Oligopolio en El Sector Eléctrico en El Perú

Universidad Nacional del Centro del Per
Facultad de Economa
PODER DE MERCADO OLIGOPLICO DE LAS PRINCIPALES
EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE ELECTRICIDAD: 2015
Ctedra:
Teora de la Organizacin Industrial
Catedrtico:
Quinto Chamorro, Roy
Alumnos:
Alcntara Vargas, Lucero Jazmn

Baquerizo Martnez, Fiorella Katia
De la Cruz Rojas, Moiss Eduardo
Laura Balbn, Jess Alberto
Sapaico Quintanilla, Ronald Armando
Huancayo, 2017
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 4
CAPITULO I................................................................................................................................. 5
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y SISTEMA DE HIPTESIS .................................... 5
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 5
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN .................................... 8
1.2.1. PROBLEMA GENERAL ..................................................................................... 8
1.3. HIPTESIS ................................................................................................................... 9
1.3.1. HIPTESIS GENERAL ....................................................................................... 9
1.4. OBJETIVOS ................................................................................................................. 9
1.4.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................ 9
CAPITULO II ............................................................................................................................. 10
REVISIN DE LA LITERATURA ........................................................................................... 10
2.1. MARCO TERICO ......................................................................................................... 10
2.1.1. TEORA DE LA CONCENTRACIN .............................................................. 10
2.2. TRABAJOS EMPRICOS .......................................................................................... 13
2.3. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................ 49
CAPITULO III ............................................................................................................................ 54
HECHOS ESTILIZADOS .......................................................................................................... 54
3.1. ACTIVIDAD DE GENERACIN ............................................................................. 54
3.1.1. EL PROCESO DE SUMINISTRO DE ENERGA................................................... 54
3.1.2. CARACTERSTICAS ECONMICAS Y TECNOLGICAS DE LA ACTIVIDAD
DE GENERACIN............................................................................................................. 57
3.2. EXPERIENCIAS DE COMPETENCIA EN GENERACIN ......................................... 60
3.2.1. EL CASO INGLES ................................................................................................... 60
3.2.2. EL CASO ESPAOL ............................................................................................... 61
3.2.3. EL MERCADO ELCTRICO DE CALIFORNIA ................................................... 62
3.2.4. EL CASO ARGENTINO .......................................................................................... 63
3.2.5. LECCIONES IMPORTANTES ................................................................................ 64
3.3. EL MERCADO ELCTRICO PERUANO ..................................................................... 64
3.3.1. ANLISIS DE UN RGIMEN DE PRECIOS DECLARADOS EN EL PER...... 64
3.3.2. FIJACIN DE PRECIOS EN BARRA .................................................................... 66
CAPITULO IV ............................................................................................................................ 69
EL MODELO, DEFINICIN DE VARIABLES Y ESPECIFICACIN ECONOMTRICA .. 69
4.1. DESCRIPCIN DE LA DATA .................................................................................. 69
4.2. CONSTRUCCIN Y DEFINICIN DE VARIABLES ............................................ 75
TEORA DE LA ORGANIZACIN INDUSTRIAL
4.2.1. VARIABLE DEPENDIENTES .......................................................................... 75

4.2.2. VARIABLES INDEPENDIENTES .......................................................................... 76
4.3. EL MODELO .............................................................................................................. 76
CAPITULO V ............................................................................................................................. 78
ESTIMACIONES Y RESULTADOS ......................................................................................... 78
5.1. PRINCIPALES RESULTADOS................................................................................. 78
5.2. ELASTICIDADES ...................................................................................................... 80
5.3. ANLISIS DE RESULTADOS ................................................................................. 80
5.4. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN ............................................................ 81
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 82
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 83
3
INTRODUCCIN
El mercado elctrico peruano ha sido participe de reformas estructurales acorde a
enfoques de regulacin, sin embargo, un aspecto distintivo de ello es que el precio de este
bien, denominado tarifas, viene acrecentndose en los ltimos aos, esta tendencia puede
evidenciar poder de mercado en el mercado de generacin los cuales son los que fijan las
tarifas.
El presente trabajo busca explicar y encontrar el ndice de concentracin de poder
de mercado de las principales empresas generadoras de electricidad, una caracterstica
tpica de este mercado es que esta puede ser vista como un mercado oligoplico, por lo
que se expone la teora de la concentracin que permitir explicar el problema
El trabajo est estructurado en cinco captulos, el captulo I considera el problema
de investigacin, el sistema de hiptesis y los objetivos, el captulo II expone el marco
terico que dar sustento al problema, el captulo III, es un tanto descriptivo ya que
expone el proceso de generacin y como que funciona el mercado elctrico peruano, el
captulo IV describe el modelo a estimar y la data utiliza por ltimo el captulo V expone
los principales resultados encontrados.
4
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y SISTEMA DE

HIPTESIS
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Actualmente el sistema elctrico peruano, formalmente denominado Sistema
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), viene funcionando con 50 empresas
generadoras de electricidad ya sea por fuente trmica o hidroelctrica. En el ao 2015, se
observa una alta concentracin de la produccin de la energa por parte de tres empresas,
siendo estas EDEGEL, ENERSUR y ELECTROPERU. Estas como las muestra el cuadro
1, concentran la mayor parte de generacin de energa elctrica, sumando un total de casi
un 48% (casi la mitad) del total del mercado.
Tabla 1
Per: Produccin de Energa Elctrica-Empresas conformantes del SEIN 2015
EMPRESA PRODUCCIN %
(MWh)
EDEGEL 7232739730 16
ENERSUR 7172555600 16
ELECTROPERU 7165170470 16
Fuente: http://www.coes.org.pe/portal/portalinformacion/generacion
5
Figura 1
Per: Produccin de Energa Elctrica Empresas Conformantes 2015
ELECTRICA SANTA ROSA

EMPRESA CONCESIONARIA
HIDROCAETE S.A.
ELECTRICA YANAPAMPA SAC
MAJA ENERGIA S.A.C.
PETRAMAS
EMPRESA DE GENERACION
GTS MAJES S.A.C
GTS REPARTICION S.A.C.
MOQUEGUA FV S.A.C.
PANAMERICANA SOLAR SAC.
TACNA SOLAR SAC.
PARQUE EOLICO TRES
GENERADORA ENERGA DEL PER
AGUAS Y ENERGIA PERU
CEMENTO ANDINO
ELECTRO ORIENTE
AGROAURORA S.A.C.
AGRO INDUSTRIAL PARAMONGA
HIDROELECTRICA HUANCHOR
EMPRESA ELECTRICA RIO DOBLE
SDE PIURA
SDF ENERGIA
PARQUE EOLICO MARCONA S.R.L.
SHOUGESA
HIDROELECTRICA SANTA CRUZ
EGESUR
SINERSA
ENERGA ELICA S.A.
LUZ DEL SUR
SAN GABAN
MINERA CERRO VERDE
TERMOCHILCA
EGEMSA
TERMOSELVA
PLANTA DE RESERVA FRIA DE
CHINANGO S.A.C.
CELEPSA
EGASA
EEPSA
EMPRESA DE GENERACIN
EGENOR
STATKRAFT
FENIX POWER PER
ELECTROPERU
KALLPA GENERACION
ENERSUR
EDEGEL
0 4E+09 8E+09
6
Lo que se evidencia en la Figura 01, es que la mayor parte de la produccin se
concentra en las tres empresas mencionadas: EDEGEL, ENERSUR y ELECTROPERU con
un 16%, para las tres empresas respectivamente, haciendo un total de casi el 48% de la
produccin total, evidencindose as un cierto grado de concentracin de la produccin
en este grupo reducido de empresas.
La demanda mxima por el lado de los consumidores muestra una tendencia
creciente, en el horizonte de evaluacin considerado tenemos que esta fue un monto de
5717.726 MWh para el 2014 y un monto de 6244.285 MWh para el 2015.
Figura 2
Per: Demanda Mxima en MWh 2011 - 2016
7,000.000 6,492.410
6,244.285
6,000.000 5,575.244 5,717.726

5,290.89
4,961.193
5,000.000
4,000.000
3,000.000
2,000.000
1,000.000
0.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Otro aspecto a considerar dentro de este mercado es la evolucin de las tarifas,
como lo seala Tirole & Laffont (1993) si un mercado tiene una estructura competitiva,
los precios tienden a ser contantes o a decrecer conforme avance el tiempo, sin embargo,
como se observa para el caso peruano las tarifas elctricas, presentan un comportamiento
creciente, contrario a lo planteado.
7
Figura 3
Per: Tarifas cobradas a usuarios finales
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
Si consideramos estas dos unidades de anlisis y que siguiendo la particularidad
de este mercado en que en todo momento tiene que igualarse el lado de la oferta
(generadores) y la demanda, puede darnos indicios de poder oligoplico en este mercado.
Ya que la concentracin de mercados por parte de las empresas mencionadas acrecienta
el precio de las tarifas.
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
Existe poder oligoplico de las empresas generadoras de electricidad,
ENERSUR, ELECTROPERU, y EDEGEL, en el mercado elctrico peruano en el
periodo 2015?
8
1.3. HIPTESIS
1.3.1. HIPTESIS GENERAL
Las empresas ENERSUR, ELECTROPERU, y EDEGEL se comportan como
empresas oligoplicas en el mercado elctrico peruano.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Probar la existencia de poder de oligoplico de las empresas ENERSUR,
ELECTROPERU, y EDEGEL en el mercado elctrico y estimar el grado de poder
oligoplico de estas.
9
CAPITULO II
REVISIN DE LA LITERATURA
2.1. MARCO TERICO
En esta seccin explicamos el sustento terico para la explicacin del problema
planteado de poder oligoplico y concentracin de poder de mercado en las empresas del
sector elctrico peruano.
2.1.1. TEORA DE LA CONCENTRACIN
La concentracin es un concepto, que forma parte del enfoque estructura conducta
desempeo, y que hace alusin al nmero de compradores y vendedores en una industria.
La concentracin es, segn este enfoque, una medida de la estructura de una industria o
mercado (Carlton, D. and Perloff, J.M., 1992). Esta puede adoptar diferentes tcnicas
como es el caso de la tasa de retorno o mrgenes en precios y costos.
a) Derivacin del parmetro de concentracin
Se plantea en esta seccin la derivacin algebraica del parmetro de concentracin
que subyace en el modelo de ecuaciones simultneas (interaccin entre funciones de
oferta y demanda) segn Bresnahan (1982) y Deodhar, S.Y. and Sheldon, I.M. (1995).
Se parte de la siguiente ecuacin:
= () ( )
Esta es s la funcin de beneficio de una empresa representativa, donde () es la
demanda inversa de la empresa y ( )es la funcin de costos totales de la empresa
representativa. La condicin de primer orden para maximizar el beneficio con respecto a
, es:
10

() + [ ] = ( )

Donde, ( )es la funcin de costo marginal. Si puede ser tratado como
cambios discretos, se puede expresar como = + , donde es la reaccin
esperada de las dems empresas ante la produccin de la(s) empresa(s) que ejercen poder,
, con . Por lo tanto:

= [1 + ]

En equilibrio se obtiene que = y se puede expresar de la siguiente forma:

() + [ [1 + ]] = ( )

Donde / es un parmetro conjetural. Si se considera que = + y que
+ = se puede tomar el efecto de las empresas restantes como = , y que =
por ende se obtiene lo siguiente:
1 1
( + ) . . = ( + . ).

Considerando que las empresas son simtricas tienen estructuras de costos
idnticas y producen un bien homogneo y dndole el valor al parmetro conjetural
se puede generalizar esta ecuacin para el caso de n empresas como:

1 + ( 1)
() + [ [ ]] =

11
De esta ltima ecuacin se deduce que asumiendo una estrategia tipo Cournot, el
parmetro = 0 por lo tanto = 1/. Ahora se procede a plantear el sistema de ecuacin
y despejar el parmetro de concentracin
Sea la ecuacin de demanda inversa:
=0 +1 +2 + 1
Donde Zt es un vector de variables exgenas necesarias para la identificacin del

parmetro, y que =1

La ecuacin del coste marginal es = 0 + 1 + , donde es un vector
de variables exgenas que son partes de los costos, obtenindose la ecuacin de equilibrio
entre la oferta y demanda:
= 0 + 1 + 2 + 2

De donde = 1/2 , luego que = (1 . 1 )

Este ltimo parmetro es el cual debe estimarse a fin de obtener los siguientes
resultados siguiendo a Tirole (1993):
Si:
= 0, se da una situacin de competencia perfecta
0 < < 1, se presenta poder oligoplico u oligopsonio
= 1, se da la situacin de monopsonio
12
2.2. TRABAJOS EMPRICOS
Se plantean los siguientes antecedentes tericos y se hace una revisin
bibliogrfica sobre el tema de investigacin planteado.
(Alvarado, 2000) Busca en sus trabajos:
Comprender la relacin entre precios nodales y precios Flowgate como
medios para la gestin de la congestin basados en la economa en tiempo real y
comprender el papel de los derechos de propiedad a la red de transporte en el comercio
de energa hacia adelante y la gestin del riesgo y la diferencia entre los derechos
Flowgate (FGR) y los derechos de transmisin financieros (FTR) como instrumentos de
cobertura para la congestin.
(Arellano, 2004) Explica que: El uso de un modelo de anlisis y simulaciones
cuantitativas de las estrategias de los productores, se demostr que los embalses son una
poderosa herramienta para ejercer poder de mercado por los generadores.
A diferencia de los recursos termales, un depsito hidrulica permite al productor
para almacenar agua en algunos perodos y lo liberan en otros, de manera implcita que
les permitan cambiar el poder en todos los perodos. Por lo tanto, los productores
hidroelctricos tienen derecho a decidir cundo quieren utilizar sus recursos hdricos
durante un cierto perodo de tiempo. Como resultado, los productores hidroelctricos
pueden utilizar dos conjuntos de estrategias para ejercer poder de mercado: para limitar
la produccin total o distorsionar la asignacin intertemporal de sus recursos hdricos. El
trabajo muestra que los productores hidroelctricos pueden aumentar sus beneficios
mediante la explotacin de las diferencias en la elasticidad de los precios, la asignacin
de demasiado poco suministro a los perodos en que la demanda es relativamente menos
elstica, y relativamente demasiado como para periodos con demanda ms elstica (con
13
respecto al equilibrio competitivo). Como consecuencia, las diferencias entre el pico y los
dems periodos estn agrandados en lugar de reducirla (como sera el caso si el mercado
fuera competitivo).
(Baron, 1982) Analiza la poltica de regulacin ptimo cuando la empresa
regulada tiene mejor informacin relativa a la demanda del mercado que el regulador. Se
demuestra que la introduccin de un coste de fondos pblicos en la funcin objetivo del
planificador no conduce a resultados cualitativos similares a los obtenidos mediante la
introduccin de consideraciones sobre la distribucin. En particular, se muestra que bajo
coste marginal constante de la poltica de informacin completa no es implementarle y
que los resultados de las polticas de regulacin ptimos en rentas de informacin. El
valor social de la informacin privada y rentas de informacin de la empresa estn en
aumento tanto en funciones del coste de los fondos pblicos.
(Baumol, 1970) Las conclusiones polticas son consistentes con muchos de esos
economistas hace tiempo que se defiendan. Al menos en el anlisis intratemporal, los
hroes son los (no identificados) entrantes potenciales que ejercen la disciplina sobre el
titular, y que lo hagan con mayor eficacia cuando la entrada es gratuita. En el lmite,
cuando la entrada y salida estn completamente libres, monopolistas y oligopolistas
titulares eficientes pueden de hecho ser capaces de prevenir la entrada. Sin embargo,
pueden hacerlo slo al comportarse virtuosamente, es decir, al ofrecer a los consumidores
los beneficios que la competencia de otro modo trae. Por cada desviacin de buen
comportamiento al instante que los hace vulnerables a hit-and-run entrada.
Esto ofrece de inmediato lo que puede ser una nueva visin sobre la poltica de
defensa de la competencia. Nos dice que una historia de ausencia de la entrada en una
14
industria y un alto ndice de concentracin puede ser signos de virtud, no de vicio. Esto
ser cierto cuando los costes de entrada en nuestro sentido son insignificantes.
Y, entonces, los esfuerzos para cambiar la estructura del mercado deben ser
considerados como travieso y antisocial en sus efectos.
(Bendez, 2004) Explica que su estudio surgi ante la necesidad de contar con
herramientas que permitan realizar mejores proyecciones de la demanda agregada de
electricidad en el Per, por cuanto el modelo utilizado a la fecha para el proceso de
fijacin tarifaria posee un conjunto de deficiencias que llevan a proyecciones errneas,
las que tienen un fuerte impacto sobre las tarifas. En particular, una sobreestimacin de
uno por ciento en el nivel de la demanda elctrica para cada ao del periodo de proyeccin
produce un incremento de cinco por ciento en el nivel de la tarifa regulada. El modelo
utilizado a la fecha presenta serias limitaciones en sus dos componentes: el primero es
resultado de una relacin espuria, mientras que el segundo componente genera incentivos
para actuar con arbitrariedad en el clculo de proyecciones.
(Bernstein, 1998) A pesar de la popularidad de la regulacin de precios mximos
en la prctica, la literatura econmica ofrece relativamente poca orientacin sobre cmo
determinar el factor X, que es la velocidad a la que la inflacin - precios de produccin
ajustada deben incluirse en los planes de limitacin de los precios. Se revisan los
principios estndar que informan a la eleccin del factor X, y luego consideran
extensiones importantes.
El autor analiza las modificaciones apropiadas del factor X: (1) cuando slo un
subconjunto productos de la firma estn sujetas a regulacin de precios tope, y cuando
los costos y la productividad especficos del producto no puede ser medido; (2) cuando
las decisiones de fijacin de precios de la empresa regulada afectan a la tasa de inflacin
15
general de la economa; y (3) en presencia de cambios estructurales en la industria, tales
como el fortalecimiento de las fuerzas competitivas.
(Besanko, 2002) Un monopolista que vende en un mercado en el que los
consumidores difieren en su disposicin a pagar por la calidad va a distorsionar y ampliar
la gama de productos ofrecidos a la venta. Examinamos los impactos positivos y
normativos de los recursos utilizados para contrarrestar este tipo de distorsiones. Para el
caso de un precio mximo, el monopolista mejora la calidad en el extremo inferior calidad
del mercado, lo que compensa la distorsin inducida por el ejercicio no regulada de poder
de monopolio. El bienestar social se puede demostrar que aumentar durante un tiempo
suficientemente ligero grado de regulacin de precios. Para los estndares mnimos de
calidad, las implicaciones de bienestar social son ambiguas porque las normas pueden
excluir algunos consumidores del mercado.
(Bialek, 1997) Este artculo presenta un mtodo simple novela de la asignacin de
un suplemento adicional de transmisin basado en el anlisis topolgico de los flujos de
corriente de la red. El mtodo utiliza la metodologa MW-MILLA sino que analiza la
accin, no el impacto de, cargas y generadores individuales en los flujos de lnea. Esto se
traduce en aportaciones positivas de todos los usuarios, por lo tanto el problema de
anulndolas sentidos opuestos.
(Braeutigam, Optimal Policies for Natural Monopolies. En Schmalensee,
Richard y Robert, 1989) Examinan algunas de las polticas ptimas que se utilizan para
controlar un monopolio natural. Aunque el punto de vista tradicional sugiere que la
intervencin del gobierno y de monopolio natural va de la mano, el anlisis econmico
desde finales de la dcada de 1960 se ha sugerido ms bien la fuerza que hay maneras de
introducir la competencia por un mercado, incluso si existe una estructura de monopolio
16
natural dentro de un mercado. El captulo proporciona una visin general de los posibles
enfoques competitivos para el problema de monopolio natural. Se analizan algunos de los
conceptos ms importantes en la fijacin de precios ptima en las industrias reguladas.
Estos incluyen precios de alta carga, la fijacin de precios de Ramsey, y los horarios de
desembolsos no lineales. El captulo revisa un conjunto de temas relacionados con la
equidad de los precios regulados se analiza en el contexto de las subvenciones cruzadas
entre servicios o subsidio.
(Bresnahan, 1989) En este captulo se describen los estudios economtricos de
poder de mercado en los mercados individuales y en grupos de mercados relacionados.
El reciente aumento en el nmero de este tipo de estudios y avances sustanciales en los
mtodos para llevar a cabo constitu (Braeutigam, Optimal Policies for Natural
Monopolies, 1989) sea un cambio radical en el enfoque del trabajo emprico en el campo
de la organizacin industrial (IO). El captulo analiza los datos de series de tiempo de las
industrias individuales o en datos de mercados estrechamente relacionados. La nueva
organizacin industrial emprica (NEIO) es claramente algo diferente que el mtodo
emprico previamente dominante en el campo, el paradigma estructura-conducta-
desempeo (SCPP). El captulo presenta la formacin y la aplicacin de los acuerdos de
colusin tcita, la naturaleza de la interaccin oligopolio no cooperativo en el mundo, el
grado de poder de mercado de una sola firma en virtud de la diferenciacin del producto,
y el tamao y los factores determinantes de la industria del margen precio-coste. Se
examinan los diversos modelos empricos de poder de monopolio y oligopolio de
interaccin y describe los argumentos tericos y empricos para qu es el poder de
monopolio que se est midiendo.
17
(Comnes, Stoft, Greene, & L., 1995) En su estudio sobre la electricidad menciona lo
siguiente:
La industria de servicios elctricos EE.UU. est experimentando una
reestructuracin en su segmento de generacin est experimentando
restricciones de entrada reducidos y una relajacin de la regulacin de precios.
Estos cambios en la industria estn siendo impulsados por los cambios en las
iniciativas tecnolgicas y de poltica por parte del Congreso, la FERC, y las
comisiones reguladoras estatales. Competencia en lugar de la regulacin es
vista como el principio de organizacin dominante en el segmento de
generacin. Adems de una mayor competencia al por mayor, la competencia
es cada vez mayor en el lado menor de la industria elctrica. Generacin de uno
mismo y la eficiencia energtica han puesto presin sobre los servicios pblicos
y ahora hay presin en algunos estados para permitir que rueda por menor. El
resultado de este aumento de las presiones competitivas es incierto, pero que
estn causando los reguladores y las empresas de servicios pblicos para pedir
la reforma de la regulacin de las funciones restantes de monopolio, que
incluye la transmisin, la distribucin y el suministro a los clientes cautivos.
La regulacin actual, que suele ser una forma de costo de servicio, la regulacin
por tasa de retorno (COS / ROR), no recompensa a los servicios pblicos para
un rendimiento ejemplar y puede ser complejo y costoso de llevar a cabo de
una utilidad que proporciona una mezcla de monopolio y servicios
competitivos.
18
(Contreras, 1997) En su tesis sobre la industria de la energa elctrica expone lo
siguiente:
La rpida reestructuracin de la industria de energa elctrica a partir de una
entidad integrada verticalmente en una industria descentralizada ha dado a surgir
problemas complejos. En particular, el componente de transmisin del sistema de energa
elctrica requiere nuevas metodologas para captar al mximo esta competitiva industria
emergente. Los modelos de la teora de juegos se utilizan para modelar las interacciones
estratgicas en un entorno competitivo. Esta tesis presenta un nuevo marco
descentralizado para estudiar el problema de expansin de la red de transmisin utilizando
teora de juegos cooperativos. En primer lugar, se definen los jugadores y las reglas del
juego. En segundo lugar, se desarrolla un esquema de formacin de la coalicin. Por
ltimo, el coste optimizado de expansin est ubicada de acuerdo a la historia de la
formacin de una coalicin.
(Dammert, Gallardo, & Raul, Reformas estructurales en el sector elctrico
peruano, 2005) En su investigacin sobre las reformas estructurales en el sector elctrico
realiza:
Una evaluacin de la reforma del sector elctrico peruano implementada en la
dcada del noventa identificando los avances e impacto sobre el sector, as como los
problemas por resolver. Se da una breve discusin sobre las caractersticas econmicas y
tecnolgicas del proceso de provisin de electricidad y las formas de organizar la industria
a las que ha dado lugar a nivel internacional. En particular, en esta seccin se analizan
con cierto detalle los diferentes diseos de mercado y las principales reformas a nivel
internacional. Adems, realiza una descripcin del proceso de reforma del sector en el
caso peruano, enfatizndose el rol de las instituciones creadas, el proceso de promocin
19
de la inversin privada, los mecanismos de regulacin en cada actividad y el diseo del
mercado elctrico. Luego, en la cuarta seccin, se realiza una evaluacin de la reforma en
base a los indicadores existentes y los objetivos iniciales de sta. Por ltimo, se presenta
una agenda pendiente respecto a los diferentes problemas del marco regulatorio y de
diseo del mercado que se han identificado en la dcada pasada. En funcin de esta
agenda el OSINERG ha emprendido una serie de estudios donde se diagnostican y
proponen medidas que permitan mejoras en diferentes aspectos, las cuales sern
discutidas y presentadas en otros documentos de trabajo.
(Joskow, Electricity Sector Restructuring and Competition: Lessons, 2003a) En
su informe sobre el sector elctrico y las reformas estructurales dice que:
Numerosas economas han implementado reformas estructurales en la industria
elctrica en el transcurso de las ltimas dos dcadas. Tanto en economas desarrolladas
como en economas en vas de desarrollo, estas reformas han consistido principalmente
en la identificacin y separacin vertical de los segmentos de la industria que fuesen
potencialmente competitivos (generacin y comercializacin), la creacin de mercados
mayoristas, la aplicacin de esquemas regulatorios con incentivos en los segmentos
monoplicos la implementacin de procesos de privatizacin en casos de industrias
operadas por empresas estatales y, en algunos casos, la creacin de mercados minoristas.
(Dammert, Gallardo, & Lennin, 2004) En su estudio mencionan que:
El esquema de supervisin de la calidad en el sector elctrico ha
sufrido importantes modificaciones en el transcurso de los dos ltimos debido
a resultados poco satisfactorios en diversos aspectos de la fiscalizacin. En este
contexto, en el documento se discute sobre las caractersticas del esquema de
supervisin, su problemtica en el perodo post reforma y las distintas
20
innovaciones que se vienen implementando en este campo para mejorar el
desempeo de las empresas. Estas innovaciones tienen que ver con la
implementacin de un esquema de supervisin basado en resultados, el
fortalecimiento de las facultades sancionadoras del organismo regulador, la
aplicacin de principios econmicos y estadsticos en los procesos de
supervisin, entre otros. En el documento se discuten las modificaciones en
tres aplicaciones en el sector elctrico: el alumbrado pblico, la precisin de
medida de energa y la seguridad de instalaciones de media tensin.
(Dammert, Ral, & Prez-Reyes, 2006) En su artculo aborda la problemtica de
la inversin en centrales hidroelctricas en el Per, en la cual analizando las principales
barreras a la entrada y los riesgos que sta enfrenta actualmente y que impiden el pleno
desarrollo de la capacidad de generacin hidrulica con la que cuenta el pas. Asimismo,
se resumen las acciones adoptadas por el Estado durante los ltimos aos con el fin de
reducir las barreras a la entrada y atenuar los riesgos de la inversin en este sector, entre
las que destacan la fijacin de precios firmes como resultado de licitaciones por periodos
de 20 aos, el establecimiento en dichas subastas de una bonificacin especial a favor de
las centrales hidroelctricas, la promulgacin de la Ley de Recursos Hdricos, as como
la adopcin de medidas de incentivo a la inversin en fuentes de energa renovable. La
agenda pendiente en el sector para continuar reduciendo las barreras a la entrada y los
riesgos de la inversin incluye, entre otros aspectos, la simplificacin de trmites
administrativos vinculados a la obtencin de autorizaciones y concesiones, adems de la
reduccin de los espacios de discrecionalidad de la autoridad en los procedimientos
vinculados a la proteccin ambiental.
21
(Dammert & Fiorella, 2006 ) En su investigacin sobre el proyecto Camisea,
mencionan lo siguiente:
En cuanto al consumo de gas natural por parte de los clientes
independientes se puede observar que ste se ha caracterizado principalmente
por las continuas variaciones mensuales en el consumo, atribuidas al
comportamiento mostrado por los generadores elctricos ubicados en Lima,
quienes enfrentan la volatilidad de suministro a travs de la generacin
hidrulica. Cabe sealar que el mes de abril de 2006 muestra un bajo consumo
de generacin elctrica debido a que las centrales de Ventanilla estuvieron
inoperativas mientras se realizaba su conversin al ciclo combinado (mezcla
de turbina de gas con turbina de vapor).
(De la Cruz & Garca, 2003) En su investigacin de la transmisin de energa en
el Per, analiza la problemtica del sistema de transmisin de energa peruano en sus dos
variables fundamentales: la tarificacin del servicio de transmisin y los mecanismos de
expansin de la oferta de transmisin. Ello permitir identificar algunos problemas de
fijacin del precio y oferta de servicios de transmisin que enfrenta actualmente el marco
regulatorio y los nuevos retos asociados a la creciente interconexin nacional y los
proyectos de interconexin internacional. Si bien la transmisin de electricidad puede
parecer a simple vista un tema de importancia econmica menor, incluso al nivel del
sector elctrico, donde representa menos del 10% de los ingresos de las empresas del
sector, recientes investigaciones y la experiencia internacional han mostrado la
importancia del sistema para fomentar la competencia dentro del sector elctrico, as
como la competitividad de los usuarios de energa. Un sistema de transmisin
adecuadamente regulado posibilita un mayor grado de competencia entre empresas
22
generadoras, con la consiguiente reduccin de tarifas para los usuarios finales, y hacer
viables esquemas de mayor apertura al mercado como la implementacin de subastas de
energa.
(EGEM S.A, 1996) En su investigacin sobre el sistema elctrico aporta lo
siguiente:
En la actualidad, la energa elctrica, es la energa ms limpia y de mayor
consumo final en el mundo entero. Por esas razones, es necesario que la operacin y
construccin de sistemas de generacin y transporte, sean ms econmicos, seguros,
confiables y ambientalmente sostenibles. Desde la ltima dcada, con la desregulacin
del sector elctrico, el mercado de la energa elctrica experiment un profundo proceso
de liberalizacin, fruto del cual, actualmente en muchos pases es un negocio que se
desarrolla en un modelo de alta competitividad. En los recientes aos, los sistemas
elctricos de potencia aumentaron en complejidad debido a las interconexiones y el uso
de nuevas tecnologas. Los problemas, tradicionalmente, enfocados en los sistemas
elctricos de potencia, tales como: cortocircuitos, flujos de potencia y estabilidad fueron
resueltos mediante programas de computadoras. Hoy en da los nuevos problemas
enfocados en el control y operacin de los sistemas elctricos de potencia, son los
relacionados con la operacin econmica y expansin ptima de los sistemas. Con la
desregulacin del mercado elctrico, en la operacin de un sistema elctrico de potencia,
prima el aspecto econmico y se supone que el sistema elctrico presenta un amplio
margen de estabilidad y es un sistema robusto y confiable.
(Espinoza, 2000) Muestra cmo impacta Camisea en el desarrollo del sector
elctrico y en los costos de la energa:
23
Se aprecia que, el no contar con gas natural ni carbn origina un sobrecosto en el
precio de la energa y en el precio monmico de 23.6% y 16.8%, respectivamente, si lo
comparamos con el Caso de contar con el Gas Natural. Por otro lado, la llegada del gas
natural origina una diferencia sustentada en los precios de al menos 5 US$/MWh, esto
quiere decir que para una produccin anual de 20 TWh (consumo aproximado de los aos
2004 2005) existe un ahorro de 100 millones de US$ por ao.
(Garca & Prez-Reyes, 2005) En su artculo sobre la distribucin de la
electricidad en el Per:
Tanto en los regmenes de regulacin de monopolios naturales basados en la
estimacin de costos como en aquellos basados en el diseo de incentivos, un elemento
de discusin, entre empresas, usuarios y organismo regulador, es el relacionado con el
valor del costo de capital a ser utilizado en el proceso de fijacin de tarifas. El costo de
capital de un inversionista representa la medicin del costo de oportunidad disponible
para l respecto del capital que dicho agente est dispuesto a invertir. Este costo de
oportunidad disponible implica medir la rentabilidad que el inversor obtendra si
decidiese invertir un monto similar en uno o varios proyectos alternativos, por un perodo
de maduracin de la inversin semejante, bajo un esquema de capitalizacin. Es en este
sentido que esta variable se convierte en un determinante clave en el proceso de inversin
por parte de los agentes privados, ya que los inversionistas decidirn invertir dependiendo
de cuanto es el costo del capital que les ser reconocido respecto al que ellos consideran
su costo de oportunidad. Por tanto, un tema importante para ellos es la obtencin precisa
de esta variable por parte del ente regulador en base a una determinada metodologa. De
esta forma, un elemento sobremanera relevante respecto del costo de capital es la
metodologa utilizada en su determinacin, no necesariamente por su aceptacin
24
acadmica o emprica, sino por su utilidad prctica. Sin embargo, si bien existe cierta
convergencia sobre lo criterios para estimar el costo del capital, ello no debe limitar al
regulador en su bsqueda de la mejor metodologa de estimacin del costo de capital. Es
en este esfuerzo, que se debe analizar, en primer lugar, la modelacin de las decisiones
de inversin en una cartera de valores; lo cual, a su vez, implica la formulacin y
estimacin de diversos modelos tericos de eleccin de la cartera bajo incertidumbre.
(Green, Electricity Transmission Pricing: How Much Does It Cost to Get It
Wrong?, 1998) Resume su investigacin del sector elctrico de la siguiente manera:
Los economistas saben cmo calcular los precios ptimos para la transmisin de
electricidad. Esta rara vez se aplican en la prctica. En este trabajo se desarrolla un modelo
de la red de transporte en Inglaterra y Gales, la incorporacin de las prdidas y las
restricciones de transmisin. Se resuelve con precios ptimos, y con precios uniformes
para la demanda y para la generacin, redistribucin de la carga cuando sea necesario
para tener en cuenta las restricciones de transmisin. Pasar de precios uniformes a precios
nodales ptimas podra elevar el bienestar de un 1,5% de los ingresos de los generadores,
y sera menos vulnerable al poder de mercado. Tambin enviara mejores seales de
inversin, sino que crean ganancias regionales polticamente sensibles y prdidas.
(Green, 1998) Acerca de la competitividad del mercado elctrico aporta que:
Los britnicos a veces exageran su propia importancia. Por ejemplo, decimos que
el mercado de la electricidad adoptado en abril de 1990 fue el primero de su tipo en el
mundo, dejando de lado las reformas chilenas de 1978. Otro alarde es que Gran Bretaa
ser el primer pas del mundo para dar toda su electricidad domstica los consumidores
una seleccin de lugares de venta en su poder: un alarde, que muchos noruegos saben que
es malo. Ellos han sido capaces de cambiar de proveedor (de pago) desde 1995, y la
25
comisin de canje fue abolida en 1997. A pesar de que algunos de nuestros reclamos por
prioridad son exageradas, no se puede negar que el paquete global de medidas que se
introdujo en 1990 fue de sustancial, y lo hizo ir ms all de lo que mucha gente pens que
sera posible.
(Green, 2000) En su documento sobre los mercados competitivos en el sector
elctrico:
Establece las bases econmicas que subyacen en los mercados competitivos en la
generacin de electricidad. Se mueve de una formulacin general de un mercado
competitivo para discutir los modelos tradicionales de fijacin de precios ptima de la
electricidad. Se muestra cmo un mercado de subasta puede producir los mismos
resultados y se analiza la opcin de la negociacin bilateral. Modelos de poder de
mercado, lo que puede conducir a una mayor reduccin de la eficiencia del proceso y, a
continuacin, se discuten. La parte final del documento se ocupa de los efectos de red.
(Gallardo & Arturo, 2006) En su investigacin para el sector hidrocarburos
menciona:
En los ltimos aos el esquema de supervisin y fiscalizacin de las
empresas del sector hidrocarburos en el Per ha venido sufriendo una serie de
importantes modificaciones que han tenido como propsito incrementar y
mejorar la capacidad del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
(OSINERG) para ejecutar y hacer cumplir con las normas que rigen en el
sector. Estos cambios estn asociados a una nueva filosofa de supervisin del
sector que considera: a) el empleo de criterios cientficos (que involucran a la
Estadstica y la Economa) para el diseo de instrumentos sancionadores
flexibles, b) el nfasis en la fiscalizacin por resultados, c) la elaboracin de
26
una estrategia innovadora de aplicacin simultnea del esfuerzo de
fiscalizacin y la ejecucin del sistema sancionador para fortalecer las
facultades sancionadoras del Organismos Supervisor, y d) la consistencia
metodolgica en la aplicacin de las multas y sanciones no monetarias en
diferentes mbitos de accin de la supervisin del sector.
(Macroconsult S.A, 2000) En su investigacin sobre los determinantes de los
arreglos contractuales en la participacin privada en infraestructura en el Per nos dice:
La distribucin de electricidad en Lima Metropolitana y zonas aledaas
estuvo a cargo de Electrolima, empresa estatal verticalmente integrada que
tena a su cargo la generacin, distribucin y generacin de electricidad. En
1993 esta empresa contaba con cerca de un milln de clientes en su rea de
concesin. Electrolima estaba interconectada con otras empresas a travs del
Sistema Interconectado Centro-Norte (SICN), lo que le permita acceder a
fuentes alternativas de generacin.
La unidad operativa de distribucin de la ciudad de Lima (parte de Electrolima),
fue dividida en dos reas de concesin, crendose las empresas Edelnor y Edelsur (hoy
Luz del Sur), para distribuir energa en el norte y sur de Lima, (Macroconsult S.A,
2000)fueron la primera experiencia de concesiones en el sector elctrico en el pas. As,
en julio de 1994 se inici la transferencia de estas empresas al sector privado con la venta
de las acciones exclusivas y dentro del marco de la Ley de Concesiones Elctricas.
(Milln, Jaime, 2006) El autor, que cuenta con treinta y cinco aos de experiencia
analizando el sector elctrico para el Banco Interamericano de Desarrollo, concluye que
son tres las causas que motivaron el fracaso de los modelos estatista y de mercado. stas
son:
27
1. La falta de coherencia entre las demandas implcitas en algunos modelos.
2. El acervo de instituciones y la escasez de recursos disponibles en el pas.
3. Las dificultades de los gobiernos para asumir las obligaciones y costos
implcitos en los modelos finalmente adoptados.
(Guadagni, 1965) En su investigacin sobre la electricidad en Francia menciona
que:
Se considera el problema de los precios en el sector nacionalizado,
distinguindose entre dos subsectores, por razones tcnicas: uno de "monopolio natural'
y otro en que es factible la existencia de varias empresas, presentando cada subsector
caractersticas propias en cuanto a los costos. Se analizan los problemas de definicin y
cuantificacin de los costos marginales, considerndolos a corto y largo plazo, y para el
caso de la produccin mltiple, en particular la de un bien que vara econmicamente con
el tiempo, tal como sucede con el Kwh. Se examinan los parmetros que definen la
produccin trmica en el caso simple de una sola central sin interconexin,
distinguindose entre dos tipos de consumo de punta, de lapso brevsimo y en meseta ms
prolongada.
(Joskow, Introduciendo la competencia en las industrias de redes reguladas. De
las jerarquas a los mercados en el sector electricidad, 1999) En su artculo sobre las
competencias en la industria elctrica examina lo siguiente:
Los atributos tecnolgicos, econmicos y organizacionales de la industria de
energa elctrica y analiza, desde una perspectiva institucional comparativa, los retos que
debe enfrentar para expandir la competencia en la oferta de servicios de generacin. La
evolucin de las formas organizacionales de los sectores de energa elctrica en el mundo,
28
que estn caracterizadas por la integracin vertical y horizontal y por los acuerdos
multilaterales, puede entenderse como el uso de arreglos organizacionales potencialmente
eficientes que lidian con la integracin vertical y los problemas de externalidades
intrnsecos de las modernas redes de electricidad de corriente alterna. En consecuencia,
el sector evolucion con monopolios regulados o de propiedad gubernamental, con
limitadas oportunidades para la competencia. Sin embargo, la institucin del monopolio
regulado crea su propio costo; existe un dilema entre los costos asociados a los
monopolios regulados o de propiedad gubernamental y los beneficios de la coordinacin
de operaciones y de inversin dentro de las jerarquas industriales vertical y
horizontalmente integradas.
(Schmalensee, 1999) En su artculo sobre los precios de la industria elctrica
describe lo siguiente:
Histricamente la regulacin de precios de las empresas de servicios elctricos en
los Estados Unidos ha estado vinculada a la supervisin, por parte de una comisin estatal
reguladora, de las tarifas de estas empresas va el establecimiento de una tasa de retorno
sobre el capital invertido. A pesar de que las comisiones estatales han tenido el poder para
desaprobar la recuperacin de gastos cuando las empresas de servicios elctricos realizan
dichos gastos imprudentemente, el sistema regulador actual no ha sido diseado para
fomentar el control de costos por parte de estas empresas. En la bsqueda de modalidades
de promocin de la eficiencia en la produccin de electricidad, cierto nmero de
comisiones reguladoras ha reemplazado su enfoque retrospectivo basado en conjeturas
sobre la administracin de las empresas por enfoques de regulacin por incentivos que
condicionan recompensas o penalidades financieras de acuerdo a alguna medida del
desempeo de las empresas.
29
(Coing, 2007) En su libro sobre la historia de la regulacin del sector elctrico nos
dice:
En el mundo entero, el sector elctrico est sufriendo una profunda
transformacin. El modelo anterior se caracterizaba por la integracin vertical de
empresas que gozaban de un monopolio en su territorio. La tendencia dominante tiende a
sustituirlas por empresas especializadas (generacin, transmisin, distribucin,
comercializacin), con la creacin de un mercado en donde los productores compitan
entre s y los consumidores puedan escoger entre varios proveedores. Esta transformacin
viene acompaada de una masiva privatizacin de las empresas pblicas, as como de un
cambio radical en la manera de regular el sector y sus instituciones.
(Goiriena, 2010) En su investigacin sobre los retos del sector energtico nos dice:
El papel de la electricidad sigue expandindose. Ya se ha convertido en la palanca
que impulsa la mayor parte de las aplicaciones de la vida moderna y lo ser an ms si
los vehculos elctricos se afianzan como medio habitual de transporte. Por su parte, la
funcin del gas cambia a gran velocidad. La explotacin de muchas ms fuentes de gas,
incluido el shale gas, est introduciendo una nueva era en el sector gasista, cambiando los
fundamentos econmicos del mercado del gas natural licuado y permitindole asumir las
caractersticas de un mercado mucho ms global.
(Littlechild, 2000) Presenta un ensayo sobre la industria elctrica, la cual se
resume:
Con la apertura de los mercados de electricidad al por menor, empresas de
distribucin deben estar obligados a permitir a los clientes residenciales a comprar en el
(promedio) venta al por mayor precios del mercado spot. Ellos argumentan que los
30
competidores de electricidad al por menor deben concentrarse en servicios de valor
aadido en lugar de la competencia de precios. Sin embargo, no tienen reconoci la
importancia de la competencia de precios al por menor, descuidado el papel de los
contratos mercados, y subestimaron los costos y desventajas de esta propuesta de una
obligacin. Reciente experiencia en San Diego ilustra algunos de los problemas. Una
poltica alternativa de mxima lmites de precios ha sido adoptada en el Reino Unido, y
est facilitando una transicin hacia una economa competitiva desregulado mercado
minorista residencial.
(Milln, 2003) En su investigacin sobre los mercados mayoristas de electricidad
seala:
El resto de los pases con mercados mayoristas de electricidad han experimentado
perodos sostenidos de muy los altos precios que no pueden ser explicados por
combustible u otros aumentos de los costos de entrada; muchos de estos episodios han
superado la institucin reguladora que supervisa el mercado mayorista. Estas experiencias
sugieren que la nica cosa que un gobierno teniendo en cuenta la reforma de ESI puede
estar seguro de que se cometern errores en el diseo inicial del mercado y que la
institucin reguladora se enfrentar una serie de retos difciles que no est dispuesto a
tratar.
(Munasinghe, Optimal Electricity Supply: Reliability, Pricing and System
Planning, 1981) Presenta un documento sobre la fiabilidad, la fijacin de precios y
sistema de planificacin la cual se resume:
El estado de la tcnica de los acontecimientos recientes en la fiabilidad del
suministro de electricidad, la fijacin de precios y el sistema de planificacin, con nfasis
en las interrelaciones estrechas entre estos aspectos. La teora econmica indica que los
31
beneficios sociales netos se maximizan si el precio se fij igual al costo marginal,
mientras que los costes del sistema marginales de la mejora de la fiabilidad fueron iguales
a los costos marginales de interrupciones evitadas. La atencin se centra en la medicin
de los costos de interrupcin y un modelo optimizar la fiabilidad se utiliza para desarrollar
un criterio operativo para la planificacin del sistema en el que se minimiza la suma de
los costes del sistema y los costos de interrupcin. Este enfoque subsume el criterio
tradicional de minimizar slo los costes del sistema en un nivel objetivo arbitrario de
fiabilidad. Los resultados de un estudio de caso para probar la nueva metodologa se
resumen y se discuten tambin la utilizacin de ndices y tcnicas de estimacin de los
costos de interrupcin de fiabilidad.
(Munasinghe & Warford, 1982) En su artculo sobre los precios de la industria
elctrica describe lo siguiente:
El costo cada vez mayor de la energa elctrica en los ltimos aos ha provocado
una creciente conciencia de la importancia de las polticas de precios para maximizar los
beneficios econmicos netos de consumo y evitar el desperdicio. Aunque los principios
tericos que rigen las estrategias ptimas de fijacin de precios siempre ha entendido, su
aplicacin prctica para el sector energtico de gnero eral, y a la energa elctrica, en
particular, no ha sido seriamente perseguida hasta recientemente. El aumento de los
costos unitarios, sin embargo, han proporcionado el estmulo para una cambio de enfoque,
y ahora hay una gran cantidad de evidencia de que marginal fijacin de precios-costos
hasta ahora piensa que es un concepto un tanto acadmica aceptado como un criterio
importante que debe ser considerado en la determinacin la minera de las tarifas de
energa elctrica.
32
(Griffin & Puller, 2005) En su libro de la desregulacin de la electricidad
argumenta que:
El mercado de la electricidad ha experimentado enormes retrocesos en el
cumplimiento de la promesa de la desregulacin. En teora, la desregulacin del mercado
de la electricidad aumentara la eficiencia de la industria mediante la produccin de
electricidad a costos ms bajos y pasar esos ahorros de costes a los clientes. Como muestra
la desregulacin de la electricidad, la desregulacin de xito es posible, aunque es de
ninguna manera un proceso de no intervencin, de hecho, se requiere una cantidad
sustancial de diseo y supervisin reguladora.
(Hirsh, 1999) En su libro sobre los orgenes de la desregulacin y la
reestructuracin del Sistema de Servicios de Electricidad de Amrica nos dice:
Hirsh traza el debate sobre la desregulacin de nuevo a la vuelta del siglo XX,
cuando un "consenso utilidad" poco a poco surgi en torno a la idea de que la electricidad
era un "monopolio natural". Gerentes de servicios pblicos y los reguladores estatales
construyeron un consenso cmodo de usar la regulacin de tarifas para producir una
garanta de retorno de las grandes inversiones necesarias para construir un sistema
elctrico capaz de entregar un servicio abundante, fiable y universal a tasas aceptables
para los consumidores. Mientras las innovaciones tecnolgicas economas de escala y
alcance alimentados, el precio de la energa podra ser impulsado hacia abajo, mientras
que las utilidades prosperaron.
(Hogan, 2004) En su libro electricidad de transmisin de inversin argumenta que:
El enfoque de costo-beneficio debe estar en incentivos a la inversin, eficiencia
no operativa. Con factible mercados, participantes en el mercado el gasto su propio dinero
33
sera mejor en general en equilibrio riesgos y ventajas que lo hara planificadores centrales
que pasan dinero de otras personas. Si no, reestructurarse fallara la prueba de costo-
beneficio.
(Santivnez Seminario, 2001) Presenta un resumen de lo ocurrido en nuestra
industria lo podemos encontrar:
Una reforma desregulatoria implica bsicamente un cambio en el rol del Estado,
que deja de ser un agente planificador y tambin proveedor en el caso del Per para
convertirse en un agente promotor de la competencia. En el Per el proceso de
desregulacin establecido en la LCE propuso tal cambio. Por tanto, constituye regresin
de la desregulacin todo cambio en la poltica gubernamental (formal o informal) o en la
regulacin producido luego de la promulgacin de la LCE, que (i) otorga funciones de
planificacin a los entes reguladores e incrementa su intervencin en el mercado,
reduciendo con ello el espacio para la competencia; y/o promueve o respalda la
participacin del estado en el mercado, en calidad de abastecedor.
(Urbiztondo, 2000), en su investigacin analiza:
La regulacin de la calidad del servicio elctrico en la Argentina, donde la misma
es el resultado de decisiones de las empresas reguladas que enfrentan distintas
penalidades (regulacin por resultados). Se desarrolla un modelo grfico para obtener
las prescripciones normativas ptimas para la regulacin de la calidad por medio del
diseo de la funcin de penalidades. Luego, considerando adems la experiencia
internacional, se describe y evala el diseo de la funcin de penalidades contenida en
los contratos de concesin del servicio elctrico en el Gran Buenos Aires y Gran La Plata,
incluyendo propuestas para su futura adaptacin.
34
(Vsquez, 2006) En su investigacin sobre la industria de hidrocarburos presenta:
Los sistemas de supervisin y fiscalizacin de las empresas que pertenecen al
sector hidrocarburos en el Per han experimentado una serie de cambios que tienen como
propsito mejorar la capacidad del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
(OSINERG) para hacer cumplir las leyes y dems dispositivos legales que regulan el
sector. Los cambios implementados responden a una nueva filosofa de supervisin del
sector energa que considera: a) la utilizacin de criterios cientficos (provenientes de la
Estadstica y la Economa) para el diseo de instrumentos sancionadores flexibles, b) el
objetivo de la fiscalizacin por resultados, c) la elaboracin de una estrategia innovadora
de aplicacin simultnea del esfuerzo de fiscalizacin y la ejecucin del sistema
sancionador para fortalecer las facultades sancionadoras del Organismos Supervisor, y d)
la consistencia metodolgica en la aplicacin de las multas y sanciones pecuniarias y no
pecuniarias en diferentes mbitos de accin de la supervisin del sector.
(Sweeney, 2004) En su investigacin sobre la electricidad en California menciona
que
La experiencia de California, en la desregulacin de la electricidad ha
echado un manto sobre los movimientos hacia la desregulacin en los Estados
Unidos. Algunos han dicho que la experiencia de California demuestra que la
desregulacin no puede y no funciona, lo cual es totalmente falso, como un
examen de la energa, precio y datos de demanda recogidos antes y despus de
los espectculos crisis elctrica de California. Describe lo que sucedi en
California y las lecciones que se pueden aprender de esa experiencia acerca de
la desregulacin de la electricidad.
35
(Wolak, 2005) Realiza un estudio sobre la crisis de la electricidad en California,
en el cual describe lo siguiente:
Las lecciones que se deben aprender sobre el diseo de mercado de la electricidad
y los mercados de energa de regulacin de la crisis elctrica de California. Un primer
paso necesario para determinar las lecciones aprendidas de la crisis elctrica de California
es un diagnstico de sus causas. Esto requiere una comprensin clara de la infraestructura
reguladora federal y estatal que rige la industria de suministro de electricidad en Estados
Unidos. Finalmente, se plantea las condiciones en la industria del suministro elctrico
oeste de Estados Unidos que permiti a la crisis de California que se produzca. En el
documento se describen las decisiones normativas importantes por la FERC que permiti
lo que era un problema muy solucionable convertirse en un desastre econmico de pleno
derecho durante la ltima parte de 2000. Como parte de este anlisis de la respuesta de la
FERC a los acontecimientos del verano de 2000, tambin voy a disipar algunos de los
mitos que circulaban en torno a este mismo tiempo sobre las causas y consecuencias de
la crisis elctrica de California. Tambin voy a discutir las medidas adoptadas a nivel
estatal y federal que finalmente se estabiliz el mercado de la electricidad de California.
Esto es seguido por una discusin de lo que creo que son las principales lecciones para el
diseo de mercado de la electricidad que deben ser aprendidas de la crisis de California.
El documento concluye con recomendaciones sobre cmo FERC debe cambiar la forma
en que se lleva a cabo su mandato legal de establecer justas y razonables precios al por
mayor y la manera PUC estatales deben revisar sus polticas de mercado al por menor
para prevenir una futura crisis de California. En esta discusin, describo un escenario del
peor caso para cmo podra producirse otra crisis elctrica de California si estas
recomendaciones no se siguen.
36
(Wenders, 1976) En su artculo sobre los precios de la industria elctrica describe
lo siguiente:
La industria de servicios de minimizacin de costes elctrica requiere que las
tecnologas de generacin elctrica heterogneos pueden utilizar para producir la
demanda de electricidad de diferentes duraciones. En contraste con las conclusiones de
la teora tradicional de fijacin de precios de carga mxima, la existencia de un capital
social heterognea significa que no pico precios de costo marginal, casi siempre deben
incluir algunos costos de capacidad margina, y que el beneficio maximizacin de la
utilidad elctrica regulada podrn fijar el precio mximo de ms de costo marginal y el
precio debajo del costo marginal con el fin de favorecer la expansin de la capacidad de
generacin de carga base intensivo de capital.
(Weare, 2003 ) En su trabajo acerca de la crisis elctrica, nos menciona las
posibles causas de esta:
Con la aprobacin de AB 1890 en 1996, California condujo a la nacin en los
esfuerzos para desregular el sector elctrico. El acto fue aclamado como una reforma
histrica que recompensar a los consumidores con precios ms bajos, revitalizar la
economa y proporcionando un modelo para otros estados. Seis aos ms tarde, las
reformas estaban en ruinas, abrumado por la escasez de electricidad y subida de los
precios de la energa al por mayor. Las utilidades fueron empujadas al borde de la
insolvencia y slo estn recuperando lentamente su base financiera. El estado se convirti
en el comprador de ltima instancia, el drenaje del fondo general y comprometindose a
gastar $ 42 mil millones ms en ofertas de energa a largo plazo que se extienden a lo
largo de los prximos diez aos.
37
Algunos principales actores polticos en California tuvieron la culpa principal de
la manipulacin del mercado por los generadores mercantes. Cualquier bsqueda de
respuestas simples, sin embargo, una explicacin satisfactoria de la gravedad de la crisis
y sus consecuencias no puede ser compuesta basada en un solo factor. Ms bien, se debe
considerar una serie de factores. stos incluyen: a) La falta de capacidad de generacin,
b) os cuellos de botella en los mercados relacionados, c) venta al por mayor generador de
poder de mercado, d) errores regulatorios y e) diseo fallido del mercado.
(Von der, Nils, & Harbord, 1997) En su investigacin sobre la inversin y
capacidad de competencia en los mercados elctricos nos muestra:
Con referencia particular a las industrias de la electricidad recientemente
desregulado y basadaen el mercado en Noruega, el Reino Unido y en otros lugares se
analiza la entrada oligopolio y las decisiones de inversin de la capacidad como un juego
no cooperativo en un mercado de la electricidad descentralizada. Consideramos un juego
de dos etapas similar a Kreps y Scheinkman (1983), con varios tipos de capacidad y
demanda incierta, en el que las decisiones de capacidad se realizan antes de la entrega en
el mercado, o la competencia de precios. Se analizan los resultados de equilibrio para
diferentes mecanismos de fijacin de precios o regmenes regulatorios. Preocupados con
las preguntas s ser capacidad de la industria ser suficiente para garantizar la seguridad
de suministro adecuada, si hace la competencia imperfecta en el mercado spot de plomo
a una mezcla ineficiente de las tecnologas de carga base y de carga de punta y cmo las
diferentes polticas reguladoras afectan los resultados del mercado.
(US Department of energy , 2003) En su informe nos muestran como el comercio
de electricidad benefician a los consumidores:
38
En general, el comercio beneficia a los consumidores de electricidad. Si una
empresa que vende electricidad a los clientes al por menor compra mayorista de
electricidad de otro proveedor a un precio menor de lo que podra generar la electricidad
en s mismo, a sus clientes por lo general se beneficiarn de precios ms bajos. DOE ha
estimado recientemente que el beneficio total anual de ese comercio es de
aproximadamente $ 13 mil millones, lo que equivale a una reduccin de entre el 5 y el 6
por ciento en la factura de electricidad anual de la Nacin.
(Turvey & Anderson, 1977) Presenta un ensayo sobre la industria elctrica, la cual
se resume:
Aunque los economistas han debatido durante muchos aos los mritos de
relacionarse los precios a los costes marginales o incrementales de suministro de servicios
pblicos de electricidad, la idea de los precios de costo marginal an tiene que ganar la
confianza de los ingenieros, contadores, analistas financieros y administradores que
dirigen y regular la industria. Muchos no entienden los costes marginales, y la mayora
sostiene nociones sobre los objetivos y la equidad de las tarifas que difieren notablemente
de las de los economistas. Este libro aplica el anlisis econmico al precio de la
electricidad de una manera prctica. Ofrece una serie de estudios de casos que analizan
la estructura de los costos marginales y traducirlos en posibles tarifas. Los autores aceptan
la importancia de os requisitos de ingresos y de la equidad en la toma de tarifas, sino que
tambin hacen hincapi en la importancia de la asignacin eficiente de los recursos. Los
aranceles pueden, como demuestra este libro, siempre puede hacer ms eficiente de lo
que son en la actualidad sin dejar de satisfacer ambos requisitos y consideraciones de
equidad. Los autores incluyen un estudio de la evaluacin de los proyectos de
electrificacin rural. Tambin examinan las tcnicas ptimas para la planificacin de
39
sistemas completos y ofrecen una serie de estudios tericos sobre la fijacin de precios y
la inversin que incluye una discusin sobre los riesgos y las indivisibilidades
(The Royal Academy of Engineering, 2004) En su estudio sobre los costos de
generacin elctrica tiene el objetivo de:
Proporcionar a los tomadores de decisiones con indicadores sencillos, una base
slida del desempeo de los costos de las tecnologas alternativas de generacin de
electricidad. El alcance requiere una cierta cantidad de simplificacin y aproximacin de
las cuestiones que sera de suma importancia para una organizacin comercial de
decidirse a invertir en el mercado de generacin de electricidad. Estos incluyen el
tratamiento del riesgo y la incertidumbre, la seguridad del suministro de combustible y
proyectan estructuras financieras, as como las cuestiones de mercado y regulacin. La
Academia cree que un tratamiento ms amplio sera de valor para los responsables
polticos.
(Stoft, Timothy, C., & S., 1998) En su estudio sobre la electricidad menciona lo
siguiente:
El aumento de la competencia en los mercados de energa mayor y al
por menor de electricidad es probable que bajar los precios de la electricidad,
sino que tambin dar lugar a una mayor volatilidad de los precios ya que la
industria se aleja de las tarifas basadas determinados administrativamente, el
costo y anima a precios basados en el mercado. Volatilidad de los precios
introduce nuevos riesgos para los generadores, consumidores y vendedores.
Los futuros de electricidad y otros derivados pueden ayudar a cada uno de estos
participantes en el mercado a administrar, o un seto, los riesgos de precios en
un mercado competitivo de la electricidad. Los contratos de futuros son
40
jurdicamente vinculantes y los contratos de crdito que exigen la entrega
futura de una mercanca.
En la mayora de los casos, la entrega fsica no tiene lugar, y el contrato de futuros
se cierra mediante la compra o venta de un contrato de futuros sobre o cerca de la fecha
de entrega. Otros derivados de tipo elctricos incluyen opciones, swaps, permutas de
precios bsicos, y contratos a plazo. Este informe pretende ser un manual para comisarios
de servicios pblicos y su personal en futuros y otros instrumentos financieros utilizados
para gestionar los riesgos de precio. El informe tambin explora algunas de las decisiones
difciles que enfrentan los reguladores en su intento de desarrollar polticas en este
mbito.
(Schweppe, Caramanis, Tabors, & Roger, 1988) En su libro sobre el precio de la
electricidad menciona que:
Hay una necesidad de cambios fundamentales en las formas sociedad
ve a la energa elctrica. La energa elctrica debe ser tratada como una
mercanca que puede ser comprada, vendida, y se negocian, teniendo en cuenta
sus valores y los costos varan de espacio-tiempo-y. Presenta un marco
completo para la creacin de un mercado de la energa tales. El marco se basa
en el uso de los precios al contado. En trminos generales: Un precio spot por
hora (en dlares por kilovatio hora) refleja los costes de explotacin y de capital
de la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Esto vara
cada hora y de lugar a lugar o el precio spot del mercado energtico basado
implica una variedad de transacciones de utilidad para el cliente (que van desde
los precios por hora que varan a largo plazo, contratos de mltiples aos),
todos los cuales se basan de manera constante en los precios al contado por
41
hora. Estas transacciones pueden incluir a los clientes a vender, as como la
compra de, la utilidad.
(Spence, 1975) Acerca de los monopolios y sus reglamentos aporta que:
La regulacin de la calidad en industrias de redes, donde no se puede
elegir libremente al proveedor y la sustitucin del bien o servicio es limitada,
muestra que la provisin de calidad por parte de un monopolista no regulado
determinar un nivel de calidad distinto del socialmente ptimo. Ms
especficamente, un monopolista elige el nivel de la calidad a proveer de
acuerdo a las preferencias del consumidor que marginalmente consume el bien
o servicio, mientras que el nivel ptimo para la provisin de calidad debe
reflejar ms bien la valoracin promedio de los distintos consumidores
(Smeers, 1997) En un artculo periodstico sobre la industria elctrica se resumen
en lo siguiente:
Ms regulacin, no menor, es necesaria temporalmente, si la competencia efectiva
se va a establecer en las industrias de red. Esta paradoja plantea nuevas exigencias en los
modelos computables: deben proporcionar descripciones realistas de las tecnologas, sino
tambin de los mercados y las instituciones. Economa industrial y el clculo del
equilibrio econmico pueden ayudar a lograr este doble requisito. En este trabajo se
analiza su potencial en el contexto de la desregulacin de los sectores del gas y la
electricidad europeos. Algunos de los elementos clave del proceso legislativo europeo se
presentaron por primera vez con el fin de sealar la diversidad de instituciones que puedan
surgir y para poner de relieve la necesidad de modelar las instituciones. Los modelos de
la competencia de equilibrio perfecto, aunque institucionalmente pobres se argumentan
para ser til para el anlisis a posteriori. Las aplicaciones de los paradigmas estndar de
42
Cournot y Bertrand en el anlisis ex ante de los mercados de gas y electricidad se revisan
a continuacin. Modelos que combinan el poder de mercado y las externalidades son
luego examinados con referencia a la reestructuracin del sector elctrico. Finalmente,
modelos de equilibrio de varias etapas se introducen en el contexto de la inversin en gas
y electricidad.
(Motta, Massimo, 2004) Realiza un anlisis dinmico para explicar las decisiones
de los agentes y los planeamientos estratgicos en funcin de precios y cantidades de las
empresas, y nos dice que:
Existe una amplia gama de modelos que han incorporado las estrategias de los
agentes en contextos dinmicos, lo cual da origen a otros comportamientos como la
posibilidad de acuerdos colusorios quedar en repartirse la cantidad que fijara un
monopolista en cada perodo o comportamientos de colusin tcita donde no hay un
acuerdo formal sino que este surge de la interaccin entre los agentes. En estos casos
se han encontrado diferentes condiciones que explican la sostenibilidad o no de estos
comportamientos, siendo las dos principales el nmero de agentes del mercado y la tasa
de descuento intertemporal agentes con una mayor valoracin por las ganancias
presentes tendrn incentivos para romper el acuerdo colusorio. Adicionalmente, estos
comportamientos tambin se pueden ver afectados por las asimetras en costos entre las
empresas o los retardos en la deteccin de conductas que violen el acuerdo colusorio.
En un anlisis dinmico, otro aspecto de inters est referido al ejercicio del poder de
mercado mediante las decisiones de inversin y no solo de precios, lo cual es
particularmente importante en las industrias donde existe cierto nivel de costos hundidos
y barreras a la entrada.
43
(Murillo, Vctor, 2007) Con respecto a la fiscalizacin en la calidad del servicio
de alumbrado pblico peruano explica que:
Luego de la implementacin del nuevo procedimiento de fiscalizacin en
alumbrado pblico, el porcentaje agregado de unidades con deficiencias se redujo a 5,1%
en el primer semestre del ao 2004 y a 3,5% en el segundo semestre. Debe mencionarse
que los indicadores de los aos 2002 y 2003 no son exactamente comparables con los del
ao 2004 debido a diferencias en el muestreo, la forma como se han construido, entre
otros factores. No obstante, la magnitud de las diferencias sugiere mejoras que adems
son generalizables al conjunto de empresas de distribucin, sean estas privadas o pblicas.
Esta evidencia sugiere la relevancia de la aplicacin de esquemas de incentivos en la
supervisin.
(Murphy, Frederic & Smeers, Yves, 2005) Plantea tres modelos de expansiones
de generadores de capacidad elctrica los cuales operan en mercados imperfectos, esto
como una aproximacin a los funcionamientos de los mercados del sector electrico. Los
modelos que los autores plantean son:
Considera tres modelos de inversiones en capacidad de generacin de electricidad
reestructurado sistemas que difieren en sus supuestos econmicos subyacentes. El primer
modelo asume una perfecta, el equilibrio competitivo. Es muy similar a los antiguos
modelos de expansin de capacidad aunque su interpretacin econmica es diferente. El
segundo modelo (Cournot en un mbito de juego abierto) extiende el modelo de Cournot
para incluir las inversiones en nuevas plantas de generacin. Este modelo se puede
interpretar como la descripcin de las inversiones en un mercado oligopolstico en la
capacidad se construye de manera simultnea y se vende en contratos a largo plazo en un
mercado. El tercer modelo (juego de Cournot de circuito cerrado) separa la inversin y
44
decisiones de venta con la inversin en la primera etapa y las ventas en una segunda etapa.
Este juego de dos etapas corresponde a las inversiones en plantas mercantes donde el
primer problema de equilibrio se resuelve sujeto al equilibrio con limitaciones. Se
demuestra que a pesar de algunas diferencias importantes, los juegos de aberturas y de
circuito cerrado comparten muchas propiedades. Sus aproximaciones empricas permitan
conocer el funcionamiento de las expansiones de plantas generadoras del servicio
elctrico
En los ltimos aos se han aplicado algunas herramientas desarrolladas en el
anlisis de competencia al sector elctrico. Entre los estudios realizados, podemos
destacar el de (Newbery, David, 1998) en el cual se analiza el comportamiento del
mercado elctrico ingls considerando que, en un contexto donde se requiere realizar
ofertas para demandas cambiantes a lo largo del da, sus estrategias se pueden modelar
mediante la generacin de funciones de oferta ptimas para cada nivel de demanda. En
este documento de investigacin se incluye la interaccin entre el mercado spot y el
mercado de contratos financieros, siendo uno de los resultados importantes que las
empresas que estn completamente contratadas tendern a ofertar costos marginales en el
mercado spot debido al riesgo de tener que comprar ms caro en la bolsa de energa si no
son despachadas.
(Oren, Scmuel S., 2005) Discute algunos problemas del uso de los derechos
financieros de transmisin tanto en el manejo de riesgos como en el fomento de
inversiones basadas en el mercado elctrico. Ello debido a que sus ventajas dependen de
ciertos supuestos, cuya relajacin puede generar significativas ineficiencias. Entre las
caractersticas a tomar en cuenta se encuentran: 1) existencia de poder de mercado en el
mercado mayorista, 2) indivisibilidades de las oportunidades de inversin, 3) atributos
45
estocsticos sobre las redes de transmisin y problemas en la definicin de propiedad, 4)
conductas estratgicas de los inversionistas en transmisin, y 5) problemas relativos a la
coordinacin de los sistemas. Existen otras alternativas planteadas para el manejo de la
congestin como los precios zonales separar el sistema en zonas en cuyo interior la
congestin es mnima y zonas con las que ha existido histricamente congestin y los
flowgates basados en el flujo factible en determinadas lneas.
(Pereira, Maro, 1999) Explica que en trminos de despacho econmico:
En los sistemas elctricos se requiere mantener un equilibrio permanente entre
oferta y demanda dado que la electricidad no se puede almacenar a costos razonables, por
lo que se deben tomar decisiones econmicas de operacin en el corto plazo teniendo en
la cuenta la demanda esperada en cada momento y la capacidad disponible de cada tipo
de tecnologa, adems de otras restricciones como la capacidad de transmisin entre
nodos. A este problema se le conoce como despacho econmico, el cual se plantear en
este subcaptulo para sistemas elctricos puramente trmicos y sistemas hidrotrmicos,
sin incluir las restricciones de transmisin, cuyas consecuencias sobre la operacin de los
sistemas elctricos.
Si el parque generador es solamente trmico, entonces las decisiones de
produccin a mnimo costo bsicamente consisten en ordenar de menor a mayor costo a
las diferentes centrales para satisfacer la demanda en cada perodo de tiempo. En el caso
de sistemas hidrotrmicos, la posibilidad de almacenar el agua hace que las decisiones
ptimas ya no sean independientes del tiempo, y por lo tanto hace necesario que se
requieran otras tcnicas de optimizacin como los modelos de programacin dinmica.
(Pineau, Pierre-Olivier & Paul Murto, 2002) Explica que:
46
En el anlisis de competencia de los mercados elctricos no se ha trabajado
suficientemente el anlisis de las decisiones de inversin de las empresas, considerndose
que en el largo plazo la competencia funcionar y se lograr la adecuacin de la oferta de
electricidad. Sin embargo, dado que las decisiones de inversin y fijacin de precios no
son dictadas por un planificador centralizado y tienen implicancias sobre el ejercicio del
poder de las empresas.
(Rivier Abbad, J., 1999) En su tesis expone que los malestares generados por las
interrupciones elctricas afectan la percepcin y el bienestar de los consumidores.
Las interrupciones pueden originarse por problemas en las etapas de generacin
transmisin o distribucin de electricidad. Sin embargo, en la medida en que exista un
parque generador desarrollado, capaz de atender al ntegro de la demanda nacional y
hacerlo de manera rpida, esta etapa del servicio puede tener muy poca incidencia en el
origen de las interrupciones. Un caso similar es el de transmisin, en la medida en que se
trata de un segmento muy monitoreado, debido a que las fallas en este sistema pueden
ocasionar daos a grandes sectores de la red elctrica. Por estas razones, los resultados de
diferentes estudios indican que entre un 80% a 95% de las interrupciones se deben a
problemas en la etapa de distribucin
(Rubio Oderiz, Francisco Javier, 1999) Explica cul es el costo de transmisin de
la energa elctrica.
La transmisin representa del 5% al 15% del costo total de la electricidad, y es
una actividad donde se presentan importantes economas de escala, principalmente en el
momento de diseo de las instalaciones, por lo que tiene caractersticas de monopolio
natural. El sistema de transmisin corresponde al conjunto de lneas, subestaciones con
transformadores que elevan o reducen la tensin para permitir las interconexiones y
47
diferentes equipos, incluyendo las instalaciones de soporte o postes, destinados al
transporte de electricidad desde los puntos de produccin hasta los centros de consumo o
distribucin. Los cables utilizados en la transmisin son de aluminio, aleaciones de
aluminio y acero, y en menor medida cobre, aunque este ltimo tiene el inconveniente de
ser ms pesado. La lnea de transmisin no se apaga y enciende como otras redes. En ella,
la electricidad fluye libremente como corriente continua o directa (direct current o dc en
ingls) o corriente alterna (alternating current o ac en ingls) de acuerdo a las leyes de
Kirchhoff y de Ohm. Debido a que es necesario mantener en todo momento un
determinado nivel de tensin y frecuencia, que resulta del balance de la generacin y
consumo, se requiere un ente que opere el sistema operador del sistema e integre en
cada momento las actividades de generacin con las de transmisin. Con el fin de ahorrar
costos y reducir prdidas, la transmisin se realiza en voltajes elevados que varan entre
100 y 500 kilovoltios, lo que genera una mayor eficiencia en el transporte por requerir
proporcionalmente un menor volumen de cables y experimentarse menores prdidas de
energa, las cuales fluctan entre un 1% y 3% de la energa enviada en los sistemas de
transmisin ms eficientes.
(Rudnick, Hugh, 1999) Explica que La transmisin de electricidad es una
actividad en la cual los costos fijos asociados a la inversin y mantenimiento de las
redes constituyen la mayor parte del costo total. Ello hace que, dicha actividad est
sujeta a economas de escala ex ante bastante pronunciadas, observndose un costo medio
decreciente conforme se incrementa la capacidad de transmisin a instalarse, siendo este
siempre mayor al costo marginal.
Por otra parte, hay que tener en cuenta quines se benefician de la mayor
capacidad de transmisin entre nodos. En trminos generales, se benefician por un lado
48
los usuarios ya que pueden recibir la electricidad generada en una localidad alejada,
aunque en muchos casos pueden contar con generacin de electricidad ms cercana, pero
ms costosa. Tambin los generadores se benefician con la lnea de transmisin pues
tienen un medio para llegar a consumidores que no se encuentran en su proximidad.
(Ruff, Larry, 1999) Expuso las lecciones de la crisis energtica de California por
lo que una de las principales lecciones de la crisis de California es la necesidad de que los
clientes de todo nivel tengan, en la medida de lo posible, seales de precios que reflejen
la escasez en cada momento del tiempo. Este tema ha estimulado una serie de
investigaciones que tratan sobre los beneficios de la tarificacin en tiempo real y el
fomento de la respuesta de la demanda.
Otra importante leccin es la necesidad de incorporar mecanismos que reduzcan
los incentivos para ejercer el poder de mercado, no solo a travs de una mayor elasticidad
de la demanda, sino imponiendo topes de precios y fomentando el mercado de contratos.
Esto es importante pues adquirir obligaciones con los clientes reduce los incentivos de
los generadores a ofertar precios altos en el mercado spot, debido a que estos ltimos
asumen un mayor riesgo al no entrar a despachar y tener que pagar el precio spot vigente
por los retiros de energa del sistema de sus clientes.
2.3. MARCO CONCEPTUAL
En este apartado se definen los principales conceptos de inters general.
Segn (OSINERGMIN), tarifa elctrica es:
Las tarifas de electricidad comprenden los costos eficientes en que se
incurren para el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin elctrica, las mismas que permiten la prestacin del servicio pblico
49
de electricidad. La Ley de Concesiones Elctricas define que las actividades de
generacin, transmisin y distribucin se desarrollan con un rgimen de
concesin o autorizacin a travs de operadores independientes, ya sean
privados o pblicos, reservndose al Estado el rol normativo, regulatorio
(fijacin de tarifas) y de supervisin y fiscalizacin.
Segn (ENDESA), tarifa elctrica es:
La tarifa elctrica es el precio que tenemos que pagar por la electricidad
que consumimos. El precio final de la tarifa elctrica parte de la facturacin
bsica, a la que se les suman algebraicamente los recargos o descuentos
correspondientes a los cuatro complementos tarifarios existentes, y se
complementa con los importes del alquiler de los equipos de medida y de los
impuestos.
(Organismo Superior de la Inversin en Energa y Minera, s.f.), define
OSINERMING como:
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una
institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del sector
elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las
actividades que desarrollan. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno
y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Las labores de regulacin y supervisin de esta institucin se rigen por criterios
tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico del pas y la
proteccin de los intereses de la poblacin.
El concepto de ptimo, desarrollado por el economista italiano (Pareto), define:
50
Toda situacin en la que no es posible beneficiar a una persona sin
perjudicar a otra. El ptimo de Pareto, por tanto, representa ese punto de
equilibrio donde no se puede dar ni pedir sin que afecte al sistema econmico.
La solucin que encontr a travs del ptimo viene a decir que la mxima
prosperidad comn se obtiene cuando ninguna persona puede aumentar su
bienestar en un intercambio sin perjudicar a otra.
Para (Bonta & Mario, 1994), la segmentacin del mercado se define como:
El proceso por medio del cual se divide el mercado en porciones
menores de acuerdo con unas determinadas caractersticas, que le sea de
utilidad a la empresa para cumplir con sus planes. Al segmentar el mercado se
pueden maximizar los esfuerzos de marketing en el segmento elegido y se
facilita su conocimiento.
Selectividad elctrica, segn (Serpinet & Robert, 2002) significa:
En una instalacin elctrica los receptores estn unidos a los
generadores a travs de una sucesin de dispositivos de proteccin,
seccionamiento y mando. El objetivo de la selectividad es desconectar de la
red el receptor o derivacin con defecto y slo ello, para conseguir el objetivo
de continuidad de servicio en su grado mximo. Si no se realiza un estudio de
selectividad o ste est mal realizado, un defecto elctrico puede producir el
disparo de varios dispositivos de proteccin. Es por ello que un nico defecto
puede provocar la falta de tensin en una parte ms o menos grande de una
instalacin.
(Fierro, 2006) describe monopolio natural como:
51
Un monopolio natural ocurre cuando las economas de escala son de
tal magnitud que una nica empresa es capaz de satisfacer toda la demanda de
forma ms eficiente que un grupo de empresas en competencia. Los
monopolios naturales nacen en industrias con altos costos de capital relativo a
los costos variables y al tamao del mercado, generando grandes barreras de
entrada, dicho de otra manera, una firma es un monopolio natural cuando los
costos de capital son tan altos que deja de ser viable econmicamente para una
segunda firma ingresar al mercado y competir.
En la vasta mayora de las industrias, el coso marginal disminuye debido a las
economas de escala. Un monopolio natural tiene una estructura de costos distinta, con
enormes costos fijos, pero costos marginales constantes, fijos y pequeos.
Tensin elctrica, segn (OSINERGMIN) significa:
El voltaje, tensin o diferencia de potencial es la presin que ejerce una fuente de
suministro de energa elctrica o fuerza electromotriz (FEM) sobre las cargas elctricas o
electrones en un circuito elctrico cerrado, para que se establezca el flujo de una
corriente elctrica. Se asocia a la magnitud que permite indicar la diferencia existente en
el potencial elctrico que se registra entre dos puntos. La tensin elctrica se conoce como
voltaje, cuya unidad de medida es el voltio.
(Vela, 2013) define tarifas no lineales y discriminacin de precios de la siguiente
manera:
Discriminacin de precios consiste en asignar precios diferentes a un
mismo bien acorde a los distintos parmetros que la empresa fije. Sirve para
maximizar los ingresos. Para poder discriminar hace falta dos elementos
52
fundamentales: Informacin sobre la demanda y arbitraje. La informacin
sobre la demanda ofrece las caractersticas del mercado. El arbitraje es la
capacidad que tienen los consumidores de revender el producto y los bienes
tienen que ser almacenables.
53
CAPITULO III
HECHOS ESTILIZADOS
El mercado elctrico peruano es visto desde dos unidades de anlisis como
cualquier otro mercado dentro de la teora econmica, por un lado, estn las empresas
(oferentes) en el cual se concentra el poder de mercado, destacndose aqu el proceso de
generacin de energa y los consumidores (los demandantes de este servicio).
A continuacin, se explica cmo funciona la actividad de generacin de energa
elctrica en forma terica y en el Per.
3.1. ACTIVIDAD DE GENERACIN
3.1.1. EL PROCESO DE SUMINISTRO DE ENERGA
En la industria elctrica se transan una serie de servicios tales como la capacidad
de suministro (potencia), la energa, los servicios de transmisin y distribucin, entre
otros. Sin embargo, son slo los dos primeros los que recibe el usuario y producen los
generadores; por ello en vista que el presente trabajo se concentra en la competencia en
la actividad de generacin, slo se analizarn la potencia y energa.
La potencia viene a ser la garanta de suministro para el consumo en cualquier
momento y se mide en Watts o Vatios (W), o sus mltiplos; mientras que la energa es el
flujo de consumo durante un cierto perodo de tiempo y se mide normalmente en Watt
hora (Wh) o sus mltiplos. As, la demanda por potencia de las 12 horas ((, = 12),
donde es el precio) es menor a la demanda de las 8 de la noche (, = 20). A esta
ltima se conoce como la mxima demanda
54
Por su parte, la demanda por energa del da es la integral de (, ); es decir es
igual a
=24
(, )
=0
, la que para expresarse en MW se divide entre el nmero de horas.
La principal particularidad de la energa es que no es almacenable, lo cual tiene
como implicancia que la oferta y la demanda debe igualarse en cada momento. Este
objetivo es alcanzado a travs de un ente coordinador de la operacin fsica del sistema a
fin de evitar un deterioro en la calidad del servicio.
El consumo de energa muestra un patrn cambiante en el tiempo: concentracin
del consumo en determinadas horas (a lo largo del da) y cierta estacionalidad (semanal
y mensual). El momento en el ao en que la potencia alcanza su mayor nivel se conoce
como la mxima demanda de potencia y el sistema debe estar en condiciones de
satisfacerla. Esta caracterstica variable hace necesaria la existencia de una capacidad
instalada que cubra cierto margen de reserva para los casos de emergencia y genera una
subutilizacin de la capacidad en los momentos de menor consumo4.
La energa elctrica se puede producir con diferentes tcnicas, que se agrupan en
hidrulicas o trmicas. As, las plantas hidroelctricas utilizan agua de pasada o
almacenada para generar electricidad6, mientras que las centrales trmicas se basan en
mquinas de combustin interna, que al quemar diferentes combustibles, generalmente
derivados del petrleo, ponen en funcionamiento las turbinas y dispositivos necesarios.
55
Adems, para que la energa llegue al usuario final es necesario el uso de redes de
transmisin y distribucin; la primera de uso comn para todos los usuarios y la segunda
es especfica para cada zona de suministro.
La actividad de transmisin se refiere principalmente al transporte de la energa,
en altos niveles de voltaje, desde los generadores hacia los centros de consumo. Para ello
cuenta con un conjunto de redes de diferente tensin y sub estaciones de conversin. La
actividad de distribucin es la encargada de llevar la energa a menores niveles de voltaje
desde las subestaciones hasta el consumidor. Comprende un conjunto de lneas de
transmisin a bajo voltaje y de subestaciones donde funcionan los transformadores que
reducen la tensin a niveles apropiados para el uso industrial o domstico.
Aunque generalmente se asocia la actividad de distribucin con el abastecimiento
directo a los usuarios, experiencias recientes han tratado de identificar mejor las
actividades involucradas en la provisin de energa, ello con el fin de no establecer
mayores restricciones en actividades donde se puede establecer competencia. Este es el
caso de la comercializacin, que puede separarse de la distribucin y abarca
principalmente la facturacin y cobranza al usuario final. En la figura 3 se muestran las
diferentes actividades involucradas para que la energa llegue hasta el usuario final.
Figura 4.
Proceso de transmisin de energa a usuarios finales
GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCI COMERCIALIZACI

N N
GENERADOR LNEAS DE FACTURACIN
1 DISTRIBUCI
GENERADOR N COBRANZA
2 LNEAS DE MANTENIMIENTO
GENERADOR DISTRIBUCI
3 N
56
Elaboracin: Propia
3.1.2. CARACTERSTICAS ECONMICAS Y TECNOLGICAS DE LA

ACTIVIDAD DE GENERACIN
Existe consenso de que las actividades de transmisin y distribucin poseen
caractersticas de monopolio natural, mientras que en las actividades de generacin y
comercializacin se puede implementar mecanismos de competencia sin mayores
prdidas de eficiencia. Para el caso de la generacin, la introduccin de competencia es
posible en parte por la reduccin de las barreras a la entrada en la actividad gracias al
avance tecnolgico que ha permitido contar con centrales trmicas con menores costos
de inversin y menos especficas (pudiendo usar diferentes combustibles), y por otro lado,
a la evidencia emprica existente sobre el agotamiento temprano de las economas de
escala.
As, segn Paul Joskow (1983), plantas generadoras basadas en vapor agotan las
economas de escala a un nivel de 400 MW, mientras que en otros estudios realizados
para Latinoamrica como Rainieri (1997) sugieren que el tamao ptimo de capacidad es
del orden de 340 MW para centrales a gas.
Asimismo, Christensen y Green (1976) manifiestan que las economas de escala
del sistema, es decir considerando la capacidad de las generadoras interconectadas al
sistema, se agotan alrededor de los 4 GW. Con consideraciones anlogas, Atkinson y
Halvorsen (1984) sugieren que las economas de escala en pases como los Estados
Unidos parecen haberse agotado. Por su parte, para del Sol y Prez (1995) las economas
de escala del sistema tenderan a agotarse cerca de los 3 GW.
57
En este contexto, desde 1980, la organizacin de la industria elctrica ha
presentado una transformacin en diferentes pases del mundo, orientada hacia la divisin
de actividades (desintegracin vertical), manteniendo bajo concesin exclusiva la
transmisin y distribucin y eliminando las barreras legales a la entrada en la generacin
(libre acceso). En el mbito latinoamericano, una de las primeras experiencias en
este sentido fue el caso chileno que reform la industria elctrica a mediados de los
ochenta.
A) Precios y Equilibrio Financiero
Los principios de fijacin de tarifas de generacin en el sector elctrico fueron
formulados originalmente en el trabajo de Boiteaux (1960). Este modelo es presentado
brevemente en varios libros de texto de regulacin, aunque no aplicado especficamente
al sector elctrico, siendo conocido como el modelo Peak-load Pricing (Laffont y
Tirole, 1993).
El modelo establece que el precio de energa del sistema corresponda al costo
variable de la ltima unidad de generacin que ingres a despachar; mientras que el precio
de potencia corresponde al costo de instalar una unidad de generacin para cubrir el
crecimiento de la demanda de potencia, considerando un margen de reserva para el riesgo
de falla. La aplicacin de estos criterios permite que los ingresos obtenidos cubran los
costos de inversin y operacin de cada generadora, siempre y cuando el parque
generador sea el que permita abastecer la demanda al mnimo costo (Bernstein, 1988).
Este resultado se puede resumir en la siguiente igualdad:
+
= +
58
Si bien en el corto plazo el tamao de la oferta puede diferir del ptimo, ya sea
por las indivisibilidades y/o decisiones de inversin equivocadas; en el largo plazo, se
estara cumpliendo la condicin de sistema econmicamente adaptado. Si algunas
empresas estn perdiendo dinero, ello debera funcionar como una seal para las
decisiones de inversin, llevando al sistema a la situacin de econmicamente adaptado.
B) Naturaleza de la Competencia
En una estructura de mercado con restricciones de capacidad y decisiones
descentralizadas, el costo marginal no es un equilibrio de Nash sino ms bien se espera
que el precio en el mercado sea mayor al competitivo (Tirole, 1990). En este contexto, la
competencia en la generacin se busca a travs de la organizacin del despacho de las
unidades de generacin.
Existen tres opciones usadas internacionalmente para organizar las funciones de
ofertas individuales. Por un lado, el primer mtodo (precios declarados) establece que las
empresas puedan declarar el precio por cada unidad de energa que est dispuesta ofrecer
en el mercado. En el segundo mtodo (costos auditados, el costo variable de cada unidad
de generacin no es determinado por la empresa. El ltimo mtodo (precio tope) es un
hbrido de los dos anteriores. Aqu la empresa fija el precio de cada unidad de generacin,
sin exceder el precio establecido por el ente regulador.
En el primer modelo se espera que las fuerzas de mercado lleven al precio al costo
variable de produccin. Adems, tericamente se dan los incentivos para reduccin de
costos. Sin embargo, en un entorno de alta concentracin y empresas con gran influencia
en el mercado, se puede tenerse el problema de precios por encima del costo marginal del
sistema.
59
En el segundo modelo se limita esta posibilidad ya que el precio de las empresas
debe igualar a los costos variables. Sin embargo, se presenta el problema de informacin
asimtrica por parte del regulador. En este caso, si el precio fijado es mayor al verdadero
se generan rentas injustificadas y pocos incentivos a reducir costos. Por ltimo, el tercer
mtodo puede generar incentivos para que las empresas se peguen al precio referencial,
por lo que un error en su clculo puede generar distorsiones.
3.2. EXPERIENCIAS DE COMPETENCIA EN GENERACIN
Existe una literatura muy amplia sobre los mecanismos de reestructuracin del
sector y experiencias relevantes. Entre los trabajos pioneros estn los realizados por Paul
Joskow y Richard Schmalensee (1983) los cuales se dirigan principalmente a la forma
como el sector deba abrirse a la competencia. Posteriormente, una serie de autores han
realizado un seguimiento a las principales experiencias, incluyendo publicaciones del
BID para el caso latinoamericano (Milln, 1999).
A continuacin, se hace una breve resea de las experiencias ms relevantes para
el caso peruano, tratando de centrar el tema en la problemtica de la competencia en
generacin y los arreglos institucionales diseados con este fin. Ello permitir mostrar
que la adopcin de los diferentes modelos de reestructuracin del sector obedece a una
serie de factores como el grado inicial de desarrollo en cada pas, y los objetivos
inmediatos perseguidos.
3.2.1. EL CASO INGLES
En 1994 en el Reino Unido se adopt el modelo Poolco como forma de organizar
el despacho y la coordinacin del sistema. Aqu los generadores podan ofertar energa a
diferentes precios (Armstrong et. al. 1994). Sin embargo, despus de algn tiempo se
60
detect como principal problema que dos empresas con posicin de dominio se repartan
el mercado mediante prcticas colusivas. Ello ha derivado en incrementos en los precios
del Pool a pesar de la disminucin de los costos. Se discuti como una posible medida, la
divisin en ms unidades a las empresas generadoras que se encontraban en proceso de
reestructuracin y privatizacin. Ello podra reducir el poder de mercado.
Otro problema se da en el proceso de fijacin de los precios (Milln, Jaime
(1999)). Este proceso es complejo y poco transparente, lo que ha llevado que stos no den
las seales adecuadas para el desarrollo de los mercados de derivados y una menor rigidez
en el mercado de contratos. Finalmente, se ha detectado que los cargos por capacidad no
establecen la estructura de incentivos para que en el corto plazo tanto la oferta como la
demanda respondan a cambios bruscos. En el largo plazo, la complejidad en la
administracin de los cargos por potencia no da una buena seal para el incremento de la
oferta de capacidad.
3.2.2. EL CASO ESPAOL
En este pas se abri el mercado de generacin a la oferta y demanda a fines de
1998, establecindose un esquema ISO PX (Independent System Operator - Power
Exchange)19 en donde se establecen dos entes que coordinen el despacho. Uno que
ordene las ofertas de una subasta diaria, y el otro, es un ente tcnico encargado de analizar
la viabilidad fsica de las ofertas econmicas. Este modelo busca superar al modelo ingls
mediante una participacin ms activa de la demanda a travs de una mayor flexibilidad
para la contratacin, y la creacin de mercados sucesivos que permitan a los generadores
hacer ofertas con mayor libertad y asumir riesgos.
Si bien la apertura es reciente, se espera que paulatinamente de vaya consolidando
un mercado ms competitivo, aunque todava se observa cierto grado de concentracin.
61
Un problema que se tuvo que enfrentar con la adopcin de este modelo es la
compensacin de los stranded costs (costos encallados) por parte del Estado a las
empresas, ya que stas haban realizado inversiones con otras reglas de juego.
3.2.3. EL MERCADO ELCTRICO DE CALIFORNIA
La experiencia ms avanzada de la introduccin de competencia va el modelo
ISO PX es la del estado de California. En este modelo, el precio de la electricidad al
nivel mayorista lo fijara la oferta y la demanda; mientras que los precios finales se
mantendran fijos hasta 2002 para evitar movimientos abruptos
Adems, se estableci que las compraventas se hicieran al nivel spot y no
mediante contratos de largo plazo. Sin embargo, posteriormente se apreci un fuerte
incremento de la demanda que no estuvo acompaado por un incremento de la capacidad,
ya que no se establecieron mecanismos que garanticen pagos mnimos por las inversiones,
lo que habra generado pocos incentivos a invertir. Al producirse un ao seco, las tarifas
a nivel de generacin se incrementaron fuertemente, lo cual unido al congelamiento de
los precios finales se tradujo prcticamente en la quiebra de las empresas distribuidoras.
Borenstein, Bushnell y Wolak (2000), concluyen que en el mercado elctrico
mayorista de California el poder de mercado fue un factor significativo durante el
incremento de precios observado en los veranos de 1998 y 1999, aunque stos
disminuyeron ligeramente en 1999. Paralelamente, Paul Joskow y Edward Kahn,
muestran que los precios presentados en el sistema de generacin de California se situaron
por arriba de los esperados respecto a una simulacin de precios competitivos (ver Joskow
y Kahn, 2001). El ejercicio es realizado para un parque generador eminentemente trmico
y considera un problema de maximizacin de beneficios esttico.
62
Entre otros factores que explican la crisis estara la rigidez impuesta sobre las
empresas desintegradas verticalmente para contratar a mediano plazo con las
distribuidoras, lo cual les permite reducir la variacin de sus ingresos, dada la volatilidad
de los precios spot y los riesgos de factores no controlables por las generadoras como
el ciclo hidrolgico y los precios de los combustibles
Un factor adicional que explica que la crisis no se haya solucionado por
mecanismos de mercado es la persistencia de algunas barreras importantes a la entrada de
nuevas inversiones cuya reduccin no acompa al proceso de desregulacin tales como
exigencias medio ambientales que se imponen a los nuevos proyectos y los castigos que
se imponen a la emisin de partculas contaminantes que impiden a las centrales operar a
mxima capacidad. A su vez, el congelamiento de las tarifas a usuarios finales no da las
seales econmicas adecuadas para ahorrar energa un momento de crisis energtica.
3.2.4. EL CASO ARGENTINO
Argentina inici su reforma basndose en el modelo chileno, aunque empez a
introducir algunas diferencias importantes. En primer lugar, el mercado mayorista se
abri a todos los agentes del mercado y no slo a los generadores, lo que limita su
posibilidad de captura por parte de algn grupo de inters. El despacho an se basa en
costos, pero estos son declarados semestralmente por los generadores teniendo topes
mximos. Otra diferencia est en que los precios spot no slo sirven para valorar los
intercambios entre generadores, sino que los distribuidores tambin pueden realizar sus
compras en este mercado a un precio estabilizado, lo mismo que los clientes libres.
La reforma est en marcha y se busca dotar de mayor flexibilidad para el
funcionamiento de las ofertas de las empresas, ms libertad para los contratos y el
63
establecimiento de algunas modificaciones a sistemas como el pago del cargo por
capacidad que estara dando origen a incentivos equivocados para invertir en ella.
3.2.5. LECCIONES IMPORTANTES
Si se intentara resumir algunos de los principales problemas que se han enfrentado en
las reformas reseadas y que pueden servir de leccin para experiencias menos avanzadas
como la peruana, podramos mencionar:
La necesidad de disear un esquema integral que contemple la estructura de las
actividades y mercados en el caso de abrir a la competencia el mercado de spot.
Considerar las caractersticas del parque generador en cada caso a fin de
identificar los posibles problemas de poder de mercado que se originaran en la
apertura. Ello tambin permitir evaluar el nivel de apertura y el diseo de los
esquemas de subastas.
La creacin de incentivos adecuados y reduccin de rigideces institucionales para
permitir que los mecanismos de mercado funcionen, en particular crear facilidades
para el desarrollo de un mercado de contratos flexible.
Disear mecanismos que fomenten el incremento de capacidad eficiente que cubra
los incrementos de la demanda, removiendo barreras a la entrada y reduciendo los
riesgos comerciales de los generadores. Ello sin afectar los mecanismos de
competencia diseados.
3.3. EL MERCADO ELCTRICO PERUANO
3.3.1. ANLISIS DE UN RGIMEN DE PRECIOS DECLARADOS EN EL PER
64
En el Per, la reforma del sector se inici con la promulgacin de la Ley de
Concesiones Elctricas (LCE) a fines de 1992. En ella se establecan como principios
regulatorios el fomento de la eficiencia, la competencia y la no discriminacin.
Entre los mecanismos utilizados con este fin destacan: la introduccin del libre
acceso a la actividad de generacin, la valorizacin de los servicios basados en principios
de eficiencia tales como el abastecimiento al mnimo costo marginal de generacin y el
uso de empresas modelo para fijar las tarifas de transmisin y distribucin.
Asimismo, se establecieron dos mercados, el mercado regulado para el
abastecimiento de los clientes con demandas inferiores a un 1 MW de potencia,
abastecidos por las distribuidoras y, el mercado no regulado (o libre) por cuyo
abastecimiento compiten las generadoras y distribuidoras.
Las tarifas a los clientes finales regulados tienen dos componentes: la tarifa en
barra (que incluye el costo de generacin y el peaje por transmisin principal) y el VAD
(Valor agregado de distribucin). Ambas son calculadas por la Gerencia Adjunta de
Regulacin Tarifaria (GART) de OSINERG (antes Comisin de Tarifas de Energa).
El precio en barra es el precio mximo referencial utilizado en las compras de energa y
potencia de las distribuidoras para atender a los clientes regulados. Este se calcula como
el menor costo promedio de abastecimiento de la demanda proyectada considerando el
parque esperado para los prximos 48 meses. Las tarifas en barra permanecen fijas por
un perodo de seis meses, siendo actualizadas slo cuando varan algunos de sus
componentes por encima de cierto nivel (precios de los combustibles, tipo de cambio,
entre otros).
65
Sin embargo, con el fin de mantener el abastecimiento al mnimo costo, se le
encarga al COES (Comit de Operacin Econmica del Sistema), el abastecimiento al
mnimo costo real de la demanda (costo marginal instantneo o precio spot). Este costo
puede ser muy variable dependiendo, entre otros, del ciclo hidrolgico y el precio de los
combustibles. Adems, por problemas de restricciones de las instalaciones de transmisin
o hechos imprevistos en la generacin, la cantidad de energa despachada por la
generadora puede estar por debajo de su demanda. Este hecho genera una serie de
transacciones entre las generadoras valoradas a precios spot.
En el caso de la transmisin de energa, se calculan anualmente los peajes de
transmisin y los ingresos tarifarios con los cuales los generadores remuneran a las
transmisoras en proporcin a su potencia ofrecida al sistema principal. Estos peajes
cubren los costos anuales de transmisin que equivalen a una anualidad del VNR (Valor
Nuevo de Reemplazo) de las instalaciones, actualizada con una tasa de descuento de 12%
y los costos de operacin y mantenimiento eficientes. Ello se hace debido a las
caractersticas de monopolio natural de esta actividad y la necesidad de cubrir los costos
medios. En la distribucin de energa sucede algo similar, calculndose cada cuatro aos
el VNR y los costos de explotacin, que conforman el Valor agregado de Distribucin
(VAD). Este es actualizado peridicamente en funcin de una serie de factores. Para ello
se suelen usar consideraciones de competencia con una empresa modelo.
3.3.2. FIJACIN DE PRECIOS EN BARRA
El modelo para la fijacin de las tarifas en barra requiere identificar, en primer
lugar, una barra especfica del sistema, llamada Barra Base. Esta barra es aquella
de donde se consume (o retira) la mayor cantidad de energa.
66
La tarifa en dicha barra es la suma del precio bsico de energa (PBE) y potencia
(PBP). El PBE es el valor presente de los costos marginales ponderados del sistema
para los prximos 48 meses. Para determinar el costo marginal (CMg) mensual se
utiliza un modelo de programacin dinmica estocstica, en el cual se considera los
escenarios hidrolgicos, las probabilidades de falla, el mantenimiento de las centrales,
entre otros. Obtenidos los costos marginales, estos son multiplicados con las demandas
de energa mensual proyectadas tambin para los prximos 48 meses. Posteriormente
se obtiene el valor presente (usando una tasa de 12% real anual establecida en la
LCE) de estos productos. Este valor presente se divide entre el valor presente de
las demandas de energa. El resultado es el Precio Bsico de Energa
Figura 5.
Fijacin de Tarifas en Barra
Fuente: OSINERG
El objetivo que se desprende de la Ley con respecto al PBE es suavizar la
gran volatilidad de los costos marginales ya que depende fuertemente de la
hidrologa, los precios de los combustibles y otros factores no previsibles- y a la
vez le permita recuperar todos los costos incurridos.
El Precio Bsico de Potencia es el costo de instalacin para hacer frente a la
mxima demanda del perodo de anlisis (4 aos). Para tal fin se determina las
67
mximas demandas (MD) de cada perodo a travs de las proyecciones de los factores
de carga (Fc). El Fc se define como el ratio entre el consumo promedio y la mxima
demanda. A partir de los valores de mxima demanda se elige el valor mximo, dando
como resultado la capacidad de potencia necesaria para abastecer los requerimientos
de consumo en el futuro.
A partir de la tarifa en la barra base se extiende para el resto de las barras del
sistema. Esta extensin utiliza las prdidas marginales de energa y potencia y el
peaje de conexin al sistema principal de transmisin.
68
CAPITULO IV
EL MODELO, DEFINICIN DE VARIABLES Y

ESPECIFICACIN ECONOMTRICA
4.1. DESCRIPCIN DE LA DATA
El estudio utiliza los datos del Comit de Operacin Econmica del Sistema
Interconectado Nacional (COES SINAC), obtenindose las muestras para las empresas
EDEGEL, ENERSUR y ELECTROPERU en el 2015.
La fuente de datos es obtenida de la misma pgina de la entidad mencionada la
cual es http://www.coes.org.pe/Portal/. La tarifa promedio que se cobra en estas empresas
oscila entre 60 y 68 para la periodicidad de anlisis.
Para el estudio se recopilo la informacin diaria de las empresas EDEGEL,
ENERSUR y ELECTROPERU las cuales se sintetizan a continuacin, tomando como
datos la produccin (generacin) y los costes marginales que incurren estas empresas.
69
a) EDEGEL
Como lo muestra la figura 6, la tendencia de generacin elctrica de EDEGEL es
decreciente a lo largo del 2015
Figura 6.
EDEGEL Total de Energa Generada: Enero Diciembre 2015
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
01/01/2015
12/01/2015
24/01/2015
05/02/2015
16/02/2015
27/02/2015
09/03/2015
18/03/2015
29/03/2015
09/04/2015
21/04/2015
04/05/2015
15/05/2015
26/05/2015
06/06/2015
16/06/2015
26/06/2015
07/07/2015
19/07/2015
30/07/2015
08/08/2015
18/08/2015
28/08/2015
07/09/2015
16/09/2015
27/09/2015
08/10/2015
19/10/2015
29/10/2015
08/11/2015
19/11/2015
30/11/2015
11/12/2015
20/12/2015
La figura 7 muestra los costes marginales incurridos por la Empresa en cada planta
hidroelctrica y trmica que esta posee como se observa los costes marginales ms altos
las enfrenta en el periodo de diciembre, puede ser debido a las lluvias intensas que
presentan las reas de localizacin de las plantas.
70
Figura 7.
EDEGEL Costes Marginales Incurridos: Enero Diciembre 2015
0.350000
0.300000
0.250000
0.200000
0.150000
0.100000
0.050000
0.000000
08/05/2015
27/10/2015
01/01/2015
13/01/2015
25/01/2015
06/02/2015
18/02/2015
28/02/2015
11/03/2015
20/03/2015
01/04/2015
12/04/2015
25/04/2015
19/05/2015
31/05/2015
10/06/2015
21/06/2015
01/07/2015
13/07/2015
25/07/2015
05/08/2015
15/08/2015
25/08/2015
03/09/2015
14/09/2015
24/09/2015
06/10/2015
17/10/2015
07/11/2015
18/11/2015
29/11/2015
10/12/2015
20/12/2015
b) ELECTROPERU
Como lo muestra la figura 8, la tendencia de generacin elctrica de
ELECTROPERU es constante e incluso comparado con la figura 7, esta es mayor.
71
Figura 8.
ELECTROPERU Total de Energa Generada: Enero Diciembre 2015
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
22/01/2015
02/08/2015
01/01/2015
11/01/2015
02/02/2015
13/02/2015
24/02/2015
15/03/2015
26/03/2015
06/04/2015
17/04/2015
28/04/2015
09/05/2015
20/05/2015
30/05/2015
09/06/2015
19/06/2015
30/06/2015
11/07/2015
22/07/2015
12/08/2015
22/08/2015
01/09/2015
11/09/2015
21/09/2015
02/10/2015
13/10/2015
24/10/2015
04/11/2015
13/11/2015
24/11/2015
03/12/2015
14/12/2015
23/12/2015
La figura 8 muestra los costes marginales incurridos por la empresa en cada planta
hidroelctrica y trmica que esta posee como se observa los costes marginales son ms
acentuados a diferencia de EDEGEL, esto es debido a la mayor capacidad de produccin
que posee ELECTROPERU.
72
Figura 9.
ELECTROPERU Costes Marginales Incurridos: Enero Diciembre 2015
0.160000
0.140000
0.120000
0.100000
0.080000
0.060000
0.040000
0.020000
0.000000
05/06/2015
26/10/2015
01/01/2015
11/01/2015
23/01/2015
03/02/2015
15/02/2015
26/02/2015
18/03/2015
29/03/2015
10/04/2015
21/04/2015
03/05/2015
14/05/2015
26/05/2015
16/06/2015
27/06/2015
08/07/2015
20/07/2015
31/07/2015
11/08/2015
21/08/2015
01/09/2015
11/09/2015
22/09/2015
03/10/2015
15/10/2015
06/11/2015
16/11/2015
27/11/2015
07/12/2015
18/12/2015
28/12/2015
c) ENERSUR
Como lo muestra la figura 10, la tendencia de generacin elctrica de ENERSUR,
tiene un comportamiento similar a EDEGEL, es constante en ciertas periodicidades pero
cae abruptamente en ciertos tramos.
73
Figura 10.
ENERSUR Total de Energa Generada: Enero Diciembre de 2015
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
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09/04/2015
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04/05/2015
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26/11/2015
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17/12/2015
25/12/2015
La figura 11 muestra los costes marginales incurridos por la empresa en cada
planta hidroelctrica y trmica que esta posee como se observa los costes marginales son
acentuados solo en el mes de Julio.
74
Figura 11.
ENERSUR Total de Costes Marginales Incurridos: Enero Diciembre 2015
0.350000
0.300000
0.250000
0.200000
0.150000
0.100000
0.050000
0.000000
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24/12/2015
4.2. CONSTRUCCIN Y DEFINICIN DE VARIABLES
El modelo a estimar para obtener el poder de mercado es un modelo de ecuaciones
simultneas entre una ecuacin de oferta y una ecuacin de demanda, por lo que la estructura es
la siguiente:
4.2.1. VARIABLE DEPENDIENTES
Como el modelo a estimar es un sistema simultneo se presenta una especificacin
en dos etapas, por lo que las variables a dependientes son dos:
Tarifas : (precio del servicio)
Cantidad : de produccin
75
4.2.2. VARIABLES INDEPENDIENTES
Las variables independientes son todas aquellas exgenas que afecten el modelo
principalmente se pueden agrupar en dos vectores los cuales son:
: Utilizacin de variables dummie en caso de averas del sistema elctrico
: Coste marginal incurrido por cada empresa
4.3. EL MODELO
Smeers (2005) menciona que el poder de mercado en el sector elctrico, se
presenta principalmente a nivel de generacin (a nivel de oferta), pero existen
interacciones con otros mercados como la transmisin, el mercado de reservas, los
servicios complementarios, el mercado de contratos y el mercado spot, los cuales se deben
analizar previamente para determinar la naturaleza y el impacto potencial del problema
en el mercado y los mecanismos adecuados. A su vez este poder de mercado afecta el
grado de excedente de los consumidores (a nivel de demanda) ya sea residencial o
industrial. El mercado elctrico peruano como lo menciona Gallardo et. al. (2004)
funciona como una estructura oligoplica, por lo que para poder simular el poder de
mercado en este sector, utilizaremos los modelos propuesto por Arellano (2003), Villar
(2002) y De La Cruz y Garca (2003).
Por lo que guindonos de la teora de la concentracin seguiremos el modelo de
Hjalmarsson (2000) el cual es representado mediante un sistema de ecuaciones de la
funcin de oferta y demanda de este sector, representado de la siguiente manera:
76
Ecuacin de demanda
=0 + 1 + 2 +
Ecuacin de oferta
= 0 + 1 + 2 +
Donde
: Cantidad producida de energa elctrica
: Es el precio pagado por el suministro, esta es las tarifas elctricas
: Vector de variables exgenas que afectan a la demanda
:Vector de variables exgenas que afectan a la oferta (coste marginal)
: Es el ndice de concentracin o poder de mercado de la empresa
, : Son los errores de la ecuacin de oferta y demanda respectivamente
77
CAPITULO V
ESTIMACIONES Y RESULTADOS
5.1. PRINCIPALES RESULTADOS
Los principales resultados obtenidos de la regresin se muestran a
continuacin, cabe resaltar que la estimacin se hiso por mnimos cuadrados en dos
etapas. Y se regresionaron tres sistemas para cada empresa. Los parmetros obtenidos se
presentan a continuacin.
a) EDEGEL
Tabla 2
Principales Parmetros Obtenidos para la Empresa EDEGEL
MODELO SIMULTANEO Coeficiente Error Estndar P>IZI

Principales Parmetros
Generacin (Q) 0.1484469 0.0491796 0.003
Costos Marginales -0.2258956 0.1281287 0.005
Dummy (Averas) -0.1793515 0.0269752 0.045
Tarifas (P) -0.935482 0.1985626 0.051
Constante 2.538663 1.316145 0.054
Poder de Mercado () 0.1302

R2 0.7506
Prob > Chi2 0.0158
78
b) ENERSUR
Tabla 3
Principales Parmetros Obtenidos para la empresa ENERSUR

Generacin (Q) 0.2475684 0.0509812 0.002
Dummy (Averas) 0.1593323 0.0145896 0.046
Tarifas (P) -0.926542 0.2309549 0.003
Constante 1.456768 1.4569030 0.009

R2 0.7023
Prob > Chi2 0.0459
c) ELECTROPERU
Tabla 4
Principales Parmetros Obtenidos para la empresa ELECTROPERU

Generacin (Q) 0.3423467 0.0476934 0.006
Dummy (Averas) -0.1509461 0.0163486 0.023
Tarifas (P) -0.925642 0.1897435 0.050
Constante 2.809653 1.3209459 0.038

R2 0.8230
Prob > Chi2 0.0234
Como se observa en las tablas de 1 a 3, los parmetros obtenidos son todos
significativos y adems presentan una correlacin con validacin econmica, los
parmetros de precios, muestra una relacin negativa, as mismo como los costes
marginales, para las empresas monoplicas naturales, con este mismo signo negativo. La
variable dummy considerada es si se presenta un caso de averas, la cual muestra un signo
negativo, puede deberse a la siguiente interpretacin: ante una avera, la demanda de la
79
energa decrece. La generacin presenta un signo positivo. El parmetro es obtenido de
la divisin entre el parmetro de generacin y el parmetro de tarifas.
5.2. ELASTICIDADES
Tabla 5
Elasticidad Precio de EDEGEL, ENERSUR y ELECTROPERU
EMPRESAS EDEGEL ENERSUR ELECTROPERU

Principales Indicadores
Elasticidad Precio 0.94 0.93 0.93
La elasticidad precio de las empresas es obtenida del coeficiente del parmetro de
tarifas. La tabla 5 evidencia este resultado, como se observa las elasticidades no supera la
unidad, por lo que estn clasificas en bienes inelsticos. Esto es acorde a la teora
econmica ya que la electricidad est considerada como un bien de primera necesidad.
5.3. ANLISIS DE RESULTADOS
Tabla 6
Parmetro de Concentracin y Poder de Mercado para las empresas: EDEGEL, ENERSUR y

ELECTROPERU
EMPRESAS EDEGEL ENERSUR ELECTROPERU

Principales Indicadores
Concentracin de Mercado 0.13 0.22 0.31
Como lo seala la evidencia emprica dada por Tirole (1993), si el parmetro
calculado est en el rango 0 < < 1, se presenta poder oligoplico u oligopsonio,
80
podemos concluir que en el mercado elctrico en la actividad de generacin se presenta
un poder de concentracin y una estructura oligoplica de parte de estas empresas.
5.4. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
Entre las principales limitaciones de la investigacin podemos resaltar las siguientes:
Si se contina explicando el tema debe considerarse el total de empresas
conformantes del SEIN a fin de obtener mejores resultados conjuntos de la
integracin de todas estas en el mercado elctrico.
Para obtener resultados ms fiables debe considerarse a su vez un conjunto de
variables exgenas que afecten a la oferta y demanda, por ejemplo, costos
variables, facturacin y el coste de distribucin.
81
CONCLUSIONES
El trabajo llego a las principales conclusiones:
Los parmetros obtenidos son todos significativos y adems presentan una
correlacin con validacin econmica, los parmetros de precios, muestra una
relacin negativa, as mismo como los costes marginales, para las empresas
monoplicas naturales, con este mismo signo negativo.
La variable dummy considerada es si se presenta un caso de averas, la cual
muestra un signo negativo, puede deberse a la siguiente interpretacin: ante una
avera, la demanda de la energa decrece.
Con respecto al parmetro de concentracin, se obtuvo que la empresa EDEGEL
posee un ndice de concentracin de 0.13, ELECTROPERU posee un ndice de
concentracin de 0.31 y ENERSUR posee un ndice de concentracin de 0.22.
Los ndices de concentracin encontrados corresponden a la evidencia llegada por
Tirole denotando un poder oligoplico de estas empresas en el mercado elctrico.
82
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Oligopolio en El Sector Eléctrico en El Perú

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Universidad Nacional del Centro del Per

PODER DE MERCADO OLIGOPLICO DE LAS PRINCIPALES

EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE ELECTRICIDAD: 2015

Quinto Chamorro, Roy

Alcntara Vargas, Lucero Jazmn

4.2.1. VARIABLE DEPENDIENTES .......................................................................... 75

El mercado elctrico peruano ha sido participe de reformas estructurales acorde a

El presente trabajo busca explicar y encontrar el ndice de concentracin de poder

de mercado de las principales empresas generadoras de electricidad, una caracterstica

que se expone la teora de la concentracin que permitir explicar el problema

El trabajo est estructurado en cinco captulos, el captulo I considera el problema

de investigacin, el sistema de hiptesis y los objetivos, el captulo II expone el marco

expone el proceso de generacin y como que funciona el mercado elctrico peruano, el

los principales resultados encontrados.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y SISTEMA DE

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Actualmente el sistema elctrico peruano, formalmente denominado Sistema

Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), viene funcionando con 50 empresas

generadoras de electricidad ya sea por fuente trmica o hidroelctrica. En el ao 2015, se

1, concentran la mayor parte de generacin de energa elctrica, sumando un total de casi

un 48% (casi la mitad) del total del mercado.

Per: Produccin de Energa Elctrica-Empresas conformantes del SEIN 2015

Per: Produccin de Energa Elctrica Empresas Conformantes 2015

ELECTRICA SANTA ROSA

Lo que se evidencia en la Figura 01, es que la mayor parte de la produccin se

concentra en las tres empresas mencionadas: EDEGEL, ENERSUR y ELECTROPERU con

produccin total, evidencindose as un cierto grado de concentracin de la produccin

en este grupo reducido de empresas.

La demanda mxima por el lado de los consumidores muestra una tendencia

creciente, en el horizonte de evaluacin considerado tenemos que esta fue un monto de

5717.726 MWh para el 2014 y un monto de 6244.285 MWh para el 2015.

Per: Demanda Mxima en MWh 2011 - 2016

6,000.000 5,575.244 5,717.726

Otro aspecto a considerar dentro de este mercado es la evolucin de las tarifas,

creciente, contrario a lo planteado.

Per: Tarifas cobradas a usuarios finales

Si consideramos estas dos unidades de anlisis y que siguiendo la particularidad

(generadores) y la demanda, puede darnos indicios de poder oligoplico en este mercado.

Ya que la concentracin de mercados por parte de las empresas mencionadas acrecienta

el precio de las tarifas.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.2.1. PROBLEMA GENERAL

Existe poder oligoplico de las empresas generadoras de electricidad,

ENERSUR, ELECTROPERU, y EDEGEL, en el mercado elctrico peruano en el

1.3.1. HIPTESIS GENERAL

Las empresas ENERSUR, ELECTROPERU, y EDEGEL se comportan como

empresas oligoplicas en el mercado elctrico peruano.

1.4.1. OBJETIVO GENERAL

Probar la existencia de poder de oligoplico de las empresas ENERSUR,

ELECTROPERU, y EDEGEL en el mercado elctrico y estimar el grado de poder

2.1. MARCO TERICO

En esta seccin explicamos el sustento terico para la explicacin del problema

planteado de poder oligoplico y concentracin de poder de mercado en las empresas del

sector elctrico peruano.

2.1.1. TEORA DE LA CONCENTRACIN

La concentracin es un concepto, que forma parte del enfoque estructura conducta

desempeo, y que hace alusin al nmero de compradores y vendedores en una industria.

como es el caso de la tasa de retorno o mrgenes en precios y costos.

a) Derivacin del parmetro de concentracin

Se plantea en esta seccin la derivacin algebraica del parmetro de concentracin

que subyace en el modelo de ecuaciones simultneas (interaccin entre funciones de

Se parte de la siguiente ecuacin: