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Octubre de 2007
MINISTERIO DE DEFENSA
CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES
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NDICE
Pginas
PREMBULO ............................................................................................................ 7
Por Jess Rafael Argumosa Pila
INTRODUCCIN ...................................................................................................... 11
Por Jaime Blanco Garca
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PREMBULO
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PREMBULO
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PREMBULO
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
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EVOLUCIN HISTRICA.
NUEVOS RETOS Y PANORAMA ESTRATGICO
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EVOLUCIN HISTTICA. NUEVOS RETOS Y PANORAMA ESTRATGICO
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EVOLUCIN HISTTICA. NUEVOS RETOS Y PANORAMA ESTRATGICO
1 MUOZ-ALONSO LEDO, Alejandro: Unas Fuerzas Armadas para el siglo XXI en V Jornadas
de Defensa Nacional, Monografas del CESEDEN, nmero 23, p. 41, enero de 1998.
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2 CODEVILLA, Angelo y SEABURY, Paul: War. Ends and Means, segunda edicin preparada por
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4 HUNTINGTON, Samuel P.: The Soldier and the State. The Theory and Politics of Civil-Military
Relations, The Belknap Press of Harvard University Press, primera edicin 1957, pp. 7 y 19, 2000.
5 Ibdem, p. 21.
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crata amateur iba a la guerra por hobby o que slo se mova por afn de
aventura. No es este el lugar para entrar en ese debate6.
Huntington trata a continuacin de definir la identidad de la profesin
militar y se pregunta, en qu consiste exactamente la calificacin profe-
sional propia del oficial militar?:
Existe alguna habilidad comn a todos los oficiales militares,
no compartida con ningn grupo civil? A primera vista contina
parece difcil contestar afirmativamente, porque los Cuerpos de
Oficiales contienen muchas variedades de especialistas. Incluyendo
muchas que tienen su correspondencia en la vida civil. Ingenieros,
mdicos, pilotos, expertos en explosivos, expertos en personal,
expertos en inteligencia, expertos en comunicaciones: a todos stos
se les encuentra dentro y fuera de los Cuerpos de Oficiales. Inclu-
so ignorando a estos especialistas tcnicos, cada uno dedicado a su
propia rama de conocimiento, la amplia divisin en Cuerpos de
Oficiales de tierra, mar y aire parece crear vastas diferencias en las
funciones realizadas y en las habilidades requeridas. El capitn de
un crucero y el jefe de una Divisin de Infantera aparecen enfren-
tados con problemas muy diferentes que exigen habilidades muy
diferentes. Huntington afirma a continuacin que sin embargo,
existe una esfera diferenciada de competencia militar que es comn
a todos los oficiales, o a casi todos, y que los distingue de todos los
civiles, o de casi todos. Esta habilidad central est quizs sintetiza-
da de la mejor manera en la frase de Harold Lasswell la gestin de
la violencia (the management of violence). La funcin de una fuer-
za militar es el exitoso combate armado. Los deberes del oficial
militar incluyen: (1) la organizacin, equipamiento y entrenamien-
to de este fuerza; (2) el planeamiento de sus actividades; y (3) la
direccin de sus operaciones dentro y fuera del combate, etc. Esto
es comn a las actividades de los oficiales de aire, del mar y de tie-
rra y distingue al oficial militar en cuanto oficial militar de otros
especialistas que existen en los modernos servicios armados7.
6 Sobre los Tercios espaoles y su alto grado de profesionalidad vid. entre otros QUATREFAGES, Ren:
La Revolucin Militar Moderna. El crisol espaol, Ministerio de Defensa, 1996. ALBI DE LA CUESTA,
Julio: De Pava a Rocroi. Los Tercios de la Infantera espaola en los siglos XVI y XVII, Balkan eds.
1999. MARTNEZ LANEZ, Fernando: Una Pica en Flandes. La epopeya del Camino Espaol, EDAF, 2007.
7 HUNTINGTON, Samuel P.: opus citada, pp. 11-12.
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8 KOHN, Richard H.: Eagle and Sword. The Beginnings of the Military Establishment in Ame-
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16, 27 de junio de 1983, pp. 48-52. Un dato que aporta Jos Ramn Alonso en el libro citado en la
nota anterior es muy expresivo al respecto de la imposibilidad en nuestro pas de llegar a una efec-
tiva institucionalizacin de las Fuerzas Armadas: refirindose al ao 1885, cuando asume el poder
Sagasta, escribe que esta ltima cartera (Marina) disfrutaba del singular privilegio de haber teni-
do 47 titulares en los anteriores 30 aos, opus citada, p. 411. La estabilidad no mejor en los aos
siguientes y el otro Ministerio militar, el de la Guerra, no se distingua tampoco por la permanen-
cia de sus titulares.
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en la Espaa Constitucional (1812-1983), pp. 12-13, Alianza Editorial, Madrid, 1983. Vese tam-
bin la obra de SECO SERRANO, Carlos: Militarismo y civilismo en la Espaa contempornea, Insti-
tuto de Estudios Econmicos, Madrid, 1984.
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15 COTINO HUESO, Lorenzo: El modelo constitucional de Fuerzas Armadas, pp. 114-115, Insti-
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17 El Congreso de los Diputados aprob el 24 de octubre de 1995 una resolucin elaborada por
citado libro de Lorenzo Cotino se ocupa de la cuestin de las misiones en el exterior y de las con-
secuencias de nuestra pertenencia a la OTAN y a la Unin Europea en las pp. 190 y siguientes de
esa obra.
19 Vese MUOZ-ALONSO LEDO, Alejandro: Espaa en primer plano. Ocho aos de poltica
exterior1996-2004, editorial Gota a Gota, Madrid, 2007. Vid. especialmente el captulo primero:
Espaa en el contexto geoestratgico tras el fin de la guerra fra.
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S se puede decir que, durante la ltima dcada del siglo XX y estos pri-
meros aos del XXI se ha producido una autntica Revolucin en los
Asuntos Militares (RAM), ms profunda que la que en aquellos aos
ochenta fue as denominada ya que ms que incidir en los aspectos tecno-
lgicos o en el papel de la informacin en la guerra del futuro20, ha desple-
gado su influencia en la organizacin, la doctrina y la propia concepcin
de las Fuerzas Armadas en el moderno mundo globalizado.
Pero s entendemos que es necesario subrayar dos aspectos en los que
esta nueva RAM ha tenido mayor incidencia desde el punto de vista que
ahora nos ocupa. En primer lugar y como ya hemos adelantado se ha
dado una mayor importancia, hasta convertirla en un factor esencial a la
idea de lo conjunto, una de cuyas consecuencias inmediatas es la conside-
racin de la Fuerzas Armadas como entidad nica. Como se sabe, en la
actualidad el concepto de transformacin es el marco y la premisa para
cualquier reflexin sobre las Fuerzas Armadas. Y en ese marco se insiste
en los conceptos que estamos manejando. Paradjicamente slo en apa-
riencia esta idea de entidad nica de la Fuerzas Armadas se imbrica cada
vez de una manera ms intensa con la una mayor descentralizacin. Lo que
se pretende es pasar de los ejrcitos estructurados segn el estilo tradicio-
nal, grandes estructuras de corte burocrtico basadas en el principio de la
subordinacin jerrquica, a unas fuerzas descentralizadas, autnomas y,
como han sealado algunos autores, organizadas en red. Tal es la llamada
teora emergente de la guerra, que tiene en el almirante Arthur C. Cebrows-
ki a su mximo representante, y que, combinando doctrinas conjuntas e
interoperables con mtodos de combate indirecto y a gran distancia, se
integraran en un nuevo modelo de guerra centrado en la red o Network
Centric Warfare. Un modelo que desborda por completo la clsica divisin
entre tierra, mar y aire. Y que integra tambin los nuevos mbitos milita-
res: el espacio exterior y el ciberespacio.
Se estima que el desarrollo de doctrinas conjuntas y de unidades in-
terarmas acabara difumando la divisin clsica entre Ejrcito de Tierra,
Armada y Fuerza Area. Hasta el punto de que algunos expertos han llega-
20 Vese entre otras obras MEREDITH FRIEDMAN, George: The Future of War. Power, Technology
and American World Dominance in the 21st Century, Crown Publs. Nueva York, 1996 y PFALTZGRAFF,
Robert L. Jr. & SHUKTZ, Richard H. Jr.: War in the Information Age, Brasseys, Washington-Londres,
1997.
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21 COHEN, Eliot A.: A Revolution in Warfare en Foreign Affaire, pp. 47-48, marzo-abril de
1996.
22 Entre otros trabajos sobre la materia nos parecen de especial significacin el del congresis-
ta SKELTON, Ike: Whispers of Warriors. Essays on the New Joint Era, National Defense University
Press, 2004 y BINNENDIJK, Hans (ed.): Transforming Americas Military, National Defense Univer-
sity Press, 2002.
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23 TERN ELICES, Jos Mara: La transformacin de las estructuras de seguridad y defensa ante
el nuevo escenario estratgico, Instituto Espaol de Estudios Estratgicos y Real Instituto Elcano,
Panorama Estratgico 2006-2007, pp. 36-37, Ministerio de Defensa, 2007.
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24 Nos parece poco serio y absolutamente incorrecto traducir el ingls rogue State por Esta-
do gamberro o Estado canalla como hacen algunos en nuestro pas. El Oxford Dictionary defi-
ne rogue en su primera acepcin como hombre deshonesto o sin principios y el americano Webs-
ter Dictionary lo define como una persona sin principios.
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25 TERN ELICES, Jos Mara: opus citada, pp. 36-37, 40 y nota 24.
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LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
La unidad en la diversidad
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LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
no que deseaba combatir en todos los espacios con todos los medios en un
nico y concentrado esfuerzo se vio obligado a luchar en un escenario pecu-
liar, con un enemigo escurridizo que no aceptaba ese choque frontal que bus-
caba el poderoso Ejrcito de Estados Unidos. Era un volver a la guerrilla
popularizada en Espaa durante nuestra guerra de la Independencia y por
primera vez se pona de manifiesto un conflicto claramente asimtrico que
nada tena que ver con la profeca del general Eisenhower y que le cost al
gigante americano la primera humillante derrota de su joven historia, con
todas las secuelas psicolgicas y polticas que ello arrastr.
El inicio de los aos ochenta sorprendi al mundo, con una breve y
peculiar guerra, entre dos pases que podramos calificar del mismo
bando el occidental y que nada tena que ver con los conflictos ideol-
gicos de la famosa guerra fra.
La guerra de las Malvinas, rompi los moldes establecidos y fue prc-
ticamente un enfrentamiento entre la Royal Navy y la Fuerza Area argen-
tina, rematados en un breve combate terrestre en las propias islas en litigio
sin que prcticamente participasen en ella, ni la Fuerza Area britnica por
distancia a la metrpoli ni la Armada argentina recluida en sus bases desde
el hundimiento del Belgrano. Es decir un conflicto tambin poco ajustado
a la citada profeca.
Entre los aos 1979 y 1989 se desarroll la guerra sovitico-afgana de
impensables consecuencias, que lamentablemente todava estamos sufrien-
do. Aqu la Unin Sovitica trata de sostener un rgimen satlite frente a
unos insurgentes apoyados, con financiacin y equipo, por Estados Unidos
y algunos pases musulmanes que incluso enviaron ms de 25.000 volun-
tarios para combatir en la que ya se bosquejaba como una gran yihad
antioccidental.
ste es el otro importante conflicto asimtrico en el que el poderoso
Ejrcito sovitico (no su Marina por razones obvias) se debate contra un
enfervorizado adversario, apoyado desde el exterior, en un difcil escena-
rio de montaas grutas y desiertos, en una guerra poco convencional que
terminan con la derrota del tericamente mucho ms fuerte.
Para Estados Unidos esta guerra supuso una alentadora humillacin
para los soviticos, comparable a su Vietnam y contribuy notablemente a
la desintegracin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y el
final de la guerra fra.
Lo que no desde luego, fue un conflicto convencional de los que se pre-
vea en el ao 1945.
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LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
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LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
DEL SOLDADO
Un soldado en el campo jams logra aislarse de los problemas plantea-
dos por el terreno, el movimiento, el horario, el aprovisionamiento, la
necesidad de protegerse. El oficial debe convertirse en un experto en el
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LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
DEL AVIADOR
El mayor contraste con el soldado en el campo lo ofrece, quizs, el pilo-
to de un avin de combate, que se asemeja a un corredor de frmula 1,
experto en el manejo de una maquina compleja y poderosa, pero conscien-
te del necesario apoyo tcnico que deja tras de s cuando despega.
En el Ejrcito del Aire es muy fcil encontrar al lder carismtico. Los
combates en muchos casos, se convierten en duelos personales, y la figu-
ra del As es una constante desde los tiempos del Barn Rojo hasta nues-
tros das.
Su guerra es una guerra de contrastes, momentos intensos de riesgos
extremados junto a condiciones de vida normalmente ms llevaderas que
las de sus compaeros de tierra o mar.
El aviador llevar siempre consigo un enorme inters por los problemas
de la rapidez y del espacio, por las tecnologas avanzadas y su repercusin
en el combate y su universo tridimensional no tiene ms obstculo que la
autonoma de su avin o el fuego del enemigo.
DEL MARINO
La actividad del marino se desarrolla, an en tiempo de paz, en un per-
manente enfrentamiento con la mar la gran traidora a la que para
conocer y dominar deber dedicar aos de su vida. La autonoma y radio
de accin de los buques, as como la obligada promiscuidad de la convi-
vencia a bordo, imprime en los marinos unas caractersticas propias de las
sociedades autosuficientes y jerarquizadas con rasgos muy marcados de
autoridad, disciplina e independencia.
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LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
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vos riesgos y menos amenazas globales, creo que sera poco razonable
suponer que no hay posibilidad de que pueda resurgir una conflictividad
internacional, basada en razones geoestratgicas como pueden ser el
control de los recursos energticos y sus vas de suministro, o la dispu-
ta de las grandes reas de influencia poltica, por no citar los debatidos
choques de civilizaciones anunciados por Huntington, que tanto re-
chazo producen en algunos sectores.
En el ao 1474 el embajador en Florencia del duque de Ferrara, renda
el siguiente informe sobre la situacin poltica:
La estabilidad ha aumentado de tal manera que si ningn acon-
tecimiento imprevisto se produce, en el provenir vamos a or hablar
ms de batallas contra las aves y los perros que entre ejrcitos.
Conclusiones
Creo que nuestro objetivo debe ser tener unas Fuerzas Armadas equili-
bradas y eficaces y la mejor forma de conseguirlo es tener tres buenos
Ejrcitos de la entidad adecuada a nuestras posibilidades y situacin en el
mundo. Con sus muchas afinidades, algunas diferencias y sus formas de
accin especfica, en los que debemos fomentar el conocimiento mutuo y
ensear a trabajar y combatir juntos.
Para conseguir este objetivo hay que iniciar la formacin bsica tratan-
do de conseguir el mejor soldado, aviador o marino posible, para lo que
debemos concentrarnos principalmente en una formacin especfica que se
complementar con el ejercicio de su profesin en destinos operativos los
primeros aos de su carrera.
Es en una segunda etapa cuando ya est plenamente formado como
combatiente, y que podra ser en los cursos de ascenso y sobre todo en
el Curso de Estado Mayor, cuando hay que completar su formacin hacin-
doles ver la necesidad de los tres Ejrcitos, sus posibilidades y limitacio-
nes, su organizacin, misiones y formas de actuacin especfica, lo mucho
en comn que tienen pero tambin sus necesarias diferencias, y sobre todo
las responsabilidades de cada uno dentro de la responsabilidad general
compartida de la defensa de Espaa as como la complementariedad de sus
funciones.
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LA UNIDAD EN LA DIVERSIDAD
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LA EXPERIENCIA NORTEAMERICANA:
DE LA ACCIN CONJUNTA A LAS OPERACIONES INTEGRADAS
Introduccin
26 HEGEL: Ciencia de la lgica (tres tomos), 1812, 1813 y1816. LENIN: Resumen del libro de
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30 MURRAY, Williamson: The Evolution of Joint Warfare en JFQ, nmero 31, Summer 2002.
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31 JABLONSKY, David: Eisenhower and the Origins of Unified Command en JFQ, nmero 23,
Autumn/Winter 1999-2000.
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1999-2000.
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LA EXPERIENCIA NORTEAMERICANA: DE LA ACCIN CONJUNTA...
La Ley Goldwater-Nichols
33 LOCHER III, James R.: Goldwater-Nichols. Fighting the Decisve Battle en JFQ, nmero
nich/goldnich.html
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LA EXPERIENCIA NORTEAMERICANA: DE LA ACCIN CONJUNTA...
35 LOCHER III, James R.: Tacking Stock of Goldwater-Nichols en JFQ, nmero 13, Autumn 1996.
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RELACIONES CIVILES-MILITARES
Se definan las competencias y funciones de cada autoridad. Se profun-
dizaba la relacin Fuerzas Armadas-Congreso mediante:
La clarificacin de los numerosos informes a presentar peridica-
mente ante el Congreso (seccin 602).
Se fijaba la obligacin (seccin 104) por parte del presidente del
presentar anualmente un informe sobre la Estrategia de Seguridad
Nacional (con una parte clasificada y otra abierta) que incluya una
descripcin y discusin sobre:
Los intereses, fines y objetivos globales que son vitales para la
Seguridad Nacional.
La poltica internacional, los acuerdos internacionales y los capa-
cidades de Defensa Nacional necesarios para disuadir cualquier
agresin e implementar una Estrategia de Seguridad Nacional.
Propuestas a corto y largo plazo, polticas, econmicas, militares
y de otros elementos del poder nacional para proteger o promo-
ver los intereses, fines y objetivos definidos anteriormente.
La adecuacin de las capacidades ante los retos previstos.
Cualquier otra informacin til relacionada con la Estrategia de
Seguridad Nacional.
Al mismo tiempo el secretario de Defensa presentar una Revisin
del Informe Anual del Secretario de Defensa, que incluir:
Una descripcin de las principales misiones y de la estructura de
las Fuerzas Armadas para el siguiente ao.
Una explicacin de la relacin entre las misiones y la estructura
de la fuerza.
La justificacin para estas misiones y esta estructura.
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36 FUKUYAMA, Frances: The End of History and the Last Man, 1989.
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37 En: www.dtic.mil/jv2010/jvpub.htm
38 En: www.dtic.mil/jointvision/jvpub2.htm
39 En: www.csis.org/media/csis/pubs/bgn_ph1_report.pdf
40 En: www.csis.org/media/csis/pubs/bgn_ph2_report.pdf
41 En: www.csis.org/media/csis/pubs/bgn_ph3_report.pdf
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De lo conjunto a lo integrado
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42 Uno de los estudios ms completos y profundos es el de SCHREIER, Fred and CAPARINI, Mari-
na: Privatising Security: Law, Practice and Governance of Private Military and Security Compa-
nies, en Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces, en 2005. Y tambin el edita-
do por BRYDEN, Alan y CAPARINI, Marina: Private Actors and Security Governance en LIT&DCAF
en 2006.
43 Adems de nota anterior, vid. JFQ, nmero 43, 4rth quarter 2006 dedicado a Validing the
Total Force.
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LA EXPERIENCIA NORTEAMERICANA: DE LA ACCIN CONJUNTA...
Es previsible que este concepto de fuerza total (con este u otro nom-
bre) englobar todo el potencial humano (y en alguna forma el conjunto de
capacidades, resultado de la suma de personal, armamento y tecnologa) en
la lnea que sealbamos antes por donde est evolucionando la prctica de
las misiones y operaciones que se realizan.
Y tras el paso de la accin conjunta de todos los componentes milita-
res y de la concepcin global de fuerza total llegamos a las operaciones
que unos llaman integradas, otros interagencias o interdeparlamentales,
que vamos a llamar operaciones integradas interagencias.
Las ideas centrales que fundamentales el concepto y la prctica de las
operaciones integradas interagencias44 seran:
La conciencia de que la gestin de las crisis y la resolucin del con-
flicto, en que es difcil separar en la prctica las Fuerzas Armadas de
combate, estabilizacin y reconstruccin45.
La importancia de tener planes y gestionarlos correctamente para
despus del combate (compatibilizando el ganar la guerra con ganar
la paz) con lo que los conceptos de estabilizacin y reconstruccin
se convierten en elementos centrales.
La aproximacin a la planificacin poscombate debe tener un carc-
ter global comprometido de todos los instrumentos (polticos, diplo-
mtico, econmicos, civiles y militares) de que disponen ya que
problemas del escenario son tambin multidireccionales e interre-
lacionados.
La contratacin de la multiplicidad y diversidad de actores sobre el
terreno en los escenarios poscombate: civiles y autoridades de la
zona, militares normalmente de diversos pases, representantes de
distintos organismos internacionales, funcionarios de varios depar-
tamentos y agencias, Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
insurgentes, terroristas, etc.
En este contexto la relacin civil-militar, entendida como relacin
entre responsables antes polticas y mandos militares de la opera-
cin y como relacin de los militares con los civiles de la zona y los
civiles de ONG, se convierte en elemento central para garantizar la
gestin eficaz.
44JFQ, nmero 41, 2nd quarter 2006 esta dedicado a las operaciones integradas.
45SCHNAUBELT, Chistopher M.: After the Fight: Interagency Operations, Parameters, Winter
2005-2006.
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LA EXPERIENCIA NORTEAMERICANA: DE LA ACCIN CONJUNTA...
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Todo ello llevo al general del Cuerpo de Marina, Peter Pace (vicepresi-
dente de la JCS) en septiembre de 2004 a expresar la necesidad de una
Ley Goldwater-Nichols Interagencias.
Las experiencias ya habidas en diversos conflictos48 han permitido ya
reflexiones y debates fundamentados y el inicio de una regulacin de este
campo.
Esta visin globalizada se ha incrementado con nuevos elementos tras
los atentados del 11-S que dan lugar al concepto de HS (Homeland Secu-
rity) y a la aparicin de nuevas estructuras organizativas y responsabilida-
des (el Departamento de HS, la figura del coordinador responsable de
todos los Servicios y Agencias de Inteligencia, etc.), que expresan la pro-
gresiva disolucin de las tradicionales fronteras entre seguridad interior y
seguridad exterior y entre los instrumentos para garantizar la una y la otra.
As se van clasificando y concretando algunos principios49 sobre
aspectos organizativos y operativos para este tipo de operaciones en el
marco de los nuevos conceptos de seguridad:
Necesidad de la existencia a nivel nacional de una interagencia con-
junta en la que estn presentes los distintos departamentos y agen-
cias (polticas, militares, econmicas, de inteligencia, etc.) que pue-
dan intervenir en estas operaciones.
Transponer y adecuar la experiencia militar de la distincin entre la
estructura orgnica que se encarga de la preparacin y disponibili-
dad de los recursos y la estructura operativa que se responsabiliza de
la gestin de las operaciones, as departamentos y agencias se deben
responsabilizar de la disponibilidad de los diversos recursos y las
estructuras integrados interagencias responsabilizarse de la realiza-
cin de operaciones.
Debe garantizarse una independencia entre el asesoramiento al
Gobierno y la gestin interagencias o de cada departamento y agen-
cia, que permita separar los intereses de cada organismo de unas
valoraciones ms objetivas, de forma que permitan al Gobierno la
toma de decisiones.
48 MANSAGER, Tucker B.: Interagency Lessons Learned in Afganistan en JFQ, nmero 40 1st
quarter 2006 y COLLINS, Joseph J.: Planning Lessons from Afganistan and Iraq en JFQ, nmero
41, 2d quarter 2006.
49 GORMAN, Martin J. and KRONGAR, Alexander: Institutionalizing the Interagency Process en
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50 SMITH, Edward A.: Effects Based Operations, CCRP, 2002. BATSCHELET, Allen W.: Effects-
Based Operations: A New Operational Model, US Army War College, 2002. DEPTULA, David A.:
EBO: Change in the nature of Warfare, 2001. DAVIS, Paul K.: Effects-Based Operations, RAND
2001
51 MARTNEZ VARELA, Gabriel y APARICIO, Carlos: La vision del comit militar de la OTAN
sobre la Aproximacin Basada en los Efectos a las Operaciones en Boletn de informacin del
CESEDEN, nmero 296, 2006, en: www.jfcom.mil/about/fact_ebo.htm
52 Puede leerse JDN4/05. The Comprehensive Approach, enero de 2006, en: wwww.mod.uk/
DefenceInternet/AboutDefence/CorporatePublications/DoctrineOperationsandDiplomacyPublica-
tions/JWP/Jdn405TheComprehensiveApproach.htm
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55 KAGAN, Robert: Power and Weakness en Policy Review, July 2002. KAGAN, Robert: Of
Paradise and Powe, America and Europe in the New World Order, 2003.
56 NYE, Jr. The Paradox of American Power 2002. NYE. Joseph: Softpower: The Means to Suc-
73
REPERCUSIONES ORGNICAS
Introduccin
57 En la Constitucin de 1812, en su artculo 356 figura habr una fuerza militar permanen-
75
REPERCUSIONES ORGNICAS
La accin de conjunto
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REPERCUSIONES ORGNICAS
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REPERCUSIONES ORGNICAS
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REPERCUSIONES ORGNICAS
Ejrcito que sean para formar una unidad conjunta de las Fuerzas Arma-
das. A modo de ejemplo, podramos citar el caso de las operaciones espe-
ciales. Las unidades de operaciones especiales son unidades que por su
propia definicin, objetivos y misiones son de empleo estratgico o todo lo
ms de nivel operacional y por lo tanto deberan estar directamente subor-
dinadas al JEMAD. Adems y debido a la naturaleza y forma de operar,
pueden necesitar personal y medios de los tres Ejrcitos de una forma
eventual o incluso pertenecerles orgnicamente. Hasta ahora no exista esta
posibilidad conceptualmente e incluso ahora aunque sea posible e incluso
necesario, resulta difcil ya que segn la LOD, orgnicamente deben
depender de los JEM,s. El resultado es que se han creado e impulsado uni-
dades de operaciones especiales en los tres Ejrcitos y para formar un
mando conjunto, como ha sido el caso de Espaa para la OTAN se jun-
tan unidades de los tres. O esas unidades no son verdaderas unidades de
operaciones especiales sino solamente unidades especiales de sus Ejrcitos
a nivel tctico u operacional y por lo tanto no aptas para integrarse en un
mando de operaciones especiales a nivel estratgico o bien son una verda-
dera redundancia que se resolvera rpidamente haciendo depender total-
mente al mando operativo especial del JEMAD.
En un campo distinto pero como errores orgnicos producidos por esa
tendencia a la autarqua o para resolver problemas especficos, podramos
citar la existencia de buques de transporte de tropas en el Ejrcito de Tie-
rra mientras se construyen buques de proyeccin estratgica con capaci-
dad anfibia, mucho ms caros y cuyas capacidades, siendo magnficas,
resultan difcil de justificar como prioritarias. Otro caso muy ilustrativo es
la insistencia por parte del Ejrcito del Aire en poseer sus propias unidades
de Artillera Antiarea, cosa que incluso han logrado en parte, basndose
en modelos extranjeros, mientras se oponen por ejemplo a que el Ejrcito
de Tierra disponga de aviones de ala fija, lo cual sera un absurdo en Espa-
a, dicho sea de paso, como es el caso de esos ejrcitos a los que se invo-
ca para copiar. No es que no sean necesarias las unidades de Artillera
Antiarea para defensa de bases e instalaciones, pues existe esta carencia,
lo que no parece razonable es que haya que crearlas en el Ejrcito del Aire
cuando ya existen en el Ejrcito de Tierra. Lo que habra que hacer es con-
seguir que este ltimo destinase parte de sus recursos a ello, siempre que
el JEMAD lo considerara prioritario sobre otras misiones.
Finalmente tambin podramos citar el caso de las aeronaves del Ejr-
cito del Aire cuyo reparto entre unidades de combate y de transporte para
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REPERCUSIONES ORGNICAS
apoyo a otros componentes de las Fuerzas Armadas debera ser fijado por
el JEMAD, en funcin de las necesidades totales de las Fuerzas Armadas.
Tambin los helicpteros y los vehculos areos no tripulados son hoy
empleados por los tres componentes y no nos referimos a su empleo tcti-
co que es completamente diferente pero es difcil comprender que existan
escuelas, talleres de mantenimiento y materiales tan diferentes.
Para justificar la permanencia de la situacin actual, entre otras razo-
nes se suele argir que en realidad no tiene mayor importancia pues lo
importante es que exista la capacidad sea cual sea la situacin en el orga-
nigrama y aunque sta est dividida entre varios ejrcitos. Aparentemen-
te es cierto pero, aparte de los problemas que ocasiona en la estructura
operativa y en la interoperabilidad, no se tiene en cuenta lo que esto supo-
ne en el campo de la duplicacin de centros de enseanza o por lo menos
de profesores y material de enseanza, gestin de personal y tambin de
apoyo logstico.
La realidad es que los Ejrcitos y la Armada son instituciones que tie-
nen una gran inercia y se resisten al cambio. Sobre todo los ms reducidos,
son muy susceptibles y sienten una gran preocupacin por perder su peso
especfico, al integrarse en una organizacin superior. Para ello esgrimen
diversas razones, entre las que no son ajenas el mal uso de ejemplos extran-
jeros, cuestiones de tradicin y falsas razones de eficiencia.
Es natural que nuestra doctrina e incluso nuestra estructura orgnica se
vean muy influenciadas por los de Fuerzas Armadas extranjeras ms
potentes y grandes que las nuestras pero no siempre la copia resulta bene-
ficiosa para el conjunto aunque por supuesto s lo pueda ser puntualmente
para determinadas entidades que as encuentran aparente justificacin. Ya
hemos hablado del caso muy claro, de la Artillera Antiarea y de los
medios areos y sobre todo de la Infantera de Marina espaola, que nace
hace ms de 400 aos (mucho antes que la propia Marina de Guerra) con
misiones muy distintas a los marines americanos, porque distintas son las
necesidades de Estados Unidos que necesitaban una fuerza expedicionaria
para actuar fuera de su territorio, que pudiera enviarse directamente por el
presidente sin necesidad de aprobacin del Congreso y que, puesto que no
dispona de suficientes bases en ultramar, se proyectara desde unidades a
flote. En cambio no se invocan los modelos extranjeros ms parecidos a
nuestra situacin que van por distinto camino con plena eficacia.
Creemos que la existencia de modelos extranjeros para nuestra orgni-
ca no debe ser razn suficiente para su copia y no se deben imitar cuando
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62 El matiz es importante pues considera a las Fuerzas Armadas como Institucin y no slo
como conjunto.
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No obstante lo anterior, las que todava no estn claras son las relacio-
nes entre el nivel poltico y el militar. Si las Fuerzas Armadas, como ente
nico, estn ya incluidas en el Ministerio de Defensa, deben ser tratadas
como tal y por lo tanto debera respetarse su estructura orgnica nica
como ya indicamos. El JEMAD queda ahora claramente como el asesor
militar del ministro e incluso del presidente del Gobierno pero no slo
como persona sino como cabeza de toda una organizacin y si bien es cier-
to que para ello se cuenta con toda ella y por lo tanto con los elementos que
en cada momento se necesitan, estas funciones no deberan hacerse nunca
con elementos no incluidos funcionalmente en ella, aunque sean militares,
pues igual que decamos de los problemas entre Ejrcitos, deberan evitar-
se duplicaciones con rganos del Ministerio que no deberan inmiscuirse
en cuestiones puramente militares para los que estn las Fuerzas Armadas
con todos sus unidades, cuerpos y organismos.
Hora es ya de desechar los recelos hacia lo militar por parte de los pol-
ticos y de acabar con las susceptibilidades de los militares con los polti-
cos: hay que integrar realmente a las Fuerzas Armadas en el Ministerio
pero teniendo en cuenta sus peculiaridades. El Ministerio de Defensa no
puede organizarse como un ministerio ms. Una cosa es la poltica de per-
sonal y otra su gestin, una cosa es la poltica de adquisiciones y otra su
gestin. No hay ningn problema, al contrario, en incluir militares en los
rganos polticos del Ministerio, pero no hay que olvidar que en ningn
caso representan a su Institucin y sus opiniones no deberan nunca con-
traponerse a las de la cadena jerrquica militar. Aunque comprendemos
que es difcil, es sta una asignatura pendiente para el nivel poltico, acos-
tumbrado lgicamente a funcionar con personal de su confianza ms que
con instituciones que no controlan totalmente al no pertenecer a su estruc-
tura poltica.
En este sentido, se echa en falta lo que ya existe en otros pases, un
cuerpo de Funcionarios Civiles de la Defensa que al no ser polticos ni
militares proporcionan la necesaria continuidad y experiencia en determi-
nados puestos.
Conclusiones
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des puede ser un buen instrumento pero si no existe una estructura nica
para las Fuerzas Armadas ser difcil el lograr su implantacin plena.
La integracin de las Fuerzas Armadas en el Ministerio debe ser real.
Es hora ya de abandonar los recelos entre polticos y militares y tener en
cuenta que el Ministerio de Defensa no es un ministerio como los dems
ya que tiene toda una organizacin jerrquica que hay que respetar pero al
mismo tiempo saber administrar, definiendo claramente el nivel poltico
del militar y utilizando la estructura militar con el JEMAD a la cabeza para
gestionar los recursos y para recibir los asesoramientos necesarios.
La tarea no es fcil y sobre todo no existen soluciones rpidas pero tam-
bin creemos que este momento de transformacin de las Fuerzas Arma-
das y con esta Ley como punto de partida es una magnfica ocasin para
darle un empuje a estos temas. Con unas Fuerzas Armadas necesariamen-
te reducidas es ms fcil lograr una mayor eficiencia y una mejor integra-
cin de todos los medios, humanos y materiales respetando eso s no slo
las tradiciones sino las peculiaridades de los Ejrcitos y la necesaria dife-
renciacin y especializacin. En este campo vamos con un poco de retraso
sobre otras democracias europeas cuyos modelos deben servir de ejemplo
pero no para ser copiados literalmente sino como punto de reflexin para
lograr nuestro propio modelo.
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EVOLUCIN Y FUTURO DE LA ACCIN CONJUNTA
EN LAS FUERZAS ARMADAS
Introduccin
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Entre estas dos posturas hay toda una gama de percepciones diferentes,
pero las mencionadas, llevadas a su extremo, dan idea de lo difcil que
puede llegar a ser adoptar una actuacin realmente conjunta cuando se
parte de premisas tan equvocas.
En general, los Ejrcitos tienen tendencia a interpretar las circunstan-
cias de cualquier operacin bajo su punto de vista especfico, lo cual es
natural, y tratan de aplicar soluciones que mejor se adapten a su forma de
accin, lo que tambin es natural.
Son precisamente esas tendencias las que hay que integrar para que sus
formas de actuacin se complementen buscando la consecucin de un
objetivo comn, coordinando el tempo y el alcance.
Pero, y siguiendo el hilo conductor que nos lleva hacia el futuro, cabe
preguntarse: cmo se est aplicando el concepto de la accin conjunta?
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Futuro previsible
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porque es el terreno conocido, pero no hay que olvidar que la horrible tra-
gedia humana, desgraciadamente, siempre nos sorprender, y la realidad
superar nuestras previsiones ms pesimistas. La crueldad, la insolidaridad,
el egosmo del ser humano, tambin utiliza la genialidad de la mente.
La velocidad de los cambios es vertiginosa, las alternativas superan a
la imaginacin, los mecanismos correctores se vuelven obsoletos instant-
neamente y, para mayor dificultad, las inercias tradicionales de los Ejrci-
tos, para modificar sus estructuras orgnicas, implantacin de doctrinas,
etc. no facilitan la adaptacin en esta vorgine evolutiva
Pero, una vez ms, las cosas son como son y hay que jugar con los
mimbres disponibles. Las dificultades slo deben servir para espolear la
imaginacin en busca de soluciones adecuadas.
Buscando un enfoque pragmtico del problema, y tratando de sintetizar
parmetros de la situacin (comenzando por la ciencia antes de pasar al
arte), se podra analizar el futuro bajo tres prismas complementarios:
1. Situacin estratgica.
2. Medios materiales.
3. Factor humano.
SITUACIN ESTRATGICA
Bajo la acepcin de situacin estratgica se pretende recoger todos
aquellos factores o circunstancias que pueden configurar una situacin
evolutiva capaz de amenazar o inquietar a la sociedad, y que requieran
algunas medidas para su proteccin.
Sin pretender ser exhaustivo, se podran considerar los siguientes temas
de preocupacin.
AMENAZA TERRORISTA
Ya empieza a ser un tpico, pero desgraciadamente es inevitable seguir
considerando al terrorismo como una de las mayores amenazas, y la ten-
dencia es que su incidencia se ver incrementada con el tiempo.
El futuro terrorismo siempre nos sorprender, precisamente por su falta
de lgica, pero las evidencias indican que ser ms variado en su forma de
actuacin y ms peligroso por su mayor capacidad de destruccin.
La imagen estereotipada del terrorista barbudo y con turbante va dis-
torsionndose. Poco a poco se va convirtiendo en la de personas ms inte-
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CRISIS HUMANITARIAS
La caracterstica ms significativa de este tipo de situaciones es que,
normalmente, ocurren en zonas lejanas, con pobres infraestructuras y con
desesperada urgencia de recibir ayuda.
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DESASTRES NATURALES
La actuacin de las Fuerzas Armadas en estas actividades seguir rea-
lizndose, en general, dentro del territorio nacional.
La creacin de la Unidad Militar de Emergencia ha sido el reconoci-
miento oficial de que los ejrcitos pueden y deben ayudar a la sociedad en
estas circunstancias, aunque no slo es responsabilidad de esta Unidad lle-
var a cabo este tipo de misiones, sino que es todo el potencial de las Fuer-
zas Armadas las que respondern a la necesidad de socorrer a la sociedad
cuando lo solicite.
La participacin del estamento militar siempre ser en apoyo de las ins-
tituciones civiles, por lo que el futuro de este tipo de misiones tiene que
centrarse, no slo en la potenciacin de los medios militares que puedan
colaborar, sino, sobre todo, en el desarrollo de unos procedimientos de
coordinacin y actuacin integrados en el complejo sistema de proteccin
civil.
Para esa necesaria coordinacin, es ms que evidente que la centraliza-
cin del mando y control militar y de los medios a emplear tiene que ser
fruto de una efectiva accin conjunta.
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CONFLICTOS ARMADOS
La guerra declarada es una circunstancia que no existe prcticamen-
te, y a la sociedad, sobre todo a la sociedad espaola, le cuesta concebir una
situacin de guerra en la que se viese implicada. Sin embargo, como ha
demostrado la cruda realidad, existen mltiples situaciones blicas en las
que las Fuerzas Armadas espaolas se han visto involucradas recientemen-
te, y no se prev que la situacin no se repita en el futuro.
En estas situaciones se hace necesario el empleo de las armas y el ries-
go de morir no es una hiptesis lejana.
La preparacin de los medios humanos y materiales para la guerra es
un esfuerzo enorme que requiere mucho dinero y mucho tiempo. Y sobre
todo, voluntad de hacerlo.
No se puede improvisar en este aspecto tan importante, por lo tanto, no
podemos asumir que no ocurrir nunca, por mucha ideologa pacifista y
oposicin a la guerra que se tenga. Nos guste o no, los ejrcitos tienen que
estar preparados, dotados y entrenados para la guerra.
Espaa y sus Fuerzas Armadas se vern implicadas en diversas crisis
simplemente por los compromisos internacionales que hemos asumido. La
participacin en estas acciones requiere que haya una autoridad nacional
con capacidad de ejercer el mando operativo y de coordinar la accin de
los medios disponibles, sean del ejrcito que sean. Una vez ms es eviden-
te que la accin conjunta, dirigida por un mando nico bajo la autoridad
del JEMAD, es la nica opcin viable.
OTRAS AMENAZAS
Rozando el lmite entre lo que es ciencia y lo que es arte de la gue-
rra, sera posible imaginar situaciones que, en el futuro, podran requerir la
actuacin de las Fuerzas Armadas.
Entre ellas se podra pensar en epidemias o pandemias que, por su
dimensin e importancia, exigiesen medidas de control y movimientos de
masas, cuarentenas, medidas sanitarias, etc.
Una crisis social provocada por graves carencias energticas o de mate-
rias primas podra ser tambin un motivo para requerir el apoyo de las
Fuerzas Armadas en sus mltiples formas de actuacin.
Movimientos de refugiados, pateras, evacuaciones, etc., podran ser
situaciones donde los organismos civiles responsables viesen sobrepasa-
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MEDIOS MATERIALES
La rpida evolucin tecnolgica en el campo del armamento requiere
analizar cuidadosamente su futuro para tratar de identificar con qu medios
podrn contar las Fuerzas Armadas si tienen que desenvolverse en las situa-
ciones estratgicas ya definidas. Los sistemas de armas futuros tratarn de
facilitar al hombre su tarea y de superar sus limitaciones como ser humano.
En este sentido cobrar especial relevancia el empleo de Aviones no
Tripulados (UAV) en sus mltiples facetas de actuacin.
Los UAV sern un importante incremento del poder areo. Su misin
no slo es de observacin, sino que incluye la extensin y seguridad de las
comunicaciones, contramedidas electrnicas, apoyo a proteccin civil, pla-
taforma armada, supresin de defensas y un sinfn de aplicaciones que se
abrirn en el futuro.
Esta amplia gama de capacidades supondr una gran ayuda a la accin
conjunta, pues, aunque operados por el Ejrcito de Aire, sus beneficios
alcanzan a los tres Ejrcitos, por lo que su empleo operativo debe centrali-
zarse en el Estado Mayor de la Defensa (EMAD).
El empleo de satlites, complementando las capacidades de observa-
cin y comunicaciones de los UAV, supondr tambin una mejora impres-
cindible en el desarrollo de las operaciones.
La disponibilidad de una red de satlites propios, unida a una serie de
acuerdos para integrarnos en otras redes internacionales, debe ser un obje-
tivo a alcanzar, donde la investigacin y la industria espaola tienen un
importante papel que jugar.
El concepto de empleo del espacio exterior para fines de seguridad y
defensa es todava una asignatura pendiente en nuestra doctrina militar.
Obviamente, el aspecto ms crtico es la interaccin y coordinacin con el
espectro de empleo del espacio con fines civiles.
Los satlites actan inmersos en este medio, por lo que su manejo est
ligado a una cierta capacidad de control en el espacio exterior a la que no
podemos renunciar.
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FACTOR HUMANO
El elemento humano es el activo ms importante que poseen las Fuer-
zas Armadas, y es de esperar que en el futuro esta aseveracin tenga an
ms fundamento.
No es previsible que el nmero del personal militar sufra ninguna varia-
cin significativa, por lo que cualquier planeamiento deber tener en cuen-
ta ese dato. Esto implica que el total de efectivos disponibles para las ope-
raciones futuras seguir siendo un factor limitativo importante.
Por otro lado, las caractersticas de las operaciones previsibles para el
futuro exigirn una profunda preparacin de los participantes en aspectos
muy concretos, tales como dominio de diversos idiomas, experiencia en
asuntos y convenios internacionales, en temas legales o econmicos, pro-
fesionales de la inteligencia, tcnicos de electrnica y de software de lti-
ma generacin, etc. y personal de operaciones especiales.
La carencia de personal tambin se ve reflejada en la cobertura de plan-
tillas de los organismos conjuntos, tema ste que tiene que ser corregido
para la necesaria potenciacin de la accin conjunta en el futuro.
El futuro, por muchas cbalas, estadsticas e indicadores que se utili-
cen, seguir siendo incierto, pero sea como sea, se disponga o no de anti-
cipacin suficiente para preverlo, es necesario disponer de planes concre-
tos y alternativos para reaccionar, sobre todo cuando se trata de la defensa
de la sociedad. Estos planes deben determinar una trayectoria que permita
una cierta adaptacin a ese futuro antes de que se convierta en presente.
Pero, cmo establecer este proceso de adaptacin en el terreno de la
accin conjunta?
Evolucin deseable
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CONCLUSIONES
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CONCLUSIONES
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COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO
Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que refleje,
necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin.
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DOCUMENTOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA
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