MANUAL

SOBRE EL
CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD
 NDICE
I. Presentacin 04

II. Justificacin 04

05
III. Metodologa

1. ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL CONTROL DE 06

CONSTITUCIONALIDAD Y/O CONVENCIONALIDAD
1.1 Firma de la Convencin Americana sobre Derechos 06
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica)

1.2 Desarrollo de la Doctrina de Control de Convencionali-

08
dad en la Jurisprudencia de la Corte IDH

1.3 Reforma Constitucional de junio de 2011 09

1.4 Control de Convencionalidad en interpretacin de la 11
SCJN.

2. QUINES ESTN OBLIGADOS A APLICAR EL 12

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y/O
CONVENCIONALIDAD
13
2.1 El Carcter Difuso al interior del Poder Judicial

2.2 De Juez Local a Juez Interamericano 13

2.3 Cul es el Cuerpo Jurdico Interamericano que confor- 14
mar el Parmetro de Control de Convencionalidad?

3. DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD 15

4. HERRAMIENTAS HERMENUTICAS PARA LA

REALIZACIN DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
16
Y/O CONVENCIONALIDAD: INTERPRETACIN
CONFORME PRINCIPIO PRO PERSONA
DICE

5. INTENSIDADES DEL CONTROL

DE CONSTITUCIONALIDAD Y/O
CONVENCIONALIDAD. 17

6. EJEMPLO DE DOS CASOS DEL

CONTROL DIFUSO DE 19
CONVENCIONALIDAD/
CONSTITUCIONALIDAD

Caso 1 19

Caso 2 23

Reflexiones finales 26
 PRESENTACIN
Equis: Justicia para las Mujeres es una organi-
zacin feminista, autnoma e independiente, con-
formada en el 2010 con el objetivo de contribuir,
desde una perspectiva multidisciplinar, al ejercicio
de los derechos humanos de las mujeres en Mxico.
Trabajamos con estrategias para acceder a la justi-
cia, la incidencia en propuestas de polticas pblicas
y el fortalecimiento de liderazgos de mujeres para
alcanzar la justicia social.
El presente manual es producto de un esfuerzo
colectivo entre Equis y la Red Mexicana de Jueces
y Juezas por la Imparticin de Justicia con Perspec-
tiva de Gnero.

JUSTIFICACIN
Existe entre las personas juzgadoras el desconocimiento sobre el senti-
do y alcance del nuevo paradigma de aplicacin de justicia derivado de la
Reforma Constitucional de junio de 2011 y las interpretaciones judiciales
realizadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Es por ello que la Red Mexicana de Jueces y Juezas por la Impar-

ticin de Justicia con Perspectiva de Gnero en el marco de la reunin de
planeacin realizada los das 20 y 21 de noviembre de 2014 en la Ciudad
de Mxico, propuso la creacin de un Manual de Control de Convenciona-
lidad tanto en formato impreso como en una versin animada con
lenguaje y estructura sencillos y de fcil acceso. El objetivo fue crear una
herramienta de trabajo para los rganos jurisdiccionales, que les permita
aplicar el control de convencionalidad a nivel nacional y as satisfacer los
derechos humanos de las mujeres consagrados en normas constituciona-
les e internacionales.

Equis, atendiendo a sta necesidad de difundir de manera sencilla

e interactiva herramientas jurdicas novedosas , se dio a la tarea de desa-
rrollar el presente manual y un video introductorio, para que favorezca la
compresin de estos cambios legales en y su aplicacin en la imparticin
de justicia.

6
 METODOLOGA
Para el desarrollo del presente manual se parti de una exhaustiva investi-
gacin de fuentes doctrinarias que han narrado y nutrido la discusin sobre el
control de convencionalidad y sus intensidades, en concreto nos servimos del
libro La Interpretacin Conforme del Doctor en Derecho Jos Luis Caballero
Ochoa, y el Voto razonado del Juez ad hoc Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot
sobre el Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico.

Por otra parte, para enmarcar la discusin en el mbito jurdico mexi-

cano y la forma en cmo se incorporan los tratados internacionales de derechos
humanos en nuestro pas, se realiz una revisin de jurisprudencia y tesis aisla-
das emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como de diversas
opiniones consultivas y jurisprudencias emitidas por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, a efecto de presentar de manera sencilla pero sustentada el
presente documento.

La estructura bajo la cual se expone la informacin tiene un enfoque

pedaggico- histrico, pues a priori se expone el origen y desarrollo de la doc-
trina y jurisprudencia del control de convencionalidad, posteriormente se abor-
da a los sujetos obligados a la aplicacin del control difuso de convencionalidad
en el mbito nacional, para aterrizar dichas obligaciones en el Poder Judicial de
los estados y a la labor jurisdiccional paradigmtica de las personas juzgadoras
locales como guardianes interamericanos de la Convencin Americana y todo
documento que surja de la fuerza interpretativa de sta. As mismo, se abordan
las herramientas hermenuticas de las cuales se sirve el control de convencio-
nalidad: la interpretacin conforme y el principio pro persona, explicando la
ntima relacin entre ambos. Finalmente,el presente manual concluye con la
exposicin grfica de dos casos a modo de ejemplo de la aplicacin del control
difuso de convencionalidad.

El presente documento, ms que una gua doctrinaria exhaustiva, pre-

tende ser un manual rpido en el cual se introduzca a las personas operadoras
de justicia a las obligaciones de control de convencionalidad, a travs de la unin
conceptual, normativa y ejemplificativa de este tema.

7
 ANTECEDENTES Y DESARROLLO
DEL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD
Y/O CONVENCIONALIDAD.

1.1 La firma de la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica).

La Convencin Americana es la norma ms amplia sobre derechos hu-

manos de todas las personas.

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos [SIDH] tiene una natu-

raleza coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno
de los Estados Americanos:

De este instrumento nacen 2 obligaciones generales para todos los Estados

parte y una obligacin general directa para el Poder Legislativo:

Artculo 1:
Obligacin de
respetar los derechos
Los Estados parte en esta Con-
vencin se comprometen a res-
petar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garan-
tizar su libre y pleno ejercicio
a toda persona que est sujeta
a su jurisdiccin, sin discri-
minacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o
de cualquier otra ndole, ori-
gen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cual-
quier otra condicin social.
Artculo 2:
Deber de adoptar
disposiciones de
derecho interno
Si el ejercicio de los derechos y
libertades mencionados en el Art-
culo 1 no estuviere ya garantizado
por disposiciones legislativas o de
otro carcter, los Estados Partes
se comprometen a adoptar, con
arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposi-
ciones de esta Convencin, las
medidas legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias
para hacer efectivos tales dere-
chos y libertades

8
Existen 3 principios generales de derecho internacional que
rigen cumplimiento de los tratados:

Effet utile: Pacta Sunt Servanda:

Artculo 2 de la CADH: Las medi- Artculo 26 de la Convencin de Vi-

das adoptadas de derecho interno
de conformidad con la Convencin
Americana tienen que ser efecti-
vas.
ena sobre el Derecho de los Trata-
dos de 1969: Lo pactado obliga
principio fundamental de derecho
internacional consuetudinario
pacta sunt servanda, contrae li-
bremente obligaciones frente a la
comunidad internacional que no
pueden ser desconocidas invocan-
do normas de derecho interno y
cuyo incumplimiento supone, por
lo dems, una responsabilidad de
carcter internacional.

Principio de Buena fe:

Artculo 27 de la Convencin de Viena

sobre el Derecho de los Tratados de
1969: La jurisprudencia constitucional ha
definido el principio de buena fe como
aquel que exige a los particulares y a las
autoridades pblicas ajustar sus com-
portamientos a una conducta hones-
ta, leal y conforme con las actuaciones
que podran esperarse de una persona
correcta (vir bonus). As la buena fe
presupone la existencia de relaciones
recprocas con trascendencia jurdica,
y se refiere a la confianza, seguridad
y credibilidad que otorga la palabra
dada.

9
Asimismo, respecto al cumplimiento de la Convencin Americana por
parte de los pases firmantes, en la Opinin Consultiva OC-14/94, emitida
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos [Corte IDH] sobre la
Responsabilidad Internacional por la expedicin y aplicacin de leyes
violatorias de la Convencin (Art. 1 y 2 de la CADH) expres lo siguiente:

[]la expedicin de una Ley manifiestamente contraria a las obligaciones

asumidas por un Estado al ratificar o adherir a la Convencin, constituye
una violacin de sta y, en el caso que esa violacin afecte derechos y liber-
tades protegidos respecto a individuos determinados, genera responsabili-
dad internacional del tal Estado
[]
[Q]ue el cumplimiento por parte de agentes o funcionarios del Estado de
una ley manifiestamente violatoria de la Convencin, genera responsabili-
dad internacional para tal Estado.

A partir de lo establecido en los principios anteriores, podemos

concluir que cuando el Poder Legislativo falla en su tarea de armoni-
zar la Ley Nacional a la convencional (adoptar medidas legislativas), el
Poder Judicial como parte del Estado debe abstenerse de aplicar cual-
quier normativa contraria a la Convencin, de lo contrario estara in-
curriendo en responsabilidad internacional, pues todo el Estado (en
cualesquiera de sus poderes u rganos) es responsable por actos u
omisiones relativas a la violacin de los derechos internacionalmente con-
sagrados en el artculo 1.1. de la Convencin Americana. 1

1.2 Desarrollo de la doctrina de Control de

Convencionalidad en la Jurisprudencia de la Corte IDH
La doctrina del Control de Convencionalidad surge en el ao 2006 a
partir del Caso Almonacid Arellano vs. Chile, en el cual la Corte IDH, afirm
que cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Con-
vencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin
estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las dis-

1 Corte IDH. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220. Voto
razonado del juez ad hoc Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot, prr.13

10
posiciones de la Convencin no se vean mermadas por la aplicacin de leyes
contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos.
Lo anterior establece que el Poder Judicial debe realizar una armonizacin
entre la norma local aplicable al caso concreto, la Convencin Americana
y la interpretacin generada a travs de la jurisprudencia de la Corte IDH.2

A partir de este precedente la Corte IDH ha retomado y desarrollado el

control de convencionalidad en posteriores sentencias tales como el Caso
Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Per, caso
Cabrera Garca y Montiel Flores vs Mxico, entre otras; en la que la Corte
ha estimado ciertas notas caractersticas del control de convencionalidad
que abordaremos ms adelante.

1.3 La Reforma Constitucional de junio de 2011

A decir del Doctor Caballero Ochoa la reforma constitucional de

derechos humanos en 2011 permiti el reconocimiento de los
tratados internacionales como normas de constitucionalidad, como se
desprende del prrafo primero3, as como la incorporacin de una clusula
de interpretacin conforme de las normas relativas a los derechos, en rel-
acin con la Constitucin y los tratados internacionales.4 La relevancia del
Artculo 1 Constitucional es tal, que el propio Ministro Juan Silva Meza ex-
pres Cada prrafo tiene la capacidad de revolucionar nuestras relaciones
sociales. A continuacin sealamos puntualmente las implicaciones que
emanan de cada prrafo:

Artculo 1 CPEUM. En los Estados Unidos Mexicanos

todas las personas gozarn de los derechos humanos Establece la
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados in- incorporacin
ternacionales de los que el Estado Mexicano sea par- de los tratados
te, as como de las garantas para su proteccin, cuyo internacionales que
ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo contengan normas
en los casos y bajo las condiciones que esta Consti- de derechos
tucin establece. humanos

2 Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y Otros) vs. Per,
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de noviembre de
2006, Serie C No. 158, prr. 128.
3 Caballero Ochoa, Jos Luis, La interpretacin conforme. El Modelo constitucional ante los
tratados internacionales de derechos humanos y el control de convencionalidad, Primera
edicin, Ed. Porra, Mxico, 2013, P. 2, 3
4 Ibid, p. 22

11
Artculo 1 CPEUM. En los Estados Unidos
Mexicanos todas las personas gozarn de los Establece la
derechos humanos reconocidos en esta Consti- incorporacin de los
tucin y en los tratados internacionales de los tratados
que el Estado Mexicano sea parte, as como de internacionales que
las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio contengan
no podr restringirse ni suspenderse, salvo en normas de
los casos y bajo las condiciones que esta Consti- derechos humanos
tucin establece.

Establece como
Las normas relativas a los derechos humanos canon
se interpretarn de conformidad con esta Con- hermenutico la
stitucin y con los tratados internacionales de la interpretacin
materia favoreciendo en todo tiempo a las per- conforme y
sonas la proteccin ms amplia. principio
pro-persona

Todas las autoridades, en el mbito de sus com-

petencias, tienen la obligacin de promover, Establecen las
respetar, proteger y garantizar los derechos cuatro
humanos de conformidad con los principios de dimensiones de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad obligacin de todas
y progresividad. En consecuencia, el Estado de- las autoridades,
ber prevenir, investigar, sancionar y reparar y las caractersticas
las violaciones a los derechos humanos, en los de los
trminos que establezca la ley. derechos humanos

Est prohibida la esclavitud en los Estados Uni-

dos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que Establece la
entren al territorio nacional alcanzarn, por este prohibicin
solo hecho, su libertad y la proteccin de las de la esclavitud
leyes.

Queda prohibida toda discriminacin motivada

por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, Establece el
las discapacidades, la condicin social, las condi- Principio de
ciones de salud, la religin, las opiniones, las Igualdad como
preferencias sexuales, el estado civil o cual- prohibicin de
quier otra que atente contra la dignidad humana discriminar.
y tenga por objeto anular o menoscabar los dere-
chos y libertades de las personas.
12
 1.4 El Control de Convencionalidad en interpretacin
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
La interpretacin que realiz la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
respecto a la reforma constitucional en el Expediente Varios 912/2010,
concerniente al cumplimiento de la sentencia Radilla Pacheco vs. Mxi-
co, as como la resolucin en la contradiccin de tesis 293/2011, consti-
tuyeron la entrada al control de convencionalidad difuso en los Estados
Unidos Mexicanos, as como la determinacin del valor de la jurispruden-
cia interamericana en el nuevo marco constitucional.5

Jurisprudencia de la SCJN

CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN

MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD

- [] debe realizarse el control de convencionali-

dad ex officio en materia de derechos humanos a cargo del
Poder Judicial, el que deber adecuarse al modelo de control de
constitucionalidad existente en nuestro pas. Es en la funcin ju-
risdiccional, como est indicado en la ltima parte del artculo
Expediente 133 en relacin con el artculo 1o. constitucionales, en donde
Varios los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos con-
912/2010 tenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, aun
a pesar de las disposiciones en contrario que se encuentren en
cualquier norma inferior. Si bien los jueces no pueden hacer
una declaracin general sobre la invalidez o expulsar del orden
jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos
humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados [], s
estn obligados a dejar de aplicar las normas inferiores dando
preferencia a las contenidas en la Constitucin y en los tratados
en la materia.

- [] los derechos humanos con independencia de su

fuente, constituyen el parmetro de control de regularidad con-
stitucional, conforme al cual deben analizarse la validez de to-
Contradiccin das las normas y actos de autoridad que forman parte del orde-
namiento jurdico mexicano.
de tesis
293/2011 - [] La jurisprudencia emitida por la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos es vinculante para todos los rga-
nos jurisdiccionales, siempre que dicho precedente favorezca en
mayor medida a las personas.

5 Caballero Ochoa, Jos Luis, Op. Cit., p. 3

13
 Ver: Solicitud de modifi-
cacin de jurisprudencia
Se rompe con el control constitucional 22/11 Control judi-
exclusivo del Poder Judicial Federal: de un cial de la constitucin.
control concentrado a un control difuso. Es atribucin exclusiva
del Poder Judicial de
Con las anteriores jurisprudencias, el control judicial la Federacin y Con-
de la constitucin deja de ser exclusivo de las atribu- trol difuso de la consti-
ciones del Poder Judicial Federal (control concentra- tucionalidad de normas
do) y pasa a ser parte de las obligaciones constitucio- generales. No lo auto-
nales de la actividad jurisdiccional cotidiana de los riza el artculo 133 de la
jueces locales. Constitucin las cuales
quedaron superadas.

Tesis: P./J. 21/2014

Toda la Jurisprudencia emitida por de la Corte (10a.)Dcima poca
IDH, es vinculante para los jueces mexicanos, Pleno Libro 5, Abril de
siempre y cuando sea ms favorable a la per- 2014, Tomo IPg. 204
sona. Jurisprudencia (Comn)

Los criterios jurisprudenciales de la Corte In-

teramericana de Derechos Humanos, con indepen-
dencia de que el Estado Mexicano haya sido parte
en el litigio ante dicho tribunal, resultan vinculantes
para los Jueces nacionales al constituir una extensin
de la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos, toda vez que en dichos criterios se determina
el contenido de los derechos humanos establecidos
en ese tratado [...]

QUINES ESTN OBLIGADOS

A APLICAR EL CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD
Y CONVENCIONALIDAD.

Todos los rganos del Estado Mexicano

Ejecutivo Legislativo Judicial

Todas las autoridades en el mbito de sus competencias

14
Todos los rganos de los estados que han ratificado la CADH, incluidos sus
jueces, deben velar por el efecto til del pacto, y que los jueces y rganos vincula-
dos a la administracin de justicia en todos los niveles estn obligados a ejercer,
de oficio, el Control de Convencionalidad

Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs Mxico.Excepcin Preliminar, Fondo, Repa-

raciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220.

2.1 El carcter difuso al interior del Poder Judicial

El carcter difuso se refiere al control de convencionalidad que deben

ejercer todos los tribunales cuando stos deban resolver asuntos en los que
resulten aplicables las estipulaciones de los tratados internacionales de
derechos humanos.6 Los jueces y rganos vinculados a la administracin
de justicia en todos los niveles con independencia de su jerarqua, grado,
cuanta o materia de competencia que la normatividad interna les otorgue
estn en la obligacin de ejercer ex officio un Control de Convencionalidad
entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el
marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales
correspondientes. En esta tarea, los jueces y rganos judiciales vincula-
dos a la administracin de justicia deben tener en cuenta no solamente el
tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte
IDH, intrprete ltima de la Convencin Americana.7

2.2 De juez local a juez interamericano

El control difuso de convencionalidad convierte al juez nacional en

juez interamericano, al ser ste el primer interprete y guardin de la
Convencin Americana de Derechos Humanos, en el cual tendr la nue-
va misin de salvaguardar los derechos humanos de conformidad con
la Constitucin y el cuerpo jurdico interamericano.8

6 Corte IDH. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220. Voto
razonado del juez ad hoc Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot, prr. 23
7 Corte IDH. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Serie C No. 220. Voto
razonado del juez ad hoc Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot. prr. 17, 18 y 19
8 Ibid, prr. 24
15
2.3 Cul es el Cuerpo Jurdico Interamericano que con-
formar el parmetro de Control de Convencionalidad?
El parmetro de Control de Convencionalidad, tiene como columna ver-
tebral la propia Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y toda
interpretacin que derive de la fuerza normativa de la misma, a travs de
la incorporacin de protocolos adicionales, tratados interamericanos que
abordan tpicos especficos, y la jurisprudencia de la Corte IDH, las cuales
nutren y dotan de contenido a los derechos consagrados en ella (la Con-
vencin como un instrumento vivo).9

PARMETRO DE CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD

Convencin Americana de Derechos Humanos

Instrumentos Jurisprudencia
Protocolos incorporados al de la Corte IDH
Adicionales Sistema
Interamericano

El Protocolo Adicional -La Convencin Entendiendo por:

a la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos
Hu- manos en materia
de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Cul-
turales (Protocolo de
San Salvador)
Interamericana para Jurisprudencia (...)
Prevenir, Sancionar y toda interpretacin
Erradicar la Violencia que la Corte IDH rea-
contra la Mujer (Con- lice a la Convencin
vencin de Belm do Americana, a sus Pro-
Par) tocolos adicionales, y
- La Convencin a otros instrumentos
Interamericana para internacionales de
Prevenir y Sancionar la misma naturaleza
la Tortura que sean integrados a
dicho corpus juris in-
teramericano, materia
de competencia del
Tribunal
Interamericano

9 Ibid, prr. 11, 43, 45, 48

16
 [...] El corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos Hu-
manos est formado por un conjunto de instrumentos internacio-
nales de contenido y efectos jurdicos variados (tratados, convenios,
resoluciones y declaraciones). Su evolucin dinmica ha ejercido
un impacto positivo en el Derecho Internacional, en el sentido de
afirmar y desarrollar la aptitud de este ltimo para regular las rel-
aciones entre los Estados y los seres humanos bajo sus respectivas
jurisdicciones.

Opinin Consultiva OC-16/99, solicitada por los Estados Unidos

Mexicanos, sobre El derecho a la informacin sobre la asistencia
consular en el marco de las garantas del debido proceso legal.

LAS INTERPRETACIONES A LA NORMATIVIDAD CONVENCIONAL

COMPRENDEN LAS REALIZADAS EN:

- Sentencias pronunciadas en casos contenciosos.

- Resoluciones sobre medidas provisionales.
- Resoluciones sobre supervisin de cumplimiento de sentencias.
- Resoluciones sobre la instancia de solicitud de interpretacin de senten-
cia (artculo 67 de la CADH).
- Interpretaciones derivadas de las opiniones consultivas (artculo 64 de
la CADH).

DEL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD.

Notas caractersticas

Se establece un dilogo
Dentro del marco de las jurisprudencial: Entre el
respectivas competencias derecho internacional
De oficio: y las regulaciones proc- de los derechos humanos
Sin necesidad que las esales correspondientes y el derecho consti-
partes en un juicio lo so- considerando presu- tucional, formando as
liciten. puestos formales y mate- una especie de bloque
riales de admisibilidad y convencional/consti-
procedencia. tucional de estndares
de proteccin de los
derechos humanos.

17
 HERRAMIENTAS HERMENUTICAS PARA
LA REALIZACIN DEL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD Y/O
CONVENCIONALIDAD: INTERPRETACIN
CONFORME PRINCIPIO PRO PERSONA.

Interpretacin Conforme

Es la tcnica hermenutica por medio de la cual los

derechos y libertades constitucionales son armoniza-
dos con los valores, principios y normas contenidas en
Definicin: los tratados internacionales sobre derechos humanos
signados por los Estados, as como por la jurispruden-
cia de tribunales internacionales (y en ocasiones otras
resoluciones y fuentes internacionales), para lograr
sus mayor eficacia y proteccin.10

La interpretacin conforme es la forma en cmo se

integran o incorporan a la normatividad nacional las
normas de derechos humanos contenidas en tratados
internacionales, a travs de la tcnica hermenutica
Funcin: de interpretacin, con la finalidad de dotar de conteni-
do los derechos nacionales a la luz de los tratados inter-
nacionales, constituyendo as un estndar mnimo de
proteccin. 11

INTERPRETACIN CONFORME. NATURALEZA Y

ALCANCES A LA LUZ DEL PRINCIPIO PRO PERSONA
El principio de interpretacin conforme de todas las
normas del ordenamiento de la Constitucin, se ve
Tesis Aislada reforzado por el principio pro persona, contenido en
1 Sala: el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Esta-
CCCXL/2013 dos Unidos Mexicanos, el cual obliga a maximizar la
(10.) interpretacin conforme en aquellos escenarios en los
cuales, dicha interpretacin permita la efectividad de
los derechos fundamentales de las personas frente al
vaco legislativo que puede provocar una declaracin
de inconstitucionalidad de la norma

10 Ferrer Mac Gregor, Eduardo, Interpretacin conforme y control difuso de convencional-

idad. El nuevo paradigma para el juez mexicano, P. 358
11 Caballero Ochoa, Jos Luis, op. cit, P. 28, 32, 33
18
 Principio Pro Persona

Es un criterio hermenutico que informa todo el

derecho de los derechos humanos, en virtud del
cual se debe acudir a la norma ms amplia, o a la
interpretacin ms extensiva, cuando se trata de
Definicin: reconocer derechos protegidos e, inversamente,
a la norma o a la interpretacin ms restringida
cuando se trata de establecer restricciones perma-
nentes al ejercicio de los derechos o su suspensin
extraordinaria. 12

Es complemento de la interpretacin conforme,

ya que permite escoger entre una variedad de in-
Funcin: terpretaciones, una ltima y definitiva eleccin
hermenutica que proteja con mayor eficacia o in-
dique el sentido menos restrictivo de un derecho. 13

PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELEC-

CIN DE LA NORMA DE DERECHO FUNDAMENTAL
APLICABLE
En el supuesto de que un mismo derecho fun-
damental est reconocido en las dos fuentes su-
premas del ordenamiento jurdico, como son, la
Jurisprudencia: Constitucin y los tratados internacionales, la
1a./J. 107/2012 eleccin de la norma que ser aplicable en mate-
(10a.) ria de derechos humanos-, atender a criterios que
Registro: favorezcan al individuo o lo que se ha denominado
2002000 principio pro persona, de conformidad con lo dis-
puesto en el segundo prrafo del artculo 1o. con-
stitucional. Segn dicho criterio interpretativo, en
caso de que exista una diferencia entre el alcance
o la proteccin reconocida en las normas de estas
distintas fuentes, deber prevalecer aquella que
represente una mayor proteccin para la persona
o que implique una menor restriccin

12 Pinto, Mnica, El principio pro homine. Criterios de hermenutica y pautas para la

regulacin de los derechos humanos, Argentina, 2004, p. 163.
13 Caballero Ochoa, Jos Luis, op. cit., P. 124

19
 INTENSIDADES DEL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD Y/O
CONVENCIONALIDAD.

Interpretacin Conforme

Como hemos visto a lo largo del presente documento, el Control de Con-

vencionalidad es una forma de garantizar a los justiciables que las normas
que aplica el poder judicial en su actuar son sustradas de un cuerpo jurdi-
co interamericano en franca armonizacin con la legislacin nacional, la
cual se logra a travs de la interpretacin conforme, y que en caso de haber
varias interpretaciones aplicables al caso concreto se escoger aquella,
que sea ms favorable a la persona.14

A priori, la interpretacin conforme, opera con carcter previo a la inapli-

cabilidad de una norma, es decir, antes de considerar una norma como jur-
dicamente invalida o inconvencional (que no admite interpretacin con la
CADH), es necesario agotar todas las posibilidades de encontrar en ella
un significado que la haga compatible con la Constitucin y que le permi-
ta, por tanto, subsistir dentro del ordenamiento, de manera que solo en el
caso en que exista una clara incompatibilidad o una contradiccin insal-
vable entre la norma ordinaria aplicable al caso y el parmetro de conven-
cionalidad, se dejar de aplicar la primera15. A continuacin se muestra los
grados o intensidades de aplicacin de control difuso de convencionalidad:

INTENSIDADES DEL
CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD
1. Interpretacin conforme

Trata de armonizar la normativa interna con la convencin, a travs de la in-

terpretacin.

14Corte IDH. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs. Mxico. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2010. Voto razonado del
juez ad hoc Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot. Prr. 35, 36 7 37
15 bid, prr. 39, 53

20
 2. Grado intermedio de control difuso de
concvencionalidad: inaplicar la normativa
inconvencional

De no existir una posible interpretacin conforme de la norma nacional con el

cuerpo jurdico interamericano, los jueces que tengan competencia difusa, de-
bern de dejar de aplicar la norma inconvencional.

3. Grado mximo de intensidad: (SCJN) la

invalidez de la norma inconstitucional con
efectos erga omnes

Se trata de una declaracin general de invalidez por la inconvencionalidad de la

norma nacional, la realizan las altas jurisdicciones constitucionales (que normal-
mente son los ltimos intrpretes constitucionales en un determinado sistema
jurdico.

DOS CASOS EJEMPLIFICATIVOS DEL

CONTROL DIFUSO DE
CONVENCIONALIDAD/CONSTITUCIONALIDAD.

Caso 1

HISTORIA DE UNA MUJER:

Una mujer acude a la persona juzgadora promoviendo la accin de Juicio

Ordinario de Divorcio por la Causal de violencia Familiar. En su escrito
inicial de demandada expresa ser desempleada, de escasos recursos, y
dada la violencia que vive ,y el temor de que sta contine o se incremente,
solicita las rdenes de proteccin consistentes en la salida del presunto
agresor del domicilio conyugal. Sin embargo, nicamente adjunta a su es-
crito copia simple de su acta de matrimonio, manifestando al juez no tener
recursos para conseguir la copia certificada. Asimismo, anexa una mani-
festacin de hechos de violencia ante una autoridad municipal.

21
 Juez Familiar

1. Ante el presente caso, la persona juzgadora tiene un panorama de

acciones a seguir:

Opcin A Opcin B Opcin C

Prevencin: Se reserva la admisin Admite el juicio

del juicio ordinario y
ordena las medidas Y ordena las siguien-
Con apercibimiento en caminadas a : tes medidas:
de desechar pues no
se acreditan los requi- 1) Solicitud oficiosa 1) Solicitud oficiosa
sitos formales para la al Registro Civil para al Registro Civil para
procedencia del Juicio que envi el acta de alegarse del documen-
matrimonio corre- to certificado
spondiente.
2) Ordena las medidas
2) Ordena las rdenes de proteccin
de proteccin

Ahora bien, de las tres opciones determinemos cul es la que estara rea-
lizando un control difuso de convencionalidad/ constitucionalidad, segn
los pasos sealados:

1) Identifica los derechos humanos involucrados en el presente caso:

Derechos de la mujer: Derechos del demandado:

-Derecho a la vida, integridad
personal, proyecto de vida. -Certeza Jurdica
-Derecho a contar con un re-
curso rpido, sencillo y efecti-
vo -Garanta de Audiencia
-Derecho a una vida digna y li-
bre de violencia
-Derecho a la proteccin y ga- -Derecho a la Privacidad
ranta de sus derechos; dere-
cho a prevenir e investigacin
actos violatorios de derechos -Derecho a la Propiedad
humanos.

22
 2) Determinar el parmetro de regularidad constitucional/ convencional

- Acceso a la justicia: recurso - Certeza jurdica, garantas

rpido, sencillo e idneo (Art.
4 inciso G de la C. Belem Do
Par; art. 25 de la C.A.D.H.)
- Medidas afirmativas: Artcu-
lo 4 CEDAW.
- Deber de proteccin y ga-
ranta de los Derechos Hu-
manos: Artculo 1Consti-
tucion Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
judiciales: Artculo 8, 16 de la
Constitucin Mexicana.
- Requisitos de procedencia
formal de juicio: 262, 264,
1318 del Cdigo Procesal
Civil del Estado de Campeche.
- Certeza jurdica, garantas
judiciales: Artculo 8 de la
Convencin Americana de
Derechos Humanos.

- Deber de garantizar la - Vida privada: Artculo 4 de

igualdad: Artculo 4 Consti- la Convencin Americana.
tucional.
- Proteccin a la propiedad
- rdenes de proteccin: privada: Artculo 21 de la Con-
Artculo 27 de la Ley Gene- vencin Americana.
ral de Acceso a una Vida Li-
bre de Violencia.

- Principio de Buena Fe de
las vctimas, presuncin legal
sobre la veracidad del dicho:
Artculo 5 de la Ley General
de Vctima.

3) Utilizar las herramientas hermenuticas:

3.1) A travs de la interpretacin conforme, la persona juzgadora ar-

monizar la legislacin Nacional e Internacional, de esta forma dota de
contenido a los derechos, establecindose un estndar mnimo de pro-
teccin. En el caso que nos ocupa, la persona juzgadora se encuentra
ante tres posibles opciones o interpretaciones:

3.2) De la triada de opciones, tendr que valorar cual es la que resguarda o

protege de manera ms favorable
23
 La opcin A, es meramente formalista, obstaculiza el acceso a la justicia
de las mujeres privilegiando nicamente requisitos formales, del mismo
modo, anula la posibilidad de la juzgadora de la obligacin de prevencin,
proteccin y garanta, al no dictar o posponer las rdenes de proteccin,
dejando a la mujer en un verdadero estado de indefensin frente a una
vulneracin o posible ataque a la dignidad de sta.

La opcin B, resulta de realizar una interpretacin conforme, debido

a que la normativa local de procedencia del juicio es omisa en atender a
la realidad de las mujeres frente la falta de acceso a recursos y depen-
dencia econmica en la que en muchas ocasiones se encuentran, ante esta
situacin, la persona juzgadora tomando en consideracin el deber de
prevencin de la violencia consignado en el Artculo 1 constitucional, as
como obligaciones de debida diligencia consignadas en el parmetro de
regularidad constitucional/convencional, ante el dicho de la mujer de es-
tar en una situacin de peligro, tiene la obligacin de dictar las rdenes de
proteccin con independencia a la reserva de procedencia o no del juicio.

Las rdenes de proteccin segn su naturaleza, se dictan en funcin de los

principios de proteccin, necesidad, proporcionalidad, confesionalidad y
eficacia; de ah que ante los hechos planteados por la mujer, la juzgadora
tiene la obligacin de fijar todas las medidas de proteccin necesarias.

Las rdenes de proteccin tienen el carcter de transitorias, dado que se

encuentra circunscrita o limitada en el tiempo []dicha medida no deja
al demandado en estado de indefensin, ni viola su garanta de audiencia
consagrada en el Artculo 14 Constitucional referente a (actos de privacin).

Las rdenes de proteccin al tener un carcter provisional, que se rige por

el Artculo 16 Constitucional (actos de molestia) al carecer de definitivi-
dad, por lo que la garanta de audiencia del demandado en juicio no re-
sulta aplicable al momento de dictar las rdenes de proteccin, pues de
lo contrario, el carcter urgente de las rdenes de proteccin fundada en
principios de debida diligencia y estado de necesidad se perdera.

La opcin C, al admitir el juicio ordinario de divorcio sin el documento

base de la accin, que vincula o establece la realizacin procesal de la mu-
jer con el demandado, la persona juzgadora falta a la certeza jurdica de
ste, y a los requisitos de procedencia del juicio que dotan de firmeza a las
resoluciones judiciales.

Por tanto la opcin B resulta ms adecuada de acuerdo a la aplicacin del

principio pro persona, en la cual se resguarda la seguridad y la vida de la
mujer, a la vez que la juzgadora salva la certeza jurdica debida al proceso

24
y al demandado, al dictar medidas oficiosas de mejor proveer para la pro-
cedencia del Juicio.
En este caso, a travs del principio de interpretacin conforme y el prin-
cipio pro persona, el legislador logra una interpretacin normativa, sin la
necesidad de dejar de aplicar ninguna normativa local.
Sin embargo, Qu pasa cuando no es posible realizar la interpretacin
conforme, dada la imposibilidad, por ejemplo, de que la normativa local
pueda ajustarse a los estndares establecidos en el cuerpo jurdico inter-
americano?

Caso 2

El Artculo 304 del Cdigo Civil establece que en casos de la disolucin del
vnculo matrimonial por la causal de separacin de los cnyuges por ms de
dos aos, independientemente del motivo que haya originado, no procede a
condenarlos a pensin alimenticia. La disyuntiva del juzgador se origina en
relacin a los casos en donde las mujeres han dedicado gran parte de su
vida al trabajo en el hogar y el cuidado de los hijos e hijas.

En este caso la ley es clara en manifestar que independientemente

si es hombre o mujer quien se presenta ante la justicia, y cules
son las caractersticas de los justiciables, bajo la causal argida, no
procede pensin para ninguna de las partes. Ante esta situacin a la perso-
na juzgadora se le presentan dos posibles panoramas:

Juez Familiar
Opcin A Opcin B

No otorga pensin y/o Otorga pensin y/o

compensacin compensacin

Para resolver en apariencia el vaco de la ley respecto a la real-

idad de un gran nmero de mujeres que se encuentran en ste
caso, la persona juzgadora bajo un control de convencionalidad/
constitucional, podr realizar lo siguiente:

25
 1) Identificar los Derechos Humanos Involucrados en el presente caso

- Igualdad Sustantiva entre Hom-

bre y Mujeres.

- Derecho al Trabajo y Remuner-

acin Econmica.

- Derecho a un Proyecto de Vida.

- Derecho a la Alimentacin.

- Derecho a la Vida Digna.

- Derecho a la distribucin justa y - Certeza Jurdica.

equitativa en el trabajo del hogar
y la responsabilidad de los hijos. - Garanta de Legalidad y Seguri-
dad Jurdica.
- No discriminacin, basada en
toda restriccin que tenga por - Imparcialidad de la Juzgadora
resultado menoscabar o anular
derechos en el mbito social y - Igualdad Formal ante la Ley
econmico, etc.
- Derecho al Patrimonio
- Garanta por parte del Estado,
de incorporar una comprensin - Derecho a la Privacidad
adecuada de la maternidad como
funcin social.

-No discriminacin en asuntos

relacionados con el matrimonio,
asegurando condiciones de ig-
ualdad con motivo de la disolu-
cin de ste.

-Incorporar la perspectiva de
gnero en el acceso a la justicia
de las mujeres.

26
 2) Determinar el Parmetro de Regularidad Constitucional/ Convencional

- Igualdad de derechos y - Certeza jurdica, garantas judi-

equivalencia de responsabilida-
des en la familia: Artculo 17.4
Pacto de San Jos.
- Eliminacin de distinciones,
exclusin o restriccin basada
en el sexo que tenga por objeto o
resultado la discriminacin con-
tra la mujer: Artculo 1 CEDAW
- Medidas para eliminar la dis-
criminacin contra la mujer en
asuntos relacionados con el ma-
trimonio: Artculo 5 CEDAW.
(Entre otros)
ciales: Artculo 8, 16 de la Consti-
tucin Mexicana.
- Certeza jurdica, garantas ju-
diciales: Artculo 8 de la Con-
vencin Americana de Derechos
Humanos.
- Vida privada: Artculo 4 de la
Convencin Americana.
- Proteccin a la propiedad
privada: Artculo 21 de la Con-
vencin Americana.

3) Utilizar las herramientas hermenuticas, para incorporar estndares de

Derechos Humanos a nuestro marco normativo domstico y/o dotar de mayor
contenido a los derechos humanos, mediante la
interpretacin conforme y la aplicacin del Principio Pro Persona:

Ntese como las opciones planteadas son contrarias o antnimas, de-

bido a la forma de redaccin imperativa de la norma local, la cual no da
margen de interpretacin o apreciacin discrecional del Juzgador, mo-
tivo por el cual, la juzgadora al realizar un control difuso de convencio-
nalidad como primer guardin e intrprete de la convencin americana
de derechos humanos, deber inaplicar el artculo 304 del Cdigo Civil,
por ser contrario a la norma suprema del estado Mexicano, es decir, a la
Constitucin y los tratados internacionales en materia de derechos hu-
manos ratificados por Mxico.

Con la inaplicacin de dicho artculo, el juzgador realiza un Control de

Convencionalidad de intensidad intermedia, al no existir una posible inter-
pretacin conforme, y no tener la facultad de declarar la invalidez general
de dicha norma.
Por lo tanto podemos concluir que existen tres intensidades del Control de
Convencionalidad.

27
 REFLEXIONES FINALES

La generalidad, impersonalidad y abstraccin de la ley, ha provocado

en la aplicacin al caso particular un nmero incalculable de injusticias,
pues ha invisibilizado las realidades personales, contextuales y de grupos
de personas, es decir, ha ignorado la diversidad de formas de pensar, vivir,
proyectar la vida conforme al sentir humano propio, por ello, con la rup-
tura de la cuadratura legal, y la introduccin de nuevos mecanismos para
interpretar la ley fuera de s misma, el juzgador tiene la oportunidad y la
noble tarea de reivindicar al derecho en aproximacin a la justicia.

Respecto a la transcendencia e importancia del Control de Convenciona-

lidad en la labor judicial, la Red Mexicana de Jueces y Juezas por la Impar-
ticin de Justicia con Perspectiva de Gnero, en un ejercicio introspectivo
expres su sentir sobre su nueva funcin emancipadora de derechos, a
continuacin estas son las reflexiones finales:

Las personas juzgadoras del pas nos convertimos en jueces internacionales y

defensores de derechos humanos ex oficio

Magistrada Ana Mara Cruz, Sala Superior del Tribunal Contencioso Administrativo

La labor jurisdiccional encomienda a las

personas juzgadoras lograr la sana
convivencia de la sociedad, que todas y
todos vivamos en plenitud, desarrollarnos
libremente y buscar un mundo mejor

D.R. Blanca Zamudio Valdez, Jueza Sexta de

Proceso Oral Familiar del Distrito Federal

28
 Las juzgadoras somos actoras del
Control de Constitucionalidad/
Convencionalidad de los Derechos
Humanos; las juzgadoras
locales formamos parte de un
sistema nico, como
protagonistas

Magistrada Susana Pacheco Rodr-

guez, Tribunal Superior de Justicia de
Durango

La reforma Constitucional de 2011, es un

parteaguas en el quehacer cotidiano de las
personas juzgadoras []
nuestra labor se ha vuelto crtica y
garantista, me congratula pertenecer a esta
generacin de juzgadoras

Jueza Virginia Leticia Lizama Centurin,

Juzgado Tercero Familiar del Primer Distrito
Judicial del Estado de Campeche

No solo tenemos la obligacin de

proteger y respetar los derechos humanos,
sino garantizarlos en su mxima expresin

Jueza Norma Leticia Mndez Abarca, Jueza

Primero Familiar de los Bravo del Estado de
Guerrero

29
 BIBLIOGRAFA

NORMATIVA

a. De origen interno
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

b. De origen internacional
Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Convencin Interamericana para la Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer Convencin Belm do Par

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin

contra la Mujer

JURISPRUDENCIA

a. De origen interno
Jurisprudencia 64/2014; 10. poca; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 13,
diciembre de 2014, Tomo I; pg. 8.

Contradiccin de tesis 293/2011; 10. poca; Pleno; Gaceta del S.J.F.;

Libro 5, abril de 2014, Tomo I; pg. 96.

Jurisprudencia 20/2014; 10. poca; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 5, abril

de 2014, Tomo I; pg. 202.

Jurisprudencia 21/2014; 10. poca; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 5, abril

de 2014, Tomo I; pg. 204.

Jurisprudencia 22/2014; 10. poca; Pleno; Gaceta S.J.F.; Libro 5, abril

de 2014, Tomo I; pg. 94.

Solicitud de modificacin de jurisprudencia 22/2011. 10. poca;

Pleno; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Libro III,
diciembre de 2011, Tomo I; pg. 536.

b. De origen internacional
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin consultiva
OC-14/94 del 09 de diciembre de 1994. Serie A, nm. 14.

30
DOCTRINA

Caballero Ochoa, Jos Luis, La Interpretacin Conforme. El Modelo Constitucional

ante los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y el Control de Convenciona-
lidad, Primera edicin, Ed. Porra, Mxico, 2013.

Ferrer Mac Gregor, Eduardo, Interpretacin Conforme y Control Difuso de Convencio-

nalidad. El Nuevo Paradigma para el Juez Mexicano, en Carbonell, Miguel y Salazar,
Pedro (Coords.), La Reforma Constitucional de Derechos Humanos: Un Nuevo Para-
digma, Mxico, IIJ-UNAM, 2011.

Pinto, Mnica, El Principio Pro Homine. Criterios de Hermenutica y Pautas para la

Regulacin de los Derechos Humanos, Abreg, Martn y Courtis, Christian, (Comps.),
La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales,
CELS, Buenos Aires, Argentina, 2004.

Silva Meza, Juan, El Impacto de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos

Humanos en la Labor Jurisdiccional en Mxico, Seplveda, Ricardo; Garca Ricci,
Diego (Coords.), Tomo Derecho Constitucional de los Derechos Humanos, Obra
Jurdica Enciclopdica en homenaje a la Escuela Libre de Derecho en su primer
centenario, Ed. Porra/Escuela Libre de Derecho, Mxico, 2012.

31