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Caracterizacin de los docentes del
sistema educativo salvadoreo

Indicadores para conocer el estado de la profesin docente
Juana Mabel Hernndez

El Salvador, julio de 2014
Caracterizacin de los docentes del sistema educativo salvadoreo
Contenido
Siglas y acrnimos ............................................................................................................................... v
Resumen Ejecutivo ..............................................................................................................................vi
Introduccin ........................................................................................................................................ix
1. Marco analtico y metodolgico.................................................................................................. 1
2. Contexto educativo en el que laboran los docentes ................................................................... 6
2.1. Contexto institucional ......................................................................................................... 6
2.2. Cobertura educativa .......................................................................................................... 10
2.3. Caractersticas de los centros escolares............................................................................ 13
2.4. Eficiencia del sistema educativo ....................................................................................... 16
2.5. Gestin del personal docente ........................................................................................... 19
2.6. La formacin inicial docente ............................................................................................. 26
3. Caracterizacin de los docentes y cmo han cambiado en los ltimos diez aos .................... 29
3.1. Caractersticas sociodemogrficas .................................................................................... 29
3.2. Caractersticas de los docentes por centro educativo en el que laboran ......................... 31
3.3. Caractersticas profesionales de los docentes .................................................................. 39
3.3.1. Condicin profesional ............................................................................................... 39
3.3.2. Experiencia docente .................................................................................................. 41
3.3.3. Particularidades de los docentes con ttulo para desempearse como docente ..... 43
3.3.4. Particularidades de los docentes que no poseen ttulo para desempearse como
docentes.. .................................................................................................................................. 45
3.3.5. Especialidad de formacin ........................................................................................ 47
3.4. Condiciones laborales de los docentes ............................................................................. 48
3.4.1. Cargo que desempean ............................................................................................ 48
3.4.2. Tipo de nombramiento ............................................................................................. 49
3.4.3. Modalidad de contratacin y fuente de financiamiento .......................................... 51
3.4.4. Turno que atiende ..................................................................................................... 53
3.4.5. Desplazamiento del docente para llegar al centro escolar ....................................... 54
3.4.6. Nivel educativo que atiende y asignatura que imparte ............................................ 55
4. Propuesta de indicadores para conocer el estado de la profesin docente............................. 62
5. Conclusiones y reflexiones finales............................................................................................. 66
Bibliografa ........................................................................................................................................ 68
Anexo estadstico correspondiente a las grficas presentadas ........................................................ 70
i
ndice de cuadros
Cuadro 1 Distribucin de la matrcula estudiantil, por sector, segn nivel educativo, 2009 y 2013 ............... 10
Cuadro 2 Tasas netas y brutas de matrcula, por nivel educativo, 2009 2013 .............................................. 11
Cuadro 3 Caractersticas de los centros escolares, por sector y rea geogrfica, 2013 ................................... 13
Cuadro 4 Centros escolares que poseen centro de cmputo, biblioteca y laboratorio de ciencias, por sector
y rea geogrfica, 2013 (porcentajes) .............................................................................................................. 14
Cuadro 5 Total de centros escolares, por sector, segn tipo de centro escolar, 2013 .................................... 15
Cuadro 6 Tasas de repitencia y desercin, por ao lectivo, segn grado, 2009-2012 ..................................... 17
Cuadro 7 Tasa de desercin, por sexo y rea geogrfica, segn grado, 2009 y 2012 ...................................... 18
Cuadro 8 Indicadores sobre movimiento del personal de direccin escolar, 2013 ......................................... 22
Cuadro 9 Inversin en programas de formacin docente continua durante el periodo 2009-2013, por fuente
de financiamiento............................................................................................................................................. 24
Cuadro 10 Porcentajes de aprobados y reprobados de la ECAP, segn ao y fecha de aplicacin ................. 27
Cuadro 11 Matrcula estudiantil de profesorado, por sexo, segn especialidad de profesorado, 2012 ......... 28
Cuadro 12 Graduados de profesorado, por sexo, segn especialidad de profesorado, 2012 ......................... 29
Cuadro 13 Total de docentes, por sexo, segn grupos de edad, 2013 ............................................................. 30
Cuadro 14 Total de docentes, por sexo, segn estado civil, 2013 ................................................................... 31
Cuadro 15 Total de docentes, por sector ......................................................................................................... 32
Cuadro 16 Total de docentes, por sector, segn departamento en el que se ubica el centro escolar en el que
laboran, 2013 ................................................................................................................................................... 33
Cuadro 17 Total de docentes, por sector y rea geogrfica a la que pertenece el centro escolar en el que
laboran, segn grupos de edad, 2013 ............................................................................................................. 34
Cuadro 18 Total de docentes, por sector y rea geogrfica, segn tipo de centro escolar en el que laboran,
2013 .................................................................................................................................................................. 35
Cuadro 19 Total de docentes, por sector y rea geogrfica, segn tamao del centro escolar en el que
laboran, 2013 ................................................................................................................................................... 36
Cuadro 20 Ratio alumno docente de Educacin Inicial, Parvularia y Primaria, por rea geogrfica, segn
sector y tamao del centro escolar en el que laboran, 2013 ........................................................................... 37
Cuadro 21 Ratio alumno docente de Tercer Ciclo de Educacin Bsica y Media, por rea geogrfica, segn
sector y tamao del centro escolar en el que laboran, 2013 ........................................................................... 37
Cuadro 22 Total de docentes del sector pblico, por rea geogrfica, segn organismo de administracin
escolar del centro escolar en el que laboran, 2013.......................................................................................... 38
Cuadro 23 Total de docentes del sector pblico, por organismo de administracin escolar, segn tamao del
centro escolar en el que laboran, 2013 ............................................................................................................ 38
Cuadro 24 Total de docentes, por condicin profesional, segn departamento en el que se ubica el centro
escolar en el que laboran, 2013 ....................................................................................................................... 40
Cuadro 25 Total de docentes, por condicin profesional y sexo, segn grupos de edad, 2013 ...................... 40
Cuadro 26 Total de docentes del sector pblico, por condicin profesional, segn organismo de
administracin escolar, 2013 ........................................................................................................................... 41
Cuadro 27 Total de docentes, por condicin profesional y sexo, segn tiempo de ejercer la docencia y rea
geogrfica en la que ubica el centro escolar en el que laboran, 2013 ............................................................. 42
Cuadro 28 Total de docentes, por organismo de administracin escolar pblico y sector privado, segn
condicin profesional y tiempo de ejercer la docencia, 2013 .......................................................................... 43
Cuadro 29 Total de docentes, por sexo, segn ttulo que los acredita como docentes, 2013 ......................... 44
ii
Cuadro 30 Total de docentes, por sexo y rea geogrfica en la que se ubica el centro escolar en el que
laboran, segn ttulo que los acredita como docentes, 2013 ......................................................................... 44
Cuadro 31 Total de docentes, por rea geogrfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,
segn el ttulo que los acredita como docentes, 2013 ..................................................................................... 45
Cuadro 32 Total de docentes, por organismo de administracin escolar y sector privado, segn ttulo que los
acredita como docentes, 2013 ......................................................................................................................... 45
Cuadro 33 Total de docentes no acreditados, por sexo, segn ttulo que poseen, 2013 ................................ 46
Cuadro 34 Total de docentes, por sexo, segn cargo que desempean, 2013 ................................................ 48
Cuadro 35 Total de docentes, por rea geogrfica, segn cargo que desempean, 2013 .............................. 49
Cuadro 36 Total de docentes, por sector, segn tipo de nombramiento, 2013 .............................................. 50
Cuadro 37 Total de docentes, por sexo, segn tipo de nombramiento, 2013 ................................................. 50
Cuadro 38 Total de docentes, por rea geogrfica, segn tipo de nombramiento, 2013 ............................... 51
Cuadro 39 Total de docentes, por sector, segn modalidad de contratacin, 2013 ....................................... 51
Cuadro 40 Total de docentes, por rea geogrfica y sexo, segn modalidad de contratacin, 2013 .............. 52
Cuadro 41 Total de docentes, por rea geogrfica, segn fuente de financiamiento, 2013 ........................... 53
Cuadro 42 Total de docentes, por condicin profesional, segn fuente de financiamiento, 2013 ................. 53
Cuadro 43 Total de docentes, por turno en el que laboran, segn nivel educativo que atienden, 2013 ........ 54
Cuadro 44 Total de docentes, por rea geogrfica en la que residen, segn rea geogrfica en la que
trabajan, 2003 y 2013 ....................................................................................................................................... 55
Cuadro 45 Total de docentes, por sector, segn nivel educativo que atienden, 2013 .................................... 56
Cuadro 46 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, segn ttulo que poseen, 2013 .................. 57
Cuadro 47 Total de docentes, por nivel educativo que atienden, segn especialidad que poseen, 2013....... 57
Cuadro 48 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, segn especialidad que poseen,
2013 (pblico y privado) .................................................................................................................................. 58
Cuadro 49 Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, segn especialidad que poseen,
2013 (rural, urbana)......................................................................................................................................... 59
Cuadro 50 Total de docentes, por asignatura que imparten en Educacin Primaria, segn especialidad que
poseen, 2013 .................................................................................................................................................... 60
Cuadro 51 Total de docentes, por asignatura que imparten en Tercer Ciclo de Educacin Bsica, segn
especialidad que poseen, 2013 ........................................................................................................................ 61
ndice de grficas
Grfica 1 Porcentajes de escolaridad especfica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 aos de edad, 2011
.......................................................................................................................................................................... 11
Grfica 2 Estructura educativa de la poblacin estudiantil del ao lectivo, 2013 ........................................... 12
Grfica 3 Total de centros escolares, por tamao en funcin de la matrcula inicial, 2013 ............................. 15
Grfica 4 Tasas de repitencia y desercin en Educacin Bsica, 2009-2012 .................................................... 17
Grfica 5 Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educacin Bsica, 2013 ................................... 18
Grfica 6 Plazas vacantes del sector pblico, por nivel educativo, 2013 ........................................................ 21
Grfica 7 Plazas vacantes en Educacin Bsica del sector pblico, por especialidad, 2013 ............................ 21
Grfica 8 Plazas vacantes en Educacin Media del sector pblico, por especialidad, 2013 ............................ 22
Grfica 9 Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafn docente, por especialidad, 2013 ...... 23
Grfica 10 Inversin en formacin docente continua, 2009-2013 (en millones de US$) ................................. 24
Grfica 11 Estudiantes de la carrera de profesorado, 2009-2012 .................................................................... 28
iii
Grfica 12 Graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012 ..................................................................... 28

Grfica 13 Total de docentes que laboran en el sistema educativo ................................................................. 29
Grfica 14 Distribucin de docentes, segn rea geogrfica de residencia, 2003 y 2013 ............................... 30
Grfica 15 Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, segn estado civil, entre 2003 y 2013
.......................................................................................................................................................................... 31
Grfica 16 Total de docentes, segn rea geogrfica a la que pertenece el centro escolar en el que laboran,
2003 y 2013 ...................................................................................................................................................... 32
Grfica 17 Total de docentes, segn sector al que pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013
.......................................................................................................................................................................... 32
Grfica 18 Total de docentes, segn el departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran,
2013 .................................................................................................................................................................. 33
Grfica 19 Total de docentes, por sector, segn rea geogrfica a la que pertenece el sector escolar, 2013 34
Grfica 20 Porcentaje de docentes y matrcula, segn tamao del centro escolar, 2013 ............................... 36
Grfica 21 Total de docentes, por sector, segn condicin profesional, 2013 ................................................ 39
Grfica 22 Total de docentes, segn tiempo de ejercer la docencia, 2013 ...................................................... 41
Grfica 23 Total de docentes no acreditados, por sexo, segn ttulo que poseen, 2013 ................................ 46
Grfica 24 Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo, segn modalidad de
formacin que reciben, 2013 ........................................................................................................................... 47
Grfica 25 Total de docentes, segn especialidad de formacin, 2013 ........................................................... 47
Grfica 26 Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, segn sector en el que laboran, 2013
.......................................................................................................................................................................... 52
Grfica 27 Total de docentes, por turno que atienden, 2013 .......................................................................... 54
Grfica 28 Total de docentes, por rea geogrfica, segn nivel educativo que atienden, 2013...................... 56
ndice de Matrices
Matriz 1 Categoras y variables analizadas en la caracterizacin de los docentes del 2003 y 2013 (a) ............. 3
Matriz 2 Factibilidad de generar los indicadores propuestos por PREAL para conocer el estado de la
profesin docente .............................................................................................................................................. 4
Matriz 3 Fuentes de informacin e instancias responsables.............................................................................. 5
Matriz 4 Lneas estratgicas y programas del Plan Social Educativo Vamos a la Escuela 2009-2014 ............. 7
Matriz 5 Programas y modalidades de formacin continua por rea de formacin, docentes atendidos y
fuente de financiamiento ................................................................................................................................. 25
Matriz 6 Propuesta de indicadores sobre la formacin inicial docente ........................................................... 62
Matriz 7 Propuesta de indicadores sobre el ejercicio docente ........................................................................ 63
ndice de Figuras
Figura 1. Diagrama de flujo de proceso para la contratacin del personal docente ........................................ 20
iv
Siglas y acrnimos
ACE Asociacin Comunal para la Educacin

AECID Agencia de Cooperacin Internacional Espaola
CDE Consejo Directivo Escolar
CECC/SICA Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana Sistema de Integracin
Centroamericana
CECE Consejo Educativo Catlico Escolar
CIE Consejos Educativos Institucionales
CYMA Hacia la Ciencia y la Matemtica
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos
DNFC Direccin Nacional de Formacin Continua
ECAP Evaluacin de las Competencia Acadmicas y Pedaggicas
EDUCO Educacin con la Participacin de la Comunidad
EHPM Encuesta de Hogares y de Propsitos Mltiples
EITP Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
EPT Educacin para todos
ESMA Escuela Superior de Maestros
EXCELL Proyecto Excelencia de la Educacin en el Aula a Nivel Local
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FUSADES Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social
GOES Gobierno de El Salvador
IES Instituciones de Educacin Superior
ISNA Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia
MINED Ministerio de Educacin
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
ONG Organismo no gubernamental
OREAL Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
PACSES Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador
PIB Producto Interno Bruto
PREAL Programa de Promocin de la Reforma Educativa de Amrica Latina y el Caribe
PRELAC Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
PPA Paridad del Poder Adquisitivo
SERCE Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
SI- EITP Sistema Integrado de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UCA Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
v
Resumen Ejecutivo
El presente estudio tiene como objetivos describir las caractersticas de los docentes del sistema
educativo salvadoreo, considerando las particularidades de los centros escolares donde laboran,
sus principales caractersticas sociodemogrficas, nivel de formacin, experiencia profesional y las
condiciones de contratacin en las que ejercen la docencia, a partir de la informacin estadstica
que el Ministerio de Educacin (MINED) registr en 2013 en el Censo Escolar, mediante los
formularios de Informacin Bsica de Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1). As como la
identificacin de un conjunto de indicadores que den cuenta del estado de la profesin docente y
contribuyan a mejorar la formacin inicial y en servicio, su desempeo y desarrollo profesional.
Un aspecto importante de sealar en relacin con la caracterizacin de los docentes, es que le

antecede el estudio indito Caracterizacin Cuantitativa de Docentes en El Salvador realizado por
William Lzaro Apolaya, en el contexto del Proyecto Excelencia de la Educacin en el Aula a Nivel
Local (Excell)1 elaborado con base en la informacin del Censo Matricular del ao 2003, razn por
lo que se retoma como modelo y punto de referencia estadstica para la organizacin, anlisis y
comparacin de algunas caractersticas de los docentes entre 2003 y 2013.
Para el cumplimiento de los objetivos, la metodologa del estudio se centr, en un primer momento,
en la revisin del estudio de 2003 y de los formularios F1 y F3 para identificar las variables que en
ellos se registran, as como la identificacin de otras fuentes de informacin que brindaran datos
sobre los procesos de formacin docente, tanto inicial como en servicio y de la gestin y
administracin del recurso docente, para luego proceder a hacer los arreglos institucionales con el
MINED y obtener el respaldo institucional y acceso a la informacin por parte de las diferentes
instancias involucradas en el tema docente.
En un segundo momento, se procedi al acopio de la informacin solicitada y a realizar un trabajo

coordinado con la Gerencia del Sistema de Estadstica Educativas, la cual asumi la generacin de
los tabulados de la base de datos del Censo Escolar en funcin a un plan de tabulados para realizar
la caracterizacin de los docentes en los aspectos antes mencionados, logrando con ello el carcter
oficial de los datos utilizados en los anlisis. Con la informacin organizada y revisada se procedi a
la redaccin del informe y validacin de la propuesta de indicadores con funcionarios del MINED.
En trminos generales, se obtuvo acceso a la mayora de la informacin requerida y disponible, sin

embargo, en el proceso se identific que la fragmentacin de la informacin sobre los docentes fue
la principal limitante que se enfrent, y a su vez, estableci el alcance en los anlisis de la
informacin y determinacin de los indicadores.
Entre los principales resultados del estudio se destaca que los problemas de repitencia, desercin y
sobreedad que persisten en el sistema educativo, representan un desafo adicional en el ejercicio
1El proyecto de Excelencia de la Educacin en el Aula a Nivel Local (EXCELL) fue diseado para atender las necesidades
prioritarias de educacin en El Salvador y para mejorar el desempeo de los estudiantes en 250 escuelas rurales, ejecutado
en el periodo de junio de 2003 a junio de 2005 y financiado por USAID.
vi
docente, particularmente para los docentes que laboran en el sector pblico, en cuanto a que la
heterogeneidad del estudiantado les implica realizar ajustes para salvar las diferencias en intereses,
saberes y ritmos de aprendizajes de stos en las aulas en condiciones carentes de recursos y
espacios de apoyo para desarrollar el proceso de enseanza aprendizaje. De acuerdo con los
resultados del Censo Escolar 2013, nicamente el 16.8% de los centros escolares pblicos (5,172)
disponen del servicio de Internet, el 28.2% de centro de cmputo, el 21.1% de biblioteca y el 6.4%
de laboratorio de ciencias, siendo los centros escolares del rea rural los que mayor precariedad
reportan en la disponibilidad estos recursos y espacios de apoyo.
Durante el periodo de 2009 a 2013 el MINED invirti US$6,462 millones en la ejecucin de una serie
de programas de formacin continua bajo las modalidades de diplomados y postgrados en
diferentes reas de formacin, as como programas de Licenciatura en Educacin; sin embargo, se
desconoce el impacto que estos procesos de formacin estn teniendo en la prctica educativa y en
especial en el aprendizaje de los estudiantes.
En cuanto a la formacin docente inicial, las estadsticas sobre la matrcula y graduados de 2012 por
especialidad de profesorado, da cuenta que a futuro se mantendrn los dficits de profesores en las
especialidades de Fsica y Matemtica, Ciencias Naturales, Ingls y Educacin fsica y Deportes, entre
otras, ya que, las proporciones de docentes de estas especialidades que laboran en el sistema
educativo son del 8.3%, 7%, 7.7%; y 2.9%, respectivamente.
De los 56,386 docentes que laboran en el sistema educativo, se encontr que en un periodo de diez
aos ha experimentado un incremento de 11.8%, con respecto a los 50,419 registrados en 2003;
que la edad promedio de los docentes pas de 37.2 a 43.3 aos registrando 6.1 aos ms; que en la
actualidad el personal docente tiene ms experiencia en tanto que registra 4 aos ms en el
promedio de aos de ejercer la docencia; y, que la proporcin de docentes que no cuentan con un
ttulo que le acredite para ejercer la docencia disminuy en 4.8 puntos porcentuales al pasar de
9.8% en 2003 a 5% en 2013.
En trminos generales, la poblacin docente femenina sigue predominando y siendo

aproximadamente 2 aos ms joven que los hombres, al reportar una relacin de 7 docentes
mujeres contra 3 docentes hombres y una edad promedio de 42.8 contra 44.5 de los docentes. Sin
embargo, en los cargos de director y subdirector siguen predominando los hombres.
El MINED contina concentrando a la mayor cantidad de docentes con un 81.1%, de los cuales un
49.2% trabaja en el rea rural y el 50.8% en la urbana, mientras que la poblacin docente del sector
privado se concentra mayoritariamente (91.8%) en el rea urbana. Otro dato interesante es que un
3.7% del personal contratado en el sector pblico tambin trabaja en el privado, as como que el
7.4% del total de docentes trabaja en ms de un centro escolar.
Respecto de la acreditacin docente, el Censo Escolar 2013 reporta que un 66.9% de docentes es
titulado de profesor y que un 19.7% posee el grado de licenciatura. Mientras que del 5% de docentes
que no posee ttulo que lo acredite para ejercer la docencia, el 29.7% tiene un ttulo del nivel de
Educacin Media; el 22.3% es tcnico y un 18.5% posee el grado acadmico de licenciatura.
vii
Asimismo, registr que de esta poblacin docente no acreditada, un poco ms de un tercio

manifest que se encontraba estudiando una carrera para formarse como docente, siendo el Curso
de Formacin Docente la modalidad de estudios que predomina entre los hombres con el 40.9% de
stos; y, la licenciatura en educacin con una frecuencia del 39.8% entre las mujeres.
Entre las especialidades de profesorado que predomina entre la poblacin docente que labora en
el sistema educativo, se destaca el de Educacin Bsica, con un poco ms de un cuarto del total de
docentes, Ciencias Sociales y Educacin Parvularia con el 17.0% y Lenguaje con el 12.3% del total de
docentes. La Licenciatura en Educacin es otra de las formaciones terciarias que predomina con
aproximadamente un 15%.
Al relacionar la especialidad docente con la asignatura que imparte en la Educacin Primaria,

resaltan los requerimientos de formacin docente en las especialidades de Matemtica, Ciencias
Naturales, Artes y Educacin fsica, ya que del total de docentes que imparte estas asignaturas
nicamente el 6%, 4.9%, 1.8% y 6%, respectivamente, tiene la especialidad para hacerlo.
Finalmente, entre las conclusiones y reflexiones finales, se traen a cuenta la identificacin de

alrededor de 22 indicadores relacionados con la formacin docente inicial y un total de 58
indicadores para el seguimiento del ejercicio docente.
As como que, la falta de un sistema de informacin que integre, sistematice y clasifique la

informacin que se encuentra fragmentada en las unidades tcnicas del MINED, tanto a nivel central
como departamental, limita la disponibilidad de datos veraces, comparables y oportunos para el
desarrollo de anlisis integrales de lo que acontece en el sistema educativo salvadoreo que
alimenten los procesos de toma de decisin, y en particular, los relacionados con la poltica docente.
Por lo tanto, en la medida que el MINED no haga esfuerzos por construir ese sistema integral de
informacin que facilite y promueva el uso de la informacin que internamente produce en la toma
de decisiones, difcilmente podr formular planes, polticas, programas, estrategias y proyectos que
efectivamente atiendan los problemas que la comunidad educativa enfrenta cotidianamente. As
como fortalecer los procesos de produccin de estadsticas educativas que le permitan monitorear
y evaluar las intervenciones efectuadas y orientar las medidas correctivas o estrategias de
expansin.
viii
Introduccin
En todo proceso de reforma educativa, cuyo eje central sea la calidad de la educacin, los docentes
desempean un rol primordial. La formacin inicial y en servicio del personal docente, como sus
condiciones de trabajo, organizacin y distribucin en el sistema educativo, son elementos claves
para la prestacin de servicios educativos con calidad y equidad en los distintos centros escolares
del pas.
De ah que los objetivos de este estudio se enfoquen, en primer lugar, en la descripcin de las
caractersticas de los docentes (condiciones de los centros escolares donde laboran, sus principales
caractersticas sociodemogrficas, nivel de formacin, experiencia profesional y tipo de
contratacin con las que ejercen la docencia). Todo ello a partir de la informacin estadstica que el
MINED registr en 2013 en el Censo Escolar mediante los formularios de Informacin Bsica de
Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1).
En segundo lugar, los objetivos tambin se enfocan en la identificacin de un conjunto de

indicadores que contribuyan a mejorar la formacin inicial docente, as como el desempeo y
desarrollo profesional, y en consecuencia, a monitorear la calidad de la educacin y dar seguimiento
a la formulacin y toma de decisiones en materia de poltica educativa pblica y, en particular, de
poltica docente. Al respecto, conviene sealar, que tambin se hizo uso de otro tipo de informacin
que generan las diferentes unidades de direccin y tcnicas del MINED mediante los registros
administrativos y financieros en la gestin y formacin de la planta docente, as como de la
estadstica de la formacin inicial docente.
Adems, es importante sealar que este estudio sobre las caractersticas de los docentes del sistema
educativo, constituye un insumo para la elaboracin del informe El Salvador. El Estado de las
Polticas Pblicas Docentes" a cargo del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES con el
apoyo y coordinacin de PREAL.
Para el cumplimiento de estos objetivos, se llevaron a cabo dos grandes acciones. La primera
consisti en hacer los arreglos institucionales con el MINED para obtener el respaldo institucional y
acceso a la informacin por parte de las diferentes instancias involucradas en el tema docente; y, la
segunda se concentr en realizar los anlisis de la informacin, redaccin del informe y validacin
de la propuesta de indicadores sobre la profesin docente. En este proceso, cabe indicar que la
principal limitante que se enfrent fue la fragmentacin de la informacin sobre los docentes, la
misma que estableci el alcance en los anlisis de la informacin.
Los resultados del estudio que se presentan en este informe se han organizado en cinco apartados.
En el primero de ellos, se detalla el marco analtico y metodolgico utilizado para el anlisis la
informacin. En el segundo se presenta un panorama general del contexto educativo en el que
laboran los docentes en trminos de cobertura, eficiencia e infraestructura y gestin del personal
docente; en tanto que la descripcin de las caractersticas de los docentes, se presentan, en forma
detallada, en el tercero.
ix
Por su parte, en el apartado cuatro, se presenta la propuesta de indicadores para conocer el estado
de la profesin docente, para, finalmente, en el apartado cinco puntualizar las principales
conclusiones y reflexiones finales.
Este anlisis ha sido posible gracias a la colaboracin y facilitacin de la informacin requerida a las
distintas direcciones y unidades tcnicas del MINED y en especial al personal responsable de la
administracin de la base de datos del Censo Escolar de la Gerencia del Sistema de Estadsticas
Educativas, por su valiosa contribucin en la generacin de los tabulados y orientacin en la
comprensin e interpretacin de la informacin sobre los docentes.
x
1. Marco analtico y metodolgico
La importancia de la profesin docente radica en el rol que stos desempean en la formacin del
capital humano. Puntualmente se hace referencia a dos elementos fundamentales que la educacin
permite destacar. El primero de ellos refiere a las finalidades de la educacin. El artculo 55 de la
Constitucin de la Repblica claramente establece que son finalidades de la educacin: lograr el
desarrollo integral de la personalidad en su dimensin espiritual, moral y social; contribuir a la
construccin de una sociedad democrtica ms prspera, justa y humana; inculcar el respeto a los
derechos humanos y a la observancia de los correspondientes deberes; combatir todo espritu de
intolerancia y de odio; conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad
salvadorea; y propiciar la unidad del pueblo centroamericano. Estas finalidades sustentan la
construccin del Currculo Nacional de Educacin y se materializan con su aplicacin en la prctica
docente en las aulas de clases. Por otro lado, el enfoque constructivista del Currculo define el rol
del docente como un facilitador y gua de los aprendizajes por competencias, prctica que tiene
como propsito que el educando adquiera los conocimientos y desarrolle las habilidades, destrezas
y actitudes necesarias que le permita participar responsablemente en los distintos mbitos de la
vida humana.
El segundo elemento es el relativo a la calidad de la educacin que se imparte en los centros

escolares, en lo cual toma relevancia la formacin de los docentes. De hecho, la Poltica Nacional de
Desarrollo Profesional Docente inicia sealando que el ejercicio de la profesin constituye uno de
los elementos medulares para mejorar la calidad de la educacin, particularmente por la incidencia
que la prctica educativa tiene en el aprendizaje del estudiantado. De igual manera, en un reciente
estudio sobre los adolescentes y el derecho a la educacin2, se seala que la formacin de personas
que puedan contribuir de mejor manera y de modo ms diversificado y eficiente al desarrollo de un
pas, depende fundamentalmente de la calidad de formacin que se recibe, ms que de los aos de
estudios realizados.
Si bien existe una discusin acadmica sobre cules son los factores (familiares, escolares, contexto
socioeconmico, culturales, institucionales, etc.) que afectan los aprendizajes de los educandos, lo
cierto es que dentro de los factores del mbito escolar los que ms se asocian con mejores
aprendizajes son los relacionados con los docentes3. Por ejemplo, el anlisis de los resultados de las
pruebas del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE) realizado en 16 pases de
Amrica Latina, entre ellos El Salvador (2006), da cuenta que entre las caractersticas personales y
profesionales de los docentes que tienen una asociacin positiva con el aprendizaje se encuentran:
a) la experiencia laboral, b) los estudios superiores del docente, c) el que el docente sea mujer; y d)
2 Rico, Mara Nieves y Trucco, Daniela (2014). Adolescentes. Derecho a la educacin y al bienestar futuro. Serie CEPAL
UNICEF. Polticas Sociales. Pg. 190.
3 Duarte, Jess; Bos, Mara Soledad; Moreno, Martn (2010). Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en
Amrica Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE. BID Educacin para la Transformacin.
1
la cercana de la residencia del docente al centro escolar donde labora. Entre las que caracterizan
las relaciones laborales de los docentes, se destaca el hecho que sean contratados internamente
por el centro escolar y que se les contrate por tiempo indefinido4.
En definitiva, los docentes desempean un rol primordial en todo el proceso de reforma educativa,
cuyo eje central sea la calidad de la educacin. La OREAL/UNESCO, en el documento de discusin
sobre polticas educativas, afirma categricamente que: Ninguna reforma de la educacin ha
tenido, ni probablemente tendr xito, sin el concurso del profesorado. Las polticas orientadas a
mejorar la calidad de la educacin slo pueden ser viables si los esfuerzos se concentran en
transformar, con los docentes, la cultura de la institucin escolar5.
En ese sentido, el anlisis de las caractersticas de los docentes que laboran en el sistema educativo
salvadoreo tiene dos objetivos centrales. El primer objetivo, est enfocado en la descripcin de las
caractersticas de los docentes (condiciones de los centros escolares donde laboran, sus principales
caractersticas sociodemogrficas, nivel de formacin, experiencia profesional y tipo de
contratacin en las que ejercen la docencia). Todo ello a partir de la informacin estadstica que el
MINED registr en 2013 en el Censo Escolar6 mediante los formularios de Informacin Bsica de
Docentes (F3) y del Centro Escolar (F1). Este retrato tiene como contexto el desempeo del sistema
educativo formal en los ltimos cinco aos, en los niveles de educacin inicial, parvularia, bsica y
media, en los aspectos de cobertura, infraestructura, eficiencia educativa, gestin del recurso
docente y formacin inicial.
En relacin con la caracterizacin de los docentes, es importante mencionar, que le antecede el

estudio indito Caracterizacin Cuantitativa de Docentes en El Salvador realizado por William
Lzaro Apolaya en el contexto del Proyecto Excelencia de la Educacin en el Aula a Nivel Local
(Excell)7 elaborado a partir de la informacin del Censo Matricular del ao 2003. Por esta razn, se
retoma como modelo y punto de referencia estadstica para la organizacin, anlisis y comparacin
de algunas caractersticas de los docentes entre 2003 y 2013.
Puntualmente, el anlisis sobre las caractersticas de los docentes se concentra en las siguientes
categoras y variables:
4 Duarte, Jess; Bos, Mara Soledad; Moreno, Martn (2010). Los docentes, las escuelas y los aprendizajes escolares en
Amrica Latina: Un estudio regional usando la base de datos del SERCE. BID Educacin para la Transformacin.
Pgs. 140 147.
5 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educacin de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Documento de
discusin sobre poltica educativa en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC). 29 y 30 de marzo de 2007; Buenos Aires, Argentina. Pg. 49.
6 El Censo Escolar es un proceso liderado por la Direccin Nacional de Planificacin que se realiza anualmente con la
finalidad de contar con informacin bsica sobre: la poblacin estudiantil, las secciones, los docentes y los centros
escolares. Es aplicado en todos los centros escolares de pas, tanto pblicos como privados, en las reas geogrficas urbana
y rural e incluye los niveles de educacin inicial, parvularia, bsica y media; y, los programas y proyectos de atencin
educativa.
7 El proyecto de Excelencia de la Educacin en el Aula a Nivel Local (EXCELL) fue diseado para atender las necesidades
prioritarias de educacin en El Salvador y para mejorar el desempeo de los estudiantes en 250 escuelas rurales, ejecutado
en el periodo de junio de 2003 a junio de 2005 y financiado por USAID.
2
Matriz 1
Categoras y variables analizadas en la caracterizacin de los docentes del 2003 y 2013 (a)
Categora Variables analizadas en el Censo Escolar 2013 y Censo Matricular 2003
Caractersticas del Ubicacin geogrfica del centro escolar

centro escolar donde Tipo de centro escolar (en funcin de los niveles educativos que imparten)
laboran los docentes Sector (pblico, privado)
rea geogrfica (urbana, rural)
Modalidad de Organizacin Administrativa Escolar
Tamao del centro escolar (en funcin a la matrcula inicial en el ao lectivo de estudio)
Caractersticas Sexo
sociodemogrficas de Edad
los docentes Estado civil
rea geogrfica de residencia (urbana, rural)
Nivel profesional y Posee acreditacin como docente (solo en 2013)
experiencia de los Grado acadmico que lo acredita como docente (solo en 2013)
docentes Ttulo que posee (para los que no poseen acreditacin como docentes) (solo en 2013)
Aos de ejercer la docencia
Especialidad de formacin
Condiciones laborales Cargo que desempea en el centro escolar
de los docentes Tipo de nombramiento y modalidad de contratacin
Fuente de financiamiento
Nivel educativo que atiende
Asignatura que atiende (solo en 2013)
Turno que atiende
(a) Caractersticas basadas en los formularias F3 y F1.
1
Para esta categora en el Censo Matricular 2003 se registr informacin sobre: el ao en que obtuvo el ttulo, la institucin en la que lo
obtuvo, la tenencia de otros ttulos adems del de docente, la condicin de egresado y el ingreso percibido por el docente, datos que
en el Censo Escolar 2013 ya no se registran.
Fuente: Elaboracin propia.
El segundo objetivo que persigue este estudio se orienta a la construccin de una lista bsica de
indicadores sobre el estado de la profesin docente, considerando los mbitos de la formacin
inicial, insercin a la docencia y formacin continua. La propuesta de estos indicadores se orienta,
por un lado, a contribuir en mejorar la formacin inicial docente, as como el desempeo y
desarrollo profesional. Por otra parte, a monitorear la calidad de la educacin y dar seguimiento a
la formulacin y toma de decisiones en materia de poltica educativa pblica.
Para definir la lista de indicadores se tom como punto de partida la propuesta de PREAL8 para el
conocimiento del estado de la profesin docente. Sin embargo, no fue posible estimar algunos de
estos indicadores, debido a la falta de integracin, sistematizacin y clasificacin de la informacin
institucional sobre los docentes; a la omisin de registros; y/o debido a que el marco legal9 que
regula la profesin docente no permite la ocurrencia de ciertos eventos que algunos de estos
indicadores evalan.
8 Esta propuesta la hace PREAL en el marco del desarrollo de los informes de pas sobre el Estado de la Poltica Docente
en la regin centroamericana.
9 La profesin docente est regulada por la Ley General de Educacin, la Ley de Educacin Superior, el Reglamento Especial
para el Funcionamiento de Carreras y Cursos que Habilitan para el Ejercicio de la Docencia en El Salvador, y la Ley de la
Carrera Docente y su reglamento.
3
Matriz 2
Factibilidad de generar los indicadores propuestos por PREAL para conocer el estado de la profesin docente
Componentes Factibilidad:
de la profesin Indicador + = es factible
docente (-) = no es factible
Nmero de aspirantes a docentes
+
(estudiantes de formacin inicial)
% de aspirantes a docentes que se (-)
gradan y aprueban la Evaluacin No hay registros. La ECAP solo es un requisito para optar al grado
de las Competencias Acadmicas y de profesor, segn lo establece el Acuerdo Ejecutivo N 15-1913 del
Pedaggicas (ECAP) 1 de noviembre de 2000, que literalmente dice: Establecer como
Formacin inicial
requisito para egresar de cualquier carrera de profesorado a partir
del ao 2000, la aprobacin de una prueba de resultados que ser
diseada por el Ministerio de Educacin10.
% de formadores de docentes con
(-)
un ttulo de postgrado (maestra o
No hay registros.
doctorado)
% de docentes acreditados para
+
ejercer la docencia
% de graduados de formacin (-)
docente con plazas disponibles El marco regulatorio de la gestin del recurso docente no permite
por nivel educativo (al menos en la estimacin de estos indicadores. De acuerdo con el artculo 18 y
el ltimo ao) numeral 4 de la Ley de la Carrera Docente, el Tribunal Calificador
% de graduados de formacin deber tener en cuenta a la hora de seleccionar al docente para
docente con plazas disponibles en ocupar una plaza vacante: en primer lugar el derecho a traslado,
Insercin a la Matemtica, Ciencias e Ingls (al la antigedad en la graduacin, el reingreso, la especialidad, el
docencia menos en el ltimo ao) lugar de residencia y las pruebas de seleccin cuando hubiera
igualdad de condiciones;
% de docentes que aplica a plazas (-)
disponibles que no cumplen los No hay registros. De acuerdo con las consultas realizadas a los
requisitos miembros del Tribunal Calificador, difcilmente un docente
aspirante a ocupar una plaza presenta informacin incompleta o
diferente a lo solicitado en la publicacin de la convocatoria,
porque si lo hace se autoelimina del proceso; por lo tanto, no se
lleva registro de estas situaciones.
% de tiempo de clase destinado a (-)
la instruccin (si est disponible) No hay registros.
% de docentes y directores que se
ausentan de clase (tasas de
ausentismo)
Tasa promedio de rotacin de
personal docente en escuelas con
(-)
alto porcentaje de jvenes pobres,
La falta de un sistema de informacin que integre, sistematice y
indgenas o rurales
Ejercicio docente clasifique la informacin que se encuentra fragmentada en las
Nmero de veces que los pagos
unidades tcnicas de la direccin departamental, dificulta disponer
salariales a algunos o todos los de datos veraces, comparables y oportunos.
docentes han sido pagados con
atrasos de ms de siete das en el
ltimo ao (si est disponible)
% de docentes afiliados a gremios
o asociaciones de docentes
% de docentes en su primer ao +
de servicio que atienden escuelas nicamente para el rea rural
10 MINED (2005). Direccin Nacional de Monitoreo y Evaluacin. Orientaciones para los Estudiantes de Formacin Docente.
ECAP 2005. Pg. 3.
4
con un alto porcentaje de jvenes

pobres, indgenas o rurales
% de docentes que atienden (-)
escuelas en zonas de alto riesgo El Sistema de Estadsticas Educativas no ha sido actualizado con los
por violencia municipios y/o centros escolares definidos en contexto de riesgo
por violencia, ni con el glosario de trminos para la generacin de
estadsticas e indicadores, por lo que no se logr disponer de esta
informacin.
Salario promedio inicial para +
docentes con 15 aos de
experiencia, estimar la Paridad de
Poder Adquisitivo (PPA) y el
porcentaje del PIB per cpita
Para el logro de los objetivos propuestos, el estudio se dividi en dos fases. En la primera se hicieron
los arreglos institucionales con el MINED para obtener el respaldo institucional y acceso a la
informacin por parte de las diferentes instancias involucradas en el tema docente (ver matriz 3).
En la segunda fase, se realiz el anlisis de la informacin, redaccin del informe y validacin de la
propuesta de indicadores sobre la profesin docente con funcionarios del MINED.
Durante la primera fase, se obtuvo como resultado la generalidad de informacin disponible y el

apoyo en la generacin de las tablas de frecuencia simple y bivariadas, tomando como base los datos
del Censo Escolar 2013. Esta accin garantiz el carcter oficial de los datos utilizados en los anlisis
de la informacin sobre los docentes y del contexto del sistema educativo en el que laboran; y el
respeto de los criterios de conteo por persona y lugares de trabajo que se aplican en la
administracin de la base de datos oficialmente. Estos criterios responden al hecho que un docente
puede laborar en ms de un centro escolar y estando contratado en el sector pblico, tambin
laborar en el privado. Este punto constituye la diferencia con el anlisis realizado con la base de
datos del Censo Matricular 2003, que se centr en el conteo por persona.
Matriz 3
Fuentes de informacin e instancias responsables
Fuente Instancia responsable
Censo Escolar 2013, lo correspondiente a la Informacin Bsica Direccin Nacional de Planificacin

de Docentes (F3) y del Censo Escolar (F1) Gerencia del Sistema de Estadstica Educativa
Evaluacin de las Competencias Acadmicas y Pedaggicas Direccin Nacional de Formacin Continua ESMA
(ECAP) a los egresados de profesorado
Registros de asistencia a los cursos de formacin
Informes de las implementadoras de los diferentes programas
de formacin docente en los que incluye un reporte financiero
de los costos
Registros administrativos del pago de salarios, incorporacin al Direccin de Desarrollo Humano
Escalafn Docente y movimiento del personal docente Direccin Nacional de Gestin Departamental
Registros estadsticos de Instituciones de Educacin Superior Direccin Nacional de Educacin Superior
Registros administrativos de los procesos de: seleccin de Tribunal Calificador de la Carrera Docente
directores nicos y subdirectores; seleccin de plazas
docentes; ascenso al nivel uno del Escalafn Docente, y
prrroga en los cargos de directores nicos y subdirectores
5
Por otra parte, la consulta a los funcionarios y tcnicos en el proceso de recopilacin de la

informacin, permiti identificar que el principal vaco est relacionado con la ausencia de un
sistema de informacin integrado sobre la planta docente que articule toda la informacin que se
produce en las diferentes unidades de la estructura organizativa del MINED, directamente
involucradas en los procesos de la formacin docente (inicial y en servicio), administracin y
contratacin. Si bien existen datos sobre la rotacin del personal docente, afiliacin gremial,
formacin continua, autoformacin y ausentismo de los docentes, estos no se encuentran
automatizados en un sistema que garantice la relevancia, veracidad, comparabilidad y oportunidad
de la informacin. Adems, la desarticulacin entre las diferentes instancias que producen
informacin, no solo duplica esfuerzos, sino que limita la capacidad de actualizar e innovar los
instrumentos de registro de informacin en funcin de las necesidades y prioridades de la poltica
pblica educativa y, en este caso, la docente.
En suma, la principal limitante que se present en este estudio fue la fragmentacin de la

informacin sobre los docentes, la misma que estableci el alcance en los anlisis de la informacin.
Finalmente, es importante mencionar que este estudio sobre las caractersticas de los docentes del
sistema educativo, constituye un insumo para la elaboracin del informe El Salvador. El Estado de
las Polticas Pblicas Docentes a cargo del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES con el
apoyo y coordinacin de PREAL.
2. Contexto educativo en el que laboran los docentes
Antes de entrar a detallar las particularidades de los docentes, es conveniente conocer el contexto
educativo en el que laboran, considerando las acciones y programas estratgicos que marcaron el
rumbo del sector educativo en los ltimos cinco aos y el desempeo del sistema educativo en
trminos de cobertura, eficiencia, infraestructura escolar, gestin del personal docente, formacin
continua docente y formacin inicial docente. Todos ellos, elementos fuertemente ligados con el
objetivo de ofrecer una educacin de calidad.
2.1. Contexto institucional
En el periodo de gobierno 2009-2014, el trabajo en el sector educacin lo marc el Plan Social

Educativo Vamos a la Escuela, cuya principal intervencin de poltica educativa se orient a
transformar el proceso enseanza-aprendizaje en los niveles de educacin Inicial, Parvularia, Bsica
y Media que se imparte en la red escolar pblica. Bsicamente, el planteamiento se enfoc en
impulsar un nuevo modelo de enseanza-aprendizaje denominado Modelo Educativo Inclusivo;
el cual supone un cambio en la organizacin y funcionamiento de la escuela tradicional hacia una
Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP), con el propsito de garantizar el acceso a la educacin,
la permanencia y/o retencin de los estudiantes; y, en consecuencia, su aprendizaje.
6
Para lograr las metas propuestas, el MINED dise la estrategia de los Sistemas Integrados de la
Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP) que se caracteriza por la integracin de centros escolares
con relativa cercana geogrfica con el fin de aprovechar sus ventajas comparativas en trminos de
infraestructura, recursos educativos y personal docente para ampliar la oferta educativa desde
educacin inicial hasta bachillerato. Puntualmente, este modelo de la EITP promueve un rediseo
del aula que se resume en los siguientes elementos:
De la materia a la disciplina
Del maestro al grupo docente
De la clase al contexto de la vida
De la leccin a la investigacin
De la jornada escolar a la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP)
Del libro de texto a la biblioteca de trabajo
De la pedagoga del manual a la pedagoga alternativa
Del aula aislada al aula integrada
Fuente: MINED. Sistemas Integrados de la Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP). Julio de 2013.
Asimismo, el Plan Social Educativo determin lneas estratgicas y programas educativos que
coadyuvaran a brindar una educacin de calidad en funcin de las necesidades de los estudiantes
en su contexto local. En la matriz 4 se presenta un resumen de los objetivos y acciones de las lneas
estratgicas de las cuales se derivan los programas educativos.
Matriz 4
Lneas estratgicas y programas del Plan Social Educativo Vamos a la Escuela 2009-2014
Lneas Objetivo de la lnea

Acciones estratgicas Programas
estratgicas estratgica
1. Equidad en el Asegurar el acceso y la Garantizar el acceso a los servicios educativos
acceso y permanencia en todos los niveles completos desde Parvularia hasta Media, 1. Dotacin de
permanencia educativos (Inicial, Parvularia, considerando, entre otras acciones, la dotacin paquetes
en el sistema Bsica y Media), especialmente de uniformes y tiles a los estudiantes: la escolares
educativo para quienes se encuentran en ampliacin del programa de alimentos escolares
situacin de vulnerabilidad a los centros urbanos, la coordinacin 2. Alimentacin y
interinstitucional para el desarrollo de programas salud escolar
culturales, deportivos y artsticos para retener a
los estudiantes del tercer ciclo, y el desarrollo de 3. Alfabetizacin y
programas de refuerzo educativo para reducir los educacin bsica
ndices de repitencia y desercin. para la poblacin
2. Currculo Propiciar aprendizajes Dos de las acciones claves en esta lnea son: la joven y adulta
pertinente y significativos y mejores resultados revisin y actualizacin permanente del currculo
aprendizajes en el rendimiento acadmico a de los niveles de Educacin Inicial, Parvularia, 4. Dignificacin del
significativos partir del diseo de un currculo Bsica y Media considerando el desarrollo, y el Magisterio
pertinente y de la generacin de asesoramiento pedaggico oportuno y calificado Nacional
condiciones que favorezcan su para que los docentes realicen pertinentemente
aplicacin efectiva en el aula las adecuaciones curriculares al contexto y 5. Desarrollo
necesidades educativas del estudiantado profesional
3. Dignificacin Fortalecer la profesin docente Entre otras acciones aqu se destaca el docente,
y desarrollo garantizando condiciones dignas mejoramiento del ambiente y condiciones de formacin inicial y
profesional de vida y promoviendo la trabajo en los centros educativos; fortalecimiento
7
del formacin permanente para de las instituciones de apoyo al magisterio; la formacin

profesorado elevar sus compromisos y asignacin de tiempos en el calendario, para que continua
y directivos desempeo en el proceso de el profesorado realice actividades vinculadas con
docentes enseanza y aprendizaje del el ejercicio docente y la implementacin de 6. Mejoramiento de
estudiante procesos de actualizacin los ambientes
4. Fortalecimie Fortalecer la participacin y las De las acciones se traen a cuenta tres escolares y
nto de la capacidades de la comunidad fundamentales: el incremento gradual de los recursos
gestin educativa en la gestin escolar centros educativos con jornada completa, educativos
institucional para propiciar una cultura comenzando con las instituciones con ms bajos
y curricular institucional democrtica con rendimientos acadmicos y las ubicadas en zonas 7. Recreacin y
en los responsabilidades compartidas de inseguridad ciudadana; la definicin de deporte, arte y
centros que propicie mejores resultados criterios e indicadores de calidad para los centros cultura
educativos en los aprendizajes de los educativos pblicos que orienten la mejora
estudiantes continua de los servicios educativos; y, la garanta 8. Desarrollo de un
de la infraestructura en buen estado y con el currculo
mobiliario suficiente. pertinente y la
generacin de
5. Formacin Garantizar el acceso de la Entre las acciones estratgicas se destacan:
aprendizajes
permanente poblacin joven y adulta a la fortalecimiento del programa de alfabetizacin;
significativos
para la formacin bsica y diseo de un currculo pertinente de Educacin
poblacin complementaria que favorezca la Bsica y Media para la educacin de los jvenes y
9. Educacin de
joven y mejora de su calidad de vida y la adultos, que responda a sus necesidades
jvenes y adultos
adulta participacin activa en el individuales, sociales y laborales
desarrollo de la sociedad 10. Educacin
salvadorea inclusiva
6. Ciencia, Reducir la brecha de De las acciones estratgicas se sealan: la
tecnologa e conocimiento mediante el nivelacin de conocimiento de los docentes y su 11. Cerrando la
innovacin fortalecimiento de la enseanza preparacin para la enseanza de las ciencias y de brecha del
integradas a innovadora de ciencia y la matemtica; la capacitacin docente en el uso conocimiento
la educacin matemtica y acceso a la de las TIC con fines pedaggicos
tecnologa para contribuir con el 12. Subprograma:
desarrollo integral del pas Hacia la CYMA
7. Fortalecimie Contribuir al desarrollo de la Entre las acciones se destacan: la estimulacin,
nto de la Educacin Superior para que apoyo y promocin de la investigacin cientfica y 13. Seamos
Educacin alcance altos estndares de tecnolgica; el fortalecimiento y creacin de Productivos
Superior calidad docente y formacin programas estatales de becas para realizar
profesional, desarrolle estudios de postgrado; el establecimiento de 14. Sigamos
investigacin de alto nivel y convenios con las universidades y centros de estudiando
pertinente a las necesidades de la investigacin internacionales orientados a
sociedad, y realice una proyeccin establecer un programa de becas para estudios en 15. Sistema nacional
social ms efectiva, el extranjero; la revisin del marco legal y de de educacin
contribuyendo as al desarrollo funcionamiento de la calidad de la Educacin tcnica
nacional Superior; la gestin de asistencia tcnica; profesional
intercambios, fondos para un programa de
ciencia e investigacin; y la internacionalizacin 16. Ensanche del
de la Educacin Superior acceso de las TIC y
su uso
responsable
17. Atencin a
estudiantes con
desempeo
sobresaliente
18. Creando
conocimiento
Fuente: Elaborado con base en la informacin del MINED presentada en el Plan Social Educativo Vamos a la Escuela Segunda parte.
8
Otro de los esfuerzos realizados con la finalidad de normar el trabajo en el sistema educativo,
importante de destacar, es la formulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Profesional Docente,
con la que se pretende: Fortalecer la profesin docente mediante un sistema de desarrollo
profesional que fomente el compromiso individual y colectivo del profesorado, potenciando sus
capacidades pedaggicas y disciplinarias, reconociendo su funcin social y estimulando la mejora
de su desempeo a travs de procesos de cualificacin y evaluacin que propicien aprendizajes
significativos y eleven los resultados acadmicos del estudiantado salvadoreo11. Objetivo que se
pretende alcanzar mediante una intervencin sistmica e interrelacionada entre los cinco
componentes que define como esenciales de la profesin docente, a saber: a) formacin inicial
docente; b) insercin a la docencia y a la funcin directiva; c) formacin continua docente y directiva;
d) reconocimientos y estmulos; y, e) evaluacin del desempeo docente y directivo. Sin embargo,
sobre la implementacin y articulacin de la poltica docente con el nuevo Modelo de Educacin
Inclusiva, se ha tenido poca divulgacin, entre los diferentes actores de la sociedad.
En suma, los esfuerzos realizados apuntaron al cumplimiento de las siguientes metas que en materia
de educacin se propuso el gobierno alcanzar en su periodo de administracin:
a. universalizar la educacin inicial, bsica y secundaria (para esto habr que asegurar su
calidad y su adecuacin a la realidad salvadorea);
b. establecer un sistema educativo inclusivo equitativo al que toda la poblacin tenga derecho;
c. reforzar y ampliar la participacin de la sociedad en la accin educadora, al hacer de la
escuela un ncleo de cultura donde sean protagonistas alumnos, maestros, familia y
comunidad;
d. convertir la educacin inicial en un componente orgnico y permanente del sistema
educativo;
e. ampliar la oferta educativa de las carreras tcnicas y tecnolgicas;
f. iniciar un proceso de formacin cientfica y tecnolgica como eje transversal del sistema
educativo formal, que abarque desde la educacin primaria hasta la superior, en sus
diferentes niveles; y
g. resolver y superar el problema del analfabetismo y de la regresin en la poblacin mayor
de 15 aos de edad12.
Bajo este marco de trabajo institucional se examinaron algunos aspectos del funcionamiento y
desempeo del sistema educativo en el que laboran los docentes, cuya caracterizacin es objetivo
de este estudio.
11 MINED (2012). Poltica de Desarrollo Profesional Docente. Pg. 19.

12 Gobierno de El Salvador (2010). Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Pg. 85.
9
2.2. Cobertura educativa
De acuerdo con los resultados del Censo Escolar 2013, el sistema educativo atendi un total de
1,661,187 estudiantes, en los niveles de Educacin Inicial, Parvularia, Bsica y Media. En su mayora,
es decir el 86.0% de los educandos, se inscribieron en el servicio educativo pblico, cuya red escolar
representa el 85.3% de un total de 6,062 centros escolares registrados en el pas. Asimismo, revel
que la participacin masculina supera 2.7 puntos porcentuales a la femenina, estimada en 48.7%.
Mientras que la distribucin por rea geogrfica, confirmaba el predominio de la urbana sobre la
rural, concentrando el 54.0% de los estudiantes, pese a que en el rea rural se localiza el 75.7% de
los centros escolares pblicos.
Al examinar el comportamiento de la matrcula entre los aos lectivos 2009 y 2013 (ver cuadro 1),
se observa un descenso de 3.9% en 2013 en relacin con la matrcula reportada en 2009.
Comportamiento que ha sido influenciado por la cada en 8.6% de la matrcula de Educacin Bsica,
misma que ambos aos ha concentrado en promedio el 74.6% de la poblacin estudiantil.
Por su parte, los otros niveles educativos (Inicial, Parvularia y Media) experimentaron una situacin
inversa, en particular Educacin Inicial donde el sector pblico fue mucho ms dinmico ampliando
su cobertura, logrando prcticamente, triplicar y equiparar su participacin en la atencin
estudiantil con respecto al sector privado.
Cuadro 1
Distribucin de la matrcula estudiantil, por sector, segn nivel educativo, 2009 y 2013
2009 2013
Niveles educativos
Pblico Privado Total Pblico Privado Total
Total 86.5 13.5 1729,497 86.0 14.0 1661,187
Educacin Inicial 14.5 85.5 2,881 48.8 51.2 7,893
Educacin Parvularia 83.0 17.0 215,836 83.5 16.5 228,037
Educacin Bsica 88.9 11.1 1322,305 88.8 11.2 1209,234
Educacin Media 74.6 25.4 188,475 74.4 25.6 216,023
Fuente: MINED. Educacin de El Salvador en Cifras 2009-2011 y Censo Escolar 2013.
Las tasas netas y brutas de matrcula (ver cuadro 2) es otro indicador que da cuenta de la capacidad
de atencin del sistema educativo, y durante el periodo 2009-2013 reportaron avances importantes
en los niveles de educacin Inicial, Parvularia, Tercer Ciclo de Educacin Bsica y Educacin Media,
mientras que en los seis primeros grados de Educacin Bsica se registra una disminucin,
justificada por la desaceleracin del crecimiento poblacional13. Lo interesante que revelan las tasas
netas y brutas de matrcula es la existencia de la sobreedad, es decir, nios que estn atrasados en
sus estudios cronolgicamente (educandos que estn inscritos en un grado menor al que les
correspondera segn su edad). La condicin de rezago en el recorrido por el sistema educativo suele
vincularse con los ingresos tardos al sistema educativo, la repitencia y desercin escolar. En todo
13Segn datos de la Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL), la Tasa Global de Fecundidad ha experimentado un
descenso desde la dcada de los ochenta, puesto que entre los aos de relevamiento de la FESAL 1983-88 y FESAL 2003-
08, este indicador descendi de 4.2 hijos por mujer a 2.5. Pg. 51.
10
caso, esta situacin hace que los docentes tengan que realizar ajustes para salvar las diferencias en
intereses, saberes y ritmos de aprendizajes de sus estudiantes en las aulas, lo que se suma como un
desafo adicional en el ejercicio de la docencia.
Cuadro 2
Tasas netas y brutas de matrcula, por nivel educativo, 2009 2013
Tasas de Tasas de Tasas de Educacin Bsica Tasas de

Educacin Educacin Primaria Tercer Ciclo Educacin
Ao Inicial Parvularia De 1 a 9 Media
(1 a 6) (7 a 9)
Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta
2009 n.d n.d 50.3 59.3 95.0 115.2 56.3 82.4 92.9 103.8 32.6 45.5
2010 0.4 0.8 54.7 64.3 94.8 115.4 59.8 87.0 94.0 105.4 33.3 45.3
2011 0.6 0.9 54.3 64.0 93.8 113.1 62.2 90.8 93.8 105.1 35.4 47.3
2012 0.7 1.0 54.2 63.8 93.1 111.5 65.3 94.4 93.7 105.4 37.0 49.2
2013 1.1 1.6 55.6 64.6 91.2 110.4 67.3 96.7 93.3 105.5 38.2 50.4
Nota: Para el clculo de las tasas netas y brutas de matrcula se utilizaron los datos de DIGESTYC sobre las proyecciones de poblacin
estimadas con base en el VI Censo de Poblacin de 2007.
Fuente: MINED. Direccin Nacional de Planificacin. Gerencia del Sistema de Estadsticas Educativas.
Para ilustrar de mejor manera la situacin de rezago escolar, se presentan en la grfica 1 los
porcentajes de escolaridad especfica y oportuna. El primero indica la proporcin de la poblacin en
las edades escolares de 5 a 16 aos inscrita, independientemente del grado, en los centros
escolares; mientras que el segundo, da cuenta de la proporcin de la poblacin en la edad escolar
de 5 a 16 aos que efectivamente est inscrita en el grado que le corresponde segn su edad. En
consecuencia, la distancia entre estos dos indicadores, revela que en el ao lectivo 2011, en
trminos generales, un 41.6% de los estudiantes tenan una condicin de rezago escolar14.
Grfica 1
Porcentajes de escolaridad especfica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 aos de edad, 2011
120.00%
100.00%
80.00%
Brecha de rezago
escolar
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos
Porcentaje de escolarizacin especfica Porcentaje de escolarizacin oportuna
Fuente: CECC/SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana. Datos de El
Salvador, disponibles en el sitio web: http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx. Visitado el 11 de junio de 2014.
14Ley General de Educacin establece en el artculo 18 que la Educacin Parvularia es para los nios de 4 a 6 aos, y en el
artculo 20 que la Educacin Bsica inicia normalmente a los 7 aos.
11
Al analizar la estructura de la matrcula por seccin, grado y curso de estudio, se advierte que se
trata de una estructura piramidal regresiva (ver grfica 2). Tal como se aprecia en la grfica 1 y como
las tasas de matrcula lo demuestran, en el sistema educativo salvadoreo persisten los niveles bajos
de cobertura en Educacin Inicial y Parvularia, mientras que a partir de los primeros grados de
Educacin Bsica la insercin estudiantil aumenta. Sin embargo, a medida que los niveles de
exigencia son mayores, la poblacin estudiantil tiende a disminuir, de tal manera que slo una
pequea proporcin logra recorrer el sistema educativo hasta completar la Educacin Media. Para
ilustrar cuantitativamente esta situacin, se trae a cuenta la tasa de supervivencia o conservacin
estudiantil del 1 al 12, que para 2011 fue del 12.5% segn estimaciones de CECC/SICA15, lo que
significa que del total de nios inscritos en primer grado en 2000 nicamente esa proporcin logr
completar los doce grados de estudio.
Grfica 2
Estructura educativa de la poblacin estudiantil del ao lectivo, 2013
Tercer ao de Bachillerato
Segundo ao de Bachillerato
Primer ao de Bachillerato
Noveno
Octavo
Sptimo
Sexto
Quinto
Cuarto
Tercero
Segundo
Primero
Parvularia 6 aos
Parvularia 5 aos
Parvularia 4 aos
5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
Masculino Femenino
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.
En suma, en trminos de cobertura, son innegables los progresos alcanzados en el periodo 2009-
2013. No obstante, an existen nios que se quedan fuera del sistema educativo, en particular los
que deberan asistir a los niveles de Educacin Inicial, Parvularia, Tercer Ciclo de Bsica y Media. Por
otra parte, el anlisis de la estructura de edades y grados de estudio evidencia el problema de rezago
escolar que, aunado a la repitencia y desercin escolar, conllevan a que muy pocos estudiantes
logren recorrer exitosamente el sistema educativo hasta completar la Educacin Media.
15 SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos. Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana CECC/SICA.
Disponible en http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx, (visitado el 11 de junio de 2014).
12
2.3. Caractersticas de los centros escolares
Existen estudios que han encontrado que la presencia de espacios de apoyo a la docencia, como
bibliotecas, laboratorios de ciencias y salas de cmputo, as como la conexin a los servicios de
electricidad, telefona y la existencia de agua potable, entre otros elementos de infraestructura
escolar, tienen una alta y significativa asociacin positiva con el aprendizaje de los estudiantes16.
Razn por la que, en esta seccin se examinan algunos aspectos de la infraestructura escolar donde
laboran los docentes.
Segn los datos del Censo Escolar 2013, la generalidad de los centros escolares cuentan con el
servicio de energa elctrica y la instalacin les funciona, en cuanto al servicio de agua por caera
se reportan limitaciones en los centros escolares del rea rural donde prcticamente un 30.0%
resuelve el abastecimiento del vital lquido por medio de otras fuentes. Respecto al acceso al servicio
de Internet, la mayora de los centros pblicos no cuenta con estas herramientas de trabajo, tanto
para el proceso de enseanza-aprendizaje como para el funcionamiento del centro escolar, siendo
los del rea rural los que reportan mayor desventaja (ver cuadro 3). Asimismo, se registra limitada
disponibilidad de espacios de apoyo elementales al proceso de enseanza aprendizaje (centros de
cmputo, biblioteca y laboratorio de ciencias), particularmente en los centros escolares pblicos y
del rea rural. Adems, cabe destacar que los estudiantes del sector privado tienen mayor
probabilidad de contar con este tipo de apoyo en su proceso de formacin, con respecto a sus pares
del rea rural y sector pblico. Las mayores deficiencias se observan al analizar a los sectores que
poseen o no laboratorio de ciencias (ver cuadro 4).
Cuadro 3
Caractersticas de los centros escolares, por sector y rea geogrfica, 2013
Pblico Privado
Indicador Nacional
Rural Urbano Total Rural Urbano Total
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
3,915 1,257 5,172 94 796 890 6,062
% de centros escolares con servicio de agua 69.8 96.1 76.2 89.4 96.0 95.3 79.0
por caera propia
% de centros escolares con servicio de energa 92.4 97.8 93.7 97.9 99.0 98.9 94.5
elctrica y el sistema elctrico les funciona
% de centros escolares con acceso a Internet 6.1 50.2 16.8 72.3 79.6 78.9 25.9
16 Para mayor informacin consultar: BID (2012). Infraestructura escolar y aprendizajes en educacin bsica
latinoamericana: un anlisis a partir del SERCE. Captulo 6. Educacin para la Transformacin
13
Cuadro 4
Centros escolares que poseen centro de cmputo, biblioteca y laboratorio de ciencias,
por sector y rea geogrfica, 2013 (porcentajes)
Pblico Privado Rural Urbana

Espacios
de apoyo No No No No
Posee Total Posee Total Posee Total Posee Total
posee posee posee posee
Centro de
28.2 71.8 100.0 84.2 15.8 100.0 18.7 81.3 100.0 36.4 63.6 100.0
cmputo
Biblioteca 21.1 78.9 100.0 81.1 18.9 100.0 16.8 83.2 100.0 29.9 70.1 100.0
Laboratorio
6.4 93.6 100.0 42.5 57.5 100.0 3.0 97.0 100.0 11.7 88.3 100.0
de ciencias
La situacin antes descrita, no solamente da cuenta de las carencias estructurales en que

estudiantes y docentes desarrollan el proceso de enseanza-aprendizaje, sino que adems revela
las inequidades en la prestacin del servicio educativo (en el rea rural la EHPM de 2012 estim que
el 43.3% de los hogares se encontraban en condicin de pobreza) y, determinan hacia dnde habra
que focalizar los esfuerzos de inversin en equipamiento e infraestructura escolar.
Otras particularidades, de inters en este anlisis, que los resultados del Censo Escolar 2013
permiten destacar, son las siguientes:
1. La oferta educativa de los centros escolares pblicos se concentra en Educacin Parvularia y

Bsica, en tanto que el 39.1% de stos imparten servicios educativos desde la seccin de 4 aos
de Parvularia hasta el noveno grado de Bsica; y, un 35.3% hasta el sexto grado de Educacin
Bsica. Los centros escolares pblicos que atienden desde Parvularia hasta Media representan
el 5.6%, mientras que entre los privados ascienden al 23.4% (ver cuadro 5).
2. Del total de centros escolares que ofrecen los servicios de Educacin Parvularia y Bsica
completa, es decir los nueve grados, el 39.5% tienen un centro de cmputo, un 29.1% cuenta
con biblioteca y solamente un 6.5% informaron tener laboratorio de ciencias.
3. La generalidad (97.9%) de los centros escolares imparten clases en la jornada matutina; y dos
tercios (66.5%) lo hacen por la tarde.
4. En relacin con el tamao de los centros escolares, definido en funcin de la cantidad de

estudiantes en ellos matriculados17, un 30% de stos son tipificados como medianos; mientras
que un poco ms de un tercio son pequeos y muy pequeos (ver grfica 3). En general, la
mayora atiende una poblacin estudiantil menor o igual a 500 alumnos.
17 Las categorasde esta variable se determinan a partir de los quintiles de alumnos matriculados en los centros escolares;
de esa manera se establecieron 5 tipos: a) muy pequeos: centros escolares con menos o igual a 50 alumnos; b) pequeos:
centros escolares que tienen entre 51 y 100 alumnos; c) medianos: centros escolares que tienen entre 101 y 250 alumnos;
d) grandes: centros escolares que tienen entre 251 y 500 alumnos; y e) muy grandes: centros escolares que tienen ms de
500 alumnos.
14
Grfica 3
Total de centros escolares, por tamao en funcin de la matrcula inicial, 2013
Muy grande: ms Muy pequeo:

de 500 alumnos hasta 50
16.0% alumnos
16.1%
Grande: de 251 a Pequeo: de 51 a

500 alumnos 100 alumnos
18.4% 19.3%
Mediano: de 101
a 250 alumnos
30.1%
5. Respecto de la tenencia del terreno donde se ubica el centro escolar, aspecto que en el caso del
sector pblico suele ser un obstculo para mejorar las instalaciones, los resultados del Censo
Escolar 2011, reportaron que el 72% de los centros escolares pblicos funcionan en inmuebles
propiedad del MINED, en tanto que el 14% estn en condicin de comodato. En el sector privado
aproximadamente el 70% informaron que el inmueble es propiedad de los dueos del centro
escolar; y, un 27.0% arrenda el local donde funciona.
Cuadro 5
Total de centros escolares, por sector, segn tipo de centro escolar, 2013
Tipo de centro escolar Total Pblico Privado
100.0 100.0 100.0

Total
6,062 5,172 890
Parvularia y Bsica 37.4 39.1 27.4
Parvularia y Primaria (1 a 6) 32.0 35.3 12.8
Parvularia, Bsica y Media 8.2 5.6 23.4
Parvularia 4.6 4.6 5.1
Bsica 4.1 4.5 1.7
Media 3.8 3.8 3.8
Primaria (1 a 6) 3.3 3.8 0.3
Inicial y Parvularia 2.1 0.9 9.4
Bsica y Media 1.1 0.8 2.6
Inicial, Parvularia y Primaria (1 a 6) 0.7 0.2 4.0
Inicial, Parvularia, Bsica y Media 0.7 0.2 3.7
Tercer Ciclo (7 a 9) y Media 0.9 0.5 3.1
Otras combinaciones 1.1 0.8 2.6
15
2.4. Eficiencia del sistema educativo
El anlisis de eficiencia del sistema educativo se realiza evaluando el comportamiento que durante
los ltimos cinco aos han tenido las tasas de repitencia y desercin, indicadores de gran potencial
para orientar la planificacin educativa y el diseo de polticas de forma ms efectiva. Asimismo, se
examina la tasa de supervivencia al quinto grado, indicador de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), para medir el logro de la Meta 2A referida a: Asegurar que, para el ao 2015, los
nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Como ya se ha indicado en secciones anteriores, algunas de las acciones estratgicas de la

administracin del gobierno 2009 -2014 se orientaron a reducir las tasas de repitencia y desercin
en Educacin Bsica. Sin embargo, estas tendieron a experimentar leves incrementos, en trminos
generales y por grado (ver grfica 4 y cuadro 6). Es probable que ello est asociado a que muchas
de las intervenciones fueron dirigidas ms a compensar el ingreso del hogar que a mejorar los
ambientes escolares y procesos de enseanza-aprendizaje; y a que, variables exgenas al sistema
educativo (violencia, migracin, desintegracin familiar, etc.), estn impactando tales indicadores.
Si bien el panorama de la repitencia y desercin global no es tan alarmante, el detalle por grado s
lo es, particularmente, en primer grado, donde se concentra la tasa ms alta de repitencia, del orden
del 11% que se mantuvo durante el perodo 2009-2012 (ver cuadro 6). Esta situacin puede estar
influenciada por dos aspectos, primero, porque alrededor de un tercio de los nios que se
matriculan en primer grado no han cursado la Educacin Parvularia18, lo que significa que inician
con desventaja la Educacin Bsica; y, segundo, porque alrededor de un quinto de los estudiantes
ingresa tardamente al sistema educativo, colocndoles en una condicin de rezago escolar.
En general, desde el segundo grado hasta el noveno se registraron incrementos en la repitencia en

2012 (ver cuadro 6) siendo el ms notable en sptimo grado con aproximadamente 2 puntos
porcentuales ms en relacin con el dato de 2009, probablemente influenciado porque significa el
inicio de un nuevo ciclo educativo. Otros rasgos importantes sobre las tasas de repitencia es que los
nios tienen ms probabilidad de repetir que las nias, as como los estudiantes que residen en el
rea rural.
18 De acuerdo con el estudio Caracterizacin de la Educacin Parvularia del ao 2000 del MINED, la Educacin Parvularia
influye positivamente en el desarrollo de la personalidad de la poblacin infantil y contribuye a darle los elementos bsicos
para crear en los nios, las actitudes y habilidades que favorezcan su ingreso a la Educacin Bsica.
16
Grfica 4
Tasas de repitencia y desercin en Educacin Bsica, 2009-2012
6.0
6.2
5.0 5.6 5.7
5.3 5.2 5.2 5.4
4.0 4.6
3.0
2.0
1.0
0.0
2009 2010 2011 2012
Repitencia Desercin
Fuente: Elaborado con base en datos del MINED. Direccin de Planificacin. Gerencia del Sistema de Estadsticas Educativas.
Censo Escolar 2009-2013.
Cuadro 6
Tasas de repitencia y desercin, por ao lectivo, segn grado, 2009-2012
Repitencia Desercin
Grados
2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012
Primero 11.8 11.6 11.7 11.6 4.2 4.5 4.5 4.7
Segundo 5.4 5.5 5.9 6.1 2.4 2.5 2.6 1.8
Tercero 4.3 4.2 4.8 5.3 1.8 2.4 2.3 2.5
Cuarto 4.5 4.5 5.0 5.7 1.9 2.9 3.2 3.0
Quinto 3.7 3.8 4.6 5.1 3.1 3.6 3.4 3.8
Sexto 3.5 3.5 4.2 4.9 1.6 3.6 4.0 4.2
Sptimo 6.2 6.3 7.0 8.1 7.8 8.1 7.5 8.4
Octavo 3.9 4.2 4.5 5.4 5.9 6.0 6.8 7.2
Noveno 1.9 2.1 2.1 2.7 17.9 16.2 17.0 17.6
En cuanto a la desercin escolar, las tasas ms altas se registran en el Tercer Ciclo de Educacin
Bsica y el aumento ms notable se observa en el sexto grado con 2.6 puntos porcentuales ms en
2012 con respecto al 1.6% en 2009 (ver cuadro 6). Esta situacin no es extraa considerando el
rezago escolar que persiste en el sistema educativo (grfica 1) que en las edades ms altas tiende a
incrementarse. Adems, tanto sexto como noveno grado representan, respectivamente, la
conclusin de la educacin primaria y bsica; y puede ser que por distintas razones (econmicas,
familiares, culturales y falta de inters por los estudios, entre otros) los adolescentes y jvenes no
continan sus estudios hasta el bachillerato, situacin que tiene mayor incidencia en el rea rural.
En el noveno grado esta situacin afecta a ambos sexos (cuadro 7).
17
Cuadro 7
Tasa de desercin, por sexo y rea geogrfica, segn grado, 2009 y 2012
Femenino Masculino Rural Urbana

Grados
2009 2012 2009 2012 2009 2012 2009 2012
Primero 4.0 4.2 4.6 5.1 5.0 5.4 3.0 3.7
Segundo 2.3 1.2 2.8 2.4 3.0 2.6 1.6 0.8
Tercero 1.9 2.4 1.9 2.6 2.3 3.3 1.1 1.4
Cuarto 1.9 2.5 2.1 3.4 2.5 4.5 1.1 1.0
Quinto 3.0 3.4 3.4 4.1 4.0 6.0 2.1 1.2
Sexto 2.8 4.5 0.6 3.8 13.3 15.6 -10.8 -8.8
Sptimo 7.2 7.3 8.4 9.4 8.3 11.3 7.4 5.9
Octavo 5.4 6.5 6.5 7.8 7.6 10.1 4.7 4.9
Noveno 17.8 17.5 18.2 17.5 71.0 70.1 -15.6 -20.5
Nota: El signo negativo en la tasa de desercin se debe a la incorporacin de estudiantes en el grado que pertenecen a otras
cohortes de estudiantes.
Respecto a la tasa de supervivencia al quinto grado, los resultados del Censo Escolar 2013, en el
mbito nacional reportan que se ha logrado que 8 de cada 10 estudiantes que inician el primer grado
logren completar los primeros cinco aos de la Educacin Bsica (ver grfica 5). No obstante, al
compararla con la de noveno grado, se evidencia el efecto negativo que la repitencia, desercin y
rezago escolar tienen en el mediano plazo, ya que el 48.4% de los estudiantes que iniciaron el primer
grado en 2005 no lograron llegar al noveno grado en 2013, mientras que al quinto grado esa
proporcin se fij en el 25%. En definitiva, la presencia de la repitencia, la desercin y rezago escolar
no solo generan desperdicio de recursos, sino que limitan los objetivos de universalizar los servicios
educativos en la poblacin salvadorea.
Grfica 5
Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educacin Bsica, 2013
100
80 88.2
81.4 83.5
79.5
76.5 75.3
60
54.7
51.6 49
40
36.4
20
0
Nacional Rural Urbano Masculino Femenino
Quinto Noveno
18
Al revisar los resultados de noveno grado en las asignaturas de Matemtica y Lenguaje de la

Evaluacin de Logros de Aprendizajes en Educacin Bsica de 2012, se puede inferir que el sistema
educativo no solo no logra retener a los estudiantes, sino que no garantiza que los que lo hacen
adquieran los conocimientos y habilidades que se espera que dominen al concluir la Educacin
Bsica. En Matemtica el 12% de los estudiantes domina las competencias de razonamiento lgico
matemtico, comunicacin con lenguaje matemtico y aplicacin de la matemtica al entorno,
mientras que en Lenguaje el 28% de los evaluados mostr comprender, analizar e interpretar lo que
lee y logra expresarse de manera escrita utilizando correctamente las reglas de ortografa.
En resumen, no es suficiente con que los nios se inscriban en la escuela, sino que se deben hacer
esfuerzos porque permanezcan y transiten con xito el sistema educativo adquiriendo los saberes y
habilidades necesarias y pertinentes para la vida. En ese sentido, la calidad de la formacin inicial
docente y el compromiso del personal son cruciales para mejorar la calidad de la educacin.
2.5. Gestin del personal docente
El documento de discusin sobre polticas educativas que sirvi de insumo para la Segunda Reunin
Intergubernamental de Ministros de Educacin del Proyecto Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe (PRELAC), realizada en marzo de 2007, seala en el tema sobre protagonismo y
corresponsabilidad de los docentes en asegurar el derecho a una educacin de calidad para todos
que: Las escuelas que desafan sus condiciones adversas y logran buenos resultados de aprendizaje
son aquellas en que los docentes han asumido una mayor participacin en la toma de decisiones
institucionales y un mayor compromiso con los resultados de aprendizaje de los alumnos. Entre
otras caractersticas, estas escuelas tienen equipos docentes unidos en torno al logro de metas
institucionales comunes y a proyectos educativos formulados en un clima de confianza; tienen
directores que valoran, respetan y promueven la participacin y han declarado un compromiso
explcito dirigido a ofrecer las mejores condiciones para el aprendizaje integral de los estudiantes19.
Entre los ejemplos de este tipo de escuelas, los autores, citan el caso de El Salvador refirindose al
programa EDUCO. Sin embargo, hoy da lo relacionado a la contratacin del personal docente que
labora en el sector pblico es un proceso totalmente centralizado, dado que de acuerdo con la Ley
de la Carrera Docente, le corresponde al Tribunal Calificador realizar los procesos de: seleccin de
plaza docente; seleccin de director nico y subdirector; prrroga de los cargos de director nico y
subdirector y ascenso al nivel uno del escalafn docente20.
Al examinar el proceso de contratacin docente se concluye que la participacin del director y su

Organismo Administrativo Escolar21 se limita a presentar los requerimientos de personal docente a
la Direccin Departamental, recibir la documentacin de los aspirantes a ocupar la plaza en concurso
19 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educacin de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Pg. 60.
20 MINED. Tribunal Calificador (2010). Procesos que realiza el Tribunal Calificador.
21 El Art. 67 de la Ley General de Educacin establece que: La administracin interna de las instituciones educativas
oficiales se desarrollar con la participacin organizada de la comunidad educativa, maestros, alumnos y padres de familia,
quienes debern organizarse en los Consejos Directivos Escolares, tomarn decisiones colegiadas y sern solidarios en
responsabilidades y en las acciones que se desarrollen.
19
y entregarla al Tribunal Calificador, quien nombra el docente a ocupar la plaza requerida (ver en la
figura 1, un resumen del flujo del proceso de contratacin). En este sentido, el director escolar debe
trabajar con el recurso docente que se asigne, y ser beneficioso si el recin nombrado docente se
integra exitosamente al mtodo y ritmo de trabajo del centro escolar. Caso contrario, habr
obtenido una complicacin que le afectar la cohesin docente y el clima institucional, y la
prestacin del servicio educativo.
Figura 1. Diagrama de flujo de proceso para la contratacin del personal docente
Insumos Macroactividades Productos
Inicio
Centro Escolar
determina la El Centro Escolar (CE) presenta a la Direccin Departamental la Notificacin de disponibilidad
necesidad de necesidad de docente o no de presupuesto para
docentes 1 cubrir la plaza.
Direccin Departamental (DD) verifica la asignacin

presupuestaria para cubrir plazas de docentes
2
El CE solventar con
Dispone de la presupuesto escolar o
No por otras fuentes la
asignacin
presupuestaria? contratacin de un
docente interino
3
S
Remite solicitud a la Direccin Nacional de Desarrollo Humano

(DNDH)
4
DNDH previa confirmacin de la disponibilidad presupuestaria Anuncio en los medios de

de la DD procede a realizar la publicacin de la existencia de comunicacin escrita de mayor
plazas vacantes circulacin la existencia de
5 plazas vacantes para docentes.
CE recibe la documentacin de los docentes interesados en Aplica la contratacin directa

ocupar la plaza disponible y entrega a Tribunal Calificador (TC) por parte del CE cuando solo
6 una persona aplique a la plaza.
Anuncio de la nmina de
El TC evala segn criterios establecidos en la Ley de la Carrera docentes seleccionados para
Docente y selecciona a los docentes a ser contratados ocupar las plazas en los medios
7 de comunicacin escrita de
mayor circulacin en el pas.
El docente seleccionado se presenta al CE para tomar posesin
de su cargo
8
Fin
Fuente: Elaborado con base en consulta a funcionarios del MINED y Documento de Procesos que realiza el Tribunal Calificador.
20
De acuerdo con los registros del Tribunal Calificador, en 2013 adjudic un total de 890 plazas de
docentes, entre un total de 57,787 solicitudes de aspirantes a ocupar dichas plazas; y, pese a que
no se conoce cuntos de los aspirantes lo hacan por motivos de traslado, lo cierto es que la
demanda de trabajo docente es significativa, y sugiere un anlisis ms profundo y detallado que
arroje elementos para la formulacin y/o rediseo de las polticas pblicas docentes. Por otra parte,
se deber revisar el marco legal correspondiente para que se consideren las adecuaciones
pertinentes, puesto que, por ahora, los recin graduados de profesores tienen menos
probabilidades de incorporarse al ejercicio de la profesin docente que los de cohortes ms
antiguas, ya que la Ley de la Carrera Docente, manda al Tribunal Calificador hacer la seleccin de los
docentes a ocupar las plazas vacantes, considerando en primer lugar, entre otros criterios, los de
derecho a traslado y la antigedad en la graduacin.
La situacin antes descrita, en cierta medida, rie con la visin sistmica de la actual Poltica
Nacional de Desarrollo Docente; y, en particular, con el componente de la formacin inicial, en tanto
que si los recin graduados no tienen los espacios para poner en prctica lo aprendido, no habr
manera de conocer si los estndares de ingreso y egreso de los aspirantes son efectivos y
pertinentes, en funcin de la calidad educativa.
Segn los datos de la Direccin de Desarrollo Humano, la mayora de las plazas vacantes en 2013 se
requirieron en Educacin Bsica (ver grfica 6) y la especialidad de Ciencias Matemticas fue la ms
demandada tanto en Bsica como en Media (ver grfica 7 y 8).
Grfica 6 Grfica 7
Plazas vacantes del sector pblico, Plazas vacantes en Educacin Bsica del sector pblico,
por nivel educativo, 2013 por especialidad, 2013
Ciencias Matemticas 23.6

Educacin Ingls 18
72.1
Bsica Educacin Bsica 17.5
Ciencias Naturales 12.1
Lenguaje 9.9
Educacin
17.8
Media Educacin fsica 7.4
Artes 3.8
Ciencias Sociales 2.6
Educacin
10.1 Informtica 2.5
Parvularia
Otras 2.4
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
Fuente: MINED. Direccin de Desarrollo Humano. Fuente: MINED. Direccin de Desarrollo Humano.
21
Grfica 8
Plazas vacantes en Educacin Media del sector pblico, por especialidad, 2013

Administracin y ciencias comerciales 14.8
Lenguaje 12.8
Ingls 10.1
Informtica 8.1
Ciencias de la Salud 4
Electrotecnia, electricidad y electrnica 3.4
Especialidades Industriales (Mecnica automotriz y General) 2.7
Hotelera y Turismo 2.7
Logstica y Aduanas 2
Ingeniera Civil 1.3
Letras 1.3
Educacin fsica 1.3
Otros 1.3
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0
Fuente: MINED. Direccin de Desarrollo Humano.
Respecto con el procedimiento de la seleccin del director nico y subdirector, es similar a la de los
docentes, con la diferencia que los aspirantes a ocupar estos cargos deben someterse y aprobar las
pruebas de conocimiento y psicomtricas, y alcanzar una nota mnima global exacta a siete puntos.
Estos cargos son para un perodo de 5 aos, y pueden ser prorrogables a solicitud de los titulares en
el cargo, en dicho caso se realiza una evaluacin del desempeo del director o subdirector segn el
caso, en la que participan representantes del consejo de estudiantes, consejo de profesores y del
Consejo Directivo Escolar en los que estn representados los padres de familia. Al revisar las
estadsticas del Tribunal Calificador sobre estos procesos y teniendo en cuenta que en el sector
pblico se administran 5,172 centros escolares, se puede inferir, en trminos generales, que la
movilidad del personal de direccin es mnima (ver cuadro 8).
Cuadro 8
Indicadores sobre movimiento del personal de direccin escolar, 2013
Indicador 2013
Nmero de plazas de Directores Adjudicadas 14

Nmero de plazas de Subdirectores Adjudicadas 47
Nmero de directores que obtuvieron la prrroga en el cargo de director 119
Nmero de subdirectores que obtuvieron la prrroga en el cargo de subdirector 16
Fuente: Tribunal Calificador.
En cuanto al proceso de ascenso al nivel uno del escalafn docente, los docentes que se someten a
este proceso lo realizan motivados por lograr un incremento del 10%, aunque para ello debern
someterse y aprobar la prueba de suficiencia22. En 2013 se sometieron a este proceso un total de
22La prueba de suficiencia considera dos reas de evaluacin, una general sobre los aspectos pedaggicos y otra sobre la
especialidad y en el proceso de ascenso de escalafn tiene una ponderacin del 70%.
22
2,880 docentes de los cuales nicamente un 21.9% logr dicho ascenso, siendo la especialidad
dominante la de Educacin Bsica (ver grfica 9).
Grfica 9
Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafn docente, por especialidad, 2013
Educacin Bsica 29.5

Matemtica 12.9
Ingls 8.3
Lenguaje y Literatura 7.5
Educacin Especial 6.7
Educacin fsica 4.6
Ciencias Comerciales 4.1
Educacin Parvularia 0.5
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Nota: En 2013, 630 docentes lograron el ascenso al nivel uno del escalafn docente.
En este punto lo que interesa destacar es que de acuerdo con la estructura del escalafn docente,
los niveles uno y dos clasifican a los docentes por su grado acadmico, siendo el nivel uno para
aquellos que tienen el grado de Licenciatura en Ciencias de la Educacin, Mster en Educacin y
Doctor en Educacin; mientras que para el nivel dos, con el ttulo de profesor es suficiente. Aunque
existe una diferencia salarial a favor del nivel uno, el 80.4% de los docentes de la planilla del MINED
en 2013 tiene el nivel dos; y, el 19.6%, el nivel uno. Adems, es importante mencionar que el MINED
no cuenta con un sistema de incentivos para los docentes.
Finalmente, es importante hacer referencia al tema de la formacin docente en servicio que segn
cifras de la Direccin Nacional de Formacin Continua, Escuela Superior de Maestros (DNFC-ESMA),
durante el perodo 2009-2013 se invirti US$6,462,907.14 en el desarrollo de una serie de
programas de formacin especializada bajo las modalidades de Diplomados y Postgrados en
diferentes reas de formacin, as como programas de Licenciatura en Educacin. Todos ellos
dirigido a los docentes que laboran en los niveles de Educacin Inicial, Parvularia, Bsica y Media
(ver matriz 5). Inversin que en relacin con el presupuesto ejecutado por nivel no alcanza ni el 1%.
En trminos generales, en los ltimos 3 aos, la inversin para estos efectos ha rondado entre el
0.1% y 0.6% siendo este ltimo la inversin en el nivel de Educacin Inicial y Parvularia en 2013.
23
Cuadro 9 Grfica 10
Inversin en programas de formacin docente Inversin en formacin docente continua, 2009-2013
continua durante el periodo 2009-2013, (en millones de US$)
por fuente de financiamiento
Fuente de financiamiento Total 2.5

2.1
100.0
Total 2
$6462,907.14
1.5
GOES 69.8 1.5
1.2
Cooperacin Italiana (EDUCAID)
1.0
(fondos administrados por 12.0 1
MINED Central DA-SI-EITP)
0.5
AECID 8.8 0.5
PACSES (Unin Europea) 5.5
OEI 2.3 0
2009 2010 2011 2012 2013
Otras fuentes 1.5
Fuente: MINED. DNFC-ESMA. Fuente: MINED. DNFC-ESMA.
El desarrollo de estos procesos de formacin se financi principalmente con fondos pblicos y en

menor medida con el apoyo financiero de distintos organismos de cooperacin internacional (ver
cuadro 9). Para la operativizacin de estos programas, el MINED estableci convenios con
instituciones implementadoras entre las que se encuentran universidades, fundaciones y
organismos internacionales como la OEI23. De acuerdo con la Memoria de Labores del MINED 2012-
2013, los esfuerzos en la formacin docente buscan elevar an ms las capacidades de los docentes
y sus potencialidades intelectuales y metodolgicas, (.) y responder a las necesidades de
formacin pertinente y oportuna de los docentes, a travs de una especializacin, profundizacin,
actualizacin y/o refrescamiento de los docentes en servicio24. A la fecha, no se conoce de
informacin que d cuenta del impacto que estos procesos de formacin estn teniendo en la
prctica educativa, y en especial, en el aprendizaje de los estudiantes; y, tampoco se sabe de la
existencia de un sistema de seguimiento y/o asistencia in situ de la aplicacin de los conocimientos
adquiridos en estos eventos de formacin, as como de los procesos y mecanismos que certifiquen
la especializacin y/o profesionalizacin de los docentes que han participado en los distintos
programas de formacin.
23 MINED (2012). Memoria de Labores 2011-2012. Pg. 62.

24 MINED (2013). Memoria de Labores 2012-2013. Pg. 54.
24
Matriz 5
Programas y modalidades de formacin continua por rea de formacin, docentes atendidos y fuente de
financiamiento
Diplomados
Docentes
Ao rea de formacin Fuente de financiamiento
atendidos
2010 Especializacin y Actualizacin Metodolgica para Primero y Segundo Ciclo de 186 Agencia Andaluca de Cooperacin
Educacin Bsica Internacional para el Desarrollo
Modelo Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, Actualizacin Metodolgica para 401
SANTILLANA Formacin
2011 docentes de Primero y Segundo Ciclo de Educacin Bsica
Idioma Ingls nivel bsico para docentes de Tercer Ciclo de Educacin Bsica 122 Editorial Mac Millan El Salvador
Modelo de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno 624 USAID
Educacin Inicial para Agentes Educativos de la Primera Infancia 617 OEI/ AECID
2012
Gestin Directiva 150 SANTILLANA Formacin
Fortalecimiento del Idioma Ingls 150 SANTILLANA Formacin
2013 Educacin Inicial para Agentes Educativos de la Primera Infancia 350 OEI/ AECID
Programa de Postgrados
Docentes
Perodo rea de formacin Fuente de financiamiento
atendidos
2009-2011 Lenguaje y Literatura, Matemtica, Estudios Sociales, Biologa, Fsica y Qumica. 1,647
Para docentes de Educacin Media
GOES (Subsidio MINED/UCA)
2010-2012 Lenguaje y Literatura, Matemtica, Estudios Sociales, Biologa, Fsica y Qumica. 1,600
Para docentes de Tercer Ciclo de Educacin Bsica
Programa de Licenciatura en Ciencias de la Educacin
Docentes
atendidos
2008-2010 Especialidad en Lenguaje y Matemtica para Primero y Segundo Ciclo de 679
Gran Ducado de Luxemburgo
Educacin Bsica.
2007-2011 Especialidad en Lenguaje y Matemtica para Primero y Segundo Ciclo de 460
AECID
Educacin Bsica.
Formacin continua y cursos de verano
Docentes
atendidos
2011 Cursos de Verano, Charlas, Conferencias: Actualizacin, refrescamiento, 1,935 Gastos recurrentes
organizacin de bibliotecas, etc.
2012 Curso para Directores y Docentes sobre el Modelo Pedaggico de EITP 1,111 GOES (Subsidio MINED/UCA)
2013 Nuevo currculo de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia. 1,481 docentes
Dirigido a docentes del sector pblico y agentes educativos (ONG, IES, ISNA, 490 Agentes PACSES
Otros) Educativos
Fuente: MINED. DNFC-ESMA.
En este sentido, y considerando que entre los objetivos de la Poltica Nacional de Desarrollo
Docente, el relacionado con la formacin continua para el docente y directivos busca garantizar que
estos procesos aseguren mejores prcticas pedaggicas y de gestin en el centro escolar, sera
pertinente que el MINED evale estos eventos de formacin docente a la luz de los planteamientos
de la poltica y considere, en el replanteamiento, la experiencia internacional que seala que la
formacin docente en servicio con resultados alentadores en las escuelas y en las prcticas
pedaggicas de los maestros son aquellos que poseen caractersticas como las siguientes:
responden a las polticas nacionales, locales y al proyecto educativo del centro escolar; estn
25
incorporados a la planificacin y organizacin de la institucin educativa; recuperan el saber de sus

maestros; promueven la construccin colectiva del conocimiento; y cuentan con asesora y
acompaamiento de directores, supervisores, maestros destacados y de otros profesionales
especializados25.
2.6. La formacin inicial docente
La formacin inicial docente se ofrece en las Instituciones de Educacin Superior (IES) desde la
dcada de los ochenta; y, aunque en s mismo ello se consider un avance, los resultados no fueron
los deseados debido, principalmente, a la falta de regulacin a las IES formadoras y de un plan
nacional para la formacin inicial.
Lo anterior cambi a partir de 1995, con la aprobacin de la Ley de Educacin Superior, cuando el
MINED asumi la rectora de la formacin inicial docente e introdujo una serie de regulaciones para
las IES formadoras que con el tiempo se han ido ampliando y actualizando, pasando por la
autorizacin de los planes de estudio de las carreras de profesorado y licenciatura en las diferentes
especialidades y disciplinas del Currculo Nacional, y del Curso de Formacin Pedaggica; as como
los requerimientos para la prctica docente de los estudiantes, los de infraestructura, personal
docente formador hasta los de ingreso y egreso de los estudiantes.
Una de estas regulaciones ha sido la exigencia de la aprobacin de la prueba de Evaluacin de las

Competencias Acadmicas y Pedaggicas (ECAP), para egresar de cualquier especialidad de la
carrera de profesorado, que se viene aplicando desde la promocin de estudiantes del ao 2000. El
diseo y aplicacin de esta prueba la asume el MINED26; y, por lo general, se realiza de forma
ordinaria en el mes de enero y extraordinaria en junio de cada ao. Con la ECAP, se evalan las
competencias pedaggicas y las acadmicas relativas a la especialidad del profesorado. En las
primeras se evala la capacidad del estudiante para comprender el sistema educativo y el lugar que
ocupar en l; mientras que, en las acadmicas, se evala el dominio de los conceptos y las teoras
de la disciplina, as como la capacidad del estudiante para disear estrategias de enseanza de estos
conocimientos.
Los primeros resultados de la ECAP ordinaria fueron reveladores. En 2001, el 55.0% de un total de
2,460 examinandos la reprobaron; y, en 2002, este nivel se increment en 4.8 puntos porcentuales
de un total de 2,411 estudiantes examinados. Los resultados de la prueba revelaban que los
estudiantes mostraban mayor debilidad en sus conocimientos pedaggicos, que en los
acadmicos27. Esta situacin, adems de exponer el desequilibrio en el dominio de las competencias
que se esperaba que tuvieran los futuros docentes, sac a la luz el tema del perfil de los estudiantes
25 OREAL/UNESCO Santiago (2007). Educacin de Calidad para Todos: un asunto de derechos humanos. Pg. 55.
26 El Acuerdo Ejecutivo N 15-1913 del 1 de noviembre de 2000: Establece como requisito para egresar de cualquier
carrera de profesorado a partir del ao 2000, la aprobacin de una prueba de resultados que ser diseada por el
Ministerio de Educacin. MINED. Direccin Nacional de Monitoreo y Evaluacin. Orientaciones para los Estudiantes de
Formacin Docente. ECAP 2005. Pg. 3.
27 MINED (2003). Resultados de la ECAP 2002.
26
que aspiraban ejercer la profesin docente. Tal como lo seala Tedesco la profesin docente ha
perdido capacidad para atraer a los jvenes ms talentosos y constituye, en muchos casos, una
actividad transitoria en el proceso de bsqueda de otros empleos ms prestigiosos28.
Entre las acciones que el MINED ha venido realizado para mejorar la calidad de la formacin inicial
docente, se destacan los requisitos implementados para estudiantes de nuevo ingreso, quienes, a
partir del 2013, se les exige una nota de admisin global de PAES igual o superior al promedio
nacional, una calificacin promedio global de 7.0 considerando los dos aos de bachillerato y las
cuatro materias bsicas29; y someterse a dos evaluaciones psicolgicas (Inteligencia General y
Personalidad), las mismas que debe aplicar las IES bajo la observacin de la Direccin Nacional de
Educacin Superior30. De igual manera, segn consulta al equipo tcnico del Departamento de
Formacin Inicial, se han realizado esfuerzos por tener planes de estudio ms equilibrados entre las
reas acadmicas y pedaggicas; y, por el cumplimiento de la normativa por parte de las IES.
En este contexto, en los ltimos cuatro aos los resultados de la ECAP, en cuanto a los niveles de
aprobacin ha mejorado, se han mantenido arriba del 50% tanto en la aplicacin ordinaria como
extraordinaria (ver cuadro 10).
Cuadro 10
Porcentajes de aprobados y reprobados de la ECAP, segn ao y fecha de aplicacin
Fecha de Total de
ECAP Aprobados Reprobados
realizacin examinados
2009 29-ene-10 1,125 100.0 54.4 45.6
25-jun-10 514 100.0 80.9 19.1
2010 28-ene-11 1,167 100.0 60.8 39.2

30-jun-11 346 100.0 82.9 17.1
2011 28-ene-12 1,294 100.0 73.6 26.4

30-jun-12 335 100.0 85.7 14.3
2012 26-ene-13 1,285 100.0 91.6 8.4

29-jun-13 132 100.0 62.1 37.9
Fuente: MINED. DNFC-ESMA.
Por su parte, las estadsticas de la Direccin de Educacin Superior, revelan que en los ltimos aos
la inscripcin de los estudiantes en las carreras de profesorado ha sido errtica. En 2012 se
experiment una cada del 5.2% con respecto al ingreso de 2011 (ver grfica 11), mientras que la
cantidad de graduados ha ido creciendo ao con ao (ver grfica 12).
28 Tedesco, Juan Carlos (2000). Fortalecimiento del rol de los docentes: balance de las discusiones de la 45a. sesin de la
Conferencia Internacional de Educacin y Tedesco, Juan Carlos (1999). Profesionalizacin y Capacitacin docente.
29 Referido a las asignaturas de Matemtica, Lenguaje, Ciencias Naturales y Estudios Sociales y Cvica.
30 Reglamento Especial para el Funcionamiento de Carreras y Cursos que Habilitan para el Ejercicio de la Docencia en El
Salvador, publicado en Diario Oficial con fecha 3 de enero de 2013.
27
Grfica 11 Grfica 12
Estudiantes de la carrera de profesorado, 2009-2012 Graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012
5,100 5,064 1,600

5,017 1,408
5,000 1,400
1,147
4,900 1,200
4,808 986
4,800 1,000
752
4,700 800
4,617
4,600 600
4,500 400
4,400 200
4,300 0
2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012
Fuente: MINED. Direccin Nacional de Educacin Superior. Fuente: MINED. Direccin Nacional de Educacin Superior.
El detalle de la matrcula y graduados de 2012 por especialidad de profesorado (ver cuadros 11 y

12), da cuenta que a futuro se mantendrn los dficits de profesores en las especialidades de Fsica
y Matemtica, Ciencias Naturales, Ingls; y, Educacin fsica y Deportes, entre otras, ya que la
cantidad de docentes de estas especialidades que laboran en el sistema educativo son de las
menores entre las asignaturas bsicas del Currculo Nacional. En general, la informacin de los
cuadros 11 y 12, indican que se mantiene el predominio de la poblacin femenina en la profesin
docente, as como el de la poblacin masculina en los profesorados de Fsica y Matemtica; y,
Educacin fsica y Deportes, como entre los graduados por los profesorados del rea tcnica.
Cuadro 11
Matrcula estudiantil de profesorado, por sexo, segn especialidad de profesorado, 2012
Especialidad de profesorado Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0

Total
4,802 1,669 3,133
Profesorado en Educacin Bsica para 1 y 2 Ciclo 39.6 24.0 47.8
Profesorado en Fsica y Matemtica 21.4 30.6 16.5
Profesorado en Parvularia 8.9 0.4 13.5
Profesorado en Ciencias Naturales 7.3 7.5 7.1
Profesorado en Ingls 6.6 8.8 5.5
Profesorado en Educacin fsica y Deportes 6.3 15.0 1.6
Profesorado en Lenguaje y Literatura 5.0 4.4 5.3
Profesorado en Teologa 3.1 6.8 1.1
Profesorado en Ciencias Sociales 1.4 2.0 1.1
Profesorado en Educacin Especial 0.3 0.1 0.4
Profesorado en Educacin Media Tcnica en 0.1 0.3 -
Mantenimiento Aeronutico
Fuente: MINED. Direccin Nacional de Educacin Superior.
28
Cuadro 12
Graduados de profesorado, por sexo, segn especialidad de profesorado, 2012
Especialidad de profesorado Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0

Total
1,408 433 975
Profesorado en Educacin Bsica para 1 y 2 Ciclo 36.1 18.7 43.8
Profesorado en Fsica y Matemtica 14.6 22.6 11.1
Profesorado en Parvularia 14.6 0.2 21.0
Profesorado Tcnico 11.0 21.7 6.3
Profesorado en Lenguaje y Literatura 6.3 7.2 5.9
Profesorado en Ciencias Naturales 5.6 5.8 5.5
Profesorado en Ingls 4.9 5.3 4.7
Profesorado en Educacin Media Tcnica en 4.3 12.2 0.8
Profesorado en Educacin fsica y Deportes 1.3 4.4 0.0
Profesorado en Teologa 1.1 1.8 0.7
Profesorado en Educacin Especial 0.1 0.0 0.1
En este contexto educativo, marcado por los problemas de cobertura, eficiencia, infraestructura
escolar, de contradicciones entre el marco legal y de poltica, de desconocimiento de la efectividad
de los procesos de formacin continua y de articulacin con la formacin inicial, se describen las
caractersticas de los docentes que en l laboran y en qu han cambiado en los ltimos diez aos.
3. Caracterizacin de los docentes y cmo han cambiado

en los ltimos diez aos
3.1. Caractersticas sociodemogrficas
En un perodo de diez aos la poblacin docente que labora en el sistema educativo, experiment
un crecimiento del 11.8%, lo que en trminos absolutos signific un total de 5,967 docentes ms en
2013 con respecto a 2003 (ver grfica 13), siendo la incorporacin de las mujeres (77.5%) mayor que
la de los hombres (22.5%).
Grfica 13
Total de docentes que laboran en el sistema educativo
58,000
56,386
56,000
54,000
52,000
50,419
50,000
48,000
46,000
2003 2013
Fuente: Lzaro, W. (2004) Excell MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
29
La distribucin de la poblacin docente por sexo, en tanto que la poblacin femenina sigue siendo
mayor que la masculina, prcticamente conserva la relacin de 7 mujeres por 3 hombres.
Un dato interesante que revela el anlisis de la edad de los docentes es que la edad promedio de
2013 supera en 6.1 aos a la registrada en 2003 de 37.2 aos, esto implica que en la actualidad
predomina una poblacin docente mayor a los 40 aos de edad, de hecho el 55.9% se concentra en
los grupos de 41 a 50 aos y 51 a 60 aos de edad (ver cuadro 13). Por su parte, la edad promedio
de los hombres supera en 1.7 aos a la de las mujeres.
Cuadro 13
Total de docentes, por sexo, segn grupos de edad, 2013
Grupos de edad Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 17,256 39,130
Hasta 30 aos 10.6 10.6 10.6
De 31 a 40 aos 28.5 25.7 29.8
De 41 a 50 aos 36.0 33.2 37.2
De 51 a 60 aos 19.9 23.9 18.2
De 61 y ms 3.7 5.7 2.8
No especific edad 1.2 1.3 1.2
Edad promedio 43.3 44.5 42.8
Respecto del rea geogrfica de residencia de los docentes (ver grfica 14), contina predominando
la urbana sobre la rural, con una relacin de 8 a 2, y aun cuando se observa una leve recomposicin
entre las reas de residencia del docente, el incremento del porcentaje de los que no especificaron
su rea de residencia, no permite inferir que una haya aumentado ms que la otras.
Grfica 14
Distribucin de docentes, segn rea geogrfica de residencia, 2003 y 2013
100.0
84.9 81.9
80.0
60.0
40.0
14.3 16.9
20.0
0.8 1.2
0.0
Urbana Rural No especific
2003 2013
En cuanto al estado civil de los docentes (ver cuadro 14), se reporta que la mayora estn casados,
condicin que es ms frecuente entre los hombres, ya que por cada 6 hombres casados se registran
5 mujeres; y a excepcin de la condicin de soltero y divorciado, el hombre supera a las mujeres en
los otros estados civiles. Asimismo, en el indicador de la edad promedio, a excepcin de los hombres
solteros, en los dems estados civiles stos son mayores que las mujeres en un poco ms de 2 aos.
30
Cuadro 14
Total de docentes, por sexo, segn estado civil, 2013
Edad promedio
Estado civil Total Masculino Femenino
Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0
Total 44.5 42.8
56,386 17,256 39,130
Soltero 29.5 21.6 33.0 36.9 39.6

Acompaado 6.6 8.7 5.7 43.1 40.4
Casado 56.7 64.6 53.2 46.8 44.2
Divorciado 5.4 4.0 6.1 49.7 47.5
Viudo 1.5 0.7 1.8 56.1 52.7
No identificado 0.3 0.3 0.2 -.- -.-
Nuevamente, la edad promedio y ahora segn estado civil, registra incrementos en relacin con el
dato de 2003 (ver grfica 15), prcticamente los docentes casados tienen alrededor de 6 aos ms
que hace 10 aos. Observar que si bien la poblacin docente cae en el rango de la edad productiva
no se puede negar que se est acercando ms al lmite superior; y considerando que en un perodo
de 20 aos alrededor del 50% estar evaluando su retiro, es pertinentes que se vigile este indicador
y se tome en cuenta para fines de planificacin y formulacin de polticas docentes con una visin
de corto, mediano y largo plazo.
Grfica 15
Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, segn estado civil, entre 2003 y 2013
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Soltero Acompaado Casado Viudo
Masculino Femenino
3.2. Caractersticas de los docentes por centro educativo en el

que laboran
Al examinar los datos de los docentes a partir de las caractersticas de los centros escolares donde
laboran se detectan dos aspectos importantes. El primero, que un 7.4% de los docentes laboran en
ms de un centro escolar, indicador que ha experimentado una disminucin de 1.5 puntos
porcentuales con respecto al dato registrado en 2003. El otro revela que un 3.0% que laboran en el
sector pblico tambin ofrecen sus servicios profesionales en centros educativos del sector privado.
31
Como ya se ha indicado, la poblacin docente ha crecido en los ltimos diez aos, al revisar este
comportamiento entre el sector pblico y privado, sin considerar el 3.7% de docentes que laborando
en el pblico tambin lo hace en el privado, en otras palabras aplicando el criterio de conteo por
personas en la base de datos de docentes 2013, se evidencia que en el sector pblico se registra un
12.6% de docentes ms que en 2003, mientras que en el privado, solo un 8.6% (ver cuadro 15).
Cuadro 15
Total de docentes, por sector
Aos Total Pblico Privado
2003 50,419 40,606 9,813

n.d
2013 56,386 45,730 10,656
1,699
La distribucin de docentes en funcin del sector y rea geogrfica a la que pertenece el centro
escolar en el que laboran, presenta una estructura distributiva rgida, en tanto que el sector pblico
contina concentrando a 8 de cada 10 docentes (ver grfica 16) y el rea urbana a 6
aproximadamente (ver grfica 17).
Grfica 16 Grfica 17
Total de docentes, segn rea geogrfica a la que Total de docentes, segn sector al que pertenece el centro
pertenece el centro escolar en el que laboran, 2003 y 2013 escolar en el que laboran, 2003 y 2013
70.0 100.0
58.9 58.5
60.0 80.5 81.1
80.0
50.0
41.1 41.5
40.0 60.0
30.0
40.0
20.0 19.5 18.9
20.0
10.0
0.0 0.0
2003 2013 2003 2013
Rural Urbana Pblico Privado
Fuente: Lzaro, W. (2004) Excell MINED y Fuente: Lzaro, W. (2004) Excell MINED y
MINED. Censo Escolar 2013. MINED. Censo Escolar 2013.
De acuerdo con la localizacin del centro escolar (ver grfica 18 y cuadro 16), los docentes se
continan, como en 2003, concentrando en los departamentos de San Salvador, La Libertad, San
Miguel y Santa Ana en estos laboran el 55.6% de la poblacin docente, situacin que guarda relacin
con la poblacin estudiantil, ya que atiende al 53.4% de la poblacin estudiantil.
32
Grfica 18 Cuadro 16
Total de docentes, segn el departamento en el que se ubica Total de docentes, por sector, segn departamento en el
el centro escolar en el que laboran, 2013 que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013
San Salvador 27.6 Departamento Total a Pblico b Privado b

La Libertad 10.9 100.0 81.1 21.9
San Miguel 8.6 Total
56,386 45,730 12,355
Santa Ana 8.4 Ahuachapn 4.4 90.6 9.4
Usulutn 6.7 Santa Ana 8.4 79.8 20.2
Sonsonate 5.9 Sonsonate 5.9 84.9 15.1
La Paz 5.2 Chalatenango 4.3 96.1 3.9
Ahuachapn
La Libertad 10.9 67.4 32.6
4.4
San Salvador 27.6 58.8 41.2
Chalatenango 4.3
Cuscatln 3.5 87.6 12.4
La Unin 4.2 La Paz 5.2 91.2 8.8
San Vicente 3.7 Cabaas 2.9 97.0 3.0
Morazn 3.7 San Vicente 3.7 97.6 2.4
Cuscatln 3.5 Usulutn 6.7 95.2 4.8
Cabaas 2.9 San Miguel 8.6 86.9 13.1
Morazn 3.7 95.7 4.3
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 La Unin 4.2 95.0 5.0
Fuente: MINED. Censo Escolar 2013. Nota: a Porcentaje vertical; b Porcentaje horizontal
Otro dato interesante que destacar es sobre la localizacin de los centros escolares, ya que en
trminos generales en la mayora de los departamentos, la proporcin de los docentes que laboran
en el sector pblico es mayor que la del privado, a excepcin de San Salvador y La Libertad donde el
sector privado tiene mayor presencia, aspecto que est vinculado con el nivel de urbanizacin y
dinamismo econmico que tienen estos departamentos.
Por otro lado, tal como se ilustra en la grfica 19, la poblacin docente que labora en los centros
escolares privados se concentra en el rea urbana, mientras que la del sector pblico se distribuye
ms equilibradamente entre ambas reas geogrficas, pero adems, es importante observar que en
el sector privado la poblacin de docentes es mucho ms joven que la que labora en los centros
escolares pblicos, prcticamente dos tercios de los docentes del sector privado tienen una edad
menor o igual a los 40 aos, mientras que en el pblico ese grupo representa un tercio del total de
docentes (ver cuadro 17).
33
Grfica 19
Total de docentes, por sector, segn rea geogrfica a la que pertenece el sector escolar, 2013
100.0 91.8
90.0
80.0
70.0
60.0
49.2 50.8
50.0
40.0
30.0
20.0
8.2
10.0
0.0
Rural Urbana Rural Urbana
Pblico Privado
Cuadro 17
Total de docentes, por sector y rea geogrfica a la que pertenece el centro escolar en el que laboran,
segn grupos de edad, 2013
Pblico Privado
Grupos de edad
Total Rural Urbana Total Rural Urbana
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
Hasta 30 aos 5.4 5.6 5.2 30.1 37.0 29.5
De 31 a 40 aos 26.8 33.9 19.9 35.8 37.9 35.6
De 41 a 50 aos 41.4 41.3 41.5 18.8 15.4 19.1
De 51 a 60 aos 23.4 17.0 29.5 8.8 6.0 9.1
De 61 y ms 3.0 2.1 3.8 6.4 3.7 6.6
No especific edad 0.0 0.0 0.0 0.03 0.0 0.04
En el anlisis de la poblacin docente por tipo de centro escolar en el que labora, definido este por
los niveles educativos que ofrece, se observa que en el sector pblico se concentra en los centros
escolares donde se imparte Educacin Parvularia y Bsica, mientras que en el sector privado en los
centros escolares que atiende desde Educacin Parvularia hasta Media (ver cuadro 18). Esta
situacin cambia al considerar el rea geogrfica a la que pertenece el centro escolar dentro del
sector, por ejemplo, en el sector pblico los docentes que laboran en el rea urbana, adems de
conservar la relacin de concentracin a escala nacional, en segundo lugar los docentes laboran en
centros escolares que imparten desde Parvularia hasta Media, solo Educacin Bsica o solo
Educacin Media. Por su parte, el sector privado en el rea rural los docentes laboran ms en los
niveles de Parvularia y Bsica, mientras que en la urbana en los centros escolares que ofrecen los
tres niveles de educacin.
34
Cuadro 18
Total de docentes, por sector y rea geogrfica, segn tipo de centro escolar en el que laboran, 2013
Pblico Privado
Tipo de centro escolar
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Total
45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
Parvularia y Bsica 54.3 77.9 31.4 26.1 49.8 24.0
Parvularia, Bsica y Media 12.3 11.6 12.9 43.3 34.0 44.1
Bsica 8.0 3.7 12.1 1.4 2.6 1.3
Media 8.0 1.2 14.5 3.3 3.6 3.3
Parvularia, Bsica y Adultos 4.4 1.2 7.5 0.0 0.0 0.0
Bsica y Media 3.0 0.2 5.8 6.4 4.6 6.6
Bsica y Adultos 2.6 0.4 4.7 0.0 0.0 0.0
Parvularia, Bsica, Media y Adultos 2.2 1.1 3.2 0.0 0.0 0.0
Parvularia 2.2 0.3 4.0 1.1 0.1 1.2
Inicial, Parvularia y Bsica 1.0 1.6 0.4 4.1 1.8 4.3
Inicial y Parvularia 0.8 0.2 1.4 4.3 0.1 4.6
Bsica, Media y Adultos 0.7 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0
Inicial, Parvularia, Bsica y Media 0.4 0.5 0.4 9.9 3.6 10.4
Otros 0.2 0.0 0.5 0.1 0.0 0.1
Con respecto a la distribucin de los docentes en funcin del tamao de los centros escolares31 cabe
sealar que se ve influenciada por la cantidad de centros escolares o de estudiantes matriculados
en cada una de las categoras definidas; por ejemplo, en el mbito nacional la mayor proporcin de
docentes se concentra en los centros escolares definidos como muy grandes en los mismos que
se concentra alrededor del 52% de matrcula registrada en 2013 (ver grfica 20). Comportamiento
de agrupacin que tambin se manifiesta por sector y al interior de este por rea geogrfica, es por
ello que los centros escolares pblicos tipificados como medianos del rea rural absorbe el 31.1%
de los docentes, ya que en esa categora se concentra el 84.7% del total de centros escolares
pblicos, mientras que en la urbana predominan los centros escolares definidos como muy
grandes y absorben el 76.7% de la matrcula pblica urbana, lo que justifica que en stos se
concentre el 73.4% de los docentes que laboran en ese sector y rea geogrfica. Similar situacin se
presenta en el sector privado, el cual se caracteriza por tener mayor presencia en el rea urbana; y,
en los centros escolares muy grandes se contrata un poco ms de un tercio de los docentes que
laboran en el sector y rea geogrfica en los que se atiende al 44.8% de la matrcula (ver cuadro 19).
31Tal como se detalla en la seccin 2.3 de este informe, las categoras de esta variable se determinan a partir de los
quintiles de alumnos matriculados en los centros escolares, de esa manera se establecieron 5 tipos: a) muy pequeos:
centros escolares con menos o igual a 50 alumnos; b) pequeos: centros escolares que tienen entre 51 y 100 alumnos; c)
medianos: centros escolares que tienen entre 101 y 250 alumnos; d) grandes: centros escolares que tienen entre 251 y
500 alumnos; y e) muy grandes: centros escolares que tienen ms de 500 alumnos.
35
Grfica 20
Porcentaje de docentes y matrcula, segn tamao del centro escolar, 2013
Muy grandes 51.1

47.1
Grandes 23.7
22.8
Medianos 18.2
20.5
Pequeos 5.2
6.5
Muy pequeos 1.9

3.1
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Matrcula Docentes
Cuadro 19
Total de docentes, por sector y rea geogrfica, segn tamao del centro escolar en el que laboran, 2013
Pblico Privado
Tamao del centro escolar
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
Muy pequeos: hasta 50 alumnos 2.8 5.4 0.3 4.2 2.5 4.3
Pequeos: entre 51 y 100 alumnos 6.1 11.0 1.4 7.7 9.0 7.6
Medianos: entre 101 y 250 alumnos 18.9 31.1 7.1 26.7 31.7 26.2
Grandes: entre 251 y 500 alumnos 22.5 27.3 17.8 23.9 30.4 23.3
Muy grandes: ms de 500 alumnos 49.7 25.2 73.4 37.5 26.4 38.5
Un indicador importante, que se deriva del anlisis de la distribucin de docentes segn el tamao
del centro escolar en el que laboran es el ratio alumno-docente que no es ms que un promedio de
la cantidad de alumnos que el docente atiende en el nivel educativo en que labora. Por ejemplo, los
datos del Censo Escolar 2013, permiten conocer que en general los docentes que laboran en el
sector privado atendiendo nios inscritos en los niveles de Educacin Inicial, Parvularia y Primaria,
referida esta ltima a los seis grados de la Educacin Bsica, tienen una cantidad menor de
estudiantes que sus pares del sector pblico, se exceptan de esta situacin los centros escolares
muy pequeos y pequeos del sector privado de Educacin Inicial que superan levemente al
promedio del sector pblico.
Al examinar este indicador en el sector pblico por rea geogrfica revela que en los centros
escolares tipificados como grandes y muy grandes del rea rural, el promedio en Educacin Inicial
y Parvularia es mayor que el registrado en la urbana, mientras que en Educacin Primaria en las
cinco categoras de tamao de centros escolares, el promedio de estudiantes por docente fue mayor
que el del rea urbana. En el privado tambin se registra un promedio mayor en el rea rural en
Educacin Parvularia y Primaria en las cinco categoras de centros escolares, se exceptan de esta
situacin los centros escolares pequeos del rea urbana (ver cuadro 20).
36
Cuadro 20
Ratio alumno docente de Educacin Inicial, Parvularia y Primaria, por rea geogrfica,
segn sector y tamao del centro escolar en el que laboran, 2013
Educacin Inicial Educacin Parvularia Educacin Primaria

Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana
Pblico 26 35 20 26 25 27 26 27 26
Muy pequeos: hasta 50 alumnos 4 2 - 12 11 24 16 16 11
Pequeos: entre 51 y 100 alumnos 5 3 12 21 20 28 22 22 15
Medianos: entre 101 y 250 alumnos 21 19 22 27 27 29 23 24 19
Grandes: entre 251 y 500 alumnos 38 51 24 31 33 28 27 29 22
Muy grandes: ms de 500 alumnos 26 46 18 28 34 26 29 34 27
Privado 10 8 10 17 14 14 15 16 15
Muy pequeos: hasta 50 alumnos 6 1 6 9 11 9 7 7 6
Pequeos: entre 51 y 100 alumnos 13 7 13 14 13 14 9 11 8
Medianos: entre 101 y 250 alumnos 11 - 11 13 17 13 11 14 11
Grandes: entre 251 y 500 alumnos 15 0 15 16 19 15 17 18 17
Muy grandes: ms de 500 alumnos 6 11 6 17 20 17 20 23 20
Cuadro 21
Ratio alumno docente de Tercer Ciclo de Educacin Bsica y Media, por rea geogrfica,
segn sector y tamao del centro escolar en el que laboran, 2013
Tercer Ciclo de Educacin Bsica Educacin Media

Pblico 23 22 25 21 16 22
Muy pequeos: hasta 50 alumnos 9 9 - 4 1 10
Pequeos: entre 51 y 100 alumnos 12 12 10 9 2 11
Medianos: entre 101 y 250 alumnos 16 16 15 17 11 20
Grandes: entre 251 y 500 alumnos 22 22 20 19 14 22
Muy grandes: ms de 500 alumnos 28 30 27 22 18 23
Privado 13 13 13 14 16 14
Muy pequeos: hasta 50 alumnos 4 2 4 3 - 3
Pequeos: entre 51 y 100 alumnos 5 5 5 5 - 5
Medianos: entre 101 y 250 alumnos 8 10 8 10 13 10
Grandes: entre 251 y 500 alumnos 13 13 13 13 11 14
Muy grandes: ms de 500 alumnos 18 20 17 18 22 17
En el Tercer Ciclo de Educacin Bsica y Media, se destaca que, adems que el promedio de
estudiantes por docente en el sector pblico es mayor que en el privado, en el rea rural del sector
pblico en las cinco categoras de tamao de centro escolar, el Tercer Ciclo de Educacin Bsica
reporta los promedios de estudiantes por docente ms altos, mientras que esta situacin se
presenta en el rea urbana en Educacin Media pblica (ver cuadro 21). En trminos generales, los
promedios tienden a disminuir en relacin con los reportados en Inicial, Parvularia y Primaria.
El inters en este indicador radica en la disponibilidad de tiempo que el docente pueda dedicar en
brindar atencin personalizada a sus estudiantes, as como para atender tareas relacionadas con la
planificacin e innovacin pedaggica. Asimismo, es importante mencionar que la Normativa de
Funcionamiento Institucional indica que para organizar las secciones se debe considerar un mnimo
de 28 y mximo de 45 estudiantes; sin embargo, los promedios de estudiantes por docente
37
estimados para Primaria, Tercer Ciclo y Media, considerando el tamao de los centros escolares, se
encuentran por debajo del mnimo, el ratio estimado en Parvularia pblica supera en 2 estudiantes
al indicado: En Educacin Parvularia el mnimo deber ser 24 estudiantes por seccin32.
Finalmente, para cerrar este apartado es importante traer a cuenta la clasificacin de los docentes
por organismo de administracin escolar; al respecto, se debe mencionar que en el sector pblico
la mayora de los docentes estn bajo la coordinacin de un Consejo Directivo Escolar (CDE)
independientemente del rea geogrfica en la que se ubica el centro escolar; en segundo lugar y
principalmente en el rea rural predomina la Asociacin Comunal para la Educacin (ACE) que segn
consultas a funcionarios del MINED se encuentran en una fase de transicin a CDE, mientras que en
el rea urbana el Consejo Educativo Catlico Escolar (CECE) se posiciona en el segundo organismo
de administracin escolar que coordina a los docentes; y en menor proporcin hacen los Consejos
Institucionales Educativos(CIE) independientemente del rea geogrfica de ubicacin del centro
escolar (ver cuadro 22).
Cuadro 22
Total de docentes del sector pblico, por rea geogrfica,
segn organismo de administracin escolar del centro escolar en el que laboran, 2013
Organismo de administracin escolar Total Rural Urbana
100.0 100.0 100.0

Total
45,730 22,494.0 23,236
ACE 18.0 35.8 0.8
CDE 74.9 62.0 87.3
CECE 6.6 2.0 11.1
CIE 0.5 0.1 0.8
El anlisis por tamao de los centros escolares, indica que los docentes que laboran en centros
escolares que son coordinados por CDE o CECE se concentran en mayor proporcin en los centros
escolares denominados como muy grandes mientras que los que estn bajo la administracin de
la ACE se agrupan en mayor proporcin en los centros escolares medianos (ver cuadro 23).
Cuadro 23
Total de docentes del sector pblico, por organismo de administracin escolar,
segn tamao del centro escolar en el que laboran, 2013
Tamao del centro escolar ACE CDE CECE CIE
100.0 100.0 100.0 100.0

Total
8,238 34,242 3,035 215
Muy pequeos: hasta 50 alumnos 9.8 1.3 0.3 4.2
Pequeos: entre 51 y 100 alumnos 18.3 3.5 1.6 9.3
Medianos: entre 101 y 250 alumnos 40.7 14.5 9.7 25.6
Grandes: entre 251 y 500 alumnos 23.6 21.9 25.6 28.4
Muy grandes: ms de 500 alumnos 7.5 58.8 62.9 32.6
32 MINED (2008). Normativa de Funcionamiento. Documento 5. Pg. 18.
38
3.3. Caractersticas profesionales de los docentes
3.3.1. Condicin profesional

De acuerdo con la Ley de la Carrera Docente, en el artculo 14 se establece, entre otros requisitos,
que para ejercer la docencia en cualquier nivel educativo y centro escolar pblico o privado se debe
poseer un ttulo pedaggico. De ah que en el Censo Escolar 2013, se explore sobre la acreditacin
de los docentes que laboran en el sistema educativo, resultado de esa consulta es que se sabe que
el 95.0% cuenta con un ttulo en el rea pedaggica que los acredita para ejercer la docencia.
Asimismo, informa que la generalidad de docentes que laboran en el sector pblico est acreditada,
mientras que en el privado aproximadamente 2 de cada 10 docentes no cumplen dicho requisito
(ver grfica 21).
Esta situacin sobre la condicin profesional ha cambiado en relacin con lo encontrado en 2003,
en tanto que en ese ao se reportaba que en el sistema educativo laboran un 9.8% de docentes que
no contaban con un ttulo que les acreditara para ejercer la docencia, algunos porque an no haban
completado sus estudios o los requerimientos para graduarse; diez aos despus esa proporcin se
ha disminuido en 4.8 puntos porcentuales. Probablemente las exigencias en el cumplimiento de la
normativa para el ejercicio de la docencia hayan tenido alguna incidencia en este efecto, ya que de
acuerdo con el artculo 108 de la Ley de la Carrera Docente, al 2007 los docentes tendran que estar
en pleno ejercicio de su profesin de conformidad con el marco regulatorio, y en particular con el
requisito de estar inscritos en el Registro Escalafonario, para el cual debe poseer ttulo de docente33.
Grfica 21
Total de docentes, por sector, segn condicin profesional, 2013
100.0 97.8
90.0 83.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
17.0
20.0
10.0 2.2
0.0
Acreditado No acreditado Acreditado No acreditado
Pblico Privado
Por otro lado, el detalle por departamento en el que se ubica el centro escolar, revela que en La Paz,
que concentra nicamente el 5.2% del total de docentes, registra una proporcin relativamente alta
33 El artculo 108 expresa Las personas que, sin estar inscritas en el escalafn, estn ejerciendo la docencia a la fecha de
la vigencia de esta ley, continuarn desempeando su cargo y tendrn los derechos y obligaciones establecidos; pero el
Ministerio de Educacin dictar las disposiciones necesarias que obliguen a aquellas a regularizar su situacin, antes del
31 de diciembre del ao 2007.
39
de docentes que no estn acreditados, el resto de departamentos con similar nivel de concentracin
de docentes superan el 95% de docentes acreditados.
Cuadro 24
Total de docentes, por condicin profesional,
segn departamento en el que se ubica el centro escolar en el que laboran, 2013
Condicin profesional
Departamento Total
Acreditados No acreditados
100.0 95.0 5.0
Total
56,386 53,570 2,816
Ahuachapn 4.4 96.7 3.3
Santa Ana 8.4 95.3 4.7
Sonsonate 5.9 96.3 3.7
Chalatenango 4.3 97.9 2.1
La Libertad 10.9 93.5 6.5
Cuscatln 3.5 97.5 2.5
La Paz 5.2 94.6 5.4
Cabaas 2.9 98.3 1.7
San Vicente 3.7 98.1 1.9
Usulutn 6.7 98.1 1.9
San Miguel 8.6 96.9 3.1
Morazn 3.7 98.3 1.7
La Unin 4.2 98.4 1.6
De los docentes acreditados, aproximadamente 3 de cada 5 laboran en centros escolares ubicados

en el rea urbana y 2 en la rural; por el contrario, los docentes no acreditados se concentran en
centros escolares del rea urbana, prcticamente 4 de cada 5.
Una caracterstica de los docentes acreditados es que reportan una edad promedio de 44 aos, que
es superior en 11 aos con respecto a los no acreditados; de hecho, estos ltimos alrededor 5 de
cada 10 tienen una edad igual o menor a los 30 aos, mientas que los acreditados 9 de cada 10
superan los 31 aos (ver cuadro 25). Al considerar la variable sexo, los docentes acreditados
reportan una edad promedio de 45 aos siendo 2 aos mayores que las docentes; por el contrario
entre los no acreditados comparten una edad promedio igual a los 33 aos.
Cuadro 25
Total de docentes, por condicin profesional y sexo, segn grupos de edad, 2013
Acreditados No acreditados
Grupos de edad
Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
53,570 15,900 37,670 2,816 1,356 1,460
Hasta 30 aos 8.7 7.4 9.3 49.2 45.3 52.8
De 31 a 40 aos 28.6 25.0 30.2 33.8 38.8 29.2
De 41 a 50 aos 37.7 35.6 38.7 11.0 10.5 11.4
De 51 a 60 aos 21.0 26.0 18.9 4.4 3.7 5.1
De 61 y ms 3.9 6.1 2.9 1.5 1.6 1.4
No especific edad 0.01 0. 0.01 0.07 0.00 0
Promedio de edad 44 45 43 33 33 33
40
Al incorporar al anlisis la variable del organismo de administracin escolar, se observa que

aproximadamente 8 de cada 10 docentes acreditados que laboran en el sector pblico estn bajo la
coordinacin y administracin del CDE, mientras que entre los no acreditados tienden a
concentrarse en el CDE en los CECE (ver cuadro 26).
Cuadro 26
Total de docentes del sector pblico, por condicin profesional, segn organismo de administracin escolar, 2013
Organismo de administracin escolar Total Acreditado No acreditado
100.0 100.0 100.0

Total
45,730 44,726 1,004
ACE 18.0 18.2 11.0
CDE 74.9 75.2 61.0
CECE 6.6 6.2 26.8
CIE 0.5 0.5 1.3
3.3.2. Experiencia docente
A nivel nacional cerca del 48% de los docentes que laboran en el sistema educativo tienen ms de
15 aos de ejercer la profesin (ver grfica 22) y el promedio se fija en 16.5 aos, indicador que
supera en 4 aos el promedio estimado en 2003. Asimismo, por rea geogrfica se observa que los
docentes son ms experimentados que hace diez aos; por ejemplo, en el rea rural tienen ahora
15.2 aos de experiencia, es decir, 6 aos ms, mientras que los que laboran en el rea urbana con
17.5 aos de ejercer la profesin tienen 4 aos ms que en 2003, con un promedio de 17.2 y 16.2
aos de ejercer respectivamente; pasada una dcada han acumulado alrededor de 5 aos ms en
la labor docente.
Grfica 22
Total de docentes, segn tiempo de ejercer la docencia, 2013
No especific 4.9
De 36 y ms 2.3
De 31 a 35 aos 5.8
De 26 a 30 aos 8.9
De 21 a 25 aos 13.3
De 16 a 20 aos 17.5
De 11 a 15 aos 19.5
De 6 a 10 aos 15.4
De 0 a 5 aos 12.3
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

41
Al incluir en el anlisis de la experiencia docente la variable de condicin profesional, se observa que

un poco ms del 50% de los docentes acreditados han ejercido la profesin por ms de 15 aos,
tendencia que entre los sexos se conserva y es 4 puntos porcentuales mayor entre la poblacin
masculina. Por el contrario, entre los docentes no acreditados y considerando que tienden a ser ms
jvenes, la mayora (54.5%) reportan una experiencia menor o igual a los 15 aos en el ejercicio de
su profesin, similar comportamiento se registra entre hombres y mujeres (ver cuadro 27).
Cuadro 27
Total de docentes, por condicin profesional y sexo, segn tiempo de ejercer la docencia y
rea geogrfica en la que ubica el centro escolar en el que laboran, 2013
Tiempo de ejercer la Acreditados No acreditados

docencia Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
53,570 15,900 37,670 2,816 1,356 1,460
De 0 a 5 aos 11.2 10.4 11.5 33.7 32.1 35.3
De 6 a 10 aos 15.4 14.1 15.9 15.6 17.6 13.8
De 11 a 15 aos 20.2 19.2 20.7 5.2 5.8 4.7
De 16 a 20 aos 18.3 18.8 18.1 2.6 2.8 2.4
De 21 a 25 aos 14.0 13.1 14.4 1.1 1.2 1.0
De 26 a 30 aos 9.4 9.6 9.3 0.3 0.4 0.2
De 31 a 35 aos 6.1 7.8 5.4 0.2 0.1 0.3
De 36 y ms 2.4 3.9 1.8 0.1 0.1 0.1
No especific 3.0 3.2 3.0 41.2 40.0 42.3
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Urbana
30,701 8,760 21,941 2,307 1,084 1,223
De 0 a 5 aos 12.8 11.1 13.5 34.9 32.7 36.7
De 6 a 10 aos 13.4 12.1 13.9 16.6 19.2 14.2
De 11 a 15 aos 14.9 14.7 15.0 5.5 6.2 5.0
De 16 a 20 aos 17.0 17.5 16.8 3.0 3.2 2.9
De 21 a 25 aos 15.0 13.7 15.5 1.2 1.3 1.1
De 26 a 30 aos 11.5 11.0 11.7 0.3 0.5 0.2
De 31 a 35 aos 8.3 10.4 7.4 0.3 0.1 0.4
De 36 y ms 3.6 5.7 2.8 0.1 0.1 0.1
No especific 3.5 3.7 3.4 38.1 36.7 39.4
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Rural
22,869 7,140 15,729 509 272 237
De 0 a 5 aos 8.9 9.5 8.7 28.7 29.4 27.8
De 6 a 10 aos 18.0 16.5 18.7 11.2 11.0 11.4
De 11 a 15 aos 27.3 24.7 28.5 3.7 4.4 3.0
De 16 a 20 aos 20.1 20.3 20.1 0.6 1.1 0.0
De 21 a 25 aos 12.6 12.3 12.8 0.6 0.7 0.4
De 26 a 30 aos 6.5 7.9 5.9 0.0 0.0 0.0
De 31 a 35 aos 3.2 4.7 2.5 0.0 0.0 0.0
De 36 y ms 0.8 1.7 0.4 0.0 0.0 0.0
No especific 2.5 2.6 2.4 55.2 53.3 57.4
La situacin cambia por rea geogrfica, ya que en la urbana el 55.4% supera los 15 aos de ejercer
la docencia, mientras que en la rural una proporcin similar (54.3%) tienen una cantidad menor o
igual a 15 aos. Esta situacin se mantiene entre los sexos, con la particularidad que la proporcin
de la poblacin docente masculina es mayor en el rea urbana, superando al promedio del rea en
3 puntos porcentuales y en 4.2 puntos a la poblacin femenina (54.2%). En contraste, en la rural, la
42
poblacin docente femenina concentra mayor proporcin (55.9%) con respecto a la masculina,
superndoles en 5.3 puntos porcentuales. En otras palabras, significa que en el rea urbana existe
una mayor cantidad de docentes masculinos ms experimentados; mientras que en la rural
predomina la poblacin docente femenina menos experimentada (ver cuadro 27).
Entre los organismos de administracin escolar 4 de cada 10 docentes acreditados que laboran en
centros escolares bajo la administracin de los CDE tienen entre 16 y 25 aos de ejercer la docencia,
mientras que en las ACE tienen entre 11 y 15 aos de experiencia (ver cuadro 28). En los CECE, CEI
y el sector privado tiende a concentrarse la poblacin docente con menor tiempo en el ejercicio
docente. Entre los docentes no acreditados no se registran diferencias en su concentracin segn
el organismo de administracin escolar.
Cuadro 28
Total de docentes, por organismo de administracin escolar pblico y sector privado,
segn condicin profesional y tiempo de ejercer la docencia, 2013
Tiempo de ejercer Organismo de Administracin Escolar

Privado 1
la docencia Total ACE CDE CECE CIE
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Acreditados
44,726 8,128 33,630 2,766 202 10,524
De 0 a 5 aos 7.3 9.3 6.2 12.7 34.2 27.0
D 6 a 10 aos 13.5 27.9 9.7 16.7 26.2 22.6
De 11 a 15 aos 21.2 44.9 15.2 23.6 19.8 15.4
De 16 a 20 aos 20.4 13.0 22.7 14.7 5.0 10.1
De 21 a 25 aos 15.9 1.7 19.8 11.7 3.0 6.0
De 26 a 30 aos 10.7 0.5 13.4 8.8 1.5 4.5
De 31 a 35 aos 7.0 0.2 8.7 6.3 1.5 3.0
De 36 y ms 1.6 0.0 1.9 3.0 5.0 5.7
No especific 2.4 2.4 2.3 2.4 4.0 5.8
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
No acreditados
1,004 110 612 269 13 1,831
De 0 a 5 aos 22.9 16.4 19.3 34.2 15.4 39.6
D 6 a 10 aos 11.2 4.5 9.3 17.1 30.8 18.2
De 11 a 15 aos 3.7 2.7 2.5 5.9 23.1 6.1
De 16 a 20 aos 1.4 0.0 1.0 3.0 0.0 3.2
De 21 a 25 aos 0.7 0.0 0.8 0.7 0.0 1.3
De 26 a 30 aos 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.3
De 31 a 35 aos 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.2
De 36 y ms 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1
No especific 59.8 76.4 66.5 39.0 30.8 31.0
En este dato se incluye el 3.7% de docentes que laboran en el sector pblico y que tambin lo hacen en el privado.
3.3.3. Particularidades de los docentes con ttulo para desempearse como

docente
Del total de docentes acreditados, independientemente de su sexo, aproximadamente 7 de cada 10

poseen el ttulo de profesor, y en segundo lugar se encuentran los que han logrado titularse como
licenciados, destacndose que entre la poblacin docente femenina un quinto manifest haber
43
alcanzado dicho grado acadmico. En conjunto, profesores y licenciados, constituyen cerca del 87%
del personal docente que labora en el sistema educativo salvadoreo (ver cuadro 29). En menor
proporcin se ubican los docentes que poseen ttulos de Bachiller Pedaggico y del Curso de
Formacin Pedaggica Docente34, mientras que un nmero limitado de docentes ha alcanzado los
grados acadmicos de Doctor y Mster en Educacin.
Cuadro 29
Total de docentes, por sexo, segn ttulo que los acredita como docentes, 2013
Ttulo que lo acredita como docente Total Masculino Femenino
53,570 15,900 37,670

Total
100.0 100.0 100.0
Doctorado 0.02 0.04 0.02
Maestra 0.7 0.9 0.6
Curso de Formacin Docente 4.3 5.8 3.6
Licenciatura 19.7 16.9 20.9
Profesorado 66.9 68.8 66.1
Bachiller Pedaggico 4.9 4.0 5.3
No especific 3.5 3.5 3.5
Asimismo, es de destacar que los docentes que tienen el ttulo de licenciatura es ms frecuente que
presten sus servicios profesionales en los centros escolares ubicados en el rea urbana, mientras
que los titulados de profesor se distribuyen con relativa equidad entre los centros escolares de
ambas reas geogrficas, aunque siempre existe una inclinacin positiva hacia la urbana (ver cuadro
30).
Cuadro 30
Total de docentes, por sexo y rea geogrfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,
segn ttulo que los acredita como docentes, 2013
Masculino Femenino
Ttulo que lo acredita como docente
100.0 44.9 55.1 100.0 41.8 58.2
Total
15,900 7,140 8,760 37,670 15,729 21,941
Doctorado 100.0 66.7 33.3 100.0 16.7 83.3
Maestra 100.0 12.8 87.2 100.0 11.4 88.6
Curso Formacin Docente 100.0 28.2 71.8 100.0 22.9 77.1
Licenciatura 100.0 39.3 60.7 100.0 33.9 66.1
Profesorado 100.0 48.4 51.6 100.0 46.8 53.2
Bachiller Pedaggico 100.0 46.1 53.9 100.0 28.9 71.1
No especific 100.0 37.5 62.5 100.0 36.8 63.2
34 A partir de 2005 la Ley de la Carrera Docente en el artculo 16 establece que: Las personas que posean ttulo universitario
distinto al de profesor, licenciado, mster o doctor en educacin, podrn ejercer la docencia segn el nivel educativo a que se
asimile su ttulo en el rea de su especialidad o en un rea afn, cursando y aprobando estudios pedaggicos con una duracin
no menor de un ao acadmico. Se exceptan de cursar dichos estudios pedaggicos, y podrn ejercer la docencia de la manera
antes prescrita, los licenciados, mster y doctor, cuyo pensum de estudios contenga una carga acadmica en formacin
pedaggica no menor de treinta y dos unidades valorativas.
44
El anlisis por rea geogrfica, nuevamente, revela que la mayora del personal docente que labora
en ambas reas posee el ttulo de profesor, pero tambin que en la rural por cada 7 profesores hay
2 licenciados, mientras que esta relacin en la urbana es de 6 por 2 (ver cuadro 31), misma que por
organismo de administracin escolar se manifiesta en los CDE, CECE, CIE y en el sector privado (ver
cuadro 32). Al respecto, el anlisis indica que las ACE tienen mayor presencia en el rea rural, pues
correspondan a la modalidad de administracin del desaparecido Programa EDUCO, por lo que la
estructura profesional del personal docente es similar a la reportada en esa rea geogrfica.
Cuadro 31
Total de docentes, por rea geogrfica en la que se ubica el centro escolar en el que laboran,
segn el ttulo que los acredita como docentes, 2013
Ttulo que lo acredita como docente Total Rural Urbana
100.0 100.0 100.0

Total
53,570 22,869 30,701
Doctorado 0.02 0.02 0.02
Maestra 0.7 0.2 1.1
Curso Formacin Docente 4.3 2.5 5.6
Licenciatura 19.7 16.3 22.2
Profesorado 66.9 74.2 61.5
Bachiller Pedaggico 4.9 3.8 5.7
Cuadro 32
Total de docentes, por organismo de administracin escolar y sector privado,
segn ttulo que los acredita como docentes, 2013
Organismo de Administracin Escolar

Ttulo que lo acredita como docente Privado 1
Total ACE CDE CECE CIE
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
44,726 8,128 33,630 2,766 202 10,524
Doctorado 0.02 - 0.03 - - 0.02
Maestra 0.5 0.1 0.5 0.9 2.0 1.5
Curso Formacin Docente 3.3 2.2 3.5 4.1 13.9 8.2
Licenciatura 18.7 14.9 19.1 24.1 23.8 24.8
Profesorado 68.5 79.2 66.5 62.7 54.0 59.0
Bachiller Pedaggico 5.7 0.4 7.1 5.1 1.0 1.2
No especific 3.2 3.1 3.2 3.1 5.5 5.4
1En este dato se incluye el 3.7% de docentes que laboran en el sector pblico y que tambin lo hacen en el privado.
3.3.4. Particularidades de los docentes que no poseen ttulo para

desempearse como docentes
De acuerdo con el Censo Escolar 2013, de los 2,816 docentes no acreditados se sabe que
aproximadamente un 30% poseen un ttulo del nivel de Educacin Media y que un poco ms de un
quinto manifest poseer un ttulo de tcnico; en menor proporcin se encuentran los docentes que
tienen un grado acadmico del nivel terciario de la educacin (ver cuadro 33). En trminos
generales, esta estructura profesional se conserva con leves variantes al desagregar la informacin
45
por sexo, como por ejemplo que entre los docentes predominan los tcnicos y entre las mujeres las
licenciadas, adems de los bachilleres; de hecho, del total de tcnicos 7 de cada 10 son hombres
mientras que entre los licenciados 6 de cada 10 son mujeres (ver grfica 23).
Cuadro 33
Total de docentes no acreditados, por sexo, segn ttulo que poseen, 2013
Ttulo que posee Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0

Total
2,816 1,356 1,460
Bachiller 29.7 24.7 34.3
Tcnico 22.3 32.6 12.7
Licenciado 18.5 13.8 22.9
Otro 9.8 8.9 10.7
Ingeniero 5.3 7.1 3.6
Maestra 0.6 0.5 0.6
Doctorado 0.4 0.6 0.1
Grfica 23
Total de docentes no acreditados, por sexo, segn ttulo que poseen, 2013
No especific 42.2 57.8

Doctorado 80 20
Maestra 43.8 56.3
Ingeniero 64.4 35.6
Otro 43.7 56.3
Licenciado 35.8 64.2
Tcnico 70.5 29.5
Bachiller 40.1 59.9
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
Masculino Femenino
En tanto que la acreditacin es un requisito para ejercer la docencia, se explora en el Censo Escolar
2013, si esta poblacin no acreditada estaba estudiando alguna carrera para formarse como
docente, el resultado fue que un 37.5% manifest que si, y de stos un 56% eran mujeres. Entre las
modalidades de formacin que estn recibiendo se destaca entre los hombres el Curso de
Formacin Docente, mientras que entre las mujeres la Licenciatura en Educacin, y en general el
profesorado (ver grfica 24).
46
Grfica 24
Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo,
segn modalidad de formacin que reciben, 2013
Curso de formacin docente 25.7

40.9
Licenciatura en educacin 39.8

20
Profesorado 22.3
20.9
Maestra en educacin 0.3

1.1
Otros 10.8
13.6
No especific 1.9
3.4
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
Femenino Masculino
3.3.5. Especialidad de formacin
El anlisis de la especialidad de formacin del personal docente que labora en el sistema educativo
salvadoreo, revela que predominan los docentes generalistas, en tanto que un 27.1% manifest
que su especialidad es Profesor en Educacin Bsica (ver grfica 25). Por el contrario, los docentes
con especialidad en Ciencias Matemticas, Ciencias Naturales, Ingls y Educacin fsica, que forman
parte de las asignaturas bsicas del Currculo Nacional, se ubican entre las menos frecuentes,
algunas ni siquiera representan el 3% del total de docentes, esta situacin permite inferir que existe
un dficit de docentes en esas reas de especializacin, por lo que, debera tenerse en cuenta en los
procesos de planificacin y formulacin de polticas pblicas docentes y, en particular, para orientar
la formacin inicial docente.
Grfica 25
Total de docentes, segn especialidad de formacin, 2013
Educacin Bsica 27.1

Ciencias de la Educacin 14.9
Lenguaje 12.3
Ingls 7.7
Administracin y Ciencias Comerciales 5.3
Informtica 3.4
Educacin fsica 2.9
Artes 1.5
Otras reas de especializacin 3.4
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
47
3.4. Condiciones laborales de los docentes
Puntualmente en este apartado se examinan los aspectos relacionados con el cargo que
desempean los docentes en el centro escolar, el tipo de nombramiento, la modalidad de
contratacin y fuente de financiamiento; el nivel educativo, asignatura y turno que atienden.
Asimismo, y retomando el estudio de Lzaro (2004), se explora el esfuerzo que el docente realiza en
el desplazamiento hacia el centro escolar en el que labora, a partir del cruce de la informacin del
rea geogrfica de residencia del docente y rea geogrfica en la que labora.
3.4.1. Cargo que desempean
Al analizar el cargo que desempean los docentes en los centros escolares en los que laboran, es
importante tener en cuenta que una persona puede desempearse en ms de un cargo, y en efecto,
el Censo Escolar 2013 as lo demuestra, ya que aproximadamente la totalidad del personal docente
tiene el cargo de profesor; adems, se observa que entre la poblacin docente masculina la
probabilidad de desempearse como director y subdirector es ms alta que entre la poblacin
docente femenina, as como el de asumir la coordinacin de rea o especialidad (ver cuadro 34).
Cuadro 34
Total de docentes, por sexo, segn cargo que desempean, 2013
Cargo que desempea Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 17,256 39,130
Profesor 98.3 97.7 98.6
Director 9.6 12.5 8.3
Subdirector 5.4 7.4 4.5
Psiclogo 0.4 0.2 0.5
Profesor auxiliar 1.5 1.7 1.4
Coordinador de rea o especialidad 2.0 3.1 1.5
Otro 2.2 4.0 1.4
Nota: La pregunta es de respuesta mltiple.
Por rea geogrfica lo ms notable es que en la rural, la probabilidad que un docente, adems de
desempearse como profesor tambin asuma el cargo de director es ms alta que en la urbana (ver
cuadro 35). Al respecto, es importante sealar que en el rea rural se concentra el 80% de los
centros escolares tipificados como muy pequeos y pequeos los mismos que a nivel nacional
representan el 35.5% de los centros escolares y en los que en promedio laboran 1 y 3 docentes,
respectivamente. En este sentido, en los centros escolares unidocentes, el profesor debe lidiar con
las actividades administrativas y pedaggicas, mientras que en los centros escolares donde trabajan
entre dos y cuatro docentes, deben decidir entre ellos quin asumir la direccin.
En relacin con lo reportado en el estudio sobre la caracterizacin docente a partir del Censo
Matricular de 2003, se confirma que la estructura de distribucin del personal docente segn el
48
cargo que desempea en el centro escolar se mantiene despus de diez aos, con la particularidad
que en 2013 se increment en 11 puntos porcentuales la proporcin de docentes que realiza la
funcin de profesor y en 0.5 puntos porcentuales la probabilidad que siendo profesor, adems,
asuma el cargo de subdirector; por el contrario, la probabilidad de desempear simultneamente
el cargo de profesor y director se redujo en 1.3 puntos porcentuales. Respecto de los cargos de
director y subdirector, el anlisis de gnero reporta que tal como hace diez aos los docentes tienen
ms posibilidades de asumir esos puestos administrativos que las docentes; por ejemplo, en 2003
la diferencia entre las proporciones entre hombres (14.9%) y mujeres (9.0%) en el cargo de director
fue de 5.9 puntos porcentuales mientras que en 2013 esa diferencia es de 4.2 puntos porcentuales.
Cuadro 35
Total de docentes, por rea geogrfica, segn cargo que desempean, 2013
Cargo que desempea Total Rural Urbano
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 23,378 33,008
Profesor 98.3 96.2 99.8
Director 9.6 15.5 5.4
Subdirector 5.4 6.8 4.3
Psiclogo 0.4 0.1 0.6
Profesor auxiliar 1.5 1.4 1.6
Coordinador de rea o especialidad 2.0 0.9 2.8
Otro 2.2 1.3 2.8
3.4.2. Tipo de nombramiento
En el Censo Escolar 2013, el trmino nombramiento lo emplea para registrar la condicin en la

que los docentes desempean su cargo en el centro escolar que laboran, ya que en la administracin
pblica la asignacin y movimiento del personal docente pasa por un proceso de legalizacin35. Estos
nombramientos pueden ser en propiedad, lo que significa que la plaza pertenece al centro
escolar36, de ah que en el sector pblico, aproximadamente, 9 de cada 10 docentes tienen
nombramiento en propiedad en el cargo que desempean en el centro escolar en el que laboran.
Mientras que en el sector privado, predomina el contrato privado (ver cuadro 36).
35 Con la Ley General de Educacin, en el artculo 74 se establece que: El Ministerio de Educacin por medio de las
Unidades de Recursos Humanos legalizar los nombramientos y otros movimientos del personal docente, de los Centros
Oficiales de Educacin, de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Carrera Docente.
36 Reglamento de la Ley de la Carrera Docente (2011) en el artculo 25 relativo a la propiedad de plaza: Las plazas docentes
que posea un centro educativo al momento de entrar en vigencia el presente Reglamento, pertenecern a esa institucin.
49
Cuadro 36
Total de docentes, por sector, segn tipo de nombramiento, 2013
Tipo de nombramiento Total Pblico Privado
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 45,730 12,355
En propiedad 74.2 89.0 10.2
Contrato con el organismo de administracin escolar 3.2 3.7 1.2
Interino 4.6 5.6 0.2
Por proyecto 0.1 0.1 0.1
Contrato Municipal 0.5 0.6 0.1
Contrato privado 18.5 1.2 92.7
Otro 1.1 1.2 0.7
Al desagregar la informacin por sexo (ver cuadro 37), el nombramiento en propiedad sigue
predominando en ambos, con una leve inclinacin en la poblacin docente masculina, mientras que
el contrato privado es ms frecuente entre la poblacin docente femenina, as como tambin que
entre los hombres existe mayor probabilidad de ser contratados por el organismo de administracin
escolar o tener un nombramiento en calidad de interino.
Cuadro 37
Total de docentes, por sexo, segn tipo de nombramiento, 2013
Tipo de nombramiento Total Masculino Femenino
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 17,256 39,130
Otro 1.1 1.4 1.0
Por su parte, la desagregacin por rea geogrfica (ver cuadro 38), da cuenta que el personal
docente que labora en la rural est nombrado en su cargo en propiedad en mayor proporcin que
el que labora en el rea urbana, situacin que se explica por la presencia mayoritaria del sector
privado en esta rea geogrfica; es necesario recordar que el 91.8% de los docentes de este sector
laboran en centros escolares urbanos.
50
Cuadro 38
Total de docentes, por rea geogrfica, segn tipo de nombramiento, 2013
Tipo de nombramiento Total Rural Urbana
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 23,378 33,008
Otro 1.1 0.8 1.3
3.4.3. Modalidad de contratacin y fuente de financiamiento
Los resultados del Censo Escolar 2013 indican que aproximadamente 9 de cada 10 docentes recibes
un sueldo base, y para los que laboran en el sector pblico existe la posibilidad de complementarlo
mediante los sobresueldos (ver cuadro 39), siendo entre los ms frecuentes el que perciben en
concepto de doble seccin o ruralidad, este ltimo segn la Ley de la Carrera Docente se otorga al
personal docente que labora en reas rurales distantes y de difcil acceso.
En el sector privado, predomina la contratacin docente bajo la modalidad de sueldo base,

prcticamente 7 de cada 10 docentes, y en segundo lugar se presenta la modalidad de hora clase.
Cuadro 39
Total de docentes, por sector, segn modalidad de contratacin, 2013
Modalidad de contratacin Total Pblico Privado
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 45,730 12,355
Sueldo base 86.7 89.9 70.0
Hora clase 8.3 7.6 13.9
Ad-honorem 1.0 0.9 1.1
Sobresueldo por el cargo de director 5.3 6.4 0.4
Sobresueldo por el cargo de subdirector 1.6 1.9 0.3
Sobresueldo por doble seccin 19.8 24.2 0.6
Sobresueldo por ruralidad 26.6 32.7 0.0
La desagregacin por rea geogrfica (ver cuadro 40), reporta que en el rea rural es ms
predominante la modalidad de contratacin por sueldo base que en la urbana, as como el cobro
complementario por el cargo de director y doble seccin. El anlisis por sexo, registra claramente
que entre la poblacin docente masculina es ms frecuente laborar por hora clase que entre la
femenina, as como el cobro complementario mediante los cuatro tipos de sobresueldo.
51
Cuadro 40
Total de docentes, por rea geogrfica y sexo, segn modalidad de contratacin, 2013
rea geogrfica Sexo

Modalidad de contratacin Total
Rural Urbana Masculino Femenino
100 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
56,386 23,378 33,008 17,256 39,130
Sueldo base 86.7 91.2 83.5 83.8 87.9
Hora clase 8.3 3.0 12.0 13.3 6.0
Ad-honorem 1.0 1.2 0.8 0.9 1.0
Sobresueldo por el cargo de director 5.3 7.9 3.4 8.0 4.0
Sobresueldo por el cargo de subdirector 1.6 1.0 2.1 2.5 1.2
Sobresueldo por doble seccin 19.8 33.9 9.8 21.7 19.0
Sobresueldo por ruralidad 26.6 63.4 0.5 27.8 26.0
En cuanto a la fuente de financiamiento para el pago de los salarios de los docentes, los resultados
del Censo Escolar 2013, indican que a nivel nacional alrededor de 8 de cada 10 docentes les paga el
MINED y en el sector pblico y en el rea geogrfica rural prcticamente a la totalidad de stos (ver
grfica 26). Mientras que en el sector privado a la generalidad del personal docente se le paga con
fondos propios, y dado que tienen mayor presencia en el rea urbana, esta fuente de financiamiento
absorbe alrededor de un tercio de los docentes que laboran en los centros escolares urbanos (ver
cuadro 41). El detalle por condicin profesional reporta que a la mayora de los docentes acreditados
sus salarios son financiados por el MINED; por el contrario, a los no acreditados se les paga con
fondos propios (ver cuadro 42), situacin que es consecuente con el hecho que en el sector privado
labora el 17% de docentes con esta condicin profesional.
Grfica 26
Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, segn sector en el que laboran, 2013
100.0 96.9 96.9
78.8
80.0
60.0
40.0
20.2
20.0
2.4 1.0
0.0
MINED Fondos propios MINED Fondos propios MINED Fondos propios
Total Pblico Privado
52
Cuadro 41
Total de docentes, por rea geogrfica, segn fuente de financiamiento, 2013
Fuente de financiamiento Total Rural Urbana
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 23,378 33,008
MINED 78.8 94.0 68.0
Fondos propios 20.2 4.4 31.4
Alcalda 0.7 1.1 0.4
ONG 0.3 0.4 0.3
Otros 0.8 0.6 0.9
Cuadro 42
Total de docentes, por condicin profesional, segn fuente de financiamiento, 2013
Fuente de financiamiento Total Acreditados No acreditados
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 53,570 2,816
MINED 78.8 82.0 17.5
Alcalda 0.7 0.6 3.6
ONG 0.3 0.2 1.9
Otros 0.8 0.6 4.4
3.4.4. Turno que atiende
Respecto del turno en el que imparte clases el docente, los resultados del Censo Escolar 2013,
reportan que la mayora labora en la jornada matutina, en segundo lugar la doble jornada y en
menor medida la jornada vespertina (ver grfica 27). El detalle por nivel educativo, indica que los
docentes que atienden los niveles Educativos Inicial y Parvularia, lo hacen principalmente en la
maana, mientras que Educacin Primaria absorbe la mayor cantidad del personal docente
contratado, ya sea para una jornada o la doble jornada. En Tercer Ciclo se observa una mayor
proporcin de docentes en los turnos de la tarde, noche y doble jornada, situacin que tiene relacin
con las edades de la poblacin estudiantil, as como en Educacin Media y en este nivel educativo,
adems porque la jornada lectiva de los estudiantes es de 40 horas semanales, segn la Normativa
de Funcionamiento Institucional del MINED (ver cuadro 43).
53
Grfica 27
Total de docentes, por turno que atienden, 2013
Maana 52.7
Maana y tarde 26.0
Tarde 19.8
Noche 1.2
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Cuadro 43
Total de docentes, por turno en el que laboran, segn nivel educativo que atienden, 2013
Turno que atiende Maana Tarde Maana y Tarde Noche
100.0 100.0 100.0 100.0

Total
29,717 11,173 14,661 685
Educacin Inicial y Parvularia 22.9 11.6 15.1 0.0
Primaria 59.0 59.7 61.8 30.2
Tercer Ciclo de Bsica 26.1 40.1 39.5 42.2
Educacin Media 13.8 15.5 29.3 38.1
Nota: La pregunta es de respuesta mltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo.
3.4.5. Desplazamiento del docente para llegar al centro escolar
Pese a que la cercana de la vivienda del docente al centro escolar en el que labora es uno de los
factores que tiene una incidencia positiva en el rendimiento de los estudiantes37, no se indaga en el
Censo Escolar 2013, sealamiento que en el estudio de 2003 se hizo respecto a esta variable, por lo
que en esa oportunidad, se opt por analizar tal situacin mediante el cruce de informacin sobre
el rea geogrfica de residencia y rea geogrfica en la que trabaja, de igual manera se realiza con
los resultados de 2013, a fin de tener una idea del esfuerzo que le implica al docente el
desplazamiento hacia el centro escolar en el que est nombrado.
De acuerdo con los resultados, en 2013 aproximadamente 2 de cada 5 docentes que viven en el rea
urbana se desplazan a la rural, situacin que con el paso del tiempo no ha cambiado
significativamente segn los datos reportados en el estudio de 2003, y tal como se seal en esa
37 Para mayor informacin revisar: Velez, E; Schiefelbein. E y Valenzuela, J. Factores que Afectan el Rendimiento Acadmico
en la Educacin Primaria. Revisin de la Literatura de Amrica Latina y El Caribe. Revista latinoamericana de Innovaciones
Educativas. Argentina, N 17, 1994.
54
oportunidad este desplazamiento puede tener sus dificultades por las limitaciones de transporte en
algunos caseros y cantones que obligan al docente a permanecer en la comunidad, pero en la
actualidad se le une el tema de la inseguridad, por lo que tambin le exigir al docente tomar sus
precauciones. Similar situacin puede enfrentar el 26.6% que viviendo en el rea rural se desplaza
a la urbana (ver cuadro 44).
Entre los docentes que viven y trabajan en la misma rea geogrfica se destaca que en la rural la
proporcin de educadores en tal condicin supera en 8.4 puntos porcentuales a la de la urbana.
Cuadro 44
Total de docentes, por rea geogrfica en la que residen,
segn rea geogrfica en la que trabajan, 2003 y 2013
Total Urbana Rural No especific

rea geogrfica en
la que labora 2003 2013 2003 2013 2003 2013 2003 2013
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
50,419 56,386 42,814 46,181 7,212 9,508 393 697
Rural 41.1 41.5 35.1 34.9 76.7 73.4 42.5 37.0

Urbana 58.1 58.5 64.9 65.1 23.3 26.6 57.5 63.0
3.4.6. Nivel educativo que atiende y asignatura que imparte
La desagregacin de la poblacin docente por el nivel educativo que atiende, revela que la
generalidad, es decir el 86.7%, labora en Educacin Bsica experimentando un incremento de 12.5
puntos porcentuales con respecto al dato de 2003; asimismo, se indica que la Educacin Primaria
absorbe a 3 de cada 5 docentes mientras que el Tercer Ciclo a 2 de cada 5. En el caso de Educacin
Media, es importante sealar que en relacin con el dato registrado en 2003 de 14.8% se observa
un incremento de 3.2 puntos porcentuales (ver cuadro 45), una explicacin de esta situacin es el
hecho que durante los ltimos cinco aos la matrcula en este nivel educativo se ampli alcanzando
un crecimiento entre los aos 2009 y 2013 del 14.6%.
Respecto de la situacin de Educacin Parvularia, que concentra al 16.8% de los docentes, en

relacin con lo reportado en el estudio de 2003, se observa que esta ha experimentado una
reduccin de un punto porcentual. En 2003 el MINED no haba asumido oficialmente la atencin de
la primera infancia sino que a partir de 2009 viene realizando una serie de intervenciones en los
mbitos administrativos, curriculares y pedaggicos; sin embargo, en la disponibilidad de personal
docente formado para atender a la poblacin estudiantil, se reportan grandes limitaciones; de
hecho, entre las acciones que el MINED ha realizado se destaca la creacin del profesorado y
licenciatura en educacin inicial y parvularia, en este sentido lo que se presume es que el personal
docente del nivel parvulario se ha reorganizado entre la Educacin Inicial y Parvularia, ya que en
trminos cuantitativos, los resultados del Censo Escolar 2013 reporta que en la atencin inicial
labora el 1.0% de los docentes.
55
Cuadro 45
Total de docentes, por sector, segn nivel educativo que atienden, 2013
Nivel educativo que atiende Total Pblico Privado
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 45,730 12,355
Educacin Inicial y Parvularia 17.7 15.7 24.4
Educacin Primaria 56.0 57.9 46.3
Tercer Ciclo de Educacin Bsica 30.6 30.8 30.1
Educacin Media 18.0 15.6 30.2
La desagregacin de los docentes por rea geogrfica, indica que en la rural el 70.7% atienden a los
estudiantes que cursan la primaria y en segundo lugar el Tercer Ciclo de la Educacin Bsica y muy
escasamente atienden el nivel medio. Por el contrario, en el rea urbana la Educacin Media
concentra levemente ms de un quinto de los docentes, aunque se mantiene la predominancia de
la demanda docente en bsica (ver grfica 28).
Grfica 28
Total de docentes, por rea geogrfica, segn nivel educativo que atienden, 2013
Educacin Media 25.5

7.4
Tercer Ciclo de Educacin Bsica 28.3

33.9
Educacin Primaria 45.7

70.7
Educacin Inicial y Parvularia 17.3

18.4
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0

Urbana Rural
Al examinar el nivel acadmico de los docentes segn el nivel educativo que atienden, se destaca
que el predominio es de los titulados de profesorado y en segundo trmino los licenciados, situacin
que es una constante independientemente del nivel educativo que atienden (ver cuadro 46). Por su
parte, el anlisis de la especialidad de formacin del docente da cuenta que en Educacin Inicial y
Parvularia predominan los profesores de Parvularia, en primaria los formados en Educacin Bsica
y en Tercer Ciclo y Educacin Media los especialistas en Ciencias Sociales, aunque tambin en estos
dos ltimos niveles educativos se observa mayor presencia de profesores especializados en
Lenguaje, Ciencias Matemticas, Ciencias de la Educacin, Ciencias Naturales e Ingls (ver cuadro
47).
56
Cuadro 46
Total de docentes, por nivel educativo que atienden, segn ttulo que poseen, 2013
Educacin Inicial y Primaria Tercer Ciclo de

Ttulo que posee Total Media
Parvularia (1 a 6) Educacin Bsica
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Total
56,386 9,999 31,595 17,271 10,156
Doctorado 0.0 0.03 0.01 0.02 0.04
Maestra 0.7 0.3 0.3 0.6 1.3
Curso Formacin Docente 4.2 2.3 2.9 5.3 11.1
Licenciatura 18.7 18.4 16.4 18.7 18.3
Profesorado 63.6 62.7 67.3 63.0 55.1
Bachiller Pedaggico 4.7 4.2 5.7 2.3 1.2
No especific 8.1 12.0 7.5 10.0 13.1
Nota: Aplica el conteo por lugares de trabajo.
Cuadro 47
Total de docentes, por nivel educativo que atienden, segn especialidad que poseen, 2013
Educacin Inicial Tercer Ciclo Educacin

Especialidad que posee Total Primaria
y Parvularia de Bsica Media
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Total
56,386 9,999 31,595 17,271 10,156
Educacin Bsica 27.1 14.4 35.7 17.6 7.0
Ciencias Sociales 17.2 8.0 18.8 21.0 18.6
Educacin Parvularia 17.0 59.3 12.9 4.4 2.2
Ciencias de la Educacin 14.9 9.3 13.0 15.2 14.2
Lenguaje 12.3 3.9 12.1 16.0 14.3
Ciencias Matemticas 8.3 0.8 5.2 14.7 16.4
Ingls 7.7 4.0 6.4 14.9 13.4
Ciencias Naturales 7.0 0.9 4.5 11.1 14.4
Administracin y Ciencias 5.3 1.2 3.1 4.6 15.1
Comerciales
Otra rea de especializacin 4.9 2.9 3.8 4.7 7.3
Informtica 3.4 4.3 3.1 5.5 9.0
Educacin fsica 2.9 5.3 3.9 5.9 4.2
Educacin Especial 2.2 2.6 2.1 1.0 1.0
Artes 1.5 2.2 1.7 1.4 1.7
Religin 1.0 1.1 0.9 1.4 1.6
Ciencias de la Salud 0.7 0.2 0.3 0.6 2.3
Electrotecnia 0.3 0.1 0.1 0.2 1.4
Ciencias Agronmicas 0.3 0.1 0.2 0.4 0.9
Especialidades Industriales 0.3 0.0 0.1 0.2 1.3
Mecnica 0.3 0.0 0.1 0.1 1.3
Relaciones Pblicas y 0.2 0.2 0.2 0.3 0.4
Comunicacin
Diseo y Construccin 0.2 0.1 0.1 0.2 0.6
Hostelera y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.1 0.5
57
El detalle por sector lo que indica es que la proporcin de especialistas de parvularia que laboran en
los niveles de Educacin Inicial y Parvularia es levemente mayor (3.2 puntos porcentuales) en el
sector privado con respecto a la reportada en el pblico, as como que la participacin de los
docentes generalistas en el Tercer Ciclo de Bsica del privado es menor en 7.1 puntos porcentuales
que en el pblico, y que en la primaria que se ofrece en los centros escolares pblicos es ms amplia
la participacin de docentes con las especialidades en Ciencias Sociales, Ciencias de la Educacin y
Lenguaje que la que se observa en el privado (ver cuadro 48).
Cuadro 48
Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, segn especialidad que poseen, 2013
(pblico y privado)
Pblico Privado
Especialidad que Educacin Tercer Educacin Tercer
posee Educacin Educacin
Inicial y Primaria Ciclo de Inicial y Primaria Ciclo de
Media Media
Parvularia Bsica Parvularia Bsica
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
7,164 26,489 14,106 7,146 3,020 5,718 3,714 3,731
Educacin Bsica 16.9 34.8 17.9 6.2 6.1 29.4 10.7 6.2
Ciencias Sociales 9.8 19.5 20.8 17.1 2.4 10.0 14.4 14.5
Ciencias de la Educacin 9.4 12.6 15.0 13.0 7.9 10.4 10.3 10.7
Lenguaje 4.6 12.4 15.4 13.2 1.3 6.8 12.7 11.4
Educacin Parvularia 56.1 11.5 4.3 1.6 59.3 16.0 3.6 2.8
Ingls 1.9 4.8 13.1 10.4 8.2 11.5 14.6 13.1
Ciencias Matemticas 0.9 4.8 13.1 13.8 0.5 5.0 13.7 14.0
Ciencias Naturales 0.9 4.4 9.9 12.7 0.6 3.5 10.4 11.4
Otra rea de 2.5 3.6 4.3 6.3 3.3 3.8 4.7 6.7
especializacin
Educacin fsica 4.8 3.4 5.0 3.0 5.1 4.8 6.3 5.0
Administracin y 1.1 3.1 4.5 15.7 1.1 1.9 2.8 8.0
Ciencias Comerciales
Informtica 3.1 2.2 4.0 7.8 6.5 6.5 9.9 9.0
Educacin Especial 1.9 1.9 0.9 0.7 3.6 2.5 1.2 1.3
Artes 2.0 1.5 1.2 1.3 2.1 2.0 1.6 2.0
Religin 0.5 0.5 0.9 0.7 2.2 2.2 3.1 3.0
Ciencias de la Salud 0.1 0.2 0.4 1.8 0.4 0.5 0.9 2.5
Ciencias Agronmicas 0.0 0.2 0.4 1.1 0.1 0.2 0.2 0.4
Relaciones Pblicas y 0.1 0.1 0.2 0.3 0.6 0.4 0.6 0.5
Comunicacin
Mecnica 0.0 0.1 0.1 1.3 0.0 0.0 0.0 0.8
Diseo y Construccin 0.0 0.1 0.1 0.3 0.3 0.3 0.4 0.7
Electrotecnia 0.0 0.0 0.1 1.3 0.1 0.2 0.4 1.0
Hostelera y Turismo 0.0 0.0 0.1 0.4 0.1 0.1 0.2 0.6
Especialidades 0.0 0.0 0.1 1.1 0.1 0.2 0.3 1.1
Industriales
La desagregacin por rea geogrfica no reporta diferencias tan marcadas; de hecho, lo ms notable
es que los especialistas en Ciencias Sociales tienen una mayor participacin en el rea rural con
respecto a lo que se registra en la urbana (ver cuadro 49).
58
Cuadro 49
Total de docentes, por sector y nivel educativo que atienden, segn especialidad que poseen, 2013
(rural, urbana)
Rural Urbana
Especialidad Educacin Tercer Educacin Tercer

Educacin Educacin
Inicial y Primaria Ciclo de Inicial y Primaria Ciclo de
Media Media
Parvularia Bsica Parvularia Bsica
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
4,293 16,522 7,923 1,739 5,712 15,073 9,348 8,417
Educacin Bsica 14.2 29.5 16.8 8.7 13.2 38.7 16.2 5.5
Lenguaje 5.4 13.4 15.8 14.5 2.3 9.3 14.1 12.2
Ingls 1.5 4.6 12.3 11.7 5.2 7.2 14.1 11.3
Administracin y Ciencias 1.3 3.7 5.4 11.4 0.9 1.9 3.1 13.4
Comerciales
Otra rea de especializacin 1.9 3.2 3.6 4.4 3.5 4.1 5.1 6.9
Educacin fsica 2.4 2.0 2.9 2.6 6.4 5.3 7.2 3.7
Informtica 2.6 1.7 3.2 8.1 5.2 4.3 7.0 8.6
Artes 0.8 0.8 0.8 0.6 2.8 2.4 1.6 1.8
Religin 0.3 0.4 0.5 0.8 1.6 1.4 2.0 1.7
Comunicacin
Mecnica 0.0 0.1 0.1 0.8 0.0 0.0 0.1 1.2
Especialidades Industriales 0.0 0.0 0.1 0.5 0.0 0.1 0.2 1.2
Electrotecnia 0.0 0.0 0.1 0.5 0.1 0.1 0.3 1.4
El anlisis de la relacin entre la especialidad de formacin del docente y la asignatura que imparte,
se realiza en Educacin Primaria y Tercer Ciclo de Educacin Bsica, dado el peso que stos tienen
en el total de la poblacin estudiantil que se atiende en el sistema educativo salvadoreo. Adems,
porque el inters en este anlisis es evidenciar, en cierta medida, la necesidad de articular los
procesos de formacin inicial docente y formacin continua con los requerimientos de especialistas
de los centros escolares, as como tambin con el modelo de enseanza adoptado por la poltica
educativa pblica a fin de mejorar la calidad de la educacin que se imparte en los centros escolares
pblicos, que entre sus premisas plantee la transicin de la enseanza por asignatura a una por
disciplina.
Los resultados del Censo Escolar 2013 revelan que del total de docentes que atienden primaria e
imparten la asignatura de Matemtica, se destacan los profesores en Educacin Bsica con el 39.0%,
los especialistas en Ciencias Sociales con un 18.9%, Educacin Parvularia con 14.3% y los licenciados
en Ciencias de la Educacin con 12.4%, mientras que los profesores en Ciencias Matemticas,
59
representan nicamente el 6.0% (ver cuadro 50). Esta situacin es una constante para el resto de
asignaturas, siendo la excepcin la enseanza del idioma ingls en la que predominan los docentes
con dicha especializacin; sin embargo, las necesidades deben suplirse con docentes de otras
especialidades y en particular de las anteriormente mencionadas.
Tambin es importante sealar que, si bien la educacin primaria tradicionalmente ha estado a

cargo de un profesor generalista, tambin es cierto que entre los factores asociados al rendimiento
acadmicos de los estudiantes, y en especial los relacionados con las caractersticas de los docentes,
se citan la especialidad del profesor, la experiencia, la cercana de la residencia del docente al centro
escolar en el que labora, entre otros aspectos.
Cuadro 50
Total de docentes, por asignatura que imparten en Educacin Primaria, segn especialidad que poseen, 2013
Asignaturas que imparte en primaria
Ciencias, Salud y Estudios Lenguaje y Educacin Educacin

Especialidad que posee Matemtica Ingls
Medio Ambiente Sociales Literatura Fsica Artstica
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
21,871 21,952 21,774 21,814 3,505 16,791 20,844
Ciencias Matemticas 3.2 3.0 2.9 6.0 2.7 3.7 3.6
Educacin Parvularia 14.8 14.7 14.9 14.3 11.4 13.8 14.5
Educacin Bsica 39.1 39.0 39.3 39.0 23.3 32.5 37.3
Educacin Especial 2.1 2.1 2.2 2.1 1.8 1.5 1.9
Lenguaje 11.4 11.7 14.2 11.3 8.0 12.3 12.4
Ciencias Sociales 19.0 21.6 19.0 18.9 12.8 22.2 20.1
Administracin y Ciencias 2.7 2.6 2.6 3.3 1.9 3.2 3.0
Comerciales
Otra rea de especializacin 3.2 3.2 3.1 3.3 3.7 3.0 3.3
Ingls 2.8 2.6 2.5 2.4 38.5 2.9 2.9
Artes 0.7 0.7 0.6 0.6 1.1 0.7 1.8
Ciencias Naturales 4.9 2.9 2.8 3.5 2.9 3.4 3.4
Informtica 0.6 0.6 0.6 0.7 1.2 0.8 0.6
Hostelera y Turismo 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1
Relaciones Pblicas y 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Comunicacin
Religin 0.4 0.4 0.4 0.4 0.9 0.3 0.5
Mecnica 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0
Ciencias de la Salud 0.2 0.1 0.1 0.2 0.3 0.1 0.2
Ciencias Agronmicas 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.1 0.1
Diseo y Construccin 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0
Especialidades Industriales 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0
Electrotecnia 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0
Educacin fsica 0.8 0.8 0.8 0.9 1.1 6.0 0.9
Ciencias de la Educacin 12.3 12.2 12.4 12.4 10.7 11.2 12.2
Nota: La pregunta es de respuesta mltiple y aplica el criterio de conteo por lugares de trabajo, en este caso tantos grados de primaria
atienda.
Por su parte, en el Tercer Ciclo de Bsica, la relacin entre el docente especialista y la asignatura
que imparte es ms alta, lo que no implica la participacin del docente con otro tipo de especialidad;
por ejemplo, del total de docentes que imparten la asignatura de Ciencia, Salud y Medio Ambiente,
60
el 27.2% tiene la especialidad en Ciencias Naturales, el 19.2% es profesor de Educacin Bsica, un

18.7% en Ciencias Sociales y 15.9% son licenciados en Ciencias de la Educacin, entre las
especialidades ms frecuentes (ver cuadro 51). En los casos de las asignaturas de Matemtica, Ingls
e Informtica se reportan las proporciones ms altas de docentes que tienen la formacin para su
enseanza, mientras que en las de Estudios Sociales y Lenguaje y Literatura, los especialistas en
estas disciplinas se fijan en el 44.7% y 42.0%, respectivamente.
Cuadro 51
Total de docentes, por asignatura que imparten en Tercer Ciclo de Educacin Bsica,
segn especialidad que poseen, 2013
Ciencias,
Lenguaje
Salud y Estudios Educacin Educacin
Especialidad que posee y Matemtica Ingls Informtica
Medio Sociales Fsica Artstica
Literatura
Ambiente
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total
4,925 4,721 4,503 4,017 3,768 4,241 749 1,143
Educacin Bsica 19.2 21.3 20.7 16.9 13.8 16.9 21.1 8.6
Lenguaje 10.7 13.9 42.0 6.4 9.8 12.8 13.4 3.6
Administracin y Ciencias 4.9 2.7 2.7 10.5 2.9 4.8 3.9 5.0
Comerciales
Otra rea de especializacin 4.5 4.3 3.9 4.1 2.9 3.0 3.6 3.0
Ingls 5.4 6.8 9.0 2.4 55.5 11.5 10.4 4.5
Artes 0.6 0.8 0.5 0.5 1.0 0.8 9.5 1.3
Informtica 1.2 0.6 0.6 1.7 1.4 1.3 1.1 65.1
Comunicacin
Religin 0.4 0.7 0.5 0.6 0.8 0.5 0.9 0.6
Mecnica 0.0 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.0 0.1
Especialidades Industriales 0.1 0.0 0.1 0.4 0.1 0.0 0.4 0.2
Electrotecnia 0.2 0.0 0.0 0.3 0.1 0.0 0.1 0.6
Educacin fsica 1.0 1.1 0.7 0.8 1.2 18.9 1.2 3.0
Nota: La pregunta es de respuesta mltiple y aplica el criterio por lugares de trabajo, en este caso tantos grados de tercer ciclo atienda.
En suma es importante que esta situacin sea objeto de monitoreo y evaluacin a fin de disear las
estrategias pertinentes para la formacin inicial y continua que en el mediano plazo de seales de
la articulacin entre la oferta profesional docente y los requerimientos de los centros escolares, ya
que como se ilustra en la grfica 25, el personal docente con las especialidades de Ciencias
Matemticas, Ingls, Ciencias Naturales, Informtica, Educacin fsica y Artes, por citar algunas, en
el ms corto plazo seguirn siendo insuficientes para atender a la poblacin estudiantil, debido, en
buena parte, porque los graduados en 2012 en la carrera de profesorado indica que en estas
61
especialidades con excepcin de Matemtica, el resto no alcanzan ni al 7% del total de nuevos

profesionales: de hecho, la especialidad Artes ni siquiera figura, tanto en los graduados como en la
matrcula registrada por la Direccin de Educacin Superior en 2012 (ver cuadros 11 y 12).
4. Propuesta de indicadores para conocer el estado de la

profesin docente
Esta propuesta de indicadores se construye, en primer lugar, de los anlisis realizados, y en segundo
lugar, de la lista que PREAL sugiri y que se logr obtener la informacin para su estimacin. Sobre
esta base, la lista de indicadores se agrupan en dos mbitos de incidencia: a) formacin inicial y b)
en ejercicio docente.
Por otro lado, es importante comentar que si bien el MINED cuenta con la totalidad de la
informacin para la generacin peridica de estos indicadores, ha sido, a razn de este anlisis sobre
las caractersticas de los docentes del sistema educativo salvadoreo que se han estimado, por lo
que, el objetivo fundamental de la actividad de validacin se enfoca en obtener el compromiso
institucional para que se designen las instancias correspondientes que darn seguimiento al
comportamiento de estos indicadores en el futuro.
A continuacin el detalle de los grupos de indicadores:
a) Formacin inicial: para la construccin de este grupo de indicadores se utilizaron los datos
del documento: Resultados de la Informacin Estadstica de Instituciones de Educacin
Superior que elabora la Gerencia de Evaluacin e Informacin Estadstica de la Direccin
Nacional de Educacin Superior del MINED; y los resultados de la ECAP, cuya base de datos
la administra la Direccin Nacional de Formacin Continua; ambas fuentes se actualizan
anualmente. Al momento de elaborar este informe, los datos ms actualizados disponibles
corresponden a 2012, por lo que, la lnea de base se establece a partir de ese ao.
Matriz 6
Propuesta de indicadores sobre la formacin inicial docente
Unidad institucional responsable, Ao de lnea

Indicador
fuente y periodicidad de base 2012
Unidad institucional responsable: Gerencia 1. Nmero de aspirantes a docentes (matrcula de antiguo, nuevo 4,802
de Evaluacin e Informacin Estadstica. ingreso y equivalencia)
Direccin Nacional de Educacin Superior. 1.1. % de estudiantes por especialidad de profesorado que
estudia
Fuente: Documento Resultados de la 1.1.1. Profesorado en Educacin Bsica para Primer y 39.6
informacin estadstica de Instituciones de Segundo Ciclo
Educacin Superior 1.1.2. Profesorado en Fsica y Matemtica 21.4
1.1.3. Profesorado en Parvularia 8.9
Periodicidad: anual
1.1.4. Profesorado en Ciencias Naturales 7.3
1.1.5. Profesorado en Ingls 6.6
1.1.6. Profesorado en Educacin fsica y Deportes 6.3
62
1.1.7. Profesorado en Lenguaje y Literatura 5.0

1.1.8. Profesorado en Ciencias Sociales 1.4
1.1.9. Profesorado en Educacin Especial 0.3
1.1.10.Profesorado en Educacin Media Tcnica en 0.1
Unidad institucional responsable: Direccin 2. % de egresados de profesorado que aprueban la ECAP
Nacional de Formacin Continua, Escuela 2.1. Aplicacin ordinaria 91.6
Superior de Maestros 2.2. Aplicacin extraordinaria 62.1
Fuente: Resultados de la ECAP
Periodicidad: anual
Unidad institucional responsable: Gerencia 3. Nmero de graduados de la carrera de profesorado 1,408
de Evaluacin e Informacin Estadstica. 3.1. % de graduados de la carrera de profesorado por
Direccin Nacional de Educacin Superior. especialidad
3.1.1. Profesorado en Educacin Bsica para Primer y 36.1
Fuente: Documento Resultados de la Segundo Ciclo
informacin estadstica de Instituciones de 3.1.2. Profesorado en Fsica y Matemtica 14.6
Educacin Superior 3.1.3. Profesorado en Parvularia 14.6
3.1.4. Profesorado Tcnico 11.0
Periodicidad: anual
3.1.5. Profesorado en Lenguaje y Literatura 6.3
3.1.6. Profesorado en Ciencias Naturales 5.6
3.1.7. Profesorado en Ingls 4.9
3.1.8. Profesorado en Educacin Media Tcnica en 4.3
3.1.9. Profesorado en Educacin fsica y Deportes 1.3
3.1.10.Profesorado en Educacin Especial 0.1
b) Ejercicio docente: para la generacin de este grupo de indicadores se usaron varias fuentes
de informacin, siendo la principal el Censo Escolar, y luego las estadsticas que produce el
Tribunal Calificador y la Direccin de Desarrollo Humano.
Matriz 7
Propuesta de indicadores sobre el ejercicio docente
Ao de lnea
Unidad institucional responsable,
Indicador de base
fuente y periodicidad
2013
Unidad institucional responsable: Gerencia 1. Total de docentes que laboran en el sistema educativo 56, 386
del Sistema de Estadstica Educativa de la 2. % de docentes acreditados para ejercer la docencia 95.0
Direccin Nacional de Planificacin. 3. % de docentes con ttulo de profesor 66.9
4. % de docentes con la especialidad de Ciencias Matemticas 8.3
Fuente: Censo Escolar, informacin 5. % de docentes con la especialidad de Lenguaje 12.3
correspondiente a docentes que se registra en
6. % de docentes con la especialidad de Ciencias Naturales 7.0
el formulario F3 y de los centros escolares en
7. % de docentes con la especialidad de Ciencias Sociales 17.2
el formulario F1
8. % de docentes con la especialidad de Ingls 7.7
Periodicidad: anual 9. % de docentes con la especialidad en Educacin Parvularia 17.0
10. % de docentes con la especialidad de Artes 1.5
11. % de docentes con la especialidad de Educacin fsica y Deportes 2.9
12. % de docentes con especialidad en Educacin Parvularia que 59.3
atiende ese nivel educativo
63
13. % de docentes que atiende la asignatura correspondiente a su

especialidad en Educacin Primaria:
13.1. % en Matemtica 6.0
13.2. % en Lenguaje 14.2
13.3. % en Ciencias Sociales 26.1
13.4. % en Ciencias Naturales 4.9
13.5. % en Ingls 38.5
13.6. % en Educacin fsica 6.0
14. % de docentes que atiende la asignatura correspondiente a su
especialidad en Tercer Ciclo de Educacin Bsica
14.1. % en Matemtica 48.2
14.2. % en Lenguaje 42.0
14.3. % en Ciencias Sociales 44.7
14.4. % en Ciencias Naturales 27.2
14.5. % en Ingls 55.5
14.6. % en Educacin fsica 18.9
15. % de docentes en su primer ao de servicio que atienden a
escuelas con un alto porcentaje de jvenes rurales
15.1. % a nivel nacional 0.9
15.2. % en el rea geogrfica rural 2.10
16. Salario promedio inicial para docentes con 15 aos de
experiencia, estimar la Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) y el
porcentaje del PIB per cpita
Unidad institucional responsable: 16.1. Salario promedio inicial al mes para docentes con 15 aos US$719.50
Direccin de Desarrollo Humano de experiencia
16.2. Salario promedio inicial anual para docentes con 15 aos US$8,634.00
Fuente: Registros administrativos del de experiencia
personal docente; Revista Trimestral del 16.3. % del salario promedio inicial anual para docentes con 15 226.0
Banco Central de Reserva y Estadsticas aos de experiencia, del PIB per cpita 38
Econmicas del Banco Mundial 16.4. Salario promedio inicial anual para docentes con 15 aos PPA 17,268.00
de experiencia, en trminos de PPA39
Periodicidad: anual
Unidad institucional responsable: Tribunal 17. % de docentes que obtuvo su ascenso a nivel uno del escalafn 21.9
Calificador de la Carrera Docente docente
18. Nmero de plazas de directores adjudicadas 14
Fuente: Estadsticas de los registros 19. Nmero de plazas de subdirectores adjudicadas 47
administrativos 20. Nmero de directores que obtuvieron la prrroga en el cargo de 119
director
Periodicidad: anual 21. Nmero de subdirectores que obtuvieron la prrroga en el cargo 16
de subdirector
Unidad institucional responsable: Gerencia 22. % de docentes bajo la modalidad de contratacin de sueldo base 86.7
del Sistema de Estadstica Educativa de la 23. % de docentes bajo la modalidad de contrato por hora clase 8.3
Direccin Nacional de Planificacin. 24. % de docentes que cobran sobresueldo por doble seccin 19.8
25. % de docentes con sobresueldo por ruralidad 26.6
Fuente: Censo Escolar, informacin 26. Edad promedio del personal docente 43.3 aos
correspondiente a docentes que se registra en
27. Edad promedio del personal docente acreditado 44 aos
el formulario F3 y de los centros escolares en
28. Promedio de aos de ejercer la docencia 16.5 aos
el formulario F1
29. Promedio de aos de ejercer la docencia del personal que labora 15.2 aos
en el rea rural
38 De acuerdo con estimaciones del Banco Central de Reserva el PIB per cpita 2012 fue del US$3,818.8. Revista
Trimestral. Octubre Diciembre 2013.
39 Para este clculo se utiliza el factor de conversin de PPA de 0.5 estimado por el Banco Mundial para el ao 2013.
Disponible en pgina web: http://datos.bancomundial.org/indicador/PA.NUS.PPPC.RF, (visitado el 3 de julio de 2014).
64
Periodicidad: anual 30. Promedio de aos de ejercer la docencia del personal que labora 17.5 aos
en el rea urbana
31. % de docentes que laboran en el rea rural 41.5
32. % de docentes que trabajan la doble jornada (maana y tarde) 26.0
33. % de docentes que viviendo en el rea urbana laboran en la rural 34.9
34. % de docentes que viviendo en el rea rural laboran en la urbana 26.6
35. % de docentes que viven y laboran en el rea rural 73.4
36. Ratio alumno docentes de Educacin Parvularia en el servicio 25
pblico del rea rural
37. Ratio alumno docentes en Educacin Primaria en el servicio 27
38. Ratio alumno docentes en Educacin Tercer Ciclo de Educacin 22
Bsica en el servicio pblico del rea rural
39. Ratio alumno docentes en Educacin Media en el servicio 16
65
5. Conclusiones y reflexiones finales

a. Respecto de la disponibilidad de informacin
El Censo Escolar es una de las fuentes de informacin ms ricas e importantes con la que
cuenta el MINED; sin embargo, en el desarrollo de este estudio se evidencia un uso muy
limitado de sus resultados en las actividades de anlisis e investigacin que influyan en los
procesos de planificacin, formulacin de polticas, diseo de programas y estrategias
educativas encaminadas a atender los principales problemas del sistema educativo en
trminos de cobertura, eficiencia, infraestructura y equipamiento de los centros escolares.
As como tambin, que permitan actualizar y mejorar los instrumentos de registro y los
procesos de crtica y almacenamiento de datos en la produccin de estadsticas educativas.
En trminos generales la falta de un sistema de informacin que integre, sistematice y

clasifique la informacin que se encuentra fragmentada en las unidades tcnicas del MINED,
tanto a nivel central como departamental, limita la disponibilidad de datos veraces,
comparables y oportunos para el desarrollo de anlisis integrales de lo que acontece en el
sistema educativo salvadoreo, que alimenten los procesos de toma de decisin, y en
particular, los relacionados con la poltica docente.
En tal sentido, en la medida que el MINED no haga esfuerzos por construir ese sistema
integral de informacin que facilite y promueva el uso de la informacin que internamente
produce en la toma de decisiones, difcilmente podr formular planes, polticas, programas,
estrategias y proyectos que efectivamente atiendan los problemas que la comunidad
educativa enfrenta cotidianamente, as como fortalecer los procesos de produccin de
estadsticas educativas que le permitan monitorear y evaluar las intervenciones efectuadas
y orientar las medidas correctivas o estrategias de expansin.
b. En cuanto al contexto educativo y caractersticas de los docentes
Los problemas de repitencia, desercin y sobreedad, representan un desafo adicional en el

ejercicio docente, particularmente para los que laboran en el sector pblico, ya que la
heterogeneidad del estudiantado les implica realizar ajustes para salvar las diferencias en
intereses, saberes y ritmos de aprendizajes de stos en las aulas, en condiciones carentes
de recursos y espacios de apoyo (bibliotecas, centros de cmputo, laboratorios de ciencias,
servicio de internet, entre otros) para desarrollar el proceso de enseanza aprendizaje.
El trabajo desarticulado entre las distintas instancias del MINED directamente involucradas
en la formacin inicial, formacin continua, administracin y contratacin del personal
docente y, la planificacin institucional conduce al diseo de polticas que no solo rien con
el marco legal sino que no responden a las necesidades y/o requerimientos de los centros
escolares en materia de especializacin del personal docente. Por lo tanto, es menester que
se hagan esfuerzos por promover un trabajo institucional articulado y coherente en el
mejoramiento de los servicios educativos y en especial por retener a los estudiantes y lograr
66
que adquieran los conocimientos y las competencias necesarias que les permita integrarse
efectiva y productivamente en los distintos mbitos de la vida humana.
La ausencia de un sistema de seguimiento in situ de los procesos de formacin continua, as

como de monitoreo y evaluacin, limita la efectividad de la inversin realizada y la
incidencia de stos en la calidad de educacin que se imparte en los centros escolares; esto
por un lado, y, por el otro, el diseo de programas de formacin que atienda las necesidades
de los directores y docentes en funcin a los requerimientos de aprendizaje de los
estudiantes en sus contextos locales.
El personal docente que labora en el sistema educativo salvadoreo es fundamentalmente

femenino (69.4%); sin embargo, los cargos de direccin y subdireccin son dominados por
la poblacin docente masculina (12.5% de directores contra 8.3% directoras; y, 7.4%
subdirectores contra 4.5% subdirectoras).
En un periodo de 10 aos el promedio de edad de la poblacin docente se increment en

6.1 aos, pasando de 37.2 aos en 2003 a 43.3 aos en 2013, mantenindose el hecho que
los hombres superan la edad promedio de las mujeres en aproximadamente 2 aos. Al
respecto, cabe hacer la observacin que si bien la poblacin docente cae en el rango de la
edad productiva, no se puede negar que se est acercando al lmite superior; y tomando en
cuenta que en 20 aos alrededor del 50% de los docentes estarn evaluando su retiro, es
pertinente que se vigile este indicador y se tome en cuenta para fines de planificacin y
formulacin de polticas docentes con una visin de corto, mediano y largo plazo.
La generalidad (81.9%) del personal docente tiene su residencia en el rea urbana y

levemente una cantidad mayor a un tercio de estos viaja al rea rural donde se ubica el
centro escolar en el que trabaja, situacin que en 10 aos no ha sufrido cambios.
El sector pblico absorbe a la generalidad (81.1%) del personal docente y la totalidad de

estos cuenta con un ttulo que los acredita para ejercer la docencia, siendo los ms
frecuentes los grados acadmicos de profesorado y licenciatura.
El personal docente que labora en el sistema educativo tiene 4 aos ms de experiencia que
hace diez aos, en tanto que en 2003 el promedio de aos de ejercer la docencia se
estableci en 11.7 aos, mientras que en 2013 en 16.5 aos; siendo, siempre, la poblacin
masculina ms experimentada que la femenina en un ao.
En cuanto a la especializacin del personal docente, son evidentes los dficits en las distintas
especialidades de profesorado; sin embargo, entre las asignaturas del Currculo Nacional,
las ms notorias se ubican en Ciencias Matemticas, Ciencias Naturales, Ingls, Informtica,
Educacin fsica y Artes. Al respecto, cabe mencionar que la literatura sobre los factores que
afectan el rendimiento de los estudiantes, se seala que entre las particularidades del
profesorado la especializacin es una de las que tiene un efecto positivo en los aprendizajes
de los educandos, razn para que el MINED haga esfuerzos en la formacin inicial y en
servicio para superar estas deficiencias.
67
Bibliografa
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Revista del Banco Central de Reserva. Trimestre octubre diciembre 2013.
Tedesco, Juan Carlos (1999). Profesionalizacin y Capacitacin docente.
Tedesco, Juan Carlos (2000). Fortalecimiento del rol de los docentes: balance de las discusiones de
la 45a. sesin de la Conferencia Internacional de Educacin.
69
Anexo estadstico correspondiente a las grficas presentadas
Datos de la grfica 1. Porcentajes de escolaridad especfica y oportuna de los estudiantes de 5 a 16 aos, 2011
Indicadores Datos de clculo

Edad Porcentaje de Porcentaje de Estudiantes Estudiantes en Poblacin
escolarizacin escolarizacin por edad edad por edad
especfica oportuna terica/precocidad
Total 91.7% 50.1% 1567,454 855,410 1708,410
5 aos 58.7% 45.0% 67,277 51,556 114,640
6 aos 87.5% 63.4% 101,43 73,583 115,974
7 aos 97.1% 71.1% 114,981 84,123 118,355
8 aos 99.3% 62.1% 120,726 75452 121,528
9 aos 101.7% 59.7% 127,335 74,719 125,224
10 aos 103.9% 57.7% 134,330 74579 129,346
11 aos 108.8% 57.4% 145,598 76,825 133,773
12 aos 103.8% 53.4% 142,714 73,493 137,525
13 aos 102.0% 49.0% 142,841 68,685 140,039
14 aos 97.6% 44.8% 138,179 63,349 141,508
15 aos 89.0% 39.3% 127,136 56,138 142848
16 aos 79.2% 33.6% 114,121 48,466 144,108
Fuente: CECC/SICA. Serie Regional de Indicadores Educativos de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana. Datos de El
Salvador, disponibles en el sitio web: http://www.sica.int/cecc/indicadores_educativos.aspx. Visitado el 11 de junio de 2014.
Datos de la grfica 2. Estructura educativa de la poblacin estudiantil del ao lectivo, 2013
Matrcula estudiantil, por seco, segn seccin, grado, curso de estudio, 2013
Grados Total Femenino Masculino
Total 1653,094 804,065 847,862

Parvularia 4 aos 49,396 24,845 24,478
Parvularia 5 aos 81,786 40,530 41,155
Parvularia 6 aos 96,855 47,391 49,413
Primero 137,841 64,724 73,063
Segundo 129,431 61,955 67,432
Tercero 130,940 62,763 68,124
Cuarto 135,649 64,201 71,368
Quinto 138,611 66,861 71,647
Sexto 140,715 68,195 72,409
Sptimo 145,345 69,469 75,746
Octavo 131,374 64,388 66,892
Noveno 119,328 59,384 59,905
Primer ao de Bachillerato 102,984 50,929 51,977
Segundo ao de Bachillerato 81,022 41,286 39,601
Tercer ao de Bachillerato 31,817 17,144 14,652
Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013.
70
Datos de la grfica 3. Total de centros escolares, por tamao en funcin de la matrcula inicial, 2013
Tamao del centro escolar Nacional %
Total 6,062 100.0

Muy pequeos: hasta 50 alumnos 978 16.1
Pequeos: de 51 a 100 alumnos 1172 19.3
Medianos: de 101 a 250 alumnos 1827 30.1
Grandes: de 251 a 500 alumnos 1118 18.4
Muy grandes: ms de 500 alumnos 967 16.0
Datos de la grfica 4. Tasas de repitencia y desercin en Educacin Bsica, 2009-2013

Aos Repitencia Desercin
2009 5.3 4.6

2010 5.2 5.2
2011 5.6 5.4
2012 6.2 5.7
Datos de la grfica 5. Tasa de supervivencia al quinto y noveno grado de Educacin Bsica, 2013
Tasa de supervivencia Quinto Noveno
Nacional 81.4 51.6

Rural 76.5 36.4
Urbano 88.2 75.3
Masculino 79.5 49.0
Femenino 83.5 54.7
Fuente: MINED. Censo de Escolar 2013
Datos de la grfica 6. Plazas vacantes del sector pblico, por nivel educativo, 2013
Nivel educativo %
100.0
Total
836
Educacin Bsica 72.1
Educacin Media 17.8
Datos de la grfica 7. Plazas vacantes en Educacin Bsica del sector pblico, por especialidad, 2013
Especialidad %
100.0
Total
605
Ingls 18.0
Educacin Bsica 17.5
Lenguaje 9.9
Educacin fsica 7.4
Artes 3.8
Informtica 2.5
Otras 2.4
71
Datos de la grfica 8. Plazas vacantes en Educacin Media del sector pblico, por especialidad, 2013
Especialidad %
100.0
Total
149
Administracin y ciencias comerciales 14.8
Lenguaje 12.8
Ingls 10.1
Informtica 8.1
Ciencias de la Salud 4.0
Electrotcnica, electricidad y electrnica 3.4
Hotelera y Turismo 2.7
Especialidades Industriales (Mecnica automotriz y General) 2.7
Logstica y Aduanas 2.0
Otras 1.3
Educacin fsica 1.3
Letras 1.3
Ingeniera Civil 1.3
Datos de la grfica 9. Docentes que lograron el ascenso al nivel uno del escalafn docente, por especialidad, 2013
Especialidad %
100.0
Total
630
Educacin Bsica 29.5
Matemtica 12.9
Ingls 8.3
Lenguaje y Literatura 7.5
Educacin fsica 4.6
Ciencias Comerciales 4.1
Datos de la grfica 10. Inversin en formacin docente continua, 2009-2013 (en millones de US$)
Ao En millones de US$
2009 0.53
2010 1.2
2011 1.5
2012 1.0
2013 2.1
Fuente: MINED. DNFC- ESMA.
72
Datos de la grfica 11 y 12. Estudiantes y graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012
Aos Matrcula estudiantil Graduados
2009 4617 752

2010 5017 986
2011 5064 1147
2012 4802 1408
Datos de la grfica 13 y 14. Total de docentes que laboran en el sistema educativo, segn rea geogrfica de
residencia, 2003 y 2013
rea geogrfica de residencia 2003 2013
100.0 100.0
Total
50,419 56,386
Urbana 84.9 81.9
Rural 14.3 16.9
Fuente: Lzaro, W. (2004) Excell - MINED y MINED. Censo Escolar 2013.
Datos de la grfica 15. Incrementos en la edad promedio de los docentes, por sexo, segn estado civil, 2003 y 2013
Edad promedio de los docentes e incrementos en la edad promedio por sexo, segn estado civil, 2003 y 2013
2013 2003 Incremento en aos en la

Estado civil edad promedio
Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino
Soltero 36.9 39.6 32.4 34.1 4.5 5.5
Acompaado 43.1 40.4 38.3 35.4 4.8 5.0
Casado 46.8 44.2 41.2 38.3 5.6 5.9
Divorciado 49.7 47.5 n.d n.d n.d n.d
Viudo 56.1 52.7 52.5 49 3.6 3.7
Datos de la grfica 16 y 17. Total de docentes, segn rea geogrfica y sector al que pertenece el centro escolar en el
que laboran, 2003 y 2013
Sector y rea geogrfica 2003 2013
100.0 100.0
Total
50,419 56,386
Pblico 80.5 81.1
Privado 19.5 18.9
Rural 41.1 41.5
Urbana 58.9 58.5
73
Datos de la grfica 18. Total de docentes por sector, segn departamento en el que se ubica el centro escolar en el
que laboran, 2013
Departamento Total a Pblico b Privado b
100.0 81.1 21.9

Total
56,386 45,730 12,355 c
Ahuachapn 4.4 90.6 9.4
Santa Ana 8.4 79.8 20.2
Sonsonate 5.9 84.9 15.1
Chalatenango 4.3 96.1 3.9
La Libertad 10.9 67.4 32.6
Cuscatln 3.5 87.6 12.4
La Paz 5.2 91.2 8.8
Cabaas 2.9 97.0 3.0
San Vicente 3.7 97.6 2.4
Usulutn 6.7 95.2 4.8
San Miguel 8.6 86.9 13.1
Morazn 3.7 95.7 4.3
La Unin 4.2 95.0 5.0
a
Porcentaje vertical; b Porcentaje horizontal; c Incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el pblico tambin lo hacen en el privado.
Datos de la grfica 19. Total de docentes, por sector y rea geogrfica a la que pertenece el sector escolar, 2013
Pblico Privado1
Total Rural Urbano Total Rural Urbano

Total 45,730 22,494 23,236 12,355 1,007 11,348
% 100 49.2 50.8 100.0 8.2 91.8
1Incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el pblico tambin lo hace en el privado.
Datos de la grfica 20. Porcentaje de docentes y matrcula, segn tamao del centro escolar, 2013
Tamao de los centros escolares Docentes Matrcula
100.0 100.0
Total
56,386 1665,729
Muy pequeos 3.1 1.9
Pequeos 6.5 5.2
Medianos 20.5 18.2
Grandes 22.8 23.7
Muy grandes 47.1 51.1
Datos de la grfica 21. Total de docentes, por sector y condicin profesional, 2013
Pblico Privado1
Total Acreditado No acreditado Total Acreditado No acreditado

Total 45,730 44,726 1,004 10,656 8,844 1,812
% 100.0 97.8 2.2 100.0 83.0 17.0
1No incluye el 3.7% de los docentes que laborando en el pblico tambin lo hacen en el privado.
74
Datos de la grfica 22. Total de docentes, segn tiempo de ejercer la docencia, 2013
Tiempo de ejercer la docencia %
100.0
Total
56,386
De 0 a 5 aos 12.3
D 6 a 10 aos 15.4
De 11 a 15 aos 19.5
De 16 a 20 aos 17.5
De 21 a 25 aos 13.3
De 26 a 30 aos 8.9
De 31 a 35 aos 5.8
De 36 y ms 2.3
No especific 4.9
Datos de la grfica 23. Total de docentes no acreditados, por sexo, segn ttulo que poseen, 2013
Ttulo que posee Total Masculino Femenino
Total 2,816 1,356 1,460

Bachiller 836 40.1 59.9
Tcnico 627 70.5 29.5
Licenciado 522 35.8 64.2
Otro 277 43.7 56.3
Ingeniero 149 64.4 35.6
Maestra 16 43.8 56.3
Doctorado 10 80.0 20.0
No especific 379 42.2 57.8
Datos de la grfica 24. Total de docentes no acreditados que actualmente estudian, por sexo, segn modalidad de
formacin que reciben, 2013
Modalidad de formacin Masculino Femenino
100.0 100.0
Total
464 591
Profesorado 20.9 22.3
Maestra en educacin 1.1 0.3
Otros 13.6 10.8
Curso de formacin docente 40.9 25.7
Licenciatura en educacin 20.0 39.8
75
Datos de la grfica 25. Total de docentes, segn especialidad de formacin, 2013

Especialidad Total
100.0
Total
56,386
Educacin Bsica 27.1
Ciencias de la Educacin 14.9
Lenguaje 12.3
Ingls 7.7
Administracin y Ciencias Comerciales 5.3
Informtica 3.4
Educacin fsica 2.9
Artes 1.5
Otra rea de especializacin 3.4
Datos de la grfica 26. Total de docentes, por principal fuente de financiamiento, segn sector en el que laboran,
2013
Total de docentes, por sector, segn fuente de financiamiento, 2013
Fuente de financiamiento Total Pblico Privado
100.0 100.0 100.0

Total
56,386 45,730 12,355
MINED 78.8 96.9 1.0
Alcalda 0.7 0.8 0.2
ONG 0.3 0.2 0.9
Otros 0.8 0.6 1.5
Datos de la grfica 27. Total de docentes, por turno que atienden, 2013
Turno que atiende Total
100.0
Total
56386
Noche 1.21
Tarde 19.8
Maana y tarde 26.0
Maana 52.7
Datos de la grfica 28. Total de docentes, por rea geogrfica, segn nivel educativo que atienden, 2013
Nivel educativo que atiende Rural Urbana
100.0 100.0
Total
23,378 33,008
Educacin Inicial y Parvularia 18.4 17.3
Educacin Primaria 70.7 45.7
Tercer Ciclo de Educacin Bsica 33.9 28.3
Educacin Media 7.4 25.5
76

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Caracterizacin de los docentes del

sistema educativo salvadoreo

Juana Mabel Hernndez

Grfica 12 Graduados de la carrera de profesorado, 2009-2012 ..................................................................... 28

ACE Asociacin Comunal para la Educacin

Un aspecto importante de sealar en relacin con la caracterizacin de los docentes, es que le

En un segundo momento, se procedi al acopio de la informacin solicitada y a realizar un trabajo

En trminos generales, se obtuvo acceso a la mayora de la informacin requerida y disponible, sin

En trminos generales, la poblacin docente femenina sigue predominando y siendo

Asimismo, registr que de esta poblacin docente no acreditada, un poco ms de un tercio

Al relacionar la especialidad docente con la asignatura que imparte en la Educacin Primaria,

Finalmente, entre las conclusiones y reflexiones finales, se traen a cuenta la identificacin de

As como que, la falta de un sistema de informacin que integre, sistematice y clasifique la

En segundo lugar, los objetivos tambin se enfocan en la identificacin de un conjunto de

1. Marco analtico y metodolgico

El segundo elemento es el relativo a la calidad de la educacin que se imparte en los centros

En relacin con la caracterizacin de los docentes, es importante mencionar, que le antecede el

Categora Variables analizadas en el Censo Escolar 2013 y Censo Matricular 2003

Caractersticas del Ubicacin geogrfica del centro escolar

ECAP 2005. Pg. 3.

con un alto porcentaje de jvenes

Durante la primera fase, se obtuvo como resultado la generalidad de informacin disponible y el

Fuente Instancia responsable

Censo Escolar 2013, lo correspondiente a la Informacin Bsica Direccin Nacional de Planificacin

Por otra parte, la consulta a los funcionarios y tcnicos en el proceso de recopilacin de la

En suma, la principal limitante que se present en este estudio fue la fragmentacin de la

2. Contexto educativo en el que laboran los docentes

2.1. Contexto institucional

En el periodo de gobierno 2009-2014, el trabajo en el sector educacin lo marc el Plan Social

Lneas Objetivo de la lnea

del formacin permanente para de las instituciones de apoyo al magisterio; la formacin

11 MINED (2012). Poltica de Desarrollo Profesional Docente. Pg. 19.

2.2. Cobertura educativa

Tasas de Tasas de Tasas de Educacin Bsica Tasas de

Porcentaje de escolarizacin especfica Porcentaje de escolarizacin oportuna

Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

2.3. Caractersticas de los centros escolares

Pblico Privado Rural Urbana

La situacin antes descrita, no solamente da cuenta de las carencias estructurales en que

1. La oferta educativa de los centros escolares pblicos se concentra en Educacin Parvularia y

4. En relacin con el tamao de los centros escolares, definido en funcin de la cantidad de

Muy grande: ms Muy pequeo:

Grande: de 251 a Pequeo: de 51 a

Fuente: MINED. Censo Escolar 2013.

Tipo de centro escolar Total Pblico Privado

100.0 100.0 100.0

2.4. Eficiencia del sistema educativo

Como ya se ha indicado en secciones anteriores, algunas de las acciones estratgicas de la

En general, desde el segundo grado hasta el noveno se registraron incrementos en la repitencia en

Femenino Masculino Rural Urbana

Al revisar los resultados de noveno grado en las asignaturas de Matemtica y Lenguaje de la

2.5. Gestin del personal docente

Al examinar el proceso de contratacin docente se concluye que la participacin del director y su

Figura 1. Diagrama de flujo de proceso para la contratacin del personal docente

Insumos Macroactividades Productos

Direccin Departamental (DD) verifica la asignacin

Remite solicitud a la Direccin Nacional de Desarrollo Humano

DNDH previa confirmacin de la disponibilidad presupuestaria Anuncio en los medios de

CE recibe la documentacin de los docentes interesados en Aplica la contratacin directa

Ciencias Matemticas 23.6

Ciencias Matemticas 16.8

Fuente: MINED. Direccin de Desarrollo Humano.

Nmero de plazas de Directores Adjudicadas 14