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UNIVERSIDAD CIENTFICA
DEL PER
Presupuesto de la Administracin
Pblica
INTEGRANTES :
Valeria, Caote Mestanza
Armando Dvila Alvarado
Karla Ruiz Gmez
Levi Arvalo Ramirez
NIVEL : III
CICLO :V
INDICE
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Introduccin
.pg.4
Presupuesto de la administracin
pblica..pg.5
1 Administracin
publica..pg.6
1.1 Funcin publica
2
Presupuesto
..pg.6-7
2.1 funciones
3 Presupuesto
pblico
pg.7-9
3.1 El Presupuesto Pblico como Instrumento
4 EL PRESUPUESTO EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA.pg.10
4.1 Sistema de Administracin Financiera.
4.2 Fondos Pblicos
4.3 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N
28112..pg.12
4.4 Sistema Nacional de Presupuesto
-Ley General de del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N
28411..pg.13
.Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
.Ingresos del Sector Pblico
.Gastos del Sector Pblico
4.5 Etapas del proceso
presupuestariopg.16
.Etapa de Programacin
.Etapa de Formulacin
.Etapa de Aprobacin
.Etapa de Ejecucin
.Etapa de Evaluacin
4.6 Instituciones que participan en el Proceso de Formulacin y Aprobacin del Presupuesto
Pblico
..pg.18
Dentro del Poder Ejecutivo:
La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP):
El Vice Ministro de Hacienda
Ministro de Economa
El Consejo de Ministros
Dentro del Poder Legislativo:
Sustentacin ante el Pleno:
3
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
Pleno del Congreso
Conclusiones
..pg.19
Anexos
...pg.20-21
Bibliografa
.Pg.22
INTRODUCCIN
El objetivo del presente trabajo es para brindar una perspectiva referente a los
Presupuestos de la Administracin Pblica y de esa manera, adquirir mayor conocimiento
respecto al manejo de la Organizacin Gubernamental.
Estos organismos han cobrado mayor fuerza ya que constituyen el brazo derecho del
Poder Ejecutivo; respecto a la influencia que tiene el presupuesto en la Administracin
Pblica, podemos afirmar que quien maneja el presupuesto, es el que est en condiciones
de dirigir e imponer las normas que rigen la Administracin.
De lo sealado lneas arriba, me surge una frase que expres Mayer Amschel Rothschild
en algn momento de su vida, que dice: dejadme el control del dinero de una nacin y no
me importar quien haga las leyes., cuya frase, en un inicio, dio la impresin de
menospreciar las leyes de un pas, restndole as la relevancia que tienen frente al control
del dinero representado por los organismos designados por el ejecutivo. Empero, al
analizar, podra entenderse a esta frase como, aquellas grandes entidades que tienen
poderes econmicos similares al de una Estado, creeran que mientras mantengan el
control sobre el dinero, el resto de la legislacin no es relevante para ellos, pero si nadie
tiene un control centralizado sobre el dinero, nadie necesitar preocuparse demasiado por
la creacin de leyes arbitrarias.
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La Influencia del presupuesto sobre algunos aspectos en el organismo del Estado y que
justifica ampliamente la importancia que ha recibido la Administracin Pblica no solo en
la teora sino tambin en la prctica. Es por ello que la administracin pblica y las
finanzas son aliadas principales, adems que el control del presupuesto representa en
gran medida el control de la Administracin.
1. ADMINISTRACIN PBLICA
Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.
La Administracin Pblica consiste en llevar a cabo el trabajo del gobierno, coordinado con los
esfuerzos, de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus propsitos. Como se
puede observar en esta definicin encontramos al elemento coordinacin, como el factor o
pilar ms valioso de la administracin.1
La Administracin Pblica es el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante
el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de
las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico,
trata de lograr los fines del Estado.2
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Asimismo, la Entidad Pblica, es todo organismo con personera jurdica comprendida en los
niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos sus respectivos Organismos
Pblicos Descentralizados y Empresas. Constituyen Pliegos Presupuestarios las Entidades
Pblicas a los que se les aprueba un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto. 3 Los
Pliegos Presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.
El Estado tiene como fin, el bien comn, que es definido como la comn felicidad
temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir humano o la armnica plenitud de
los bienes humanos, para alcanzar este fin lleva a cabo la funcin pblica.
2. PRESUPUESTO
El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es
la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal,
por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.4
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que debe entenderse como un sistema que se materializa por etapas: formulacin, discusin
y sancin, ejecucin, control y evaluacin.5
Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos
financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas,
este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin.
2.1. Funciones:
La principal funcin de los presupuestos se relaciona con el Control financiero de
la organizacin.
El control presupuestario es el proceso de descubrir qu es lo que se est
haciendo, comparando los resultados con sus datos presupuestados
correspondientes para verificar los logros o remediar las diferencias.
Los presupuestos pueden desempear tanto roles preventivos como correctivos
dentro de la organizacin.
3. PRESUPUESTO PBLICO
Se conoce como presupuesto pblico, por lo tanto, a la estimacin de gastos de un poder
estatal para un periodo determinado. Este documento menciona la cifra de gastos que el
Estado prev asumir y los ingresos que espera obtener en el ejercicio en cuestin.
El presupuesto pblico es uno de los principales instrumentos del Plan Operativo Anual
(POAN), en el cual se asignan los recursos financieros para el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidos por el gobierno.
El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pblica cumplir con la
produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economa.
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Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresin financiera de lo que el gobierno
pretende llevar a cabo en un perodo determinado (por lo general, un ao). En su concepcin
ms moderna, el presupuesto es un importante instrumento de programacin econmica y
social al posibilitar la identificacin de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. Tambin
es un instrumento de administracin pues constituye una gua de accin que permite
minimizar las decisiones improvisadas
En este contexto, el presupuesto pblico moderno tiene dos elementos fundamentales: uno,
relacionado con los objetivos y los resultados esperados y, el otro, con la programacin y
asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos.
Es un plan econmico del gobierno, cuantificacin econmica de las polticas econmicas del
gobierno y la expresin contable del plan econmico del Sector Pblico. Es el clculo previo
de ingresos y un programa de accin en un tiempo generalmente de un ao. Presupuesto
pblico es un plan expresado en trminos econmicos que refleja la poltica econmica del
Estado.
En definitiva, el presupuesto pblico es una herramienta que permite planificar las actividades
de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y cuantitativos, para trazar
el curso a seguir durante un ao fiscal con base en los proyectos, programas y metas
realizados previamente.
La elaboracin del presupuesto pblico est regulada por una ley. De este modo, se espera
que el gobierno de turno no pueda cometer abusos con el dinero pblico. El presupuesto,
adems, debe ser aprobado por el Congreso.
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La mayor parte de las finalidades pblicas requieren la ejecucin de acciones que
derivan en transacciones econmicas y financieras las cuales son volcadas oportuna y
sistemticamente en el presupuesto; de aqu su importancia. De esta concepcin surgi,
en el pasado, la idea de que el presupuesto es la expresin, en trminos financieros, de
lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un perodo determinado, por regla general,
un ao.
El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma tal que permita a cada
una de las personas responsables del cumplimiento de los objetivos concretos y del
conjunto orgnico de acciones correspondientes, encontrar en l una verdadera "gua
de accin" que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas.
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del sector pblico, se puede decir que, los programas, actividades, proyectos y las unidades
descentralizadas y desconcentradas, constituyen las clulas donde se realizan los procesos
de produccin de bienes y servicios. Los programas y proyectos del sector pblico se
desarrollan por intermedio de las diversas entidades pblicas, dependiendo de las
caractersticas de sus productos o servicios y a quienes van dirigidos.
Desde el punto de vista financiero, la organizacin del sector pblico facilita la identificacin
de los destinos de los recursos de una forma agregada, capaz de cuantificar de una manera
global los flujos presupuestarios en los grandes propsitos que debe cumplir el Estado en la
prestacin de servicios a la sociedad.
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en
funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas
obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades con los
crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
Desde otro punto de vista, tambin se define como un sistema integrado, que mediante
la planificacin, determinacin, obtencin, utilizacin, registro, e informacin y control,
persigue la eficiente gestin de los recursos financieros del Estado para la satisfaccin
de las necesidades colectivas.
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La Administracin Financiera del Sector Pblico est orientada a viabilizar la gestin de
los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico,
promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes.
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento
de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
Su es responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la
materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades del
desarrollo del pas.
4.3. Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112
La Administracin Financiera del Sector Pblico se regula por la presente Ley, por las
leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas complementarias y
supletoriamente por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. La
Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados de su
administracin conforme a Ley.
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector
Pblico, estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el
registro y presentacin de la informacin correspondiente en trminos que contribuyan
al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica
Para la Ley N 28112, la Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el
conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos participantes en el
proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos.7
7 Recursos financieros del Sector Pblico que comprende a las entidades, organismos,
instituciones y empresas.
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La Administracin Financiera del Sector Pblico est constituida por sistemas, con
facultades y competencias que la presente Ley y dems normas especficas les otorga,
para establecer procedimientos y directivas necesarios para su funcionamiento y
operatividad.
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El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es
responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el
Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn sea el caso. Dicha
Autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando lo establezca
expresamente la Ley General, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico o la norma
de creacin de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.
Ingresos del Sector Pblico: Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos
de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para
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financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. El rubro de
ingresos est compuesto por Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital,
Transferencias y Financiamiento.
a. Ingresos corrientes: Son los recursos financieros que se obtienen de modo
regular o peridico, y que no alteran de manera inmediata la situacin
patrimonial del Estado. Entre ellos tenemos: impuestos, tasas,
contribuciones, multas, etc.
b. Ingresos de capital: Son los recursos financieros que se obtienen de modo
eventual. Entre su caracterstica principal est la de alterar la situacin
patrimonial del Estado. Se incluye tambin la recuperacin del capital
colocado a prstamo.
c. Transferencias: Son los recursos financieros no reembolsables provenientes
de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y
organismos internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se considera las transferencias provenientes de
las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
d. Financiamiento: Son aquellos recursos provenientes de operaciones oficiales
de crdito de fuente interna y externa efectuadas por el Estado, as como las
garantas y asignaciones de Lneas de Crdito. Dentro de dichos ingresos se
considera la emisin de Bonos. Asimismo, se incluye los saldos de balance
de ejercicios anteriores que financiarn gastos en el ao fiscal vigente.
Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de Capital
y Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores
correspondientes:
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c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes para comprometer
gastos deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa de
gasto, que la entidad cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso
contrario devienen en nulos de pleno derecho.8
8 Actos o disposiciones administrativas de gasto.. Art. 19, Ley N 28112: Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
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funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos
programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de
inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera
SIAF.
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actividades aprobados en el Presupuesto del Sector Pblico. Se efecta
semestralmente.
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF: Consiste en
la medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado
de las variaciones observadas respecto de los crditos presupuestarios
aprobados en la Ley Anual de Presupuesto. Se efecta dentro de los 30
das calendario siguientes al vencimiento de cada trimestre, con excepcin
de la evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los 30 das
siguientes de culminado el periodo de regularizacin.
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria: Consiste en la revisin y
verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria,
sobre la base de los indicadores de desempeo y reportes de logros de las
Entidades. Se efecta anualmente y est a cargo del MEF, a travs de la
DGPP.
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Ley de Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Pblico
al Congreso de la Repblica, dentro del plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate y aprueba (o no) la Ley de
Presupuesto. El presidente de la Comisin de Presupuesto sustenta ante el Pleno del
Congreso los dictmenes de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento
Externo. Tambin participan el Ministro de Economa, el presidente de la Corte
Suprema; la Fiscal de la Nacin; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el
Defensor del Pueblo. Para su aprobacin se requiere el voto de la mitad ms uno de los
congresistas presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto, entrar en vigencia el
proyecto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente promulga la ley mediante
Decreto Legislativo.
La Constitucin indica que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para
crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El
Congreso no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por solicitud del Poder
Ejecutivo.
CONCLUSIONES
18
Los presupuestos de la administracin pblica son herramientas que utilizan los
gobiernos como previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo,
por lo general un ao.
ANEXOS
19
}
20
BIBLIOGRAFA
Ley marco de la administracin financiera del sector pblico - ley N 28112, publicado
28/11/2003; promulgado por ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE. /decreto
complementario y supletorio ley N27444; ley del Procedimiento Administrativo
21
General/ modificaciones en el marco del artculo 12 de la ley N28112 de fecha
08/01/2016.
WEBGRAFIA
www.agendamagna.wordpress.com
www.mef.gob.pe/contenidos/presupuestales.com
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