Professional Documents
Culture Documents
N29Ao2002
Autoridades Rectorales CUESTIONES POLITICAS
de La Universidad del Zulia ISSN 0798-1406
Domingo Bracho DIaz Directora
Rector Edith Mabel Cuarro Conde
Teresita Alvarez de Fernndez Comit Editor
Vice-Rectora Acadmica
Agustina Yadira Martinez
(Derecho Pblico)
Leonardo Atencio Finol Janeth Hernndez Marquez
Vice-Rector Administrativo (Cienca Politica)
Maria Eugenia Soto Hernndez
Rosa Nava Rincn
Secretaria Comit Asesor
Ender Arenas, Jos Cerrada, Ricardo Combellas,
Consejo de Desarrollo Cientifico y Humanistico (CONDES) J. M. Delgado Ocando, Angel
Lombardi, Dieter Nohlen,
Alfredo Ramos Jimnez, Goran Therborn, Friedrich Welsch
Ana Julia Bozo de Carmona
Coorclinadora - Secretaria
Asistentes Administrativos
Facultad de Ciencias JurIdicas y PolIticas Isabel Rumay y Nilda Mann
Andrs Quijada Ruiz
Decano La revista CUESTIONES POLITICAS es una publicacin auspiciada per
el Instituto de Estudios Politicos y Derecho Pblico de Ia Facultad de Ciencias
Instituto de EStiPdiOS Politicos y Derecho Pblico Juridicas y Politicas de La Universidad del
Zulia.
Mirim Alvarez B. de Bozo Entre sus objetivos figuran: contribuir con el progreso cientifico de las Cien
Directora cias HumanasySociales, atravs de ladivulgaciOn de los resultados logrados per
sus investigadores; estimular Ia investigacin en estas areas del saber; y propiciar
pedro L. Bracho Grand Ia presentaciOn, discusin y confrontaciOn de las ideas y avances cientIficos.
sScretario Coordinador
Cuestiones Politicas aparece dos veces al ao y publica trabajos originales
Jo& Gonzalez Gonzalez con avances a resultados de investigacin, los cuales son sometidos ala
conside Jef de a SecciOn de Derecho Pblico
raciOnderbitroscalificados,enlasreasdeCienciaPolIticayDerechoPblico.
Maria Elena Romero RIos
Jefe de a Seccion de Ciencia Politica Esta publicacin aparece reseada, entre otros indices, en:
International Politi ca Science Abstracts, Revista Interamericana de Bibliografia, en el Centro Lati EdUV es
Morales Villalobos (E) noamericano para el Desarrollo (CLAD), en Bibliograf a Socio Econmica de
Jefe de a Seccin d Estudios para Graduados y Extensin Venezuela de REDINSEyen International
Bibliography of Political Science.
Publicapifl subvencioriada por el Consejo de DesrrOllO Cientifico y HumanIstico
(CONDES) de Ia Urliversidad del Zulia
CUESTIONES POLITICAS
PublicaciOn auspiciada por el Instituto de Estudios
Politicos y Derecho Piblico
ISSN 0798-1406
Direccin
Instituto de Estudios Politicos y Derecho Pblico
Facultad de Ciencias Juridicas y PolIticas
Universidad del Zulia
Apartado Postal 526
Tele-Fax 0261 -7596764-7596676
Maracaibo, Venezuela
Impreso en Ediciones Astro Data, S.A.
TeIf. 0261-7511905 7831345
Maracaibo, Venezuela
sta revista fue impresa en papel alcalino cumpliendo con los requerirriientos mInimos
de Ia Estndar Nacional Americana para el Registro Permanente de Materiales para
Publicaciones CientIficas, ANSI
Z39.4?- 1984.
This publication was printed on acid-free paper that meets the minimum requirements
of the American National Standard for In formation Sciences-Permanence for Paper for
Printed Library Materials, ANSI Z39.4- 1984.
Cuestiones PolIticas
ISSN 0798-1 406 Depsito legal pp 198502ZU132
Presentacin
Las reflexiones que sometemos a Ia consideracin de nuestros lectores, giran esta vez, on
tomb a Ia probiemtica de Ia igualdad, ci bienestar, Ia tica pbllca y las multiples formas do
ciudadanIa, con a esperanza de que los temas tratados contribuyan a Ia pro fundizaciOn del
anlisis y a Ia proposiciOn de soluciones adecuadas a los intrincados problemas por los que
atraviesa Ia sociedad global en general y nuestra region iberoamericana en particular.
Analistas politicos, pensadores y estudiosos de las ciencias sociales y polIticas sostienen que
uno de los rasgos que caracterizan a a sociedad global es Ia internacionalizaciOn de los
principios democrticos. En ci caso de quo dicha afirmaciOn no sea acertada, si podemos
afirmar que es deseable, ya que nos encontramos a a busqueda de salidas viables para que
podamos vivirjuntos
Se abre esta ediciOn con laspreocupaciones en torno ala Etica, Gobernabilidady Estado do
Derecho en America Latina ( de Jos V. Vilalobos Antnez quien, luego de un documentado
anlisis sostiene que es fundamental instituirreglas juridicas de derecho publico con elpropsito
de garantizar Ia preservaciOn del hombre sobre Ia tierra en un mbito democrtico, teniendo
como referente fundamental ci fortalecimiento de Ia tica ciudadana.
Siguiendo con los temas de actualidad se incluyen las reflexiones do Nelly Arenas sobre Ia
situacin politica nacional en ci trabajo Venezuela:
Del populismo rentista alpopulismo neoliberal en una ret rospectiva histOrica, que sepresenta
luego do adelantar, algunasprocisiones concoptuales sobre el populismo.
Con tinuando con las inquietudes por Ia pro blemtica de Ia democracia y Ia igualdad con
Gnero y CiudadanIa: alusionos al caso venezolano, Lucre- cia Morales Garcia y Juan Carlos
Morales Manzur afirman que, a pesar do que Ia Constitucin Bolivariana de 1999 consagra Ia
igualdad de gnero, Ia realidad contrasta con Ia norma constitucional, ya que Ia participacin
de a mujer en ci procoso politico, permanoce, aUn hoy, restringida, a pesar de los avances
normativos.
En ci mismo tenor do conocer y divulgar las prcticas democrticas que se estn desarrollando
actualmente se incluye ci articulo do Ni/a Leal Gonzalez Experiencias novedosas en el
ejercicio de Ia ciudadanfa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y Kusi en ci que se sostiene que las experiencias
analizadas revelan una articulaciOn quo abre espacios al reconocimiento do Ia identidad wayuu
Ia cual so expresa a travs do una ciudadania activa, caracterizada por Ia participacin en dive
rsas formas asociati
Resumen
La tica orienta las acciones del hombre y constituye en estos tiempos de posmodernidad Ia
carla que hay que jugar para Ia preservacin de Ia especie sobre el planeta. Por ello, con este
trabajo nos ocupamos de temas como Ia tica, Ia economIa, Ia ecologla y las reglas que
impone el Estado de derecho, todos enlazados por el concepto de globalizacin econmica. Se
entienden estas categorlas relacionadas por Ia obligaciOn de preservar a vida que tiene el ser
humano, siendo el medlo ambiente el espaclo de despliegue de sus proyectos vitales, pues es
necesario para Ia reproduccin y preservaciOn de los valores que rnpregnan el discurrir social,
cultural, econOmico yjurIdico del hombre en comunidad, los cuales se encuentran
desarticulados del proceso de gobernabilidad ciudadana en el actual sistema de reproduccin
social, debido a los graves problemas de exclusiOn del sistema democrtico. Sostenemos que
Ia globalizacion atenta contra el principio de reproducciOn de lo humano, produciendo adems
profunda crisis de gobierno en los paIses del Sur, por lo que es fundamental instituir reglas
jurIdicas de derecho pblico con el propOsito de garantizar Ia preservaciOn del hombre sobre
Ia Tierra, desde el mbito del sistema de derechos pblico y dialgico. El anlisis parte del
concepto de racionalidad con arreglo a fines esgrimido por Max Weber para Ia comprensiOn de
Ia tica moderna, al que agregamos como imperativo el tema del aprovechamiento econOmico
del ecosistema desde una praxis legitimatoria, y concluye con el problema de Ia instau
Departamento de Ciencias Humanas. Unidad Acadmica de Filosofla de Ia Ciencia. Facultad
Experimental de Ciencias. La Universidad del Zulia.
E-mail: josevicentevl @cantv.net
Recibido: 15-04-02 Aceptado: 26-07-02
16
oposicion democrtica. Pero si observamos el breve tiempo que ha transcurrido desde las
luchas independentistas americanas hasta fluestros dias, podemos constatar que Ia
experiencia democrtica de corta tradiciOn en America Latina nos ensea que los ciudadanos
arriesgan su porvenir al poner su futuro posible en manos de lideres politicos que propician el
desequilibrio confesadamente por varias razones: o bien por su ineptitud politica de disear
programas de accin que apunten a resolver esos problemas concretos, o bien, propician el
desorden y desorganizacin administrativa con propOsitos no velados, provocando en
consecuencia situaciones de emergencia polItica de tal magnitud que conducen a Ia ciudadanIa
a circunstancias de angustia y desesperanza, produciendo en los estratos subjetivos Ia
sensaciOn de haberse perdido todo pues no hay nada que hacer, agravando Ia percepciOn
de crisis politica. Desde luego que Ia consecuencia de las acciones polIticas desacertadas, nos
invitan a pensar, como ciudadano comn, que ha habido traicin al principio de conservacin
de Ia vida en comunidad, que es el norte tico de toda acciOn del hombre politico5.
Esos liderazgos de poca tradiciOn democrtica Ia historia nos ensea que desviaron, desvian y
no hay razones para pensar que no desviarn en el futuro inmediato, los principios que Ilevaron
a los pueblos Iatinoamericanos a las guerras de independencia que lo liberaron del poder
hegemOnico y por Ia libertad politica y econOmica; antes bien, 10 que no es menos
lamentable, han fomentado un Estado totalmente desorientado del norte de bienestar de Ia
sociedad que lo conforma, desvinculando el proceso educativo necesario para Ia instauraciOn
de valores ticos y democrticos en nuestras sociedades latinoamericanas, fundamentalmente
necesitados para Ia construcciOn de naciones fuertes en lo politico, en 10 econOmico yb que
es ms importante, en 10 cultural, moral y espiritual6.
5 Para Enrique Dussel, toda accin polltica y tica debe apuntar hacia el principio material de
conservaciOn de Ia humanidad, ya que ste es un principio universal material, el cual debe ser
complementado con el principio tico universal formal que esgrime Ia tica del discurso de J.
Habermas y K.O. Apel. Cf r. Dussel, 1998; Habermas, 1998, Apel, 1993.
6 Esta perspectiva del pensamiento fuerte est en congruencia con Ia tica del maestro Arturo
Roig, que Ia contrapone al pensiero debole de Ia posmodernidad europea y norteamericana.
Cfr. El texto de Roig: Caminos do Ia filosofla Iatinoamericana, Ediluz, Maracaibo, 2001 Para una
perspectiva del
17
Por ello debemos encarar los problemas de Ia ingobernabilidad como derivados de Ia acciOn
polItica desacertada del Estado, que no considera como prioritaria Ia dignidad del ser humano
viviente en comunidad, y que ha colocado, por el contrario, los intereses de Ia clase
hegemonica en el poder, con el propOsito de perpetuarse, sin que por ello importe esa dignidad
del hombre ni mucho menos Ia creciente degradacin del ecosistema; tambin Ia nociOn de
ingobernabilidad est relacionada con Ia desatencin a los problemas concretos del ciudadano
comn, segn venimos exponiendo, yes en este sentido que ser considerado en el presente
trabajo.
En ese orden de ideas, afirmamos que el ecosistema ha de ser conceptualizado como el
espacio de libre participacin del hombre en los asuntos de sus intereses tanto pblicos como
privados7. Es por 10 que aquI hemos expresado, que debemos plantear y problematizar Ia
relacin interna que pueda y deba existir entre Ia tica y el clculo racional propio de Ia
sociedad capitalista avanzada y post-industrial, en el marco del desarrollo social inmerso en el
proceso de globalizaciOn econmica, yen el entorno de una ciencia que ha alcanzado niveles
no sospechados de desarrollo en los palses del Norte. Esta relacin epistemologica puede
parecer caprichosa y desvinculada de condicionantes ticos, si deducimos juicios de valor
sobre los objetivos que se propone toda actividad humana desde Ia perspectiva del liberalismo
econOmico, al considerar precisamente Ia accin de los sujetos econOmicos desarticulada del
nivel fctico de sustentaciOn de Ia vida; pero debemos expresar, antes bien, que las acciones
humanas deben propender ala conservacin, producciOn y desarrolbo de Ia vida del hombre
sobre el planeta,
pensamiento dbil, ver el texto de Gianni Vattimo y Pier Aldo Rovatti (eds.):
El pensamiento dbil, Editorial Ctedra, Madrid, 1995.
7 Vase mi ponencia Los Derechos Fundamentales y el Espacio Geografico en el marco de Ia
nueva Constitucin venezolana, presentada en las Primeras jornadas de Geograf a y
Educacin hacia el Ill Milenio, Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad del Zulia,
31 de mayo all de junio de 2000; en ella discuto cOmo se conjugan los espacios de
participacin ciudadana desde una perspectiva tica y politica. Asimismo, vase mi trabajo:
Discurso politico, espacio pblico y legitimidad del orden jurIdico. El dilema de los excluidos en
America Latina, en Cuestiones PolIticas, Revista del Instituto de Estudios Politicos y de
Derecho Pblico, N 27, La Universidad del Zulia, Maracaibo, 2001-.
20
21
mayor participaciOn en los proyectos y programas individuales, orientan el accionar del hombre
de Ia modernidad hacia Ia instauraciOn de 10 que Max Weber (1974) denomina racionalidad
con arreglo a fines, entendida como las expectativas que el hombre espera en el
comportamiento de los miembros de Ia sociedad, es decir, Ia racionalidad finalista o teleolOgica
del sujeto con relaciOn no sOlo a Ia naturaleza de Ia cual forma parte, sino que tambin las del
hombre con respecto a los sujetos que intervienen en Ia acciOn social; tales cuestiones
implican en el actual desarrollo del orden politico, necesariamente problemas de gobierno, en
mbitos no sOlo del Estado liberal, sino del Estado conservador, y ms an, en el modelo del
neoliberalismo politico y econmico, por las razones que aqul se explican.
Las expectativas de comportamiento, de acuerdo con Ia vision de Ia modernidad realizada por
Weber, son utilizadas al mismo tiempo como vehiculos para el efectivo logro de los fines
racionalmente calculados, descartando el sujeto capitalista toda accin realizada con
fundamento en los fines emotivos o tradicionales; aunque debemos expresar que las actuales
condiciones de sociabilidad, en el marco de una comunidad que pugna crecientemente por Ia
participacin, estos fines motivacionales o conservadores han venido siendo retomados por Ia
acciOn del hombre politico con el propOsito de reinstaurar Ia armonla perdida en el fragor de
las fragmentaciones provocadas por Ia acciOn inoperante e incompetente del Estado capitalista
post-industrialal menos para las grandes mayorIas excluidas de los beneficios que genera,
y principalmente de Ia desesperanza y de Ia prdida de Ia confianza en Ia ciencia y Ia
tecnologia, las cuales han sido controladas y man ipuladas en parte con propOsitos
destructivos y hegemOnicos del conocimiento. Este ltimo es utilizado por Ia acciOn polItica
oficial con fines eminentemente calculistas y racionales, aunque podarnos decir que a lo largo
de Ia historia reciente y posterior ala segunda conflagraciOn mundial, Ia relacin ciencia/politica
se ha manifestado de diversas maneras, segn el grado de vinculaciOn que Ia acciOn polItica
real haya realizado con relaciOn a Ia ciencia y a Ia tecnolog a14. La ciencia y Ia tecnologIa
contemporneas
14 Habermas ha descrito esta relacin y ha detectado tres niveles de vinculacin entre ciencia
y poder politico: Modelo decisionista, Modelo tecnocrtiCo y Modelo pragmatista. Ver al
respecto su obra: Ciencia y tcnica como ideologIa, Tecnos, Madrid, 1994. Ver tambin mi
trabajo Conocimiento
22
23
ralismo econmico16, que en los actuales momentos se enfrenta a una resistencia social
mediante protestas en contra de sus dogmas por parte de Ia sociedad civil organizada, como
son los casos de Ia masiva presencia de activistas antiglobalizaciOn en Paris, por Ia querella
que siguiO Ia justicia francesa en contra del dirigente campesino Jos Bove, con motivo de las
agresiones que sufriO una de las empresas estandarte de Ia globalizacion17, atribuidas al
movimiento politico del agricultor francs; las acusaciones que antecedieron al mencionado
juicio Ilevaron ala justicia parisina a condenarlo, pues Ia agresiOn fue vista por millones de
personas en el mundo via TV. Del mismo modo, tambin se citan los casos de las protestas
masivas en tomb alas rondas de reuniones de los delegados de Ia OrganizaciOn Mundial del
Comercio, las cuales han cobrado cientos de victimas zaheridas por los agentes de seguridad
del Estado de turno de cada una de esas reuniones (Canada, Estados Unidos, Italia, Tokio,
etc.), dando lugar incluso a balances nefastos debido a Ia prdida de vidas humanas.
Weber expresa adems, siguiendo el sentido de las ideas citadas arriba, que el otro aspecto de
Ia racionalidad moderna es el desencantamiento de las cosmovisiones con Ia consiguiente
prdida de Ia orientaciOn de Ia accin del hombre, las cuales, agregamos, son factores
indiscutibles de prdida de Ia esperanza frente a Ia solucin polItica de los problemas que Ia
sociedad contempornea enfrenta. Vale decir, esta perspectiva es una manera de ver Ia forma
como afloran los problemas de Ia accin polItica y, consiguientemente, de gobernabilidad, pues
una sociedad desorientada desde Ia perspectiva polItica y econOmica18, no puede encontrar el
camino que Ia conduzca al encuentro con Ia convivencia deseada.
16 Es necesario distinguir el liberalismo de Ia IustraciOn, del neoliberalismo como instrumento
para Ia dominacin de Ia actual praxis politica, segn se vera en prximo trabajo. El espIritu del
liberalismo de Ia ilustracin puede analizarse desde Ia obra de los franceses como Rousseau y
Montesquieu, y desde a obra de Ia Aufklrung de Ia Alemania iluminista con Inmanuel Kant
como principal exponente. Para una vision de conjunto, vase Ia obra de Habermas: El
discurso filosfico de Ia modernidad, Tecnos, Madrid, 1989.
17 La cadena de restaurantes McDonald.
24
Es por ello que afirmamos, siguiendo a Habermas, Roig, Dussel y Victor Martin, que el hombre
necesita de los espacios pblicos de participacin en el marco de sus relaciones sociales e
intersubjetivas, cuyos fines son necesariamente vinculantes con los proyectos de vida
colectivos, desde donde se establecen los vInculos con Ia comunidad polItica, mediante el uso
pblico de Ia razn, segn Ia expresin kantiana, pues una visiOn futurista permite el
surgimiento, incluso coactivamente, de soluciones concordantes con los problemas cfe
deslegitimaciOn polItica yen consecuencia de ingobernabilidad, frente a los procesos de
desfundamentaciOn politica del Estado de derecho moderno o capitalista. La ingobernabilidad
es consecuencia directa de Ia desatenciOn de los problemas concretos del ciudadano, y en
esta medida podemos definirla como Ia carencia a nivel operativo de Ia acciOn de gobierno que
no soluciona problemas concretos y no establece o son insuficientes programas a corto,
mediano y largo plazo. Generalmente los problemas de Ia ciudadanIa son medianamente
atendidos a corto plazo, olvidndose el estamento politico estructurar soluciones a mediado y
largo alcance; este sentido organizacional de Ia estructura social es profundamente atendido
por los paIses del Norte, contrastando con las fallas estructurales de los paises del Sur, a lo
cual no escapa ninguna de las naciones Iatinoamericanas 1 .
25
Las consideraciones anteriores nos sirven de fundamento para esbozar algunas ideas en tomb
a lo que representa para Ia humanidad el aprovechamiento y Ia explotacin racional del
ecosistema, cuestiOn que plantea problemas en torno a Ia concepcin tica y polItica del
hombre en comunidad, las que podemos conectar con los problemas de gobernabilidad
fundamentalmente en mbitos de Ia democracia moderna, dadas las condiciones de
supervivencia de Ia mayoria de Ia humanidad20, considerando que hay un nmero mayoritario
de seres humanos cuyo sistema de gobierno no est configurado al estilo de las democracias
occidentales. No obstante las malas condiciones de vida, los sistemas gubernamentales tienen
teOricamente el propOsito de satisfacer las exigencias de una vida buena, pues es Ia via para
evadir Ia visiOn premonitoria de desencantamiento considerada por Capriles. Es ese el punto
crucial de toda tica y de todo proyecto politico: La orientacin para Ia acciOn (Cortina, 1998)
que busca satisfacer las necesidades del hombre con elfin de preservar Ia humanidad, en
resguardo del espacio para las generaciones futuras, las cuales tienen derecho a vivir en un
ambiente sano, Iimpio, no contaminado y Otil.
Por ello, Ia explotaciOn de los recursos naturales debe enmarcarse dentro de esas exigencias
tico-racionales, para lo cual se hace necesario Ia instauraciOn de Iimitaciones jurIdicas y
polIticas para el aprovechamiento del ambiente y de los medios que el hombre utiliza, con el
propOsito de obtener los beneficios que a naturaleza ofrece sin que se menoscabe Ia libertad
de accin y el derecho a Ia utilizaciOn de los productos de Ia naturaleza, pues son patrimonio
de Ia humanidad. Estas restricciones institucionalizadas formalmente en forma de derechos,
tienen el propOsito de regular las relaciones intersubjetivas en un escenario politica20 Cf r.
Victor MartIn Fiorino, 2000, quien plantea que el hombre debe vivir no
en situaciOn de supervivencia, que supone condiciones de vida infrahumanas, sino en
situaciOn de convivencia, es decir, bajo el amparo de una vida plena y satisfactoria desde todo
punto de vista, fundarnentalmente desde Ia perspectiva polIticaesto es, el hombre viviendo
en corn unidad de vida.
19 Las razones del desarrollo de los paIses del Norte no son discutidas aqui.
26
27
28
29
globalizaciOn28, por 10 que los problemas concretos adquieren su soluciOn y satisfacciOn por
Ia acciOn propia y particular del individuo, en un ambiente totalmente de desregulaciOn juridica
del Estado, fundamentalmente mediante Ia flexibilizaciOn y anulaciOn de los fines tradicionales
como Ia atenciOn ala salud, a Ia educaciOn, a Ia seguridad jurIdica, el derecho ciudadano a un
empleo estable garantizado por medio de las prestaciones laborales, etc.; vale decir, se dejan
las funciones de cumplimiento al libre mercado, en ausencia de reglasjuridicas que restrinjan su
acciOn.
Por ello hay que preguntarse hasta dOnde puede Ilegar Ia accin de un Estado desregulado,
pues el supuesto metodolOgico de Ia globalizacin segn el cual se concibe Ia actuaciOn
directa de agentes externos sobre los territorios de los paIses beneficiarios del proceso, causa
paradOjicamente Ia ms profunda enajenaciOn cultural y politica del hombre, ya que es
causante de los ms grandes males sociales al excluir del proceso econOmico cada dIa a un
mayor nOmero de seres humanos, Ilevndolos ala miseria y a Ta desesperanza, como quedO
expresado en prrafos anteriores. Estos entran en Ia categorIa de desempleados (0 de
arrojados), quienes no importan para las estadisticas financieras29.
28 Los excluidos deslegitiman el proceso econOmico de Ia globalizaciOn. La tesis segn Ia cual
eI mercado regula las relaciones intersubjetivas se cae por su propio peso, pues desde Ia
perspectiva neoliberal, Ia tica en Ia econom(a es cuestin de fbula, esto es, una ilusiOn en el
actual marco de las relaclones humanas. La pregunta central es si se puede concebir un
capitalismo solidario a loS intereses del hombre en sociedad: Ia tica en el mercado ms que
una obligacin, es tambin Ia salida del oscuro tnel por el que atraviesa Ia humanidad.
Asimismo, este es el sentido que nos of rece Adela Cortina en uno de sus textos recientes:
Hasta unpueblo de demonios. Etica pblica ysociedad, Taurus, segunda ediciOn, 1998. Cf r.
Tambin el texto de Ia misma autora espanola Etica de a empresa, Trotta, Madrid, Tercera
edidan, 1994, y el reciente texto de Juliana Ferrer, Presencia del componente tico en sectores
de Actividad Industrial, ediciOn de Ia autora, Maracaibo, 2001, pueden darnos una vision de
amplitud de este problema de Ia tica en Ia acciOn econOmica.
29 La matematizacin del desempleado es una paradoja para Ia globalizaciOn (otra ms), pues
el neoliberalismo econOmico como fOrmula para Ia crisis del planeta, necesita de sujetos
necesitantes solventes, para decirlo con palabras de Enrique Dussel, pero est produciendo
desempleados en Se-
ne.
30
31
desde sus contradictorias raIces31, pues nuestra tesis, compartida con otros pensadores32, es
que el proceso de globalizacian econmica trae consigo serias contradicciones de orden tico,
politico, econOmico y jurIdico 33.
La esencia de este fenmeno humano se encuentra en Ia fundamenta lizaciOn, por parte de
Occidente y del capitalismo financiero transnacional, de Ia actividad econOmica del hombre,
esto es, sobre Ia base de Ia compra-venta de los excedentes de bienes de producciOn,
fundamentalmente extraldos desde los palses perifricos hacia los centros de poder no solo
econOmicos sino politicos, con Ia consiguiente miserizacin de los grandes conglomerados
humanos de los paIses sometidos al proceso. Por ello dijimos al principio que es necesaria Ia
orientaciOn para Ia acciOn que Ia tica proporciona, con elfin de redefinir y reorientar Ia crisis
de gobernabilidad provocada por el desencantamiento de Ia globalizacion.
En otro momenta hemos expresado34 que las relaciones de produccin de Ia economIa
capitalista post-industrial, propias del actual estado del capitalismo moderno, requiere de
manera creciente de protecciones y garantlas institucionales a Ia propiedad privada con fines
sociaes el uso pOblico de Ia razOn kantiano, contrario a Ia que sucede ac31 El fenOmeno
que se presenta conjuntamente con Ia globalizacin, es que
las corporaciones econOmicas transnacionales, extraen los pocos y precarios excedentes de
los palses subdesarrollados o tercermundistas en donde instalan su infraestrucutra,
produciendo no paradjicamente, sino imperativamente, ms miseria y hambre, alejando a
niveles inalcanzables las expectativas de una vida buena. Hay que agregar Ia profunda
corrupcin que viene con el proceso, que engulle cifras astronOmicas ilegalmente y en for- ma
impune, acentuando Ia profunda crisis econmica y politica de los paises ms pobres del
planeta, cuya globalizacin se pretende. Ver el texto de Martin Khor: La globalizacin desde el
Sur. Estrafegias para el siglo XXI, carla, 2001. Asimismo ver a obra de Jos Luis Orozco: De
teologos, pragmticos y geopolIticos. Aproximacin a! globalismo norteamericano, Gedisa,
Barcelona, Espaa, 2001, en el que se describe el proceso de globalizacin desde una
perspectiva de Ia historia norteamericana.
32 Cf r. Roig, 2001, Jameson, 2000, Kohr, 2001.
33 Estos dos ltimos aspectos pueden verse detalladamente en el texto del pensador brasileo
Jos Eduardo Farla: El derecho en Ia economla globalizada, Trotta, Madrid, 2001.
34 Ver Villalobos, 2000 a y 2000 b.
32
en Ia globalizacion
Las ideas antecedentes estimulan Ia reflexiOn en el sentido de indagar acerca de saber cul es
el papel que debe cumplir Ia organizacion estatal en mbitos del proceso de globalizacion. En
tal sentido, debemos precisar que si hay alguna funcin elemental relativa al rol que debe
cumplir el derecho en estos tiempos de crisis y de desfundamentaciOn del Estado, esto ltimo
como estrategia del neoliberalismo, es Ia funciOn de regulaciOn institucional de las estructuras
sociales, culturales, econmicas y finalmente juridicas que debe conformar el derecho pblico
en su dimension orgnica, que sea diseado como programa consensualmente instaurado por
los ciudadanos que se dan reglas de autovinculaciOn como garantla de sus autonomias pbiica
y privada, precisamente porque Ia ingobernabilidad actual recibe su genesis de factores
exOge35 Esto es, aplicando mediante coacciones poilticas y econOmicas, las disposiciones del
tratado Bretton-Woods, que dio origen a las instituciones mencionadas, junto con otras. Para
una perspectiva tica de las implicaciones al principio y derecho a Ia no intervenciOn de los
acuerdos multilaterales con estas institucjones neoliberales, ver mi ponencia precitada: La
fbula del espejo y Ia tica ciudadana. Perspectiva crItico-filosfjca acerca del Derecho a Ia
AutodetermjnacjOn de los pueblos, presentada en el marco del V Encuentro del Corredor de
as ideas, celebrado en Rio Cuarto, Universjdad de Rio Cuarto, Argentina, Noviembre de 2002
b.
36 Cf r, El texto citado de Jos Eduardo Farla.
33
nos a Ia democracia; Ia intromisiOn velada y an abierta en los asuntos de inters pOblico en
los palses beneficiarios de a globalizaciOn, no es enfrentada estructuralmente; muchas veces
Ia propia organizaciOn estatal cae en profundas contradicciones en su lucha por preservar Ia
soberanlafrente abs problemas de gobernabilidad suscitados por Ia insatisfacciOn de los
problemas concretos de Ia sociedad37.
Por ello el derecho pOblico tiene por finalidad proteger las actividades del hombre de las
desregulaciones que propicia Ia globalizaciOn del mercado, que busca obtener un desempeo
Optimo de los capitales financieros internacionales, cuestin que en si misma no es
reprochable, pues toda empresa debe tener como principio Ia ganancia ms all de Ia
inversiOn de tal manera que el rOdito sea satisfactorio a los efectos de Ia acumulacin del
capital y de propiciar el ascenso a mejores estratos de vida de los sujetos que en ella
conviven; lo que se reprocha en todo caso es Ia intencin perversa de aniquilar toda
posibilidad de desarrollo y fomento de otros capitales, como los cooperativos o comanditarios,
estos ltimos casi sin vida en el comercio mundial. La naturaleza de los capitales financieros de
los dIas que corren es Ia de extractividad de los excedentes domsticos de los paises en vIas
de desarrollo, que a su vez han puesto en prctica ensayos econOmico-legislativos apegados a
las Iineas de mando de las Instituciones financieras multilaterales.
Esta es Ia razn por Ia cual Ia tica contempornea tiene mucho que aportar desde Ia
fundamentaciOn de un orden econOmico capaz de enderezar los entuertos dejados por el paso
hoyador de Ia globalizaciOn y el derecho posmodernista que pregona. La privatizacin del
orden jurIdico es el estandarte de los defensores de esta forma de very de construir el mundo
de Ia modernidad tardia sobre todo en Latinoamrica, por 10 que las respuestas que debe dar
Ia misma sociedad civil deben estar
37 Como por ejemplo los tratados bilaterales contra a doble tributaciOn, que benefician en
forma leonina a los paIses desarrollados. Ver el Tratado contra Ia doble tributaciOn celebrado
por Venezuela con Estados Unidos, a cuyo contenido el Senado norteamericano le hizo serios
reparos luego de suscrito, mediante el uso de as denominadas Clusulas de entendimiento,
que modificaron sustancialmente dicho tratado sin que a cancillerla ni el gobierno venezolanos
objetaran los reparos. Este tratado fue demandado de nulidad ante Ia Sala Constitucional, pero
Ia pretension fue declarada improcedente por razones que no compartimos. Ver sentencia de Ia
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 07 de agosto de 2001.
34
enmarcadas desde Ia contiguraciOn de normas de orden pblico que neutralicen los efectos
nefastos del proceso globalizador38.
Desde Ta versiOn habermasiana de Ia tica del discurso, el filsofo de frankfurt expresa que
esos derechos pblicos, en todo caso subjetivos, reflejan Ia especificaciOn funcional del poder
del Estado frente a una circulacin econOmica autOnoma privada, por lo que el Derecho se
transforma en pilar fundamental de Ia racionalidad sistmica de Ia modernidad. La perspectiva
pUblica de los derechos permite Ta apertura ha- cia canales crecientemente en ampliaciOn de
respuestas cOnsonas con las exigencias societales, y en este sentido, nos permite interpretar
Ia realidad latinoamerjcana como caso particular de sociedades en las que los derechos
subjetivos al haber sido prcticamente desdibujados del mbito del ciudadano por las razones
que hemos expresado en este trabajo, necesitan de mayor elaboraciOn frente al proceso
avasallante de Ia globalizaciOn del Estado de derecho.
Si entendemos esto ltimo como el conjunto de reglas que permiten Ia libre actuaciOn de los
ciudadanos sin que Ia libertad represente un menoscabo de los derechos de los miembros de
Ia sociedad, entonces Ia globalizaciOn y el libre mercado anulan Ia perspectiva de
cumplimiento de los fines estatales regulados por las reglas que garantizan el orden pblico y el
Estado de derecho, pues al dejar las soluciones juridicas en manos de los particulares, est el
Estado renunciando a las posibilidades de desarrollo de aquellos miembros de Ia polis que han
estado excluidos de su mbito de actuaciOn y que por su debilidad jurIdica se encuentran aT
margen de los beneficios que produce el accionar politico organizado.
Un sentido propio del Estado de derecho, lo constituye Ia circulaciOn libre de reglas de derecho
pblico con el propOsito de asegurar Ta estructuraciOn en sentido fuerte de los sistemas que lo
componen. De
38 Nose trata de satanizar al orden juridico emergente de este proceso de gbbalizacin por el
solo hecho de Ia ruptura epistemologica que produce su confrontaciOn al orden jurIdico pblico
y publificado de Ta tradicin moderna. Antes bien, apuntamos hacia a configuraciOn de un
orden juridico pluralista pero protector de las garantlas de convivencia, como el que se
encuentra en las tradiciones ocultas latinoamericanas. Cf r. Mi trabajo citado: HipOtesis para
una Igica del concepto de derecho alternativo desde America Latina, op. cit.
35
esta idea se ocupa Habermas siguiendo Ia teoria de sistemas de Luhman, de Ia cual no nos
ocuparemos aqul; To que 51 nos interesa resaltar es el mbito de produccin del derecho
pblico como garantia especIfica de configuraciOn de dicha estructura, que en situaciOn de
crisis politica, se constituye en pilar para contener las necesidades de los ciudadanos que
abogan por mayor atenciOn de parte de Ia organizaciOn estatal. Esta perspectiva del Estado de
derecho, permite desde nuestras sociedades latinoamericanas, el acceso a mayores niveles de
vida buena, y al mismo tiempo abona el terreno para el buen desempeo de Ia autoridad
poiltica leg itima; a consecuencia previsible es que el ejercicio del uso pblico de Ia razn nos
hace considerar que el derecho en su dimensiOn estabilizadora de expectativas segn el
concepto habermasiano citado institucionaliza mecanismos que se traducen en procesos
ptimos de gobernabilidad, al entablarse armnicamente relaciones de convivencia entre
ciudadanos y entre stos y a autoridad polltica en el poder, pues Ta pblica discusiOn de los
asuntos de inters propicia Ia rpida y pertinente atenciOn de los problemas concretos. SOlo Ta
intolerancia y Ia violencia discursiva conducen a una situaciOn de ingobernabilidad desde esta
vision paradigmatica39.
Ahora bien, eI problema de Ia gobernabilidad en mbitos de a gbbalizacin neoliberal, nos
plantea teOricamente problemas de fundamentaciOn politica de las acciones del hombre de
Estado, esto es, del ciudadano comn. Esta praxis debe ser guiada par Ia que Adela Cortina
(1998) llama el saber tico, el cual se antepone coma a priori a Ia alternativa entre las buenas
y las malas acciones de los sujetos; histOricamente han prevalecido en forma sistemtica las
primeras como principio rector de Ia social, aunque en muchos momentos histOricos de Ia
humanidad, coma en Ia concepcin hobbsiana del Estado, quedan de lado los princi39 Es
exactamente To que ocurre en Venezuela con el discurso politico de Ia
oposiciOn, que hace peticiones inaceptables para Ta autoridad polItica en el poder pues pide su
renuncia como agenda para Ia negociacin de Ia solucin a Ia crisis de gobernabilidad, con el
pretexto de que Ta situaciOn de hambre y desempleo se debe ala intolerancia politica y ala falta
deplanes econOmicos coherentes. Pero esa autoridad poT Itica se afianza en los plazos
constitucionales para negar a peticin de elecciones, y en las fallas estructurales de Ia
sociedad, originadas de los gobiernos corruptos anteriores. Se evidencia entonces falta de
inters para el dibogo y Ia negociacin, cuestin contraria a toda democracia que se precie de
ser participativa y procedimental.
36
pios de preservaciOn de Ia vida40 tales son los casos do las dos grandos guerras sufridas por
Ia humanidad producto de Ia intolerancia y las ambiciones de dominio de dirigentes y paIses
enteros, a tambin los casos de las luchasfratrjcjdas Ilevadas a cabo en Contra y SurAmrica
en las que sobresalon degradantemento los intereses de paises con gran poderlo military
econOmjco41.
En este sentido, debemos decir que Ia conducta do los hombres frente a las exigencias
colectivas, deben cumplir con las mInimas condiciones de vida en comn, porque deben
prayectarse hacia los mximos niveles do vida buena, en su afn par constituir el ospacia libre
do participaciOn: es en esa perspectiva quo hablamos do calculabilidad racional, ontendida
como Ia pblica y libre confrontacin do las protonsiones do validez do los sujotos quo
intervienen en las discusiones pblicas en tomb al ostablecimiento do los [mites que deben
impanerso ante los interoses particularos. Par ello el problema central al quo alude Ia TeorIa del
dorecho discursivo do Habormas (1998), so ubica on Ia fundamentaciOn del ospacio pblico en
el cual so dosarrollan y concentran todas las fuerzas sociales para Ia configuracion do un
modelo do vida autntica, fundada en el derecho do poticiOn del cludadano, considorado
teOricamente por Ia mayorIa do los pensadores contemporneos coma 01 ms elemental do
los derechos42, el cual da fundamonto al Estado do derecho nocosario en ostos tiempos do
globalizaciOn en America Latina y el mundo subdosarrollado. Este so erigo coma Ia plataforma
quo catapulta los derechos do habla y do escucha, considerando quo el ser humano es par
naturaleza ser-hablante43.
40 El hombre es aba del hombre, dice el filOsofo naturalista, afirmando que ste es malo por
naturaleza y que tiende a Ia destrucciOn de sus referentes societales, esto es, de destrucciOn
del hombre mismo, razOn par Ia cual surge el derecho con el propsita do establecer el
balance y el equilibria quo naturalmente el ser humano nose puede dartemeroso de las
guerras. Cf r. Su texto Leviatan o Ia materia, forma ypoder de una repblica, eclesistica yci vii,
en especial, elcapItulo XIII, Primera Parte: De Ia condiciOn del genera humano en Ic que
concierne a su felicidad y miseria, pp. 222-227, Editorial Nacional, Madrid, 1979.
41 Como expresiOn de ese Estado do Hobbes?
42 Cfr. GarzOn Valds (1997), ElIas DIaz (1997), Enrique Dussel (1998), etc.
43 La racionalidad del ser humano se desarroll gracias al habla con Ia cual fue capaz do
conceptuar el munda circundante, con Ia que a su vez pudo desarrollar Ia ciencia y Ia
tecnolagIa tal coma Ia conocemas hay dIa.
37
Este desarrollo do Ia vida autntica, al decir do Habermas, Os puosto en prctica par las
energIas ilocucionarias do los sujetos, capaces de producir las referentes necesarios para
una vida responsable y autacanciente del progreso humano on esta era de globalizacin y do
discursividad pastmademnista44, esto es, en el actual mundo de vida. Este proceso do
globalizacin es Ilevado a cabo baja las condiciones opistomologicas do una ciencia moderna
quo funciona y ha funcionado desde una perspoctiva individualista y monologica, al considerar
un tipo do verdad centrada en el desarrollo y progreso humano desarticulado dol prayecto
colectivo de vida. Surge asI coma rospuesta el dilogo intercultural (Farnet-Betancourt, 1998),
quo en condiciones do cientificidad, necosarias para Ia consideraciOn de un demecho no
hegemonico, posibilita Ia canstituciOn do pmoyectos de vida enmarcadas en Ia consorvaciOn
do Ia vida humana en camunidad, quo es ol desiderata do tada acciOn humana(Cfr. Dussel,
1998,411 ss.). Es precisamonte allIdondo descansa Ia dave para un ejercidio do Ia palItica
acorde con las exigencias y reclamas de Ia humanidad organizada coma Estada. Par ella Jos
Luis Amanguron plantea quo si Ia moral es individual y a Ia voz social, significa que Ia clsica
concepciOn del Estado de Derocho dobe declinar ante Ia quo denamina Estado de Justicia,
entendido coma Ia organizaciOn social quo prapende y hace efectivo el acceso do los
ciudadanos a los bienes materiales praducidos par Ia saciedad, osto os, al b/en comn
material, asI coma tambin entendido coma Ia organizacin jurIdica quo
44 Se trata de Ia pasicin que hemas mantenido recientemente en el marco del Seminario do
ExtensiOn: Modernidad y posmodernidad, dictado en abril2000 par el filsofo latinoamoricano
Pablo Guadarrama (MaostrIa on FibsofIa-LUZ), segOn Ia cual ol discurso do Ia posmodernidad
comporta posicianes hegemOnicas al desdear los grandes relatos e imponer los poquenos
relatos coma discontinuidades discursivas. La historia de las ideas latinoamericanas reflejan
una modernidad inconclusa, par Ia quo so impone Ia elaboraciOn de sus grandes relatos, camo
respuesta a los grandes y no pequonas males do miseria y hambro on nuostro sub-continente,
en el marco de Ia bsqueda y afianzamionto do nuostra unidad histOrica, ecanOmica y cultural,
propicianto do Ia accin necesaria del Estada y que facilita par vias do cansocuencia, una
gobornabilidad acordo con los retos y probbomas do nuestra especial forma do ontender Ia pal
itica. Para una comprensiOn do los problemas del lenguaje frento ala acciOn social, ontendida
esta como rolato y metarolato, ver FOUCAULT, 1996, 33-49.
38
propicia Ia participaciOn en una democracia realy a Ia libertad plena del individuo; este
Estado de Justicia, de acuerdo con el filOsofo ibrico, organiza a producciOn
econOmica con el propOsito de que lleguen hasta los ms desposeldos, los bienes
necesarios para Ia convivencia, pero tambin tiene como desempeo organizar el
acceso a Ia democracia participativa y a Ia libertad fundamental (Cfr. Aranguren, 1996,
182 y s.)45.
En el mbito del espacio pblico global, los sujetos privados tienden ala confrontaciOn
de sus leg Itimas expectativas y pretensiones ten idas como vlidas, precisamente
para Ia conformaciOn del conjunto de reglas necesarias para Ia reestructuraciOn del
sistema de derechos a imperar, desde luego sin que esas estructuras degeneren en
mbitos disonantes en el concierto de peticiones ciudadanas, pues quedarlan
automticamente deslegitimadas. Yes allIen ese momento histOrico deltrfico del
derecho, cuando debe intervenir el gendarme tal como se le llama al Estado liberal
desde Ia modernidad como garantla de arbitraje de los derechos a instaurar,
asegurando asi Ia pervivencia del hombre sobre el planeta pues tales reglas deben
proteger fundamentalmente al ecosistema como espacio de actuaciOn y despliegue
del sujeto, y asegurar Ia aplicaciOn de Ia justicia en todos los mbitos del quehacer
humano como norte de toda acciOn social y de toda tica jurIdica organizacional
estatal.
Por ello las estructuras jurIdicas revestidas del ropaje que le brinda el Estado de
derecho, comprometen socialmente a los sujetos al respeto no solo del medio
ambiente del cual depende para Ia sustentaciOn de Ia condiciOn humana, sino que al
mismotiempo le asegura Ia justa distribucin de las riquezas producidas por los sujetos
de derecho en tanto que sujetos econmicos, razOn por Ia cual Ia globalizaciOn
econmica debe ser resimbolizada bajo los parmetros sociolOgico-jurIdicos descritos.
AsI las cosas, debemos entender como consecuencia de estas consideraciones, que
Ia racionalidad con arreglo a fines de Ia que nos hablan
45 Esta es Ia posiciOn de Habermas sostenida en su ms reciente obra, al
conceptualizar radicalmente a democracia como democracia procedimental, Ia cual
garantiza el acceso a todos los ciudadanos del Estado, a las instancias de
participaciOn y ms an, alas instancias de decision polItica. Cf r. Habermas, 1998, en
especial el capItulo VII, que Ileva por tItulo: Polftica deliberativa: Un concepto
procedimental de democracia, pp 363-406.
39
40
VI. Conclusion
Jos Vicente Villalobos Antinez
Las ideas que anteceden nos hacen reflexionar acerca del Estado de derecho viable desde una
perspectiva no globalizada, al menos desde a visiOn de Ia globalizaciOn que no tenga al homo
mercatoris como esencialmente superior al homo societatis. Por ello, las formas en que se
estabilicen las expectativas en el proceso de globalizaciOn mediante discursos de
fundamentacin y de aplicacion de normas, deben conducir al establecimiento del Estado de
Derecho verdaderamente legItimo, 0 10 que es lo mismo, al Estado de Justicia, como lo
expresa el maestro Aranguren ytal como es recogido por Ia nueva ConstituciOn venezolana47.
Por ello en Ia concepciOn del Estado de derecho planteada por Habermas, Ia reclamada
legitimaciOn del derecho se alcanza desde Ia legalidad que autoriza las reglas mInimas de
participacin ciudadana, que son las que estn en Ia base de toda elaboraciOn jurIdico-estatal
como premisa fundamental para Ia constituciOn de un Estado gobernable tica y polIticamente,
con fundamento en lajusticia concreta de cada ciudadano y en Ia instauraciOn del regimen
democrtico como Estado de Justicia.
Es en esta dimensiOn de 10 pblico donde juega papel trascendental Ia constituciOn del
dialogo entre los miembros de una comunidad polltica como alternativa ante Ia globalizaciOn
mercantilista y neoliberal (Fornet-Betancourt, 1998), y como fOrmula para el ejercicio de
acciones legItimas de un gobierno eficaz; por esa razOn, para el filOsofo frankfurtiano, Ia
comunidad es ideal en Ia medida en que su constituciOn no excluye a ningn afectado por las
normas a fundamentar, exclusion a Ia que propende el proceso de globalizaciOn, el cual
produce consiguientemente problemas internos y externos relativos a Ia gobernabilidad
democrtica, al romperse Ia conexidad necesaria entre las reglas del derecho legitimamente
puesto, que garantiza el cumplimiento de las presta47 El principio del Estado de Justicia es
recogido en el Prembulo del Texto
Constitucional venezolano, aprobado por votacin popular y libre el 15 de diciembre de 1999,
pero definido positivamente en el artIculo 2: Venezuela se constituye en un Estado
democrtico y social de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurIdico y de su actuacin, Ia vida, Ia libertad, Ia justicia, Ia igualdad, Ia solidaridad, Ia
democracia, Ia responsabilidad social y en general, Ia preeminencia de los derechos humanos,
Ia tica y el pluralismo politico.
41
42
Bibliografla
Jos Vicente Villalobos Antnez
43
drid.
El articulo presenta una retrospectiva histOrica del populismo en Venezue Mexico Ia a Ia luz de
Ia condiciOn rentIstica que ha identificado al Estado venezolano
planteando Ia idea de que s en el pasado los regimenes populistas fueron con trario a las
prcticas econmicas del liberalismo, en el presente han tenido que
transar con politicas de ese carte, coma creemos est ocurriendo con el gobier n del
Comandante Hugo Chavez, a despecho de su discurso. Esta retrospecti v se presenta luego de
adelantar algunas precisiones conceptuales sobre el
populismo, asi como mostrar grosso modo, un conjunto de ideas con relaciOn al
proceso de modernizaciOn latinoamericano, teln de fondo contra el cual emer giero tanto los
populismos clsicos coma los de nuevo cuo, rotulados como
neopopulismos, como el que encarna Chavez.
Palabras dave: Populismo, liberalismo, Hugo Chavez, Venezuela.
46
Nelly Arenas
Introduccin
48
Nelly Arenas
Algunos rasgos del populismo pueden extraerse de los planteamientos de estos cinco
autores: ideologIa vaga e imprecisa; contacto mistico entre el lider y las masas;
rechazo de Ia lucha de clases en el sentido marxista; se establece sobre una divisiOn
entre lo social yio politico intentando integrar ambas dimensiones por medio del
Estado, bajo Ia figura de un lIder carismtico; sacraliza el pasado al cual se le conecta
con Ia tierra y las organizaciones comunales asociadas a ella; asimetrIa de principios
civicos lo que puede traducirse en una exigencia a los dems de observar los ms
elevados principios morales al tiempo que se absuelve a si mismo de seguir esos
mismos principios en virtud de que lo que se ataca es sagrado y est siempre
amenazado por una conspiraciOn. Esta conspiraciOn atenta contra Ia unidad del
pueblo el cual se identifica con Ia naciOn, confundindose ambos en el discurso.
Finalmente, cada una de estas cualidades tiene sentido en el marco de Un fin sup
remo: Ia reivindicacin del pueblo a quien se le considera bueno por antonomasia y
depositario de todas las virtudes.
Roberts (1998), nos ofrece tambin un cuadro que recoge los atributos ms
importantes del fenOmeno el cual, a nuestro juicio, tiene Ia virtud de abarcar tanto las
caracterIsticas de los populismos histOricos, como las de los liamados neopopulismos.
Estas son: a) un patron personalista y paternalista, aunque no necesariamente
carismtico de Iiderazgo politico; b) una coaliciOn politica policlasista, heterogenea
concentrada en sectores subalternos de Ia sociedad; c) un proceso de movilizacin
poiltica de arriba hacia abajo, que pasa por alto las formas institucionales de
mediaciOn o las subordina a vinculos ms directos entre el lider y las masas; d)
ideologia amorfa, caracterizada por un discurso que exalta los sectores subalternos o
es antielitista; e) proyecto econOmico que utiliza mtodos redistributivos o clientelistas
ampliamente difundidos a fin de crear una base material para el apoyo del sector
popular (pag.38).
Populismo y modernizacin
Los movimientos y regimenes populistas latinoamericanos emergieron en el lapso
histOrico en que se quiebra el dominio oligrquico y el proceso de modernizaciOn en
Ia region dibuja sus primeros trazos. El Vado politico que sobreviene a Ia prdida del
protagonismo de Ia oligarqula es Ilenado por nuevos actores politicos y sociales los
cuales, alrededor de una figura generalmente carismtica, inauguran una nueva
fase en las relaciones sociopol Iticas, marcada por Ia mayor presencia de las masas
en Ia arena polItica. Esta nueva fase se encuentra histOricamente asociada a Ia
industrializaciOn por sustituciOn de importaciones, proceso que implicO negociaciones
constantes a fin de asignar a los distintos actores en juego, el excedente econOmico
generado por el sector agroexportador. El volumen del mismo, gracias a Ia fuerte
demanda de materias primas y alimentos en Ia posguerra, posibilitaron una estrategia
de conciliaciOn entre estos grupos, satisfacindose de este modo por un tiempo
peticiones contradictorias, y dando amplio espacio a acciones de justicia social
(Pecaut, 1987). Superadas estas condiciones histricas, Ia marca del populismo
sobrevivir en Ia cultura pal itica intentndosela desvanecer con el Onico instrumento
posible: Ia violencia, como Seala este mismo autor. De alII Ia profusion de dictaduras
militares que imperO en Ia regiOn en las dcadas 60 y70 del pasado siglo. En su
sentido social ms amplio entonces, el populismo se vincula con el inicio de Ia
modernizaciOn en el subcontinente. Ambos fenOmenos estn inextricablemente
unidos. Para Sergio Zermeo, este proceso produjo en las sociedades
latinoamericanas un desorden, consecuencia de los efectos de Ia salida del orden
tradicional y el notable crecimiento econOmico alcanzado durante las primeras
dcadas de industrializaciOn sustitutiva con su consiguiente explosion demogrfica,
urbanizaciOn caotizada, deterioro ecolOgico (Zermeo, 1989). El regreso de formas
populistas en los Oltimos tiempos encarnadas en Ilderes mesinicos y autoritarios,
estarIa conectado, en Ia perspectiva de este autor, con otro desorden, esta vez
producido par el estancamiento de ese proceso de modernizaciOn y las frustraciones
sociales que ese hecho provoca.
Neopopulismo, Ia respuesta a Ia frustraciOn
Ha sido particularmente este resurgimiento de figuras carismticas que ejercen el
poder de manera profundamente personalista, Ia que ha renovado el inters por los
anlisis sabre el populismo en America Latina. Esto quiz sea el puente principal que
conecta las nuevas formas populistas con las clsicas, cuyos rasgos universales
pudimos rastrear en el aparte anterior. En efecto, uno pudiera preguntarse: Que tienen
de comn el regimen peronista con el de Menem? a, el de ROmulo Betancourt con el
de Chavez? En ambos casos Ia presencia de un lider con amplia ascendencia sabre
las masas. No obstante, los cantextas histOricos se han transformada
sustancialmente, aunque sin duda perviva una
50
Nelly Arenas
cultura polItica que propicia Ia emergencia de ese tipo de figuras. De modo que pudiramos
pensar que si bien Ia fase del Estado tIpicamente populista se agot en America Latina, esto no
significa, como ha sealado Zermeo (1989), que Ia relaciOn populista de Ia sociedad con el
Estado haya caducado. Antes bien, el desmantelamiento de los grandes faldones
. . .
saico cuyos fragmentos portan intereses distintos lo cual favorece el control de Ia sociedad por
parte del jefe populista.
Si bien America Latina se ha caracterizado siempre por sus profundas desigualdades sociales,
el modelo de Estado nacional- popular patrimonialista, en el marco del cual funcionaron los
regImenes populistas histOricos, se sostenia sobre una malla asistencial Ia que, si no operaba
con total simetrIa, provela un imaginario de protecciOn (Portantiero, 1999). Ac reside una de
las claves del xito de los nuevos liderazgos populistas en su esfuerzo por sintonizarse con las
aspiraciones de las masas: se muestran ante stas como recuperadores del imaginario
redentorista, haciendo uso de un discurso fuertemente antipolitico2, que pesca en el rio
revuelto del extraamiento de las organizaciones partidistas con respecto a Ia sociedad. El mito
de Ia inclusiOn se hace presente y una especie de dignidad simbOlica (de Ia Torre en
Trocello) devuelye a los excluidos Ia ilusiOn de volver a ser, de volver a pertenecer.
Pero he aquI una aparente contradicciOn que puede condensarse en Ia siguiente pregunta: cSi
buena parte de Ia responsabilidad en Ia disoluciOn de los lazos comunitarios que ataban a los
individuos se debe a Ia puesta en prctica de politicas de ajuste de corte neoliberal, como se
explica que estos nuevos IIderes terminen concediendo espacios en su acciOn de gobierno a
estetipo de politicas? La aparente contradicciOn se resuelve si entendemos que Ia vieja tensiOn
entre populismo y Iiberalismo a partir de Ia cual se explicaba Ia desconfianza del Estado
altamente interventor y regulador con respecto a las prcticas liberales, cediO el paso a formas
de coexistencia entre el populismo redistribuidor y eI Iiberalismo econOmico3. De esta manera,
siguiendo a Fernando Caldern
2 Antipolitico porque arremete contra las formas poilticas establecidas y sus
representantes, sin embargo es ste un discurso tambin politico, solo que
de se pretende y se vende como silas razones que lo mueven respondieran
a una naturaleza distinta, ajena alas contaminadas formas politicas conoci das. 3 Dorbush y
Edwards (1992) ataron Ia economia del populismo a un tipo de
estrategia macroeconOmica Unica, signada por el control del Estado, Ia cual
finalmente, condujo al colapso y a Ia adopciOn de medidas de ajuste.Sin
embargo, autores como Knight (1998) y Roberts (1998) insisten en que no
necesariamente el populismo est encadenado a un tipo exclusivo de politi c econOmica, ni
siquiera en el pasado.Antes bien, como seala el ltimo de
ellos, los datos especificos de Ia politica macroeconmica son variables;
...
52
Nelly Arenas
Nelly Arenas
54
populares debe tenerse en cuenta6. Esta voluntad se expresO cabalmente en Ia ConstituciOn
de 1947, con Ia que se legitimara Ia RevoluciOn de Octubre. AsI, el derecho a a seguridad
social armoniz con el concepto de asistencia social, con un rasgo fundamental: Ia
universalidad... Se tutelaron los riesgos de carcter social y las necesidades que se derivaran
de ellos. Al igual que con el derecho a Ia salud, Ia seguridad social fue consagrada con un
.
vilizaciOn que distinguiO a este periodo, se pasO a lade reconciliaciOn. Este autor ha
caracterizado esta ltima fase como sistema populista de conciliacin de elites (1998) porque
es gracias a los pactos entre grupos representativos de los distintos sectores sociales que el
sistema logra armarse y mantenerse. Esta etapa de reconciliacin significO, por otra parte, el
abandono del discurso agresivo de Betancourt. Efectivamente, los aspectos demagOgicos no
parecen estar presentes en Ia retrica del mximo lider de AD al reinicio de Ia democracia en
1958, de acuerdo a lo senalado por Urbaneja (1992). Esto se explica si tenemos presente Ia
necesidad de construir hegemonia, de preservar el poder. El paroxIstico lenguaje populista del
trienio no se repetirIa. Era necesario evitar que sectores como el empresariado renovaran su
apreciaciOn del regimen como afecto al comunismo. En un contexto de guerra frIa y de plena
revoluciOn cubana, Ia apelaciOn al pueblo debla contener grandes dosis de moderaciOn y asi
se hizo. Cuando hablamos de populismo atenuado nos estamos refiriendo entonces al pIano
exclusivamente discursivo: las agresivas formas del lenguaje populista del trienio cedieron el
paso a un discurso sustancialmente morigerado.
Empero, esto no significa que las reivindicaciones sociales planteadas o puestas en marcha en
el trienlo se dejaran de ado. Antes bien, las proporciones del gasto social tanto en educacin
como en salud, experimentaron ligeros aumentos a pesar de Ia crisis econOmica que vivi el
pals en los primeros aos de Ia democracia, gracias a Ia calda de los precios petroleros en el
mercado internacional. Adems, se incrementaron los contratos colectivos de los trabajadores,
casi todos suscritos por el Estado, en virtud de su gran capacidad empleadora. No fueron
ajenos
puntualizado los elementos que hablan de Ia moderaciOn que predominO en Ia polItica, tanto
interna como externa, del trienio. En el mbito externo, Betancourt, otorgO una representaciOn
importante a los hombres de negocios en el Consejo de EconomIa Nacional, a fin de estudiar
los problemas econOmicos y adoptar planes para lidiarlos. Asimismo, aunque el discurso Ia
enfilO contra los terratenientes, Ia reforma agraria que emprendiO fue timida descartando los
mtodos revolucionariOS de Ia exproplacin. En el pIano internacional, no solo respet los
contratos suscritos por el gobierno de Medina, con las compaias petroleras, sino que adems
garantiz a stas buen trato para sus inversiones. Esto nos permite afirmar que el nacionalismo
que impregnO el discurso betancouriano desde finales de los aos treinta, fue en verdad tan
cauto como en el resto de los regimenes nacional populares de a regiOn.
56
Nelly Arenas
a estas prebendas los militares, quienes constituyeron parte fundamental del pacto
populista. Estos vieron elevarse sus beneficios en materia social, sobre todo en lo que
respecta a educacin, mejoramiento profesional y dotaciOn de servicios. Como ha
sealado Espaa (1989), Ia virtud de Ia modernizaciOn populista fue captar que de Ia
distribuciOn popular de Ia renta se obtienen rendimientos politicos en forma de apoyos
al sistema. En Venezuela esto fue relativamente fcil, en virtud de que el trasvase de
los recursos hacia los sectores populares no se hizo a costa de ningn sector de Ia
sociedad en particular como si ocurriO en el resto de America Latina en donde, como
hemos dicho, el populismo fue posible gracias a Ia redistribuciOn negociada de los
recursos generados por el sector agroexportador. La renta capturada por eI Estado en
el mercado petrolero internacional posibilit a fundaciOn del pacto populista sin
sacrificio de ningn actor en particular.
Pero adems, el Estado en consonancia con ese poder y con las directrices del
desarrollismo latinoamericano, intervino en Ia economIa:
fue productor directo cuando no estimulador de Ia actividad econOmica privada a
travs de variados mecanismos coma los subsidios, crditos blandos, exoneraciOn a Ia
importaciOn de equipos, etc. Coma en el resto de los sistemas populistas en Ia regiOn,
el Estado marchO a contracorriente del liberalismo econOmico, hacindose
omnipresente en Ta economia venezolana.
El populismo se resquebraja
El modelo de desarrotlo que se instaura al inicio de Ia democracia basado en Ia
sustitucin de importaciones dio sus primeras muestras de agotamiento a mediados de
Ia dcada de los sesenta. Uno de los pilares econOmicos sobre el cual se habia
asentado Ia esperanza de desplazar Ia dependencia del petrOleo -Ia industrializaciOn-
comenzaba a revelar sus incompetencias. Asi las cosas, Ia sociedad venezolana
segula atada al petrOleo. Los aumentos descomunales de los ingresos rentisticos a
comienzos de los setenta, no hicieron 5mb apretar el nudo.
A finales de esa dcada, sin embargo, Ia bonanza petrolera y Ia poI itica de creaciOn y
fortalecimiento de las empresas bsicas, como el hierro y et aluminio, mostr tambin
sus debilidades. Para hacer posible esta politica, el gobierno de Carlos Andrs Perez,
confiado en los fabulo505 precios petroleros, recurriO a prstamos en el mercado
financiero internacional, con Ia cual se hipotec no sOlo Ia renta presente, sino tam-
bin Ia futura. La crisis de Ia deuda externa que agobio al resto de los paIses latinoamericanos
a comienzos de los ochenta y que marco una fractura en el ritmo de Ta modernizaciOn en
stos, tambin tuvo su expresiOn en Venezuela. Paralelamente, los precios del aceite
registraron una disminuciOn y, obviamente, Ia capacidad del Estado para seguir sosteniendo el
modelo se debilit. Precios bajos y deuda externa se combinaron incubando las dificultades que
pocos aos ms tarde abrumarian al sistema. Los correctivos de corte neoliberal que el mismo
Carlos Andrs Perez intentaria en 1989, durante su segundo periodo presidencial, se
estrellarian contra una sociedad que no estaba dispuesta a cargar sobre sus espaldas el peso
de Ia crisis. Los intentos del regimen de desmarcarse del populismo, resultaron fallidos.
Pero Ia crisis no sOlo era de indole econOmica. Tambin el sistema politico hacia aguas baja el
peso de Ia incompetencia de los partidos tradicionales -AD y COPEI- para interpretar las
demandas de una pobladon que resentla el distanciamiento de esas organizaciones con
respecto a sus expectativas. Por aadidura, las instituciones del Estado colapsaron y Ia
sensaciOn de que Ia corrupciOn era Ia madre de todas las desventuras, se sembrO en el
imaginario colectivo. Juan Carlos Rey (1991), ha sealado tres factores que aseguraron por
mucho tiempo Ia pervivencia del sistema populista de conciliaciOn de elites. En primer Iugar, Ia
abundancia relativa de recursos econOmicos, con los cuales el Estado pudo dar respuesta a
las demandas sociales; un nivel relativamente baja y simple de esos requerimientos y,
finalmente, Ia capacidad de los partidos politicos y grupos de presiOn para agregar, canalizar y
manejar esas demandas. A juicio de Rey, un cambio negativo en alguno de estos factores,
colocaba en riesgo Ia estabilidad del sistema, aunque este peligro pudiera compensarse con el
adecuado desenvolvimiento del resto. El caso es que las tres variables presentaron fallas
Simultneamente dando lugar a una crisis que representa un lImite para eI sistema, pues no
puede continuar funcionando satisfactoriamente (pag.556). El desorden del que habla
Zermeo, producto del estancamiento de Ia modernizacin, adquirIa fisonomia en Venezuela
con Ia modificaciOn de estos vectores. Con ella se despejaba el espacio para formas ms
exacerbadas de acciOn populista coma las que personifica el actual presidente.
58
Nelly Arenas
dos sistemas, esa visiOn mixta del mundo. Decia Deng Xiaoping en una ocasiOn que
no importa que el gato sea negro o blanco, lo quo importa es que sea gato (El
Nacional 16-4-2001: A-12). La contradicciOn que puede apreciarse entre un Chavez
antlimperialista y otro que se abre a lo
60
Nelly Arenas
ms representativo del capital mundial, nos permite reinterpretar lafrase del Ilder chino:
cQu importanciatiene si el gato usa boina roja y se rinde ante Fidel Castro, si al fin al
cabo es gato y caza ratones? En varias ocasiones el Presidente, intentando atenuar Ia
confusion que genera su discurso, ha dicho que no miren lo que dice, sino lo que hace,
como en Ia ocasiOn de su visita a Brasil, frente al Presidente Cardoso.
Chavez: c,neoliberal?
Algunos autores han hablado de populismo posmoderno (Picone, 1996) (Taguieff,
1996), para caracterizar las nuevas expresiones populistas que estn emergiendo en
el mundo a Ia luz de Ia bancarrota de Ia modernidad con todas las crisis fiscales de
todos los regImenes miiitar-keynesianos (Picone: 89). La autodisoluciOn del estado
social (Luhmann, 1997) o Ia crisis del Estado de Bienestar, como comnmente se
conoce, sirve entonces como teiOn de fondo para dar cuenta de las razones histOricas
que mueven el resurgimiento de los lenguajes o prcticas populistas en el mundo.
Lepen en Francia, Beriusconi en Italia y Ross Perot en Estados Unidos, son buenas
muestras. Seala Taguieff que Ia ruptura exigida por los noveles populismos implica un
nuevo consenso en torno de dos polos: el mercado y Ia preferencia nacional. No
obstante, en tanto Ia lOgica del liberalismo econmico es Ia globalizaciOn, Ia de Ia
preferencia nacional es el proteccionismo. Esta tensiOn entre los dos proyectos del
nacional-populismo autoritario se traduce torpe y hasta contradictoriamente en las
posiciones programticas. Nacionalismo o globalizaciOn: el dilema reaparece dentro
del espacio doctrinal del fluevo populismo (pag.60).
En America Latina, tal como se seaiO en Ia primera parte, los populismos retornan
con nuevos brios frente a Ia frustraciones de Ia modernizacin. Este regreso, sin
embargo, no supone replica exacta de los movimientos populistas tradicionales,
aunque muchos de sus rasgos estn presentes. Asi, las nuevas formas populistas
rompen con las acciones estatales proteccionistas, reguladoras e interventoras,
conciliando con el neoliberalismo, como hemos apuntado ya.
En el caso del mandatario venezolano puede advertirse aquella tensiOn identificada
por Taguieff11. De aill que sea posible toparnos con
un Chavez que intenta reivindicar los intereses nacionales y por tanto desconf a de Ia
globalizaciOn, y otro que se esfuerza por acomodarse a Ia misma. Lo que sigue procura
mostrar al segundo de los Chavez, a partir de algunas acciones de su gobierno que encajan en
los moldes tIpicos del liberalismo. Complementamos esta parte con Ia apreciaciOn que de I se
han hecho figuras importantes del capitalismo globalizado.
Acercndose at liberalismo
El Presidente venezolano ha clamado en Nueva York por inversiones frente a prominentes
empresarios norteamericanos y ha destacado en Paris los esfuerzos desplegados por su
gobierno para que los hornbres de negocio de todo el mundo participen en el desarrollo
econOmico de Venezuela. Parece Iegitimo preguntarse: Acaso estos agentes del capital a los
que ha demandado Chavez reniegan del liberalismo y son ajenos a Ia economIa globalizada?
12.
El gobierno de Chavez es Ia continuaciOn de Ia Agenda Venezuela, ha dicho uno de los
lideres histOricos de Ia izquierda venezolana, Simon Sez Mrida (El Nacional, 12-11-2000 D-
1). Ciertamente, a pesar del discurso, muchas de las medidas econOmicas que ha desplegado
el Presidente son de corte liberal al igual que las tomadas por Rafael Caldera en los Oltimos
aos de su administraciOn. En materia de privatizacin por ejemplo, eI gobierno ha conservado
el ritmo del proceso iniciado por administraciones anteriores contra las expectativas de los
sectores ms radicales, quienes confiaron en que ste se revertirIa. La apertura petrolera,
dernonizada hasta el cansancio por el Presidente y sus colaboradores ha seguido, no obstante,
su curso sin problemas13.
12 La actitud de Chavez contrasta en este punto con Ia que ha mantenido con respecto al
empresariado nacional el cual no pareciera constituir pieza ciaye de su estrategia econOmica.
Su discurso nacionalista luce distante de este sector al que se enfrenta constantemente. En
ocasiOn de Ia agresiva compra de Ia Electricidad de Caracas, empresa emblema del
capitalismo venezolano, por parte del consorcio americano AES, Chavez seal ye no tengo
...
que meterme en eso, que es un negocio netamente privado ensaizando adems las virtudes de
los compradores. Para detalles ver El Nacional, 21-52000:D-1.
13 Un ejemplo de este proceso ha sido, entre otros, el proyecto para producir crudos livianos a
partir de crudos pesados que Totalfina- Elf, una corporaciOn petrolera francesa ha firmado con
Ia companIa petrolera estatal, PDVSA, controlando el 47% de las acciones. Su presidente
Phillipe Ar-
11 De esta tensin hemos hablado en GOmez y Arenas (2000).
62
Nelly Arenas
Estas acciones han sido muy bien recibidas por representantes de esos capitales quienes han
manifestado abiertamente su complacencia y despejado sus dudas acerca del regimen
venezolano. Chavez tiene un discurso muy radical, pero en sus relaciones de cada dia con las
empresas marcha bien... Chavez es un sociolealyconfiable, (El Nacional, 27-1-001: A-2) ha
puntualizado Renaud Vignal, director para las Amencas de Ia cancillerIa francesa. De igual
modo figuras polIticas del centro y Ia derecha francesas, han disminuido su aprensin con
respecto al Presidente. El senador Xavier de Villepin, de Ia Union Centrista ha sealado que . .
.en Europa hay preocupaciOn sobre el nuevo gobierno de Venezuela, que es diferente, de
democracia populista, pero se considera que Chavez no ha pasado Ia linea roja (Idem).
Esta desaprensin por parte de representantes del capital y Ia p011- tica europeas con
respecto a Chavez, no se debe sOlo a su canisma. En un relativamente corto perIodo de
tiempo, a contracorniente de Ia negligencia de Ia Asamblea Nacional para legislar, han sido
aprobadas un conjunto de Ieyes destinadas a crear las mejores condiciones para los capitales,
sobre todo internacionales. La ley de telecomunicaciones, Ta Ley que evita Ia doble tributaciOn,
asi como lade promociOn y proteccin a las inversiones extranjeras, son muestra de ello. La
primera de estas leyes -Ia de telecomunicaciones- ha sido considerada Ta ms liberal de
America Latina. La misma permite garantizar Ia promociOn de Ia inversiOn nacional e
internacional para Ia modernizaciOn y e desarrollo de las telecomunicaciones (artic.2, objetivo
nOmero 11). La segunda, por medio de Ia cual se elimina Ia doble tributaciOn, ha sido firmada
entre el gobierno de Estados Unidos y el de Venezuea, con elfin de exonerar del pago de
impuestos a las empresas estadounidenses radicadas en el pals, bajo el supuesto de que stas
contribuyeron ya con el fisco de su pals. El caso es que el nOmero de empresas venezolanas
establecidas en Estados Unidos es absolutamente irrisorio, con lo cual los beneficios de Ia
medida se concentran en las compaias americanas, en detrimento del fisco nacional. La
tercera de esas leyes -Ley Sobre PromociOn y ProtecciOn de inversiones- tiene por objeto
regular... To concerniente al
mand, ha sealado que .es un proyecto enorme, de ms de cuatro millardos.. .que implica
. .
para nosotros creer en Venezuela.. .sin involucrarnos en los problemas locales (El Nacional
27-1 -2001 :A-2).
se estatiza Ia economia y aqul, en cambio, se han aprobado cinco Ieyes econOmicas liberales,
una de ellas Ia ms liberal del continente: Ia de telecomunicaciones (El Universal, 27-5-2001:2-
1).
Otras medidas econOmicas han sido reconocidas tambin como Iiberales. Entre estas
destacamos Ia politica antiinflacionania del gobierno Ia cual, a costa de una recesin
econmica considerable que se ha traducido en mrgenes muy pequenos de crecimiento
econOmico y disminucin del consumo, se emparenta con las prcticas econmicas de ese
tipo. Por Ia inflaciOn empiezan los neoliberales, ha sentenciado Hector Silva Michelena, un
reputado economista venezolano, agregando que Ia politica econOmica no se desprende de Ia
teonia polltica. un ejemplo es Venezuela donde eI discurso es uno y otra Ia praxis
..
64
Nelly Arenas
concerniente al proceso productivo en el campo14. En virtud de esto nos es Ilcito afirmar que el
gobierno de Chavez es Un producto hIbrido en el que se mezclan sin pudor elementos
neoliberales con rasgos de Ia mejor estirpe socialista estatizante, al tono cubano. El carcter
eclctico de los regImenes populistas advertido por los estudiosos del fenmeno tal como
apuntamos en Ia primera parte del trabajo, encuentra en nuestro caso una ejemplar muestra.
Populismo militar selectivo
El gobierno de Chavez se inaugur en materia social, concentrando en el Ejecutivo los recursos
destinados a desarrollar polIticas cornpensatorias hacia los sectores ms pobres de Ia
poblacin. En esta perspectiva se creO el Fondo Unico Social (FUS), organismo encargado de
administrar dichos recursos. Paralelamente se dise el Plan BolIvar cuyo fin es atender las
necesidades ms inmediatas de dichos sectores, a partir de un programa que contempla Ilevar
a cabo en forma progresiva ese objetivo. Este plan fue confiado por el Presidente al estamento
militar bajo Ia pauta ideologica de Ia salvadora union ejrcito-pueblo. Adicionalmente, se han
creado una serie de organismos bancarios con objeto de fortalecer por medio de crditos
otorgados por el Estado, a grupos selectos de poblacin a partir de Ia creaciOn de
microempresas. Esta pcI Itica, que noes nueva, ha sido magnificada por el Presidente, quien Ia
presenta como Ia panacea para resolver los problemas de desequilibrio social. El Banco del
Pueblo Soberano y el Banco de Ia Mujer, son los mejores exponentes de esta estrategia.
El predominio de los militares en cada uno de estos programas, amen del BolIvar, ha sido casi
absoluto con Ic cuaf el Comandante Chvez ha mostrado una gran desconfianza en los
sectores civiles15. Asi
14 Ante las crIticas que se le hicieron al proyecto, precisamente por ese fuerte sesgo estatista y
ante el temor de que Ia ley afectara al capital privado agrario, el Presidente sealO en su
programa radial del 4-8-001, AI Presidente que Ia propiedad privada no es sagrada, sagrado
...
es lo de Dios y lo del pueblo, ieso Si es sagrado! Mientras las inversiones extranjeras se
protegen con Ia nueva Ley de inversiones, como viramos, el Presidente amenaza a los
propietarios locales.
15 Esta desconfianza se manifiesta, no sOlo hacia as capas de profesionales formadas en las
tareas burocrticas, sino tambien en los gobernantes elegidos en los estados y alcaldIas, sobre
todo los que no le son afectos, rega la
cosas, los recursos se han dirigido preferiblemente a las guarniciones militares de los estados,
obviando las instancias intermedias de gobierno en detrimento de Ia institucionalidad. Valga Ia
pena recordar este fenOmeno como uno de los rasgos del populismo presentados por Roberts
y recogido por nosotros en a precisiOn conceptual que hiciramos del populismo.
La relaciOn de Chavez con el segmento de Ia poblaciOn objeto de atenciOn de estos
programas, sOlo con Ia mediacin militar, nos informa de una nueva manera de expresarse el
populismo en Venezuela, a diferencia de sus clsicas manifestaciones en las cuales las
organizaciones intermedias, principalmente los partidos, fueron cruciales. Esta experiencia nos
seala adems que, al igual que Ia Argentina de Menem, o el Peru de Fujimori16, Venezuela
est transitando estas nuevas sendas del populismo. SOlo se constata una diferencia: el
sobredimensionado rol que juega el sector armado en nuestro caso. Estos vInculos que se
estn tejiendo entre los militares y los ms pobres en el contexto de estos programas, estn
construyendo probablemente nuevas clientelas pollticas, como tambin ha ocurrido en otros
paises. De acuerdo con Trocello (Internet, 2001, sin nOmero de paginas) las polIticas
...
focalizadas con beneficios ms selectivos y direccionados hacia sectores especIficos son Otiles
para Ia construcciOn de redes clientelares. Estas polIticas que no tienen el impacto fiscal de los
modelos universales, Si 50fl funcionales para intercambiar apoyo politico..
Pero esta fuerte presencia militar corre el riesgo de deteriorar Ia imagen de este estamento. Al
colocar a los uniformados en puestos de gran responsabilidad administrativa, stos se exponen
a peligros como eI de las prcticas de corrupciOn. De hecho esto ha venido sucediendo y
varios escndalos de este tipo han comprometido Ia suprema condiciOn moral que les atribuye
el Presidente, para dirigir las instancias pOblicas 17. Aparte, stos han dado muestras de
profunda incapacidad -con
tendoles los recursos en nombre de salvaguardar a esas entidades de Ia corrupciOn
administrativa.
16 Para conocer el caso peruano vase eI excelente trabajo de Roberts, 1998.
17 Esto sin que el Presidente haya movido un mOscufo de su boca para censurar estas
prcticas y menos para castigarlas con Ia ley. Antes bien ha seguido insistiendo en Ia moralidad
de sus compaeros mientras sigue culpando
66
Nelly Arenas
muy pocas excepciones- para los cargos que les fueron encomendados 18. No se
disponen de informes de evaluaciOn y seguimiento de los planes sociales. De alli que
resulte sumamente dificultoso conocer los alcances de los mismos. La ausencia de
acountability en este sentido, ha sido proverbial. Se sabe, sin embargo, que a pobreza
sigue rampante, e incluso ha aumentado19. A pesar de esta adversa situaciOn, los
pabres siguen teniendo -quiz cada vez menos- esperanzas en que Chvez cumpla
sus promesas de redenciOn. Y es que ste ha actuado, Valindose de a magia de su
verbo, como un verdadero shaman cuya mitologla no corresponde a Ia realidad
objetiva, lo cual no parece interesar al paciente, en este caso el venezolano pobre: el
enfermo cree en el mito y esto es suficiente, como ha sealado Levi-Strauss (en
Laclau, 1987).
La pervivencia del rentismo
Como en el pasado, el populismo venezolano sigue dependiendo de Ia renta que
provee el petrOleo, de modo pues que nos es posible Seguir hablando de populismo
rentista. Los denodados esfuerzos que ha hecho el Presidente para mantener niveles
de precios favorables, a partir de recortes peiroleros, no se distancian mucho de los
desplegados por gobiernos anteriores. La verdad es que desde los inicios de su
gobierno, Chavez se ha mostrado mas interesado en profundizar nuestra condiciOn de
pals rentista que en activar Ia economla no petrolera. A pesar de las lecciones
funestas del pasado, las cuales han mostrado bien las consecuencias de derivar casi
absolutamente de Ia renta nuestros
a los antiguos factores de poder de los padecimientos de Ia repblica. Con ello se
cumple Ia asimetria de principios cIvicos propia del populismo tipificada en Ia primera
parte de este artIculo.
18 Tanto en el FUS, coma en el Plan BolIvar se han detectado graves casos de
corrupcin: sobrefacturaciOn, en las compras de materiales, financiamiento a
organizaciones no gubernamentales fantasmas, despilfarro de recursos, entre
otros.Con respecto a Ia incapacidad en el manejo de instituciones como el Banco del
Pueblo, resulta ilustrativo que despus de 15 meses de creado, este organismo
apenas habla podido realizar eli ,6% de los recur- sos asignados (verTal Cual, 21-3-
001:13).
19 Un reciente informe de Ia ONU ha mostrado los niveles alarmantes de pobreza en
Venezuela en los ltimos aos. 2,2 millones de hogares venezolanos viven con
ingresos inferiores a dos salarios mInimos. Adems el informe revela que las cifras de
desempleo se han elevado en cinca puntos parcentuales por encima de 1999 (El
Nacional, 17-5-2001.E-1).
medios de vida, Ia tentaciOn rentista, como ha sealada Arturo Sosa (Ultimas Noticias, 17-9-
2000:10) sigue presente.
Las ficciones de Ia riqueza petrolera y una secular cultura politica estatista, explican coma Ia
novel ConstituciOn Bolivariana perpetUa el Estado garantista al asegurar una amplia gama de
derechos sociales a los venezolanas. El Estado de bienestar se pretende armar por decreto, y ..
el avance ms valorado por parte de los propulsores del texto constitucional (Ia amplitud de los
derechos sociales) parece haber sido un falso espejismo, una falsa ilusin (Aponte en
Maingon, 2000: 126).
Pero, a contramarcha del discurso que promete una Edad de Cr0, Ia realidad muestra
obstinada su contundencia. AsI las cosas, a sociedad venezolana parece estar amenazada de
vivir las consecuencias fatIdicas de un populismo fallido. Si nuestra modernizacin se monto
sabre una considerable brecha entre Ia capacidad productiva no petrolera y las expectativas de
consumo de Ia poblaciOn a partir de Ia distribuciOn de Ia renta, tal coma ha sealado
Salamanca (1997), las demandas de una saciedad que se ha vuelto ms extensa y campleja y
Ia impasibilidad de satisfacerlas a travs de las mismas mecanismos, subrayan a crisis de
nuestra modernizaciOn.
Con ella el neopopulismo venezolano encarnada en Chavez, se reducir a Ia que siempre fue:
un manumenta retOrico formidable en homenaje a Ia redencin social sin ms.
Conclusiones breves
Si los populismos clsicas se desplegaran en America Latina en el cantexta del proceso de
modernizacin, as que han emergido en las ltimos aos denominados neapopulismas, tienen
coma catalizador el estancamiento de ese proceso ylas desajustes sociales que esta trae
consiga. Entre unos y atras sin embargo, se presenta una diferencia significativa: silos primeras
estuvieran anclados en un madela ecanmica antiliberal, las segundos lucen dispuestos a
soltar esas anclas para conciliar con prcticas liberales. Esta parabola, a nuestra juicia, est
siendo descrita tambin par el populisma venezolana, el cual ha sido viabilizada histricamente
par Ia amplia dispanibilidad de renta petralera en manos del Estada. Na abstante, Ia
sofisticacin y complejidad de las nuevas demandas sociales, no pueden ser resueltas sOlo
con las recursos que genera el petrOlea. AsI las cosas, resulta abligada transar con esquemas
econOmicas tradicionalmente rechazadas coma el liberalismo. La farta
68
Nelly Arenas
leza del Estado, sin embargo, asI como Ia presencia de una mitologla nacionalista y
revolucionaria en los nuevos actores polIticos, dibuja una suerte de esquizofrenia entre un
discurso radicalmente antiliberal y Ia asunciOn de posturas francamente emparentadas con
esta prctica econOmica.
Por otra parte, Ia amenaza de descenso de los precios del petrOleo que gravita
constantemente sobre el pals, asi como Ia recesiOn econOmica y una gran ineficiencia en el
gasto pblico, presagian Ia puesta en prctica de medidas de ajuste liberal. De ser asi, Ia
frustraciOn serla total. El nuevo liderazgo revolucionario y bolivariano, encabezado por el
comandante Chavez FrIas, vendiO demasiadas ilusiones, le fueron compradas demasiadas
esperanzas.
BibliografIa
APONTE BLANK, Carlos. 2000. Los derechos sociales y Ia Constitucin de 1999: ,nuevas
garantIas o espejismo? en MaingOn Thais (coordinadora) La cuestin social en Ia
Constitucin Bolivariana de Venezuela. CENDES- UCV. Caracas.
ARENAS, Nelly y GOMEZ CALCAIJO, Luis. 2000. El imaginario redentor: de Ia Revolucin
de Octubre a Ia quinta repUblica bolivariana. Temas para Ia discusiOn. Cendes-UCV.
Caracas.
ARROYO TALAVERA, Eduardo. 1988. Elecciones y negociaciones: los lImites de Ia
democracia en Venezuela. Edic. Pomaire, Caracas.
CALDERON, Fernando. 1997. Entrevista en Achard 0. y Flores, M. Gobernabilidad: un
reportaje de America Latina. Fondo de Cultura EconOmica. Mexico.
DELGADO, Andy y GOMEZ CALCA1JO, Luis. 2001. Concepciones de a ciudadanIa social en
las constituciones venezolanas de 1947, 1961 y 1999. Cuadernos del Cendes. UCV, Caracas.
DORNBSCH, Rudiger y EDWARDS, Sebastian. 1992. (comp.) Macroeconomia del populismo
en America Latina. Fondo de Cultura Econmica. Mexico.
ESPANA, Luis Pedro. 1989. Democracia y renta petrolera. Edic. UCAB. Caracas.
GOMEZ CALCAIJO, Luis y ARENAS, Nelly. 2001. Modernizacin autoritaria o actualizacin del
populismo? La transiciOn politica en Venezuela. Cuestiones PolIticas, nmero 26. IEPDP-
Facultad de Ciencias JurIdicas y Pollticas, LUZ.
KNIGHT, Alan. 1998. Populism and neo-populism in Latin America, especially Mexico.
Journal of Latin American Studies, mayo 1998 vol. 30 nmero 2.
KORNBLITH, Miriam y MAINGON, Thais. 1985. Estado y gasto pUblico en Venezuela. 1936-
1 980. Edic. Universidad Central de Venezuela. Caracas.
LACLAU, Ernesto. 1987. Populismo y transformacin del imaginario en Amenca Latina. BoletIn
de Estudios LatinoamericaflOS y del Caribe, nmero 42.
LECHNER, Norbert. 1996. La polltica ya no es lo que fue. Nueva Sociedad, nmero 144.
Caracas.
LUHMANN. 1997. Teoria poiltica en el Estado de Bienestar. Edic. Alianza, Madrid.
MACKINNON, Moira y PETRONE, Mario. 1998. Los complejos de Ia cenicienta en Populismo
y neopopulismo en America Latina. El problema de Ia cenicienta. Edic. Eudeba, Buenos
Aires.
MACRAE, Donald. 1969. El populismo como ideologia en lonescu y Gellner (comp.) Populismo.
Sus significados y caracterIsticas nacionales. Edic. Amorrortu, Buenos Aires.
MAYORGA, Ren Antonio. 2001. AntipolItica y neopopulismo en America Latina. Internet.
MINOGUE, Kenneth. 1969. El populismo como movimiento polItico en lonescu y Gellner
8comp.) Populismo. Sus significados y caracterIsticaS nacionales. Ediciones Amorrortu Buenos
Aires.
NOVARO, Marcos. 1994. Menemismo y peronismo: viejo y nuevo peronismo Cuadernos del
Claeh, nmero 71, Montevideo.
PECAUT, Daniel. 1987. L Ordre et Ia violence. Evolution socio-politique de Ia Colombie entre
1930 et 1953. Paris EHESS.
PICCONE, Paul. 1996. Populismo posmoderno en Adler et al Populismo posmoderno.
Universidad Nacional de Quilmes. Buenos Aires.
PORTANTIERO, Juan Carlos. La sociedad civil en America Latina: entre autonom a y
centralizaciOn, en Hengstenberg et al (editores) Sociedad civil en America Latina:
representacin de intereses y gobernabilidad. Nueva Sociedad. Caracas.
PURROY, Ignacio. 1999. SIC.
RAM1REZ, Edito. 1981. El 18 de octubre y Ia problemtica venezolana actual (1 945-1 979)
Edic. Avila Arte, Caracas.
REY, Juan Carlos. 1980. Problemas sociopoliticOs de America Latina. Edic. Ateneo de
Caracas, Caracas.
Resumen
La ciudadanla implica el disfrute de os derechos en trminos de igualdad politica. Esta igualdad, plasmada
en ley, difiere de a prctica donde persisten restricciones al ejercicio pleno de Ia ciudadanlafemenina. En
America Latina, a participacin de Ia mujer ha estado limitada a determinados espacios politicos. En
Venezuela, Ia Constitucin consagra Ia gualdad entre el hombre y Ia mujer, no sOlo de manera
enunciativa, sino semntica, al incorporar el uso del femenino hasta en palabras que anteriormente eran
usadas en plural y, en masculino, para hacer menciOn a personas de ambos sexos. La realidad, sin
embargo, contrasta con Ia norma constitucional, obstaculizndose asi Ia plena realizaciOn de Ia mujer en
los procesos de carcter politico.
Palabras dave: Ciudadanla, gnero, mujer, derechos polIticos, garantias constitucionales, participaciOn.
Venezuelan Case
Abstract
Citizenship implies the recognition of ones rights in terms of political equity. This equity,
established in Law, differs from reality where there still are restrictions to the complete
performance of feminine citizenship. In Latin America, the political participation of women has
been restricted to certain public spaces. In Venezuela, the Constitution has established male
and female equity, not only as a statement, but semantically, when it incorporates feminine
words, even in those previously used in plural to mention both men and women. Reality,
however, contrasts the constitutional law, restricting the complete realization of women in the
political processes.
Key words: Citizenship, gender, woman, political rights, constitutional warranties, participation.
Introduccin
La ciudadanla implica el ejercicio de los derechos ciudadanos, en trminos de igualdad. Esto
significa que tanto hombres como mujeres, deberlan estar facultados para el ejercicio pleno de
Ia misma. No obstante, Ia realidad indica que existe una diferencia significativa entre Ia legal-
constitucional y Ia prctica, puesto que una cosa es Ia Ilamada ciudadanIa formal y otra, Ia
ciudadanla sustanfiva.
En este sentido, Ia ciudadanla formal, que se refiere al reconocimiento de Ia igualdad jurldica
para el ejercicio de los derechos de las personas, ha venido ratificando ese principio
especialmente en los ltimos aos. La ciudadan a sustantiva, en contraste, indica que Ia mujer
sigue siendo discriminada en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, Iimitndole su
participaciOn a escasos espacios pblicos; pocas veces de poder polItico.
En America Latina, esta situaciOn ha sido ms que comn pudiendose observar una pobre
representaCiOn femenina en puestos de alta relevancia pot Itica. Asl, por ejemplo, sOlo cinco
mujeres latinoamericanas han sido presidentas de su pals y sOlo dos por vatacin popular;
mientras que al nivel parlamentario, Ia participacin femenina sigue muy por debajo
del treinta por ciento.
En el caso venezolano, Ia ConstituciOn de 1999, IogrO un avance significativo en
cuanto a Ia igualaciOn de Ia mujer con respecto a sus derechos en el orden interno;
sin embargo, al igual que en America Latina, Ia realidad nuevamente nos dice que an
hay mucho por hacer para que a Ia mujer puedan serle reconocidas sus capacidades y
actuar en los distintos mbitos del acontecer nacional, sin discriminaciOn alguna
denvada de su gnero.
Por todo esto, este papel de trabajo pretende dejar constancia de Ia desigualdad que
ha prevalecido hacia las mujeres para el ejercicio de su ciudadanla, a pesar de Ia
legal-constitucional y de los esfuerzos que se han desplegado a lo largo de los aos,
para alcanzar espacios de participaciOn polltica en distintos estratos de poder pblico.
1. Consideraciones tericas sobre el gnero
y el ejerciclo de Ia ciudadanIa
El desarrollo del Estado Social Democrtico de Derecho en el Mundo, ha consagrado
Ia importancia del ejercicio de los derechos ciudadanos con criteria de equidad, Ia cual
significa su pleno disfrute por hombres y mujeres libres en un entorno caractenizada
par el imperia de Ia ley y Ia existencia de una clara correspondencia entre las
responsabilidades, tanto del Estado como de los ciudadanas, en Ia construcciOn de
una Sociedad cada vez ms justa.
Al respecto, seala Ia UniOn Interparlamentaria, citada par Lazo (2001), que Ia
democracia sOlo asumir un significada real cuando las decisiones polIticas y las
normas a eyes sean elaboradas par hombres y mujeres en canjunta, sabre Ia base de
sus mutuos intereses y aptitudes.
Siendo asI las cosas, parece pertinente el razonamiento de Coppedge (1993) cuando
afirma que Ia ciudadanIa cansiste en el ejercicia de los derechas con base en Ia
igualdad pal Itica de los ciudadanos.
No abstante, serla til distinguir a objeta de este papel de trabaja entre Ia que es a
ciudadanla formal, Ia ciudadanIa sustantiva e, incluso, Ia ciudadanla plena. En cuanto
a Ia ciudadanla formal, sta alude a aquellos derechos formalmente establecidas en el
ardenamiento jurIdico de un Estado; Ia ciudadanla sustancia, par atra lada, es Ia que
se refiere a los derechos que, efectivamente, pueda ejercer un ciudadana y;
Ia ciudadania plena, es aquella que no sOlo prev Ia existencia de derechos sino que ellos son
ejercidos activamente por los ciudadanos (GarcIa y Gomriz, 1999).
En este sentido, cuando se plantea el tema de Ia relaciOn entre el genero y el ejercicio de Ia
ciudadania vale sealar que, en cuanto a Ia ciudadania formal, Ia brecha anteriormente
existente entre hombres y mujeres ha disminuido visiblemente en Ia ltima mitad del siglo XX,
Cayendo hasta su ms bajo nivel. Esto se puede observaren Ia mayoria de los paises del
Mundo, cuyos ordenamientos jurIdicos y bases constitucionales refljan una tendencia
igualitaria en el tratamiento del gnero.
Sin embargo, en to que a ciudadania sustantiva se refiere Ia situaciOn no es tan halagadora, ya
que en Ia realidad Ia igualdad format establecida en Ic juridico-constitucional no es tal,
demostrando con creces su The ficacia para contra rre star las discrimhaciones que se
Cuadro 1
Porcentajes de mujeres parlamentarias por region
Reqiones
Paises nrdicos
I
A
Americas
Asia
38,8%
16,1%
15,3%
149%
13,9%
12,1%
11,5%
4,6%
13,4%
15,3%
15,7%
13,4%
12,8%
25,9%
2,7%
38,8%
15,6%
15,3%
15,0%
13,8%
12,1%
13,1%
4,3%
Africa subsahariana
Oceania
Estados Arabes
Cmara Amba cmara
Cmara
Baja s s
Alta o
o Asamblea combinadas
Senado
Cuadro 2
Presidentas en America Latina
Perlodo
Como puede verse, lo que reflojan estas cifras, (con variaciones no significativas en
conjunto), Os Ia escasa participaciOn de Ia mujer en los procesos politicos, de poder y
de toma do decisiones en America Latina; to cual Os una realidad que debe irse
modificando, no sOlo a travs de mejores legislaciones, sino por intermedio de Ia
Sociedad Civil organizada, quo debe exigir quo tanto hombros como mujeres, puedan
compartir ospacios donde se desenvuelvan en un ambiente en el cual puedan
verdaderamente disfrutar y ejercer igualitariamente, sus derechos ciudadanos.
3. CiudadanIa, derechos politicos y garantIas
constitucionales de Ia mujer en Venezuela
La Carta Magna do 1999, recoge los derechos politicos do los yenezolanos y
venezotanas y, en este sentido, iguala, en gnoro, a todos los ciudadanos y
ciudadanas quo cumplan con los requisitos espocialos alli demandados.
Esta igualaciOn, no sOlo tiene un carctor enunciativo, sino quo es plasmada
somnticamente cuando se utiliza Ia moncin expresa a Ia condiciOn femenina, en
palabras quo, formadas en plural, antes eran utilizadas para referir ambos soxos.
Asi, en osta ConstituciOn, por ojomplo, cuando so haco referenda a quienes poseemos
Ia nacionalidad vonozolana, so utilizan las palabras: vonozolanos y vonozolanas, por
mencionar solo algunos casos en especIfico.
Esta igualaciOn tieno sus antecedentes en:
a) La lucha interna quo distintas organ izaciones han venido realizando para tales
efoctos;
b) Las distintas resoluciones internacionales para ovitar ol uso soxista del longuaje on
los textos oficiales, como las dictadas por Ia
UNESCO;
c) Los lineamientos-gula del Centro do Investigacin para Ia AcciOn Femenina do
Ropblica Dominicana;
d) Las rocomendaciones del Comit do Ministros del Consejo do Europa;
e) Las propuestas del Instituto do Ia Mujer, do Espaa, asi como;
Nombre
Pals
f) Las propuestas del Manual de Estilo del lenguaje administrativo editado por el
Ministerlo para las Administraciones Pblicas y Asuntos Sociales de Espaa (Ferrara-
Bardile, 2000).
Por todo esto, parece contradictorio tener que sealar, a nivel local, el caso del
Proyecto de a Nueva ConstituciOn del Zulia, cuya elaboraciOn fuera encargada a Ia
ComisiOn Asesora para Ta RefundaciOn del Estado Zulia (CARE), ya mencionada, y
su contenido ampliamente difundido entre casi todos los sectores que hacen vida
regional.
Dicho sealamiento obedece al uso sexista del lenguaje que se hace en su redacciOn,
el cual no prev las formas femeninas para Ia menciOn de cargos de representacin y
elecciOn populares.
Asi, por ejemplo, en el TItulo V, -Del Poder Ejecutivo del Estado-, Capitulo I, -Del
Gobierno y AdministraciOn del Estado-, en su articulo 1, puede leerse, ejusdem: El
ejerciclo del Gobierno y de Ia Administracin del Estado Zulia, corresponde a!
Gobernador del Estado y a los dems funcionarios que ste designe, en Ia forma y
condiciones que determinen esta Constitucionylasleyes(Villasmil, Snchezy Marquez,
2002: 121).
Como puede observarse, no se adjunta a Ta palabra: Gobernador del Estado, Ia
palabra: Gobernadora del Estado, lo cual establece una discriminaciOn por medio del
lenguaje que constituye una agresiOn ha- cia Ia mujer, al ignorarsele su capacidad
para el ejerciclo de este alto cargo pblico regional e, incluso, su existencia, ya que lo
que nose nombra, no existe.
Asimismo, constituye un anacronismo, tanto desde el punto de vista histrico, como
desde el punto de vista legal, pues ni reconoce los avances y logros alcanzados por Ia
mujer hasta el momento para el disfrute de sus derechos politicos, ni modela Ia
semntica reflejada en Ia ConstituciOn Nacional de 1999, que permite igualar, en
gnero, los derechos de Ia mujer y el hombre, como ya se explicara.
Ahora bien, en cuanto a los derechos politicos establecidos en Ta Constitucin de Ia
Repblica Bolivariana de Venezuela, que privan indistintamente para las venezolanas y
venezolanos, se hallan los siguientes:
El derecho a Ia participacin: este derecho, est consagrado en el articulo 62 del
texto constitucional y expresa, ejusdem, que Todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de participar llbremente
en los asuntos pblicos, directamente o por medlo de sus representantes elegidos o
elegidas (Asamblea Nacional Constituyente, 1999).
Asimismo, se fomenta Ia participaciOn de Ia Sociedad en el proceso de formaciOn, ejecuciOn y
control de Ia gestin pblica, como medio de protagonismo popular en aras del desarrollo
individual y colectivo de dicha Sociedad.
En este sentido, se reconoce y hace visible el papel protagnico que las mujeres estn
Ilamadas a desempear en Ia vida nacional en general y, por ejemplo, a diferencia de Ia
ConstituciOn de 1961, cuando cualquiera persona lea en el texto aprobado en diciembre de
1999, los requisitos para desempear ciertos cargos de Ia alta administracin pblica, como los
de presidente, vicepresidente, defensor del pueblo, procurador general de Ia Repblica, entre
otros, se encontrar, de inmediato, con su correspondiente palabra en femenino, pudiendo
entonces leer: presidenta, vicepresidenta, defensora del pueblo o procuradora de Ia NaciOn
(Ferrara-Bardile, 2000).
Esto nos obliga a recordar las limitaciones que mujeres de nuestra historia como Lucila
Palacios, tuvieron en su epoca, especialmente significativa en lo politico, por el inicio de Ia
experiencia democrtica que, en su caso particular, Ia marcaria y comprometerla con dicho
proyecto, sin perder de vista su aguda conciencia de gnero que Ia llev a denunciar Ia
exclusion de Ta mujer del espacio pblico y su confinacin al mbito de lo domstico (Codetta,
2000).
El derecho al voto: este derecho, que se halla expresado en el articulo 63 de Ia
ConstituciOn de Ia Repblica Bolivariana de Venezuela, establece, ante todo, que el sufragio es
un derecho y no ms un deber, como era concebido en el texto de 1961 y su forma de ser
ejercido ser a travs de elecciones Iibres, universales, directas y secretas (Asamblea
. . .
Siendo Mercedes Pulido de Briceo su ministra, sta no sOlo logrO discutir Ia reforma
parcial del COdigo Civil sino que efectivamente dicha reforma fue sancionada en 1982,
con importantes aportes para Ia igualaciOn en el campo jurIdico y social de las
mujeres respecto a los hombres.
Entre 1984 y 1989, es eliminado tal ministerio y sus funciones son asumidas por a
Oficina Nacional de Ia Mujer y Ia Familia, entonces dependientes del Ministerio de Ia
Juventud. En 1986 desaparece Ia Oficina sealada, pero pasa a ser una dependencia
de mayor jerarquIa (DirecciOn General Sectorial de PromociOn de Ia Mujer), adscrita
al Ministerio de Ia Familia.
Esta dcada de los ochenta, se considera muy productiva para los avances feministas,
especialmente en materia de maltrato familiar y abuso sexual, entre otros aspectos.
Asi, por ejemplo, uno de las experiencias ms importantes, fue Ia conformacin de Ia
Ilamada Coordinadora de Organizaciones no Gubernamentales de Mujeres (CONG),
vinculada al desarrollo y promocin de los derechos do Ia mujer, sentando los
fundamentos hacia prcticas y relaciones interorganizacionales y de ejercicio politico
amplio y pluralista.
En 1989, se establece el Centro de InvestigaciOn Social, FormaciOn y Estudios de Ia
Mujer (CISFEM), el cual, principalmente, promueve acciones para a concienciaciOn
pblica del problema desde Ia perspectiva de genero. Este ao, vuelve a Ia palestra
pblica el Ministerio de Estado para Ta PromociOn de Ia Mujer (cambiando
ligeramente su nombre), el cual comienza a funcionar a travs de comisiones cuya
estructura y conformaciOn pluralista, legitiman Ia actuacin del nuevo ente
gubernamental.
En 1991, se lieva a cabo el Segundo Congreso Venezolano de Ia Mujer y durante esta
epoca en particular, so crean las siguientes instancias: Ia ComisiOn Bicameral para los
Derechos de Ia Mujer y Ia Oficina Parlamentaria para Asuntos de Ia Mujer del Partido
Movimiento al Sodalismo (MAS), ambos en el Congreso de Ia Repblica.
Tambin son creados el Centro de Estudios de Ia Mujer en Ia Universidad Central de
Venezuela y Ia Oficina para Ia AtenciOn de los derechos de Ia mujer, adscrita a Ia
FiscalIa General de Ia Repblica.
Finalmente, en 1992, el Ministerio de Estado para Ia PromociOn de Ia Mujer pasa a ser
el Consejo Nacional de Ia Mujer (CONAMU), adscrita directamente a Ia SecretarIa de
Ia Presidencia de Ia Repblica.
En Ia actualidad, a nivel de Ia Asamblea Nacional, existe Ia comisin Permanente de
Familia, Mujer y Servicios Pblicos (Asamblea Nacional, 2000).
4.1. Ciudadania y elecciones
Ante todo, es importante retomar Ia idea de que Ia ciudadanIa ha sido entendida de
variadas maneras, pero todas ellas relacionadas con el poder, con Ia participaciOn en
Ia soluciOn de problemas comunitarios, con Ia capacidad para el ejercicio pleno de los
derechos, asI como para Ia adquisiciOn do status politico y legal para el ejercicio do
dicha partidipaciOn.
No obstante, como To seala Rubio, citada por Aponte (2000: 57), ...sea Ia definicin
que adoptemos, en los aos noventa del pasado sigb, las mujeres (en Venezuela)
tuvimos, y seguimos teniendo hoy, Serios obstcubos para ejercer Ia ciudadanla
democrtica, para estarpresentes y ser reconocidas como elemento esencial en el
procedimiento y en las instancias de decision.
A pesar do estos obstculos mencionados, os necesario sealar algunos avances quo
Ia participaciOn polItica femenina ha experimentado a partir de a acciOn organizada
de las mujoros iniciada en 1975, despus del Primer Congreso Venezolano do
Mujores.
A nivol del Ejecutivo Nacional, Ia primera mujer ministra fue nombrada en 1968,
durante el perIodo del Presidente RaI Leoni.
Para 1990, es decir, veintidOs aos despus, Ia situacin so prosentaba do Ia
siguiente manera: un 12.5% de las mujeros, ocupaba cargos ministeriales y un 8.6%
cargos a nivel do alcaldIas, como cabozas do gobierno local (Ver grficos 1 y 2).
Por otra parte, en el mbito partidista, para 1992, Ia situaciOn de las mujeres en
cuanto ala conformaciOn do Ia directiva do estos partidos era Ia siguionte: en el
Partido AcciOn Democrtica, se contaba con un 21 .2%; en ol Partido Social Cristiano
COPEI, se contaba con un 8.6% de mujoros en Ia directiva; miontras quo on
Movimiento al Socialismo (MAS), se ten a un 11 .8% do directivas mujeres (Vor grfico
3).
Grfico 1
Participacin de Ia mujer en cargos ministeriales
Desde atra perspectiva, Ia mayarIa absoluta de las diputadas electas para el perIado
ya mencionado, fue del Sector oficialista, especIficamente del Movimiento Quinta
Repblica (62.5%), seguida del 31 .25% que representa los sectores apositores. La
Sra. Pacaterra, elegida par CONIVE, se considera del Sector Oficialista, aunque no se
refleja en el porcentaje presentado.
23 Alcaldesas
2
Mujeres
Fuente: Unidad de Investigacion de Venezuela (1991).
246 Alcaldes
Fuente: Unidad de Investigacin de Venezuela (1991).
Grfico 3
Mujeres en Directivas de los Principales Partidos Politicos para 1992
50
0
4 30
7 2
DAD
j 6
3
EJCOPEI 3
2
Grfico 4
Composicin de Ia Asamblea Nacional
de Venezuela,_segun el genero
91%
Horn bres
Fuente: Morales y Morales (2002)
ElaboraciOn propia.
manentes de Ia Asamblea Nacional se halla presidida por una mujer (Ia Comisin
Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacin Territorial), Ilamando Ia
atenciOn que Ia Comisin Permanente de Familia, Mujer y Servicios POblicos, se
encuentre presidida par un
En cuanto a Ia directiva de dicho rgano legislativo, sta est cornpuesta por dos
mujeres, de cinco integrantes en total, Ia que representa el 40% de Ia misma (esta cifra
nos parece considerable aunque paco significativa en el contexto general que se
plantea).
Ahora bien, nuevamente al nivel local, un caso que puede dar cuenta de Ia escasa
participaciOn pal itica de Ia mujer en los procesos de toma de decisiones piiblicos en
America Latina, puede encontrarse en Ia recientemente nombrada ComisiOn Asesora
para Ia RefundaciOn del estado Zulia (CARE), conformada par diez y siete personas,
de las cuales sOlo dos son mujeres: una miembra y Ia otra, asistenta a Ia Secretarla
Ejecutiva; es decir, el 11.76% de dicho Organo legislativo. Es de hacer ver, que de
estas dos mujeres, sOlo una detenta un cargo de importancia dentro de Ia misma.
Todas estas cifras nos permiten sealar, que Ia participaciOn polItica de Ia mujer es
an muy incipiente, no obstante los esfuerzos jurIdicos Ilevados a cabo, siendo Ia
importante considerar que estos avances deben mantenerse, de tal manera que se
orienten hacia un cada vez mayor nivel de participacin femenina, para equilibrar Ia
balanza que, hasta ahora, ha estado inclinada del ado de los hombres.
Conclusiones
A Ia mujer venezolana an le queda un largo trecho que transitar para el verdadero
distrute de condiciones de igualdad en el campo polItico. Obstculos de carcter
polItico, extrapolItico, objetiva y subjetivo Siguen interfiriendo en el despliegue de su
plena capacidad productiva en el mbito mencionado.
Tales obstculos suelen estar asociados a paradigmas sobre el rol de Ia mujer,
estereotipos de roles adjudicados al genera masculino, auto percepciones de Ia mujer
sabre su capacidad para sumir roles de manda y liderazgo, asI coma una baja
autoestima en a mujer, entre otras razones.
Na obstante, el haberse creado numerosas instituciones en las dcadas de los
ochenta-noventa, impulsadas por el desea de promover Ia igualdad de Ia mujer, y
haberse dada algunos avances significativos, Ia situacin para esas dcadas todavIa
no podia decirse que fuera muy prometedora, ya que los puestos de representacin
popular, seguian siendo ocupados masivamente par hombres.
Cuadro 3
Diputadas a Ia Asamblea Nacional de Venezuela Periodo 2000-2005, por Estado y partido
Partido
MVR
AD
AD
MVR
MVR
AD
Pnirnero Justicia
MVR
MVR
MVR
MVR
CONIVE
MVR
Prayecto Venezu&a
r 0%
Mi
hambre.
Dtto.
Cilia Flares MVR
Capital
GARCIA PRINCE, E. 1996. Derechos PolIticos y CiudadanIa de las mujeres. Una via gnero
sensitiva y paritaria al poder y al liderazgo. Talleres Miguel Angel Garcia e hijo, S.R.L. Caracas.
HTUN, M. 2000. El liderazgo de las mujeres en America Latina. Retos y Tendencias. Dilogo
Interamericano. New School University, en:
www.adb.org. Fecha de consulta: 01-10-02.
LAZO FUENTES, X. 2001. Mujeres y ParticipaciOn Poltica en los cargos electorales en el
mbito latinoamericano. Ponencia presentada en Ia TercerasJornadaslnternacionales sobre
Derechos y Libertades Fundamentales: Genera y Derechos Humanos. Facultaci de Derecho,
Universidad de Zaragoza, Zaragoza, Espaa, pag. 2.
MINSTERIO DE ASUNTOS SOCIALES-FLACSO (1993). Mujeres Latinoamericanas en Cifras.
Instituto de Ia Mujer, Caracas.
PNUD-AVESA, 1999. Violencia de genero contra las mujeres. Situacin en Venezuela. Editorial
Nueva Sociedad, Caracas.
RUBIO, A. 1998. La Subjetividad y Ia Ciudadanla de los noventa, en: APONTE,
E. 2000. CiudadanIa, ConstituciOn y Estado. Una visiOn de genero, en:
Memorias de las Segundas Jornadas sobre Gnero y Democracia:
Ciudadania, Constitucin y Estado. Maracaibo, Venezuela, 18 y 19
de mayo. Ediluz.
UNION INTERPARLAMENTARIA. 1992. ResoluciOn sobre Las Mujeres y el Poder Politico,
abril, en: LAZO FUENTES X. (2001). Mujeres y ParticipaciOn Poiltica en los cargos electorales
en el mbito latinoamericano. Ponencia presentada en Ia Terceras Jornadas Internacionales
sobre Derechos y Libertades Fundamentales: Gnero y Derechos Humanos. Facultad de
Derecho, Universidad de Zaragoza, Zaragoza, Espana.
VILLASMIL, F.; SANCHEZ MELEAN, J. y MARQUEZ MORALES, A. 2002. Consideraciones
sobre Ia nueva Constitucin del Zulia. Anexo: el proyecto con Ia exposicin de motivos.
Comisin Asesora para Ia Refundacin del estado Zulia. Editorial Astrea, Maracaibo,
Venezuela, pg.121.
Resumen
El objetivo de este artIculo es reflexonar sobre a posibilidad, de que eI reconocimiento de las diversas
identidades pueda contribuir al surgimiento de nuevas formas de ciudadanla, las cuales Ileguen a incidir
en el desarrollo del proceso de democratizaciOn. Se combina en este estudio, el enfoque documental y
etnogrfico para analizar el proceso de constituciOn de diversas dentidades, concretamente el
reconocimiento de Ia comunidad indigena wayu venezolana y colombiana, a travs, respectivamente, de
as experiencias de Kusi y Nazareth.
Se concluye que las experiencias analizadas revelan una articulaciOn que abre espacios al
reconocimiento de Ia identidad wayu Ia cual se expresa a trayes de una ciudadania activa, caracterizada
por Ia participacin en diversas formas asociativas cogestionarias (entidades pblicas no estatales). A
pesar de estos avances Ia organizacin indIgena es an muy dbil asi como Ia influencia estatal, de
donde se considera necesario que los canales institucionales se fortalezcan para viabilizar Ia participacin
activa de las ciudadanlas multiculturales
* Este articulo constituye un avance del Programa de InvestigaciOn: HACIA UN NUEVO MODELO
FaCultad de Ciencias de Ia Universidad del Zulia. Maracaibo (Venezuela). Tele-Fax: 7598107. E-mail:
nilalg@hotmail.com
Recibido: 14-06-02 Aceptado: 15-09-02
96
emergentes que buscan consolidar su presencia en los nuevos espacios que el reconocimiento
jurIdico-polItico les ha abierto en Ia comunidad global.
Palabras dave: Ciudadanla activa, democracia, America Latina, etnia wayu. entidades
publicas no estatales, cogestiOn.
97
I
ioo Nila Leal Gonzalez
La ciudadan a multicultural se encuentra, por tanto, consfituida por Ia intersecciOn de una
multiplicidad de identidades colectivas que constantemente se subvierten unas a otras. La
ciudadanla constituye una identidad politica de personas que podrian estar comprometidas en
muchas comunidades diferentes y que tienen diferentes concepciones y valores pero que
aceptan Ia sumisin a determinadas reglas de juego. Este concepto de ciudadania es un
principio de articulaciOn que afecta diferentes posiciones del agente social, aunque permite una
pluralidad de lealtades especIficas y el respeto a Ia libertad individual.
Una concepcin de ciudadanIa que permita Ia multiplicidad de identidades a travs de Ia
inscripciOn en un conjunto de relaciones sociales, relaciones que generen un nuevo modelo de
organizaciOn de Ia sociedad, en el cual Ia participacin como principio organizativo, constituya
el mecanismo de articulaciOn de las relaciones sociales del Estado con las nuevas formas de
ciudadania (Leal, 1996:73-74).
Las nuevas circunstancias que apareja Ia globalizacion han viabilizado procesos de
democratizaciOn que abren espacios al ejercicio de las diversas ciudadanias (entre ellas Ia
ciudadanla wayuu), en los cuaes se hace posible implementar nuevas prcticas participativas
(autogestionarias, co-gestionarias y otras).
En Ia ciudadana activa se inspiran las propuestas de democracia directa basada en los
mecanismos constitucionales que hacen posible Ia creacin de nuevos espacios pblicos
(como las organizaciones publicas no estatales). Lo pblico no estatal es el espacio de Ia
democracia participativa o directa, es decir, es relativo a Ia participaciOn ciudadana en los
asuntos pUblicos. La expresiOn publico no estatal define con precisiOn lo siguiente:
organizaciones o formas decontrol pUblicas porque estn volcadas al inters general; y son
no estatales porque no for- man parte del aparato del Estado, sea porque no utifizan
servidores pUbllcos o porque no coinciden con los actores politicos tradicionales (Bresser y
Cunill, 1998: 26).
La renovacin de Ia institucionalidad polItica comienza asI a engirse en un tema central
planteado en una doble dimensiOn: Ia trasparencia de Ia gestiOn como demanda expresa
sobre las instituciones p0- blicas; Ia ciudadana como sujeto politico directo, ms aII de su
expresin a travs del voto. Ambos asuntos recubren parte de las teorias acerca de Ia
democracia en Ia dcada de los 90 y adquieren expresio Experiencia
novedosas en el ejerciclo de Ia ciudadanIa activa:
las comunidades wayuu de Nazareth y KusI 101
nes prcticas en las Ultimas reformas constitucionales, siendo el punto que ocupa Ia
atenciOn: Ia democracia participativa en el nivel nacional e incluso internacional.
Con todo ello crece Ia conciencia de que Ia transparencia efectiva de Ia cosa pUblica y
de su gestiOn es Ia garantIa ms completa de Ia democracia participativa.. Pero
adems aumenta Ia convicciOn de que junto con Ia transparencia, se requiere el
control social para proteger los derechos sociales y culturales, para encargarse de
hacer eficaz y efectivo el control social se estn constituyendo, cada vez con ms
frecuencia, asociaciones ciudadanas que asumen formas de autogestion y de
cogestiOn participativa en los asuntos de inters colectivo.
Por esta razn, Ia apertura de los canales politico-institucionales de representaciOn y
participacin ciudadana y a redefiniciOn del papel del Estado en Ia economia yen Ia
sociedad emergen como los imperativos para resolver Ia crisis polItica y Ia exclusiOn
social, las estrategias participativas que permiten ocupar los espacios abiertos por las
nuevas condiciones politico sociales se articulan con Ia promocin de nuevos valores
tales como Ia participacin, Ia autogestiOn y Ia disciplina organizacional de las
sociedades y el desarrollo de nuevas formas de ciudadania.
Reconocimiento de Ia ciudadanIa wayuu en las Constituciones
Colombiana y Venezolana
Encuadrada en el proceso de rediseo del Estado, Ia dcada 1995-2005 fue
proclamada por Ia ONU como el decenio internacional de los pueblos indigenas, 10
que contribuyO a una creciente actividad de los movimientos de los Ilamados pueblos
minoritarios en todos los paises y continentes. Los Estados Latinoamericanos no son
Ia excepciOn, sin embargo en Ia prensa internacional predomina Ia informaciOn sobre
los problemas econOmicos, culturales y sociales de las etnias indo americanas tales
como Ia maya, Ia quechua y Ia aymar, mientras que los movimientos de los grupos
indigenas poco numerosos permanecen fuera de Ia atenciOn de los medios de
comunicaciOn.
Desde Ia dcada de los aos 70 en America se generaliza un movimiento pan-indio
sustentado en una ideologia etnicista que inicia de manera persistente reclamos
alrededor de sus derechos colectivos. Es ante el panorama complejo del mundo
contemporneo, que se ha crea I
I
I
102
103
104
105
106
107
wayuu:
A
114
Escuela de Gobierno del Estado Zulia (IZEPES). Director de a Revista Ciencias de Gobierno. Maracaibo-
Venezuela. E-mail: jggch@icqmail.com
116
117
120
hacia una repblica del centro (Mouffe, 1999: 17), con lo cual desaparece toda
referencia a apuestas polIticas diferenciadas.
En medio de Ia diada derecha-izquierda emerge un tercero: el centro, caracterizado
por un matiz tolerante y moderado frente a los extremos, el cual puede concebirse de
dos formas diferentes, o bien como un espaclo intermedlo, que no es ni de derecha ni
de izquierda, sino que justamente est en el medio de Ia una y Ia otra (Bobbio, 1995:
54) y que implica rechazo y separaciOn de los polos, o como una sIntesis de Ia diada,
que se presenta habitualmente como un intento de una tercera via (Bobbio, 1995:
58), donde el propOsito, como 0 plantea Giddens (1996) es ir ms all de a izquierda y
Ia derecha alimentndose de ambas posiciones, lo que hace que Ia tercera via se yea
como una superaciOn contempornea del uno y del otro y, por Jo tanto, como una
simultnea aceptaciOn y supresiOn de stos (Bobbio, 1995: 58).
El hecho que se conciba un centro o tercero, bien sea como negadOn a Ia tradicional
dIada o como superaciOn de Ia misma, es Jo que paradOjicamente fundamenta su
existencia y validez. La presencia de un tercero no afecta en absoluto a Ia antitesis
original, puesto que, al contrario, el centro, definindose no de derecha ni de izquierda
y no pudindose definir de otra manera, Ia presupone y extrae de su existencia Ia
propia razOn de su ser (Bobblo, 1995: 55).
Por extrao que parezca, Ia misma vigencia del continuo zquierda-derecha Ia
encontramos de manera implIcita en muchos trabajos que manifiestan abiertamente su
caducidad anal Itica y explicativa. No sorprende para nada conseguir en algunos
autores cierta ambiguedad a Ia hora de sustentar sus razones sobre Ia tan enftica
sugerencia de desechar el uso del esquema izquierda-derecha. Panebianco (1995;
[1982]:
506), por ejemplo, quien sostiene su tesis sobre el surgimiento del partido profesional-
electoral1 a partir de las crisis ideolOgicas de los parti1 Para Panebianco los actuales
cambios que sufren los partidos politicos
apuntan hacia el establecimiento de un esquema de organizaciOn dominado por
profesionales con competencias especializadas para Ia obtenciOn de financiamiento
pblico y desarrollo de campaas electorales con alto rnpacto publicitario, en donde se
pone acento sobre las caracterIsticas personales de los candidatos, los cuales son
escogidos por el partido debido al carisma y Ia simpatla que pueden despertar en Ia
poblacin, con elfin de captar el mayor nmero de electores.
121
todo substrato Semntico... subraya que este hecho impulsa, el hacinamiento de una
, ...
122
voto de clase social, dejando a los sistemas politicos occidentales en una situaciOn de
esquizofrenia. El surgimiento de dicho eje politico, sin embargo, no representa una
especie de subordinacin de este sobre el primero, ya que en el nuevo contexto los
posmaterialistas tienden a apoyar Ia posicin convencional de Ia izquierda en Ia
mayoria de las cuestiones (Inglehart, 1998: 318).
Entre dichas cuestiones, fenOmenos como el crecimiento sin empleo y Ia inmigraciOn
desbordada en los paises avanzados, a los que se juntan el aumento desmedido de Ia
pobreza y Ia criminalidad en las naciones no desarrolladas, han sido algunos de los
aspectos criticos que han empujado de un tiempo para ac cierto resurgir de Ia
politica. Mencionaba Werz (1996), con tono casi proftico que, el antipartidismo podr
perder importancia en Ia segunda parte de Ia dcada del noventa, ya que otros
desafios ganan en importancia y exigirn una respuesta politica.
ParadOjicamente al abrumador argumento sobre Ia prdida de identidad ideolOgica de
los partidos y de Ia inclinaciOn del electorado a interesarse casi de manera exciusiva
por asuntos posmateriales como Ia contaminacin del ambiente y Ia discriminaciOn
racial y sexual, asistimos en el mundo occidental, debido a los problemas que
acarreado Ia globalizaciOn con su oleada neoliberal de las ltimas dcadas, a situar Ia
discusiOn en polItica sobre las nociones de izquierda y derecha, Ilevando inclusive al
centro a rebautizarlo en estas nuevas circunstancias con el nombre de tercera via.
Las posiciones que asumen los diversos partidos y lideres politicos frente a estos
grandes desafios son reconocidas por el elector en algun punto de Ia escala ideologica
izquierda-derecha, lo cual est relacionado a su vez con Ia capacidad de
autoubicacin en Ia escala que tenga el propio elector. A juicio de Montero (1995: 93),
existen numerosas investigaciones donde se ha demostrado que Ia propia posicin
del individuo colorea, en consecuencia, sus percepciones del mundo politico,
incluyendo lade los partidos; una relaciOn que se deriva de los contenidos ideolOgicos
asociados al continuo izquierda-derecha.
A
Ms all de Ia porsonalizacion do a polItica: Desalineamiento partidista y realineamiento
ideologico en Venezuela
123
124
electoral.
1*1
Mas aila de Ia personalizaciOn de Ia poiltica: Desalineamiento partidista y realineamiento
ideolgico en Venezuela
125
126
127
ideolOgico, en el cual, se refleja por una parte, su apoyo a Ia simbologIa democrtica, pero al
mismo tiempo estarfa ganado para apoyar cualquier fntento de transformaciOn sbita o radical,
por tratar de ver silas cosas cambian en algo, o por ex M
all de Ia personalizacion de Ia polItica: Desalineamiento
partidista y realineamiento ideologico en Venezuela 129
presar el rencor colectivo derivado de varios aos de deprivaciOn sicosocial (Salamanca,
1997: 209).
El crecimiento de Ia pobreza y desigualdad social ha generado que Ia formalidad democrtica,
a pesar de reconocrsele su valor, sea cuestionada en base a su funcionamiento, debido a que
el mismo es regentado por unas elites pollticas, que impiden Ia satisfacciOn de los intereses
sociales. En este sentido, Carrasquero y Welsch (2000: 177) sostienen que los venezolanos no
han perdido Ia fe en Ia democracia como sistema, aunque manifiestan cada vez mayor
frustraciOn sobre Ia manera en que sucesivas administraciones han gerenciado el pals.
A diferencia de Salamanca, estos autores afirman que el regimen democrtico es valorado en si
mismo por los venezolanos, constituyndose esto quizas en el fundamento ms sOlido del
regimen, el cual no depende en grado significativo del rendimiento de sus gobiernos a trayes
del tiempo. Ello se explica, debido a Ia existencia de una divergencia entre los niveles
ideolOgico y pragmtico de Ia cultura polItica venezolana... [donde eli pleno apoyo a Ia
...
130
Hasta entonces, Ia identificaciOn partidista junto con el tipo de sistema electoral y Ia condiciOn
de pals subdesarrollado eran los factores estructurales que determinaban el comportamiento
del voto en Venezuela (Molina y Perez, l996y 1999), siendo los mismos instrumentos de gran
utilidad para predecir Ia orientaciOn del voto en las elecciones periOdicas que se realizaban
para elegir al Presidente y Cuerpos Legislativos. Con base en diversas encuestas, estos
autores sealaron que para 1998 Ia erosiOn de las lealtades partidistas habIa alcanzado un
32% con respecto a 1973, siendo ello determinante en el incremento de Ia volatilidad electoral
durante Ia dcada de los noventa (Molina y Perez, 1999).
El giro hacia factores coyunturales, decisivos en Ia conducta del elector, da cuenta de un
estado de crisis de los partidos, que ha Ilevado a dudar de su posible recuperaciOn y hasta del
surgimiento de nuevas organizaciones fuertes, sino sOlo de plataformas proselitistas,
pareciendo quedar Ia competencia interpartidista reducida a un mero pragmatismo en Ia
gestiOn de estrategias y alianzas electorales, yen donde el votante elige en funciOn a los
rasgos personales de los candidatos y de los temas pobreza, corrupciOn administrativa,
desempleo o inseguridad, que dichos candidatos hacen suyos en el discurso electoral.
A pesar del notable personalismo politico presente en el escenario electoral, algunos autores
(Pereira, 2000 y2001; Carrasquero y Welsch, 2000; Molina, 2000 y2001), han resaltado el
desarrollo de un multipartidismo polarizado en torno ala escala izquierda-derecha, donde Ia
volatilidad electoral parece moverse dentro de dicho marco ideologico, producto de Ia toma de
posiciOn que asumen los partidos politicos viejos y nuevos ylos electores frente a los
posibles cursos de acciOn para encarar Ia grave crisis econOmica, polltica e institucional que
atraviesa el pals, lo cual ha generado nuevas alineaciones partidistas, fundamentadas ms en
preferencias que en sOlidas lealtades, pero que pueden con el tiempo convertirse en un factor
para Ia estabilidad del voto.
4 Es un indicador de usa frecuente en el anlisis del comportamiento electoral, que muestra el
nivel de transferencias de votos que realizan los electores de un partido hacia a otro entre dos
elecciones sucesivas.
i..
I
136
Politicas. No. 25. Instituto do Estudios Politicos y do Derecho Pblico. Universidad del Zulia. Venezuela.
pp. 27-65.
137
___________ 2001. IntroducciOn al capItulo de Venezuela. En Alcntara, Manuel y Freidenberg, Flavia (Eds.).
Partidos Politicos de America Latina. Palses Andinos. Ediciones Universidad de Salamanca.
Espaa. pp. 487-496.
MOLINA, Jos y PEREZ, Carmen. 1994. Venezuela: ,un nuevo sistema do partidos? Las elecciones de
1993. En Cuestiones PolIticas. No. 13. Instituto de Estudios Politicos y de Derecho Pblico.
Universidad del Zulia. Venezuela pp. 63-90.
___________ 1999. La democracia venezolana en una encrucijada: las elecciones regionales y nacionales de
1998. En America Latina Hoy. No. 21. Universidad de Salamanca. Espaa. pp. 29-41.
MONTERO, Jos. 1995. Sobre las preferencias electorales en Espaa: fragmentaciOn y polarizaciOn
(1977-1993). Del Castillo, Pilar (Comp.). En Comportamiento politico y electoral. Centro do
Investigaciones SociolOgicas. Espaa. pp. 51 -124.
MOUFFE, Chantal. 1999. El retorno de 10 politico. Editorial Paids. Espana. NAIN, Moiss y
PIrJANGO, RamOn. 1985. El caso Venezuela: Una ilusiOn de
armonia. Ediciones IESA. Venezuela.
PANEBIANCO, Angelo. 1995. Modelos de partido. Alianza Editorial. Madrid. PARAMIO, Ludolfo.
2001. Democracia y ciudadanIa en el tiempo de los medios audiovisuales. Unidad de
PolIticas Comparadas. CSIC. Madrid. Mimeo.
PEREIRA, Valia. 2000. La igualdad social en las actitudes do los venezolanos En Espacio Abierto. Vol.
9, No. 2. Cuaderno Venezolano de SociologIa. AsociaciOn Venezolana do Sociologia. Maracaibo.
Venezuela. pp. 197-2 19.
____________ 2001. El partidismo en Ia familia venezolana: do viejas pasiones a nuevas atracciones. En
Resumen
La democracia como forma de Gobierno dejo de ser una herramienta sim plemente formal para
institucionalizar procesos de consenso para Ia organiza cion del Estado sino que mas alla de eso Ia
Democracia debe procurar un mini mo de bienestar social para Ia poblaciOn La Democracia se debate
hoy en dia en que ella debe procurar niveles aceptables de gobernabilidad, en el entendido que no
solamente basta elecciones libres, participacin ciudadana, equilibrio de poderes mas que por el contrario
debe igualmente afianzar altos niveles de sa tisfaccion ciudadana en sus necesidades basicas tales coma
educacion salud empleo y bienestar econmico. El media al cual ms recurren actualmente las
Democracias para lograr ese objetivo es el Estado de Bienestar teniendo coma principio lajusticia social y
distributiva, sin el cual serIa imposible Ia existencia de los Estados Modernos En el presente trabajo se
analiza Ia importancia que tiene para Ia gobernabilidad el crear altos niveles de satisfacciOn ciudadana
amparada en Ia politica social y economica del Estado de Bienestar
Paiabras dave: Democracia, Estado de Bienestar, Gobernabilidad.
*Abogada, Magister en Ciencia Politica, Doctora en Derecho. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias
JurIdicas y Politicas. Instituto de Filosof a del Derecho Dr. Jos Manuel Delgado Ocando. Jefa de Ia
SecciOn de Teora del Derecho.
E-mail: miriamdem@cantv.net
Recibido: 25-05-02 Aceptado: 29-09-02
140
Introduccin
144
145
jugaba dentro de las fronteras nacionales. Los nuevos marcos de anlisis nos revelan
que los virus de Ia ingobernabilidad son mundiales. Se encuentran circulando en
libertad en el medlo internacional. Solo si se redefine Ia polItica, se pueden curar o
derrotar, o ambas cosas a Ia vez, dicho virus. La crisis de gobernabilidad, si existe y en
los casos en que existe, no es tanto Ia crisis de Ia democracia cuanto crisis de Ia
polItica. Siempre que Ia polItica no ocupa una posiciOn relativamente dominante es
comprensible que agentes no politicos ypor lo general no democrticos ocupen su
lugar. Esa evolucin es tan inevitable como amenazadora. De modo que Ia crisis de Ia
Politica se transformar peligrosamente en una crisis de Ia democracia. La
ingobernabilidad se convertir peligrosamente en una amenaza no sOlo para los
gobiernos democrticos, sino tambin para los regimenes democrticos.
El fenmeno de Ia globalizaciOn y Ia mundializaciOn de las economias surge segn el
autor citado como los sIntomas que inquietarn a Ia democracia en el nuevo milenio,
por Ic cual se propone una redefiniciOn incluso hasta del mismo ejercicio de (a politica.
La preocupaciOn actual de los gobiernos democrticos esta orientada a combatir Ia
pobreza e impulsar sus economlas, pero en el caso de Latinoamrica (a escalada de
Ia pobreza es alarmante por Ic cual Ia ingobernabilidad ser un factor desestabilizador
de las democracias (Vese el caso de Argentina y Brasil por ejem).
Para este milenio Ia democracia se encuentra en una encrucijada, en (a cuales
resaltan Ia politica social, Ia gobernabilidad y Ia conflictividad social, aunada a una
nueva concepciOn del Estado en donde el redimensionamiento del Estado de
Bienestarjugara un papel preponderante. De hecho el Estado de Bienestar ha sido el
factor principal de legitimaciOn de (a Democracia en los paises occidentales de
economia capitalista, ya que en ella el Estado debe alcanzar y mantener condiciones
estables para Ia acumulaciOn de capital rentable y a su vez mantener relaciones de
armonia social para detener el conflicto social (Alcntara, 1995:16 1).
La crisis del Estado de Bienestar se orienta segn Mishra citado por Alcntara
(1995:170) en cinco indicadores: 1) el comienzo de una situacin conjunta de
estancamiento y de inflaciOn que supone el final del crecimiento econOmico, Ic que
supone Ia escasez de recursos para lIe- var adelante el gasto social, y por otra parte,
que ante Ia crisis econOmica es el propio estado de bienestar el impedimento para Ia
reactivaciOn
econOmica; 2) Se registra elfin del pleno empleo y eI inicio del desempleo a gran escala; 3) La
crisis fiscal del Estado que hacen que los gobiernos tuvieran que superar (a brecha creciente
entre los recursos necesarios para financiar el gasto pblico ylos ingresos recaudados; 4) La
disminuciOn de los recursos para desarrollar planes sociales, asumiendo un recorte de los
mismos; por ltimo 5) Se genera asI una desconfianza generalizada en el Estado de Bienestar,
de manera que se duda sobre si el mismo es compatible con un sistema de economia mixta
(Libre mercado con intervenciOn estatal).
La democracia social y su viabilidad se encuentra seriamente comprometida, y se trata de
sustituir el modelo de Iegitimacin de (a democracia sostenido por el Estado de Bienestar por
otro, pero sin el desmantelamiento total de ste para lograr el minimo indispensable de
servicios sociales para Ia ciudadania. Lo que si es claro es que el planteamiento inicial para Ia
redimensiOn del Estado de Bienestar, es Ia reducciOn del tamao del aparato estatal ya que
ste tiene Ia carga sobre un sOlo aparato politico administrativo del gasto social.
La reforma al Estado de Bienestar debe acometer igualmente una reestructuracin de Ia
sociedad civil para lograr asI Ic que llama Ia gestiOn colectiva de con flicto social, en el
cual gobierno y sociedad mediante acuerdos bilaterales c multilaterales entre los diversos
grupos de inters buscan lograr un minimo de gobernabilidad en Ia transiciOn y reforma del
Estado.
Otros dos escenarios que se avecinan el contexto de Ia reformulaciOn del Estado de Bienestar,
(a encontramos en dos tesis abiertamente discutidas en foros acadmicos debido al coste de (a
gestion publica asistencial; Ia primera se inclinan en pensar en que nos aproximamos a una
privatizacin del Estado de Bienestar en donde se gestionara (a asistencia social de forma
privada, y el Estado asumir aque(Ias que subsistan y de grado minimo. Es decir Ia
remercantilizacin de los derechos sociales; (a segunda tesis seala que debe asumirse de
manera pactada y en Ia reparticiciOn de los sacrificios entre las entidades corporatk as
(integracion de intereses) de Ia sociedad, Ia asistencia social prestada per el Estado, en donde
el mismo seguir siendo un problema politico vinculado a Ia racionalidad eccnmica, pero los
lineamientos del Estado de Bienestar seguirn en manes del sector pUblico (Rodriguez,
1997:130).
146
147
Entre estos dos escenarios descansa el futuro del Estado de Bienestar, y por ende de
Ia Democracia Social, con lo cual se busca frenar Ia crisis de ingobernabilidad que
sufren las democracias, en el entendido que las demandas ciudaclanas deben ser
atendidas para equilibrar las desigualdades del mercado.
Conclusiones
Resulta innegable que Ia Democracia como forma de gobierno, adems de garantizar
las libertades pUblicas y ciudadanas, debe igualmente procurar el bienestar de Ia
poblacin, aunque sea a manera de un amparo mInimo asistencial en salud,
educacin, y trabajo. Actualmente el esquema pactado del Estado de Bienestar, se
encuentra seriamente cuestionado en virtud de su alto coste para el erario pblico.
A pesar de ello no se puede negar el aporte de ste en Ia gobernabilidad de las
democracias occidentales, pero que en Ia actualidad por el aumento de las demanda
sociales se hace prcticamente imposible para el Estado sostenerla por Ia precariedad
de sus ingresos. A medida que Ia sociedad se moderniza y se agrupa en una nueva
estructura social de carcter corporativo las presiones de intereses se hacen ms
evidentes sobre el Estado, y debe asumirse de manera seria que Ia organizacin
gubernamental no puede seguir manteniendo dicho esquema asistencialista. A pesar
de ello el Estado de Bienestar en Ia prctica resulta irrenunciable para Ia sociedad, y
debe asumirse Ia cogestiOn y coparticipaciOn en su coste, para lograr asI una
expansiOn de los derechos sociales de manera concertada.
La gobernabilidad asI se vera garantizada con Ia cogestiOn del conflicto social
manteniendo Ia estabilidad de Ia democracia y aumentar su legitimacin en Ia
sociedad como forma de gobierno que garantiza servicios asistenciales mInimos para
Ia poblaciOn. Es decir adems del planteamiento actual de Ia reforma del Estado de
Bienestar, debe procurarse una nueva viabilidad de las decisiones colectivas con un
nuevo entramado en las relaciones sociales del Estaclo y Ia Sociedad.
Bibliog rat a
ALCANTARA, M. 1995. Gobernabilidad Crisis y Cambio. Fondo de Cultura EconOmica.
Mexico.
ARBOS y GINER. 1996. La Gobernabilidad. Ciudadanla y democracia en Ia Encrucijada
Mundial. Siglo veintiuno de Espana Editores, S.A. Madrid.
GINER y SARASA (Editores). 1997. Buen Gobierno y Politica Social. Editorial Ariel, S.A.
Barcelona.
OCHANDOC., C. 1999. ElEstadodel Bienestar. Objetivos, modelosyteorIas explicativas.
Editorial Ariel, S.A. Barcelona.
PASQUINO, G. 1997. Gobernabilidad y Calidad de Ia Democracia. Giner y Sarasa Editores.
Editorial Ariel, S.A. Barcelona.
PEREZ B., A. 1997. Globalizacin CiudadanIa y Poiltica Social en America Latjna:
Tensiones y Contradicciones. Editorial Nueva Sociedad. Caracas.
RODRIGUEZ, G. 1997. Conflicto, Gobernabilidad y Politica Social. Ginery Sarasa Editores.
Editorial Ariel, S.A.
UNICA
Contenido
Presentacin. Antonio Perez-Es-
tvez
Investigaciones
Curriculum y formacin docente como reto del siglo XXI. Enrique Perez Luna.
Hiptesis para una logica del concepto de derecho alternativo desde America Latina. Jos
Vicente Vilalobos Antnez.
Una propuesta de desarrollo de lo local para Ia re-creaciOn del espacio urbano y ambiental en
las so-
152
Documentacjn
Sociedad civil: ,Un espacio democrtico de los movimientos sociales y del movimiento popular?
Edgardo Lander
Entrevista Con..
Las revueltas populares en Ecua dor Jaime Breith, Arturo Campa y Francisco Hidalgo
Librarius: AA.VV. Alberto Wagner
de Reyna y sus amigos. Sociedad Argentina de FilosofIa-Comunicar.. te, COrdoba, Argentina, 2001.
Qtfried Hffe: Derecho Intercultural. Gedisa, Espaa, 2000. Juan Antonio Rodriguez Tous: El lugar de Ia
filosof a. Formas de razOn contempornea. Tusquets, Espaa, 2001. AA.VV: Pensando en Ia
Universidad. Centro de Investigaciones en Sisternologia Interpretativa. PANAPO/ULA, Mrida, s/f.
Indice General de Autores y ArtIculos (1 996-2002: n9. 1-18)
Revista Internacional de Fiosofla Iberoamericana y Teorla Social. Ao 7, No. 18, septiembre 2002.
Contenido
Indice Acumulado
Estudio
La ascensiOn del totalitarisrno en Ia sociedad postindustrial. Jesus DIaz Labarca: Herbert
Marcuse.
ArtIculos
Conceptos para Ia libertad. Stella
Accorinti: Matthew Lipman y Pau l Freire
Urna teoria da justia para urn
rnundo globalizado. Luiz Paulo
Rouanet
Indice Acumulado
N9 1,1985
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El Centro de Investigaciones y Estudios Politicos y Administrativos de Ia Facultad de Derecho,
Jos Enrique Molina Vega. Filosofia y revolucin en los escritos de Maritegui, Jos Sazbon.
De Ia revoluciOn a Ia democracia: el debate intelectual en America del Sur, Norbert Lechner. La
cuestiOn del poder politico en Ia sociedad capitalista contempornea: Un estudio comparativo
de las perspectivas pluralistas, elitistas y marxistas, Ren Salgado. Aproximacin teOrica al
problema de Ia centralizacin y descentralizacin del Estado en Venezuela, Ender Arenas.
cKarl Marx retorna en ci estado de bienestar? TeorIas neomarxistas, pluralistas, corporativistas,
estatistas y el estado de bienestar, Gran Therborn. Democracia representativa y participaciOn
polItica en Venezuela, Jos Enrique Molina. Consideraciones teorico-metodolgicas acerca del
concepto de participaciOn. Una aproximaciOn en el mbito venezolano, Nelson Barrios
Gonzlez. Las implicaciones polIticas en Ia crisis: Los conflictos CTV-Fedecmaras, Welkys
Borges. Movimientos sociales y poder municipal, Nelson Prato Barboza.
N92, 1986
Editor: Pedro L. Bracho Grand
La ciencia politica en Venezuela. Balance y perspectivas, Ricardo Cornbellas. El movimiento
vecinal. i,Un movimiento social de nuevo tipo?, Nelson Barrios Gonzalez. La difIcil funciOn
presidencial, Enrique Neira. El proceso politico contemporneo en el Zulia yen Venezuela,
AngelLombardi. Dictadura y modelo petrolero en Venezuela, Valia Pereira de Vsquez. De Ia
planeaciOn tributaria y del abuso de derecho, Leon Cortias Pelez. De Ia creacin y
organizacin de los municipios, Iris Parra de Garcia. Dictmenes sobre asuntos municipales,
Jos Enrique Molina. CorrecciOn de errores materiales en pianos de mensura, Iris Parra de
Garcia. Areas comunes en las urbanizaciones y su posible administraciOn por los vecinos,
Alberto Gonzalez. Las fundaciones municipales: Vias para su disoluciOn, Fernando Ramirez
DAndreis. lncidencia de Ia ley organica para Ia ordenaciOn del territorio sobre el regimen
municipal actual, Alberto Gonzlez. Suministro de energIa elctrica competencia municipal,
Jos E. Molina y Miriam Alvarez. Consideraciones acerca de a creacin del mercado mayorista
para Ia ciudad de Maracaibo, Jos E. Molina, Nelson Barrios y Miriam Alvarez. El transente
como sujeto pasivo de Ia obligacin tributaria municipal sobre patente de industria y comercio,
Fernando Ramirez DAndreis. Los concejos municipales, Ia inexistencia do actos producidos por
Ia administraciOn municipal y su revocatoria, Humberto J. La Roche.
156
157
N23, 1987
Editor: Pedro L. Bracho Grand
LacienciapolIticaen los Estados Unidos. Pasadoypresente, David Easton. ParticipaciOn de los
ciudadanos en el funcionamiento del Estado Venezolano, Jos Enrique Molina y Henry
Vaivads. La adaptaciOn de un sistema distributista consensual frente a Ia crisis: el caso
venezolano, Luis Gmez Calcao. Ideas sobre Ia democracia en Ia Venezuela gomecista,
Antonio Casella. Proyecto de Ordenanza sobre el consumo de trabajo en los locales abiertos al
pblico, MiriamAlvarezde BozoyJos enrique Molina. Proyecto de Ordenanza sobre el
mercado mayorista de alimentos Miriam Alvarez de Bozo y Nelson Barrios. Anteproyecto de
,
N2 4
Una revision de Ia ciencia polItica latinoamericana, Aifredo Ramos JimOnez. Ciencia polItica y
texto literario, Pedro Bracho Grand. La participacin electoral en Venezuela, Jos Enrique
Mo/ma. Las elecciones nacionales de 1988. Ruptura de algunos mitos, respaldo a liderazgos
regionales y debilitamiento del bipartidismo, Jos Enrique Molina. Modelo puro y formaciOn
impura. La Alemania del 48 en los escritos de Max y Engels, Jos Sazbon. Algunas
consideraciones en torno al concepto de crisis, Henry Vaivads. Reflexiones sobre los derechos
humanos y Ia paz, Simon Rosales Albano. Observaciones al proyecto do Ley Organica de
Regimen Municipal, Miriam Alvarez de Bozo y Ferrnando RamIrez DAndreis.
N2 5
N2 6
Editor: Pedro L. Bracho Grand
AristOteles: La politica: Formas de gobierno, Mercedes Pons de Aponte. Apuntes preliminares
para Ia historia del movimiento obrero y del sindicalismo, Carmen Zuleta de Merchn.
Elementos para el anlisis de Ia relaciOn Estadopartido-sindicato, Pedro Bracho Grand. La
clase trabajadora venezolana: su evoluciOn y variables que condicionaron su organizacin,
Edith Cuarro Condo. Las elecciones estatales y municipales de 1980 en Venezuela, Jos
Enrique Molina. La Reforma Tributaria: instrumento de Ia autonomIa de los estados, Rafael
Romero Pirela. Dictamen sobre Ia Ordenanza de Ejidos, Jos Gonzalez Gonzalez.
Anteproyecto de Ordenanza sobre Terrenos Ejidos y Terrenos propios del municipio Maracaibo,
Jos Gonzalez.
N27, 1991
El V Simposio Nacional do Ciencia Poiltica, Jos Enrique Mo/ma. Problemas ideolOgicos en los
partidos politicos venezolanos: el caso de AcciOn Democrtica, Gonzalo Barrios Ferrer. El
discurso nacionalista en Venezuela. El caso de ROmulo Betancourt, Luis Rica rdo Dvlla. El
reto ideolOgico de los partidos politicos venezolanos, Ricardo Combellas. Los partidos polIticos
en Ia democratizaciOn del Estado, Aifredo RamosJimnez. Algunas notas en torno ala cuestiOn
de los partidos politicos, Henry Vaivads. El partido politico y Ia estabilidad de Ia democracia en
Venezuela, Leoncio Pinto. El PCV. El comunismo internacional y Ia polItica exterior sovitica,
Car/os Romero. HipOtesis para una aprehensiOn teOrica de Ia Perestroika, Brigitte Bernard. La
orientacin ideologica de las reformas econOmicas y sociales propuestas por Ia COPRE,
Gustavo Sarmiento. Una reflexiOn socio-politica: La crisis del sector salud, Isabel Rodriguez. La
epoca do los gobernadores designados (1959-1 989). Regularidades observadas e hipOtesis
explicativas, Humberto Njaim. La presidencia de Ia Repblica: Ideas en torno a una polemica,
Jesus E. Mazzei. Partidos politicos y asociaciones de vecinos, Jos Cerrada Cristia.
RenegociaciOn social y papel del movimiento obrero, Luis Salamanca. Estado, polItica y
democracia. Notas para una lectura de los acontecimientos del 27 de febrero, EnderArenas.
Notas sobre eI concepto de revoluciOn y Ia violencia politica colectiva, Eladio Hernndez
Muoz RazOn juridica: Legalidad y legitimidad, Jos Manuel Delgado Ocando. HegemonIa y
tuerzas sociales en el sistema de dominacin burguesa, Nelson Prato Barboza.
N98
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El sistema electoral municipal do 1989: ,Exito o fracaso?, Jos Enrique Molina. El impacto de Ia
identificaciOn partidista en Ia propensiOn a votar: El caso de las elecciones de 1988 en el area
metropolitana de Caracas, Damarys Cana
158
Indice Acumulado
Indice Acumulado
159
de Ia viabilidad sociopol Itica de los proyectos de desarrollo, Valia Pereira y Maria E. Romero.
Los servicios pibIicos y su forma de prestaciOn en Venezuela, Iris Parra de Garcia. Sed fiscal o
justicia tributaria y social, Eduviges Morales.
N2 11, 1993
Editor: Pedro L. Bracho Grand
Anlisis del concepto de justicia en PlatOn y Karl Popper, Orlando Chinnos. Consideraciones en
tomb al fenOmeno de Ia tecnocracia, Hayde Ochoa. La Iglesia venezolana: i,Nuevo actor
sociopolitico?, Carmen Vallarino Bracho. Notas sobre Ia evoluciOn del Estado moderno en
Venezuela, Henry Vaivads. Votar en crisis. Las elecciones de 1992, Jos Ennique Molina y
Carmen Perez Baralt. El problema de a salud en su dimensiOn politica, Isabel Rodriguez. La
promociOn de Ia inversion y el desarrollo local, Valia Pereira Almao. La iniciativa Bush para las
Americas, Luisa Montenegro. Comunidad y gestin local. Las juntas administradoras locales en
Colombia y Venezuela, Edith Cuarro Conde. La reforma del Estado en Venezuela, Iris Parra
de Garcia. ParticipaciOn de Ia comunidad en Ia prestaciOn de los servicios pblicos, Miriam
Alvarez do Bozo yEduviges Morales.
N2 12, 1994
Editor: Pedro L. Bracho Grand
Polarizacin electoral, economia del voto y voto castigo en Venezuela:
1958-1988, Juan Carlos Rey. La proporcionalidad en el sistema electoral municipal. Elecciones
1992, Jos Enrique Molina yJaneth Hernndez. Obstculos a Ia eficiencia en Ia planificaciOn
regional zuliana, Valia Pereira Almao y Maria Elena Romero. DistribuciOn de las competencias
tributarias en Venezuela, Eduviges Morales y Rafael Romero Pirela.
N2 13, 1994
Editor: Pedro L. Bracho Grand
El principe maquiavlico, Antonio Velasco Castro. Legitimidad como soIecciOn imaginaria:
notas sobre eI caso venezolano, Luis GOmez Calcao. Una aproximacin a los problemas del
consenso y Ia hegemonia en Ia democracia venezolana de los noventa, Valia Pereira Almao.
Venezuela: ,Un nuevo sistema do partidos? Las elecciones de 1993, Jos Enrique Molina y
Carmen Perez Ba- raft. Las elecciones de 1993 y sus efectos sobre los partidos politicos y el
sistema de partidos, Henry Vaivads. DescentralizaciOn de a salud (Venezuela-Estado Zulia),
Agustina Yadira Martinez.
N2 14, 1995
Editor: Pedro L. Bracho Grand
Cambios en el sistema de partidos venezolanos, como especial referencia a Ia Causa Radical,
Gonzalo Barrios Ferrer. Desafios de reforma institucional en
160
Indice Acumulado
Indice Acumulado
161
Venezuela, ThaIs Maingon. Una aproximacin al anlisis del entomb como categorIa explicativa
de Ia obsolescencia gubernamental, Francisco Duarte Oropeza. La actividad empresarial del
Estado venezolano. Auge, contraccin y vigencia actual, Hayde Ochoa. Estado social de
Derecho y acceso a a justicia: La polItica de asistencia jurIdica ala familia y al menor, Trina
Tudares de Gonzalez. Perspectivas de a descentralizaciOn municipal en el marco de Ia
Reforma Constitucional del Estado Zulia, Miram Alvarez, Susana Garrillo, Jos Gonzalez y
Eduviges Morales. Relaciones de los institutos autOnomos con Ia administraciOn central, Maria
Milagros Matheus.
N2 15, 1995
Editor: Carmen Perez de Vasaitis
ContribuciOn del anlisis de politicas ala gestiOn pblica, Adriana Delgado G. Consideraciones
sobre modificaciones presupuestarias. Relacin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo de los
estados y los municipios en esta materia, Eduviges Morales, MaryMoralesyRafaelRomero.
Efectos politicos del sistema de representacin proporcional personalizada en a eleccin de
diputados al Congreso Nacional, Janeth Hernndez. El sistema politico venezolano. Principales
ejes de discusiOn, Nelly Arenas. ParticipaciOn laboral en empresas pblicas, Teresa Gamboa,
Blanca ValecillosyJosAndrade. Tesis sindicales de partidos politicos y grupos de
independientes. Sector petrolero, Nancy Rodriguez Villalba. La tutela del derecho a Ia salud en
Venezuela y en el mbito internacional, Yadira Martinez.
N9 16, 1996
Editor: Carmen Perez de Vasaitis
El problema de Ia legitimidad en Venezuela, DanielLevine, Brian F. Crispy Juan Carlos Rey.
,Desconsolidacin de Ia democracia en Venezuela? Rendimiento y legitimidad normativa,
Friedrich Welsch y Jos Vicente Carrasquero. Elecciones regionales do 1995: Ia consolidaciOn
de Ia abstenciOn, el personalismo y Ia desalineacin, Jos Enrique Molina y Carmen Perez
Baralt. Las elecciones locales y regionales de 1995: tendencias polIticas, ThaIs Maingon y
ThanalI Patruyo. La politolog a: de Ia ciencia ala ingenieria pol Itica, Alfredo Ramos Jimnez.
Autonomla municipal vs. inmunidad tributaria, Iris Parra de Garcia. Una visiOn normativa de Ia
descentralizaciOn en Venezuela, Maria Milagros Matheus.
N2 17, 1996
Editor: Carmen Perez de Vasaitis
cExisten nuevos liderazgos en Ia sociedad civil venezolana?, Luis Gmez Calcao. El
comportamiento electoral en Venezuela (1946-1993). Factores explicativos, Jos Enrique
Molina y Carmen Perez Baralt. Descentralizacin, participaciOn y democratizaciOn: El marco
politico para el fortalecimiento de los siste m
locales de salud, Isabel Rodriguez y Jorge Ernesto Perez. El discurso en America Latina: su
visualizaciOn en dos proyectos politicos, Freddy Mudarra. Liderazgos personales y crisis de los
partidos politicos en Ia actualidad latinoamericana: Carlos Menem y Rafael Caldera, Valia
Pereira Almao. lnstitucionalizacin del financiamiento de los partidos politicos en Colombia y
Venezuela, Elys Gilbrando Mora AD y APRA ante Ia coyuntura de crisis, Henry Vaivads.
N2 18, 1997
Editor: Carmen Perez de Vasaitis
Vigencia de los derechos humanos, Estado y gobernabilidad democrtica en Venezuela,
MagalyPrez Campos. Salud: un anlisis de su evolucin juridicay conceptual, Agustina Yadira
MartInez. Ley de Polltica Habitacional y participaciOn social, Madeleine Richery Maira Montilva.
La privatizaciOn de Ia polltica dentro de las transformaciones de Ia democracia, Luis Madueo.
Puentes, tuneles y barreras en las decisiones de polltica exterior, Seivando Alvarez. Criterios
jurisprudenciales venezolanos sobre el contrato administrativo y su relaciOn con el contencioso
administrativo, Maria Eugenia Soto Hernndez.
N2 19, 1997
Editor: Carmen Perez de Vasaitis
Organismos electorales, transparencia y legitimidad democrtica, Jos Enrique Molina. Una
aproximaciOn aI estudio de Ia estructura de decisiOn en polticas pOblicas: el caso de Ia
Agenda Venezuela, Thais Maingon y ThanaliPatruyo. Reflexiones sobre Ia identidad, Carolina
Coddetta. El silencio administrativo, Salvador Leal Wilhelm. El Sindico Procurador como
defensor do los intereses patrimoniales del municipio en Venezuela, Miriam Alvarez de Bozo,
Jos Gonzlez y Eduviges Morales.
N2 20, 1998
Editor: Pedro L. Bracho Grand
Observaciones criticas sobre el concepto de poder en Hannah Arendt, Pedro Guevara. El
Confidence Gap: un insumo psico-politico para Ia estabilidad del sistema democrtico, Angel
Oropeza. Violencia polItica y participaciOn no convencional, Jos Vicente Carrasquero e Ins
Guardia Rolando. El sentido de Ia reforma polltica en Colombia y Venezuela. Mabel Cuarro,
Nila LealyEduviges Morales. La descentralizaciOn del sector portuario en Venezuela: una
aproximaciOn comparada, Edgar Crdova Jaimes. La comunidad andina y el Mercosur: Ia
integraciOn posible, Juan Carlos Morales.
N2 23, 1999
El Proyecto de Ley del Serviclo Exterior Venezolano bajo el Anlisis de Politicas Pblicas,
Ronald ChacIn Fuenmayor. La Reforma del Sector Pblico AgrIcola y Ia Descentralizacin
(1989-1996), Luis LlambL La participacin vecinal en el proceso legislativo local: La Iniciativa
Popular Una participacin efectiva?, Miriam Alvarez B. de Bozo. Alcance del objeto en el
amparo constitucional, Maria Milagros Matheus. La suspensiOn judicial de los efectos del acto
administrativo segn Ia doctrina jurisprudencial venezolana, Lorena Rincn Eizaga. El ongen
del liberalismo en Venezuela: El Acta del Cabildo Extraordinario realizado en Ia ciudad de
Caracas, el 19 de abril de 1810, Edith Mabel Cuarro Conde.
N2 24, 2000
Editor: Pedro L. Bracho Grand
La popularidad de Chavez: Base para un proyecto popular, Margarita Lopez Maya y Luis E.
Lander. La batalla por una nueva ConstituciOn para Venezuela, Thais Maingon, Carmen Perez
de Baralt, Heinz R. Sonntag. La gobernabilidad democrtica liberal como ficciOn, Jesus Pea
Cedillo.
(ndide AcumuladO
164
N2 28, 2002
Editora: Edith Mabel CuarrO
OBJETIVOS DE DESARROLLO
Consolidar una plataforma de investigacion en L UZ que ofrezca a! pals y a Ia cornunidad dentifica avances y
resultados de investigacin cientIfica innovadores y comprornetidos con el entorno social.
Generar y desarrollar conocirniento corn petitivo y de alto valor social.
Formar pro fesionales capaces de generar soluciones alternativas e innovadoras a los problernas del contexto
venezolano y mundial a partir de una investigacidn cientIfica rigurosa y exigente.
Difundir los resultados y avances de a investigacin cientifica que se curnple en LUZa travds de diversas estrategias
(publicaciones, eventos cientlficos, intercarnbios, ruedas de negociacion, etc.)
Lograr que todos los docentes a dedicacin exclusiva y a tiernpo completo de LUZpartidipen activarnente en
actividades de investigacin.
Generar vlnculos y alianzas entre las unidades y grupos de investigacian de LUZ y sus hornologos en las otras
universidades y centros de producdin de conocirniento de Venezuela y el rnundo.
lntegrar Ia invest/ga cidn cientIfica y el postgrado en LUZ
Comisiones CONDES
Para Ilevar a cabo sus funciones, el CONDES cuenta con Ia Corn/s/on de Desarrollo CientIfico y Ia CornisiOn de
Estudios Hurnanlsticos y Soc/a-
les, las cuales estn con forrnadas por un delegado representante de cada Facultadyun delegado representante del
Consejo Universitario.
Coordinacin Secretaria
La Coordinacin Secretarla preside arnbas comisiones, las cuales forman un equipo y curnplen con las actividades
planteadas para Ia aprobaciOn y ejecuciOn de cada uno de los prograrnas de apoyo que este organisrno financia,
adems de fijar linearnientos de poilticas de investigaciOn para el desarrollo y fornento de dichas actividades.
Se encarga de:
1. Plan/f/car y gestionar adecuada y oportunamente las solicitudes de financiarniento de prograrnas del CONDES, a fin
de verificar el curnplirniento de los aspectos de carcter acaddrnico, asi como Ia distribucin presupuestaria de los
recursos sol/citados, previo a Ia evaluac/On de las Corn/s/ones Tcnicas del CON- DES.
2. Asesorar de forrna acertada a los delegados de las Corn/s/ones y a Ia cornunidad cientlfica intra y extrauniversitaria
respecto a los trOrn/tes ypolIticas del CONDES para el otorgarn/ento de subvenciones asl corno de brindar in forrnacin
sobre las decisiones tornadas.
Este Departarnento cuenta con el apoyo de Ia SecciOn Evaluac/On de Pro yectos el cual tiene bajo su responsabilidad
Ia evaluac/On acadrnico-adrninistrativa de los diferentes prograrnas que f/nancia el CONDES.
La evaluaciOn de cada uno de esos criterios se har en una escala que va desde
excelente hasta deficiente. El rbitro concluir con una Evaluacin de acuerdo at
instrumento: como publicable, publicable con ligeras modificaciones, publicable con
sustanciales modificaciones y no publicable. Los rbitros debern explicar cules son
las modificaciones sugeridas de una manera expilcita y razonada cuando este fuera el
caso. La revista no est obligada a explicar a los colaboradores las razones del
rechazo de sus manuscritos, ni a suministrar copias de los arbitrajes dado el carcter
confidencial que ellos poseen.
CON DES
Cons3jo de Desorrolle Cnt1ko y Hurnonstico
Vrrectoodo Acodrnko
UniverscJod dci ZuI/o (11)1)
1cpib[ko Bohvoriona de Vcczu&o
Aliado firme del investigador
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Departamento de Administracin
Tiene a su cargo planificar y ejecutar los desembolsos financieros, para lograr Ia entrega oportuna de los
requerimientos contemplados en las partidas a ejecutarpor el investigador; cuenta con el apoyo de Ia
Seccin de Compras.
SecciOn de Compras:
Verifica, procesa y garantiza Ia adquisicidn de equipos y materiales de apoyo a Ia investigacion.
Es el responsable de:
FINANCIAMIENTOS
Programas y Pro yectos de InvestigaciOn:
Contribuye con el desarrollo de Ia investigacion cientIfica y humanIstica a travOs del financiamiento de los programas y
proyectos de los miembros del personal Docente y de InvestigaciOn en LUZ
Asistencia a Eventos Nacionales e
Internacionales:
Promueve y apoya a Ia comunidad cientffica de investigadores a participar en diferentes eventos nacionales e
internacionales con elfin de enriquecerla formaciOn acadOmica a travds delintercambio entre pares integrados.
Organizacidn de Eventos Cientfficos:
Este financiamiento es asignado a las diferentes facultades, siempre y cuando los mismos, estn enmarcados en el
desarrollo de las actividades de investigaciOn.
Publicaciones de Revistas Arbitradas:
Para cumplir sus funciones de divulgaciOn cientIfica, el CONDES asigna fondos para Ia ediciOn de revistas arbitradas,
siempre y cuando cumplan con Ia rigurosidad cientIfica exigida a nivel nacional e internacional.
Apoyo ala lnvestigacin CientIfica
Estudiantil:
El CONDES estimula y asesora Ia con formaciOn
de sociedades cientificas estudiantiles. Financia Ia participaciOn de estudiantes de pregrado en los
programas/proyectos en condiciOn de colaboradores y subvenciona Ia asistencia de los mismos a eventos cientIficos
nacionales.
DIRECCIN:
Av. 4 BeIla Vista con Calle 74, Edificio FUNDALUZ, Pisos by 4. Maracaibo, Estado Zulia. Venezuela.
Codigo Postal: 4002. TeIf. -fax: (0261) 7596860,
7926307, 7926308.
E-mail: condes@luz.ve Website:
condesZtjzor.ve
I
Cuestiones Poilticas No. 29, del Instituto de Estudios PolIticos y Derecho Pblico Facultad de
Ciencias JurIdicas y PolIticas,
de Ia Universidad del Zulia. Se terminO de imprimir en diciembre de 2002, en los Talleres de Ediciones
Astro Data, S.A.,
y su tiraje fue de 750 ejemplares.
Maracaibo - Venezuela
Cuestiones PolIticas
ISSN 0798-1406 Deposito legal PP 198502ZU132
-