El Orden pblico se puede definir, en trminos comunes, como un conjunto

de principios e instituciones que se consideran fundamentales en la

organizacin social de un pas y que inspiran su ordenamiento jurdico. Sin
embargo es un trmino que abarca muchas acepciones entonces podra
decirse que, el orden pblico tiene para el mundo derechos mltiples
manifestaciones, segn sea el rea jurdica en que se analice. En trminos
muy generales puede decirse que integra el orden pblico todo aquello que
viene impuesto por la autoridad a las personas, y que acta como lmite a su
libertad.

Entonces, los delitos contra el orden pblico, son aquellos que atentan y
violentan esta tranquilidad y paz social que proporciona la autoridad
impuesta por el Estado.

La importacin, fabricacin, comercio, detencin y porte de armas.

La instigacin a delinquir.

El agavillamiento.

La excitacin a la guerra civil, organizar cuerpos armados o intimidar al

pblico.

De la importacin, fabricacin, comercio, detencin y porte de armas Artculo

272. Se consideran delitos y sern castigados conforme a los artculos
pertinentes de este Captulo, la introduccin, fabricacin, comercio, posesin
y porte de armas que se efecten en contravencin de las disposiciones del
presente Cdigo y dela Ley sobre Armas y Explosivos.

Se considerar circunstancia agravante si dichos delitos fueren cometidos

por funcionarios de polica, resguardos de aduana, funcionarios pblicos,
vigilantes privados legalmente autorizados y empleados pblicos, casos en
los cuales se aumentar la pena hasta un tercio de la media
El Artculo 273 establece: Son armas, en general, todos los instrumentos
propios para maltratar o herir; ms, para los efectos de este Captulo, slo se
considerarn como tales las que se enuncien en la Ley citada en el artculo
anterior.

Armas de Guerra. El Artculo 274 prescribe: El comercio, la importacin, la

fabricacin, el porte, la posesin, el suministro y el ocultamiento de las
armas clasificadas como de guerra segnla Ley sobre Armas y Explosivos y
dems disposiciones legales concernientes a la materia, se castigarn con
pena de prisin de cinco a ocho aos.

De la instigacin a delinquir

Se encuentra previsto en el Captulo II, y comprende tres artculos, el primero

de los cuales, el 283, establece: Cualquiera que pblicamente o por
cualquier medio instigare a otro u otros a ejecutar actos en contravencin a
las leyes, por el solo hecho de la instigacin ser castigado:

1. Si la instigacin fuere para inducir a cometer delitos para los cuales se ha

establecido pena de prisin, con prisin de una tercera parte del delito
instigado.

2. En todos los dems casos, con multas de ciento cincuenta unidades

tributarias (150 U.T.), segn la entidad del hecho instigado.

El delito queda consumado tan pronto como el agente instiga pblicamente

a otro a cometer una infraccin determinada. Y es imputable a ttulo de dolo.

El delito que se estudia es el que la doctrina penal denomina instigacin

directa o especfica, pues consiste en excitar precisamente a cometer una
infraccin determinada. La genrica o indirecta est tipificada en el artculo
285, el cual prescribe: Quien instigare a la desobediencia de las leyes o al
odio entre sus habitantes o hiciere apologa de hechos que la ley prev como
delitos, de modo que ponga en peligro la tranquilidad pblica, ser castigado
con prisin de tres aos a seis aos.

En las dos primeras hiptesis el delito se consuma en el mismo momento y

en el mismo sitio en que el agente instiga, en forma pblica, a la
desobediencia de las leyes o al odio de unos habitantes contra otros. Y la
tentativa es posible, aunque slo excepcionalmente, como cuando se tiene
dispuesta la instigacin por medio de la prensa, y luego de escrita la nota
exhortativa, alguna causa dependiente de su voluntad, impide al autor darla
a la luz pblica.

Del agavillamiento

Segn el artculo 286 del Cdigo Penal, el agavillamiento consiste en la

asociacin de dos o ms personas con el fin de cometer delitos. Cada una de
esas personas se hace acreedora, por el slo hecho de la asociacin, a la
pena de de dos a cinco aos de prisin. Se trata por consiguiente de un
delito colectivo, como que, para su consumacin, se requiere que se asocien,
por lo menos dos personas imputables.

De los que excitan a la guerra civil, organizan cuerpos armados o intimidan

al pblico

Se encuentra tipificado en el Captulo IV del Cdigo Penal, que comprende

seis artculos, del 293 al 297.

El primero de los artculos, el 293, establece: El que haya ejecutado algn

acto que tenga por objeto exponer alguna parte dela Repblicaa la
devastacin o al saqueo, ser castigado con prisin de dieciocho meses a
cinco aos. Si la tentativa se efectuare, siquiera en parte, se impondr la
pena de presidio de cinco a nueve aos.

En la referida disposicin legal aparecen contempladas dos hiptesis: la

primera, la comisin de algn acto que tenga por objeto exponer alguna
parte dela Repblicaa la devastacin o al saqueo; la segunda, si la
tentativa se efectuare, siquiera en parte. La accin, en el primer supuesto,
consiste en ejecutar un acto con el objeto de exponer alguna parte dela
Repblicaa la devastacin o al saqueo. Consiguientemente, si ese acto es
ejecutado por alguna persona, queda consumado el delito. Mal pudo el
legislador, entonces, considerar, como lo hizo, el caso de que la tentativa se
efectuare, siquiera en parte, porque no es cierto que se trate de una
tentativa configurada como hecho punible de que habla Mendoza Troconis.

No basta con que el agente haya ejecutado el acto con el expresado objeto;
es indispensable adems, que el mismo sea capaz de alcanzarlo.

Sujeto activo de este delito puede ser cualquiera; y la consumacin ocurre,

en la primera hiptesis, tan pronto como el agente ejecute el acto con el
objeto de exponer alguna parte dela Repblicaa la devastacin o al saqueo,
y siempre que ese acto sea idneo para producir uno cualquiera de los
efectos perseguidos; y, en la segunda, cuando se haya producido la
devastacin o el saqueo. En aquel caso, se trata de un delito de peligro; y, en
ste, de uno de dao. En cualquiera de ellos, la imputacin es a ttulo de
dolo genrico, representado por la voluntad consciente de alterar el orden
pblico mediante la ejecucin de un acto susceptible de producir la
devastacin o el saqueo de alguna parte dela Repblica. La pena aplicable al
autor de este hecho delictuoso es la de prisin, por tiempo de dieciocho
meses a cinco aos; y si la devastacin o el saqueo se producen, ser la de
presidio de cinco a nueve aos.

El artculo 294 dispone: El que, para cometer un hecho punible

determinado, haya formado un cuerpo armado o ejerza en l un mando
superior o alguna funcin especial, por este solo hecho, con presidio de uno
a cuatro aos. Los dems individuos que hagan parte del cuerpo armado se
castigarn con presidio de uno a dos aos. Sern aplicables las disposiciones
de los artculos 162 y 289 del presente Cdigo.
Sujeto activo de este delito puede ser cualquiera: aunque, si se trata de
militares, habr que acudir al Cdigo de Justicia Militar para calificar la
conducta de los mismos.

Este delito es imputable a ttulo de dolo genrico y especfico. El primero

representado por la voluntad consciente de formar un cuerpo armado; y el
segundo, por la intencin de destinarlo a cometer un hecho punible
previamente elegido.

La pena ser en todo caso de presidio: de uno a cuatro aos para el que
forme el cuerpo armado, tenga en l mando superior o desempee alguna
funcin especial; y por tiempo de uno a dos aos para cada uno de los
dems individuos que hagan parte de aqul.

El artculo 295 dispone: El que, sin estar legalmente autorizado, forma un

cuerpo armado, aun cuando no est destinado a cometer hechos punibles,
ser castigado con arresto en fortaleza o crcel poltica por tiempo de tres a
seis meses.

Lo primero que sorprende en este precepto legal, es la naturaleza de la pena

en l sealada. El arresto en fortaleza o crcel poltica es reservado
sistemticamente por el legislador para castigar los delitos polticos. Tal
circunstancia impone la conclusin de que la formacin de un cuerpo armado
que no est destinado a cometer hechos punibles, por quien no est
legalmente autorizado para ello, es para aqul un delito poltico, como ocurre
en los cdigos penales de todos los pases, a pesar de que lo haya incluido
entre los delitos contra el orden pblico.

La accin consiste en formar un cuerpo armado no destinado a cometer

hechos punibles, no estando legalmente autorizado para ello. A muchos
sorprender, seguramente, el caso de que se autorice a particulares para
formar cuerpos armados, puesto que el reclutamiento para el servicio militar,
el adiestramiento de los reclutas, su distribucin en las distintas armas y el
licenciamiento de los mismos son atribuciones del Ministro dela Defensa,
quien debe ejercerlas de acuerdo con las disposiciones legales que regulan
el expresado servicio. Pero bien sabido es que, bajo el rgimen autocrtico
del General Juan Vicente Gmez, no pocos de sus amigos, generalmente
hacendados residentes en el interior del pas, y expresamente facultados al
efecto, formaban con los peones de sus fincas, cuerpos paramilitares para la
defensa y vigilancia de las mismas, pero que estaban en todo tiempo a las
rdenes de aqul.

Se trata de un delito de sujeto activo indiferente, puesto que puede ser

cometido por cualquiera.

Es imputable a ttulo de dolo genrico, representado por la consciente

voluntad de formar un cuerpo armado, no destinado a cometer hechos
punible s, sin estar legalmente autorizado para ello.

La pena aplicable es, como antes se dijo, arresto en fortaleza o crcel

poltica, por tiempo de tres a seis meses.