanta ntitucional
educativa. En 1871 se dict la Ley de Subvenciones Escolares^ de la libertad de cultos, as como de la libertad de icfiar y aprender.
sistematiz la ayuda econmica de la Nacin a las provincias. La 1 La Iglesia consideraba que era su derecho ejercer monopolio
destinaba fondos del Tesoro nacional para construir edificios para 1 religioso y pedaggico.
escuelas pblicas, adquirir mobiliario, libros y tiles y pagar juecjp de Kn la segunda mitad del siglo XIX la concepcin de la dirigencia
profesores. En 1875 el ministro de Instruccin Pblica del goby de trtlica ya era menos localista. En Crdoba se estaba formando una er/.a
Nicols Avellaneda, Onsimo Leguizamn, comenz a hablar la ideolgica que llegara a constituir un protopartido poltico icionalista
necesidad de una ley de educacin comn. En 1875 se dict la_ de catlico. Su aspiracin era hegemnica a nivel nacional. Ourcna que el
Educacin Comn de la provincia de Buenos Aires, orden cultural slo sera legtimo si responda al rrecho cannigo acorde
-G*fi( consecuencia de la reforma de la Constitucin provincial de al Concilio de Trento y segua los Incamientos doctrinarios. Slo la
1873j Estableca la enseanza primaria gratuita y obligatoria (ocho Iglesia Catlica tena legitimidad JOino educadora. Su palabra
aos varones y seis las mujeres), el gobierno escolar a cargo de un pedaggica representaba la civilizacin, fl moral, la verdad y el orden
CoseJ General de Educacin y un director general de escuelas, social. Su labor principal era combatir |1 enemigo: el atesmo-
funcjrLpar la cual fue nombrado Sarmiento. La administracin protestantismo-judasmo-lberalismo-positivismo-anarquismo-
local ,Se desempeada por una comisin vecinal elegida por el racionalismo cientfico-socialismo. El ftormalismo laicista encarnaba
pueblo;J rentas escolares quedaban expresamente fijadas, lo mismo todos esos males, tanto en su versin positivista como en su versin
que u' fondo permanente. espiritualista.
En 1880 se convirti en Capital Federal la ciudad de Buenos Aires, A partir de 1862, cuando se fund el diario El Eco de Crdoba, el
Por la Ley de Capitalizacin los establecimientos y edificios pblicos nacionalismo catlico fortaleci su ya importante posicin en los
situados en el municipio de Buenos Aires quedaron bajo la jurisdiccin medios de difusin. Aquella corriente se extendi en gran parte del l
de la Nacin. En 1881 un decreto firmado por Roca y su ministrle pas, pero en especial constituy un ncleo duro de la cultura del
Instruccin Pblica, Manuel D. Pizarro, cre el Consejo Nacional de Noroeste. El aislamiento, la destruccin de los mercados internos, la
Educacin. Sarmiento fue su presidente y los vocales Miguel Navarro falta de actividades industriosas y la profunda base tradcionalista
Viola, Alfredo Larroque, Jos A. Wilde y Alfredo Gelderen. Las heredada hacan a esa regin apta para el afincamiento del nacionalismo
tensiones con los vocales que respondan a la jerarqua catlico. El Noroeste era un lugar para "politiquillos y normalistas",
como escribi algunos aos despus Manuel Glvez en
84 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 85

su novela La maestra normal. Otros sectores de la Iglesia, como los entre la Iglesia y el Estado. La encclica Qiianta cura de 1864 reflejaba
jesutas, ejercieron tambin fuerte influencia. En Santa Fe hubo una el pensamiento de Po IX en contra del naturalismo y el liberalismo. El
poltica secularizadora en la dcada de 1860, pero fue derrotada y famoso Syllabus, que acompaaba a esta ltima encclica, contena
luego se instal durante treinta aos una estrecha relacin entre los ochenta proposiciones sobre los errores que la Iglesia llamaba a
sucesivos partidos gobernantes y la Iglesia. Toc a los colegios combatir. Sealaba como enemigo principal al liberalismo pero no al
nacionales y especialmente a las escuelas normales llevar adelante una socialismo, con el cual algunos grupos catlicos lograban ciertas
intensa lucha por la secularizacin de la enseanza y de la formacin vinculaciones.
docente. Ese enfrentamiento dio por resultado un cuadro con
diversidades: el sustrato hispnico-catlico persisti en el Noroeste
mientras que el Litoral se vio forzado a una mayor tolerancia cultural El Congreso Pedaggico y la legislacin educativa
como consecuencia de la inmigracin; ambas formaciones culturales, a
su vez, fueron distintas de la patagnica, donde tuvo una fuerte En el Congreso Pedaggico Sudamericano, realizado en Buenos
presencia la congregacin de los salesianos. A diferencia de la cultura Aires en 1882, la declaracin del grupo que reuna a conservadores y
memorstica y libresca que impuls la Iglesia en el Noroeste y de la liberales catlicos coincidi con los lincamientos generales del Syllabus.
modernizacin en la organizacin social que tuvo alguna vigencia en el Reafirm a la educacin cojr^ujimedio para combatir las tendencias
Litoral, los salesianos educaron para el trabajo y las actividades que buscaban disolver el papel de la religin como fundamento de la
prcticas. La poblacin de los colegios nacionales creci moral, de la familia, de la ley, de la concordia social y de la paz pblica.
significativamente en el Noroeste; en cambio, en los instalados en el Advirti que sus posiciones se basaban en principios axiomticos de
Litoral, decreci a medida que se desarrollaban y diversificaban las aplicacin universal y que el vnculo con Dios quedara seriamente
posibilidades de trabajo. daado de establecerse la laicidad de la enseanza. Bialet Mass
' Pese al avance liberal, la Iglesia logr mantener la obligatoriedad d reafirm que el maestro era solamente un delegado del padre, educador
la enseanza religiosa en todas las constituciones provinciales. En natural por derecho divino, y que el educador era el municipio y no el
ocasin de organizarse el Congreso Pedaggico de 1882, la Iglesia Estado. Segn su interpretacin del artculo 67 de la Constitucin
sostuvo que deba llegarse a dictar una ley de educacin de aplicacin Nacional, el Congreso de la Nacin poda dictar planes generales de
j obligatoria a nivel nacional. Ante la derrota de sus planteos en ese enseanza pero los encargados de ejecutarlos eran las provincias y en
1
congreso, su meta fue que la ley se aplicara solamente a la Capital y a ltimo trmino los municipios, quienes recaudaran y administraran
los territorios nacionales. Esta posicin triunf y las provincias quedaron los fondos. Utiliz una idea de municipio, que, identificada con
abiertas a la participacin directa de la Iglesia en la enseanza pblica. municipalidad, es el agrupamiento de los cabezas de familia. Ese
. Pero los intelectuales que militaban en el catolicismo no tuvieron organismo deba proveer educacin comn.
una opinin homognea. Dos publicaciones de la poca muestran Las coincidencias y diferencias entre laicistas y adherentes a la
sus divisiones. La Voz de la Iglesia expresaba a la jerarqua conservadora enseanza religiosa no agotaron las discusiones ni los intereses que se
y La Unin, a los catlicos liberales encabezados por Jos Manuel jugaron en el congreso. Aunque el grupo vinculado a la Iglesia Catlica
Estrada. La primera de esas publicaciones se aline totalmente con se retir, en otro tema de enorme importancia algunos de sus delegados
las posiciones oficiales de la Iglesia. La encclica Mirari vos, dictada tenan coincidencias parciales con un sector de los liberales laicos. La
por Gregorio XVI en 1832, afirmaba la indisolubilidad de la unin relacin entre centralizacin y descentralizacin; el papel del gobierno
86 ADRIANA PUIGGRS 87
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA

nacional, los gobiernos provinciales y las municipalidades en la


educacin; la formacin de los docentes y el papel regulador del Estado
en el ejercicio de las profesiones; el tipo de modalidades que
incorporara el sistema educativo (bibliotecas circulantes, bibliotecas
morales para cuarteles y crceles, jardines de infantes, salas de asilo,
conferencias pedaggicas); cuestiones sobre la salud y l mobiliario
escolar; atribuciones del Estado sobre los libros de lectura, fueron
algunos de los temas en los cuales tuvieron coincidencias y diferencias,
por lo cual no llegaron a constituir dos grupos permanentes.
El centralismo porteo, los rastros del modelo rivadaviano y el
arrancesamiento se notaron en algunos congresales del grupo liberal
laico, en tanto otros insistan en la necesidad de un sistema ms parecido
al que tanto haba entusiasmado a Sarmiento en los Estados Unidos.
Estos ltimos coincidan con la defensa del papel de las municipalidades
y de los consejos escolares en un sistema educativo organizado
nacionalmente. Acercndose a esa ltima posicin y disintiendo con
los representantes de un catolicismo ultramontano, el catlico liberal
Miguel Navarro Viola propuso que se creara un Consejo General de
Educacin encargado de administrar los fondos escolares. Destac la
necesidad de comunicacin entre el consejo general y los consejos
provinciales, y tambin con otras naciones. Navarro Viola rechazaba
el reglamentarismo pero quera lograr una equilibrada combinacin
entre centralizacin y descentralizacin. Coincidi as con la estrategia
que planteaba Sarmiento, aunque disintiendo con su laicismo.
Sarmiento, el gran ausente del congreso, desde las pginas de El
Nacional echaba diatribas contra la posicin catlica; los artculos estn
reunidos en su libro La escuela ultrapampeana.
La derrota de la posicin catlica antiestatista en la dcada de 1880
no implic que la religin se restringiera totalmente al mbito privado.
Por el contrario, su presencia se manifest en la escuela pblica en el
propio discurso escolar, que incluy elementos religiosos en los libros
de texto, en los discursos de las conferencias pedaggicas, en las
disertaciones de los funcionarios y en la palabra cotidiana de muchos
maestros. En los escenarios de la lucha educacional de este perodo se
construyeron las articulaciones ms profundas del discurso
pedaggico que sera el dominante en la Argentina durante ms de un
siglo. El estatismo centralizador y laico que triunf, lo hizo sobre
posiciones conservadoras y posiciones ms democrticas: la escuela
sera neutral para dar cabida a todos los habitantes en esa poca de
inmigracin, pero el Estado nacional se propona mantenerla bajo un
frreo control. y En 1884 el Congreso de la Nacin debati
ampliamente y luego aprob la ley 1.420 de educacin comn, laica,
gratuita y obligatoria, cuya jurisdiccin abarcara la Capital Federal y
los territorios nacionales. Se estableci un consejo escolar en cada
distrito de la campaa y en cada parroquia de la Capital, y un Consejo
Nacional de Educacin, a cuya naturaleza hay que prestar mucha
atencin. No hubo una discusin frontal sobre el tema, pero se rest
poder a la sociedad civil para elegir a los vocales y dems autoridades
de los consejos. Los consejos escolares de distrito deban ser los nexos
formales entre los ciudadanos y el sistema escolar. En el texto de la ley
se abri la posibilidad de su subordinacin a la burocracia y de un
ejercicio centralizado del poder; la institucin de la inspeccin fue el
ms importante instrumento para lograr ese objetivo. La ley reconoce
la importancia de las sociedades populares de educacin y las
bibliotecas populares y aconseja promoverlas, pero como organismos
complementarios del sistema de instruccin pblica.
La escasa comprensin de la enseanza media como un nivel \
integral est demostrada en la falta de legislacin especfica. Las
continuas propuestas de reformulacin de la estructura de la enseanza
postprimaria que surgieron a fin del siglo pasado y comienzos del
presente son tambin un sntoma de las dificultades de la sociedad^
para disear un lugar tanto para los adolescentes como para los sectores!
medios. Durante el perodo de la Repblica conservadora se dictaron"
la ley de educacin primaria y la ley universitaria. En cambio en
relacin con la secundaria solamente hubo una ley que la atenda;
parcialmente: la 934 de 1878, que regulaba las formas de pasaje de los
estudiantes desde las escuelas privadas a las pblicas y la revalidacin} de
sus estudios.
En 1885, por iniciativa del presidente Nicols Avellaneda, el
88 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS

Congreso de la Nacin sancion la ley universitaria. La ley 1.579 o Ley Avellaneda estableca una forma parcial de autonoma universitaria y, aunque en forma
limitada, introduca el principio de la eleccin de las autoridades por parte de la comunidad universitaria. Estableca algunos de los rganos de gobierno que an
conforman la universidad, tales como la Asamblea Universitaria y el Consejo Superior. Reservaba atribuciones legislativas, financieras y polticas importantes
para el Poder Ejecutivo nacional.
En 1905 el gobierno presidido por Manuel Quintana sancion la Ley Linez, que autorizaba a la Nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las
provincias que as lo solicitaran. Entre 1875 (Ley. de Educacin de la provincia de Buenos Aires) y 1905 (Ley Linez) qued organizado legalmente el sistema
educativo argentino. No se dict una ley general que abarcara el conjunto, lo cual trajo aparejados numerosos problemas de articulacin entre niveles y
modalidades. Al mismo tiempo, esa insuficiencia permiti que el sistema tuviera mayor flexibilidad y que hubiera una autonoma relativa de sus partes. La
coexistencia de sistemas educativos de diversas jurisdicciones (nacional, provincial y privado) pudo haber enriquecido el proceso de transmisin de la cultura, de
no haber sido por la pobreza de algunas provincias, la falta de vocacin social de muchas escuelas privadas y la burocratizacin del sistema nacional.
Durante los primeros aos del siglo, una voz se levant para exigir que se legislara a favor de los derechos a la educacin de las mujeres y de los hijos de los
trabajadores: la de Alfredo Palacios, elegido primer diputado socialista en 1904 y, dcadas despus, presidente de a Universidad Nacional de La Plata. A
principios de siglo tambin defendieron los derechos de los marginados de la educacin otros socialistas, entre quienes se destacan luchadoras feministas como
Raquel Caamaa y Alicia Moreau de Justo.
Es lamentable que el rumbo tomado por el sistema educativo haya sido producto de un dficit en la legislacin antes que de decisiones polticas conscientes,
especialmente porque ese dficit reflej la imposibilidad de llegar a acuerdos sobre el tipo de educacin que tendran los argentinos.

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Fierro, de Leopoldo Torre Nilsson. Los hijos de Fierro, de Fernando Solanas. Santos Vega vuelve, de Leopoldo Torres Ros.

La fundacin del debate pedaggico

El pas entre siglos

Segn el censo de 1895 la Argentina tena 3.995.000 habitantes, con un 25% de extranjeros; en el de 1914 se registraron 7.885.000. A partir de las ltimas
dcadas del siglo XIX haban llegado 3.000.000 de inmigrantes. El 35% de los habitantes eran analfabetos y la poblacin escolar no alcanzaba el milln. Los
efectos de la ley 1.420 haban sido limitados p,or los efectos devastadores de la inmigracin adulta analfabeta. Los socialistas Juan B. Justo y Augusto Bunge se
ocuparon de ese problema en sus obras La educacin pblica y Argentina, un pas sin analfabetos. El analfabetismo era el tema del debate de la poca.
Los inmigrantes que llegaron entre fines del siglo XIX y principios del XX no eran aquellos noreuropeos cultos que esperaban los dirigentes argentinos. Eran
campesinos sobrantes del proceso de modernizacin europea, en su mayora catlicos y analfabetos; algunos tenan ideas anarquistas y socialistas; haba
refugiados polticos y ateos, agnsticos, protestantes y judos. La oligarqua estrech sus filas. Los intelectuales del rgimen simpatizaron con el positivismo. Los
escritores" naturalistas tuvieron xito ante la opinin pblica, valindose del biologismo para fundamentar la inutilidad de la poblacin criolla y sostener que los
gringos eran tan renuentes como
92 93
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA tJUIANA PUIGGRS

el gauchaje a aceptar el orden del pas que los reciba. Uno de los de 1890. En JL891 quebraron el Banco Nacin y el Banco de la
mximos tericos del naturalismo nacional, Francisco Argerich, Provincia de Buenos Aires; adems qued afectada seriamente la
escribi la novela Inocentes y culpables. En ese texto describa la Compaa inglesa Baring Brothers, por la suspensin del pago
destruccin de la patria vieja por la llegada de los inmigrantes, de argentino. El ambiente poltico y econmico intervino en la acentuacin
quienes afirmaba que deban elegirse como el ganado, para importar de tendencias pedaggicas.dj&tjiuas. m El nacionalismo catlia) exigi la
solamente tipos escogidos. Los naturalistas defendan la racionalizacin adaptacin de la poblacin al modelo cultural tradicionalista y la
etnocntrca y la legitimidad del sojuzgamiento de indgenas, mestizos y represin de toda disidencia; desarroll un sistema escolar privado y
negros. Su sentimiento de superioridad blanca respecto de la poblacin asistencia! y luch por obtener el dominio de la educacin pblica. El
del resto de Amrica Latina dej huellas an presentes en la cultura liberalismo catlico que haba nacido con Navarro Viola y Estrada
argentina. termin como corriente con la muerte de esa generacin. Un dbil
En el sistema escolar se trazaron caminos distintos para diferentes socialcristianismo realiz experiencias de educacin obrera dirigidas por
grupos sociales. Los chicos rubios de las ciudades, hijos de familias el padre Grotte. Los Uilesianos, aunque tenan una concepcin
asentadas desde algunas generaciones atrs, tenan un destino tradicionalista, se | diferenciaron por sus metas y su trabajo, que
educacional exitoso, en tanto los hijos de los recientes inmigrantes vincularon a los problemas de los despoblados territorios nacionales y la
deban luchar para no quedar marginados por ser "gallegos",
gente pobre. / 0 Un sector progresista de la oligarqua prefiri proponer
"gringuitos"o "rusos", y los descendientes de los criollos apenas
reformas / al sistema educativo que lo "reificaran" y vincularan la
alcanzaban a aprender a leer y escribir en las miserables escuelitas
educacin i con el trabajo;la poblacin quedara as contenida en el
rurales.
marco de un , pas al cual queran industrializado y moderno./Carlos
Los debates entre polticos y educadores giraron en torno deLpapel Pellegrini, que haba fundado la Unin Industrial Argentina, abri la
que se adjudicaba a la educacin en la construccin de la hegemona^ primera Escuela de Comercio en la Capital Federal. Desde el gabinete de
tEl bloque de poder porteo, libreempresista y agrario exportador, Julio Argentino Roca, Joaqun V. Gonzlez intent una reforma laboral
estaba interesado en usar la educacin pararimponer el orden. Los que, aunque llevaba el sello oligrquico, marcaba un camino alternativo
<* trabajadores rurales, los artesanos de las ciudades, el naciente al de las leyes de residencia de 1902 y de defensa nacional de 1910,
proletariado industrial y los nuevos sectores medios inmigrantes ambas dirigidas a reprimir las demandas de los trabajadores y las
queran que jugara un papel ms progresista. La vean como un acciones de los anarquistas. Paralelamente, Gonzlez propugn una
vehculo para la movilidad social y aspiraban a la concurrencia de sus enseanza secundaria moderna, cientfica y utilitaria.
hijos a la escuela tanto como a la posesin de un pedazo de tierra, de En 1899 l ministro de Instruccin Pblica Osvaldo Magnasco elev
un puesto en las empresas de Bunge y Born o de un empleo fijo en la al Congreso un Plan de EnseanzaGeneral'y.MEeT&I^'^on' la firma
administracin pblica.
de Roca. El proyecto se diriga a ^linnar.el^enc^^edisraQ,
La revolucin radical de 1890 condens la protesta de aquellos ^ly^^^^^^XL.^^^S^^^ a
l enseanza y^mantener , colegios
sectores y llen de preocupacin a los intelectuales de la oligarqua. nacionales.solamente en .algunas provincias y en la Capital. El proyecto
Creca el anarquismo. Juan B. Justo tradujo El Capital de Carlos Marx de Magnasco tena como antecedentes los de Juan Balestra, Antonio
al castellano y fund el Partido Socialista. La situacin econmica y Bermejo y Juan Belustegui. En el debate de la Cmara de Diputados
social del pas era grave. En la novela La Bolsa, el periodista de La sobre el proyecto de Magnasco, la oposicin, encabezada
Nacin Julin Martel describi el crtico clima que precedi a la crisis
94 '' _ QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTIN.

' por Alejandro Carb, sostuvo que se introduca la educacin tcnic para desviar la ola de ascenso popular hacia la educacin superior
defendi el programa de los colegios nacionales. Educadores radicalmente democrticos como Carlos Vergara- sostuvieron _el proyecto por
su inclinacin hacia la prctica y su rechazo del enciclopedismo. La opinin de Vergara aparece en su libro El gran debate^.^.
EnU905*1 diputado Gouchn present un proyecto de reforma de la estructura^iel sistema que contemplaba educajj^r^el_trabajo
desde la escuela primara, pero no logr su aprobacin. Carlos Saavedra Lamas, ministro del gobierno de Victorino de la Plaza, present una
nueva propuesta,.elaborada por el pedagogo positivista Vctor Mercante^ Consista en acortar e ciclo primario a cuatro aos obligatorios,
incluir una escuela intermedia de tres aps que proporcionara una orientacin cultural general y contuviera^ emocionalmente a los
adolescentes, y un nivel secundario de cuatro_ aos, de carcter profesional. La ley, aprobada en 1916,)no cont con el apoyo total de los
sectores dirigentes. La Unin Industrial Argentina expres sus reservas argumentando su preferencia por escuelas de artes y oficios para
obreros. Tema que una escuela intermedia formara a personas de clase media que no querran luego trabajar como obreros de baja
calificacin. La ley fue derogada por/eT Congreso apenas iniciado el perodo del gobierno radical de Hiplito Yrigoyen.
La sociedad argentina no pudo llegar a ningn acuerdo, sobre un problema tan crucial como la relacin entre la educacin y el trabajo.
Las propuestas de los conservadores contemplaban la necesidad de diversificar el sistema, ofrecer nuevas opciones, capacitar a la poblacin
para una variedad de tareas. Pero lamentablemente esas propuestas estaban teidas de un inters represivo y limitativo de los sectores
medios y de los inmigrantes.
Ambos sentan atacada su perspectiva de movilidad social por la va de la educacin, ante el intento de limitar la obligatoriedad y
restringir la oferta de bachilleratos. Pero al mismo tiempo qued registrado en los informes de los inspectores y rectores de los colegios
ADRIANA PUIGGRS 95

y de las escuelas normales, as como en la produccin pedaggica publicada en revistas y libros de la poca, el profundo inters de esos mismos
sectores por obtener una educacin menos abstracta, ms actualizada, prctica y vinculada con e trabajo. Entre las cuestiones mal resueltas por
la sociedad argentina en el pasado y que an nos pesan tiene un lugar preponderante la incapacidad para resolver democrticamente la relacin
entre la educacin y el trabajo.

Las corrientes del normalismo

La Escuela Normal de Paran fue la cuna de los normalistas, pero no les transmiti una ideologa pedaggica homognea. sa es,
precisamente, una de las grandes virtudes de su fundador y de sus primeras autoridades. Ya hemos dicho que Sarmiento eligi a George Stearns,
un liberal protestante, como primer director. Unos aos despus se incorpor Pedro Scaabrini como director de estudios. Scalabrini era un
profesor italiano muy culto que en una primera etapa adscribi a las ideas del filsofo espiritualista alemn Karl Krause y luego prefiri el
positivismo. En su trnsito, Scalabrini transmiti la cultura de la poca y, junto a un heterogno conjunto de profesores, despert la vocacin
docente en varias generaciones de alumnos.
El carcter mtico, militante y misional del rol docente se acentu durante la gestin del espaol Jos Mara Torres, quien sucedi a Stearns.
Este ltimo permaneci cuatro aos en su cargo pero finalmente ni la sociedad entrerriana ni el gobierno de la Nacin soportaron su liberalismo.
Torres impuso criterios de orden y autoridad; aunque no era un positivista sino un conservador, es probable que esos criterios, rigiendo la
formacin de los docentes, hayan creado las bases para que el positivismo penetrara en el perfil normalista. Pero no alcanzaron para impedir que
en las escuelas normales quedaran huellas de la pedagoga krausista, ni que penetraran tambin las ideas pedaggicas democrticas de la corriente
escolanovista, que venan de Europa.
El ^positivismo pedaggico elabor modelos dirigidos a ordenar, ;
97 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA
reprimir, expuIsar 0 promover en a escuela sistemticamente a la j?.! de Educacin de a Nacin y los ministerios provinciales pretendan
v~~c~1-0? danzando la mayor correlacin posible entre raza^jector que se clasificara todo en registros de asistencia y de conducta, en
social y educacin proporcionada por el Estado. Algunos de sus bitcoras, boletines de calificaciones y cuadernos de tpicos.
voceros fueron Carlos Octavio Bunge, Jos Mara Ramos Meja, Vctor Rodolfo Senet y otros pedagogos positivistas escribieron muchas
Mercante y J, Alfredo Ferreyra. Jos Ingenieros escribi sobre el paginas proponiendo distintos tipos de registros, formas de evaluacin
nombre argentino usando su formacin mdica positivista y y seleccin y clasificacin de los alumnos. Senet elabor un diagrama
biologicista. Sus libros fueron incluidos como lecturas pedaggicas. disciplinario basado en la oposicin delincuente/adaptado que organizara
Los positivistas ocuparon ctedras en las universidades de La Plata y la vida escolar. De ese modelo hizo derivar las series
de buenos Aires. Pero entre los normalistas el positivismo no se expres indisciplna= delincuencia= enfermedad; buenaconducta= capacidad tic
en rorma ortodoxa sino mediada por los problemas cotidianos, las adaptacin= salud. Otorg gran importancia a la herencia de las
menas polticas y las convicciones preexistentes. Es necesario recalcar enfermedades, que inclua desde la sfilis hasta la predisposicin
que los docentes adscrib an a la educacin laica pero eran catlicos, a la locura, la idiotez y la degeneracin, cuyos lmites con la
por lo cual el orden esencial que les ofreca el positivismo no poda inadaptacin escolar marcaba tenuemente. Vctor Mercante, quien haba
sustituir al orden cristiano. sido destacado alumno de la Escuela Normal de Paran, se interes
ament iba adquiriendo una cierta autonoma i por hacer clasificaciones escolares, siguiendo una moda de Europa y
respecto de las polticas oficiales y la pureza ele las teoras de la poca. Estados Unidos. Introdujo los laboratorios de paidologa en la Universidad
Lilas innuian sobre el pensamiento y la actividad de maestros y Nacional de La Plata y en las escuelas normales. En esos laboratorios
profesores, quienes sin embargo gestaban posiciones propias en las haca investigaciones experimentales para establecer correlaciones entre
aulas, las conferencias pedaggicas, las oficinas del Ministerio y de los las medidas fsicas, intelectuales, morales y culturales, para lo cual invent
consejos escolares, en las reuniones de las cooperadoras y en las numerosos aparatos. Su colega, el doctor Calcagno, sigui con esa
escuelas normales. tarea por muchos aos. Algunas de las invenciones fueron el
La corriente que llamaremos normalizetdora, predominante en la craneocefalgrafo, el hafimicroestesimetro y el traquiantropmetro, con los
docencia, se senta apstol del saber y consideraba queeducan al cuales se proponan relacionar medidas fsicas y educabilidad de los
ciudadano era una misin. La antinomia civilizacin/'barbarie'operaba alumnos. Pretendan organizar grupos escolares perfectamente homogneos,
en su pensamiento. $us gcUiereates crean profundamente en la de los cuales se hubiera excluido a quienes no alcanzaran el perfil del buen
necesidad de la escuela pblica y, aunque consideraban que la religin alumno.
era el sustento del orden moral, adscriban con conviccin ajjaicismo. La concepcin normalizadora fue influida por el higienismo,
Ll mtodo, la organizacin escolar, la planificacin, la.evalju^cjrxyja una. corriente-mdica y sociolgica que tuvo mucho auge en la Argentina
disciplina eran las nociones que organizaban suprctica. Poco a poco, como consecuencia de las epidemias de clera y fiebre amarilla de fines del
esas categoras seran organizadoras de su identidad, lo cual tuvo como siglo XIX. Xa preocupacin por hbitos higinicos," alimentarios y sexuales
se acrecent con la llegada dejos inmigrantes, que vean bruscamente cambiadas
consecuencia que el vnculo que consideraban legtimamente
sus condiciones de vida. Un grupo de mdicos positivistas argentinos, muy
pedaggico hiera necesariamente bancario (en el sentido en que usa vinculados a la oligarqua, ganaron poder dentro del Estado conservador y
esa categora Paulo Freir). Eran profundamente sarmientinos; se impusieron en el sistema educativo. El ms significativo, Jos Mara
adoptaban las ideas de su mentor sin crtica y se sentan representantes Ramos Meja,
de la civilizacin y combatientes contra la barbarie. Desde el Ministerio
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presidi el Consejo nacionalismo


Nacional de Educacin oligrquico.
desde 1908 hasta 1913, I El Cuerpo Mdico
con un profundo afn Escolar y otros
normalizador. Ramos organismos que se
Meja planteaba que sucedieron orientados
hacan falta dos por el modelo mdico
generaciones de escolar ejercieron
mestizaje para que se eficazmente la
regenerara la raza que seleccin de la
haba sufrido la poblacin, la
influencia de la implantacin de
inmigracin. En 1908 normas de conducta, la
produjo, un informe separacin tajante entre
titulado La educacin salud y enfermedad. El
comn en la Repblica bigienismo avanz ms
Argentina, que reflej an y penetr la vida
detalladamente la cotidiana de las
propuesta escolar del escuelas, se instal en
positivismo normalista, los rituales, en la
comprometido con el palabra de los
maestros, en la el interior. Si la barbarie Influidos por el militaron en las huestes
aplicacin concreta de la era parte de lo nuestro, la krausismo, en particular de la
discriminacin y la opcin que se abra era por Froebel y el Instituto Iglesia sino en las filas
promocin. Los construir un sistema Libre de Enseanza de del normalismo.
mobiliarios escolares educativo cerrado y Espaa, disgustados por
fueron cuidadosamente excluyente o un sistema el autoritarismo y la _
seleccionados para permeable a la diversidad. burocratizacin que Los democrtico-
prevenir la escoliosis y Los democrtico- vean crecer en, el radicalizados
garantizar que las manos radicalizados".-No todos sistema educativo, constituyeron una
limpias reposaran los docentes adhirieron a muchos expresin del '
ordenadamente sobre los _la normalizacin. docentes se interesaron antipositivismo que en
pupitres para evitar los Muchos escribieron por las nuevas esa poca aflor en toda
contactos sexuales; el centenares de cartas a los experiencias Amrica Latina; se \
beso, tachado de peridicos y a la crtica pedaggicas opusieron al positivismo
infeccioso, fue revista La Educacin, que europeas que que en las dcadas
prohibido; los dirigan los inspectores impulsaban la anteriores se haba I
guardapolvos eran Carlos Vergara, Jos autogestin y vinculado con las
impecablemente Zubiaur y Sarsfield comenzaban a centrar la polticas conservadoras y
blancos, los libros, Escobar. Tambin atencin en los nios racistas. Consideraron a i
desinfectados. La protestaron en las antes que en el docente y a educacin moral como
escuela se convirti en conferencias docentes que su saber. Aunque el medio ms idneo para
un gran mecanismo de reunan peridicamente a propulsores de una producir una ;
adaptacin a las normas. los educadores para nueva escuela, los "revolucin pacfica" y al
J discutir temas democrtico- sistema educativo
En el marco de la poltica pedaggicos en sus radicalizados no escolarizado como el
oligrquica hubo escuelas. dejaron de adscribir a los instrumento adecuado
expresiones pedaggicas principios rectores del para realizarla. Su lucha
nacionalistas de corte sistema educativo tena como objetivos la
popular. La ms moderno, en especial a corrupcin y la
importante de ellas fue el la escuela pblica estatal burocratizacin. Fueron
informe sobre educacin y al alcance de toda claramente contrarios a
que Ramos Meja encarg la poblacin. Esta cualquier opcin elitista,
a Ricardo Rojas. El corriente de educadores pblica o privada, o que
resultado fue La tuvo un espectro de convirtiera a la educacin
restauracin nacionalista, posiciones que limitaron en una empresa
publicada por el Ministerio por un lado con la econmica o en una
de Educacin en 1909. pedagoga libertaria y forma de manipulacin
Rojas argumentaba que la por otro con los poltica o ideolgica.
barbarie haba sido un positivistas. Fueron Los docentes
fruto genuino de nuestro espiritualistas, sin que socialistas. Otra
territorio, y la montonera, ello corriente normalista
el ejrcito de la excluyera su creencia estuvo constituida por
Independencia luchando en catlica. Pero no los maestros y
profesores que militaban 1 Q A 1
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en el socialismo.
Compartan PA

caractersticas de los SO
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normalizado res y los LA
democrtico- E

radicalizados. D
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Rechazaban a los criollos C
y admiraban al A

proletariado europeo, CI

como parte de la N

herencia ideolgica que A


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recibieron de los viejos G
inmigrantes fundadores E

del Vbrwarts, el primer N


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grupo socialista que se N
organiz en la Argentina. A

Esa posicin facilitaba su


adhesin a Sarmiento y a
las interpretaciones educativo estatal. posicin libertaria otros
sociolgicas liberales, Promovieron sociedades educadores fueron
Rechazaban el orden de educacin y antiestatistas y
conservador y defendan bibliotecas populares; promovieron la creacin
la principalidad. difundieron desde de escuelas vinculadas
defEsjcado, pero se tribunas pblicas un con las organizaciones
interesaban especialmente conjunto heterogneo de mutuales, los sindicatos
por el papel de la ideas avanzadas, donde obreros nacientes y los
sociedad civil en convivan Marx y grupos anarquistas. Los
el.sistema ConiEe, Darwin y los libertarios argentinos no
higienistas de la poca. En llegaron a realizar
la prctica escolar los experiencias del alcance
socialistas no diferan de pedaggico del
los democrtico- movimiento educativo
radicalizados, tratando de cataln que diriga
generar, vnculos Francisco Ferrer y
participativos con los Guardia, ni como las que
alumnos y sus padres y se aplicaron en Mxico.
combatiendo el Sus escuelas se
autoritarismo de los diferenciaron dejas
burcratas que dirigan la estatales por algunos de
accin no analizadora. los contenidos que
<-. Los educadores transmitan, pero no por
anarquistas. Desde una la organizacin poltica
interna n por la socialistas y los escuela pblica deba marginal y lleg a
metodologa. libertarios coincidan en integrar a los inmigrantes provocar conflictos
Las vinculaciones de la experimentacin de al pas, pero importantes. Sus
estos educadores con el una educacin alternativa respetndolos; estuvieron experiencias eran
movimiento anarquista al modelo normalizador en contra de la muchas veces
los colocaron entre los que triunfaba. Fueron imposicin ideolgica y promovidas por
perseguidos por el patriotas pero cultural indiscriminada. mutuales, sociedades
rgimen. Su situacin imaginaron una Experimentaron formas populares, sindicatos, o
empeor con motivo de organizacin del sistema de gobierno escolar avaladas por gobiernos
los hechos violentos escolar que permitiera la donde los alumnos provinciales o
protagonizados a participacin de la participaban con amplios municipales. Hubo
principios de siglo por un sociedad, o bien, en el poderes, nuevos mtodos experiencias de gobierno
grupo llamado caso de los anarquistas, de enseanza, formas infantil y de cogestin
"anarquistas que excluyera al Estado disciplinaras escuela-comunidad;
expropiadores", que y fuera autogestionaria. consensuadas con la diferentes formas de
dieron lugar a las leyes Consideraron que la comunidad educativa. participacin de las
represivas de 1902 y Interpretaban la ley 1.420 sociedades populares en
1910. Se registraron recalcando sus aspectos las escuelas; trabajo en
clausuras y reaperturas ms democrticos, como equipos; escuelas de
sucesivas de escuelas su indicacin de puertas abiertas que
anarquistas. En 1905 el 5o promover sociedades trataban de borrar los
Congreso de la populares de educacin, lmites entre el local
Federacin Obrera bibliotecas populares y la donde se imparta la
Regional Argentina intervencin de la enseanza y la
recomend las escuelas comunidad a travs de los comunidad. El inspector
libertarias. En 1906 fue consejos escolares. Jos Berruti fund sobre
fusilado Ferrer y Guardia Un dato de bases democrtico-
en Espaa, lo cual importancia es que los radicalizadas el sistema
provoc protestas y una democrtico- de educacin de adultos;
nueva represin. Se radicalizados y los el inspector Carlos
clausur la escuela socialistas fueron Vergara, principal
racionalista de Lujan. docentes, inspectores y terico de la pedagoga
Como muchos otros funcionarios del sistema krauso-positivista en la
anarquistas, los docentes de educacin pblica. Argentina, realiz la
libertarios fueron Incluso algunos experiencia de
encarcelados o anarquistas, como el participacin estudiantil
expulsados del pas y sus profesor y escritor Julio ms importante de la
escuelas cerradas. El Barcos, nunca dejaron de poca,.en la Escuela
artculo 7o de la Ley de trabajar en la escuela Normal de Mercedes
Residencia prohibi sus pblica. lis decir que el entre 1887 y 1889; Sara
asociaciones. movimiento crtico se Eccleston desarroll los
Los democrtico- desarroll en el interior jardines de infantes con
radicalizados, los del sistema, no fue inspiracin froebeliana.
Junto con algunos
anarquistas, los educadores
democrtico-radicalizados
y socialistas participaron
en los dos primeros
congresos de las
sociedades populares de
educacin, en la
Asociacin El Hogar y la
Escuela, donde
convivieron Alicia Moreau
de Justo, Juan B. Justo,
Elvira Rawson de
Dellepiane, todos ellos
socialistas, junto con
Rosario Vera Pealoza,
formada en el
pragmatismo
norteamericano de las
maestras sarmientinas.
102 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTI AMIUANAPUIGGRS 103

El poder conservador se sum a la burocracia que se fue formand en Educacin, como las sociedades de lectura y las protectoras de
el sistema y comhati duramente a la disidencia. Traslad, jub la infancia.
degrad jerrquicamente a los disidentes y exoner a los m extremistas.
Con el tiempo, algunos elementos de los discursos democrtico- Tambin se distinguan por sus funciones y por su diferenciacin
radicalizados y socialistas fueron inscribindose: .eii el discurso escolar. respecto de_la labor de las escuelas. Haba bibliotecas.populares,
Pero quedaron subordinados a la lgica del poder-hegemnico. Las sociedades con una actividad cultural independiente de las escuelas,
propuestas anarquistas que rechazaban toda vinculacin con el sistema .sociedades que funcionaban dentro de los establecimientos educativos.
de educacin pblica no tuvieron mayor incidencia en las luchas ()tras estaban dedicadas a la difusin de ideas, que generalmente no .se
pedaggicas de la poca y fueron combatidas frontalmente por el reduca a concepciones polticas sino que inclua teoras cientficas y
gobierno. sociales, normas sanitarias, moral y buenas costumbres. Educaban a la
mujer y se inclinaban favorablemente hacia los movimientos de
liberacin femenina. Se ocupaban de los discapacitados.
Las sociedades populares de educacin Proporcionaban educacin a los adultos y a los desertores escolares.
Educaban para el trabajo.
Las sociedades populares de educacin jugaron un papel muy Las sociedades populares fueron difusos centros de transmisin"1,
importante en la educacin argentina. Se trataba de asociaciones que cultural cuando el sistema escolar an no se haba extendido y lo '
probablemente tenan como lejano antecedente las asociaciones de complementaron cuando se transform en un gran aparato escolarizado.
vecinos de las municipalidades y las antiguas Juntas Protectoras de la. Abarcaron entonces a la poblacin que quedaba fuera \ de la escuela, a
Educacin. Las sociedades populares comenzaron a fundarse con la los sectores marginados, ofrecindoles una educacin \ no escolarizada,
llegada de los primeros inmigrantes de la segunda mitad del siglo XIX. sempresencial, que usaba los medios de difusin de la poca: las
En la dcada de 1880 su presencia en el campo educativo era lo conferencias, las discusiones pblicas, los libros y la prensa. I Este
suficientemente importante como para que se les dedicara parte del importante movimiento de la sociedad civil persisti hasta mediados
texto de la ley-1.420. Al comenzar el siglo XX haba sociedades de la dcada de 1940.
populares de varios tipos:

Pertenecientes a las colectividades extranjeras. Esplritualismo, gremialismo docente y Escuela Nueva


Nacidas de la poltica socialista o anarquista, por ejemplo,
la Sociedad Luz. El positivismo estaba en cada\J.ibre en la escena poltica e intelectual
Pertenecientes a los vecinos y de actuacin barrial, como la latinoamericana alrededor de 1910;\d mismo tiempo, crecan .
Asociacin Protectora de los Nios, los Pjaros y las Plantas alternativas pedaggicas spiritualistasy-antipositivistas. Las corrientes
de Belgrano. espiritualistas proporcionaban un marco general, una serie de categoras
Promovidas por las autoridades educativas entre los padres abarcativas, de valores que trascendan las limitaciones del nacionalismo
y vecinos, con la finalidad de apoyar la actividad escolar, como conservador y del liberalismo, para quienes vean en el marxismo un
los clubes de nios jardineros y las asociaciones cooperadoras. exceso de materialismo "y aunque fueran creyentes diferan con las
-Creadas o promovidas por el Consejo Nacional de posiciones doctrinarias de la Iglesia. El hecho de que
f

104 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 105

e socialismo argentino tuviera una fuerte influencia positivista En la Argentina comenzaba a gestarse el movimiento de la Escuela
colabor en la eleccin de opciones espiritualistas. Activa," muy vinculado al nacimiento del sindicalismo docente ANacida
Circulaban lecturas an ti positivistas. Ai krausismo introducido por del corazn del mutuaismo y luego vinculada al anarquismo y
Pedro Scalabrini en la dcada de 1870 y desarrollado por Carlos especialmente al socialismo, la actividad sindical docente fue creciendo
Vergara, se sumaban otras corrientes espiritualistas europeas que en las primeras dcadas. En 1912 Julio Barcos, Leonilda Barrancos y
crecan en influencia. En el campo intelectual haban irrumpido las otros realizaron una huelga, probablemente la primera de la historia de
lecturas de Schopenhauer, Nietzsche y Bergson, los mexicanos Alfonso la docencia argentina. En 1913 fueron exonerados junto con el grupo
Reyes, Antonio Caso y Jos Vasconcelos y el dominicano Pedro firmante de un documento que peda el relevo de las autoridades del
Henrquez Urea, el brasileo Faras Brito, los uruguayos Jos Enrique Consejo Nacional de Educacin. Se expuls entre otros al inspector
Rod y Vaz Ferreyra, el peruano Alejandro Deustua y el filsofo tcnico Prspero Alemandri, quien mucho despus, en la dcada de
argentino Alejandro Korn. 1950, sera uno de los inspiradores del Estatuto del Docente. En 1917
El positivismo, sin embargo, haba dejado sus huellas. "Nopodemos estall la huelga de maestros en Mendoza, el primer movimiento de
continuar con el positivismo, agotado e insuficiente y tampoco podemos fuerza nacional de los docentes, que fue acompaado por el conjunto
abandonarlo", deca Korn. El antiguo filsofo reaccionaba contra el de la clase obrera. Su dirigente fue la pedagoga Florencia Fossati. Esta
determinismo economicista del marxismo, al cual haba adherido en y Barrancos fueron dos luchadoras de la causa de la mujer e
aos anteriores; el blanco de sus ataques fue su maestro Jos Ingenieros. introductoras de las ideas de Mara Montesori, Decroly y otros
Desde un latinoamericanismo aristocratizante, Jos Enrique Rod pedagogos escolanovistas.
escribi Ariel, metfora en la cual el personaje central, que representa La problemtica educativa de este perodo estuvo influida por as\
al espritu, lucha contra Calibn, que es la materia, el utilitarismo demandas de participacin en la planificacin, gestin y conduccin de
sajn, la deslatinizacin. "Calibn puede servir a Ariel, si Ariel sabe las polticas educativas. Los docentes escriban artculos y manifiestos
orientar a Calibn", conclua Rod. Ariel fue escrita en una clave de protesta contra la burocracia y a favor de una educacin nacionalista y
semejante a La raza csmica de Jos Vasconcelos. El escritor mexicano democrtica. El gobierno radical, que ascendi al poder en19
sostuvo la necesidad de comunin de nuestra raza para oponerse al ^i^rorjorcionjLjos ^educadores progresistas un matcapoltico
sajn, nuestro rival en la posesin del continente. Amrica Latina jermisiyo para el desarrollo de sus ideas y de sus experiencias, pero ""
tendra una cultura superior si asimilaba todas las razas. A la raza no logr consolidar una propuesta pedaggica acabada,. El
blanca anglosajona opona una raza de sntesis. espiritualismo, antimetodismo y participacionismo democrtico que
Entre los docentes democrticos argentinos la exaltacin de la libertad haban avanzado en plena etapa conservadora, tenan durante el
y la opcin por la democracia que caracteriz a los krausistas se haba gobierno radical mejores condiciones para producir un verdadero
combinado con la aceptacin de algunos de los aportes del positivismo, en movimiento e impulsar reformas de consideracin. Pero, pese'a que el
particular el valor otorgado al pensamiento cientfico., |'E1 pensamiento de propio Hiplito Yrigoyen militaba en la filosofa krausista, las
muchos era de corte krauso-positivista. EL ' espiritualismo liberal demano^^e_rejorrna cayeron en saco roto; la inercia del sistema tendi
impregnaba a la Escuela Activa o Escuela Nueva, I cuyas experiencias a la_burpcratizacin_yjps S. Salinas,, ministra de Educacin de
europeas publicaba El Monitor de la Educacin \ Comn, la revista oficial Yrigp4KaJ3aanmYO_una actitud dubitativa entre la reforma liberal
del Consejo Nacional de Educacin, nacida ^ | en 1881. democrtica y la reproduccin de la normalizacin.
Aunque el radicalismo no hizo ninguna reforma fundamental, la
106 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 107

! apertura democrtica que ofreci dio el marco.para quejructificaran I tic la poca. Los diarios de la Capital Federal y de las provincias,
qcgeriencia^e ideas pedaggicas nuevas. En 1918 haba un clirri_ade incluso peridicos de ciudades chicas como El Oeste de la Provincia,
reforma que abarcaba grandes sectores del sistema educativo. En jardines de Mercedes, intervenan fuertemente en el debate pedaggico a favor
de infantes, escuelas para adultos, primarias y sociedades populares de la 0en contra de una u otra posicin. Las publicaciones de los socialistas
Capital y de algunas provincias, los docentes ms progresistas desde el y los anarquistas, como La Protesta y La Vanguardia, daban cabida a
punto de vista pedaggico eran tambin los dirigentes del naciente los educadores ms progresistas.
sindicalismo magisterial. Aos despus Billiken abri una nueva modalidad dirigida a los
chicos y los maestros. Cuando se fund La Obra, en 1921, ya haba
mucho camino trillado. El movimiento de las revistas pedaggicas
El debate en las revistas acompa el desarrollo de las sociedades populares de educacin, y al
igual que ellas, tuvo su declinacin con el peronismo. Billiken y La
Hasta mediados de la dcada de 1940 gran parte del debate Obra fueron las nicas que continuaron. Durante el peronismo, Mundo
pedaggico se desarroll en revistas que tuvieron una enorme Infantil compiti con Billiken., la revista de Constancio C. Vigil.
circulacin. La precursora de las revistas oficales fue fundada por
Sarmiento: los Anales de la Educacin Comn, publicada entre 1858 y
1872 en la provincia de Buenos Aires. El Consejo de Educacin d esa El movimiento reformista
provincia edit tambin desde 1859 la Revista de Educacin.
El Monitor de la Educacin Comn, aunque con varias, La sociedad argentina era reducida; tambin lo era, en
interrupciones, se mantuvo durante cerca de un siglo. Los normalistas consecuencia, la poblacin escolar; los profesores que enseaban en
editaron numerosas revistas que reflejaron sus tendencias. Entre ellas se los colegios lo hacan a veces tambin en las universidades de Buenos
destac La Escuela Positiva (1895-1898), que dirigieron J. Alfredo Aires (1821), La Plata (1905), Crdoba (1864) yTucumn (1912). En
Ferreyra, Pedro Scalabrini y Pablo Pizzurno. Este ltimo, un importante general eran intelectuales socialistas que haban participado de
difusor del normalismo, public tambin El trabajo manual (1896-1897) sociedades populares y sus esposas, militantes feministas y dirigentes
y junto con J. Alfredo Ferreyra la Revista dla Enseanza. Pizzurno del magisterio. La enseanza enciclopdica y memorstica,
dirigi tambin la Revista de Instruccin Pblica (189 8) y fue redactor desactualizada o ajena a la realidad social, era muy criticada. La
de la Revista de la Asociacin de Maestros (1883). Tanto en las Universidad de Crdoba era un reservorio de la pedagoga
publicaciones donde lo hemos mencionado como en La nueva escuela 1radicionalista clerical. No ha de extra^rnoj^ue^aJli^pjn^zjLra el
(1892-1894), J. Alfredo Ferreyra mantuvo una posicin distinta, si no
movimiento reformista de 1918.__ ^
enfrentada con Carlos Vergara, quien junto a Jos Zubiaur y M.
El reformismo universitario sintetiz muchas de las ideas
Sarsfield Escolar public La Educacin, revista revulsiva que cont con
pedaggicas desarrolladas por los educadores democrticos en las
la colaboracin de muchos maestros. Docentes de la ciudad de Paran
dcadas anteriores. Sus tres banderas fueron la autonoma universitaria,
publicaron la revista Sarmiento. Deben agregarse a la lista El
Ji libertad-de. ctedra y el cogqbierno. El principiode autonoma era
Normalista (1887-1889), de la Sociedad Unin Normalista, y
un intento de levantar una valia entre el campo ^educativo y los
Renovacin (1914), que fue el rgano de la Liga Nacional de Maestros,
caprichos del poder gubernamental. La sociedad necesitaba de un
entre muchas otras publicaciones pedaggico-sindicalistas
108 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS

espacio donde fructificaran libremente el pensamiento y la


investigacin cientfica; se sentan ecos de aquel liberalismo BIBLIOGRAFA
tempranamente novecentista que aspiraba a crear una cultura liberal
Mercante, Vctor, La crisis de la pubertad. Sus consecuencias pedaggicas, Buenos
ligada con la sociedad. No era acaso un compromiso con el pas y con
Aires, Cabaut y Ca., 1918. Puiggrs, Adriana, Sujetos, disciplina y curriculum en
esa Amrica Latina exaltada en el Manifiesto Liminar defender los los orgenes del sistema
espacios de produccin de cultura de los ataques del autoritarismo educativo argentino, op. cit. Puiggrs, A. (din), Carli, De Luca, Gandufo, Gagiano,
pedaggico, del enciclopedismo y del conservadurismo que se Iglesias, Marengo,
reproducan desde tiempos coloniales? La concepcin de una Rodrguez y Terigi, Estado y sociedad civil en los orgenes del sistema
universidad autnoma pero estatal formaba parte de la idea de un educativo argentino, op. cit. Por tandero, Juan C, Estudiantes y poltica en Amrica

Estado mucho ms complejo que el necesario para el pas Latina, Mxico, Siglo
XXI, 1978. Ramos Meja, Jos M., La educacin comn en a Repblica Argentina,
agroexportador. El cogobierno era heredero de las experiencias
Buenos
educativas anarquistas, del modelo del gobierno propio escolar, de la
Aires, Kraft, 1910. Roig, Arturo, Los krausistas argentinos, Puebla,
experiencia de Vergara en Mercedes, de la pedagoga krausista, de los Cajica, 1969-
artculos difundidos desde la publicacin oficial El Monitor de la -------, El esplritualismo argentino entre 1850y 1900, Puebla, Cajica, 1972.
Educacin Comn. Roitemburd, Silvia, "El nacionalismo catlico cordobs", en Adriana Puiggrs
El Movimiento Reformista que naci en Crdoba en 1918 se (dir.), Historia de la educacin en las provincias y territorios nacionales,
extendi rpidamente por Amrica Latina. El modelo de universidad Historia de la educacin en la Argentina, op. cit. Rojas, Ricardo, La restauracin
nacionalista, Buenos Aires, Ministerio de
que propugnaba era el ms avanzado de su poca. En Per tomaron sus
Instruccin Pblica y Justicia, 1909. Tern, Osear, Positivismo y Nacin en la
banderas Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Maritegui, y el Argentina, Buenos Aires, Puntosur,
reformismo estuvo en el origen de la Alianza Popular Revolucionaria 1987-Vergara, Carlos, La revolucin pacfica, Buenos Aires, Talleres J. Perroti,
Americana, el primer partido nacionalista popular latinoamericano. 1911.
En Cuba el estudiante Julio Antonio Mella dirigi el movimiento
LITERATURA
reformista, del cual surgi el Partido Comunista de ese pas. En
Centroamrica las banderas reformistas guiaron las luchas estudiantiles La maestra normal, de Manuel Glvez. Mundo, m
durante dcadas; entre sus dirigentes surgi el lder popular casa, de Mara Rosa Oliver. Autobiografa, de Victoria
salvadoreo Farabundo Mart. En Brasil se dio un proceso bastante Ocampo. Los gauchos judos, de Alberto Gerchunoff;
original: la reforma universitaria se gest en un movimiento de jvenes
PELCULAS
tenientes del Colegio Militar. En el resto de los pases el reformismo se
instal por aquellos aos como la alternativa progresista. Cuando en el cielo pasen lista, de Carlos Borcosque.
Los gauchos judos, de Juan Jos Jusid.
Tras los pasos de una poca, documental sobre la inmigracin.
M mafia, de Leopoldo Torre Nilsson.

El Pibe Cabeza, de Leopoldo Torr Nilsson.


La Patagonia rebelde, de Hctor Olivera.
Del yrigoyenismo a la dcada infame

La lucha entre lo nuevo y lo viejo


*\ Con
la derogacin d la reforma Saavedra Lamas qued i\ reestabledda la
estructura tradicional y volvi a reinar el curriculum ; enciclopdico. Se
haba eliminado nuevamente la orientacin prctica \ t y.se
aband_o.naban.los intentos de construir una relacin pedaggica / entre
escuela y trabajo. La mayor parte de los docentes protestaron y , los
rectores informaron al ministerio su propia disconformidad. El ministro
Salinas oscil durante todo el perodo de gobierno entre la orientacin
clsica y la prctica y cientfica.
Entre 1916 y 1930 se crearon 22 cplegios nacionales, frente a 14"
fundados entre 1900 y 1915; entre 1916yl925,14 escuelas normales, 1
industrial, 3 comerciales y 3 profesionales de mujeres, lo que contrasta
con los 46, 3, 6 y 16 respectivamente, fundados en el perodo anterior; en
cambio, fueron 37 las escuelas de artes y_ oficios creadas entre 1916 y
1923, y solamente 3, dirigidas a una poblacin semi-urbana y urbana
artesanal, entre 1900 y 1915. Se termin de organizar ) el sistema de
educacin de adultos con enseanza de oficios, cuya/ modalidad de
escuelas complementarias fue exitosa.
La relacin entre el gobierno y la docencia se fue deteriorando
durante la dcada de 1920. A la demanda de mejores condiciones
laborales se sum la irritacin que produjo entre los docentes el cambio

*
112 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 113

de rumbo del radicalismo: e gobierno de Marcelo T. de Alvear se ali Aunque las amenazantes advertencias higinicas que dominaron el
con los conservadores y coloc a funcionarios polticos en los cargos lenguaje escolar en las dcadas anteriores seguan teniendo presencia, en
directivos jie sistema escolar. Las gestiones de los dos ministros de las escuelas donarse aplic la reforma..Rezzano los principios
Educacin de Alvear, ylarc y Antonio ^Sagarna, "se caracterizaron pestalozzianos presidan la jerarquizadon de los contenidos y el
por las deficiencias administrativas, la escasez presupuestaria y el mal lenguaje prctico'y ldico ocupaba un lugar importante. La reforma
estado de los edificios, junto a lo que la revista La 0>ra llam propona que la enseanza de la historia fuera un cuadro vivo y la
"politiquera". La Obra, fundada en 1921, fue vocera de la oposicin educacin cvica, una prctica y no una serie de contenidos vacos. La
docente a a vez que gui el trabajo cotidiano de los maestros. reforma enfrent al positivismo normalista aunque sin salir de los
Pero al mismo tiempo, algunos representantes de la vanguardia lmites tolerables por la burocracia ministerial. Nunca pretendi
pedaggica de la dcada anterior, como Jos Rezzano (delegado de a-v abandonar los rituales. Estos ltimos construan la identidad de la
Liga Internacional de la Escuela Nueva) y Clotilde Guillen de Rezzano, ) . escuela pblica; ni los docentes ni el resto de la gente hubieran
(introductora en a Argentina de la pedagoga de Decroly y directora de la admitido su alteracin.
Escuela Normal N 5 de la Capital Federal), fueron funcionarios del Los docentes eran patriotas y enseaban con conviccin a historia,
Consejo Nacional de Educacin y trataron de institucionalizar algunas la geografa y los smbolos de la Nacin. Pero reclamaban su derecho a
innovaciones. Fueron apoyados por las publicaciones El Monitor de la disear las ceremonias escolares y a crear los homenajes cvicos. En
Educacin Comn, La Obra y Nueva Era.'Ese proceso / comenz las casas se tomaba chocolate el 9 de julio para festejar la Independencia
en'1920, con ia reforma.denominada Sistema de labor y programas del y mucha gente embanderaba las casas y se pona escarapelas. Los
Consejo Escolar 1 (o reforma Rezzano) molesta e irritativa para la maestros, profesores y alumnos vivan la nacionalidad como algo
burocracia escolar-, y culmin en( 193.6, con la implantacin de los propio que no queran ceder a ningn burcrata del gobierno de turno.
programas de asuntos en todas las escuelas de la Capital Federal y los No consideraban a la reforma incompatible con los desfiles escolares
territorios nacionales. , del 9 de julio ni con las marchas militares que se entonaban
La reforma estaba muy influida por el pragmatismo dem.ocxit0 regularmente dentro de las escuelas, pero repudiaban a imposicin
del pedagogo norteamericano John Dewey. Consista en un sistema puntual de programas de accin que no dejaban lugar a la creatividad
integral de educacin/trabajo, con talleres y laboratorios. Fu tambin de los maestros.
un importante intento de diferenciacin del campo tcnico-profesional En 1924 Rezzano fue nombrado asesor de la Inspeccin de r^eanza
docente en distintas especialidades y tareas, y de institucionalizacin Secundaria, sin dejar sus cargos en el Consejo Nacional de
de nuevas reglas de juego entre educadores y educandos. La reforma Educacinj,Rosario Vera Pealoza fue confirmada como inspectora
daba prioridad a las necesidades biolgicas y psicolgicas del nio y se general de Enseanza Secundaria Normal y Especial. Pese a a posicin
basaba en los principios de la ley 1.420. Combata la dispersin progresista que por entonces ambos sostenan, ni Rezzano "ni Vera
provocada en los alumnos por la organizacin curricular positivista y pealoza lograron reformar la enseanza media. A fines de la dcada de
trataba de concentrar su Lnters y atencin en una organizacin de los 1920 el positivismo estaba en retroceso. Sin embargo, e^modeo s
contenidos que respondiera a los lazos que unen naturalmente las pedaggico normalizador ordenaba la vida escolar. Frente a eso, muchos
cosas, inspirndose en Decroly. La clase era considerada un grupo docentes admiraban la escuela activa europea, el pragmatismo j
social, donde deba reinar el amor. norteamericano y las experiencias comunitarias soviticas y registraban los
ecos del movimiento reformista. Se realizaron numerosas
114 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA
ADRIANA PUIGGRS 115

experiencias y se publicaron muchas pginas difundiendo una concepcin elaborada por los educadores progresistas estadounidenses,
pedagoga innovadora. la pedagoga argentina ms avanzada no supo o njojnido .crear
Los educadores que adheran a las modalidades de vanguardia no categoras que atendieran simultneamente al individuo (creatividad,
pertenecan a los mismos partidos y posiciones polticos, pero imaginacin, desarrollo propio e identidad personal), que vincularan la
coincidan en sus posiciones pedaggicas. Un ejemplo: entre las educacin con el trabajo y que construyeran los valores, hbitos y
lecturas ms frecuentes estaba la obra del escolanovista Lombardo gustos colectivos. La idea de prctica fue reducida a la actividad en la
Radice, quien haba asesorado a Giovanni Gentile, el ministro de clase escolar y la capacitacin para el trabajo sustituida por una
Educacin de Mussolini. Seguan su orientacin educadores de centro conexin abstracta con la vida social. La revista La Obra se manifestaba
y de izquierda, como el uruguayo Jesualdo y las hermanas Olga y preocupada por el problema del trabajo. Lleg a elogiar el taylorismo,
Leticia Cossettini. En la corriente alternativa hubo docentes que un sistema de capacitacin rpida para la industria que estaba en boga
trataron de no alterar demasiado la escuela normalizadora, como en Estados Unidos y en la Unin Sovitica, presentndolo como una
Rezzano, y revolucionarios como Florencia Fossatti, quien realiz una propuesta didctica. Pero nunca public propuestas de educacin
famosa experiencia de cogobierno estudiantil-docente en la Escuela laboral novedosas y aptas para aplicar en nuestras escuelas.
Normal de Mendoza y fue expulsada de la docencia por el rgimen de Culpar de la deficiente vinculacin entre educacin y trabajo al
Agustn P. Justo. proyecto parasitario de la oligarqua no es suficiente; es necesario
Hubo tericos marxistas como Anbal Ponce, radicalmente examinar en su conjunto la conformacin cultural argentina, que
enfrentados a toda reforma que consideraran burguesa, incluida la result incapaz de proponer alternativas modernizadoras. Los
escuela activa. Tambin poetas como Jesualdo, que combinaba el argentinos no se dieron cuenta, como los norteamericanos, de a
espiritualismo escolanovista con los principios del marxismo, y la importancia de la educacin laboral para la formacin de los
experiencia de Makarenko en la Unin Sovitica, con sus propios ciudadanos y para el desarrollo econmica Los escenarios con los
avances en la incorporacin de nios inmigrantes. O educadoras cuales soaban frecuentemente muchos argentinos estaban poblados
socialistas como Delia Etcheverry, que difunda una educacin por hijos doctores o polticos, ya que no podan ser estancieros. La
progresista. Artistas como el titiritero Javier Villafae e inspectores del laboriosidad no era una virtud especialmente cultivada, excepto en%
Consejo Nacional de Educacin como Horacio Ratier se asociaron para algunos sectores como los viejos socialistas! I^s hijos de los inmigrantes
llevar a las escuelas patagnicas el teatro, la msica y una dosis de an no queran admitir el fracaso del proyecto de sus padres y cerraban
libertad. los ojos ante la.estrechez de la estructura econmico-social en la cual
haban ingresa-do^A partir de esa negacin, fueron incapaces de
proyectar una reforma de conjunto del sistema educativo que lo
El divorcio entre educacin y trabajo vinculara realmente con una utopa industrialista y modernizante.

La articulacin entre los principios educativos liberal-democrticos


y la cuestin de la unidad cultural nacional fue un problema difcil de El golpe de gracia al liberalismo pedaggico
resolver para los educadores argentinos. Igual que los maestros
norteamericanos de la poca, tuvieron ante s la cuestin de la El segunde gobierno de Hiplito Yrigoyen hered del alvearismp la
incorporacin de los inmigrantes europeos. Pero a diferencia de la burocracia, la mala administracin y la enemistad con los docentes.
116 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 117

E} ministro De la Campa tampoco aport soluciones y sum a la limitado, el conjunto de su obra aportaba significativamente a la
inconformidad generalizada la introduccin de un nuevo programa que, conformacin del discurso escolar.
lejos de traer una buena solucin, era hiperutilitario y ramificaba la I Durante el afio_x_meQ .de. gobierno de Jos. j^astaJUiiburti se ,
enseanza primaria, provocando el peligro de que se crearan circuitos sucedieron como ministros de Educacin Ernesto Padilla, Guillermo ,
desiguales de escolarizacin. El programa, llamado Escuelas de Nuevo Rpthe^e interinamente Adolfo Boy. Juan Bj^Tern^.un espiritualista
Tipo, se diriga a nios de 6 a 8 aos para formarlos en ; oficios antiaicista y conservador, fue presidente del Consejo Nacional de
artesanales, rurales y urbanos. La Obra critic duramente aquella Educacin. Tern provena del normalismo y respondi de inmediato a
experiencia, rechazando la educacin laboral temprana y optando por una las demandas insatisfechas de los docentes, quienes apoyaron
educacin bsica ms general. / Aunque en el trnsito de 1916 a 1930 decididamente su gestin. Las provincias y territorios nacionales
existieron importan tes picos descendentes, la situacin escolar bsica de fueron dotados de consejos escolares, largamente solicitados, pero
los sectores populareshaba_ ! mejorado durante las Tern trat de darles un carcter ms burocrtico, impidiendo la
administraciones.radicales, En 1914 en el pas - haba 7.885.237 participacin de los vecinos.
habitantes, de los cuales 1.485.785 tenan entre 6 y 14 aos y 863.290 El discurso de Lern daba el tono del clima cultural de la poc7~\ Era
estaban inscriptos en la escuela primaria, es decir el 58% sobre la un decidido germanfilo que repudiaba el reformismo umyersitario y la
poblacin escolar. Haba 26.689 maestros y 7.575 escuelas. En 1925 la escuela activa. Luchaba contra el divorcio, pero desde i una posicin
poblacin total era de 10.079.876 y el grupo de 6 a 14 aos llegaba al distinta del nacionalismo catlico. El conservadurismo ! argentino se
70,58%, haba 43.663 maestros y 10.058 escuelas. En 1932, sobre una diversificaba abarcando tambin posiciones espiritualistas reacias a todo
poblacin total de 11.846.655, 2.239.117 tenan entre 6 y 14 aos; el cambio, sustancialistas y conservadoras. As eraTern^y desde ese
porcentaje de inscripcin en la primaria se mantena prcticamente igual esencialismo tratjie_cpngelar ja i.dentidad del maestro sobre la figura del
(69,01%); haba 53.838 maestros y las escuelas eran 11.125. El apstol, cuya misin era "curar el hedonismo de la sociedad"..Tern fue
analfabetismo, segn el padrn electoral, haba bajado de 35,65% en 1916 un verdadero precursor de aquellos gobernantes^^ que cincuenta aos
a 21,98% en 1930; los analfabetos eran el 17,60% de los enrolados para el despus pretenden atrapar a la juventud en los relojes oficiales que
servicio militar "en 1914, el 19,82% en 1925 y el 13,36% en 1932. Pero distinguen lo diurno de lo nocturno.
ningn , sector reconoca aquellos progresos. La opinin de los diariosy Muchos de los escolanovistas moderaban su discurso. La Obra
publicaciones de la poca era tan desfavorable como la.de W maestros, elogiaba el hispanismo y dejaba de criticar al gobierno. Tern suprimi
cjuienes, malquistados con el ministro De la Campa, no ofrecieron las Escuelas de Nuevo Tipo dicien4o_.que_siipio_na_n el sometimiento
resistencia al gobierno surgido del golpe del 6 de septiembre de 1930 que al ideal pragmtico de Estados Urudos._Coiisicle!P. a la,nseanza
derroc a Hiplito Yrigoyen e inaugur una metodologa ilegtima y prctica una.tixana para el nio y propuso centrar su educacin en la--
violenta de acceso al poder. L" La conversin de Leopoldo Lugones de moral^JHaba que espiritualizar la escuela, combatir el comunismo .
socialista admirador de la Revolucin Rusa en un ferviente corporatvista entre los estudiantes c impulsar la gestin educativa privada. Tern j
anunciaba que haba llegado "la hora de la espada" y que haba tena una postura aristocrtica y conservadora, con muchos elementos I
intelectuales dispuestos a justificarla. El gesto de Lugones debi haber sido deijnacionjahsmo catlico. Pero su lema, "Espiritualizar la escuela", \
importante para el magisterio. Aunque su Didctica, escrita en 1911, tuvo fue asumido como propio por muchos docentes y padres. J

un uso Pero esto no era lo nico que ocurra. En las publicaciones educativas
de la Capital y del interior seguan estando siempre
118
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTIM ADRIANA PUIGGROS 119

presentes artculos de o sobre Mara Montessori, referencias a Decroly y modalidades de capacitacin laboral por parte de entidades estatales" 1
a Ferrire y en menor medida a John Dewey. Olga Cossettni y Jesualdo sindicales, empresariales, de la Iglesia Catlica y de sociedades populares.
eran frecuentemente mencionados por esas publicaciones y admirados En cursos relativamente informales se formaron personal j
por otros sectores de los docentes. Al IV Congreso de Sociedades administrativo, artesanos y obreros para trabajos especializados en las
Populares de Educacin, convocado por la Liga Nacional de Educacin, grandes ramas de la produccin.
concurrieron librepensadores, anarquistas, socialistas? partidarios de la En 1943 surgiran propuestas de educacin laboral en la Secretara
escuela activa, vecinos, trabajadores y sindicalistas docentes. Se acord de Trabajo y Previsin y en 1944 una proliferacin de cursos de
promover la lucha contra el analfabetismo, el* cooperativismo escolar, perfeccionamiento obrero dependientes del gobierno nacional en todo
las escuelas populares de puertas abiertas, 'la accin de las instituciones el. pas., Pero los^ro^ramas de educacin obreray-tcnico-profesional
culturales en la vida deportiva, la educacin de los adultos en los buques buscaran canales paralelos a las estructuras dependientes del
que traan inmigrantes y la capacitacin laboral. Los mecanismos de Ministerio de Instruccin Pblica. El^problema. ele la relacin entre :
participacin de la comunidad en la educacin pblica fueron un tema de educacin.ytrahajo se presentaba en el centro del escenario educativo '\
gran preocupacin. Juan B. Tern asisti en carcter de presidente del de la poca, pero su lucha por ingresar al sistema educativo tradicional JL
Consejo Nacional de Educacin; en la sesin inaugural del congreso sera infructuosa. f
declar que el total de asociaciones era de 120, cuando las actas oficiales
registran la existencia de 1.000 tan slo en la provincia de Buenos Aires,
Aquel congreso fue una muestra del desarrollo de proyectos de Llega la represin
cooperacin social en plena crisis de 1930; al mismo tiempo floreca un
fuerte individualismo que slo buscaba el ascenso social. La . Agustn E Justo tuvo tres ministros de Educacin en sus seis aos de
desesperanza fue registrada por Ral Scalabrini Ortiz, hijo de aquel gobierno: Manuel de Iriondp,. Ramn S. Castillo y Jorge de la Torre.
inmigrante Pedro Scalabrini que fue director de estudios de la Escuela Ramn J.Crcano, como presidente del Consejo Nacional de
Normal de Paran, en El hombre que est solo y espera; por Roberto Educacin, suprimi los centros de estudiantes en los colegios
Arlt, quien describi el drama de la poca en Los siete locos, y ms secundarios. El gobierno persigui a los docentes que tenan posturas
tarde por Leopoldo Marechal en Adn Buenosayres. radicalizadas, laicistas y escolanovistas. Se exoner a muchos; se
El pas no cerraba por ningn lado s la propiedad de la oligarqua traslad a lugares inhspitos a otros; fue famoso el caso de Florencia
segua intacta. No se poda crecer sin industrializacin y sta no era Fossatti, separada de su cargo y privada de la jubilacin en 1936. Se
posible si mantenamos el acuerdo internacional que nos obligaba a hicieron ms estrictas las normas para el ejercicio de la docencia y se
exportar productos agrcolas y desarrollar solamente una limitada industria orden la enseanza privada estableciendo el rgimen de incorporacin
liviana. El pacto Roca-Ruciman sell nuestra subordinacin a Inglaterra de los establecimientos particulares a los pblicos. En cuanto a la
pero no pudo eliminar todas las aspiraciones argentinas al progreso. enseanza tcnico-profesional de nivel medio, durante los aos de la
Aunque el ritmo de crecimiento de la industria y los. puestos del Estado presidencia de Justo se crearon o transformaron escuelas. normales
no alcanzaban para que todos los argentinos en condiciones de trabajar regionales, escuelas prcticas del hogar, comerciales y de orientacin
tuvieran empleo, la genre trataba de capacitarse. ms que en dcadas regional.
anteriores. Se produjo un creciente desarrollo de Tambin hay que consignar experiencias conservadoras populistas
llevadas a cabo por sectores de la oligarqua. Iban dirigidas a sus peones,
v
120 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 121

a nios desvalidos, a los hurfanos y a sectores pobres en general. Un institucin estaban su inspirador, Anbal Ponce, junto con Luis Reissig,
ejemplo fue la Asociacin Amigos de la Escuela Ambulante Argentina, Jorge Nicolai, Alejandro Korn, Narciso Laclau, Carlos Ibarguren, Juan
presidida por Mara C. Bertolozzi de Oyuela. En Guarache, La Pampa, Mantovani y Juan Cassani. Desde una decidida posicin liberal el
funcionaba un comedor escolar, propiciado por la cooperadora de la colegio defendi la ley 1.420, el laicismo y la reforma universitaria.
Escuela N 60, 232 das al ao. Parte de las 19.256 raciones que se Sus miembros fueron autores de libros de textos, docentes de
necesitaban en el ao escolar eran proporcionadas, donaciones de enseanza secundaria y universitaria, inspectores, directores de reas y
vacunos mediante, por las estancias "La Luna", del doctor Eduardo asesores ministeriales.
Gallegos, "Guatach", de Paunero, "Mara" de Anzotegui Lda., el En 1935, el inspector general de Enseanza Secundaria, Normal y
establecimiento del doctor Pueyrredn y "Las Tunas" de Novick Especial era el profesor Juan Mantovani, discpulo del filsofo
Insausti Lda., entre otras. Alejandro Korn. A diferencia de Juan B. Tern, Mantovani era laico y
Por esos aos Alvaro Yunque, un escritor de izquierda que provena admirador de John Dewey. Como Tern, era espiritualista y lector de
del gtupo Boedo, produca una literatura infantil que fue pionera en el Giovanni Gentile, pero estaba interesado en la cultura y en la
pas. En sus libros estaban los chicos inmigrantes, los campesinos democracia. Mantovani present un proyecto de reforma de tono
pobres de las provincias y la infancia suburbana, vistos con ojos antiutilitario y contrario a la educacin prctica, aunque trataba de
diferentes a los de la beneficencia oligrquica. Constancio C. Vigif conciliar una base formativa y humanstica con estudios especializados.
publicaba su serie de libros infantiles. Las familias ms cultas El proyecto se ocupaba de los problemas del adolescente y atenda
compraban para sus hijos escolares la maravillosa enciclopedia El tesoro especialmente las conexiones entre niveles y modalidades,
de la juventud, de la editorial Jackson. Esa obra contena informacin lexibilizando e pasaje entre distintas opciones de la enseanza
de cultura general, historia universal y latinoamericana, secundaria para evitar la formacin de compartimentos estancos y dar
entretenimientos, literatura infantil, poesa y el Libro de los por qu. Su un sentido integral a todo el nivel medio.
criterio pedaggico, su organizacin y su grfica eran muy avanzados En sus comienzos, el Colegio Libre de Estudios Superiores haba
para la poca. En los crculos de izquierda los nios aprendan albergado tambin a intelectuales nacionalistas como Carlos Ibarguren.
mitologa griega e historia, viajando por el tiempo con los libros del Pero pronto las aguas se fueron separando entre liberales y profascistas.
brasilero Monteiro Lobato. Todos los que podan compraban El Las diferencias entre espiritualistas laicos y marxistas pasaron a segundo
Grfico. lugar ante el avance del nacionalismo catlico y el corporativismo.
Los intelectuales, los polticos y la opinin pblica identificaban cada
vez con ms fuerza al nacionalismo con el fascismo y al liberalismo
La lucha ideolgica en la educacin con el desprecio por lo propio y la "europeizacin" de las ideas. Como
consecuencia, trminos liberales como democracia, libertad,
Pese a la tendencia de todos los gobiernos a usar polticamente los escolanovismo y reforma, eran rechazados por quienes identificaban el
puestoT directivos del sistema, durante esta poca an ocupaban amor a la patria con el hispanismo y el nacionalismo catlico.
algunos cargos e incidan en la educacin los docentes e intelectuales La libertad y la Nacin parecan trminos incompatibles para la
de renombre. El propio Colegio Libre de Estudios Superiores creado poltica educativa que haba inaugurado Tern y que ganaba terreno.
en 1930, y en particular su famosa "Ctedra Sarmiento", influa en la Muchos docentes, que eran catlicos en su vida privada pero opinaban
determinacin de los curricula. Entre los fundadores de aquella que la escuela pblica deba ser laica, introducan ahora, alentados
122 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTI ADRIANA PUIGGRS 123

por el oficialismo, los smbolos y los rituales eclesisticos. El Al mismo tiempo Ral Scalabrini Ortiz, Arturo Jauretche y un grupo
esplritualismo laico se tornaba espiritualismo catlico. En 1934 se de intelectuales provenientes del radicalismo rechazaron la v rdebilidad
realiz, con la presencia del futuro Papa Po XII, el Congreso de las posturas de su partido y confluyeron con nacionalistas que
Eucarstico Nacional, que favoreci posiciones antiparlamentarias y avanzaban hacia posiciones democrticas, como el historiador
corporativistas. Tambin en las Jornadas de Educacin Catlica, nacionalista Atilio Garca Mellid. Fundaron FORJA (Fuerza de
realizadas en el Teatro Coliseo en 1936 con mas de 8.000 participantes, Orientacin Radical de la Joven Argentina). Este complicado damero
el nacionalismo catlico integrista mostr un notorio impulso. Un sujeto constituye un nudo significativo de especial importancia para entender el
importante en ese escenario fue la Accin Catlica Argentina, creada papel de los intelectuales en la organizacin del campo poltica-cultural
por el Episcopado en 1932 y que en la dcada siguiente se inclin hacia y pedaggico fundador del proyecto educativo peronista.
el liberalismo. Al mismo tiempo numerosas publicaciones como Crisol, En 1938 La Obra insista en la defensa de la Escuela Nueva.
Bandera Argentina, ElPampero y Cabildo expresaban a militantes Contrastaba con el Consejo Nacional de Educacin, que extremaba sus
falangistas y fascistas como Jordn Bruno Genta, mientras Criterio y La posturas autoritarias. El gobierno felicitaba a los maestros por su
Nueva Repblica prenunciaban el derrumbe de la democracia y el fervoroso cumplimiento del ritual patritico; el presidente Ortiz
laicismo. hablaba ante una concentracin de 80.000 alumnos, en un acto de
La obligatoriedad de la enseanza religiosa fue decretada en (19371- homenaje a la bandera durante el cual monseor Andrs Calcagnor
en la provincia de Buenos Aires, siendo gobernador Manuel Fresco y vicario de Ejrcito en 1939, pronunciaba una oracin que reproduca El
director de Escuelas Roberto J. Noble. La escalada culminara con el Monitor de la Educacin Comn. Se hacan homenajes a Mitre,
decreto 18.411/43, cuando ocupaba la presidencia provisional de la Urquiza, Avellaneda y Juan B. Tern. Se superponan las simbologas
Nacin Pedro P. Ramrez y era ministro de Educacin Gustavo patriticas, militares y eclesisticas. Se instauraban los das de la
Martnez Zuvira, escritor que usaba el seudnimo de Hugo Wast. El escarapela y del Himno Nacional. Se disean, aunque no se promulgan,
escritor mexicano Carlos Fuentes ha relatado que a los quince aos una nueva ley de educacin comn e instruccin primaria, media y
viva en Buenos Aires pero no iba a la escuela para no tener que especial y un reglamento de clasificaciones, exmenes y promociones.
soportar el sistema fascista impuesto por Martnez Zuvira. Durante su En 1940 el Consejo Nacional de Educacin aprueba un dictamen de su
gestin se decret la enseanza de la religin catlica en las escuelas Comisin de Didctica que expresa la necesidad de reforzar el
pblicas primarias, postprimarias, secundarias y especiales. La patriotismo, dados los peligros que acechan a la libertad, la
resolucin tomara fuerza de ley por la 12.978/47, durante la primera independencia y la justicia, que deben ser defendidas con la vida y por
presidencia de Juan D. Pern. la fuerza. Indica retomar la "sana orientacin" que tenan los programas
Las publicaciones del magisterio no reaccionaron como poda sancionados en 1910, cuando ejerca la presidencia del Consejo
esperarse dadas la raigambre laicista del sector y la prdica Nacional de Educacin el positivista Jos Mara Ramos Meja, y recalca
antinormalista oficial. Jorge Eduardo Coll, ministro de Educacin de la importancia de los rituales; concluye con instrucciones para libros de
Roberto L. Ortiz, encontr el apoyo de sectores tan insospechables de lectura y una cartilla patritica.
coincidencia con sus propuestas corporativistas y centralizadoras como El nacionalismo impregna los contenidos. En 1940 se establece un
el viejo militante anarquista, asimilado en sus ltimos aos al nuevo programa para la promocin de la enseanza de la agricultura y
radicalismo, Julio R. Barcos, y luchadores progresistas como Alfredo ganadera en las escuelas nacionales de provincias y territorios
M. Ghioldi y Rodolfo A. Bardelli. nacionales. Se designa una comisin de folklore, se establece
f

124 QUE PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA, ADRIANA PUIGGRS 125

1
un plan de recopilacin cultural regional y de revalorizacin de la l'Yanceschi. El nacionalismo catlico ocupaba las estructuras
memoria popular. La incorporacin de los militares y lo militar a la educativas.
vida escolar es notable en los actos, los textos y los programas. E El enfrentamiento que los docentes haban evitado durante una dcada
nacionalismo es considerado como el antdoto contra el peligro de se produjo irremediablemente. En 1944 el interventor en el Consejo
disolucin nacional por docentes como Juan Carlos Astolfi y Rosario NacionaLde Educacin declar en comisin a todo ej oersonal y dej
Vera Pealoza. Aportando al reservorio de una pedagoga democrtica, cesantes a 238 educadores por actividades contrarias i a la Nacin,
a finales de los 30 el espaol Lorenzo Luzuriaga dirige las publicaciones inmoralidad, delitos, inconducta, etc. La Obra manifest \ su temor de
pedaggicas de la editorial Losada. Estaba vinculado al filsofo que se produjeran ataques a la libertad de credos y record que la ley
Rodolfo Mondolfo, con el cual comparta el inters por la relacin 1.420 contemplaba la multiplicidad religiosa de los inmigrantes. En 1945
entre la filosofa y la historia. Luzuriaga, desde su cargo de profesor de creci el tono adverso al gobierno. La revista sealaba que no solo se
la Universidad Nacional de Tucumn, contribuy con su aporte a las oponan a la democracia los gobiernos totalitarios sino tambin los
ideas educativas liberales y a la historia de la educacin. funcionarios corruptos. Defenda la versin liberal de la historia
El exceso de docentes sin cargo da el tono a las posiciones en el destacando los ideales de justicia, democracia y libertad e
campo gremial-profesional docente. La Obra expresa la opinin identificndolos con Belgrano, Rivadavi, los constituyentes de 1852 y la
favorable a la jubilacin de directores y maestros, poniendo el acento ley 1.420. Acusaba a los militares de haber asaltado espacios
en "razones de Estado" que estaran por encima de los perjuicios que gubernamentales.
causara a los individuos retirarse. No hay oposicin en el sector Pero pese a su postura opuesta al gobierno, La Obra insista en
1
docente. Han desaparecido de La Obra las quejas de una dcada y media que el Estado deba actuar como ordenador y director del proceso de
atrs contra los rituales patriticos impuestos. Las recetas para los organizacin del campo profesional docente. Coincida con grandes
festejos escolares se repiten rutinariamente. La revistase pronuncia sectores sociales que vean al Estado como el nico agente social capaz
por una mayor centralizacin educativa, reclama un estatuto de de responder a las mltiples demandas de una sociedad que creca,
conduccin del sistema y compara la forma que debera tomar tal pese a su estructura agrario-exportadora que funcionaba como un
conduccin con la recientemente creada Polica Federal, que atendera cors. El sistema escolar normalizador empezaba a mostrar sus
las necesidades de toda la Repblica. La revista compara tambin al insuficiencias. Las sociedades, populares no__eran capaces de dar el
magisterio con un ejrcito regular, intentando incluso una equiparacin salto poltico, organizativo y tecnolgico necesario para atender a las /
de los grados jerrquicos y criticando al Consejo Nacional de demandas de educacin de los adultos, de la mujer, de los I
Educacin por no ejercer plenamente su rol de conduccin. discapacitados y menos an de la formacin laboral. La iniciativa j
El rgimen surgido del golpe del 4 de junio de 1943, dirigido por privada solamente se ocupaba de educar sistemticamente a los j
jV la logia Obra de Unificacin del Ejrcito, bajo el comando del Grupo de pudientes; sus actividades de beneficencia eran muy limitadas. La I
Oficiales Unidos o Grupos de Organizacin y Unificacin (GOU)^ sociedad civil prefera delegar la tarea de reestructurar la educacin y .'
, > abarc la presidencia de ArturoJR.awson,;cuyo ministro de Educacin depositaba esa responsabilidad en el Estado. .'
\ fue Horacio Caldern, y de Pedro P. Ramrez^ quien tuvo como ministros
a Elbio C. Anaya, Gustavo Martnez Zuvira y Horacio J. Silgueira. El
principal asesor del ministerio era monseor Gustavo
126 QU PAS EN LA EDUCACIN
ADRIANA PUIGGRS 127

BIBLIOGRAFA PELCULAS

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LITERATURA

Los siete locos, de Roberto Arlt. Vida de


un maestro, de Jesualdo
El peronis
mo

El escen
ario

Cuando el peronismo lleg al poder, toda la gente que haba votado


a la Unin Democrtica temi por la educacin, aunque por motivos
diversos. La oligarqua y la clase media alta tenan miedo de que los
!"cabecitas negras" invadieran las limpias aulas de las escuelas, como
haban temblado ante los inmigrantes y los anarquistas a principios
de siglo. Se indignaron cuando el gobierno impuso un porcentaje de
msica nacional en las programaciones radiales y sintieron que la
esttica populista insultaba su buen gusto conservador. En general o
sentan simpatas por el nazismo y el fascismo. Haba liberales catlicos,
aunque la Iglesia argentina se inclinaba ms bien hacia el
corporativismo y el franquismo. Los liberales catlicos teman el avance
| de esas concepciones en la educacin pblica, y junto con los liberales
de tendencia laica identificaron al peronismo con el fascismo.
Durante
todo .el pe-rede-peronista Ei^crecndosu-^reocupaciapor_desarroJlax
'un sistema de educacin privado, independiente del gobierno.
1
Los nacionalistas catlicos participaron de logias como el Grupo
de Oficiales Unidos (GOU), en el que se comenz a gestar el poder de
Pern, y luego se volcaron al justicialismo. En su imaginario la
Argentina blanca e hispnica deba expandirse y la educacin imbuir
i la poblacin de la esencia de lo nacional. Los nacionalistas catlicos
130 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTIN ADRIANA PUIGGRS 131

no solamente conspiraban en torno del poder, sino que haban de universidades del interior y algunos intelectuales autodidactas que
desarrollado un trabajo de base amplio, que inclua experiencias haban sido rechazados por el academicismo universitario. Algunos
educativas en organizaciones civiles como la Liga Patritica Argentina, normalistas formados en las ideas de la Escuela Nueva coincidieron
Aspiraban a controlar el sistema de instruccin pblica y ocuparon tambin en la postura antirracionalista y antipositivista del peronismo.
lugares importantes en el rea de educacin. Los cargos polticos del sistema fueron cubiertos por funcionarios
Una profunda fractura divida los discursos polticos pedaggicos de vinculados con el rgimen de 1943. Eran, como siempre, mdicos,
los dos grandes movimientos nacionales, el radicalismo y el peronismo; abogados y en algn caso militares, que ahora coincidan en el
los socialistas haban acentuado sus componentes liberalesr Junto con nacionalismo catlico. Pero no entendan de la misma manera el
los radicales y los demcratas progresistas formabanun bloque con problema de la participacin popular y tenan distintas concepciones
mucha influencia en la docencia, que defenda 1 educacin estatal, laica, pedaggicas.
obligatoria y gratuita y la reforma universitaria. Los educadores jElnrimer ministro de Educacin fue el jurista Belisario Gache^
escolanovistas que^exaj^^sociaistas como Delia Etcheverry, Pirrr^uien consideraba que la justicia social se deba ejercer mediante la
demcratas progresistas como Olga y Leticia Cossettini, radicales como educacin humanstica, desde una doctrina antimaterialista, i
Antonio Sobral y tambin los vinculados al Partido Comunista, como anttotalitaria y antirracionalista dirigida al hombre concreto. Era j
Luis Iglesias, se alinearon en la defensa de los principios educativos enemigo del positivismo y propona que la educacin estimulara el '
liberales contra el avance del nacionalismo) identificando peronismo espritu de iniciativa, la capacidad creadora y el sentido de justicia !
con fascismo, sin comprender su raigambre popular y sus posibilidades social. De esa manera se avanzara hacia la superacin de lo .que el j
democrticas. El gobierno peronista-intent atraerlos sino que se dedic liberalismo no pudo sobrepasar. El segundo ministro fue Osear
a perseguirlos. / El peronismo hered del rgimen instalado en 1943 TvanlssevlcK un exaltado cirujano ultranacionalista. Un tiempo antes ;
funcionarios / ultranacionalistas que queran imprimir a la escuela el haba renunciado a su ctedra universitaria jurando no regresar mientras un
carcter de uja ! regimiento; por eso choc con la irreductible oposicin solo estudiante formara parte del gobierno universitario. Lo hizo como
del espectro liberal. Pero las demandas que deba atender provenan de interventor de la Universidad de Buenos Aires durante , la gestin de
un espacio mucho ms amplio que las fuerzas polticas organizadas. Gach Piran. Abiertamente profascista, Ivanissevich impuls tanto desde la
Mucha gente quera aprender oficios, capacitarse como operara o UBA como desde el ministerio una poltica ' oscurantista, con
empleada y cursar carreras tcnicas. Las mujeres queran estudiar, los contenidos enciclopdicos y elitistas. El tercer : .ministro de Educacin
empresarios reclamaban personal ms capacitado, los inmigrantes del del peronismo fue Armando Mndez San \ \ Martn, quien se ubicaba
interior qu llegaban a Buenos Aires necesitaban atencin educacional. ms en el centro del espectro poltico y i acompa el proceso de ruptura
La cultur elitista instalada en las instituciones y en los medios de de relaciones entre Pern y la Iglesia I (Catlica, en los ltimos aos
comunicac era distinta del espritu nacionalista y popular de los del segundo gobierno.
trabajado peronistas y de Pern y Evita. El sistema educativo argentino Deben destacarse algunos funcionarios que dieron tono al espectro
viva un crisis de crecimiento. de posiciones pedaggicas en el poder. Jorge Pedro Arizaga fue
Enfrentado el peronismo con los liberales y con la izquierda, en_j .secretario de Educacin durante la gestin de Gach Piran. Se trataba
/ poder educativo avanz el nacionalismo catlico. Tambin ocuparo ile un docente de carrera, espiritualista, conocedor y adherente del
lugares de cierta importancia profesores provenientes de terciarios cscolanovismo, con fuertes crticas al positivismo. Dise una reforma
del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos
*
132 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUJGGRS 133

y daba mucha importancia a la educacin prctica. Arizaga relacionaba tcnico-profesional que aclarara las reglas del juego entre los docentes! f
la enseanza con el medio social y con el desarrollo econmico, aunque el Estado. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional \
destacaba particularmente la educacin humanstica. Otro funcionario que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la promocin por 1
notable fue Miguel Mordeglia, un mdico patlogo nombrado concurso. Haca falta legitimar una relacin estable y reglamentada 1
presidente del Consejo Nacional de Educacin, organismo clausurado entre funciones, estatus, remuneraciones y cargos en el sistema |
durante lagestin dejvanssevich, aunque muchas de sus funciones ya educativo, capacitaciones adquiridas y antigedad. Se reclamaban la !
haban sido transferidas al ministerio desde el golpe de Estado de 1943. revaTorizacn, recalificacin y reubicacin de educadores y educandos >
Mordeglia era un social cristiano con intereses nacionales. que estaban en lugares margnales del sistema estatal o fuera de l. Las
Juan Emilio Cassani y Hugo Calzetti fueron los pedagogos del demandas de los docentes abarcaban tambin aspectos i pedaggicos y
rgimen. /Cassani tena una larga carrera en la docencia secundaria y poltico-educacionales, como la educacin de la poblacin en zonas de
universitaria. Fund el Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa fronteras y de los discapacitados y la ; capacitacin laboral.
y Letras de la UBA y colabor con el filsofo espiritualista Coriolano La posicin del conjunto de los educadores respecto del peronismo-,
Alberini, quien fue decano de esa misma facultad. La formacin fue ambigua durante los primeros aos, tal como puede leerse en las ;
normalista de Cassani se orientaba hacia la corriente de la Escuela pginas de La Obra. La suspensin de la aplicacin de la ley 1 20_y \ la
Nueva europea que se inspiraba en Adolphe Ferrire y en Giovanni posicin antilaicista militante del Ministerio de_EducacinJiieron las
Gentile, el primer ministro de Educacin de Benito Mussolini. De ah cuestiones que ms enervaron la relacin de los docentes con el
que Cassani fuera contrario al pragmatismo de John Dewey y rechazara peronismo. Ellos seguan siendo proestatistas en materia de educacin,
la metodologa de la enseanza. Consideraba la educacin como un acto pero rechazaban la imposicin doctrinaria. A comienzos de la dcada de
que una el alma del educando con eF alma del educador, antes que el 1950 muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesin
resultado de un trabajo. La pedagogo era para l un arte y no una partidaria por parte del justicialsmo. Se incrementaron las cesantas por
ciencia. En cuanto a Calzetti, era el principal colaborador de Cassani y razones polticas, y el enfrentamiento de los maestros y profesores con el
autor del texto de didctica en el cual se han formado los docentes gobierno tuvo un ritmo creciente.
argentinos durante muchas dcadas., Calzetti militaba en un Los docentes carecan de una organizacin nacional y de una
esplritualismo de tipo decididamente catlico^ en su obra se encuentran dirigencia capaz de elaborar propuestas que fueran ms all de las
fuertes reminiscencias tomistas y la influenci muy cercana del pedagogo reivindicaciones insatisfechas y de la defensa de la legislacin y la
espaol Garca Hoz. Tambin er antipositivista y prefera el mtodo pedagoga liberal; su posicin era eminentemente defensiva. Hasta fines
global, a la vez que rechazaba 1 organizacin liberal de las escuelas de los 40 grandes sectores del magisterio se mantuvieron en una posicin
nuevas; sostena que la funci del maestro es transmitir un orden y una ambigua, de expectativa y disconformidad ante la nueva forma que
moral. tomaba el Estado, pero al mismo tiempo fueron incapaces de generar un
sujeto poltico alternativo. El gobierno mantuvo l> posicin
antinormalista casi hasta el finaLy organiz un Sindicato / oficialista, la
Las relaciones con la docencia Unin de Docentes Argentinos (UDA). En 1954 se promulg el Estatuto
del Docente Argentino del General Pern, que \ alcanz a todos los
Al comenzar la dcada peronista, la docencia estaba cargada d I docentes nacionales. l nuevo estatuto cay \
demandas insatisfechas y requera un ordenamiento del camj>
134 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTI ADRIANA PUIGGRS 135

bastante mal entre muchos maestros y profesores porque si bte recoga plan y en las palabras de Pern. Intentaba alejarse del nacionalismo
demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo le un tono catlico y del liberalismo normalizador. Se enfrentaba con el
partidario. El asunto contribuy a empeorar las ya deterioradas enciclopedismo academicista y ultranacionalista de funcionarios como
relaciones entre los docentes y el gobierno. Ivanssevich; pretenda formar en el nio la inteligencia prctica, sin
dejar de ensearle el dominio de las normas, los sentimientos y la
voluntad de superacin moral, dentro de una concepcin argentina del
Un plan nacionalista popular mundo y de la vida; los planes y programas tendran como principio
bsico organizador el idioma y la historia nacionales. Arizaga inclua a
Las reformas ms importantes al sistema educativo fueron realizadas educacin moral )(reigosa; porque consideraba que e hombre no
durante el primer gobierno peronista y se fundamentaron en los principios puede vivir de la razoriy que los nios necesitan sentir la religin por
del primer Pian Quinquenal^ En el captulo dedicado a la educacin, el contagio, por la emocin sugerente, por la incitacin a la imaginacin.
plan destaca la bsqueda de una filosofa educacional que equilibre Se trataba de vitalizarjaescuela dndole activa participacin en la vida
materialismo e idealismo y que haga compatible el principio de social. El factor considerado ms eficiente para lograrlo era el trabajo,
democratizacin de la^nseanzaj entendindola come? un patrimonio entendido integralmente y no slo como adiestramiento. Por esa razn la
igual para todos, con la creacin de una modalidad de I compensacin reforma introduca formas de prejapj^rjdizaje general que no llegaban a
para quienes no han tenido las oportunidades de i educacin que otros orientar al alumno hacia una profesin u oficio, sino que le permitan
poseen. Establece que debe haber enseanza \ prctica y profesional en el ejercitar el trabajo manual paralelamente gl_ intelectual durante el ciclo
nivel mediqj elemental. El nuevo plan contemplaba una enseanza primaria formada por
Jorge Pedro Arizaga, probablemente autor del programa de un primer ciclo optativo/preescolarjlejios aos (4 y 5 aos de edad); un
educacin del Primer Plan Quinquenal, present en 1947 un informe segundo ciclo obligatorio de cinco aosX6~a 11 aos de edad); un tercer
segn el cual de 773.117 ingresantes a Io grado en 1937, 107.565 ciclo tambin obligatorio de dos aos (12 a 14 aos de edad) llamado de
llegaron en 1943 a 6o grado, es decir que haban desertado 66.552, el preaprendizaje general, con cultura general. Ese ltimo ciclo se compona
86%. Haba 13.000 escuelas y 67.000 maestros diseminados por todo de cursos mixtos y cursos / b separados para varones y nias.
,-e! territorio nacional. La_opinin oficial fue que los problemas ^\^K^g^}^BS:^I^^^^^^^ \ de formar-obreros eori-rvehde^ficiale^ara
, educacionales se deban a las insuficiencias del normaTsmo positivista tod^sjas esjpeialidades, \ incJuyfiD^_el_jm.anejp,_de herramientas para
( y liberal, a la falta de sentido nacional, a la persistencia del
.oficios- y practicarle huertas y granjas experimentales, manufactureras y
enciclopedismo y a defectos en la organizacin escolar de lase comerciales.
positivista. Arizaga elabor un programa para reformar el sistema, \ La reforma mantena tambin bachilleratos clsicos, con un ciclo
basado en el Plan Quinquenal. ' mnimo de tincojiofe, tres de conocimientos generales semejante
Arizaga trat de dar respuesta a los grandes problemas pedaggicos al que estaba en vigencia y luego dos de_ capacitacin en artes y
{ histricamente no resueltosjlntentaba condensar en una propuesta oficios. Se ingresaba previa acreditacin de aptitudes mediante las
i pedaggica la educacin del espritu, la instruccin para el traba.jOj.la calificaciones obtenidas en la primaria; eljriclo era gratuito solamente
; vinculacin con la realidad circundante y la formacin del hombre para quienes demostrasen su imposibilidad de pagarlo. A su vez, las
i para la Nacim/Quera el equilibrio entre materialismo e idealismo y calificaciones obtenidas en la secundaria eran requisito para optar
-la equidistancia entre los extremos, apoyndose en los principios del
136 QU PAS EN I.A EDUCACIN ARGENTINA
ADRIANA PUIGGRS 137
por_el,ingreso .a_U_universidad. Despus de cinco aos de
especializacin los maestros de primaria podan optar por ingresar a introducido en su impenetrable trama. La, c^rjacitacin laboral
dos modalidades de enseanza superior no universitaria: el magisterio quedara organizada en_ptro_pa^uete^.cadmicc^ y ^urricular. Una
primario y el profesorado secundario, ambas de dos aos y con acceso a brecha entre distintas concepciones del sujeto de la educacin
la universidad. argentina atravesara el cuerpo de la educacin media peronista, de
Otra modalidad introducida por Arizaga la constituyen las escuelas : punta a punta. El tronco central, la primaria y media clsicas, seguira
tcnicas de capacitacin (un ao de estudios), las de perfeccionamiento regido por una concepcin oscilante entre el practicismo didctico
(dos aos) y las de especializacin (tres aos), que constituan niveles escolanovista y el espiritualismo teoricista.
sucesivos que a su vez proporcionaban ttulos habilitantes de creciente Se construy, entonces, un discurso poltico educativo que
grado de capacitacin. Para el ingreso a las escuelas de capacitacin era incorporaba algunos elementos nuevos. Si bien el sistema creci^sin
necesario poseer certificado de estudios primarios y para los otros dos que se-modificara la estructura tradicional, hubo algunos cambios
ciclos, de estudios secundarios. importantes. Desde fines del siglo XIX, la discriminacin educativa se
Los certificados podan sustituirse presentndose a una prueba haba producido en forma piramidal; el desgranamiento tena una alta
especial. Esta ltima posibilidad implicaba un principio democrtico correlacin con las caractersticas sociales y culturales de los sujetos
fundamental porque permita la equiparacin de gente proveniente de sociales que demandaban educacin. Imperceptibles mecanismos de
niveles sociales distintos, eliminada por el sistema o que no haba discriminacin iban separando socialmente a los desertores de los
tenido la oportunidad de cursar estudios regulares con anterioridad, y concurrentes, a los "buenos alumnos" de los inadaptados, a los bien
legitimaba los conocimientos obtenidos por otras vas, especialmente la educados de los mal educados. La reforma del primer gobierno
prctica laboral. peronista pretenda erradicar la discriminacin- Por un lado, se daba
una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de
La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o
educacin de los sectores populares. Pero por otro, se les diseaba una
empleado que viviera de su trabajo. Los profesores deban poseer
zona especial del sistema, separada del tronco clsico mitrista
ttulos que acreditasen su competencia y adems deban haber ejercido
(bachillerato-universidad) por reglamentaciones y requerimientos.
su trabajo en alguna de las tres funciones mencionadas. Todas las
Respecto de la educacin superior universitaria, el Plan Quinquenal
empresas estaban en obligacin de cooperar con becas para los tres
estableca que sera gratuita y exiga calificaciones suficientes en el
grados de la enseanza tcnica.
secundario para acceder a ella. La universidad dependera de un
La propuesta de Arizaga completaba la resolucin del Primer Plan
organismo del ministerio y estara gobernada por un Consejo
Quinquenal que estableca la reforma del viejo Consejo Nacional de
Universitario formado de la siguiente manera:
Educacin, transformndolo virtualmente en una subsecretara de la
cual dependan tres secciones: enseanza primaria, media y tcnica.
-Un rector nombrado por el P. E.N. con el acuerdo del Senado
Esta separacin entre media y tcnica ubicaba finalmente a la
de la Nacin.
educacin laboral, despus de tantos intentos fallidos durante dcadas,
-Dos consejeros designados por el rector y dos elegidos por y
dentr~d las responsabilidades del sistema educativo oficial.
entre los profesores de cada facultad.
Pero la reforma de Arizaga tuvo corta vida. El sistema del
-Un decano o vicedecano de cada facultad elegido por los
bachillerato clsico, fundado por Mitre, resisti y continu intacto, sin
consejeros de ese mismo organismo.
que el trabajo, como concepto y como elemento curricular, fuera
Tres consejeros designados por el rector para cada facultad,
138 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 139

tres elegidos por los profesores y tres elegidos entre los alumnos cultura universitaria. De todas formas, entre la enseanza
de ms altas calificaciones. media y la universidad, la seleccin se produca mediante el
nivel de las calificaciones.
En cuanto al cuerpo docente, habra profesores extraordinarios
plenos, extraordinarios y titulares. Estos ltimos ingresaran por El Primer Plan Quinquenal consideraba problema de Estado la
oposicin pblica y su cargo, remunerado dignamente, sera promocin y el enriquecimiento de la cultura nacional. Prevea dos
incompatible con cualquier otra funcin. Los alumnos seran regulares vas principales para la accin cultural: por la enseanza y por la
o libres. Se formara un fondo de becas para estudiantes necesitados tradicin. La primera se desarrollara a travs de las escuelas, los
mediante aportes del Estado y un impuesto del 0,5% sobre sueldos y colegios, las universidades, los conservatorios, las escuelas de arte, los
salarios. centros cientficos y los centros de perfeccionamiento tcnico. La
i Entre algunas observaciones que surgen frente a esta primera segunda, mediante el folklore, la danza, las efemrides patrias, la
reforma del sistema hecha por el peronismo, se destacan: religin, la poesa popular, la familia, la historia y los idiomas.
Fomentara el Estado centros de difusin de las bellas artes y las
La orientacin prctica y/o la educacin tcnica y profesional ciencias, conferencias, teatro, letras, publicaciones, radio; centros de
consiguen un lugar importante dentro de la estructura del investigacin cientfica, literaria, histrica, filosfica, filolgica,
ministerio, aunque no afectan el circuito clsico. -Llama la artstica, etnolgica; academias de ciencias, de artes, de letras, de lengua
atencin que no seincluya la gratudad en el nivel secundario, y de historia; centros de estudios en folklore, lenguas autctonas,
en tanto se lo hace en el primario y la universidad. Al respecto danzas nativas, creencias religiosas, literatura popular y tradiciones
pueden arriesgarse varias hiptesis, tales como que se familiares regionales. Se daba relevancia tambin al Instituto de
consideraba que el nivel medio deba ser selectivo y que a la Estudios Hispnicos.
universidad deban llegar los mejores estudiantes del pas, Las ideas pedaggicas del Primer Plan Quinquenal reflejaban una
valorizndose la responsabilidad del Estado en la formacin de tendencia del nacionalismo popular que, arrancada de la obra del
los intelectuales y profesionales altamente capacitados, para pedagogo cordobs Sal Taborda, haba sido recogida por Arizaga.
dirigir el despegue hacia el progreso de la Nacin. Tambin es Esa concepcin era compartida por el radical Antonio Sobral y estaba
posible que se diera especial importancia al aporte empresarial muy cerca de la sostenida por los escolanovistas democrticos. El
para sostener el nivel medio tcnico, que servira a la choque de Arizaga con los sectores oscurantistas que estaban en el
capacitacin de recursos humanos, inmediato inters de ese gobierno era inevitable.
sector. Finalmente, es posible que la gratuidad de la
universidad haya sido una medida tomada con el objetivo de
calmar los nimos ante la decisin de quitarle la autonoma. La derecha contraataca
-Parece haber contradiccin entre la concepcin elitista del
interventor Ivanissevich y la gratuidad de la educacin Montados en las crticas a la estrechez positivista y en la denuncia
universitaria enunciada como una medida tendiente a la de los problemas educacionales que la poltica educativa liberal no
democratizacin. En el Plan de Gobierno 1947-1951 se haba resuelto, los sectores ms reaccionarios, con Osear Ivanissevich
establece como lema: Popularizar la universidad y difundir la a la cabeza, consiguieron la renuncia de Arizaga y la interrupcin de
140 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTIN ADRIANA PUIGGRS 141

su reforma. En 1949 no solamente se retrocedi respecto de las asignaturas contempladas para la formacin de tcnicos en diversos
propuestas del Primer Plan Quinquenal, sino que se dio por tierra con establecimientos (ajustadores, torneros, ebanistas, fresadores,
los acuerdos que la sociedad haba logrado en 1884. Qued consagrada matriceros, herreros de obra y artsticos, fundidores, modelistas,
la subsidiariedad del Estado en materia de educacin y se incorpor una dibujantes carpinteros de ribera, de obra y de aviacin) comprendan
frmula de limitada autonoma para las universidades. 'El gobierno matemticas, castellano, historia y geografa nacional, religin o moral,
qued an ms enfrentado con el movimiento estudiantil y con los educacin fsica y dibujo, junto con higiene y seguridad industrial,
docentes progresistas. fsicas y qumicas especializadas, y tecnologas de mquinas y
En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la herramientas.
: obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria elemental enlas Se crearon numerosos establecimientos de educacin tcnica, as
escuelas del Estado. Pero la enseanza media y la superior slo estaran como las Misiones Monotcnicasy de Extensin Cultural y las Misiones
, oficialmente garantizadas para los alumnos ms capaces y meritorios, de Cultura Rural y Domstica. Estas ltimas estaban destinadas a llevar
mediante becas que se entregaran a sus familias. cursos para formacin de mano de obra calificada al interior del pas,
Las diferencias ideolgicas entre el plan y la reforma constitucional desarrollando las artesanas locales y la cultura de la poblacin.
de 1949 se notan tambin en las distintas metas que se proponen. Dependan de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica y se
Frente al perfil humanista, nacionalista y vinculado a la prctica y al instalaban por dos aos en cada lugar. Entre otras materias, su plan de
trabajo perseguido por Arizaga, el nuevo texto constitucional ubica estudios inclua idioma nacional, geografa fsica y econmica regional,
como primera prioridad el desarrollo del vigor fsico de los jvenes. Le historia argentina, instruccin cvica, y economa poltica y social. \
interesa incrementar su potencia y sus virtudes. En segundo lugar Adems de la considerable expansin de la educacin tcnica,
quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y sociales, y dependiente de la Secretara (luego Ministerio) de Educacin, existi \
luego su capacitacin profesional. una innovacin de enorme significacin en la estructura del sistema: \ la
La Constitucin de 1949 interrumpi la gestin de un modelo tendencia, desde 1943, a vincular la educacin con el trabajo desde \
pedaggico nacionalista popular parecido al que haba soado Taborday otros organismos, en particular a Secretara de Trabajo y Previsin, !
que hubiera tenido una magnfica oportunidad de ser probado. De la lo cual ayudaba a constituirla en una rama paralela o en un nuevo i
reforma Arizaga subsisti en trminos generales el circuito paralelo de circuito, distinto del tradicional. En 1944 haban sido reglamentados J el
educacin laboral, con sus tres ciclos. En los aos siguientes, la trabajo de menores y el aprendizaje industrial, y se haba creado la j
reforma de esta modalidad de la educacin tendi a volver uniformes a Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), \
nivel nacional los curricula y a adaptarlos a las necesidades del dentro de la Secretara de Trabajo y Previsin. La Universidad Obrera
desarrollo industrial. Pero hay que destacar que sigui teniendo fuerza Nacional fue creada 6^1948., Ambos organismos constituyeron los
la orientacin de la formacin hacia el mediano y largo plazo, y que se pivotes de un circuito educacional ideolgicamente distinto del;
mantuvo una base cientfica y humanstica en casi todos los curricula. compuesto por el primario y bachillerato clsico, y estaba dirigido a'
Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin sectores sociales ms modestos.
de la educacin laboral como parte de la planificacin centralizada del La enseanza media normal pas de 48.794 alumnos en 1943 a
desarrollo nacional, lo cual es radicalmente distinto de la concepcin 55.238 en 1948 y 97.306 en 1955, es decir que duplic su poblacin
neoliberal del peronismo de los aos 90. Por ejemplo, las en este perodo. En 1943, era estatal el 61,87% de los establecimientos
de enseanza media normal y privado el 38,13%; en 1948 los
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porcentajes respectivos eran de 64,18% y 35,82%; en 1955, 69,35% y El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la profundizadn de la
30,65%. modernizacin del Estado, las reformas sociales y la independencia
El sistema educativo privado haba decrecido al trmino_del nacional o la alineacin con los Estados Unidos en una poltica que
segundo gobierno peronista. Pero la ley 13.047 de 1947 haba aos ms tarde se llamara "desarrollista". En ambos casos el
establecido el subsidio oficial a las escuelas privadas. Pern iniciaba un nacionalismo catlico perda terreno. En 1954 se dictaron la Ley de
doble juego de poder con la Iglesia. Por un lado favoreca al liberalismo Divorcio y la Ley de Profilaxis, se decret la supresin de festividades
catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y ratificaba la religiosas y se suprimi la enseanza de la religin en las escuelas
enseanza religiosa en las escuelas pblicas (ley 12.978/ 47). Por otro pblicas -la conquista ms preciada que la Iglesia Catlica haba
incorporaba formas de control de la accin eclesistica dentro de la logrado en el transcurso del peronismo-. La ley de supresin de la
educacin. Para ello organiz en el mismo ao 1947 la Direccin enseanza religiosa fue acompaada por la ley de derogacin de la
General de Instruccin Religiosa, que incorporaba el control estatal exencin de impuestos que beneficiaba a la Iglesia. El problema de la
sobre los programas de-religin de las escuelas pblicas. El Congreso enseanza religiosa fue debatido por el Congreso de la Nacin en dos
aprob el Estatuto para el Personal Docente de los Establecimientos de oportunidades: 1947 y 1955. Los partidos polticos trocaron sus
Enseanza Privada y el Consejo Gremial de Enseanza Privada (ley posiciones, que fueron en este ao exactamente opuestas a las que
13.047/47) y se ordenaron los establecimientos particulares en varas haban sostenido en la primera oportunidad, y constituyen una pieza
categoras: adscripto, oficial, libre y de enseanza general. La jerarqua maestra de la hipocresa nacional.
eclesistica manifest su disconformidad por estas nuevas formas de
control.

La disputa por la educacin social

La poltica de asistencia social de la Fundacin Eva Pern estuvo


vinculada a la incorporacin de la mujer a la vida poltica y puso en
serio peligro el poder que la Iglesia Catlica sostena mediante la
beneficencia y las obras de caridad. Organizaciones como la Unin de
Estudiantes Secundarios, los Campeonatos Deportivos Evita o la
atractiva CiudadInfantilque se construy en el camino entre Buenos
Aires y La Plata, abran circuitos de penetracin del peronismo en la
niez y la juventud. El trabajo barrial en unidades bsicas competa con
la prdica territorial de las parroquias y la accin de las organizaciones
sociales de la Iglesia encontraba competencia en muchas agrupaciones
civiles justicialistas. El conflicto entre el peronismo y la Iglesia
Catlica no tard en estallar y se manifest-con fuerza en e tema
educacional.
r 144 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA
ADRIANA PUIGGRS 145

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Del golpe de 1955 al golpe de 1976

Peronistas y antperonistas

El 16 de septiembre de 1955 estall la autodenominada Revolucin


Libertadora que derroc a Pern y nombr presidente de la Nacin a
Eduardo Lonardi, ste era un militar proveniente del nacionalismo
catlico que ejerci el poder hasta el 13 de octubre y fue sucedido por
Pedro Eugenio(Aramburuy quien estaba dispuesto a limpiar el pas de
peronismo. La eliminacin del otro era la forma como conceban los
argentinos la poltica en esa poca.
Lonardi haba nombrado ministro de educacin a Atilio Dell' Oro
Maini, quien provena de la revista Criterio y de los cursos de cultura
catlica. Durante el perodo de Aramburu, que dur hasta el Io de
mayo de 1958, hubo cuatro ministros de Educacin: el propio Dell'
Oro Maini; Carlos Adrogu, un radical unionista, vinculado con los
dirigentes Zavala Ortiz y Sanmartno; Acdel E. Salas, quien despus
sera procurador general de la Nacin con Illia, y Alberto Mercier,
interinamente. Pugnaban por el control del poder en el rea
educacional el liberalismo catlico y el liberaHsmo laico; el
nacionalismo catlico, que se haba separado de Pern a raz del
conflicto con la Iglesia en 1954, haba ido perdiendo adhesiones.
La labor desarrollada por aquellas gestiones ministeriales consisti
en mantener el equilibrio entre las tendencias que se haban aliado
148 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS ' 149

para derrocar al peronismo. Todas ellas coincidieron en.la Barcos, el inspector tcnico Prspero Alentando, un hombre de gran
desestructuracin del montaje pedaggico peronista; se elimin su actuacin gremial que sera redactor del Estatuto del Docente en 1958,
simbologa de los textos,^ los planes de estudio y la vida cotidiana y la educadora Leonilda Barrancos. En 1919 Florencia Fossatti haba
escolar. No fue necesario cambiar mucho ms porque a travs de casi conducido en Mendoza una huelga que fue apoyada por el movimiento
una dcada de nacionalismo popular, en la escuela persista casi intacto obrero nacional. Una caracterstica comn a aquellos gremiafistas era
el viejo discurso normalista mechado con enunciados catlicos. Los su doble inters por el sindicalismo y la pedagoga. Estas luchas se
retratos de Sarmiento y Mitre convivan con las imgenes de la Virgen haban desarrollado durante medio siglo.
de Lujan en salones decorados con las lminas escolares que vena Los maestros socialistas, demcratas progresistas y radicales
editando la editorial La Obra desde comienzos de 1920. Algunos libros volvieron a la superficie en 1955 e impulsaron una revivificacin de la
de lectura haban resistido el paso de los gobiernos; otros fueron escuela activa. Generaron un clima que rpidamente sera inficionado
limpiados de imgenes peronistas. por el psicoanlisis, que empezaba a difundirse en proporcin
El normalismo se mantena fuerte. La mayora de los docentes haba geomtrica en espacios educacionales privados y en algunas franjas de
votado a Yrigoyen en 1916 y en 1928, haba apoyado el golpe de la educacin pblica, como las escuelas de doble escolaridad. El grupo
Uriburu en 1930, haba votado a Pern en 1946 y en 1952 y salido a la normalista espiritualista que tuvo peso durante el peronismo, liderado
calle para festejar la Revolucin Libertadora en 1955. Su nimo por Rezzano, Calzetti y Cassani, fue desplazado por su colaboracin
variaba en relacin con cada gobierno, lo cual se sumaba al clima con el ministerio, o se fue jubilando. La excepcin fue el espiritualista
poltico de cada poca, coincidiendo generalmente con demandas de liberal Juan Mantovani, repuesto en las ctedras de las que haba sido
los sectores medios. La adscripcin a partidos distintos (socialista, expulsado por la gestin peronista. Mantovani particip del grupo
demcrata progresista, radical) no haba producido fracturas liderado por el filsofo Francisco Romero, que adscriba a la corriente
significativas en el campo profesional docente; en los ltimos aos el filosfica y pedaggica neokantiana. Desde su ctedra de la Facultad
antiperonismo haba unido tambin a los comunistas y a los escasos de Filosofa y Letras de la UBA form a una generacin de pedagogos
anarquistas que an persistan. Los que estaban en la "vereda de cuya influencia est hoy presente en la actividad educacional pblica y
enfrente" eran los peronistas. La antinomia peronismo/ antiperonismo privada. Algunos de sus discpulos, como su adjunta en la ctedra de
haba logrado cruzar dolorosamente el campo profesional de la pedagoga, Gda Romero Brest, se separaron del tronco espiritualista y
docencia argentina. se vincularon con el funcionalismo norteamericano, a travs del
Los docentes que formaban parte del bloque que derroc a Pern socilogo Gino GermanL
compartan un campo semntico, unos valores y una esttica. Haban Mantovani estaba preocupado por el avance del funcionalismo, al
pasado muchas dcadas estructurando acuerdos sobre las formas de cual vea como una nueva expresin del positivismo. Tema que se
ingreso, calificacin, promocin, expulsin y convivencia en su espacio balcanzara el objeto de la pedagoga y reclamaba la unidad de fines
profesional especfico. Su reclamo principal era un estatuto del docente en la educacin nacional. Al mismo tiempo, el grupo liberal catlico
que representara el complejo conjunto de esos acuerdos, que mostraban de mayor influencia en la poltica argentina desde 1955 hasta la
la madurez del campo tcnico-profesional gremial. Tenan una historia actualidad, que hoy encabeza Alfredo Van Gelderen, reconoce en
compartida. La lucha por el estatuto provena de la primera dcada del Mantovani a su maestro.
siglo. En 1912 el anarquista Julo A. Barcos haba encabezado la
primera huelga docente; en 1913 fueron exonerados
150 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTI
ADRIANA PUIGGRS 151

Desarrolsmo y educacin quedaban asegurados los derechos de los docentes por la vigencia del
estatuto. La transferencia del resto, que deba terminar en 1962, qued
Desde el Io de mayo de 1958 hasta el 29 de marzo de 1962 gobern interrumpida por el golpe militar que derroc al gobierno. Tambin se
el pas una fraccin del radicalismo, la Unin Cvica Radical reformaron los planes de educacin fsica, se crearon inspecciones
Intransigente (UCRI) encabezada por Arturo Frondz))] Fueron sus regionales e institutos de formacin de profesores en Santa Fe y
ministros de Educacin el militante catlico Luis PT. Cc Kay y Hctor Mendoza; se avanz en la educacin diferencial al abrirse el Instituto
B. Noblia, perteneciente a uno de los sectores ms progresistas del del Moglico; se fundaron institutos de artes en Azul y Santiago del
radicalismo, que haba encabezado el dirigente de la provincia de Estero; se cre el Consejo Nacional de Proteccin de Menores.
Buenos Aires Moiss Lebenhson. Se construyeron 126 escuelas y se repararon 521. Se crearon 120
Frondizi haba hecho un acuerdo con Pern, por lo cual comenz su colegios secundarios y los institutos del profesorado en Jujuy, La Rioja,
gobierno devolviendo los sindicatos-a las direcciones justicalistas y San Juan, Concepcin del Uruguay, Pehuaj, Lincoln, Mercedes,
estableciendo un aumento salarial del 60%. Pero a fines de 1958 Dolores, Azul y Bell Ville para la formacin de docentes de nivel
reorient su poltica econmica para favorecer el ingrescTde" capital medio. Frondizi cre el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)^
extranjero y concomitantemente comenz a aplicar una poltica dura al cuya rea de educacin estuvo a cargo del pedagogo Norberto
movimiento sindical. Moviliz al Ejrcito para reprimir a los. Fernndez Lamarra, discpulo de Gilda Romero Brest. En el ministerio
trabajadores pblicos en huelga, mediante el Plan CONINTES, y se form un servicio de planeamiento vinculado con el CONADE y,
mantuvo la proscripcin que pesaba sobre el peronismo desde 1955 con la UNESCO. Lzjriex^^^dnc&njiouizn^ recursos humanos para_jel
Entreg el petrleo a compaas extranjeras, al mismo tiempo que .desarrollo. Se cre el Consejo Nacional de Educacin Tcnica
sostena un discurso desarrollista. Su poltica fue enfrentada por los (CONET); en las escuelas industriales se abri un primer ao de
universitarios y alent el movimiento denominado Resistencia educacin vocacional; se dictaron cursos de formacin acelerada y se
Peronista, que haba comenzado en 1956. establecieron vinculaciones entre el CONET, la Organizacin
El gobierno frondicista orden la cuestin docente, impuls la teora Internacional del Trabajo y UNESCO. La Universidad Obrera Nacional
del planeamiento, comenz la transferencia de escuelas nacionales a las pas a llamarse Universidad Tecnolgica. Pero, como en ocasiones
provincias y abri la puerta grande a la enseanza jprivada. En 1958 se anteriores, la vinculacin entre educacin y trabajo no alcanz el tronco del
promulg Estatuto del Docente, comenzaron a funcionar las Juntas de sistema educativo. Tuvo una escasa incidencia, pese a su importancia en
Calificacin y Disciplina y se realizaron concursos. Como clusula el imaginario desarrollista de la poca. Como parte de las polticas
provisoria del estatuto se duplic el sueldo de los docentes. Se cre la desarrollistas se cre el Bachillerato en Sanidad en coordinacin con
Comisin Permanente de Coordinacin Escolar; se firmaron convenios Salud Pblica y se realiz el Primer Seminario Latinoamericano de
de coordinacin con las provincias y por primera vez en la historia se Educacin Sanitaria.
logr un acuerdo curricular bsico para un programa de aplicacin en
todas las escuelas provinciales y nacionales del pas.
Comenz la transferencia de escuelas. A las provincias de Chubut, Laica y libre
Neuqun, Santiago del Estero, Corrientes y San Luis pasaron todos los
establecimientos dependientes del Consejo Nacional de Educacin; El mayor conflicto del perodo fue provocado erU9 58 por el Poder
Ejecutivo al impulsar la Ley Domingorena. Este proyecto, que
152
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGN AIIUANAPUIGGRS 153

impulsaba la educacin privada, dividi a la opinin pblica_en grandes cuando la Cmara Federal del Trabajo resolvi a su favor sobre la lleuda
bloques: quienes apoyaban la laicidad y estaban contra 1 medidas del que el gobierno tena con ellos desde 1958. Se puso en vigencia por
gobierno y quienes defendan la libertad de ensean:. que representaba en primera vez el Estatuto del Docente. Esa situacin hizo posible la
especial al liberalismo catlico. Las banderas / laica y libre enfrentaron a apertura de un espacio para avanzar en la unificacin de la organizacin
miles de jvenes; a favor de la ensean ; laica se produjo la mayor gremial docente y para incursionar en innovaciones pedaggicas. La
manifestacin estudiantil y docente de 1 poca. En medio de la crisis el accin educacional del doctor Illia tuvo caracterstica^ semejantes a la de
gobierno dict la legislacin educativa necesaria para facilitar el subsidio Yrigoyen (como ms tarde ocurrira con la de Ral{ Alfonsn); su mayor
estatal al sector privado y capacitarlo para expedir ttulos habilitantes en el importancia radic en la apertura democrtica del) campo educacional,
nivel terciario (decreto 6.403/ 55, artculo 28; decreto 12.178/60; decreto hasta donde lo permitan los lmites de lo tolerable \ puestos por la Iglesia
15/64 y creacin de la Superintendencia de Enseanza Privada, 1960). El y os ncleos duros de la cultura normalista, an./
Congreso aprob el artculo 28 de la ley 14.557/58 y el Poder Ejecutivo vitales.
emiti el decreto reglamentario 1.404/59, mediante el cual se cre la A comienzos de la dcada del 60 naci Mafalda, un personaje del
Inspeccin General de Enseanza Universitaria Privada. Por primera vez historietista Quino, cuya prdica democrtica, antiimperialista,
en la historia educativa nacional qued configurado un sistema orgnico pacifista y defensora de los derechos del nio alcanz enorme
privadoT Durante la gestin de Frondizi fueron reconocidas nuevas popularidad.
universidades privadas donde se inscribieron alrededor de 5.000 alumnos y La primera parte.de la dcada-de-l-960~fue~muy-Fniena para el
se contrataron 1.000 profesores. En la educacin media / privada se desarrollo de experiencias pedaggicas democrticas, algunas de las
aprobaron nuevas orientaciones de bachilleratos: bilinge, \ agrotcnico y cuales quedaron jnteqrumpidas por el golpe militar de Ongana^ue_
humanstico, y los colegios adquirieron total autonoma respecto de la derroc a Illia eti 1966) Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy
enseanza oficial. influido por el psicoanlisis y la psicologa social, se desarroll en
jardines de infantes, colonias de vacaciones, campamentos y centros de
recreacin. Tambin tuvo eco en algunas escuelas pblicas donde se
Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de Ila realizaron reformas tales como la instauracin de la doble escolaridad,
y en zonas marginales a travs de programas de extensin universitaria.
Jos Mara Guido, presidente provisorio del Senado durante el En esta tendencia influyeron educadores de izquierda como Luis
frondicismo, asumi el poder en el marco del golpe de Estado de marzo Iglesias y Rosa Ziperovich y las experiencias realizadas en
de 1962 y tuvo como ministros de Educacin a Miguel Sussini (h), Summerlandy Kmderland, instituciones vinculadas respectivamente a la
Alberto Rodrguez Galn, Jos Mariano Astigueta y Mariano Bas izquierda comunista y a la comunidad juda. Esas organizaciones
(interino). Su administracin no produjo en la educacin ningn hecho trabajaron sobre la relacin entre la educacin y el tiempo libre, tema
destacable. Distinto fue el gobierno de la Unin Cvica Radical del que estaba sobre el tapete de las discusiones europeas de la poca y
Pueblo que comenz en 1963, a cargo de Arturo Illia, cuyo ministro de cuyo mejor especialista era el director de Summerland, Abraham Pan.
Educacin fue Carlos Aleonada Arambur. La relacin entre el Summerland y Kinderlandfueron semilleros de educadores formados en
gobierno y los 80.000 docentes haba mejorado desde 1961, los principios educativos_democrneos. Algunos de ellos abrieron
luego jardines de infantes__.y,X-Ilros__de^ cornplejT^m^i^n_e.sc_Q_la_r
privados, que realizaron experiencias pedaggicas importantes. En
154 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA 155
ADRIANA PUIGGRS

-BU^QS. Aires se_ dest&cjJ0 Iris? que\estuvo dirigido por Chola Falco sectores anes.excluidos. El gobierno de Illia no realiz ninguna
y Cory Troianosvsky. Por las aulas de Arco Iris pas gran parte de los reforma fundamental del sistema; la dictadura de Ongana impuso una
hijos de los intelectuales y dirigentes progresistas de la poca. Arco Iris modalidad represiva que ocult la situacin. Cuando en 1973 asumi
contribuy en buenajnedda ala gestacin de la cultura pedaggica la presidencia Hctor J. Cmpora como candidato del peronismo
progresista de la clase media, que confluy en las reformas de 1973 y estallaron demandas acumuladas por los estudiantes, los docentes y la
retorn durante el alfonsinismo para transformarse en un elemento sociedad.
importante de la opinin pblica. Desde 1955 hasta 1962 se dio el perodo ms, prolongado del
\ Otras expresiones de las tendencias pedaggicas democrticas reformismo universitario. El grupo liderado por el filsofo neokantiano
fueron las experiencias realizadas por los departamentos de extensin Francisco Romero se hizo cargo de la Universidad de Buenos Aires, e
v universitaria de varias universidades nacionales) Probablemente las influy tambin sobre algunas universidades nacionales como la
ms completas fueron las que realiz la UBA en Isla Maciel desde deTucumn, del Litoral y La Plata. Sus principales integrantes eran
1958 y en convenio con la Municipalidad de Avellaneda durante el Risieri Frondizi, Jos Luis Romero (que fue nombrado rector interino de
gobierno de lua, y las experiencias de las universidades de Crdoba la UBA), Rolando Garca, Jos Babini, William Chapman, Manuel
, y del Litoral. Los programas se dirigieron a una poblacin marginal, Sadosky, Eugenio Pucciarelli, Norberto Rodrguez Bustamante y Gino
obrera y analfabeta, a desertores escolares y a adultos. Quienes Germani. Estaban representadas en ese grupo las distintas reas del
dirigieron el trabajo de extensin universitaria de la UBA fueron las saber universitario. Su .poltica se caracteriz por restaurar el
pedagogas Amanda Toubes y Noem Fiorito. Representaban a un cogobierno, la autonoma uivej^itaria_y Ja libertad de ctedra y por
sector del movimiento reformista y a lo ms radicalizado del promover la produccin cientfica y cultural. Pese a sostener tales
movimiento humanista y reclutaron personal de Summerand y Arco principios esta gestin universitaria excluy a los intelectuales
Iris, entre otros semilleros de educadores. peronistas y a los de izquierda que en esos aos se acercaban al
En esas experiencias confluyeron la herencia de la escuela activa, la peronismo. En 1962 gan las elecciones universitarias el Movimiento
izquierda y el trabajo social cristiano; fueron tambin un espacio Humanista; sucesivamente asumieron el rectorado Julio Olivera e
importante para la formacin de educadores. El modelo que se Hilario Fernndez Long. La gestin humanista no alter el_ modelo
desarroll fue una innovacin pedaggica avanzada pero, reformista de funcionamiento y contmu_h_asta. la intervencin
lamentablemente, en lugar de extenderse a otros lugares, fue eliminado producida porladictadura de Ongana.
por el interventor de la Municipalidad de Avellaneda nombrado por la
dictadura de Ongana, el doctor Tarsitano. Su resolucin de transformar
los centros educativos en viveros municipales fue resistida, sin El modelo autoritario y la educacin popular durante la
embargo, por la poblacin de Villa Lujan y Villa Jardn.
dictadura de Ongana-Lanusse
Durante el periodo de Illia hubo un importante aumento de
escuelas, alumnos y docentes en todos los niveles. En esos aos en los
Profundamente conservadora y con una impronta franquista, la
pases cuyo sistema escolar haba sido exitoso comenz a sentirse la
dictadura de Ongana reprimi la actividad gremial y las universidades.
dema_ndiuobj^ela.-ensanza_med.a y superiorjque hara crisis alrededor
Sus asesores eran nacionalistas de derecha provenientes, por ejemplo,
de 1968. Ena Argentina el crecimiento de aquella demanda era efecto
del Ateneo de la Repblica. La experiencia cientfica, los equipos y
de la poltica educativa peronista que extendi la escolarizacin a
tendencias acadmicos, las publicaciones, las modalidades pedaggicas
156 157
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENT ADRIANA PUIGGRS

democrticas que, sin dejar de tener el sello de la exclusin d en estos mbitos, a los cuales concurran tambin numerosos
peronismo, se haban empezado a acumular, fueron abruptamen estudiantes universitarios latinoamericanos residentes en Buenos Aires.
interrumpidas. Renunciaron masivamente centenares de profesor e Se despert un gran inters por la historia argentina y por ensayistas e
investigadores y se produjo el xodo, en algunos casos definitiv de historiadores como Juan Jos Hernndez Arregui, Arturo Jauretche,
gran parte de ellos, que fueron absorbidos por universidades centros Silvio Frondizi y Rodolfo Puiggrs, as como por los escritos de John
de investigacin extranjeros. Wiliam Cooke. Jauretche tuvo enorme influencia educacional sobre la
La Iglesia Catlica despleg su accin educacional en reas sociales, generacin que actu en 1973. La primera edicin de Los profetas del
desde varias ramas de la organizacin pastoral Accin Catlica, que odio (y la yapa). La colonizacin pedaggica apareci en 1967. Ese
existan desde fines de la dcada de 1920: AHAC (hombres), AMAC mismo ao se publicaron Revolucin y contrarrevolucin en la
(mujeres), JAC (jvenes), AJAC (seoritas), APAC (profesionales), Argentina, de Jorge Abelardo Ramos; Imperialismo y Cultura, de
JUC (Juventud Universitaria Catlica), JEC (Juventud Estudiantil Hernndez Arregui; y la Historia crtica de los partidos polticos
Catlica). Este "apostolado organizado" tena una misin argentinos, de Rodolfo Puiggrs.
evangelizadora y pedaggica. Desde las posiciones ms democrticas Esas obras coincidan en el espritu nacionalista popular y
de este movimiento, se crearon organismos como la Campaa Mundial revisionista, aunque tenan matrices ideolgicas distintas. Jauretche
contra el Hambre y el Movimiento Rural de Accin Catlica, que admiraba al pedagogo cordobs Sal Taborda y criticaba a Mantovani,
abrieron un espacio de mucha importancia para el florecimiento de en el marco de su confrontacin con el grupo Hderado por Francisco
nuevas alternativas pedaggicas progresistas. Desarrollaron modelos Romero. Deca que Mantovani confunda la defensa de una educacin
poltico-acadmicos y mtodos de enseanza-aprendizaje que fueron
humanista con la defensa de la Facultad de Filosofa y Letras y
evolucionando hasta encontrarse con la pedagoga de la liberacin.
rechazaba a la academia, el aislamiento de los profesores universitarios
Esta tendencia, originada en la obra del pedagogo brasileo Paulo
respecto de los problemas del pas y su exceso de intelectualismo.
Freir, deriva del liberalismo catlico socialcristiano y se dirige a los
Coherente con su origen radical, Jauretche vislumbr la disociacin
sectores marginales, obreros y campesinos y en particular a los adultos
entre democracia y nacionalismo popular. Sostuvo que tanto Sarmiento
analfabetos. Se vincul con el movimiento ecumnico y con los
como Jos Hernndez deban ser aceptados como parte de la cultura
movimientos revolucionarios latinoamericanos de la poca.
nacional, y defendi la escuela pblica, laica y gratuita; insisti en la
El golpe de Estado de Ongana clausur las experiencias
necesidad de elaborar una pedagoga que se contrapusiera a la
i innovadoras en la educacin pblica, intervino las universidades y
1 reprimi al movimiento estudiantil. Una buena parte de la produccin "colonizacin pedaggica".
y transmisin cultural que fue vedada a las universidades encontr La acusacin de poner los intereses de la academia por delante de
cauce en grupos de estudios e institutos privados. En esos espacios se las necesidades sociales y nacionales se extiende a todo el movimiento
estudi la obra de Louis Althusser, Jacques Lacan, Jean Piaget y otros reformista en la crtica a Jauretche, as como en la de Hernndez
intelectuales como Franz Fann, Paul Nizan y Jean Paul Sartre. En Arregui. Para este ltimo, la educacin de los jvenes estaba seriamente
los grupos cristianos se leyeron los libros de Paulo Freir y los textos amenazada por ser un producto del poder de una oligarqua que se
de lo que luego se conocera como "teologa de la liberacin". ocultaba detrs de "potestades impersonales" como la educacin
Los autores argentinos excluidos tanto de la universidad reformista primaria, la secundaria, la Iglesia y el periodismo, y bajo formas
como de la universidad de la dictadura comenzaron a ser estudiados genricas como "enseanza Ubre", "libertad de prensa", "libertad de
cultura", "sindicalismo libre", etc. Hernndez Arregui acusaba a los
158 QU PAS EN IA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 159

docentes y a los universitarios, aunque l mismo era un universitario. gremialismo docente consolid dos organizaciones nacionales, la
Dentro de su crtica al funcionalismo acus a Gino Germani de tener Central nica de Trabajadores de la Educacin (CUTE), que expresaba
una mirada uniforme incapaz de dar cuenta de las desigualdades de la sobre todo a los docentes del interior del pas, y que a comienzos de los
sociedad argentina. Esa observacin era importante para la pedagoga aos 70 se vinculara con la Juventud Trabajadora Peronista y la
argentina: la aplicacin de modelos que pretendan ser cada vez ms izquierda combativa, y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes, que se
universales y controlados se mostraba incompatible con la complejidad apoyaba especialmente en los educadores de la provincia de Buenos
de nuestra sociedad y con los procesos educacionales que ella se Aires. Si bien existan otras agrupaciones menores, las mencionadas
desarrollaban. Hernndez Arregui acusaba a los profesores secundarios fueron las que al unirse constituyeron la Confederacin de Trabajadores
y universitarios de tener sus cabezas apolilladas, de haber descubierto a de la Educacin de la Repblica Argentina en 1973.
medias lo nacional y de estar adheridos al pasado. Durante el perodo de Lanusse se cre .por ley^..j6_3_2/7iei_Qonsejo
Hacia comienzos de la dcada de 1970 la intervencin militar de las FederaL.de Educacin, presidido po_r_ej ministro de Educacin de la
universidades permiti el ingreso de algunos sectores excluidos. Las Nacin, medida que no despert simpatas en las administraciones
expresiones ms importante de esta nueva etapa fueron las llamadas educativas provinciales. En relacin con la educacin superior, el
Ctedras Nacionales de la Universidad de Buenos Aires, en las cuales gobierno de Ongana-Lanusse limit el ingreso y comenz a aplicar el
ensearon cientficos sociales nacionalistas populares. Entre otros.se proyecto elaborado por Alberto Taquini, que tena como objetivo central
destacaron el sacerdote Justino O' Farrell -que luego fue decano de crear universidades pequeas para dispersar la poblacin de las que
Filosofa y Letras de la UBA en 1973- y los socilogos Gunnar Olson y estaban en proceso de masificacin, en especial la UBA. Ese proyecto
Roberto Carri. tuvo problemas estructurales porque las nuevas universidades no se
El sistema educativo nacional no tuvo grandes cambios durante el ubicaron en entornos econmico-sociales estimulantes, ni se logr la
perodo de Ongana, durante el cual se desarroll dentro de un clima emigracin estudiantil hacia ellas, como se deseaba. Tampoco invirti el
represivo. El Ministerio de Educacin de la Nacin fue ocupado gobierno los recursos necesarios para construir centros prestigiosos,
sucesivamente por Carlos Mara Gelly y Obes, Jos Mara Astigueta y atractivos y eficientes. El inacabado proyecto de Taquini , fue el nico
Dardo Prez Guilhou. Astigueta se rode de un grupo de especialistas que se present para atender la creciente demanda estudiantil.
formado por Alfredo Van Gelderen, Jorge Luis Zanotti, Gustavo Las experiencias de educacin popular que haban fructificado en los
Crigliano, Antonio Salonia, Emilio Fermn Mignone y Alberto 60, antes del golpe militar de Ongana-Lanusse, revivieron a comienzos
Taquini. Ese grupo trat de-imponer unalexorgnka-deeducadn que de los 70. Esta vez fue en hospitales y programas de psiquiatra social
fue resistidaj}orjos.4o_ceri.tes. Fracasado ese intento, program una donde se volvi a configurar una pedagoga que sintetizaba la
reforma del sistema educativo que introduca la escuelaintermedia de experiencia escolanovista, la freiriana y la de izquierda, a lo cual se
manera muy semejante al proyecto Saavedra Lamas de 1916, pero sumaba el aporte de las diversas expresiones de la psicologa social y el
tampoco lleg a aplicarse. Esta reforma era tecnocrtica. porque se psicoanlisis. La experiencia ms completa fue la que se realiz en el
ocupaba de modificaciones formales sin hacerse cargo deLprablsma de Departamento de Psiquiatra Social del Servicio de Psicopatologa del
la poca, que era a desercin escolar, ni del .conjunto de las Policlnico Aroz Alfaro, que estaba bajo la direccin del doctor
disfunciones del sistema educativo, que comenzaban a ser crticas. Mauricio Goldemberg. El programa de
Los docentes, que reclamaban ser consultados, estuvieron siempre
en conflicto con el gobierno de Ongana. Al mismo tiempo, el
160 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 161

prevencin de trastornos educacionales de aquel departamento fue una Desde la DINEA, en coordinacin con los gobiernos provinciales
experiencia de relacin entre escuela y comunidad en la cual se se desarroll el programa de educacin de adultos ms importante
condensaron muchos de los conocimientos acumulados para la desde aquellas ptimeras "escuelas de puertas abiertas" dirigidas por
formulacin de una pedagoga democrtica. La experiencia fue Jos Berruti a principios de siglo. Entre otras experiencias realizadas
limitada por la represin que comenz con el gobierno de Isabel Pern en DINEA se destac la Campaa de Reactivacin Educativa
y qued definitivamente interrumpida por la dictadura de Videla. (CREAR). La Direccin de Educacin Agrcola desarroll un modelo
de educacin/trabajo participativo y extendi su labor a todo el pas.
La Direccin de Comunicacin Social fue una experiencia de
El 73 vanguardia, precursora de un campo profesional que cobr
importancia en la dcada de 1980. Publicaciones que alcanzaron el
Los nios que se identificaban con Mafalda en los aos 60 fueron milln de ejemplares, como el Diario de los Chicos^ radioteatros y
los jvenes de los 70. La dcada arranc con un espectro de televisin educativos, pelculas y discos fueron parte de la ms
manifestaciones de una generacin que quera cambiar a la Argentina y importante experiencia de relacin entre educacin y comunicacin
concluy en la dictadura de Videla con el profundo silencio que sucede que ha habido hasta ahora en el pas.
a la represin. Desde sus aos de exilio, Pern tena la idea de encomendar la
El nacionalismo popular haba vuelto a producir manifestaciones direccin de la Universidad de Buenos Aires al escritor de conocida
pedaggicas desde fines de los 60 y fue la poltica del Estado en el posicin de izquierda peronista Rodolfo Puiggrs. Cuando asumi
plano de la educacin desde 1973 hasta 1975, es decir, durantejd_ tercer Cmpora el gobierno cumpli con aquel mandato; muchas otras
gobierno peronista. Dentro de esta tendencia hubo distintas posiciones, universidades nacionales fueron dirigidas por intelectuales de la misma
todas las cuales estuvieron representadas dentro de la gestin del tendencia. La reforma pedaggica que produjeron en las reas de
ministro Jorge Taana y lucharon entre s. En esa gestin pueden docencia, investigacin y extensin universitaria cont con el apoyo
distinguirse tres perodos: en el primero fue hegemnica la influencia de de los sectores progresistas peronistas, radicales y de izquierda. La
la izquierda peronista, que propugnaba una pedagoga nacionalista modernizacin curricular, la experimentacin de nuevos mtodos de
popular liberadora que sumaba fundamentos de la pedagoga peronista enseanza-aprendizaje y los programas de vinculacin entre la
desarrollada entre 1945 y 1955, alguna influencia del liberalismo laico y docencia, el trabajo y la comunidad fueron importantes, pero quedaron
un gran peso de la pedagoga de la liberacin. Esta tendencia logr opacados por la lucha poltica que enfrent a las tendencias del
desplegarse especialmente en cuatro reas: la Direccin Nacional de peronismo.
Educacin de Adultos (DINEA), a cargo de Carlos Grosso y Cayetano La derecha antiperonista se opuso tenazmente a la reforma
De Lella; la Direccin de Comunicacin Social, encabezada por Andrs rechazando desde el ingreso irrestricto y la introduccin de contenidos
Zabala; la Direccin de Educacin Agrcola del ministerio, a cargo de vinculados con los problemas nacionales y populares, hasta la
Pedro Krostch, y las universidades nacionales. Con excepcin de tendencia antiacademicista y partcipativa. La derecha peronista atac
Grosso, los dems formaban parte de un equipo de la Juventud duramente los contenidos de la reforma y disput violentamente el
Peronista que asesor al ministro Taiana durante la primera parte de su poder a la izquierda peronista, hasta que logr la intervencin de las
gestin. Entre otros, participaban Ernesto Villanueva, Jorge Taiana (h) y universidades nacionales al comenzar la gestin de Isabel Martnez de
la autora de este trabajo. Pern, en septiembre de 1974.
162 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTIN
Varios diarios de Amrica Latina reprodujeron por entonces una
imagen que qued como siniestra advertencia de futuros
acontecimientos: el sacerdote Ral Snchez Abelenda, nombrado
interventor de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de
Buenos Aires, recorra las aulas exorcizando los malos espritus de
Freud, Marx y Piaget.
BIBLIOGRAFA

Ander Egg, Ezequiel, Aetodologa y prctica del desarrollo de la comunidad,


Buenos Aires, Humanitas, 1965 (extracto). Carnoy, Martin, La educacin como
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1967.

LITERATURA

Dar la cara, de David Vias. Viento de estrellas, de Luis


Iglesias. La. escuela rural unitaria, de Luis Iglesias.
Operacin Masacre, de Rodolfo Walsh.

PELCULAS

La hora de los hornos, de Fernando (Pino) Solanas y Octavio Gettino.


Shunko, de Lautaro Mura.
La Repblica perdida, de Miguel Prez y Enrique Vanoli.
Operacin Masacre, de Jorge Cedrn.
El camino hacia la muerte del viejo Reales, de Gerardo Vallejos.
Los traidores, de Raimundo Gleizer.
De la dictadura al presente

Guerra a la educacin pblica

Tres flagelos asediaron a la educacin a partir del golpe militar que


derroc a Isabel Pern en 1976: la represin dictatorial, el desastre
econmico-social y la poltica neoliberal. Estos factores sumados
produjeron la situacin ms grave vivida en cien aos de educacin
pblica en la Argentina, echaron abruptamente del sistema educativo a
los nuevos pobres y aumentaron los problemas endmicos, como la
desercin escolar y la repitencia. Los sntomas ms graves fueron la
reaparicin del analfabetismo, un problema ya casi inexistente en el
pas, y el enorme aumento de la delincuencia nfanto-juveni, que
acompaa otro nuevo problema, el de los centenares de "chicos de la
calle". Pese a que el Ministerio de Educacin no emiti informacin
estadstica durante el gobierno de Menem, los trabajos de otros
organismos del Estado, sindicatos y grupos de investigadores
permitieron conocer la situacin. Desde entonces, el promedio
nacional de analfabetismo supera el 15% entre los mayores de catorce
aos; el 37% de la poblacin de quince aos y ms tiene incompleta su
escolaridad primaria; el promedio nacional de la desercin de la
educacin bsica es del 35%, aunque supera e 70% en algunas
provincias; en 1995 el 20% de los estudiantes repitieron el ao en los
colegios secundarios argentinos.
166 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUJGGRS 167

Hay una situacin insostenible en la enseanza media, convertida


solamente en un lugar multitudinario de concentracin de chicos que
no tienen posibilidades de trabajar ni otros lugares adonde ir. Pero
poco se puede ensear. La voluntad de los docentes y directivos no
alcanza para superar los problemas edilicios, presupuestarios y
burocrticos, y para contener a los adolescentes que provienen de una
sociedad en la cual los valores fundamentales se estn perdiendo sin
ser sustituidos por otros nuevos.

Dictadura en la educacin

El gobierno de Isabel Pern aval el desarrollo de las corrientes ms


retrgradas del Partido Justicialista e inaugur un perodo de represin
en la Argentina. La derecha peronista atac al Ministerio de Educacin
del doctor Jorge Taiana, quien debi renunciar en 1974. Osear
Ivanissevich fue nombrado en su lugar y volvi as a ocupar el mismo
cargo que tena casi treinta aos antes. Nombr rector-interventor de la
Universidad de Buenos Aires a Alberto Ottalagano, vinculado con la
derecha peronista y con grupos de orientacin fascista, y j untos
realizaron tareas de limpieza en el rea educativa. El sacerdote Snchez
Abelenda, quien los acompa como decano interventor de la Facultad
de Filosofa y Letras de la UBA, construy una imagen perfecta de
aquella gestin. La triple A y otros grupos parapohciales y
paramilitares comenzaron acciones que resultaron precursoras de la
represin que desatara poco despus la dictadura autodenominada
Proceso de Reorganizacin Nacional.
i- La oligarqua, los sectores financieros, los capitales transnaciqnales
y jas fuerzas armadas tomaron a su cargo restituir al pas el orden
econmico, poltico, social e ideolgico, amenazado por el bloque
nacionalista popular, que haba llegado a ocupar el poder durante tres
perturbados aos. Se proponan acabar con la alteracin de las normas
de vida tradicionales y la convulsividad crtica de la sociedad, como
condicin para regresar al pasado. Pero el viejo pas de las vacas gordas
y la escuela sarmientina ya no poda resucitar.
Volver al pasado slo era posible reprimiendo brutalmente toda
manifestacin poltico-cultural progresista, no solamente las
organizaciones poltico-militares. El 24 de marzo de 1976,se produjo el
golpe de Estado, apoyado por sectores civiles adversos a los cambios. La
represin cont con el consenso pasivo de parte de la civilidad. En la
trama poltico-cultural argentina estaba muy arraigada la creencia de
que el orden autoritario solucionara los problemas sociales frente a un
pueblo mticamente inculto y haragn, incapaz de gobernarse. En los
aos siguientes, la poltica econmica de la dictadura de Jorge^ Rafael
Videla, dirigida por el ministro Jos Martnez de Hoz, atrajo
circunstancialmente a sectores de la clase media y favoreci
estratgicamente al sector financiero. El pas se volc a la especulacin.
La represin ms brutal de la historia argentina actu contra el
movimiento obrero atacando sus bases econmicas y sociales de
sustentacin y sus expresiones polticas y sindicales, y contra el
conjunto de las vertientes progresistas y de los grupos revolucionarios.
La dictadura produjo decenas de miles de muertos, desaparecidos,
presos y exiliados. La figura del desaparecido pas a ocupar un lugar
siniestro en el imaginario de los argentinos y marc una huella profunda
en su cultura. La dictadura consider la educarirnxamo un campo que
haba sido especialmente apto para el florecimiento de la "subversin".
Para contrarrestar tal antecedente, supo establecer una profunda
coherencia entre la poltica econmico-social, la represin y la
educacin.
El autoritarismo de Estado y el conservadurismo antiestatista
oligrquico se confunden en este perodo con el amanecer del
neoliberalismo; comenzaron el estrechamiento del Estado y la_
privatizacin de la funcin pblica, el deterioro del empleopbliee, el
desmantelamiento de la industria nacional y la destruccin de la
produccin cultural propia.
168 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 169

El personalismo autoritario y la educacin para la seguridad pertinente implementar el Ministerio de Planeamiento, a cargo del
nacional general Daz Bessone. El rubro enseanza fue redactado por el doctor
Jos Luis Cantini, quien haba sido ministro de Educacin de los
Ricardo Bruera fue ministro de Educacin de la dictadura desde la militares Levingston y Lanusse. En sntesis, el documento pretenda
asuncin del gobierno militar en 1976 hasta mediados de 1977. Su delinear la educacin argentina "tomando como horizonte temporal el
concepaorf pedaggica se caracteriz por una bizarra articulacin entre comienzo del siglo XXI\ aunque su lenguaje y su concepcin esencialista
libertad individual y represin fundamentada en el personalismo, y autoritaria revelaban un resurgimiento del ms arcaico nacionalismo
filosofa de base aristotlico-tomista desarrollada por el espaol Vctor catlico argentino.
Garca Hoz. Bruera, que sostena que la libertad tiene como precio el Coherente con tal objetivo fue el profesor tucumano Juanjos
previo establecimiento del orden, postulaba una modernizacin Cataln, quien asumi como ministro de Educacin en junio de 1977.
educativa donde primaran el conductismo y la tecnocratizacin del Acorde con la mstica que acompaaba al proceso represivo, el nuevo
sistema educativo. Se trataba de modernizar a~ educacin incorporando funcionario manifest que las Fuerzas Armadas no representaban a un
alta tecnologa a una red educacional que, estara centralizada y sector poltico sino que eran depositaras de la responsabilidad
controlada desde instituciones privadas y organismos estatales. histrica de revertir la decadencia y desjerarquizacin que viva el
Simultneamente el ministro exaltaba en sus discursos la pas. Aclar que no se refera a las meras manifestaciones callejeras,
"personalizacin" de la enseanza y prometa libertad... para despus de que consideraba controlables, sino a los cambios en las relaciones
la limpieza ideolgica de los establecimientos educativos. Se diriga a jerrquicas -entre el patrn y el obrero, el padre y el hijo, el profesor y
receptores realmente existentes, ya que una buena parte de la clase el alumno-, que haban iniciado la destruccin y desintegracin social.
media estaba dispuesta a escucharlo. En vez de prestar atencin a la Segn el ministro la crisis que viva el pas era espiritual; por ello
crueldad de las acciones que el rgimen cometa en esos momentos, se propona una profunda renovacin de nuestros hbitos mentales y una
interes en las promesas gubernamentales de dar a sus hijos una adecuacin de nuestras pautas de comportamiento a los valores
educacin para la libertad y el desarrollo individual. El proyecto de sustanciales de la cultura occidental y cristiana. Para alcanzar esa meta
Bruera ofreca una educacin basada en teoras seudolibertarias que se sera necesario crear un "clima cultural" a travs de la enseanza y de
ponan de moda, pero autoritaria y meritocrtica en su filosofa. La los medios de difusin.
frivolidad de la clase media argentina fue la base sobre la cual Bruera En octubre de 1977 el Ministerio de Cultura y Educacin de la
intent levantar su edificio ideolgico. Nacin public un documento de circulacin restringida, titulado
El perodo se caracteriz por la clausura definitiva de los proyectos Subversin en el mbito educativo^ cuyas 76 pginas estaban acordes
educativos democrticos que an subsistan cuando asumi el gobierno con la Doctrina de la Seguridad Nacional. El folleto lleva la firma del
dictatorial, por la represin a funcionarios, docentes y estudiantes y por ministro Cataln y sostiene que ya es hora de incorporar en la
el comienzo del traspaso de las escuelas a las municipalidades. En la educacin y la cultura conceptos tales como guerra, enemigo, subversin
cada de Bruera intervino la exigencia de un lenguaje ms directamente e infiltracin. Con la categora subversin se refiere explcita^
represivo por parte de las Fuerzas Armadas. implcitamente a las acciones reivindicatiyas de la clase obrera y a los
En julio de 1977, la Junta Militar aprobaba el Proyecto Nacional. ataques a la propiedad, as como a la desjerarquizacin de los roles
Inclua los rasgos generales de la poltica educativa que consideraba tradicionales (generacionales, sexuales, de clases, etc.), todo lo cual,
considerado expresin de la agresin marxista internacional, se
170 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUICGRS 171

extiende a la totalidad del campo democrtico y popular. Es guerra, en oligarqua no consigui armonizar un programa educativo liberal-
el folleto, un conflicto que abarca enfrentamientos entre las naciones, catlico con la necesidad de imponer un orden conservador para
pero tambin entre "grupos sociales organizados polticamente". afianzar el programa econmico, tambin liberal. En el esquema de
Ejemplos de esos enfrentamientos son la lucha de clases, los ataques a Llerena Amadeo, como en el de Bruera, el ms crudo autoritarismo era
la familia tradicional como la promocin del divorcio y la unin libre justificado por su carcter de condicin sine qua non para alcanzar la
y las organizaciones feministas, de ancianos o de juventudes. El libertad. El Estado dictatorial argentino fue altamente intervencionista
documento explica que la subversin trataba de establecer nuevos en el sistema educativo. Oantinu la descentralizacin^ escolar y-se
vnculos pedaggicos y que la accin docente era e campo ms transfirieron los es tablecmientoj^marQS4las. provincias y
propicio para su avance. Por esa razn se deba desplegar la municipalidades sin los fondos necesarios para su mantenimiento. Se
contransurgencia en la comunidad educativa, para detener la "agresin pretenda romper el eje del sistema de educacin pblica para acelerar
total" del marxismo, que se apoyaba en los docentes, los intelectuales, la privatizacin. La prohibicin de importacin, publicacin y venta de
los medios de comunicacin y la accin cultural en general. Las libros considerados subversivos abarc, dentro de una larga lista, la
universidades deban ser especialmente atendidas por los programas obra del poeta chileno Pablo Neruda, junto con El Principito de Saint
contrainsurgentes, dado que en ellas se desplegaba la mayor Exupry, los trabajos de Mara Elena Walsh y Elsa Bornemann, las
potencialidad de la infiltracin marxista y peronista, vinculada con el enciclopedias Salvat y Universitas, los poemas de Jacques Prevert y
reformismo universitario. El documento no deja de sealar que existan numerosas obras de las editoriales Fondo de Cultura Econmica, Siglo
docentes que eran "custodios de nuestra soberana ideolgica", dando XXI y Amorrortu.
como ejemplo a Ottalagano e Ivanissevich. La "moralizacin" de la educacin atac los contenidos escolares,
Cataln era un hombre del rgimen pero la jerarqua eclesistica encubriendo la enseanza de la religin catlica, que el gobierno no se
prefiri colocar en el silln del ministerio a alguien totalmente propio, atrevi a imponer. En la materia Formacin Moral y Cvica se
por lo cual fue reemplazado por Juan Llerena Amadeo. Este militante explicaba que la cultura argentina tena races grecorromanas y se
de la derecha catlica declar que la educacin debera defenderjs enseaban principios religiosos. EJ_ataque a las universidades
valores tradicionales de la patria, amenazados por el marxismo, que nacionales fue frontal. Arancelamiento, cupos, exmenes de ingreso
atentaba contra la moral y la cultura argentinas. El catolicismo altamente selectivos, as como el proyecto de eliminacin de las
tradcionalista que l representaba constitua la forma de pensar de los universidades del interior, que comenz con el cierre de la de Lujan,
grupos ms privilegiados del pas. El ministro combin los trminos de constituyen las medidas administrativas ms importantes.
esa doctrina con el oscurantismo ms recalcitrante. El rol deLEstado Llerena Amadeo fue un precursor de la versin argentina del ^'\
fue definido como subsidiario; en cambio se dio un lugar prioritario a la neoconservadurismo (llamado en nuestro pas neoliberalismo). La
Iglesia y a la familia como agentes de la educacin. La cultura combinacin entre el autoritarismo de Estado, el tratamiento de la
grecorromana, la tradicin bblica y los valores de la moral cristiana educacin como ri criterio "de costo-berieficio y una versin
eran los ejes sobre los que se educara a un hombre capaz de enfrentar oscurantista de la Doctrina Social de la Iglesia, junto a la privatizacin de
el mundo. Los jvenes aprenderan as a distinguir entre el bien y el la enseanza, la desestructuracin de la educacin pblica, la iniciacin
mal. Deca el ministro: "Y en esto soy intransigente. [...] Sin Dios ni del arancelamiento, la supresin de las rentas propias de la educacin, la
moral no hay pas posible". introduccin disfrazada de la enseanza religiosa en.las . escuelas y la
Al igual que en otros momentos de la historial argentina, la ceisura en la cultura, conform a las mentalidades joi'"'
172 ADRIANA PUIGGRS 173
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA

arcaicas, pero disip cualquier fantasa de consenso por parte de los final de la accin destructiva de la dictadura sobre la cultura argentina
sectores medios progresistas. fue efecto de la aventura conducida por el presidente Leopoldo Galtieri
La sustitucin de Videla por Viola en la presidencia de la Nacin en la Guerra de las Malvinas: como un bumern la derrota revirti
marc un cambio de concepcin pedaggica que acompa la vuelta de sobre el ya deteriorado sentimiento nacionalista de la sociedad.
tuerca en los planteos econmicos y polticos inmediatos. Burundarena, Durante la siguiente dcada se sumara.el deterioro econmico, con lo
que sucedi a Llerena Amadeo, intent dar una orientacin ms cual el otrora exagerado y autorreferente orgullo argentino se tornara
tecnocrtico-industrialista a los programas educativos. El ministerio sentimiento de impotencia y complejo de inferioridad. En el conjunto
qued en una posicin ridicula, dada la"* desindustrializacin de la cual de la educacin argentina, desde los hogares hasta las universidades,
el pas haba sido objeto, y la insistencia con la cual las fuerzas estaban ya afectados los procesos de transmisin cultural. Era como
dominantes defendan el liberalismo econmico. El ministro, que era a la consecuencia de una desvalorizacin de los propios conocimientos y
vez dirigente empresarial, intent importar de Alemania el "sistema dual", experiencias por parte de la generacin adulta, que se acentuara unos
que facilitaba los mecanismos administrativos para que los programas de aos despus, cuando se sumara la crisis econmica.
capacitacin fueran una bolsa de mano de obra barata. f En sntesis, las
sucesivas administraciones de la dictadura militar ' en el rea de
educacin coincidieron en las lneas bsicas: restablecer ; el orden como Se levantan algunas voces
condicin previa para una libertad individual coherenteT' con el
liberalismo econmico y el auge de la patria financiera; subsidiariedad Durante los primeros aos de la dictadura, las crticas a la gestin
del Estado y estmulo a la iniciativa privada como metas a las cuales se educativa del gobierno expresaban sobre todo las diferencias
llegara despus de un perodo de fuerte monopolio ideolgico y poltico- existentes en el seno del bloque dominante y sus aliados ms cercanos.
estatal; transferencia de las instituciones educativas; represin en la Los peridicos La Nacin y La Prensa protestaron por los excesos de
comunidad educativa y restauracin de los valores religiosos y polticos la poltica de privatizacin, que chocaban con el liberalismo
occidentales y tradicionales. Ls"~ autores del plan proponan que tuviera oligrquico tradicional de esos medios. Los docentes estaban
vigencia hasta el ao 2000. amenazados, presos o exiliados. Muchos dirigentes del magisterio,
Las diferencias que existieron entre las diversas gestiones -incluida como Marina Viltes, haban sido asesinados o estaban en los campos
la breve final de Cayetano Licciardo- tienen varias explicaciones. de concentracin.
Algunas son de carcter circunstancial y dependen de las luchas En el marco de la represin y de las alianzas de los militares con la
internas ministeriales; otras se vinculan a las circunstancias polticas jerarqua eclesistica, unos pocos obispos denunciaban que la represin
por las cuales atravesaba el gobierno militar: restauracin del orden, se haba apartado de la Doctrina Social de la Iglesia. Mientras tanto, en
bsqueda de consenso, intento de recuperar el espacio perdido, el Congreso Nacional de Padres de Familia de 1978, el presidente
sucesivamente. Pero el bloque dominante fue incapaz de restituir la Jorge Rafael Videla y monseor Antonio Plaza, arzobispo de La Plata,
educacin tradicionalista. Tampoco pudo articular en forma estable la coincidan en el papel trascendente que le caba a la Iglesia en materia
hiptesis de guerra total contraa subversin con interpretaciones ad de educacin y alentaban la subsidiariedad del Estado y eHncremento
hoc de concepciones cientficas, como la del psiclogo Antonio Battro de la educacin privada. Frente a esta postura, poco"tiempo despus
sobre Jean Piaget, que lleg a ser la didctica oficial. El broche monseor Antonio Zaspe denunciaba la decadencia del sistema
educativo argentino, su falta de unidad, su incoherencia y los efectos
174 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 175

negativos de la poltica oficial sobre los sectores populares y la clase concecuencia de las restricciones impuestas mediante exmenes
media. altamente selectivos y cupos. Hizo pblico que el presupuesto
Ya desde 1978, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos educacional argentino era el ms bajo de la historia y tambin expuso
realiz seminarios sobre temas como "La juventud, los derechos_ las acciones del gobierno tendientes a desmantelar el sistema de
humanos y su futuro en la vida nacional" y denunci la represin a los educacin pblica. Rechaz la concepcin mercantista y
docentes. Tambin se opuso a las limitaciones al ingreso a las, antidemocrtica de la gestin educacional y reclam que se permitiera
universidades y pidi mayor presupuesto para la educacin y la el ingreso irrestricto a la universidad y se orientara la matrcula
democratizacin de las instituciones educacionales. favoreciendo las carreras de mayor inters nacional. En agosto, la FU
La. Imposicin de la materia "Formacin moral y cvica" en las llam "al pueblo y sus organizaciones" a movilizarse contra el
escuelas pblicas y privadas levant la protesta de la Delegacin de arancelamiento y por la gratuidad de la enseanza en todos los niveles,
Asociaciones Israelitas Argentinas (DAIA) y de otras comunidades por el restablecimiento de las garantas constitucionales, la democracia,
religiosas, que se sintieron atacadas por la orientacin catlica de sus la soberana y la independencia nacional. La voz de la comisin que
contenidos. El Buenos Aires Herald, La Nacin y La Prensa sostuvieron representaba a la central estudiantil fue renuente a levantarse para
que la imposicin de esa materia afectaba la libertad de cultos denunciar el terrorismo de Estado; en cambio, eligi subrayar las
defendida por la Constitucin Nacional. Otro tema que suscit reivindicaciones sectoriales. Las primeras elecciones estudiantiles se
protestas fue el cierre de la Universidad Nacional de Lujan. La realizaron en 1983 y su resumido fue un anticipo de las elecciones
comisin de amigos de ese establecimiento hizo pblica la carta que nacionales que se efectuaran el 30 de octubre del mismo ao: la
haba enviado al ministro Llerena Amadeo oponindose a tal situacin. agrupacin estudiantil radical Franja Morada gan la mayor parte de
Emilio E Mignone, educador y abogado catlico, ex rector de la misma los centros de estudiantes.
universidad durante el tercer gobierno peronista, denunci la La Comisin Permanente en Defensa de la Educacin (COPEDE),
intervencin de los servicios de inteligencia en el caso, as como el el Congreso Nacional de la Educacin, el Servicio de Paz y Justicia
hecho de que la mencionada clausura se deba a razones ideolgicas. (SERPAJ) y la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
La Federacin Universitaria Argentina se reorganiz cuando an (APDH) promovieron actividades de educacin popular en un marco
seguan las persecuciones a estudiantes. En marzo de 1980 comenzaron de semiilegalidad. En 1982, ya en las postrimeras del rgimen, la
a resurgir las comisiones organizadoras de los centros de estudiantes, Multipartidaria, organizacin que reuna a los partidos polticos que
luchando por reivindicaciones especficas y participando de actos de reclamaban la vigencia de la constitucionalidad, produjo un
resistencia popular, tales como la Marcha a la Iglesia de San Cayetano, documento duramente crtico de la situacin de la educacin. Ese
convocada por la Confederacin General del Trabajo contra el mismo documento presentaba una propuesta educacional que trataba
rgimen. En la misma poca, algunos centros de estudiantes retomaron de mantener un equilibrio entre los sectores laicos y catlicos y las
experiencias de alfabetizacin y apoyo comunitario que comenzaban a diversas fuerzas polticas que se haban emblocado durante esos
realizarse nuevamente en parroquias o con militantes de base ltimos aos contra la dictadura militar. El documento propona una
independientes, experiencias que haban quedado interrumpidas desde combinacin entre el rol docente del Estado y la libertad de enseanza
la instalacin de la dictadura militar. y otorgaba un papel de importancia en la educacin a la Iglesia, la
En marzo de 1980, la FU denunci que slo el 35% de los familia y las Fuerzas Armadas, junto con los partidos polticos, las
egresados ctel secundario ingresara a la universidad como empresas, los sindicatos, las congregaciones religiosas y los
176 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUGGRS 177

agrupamentos intermedios. La idea de una modernizacin educacin a los valores trascendentes, la cultura hispnica y la lucha
democrtico-Hberal de la educacin ya estaba inscripta en ese texto. contra la penetracin antinacional anglosajona. Para los renovadores, la
Por su parte la COPEDE present su Propuesta de un programa educacin deba servir para la formacin de la conciencia nacional y
educativo de emergencia para el prximo gobierno constitucional en enero latinoamericana y vincularse con el trabajo. La derecha del peronismo,
de 1983. La comisin presentaba un programa de emergencia y fuertemente influida por el nacionalismo catlico, se opona a
recomendaba cierta prudencia antes de proponer transformaciones considerar la educacin desde el ngulo de lo social y prefera hacerlo
profundas a fa educacin durante los primeros meses del gobierno para desde una pedagoga espiritualista. La plataforma del Partido
evitar divergencias. Justicialista reflej el dbil acuerdo entre ambas posiciones. Junto a una
En 1983, los partidos polticos hicieron conocer sus plataformas idea espiritualista y trascendentalista, se propuso que el Estado garantizara
electorales con vistas a las elecciones. La Unin Cvica Radical rechaz la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza, pero sin resolver si tendra
la subordinacin de la educacin a la economa monetarista y propugn un papel hegemnico o subsidiario; haba sido excluido el tema de la
por que se le diera un marco de libertad y se la vinculara con las democratizacin, la apertura de los centros de estudiantes y la
prioridades nacionales. Consider fundamental la democratizacin del reinstalacin del gobierno universitario representativo de los claustros y
sistema educativo, subray el deber del Estado de garantizar la solamente se mencionaba la orientacin de la educacin hacia el trabajo.
educacin pblica e hizo referencias tcitas a la~ necesidad de una ley El Partido Intransigente se manifest a favor de la prioridad del
general de educacin. La UCR aclar que el control de la calidad del Estado y la sbsidiaridad de la educacin privada, as como de la
sistema realizado por el Estado debera incluir a los establecimientos necesidad de garantizar la educacin igualitaria para todos los
privados, sin poner en cuestin los subsidios a la enseanza particular. habitantes del pas. Propuso la democratizacin de la gestin educativa,
Propuso tambin priorizar la educacin de los analfabetos y de los la descentralizacin de las decisiones y la sancin de una ley general
adultos en general, as como mejorar la calidad de la enseanza, de Educacin. La Democracia Cristiana propici la incorporacin de
reestructurar la educacin tcnica y resolverlos problemas asistendales tres grandes principios a la poltica educativa: desburocratizacin de la
vinculados con la educacin. educacin; desalienacin y desmitificacin del acto educativo,
El Partido Justicialista consider necesario discutir el proyecto considerando al educador un trabajador. Sostuvo el principio de
nacional en el cual.se encuadrara su propuesta educativa manifestando sbsidiaridad del Estado, aunque aclarando que no se trataba de
que no se deba restringir a la construccin de la democracia, sino restarle responsabilidades en la promocin del bien comn, sino de
avanzar hacia la liberacin nacional. La tendencia del peronismo promover la interaccin escuela-comunidad-familia. El Partido
llamada "renovadora" subordin el lema Democracia^ versus Comunista consider necesario que el Estado tuviera un papel
autoritarismo a Liberacin versus dependencia. El sector llamado preponderante, por ser la nica garanta del derecho a la educacin.
"ortodoxo" se opuso a la discusin del tema de la democracia, trmino Propuso tambin una serie de medidas concretas, como suprimir los
que segua asimilando a las concepciones liberales y extranjerizantes. aranceles, otorgar becas a los trabajadores e implementar franquicias
En las discusiones previas a las elecciones de 1983, se enfrentaban en el para el estudiantado en el transporte. El Partido Socialista Popular y f
peronismo una posicin que daba prioridad a la vinculacin de la Confederacin Socialista Argentina coincidieron en el papel rector del
educacin con la justicia social en un marco de democracia y de Estado en materia de educacin, as como en las premisas
defensa de los intereses nacionales, con la de quienes hacan hincapi democrtizadoras de los dems partidos, mientras que el Movimiento
en la subordinacin de la
178 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 179

de Integracin y Desarrollo defendi la libertad de enseanza y su dentro de cuyo microclima haba sido posible la educacin de los
vinculacin con el desarrollo econmico. argentinos durante casi cien aos. Los colegios no ofrecan ya nada
La dictadura haba dejado un saldo de desnutricin, analfabetismo, que valoraran los chicos o los profesores. La situacin educativa era en
desercin escolar, escuelas destruidas, docentes con salarios de hambre 1983 mucho ms catica de lo que pareca.
y universidades desmanteladas. A los viejos problemas no resueltos Ral Alfonsn nombr ministro de educacin a quien ejerca ese
de nuestra educacin se sumaban ahora otros que volvan a colocar a cargo con Arturo Illia. Poco despus de asumir la presidencia de la
la Argentina en los niveles de muchas dcadas atrs. Los partidos Nacin, Alfonsn convoc al conjunto de fuerzas polticas y sociales
polticos no haban salido indemnes del oscurantismo dictatorial: sus para que debatieran el tema de la educacin nacional. Elev al
planteos pedaggicos registraban viejas discusiones sin saldar y sus Congreso un proyecto de ley por el cual se conmemorara el centenario
propuestas solamente alcanzaban a dar cuenta de los problemas ms - de la ley 1.420 con un congreso pedaggico nacional. La convocatoria
inmediatos. El avance de las posiciones antidemocrticas era visible cont con el apoyo de los partidos polticos y de las principales
dentro de muchas organizaciones polticas, l^.a lucha entre una instituciones democrticas, de los gremios docentes y estudiantiles y
educacin retrgrada, antipopular, antidemocrtica, y otra que de las iglesias. Durante tres aos se realizaron actos, debates pblicos,
preparara a la niez y juventud con ideas democrticas, laicas, asambleas multitudinarias y distritales, y hubo toda clase de presiones
nacionalistas, latinoamericanistas y comprometidas con la justicia sobre el gobierno. La Iglesia Catlica particip organizadamente
social, marcara el ritmo de la disputa educacional en los siguientes disputando a los sectores laicistas cada espacio. Pudo notarse la fuerza
aos. que haban cobrado en ella los ms reaccionarios por la presencia de
personajes de la dictadura como Juan Llerena Amadeo entre los
delegados del sector privado confesional. Tambin se notaron la
El perodo de Alfonsn inorganicidad de los grupos democrticos y la profunda fractura que
divida al peronismo.
Despus de siete aos de deterioro y oscurantismo la cada de la Pese a esa situacin, la^aciedad^se_proaurid eix_el.congreso por
dictadura afloj la tensin y el miedo en escuelas y en colegios. Las una educacin democrtica. Lasxoriclusiones actualizaron el marco
aguas volvieron a su cauce, pero ya nada era igual que antes. Las ideolgico liberal laicista y reformista, insis.tienjdo^enJ^pajxicipacin
Fuerzas Armadas haban reprimido las innovaciones que se haban y la^emocratizacin de la educacin. Probablemente el acierto haya
comenzado a desarrollar a fines de los 60 y principios de los 70. sido concebir el congreso como un proceso que puso a toda la sociedad
Frustr un proceso de cambio de los viejos rituales, contenidos, en situacin de discutir qu educacin quera para sus hijos. Su.
costumbres y normas escolares, que demandaban a gritos ser limiEaeii fue que no se dio a sus resoluciones un carcter vinculante,
modernizados y democratizados. Cuando la administracin por lo cual no aport soluciones concretas. Pero los efectos de un
alfonsinista elimin las normas represivas, lo que se dio no fue el debate de las caractersticas del Congreso Pedaggico Nacional de
resurgimiento de las experiencias que haban sido interrumpidas, sino '1984 deben medirse en profundidad. Desde un punto de vista es
la sensacin de un gran vaco. El normalismo haba perimido, y probable que haya contribuido a la consolidacin d una cultura
aunque muchos de sus rituales se siguieran cumpliendo, carecan de pedaggica democrtica que, pese al desastre educacional que
credibilidad y consenso. La carencia de reformas oportunas durante sobrevino despus, parece an presente en la mayor parte de la
dcadas y la poltica de la dictadura trituraron la subcultura escolar, comunidad educativa argentina.
180 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 181

Cas como un reflejo de las administraciones de Yrigoyen e Illia, la truncado por la administracin del gobernador Duhalde, aunque
poltica educativa del gobierno de Ral Alfonsn despleg el difcilmente se haya borrado de la memoria colectiva. En la provincia
progresismo sobre las fuerzas retrgradas y las intenciones de Ro Negro el gobierno del radical lvarez Guerrero emprendi el
modernizantes y participativas sobre el autoritarismo. Impulsado por" desarrollo de Consejos Institucionales en los estabecimientos
la ola democrtica que recorra a la sociedad, fue el gobierno radical educativos. El Congreso de la Provincia de Santa Fe aprob la
quien termin con el control policial a estudiantes y a docentes, con ios implementacin de los Consejos de Escuela, pero la ley fue vetada por
curricula dictatoriales y con las restricciones al ingreso a la enseanza el gobernador Reviglio, del Partido Justcialsta. El veto desencaden
media y a las universidades. Tambin levant el decreto" De la Torre, una fuerte protesta, ya que la sociedad santafesna tiene una larga
el mismo que reapareca cada tanto desde la dcada del 30 para prohibir historia de participacin en la educacin, como lo atestigua la
la existencia de centros de estudiantes en los colegios secundarios. El Federacin de Cooperadoras Escolares de Rosario, fundada en 1936. En
gobierno radical respet el derecho de huelga de los docentes, todo el pas entre 1983 y 1987 se duplic el nmero de estudiantes
restableci la autonoma universitaria, el gobierno de los claustros y la universitarios, creci un 27% el alumnado de la enseanza media y un
libertad de ctedra, y reinstal el sistema de concursos. 14% el de la educacin primaria, a un ritmo anual mucho ms alto que
Como cada vez que rigieron en el pas las normas constitucionales y el registrado durante la dictadura. El nmero de nios en educacin
hubo un clima poltico-cultural permisivo, se desencaden la lucha por preescolar se duplic; la cantidad de alumnos inscriptos en
el gobierno del sistema escolar, cuestin siempre contenida, siempre establecimientos del Consejo Nacional de Educacin Tcnica
irresuelta y casi siempre oculta. El problema remite a la dcada de (CONET)seelevde 182.750 en 1983a219.053 en 1987.Apartir de la
1880, cuando se discutieron la forma de eleccin y las atribuciones de apertura del ingreso a las universidades, la tasa de crecimiento de la
los consejeros escolares de distrito. Continu expresndose en las educacin terciaria pblica y privada decreci de 43,90 en 1982 a 15,54
experiencias de "gobierno propio escolar", en las discusiones sobre las en 1986.
funciones de las cooperadoras, asociaciones de padres, sociedades
Sin embargo, el ministerio de Aleonada Aramburu no produjo
populares y autoridades escolares y sobre la divisin de poderes dentro
ninguna reforma fundamental del sistema tradicional, al cual habamos
de la escuela y entre las escuelas y los estratos superiores del sistema.
regresado. Quedaron sin concretarse o interrumpidos programas
Por su parte, los chicos han venido reclamando como pueden el
importantes, entre los cuales se destacan el Instituto Nacional de
derecho a tener voz en su propia educacin.
Perfeccionamiento y Actualizacin Docente, el Programa de
A fines de 1980 se haban venido abajo las razones para impedir el
Transformacin de la Educacin Media, el Programa Inicial del
avance de la democratizacin del gobierno escolar y se experimentaron
Siatema Nacional de Capacitacin Docente y el profesorado
alternativas innovadoras en algunas provincias. La ms importante fue
experimental para docentes sin ttulo de nivel superior. A esos
la de los consejos de gobierno escolar, constituidos por docentes
programas de nivel nacional se deben sumar otros municipales y
padres, alumnos y cooperadoras, elegidos por votacin directa de sus
provinciales.
pares. La ley 4.182/88 de la provincia de Buenos Aires instal Consejos
de Escuela durante la gobernacin del justicialista Antonio Caero;' Entre los factores que confluyeron haciendo difcil la instauracin
Llegaron a funcionar 1800 consejos, que fueron profundamente de una reforma profunda, hay que destacar en primer lugar que
movihzadores de capacidades y propuestas, al mismo tiempo que formaron parte del gobierno sectores radicales modernos y
espacios de fuerte lucha poltica. Lamentablemente el proceso qued democrticos junto con otros ms conservadores. Estos ltimos
dificultaron que el gobierno tuviera una poltica decididamente
182 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 183

transformadora del sistema educativo nacional. En segundo lugar, el comenzar aquel ao estaba candente el problema salarial docente, pero
gobierno de Alfonsn no comprendi la necesidad estratgica de el gremio decidi iniciar el ciclo lectivo. El gobierno comenzaba,
solucionar la situacin salarial de los docentes, que haba entrado en un aunque entre gallos y medianoche, a reformar tibiamente la enseanza
proceso de deterioro. Los educadores llegaron a su mayor grado de media. Los docentes reclamaron su participacin en esa reforma para
organizacin gremial y, encabezados por el sindicato mayoritario, la discutir cuestiones pedaggicas y laborales que los afectaban. Los
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica empresarios privados de educacin se opusieron tenazmente a la
Argentina, enfrentaron al gobierno con un movimiento que tuvo enorme reforma.
consenso y culmin con la Marcha Blanca en 1988. En tercer lugar, la La deuda se convirti en la determinante fundamental de la
relacin del gobierno con las provincias donde haba ganado el economa latinoamericana. El gobierno .argentino segua cada vez
peronismo fue muy mala. Como parte de ese enfrentamlento poltico el ms-Ios-dictados del Fondo Monetario Internacional y del Banco
gobierno nacional retuvo en varias oportunidades la entrega de los Mundial, y as aument su deuda externa hasta llegar a la asfixia
fondos de coparticipacin federal, que incluan las partidas para econmica. E.7pjrrcerita]ejde r^rezajobre la poblacin total, que
educacin. Las provincias peronistas se agruparon en el Consejo haba sido del 11% en 19fy0^0;u pico en 1989 con 47%. Esa situacin
Federal de Educacin, que llev adelante una crtica permanente a la afect gnjweflEte las posibilidades de grandes sectores de invertir
poltica educativa del gobierno nacional y al tipo de descentralizacin en la educacin de sus hijos. La hiperinflacn fue la gota que faltaba
educativa que se llevaba a cabo. Finalmente salta a la vista que la para producir la fractura del sistema escolan Muchas familias del Gran
indecisin de la administracin radical para tomar medidas educativas Buenos Aires, de Rosario y de todo el pas no pudieron seguir
de fondo, que incluan las demandas de los docentes, trajo como mandando a sus hijos a estudiar; muchos chicos llegaban a la escuela
consecuencia que se desaprovechara una oportunidad histrica para la con hambre. A los docentes no les alcanzaba el sueldo para pagar ios
educacin argentina. Los cambios se llevaron a cabo en forma precaria viticos hasta su trabajo. S,e jnultiplicaron los comedores escolares,
y no resistieron la debacle econmica y poltica de 1988 y 1989. Un que se mantienen desde entonces por el aporte de la comunidad y de
buen ejemplo de esto es la instalacin de setenta y tres colegios las iglesias y por los apoyos siempre insuficientes de algunos gobiernos
secundarios que se crearon en 1987 en locales alquilados o prestados. provinciales. Pero los soportes principales fueron los docentes, muchos
Durante el perodo de Alfonsn la sociedad vivi dos procesos de los cuales dedican an gran parte de su tiempo a la alimentacin y
polticos de signo contrario que contenan mensajes pedaggicos atencin social de la comunidad educativa. Las parroquias y algunas
trascendentes para el presente y el futuro: el juicio a los miembros de pocas asociaciones civiles se vieron rebasadas de demandas. La ayuda
las Fuerzas Armadas que participaron de la represin y las leyes de del Estado brill por su ausencia. En consonancia con lo que ocurra en
Obediencia Debida y Punto Final. Los juicios fueron la expresin de la la sociedad, el sistema escolar argentino se rompi.
tica y el humanismo que contiene la cultura argentina. Las leyes que Desde fines del siglo pasado, existan circuitos de escolarizacin en
perdonaron el crimen expresaron la debilidad de la voluntad poltica el sistema, es decir, rutas invisibles que recorran mayo otariamente los
democrtica que, presente durante toda la historia, no pudo ser miembros de uno u otro sector social. Esos caminos eran solamente
erradicada por ninguna pedagoga. una probabilidad pero la movilidad social exista realmente y el efecto
En 1989 a crisis afectaba todos los mbitos de la vida nacional. Ese de la educacin sobre el ascenso social, tambin. Todos sabemos que
ao educar era una meta que pareca difcil de alcanzar. Al en la Argentina (especialmente desde el peronismo) muchos hijos de
184 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 185

obreros llegaron a ser profesionales y la cultura se difundi de manera al neoiberaismo, la poltica educativa menemista se constituy en
relativamente homognea. Por eso tenamos un ndice mnimo de un espacio de fluido cumplimiento de las directivas del Banco
/ analfabetismo y una alta tasa de escolarizacin.
I Pero los factores que enunciamos al principio de este captulo la fl1
i accin de la dictadura, la crisis econmica y las polticas neoliberales Mundial, que propugnaban la descentralizacin de los sistemas
! lograron quebrar el sistema. Si bien fue la poltica neoliberal,
1
\ desplegada como programa educativo por el gobierno de Carlos
escolares, su paulatina transferencia al sector privado, el 'i
i Menem, la que legaliz un sistema educativo estratificado .y
desfinanciamiento de la educacin pblica de nivel medio y superior,
: baicanizado, la etapa en que la pobreza invadi las escuelas se dio.coa
el gobierno de Alfonsn. Fue entonces cuando el sistema comenz, a I
fragmentarse en rutas que llevan decididamente a destinos distintos,. la flexibilizacin de la contratacin docente y la aplicacin de
Se diversific fuertemente la calidad del servicio educativo y se instal_
: el problema salarial docente. Despus el gobierno neoliberal de Carlos I
Menem "ajust" el sistema para que la divisin de la poblacin programas focalizados a los sectores sociales que estaban en situaciones
, educativa en estratos siguiera reproducindose. Son muchos los hijos
de los desocupados y subocupados (antiguos y nuevos pobres que \
, provienen de los sectores populares y medios) producidos por la suma lmite desde el punto de vista social y de la seguridad. La educacin, f
de la crisis y la poltica neoliberal. Esos chicos tienen un destino que haba sido considerada tradicional mente en la Argentina un bien
educacional muy diferente al de los chicos de la clase media que se social, comenzaba a considerarse como un elemento del mercado \
salv y al de los hijos de los nuevos dueos del pas, cuyas escuelas que deba ser regulado por la ley de la oferta y la demanda.' La discusin i
privadas llegan a costar mensualmente diez salarios mnimos. Los sobre dicha cuestin penetr fuertemente entre los educadores
chicos pobres no tienen esperanza alguna de movilidad social por la argentinos.
va de la educacin y reciben aportes educacionales desvalorizados, Menem tuvo cuatro ministros de educacin: Antonio Salonia, Jorge
menos eficientes para moverse en el mundo actual y sin los dispositivos Rodrguez, Susana Decibe y Manuel Garca Sola. Salonia, un docente
culturales que sern necesarios para transitar el impredecible mundo de larga trayectoria, intent esquivar los embates del eficientismo
del siglo XXI. que impulsaba el Banco Mundial, razn por la cual fue sustituido
por Jorge Rodrguez. Como hombre del neoiberaismo menemista,

Menemismo y educacin '


Rodrguez entreg la poltica educativa nacional a las directivas de
*^_La poltica educativa de los gobiernos de Carlos Sal Menem equipos externos que conocan superficial y en ocasiones
viabiliz la constitucin en la Argentina de una nueva corriente prejuiciosamente nuestra realidad, pero que posean la fuerza otorgada
tecnocrtica. Encontr sus races en las lneas educacionales del gobierno por informacin convenientemente clasificada y fondos
de Ongana y, especialmente, en el pensamiento antiestatista del internacionales condicionados a la ejecucin de las reformas que
liberalismo oligrquico de la segunda mitad del siglo XX. Adscripta indicaran. El Banco Mundial1, acompaado por el Banco
Interamericano de Desarrollo y otros organismos internacionales, situ
entonces en el pas a un equipo de tcnicos, cuya capacidad de
conviccin y promesas de financiamiento de programas facilitaron el

i
tejido de un vnculo de trabajo que se ha hecho permanente. Los

|
bancos liderados por los Estados Unidos son desde entonces
actores internos de la poltica educativa argentina.

1
Es necesario aclarar que en las ltimas dcadas el Banco Mundial desarroll una seccin
destinada al diseo y gestin de polticas educativas que contiene la mayor recopilacin de
informacin existente al respecto. El Banco ha contado pal a unamente con equipos
tcnicos formados en las mejores universidades del mundo, portadores de la experiencia de
sus diversos orgenes nacionales.
186 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 187

Debe subrayarse sin embargo que muchos de sus enunciados el gobierno peronista de 1946 a 1955. El equipo ministerial y los |
coincidan con las crticas que reciba el sistema educativo desde el expertos del Banco Mundial decidieron aplicar en la Argentina la;
poder neoliberal que constituy el gobierno de Menem, pero tambin reforma espaola que, iniciada en los ltimos aos del franquismo
con la posicin que tradicionalmente mantuvieron las lites econmcas y[ con una posterior evaluacin negativa de sus resultados, haba sido \
argentinas, poco predispuestas a financiar la educacin pblica derogada por el gobierno socialista de Felipe Gonzlez. Nuevamente, \
pagando sus impuestos. Ello facilit al ministerio de Jorge jtodrguez como haba ocurrido durante la dictadura de Ongana, se trataba de !
establecer en la poltica educativa "relaciones carnales", como e modificar la estructura del sistema desde una posicin tecnocrtica, con
entonces canciller Guido Di Telia caracteriz positivamente e vnculo reminiscencias de la reforma conservadora de 1912 efectuada por el
argentino-norteamericano. ministro Carlos Saavedra Lamas, en el gobierno del presidente Roque
La Argentina no estaba ajena al proceso por el cual, en los aos 80 Sanz Pea.
y 90, de modo cada vez ms directo, las principales reformas Es necesario remarcar que las medidas tomadas por el menemismo
impulsadas por el neoliberalismo norteamericano tendieron a fueron leyes que obtuvieron los votos positivos necesarios de la mayora
subordinar la poltica educativa a la poltica econmica fijada en los de las fuerzas polticas con representacin parlamentaria. La
^cuerdos entre los pases llamados "emergentes" y el Fondo Monetario continuacinde la transferencia de los establecimientos educativos
Internacional. Debe destacarse que no era posible para la Argentina nacionales a las provincias (ley 24.048/93) -proceso comenzado por la
quedar fuera del intercambio educativo internacional, que se haba dictadura militar-, la Ley Federal de Educacin (24.195/94), la
constituido como un campo de debate despus de la Segunda Guerra reforma constitucional de 1994 y la Ley de Educacin Superior
jyundial. Pero la manera de intervenir en ese campo pudo haber sido (24.521/95) fueron debatidas y gestionadas siguiendo todos los
distinta, es decir, en trminos de un mayor equilibrio cultural, procedimientos legales de tratamiento parlamentario.
partiendo de la propia tradicin pedaggica, valorizando el xito del Durante e gobierno del Partido Justicialista encabezado por
sstema escolar argentino durante ms de un siglo y aprovechando las Menem, se dictaron leyes educativas fundamentales que debieron haber
numerosas experiencias alternativas propias. En lugar de ello, se sido producto inmediato de un congreso pedaggico, en cuyo caso
aceptaron a ojos cerrados la descalificacin a la cual fue sometida la hubieran resultado distintas, tanto en su contenido como en su
argentina por expertos conocedores de otras realidades, y sus aplicacin, instalando en la sociedad un sistema de defensa que hubiera
agnsticos y proyectos, que pretendan ser universalmente epl i sido estratgico para enfrentar las polticas destructivas del sistema /
cables. escolar que sobrevendran.
Cuando Menem comenz su segundo perodo de gobierno, en El cuerpo legal en el cual se sustent esta reforma educativa es el
iciembre de 1995, Rodrguez fue designado jefe de Gabinete y siguiente:
reemplazado en el cargo de ministro de Educacin por la secretaria el
ramo, la sociloga Susana Decibe. Esta, a su turno, fue sucedida en los 1) El attculo 75, inciso 19, de la Constitucin Nacional, cuya
ltimos meses de aquella administracin por Manuel Garca Sola, reforma fue habilitada por el Pacto de Olivos, establecido entre la Unin
perteneciente al mismo equipo. r^ Los cambios que produjo la poltica Cvica Radical y el Partido Justicialista para realizar la Convencin
educativa de Menem fueron |os ms desestructuradores del sistema creado Nacional Constituyente de 1994. Peronistas y radicales, con el voto
en la dcada de 1880, / sistema que haba sido llevado a su mximo adverso del Frente Grande y los partidos socialistas, acordaron tambin
punto de desarrollo por el nuevo texto, que habilit al gobierno a distribuir la gratuidad en
188 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 189

forma equitativa, es decir, eliminando el derecho universal a la efectos deben analizarse considerando que la transferencia de los
enseanza gratuita aunque elevando a nivel constitucional la autonoma establecimientos a las provincias fue previamente hecha sin tener en
universitaria. La autonoma) bandera histrica del movimiento cuenta que aqullas estaban econmicamente quebradas. La nueva
estudiantil-docente, qtied sin embargo profundamente alterada^ en el estructura produjo nuevas fragmentado ne_s en un sistema escolar ya
texto se agreg la palabra "autarqua",1 que funcion como un arma de desestructurado, en particulakla escuela media, cuya prdida de rumbo
doble filo porque expres tanto que las universidades quedaban y de sentidos llevaba ya varias dcadas y donde aumentaba el deterioro
habilitadas para administrar sus recursos, como que tenan que de las condiciones de trabajo de los profesores, que corriendo de
procurarlos por nuevos medios externos al presupuesto federal. escuela en escuela llegaban a dar clase a centenares de alumnos en un
Mediante ese artilugio discursivo, la reforma constitucional construy da. La aplicacin de la nueva estructura planteada en la Ley Federal
el marco para leyes anteriores que haba emitido el gobierno de de Educacin empeor esa situacin, pues provoc que muchas
Menem, y para otras posteriores. provincias "primarizaran" el tercer ciclo (7o, 8o y 9)> con
consecuencias lamentables para nios y adolescentes.
2) La Ley Federal de Educacin, dictada en 1994, que se compone c) La educacin no formal, la enseanza de gestin privada, la
de: gratuidad y asistencialidad; los derechos y deberes de los miembros de
a) Los derechos, obligaciones y garantas y los principios generales la comunidad educativa, el gobierno y la administracin (ttulos IV, V,
(ttulos I y II), que responden al piso de principios democrticos VI ,VII, VIII y X); la calidad de la educacin y su evaluacin (ttulo
acordados en el Congreso Pedaggico de 1985. Entre los conceptos que IX) y el financiamiento(ttulo X), ttulos cruzados por la ambigedad y
dan marco a la ley federal persiste la preeminencia de la Iglesia apertura a los programas de evaluacin de la calidad que perseguan
Catlica sobre otras organizaciones de la sociedad civil, pero no es una una mayor eficiencia de la inversin, especialmente referida al trabajo
posicin que marque el resto de la ley. La mayora de los contenidos de de los docentes.
los ttulos I y II incluye principios tales como el carcter de bien social d) Clusulas transitorias que establecan plazos perentorios para la
de la educacin, la responsabilidad principal del Estado, la igualdad de aplicacin de la reforma en las provincias.
oportunidades, la gratudad, la garanta de no discriminacin y de En cuanto a la controvertida cuestin del financiamiento de la
acceso-permanencia-egreso del sistema educativo de todos los educacin, el artculo 61 de la ley obligaba desde entonces al gobierno
habitantes, la equidad a travs de la justa distribucin de los servicios a "duplicar gradualmente y como mnimo a razn del 20 % anual a
educacionales, los derechos culturales de las comunidades aborgenes, partir del presupuesto de 1993", o bien, si resultaba una cifra mayor,
entre otros. Muchos de esos conceptos no haban formado parte de "un incremento del 50% en el porcentaje del PBI destinado a
ninguna de las leyes anteriores que organizaron el sistema escolar educacin en 1992".En otros trminos, significa que en 1996 el Estado
argentino, aunque algunos de ellos provienen del reformismo argentino deba invertir el 6% del PBI en educacin, cifra que
universitario y del discurso escolanovista, que haba representado a los corresponde a las recomendaciones.
sectores pedaggicos de vanguardia dcadas atrs. Los resultados son
la modernizacin pedaggica y la democratizacin axiolgica del 3) La Ley de Educacin Superior (24.521/95), que organiza un
encuadre poltico-educacional argentino. sistema que incluye la educacin universitaria y terciaria no
b) La estructura del sistema educativo (ttulo III), cambio cuyos universitaria, tal como se haba hecho en las grandes universidades
occidentales en la dcada del 70. Establece la obligacin del Estado
190 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 191

de planificar, impartir y financiar educacin superior, as como sus Nacin se desplegaron sobre las provincias para lograr la aplicacin de
atribuciones de aprobacin y supervisin de las instituciones privadas la reforma, causando el rechazo de las comunidades educativas.
del nivel. Debe destacarse que esta ley asienta principios democrticos y Durante cuatro aos los trabajadores de la educacin llevaron
cientficos para la educacin superior que no figuraban en ninguna adelante movimientos de fuerza que culminaron con la instalacin de
anterior y que, en ese sentido, representa una superacin destacable de la Carpa Blanca en la Plaza de los Dos Congresos en pos de la mejora
las tradicionales posturas del peronismo referidas a la universidad. salarial, pero incluyendo el rechazo global a la reforma impulsada por
Especialmente debe observarse que desarrolla el concepto de la la ley. En las reuniones nacionales, regionales y asambleas locales de
autonoma universitaria, inscrito en la Constitucin de 1994. En una la CTERA, la ley fue rechazada como smbolo del ajuste neoliberal del
lectura profunda del texto de la ley, y a la luz de su aplicacin posterior, sistema educativo. Otros sindicatos pblicos (ATEM) y privados
esa caracterstica no aparece ligada, como debiera, al resguardo de la (SADOP) tomaron la misma direccin.
universidad como espacio estratgico para la produccin y transmisin Entre los problemas ms destacables que acarre la nueva estructura
de conocimientos, cuya lgica institucional debe ser distinta de la de los deben sealarse:
gobiernos, los partidos polticos, las empresas y otros organismos. Interpretaciones distintas, como consecuencia de las cuales hay
Aunque resulte de menor peso que el hecho de crear un sistema de provincias en cuyos territorios coexisten an tres y cuatro sistemas
educacin superior fundado en los principios vigentes de la reforma distintos (primaria y secundaria de 6 aos cada una; primaria de 7 y
universitaria, debe sealarse que en i la ley hay elementos del secundaria de 5; tres ciclos y polimodal; dos ciclos, escuela intermedia
administrativismo eficientista que facilitan I la introduccin de las y polimodal) y desarticulacin del sistema educativo nacional, pues
medidas de corte neoliberal que se tomaron ; posteriormente. Entre ellas, entre los sistemas de muchas provincias no hay correspondencia.
el congelamiento de los salarios del ^personal, la introduccin del Cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer
sistema de incentivos y la obsesiva sucesin y superposicin de ciclo (los grados 7o, 8o y 9o, o sea 7o de primaria ms Io y 2o de
evaluaciones de los docentes, con criterios tecnocrticos. Entre las secundaria) y el polimodal (correspondiente a los aos superiores de la
crticas que hace el movimiento estudiantil y docente se destacan que la enseanza media) que deban sustituirlas y sin tener los edificios
ley abrira la posibilidad del arancelamiento de la educacin pblica suficientes y adecuados. Restriccin de la oferta de nivel medio
superior y que no respeta la paridad de representacin en los rganos de cerrando establecimientos y abriendo en menor cantidad secciones de
gobierno universitario. polimodal. Los alumnos que quisieran concurrir a ese nivel deberan
trasladarse diariamente o albergarse en lugares lejanos a su residencia.
Si bien la comunidad universitaria se mostr crtica respecto de Primarizacn de los aos iniciales del secundario y convivencia
algunos aspectos de la ley 24.521, acept de hecho las reformas que se de los adolescentes con los nios menores, desarticulando los grupos
instituyeron. En cambio, la ley federal fue blanco de crticas por parte etarios de escolares, sin organizacin institucional y pedaggica
de una amplia franja social y poltica por la inoportunidad de plantear especfica.
una reforma estructural muy ambiciosa, basada en un modelo cuyo Ruptura del ciclo de enseanza media producida como
fracaso en Espaa era de conocimiento pblico, en medio de una consecuencia de la inclusin, en algunas provincias, del tercer ciclo
situacin en la cual faltaban los insumos bsicos para el del EGB en el mismo establecimiento de los anteriores o bien
funcionamiento escolar. Por otra parte, aunque proponiendo una organizado como "escuela intermedia", en un local aparte.
estructura federal, los equipos del Ministerio de Educacin de la
192 QU PASO EN LA EDUCACN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 193

Cierre de las opciones diversas de enseanza tcnica que, aunque sociedad durante la hiperinflacin de 1989 y pona en situacin de
insuficientes y desordenadas, sostienen la modalidad desde hace riesgo de fracaso o desercin escolar a casi la mitad de los alumnos de
muchas dcadas en el pas; en algunas provincias se comenz el proceso primaria (o ciclos 1 y 2 del EGB) y a casi dos tercios de los alumnos de
de disolucin de esos establecimientos pero sin definir la organizacin enseanza media (o tercer ciclo ms polimodal en las provincias donde
local del polimodal, ni recapacitar al personal docente y tcnico. El se aplicaba la nueva estructura). El analfabetismo era ya un problema
peligro es que se cierre la oferta que existe sin reemplazarla finalmente serio, escasamente atendido y admitido por las polticas oficiales. A los
por otra mejor. cerca de cuatro millones de mayores de catorce aos que no lean ni
Eliminacin de clases de idiomas, incluyendo a sus docentes. escriban, se deban sumar los analfabetos tecnolgicos, una enorme
Transferencia de los profesores de un rea del conocimiento a otra parte de la poblacin que no estaba capacitada para transitar, producir y
sin la capacitacin adecuada. participar de las sociedades de los prximos aos. Desde las
Descalificacin profesional de los profesores de enseanza media, universidades se notaba que los alumnos que llegaban carecan de los
al otorgarles funciones en la enseanza bsica para a cual no han sido ms elementales conocimientos para seguir estudiando. Ese hecho,
capacitados, o bien en reas curriculares distintas de las de su sumado a las deficiencias crecientes de la educacin superior argentina,
especialidad. provoc los enormes porcentajes de fracaso y desercin en ese nivel
Falta de preparacin de los directores de primaria para supervisar educativo, con la consiguiente prdida de recursos para el pas y, lo que
a profesores de meda y de los docentes de nivel primario para atender es peor, de esperanzas y posibilidades profesionales futuras para los
a poblacin adolescente. ciudadanos.
Deterioro de la educacin de adultos, la educacin especial y la La educacin argentina cargaba con los dficit de casi todos los
educacin artstica, que fueron separadas del tronco central del sistema sistemas de educacin -que frecuentemente se atrasan respecto a los
dndoles el carcter de "regmenes especiales". cambios culturales y sociales y con los propios problemas,
Insuficiencia de la educacin inicial y exclusin de la asistencia aumentados por la carencia de una formacin y perfeccionamiento
materno-infantil de la responsabilidad educativa pblica, lo que deja en adecuados de los docentes, la insuficiencia de fondos y los continuos
el desamparo a capas de nios afectados por la desocupacin o cambios programticos y organizativos provocados por cambios de
subocupacin de sus familiares y sin la estimulacin temprana que es los sucesivos gobiernos y funcionarios-, que se efectuaron sin tener
indispensable para escolarizarse. nocin de la necesidad de sostener polticas de Estado.
La cuestin de la calidad deteriorada de la educacin comenzaba en
la primera infancia para millones de nios argentinos, cuyas familias,
La escuela es un comedor ya sufridas por el deterioro del empleo y el crecimiento del desempleo,
no alcanzaban a transmitir los saberes bsicos. En tanto, la atencin
Desde la cada de la dictadura se sospechaba puesto que no existan materno-infantil y del nivel inicial sigui siendo sumamente deficiente,
estadsticas suficientemente confiables que el sistema nacional de dispersa, con personal poco capacitado y mal remunerado. Este hecho
educacin, pblico y privado, se haba deteriorado fuertemente y no fue especialmente grave teniendo en cuenta que la calidad de la
alcanzaba a cubrir a la poblacin que tena derechos constitucionales estimulacin que reciben los nios en su primera infancia es un factor
que la habilitaban para recibirla. Se cerraban escuelas y a la ineficacia decisivo para su escolaridad posterior. Puede sostenerse que se haba
del propio sistema se sumaba la miseria, que emergi a la vista de la resignificado un factor discriminador entre
194 ADRIANA PUIGGRS 195
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA

sectores sociales que, si en la tradicional escuela argentina slo afectaba


a sectores marginales, ahora alcanzaba a una masa cada vez ms amplia
de futuros ciudadanos.
A mediados de la dcada de 1990, la escuela se haba convertido en
comedor, centro asistencial y nica institucin que contena a nios y
adolescentes cada vez ms abandonados por su golpeada comuni \ {y sin
el resguardo que otrora les brindaban coberturas de salud y programas
sociales. La des industrializacin producida por las polticas
librecambistas de la dictadura, especialmente por el Ministerio de
Economa dirigido por Jos Martnez de Hoz, y luego el plan de
convertibilidad implementado por el ministro de Economa de Menem,
Domingo Cavallo, arrasaron convirtiendo en fantasmagricos
cementerios las zonas fabriles, quebraron la cadena productiva y
destruyeron millones de puestos de trabajo. Las escuelas primarias y
secundarias vean fuertemente deteriorada su funcin pedaggica,
especialmente en las zonas pobres, donde se extenda aceleradamente la
miseria. All los docentes deban atender problemas de alimentacin
diaria, salud, relaciones familiares, documentacin, drogadiccin, etc.,
viendo recortada significativamente su posibilidad de desarrollar la
enseanza curricular. Aunque las estadsticas oficiales seguan
mostrando a la Argentina como un pas con altas tasas de escolarizacin,
el sistema estaba estallando hacia adentro: miles de chicos se
matriculaban pero fracasaban en el aprendizaje, aunque seguan
concurriendo a la escuela porque era el nico espacio social donde
podan permanecer y recibir alguna atencin a sus necesidades bsicas.
Sin embargo, los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin de la
Nacin seguan concentrados en la imposicin de la nueva estructura, en
cumplimiento de las metas acordadas con el Banco Mundial y el BID,
con los cuales se haba contrado una importante deuda pblica para
aplicar la reforma.
La ministra Susana Decibe continu la poltica de su antecesor y
debi enfrentar el mayor movimiento de protesta de la historia sindical
de los docentes, con quienes mantuvo, al mismo tiempo, una estrecha
relacin de negociacin que culmin con la renuncia de Decibe ante la
negativa de su gobierno de aportar alguna solucin a la principal
reivindicacin del gremio, consistente en un aumento salarial. Decibe
fue sucedida por su colaborador Manuel Garca Sola.

El gobierno de la Alianza

En 1998 se form una coalicin poltica llamad^dianza, integrada


por el FREPASO (a su vez formado por los partidos Frente Grande,
Socialista Democrtico, Socialista Popular, Intransigente y partidos
provinciales) y la Unin Cvica Radical. Siendo su motivacin ms
fuerte la lucha contra los intentos de perpetuacin de Carlos Sal
Menem en el poder, la Alianza albergaba intereses muy dispares que
llegaran a constituir un antagonismo fatal durante el ejercicio del poder.
Sin embargo, desde mediados de 1998 hasta que asumi el gobierno la
frmula Fernando De la Ra (UCR)-Carlos lvarez (FREPASO), el
veterano dirigente radical y ex presidente Ral Alfonsn condujo la
elaboracin de una plataforma programtica que fue probablemente uno
de los mayores esfuerzos colectivos de formulacin de polticas
nacionales y sectoriales realizados en el pas.
Cerca de mil profesionales e intelectuales participaron de las
comisiones de trabajo del Instituto Programtico de la Alianza (IPA), en
varias ciudades del pas. Las discusiones estratgicas que se
desarrollaban en ms de una de esas comisiones, contrastaban
fuertemente con el casi exclusivo inters de los candidatos de la frmula
presidencial en la poltica meditica y sus oscilantes posiciones fundadas
en los sondeos de opinin. Al mismo tiempo, en el IPA se notaba
tambin la emergencia de intereses sectoriales con dificultades serias
para renunciar a demandas particulares en pos de construir el bien
comn. En el caso de la Comisin de Educacin, hubo una fuerte
presencia de la CTERA, de docentes y pequeas y medianas escuelas
privadas, de pedagogos jvenes y de legisladores, de comisiones de
padres y del estudiantado universitario, y se lleg a un importante
acuerdo programtico. Los temas principales fueron la solucin al
problema salarial docente, la prioridad de la capacitacin,
196 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA ADRIANA PUIGGRS 197

la reforma del Plan Social Educativo garantizando su aplicacin expuestas . La rpida debacle del programa de la Alianza hizo evidente
equitativa y desvinculndolo de los conflictos partidarios instalados la prdida de brjula de los sectores progresistas argentinos ante la
entre la Nacin y las provincias, la modificacin de la ley federal de inminencia del poder. La trama en que se gest la asuncin de Llach
Educacin (en la Comisin de Educacin del Congreso de la Nacin merece ser cuidadosamente analizada porque de ella participaron
haba sido presentado un proyecto modificatorio de la Ley Federal, por actores institucionales de relieve de la comunidad educativa.
los diputados Puiggrs y Delich, sin lograr su tratamiento), el El equipo que trabaj con Llach es exponente de una nueva
sostenimiento de la gratudad en todo el sistema, incluida la educacin tendencia educativa que se ha instalado en nuestro pas. Se trata de uno
superior, y el cumplimiento de los preceptos constitucionales referidos de los importantes "think tank" de la derecha neoliberal, que contiene
a los derechos a la educacin de adultos, indgena y especial. la novedad de responder a los intereses de grupos financieros y slo
Los acuerdos en el Congreso eran cada vez ms difciles, reflejando secundariamente a sectores conservadores de la iglesia Catlica. Es
las fracturas que, por debajo de la circunstancial Alianza, se significativo que los autores de Educacin para todos fundamenten
profundizaban en la sociedad. Un ejemplo trgico fue la imposibilidad explcitamente su trabajo en The Bell Curve, de Richard Hernstein y
de llevar a buen trmino el dictado de una nueva ley de proteccin Charles Murray. Esta obra es una de las versiones ms difundidas del
integral de los nios y los adolescentes que reemplazara a la lamentable neodarwinismo social entre los pedagogos latinoamericanos, teora
Ley Agote de 1919. Dicha ley estableci el Patronato, institucin que que otorga a la habilidad cognitiva, que supone hereditaria, un rol
permite a los jueces disponer indiscriminadamente de los menores de decisivo en la estructura social que se est conformando en el nuevo
18 aos, a los cuales no se reconoce como sujetos de derecho. siglo. Justifica a desigualdad futura a partir de los resultados de la
Habiendo obtenido media sancin por la casi unnime votacin de los investigacin gentica sobre capacidades heredadas. Como el
diputados, un proyecto laboriosamente acordado por todas las fuerzas conocimiento es actualmente una variable fundamental de la economa
polticas el 30 de noviembre de 1998 nunca fue tratado por el Senado y y la organizacin social, la capacidad innata de poseerlo se tornara
perdi estado parlamentario, atrapado entre posiciones enfrentadas de una condicin en la determinacin de la estructura social. La
las diversas corporaciones civiles que actan en el terreno de la informacin gentica permitir, segn los mencionados autores,
minoridad. Por esa razn sigue rigiendo la Ley Agote de 1919, que predecir trayectorias de vida con mucha ms precisin que en el
sostiene el Patronato y la privacin del derecho de defensa, signando la pasado. Siguiendo explcitamente esa lnea de pensamiento, Llach,
tragedia de una masa creciente de nios y jvenes devastados por la Montoya y Roldan se explayan en argumentos neomalthussianos y
miseria. neodarwinistas que estn desarrollando economistas vinculados con la
Cuando el 10 de diciembre de 1999 finalmente asumi el gobierno derecha neoliberal argentina.
de la Alianza, el presidente De la Ra, con anuencia del vicepresidente "[...] Y hay otros [pases] casi todos ellos curiosamente? latinos,
Carlos lvarez, nombr sorpresivamente ministro de Educacin al
economista neoliberal, colaborador del ex ministro Domingo Cavalio,
2
En un .libro de reciente aparicin, ei ex vicepresidente Carlos lvarez adjudica a Juan Llach el
Juan Jos Llach. Un libro de su coautora, que acababa de aparecer, levantamiento de Ia Carpa Blanca. Por el contrario, es mi testimonio que como diputada nacional
colocaba sorpresivamente a Llach en el escenario del debate educativo, particip de la negociacin final en la Cmara de Diputados de la Nacin junto a otros diputados de
al cual el economista haba sido ajeno hasta entonces. Llach tampoco la Alianza y mximos dirigentes sindicales, durante la cual el ministro Llach argumentaba
fuertemente contra la aprobacin del incentivo salarial a los docentes. (lvarez, C. y Morales Sola,
haba participado de la elaboracin del programa del IPA, que J. Sin excusas. Ed. Sudamericana-La Nacin, Buenos Aires, 2002).
contradeca fuertemente sus ideas sobre educacin pblicamente
198 QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA
ADRIANA PUIGGRS
199

cuya poblacin con educacin secundaria o ms es bastante inferior al las "escuelas chrter" y los "voucher$\ formas tpicas de la educacin
que deberan tener de acuerdo a su PIB/h. Tal es el caso de Brasil, regida por el mercado.
Uruguay, Portugal, Espaa, Italia y[...] la Argentina. Llach fue sucedido por el doctfo Hugo Juri) mdico y rector de la
"[...] [son determinantes de la calidad educativa] factores propios de Universidad de Crdoba, militante radical, quien se propuso restaurar el
cada persona, tales como el sexo o las habilidades innatas [...] [...] programa de la Alianza. Juri resisti fuertes presiones del Banco
Obviamente, una de las razones que explican esta importancia Mundial y de la prensa neoliberal para que impusiera arancelamiento a
decreciente del NES es la seleccin darwiniana, ms elegantemente las universidades nacionales y mejor la relacin con la comunidad
llamada desgranamiento, que caracteriza al sistema educativo[...]" educativa. Durante la gestin de Juri se incorpor al ministerio la
Desde una interpretacin estrecha del "capital humano", lo definen Secretara para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva,
como "el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y valores antes dependiente de la Presidencia de la Nacin3. Sin embargo, los
de los padres", y al "capital social" como "la densidad y calidad de las problemas financieros que paralizaban la gestin y la crisis poltica que
relaciones sociales familiares que inciden en la educacin de los hijos". estall en marzo de 2000 por la renuncia del ministro de Economa Jos
Aclaran que "en este tipo de enfoque [el de capital humano] se ve al Luis Machinea y su reemplazo por Ricardo Lpez Murphy, adelantaron
rendimiento escolar como una funcin del tiempo, el ingreso y los la salida del ministerio del doctor Hugo Juri. Luego de esta renuncia,
gustos de los padres respecto de la educacin de sus hijos, as como de asumi el cargo de ministro de Educacin y Justicia el socilogo-radical,
las habilidades y condiciones genticas de los chicos heredadas de los ex diputado por la Alianza, Andrs Delich. La gestin/de Delich
padres[...]". mantuvo un equilibrio con la comunidad educativa, en medio de la
Pese a que Juan Jos Llach expres pblicamente que, aunque fuera difcil situacin que atravesaba el pas y la crisis terminal a la cual se
contrario a sus ideas, cumplira como ministro el programa de la encaminaba el gobierno de De la Ra. Avanz en acuerdo con el
Alianza, tuvo un breve paso por el ministerio, pues renunci en marzo Consejo Federal de Educacin (en consonancia con el mencionado
de 2000 empujado por la resistencia de los sectores votantes de la proyecto de modificatoria de la ley federal) para trabajar por la
coalicin gobernante. Debe consignarse que el Congreso de la Nacin, reestructuracin de la daada enseanza media, establecer un piso de
contrariamente a la opinin del ministro, aprob el establecimiento por 180 das de clase por ao y acordar un programa especial de
dos aos de un incentivo salarial a los docentes que report el recuperacin de das de clase perdidos en varias provincias por
levantamiento de la Carpa Blanca. Las ms significativas medidas conflictos docentes. Tambin inici la reforma del programa de
tomadas por Llach fueron el levantamiento del plazo perentorio para capacitacin docente (Red Federal), comenzando a formar un ncleo de
efectivizar el cambio de estructura que estableca el decreto 1.276, capacitadores residentes en cada provincia, e insisti en mejorar la
reglamentario de la Ley Federal de Educacin; la creacin del Instituto gestin educativa provincial.
de Financiamiento Educativo, desde el cual se propona recaudar Debe destacarse que durante todo el gobierno de la Alianza la
fondos privados para la educacin pblica (proyecto que no obtuvo por relacin entre la Nacin y las provincias estuvo cruzada por tensiones
parte de los grupos empresarios argentinos ms renombrados la poltico-partidarias que se acentuaron a medida que empeoraba la
respuesta esperada y que debi suspenderse), y el portal Educ-ar, para situacin del pas. Un sntoma de la gravedad de la crisis orgnica
el cual un inversor privado comprometi 11 millones de dlares que no
llegaron a ser invertidos. Entre las propuestas contenidas en Educacin 3
La autora de este trabajo ejerci el cargo de secretaria para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin
para todos se destacaban tambin Productiva desde el 28 de febrero hasta el 20 de diciembre de 2001.
200 QU PASO EN LA EDUCACIN ARGENTIN
ADRIANA PUIGGRS 201

argentina es que el sistema de coparticipacin federal de mpuestoSj


cuyas bases establece la Constitucin de 1994, no ha sido todava
reglamentado por falta de acuerdo entre las fuerzas parlamentarias.
El 20 de diciembre de 2001 renunci el presidente De la Ra en la
peor crisis econmico-social de la historia argentina. Lejos de asumir
con firmeza la conduccin de un Estado que el menemismo haba
dejado en el derrumbe, completamente ajenos a la necesidad de dirigir
con responsabilidad el pas, al menos en el sentido de las ms amplias
metas que la ciudadana haba votado, la derecha radical y la izquierda
frepasista descuartizaron el dbil gobierno llevaron a su final a fractura
que haba producido Carlos (Chacho) Alvarez cuando renunci a la
vicepresidencia de la Nacin el 5 de octubre de 2000, argumentando su
imposibilidad de luchar contra la corrupcin enquistada en el aparato
del Estado.
En 1999, la Alianza encabez un proceso poltico-pedaggico
contra la corrupcin, el derroche y la improductividad que haba
instalado el neoliberalismo menemista. Su incapacidad para fundar
desde el gobierno una cultura apoyada en los valores que haba
propugnado en su campaa electoral, produjo una de las peores
decepciones de la historia argentina reciente. El repudio social se
concentr en "los polticos", una metfora del conjunto de los
dirigentes. Pero desde la mirada pedaggica no puede dejar de sealarse
que las generaciones jvenes incluyen en esa categora al conjunto de
los adultos: a sus educadores, en quienes ya no creen; a los docentes,
cuyo saber ya no suponen; a sus padres, que han perdido su respeto. La
crisis que atraviesa la Argentina es orgnica en el ms profundo
sentido del trmino: lo es del conjunto de los vnculos sociales,
culturales y educativos.
La pobrezay la desocupacin inciden en muchos problemas como la
inseguridad ciudadana, las violaciones a la ley por parte de nios y
adolescentes, la indisciplina escolar, los cambios en los procesos
psicopedaggicos que manifiestan los alumnos actualmente, todos los
cuales son sntomas de un profundo desorden en la sociedad.
En ese sentido se expresan dos posiciones antagnicas. La ms
conservadora es de corte neodarwinista y pretende medicar con ritalina
y otras drogas a los nios indisciplinados o desatentos, imponer una
frrea disciplina escolar, construir crceles para jvenes y bajar la edad
de penalizacin hasta la infancia. Los sectores progresistas, en cambio,
son conscientes de la necesidad de devolver a la escuela su funcin
pedaggica, para lo cual es condicin que los chicos puedan participar
de una mesa familiar donde la comida sea sustentada por el salario
regular del empleo de sus madres y padres. Quienes an creen en la
responsabilidad adulta de educar, propugnan medidas de tipo
preventivo-pedaggico, tales como programas de capacitacin
docentes, estrategias frente al fracaso escolar, desarrollo comunitario,
etc. La educacin para el trabajo, en esta ltima serie, tiene importancia
capital porque no solamente dignifica sino que vincula a los nios y
jvenes con la posibilidad de generar lo nuevo, de transformar la
materia y la cultura, de cambiar la situacin presente.
QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA
ADRIANA PUIGGRS 203

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REVISTAS

Todo es Historia
Revista de Filosofa Latinoamericana
La Obra
El Monitor de la Educacin Comn
Des-memorias
La Educacin en NuestrasManos, Escuela Marina Viltes, CTERA
Canto Maestro, CTERA
Revista del SUTEBA
Revista del CONSUDEC
Perspectivas Educativas, FLACSO
Novedades Educativas
El Tintero Verde, Rosario
IICE, Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad
de Filosofa y Letras, UBA
Revista de Educacin, AGCE (Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin)