Formas de Organizacin Administrativa

IMPORTANCIA: la necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a

los entes que conforman a la administracin pblica, se debe a que slo as se
logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la
funcin o actividad administrativa.

La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder

ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a
las leyes respectivas les han sido asignadas.

La organizacin administrativa ha sido contemplada por el derecho

administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o
funcin administrativa.

La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organizacin

administrativa:

1.- La centralizacin
2.- La desconcentracin
3.- La descentralizacin
El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin
de la administracin pblica (Art. 90 constitucional):

*Centralizada
*Desconcentrada
*Paraestatal, dividida en:
- Organismos descentralizados
- Empresas de participacin estatal
- Fideicomisos pblicos

1.CENTRALIZACIN: los rganos dependen inmediatamente y directamente

del titular del poder ejecutivo.

2.DESCONCENTRACIN: los entes guardan relacin jerrquica con algn

rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su
actuacin tcnica.

3.PARAESTATAL: corresponde a la forma que en la doctrina se llama

descentralizacin. Se estructura mediante entes que ostentan una
personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe
del poder ejecutivo es de carcter indirecto.
Tema 1. Concepto de Administracin Pblica

Las definiciones bsicas de la Administracin Pblica Federal

El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al
Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de
soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya
para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del
Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y
entidades que dependen del poder ejecutivo.

Como cualquier sistema de administracin, la Administracin Pblica Federal realiza procesos

relacionados con la Planeacin , la Organizacin , la Administracin de Personal, Direccin y Control
(Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura Econmica
1997).

Analicemos ms a fondo lo que es la Administracin Pblica Federal.

Definicin etimolgica. Administracin (del latn administratio), significa la accin de administrar.

Definicin constitucional. Ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida
el Congreso. Distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin, que estarn a cargo
de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de
creacin de las Entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin
(artculo 90).

Definicin operativa. Es la accin encauzada a lograr los propsitos de la comunidad, que

determina cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y la econmica. Esta accin compromete
 a las instituciones, autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar las funciones,
atribuciones o competencias propias del Estado, para satisfacer el inters general o comunitario
(Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y Muoz, P. Introduccin a la Administracin
Pblica Mxico 1997).

Definicin funcional. Es un instrumento de accin del Estado, que dicta y aplica las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de las leyes para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos. Es un elemento estratgico para el desarrollo de la sociedad, que responde a un modelo
que propicia los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales (Muoz, P. Introduccin a la
Administracin Pblica Mxico 1997 y Amaro, R. Introduccin a la Administracin Pblica 1993.).
OTRO TEMA
Tema 3. Marco jurdico

Para concretar los fines del Estado, la Administracin Pblica funciona de acuerdo con un marco
jurdico que determina los principios bsicos de su planeacin y estructura. La Ley de Planeacin y la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que emanan de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, son los ordenamientos jurdicos fundamentales.

Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal

Tema 4. Rol que cumple la APF

La Administracin Pblica maneja la planeacin como una actividad que permite vincular los medios y
fines, disear normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en los objetivos de
desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la funcin pblica. El enfoque
gubernamental est orientado a la elaboracin de planes, fijacin de objetivos y seleccin de
alternativas para que sus resultados impacten en la sociedad, a travs de la determinacin de
prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de los diversos grupos sociales que
interactan en comunidad.

La responsabilidad del Estado en la planeacin nacional es organizar un sistema de planeacin

democrtica del desarrollo nacional, que tenga como caractersticas fundamentales: imprimirle
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa.

La planeacin ser democrtica mediante la participacin de los diversos sectores sociales. Recoger
las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los
programas correspondientes. Debe existir un Plan al que se debern sujetar obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.

Lo anterior lleva a una visin y una misin de pas, y al planteamiento de las polticas del Plan
Nacional de desarrollo:

Poltica Social
La accin de gobierno descrita en el Plan Nacional de Desarrollo tiene por fin ltimo mejorar la calidad de vida
de los mexicanos, asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana y
de respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso material, favorezca el
desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos del pas,
siendo la educacin, estrategia central para el desarrollo nacional.

Poltica econmica
El objetivo de la poltica econmica es promover un crecimiento con calidad, sostenido y dinmico, que
permita abatir la pobreza y que abra espacios a los emprendedores; que avance en la igualdad de
oportunidades entre regiones, empresas y hogares; con baja inflacin; que contribuya a la recuperacin de los
salarios reales; la reduccin en las tasas de inters y la expansin del crdito; incluyente; que considere el
proceso de globalizacin de la economa mundial; que responda a la transicin social; que aproveche las
oportunidades de una poblacin econmicamente activa en crecimiento y asuma los retos; que sea
sustentable y que proteja el capital natural de nuestra nacin.

Poltica interior
Se centra en construir una plena gobernabilidad democrtica y consolidar una democracia legtima, genuina y
duradera.

Poltica Exterior
Se basa en aprovechar en beneficio de la nacin nuestros recursos naturales; en encontrar y fomentar los
espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable; y en participar
activamente en la conformacin de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperacin,
sobre la base del derecho internacional.

PDN Qu es
El Plan Nacional de Desarrollo es el plan que el Presidente de la Repblica presenta al Congreso
al comienzo de su mandato con los lineamientos de s gobierno. El tema debe incluir temas
polticos, econmicos, sociales y relacionados con la seguridad del pas as como con el buen
funcionamiento del Estado. Una vez el Congreso lo aprueba, el Presidente y su equipo de trabajo
deben empezar a desarrollar las polticas que llevarn al cumplimiento de ste.