Aplicación Del SIG en La Planificación Territorial PDF

UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERIA

ESCUELA DE CONSTRUCCION CIVIL
APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION
TERRITORIAL
TESIS DE GRADO PARA OPTAR

AL TITULO PROFESIONAL DE:
CONSTRUCTOR CIVIL
PROFESOR GUIA:
Sr. HERIBERTO VIVANCO BILBAO
CONSTRUCTOR CIVIL
INGENIERO COMERCIAL
OSCAR DANIEL MARTINEZ REYES

VALDIVIA, MARZO DEL 2003
RESUMEN
El proyecto muestra la recopilacin de informacin referente a los Sistemas de Informacin
Geogrfica y la legislatura aplicable en Chile respecto a la planificacin urbana. Adems, se
desarrolla el tema en forma inductiva, describiendo los distintos tipos de conceptos que
forman el conjunto de materias atingentes hasta generalizar una pauta complementaria al
Patrn Nacional y al Proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. Se
muestra como ejemplo la incorporacin del Plan Regulador de la Comuna de Valdivia al SIT.
SUMMARY
The project shows the summary of information with respect to the GIS and the applicable
legislature in Chile regarding the urban planning. Also, the topic is developed in inductive
form, describing the different types of concepts that form the group of matters connected until
generalizing to complementary rule to the Patron National and the Projects SIT of the
Ministerio de Vivienda y Urbanismo of Chile. It is shown as example the incorporation of the
Plan Regulator of the Commune from Valdivia to the SIT.

INDICE
CONTENIDO PAGINA
INTRODUCCION 1
OBJETIVO GENERAL 3
OBJETIVOS ESPECIFICOS 3
CAPITULO I: "CONCEPTOS DE CARTOGRAFIA" 5
1.1 HISTORIA DE LA CARTOGRAFA 5
1.2 DEFINICION DE CONCEPTOS 11
1.3 SISTEMAS DE COORDENADAS 15
1.4 SISTEMAS DE PROYECCION 17
1.5 RED GEODESICA NACIONAL 19
1.6 FOTOGRAMETRIA 20
1.6.1 FOTOGRAFIA AEREA 21
1.6.2 FOTOINTERPRETACION 23
1.7 IMAGENES SATELITALES 26
1.8 IMAGENES RADARSAT 29
CAPITULO II: "PLANIFICACION URBANA" 31
2.1 MARCO NORMATIVO 31
2.2 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PLANIFICACION URBANA 33
2.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA 34
2.4 ESTUDIO DE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACION 39
2.5 CONTEXTO DE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 40
CAPITULO III: "SIG, GENERALIDADES, CONCEPTO, DIFERENTES,
MANEJADORES SIG" 45
3.1 GENERALIDADES SOBRE LOS SIG's 45
3.2 HISTORIA DEL DESARROLLO DE LOS SIG's 46
3.3 CONCEPTO SIG 47
3.4 COMPONENTES DE UN SIG 49
3.5 ASPECTOS TECNICOS DEL SIG 53
3.5.1 ALGUNAS FUNCIONES BASICAS DEL SIG 53
3.5.2 TIPOS DE DATOS EN UN SIG 54
3.6 DESCRIPCION DE ALGUNAS HERRAMIENTAS DE GESTION DE
SOFTWARES SIG 58
3.6.1 ARCVIEW 58
3.6.1.1 DESCRIPCION 58
3.6.2 OTROS MANEJADORES SIG COMERCIALES 61
3.6.2.1 AUTODESK WORLD 2.0 61
3.6.2.2 MAPINFO 65
INDICE
CONTENIDO PAGINA
CAPITULO IV: "APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION

TERRITORIAL" 69
4.1 EXPERIENCIA NACIONAL EN EL USO DE SIG EN LA PLANIFICACION
TERRITORIAL 69
4.2 EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA A PROCESOS DE ESTANDARIZACION
EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION TERRITORIAL 70
4.3 INTRODUCCION AL CONCEPTO DE SIG EN INTRUMENTOS DE
PLANIFICACION TERRITORIAL 74
4.4 PASOS A SEGUIR PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN I.P.T 77
4.4.1 OBJETIVOS A LOGRAR CON LA IMPLEMENTACION DE UN SIG
A UN IPT 77
4.4.2 ELEMEMTOS NECESARIOS PARA IMPLEMENTAR UN SIG A UN IPT 78
4.4.2.1 REQUERIMIENTOS FISICOS 78
4.4.2.2 SOFTWARE 80
4.4.2.3 CARTOGRAFA 81
4.4.2.4 DATOS 81
4.4.2.5 USUARIOS 82
4.5 SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL Y PATRON NACIONAL 82
4.5.1 CONCEPTO 82
4.5.2 PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL PATRON NACIONAL 87
CONCLUSIONES 94
BIBLIOGRAFIA 96
ANEXO N1: " INCORPORACION DEL PLAN REGULADOR DE VALDIVIA
EN EL SIT" 102
A.1 ASPECTOS GENERALES 103
A.2 VISUALIZACION DE LA INFORMACION 103
A.3 HERRAMIENTAS PARA LA VISUALIZACION 105
A.4 PLAN REGULADOR DE VALDIVIA 106
CONCLUSIONES DEL ANEXO N1 110
INTRODUCCION
La cartografa es tan antigua como la humanidad, ahora mas cientfica que antao, nos permite
describir de una forma ms real el mundo en el cual vivimos, con la incorporacin de
modernas tecnologas como el uso de computadores hace posible el desarrollo de complejos
estudios y aplicaciones cartogrficas, lo que demanda una constante retroalimentacin de
conceptos relacionados con esta materia.
Gracias a los avances tecnolgicos se ha concebido la cartografa digital verdadera
revolucin cuyos alcances han tenido insospechados beneficios en el mbito empresarial y al
nivel de organizaciones pblicas. Destacan en este mbito los Sistemas de Informacin
Geogrficas (SIG), que permiten manejar la informacin a travs de una serie de elementos,
siendo de vital importancia el dominio de sus caractersticas bsicas.
Debido al auge de los SIG a nivel mundial y nacional donde sus usos se han diversificado
enormemente, lo que no es ajeno a la planificacin territorial, cobra relevancia entonces el
conocimiento que demanda este trabajo, junto con los procesos necesarios tendientes a la
implementacin de un SIG a un instrumento de planificacin territorial.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, est fomentando el uso de SIG en los instrumentos de
planificacin urbana adems de insertar la informacin emanada de estos instrumentos en
Internet / Intranet, a consecuencia de este nuevo panorama que se nos avecina es necesario
conocer este nuevo mundo.
El presente documento se organiza en cinco partes fundamentales, cuatro captulos y un anexo.
El primer captulo, rene una serie de conceptos cientficos necesarios para la generacin de
mapas as como tambin distintas formas de obtencin de ellos. El segundo captulo, contiene
los fundamentos legales en los cuales se basa la planificacin urbana. En el tercer captulo se
desarrolla ampliamente el concepto SIG. En el cuarto captulo, se establecen las relaciones
precedentes y actuales entre los SIGs y la planificacin urbana en el mbito nacional, se
1
describe, adems, el Patrn Nacional y el Sistema de Informacin Territorial, proyecto
impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el Anexo N1, se encuentra la
presentacin que posee la implementacin del Plan Regulador Comunal de la Ciudad de
Valdivia, enmarcado en el proyecto SIT.
2
OBJETIVO GENERAL
Crear, mediante una revisin bibliogrfica, un documento que contenga la informacin
necesaria para comprender los procesos de implementacin y gestin de Sistemas de
Informaci n Geogrfica aplicados a la planificacin urbana, en el mbito nacional. Sirviendo
de ayuda, especialmente, a aquellos profesionales que desempean cargos en Instituciones
Pblicas del Estado, en cuyas labores ataen al mbito de la planificacin urbana.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Compilar, una serie de conceptos cientficos de aquellas disciplinas que sirven de referencia
para generar mapas, adems de algunos mtodos de obtencin de mapas de uso comn en la
actualidad.
2. Establecer un listado de la legislatura en las cuales se regulan los procesos de planificacin
urbana, haciendo hincapi en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
debido a que constituye el principal marco regulatorio.
3. Analizar el contexto de las polticas de ordenamiento territorial que lleven a una
compresin amplia del fenmeno de planificacin no solamente supeditado a el mbito
urbano.
4. Mediante el conocimiento de los fundamentos de la tecnologa SIG, as como de los
elementos que la conforman, demostrar que el manejo de ellos implica un dominio de
conocimientos informticos y cientficos en el rea de la cartografa, siendo de suma
importancia para cualquier trabajo de gestin y administracin de estos.
3
5. Establecer las relaciones entre planificacin territorial y la tecnologa SIG, que permitan
abordar el inicio de la aplicacin o la gestin de estos sistemas en esta rea. Para esto se
mencionarn las experiencias a nivel nacional del uso e SIG en planificacin territorial y la
estandarizacin de la informacin contenidos en ellos, creando adems una gua bsica
complementaria al proyecto de Sistema de Informacin Territorial y Patrn Nacional
impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
6. Ejemplificar, a travs del Plan Regulador Comunal de la ciudad de Valdivia, disponible en
Internet bajo el alero del proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la
visualizacin de la informacin contenida en este.
4
I CONCEPTOS DE CARTOGRAFIA
1.1 HISTORIA DE LA CARTOGRAFA
El conocimiento de la relacin espacial respecto del entorno puede catalogarse como una de las
necesidades bsicas del hombre. Desde el comienzo de la civilizacin se requiri determinar
distancias y direcciones, con el objeto de localizar las zonas de caza, practicar el comercio y
determinar jornadas de marcha o tiempos de navegacin para alcanzar sus destinos. Durante este
periodo, la confeccin de mapas fue relevante para establecer las relaciones horizontales y
verticales de la superficie de la Tierra.
Aunque los primeros mapas eran relaciones perspectivas de un entorno figurado se reconoce
que el inicio de la cartografa se debe al origen, evolucin y desarrollo de la carta temtica y la
carta topogrfica.
La carta temtica, se define como aquella donde se muestra un fenmeno particular, localizado
o distribuido en el espacio geogrfico [Errzuriz, 98]. La carta topogrfica en cambio
corresponde a una representacin exacta y detallada de la superficie terrestre, referente a la
posicin, forma, dimensiones e identificacin del terreno, as como de los objetos que concretos
que se encuentran permanentemente sobre l. [Errzuriz, 98]
5
Evolucin de la Cartografa 1 :
270 a. C.
Timstenes de Rodas agrega dos vientos a los diez nombrados por Aristteles y crea las
direcciones que se convertirn en los doce puntos de la brjula.
240 a. C.
Mientras est a cargo de la Biblioteca de Alejandra, Eratstenes estima la circunferencia de la
tierra con un margen de error de 835 Kilmetros.
21 d. C
Por orden de Augusto se elabora un mapa del mundo basado en el sistema de caminos del
imperio y se coloca cerca del Foro en Roma.
150
Claudius Ptolomaeus, mejor conocido como Ptolomeo, compila siglos de conocimiento de los
griegos en su libro Geografa pero subestima la circunferencia de la Tierra.
1119
Los chinos usan la brjula magntica. En Europa surge esta tecnologa en las embarcaciones
poco despus y a fines de 1400 en los estudios topogrficos.
1136
Continuando una tradicin cartogrfica que data del siglo III a. C. se graba en piedra un mapa
de tierras chinas y extranjeras donde se muestran los ros y lo que sera la Gran Muralla, rodeado
de texto con nombres, descripciones e historia de los distintos sitios. Del otro lado de la piedra se
encuentra grabado un segundo mapa del pas que durante siglos fue el mas preciso del mundo.
1
Referencia Bibliogrfica; [El Agrimensor, 01]
6
1154
Al-Idrisi, gegrafo rabe de la corte del rey normando Roger II de Sicilia, elabora un
mapamundi con la influencia de Ptolomeo.
1280
Un sacerdote ingles crea el Hereford Mappa Mundi. Siguindolas costumbres medievales,
muestra el mundo en forma de un crculo rodeado por un ocano y dividido en tres partes
Europa, Asia y frica, por el Mar Mediterrneo y los ros Don y Nilo.
1482
Se publica en Ulm, Alemania, un mapa del mundo basado en Ptolomeo. Su obra se redescubre
en Europa Occidental y genera lo que el autor Peter Whitfield llama un sentido desapasionado
de la realidad geogrfica. Sin embargo, el mundo conocido cubre demasiados grados de
longitud.
1492
Martn Behaim, de Nuremberg, crea un globo terrestre, el ms antiguo que sobrevive. En l
aparece el mundo antes de los viajes de Coln, con un mar estrecho que separa Cabo Verde de
Japn. En palabras de un texto del siglo XIII: Un hombre podra rodear la tierra como una
mosca camina alrededor de una manzana.
1500
Despus de cruzar el Atlntico, el Espaol Juan de la Cosa dibuja una carta portulana, el primer
mapa del viejo mundo donde aparece el nuevo mundo.
7
1507
Impresionado por el argumento de Amrico Vespucio de que Coln haba llegado a un nuevo
continente y no a la punta oriental de Asia, el alemn Martn Waldseemller imprime el primer
mapa con la palabra Amrica.
1569
El cartgrafo flamenco Gerardus Mercator, publica su nueva proyeccin del mundo, con
paralelos de latitud y meridianos de longitud que pueden servir como lneas de rumbo constante
para los marineros que usan brjulas. Para poder representar el mundo esfrico en un mapa
plano, el sistema de Mercator exagera el tamao de la masa de la tierra al acercarse a los polos.
1676
Jean Dominique Cassini perfecciona un mtodo que utiliza las lunas de Jpiter para determinar
la longitud. Se aplica a un mapamundi y a un estudio topogrfico de Francia.
1765
El cronmetro marino de John Harrison, que les permite a los marineros medir la longitud
exacta en el mar, es aprobado por el gobierno britnico.
1793
Jacques Dominique Cassini, bisnieto de Jean Dominique, publica un atlas de Francia.
1858
Gaspard Flix Tournachon toma la primera fotografa area desde un globo, en un pueblo cerca
de Pars.
8
1884
Los delegados a una conferencia internacional en Washington, D.C, aceptan el meridiano de
Greenwich como estndar.
1914-1918
En la primera Guerra Mundial se usan aeroplanos y cmaras para realizar mapas areos de los
campos de batalla.
Dcada de 1920
La compaa Fairchilod es pionera en el trabajo con aeroplanos y cmaras para la elaboracin de
estudios topogrficos areos en los EE.UU.
1946
En White Sands, Nuevo Mxico, los cientficos del ejercito estadounidense toman las primeras
fotografas desde cohetes con los V-2 capturados a Alemania.
1950
Se publica el primer mapa generado por computadora. Muestra el estado del tiempo en Europa y
Norteamrica.
1959
Los Estados Unidos lanzan el primer satlite meteorolgico, el Explorer 6, que enva imgenes
televisadas a la tierra.
Dcada de 1960
Una compaa de California produce instrumentos que usan rayos lser para medir distancias.
9
1965-1966
Los astronautas de las Gminis toman fotografas desde rbitas que muestran caractersticas
geolgicas de la tierra.
Dcada de 1970
Estados Unidos desarrolla el sistema de Posicionamiento Global, una red de satlites que gua
jets, misiles y barcos con un margen de error de 10 metros.
1972
La NASA lanza el primer satlite Landsat, con un escner multiespectral que puede medir
cuatro diferentes longitudes de onda de energa reflejada.
1978
La NASA lanza el satlite Nimbus 7 con un espectrmetro para medir el agujero en la capa de
ozono sobre la Antrtida y un escner para detectar las concentraciones de clorofila en el
ocano.
1982 y 1984
Los Estados Unidos lanzan los Landsat 4 y 5, con el mapeador temtico que detecta detalles de
hasta diez metros y mide siete longitudes de onda, incluyendo una que puede penetrar hasta una
profundidad de 20 metros en aguas ntidas.
1986
Francia lanza el primer satlite Spot, con una resolucin de hasta diez metros.
1995
La India lanza un satlite con una resolucin de hasta 5.8 metros.
10
1998
Space Imaging EOSAT lanza un satlite con una resolucin de un metro suficiente para
distinguir arbustos y lneas de canchas de tenis.
1.2 DEFINICIN DE CONCEPTOS
a) GEODESIA
La Geodesia es una ciencia que tiene como objetivo el estudio de la forma y dimensiones de la
tierra, pretende representar con todo detalle sobre un plano una parte ms o menos grande de la
superficie de la tierra, que es curva.[Domnguez, 96].
La Geodesia, es una rama de la Geofsica.
b) CARTOGRAFIA
La Cartografa ha sido definida como el Arte y Tcnica de trazar mapas o cartas geogrficas o
celestes[Smulders, 96].
En general, describe grficamente la configuracin de la Tierra, incluidos sus accidentes, por lo
que se la considera un complemento indispensable de la geografa.
Tiene como objetivos, reunir, analizar datos y medidas de las diversas reas de la tierra para
representarlas grficamente a escala, pero de tal modo que todos sus elementos y detalles sean
claramente visibles.
11
La Geodesia, Cartografa, incluso la Topografa, aun siendo ciencias diferentes, se hallan
ntimamente ligadas por lo que es difcil poder decir dnde termina una y empieza la
otra.[Domnguez, 96]
c) GEOIDE
El Geoide es una superficie equipotencial, de forma irregular que aproximadamente se adapta a
un elipsoide de revolucin ligeramente achatado por los polos que se obtendra si se prolongase
por debajo de los continentes el nivel medio de los mares en calma. [Domnguez, 96]
Hasta fecha muy reciente eran desconocidas las irregularidades del geoide, por cuyo motivo y
por no constituir una figura geomtrica, no pudo tomarse como superficie de referencia para
determinar la situacin de los puntos geodsicos, lo que oblig a elegir arbitrariamente a estos
efectos un elipsoide de revolucin que se adapte en lo posible al geoide en la zona del Globo de
que se trate.
d) ELIPSOIDE DE REFERENCIA 2
Hoy en da los mapas obedecen a la proyeccin cartogrfica de una figura geomtrica
perfectamente establecida, conocida como Elipsoide de Referencia. Este elipsoide se define
utilizando los parmetros de un elipsoide normal y es fundamental para definir un sistema de
referencia de coordenadas. La proyeccin cartogrfica representa la imagen tridimensional de
toda o una parte de la superficie de la Tierra en un plano.
Para definir el origen y orientacin del sistema de coordenadas a emplear en la cartografa, se
utiliza el Elipsoide de Referencia, constituyndose de esta forma el Datum Geodsico. En
2
Referencia Bibliogrfica: [Cifuentes, 00]
12
consecuencia, las coordenadas describen, en forma matemtica, las relaciones espaciales del
terreno en un mapa.
La definicin del elipsoide internacional de 1924 se debe al esfuerzo desarrollado por el US.
Coast and Geodetic Survey, bajo el liderazgo de John Hayford. l aplic la teora de la isostasia,
como proceso para corregir sus observaciones, todas ellas fueron realizadas en USA. La
solucin preliminar fue anunciada por Hayford, en 1906, en la Conferencia Internacional de la
Asociacin Internacional de Geodesia; y adoptada oficialmente en la 4 Asamblea General de la
Unin Internacional de Geodesia y Geofsica (IUGO), realizada en 1924 en Madrid, Espaa.
Las observaciones con satlites artificiales comenzaron en 1957 con la puesta en rbita del
satlite ruso Sputnik representando un salto espectacular en la historia de la geodesia; por
primera vez se pudo realizar en forma ms directa la medicin de parmetros geomtricos y
geofsicos tales como el achatamiento f y el factor de forma dinmico J 2 de la Tierra. Esto
trajo como consecuencia la adopcin del Sistema de Referencia Geodsico de 1967 en la l4
Asamblea General de la UIGG, desarrollada en Lucerne, Suiza. Los parmetros de este
elipsoide fueron utilizados para, la definicin del Elipsoide Sudamericano de 1969, al cual
corresponden las coordenadas del Datum Sudamericano de 1969 (SAD69).
Posteriormente, el desarrollo de los supercomputadores y las observaciones combinadas de
datos terrestres y espaciales indicaron la necesidad de actualizar la forma, figura y campo de
gravedad de la Tierra. Por ello en la l6 Asamblea General de la IUGG se recomend el uso del
Sistema de Referencia Geodsico de 1980. Los parmetros de este elipsoide fueron adoptados
para la definicin del sistema de referencia geodsico mundial de 1984 (WGS84) Elipsoide
utilizado por el Sistema de Referencia Global (GPS).
13
SISTEMA a (m) f (rad/s) GM (m3 s -2 )
Internacional 6.378.388 1/297,0 7,292115x10-5 3,98633x10-14
1924
1967 6.378.160 1/298.247 7,2921151467x10-5 3,98603x10-14
1980 6.378.137 1/298,257 7,292115x10-5 3,986005x10-14
WGS84 6.378.137 1/298,257223563 7,292115x10-5 3,986004418x10-14
Tabla I-1. Parmetros con valores oficiales.[Cifuentes, 00]
e) PUNTO DATUM
Un Punto Datum, es un punto en la superficie de la Tierra que tiene coordenadas propias
referidas a un Elipsoide de Referencia o Datum Geodsico, estas coordenadas son llevadas a
travs de una malla de tringulos hasta la zona que ser cartografiada.[Cifuentes, 00]
El Elipsoide de Referencia o Datum Geodsico modela el tamao, la forma de la Tierra y su
orientacin respecto de un sistema casi inercial, en la fecha de su definicin.
Existen datum geodsicos globales y locales. Estos ltimos son usados para modelar la
superficie de la Tierra en una zona determinada. Diferentes pases e instituciones adoptan sus
propios datum para el sistema de coordenadas que emplean en la identificacin de posicin y
localizacin de entidades en sistemas de informacin geogrfico o geomensura.
14
1.3 SISTEMAS DE COORDENADAS 3
Para definir la localizacin de un punto sobre el elipsoide se utiliza un sistema lgico de
coordenadas esfricas cuyo origen se localiza en el centro de gravedad de este cuerpo. La
ubicacin de dicho punto se define mediante dos ngulos y una distancia:
Un ngulo vertical o latitud, que vara desde 0 en el Ecuador hasta 90 en los
polos, con signo positivo si es Hemisferio Norte y negativo si es el Hemisferio
Sur.
Un ngulo horizontal (azimut) o longitud para el cual, por no tener un origen
fsico definido, se tom por convencin su inicio en el meridiano de Greenwich,
con signo positivo desde este punto hacia el oriente, hasta los +180 y con signo
negativo hacia el poniente, hasta los -180.
La distancia entre el punto y el centro de origen, restndole el radio del elipsoide
en ese punto, corresponde a la altura del punto sobre el nivel medio del mar o
altitud. Cabe destacar, sin embargo, que en los levantamientos topogrficos la
altitud est medida sobre el geoide y no sobre el elipsoide.
Este sistema se conoce como Coordenadas Geogrficas, sin embargo estas coordenadas no son
nicas. Diferentes mtodos fueron definiendo elipsoides de diferentes tamaos y con centros de
origen no coincidentes. Hace tiempo, por falta de medios tecnolgicos, era prcticamente
imposible, al definir un datum, determinar el geocentro en forma nica. Por lo tanto, para un
mismo punto sobre la Tierra, sus coordenadas geogrficas no son iguales para dos elipsoides
diferentes.
3
Referencia Bibliogrfica [Geoinformacin, 01]
15
Con WGS84 (World Geodetic System), por fin se cuenta con un nico sistema de referencia en
coordenadas geogrficas para todo el mundo.
Antiguamente, cada elipsoide se ubicaba en diferentes posiciones o puntos de referencia
(datum), y se obtena un buen ajuste slo para el rea o regin mapeada. El desarrollo de
frmulas matemticas ha permitido relacionar la diferencia de posicin del centro de estos
elipsoides con respecto al WGS84 (puesto que ste es un elipsoide geocntrico). Una buena
aproximacin, vlida para todas las aplicaciones temticas, fue la desarrollada por el cientfico
ruso Sergui Molodensky. Con dichas ecuaciones se ha determinado la variacin en metros de
X,Y,Z del centro de los elipsoides ms utilizados. Estos valores son los que se usan en casi todos
los software de SIG. La Tabla I-2 presenta los va lores que se deben utilizar para el caso de Chile.
Datum Elipsoide delta X delta Y delta Z

PSAD56 Promedio -288 175 -376
Internacional de
PSAD56 Norte Chile 1909 / 1924 -270 183 -390
(Hayford)
PSAD56 Sur Chile -305 243 -442
SAD69 Promedio Internacional -57 1 -41

1969
SAD69 Chile -75 -1 -44
Tabla I-2 - Constantes de Molodensky[Geoinformacin, 01].
En general, un datum tiene asociado uno y slo un elipsoide. Por el contrario, un elipsoide puede
ser usado en la definicin de muchos datum.
16
1.4 SISTEMAS DE PROYECCIN4
Existen diferentes formas de proyeccin, algunas mantienen la forma de los objetos (conforme u
ortomrfica), otras mantienen las superficies (equirea, equivalentes u homologrficas) y otras
los ngulos (azimutales). Estas caractersticas son contrapuestas: no puede haber, por ejemplo,
una proyeccin conforme que sea equirea al mismo tiempo. Por otro lado, la escala no es
homognea y vara en diferentes posiciones al interior del mapa.
Normalmente, en la mayora de las proyecciones la escala es real slo a lo largo de una o dos
lneas; sin embargo, existen proyecciones en las cuales la escala es verdadera entre un punto (o
dos puntos) y el resto de los puntos conocen como equidistantes.
En las proyecciones se utilizan tres figuras geomtricas: el cilindro, el cono y el plano. Las
cuales se pueden desarrollar (es decir, transformar) en un plano sin que se produzcan
deformaciones. Estas figuras se pueden ubicar envolviendo la Tierra en diferentes posiciones.
Adems, pueden ser tangentes o secantes a ella. Existen, por lo tanto, decenas de proyecciones
diferentes. Las ms usadas son Mercator, Mercator Transversa o Gauss-Krugger, Mercator
Transversa Universal (UTM) y Cnica Conforme de Lambert.
Caractersticas de las proyecciones:
Mercator: Cilndrica Vertical (eje del cilindro orientado en direccin norte-sur);
conforme; los meridianos son lneas rectas equidistantes; los paralelos son lneas rectas
que se van separando hacia los polos; la escala es verdadera a lo largo del ecuador
(tangente) o a lo largo de dos paralelos equidistantes del ecuador (secante); las lneas de
rumbo son derechas; los polos estn en el infinito (gran distorsin en zonas polares).
4
Referencia Bibliogrfica [Geoinformacin, 01]
17
Mercator Transversa: Cilndrica Horizontal (el eje esta orientado paralelo al plano
ecuatorial); conforme; el meridiano central y el Ecuador son lneas rectas; el resto de los
meridianos y paralelos son curvas complejas; la escala es verdadera a lo largo del
meridiano central (tangente), factor de escala igual a 1; la escala es infinita a 90 el
meridiano central; husos de 4 de ancho; a las coordenadas Y en el Hemisferio Sur se les
suma 10 millones de metros.
Mercator Transversa Universal (UTM): Cilndrica Horizontal; conforme; el meridiano
central y el Ecuador son lneas rectas; el resto de los meridianos y paralelos son curvas
complejas; la escala es verdadera a lo largo de dos lneas paralelas al meridiano central
(secante), con un factor de escala igual a 1. Al meridiano central se le asigna un factor de
escala igual a 0,9996; husos de 6 de ancho; a las coordenadas en el Hemisferio Sur se les
suma 10 millones de metros, evitndose con esto las coordenadas negativas. El
meridiano central tiene una coordenada x igual a 500 mil metros.
Cnica Conforme de Lambert: Cnica; conforme; los paralelos son arcos concntricos
de espaciamiento variable (ms junto en el centro del mapa); los meridianos son rayos
equidistantes en el mismo crculo y por lo tanto cortan a los paralelos en 90; la escala es
verdadera en un paralelo estndar (tangente) o en dos paralelos estndar (secante); el
polo cercano al primer paralelo estndar es un punto y el polo en el hemisferio opuesto
est en el infinito; ideal para pases y regiones anchas en el sentido Este-Oeste.
18
1.5 RED GEODSICA NACIONAL 5
La determinacin de la red geodsica nacional de Chile (RGN) se inici en 1893, cubriendo un
rea de 70.000 km2 hasta 1946. En 1947, con apoyo del entonces Inter-American Geodetic
Survey IAGS, de Estados Unidos de Amrica, USA, se inicia la determinacin de la red de
triangulacin principal que cubre desde los 1730 hasta 1os 4530 de latitud sur, referenciando
sus coordenadas al Datum Astronmico de Quinta Normal; posteriormente, stas fueron
transformadas al Datum Sudamericano Provisorio de 1956 (PSAD56). Es importante hacer
notar que el clima y la difcil geografa existente al sur de los 4510 de latitud sur, impidi
continuar con las mediciones pticas y electro-pticas de instrumentos que para esos aos eran
disponibles. En el ao l975 desde los 42 a los 55 de latitud sur, se midi una red de puntos
usando el sistema satelital Transit Doppler, obtenindose coordenadas referenciadas al sistema
geodsico mundial de 1972 (WGS72). Con fines cartogrficos, el Instituto Geogrfico Militar
de Chile transforma esas coordenadas al Datum Sudamericano de 1969. Debido a que stas
ultimas coordenadas no fueron ajustadas con el conjunto de vrtices provenientes de la regin
norte, se clasificaron como coordenadas preliminares.
Actualmente, en Chile la cartografa es referenciada a dos puntos Datum, ellos son:
- El Datum Provisorio Sudamericano de 1956 (PSAD 56) cuyo punto de origen es La Canoa,
Venezuela, est referido al Elipsoide internacional de 1924, y es utilizado en la cartografa
escala 1:50.000.
- El Datum Sudamericano de 1969 (SAD 69), con origen en Chua, Brasil, est referido al
Datum Geodsico Local Sudamericano de 1969, y sus parmetros obedecen al Sistema de
5
Referencia Bibliogrfica [Cifuentes, 00]
19
Referencia Geodsico de 1967. Este datum es utilizado normalmente en la cartografa
1:25.000 y cartografa que cubre desde los 4530 al sur.
1.6 FOTOGRAMETRA
Los primeros indicios de la Fotogrametra se dieron en el siglo XIX con el descubrimiento de la
fotografa. En 1849 el francs Andr Laussedat, trat de probar que la fotografa se podra usar
en la preparacin de mapas; Laussedat uso fotografas tomadas desde la tierra as como
fotografas tomadas desde globos aerostticos y con cometas; a Laussedat se le llama el
padre de la Fotogrametra.[IGN, 01]
La fotogrametra es una ciencia desarrollada para obtener medidas reales a partir de
fotografas, tanto terrestres como areas, para realizar mapas topogrficos, mediciones y otras
aplicaciones geogrficas, determina caractersticas mtricas y geomtricas de los objetos
fotografiados, como por ejemplo: tamao, forma y posicin. Normalmente se utilizan
fotografas tomadas por una cmara especial situada en un avin o en un satlite.[Catastral,
01]
El objetivo principal de la fotogrametra es confeccionar planos topogrficos mediante el
empleo de fotografas areas o terrestres y el anlisis cuantitativo y cualitativo de la imagen.
En un mosaico Aerofotogramtrico no se pueden hacer mediciones, ya que no ha sido
corregido el desplazamiento de relieve e inclinacin de las fotografas areas.[Smulders, 96]
20
La restitucin fotogramtrica es el proceso que determina las verdaderas posiciones de los
elementos cuyas imgenes aparecen distorsionadas o desplazadas en las fotografas areas.
[Smulders, 96]
Con esto se quiere decir, que las fotografas areas tienen una cierta distorsin, la que aumenta a
medida que se acerca a los bordes de la fotografa, por lo tanto, para poder realizar mediciones
precisas es necesario corregir la distorsin resultante de la inclinacin de vuelo y del
desplazamiento del relieve.
Estas correcciones se hacen a travs de un instrumento llamado restituidor y su funcin es
corregir las distorsiones por medios pticos y mecnicos con el fin de construir mapas a una
escala precisa.
Ortofoto es un mo saico aerofotogramtrico al cual se le ha corregido el desplazamiento de
relieve e inclinacin.[Smulders, 96]
1.6.1 FOTOGRAFA AREA6
La fotografa area es obtenida a travs de un equipo de alta precisin, como son las mquinas
fotogrficas areas.
Estas se distinguen de las convencionales por presentar:
Marcas fiduciales: Se ubican en el marco del formato de la fotografa. Estn en los
extremos y/o en el punto medio de los lados. La proyeccin de estos puntos, define el
punto principal, el cual se utiliza para calibrar la mquina fotogrfica.
6
Referencia Bibliogrfica, [Smulders, 96], Captulo III, pginas 97 a 102.
21
Indicacin de distancia focal: Distancia entre el centro geomtrico del lente y el
negativo. Esta distancia viene de fbrica, por lo que cada cierto tiempo debe calibrarse.
Esto permite calcular la escala media de la fotografa.
Nmero de registros del cuenta fotos del rollo: Permite posteriormente ordenar las
fotografas.
Indicacin de la desviacin o inclinacin de la foto: Permite conocer la inclinacin de
cada fotografa, as se observa si el vuelo est horizontal al plano.
Nmero de fabricacin de la cmara: Dato que posibilita localizar las mquinas en
que es necesario realizar calibraciones.
Reloj: Indica la hora a la que fue tomada la fotografa. Escala, fecha y lugar.
Altmetro : Indica la altitud del momento en que fue tomada la fotografa, en metros,
sobre el nivel del mar.
Negativo: Tamao mayor del negativo, con respecto a las usadas convencionalmente
para fotografa comn.
Para poder apreciar claramente un objeto, esto depender de su tamao real y de la escala de la
fotografa area. La escala puede ser muy variada, dependiendo de la finalidad del mapa, entre
estas estn:
1 : 20.000: Muy usadas en estudios preliminares agrcolas, forestales, geolgicos y
urbansticos.
1 : 15.000: Son ms detallados; con sta se construyen mapas de escala media y grande.
En general se usan en las mismas actividades sealadas anteriormente.
1:10.000: Con sta se construyen mapas de escala grande. Tambin se utilizan en la
interpretacin detallada de bosques, suelos y actividad agrcola. Es la escala ms usada
en fotografas areas de terreno forestal.
1 : 5.000: Se utilizan slo en casos especiales, ya que, tomar fotografas a esta escala,
tiene un alto costo.
22
1.6.2 FOTOINTERPRETACIN7
Fotointerpretacin se define como la recoleccin de informacin, anlisis y ordenamiento de
datos proporcionados por las fotografas.[Smulders, 96]
Cualquier persona puede fotointerpretar lo que observa en una fotografa, pero es indudable que
personas o tcnicos en la materia distinguen o recopilan ms informacin. Entonces, el
conocimiento tanto de la materia como del lugar que se est fotointerpretando, son de gran
importancia para el fotointerpretador.
En fotointerpretacin se distinguen diferentes etapas:
Deteccin: Se refiere a la obtencin de una informacin general de las circunstancias en
que se ha obtenido la imagen y de los objetos que se fotointerpretarn. El xito de esta
etapa depender de la experiencia y conocimientos del fotointerpretador.
Reconocimiento e identificacin: Consiste en clasificar los objetos que son
directamente visibles en la fotografa, basndose en el conocimiento local. El
fotointerpretador busca informacin global en la fotografa, como reconocer reas
homogneas, buscar tramos similares, reconocimiento de accidentes topogrficos,
determinar diferentes usos de suelo, etc.
Anlisis: Este consiste en separar en grupos los objetos que se fotointerpretarn
mediante lmites o trazados. De esta forma se obtiene una mejor definicin y estudio
detallado de los objetos observados.
7
Referencia Bibliogrfica, [Smulders, 96], Captulo III, pginas 102 a 109.
23
Deduccin: Combinacin de observaciones que se realizan directamente en la
fotografa con el conocimiento proveniente de otras fuentes, con el fin de obtener
informacin que no es observable en la fotografa.
Clasificacin: Es la descripcin de los diferentes grupos de elementos formados en la
etapa de anlisis e incluye un sistema de clasificacin para su utilizacin en trabajos de
terreno.
Idealizar: Es la elaboracin de un esquema simplificado que expresa las caractersticas
del rea fotointerpretada.
La fotointerpretacin no se queda slo con la fotolectura de una fotografa area, que constituye
un examen visual para la identificacin y descripcin de los objetos fotografiados. La
fotointerpretacin va ms all, a travs de la utilizacin de un instrumento ptico llamado
estereoscopio, el que proporciona imgenes tridimensionales de la superficie terrestre y de los
elementos localizados sobre ella.
Una imagen tridimensional significa poder observar un objeto con relieve y con volumen. O sea,
se puede distinguir su largo, ancho y alto. La visin tridimensional en el ser humano es posible
debido a que poseemos dos ojos, los que perciben a un mismo objeto desde distintos ngulos.
Por ejemplo, si colocamos un lpiz en frente de nuestra vista y cerramos un ojo primero y
posteriormente el otro, nos daremos cuenta que cada uno de los ojos percibe el lpiz de diferente
manera, o sea de diferentes ngulos. Al observar ahora el lpiz con los dos ojos abiertos, estas
dos imgenes captadas por cada uno de nuestros ojos se juntan en el cerebro creando as una
imagen tridimensional.
Una fotografa con otra debe cumplir con un traslapo de 60 % en sentido de avance y un 30 %
cuando es por el costado. La razn de esto, es obtener imgenes de un mismo objeto en dos
24
ngulos diferentes para, de esta manera, poder observar a travs del estereoscopio una imagen
tridimensional.
El uso del estereoscopio consiste en colocar dos fotografas areas, que tengan superficie de
traslape, en paralelo y luego observar a travs del lente estereoscpico hasta poder captar el
relieve o imagen tridimensional deseada.
Existen distintos tipos de estereoscopios, como son:
Estereoscopios de lentes: Es el ms simple y consiste en un par de lentes de poco
aumento separados a una distancia interpupilar promedio o en algunos casos son
regulables. Sus principales ventajas son el bajo costo, pequeos, de fcil manipulacin y
gran calidad de la imagen. Son muy utilizados en terreno y en la oficina.
Estereoscopios de espe jo: Este posee un par de lentes, espejos que reflejan casi toda el
rea de traslape de las fotografas y binoculares de aumento, los que permiten observar
con ms detalle. La ventaja principal de este instrumento es el gran campo visual que
genera. Como desventaja se puede mencionar su alto costo y difcil transporte, por lo
tanto slo se utiliza en la oficina.
El fotointerpretador debe poseer cualidades especiales, tales como: capacidad para lograr una
visin estereoscpica, (ya que no todas las personas la tienen), capacidad de observacin,
paciencia, imaginacin y racionalidad en los juicios.
25
1.7 IMGENES SATELITALES
La imagen satelital es el producto de la percepcin remota de la energa electromagntica que
reflejan o irradian los objetos y de la interpretacin de espectros electromagnticos generados a
travs de la diferencia en la longitud y alcance total de ondas, antecedentes que se obtienen
mediante el sistema de barrido de un satlite.[Lpez, 00]
Los satlites LANSAT, pertenecen al programa LANDSAT, financiado por el gobierno de los
Estados Unidos y operado por la NASA.
El primer satlite LANDSAT fue lanzado en julio de 1972, posteriormente fueron puestos en
rbita los satlites LANDSAT 2 y LANDSAT 3 en enero de 1975 y marzo de 1978
respectivamente.
Los satlites LANDSAT estn situados en una rbita casi polar y sincrnica con el Sol, a 920
Km de altura sobre la superficie de la Tierra. Tardan en efectuar una rbita completa 103
minutos, barren la superficie terrestre cada 18 das y obtienen informacin simultnea de zonas
de la Tierra de 185 Km x 185 Km (aproximadamente 34.000 km2 ).
Los satlites LANDSAT 1, 2 y 3, estn provistos de sensores remotos de dos tipos. El primero es
el RBV (Retum Beam Vidicon) que consiste fundamentalmente en un sistema de cmaras de
televisin. El segundo sensor es un equipo de barrido multiespectral o MSS (Multiespectral
Scanner) que registra la energa reflejada por la superficie terrestre en las regiones verde, roja e
infrarroja del espectro electromagntico. La unidad elemental de informacin (pxel) tiene una
resolucin espacial de 79 metros. [Gonzlez, 82]
26
Las seales analgicas registradas por los sensores se convierten a un formato digital y se
transmiten a la Tierra.
Los datos LANDSAT se come rcializan bien en forma de productos fotogrficos, bien en forma
de imgenes digitales grabadas en formas compatibles con un ordenador.
El satlite LANDSAT 5 fue puesto en rbita el 1 de marzo de 1984 portando el sensor TM
(Mapeador Temtico) con captura de datos en 7 bandas diferentes. Su rbita, sincrnica con el
sol, tiene una altura de 705 Km y un perodo de 98,9 minutos, o sea que da 14 vueltas diarias
alrededor de la Tierra. Las bandas del Mapeador Temtico, fueron elegidas especialmente para
el monitoreo de vegetacin a excepcin de la banda 7 que se agreg para aplicaciones
geolgicas. Estas siete bandas pueden combinarse de a tres o ms, produciendo una gama de
imgenes de color compuesto que incrementan notablemente sus aplicaciones, especialmente en
el campo de los recursos naturales. El Mapeador Temtico (TM) tiene mayor sensibilidad
radiomtrica que su antecesor, el MSS, y mejor resolucin espacial, ya que el tamao del pxel
en todas las bandas excepto la 6, es de 30 metros. Esto permite la clasificacin de zonas tan
pequeas como 2,5 o 3 hectreas. La banda 6, que una banda termal, tiene un pxel de 120
metros en el terreno.[Aeroterra, 01]
El LANDSAT 7 es el satlite ms reciente del programa LANDSAT, este fue lanzado en abril
de 1999, con un nuevo sensor denominado ETM+ (Enhanced Thematic Mapper Plus)
[Aeroterra, 02].
La produccin y comercializacin de imgenes depende de la USGS (United States Geological
Survey). Una imagen LANDSAT 7 ETM+ est compuesta por 8 bandas espectrales que
pueden ser combinadas de distintas formas para obtener variadas composiciones de color u
opciones de procesamiento[Aeroterra, 02].
27
Los avances tecnolgicos incorporados al LANDSAT 7, lo hace particularmente eficaz en la
generacin de imgenes con aplicaciones directas hasta una escala de 1:25.000.
Las imgenes generadas por el LANDSAT 7 adquiridas mediante el sensor ETM+ presentan
una mejor relacin costo-beneficio que los datos generados por satlites de resolucin media
(15 a 30 metros) actualmente ofrecidos en el mercado. El LANDSAT 7 puede adquirir imgenes
en un rea que se extiende desde los 81 de latitud norte hasta los 81 de latitud sur y
obviamente, en todas las longitudes del globo terrestre. Una rbita del LANDSAT 7 es realizada
en aproximadamente 99 minutos, permitiendo al satlite dar 14 vueltas a la Tierra por da, y
cubrir la totalidad del planeta en 16 das. La rbita es descendente, o sea de norte a sur, el satlite
cruza la lnea del Ecuador entre las 10:00 y 10:15 (hora local) en cada pasaje. El LANDSAT 7
est "heliosincronizado", o sea, que siempre pasa a la misma hora por un determinado
lugar.[Aeroterra, 02]
Las imgenes LANDSAT 7 crudas o derivadas del proceso de fusin estn disponibles en
formato digital e impreso segn sean los requerimientos de los usuarios. Cada imagen cubre
185 x 185 Km (escena completa) pero tambin es posible fraccionarlas en cuadrantes (1/4 de
escena, 90 x 90 Km) o mini escenas de 50 x 50 Km.[Aeroterra, 02]
28
1.8 IMGENES RADARSAT8
Radarsat difiere de los sensores pticos en el tipo de datos adquiridos y la forma de hacerlo. Los
sistemas pticos multiespectrales, como LANDSAT y SPOT, son sistemas pasivos que utilizan
la luz solar reflejada por la Tierra para la formacin de imgenes de la superficie del planeta.
Como los datos se recogen a frecuencias correspondientes al espectro visible, la presencia de
nubes, polvo, humo, etc. impide obtener imgenes tiles. Radarsat, por el contrario, utiliza un
Radar de Abertura Sinttica (SAR) que enva sus propias seales de microondas y procesa sus
reflejos en la superficie terrestre. Al ser un sensor activo, la longitud de onda mas larga facilita la
penetracin atmosfrica y permite colectar datos bajo condiciones atmosfricas adversas.
El Satlite Radarsat, lanzado el 4 de noviembre de 1995, es el resultado de un consorcio entre el
Gobierno Canadiense, la industria privada y la NASA.
Su rbita heliosincrnica tiene un ciclo repetitivo de 24 das. Proporciona diariamente imgenes
regulares sobre el rtico, y cada cinco das sobre latitudes ecuatoriales.
El SAR utiliza nicamente la banda C de una sola frecuencia correspondiente a 5.3 GHz y puede
dirigir el haz del radar hasta un alcance de 500 Km
Una imagen de radar es la relacin de la energa de microondas transmitida a la Tierra con la
energa reflejada directamente de regreso al sensor. Esta energa reflejada se llama
retrodispersin y depende de la topografa local, la rugosidad y las propiedades dielctricas que
estn directamente afectadas por los niveles de humedad.
Por tratarse de imgenes monobanda es posible visualizarlas nicamente en blanco y negro.
Las imgenes de radar proporcionan informacin valiosa a una amplia comunidad de usuarios.
La geologa, la agricultura y el mapeo de la cobertura del terreno son slo algunas de las
aplicaciones que se benefician con esta tecnologa. Aunque no hay dos unidades de terreno
iguales, existen algunas reglas generales para la interpretacin de una imagen de radar. El agua
8
Referencia Bibliogrfica: [Aeroterra, 03]
29
es usualmente oscura debido a que su reflejo especular retorna una seal dbil al satlite. Por el
contrario, las zonas urbanas son siempre muy brillantes gracias a los reflejos sobre extensas
superficies verticales. La informacin comprendida entre estos extremos se corresponder con
distintos matices de gris. Interpretando los distintos tonos, texturas y patrones sobre la imagen,
es posible obtener informacin relacionada con la estructura geolgica y litolgica de la zona.
Radarsat est equipado con siete modos de haz, que posibilitan obtener imgenes con
resoluciones que van desde los 8 hasta los 100 metros. El haz puede direccionarse en ngulos
desde 10 a 60 grados, barriendo reas cuyo ancho va desde 50 a 500 km. Esto permite obtener
mapas a escalas de 1:1.000.000 a 1:50.000.
30
II PLANIFICACIN URBANA
2.1 MARCO NORMATIVO.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones D.F.L 485 DE 19759 , en adelante la ley o
L.G.U.C., contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades,
derechos, sanciones y dems normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y
particulares, en las acciones de planificacin urbana, urbanizacin y construccin.
Especficamente, se trata la planificacin urbana en el Ttulo II De la Planificacin Urbana.
El artculo 27 de la L.G.U.C, nos define planificacin urbana:
Se entender por Planificacin Urbana, el proceso que se efecta para orientar y regular el
desarrollo de los centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de
desarrollo socio-econmico.
El artculo 28 de la Ley, especifica la divisin que tiene este proceso:
La planificacin urbana se efectuar en cuatro niveles de accin, que corresponden a cuatro tipos
de reas: nacional, regional, intercomunal y comunal.
La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones D.S. N 47 de 199210 , en adelante
O.G.U.C o simplemente la Ordenanza, es el cuerpo normativo que reglamenta a la L.G.U.C.,
9
Referencia: [DFl 485, 01]
10
Referencia: [DS 47, 01]
31
y en cuanto concierne a planificacin urbana, esta se desarrolla en el Ttulo 2 De la
Planificacin.
Tanto la Ley como la Ordenanza constituyen los cuerpos legales ms importantes en lo que
respecta a la planificacin urbana, sin embargo otros textos y dispositivos que tienen
injerencia en este tema, los cuales son:
Ley N 19.300 Bases Generales de Medioambiente
Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades
Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
Planes Especiales (que permiten al Estado operar de manera preferencial sobre ciertos
territorios).
El Decreto Ley 3.516 sobre Subdivisin de Predios Rsticos.
La Poltica Nacional de Uso del Borde Costero.
Las reas de Desarrollo Indgena (ADI).
Existencia (en algunas regiones) de Sistemas Regionales de Informacin Geo-
referenciada.
Los Gobiernos Regionales, creados por la Ley sobre Gobierno y Administracin
Regional.
32
2.2 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PLANIFICACIN URBANA11
Todo Plan afectar en gran medida el desarrollo del lugar que se est ordenando, trayendo
necesariamente consecuencias hacia el ciudadano comn. Por esta razn la formulacin de
todo plan descansa en los siguientes principios generales:
El bien comn y el principio del Estado
La Constitucin Poltica del Estado, asigna al Estado la finalidad de promover el Bien Comn,
entendindose por tal, desde el punto de vista del desarrollo urbano como el grado positivo
posible, en cada caso, en que los asentamientos humanos se aproximan al mejor uso de suelo y
a la mejor habitabilidad de los espacios. En este contexto la voluntad del Estado es de carcter
poltico, los medios son la ley y los instrumentos de la planificacin urbana.
El derecho a la propiedad
A travs de los instrumentos de planificacin pueden establecer limitaciones y obligaciones a
la propiedad privada sin comprometer al estado a indemnizar, si se transgreden sus
disposiciones.
Tambin se puede recurrir a la privacin de la propiedad, o de sus atributos, establecindolo en
el respectivo Plan.
La libre iniciativa y el mercado
No obstante se confirma que el Estado tiene la funcin privativa de la planificacin del
desarrollo urbano, se consagra el de la libre iniciativa del sector privado para ser gestor
11
Referencia Bibliogrfica: [Leiva, 99], Captulo I, Pginas 8 a 10
33
principal en el desarrollo urbano. Dicha iniciativa privada deber necesariamente sujetarse a la
planificacin que establezca el estado, y dentro de este marco, orientar naturalmente sus
decisiones por el mercado.
Las decisiones de la planificacin urbana se orientarn al mediano y largo plazo, debiendo
contar necesariamente con un sentido de realismo econmico.
La habitabilidad de los asentamientos humanos
Corresponde al Estado sobre la base de lo que seala la Constitucin de la Repblica respecto
al tema, la fijacin de condiciones mnimas de diseo y conservacin que sean necesarias y
convenientes para que las urbanizaciones y edificaciones aseguren a los ciudadanos una
habitabilidad satisfactoria del espacio urbano, tanto en su expresin de espacio pblico, como
de los espacios prediales edificados.
2.3 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA
Tanto en la Ley como en la Ordenanza, se pueden distinguir los siguientes instrumentos de
planificacin urbana, cada uno operativo para cada rea de accin.
Plan Regional de Desarrollo Urbano.
Plan Regulador Intercomunal.
Plan Regulador Comunal
Plan Seccional.
Limite Urbano.
34
CUADRO N 2.1: Instrumentos de Planificacin: Planes Regionales de Desarrollo Urbano
[CONAMA, 01]:
Nombre del Instrumento Caractersticas

Planes Regionales de Desarrollo Objetivo : orientar el desarrollo de los
Urbano: asentamientos humanos y la ocupacin del
Responsabilidad de la SEREMI/MINVU territorio por las diversas actividades de la
y debe ser revisado por el Gobierno regin.
Regional y aprobado por el MINVU Criterios: al confeccionar el Plan se estudia
mediante Decreto Supremo todo el territorio de la regin para:
Determinar las reas apropiadas para el
asentamiento humano, aquellas mejores para
absorber el crecimiento futuro de las
localidades urbanas y las reas que tienen
potencial para las actividades econmicas.
Identificar los sectores de la regin peligrosos
para el asentamiento humano, por razones
naturales o por actividades humanas.
Determinar las reas en que, de comn acuerdo
con los organismos pertinentes, se debe
restringir la urbanizacin y el asentamiento
humano por ser parques nacionales, reservas
forestales, santuarios de la naturaleza y
cualquier otra rea de preservacin ecolgica y
de proteccin del medio ambiente.
Identificar aquellas reas ubicadas fuera de los
centros urbanos cuyos recursos naturales les
otorgan un gran potencial para diversas
actividades econmicas y donde es necesario
regular y compatibilizar los usos del suelo y la
coexistencia de procesos productivos diversos,
evitando no provocar, conflictos, deterioro de
los recursos o daos al medio ambiente natural
y construido.
Ocuparse tambin de los caminos y vas que
vinculan a los centros urbanos garantizando a
cada localidad buen acceso a los servicios
disponibles en las ciudades mayores.
35
CUADRO N 2.2: Instrumentos de Planificacin: Plan Regulador Intercomunal
[CONAMA, 01]:

Objetivo : Regular el desarrollo fsico de los
Planes Reguladores Intercomunales: territorios de diversas comunas, cuyas relaciones
Responsabilidad de las generan influencias recprocas sobre sus reas
SEREMI/MINVU y una vez urbanas y el entorno mediato, por efecto de los
confeccionado debe ser aprobado por el servicios urbanos y las actividades productivas
Gobierno Regional. primarias, secundarias y terciarias que se
Cuando las comunas involucradas realizan en cada comuna.
superan los 500.000 habitantes, le Indica zonas o sectores que por atributos
corresponde la categora de rea naturales representan riesgo o peligro potencial
metropolitana: Plan Regulador para el establecimiento de asentamientos
Metropolitano. (terrenos con fallas geolgicas, inundables, los
de avalanchas, aluviones, los de actividad
volcnica, de maremotos o accin de ros, lagos
y aguas subterrneas.
Incorpora los terrenos que constituyen
patrimonio ecolgico, de preservacin del medio
ambiente y de los recursos naturales y de
proteccin de infraestructura, los que deben
resguardarse del uso indiscriminado y protegerse
para evitar su deterioro.
Establecer vas de comunicacin necesarias para
asegurar las relaciones internas y externas del
sistema, conformando el sistema vial
intercomunal y los terminales de transporte.
Definir caractersticas, localizacin,
condicionantes y normas para uso exclusivo
industrial molesto, reas verdes, equipamiento u
otras actividades que trascienden mbito local y
con influencia o impacto fuerte en el rea
intercomunal.
36
CUADRO N 2.3: Instrumentos de Planificacin: Planes Reguladores Comunales
[CONAMA, 01]:

Planes Reguladores Comunales: Objetivo : ordenar el crecimiento de la
De responsabilidad municipal, bajo los ciudad y fijar las normas para urbanizar o
lineamientos tcnicos de la construir, por la va de la zonificacin,
SEREMI/MINVU y aprobado por el jerarquizacin de las vas, localizacin del
Gobierno Regional. equipamiento a nivel comunal, los
estacionamientos y la fijacin de lmites
urbanos, densidades y prioridades en la
urbanizacin de terrenos para el crecimiento de
la ciudad, de acuerdo a la factibilidad de ampliar
o dotar de redes de agua potable, alcantarillado,
capacidad vial existente y proyectada.
Como instrumento orientador del desarrollo
urbano local debe facilitar el crecimiento de las
actividades econmicas y sociales de la ciudad,
con la mxima flexibilidad para acoger las
alternativas de proyecto que genere el sector
privado, compatibilizada con las normas que
aseguren los derechos recprocos de los
propietarios, la preservacin del bien comn, la
calidad del medio ambiente urbano, las
caractersticas morfolgicas logradas por la
transformacin del espacio natural y
mantenimiento de su patrimonio histrico-
cultural.
CUADRO N 2.4: Instrumentos de Planificacin: Plan Seccional [CONAMA, 01]:
Nombre del Instrumento: Caractersticas:

Plan Seccional: Objetivo : planificar con mayor detalle un
De responsabilidad municipal, bajo los sector reducido del Plan Regulador Comunal o
lineamientos tcnicos de la aquellos asentamientos humanos o centros
SEREMI/MINVU y aprobado por el poblados de una comuna que carecen de Plan
Gobierno Regional Regulador Comunal y haces las veces de tal.
Se fijan con exactitud los trazados y anchos de

calles, la zonificacin detallada, las reas de
construccin obligatoria, lneas oficiales y de
edificacin, los terrenos afectos por
expropiaciones y otros aspectos urbansticos.
Por otro lado, para aprobar zonas de
remodelacin, en las comunas donde existe Plan
Regulador Comunal, se requiere aprobar
previamente un Plan Seccional de dichas zonas.
37
CUADRO N 2.5: Instrumentos de Planificacin: Lmite Urbano [CONAMA, 01]:

Limite Urbano: Objetivo : planificar de modo genrico un
De responsabilidad municipal, bajo los centro poblado, un balneario u otro tipo de
lineamientos tcnicos de la asentamiento humano menor que requiera un
SEREMI/MINVU y aprobado por el ordenamiento bsico de sus actividades, en
Gobierno Regional e informe de la funcin del marco legal y reglamentario de la
SEREMI de AGRICULTURA. Ley General de Urbanismo y Construcciones
Se trata de la lnea imaginaria que delimita las
reas urbanas y de extensin urbana que
conforman los centros poblados,
diferencindolos del resto del rea comunal.
CUADRO N 2.6: Gobiernos Regionales y ordenamiento del territorio [CONAMA, 01]
El Gobierno Regional en materia de ordenamiento territorial:

Artculo N 17 de la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional.
Adems, el Gobierno Regional aprueba los planes reguladores intercomunales y comunales y
toma conocimiento del Plan Regional de Desarrollo Urbano
Funciones:
Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de
asentamientos humanos.
Participar, en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes,
en propagandas y proyectos de dotacin y mantenimiento de infraestructura y
equipamiento
Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente,
adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la regin.
Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de servicios en materia
de transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo.
Proponer a la autoridad competente la localidad en que debern radicarse las
Secretaras Regionales Ministeriales y las Direcciones Regionales de los Servicios
Pblicos.
38
2.4 ESTUDIO DE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN.
Segn sea el rea a cual esta dirigido, cada instrumento abarca una determinada proporcin de
territorio, ordenados jerrquicamente, cada uno de estos, son de responsabilidad de diferentes
organismos estatales, sealados anteriormente. En cuanto a su formacin poseen un origen
metdico comn, es importante el hecho que, tales instrumentos son preparados por equipos
de personas especializadas, donde se conjugan no slo criterios econmicos sino tambin
arquitectnicos, medioambientales, de bienestar social entre otros.
Se pueden sealar los siguientes pasos necesarios para el desarrollo de un plan[Wood, 00]:
Estudio del Plan, a grandes rasgos se considera las siguientes etapas:
Definicin y caracterizacin preliminar del territorio
Definicin de variables (unidades temticas) e informacin relevante para el
estudio
Recopilacin y manejo de la informacin
Tiempo normal de desarrollo del Plan:
1-2 aos en la elaboracin de un instrumento de planificacin
1 ao para la tramitacin y aprobacin.
39
2.5 CONTEXTO DE LA POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 12
Actualmente en el pas, la planificacin urbana, es un concepto insuficiente, porque limita
su accin a centros urbanos, en consecuencia para una visin global es necesario cambiarlo
por el de planificacin territorial, cuyo cambio de accin no esta supeditado solamente a
ciudades.
Teniendo en cuenta la realidad del ordenamiento territorial en nuestro pas se hacen necesarias
por ejemplo algunas de las siguientes acciones, de manera de desembocar de forma ms segura
en una propuesta de poltica de ordenamiento territorial:
a. Impulsar la discusin acadmica e intersectorial con relacin al tema del ordenamiento
territorial con el objeto de lograr acuerdos en lo conceptual y que se lo asuma como
una tarea fundamental para el desarrollo equilibrado del pas, convocando al mundo
poltico, acadmico e institucional para debatir acerca de las definiciones que debera
contener una poltica orientada a un mejor manejo del territorio.
b. Profundizar el trabajo del Comit Interministerial de Ordenamiento Territorial
fomentando una visin integral (sistmica) del proceso de ocupacin del territorio, con
el objeto de tender a su ordenamiento ms racional. Por su parte a nivel regional, se
debe fortalecer los Comits Regionales de Ordenamiento Territorial (CROT), o en su
defecto, crear o reforzar all donde existe el respectivo comit en el Gabinete Regional.
En la III Regin de Atacama, funciona en el seno del Gabinete Regional, de forma
exitosa, un Comit de Ordenamiento Territorial, Infraestructura y Transporte, el que es
presidido por el Intendente Regional y se rene en forma peridica, para impulsar los
12
Referencia Bibliogrfica: [CONAMA, 01]
40
lineamientos estratgicos ligados al tema del Ordenamiento Territorial, con el objeto
de que cumplan el importante rol coordinador que potencialmente poseen.
c. Sobre la base de la revisin de los instrumentos de ordenamiento territorial existentes,
adaptar estos a las nuevas exigencias del desarrollo. Adicionalmente, elaborar nuevos
instrumentos de ordenamiento territorial, particularmente para los vastos espacios
rurales de nuestro pas. En esta direccin, las discusiones preliminares ligadas a la
propuesta de modificacin de la LGUC, demuestran que si bien dicha propuesta apunta
en la direccin sealada, no existe en el pas el consenso mnimo para avanzar
significativamente el tema. La Planificacin Territorial supone una responsabilidad
institucional, que excede al alcance de las atribuciones del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU), ya que integra en sus anlisis los extensos territorios rurales de
nuestro pas. La "Planificacin Territorial" requiere por lo tanto, de los aportes de
distintos actores tanto del sector pblico como del privado. En este marco, el MINVU
debera cumplir un rol relevante en lo relacionado con los temas urbanos propiamente
tales, como tambin en lo que respecta a las relaciones de las ciudades y su entorno
rural. Por otro lado, por su visin sectorial, no le correspondera a este ministerio
aisladament e, ni a ningn otro, jugar un rol decidor exclusivo sobre lo que se haga
sobre el conjunto del territorio regional y nacional. Claramente a nivel de la regin este
rol debe ser de responsabilidad del Gobierno Regional. En esa misma lnea, es
necesario discutir y ponerse de acuerdo con otros actores institucionales (Gobierno
Regional; Municipalidades; Ministerios; etc.), que tambin tienen atribuciones en lo
relacionado con la ocupacin del territorio, sobre el significado y alcance de conceptos
tales como: Poltica Territorial, Planificacin Territorial Regional; Plan Regional de
Desarrollo Territorial, entre otros, conceptos que aparecen frecuentemente citados en la
propuesta del MINVU. Adicionalmente se debe lograr acuerdos sobre cual es el rol de
41
cada uno de estos actores institucionales, incluido el MINVU, en la elaboracin de los
citados instrumentos de planificacin territorial.
d. Incluir como prctica fundamental la participacin ciudadana en la elaboracin y
aplicacin de los instrumentos de ordenamiento territorial directos e indirectos. Se
debe agregar que es indispensable una profunda revisin de las formas de participacin
institucional y, en especial, ciudadana, en la elaboracin y aprobacin de los
instrumentos de planificacin territorial. La mera publicacin en peridicos y plazos
para hacerles recomendaciones, que actualmente se aplica, pone a la mayor parte de los
actores sociales ante documentos a menudo de difcil comprensin y de los que por lo
general desconocen muchos antecedentes importantes, lo que sin duda limita sus
posibilidades de hacerles aportes relevantes. Lo anterior significa que la planificacin
en general, y la territorial en particular, deben tener un componente adecuado de
participacin ciudadana efectiva, aunque ello implique mayores plazos para elaborar y
aprobar los instrumentos tcnicos necesarios para ella. Es necesario destacar sin
embargo que aumentar los actuales niveles de participacin ciudadana en las
decisiones que puedan afectar positiva o negativamente a las personas no es una tarea
fcil, especialmente si consideramos que no es una prctica comn en nuestro pas,
tanto de parte de los ciudadanos mismos como de los funcionarios de la administracin
del estado en todos sus niveles.
e. Constituir y fortalecer un rgano del mayor peso poltico y legitimidad posible,
responsable de la coordinacin efectiva de los organismos que participan en el
ordenamiento territorial. Lo anterior, teniendo en cuenta la aun pendiente
42
reestructuracin de MIDEPLAN y las experiencias recie ntes, exitosas o no, en materia
de comisiones interministeriales.
f. Reforzar las seales concretas que se deberan dar hacia los distintos actores sociales
(ministerios, municipalidades, empresas privadas, etc.), para avanzar en la idea de que
para alcanzar un desarrollo equilibrado es indispensable ver el territorio desde una
perspectiva sistmica. Esto podra lograrse quizs, entregando "incentivos a la
coordinacin", ya sea intercomunal, intersectorial, interregional, etc.
g. Para avanzar en lo recin planteado, es necesario por una parte, impulsar un cambio de
mentalidad en las autoridades polticas y en los profesionales del sector pblico que
tienen alguna injerencia en la ocupacin del espacio, y por otra, generar instancias de
coordinacin efectiva. Esta labor debe ser emprendida por medio de programas de
informacin para los primeros (polticos), y de capacitacin para los segundos
(profesionales), en materias de planificacin y ordenamiento territorial.
h. Integrar los distintos esfuerzos que se realizan a nivel del Estado (Borde costero,
poltica de medio ambiente, zonas extremas, modificaciones de instrumentos urbanos,
fronteras interiores, territorios aislados, etc.)
i. Fortalecer los eslabones intermedios de la administracin (gobiernos regionales y
municipalidades), aumentando sus competencias (responsabilidades y recursos) en
materia territorial, lo que parece factible en el marco de los actuales esfuerzos por
traspasar competencias desde el Estado central hacia los niveles intermedios.
43
j. Avanzar en la definicin de esquemas o marcos regionales y comunales de
ordenamiento del territorio, que representen los lineamientos especficos de cada
regin o comuna y que permitan establecer la mxima coherencia entre estos y las
definiciones de carcter naciona l.
44
III SIG, GENERALIDADES, HISTORIA, CONCEPTO, DIFERENTES
MANEJADORES SIG
3.1 GENERALIDADES SOBRE LOS SIGs
El trmino Sistema de Informacin Geogrfica o SIG se aplica actualmente a los sistemas
computarizados de almacenamiento, elaboracin y recuperacin de datos con equipo y
programas especficamente designados para manejar los datos espaciales de referencia
geogrfica y los correspondientes datos cualitativos o atributos. [FAO, 01]
En general la informacin espacial se representa en forma de capas (vase la Figura 3.1), en
los que se describen la topografa, la hidrologa, los suelos, los bosques, el clima, la geologa,
la poblacin, la propiedad de la tierra, los lmites administrativos, la infraestructura (carreteras,
vas frreas, sistemas de electricidad o de comunicaciones), etc.
Fig. 3.1 Fuente: [FAO, 01]
45
Una de las funciones ms importantes de un SIG es la capacidad de combinar distintos capas
en una sola operacin, que se conoce con el nombre de superposicin. [FAO, 01]
3.2 HISTORIA DEL DESARROLLO DE LOS SIGs13
La idea de colocar mapas diferentes sobre un mapa base, relacionando las cosas
geogrficamente, ha sido desarrollada incluso antes del surgimiento de los ordenadores, as
por ejemplo; los mapas de la Batalla de Yorktown (en la Revolucin de Estados Unidos)
dibujados por el Cartgrafo francs Louis-Alexandre Berthier posean bisagras que permitan
sobreponer a un mapa base, otro que mostraba los movimientos de las tropas.
En la mitad del siglo XIX, en Irlanda, el Atlas to Accompany the Second report of the Irish
Railway Commissioners" mostr la poblacin, flujo de trfico, geologa y topografa
sobrepuestas en el mismo mapa base.
En Inglaterra, el Dr. John Snow us un mapa para mostrar las ubicaciones de las muertes por
el clera en Londres central en Septiembre de 1854.
El desarrollo de la tecnologa informtica durante los aos 1960 y 1970, hicieron posible
representar grficamente los mapas, junto al surgimiento de nuevas tendencias en la forma de
utilizar los mapas para la evaluacin de recursos y la planificacin del uso de la tierra,
permitieron el nacimiento de los primeros SIGs, si bien no posean las caractersticas de los
actuales softwares, la idea primitiva de sobreponer capas a un mapa base estaba presente.
A finales del decenio de 1970 la tecnologa del uso de ordenadores progres rpidamente en
cartografa, y se perfeccio naron cientos de sistemas informticos para distintas aplicaciones
cartogrficas. Al mismo tiempo, se estaba avanzando en una serie de sectores conexos, entre
ellos la edafologa, la topografa, la fotogrametra y la telepercepcin. En un principio, este
13
Referencia Bibliogrfica: [Cowen, 01]
46
rpido ritmo de desarrollo provoc una gran duplicacin de esfuerzos en las distintas
disciplinas conexas, pero a medida que se multiplicaban los sistemas y se adquira experiencia,
surgi la posibilidad de articular los distintos tipos de elaboracin automatizada de datos
espaciales, reunindolos en verdaderos sistemas de informacin geogrfica para fines
generales.
A principios del decenio de 1980, el SIG se haba convertido en un sistema plenamente
operativo, a medida que la tecnologa de los ordenadores se perfeccionaba, se haca menos
costosa y gozaba de una mayor aceptacin. Actualmente se estn instalando rpidamente estos
sistemas en los organismos pblicos, los laboratorios de investigacin, las instituciones
acadmicas, la industria privada y las instalaciones militares.
3.3 CONCEPTO S.I.G
A continuacin se exponen algunas de las muchas definiciones de SIG.:
En el sentido ms estricto, un GIS (Geographic Information System) es un sistema
informtico capaz de ensamblar, almacenar, manipular y visualizar la informacin
geogrficamente referenciada, es decir, datos identificados segn sus localizaciones. La
totalidad de un GIS puede mirarse como la inclusin del personal de operacin y los datos que
entran el sistema." [USGS, 00]
"Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) se pueden definir como una herramienta de
software que nos permite almacenar, recuperar, analizar y desplegar informacin geogrfica, o
como una herramienta computacional para trazar y analizar cosas que existan y sucesos que
ocurren sobre la tierra". [ESRI, 00]
47
Un Sistema de Informacin Geogrfica es una aplicacin que maneja bases de datos
georeferenciada de elementos geogrficos junto a sus correspondientes bases de datos
alfanumricas, a travs de una interfaz grfica que facilita y acelera el anlisis, la bsqueda y
localizacin de informacin.
Un Sistema de Informacin Geogrfica tiene la capacidad de describir los objetos del mundo
real en los trminos de:
Localizacin absoluta en el espacio de la superficie terrestre (sistema de coordenadas),
Descripcin de su forma bi o tridimensional y referencia respecto al sistema de
coordenadas escogido (geometra),
Informacin alfanumrica. Aspectos propios del objeto cartogrfico (atributos),
Relaciones espaciales con los dems objetos del entorno (topologa) y
Elementos grficos (mapas).[PN, 02]
Como se puede observar en las definiciones anteriores, el concepto SIG, posee varias
interpretaciones, sin embargo todas coinciden en el hecho que se trata de un sistema de
informacin, por lo cual est formado por una serie de elementos, y particularmente se refiere
al elemento geogrfico, es decir a la cartografa (mapas temticos y topogrficos) permitiendo
operar mediante herramientas informticas los datos, obteniendo resultados grficos manados
de las relaciones entre datos y cartografa, contribuyendo al anlisis y resolucin de
problemas que estn relacionados con el espacio y los datos enlazados a l (como por ejemplo
fenmenos de transporte, crecimiento poblacional, etc)
48
3.4 COMPONENTES DE UN SIG
Un SIG integra, de manera general, cinco componentes claves que son: hardware, software,
datos, personas y mtodos para que el sistema funcione.[ESRI, 00]
A continuacin, se describirn cada uno de ellos:
Hardware: Con esto se refiere a los equipos informticos en los cuales se sustenta
todo el sistema, siendo el principal componente el ordenador llamado tambin
computador, con sus tpicos elementos tales como disquetera, lector de discos
compactos, etc. Adems de elementos perifricos tales como impresoras, scanner.
Adems son necesarios varios componentes especializados del equipo, entre ellos: un
digitalizador o dispositivo de exploracin, que se utiliza para convertir la informacin
geogrfica obtenida de los mapas en datos digitales y enviara a la computadora; un
trazador de grficos para imprimir los mapas y otros grficos del sistema; y una
pantalla de visualizacin para grficos en color (terminal) en la que el usuario puede
realizar la edicin y visualizacin de los datos espaciales.[FAO,02]. Tambin se
complementan con el uso de Geopositional Systems (GPS), el GPS nos indica la
posicin en coordenadas de latitud y longitud de un objeto determinado. Los
softwares SIG, pueden operar en una variadas plataformas, que pueden variar desde
servidores (computador central), a computadores desktop (de escritorio) que se utilizan
en las configuraciones de red.[Mancilla, 02]
49
Software 14 : A travs del software de los SIGs se pueden llevar a cabo las funciones
necesarias para desplegar, analizar y almacenar informacin geogrfica y estn
destinados a desempear las siguientes funciones:
- Entrada de datos.
- Almacenamiento de datos y gestin de la base de datos.
- Anlisis y tratamiento de datos.
- Interaccin con el usuario (edicin de grficos / mapas).
- Salida y presentacin de datos (representacin grfica).
Entrada de datos: incluye la conversin de datos procedentes de los mapas, la
observacin sobre el terreno, las imgenes procesadas obtenidas mediante satlites
y fotografas areas en datos digitales compatibles.
Almacenamiento de datos y gestin de la base de datos: consisten en determinar la
forma en que los datos han sido estructurados y el sistema de preguntas, anlisis e
informes de los atributos relacionados a las caractersticas sobre los mapas.
Anlisis y tratamiento de datos: abarca dos tipos de operaciones: la primera,
consiste en preparar los datos eliminando los errores o actualizndolos, o bien
hacindolos compatibles con otro conjunto de datos; la segunda, en analizar los
datos para dar respuestas a las preguntas que pueda formular el usuario al SIG. El
procesamiento de datos puede referirse a los aspectos espaciales y no espaciales de
la informacin, o a ambos. Las operaciones tpicas de elaboracin automatizada de
datos incluyen la superposicin de diferentes mapas temticos, la adquisicin de
informacin estadsticas sobre los atributos, el cambio de escala, la adaptacin de
14
Referencia Bibliogrfica: [FAO, 02]
50
los datos a las nuevas proyecciones, el clculo de las superficies y los permetros y
preparando perspectivas tridimensionales.
Interaccin con el usuario (edicin de grficos / mapas): corresponde al momento
en el cual el usuario despliega la informacin ajustndola a sus requerimientos.
Salida y presentacin de datos (representacin grfica): La presentacin de los
datos es la forma en que se expone la informacin al usuario. Puede hacerse
mediante visualizacin en pantalla (visualizacin transitoria) o en mapa impreso
(copia impresa) realizada con un trazador (plotter), o registrada magnticamente, o
informacin impresa en forma digital. El plotter es para el SIG lo que la impresora
es para el procesador de textos normal: produce una copia del mapa sobre papel.
Datos: Uno de los componentes ms importantes de los SIGs son los datos, puesto
que sin ellos el sistema no podra realizar todas sus tareas o no proporcionara la
informacin correcta o actualizada. Los datos son los ms difciles de adquirir, pues
se requiere de un largo y costoso proceso que va desde fotos de satlites, procesos
de fotometra y digitalizacin de mapas. Los datos al darles sentido constituyen la
informacin y segn la compaa y/o institucin que crea el SIG es el formato que
se emplea para guardar los datos. El uso de diferentes formatos nos lleva a una
barrera a la hora de querer compartir los datos con otros SIG
Personas: Cuando se describe un SIG se tiende a pensar en trminos de equipos y
programas como el sistema completo, descuidando tal vez el elemento ms
importante; las personas que hacen funcionar eficazmente todo el sistema. En un
SIG intervienen mucha gente con diferentes especialidades como lo pueden ser
gegrafos, urbanistas, gelogos, profesionales del rea informtica con
conocimiento en SIG, ingenieros, personas interesados en el medio ambiente.
51
Todos ellos en conjunto se complementan para el desarrollo y mantenimiento de un
SIG.
Mtodos: Un SIG debe de operar de acuerdo a un plan bien definido de acuerdo a
las reglas y estndares de la empresa o institucin que lo implemente, que son los
modelos de las actividades propias de cada organizacin. La informacin producida
solo tiene el valor de los datos introducidos previamente, una informacin
incorrecta o insuficiente introducida en un SIG producira respuestas incorrectas o
insuficientes, por muy perfeccionada o adaptada al usuario que pueda ser la
tecnologa. O al contrario una buena calidad y cantidad de datos ingresados al SIG
sin usuarios conocedores del sistema, produce de igual forma que lo anterior,
respuestas insuficientes.
52
3.5 ASPECTOS TCNICOS DEL SIG
3.5.1 ALGUNAS FUNCIONES BSICAS DEL SIG15
Bsicamente, un SIG permite obtener una gran cantidad de informacin de distinto tipo,
tratarla para convertirla en conjuntos de datos compatibles, combinarlos y exponer los
resultados sobre un mapa. Algunas de las operaciones estndar de un SIG son:
Integracin de mapas trazados a escalas diferentes, o con proyecciones o leyendas
distintas;
Cambios de escala, proyecciones, leyenda, inscripciones, etc. en los mapas.
Superposicin de distintos tipos de mapas de una determinada zona para formar un
nuevo mapa en el que se incluyen los datos descriptivos de cada uno de los mapas. Por
ejemplo, un mapa de vegetacin podra superponerse sobre un mapa de suelos, tal
como aparece en la Figura 3.2. Este a su vez podra colocarse sobre un mapa donde
figure la duracin del periodo vegetativo a fin de conseguir un mapa de idoneidad de la
tierra para un determinado cultivo;
Figura N 3.2
Creacin de zonas intermedia s o prximas en torno a las lneas o polgonos de un
mapa. Esta tcnica se utiliza para buscar zonas a una distancia dada de las carreteras,
15
Referencia Bibliogrfica: [FAO, 02]
53
ros, etc., o de ciertas condiciones temticas. Estas zonas intermedias pueden a su vez
utilizarse como otra capa de superposicin;
Preguntas de carcter espacial e informativo a travs de bases de datos.
Ilustracin simpl e de cmo funciona la superposicin. Un mapa con tres polgonos

(reas) y 3 clases, por ej. 1, 2 y 3 se sobreponen con otro mapa con otros 3 polgonos y 3
clases A, B, y C. El resultado de la superposicin consiste de 8 polgonos con los nombres:
A1, A2, A3, B1, B2, B3, C2 y C3.
Cuadro N 3.1
3.5.2 TIPOS DE DATOS EN UN SIG. 16
Una de las particularidades dentro de los SIGs reside en su capacidad de manejar los datos de
diferentes tipos (imgenes, sonidos, datos espaciales, datos numricos, etc.) Estos datos son
principalmente de dos tipos: los datos geogrficos (o espaciales) y los datos no geogrficos.
Los datos geogrficos tienen una representacin numrica de datos cartogrficos. Ellos estn
constituidos de coordenadas, de reglas y de smbolos. Los datos no geogrficos representan los
16
Referencia Bibliogrfica: [Loyo, 01]
54
datos alfanumricos que son de los atributos de los datos geogrficos o los datos de tipo
sonido o de tipo imagen. Los datos alfanumricos son almacenados dentro de un formato
alfanumrico convencional. El trmino no- geogrfico es empleado para diferenciar los datos
alfanumricos, que describen los datos espaciales de los datos multimedia de tipo imagen o
sonido.
Los datos alfanumricos: Los datos constituidos de cifras y de letras son habitualmente
llamados alfanumricos; ellos son tratados en general con la ayuda de un manejador de base de
datos alfanumricos; estn enlazadas con los datos geogrficos con la ayuda de identificadores
comunes o con la ayuda de los mecanismos propios del SIG.
Los datos geogrficos: Los datos geogrficos representan la informacin necesaria para la
presentacin de la imagen cartogrfica. Ellos utilizan seis objetos grficos elementales: punto,
lnea, polgono, rejilla, pxel y smbolo.
Los datos en modo vectorial: Dentro del modo vectorial, los dibujos estn constituidos de
formas elementales llamadas primitivas. Los elementos habitualmente utilizados son: el punto,
el segmento de recta y el arco de anillo, que son combinados para representar la figura
anhelada. Otros elementos de base pueden ser igualmente tiles, como el rectngulo, el
polgono, hasta los segmentos de curvas definidas por una forma algebraica. Los datos se
describen por un agrupamiento de datos alfanumricos que simbolizan el tipo de elemento
representado, y permiten al programa posicionar y redisear en la pantalla o sobre el papel;
coordenadas de extremos de un segmento, del centro de un arco de circulo, por ejemplo.
Los datos de tipo Rster: En un SIG, los datos pueden ser administrados en modo rster. Este
modo se aplica a las fotografas areas o de scanner. Son los datos donde la imagen est
discretizada en puntos.
55
El Cuadro N 3.2 ilustra la forma de utilizacin de los SIGs de los datos:
En los sistemas a base de vectores, el trabajo lineal se En los sistemas a base de cuadrculas o de celdas, el
representa mediante una serie de segmentos rectos mapa se representa en formato rectangular o en
llamados vectores. Las coordenadas X, Y del final de clulas rectangulares o cuadradas, a cada una de las
cada vector se digitalizan y se almacenan de forma cuales se le asigna un valor.
explcita, y las conexiones se indican mediante la
organizacin de los puntos en la base de datos.
Cuadro N 3.2
La mayora de los SIGs tienen la capacidad de transformar los datos a partir de un formato al
otro. Las figuras siguientes ilustran la conversin de un vector a una cuadrcula:
Figura N 3.3
56
Cada uno de los sistemas presenta sus ventajas y desventajas:
Tipo de Datos Ventajas Desventajas

Rster El tratamiento de los algoritmos es Las necesidades de almacenamiento
mucho ms sencillo y simple de son mucho mayores que las de los
escribir que en los sistemas por sistemas vectoriales,
vectores, La representacin de un recurso
Los sistemas de cuadrcula son ms depende del tamao de la celda, y
adecuados para las entradas en forma resulta especialmente difcil representar
de retcula como es el caso de las adecuadamente los rasgos lineales,
imgenes digitales de telepercepcin, y como las lneas topogrficas, las
Los sistemas reticulares son ms carreteras, las lneas frreas, etc., a
compatibles con los dispositivos de meno que la cuadrcula sea pequea y
salida de forma reticular como las La mayor parte de los datos de
impresoras de lneas y muchas entrada estn digitalizados en forma de
terminales grficas. vector y deben ser trasladados a
formato reticular para poder
almacenarlos en un sistema de ese tipo.
Vector Se necesita mucha menos capacidad Los algoritmos para las funciones
de almacenamiento que en los sistemas realizadas son ms complejos y menos
reticulares, confiables que los de los sistemas
El mapa original puede representarse reticulares,
en su resolucin original, Los datos espaciales de variacin
Mltiples atributos pueden ser continua (como las imgenes por
fcilmente representados. satlites) no pueden ser representados
en forma de vector, y hay que
convertirlos al sistema reticular para
procesar la informacin de ese tipo
57
3.6 DESCRIPCIN DE ALGUNAS HERRAMIENTAS DE GESTIN DE
SOFTWARES SIG.
A continuacin se describirn tres manejadores SIG comerciales: Arcview, Autodesk World y
MapInfo. Conociendo sus principales caractersticas y una breve comparacin de sus
funcionalidades. Se har hincapi en el software Arcview, ya que es ampliamente usado a
nivel mundial.
3.6.1 ARCVIEW
3.6.1.1 DESCRIPCIN
Arcview es un Software comercial perteneciente a la compaa canadiense ESRI
(Environmental Systems Research Institute).
Arcview es un sistema completo para acceder, desplegar, consultar, analizar y modificar
datos geogrficos. Proporciona herramientas de geo-procesamiento avanzadas. Utiliza
herramientas estndar de comunicaciones entre aplicaciones, que permiten trabajar con otras
herramientas de software como parte del anlisis.[ZDNet, 01]
Arcview maneja toda su informacin en lo que son los proyectos. Un proyecto es un archivo
donde se almacena todo el trabajo realizado con Arcview. Un proyecto contiene todas las
vistas, tablas, presentaciones y scripts, que se utilizan para alguna aplicacin en particular o un
conjunto de aplicaciones relacionadas.[Loyo, 01]
58
ArcView muestra una interfaz visual basada en mens y botones para la realizacin de casi
todas las operaciones posibles por este manejador (anlisis, consultas, visualizacin) como se
ilustra en la Figura N 3.4:
Figura N 3.4 Referencia: [Loyo, 01]
ArcView, dispone de cuatro tipos bsicos de documentos: vistas, tablas, charts y layouts, que
se describen a continuacin:
Vistas: es el documento bsico de ArcView. En el se podrn incluir elementos
denominados temas (Themes), que representaran la informacin geogrfica. Un tema
es un conjunto homogneo de elementos geogrficos que representan un corte
horizontal de ese territorio y que tienen asociado varias propiedades. Cada elemento
tiene asignada una serie de informaciones alfanumricas. Entre las propiedades que se
han mencionado se pueden encontrar la simbologa con que se representa, las escalas
de representacin, etc. El tipo de procesos a realizar ser visualizaciones de
59
informacin grfica, panormicas y zooms, cambios de representacin, consultas
grficas y alfanumricas, etiquetados, ediciones grficas, etc.
Tablas : este tipo de documento, representa la informacin alfanumrica de manera
tabular, es decir, mediante una serie de filas (cada elemento) y columnas (cada
atributo). Se pueden incluir tablas externa directamente siempre que la fuente sea un
formato reconocido por ArcView o bien abrir la tabla asociada a un tema (su
informacin alfanumrica relacionada) desde una vista. Las funciones que se pueden
llevar a cabo son: creacin, edicin y anlisis de la informacin.
Charts (grficos): a partir de la informacin almacenada en una tabla (o parte de ella)
es posible realizar diferentes grficos de barras, sectores, etc. Para tener una
representacin de nuestros datos mucho ms significativa.
Layouts (composicin de mapas): la idea de este documento es tener una hoja en
blanco donde irn insertando los diferentes tipos de documentos que se han comentado
anteriormente junto con textos o comentarios para poder realizar impresiones
personalizadas. Adems de poder incluir vistas, tablas y charts ser posible incorporar
grficos, iconos, fotografas, anagramas, etc.
Formatos de datos utilizables en Arcview.
Arcview GIS lee la mayora de administradores de base de datos comerciales, los datos de
correspondencias, y los formatos ms comunes de imagen. Las bases de datos se pueden abrir
directamente (texto, dBASE, Info) o conectar va SQL (ODBC) con otras bases de datos. Los
datos de los mapas se pueden leer directamente en shapefiles, coberturas de ARC/INFO,
archivos de ArcCAD, y de CAD (DXF, DWG, y DGN). Los datos de los mapas se pueden
importar de MapInfo, de Atlas GIS, y de formatos ASCII.
60
Arcview GIS lee directamente los formatos de datos siguientes de imagen: ADRG, BIL, BIP,
BMP, BSQ, CADRG, CIB, visualizacin de coordenadas de MGRS, RESUMEN,
(ASRP/USRP), EPS, de ERDAS IMAGINAN, GeoTIFF, GIF, JPEG, Landsat, NITF, PICT,
RLC, tiff (tiff incluyendo 6,0), de USGS DOQ y SunRaster.
3.6.2 OTROS MANEJADORES SIG COMERCIALES. 17
Aunque Arcview es uno de los manejadores SIG con mayor nmero de usuarios en todo el
mundo, existen otros manejadores con caractersticas similares. Estos manejadores tambin
tienen la capacidad de ser personalizados de acuerdo a las necesidades del us uario.
3.6.2.1 AUTODESK WORLD 2.0
Descripcin.
Esta es una herramienta Microsoft para integrar, analizar y desplegar datos espaciales. Permite
integrar y manejar archivos en diferentes formatos: ARC/INFO, MapInfo, Integraph y algunos
otros archivos vectoriales sin realizar la conversin. Los usuarios pueden mantener los datos
en el formato original o convertirlo permanentemente en formato World. Permite la habilidad
de trabajar con el formato DWG como formato de archivo nativo.
17
Referencia Bibliogrfica: [Loyo, 01]
61
La presentacin del programa se puede ver en la Figura N 3.5, siguiente:
Figura N 3.5 Fuente: Elaboracin propia
Caractersticas.
Integra dibujos DWG, bases de datos geogrficos, atributos, imgenes rster y vector
en un ambiente consistente.
Trabaja de manera trasparente con archivos de Autocad Map (componente de
Autodesk).
Se pude abrir y editar dibujos de Autocad Map y Autocad versiones 12 y 13 y salvarlos
como formato R 14/Map 3.0.
Accesa y administra datos geogrficos de una gran variedad de fuentes, mientras
mantiene el formato original (como ARC/INFO, MapInfo, MIF/MID, DNG y Shapes
de Arcview).
Despliega grandes imgenes rster con el modulo integrado ER mapper.
62
Crea diversos conjuntos de datos para el proyecto combinando subconjuntos de
diferentes archivos vector independientemente del formato.
Usa el llamado Jet Engine de Microsoft Access como la base de datos interna con
acceso a bases de datos externas a travs de ODBC, DAO o con el propio driver.
Captura y consulta datos espaciales en datos en 3D de doble precisin.
Despliega datos espaciales en cualquier proyeccin soportada con la transformacin
fuentes almacenados en diferentes proyecciones.
Realiza consultas espaciales y alfanumricas usando una combinacin de imgenes y
filtros SQL y espaciales.
Realiza diferentes consultas para la produccin de mapas de variables estndares y
complejas.
Desarrolla aplicaciones personalizadas usando OLE, API y el ambiente de VBA.
Tiene la capacidad de producir mapas, grficas y reportes.
Aplica estilos y templates utilizados por Microsoft.
Soporta archivos en formato AutoCAD R14, DWG y DXF.
Beneficios.
Soporte nativo de archivos DWG.
La base de datos espacial permite la administracin de grandes cantidades de datos
tpicos y aplicaciones GIS a gran escala.
Acceso transparente a datos existentes en formatos populares, eliminando la necesidad
de duplicacin de datos y permitiendo compartir datos.
Compatible con MS Office 9x.
Trabaja de manera transparente con otros productos de Office. Reportes y grficas
pueden ser pegadas en documentos de Excel o enviados por e-mail usando paquetes
estndares de correo electrnico.
63
Ventajas
Acceso y administracin de datos geogrficos de una gran variedad de fuentes,
mientras mantiene el formato original (como ARC/INFO, MapInfo, MIF/MID, DNG y
Shapes de Arcview).
Ligado bidireccional a Oracle, Sybase, Microsoft, SQL Server, o cualquier otra base de
datos que soporte ODBC/DAO.
Visualizacin y edicin de manera simultnea.
Utiliza Wizards para personalizar funciones que se repiten de manera constante.
Incluye ActiveX, API y Microsoft Visual Basic para las aplicaciones (5.0) con
ambiente interno basado en scripts.
Desventajas
No contiene originalmente herramientas especificas o personalizadas de edicin y
correccin de cartografa.
No cuenta con un lenguaje propio de desarrollo de aplicaciones.
Aunque existen extensiones con funcionalidades extra en el mercado, no permite crear
extensiones propias.
64
3.6.2.2 MAPINFO.
Descripcin.
Es un paquete de software que ofrece un conjunto de herramientas robustas para desarrollar
mapas sofisticados aplicando diferentes funcionalidades de GIS, combina de manera sencilla
interfaces grficas de usuario (GUI), con herramientas importantes para el anlisis geogrfico
y visualizacin.[MapInfo, 00]
Permite editar y crear nuevos mapas y datos de tablas, produce mapas que muestran
claramente lo que pasa con los datos y se puede conectar de manera directa a un servidor de
bases de datos como Oracle, Informix 5, Sybase. Estn incluidos en MapInfo Profesional una
cantidad considerable de mapas (ms 90), y cientos de conjuntos de datos tantos geogrficos
como demogrficos. Puede tambin ser personalizada para cualquier aplicacin o ambiente de
negocio.
MapInfo Professional es parte de un conjunto de herramientas de MapInfo que permite realizar
una buena toma de decisiones. Estos componentes incluyen MapInfo para Power Mac,
MapInfo Desktop, MapBasic, MapMaker.
65
La presentacin del programa se puede ver en la Figura N 3.6, siguiente:
Figura N 3.6, Fuente:[Arce, 02]
Caractersticas:
Permite un manejo y visualizacin clara de los datos, en los que incluye paso a paso
mapas de las capas, y en ligado de tres componentes: mapas, grficas y tablas, donde al
modificar uno de ellos se realiza la actualizacin de manera automtica.
Object buffering para examinar los datos con una proximidad especfica. Realiza una
seleccin geogrfica poderosa, realizando bsquedas y clculos geogrficos.
Permite una manipulacin geogrfica basada en SQL para obtener los resultados
deseados.
Acceso directo al desktop de la PC y aplicaciones como Excel, lotus 1-2-3, dBASE y
ASCII. Lectura y escritura directa sobre bases de datos mediante ODBC como (Oracle
7, Sybase 10.x, Informix, 6.4/0.4, Access 2.0, DB/2, GUPTA SQLBase, SQL server).
Consultas geogrficas a servidores de bases de datos remotas.
Creacin, edicin o combinacin de cualquier caracterstica de los mapas para realizar
pruebas de escenarios antes de ocupar recursos.
66
Crear nuevos mapas o bases de datos tabulares basados en nueva informacin o en los
resultados de las consultas y ediciones.
Crear soluciones personalizadas y la integracin de diferentes aplicaciones, todo
desarrollado en diferentes lenguajes de programacin como visual Basic,
PowerBuilder, C++ y Delphi. Acceso e integracin de GPS en aplicaciones para la
recoleccin de datos en tiempo real o recoleccin de datos de manera remota. Corre
sobre Microsoft Windows 3.1, Windows 95 o Windows NT 3.51 y en OS/2.
Ventajas
Acceso directo al desktop de la PC y aplicaciones como Excel, lotus 1-2-3, dBASE y
ASCII. Lectura y escritura directa sobre bases de datos mediante ODBC como (Oracle
7, Sybase 10.x, Informix, 6.4/0.4, Access 2.0, DB/2, GUPTA, SQL Base, SQL server).
Creacin, edicin o combinacin de cualquier caracterstica de los mapas para realizar
pruebas de escenarios antes de ocupar recursos.
Clasificacin por rangos del mapa, basado en rangos equitativos, rangos idnticos,
puntos de inflexin, desviacin estndar, quantile, o definidas por el usuario.
Desventajas
No contiene originalmente herramientas especificas o personalizadas de edicin y
correccin de cartografa
Su lenguaje propio de creacin de aplicaciones y personalizacin no es orientado a
objetos.
No es posible generar aplicaciones con funcionalidades extra que sean independientes
de proyecto.
67
A continuacin se expone una tabla comparativa de los manejadores SIGs, anteriormente
descritos:
Herramientas Funcionalidades para Lenguaje propio de

Complejas de Edicin Personalizacin Programacin
ArcView No Si Si
Autodesk World No Si No
MapInfo No Si No
68
IV. APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL
4.1 EXPERIENCIA NACIONAL EN EL USO DE SIG EN PLANIFICACION
TERRITORIAL18
El uso de SIGs, ha aumentado considerablemente, debido a las mltiples funciones que estos
brindan, los primeros en adoptarlos fueron quienes desarrollaron Planes Reguladores
Comunales, as hoy se encuentran generalizados cubriendo toda la gama de instrumentos de
planificacin existentes.
La experiencia que existe en Chile en la utilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica
ha estado asociada, en la mayora de los casos, a una mera recopilacin de informacin
territorial digital sin contar con un marco que regule, ni siquiera localmente, el
almacenamiento de esta informacin.
En 1995, en la Regin del Libertador Bernardo O'Higgins, se crea una unidad tcnica de
carcter interministerial, para desarrollar el proyecto de un Sistema Regional de Informacin
Geogrfica (SIRIG). La propuesta se plantea como objetivos apoyar el proceso de
planificacin regional, fomentar en los servicios pblicos un trabajo intersectorial y asesorar a
aquellas autoridades que tienen a cargo la toma de decisiones sobre la planificacin del
territorio.
Otro ejemplo similar lo constituye el SITERRA, Sistema de Informacin Territorial de
Atacama. Este proyecto parti como una iniciativa del Gobierno Regional y SERPLAC
Atacama para dotar de herramientas de gestin y planificacin territorial a las instituciones
regionales.
18
Referencia Bibliogrfica: [PN, 02]
69
En la Regin Metropolitana, desde 1995, la Intendencia se encuentra desarrollando el Proyecto
"Bases para el Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable en la Regin
Metropolitana".
El proyecto se dise con el objetivo de disponer de las bases tcnicas para orientar y definir
una poltica de ordenamiento territorial que propenda a un desarrollo regional ambientalmente
sustentable. En la bsqueda de lo anterior se preestableci como tareas en sus primeras fases,
el disponer de un Sistema de Informtica Ambiental Territorial, el cual como resultados ya
cuenta con un nmero importante de archivos digitales grficos y alfanumricos destinados a
servir de materia base para el diagnstico del territorio metropolitano.
4.2 EXPERIENCIA NACIONAL RELATIVA A PROCESOS DE ESTANDARIZACIN
EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL (IPTs)
En Chile, la preocupacin del Estado por generar un organismo pblico que estuviera
encargado de recoger y mantener informacin actualizada de nuestro territorio se remonta a
inicios del siglo XX, con la creacin del Instituto Geogrfico Militar y el Departamento de
Navegacin e Hidrologa de la Armada.
El desarrollo institucional del Estado a lo largo del siglo fue estructurando nuevas entidades
con funciones de gestin y planificacin sobre el Territorio Nacional, producindose
paulatinamente una superposicin de tareas y una coincidencia en demandas de informacin
sobre el territorio.
70
La actual organizacin y estructura pblica con competencia sobre la informacin territorial se
conforma por:
1. Instituciones generadoras de informacin territorial bsica, cuyos productos se
constituyen como plataformas para la adicin de atributos espaciales complementario:
Instituto Geogrfico Militar (IGM);
Servicio Aerofotogramtrico de la Fuerza Area (SAF) y
Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA)
2. Instituciones con funciones especficas destinadas al levantamiento y mantencin de
informacin sobre poblacin y recursos naturales del pas:
Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y
Centro de Recursos Naturales (CIREN)
3. Instituciones que por normativa vigente deben manejar informacin de tipo territorial,
acumulando en sus oficinas una importante y valiosa cantidad de informacin de las
distintas unidades poltico administrativas del pas, estas son:
Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN);
Ministerio de Bienes Nacionales;
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU);
Ministerio de Obras Pblicas (MOP) a travs de su Direccin General de
Aguas, Direccin de Riego, Direccin de Arquitectura y Direccin de Vialidad;
Ministerio de Agricultura a travs de su Oficina de Estudios y Polticas
Agrarias;
Ministerio de Minera, a travs del Servicio Nacional de Geologa y Minera;
71
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG);
Corporacin Nacional y Forestal (CONAF);
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP);
Instituto de Fomento Pesquero;
Corfo a travs del Instituto Forestal;
Servicio de Impuestos Internos (SII);
Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA);
Comisin Tcnica de Planificacin de Infraestructura en Transporte, a travs de
la Sectra;
Gobiernos Regionales y
Municipios
A continuacin, se describir cronolgicamente los esfuerzos gubernamentales referentes a la
implementacin de un Catastro Territorial multifinalitario [PN, 02]:
1981
Se constituye la Comisin de Estudios para la Elaboracin del Catastro Nacional (CECNA),
cuya misin es estudiar la factibilidad de realizar el Catastro Nacional y proponer un
Anteproyecto de Ley que lo regule.
1986
Es presentado el estudio de prefactibilidad, siendo rechazado su financiamiento por el
Ministerio de Hacienda. Posteriormente, con apoyo del Instituto Geogrfico Militar, el
CECNA da trmino a las fases finales del proyecto generando entre ambos, el Estudio de
Factibilidad Tcnico-Econmica del Catastro Nacional, sie ndo rechazado nuevamente por
razones presupuestarias por una comisin de la Secretara General de la Repblica que lo
evalu.
72
1989
La misma comisin de la Secretara General de la Repblica aludida anteriormente, presenta al
Presidente de la Repblica el Anteproyecto de Ley de Catastro Nacional Multifinalitario, la
iniciativa fracasa.
1990
El Ministerio de Bienes Nacionales retoma la idea de impulsar una Ley sobre Catastro
Nacional, la idea no prospera.
1992
El Comit Interministerial de Infraestructura, creado por mandato Presidencial, hace resurgir
la idea, sin obtener los resultados esperados, sin embargo, la iniciativa de ese Comit aborda el
tema de forma diferente a sus antecesores.
1996
El Centro de gestin Catastral y Cooperacin Tributaria del Ministerio de Economa y
Hacienda de Espaa, presenta un informe diagnstico de la situacin Catastral en Chile, fruto
de esto nace el Comit de Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Este
Comit trabaja con la finalidad de proponer un documento de poltica que ayude a mejorar la
gestin y eficiencia en la generacin, manejo e intercambio de informacin territorial
73
4.3 INTRODUCCION AL CONCEPTO DE SIG EN INTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN TERRITORIAL
Actualmente la ordenanza, en su artculo 2.1.4 del Titulo II De la Planificacin, considera lo
siguiente:
Los planos que conformen un Instrumento de Planificacin Territorial debern realizarse
preferentemente sobre base aerofotogramtrica o satelital, debidamente georeferenciada en
coordenadas de la proyeccin Universal Transversal de Mercator (UTM), segn Dtum 56,
Dtum 69 Dtum WGS 84.
Con esta medida se estandariza la gnesis de mapas, no pudiendo existir planos que sean
referenciados a gusto o acomodo del proyectista, tan importante como lo anterior constituye lo
siguiente contenido en el mismo artculo:
Los Instrumentos de Planificacin Territorial que se realicen mediante Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG), podrn incorporarse al Sistema de Informacin Territorial
(SIT), para lo cual deber estarse a lo dispuesto en el Patrn Nacional de Informacin
Territorial, aprobado por resoluciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Lo anterior
ser aplicable tanto a los Instrumentos de Planificacin Territorial oficialmente aprobados
como a los que se que se encuentren en etapa de consulta pblica.
El esfuerzo del legislador es evidente, esta modificacin a la ordenanza fue hecha mediante
Decreto Supremo publicada en el Diario Oficial el 30 de Abril de 1996. Se incluye as en la
normativa los avances tecnolgicos (informticos) tanto en la forma de producir mapas como
74
en el modo de presentacin y manejo de la informacin que emana o que est asociada a ellos,
utilizando los sistemas de informacin geogrfica.
Al nivel de la empresa privada el uso de SIGs es recurrente y no es nuevo, es una herramienta
utilizada ampliamente en empresas; forestales, telefnicas, elctricas, sanitarias, de marketing.
Esta tecnologa permite manejar en forma rpida y expedita la informacin necesaria para su
trabajo.
Un SIG se puede incorporar a un Instrumento de Planificacin Territorial (en adelante IPT) en
dos etapas diferentes, la primera corresponde al momento mismo del estudio del Instrumento
de planificacin, es decir mientras se realiza la elaboracin de este sirviendo as como apoyo
del trabajo que se realiza para concretar el proyecto. La otra alternativa es insalvable, ya que
se debe efectuar una vez que el ITP est ya operativo, constituyndose en una herramienta de
gestin del pla n.
Comparativamente, implementar un SIG durante el estudio de un IPT resulta mucho ms
benfico que hacerlo despus que este se encuentra operativo, la responsabilidad de su
elaboracin es de parte del equipo responsable del proyecto lo que conlleva a un mejor
aprovechamiento fsico y financiero de recursos.
En orden de magnitud, los SIG se pueden aplicar a cualquier tipo de ordenamiento territorial
que pueda ser expresado mediante mapas, sin embargo, la eficiencia del sistema se ve
despotenciada cuanto menor es el grado de informacin ligada ellos. Adquieren especial
relevancia cuando se utilizan en Planes Reguladores Intercomunales, Comunales y en Planes
Seccionales. En el Captulo II, se mencionaron las instituciones a las cuales les corresponde la
elaboracin de estos ITP, recordando entonces, el Plan Regulador Intercomunal es
responsabilidad de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, los Planes reguladores Comunales y
el Plan Seccional son responsabilidad de las Municipalidades respectivas (utilizando fondos
propios).
Los SIG son adquiridos preferentemente para automatizar las tareas ya existentes, y realizar
algunos cambios en el procesamiento de datos reunidos, anlisis, presentacin y visualizacin
75
del futuro inmediato. Por sobretodo se espera una mayor eficiencia en los mtodos de
produccin utilizados.
Los usuarios a los cuales estn dirigidos estos SIG, son aquellas personas que deben realizar
labores de catastro e inventario a travs de grandes volmenes de mapas, utilizando adems
una gran cantidad de datos asociados a ellos.
Los sistemas de informacin geogrficos, poseen necesariamente un significado de
reestructuracin y modernizacin de los procesos informticos. La implantacin institucional
del SIG requiere de un proceso de transformacin administrativa que incorpora dentro de la
institucin cada una de las actividades y tareas que son vitales para el efectivo funcionamiento
y su mantenimiento.
El diseo e implementacin de un SIG no es fcil y aun cuando puede ser ejecutado desde un
punto de vista tcnico consistente en un diseo adecuado ejerce una influencia fuerte para que
los productos de informacin puedan ser utilizados con efectividad.
La evaluacin de las necesidades de los usuarios, la capacitacin, la recoleccin de datos y un
proyecto piloto son vitales y crticos para alcanzar una implantacin institucional consistente y
adems garantizar el xito del proyecto.
La implementacin de un SIG es una actividad de alto costo y su puesta en marcha puede
tomar varios aos. Una planificacin cuidadosa antes y durante el proyecto puede ayudar a
evitar errores costosos y difciles de resolver, adems la planificacin adecuada provee una
garanta que se alcanzarn los objetivos dentro del tiempo y presupuesto.
76
4.4 PASOS A SEGUIR PARA IMPLEM ENTAR UN SIG A UN IPT
4.4.1 OBJETIVOS A LOGRAR CON LA IMPLEMENTACIN DE UN SIG A UN IPT
Los objetivos principales que debe cumplir un SIG, atendiendo a su calidad de sistema, son:
1. Disponer de una herramienta destinada a reducir los costos de operacin e incrementar
la eficiencia y productividad.
2. Facilitar, en trminos amistosos y en forma rpida, el manejo de cualquier tipo de datos
disponibles.
3. Mejorar la calidad de los resultados que se obtienen con las herramientas disponibles
hasta el momento de la adquisicin del SIG, en el sentido de contribuir a reducir
errores.
4. Contribuir al incremento de las capacidades del personal existente en la oficina en el
sentido de brindarle la posibilidad de desarrollar rutinas ms robustas y efectuar
anlisis especiales frente a determinadas problemticas.
5. Permitir la preparacin de anlisis con bastante facilidad, entregando como resultado
adems, material factible de reproducir, claro y completamente documentado.
En cuanto a su aplicacin a la planificacin territorial el SIG debe cumplir con los siguientes
objetivos mnimos para un buen desempeo:
77
Disponer de una nica y permanentemente actualizada cartografa, y de una
base de datos de la informacin temtica y normativa de los IPT para que
puedan ser empleadas de forma flexible y gil.
Integrar en un nico sistema los distintos tipos de informacin asociados a los
IPT y su gestin que por su naturaleza requieran o reciban ventaja del
conocimiento de su referencia geogrfica (centros urbanos, limites urbanos,
zonificaciones, centros de mayor poblacin, reas de riesgo de incendios, etc.)
Asegurar que la informacin anterior este rpida y fcilmente disponible para su
consulta, facilitando los resultados de bsquedas complejas mediante
representacin grfica de los datos. Mejorando de esta manera la productividad
y la capacidad de respuesta a las consultas de los usuarios.
Elaborar estadsticas que permitan especificar las zonas que requieran algn
tipo de planificacin.
4.4.2 ELEMENTOS NECESARIOS PARA IMPLEM ENTAR UN SIG A UN IPT
4.4.2.1 REQUERIMIENTOS FSICOS (HARDWARE):
Se distinguen los siguientes componentes mnimos:
78
1. Ordenadores, las caractersticas mnimas necesarias estn relacionadas con el tipo de
software a utilizar, cuanto ms avanzado es el equipo mayor rendimiento se puede
alcanzar para desarrollar el proyecto, la velocidad, capacidad de memoria RAM, son
componentes de los cuales depende directamente la velocidad en la cual se trabaja con
los SIG comerciales, algunas de estas son:
Memoria RAM: 16 Mb (mnimo)
Procesador de 233 Mhz (mnimo)
Disco duro con capacidad mayor a 1 Giga bite (se recomienda como mnimo
300 Mega bites libres)
Lector de Discos compactos y de unidades flexibles (diskettes).
Fax/MODEM para la conexin a Internet, as tambin tarjetas de red para
acceso a redes de sistemas.
Es importante destacar que el tamao de la memoria y su capacidad de respaldo en el sentido
de disponer de un computador cuyos componentes fsicos permitan no tan solo el uso del SIG
segn caractersticas el momento de la implementacin, sino que adems disponga de
capacidad de soporte (atencin de problemas) y factibilidad de ampliacin frente al tipo de
tareas que se desarrollar. Del mismo modo, el computador, en trminos de su memoria y
capacidad, deber ser capaz de guardar peridicamente o por momentos una copia del trabajo
ya desarrollado o en elaboracin.
2. Elementos Perifricos : destinados a las tareas especificas que se desarrollan con un
SIG, es decir, los graficadores (plotters), las mesas digitalizadoras, las impresoras, los
scanner y otros deben ser de fcil manejo, universales en el sentido de la factibilidad de
uso ya sea con el computador propio, en otra de marca diferente o de un modelo ms
reciente (compatible).
79
4.4.2.2 SOFTWARE
El software mas utilizado a nivel mundial es el ArcView, sin embargo existen otros
programas SIG para realizar el mismo trabajo, se diferencian entre s porque algunos trabajan
con archivos vectoriales y otros con archivos rster, por su desempeo en redes,
compatibilidad de archivos de los archivos con otros programas, entorno de trabajo (Windows,
MS-DOS), entre otras.
El software debe ser compatible de operar bajo sistemas operativos convencionales y de mayor
uso en el pas. Del mismo modo se debe tener muy claro bajo que plataforma, ambiente
y/o hardware se utilizar el software. Por ejemplo bajo ambiente Windows versin 95,
network (redes), en DOS, va workstation, etc.
Algunas caractersticas bsicas son:
Amistoso en lo referente al manejo, almacenamiento, conversin y recuperacin de
grandes bases de datos. Adems, debe disponer de una alta capacidad para la
visualizacin de resultados.
Contar con un buen soporte no tan solo tcnico (mantencin, actualizacin, etc.) sino
que adems, su adquisicin debe estar respaldada por una adecuada capacitacin y
entrenamiento del software a los usuarios.
Los costos de adquisicin, de mantencin revisin y recuperacin del funcionamiento
de rutinas de operacin (daos o funcionamiento defectuoso de la rutina de ingreso de
datos, por ejemplo), los costos segn el nmero de licencias (llave de hardware, copias
para multiusuarios, etc.) deben ajustarse adecuadamente a los presupuestos disponibles
por el usuario acorde al potencial de uso o destino, los resultados deseados y otras
caractersticas que previo establecimiento de prioridades demande el usuario.
80
4.4.2.3 CARTOGRAFA:
Si no se cuenta con archivos cartogrficos digitalizados, es decir con archivos compatibles con
un los softwares de un ordenador, estos pueden ser adquiridos de dos modos diferentes:
1. Compra de cartografa en formato digital a alguna institucin dedicada a esto,
como por ejemplo el Instituto Geogrfico Militar, ya sea que est en sus bancos
de datos o simplemente encargando a una de ellas la labor de realizar la carta y
su posterior digitalizacin. Sin embargo esta informacin se encuentra expuesta
con mayor detalle en el documento del Patrn Nacional, al cual se har
referencia ms adelante en este texto.
2. Digitalizacin de cartas cartogrficas (temticas y topogrficas) por medio
instrumentos que hacen posible el traspaso de esta a archivos de
computacionales que puedan ser reconocidos por el software SIG, el
inconveniente de este mtodo radica en la posterior referenciacin de la imagen
a un determinado Dtum. Por ejemplo mesas digitalizadoras, scanners, etc.
4.4.2.4 DATOS
Los datos son obtenidos por medio de consulta a instituciones pblicas o privadas (citadas
anteriormente), adems de la informacin contenida en los mapas temticos y topogrficos que
sirven para estructurar el IPT. Sin embargo esta informacin se encuentra expuesta con mayor
detalle en el documento del Patrn Nacional, al cual se har referencia ms adelante en este
texto.
81
4.4.2.5 USUARIOS.
Este es un elemento fundamental de un SIG, que se entiende como un sistema, es decir que
est compuesto por una serie de unidades las cuales deben ser compatibles entre s, al no
existir un entrenamiento integral del personal relativo a las funciones y limitaciones de este
sistema los resultados obtenidos al utilizarlo no sern los necesarios para responder a los
requerimientos para los que fue diseado. Adems el conocimiento debe ser amplio y no tan
solo en el mbito de la aplicacin del programa (software), sino tambin en conceptos de
cartografa bsica junto con conceptos informticos que permitan resolver los problemas
habituales que se producen al trabajar con ordenadores y con sus programas.
4.5 SISTEMA DE INFORMACION TERRITORIAL Y PATRON NACIONAL
4.5.1 CONCEPTO
El Sistema de Informacin Territorial (SIT) es un proyecto, impulsado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de Chile, destinado a desarrollar, mejorar la eficiencia y la gestin de la
labor en materia de planificacin territorial del Ministerio, constituye adems una herramienta
que apoya la creacin y el intercambio de informacin a travs de tecnologas de punta como
son los SIG e Internet, de los IPTs a nivel Regional, Comunal y Seccional.
El Patrn Nacional es un documento enmarcado dentro del proyecto SIT, en l se
encuentra el proceso de recoleccin, almacenamiento, representacin y traspaso de la
informacin territorializable. Este documento pretende coordinar y rescatar recursos generados
por las distintas entidades pblicas dedicadas a planificar el territorio. Con esto se quiere
82
mejorar el flujo de la informacin entre los Ministerios, municipalidades y empresas. Debido a
lo expuesto, el Ministerio est consciente de desarrollar sistemas abiertos que contribuyan a
terminar con los problemas de intercambio de informacin entre las agencias, reparticiones,
consultoras y otros usuarios de este tipo de informacin.
El objetivo principal del Patrn Nacional es:
Crear una gua operativa de fcil manejo que entregue los lineamientos bsicos, para la
estructuracin de la informacin territorial digital grfica y alfanumrica destinada a apoyar la
preparacin y seguimiento de algn Instrumento de Planificacin Territorial a travs de un
Sistema de Informacin Geogrfica y segundo, para su posterior publicacin, distribucin y/o
revisin va Internet e Intranet.
He ah la trascendencia del proyecto del MINVU, constituye una herramienta bsica para la
generacin de IPT (objetivo normalizador) y adems representa un instrumento que regula la
presentacin de la informacin hacindola accesible a todo aquel usuario que entienda de estas
materias, por medio de Internet.
El Patrn Nacional esta compuesto de un conjunto de fichas y matrices que entregan las
disposiciones necesarias para la operatividad de este, estos elementos se encuentran
concentrados en dos anexos, los cuales son;
a) Anexo de Matrices
b) Anexo de Capas Mnimas
a) Anexo de Matrices:
Este documento contiene el material necesario para guiar los procesos de recoleccin y
representacin de la informacin (contenida en los IPTs). Esta compuesto por lo siguiente:
83
i. Matriz: mbitos de Cobertura
Contiene el detalle de capas mnimas que deben ser consideradas para el estudio de
cada mbito de anlisis, en la elaboracin de un Plan Regulador Intercomunal,
Comunal y Plan Seccional. Las capas mnimas estn clasificadas segn las
siguientes materias de anlisis:
Base Territorial: Incluye aquella informacin territorial de apoyo, que
permite la localizacin de todos los elementos bsicos que conforman un
territorio.
Medio Natural: Incluye aquella informacin referida a los elementos
naturales del territorio que permite establecer los impactos primarios y
secundarios de la ciudad sobre el medio natural o viceversa.
Medio Construido: incluye aquella informacin que permite establecer los
recursos con que cuenta la comuna, as como el dimensionamiento de las
posibles demandas detectadas en lo referente a suelo, edificaciones,
equipamiento e infraestructura.
Sistemas de Centros Poblados: Incluye informacin que permite establecer
la estructuracin comunal de los centros poblados que la componen.
Sistema Sociodemogrfico: Incluye aquella informacin que permite
establecer la estructura sociodemogrfica de lugar y sus tendencias.
Sistema Econmico: Incluye aquella informacin que permite establecer la
base econmica del territorio en estudio, as como el ritmo y diversificacin
de las distintas actividades econmicas.
Medio Ambiental: Incluye aquella informacin destinada a desarrollar una
lnea de base ambiental que sirva por una parte, para definir en una etapa de
diagnstico las restricciones o potencialidades generadas por la situacin
84
medio ambiental y por otra, para generar el soporte de la Evaluacin de
Impacto Ambiental.
ii. Matriz Fuentes y Mtodos para la obtencin de informacin por cobertura
Esta matriz entrega, en un marco amplio, donde o de que forma es posible obtener
la informacin base para cada capa mnima, en cada nivel territorial.
iii. Lista de organismos e instituciones de consulta para la recopilacin de
antecedentes.
En esta tabla se puede encontrar el detalle de las principales instituciones pblicas,
semipblicas o privadas que cuentan con informacin de orden territorial,
incluyendo su direccin de consulta en Internet.
iv. Lista de coberturas mnimas por organismo a consultar.
Contiene el listado de organismos a consulta, por cada cobertura o capa mnima.
v. Escalas sugeridas en la obtencin de la informacin
Se sugiere en esta parte, la escala del plano a ser utilizada para la obtencin de
informacin y representacin de cada capa mnima, para cada nivel territorial de
planificacin. Esta sistematizacin se fundamenta en la cartografa que en mbito
nacional es generada para la representacin de los distintos elementos territoriales.
vi. Colores y Smbolos
En esta tabla se define en detalle los smbolos, colores y gama de colores que deben
utilizarse para la representacin de los atributos de cada capa mnima, para cada
nivel territorial de planificacin.
85
b) Anexo de Capas Mnimas
Contiene los atributos y caractersticas geomtricas de los componentes de cada capa mnima a
ser incorporados en el Sistema de Informacin Geogrfica, de tal forma que contribuyan en la
posterior elaboracin de los Instrumentos de Planificacin Territorial. As, este instrumento se
convierte en la gua al momento de almacenar la informacin.
El "Anexo de Capas Mnimas" debe ser consultado en todo el proceso de implementacin del
Patrn Nacional ya que marca adems, las pautas de qu y cmo recolectar y cunto y cmo
representar.
El "Anexo de Capas Mnimas" se compone de:
i. "Fichas de coberturas mnimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Regulador
Intercomunal".
ii. "Fichas de coberturas mnimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Regulador
Comunal".
iii. "Fichas de coberturas mnimas a incorporar en el desarrollo de un Plan Seccional".
86
4.5.2 PROCESO PARA LA IMPLEMENTACION DEL PATRON NACIONAL
El proceso para la implementacin del Patrn Nacional est organizado en cuatro actividades
fundamentales:
1) Recoleccin
2) Almacenamiento
3) Representacin
4) Incorporacin al SIT
1) Recoleccin de la Informacin
Este constituye el proceso mediante el cual se recopilan y selecciona la informacin
territorial necesaria para el desarrollo de las etapas de diagnstico, alternativas de
estructuracin y proyecto final de los IPTs en los niveles Regional, Intercomunal,
Comunal e Intracomunal.
La descripcin fsica de los elementos constitutivos del territorio debe poder ser reflejada
en una cartografa temtica detallada, con un sistema de representacin que muestre su
localizacin, con esto es posible obtener una localizacin absoluta sobre el territorio, sus
caractersticas mtricas y de forma, sus relaciones espaciales y sus atributos.
obtienen los datos necesarios para el desarrollo de un IPT, que identifiquen al territorio
Una gua para los profesionales que necesiten recopilar informacin para los IPTs, lo
constituye el Anexo de Matrices del Patrn Nacional, ah en la matriz Fuentes y
mtodos para la obtencin de informacin por cobertura permite hacerse una primera idea
de dnde y como obtener la informacin. Posteriormente se debe trabajar conjuntamente
87
con la lista de Organismos e instituciones de consulta para la recopilacin de
antecedentes y la Lista de coberturas mnimas por organismo a consulta para saber con
mayor detalle dnde dirigirse en la bsqueda de cada temtica de la informacin.
No obstante, lo anteriormente descrito, es posible que el Anexo de Matrices no contenga
todas las opciones de bsqueda, por lo cual la investigacin de los usuarios sobre las
fuentes de informacin juega un rol importante en esta parte.
Ahora, en el desarrollo de esta etapa es necesario tener presente lo siguiente:
a. Digitalizacin de la Informacin: Consiste en el ingreso de la informacin
mediante un tablero de digitalizacin o bien directamente de la pantalla. Esta
actividad se realiza cuando se desea incorporar al sistema toda aquella
informacin que est disponible en forma fsica como lo son los textos y
planos. Tambin est incluido aqu, toda transformacin de bases digitales y
bases territoriales para ajustarlas al Patrn Nacional. Cuando se realice el
ingreso de la informacin al sistema es importante considerar los siguientes
factores:
a.1 Ingreso de los elementos: La Geometra de los elementos y la escala de
ingreso de la informacin constituyen u primer problema que se debe
resolver y que de cuyos cuidados depende un buen desarrollo futuro del
proyecto completo, esta parte debe ser minuciosamente estudiada y
desarrollada a fin de no tener que enmendar errores en etapas
posteriores.
La Geometra de los elementos se refiere a que los SIGs en su
arquitectura de trabajo modelan la realidad a travs de polgonos, arcos
y puntos. Simultneamente al ingreso grfico de cada elemento o tipo de
elemento debe asignrsele un identificador nico que lo individualice y
88
que permita posteriormente asociarle sus caractersticas cuantitativas y
cualitativas.
Un polgono para un SIG es una figura geomtrica encerrada por una
lnea que, para cumplir con su funcionalidad en el sistema, debe tener
sus extremos completamente unidos, fusionados en un nico nodo,
ejemplo de esto lo constituyen; bordes de construcciones, predios,
manzanas, reas homogneas, etc.
La informacin que se refiere a redes, ejes o lneas debe ser ingresada a
travs de arcos, lo que para un SIG corresponde a lneas formadas por
una secuencia de vrtices limitada por un nodo de inicio y otro de
trmino. Ejemplo de esto son; ejes de calles, redes de alcantarillado,
agua potable, gas, alumbrado, telefnicas, etc.
Los Puntos para un SIG, son nodos que tienen solamente asociados una
coordenada x e y respectivamente. Pueden ser considerados elementos
puntuales los postes de alumbrado, grifos, paraderos de locomocin
colectiva, escuelas, consultorios, etc.
La escala de ingreso de la informacin, se encuentra estandarizada en la
Anexo de Matrices en su punto Escalas sugeridas para la obtencin
de la informacin, sin embargo y debido a la carencia que tiene el pas
de una institucin centralizadora de la informacin territorial, esta
informacin tiene solo carcter referencial y no es imprescindible.
Adems en la actualidad los softwares permiten manejar a voluntad de
los usuarios, la escala de representacin de los mapas.
a.2 Generacin de la Topologa: Esto se refiere que, una vez ingresada la
informacin, generar las relaciones espaciales internas, los SIGs,
operan creando polgonos, arcos y puntos. Estos programas en forma
89
automtica asignan un identificador nico a cada elemento geomtrico,
adems para cada uno proporciona una medida de rea y permetro para
polgonos, longitud para arcos y para puntos el rea y permetro con
valor cero.
a.3 Georeferenciacin: Constituye una de las principales fuentes de error al
ingreso de la info rmacin, cuyo resultado puede observarse en el no
calce de las capas que forman el proyecto. Al ingresar la informacin es
necesario referir los elementos a un sistema de coordenadas que
represente a la realidad, para que las relaciones de distancia que ha y
entre ellos sean reales. Se deber utilizar el sistema de proyeccin UTM
19S (Universal Transversal de Mercator 19 Sur) la referencia geodsica
se debe utilizar el Elipsoide Internacional y los Dtum SAD 56 y SAD
69.
b. Otras fuentes para obtener informacin cartogrfica:
Cartas del Instituto Geogrfico Militar: son tiles a nivel Regional e
Intercomunal, para el caso de planificacin territorial a nivel Comunal,
sirven como complemento de la informacin urbana.
Restitucin Aerofotogramtrica
Archivos digitales con estructura propia de otros organismos: en esta
categora entran aquellas instituciones pblicas (como CONAMA por
ejemplo) y privadas (como AGUASDECIMA S.A.) que poseen sus propios
archivos utilizados en SIGs de acuerdo a sus requerimientos
institucionales, para utilizar esta informacin es necesario realizar una serie
de operaciones (como por ejemplo; filtrar, modificar y corregir datos), que
permitan compatibilizarla con los requerimientos del Patrn Nacional.
Fotointerpretacin.
90
Levantamientos topogrficos.
c. Ingreso de la Base de Datos Alfanumrica:
El ingreso de este tipo de bases de datos se debe realizar siguiendo una gua que
esta propuesta en el documento del Patrn Nacional, esta regula y estandariza el
cmo realizar esta labor, en esta etapa se considera el ingreso de los distintos
atributos asociados a cada elemento espacial desarrollados y georeferenciados en
cada cobertura bsica, tiene relacin con:
Las Variables
Nombre del Campo
Tipo de Campo
Unidades de representacin
Atributos
2) Almacenamiento de la Informacin
Debe seguirse un modelo de datos organizando la informacin a travs de un sistema de
indentificador nico que permite enlazar cada objeto con sus coordenadas especficas y sus
atributos que los califican y clasifican.
Un estudio ms detallado de este asunto escapa al mbito de esta tesis, dado que
emprender una explicacin exhaustiva y rigurosa demandan un conocimiento que
sobrepasa en entendimiento de cualquier lego en la materia, sin embargo el lector puede
revisar el documento del Patrn Nacional en la direccin www.sit.cl.
La forma de representar la base de datos de cada capa mnima, est definida en una
ficha, instrumento que contiene toda la informacin, esta incluye las relaciones de
informaciones referidas tanto a datos alfanumricos como a los elementos grficos a
incorporar.
91
3) Representacin
En el Anexo de Matrices en la matriz Colores y Smbolos del Patrn Nacional, se
sistematizan los smbolos, colores, lneas y achurados para cada cobertura y atributos
correspondientes, por lo cual la grfica de los resultados obtenidos al aplicar un SIG a un
IPT se encuentran estandarizados logrando uniformidad y congruencia entre los distintos
IPTs.
4) Incorporacin de la informacin al SIT
Existen distintas herramientas informticas "softwares" que apoyan los procesos de
Recolectar, Almacenar y Representar la informacin, es decir los SIG o Sistemas de
Informacin Geogrfica. Estos softwares permiten administrar las Bases de Datos Grfic as
y las Bases de Datos Alfanumricas vinculadas entre s. Es decir, para cada elemento que
se representa espacialmente por medio de alguna primitiva grfica (Punto, Lnea, Polilnea
o Polgono) existe un vnculo con un registro de una Base de Datos que posee un conjunto
de atributos pertenecientes a dicho elemento.
La forma fsica en que cada software SIG (de distintas marcas comerciales) implementa
este vnculo, y la forma en que cada uno de ellos resuelve el tema de topologa y relaciones
entre los elementos es distinta y muchas veces "propietaria" de cada sistema. Sin embargo,
cada uno de estos softwares SIG, poseen herramientas que permiten exportar las Bases de
Datos Grficas, Bases de Datos Alfanumricas y su vinculacin a formatos de
"Intercambio" que permiten llevar la informacin existente a un software SIG de distinta
marca.
El que existan estas herramientas no garantiza que la migracin de la informacin desde un
SIG a otro sea exitosa, debido a que es necesario que la data almacenada cumpla con una
92
serie de especificaciones mnimas respecto de su geometra, topologa, almacenamiento y
representacin.
Estas especificaciones mnimas forman parte de las normas descritas a groso modo en este
documento, el cual se encuentra desarrollado ampliamente en el Documento del Patrn
Nacional, si se siguen estas recomendaciones, es posible el intercambio de informacin a
travs de diferentes softwares SIG de distintas marcas comerciales.
93
CONCLUSIONES
1. El conocimiento elemental sobre conceptos de cartografa, geodesia, topografa,
informtica, constituye la base fundamental para el inicio en la implementacin de un
SIG a un proyecto, cualquiera sea el mbito de este. Las bases tericas y/o tcnicas que
implica un el desarrollo de un proyecto en general, son cuantitativamente menores al
resultado final, por ende un desconocimiento de algn concepto puede generar errores
que se propagarn en el Sistema de Informacin Geogrfica, afectando la produccin
de los resultados finales.
2. En el Captulo II; Planificacin Urbana, Titulo; 2.1 Marco Normativo, se identifican
los instrumentos legales e instituciones que intervienen en la planificacin del territorio
del pas. La legislatura vigente, se encuentra dispersa no existiendo en la actualidad
algn cdigo que la rena, lo que dificulta la labor planificadora. Una participacin
ms activa del Estado, resulta importante para generar los espacios legales e
institucionales que permitan desarrollar ms ampliamente el ordenamiento del
territorio en todo sus niveles, ya que esto contribuira a la descentralizacin del pas as
como tambin a mejorar la gestin administrativa de las instituciones y a la definicin
de metas claras que incentiven el crecimiento social y econmico de regiones y
ciudades.
3. Un SIG, aplicado a un instrumento de planificacin territorial, logra un mejor
desempeo en la concepcin o posterior etapa de aplicacin de estos instrumentos. Si
bien llevar a cabo este trabajo puede resultar un proceso largo y complejo, los
resultados finales son enormemente favorables por cuanto permiten manejar grandes
cantidades de datos asociados a mapas interactuado entre s. Entonces se pueden
nombrar algunos aspectos en los cuales se logra mejorar la gestin:
94
Conocimiento de toda la informacin temtica asociada a mapas topogrficos.
Mejor tiempo de respuesta a consultas referentes a la informacin contenida en
mapas y que estn asociadas junto con otros atributos (por ejemplo estadsticas
de poblacin, arrea de zonas, identificacin de zonas especficas).
Usando SIG podemos reducir notablemente los archivos fsicos, ya que la
informacin contenida por ellos puede ser fcilmente respaldada mediante
unidades grabadoras de discos compactos, diskettes, o almacenadas en el disco
duro de los ordenadores.
Permite que muchos usuarios accedan a una misma informacin en forma
simultnea, lo cual se ve potenciado si existen conexiones en redes de los
usuarios del SIG.
Permite ir actualizando la informacin registrada en el sistema, por lo que si se
mantiene un riguroso seguimiento de los cambios y estos se introducen en el
Sistema, producir resultados conforme a los eventos que se originen en el
territorio planificado, sirviendo para efectuar anlisis de tendencias ms reales.
4. Los sucesivos avances referentes al uso de la tecnologa SIG aplicada a la planificacin
territorial del pas, dan cuenta de la enorme ventaja que estos proporcionan. Con el
desarrollo del Patrn Nacional y el Sistema de Informacin Territorial impulsado por
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, constituyen parte de los esfuerzos del Estado
para contar con una gua operativa y un espacio que aglutine los instrumentos de
planificacin a escala regional y comunal, donde el acceso a la informacin no es
privativo de algunas personas sino que a travs de Internet est disponible para
cualquier persona que necesite consultar la informacin contenida en ellos.
95
BIBLIOGRAFIA *
[Errzuriz, 98] Cartografa Temtica
Ana Mara Errzuriz K.
Jos Gonzlez L.
Mara Henrquez R.
Reinaldo Rioseco H.
1 edicin 1988
Ediciones Universidad Catlica, Santiago Chile.
129 paginas
[El Agrimensor, 01] El Agrimensor; Revista sobre Agrimensura, Argentina
(2001)
http://www.elagrimensor.com.ar/Biblioteca/historia/historia.asp
[Smulders, 96] Topografa y Fotogrametra
Anita Smulders
Hernn Recart
Felipe Eguiguren
1 Edicin
Editorial Universitaria, Chile, 1996.
131 Pginas
[Domnguez, 96] Topografa Abreviada
Jos Domnguez Tejero
Editorial Mundi Prensa, Madrid, 1997
3 Edicin
360 Pginas
*
La Bibliografa est ordenada segn la aparicin de los textos y direcciones web en el desarrollo de la tesis.
96
[Cifuentes, 00] Actualizando la Red Geodsica Nacional
Discurso Director Instituto Geogrfico Militar; Teniente
Coronel Oscar Cifuentes Zambrano
VI Congreso Internacional de Ciencias de la Tierra
Santiago, Agosto 2000
[Geoinformacin, 01] Geoinformacin, Revista Sobre Tecnologas y Sistemas de
Informacin Espacial Integrada, Argentina (2001)
http//: www.geoinformacion.com/ediciones/1998/
septiembre/proyeccion_p.html
[IGN, 01] Instituto Geogrfico Nacional de Guatemala (2001)
http://www.ign.gob.gt/fotogram.htm
[Catastral, 01] Asociacin Colombiana de Ingenieros Catastrales y
Geodesistas (2001)
http://catastral.gq.nu/Foto.htm
[Lpez, 00] Utilizacin del SIG en Empresas de Distrubucin de
Agua
Vernica Lpez Hernndez
Tesis para optar al Ttulo profesional de Constructor Civil
Universidad Austral de Chile, Valdivia, 2000
57 Pginas
[Gonzlez, 82] Los Satlites de Recursos Naturales y sus Aplicaciones en
el Campo Forestal
F. Gonzlez Alonso
J.M. Cuevas Gozalo
Editorial Artes Grficas Ibarra, Madrid 1982
1 Edicin
46 Pginas
97
[Aeroterra, 01] Aeroterra S.A, Compaa de servicios dedicada a la
evaluacin integral de recursos naturales mediante la
utilizacin de tcnicas avanzadas de percepcin remota.
Argentina (2001)
http://www.aeroterra.com/HTMs/landsat5tm.htm
[Aeroterra, 02] Aeroterra S.A, Compaa de servicios dedicada a la
evaluacin integral de recursos naturales mediante la
utilizacin de tcnicas avanzadas de percepcin remota.
Argentina (2001)
http://www.aeroterra.com/HTMs/landsat7ETM.htm
[Aeroterra, 03] Aeroterra S.A Compaa de servicios dedicada a la evaluacin
integral de recursos naturales mediante la utilizacin de
tcnicas avanzadas de percepcin remota. Argentina (2001)
http://www.aeroterra.com/HTMs/rsat.htm
[DFL 485, 01] Ley general de Urbanismo y Construcciones DFL 485 de
1975
Versin actualizada descargada del sitio web del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de Chile:
http://www.minvu.cl/minvu/legislacion/Ley_Dic.2001.doc
[DS 47, 01] Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
DS N 47 de 1992
Versin actualizada descargada del sitio web del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de Chile:
http://www.minvu.cl/minvu/legislacion/nuevaordenanza
98
[Leiva, 99] Fundamentos para el Estudio de un plan Regulador
Comunal
Claudio Leiva Poveda
Tesis para optar al Ttulo profesional de Constructor Civil
61 Pginas
[Wood, 00] Recopilacin y manejo de informacin en el proceso de
elaboracin de instrumento de planificacin
James Wood, Gegrafo
Seminario dictado en el VI Congreso de Ciencias de la Tierra
Santiago, Agosto del 2000.
[CONAMA, 01] CONAMA; Comisin Nacional de Medio Ambiente (2001)
http://www.conama.cl/nuestra_institucion
/areas_de_trabajos/u_rrnn/7.htm
[FAO, 01] FAO: Artculo sobre Sistemas de Informacin Geogrfica
(2002)
http://www.fao.org/sd/spdirect/gis/chap2.htm
(2002)
(2002)
[Cowen, 01] What as GIS
David Cowen, University of South Carolina (2001)
http://www.geog.ubc.ca/~courses/klink/gis.notes/ncgia/toc.html
99
[USGS, 00] What is GIS?
U.S. Geological Survey, E.E.U.U. (2000)
http://www.usgs.gov/research/gis/title.html
[ESRI, 00] About GIS
Environmental Systems Research Institute, Inc.
ESRI Home Page [Ene 2000]
http://www.esri.com/library/gis/index.html
[PN, 02] Patrn Nacional
Documento descargado de la pagina web oficial del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo de Chille (2002)
http://www.minvu.cl/patron_nacional.pdf
[Mancilla, 02] Creacin de un Sistema de Informacin Geogrfico de la
Infraestructura Vial de la Provincia de Llanquihue
Claudio Mancilla
Tesis para optar al Ttulo profesio nal de Constructor Civil
[Loyo, 01] Sistema de Informacin Geogrfico del Volcn
Popocatpetl
Edgar Loyo Ramos
Tesis para optar al Titulo Profesional de
Ingeniero en Sistemas Computacionales
Universidad de las Amricas, Puebla, Mxico, 2001.
Texto obtenido de la siguiente direccin web:
"http://biblio.udlap.mx/tesis/index.html"
100
[ZDNet, 01] ESRI: ArcView GIS
Barry Simon, PC Magazine.
http://www.zdnet.com/products/content/pcmg/1610/
pcmg0082.html
[Arce, 02] Gua para el curso de MapInfo versin 5.0 (2002)
Rafael Arce M
Escuela de Geografa, Universidad de Costa Rica
http://ns.fcs.ucr.ac.cr/~geografia/mapinfo1.html
[MapInfo, 00] MapInfo Features. (2000)
Pgina web dependiente de MapInfo.com
http://dyna mo.mapinfo.com/products/web/Features.cfm?Produc
tID=44 2000.
[Valdivia, 02] Secretaria de Comunal de Planificacin
Ilustre Municipalidad de Valdivia (2002)
http://www.munivaldivia.cl/secplac.htm
101
ANEXO N1: INCORPORACION DEL PLAN REGULADOR DE VALDIVIA EN EL
SIT
102
A.1 ASPECTOS GENERALES
La Ilustre Municipalidad de Valdivia, dentro de su estructura administrativa cuenta con una
Secretara Comunal de Planificacin (SECPLAN), dentro de los objetivos que ella tiene est:
Estudiar y elaborar el plan regulador comunal, y mantenerlo actualizado, promoviendo las
modificaciones que sean necesarias y preparado los planes para su aplicacin. [Valdivia, 02]
Fue responsabilidad de esta secretara, enviar los documentos necesarios para el ingreso de la
informacin al proyecto SIT del MINVU, actualmente, se encuentra disponible en la pgina de
Internet www.sit.cl, una versin preliminar de este trabajo.
La informacin que compone un instrumento de planificacin es dinmica, por lo cual es
necesario mantener actualizadas las bases de datos que forman el sistema, por lo cual, el
desafo de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, radica en mantener una constante
alimentacin con el MINVU, a fin que los resultados obtenidos va consulta por Internet sean
los ms cercanos a la realidad.
A.2 VISUALIZACION DE LA INFORMACION
Para poder visualizar el mapa que contiene la informacin correspondiente al Plan Regulador
de la ciudad de Valdivia, es necesario dirigirse a la pgina web: www.sit.cl. Es necesaria la
conexin a la red (Internet) y para resultados ms rpidos es recomendable que la conexin sea
va ADSL. Los mapas, para poder ser representados en la pantalla del computador, debe
instalarse un pequeo programa (plug- in) que se descarga directamente de la pgina web
anteriormente mencionada.
103
El mapa de Valdivia aparece como se ilustra en la Figura N A-1.
4 6 8
1 2 3 5 7
FIGURA N A-1
9 10
104
A.3 HERRAMIENTAS PARA LA VISUALIZACION:
Como se observa en la FIGURA N A-1, se destacan los comandos que se utilizan para la
visualizacin del mapa, a continuacin se explicarn las funciones de cada uno de ellos:
1. Permite mostrar u ocultar el panel (N 9) donde se encuentran descritas cada cobertura
en la que est compuesto el mapa.
2. Activa el puntero del mouse para seleccionar un determinado lugar del mapa y obtener
informacin asociada.
3. Herramienta zoom incrementa o disminuye la representacin de la imagen en la
pantalla del ordenador.
4. Herramienta que permite seleccionar todas las capas con las que cuenta el mapa.
5. Herramienta conocida Pan, este comando sirve para el encuadre del mapa con
respecto a la pantalla del ordenador.
6. Este comando realiza el clculo de reas, al activarse el usuario debe circunscribir un
polgono (con la ayuda del mouse).
7. Al activar este comando, se cierra la ventana donde se observa el mapa y vuelve a
mostrar la pgina Web original.
8. Herramienta Buscar, con ella podemos buscar alguna informacin referente al mapa
en cuestin.
9. Panel de control, aqu se muestra cada una de las capas en las cuales est formado el
mapa, activando las casillas, se da la orden al sistema para que muestre u oculte una
capa determinada.
10. rea de visualizacin, se observa en ella el mapa. Se podr ver toda capa que sea
activada desde el panel de control.
105
A travs del software navegador (Internet Explorer 5.0 en este caso), se puede imprimir la
informacin que aparece en pantalla.
A.4 PLAN REGULADOR DE VALDIVIA
En la siguiente figura (FIGURA N A-2), observamos el Plan Regulador Comunal de
Valdivia, cada color representa una zona identificada en el panel de control del sistema:
FIGURA N A-2
106
Para observar con mayor detalle alguna zona en particular, se debe realizar un zoom, para
ejemplo, se seleccion la zona (ZONA ZU-9) donde esta ubicado el Campus Teja de La
Universidad Austral de Chile, como se observa en la FIGURA N A-3
FIGURA N A-3
Haciendo doble clic en la zona ZU-9, aparece una ventana que contiene la informacin
correspondiente a la zona seleccionada, donde se muestra la siguiente tabla (Tabla A N1):
107
RESUMEN DE INFORMACIN
Descripcin Informacin Unidad o Tipo de Dato
Nombre de la Zona Comunal Areas consolidadas Texto
Cdigo de la Zona ZU9 Texto
Edificios destinados a la
academia, investigacin,
extensin, actividades
recreativas, deportivas,
Usos Permitidos Texto
esparcimiento y turismo de
escala regional e interurbana.
Vivienda y equipamiento de
todo tipo y escala.
Todos los usos de suelo no
Usos Prohibidos Texto
sealados como permitidos
Superficie Predial Mnima, en metros
2000 Texto
cuadrados
Frente Predial Mnima, en metros 30 Texto
Porcentaje (%) de Cierros y Transparencias Texto
Densidad Predial Mxima, en habitantes por
Texto
hectrea
Sistemas de Agrupamiento Aislado Texto
Distanciamiento Mnimo, segn Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, en Texto
metros
Profundidad de Adosamiento y Pareo, en
Texto
metros
Porcentaje (%) de Adosamiento y Pareo Texto
Altura Mnima de la Edificacin, en metros Texto
Segn rasantes definidas en
el articulo 263 de la
Altura Mxima de la Edificacin, en metros Texto
Ordenanza General de
Urbanismo y Construccin
Grado () de Rasantes en Relacin a los
Texto
Deslindes
Grado () de Rasante al Eje de Calle Texto
Coeficiente numrico Mximo de
Texto
Contructibilidad
Porcentaje (%) Mximo de Ocupacin del
50 Texto
Suelo en 1er. Piso
Normas Especiales Texto
Superficie de la Zona Hs.
Distancia desde la lnea de edificacin a la
5 Texto
lnea de cierro del Predio, en metros
TABLA N A-1
Las combinaciones de visualizacin de las capas de informacin cartogrfica son muchas, as
podremos obtener una amplia gama de mapas con distintas capas sobrepuestas, adaptndose a
los requerimientos del usuario.
Por ejemplo si se apaga en el panel de control la casilla correspondiente al Plan Regulador, y
se enciende la de Vialidad Estructural Propuesta, se observar lo siguiente (Figura A N3):
108
FIGURA N A-4
109
CONCLUSIONES DEL ANEXO N 1
1. La incorporacin del Plan Regulador de Valdivia en el proyecto SIT del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, constituye un gran avance en la gestin y disposicin final de
la informacin territorial que posee la Ilustre Municipalidad de Valdivia.
Contribuyendo a hacer ms expeditas las vas de comunicacin entre los usuarios de
este tipo de informacin y los organismos que la regulan.
2. Si bien, este es un proyecto nuevo, sucesivos avances, incrementarn el grado de
fiabilidad del sistema, para lo cual el rol del municipio es fundamental,
constituyndose en su principal actor.
3. Los resultados que se pueden obtener no son ms grandes que la informacin contenida
en el sistema, como ya se ha dicho anteriormente, todo SIG esta supeditado a la
informacin que poseen sus bases de datos, por lo tanto tiene lmites definidos. As
para este caso, no podremos obtener mayor informacin que la que se no s presenta al
visualizar el mapa (con cada una de sus capas) y las tablas asociadas a cada zona.
110

Aplicación Del SIG en La Planificación Territorial PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aplicación Del SIG en La Planificación Territorial PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERIA

APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION

TESIS DE GRADO PARA OPTAR

OSCAR DANIEL MARTINEZ REYES

El proyecto muestra la recopilacin de informacin referente a los Sistemas de Informacin

Geogrfica y la legislatura aplicable en Chile respecto a la planificacin urbana. Adems, se

forman el conjunto de materias atingentes hasta generalizar una pauta complementaria al

Patrn Nacional y al Proyecto SIT del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. Se

Ministerio de Vivienda y Urbanismo of Chile. It is shown as example the incorporation of the

Plan Regulator of the Commune from Valdivia to the SIT.

CAPITULO IV: "APLICACION DEL SIG EN LA PLANIFICACION

describir de una forma ms real el mundo en el cual vivimos, con la incorporacin de

modernas tecnologas como el uso de computadores hace posible el desarrollo de complejos

estudios y aplicaciones cartogrficas, lo que demanda una constante retroalimentacin de

conceptos relacionados con esta materia.

Gracias a los avances tecnolgicos se ha concebido la cartografa digital verdadera

revolucin cuyos alcances han tenido insospechados beneficios en el mbito empresarial y al

nivel de organizaciones pblicas. Destacan en este mbito los Sistemas de Informacin

siendo de vital importancia el dominio de sus caractersticas bsicas.

enormemente, lo que no es ajeno a la planificacin territorial, cobra relevancia entonces el

implementacin de un SIG a un instrumento de planificacin territorial.

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, est fomentando el uso de SIG en los instrumentos de

planificacin urbana adems de insertar la informacin emanada de estos instrumentos en

conocer este nuevo mundo.

El presente documento se organiza en cinco partes fundamentales, cuatro captulos y un anexo.

desarrolla ampliamente el concepto SIG. En el cuarto captulo, se establecen las relaciones

precedentes y actuales entre los SIGs y la planificacin urbana en el mbito nacional, se

impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el Anexo N1, se encuentra la

presentacin que posee la implementacin del Plan Regulador Comunal de la Ciudad de

Valdivia, enmarcado en el proyecto SIT.

Crear, mediante una revisin bibliogrfica, un documento que contenga la informacin

necesaria para comprender los procesos de implementacin y gestin de Sistemas de

Informaci n Geogrfica aplicados a la planificacin urbana, en el mbito nacional. Sirviendo

de ayuda, especialmente, a aquellos profesionales que desempean cargos en Instituciones

Pblicas del Estado, en cuyas labores ataen al mbito de la planificacin urbana.

2. Establecer un listado de la legislatura en las cuales se regulan los procesos de planificacin

urbana, haciendo hincapi en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

debido a que constituye el principal marco regulatorio.

3. Analizar el contexto de las polticas de ordenamiento territorial que lleven a una

compresin amplia del fenmeno de planificacin no solamente supeditado a el mbito

4. Mediante el conocimiento de los fundamentos de la tecnologa SIG, as como de los

elementos que la conforman, demostrar que el manejo de ellos implica un dominio de

conocimientos informticos y cientficos en el rea de la cartografa, siendo de suma

importancia para cualquier trabajo de gestin y administracin de estos.

estandarizacin de la informacin contenidos en ellos, creando adems una gua bsica

complementaria al proyecto de Sistema de Informacin Territorial y Patrn Nacional

impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

6. Ejemplificar, a travs del Plan Regulador Comunal de la ciudad de Valdivia, disponible en

visualizacin de la informacin contenida en este.

1.1 HISTORIA DE LA CARTOGRAFA

necesidades bsicas del hombre. Desde el comienzo de la civilizacin se requiri determinar

verticales de la superficie de la Tierra.

que el inicio de la cartografa se debe al origen, evolucin y desarrollo de la carta temtica y la

o distribuido en el espacio geogrfico [Errzuriz, 98]. La carta topogrfica en cambio

corresponde a una representacin exacta y detallada de la superficie terrestre, referente a la

que se encuentran permanentemente sobre l. [Errzuriz, 98]

direcciones que se convertirn en los doce puntos de la brjula.

Mientras est a cargo de la Biblioteca de Alejandra, Eratstenes estima la circunferencia de la

tierra con un margen de error de 835 Kilmetros.

imperio y se coloca cerca del Foro en Roma.

griegos en su libro Geografa pero subestima la circunferencia de la Tierra.

poco despus y a fines de 1400 en los estudios topogrficos.