T Espe Itsa 000062

INSTITUTO TECNOLGICO SUPERIOR AERONATICO
CARRERA DE CIENCIAS DE LA SEGURIDAD CON MENCIN

AREA Y TERRESTRE
ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA CONTRA

INCENDIOS EN LAS INSTALACIONES DEL PALACIO DEL
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTN PUJIL
POR:
VILLAVICENCIO RODRGUEZ FAUSTO DANIEL
Trabajo de graduacin como requisito previo a la obtencin del Ttulo de:
TECNLOGO EN CIENCIAS DE LA SEGURIDAD CON

MENCIN AREA Y TERRESTRE
2013
I
CERTIFICACIN
Certifico que el presente Trabajo de Grado fue realizado en su totalidad por el Sr.
FAUSTO DANIEL VILLAVICENCIO RODRGUEZ , como requerimiento parcial
para la obtencin del ttulo de TECNLOGO EN CIENCIAS DE LA SEGURIDAD
CON MENCIN AREA Y TERRESTRE.
__________________________________
Ing. Luis Cunuhay
DIRECTOR DEL PROYECTO
Latacunga, Julio 15 del 2013.
II
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo a mis Padres, los seres que me dieron la vida y a
quienes llevar siempre dentro de mi corazn, que con sus enseanzas y
consejos me llevaron a estar aqu hoy, quienes con mucho sacrificio y dedicacin
nunca se dieron por vencidos y me ayudaron a seguir adelante mostrndome que
los senderos de la vida, son solo para personas valientes que frente a las
circunstancias no se dan por vencidos.
A mi Abuelito Fausto que con infinito amor supo guiarme en el camino del estudio,
para alcanzar mis objetivos y ser un hombre de bien y til a la sociedad.
A mis hijos que son mi mocin y mi mayor felicidad, por quienes siempre quiero
vivir y seguir adelante, demostrndoles y ensendoles, que el xito no llega sin
que exista sacrificio.
A mi novia, que ha estado junto a mi, en las buenas y en las malas, venciendo
obstculos, sin bajar la guardia hasta llegar al xito.
Y a toda mi familia que de una u otra manera, me han ayudado a escalar un
eslabn para cumplir con mi objetivo.
FAUSTO D. VILLAVICENCIO RODRGUEZ
III
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a mis padres por ser mis mejores amigos, que nunca me han
dejado solo en esta vida; a mi abuelito Fausto y a Amadita quienes han sido
como mis segundos padres, y me han visto crecer; a mis hermanos, por su
pequea ayuda, pero de gran corazn.
Tambin quiero agradecer al GADM de Pujil que me abri sus puertas y me

permiti ejecutar mi proyecto de graduacin, a las Autoridades, Directores
Departamentales y dems funcionarios que me supieron colaborar de una grata
manera.
A mi querida Institucin, el Instituto Tecnolgico Superior Aeronutico, a sus

docentes y al asesor de tesis, que con esmero me ensearon los conocimientos
necesarios para lograr alcanzar una meta ms, y ser hoy un profesional ntegro y
competente ante la sociedad.
FAUSTO D. VILLAVICENCIO RODRGUEZ
IV
NDICE DE CONTENIDOS
CERTIFICACIN ................................................................................................... II
DEDICATORIA ..................................................................................................... III
AGRADECIMIENTO ............................................................................................. IV
NDICE DE CONTENIDOS .................................................................................... V
NDICE DE TABLAS ............................................................................................. IX
NDICE DE FIGURAS ........................................................................................... XI
NDICE DE ANEXOS ........................................................................................... XII
RESUMEN .......................................................................................................... XIII
SUMARY ............................................................................................................. XIV
CAPTULO I
EL PROBLEMA ..................................................................................................... 1
1.1 Planteamiento del problema ...................................................................... 1
1.2 Formulacin del problema ......................................................................... 2
1.3 Justificacin e importancia ........................................................................ 2
1.4 Objetivos ................................................................................................... 3
1.4.1 Objetivo general.................................................................................. 3
1.4.2 Objetivos especficos .......................................................................... 3
1.5 Alcance ..................................................................................................... 3
CAPTULO II
MARCO TERICO ................................................................................................ 4
2.1 Antecedentes ............................................................................................ 4
2.2 Fundamentacin terica ............................................................................ 5
2.2.1 Incendio .............................................................................................. 5
V
2.2.2 Fuego ................................................................................................. 6
2.2.3 Medios de Extincin............................................................................ 8
2.2.4 Gestin del riesgo ............................................................................. 14
2.2.5 Mtodos de evaluacin del riesgo de incendio ................................. 20
2.2.6 Riesgo .............................................................................................. 26
2.2.7 Emergencia ...................................................................................... 26
2.2.8 Desarrollo de un Incendio ................................................................. 27
2.2.9 Conductas habituales ante un incendio ............................................ 32
2.2.10 Prevencin y mitigacin de desastres .............................................. 34
2.2.11 Plan de Emergencia ......................................................................... 35
2.2.12 Organizacin de la emergencia ........................................................ 36
2.2.13 Mapa de riesgos ............................................................................... 37
2.2.14 Evacuacin ....................................................................................... 38
2.3 Marco Legal ............................................................................................ 39
CAPTULO III
EJECUCIN DEL PROYECTO ........................................................................... 42
3.1 Descripcin de la entidad y su entorno ................................................... 42
3.1.1 Misin ............................................................................................... 42
3.1.2 Visin ................................................................................................ 42
3.1.3 Objetivos ........................................................................................... 43
3.1.4 Direccin de la organizacin ............................................................. 44
3.1.5 Contactos de la entidad .................................................................... 44
3.1.6 Actividad principal ............................................................................. 44
3.1.7 Medidas de superficie total y rea til de trabajo .............................. 45
3.1.8 Cantidad de poblacin ...................................................................... 45
3.1.9 Cantidad aproximada de usuarios, visitantes entre otros ................. 46
VI
3.1.10 Actividades y procesos ..................................................................... 46
3.2 Identificacin de factores de riesgo propios de la organizacin .............. 49
3.2.1 Descripcin de reas con su correspondiente nmero de personas 49
3.2.2 Tipo y aos de construccin ............................................................. 50
3.2.3 Maquinaria, equipos, sistemas elctricos, de combustin y dems

elementos generadores de posibles incendios, explosiones, fugas, derrames
entre otros...................................................................................................... 53
3.2.4 Materia prima utilizada ...................................................................... 54
3.2.5 Desechos generados ........................................................................ 55
3.2.6 Identificacin de los peligros de incendio ......................................... 55
3.2.7 Factores externos que generen posibles amenazas ........................ 56
3.3 Evaluacin de factores de riesgos detectados ........................................ 57
3.3.1 Evaluacin de riesgos de incendio ................................................... 57
3.3.2 Anlisis del riesgo de incendio (Mtodo NFPA y Meseri) ................. 58
3.3.3 Estimacin de daos y prdidas ....................................................... 66
3.4 Prevencin y control de riesgos .............................................................. 66
3.4.1 Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los

riesgos evaluados .......................................................................................... 66
3.4.2 Detalle y cuantificacin de recursos existentes de recursos para

prevenir, detectar, proteger y controlar un incendio. ...................................... 70
3.5 Mantenimiento ......................................................................................... 71
3.5.1 Procedimientos de mantenimiento.................................................... 71
3.6 Protocolo de alarma y comunicaciones para la emergencia ................... 72
3.6.1 Deteccin de la emergencia ............................................................. 72
3.6.2 Forma de aplicar la alarma ............................................................... 72
3.6.3 Grados de emergencia ..................................................................... 73
3.6.4 Otros medios de comunicacin......................................................... 74
3.7 Protocolo de intervencin ante la emergencia ........................................ 74
VII
3.7.1 Estructura de la organizacin de brigadas ........................................ 75
3.7.2 Composicin de las brigadas y del sistema de emergencias ........... 75
3.7.3 Coordinacin interinstitucional .......................................................... 80
3.7.4 Actuacin especial ............................................................................... 81
3.7.5 Actuacin de rehabilitacin de emergencia .......................................... 81
3.8 Plan de contingencias ............................................................................. 83
3.8.1 Forma de actuacin durante la emergencia ..................................... 83
3.9 Evacuacin .............................................................................................. 90
3.9.1 Decisiones de evacuacin ................................................................ 90
3.9.2 Vas de evacuacin y salidas de emergencia ................................... 90
3.9.3 Procedimientos para la evacuacin .................................................. 92
3.10 Procedimiento para la implantacin del Plan de Emergencia ................. 95
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 97
4.1 Conclusiones............................................................................................... 97
4.2 Recomendaciones ...................................................................................... 98
GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................ 99
BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 100
ANEXOS ............................................................................................................ 101
VIII
NDICE DE TABLAS
CAPTULO II
MARCO TERICO
Tabla 2.1 Nivel de riesgo NFPA ........................................................................... 21

Tabla 2.2 Nivel de riesgo (mtodo MESERI) ........................................................ 23
Tabla 2.3 Evaluacin de la consecuencia ............................................................ 24
Tabla 2.4 Evaluacin de la probabilidad ............................................................... 25
Tabla 2.5 Matriz de estimacin de riesgo ............................................................. 26
CAPTULO III
EJECUCIN DEL PROYECTO
Tabla 3.1 Descripcin de superficie y total de personal ....................................... 49

Tabla 3.2 Elementos combustibles existentes...................................................... 53
Tabla 3.3 Identificacin de peligros ...................................................................... 55
Tabla 3.4 Evaluacin de riesgos con el mtodo PHA ........................................... 57
Tabla 3.5 Clculo carga combustible (primera construccin NFPA) .................... 60
Tabla 3.6 Clculo carga combustible (segunda construccin NFPA) ................... 61
Tabla 3.7 Matriz resumen de la carga combustible en el GADM de Pujil ............ 62
Tabla 3.8 Evaluacin de riesgo de Incendio (mtodo MESERI) ........................... 63
Tabla 3.9 Extintores del GADM de Pujil .............................................................. 70
Tabla 3.10 Mantenimiento de recursos existentes ............................................... 71
Tabla 3.11 Composicin de brigadas ................................................................... 76
Tabla 3.12 Responsables de brigadas (primera construccin)............................. 77
Tabla 3.13 Responsables de brigadas (segunda construccin) ........................... 79
Tabla 3.14 Telfonos de entidades de apoyo....................................................... 80
Tabla 3.15 Registro de Incendios ......................................................................... 82
Tabla 3.16 Ficha de intervencin de Jefe de Brigadas......................................... 83
Tabla 3.17 Protocolo de comunicacin ................................................................ 84
Tabla 3.18 Ficha de intervencin de la Brigada contra Incendios ........................ 85
Tabla 3.19 Ficha de intervencin de la Brigada de Evacuacin ........................... 85
IX
Tabla 3.20 Ficha de intervencin de la Brigada de Primeros Auxilios .................. 86
Tabla 3.21 Ficha de intervencin de la Brigada de Comunicaciones ................... 87
Tabla 3.22 Ficha de intervencin de la Unidad de Orden y Limpieza .................. 88
Tabla 3.23 Ficha de intervencin de cualquier empleado .................................... 88
Tabla 3.24 Ficha de instrucciones para ocupantes .............................................. 89
Tabla 3.25 Medios de evacuacin ........................................................................ 91
Tabla 3.26 Cronograma de actividades (ao 2013) ............................................. 96
Tabla 3.27 Cronograma de capacitacin al personal del GADM de Pujil ............ 96
X
NDICE DE FIGURAS
CAPTULO II
MARCO TERICO
Figura 2.1 Vista al Palacio Municipal ...................................................................... 5
Figura 2.2 Tetraedro del fuego ............................................................................... 7
Figura 2.3 Seal extintor de incendio tipo A......................................................... 9
Figura 2.4 Seal extintor de incendio tipoB ......................................................... 9
Figura 2.5 Seal extintor de incendio tipoC ......................................................... 9
Figura 2.6 Seal extintor de incendio tipoD ....................................................... 10
Figura 2.7 Seal extintor de incendio tipoK ....................................................... 10
Figura 2.8 Boca de incendio equipada ................................................................. 11
Figura 2.9 Detector de incendios inico ............................................................... 12
Figura 2.10 Pulsador manual de alarma de incendio ........................................... 12
Figura 2.11 Sirena para alarma contra incendios ................................................. 13
Figura 2.12 Fases de un incendio ........................................................................ 29
CAPTULO III
Figura 3.1 Procesos y actividades........................................................................ 46

Figura 3.2 Diseo de las paredes / primera construccin .................................... 51
Figura 3.3 Diseo del techo / primera construccin ............................................. 51
Figura 3.4 Fotografa al interior del tumbado / primera construccin ................... 52
Figura 3.5 Fotografa del techo / segunda construccin ....................................... 52
Figura 3.6 Interior de la segunda construccin..................................................... 53
Figura 3.7 Procedimiento de activacin de alarma ............................................... 72
Figura 3.8 Organizacin de brigadas ................................................................... 75
XI
NDICE DE ANEXOS
ANEXO 1 LISTAS DE COMPROBACIN ............................................................. A

ANEXO 2 LISTAS DE COMPROBACIN ............................................................. C
ANEXO 3 LISTAS DE COMPROBACIN ............................................................. D
ANEXO 4LISTAS DE COMPROBACIN .............................................................. E
ANEXO 5 PERSONAL POR OFICINAS ................................................................ F
ANEXO 6 ORGANIGRAM DEL GADM DE PUJIL ................................................ H
ANEXO 7 RECURSOS NECESARIOS A IMPLANTAR ......................................... I
ANEXO 8 MANTENIMIENTO DE ELEMENTOS .................................................. M
ANEXO 9 CHECK LIST/REVISIN DE ELEMENTOS .......................................... N
ANEXO 10 MAPA DE EVACUACIN Y RECURSOS DEL GADM DE PUJIL ..... O
ANEXO 11 MAPA DE RIESGOS DEL GADM DE PUJIL ..................................... P
ANEXO 12 ACTA DE REUNIN DE TRABAJO ................................................... Q
ANEXO 13 ANTEPROYECTO .............................................................................. R
XII
RESUMEN
El presente Trabajo de Graduacin ha sido elaborado para la proteccin y control

de un Riesgo de Incendio que pueda originarse en las Instalaciones del Palacio
Municipal del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil.
Esta entidad actualmente y de acuerdo a la elaboracin de este documento,

cuenta con un nivel de Riesgo de Incendio Importante, lo anterior se sustenta en
que la construccin y sus acabados son de materiales altamente combustibles,
adems de que en todas las oficinas se almacena una gran cantidad de papelera.
Tanto por la posible ocurrencia de un Incendio u otro factor adverso, que afecte la
continuidad de labores dentro de la institucin, o peor an llegue a daar o atentar
contra la salud e integridad fsica de una persona; se ha diseado este
instrumento para que el personal se encuentre capacitado sobre el manejo de
emergencias, y de cmo actuar frente a ellas.
Se realiz un anlisis sobre los focos que posiblemente generen un incendio y de

cules son los medios que necesita la entidad para hacerle frente, se deleg
funciones y responsabilidades que tendr que cumplir el personal a cabalidad,
para asumir el control y evacuacin de todo el edificio de manera rpida y segura.
XIII
SUMMARY
This graduations work has been prepared for protection and control of a Fire Risk
which may arise in the Palacio Municipal Facilities of Decentralized Autonomous
Municipal Government of Pujil.
This company currently and according to the preparation of this document has a
Fire Risk level Importantly, the above is based on the construction and the finishes
are highly combustible materials, as well as in all offices is stored stationary host.
So much for the possible occurrence of a fire or other adverse factors affecting the
continuity of work within the institution, or worse come to harm or threaten the
health and physical integrity of a person, this instrument is designed for the
personnel are trained in emergency management, and how to act upon them.
We performed an anlysis of the sources that may generate a fire and what means
the company needs to address, was delegated functions and responsabillities will
have to comply fully staff to take over and evacuation og all building safety and
quickly.
XIV
CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
El Palacio Municipal del Cantn Pujil, es una de las construcciones ms

importantes localizadas en el centro de la urbe, y sus instalaciones no poseen
ningn tipo de trabajo orientado a salvaguardar la integridad de sus ocupantes en
caso de un evento adverso (Incendios), el personal cumple una jornada diaria de
ocho horas, por lo que est expuesto a sufrir daos.
Dentro de las Instalaciones claramente se puede apreciar que sus acabados y

realces son de materiales altamente combustibles, pero no solo ello puede
propagar un incendio, ya que los materiales de construccin tambin son
inflamables, por lo que es necesario la identificacin de condiciones inseguras
que potencialmente se puedan convertir en elementos determinantes que generen
un incendio y afecten al transcurso normal de las actividades diarias de trabajo.
Por lo anteriormente descrito, y sin considerar el nivel de riesgo que tiene la

entidad se considera de vital importancia en la actualidad la necesidad de crear e
incorporar un Plan de Emergencia contra Incendios, ya que siempre existe la
posibilidad que un escenario de emergencia como ste se presentase, posterior
se brinda un ambiente de prevencin y seguridad, en el que prevalece el
bienestar de sus ocupantes.
1
1.2 Formulacin del problema
Qu acciones se deben tomar en el Plan de Emergencia contra Incendios, para

la eficaz intervencin del personal administrativo, en las Instalaciones del Palacio
del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil?
1.3 Justificacin e importancia
Las Emergencias han existido desde la antigedad, y el hombre ha tenido que

resistir a muchas ocurrencias de este tipo, poco a poco se fue desenvolviendo en
su trabajo, y fue en la poca industrial en la que se empez a trabajar en el rea
de seguridad, dentro de esto va los Planes de Emergencia.
Los incendios desde los principios de las actividades humanas se han

considerado como la principal causa de siniestralidad, la experiencia de muchos
tcnicos, datos que se han elaborado y han quedado documentados han indicado
que un incendio es un tipo de accidente altamente probable.
El riesgo de incendio est presente en cualquier actividad que desempee el

hombre y no est a salvo de cualquier dao a su integridad, se toma en cuenta la
inexistencia de un Plan de Emergencia en el GAD Municipal de Pujil.
Con la ejecucin del presente documento se logr identificar y evaluar el riesgo de

incendio presente en toda el rea del Palacio Municipal del Cantn Pujil, de tal
manera que se propondr medidas de control o mitigacin de las fuentes que
puedan originar dicho evento, adems permitir establecer e implementar una
serie de procedimientos que apoyen a una rpida intervencin del personal, en
una manera efectiva en caso de que se produjere un incendio.
Este instrumento contribuye tambin en gran medida a las organizaciones, como

un instrumento de seguridad colectiva, es decir salvaguarda no solo una vida sino
varias, adems de los bienes materiales existentes dentro de la empresa, entidad
o industria en la que se haya ejecutado.
2
1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general
Elaborar un Plan de Emergencia contra incendios en las instalaciones del

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil, para el manejo
adecuado y coordinado de las acciones destinadas a enfrentar en forma eficaz y
eficientemente la situacin de emergencia (Incendio), que atenten contra la vida
de sus ocupantes, los bienes y el medio ambiente.
1.4.2 Objetivos especficos
Obtener datos especficos sobre la entidad, su entorno y los recursos

existentes dentro de la misma, para determinar las reas con vulnerabilidad
a incendio.
Identificar los focos de incendio existentes por cada rea o dependencia,
mediante la utilizacin de listas de chequeo, para evaluar, prevenir y
controlar los riesgos detectados dentro de las instalaciones.
Elaborar la estructura de la emergencia, para realizar un manejo efectivo
de la misma, asignando funciones y responsabilidades a los empleados de
la institucin.
1.5 Alcance
El presente trabajo est enfocado en establecer todas las acciones necesarias

para la eficaz respuesta frente a un incendio, por parte del personal administrativo
que cumplen sus funciones dentro las instalaciones del Palacio del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil, para contrarrestar las
prdidas, tanto humanas (primordialmente), como materiales.
3
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes
El Palacio del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil,

nace durante el periodo de la colonia, el pueblo pujilense desarroll la produccin
de especies vegetales y animales autctonos, con ello hicieron posible la
implantacin de mitas, obrajes, entre otros que hicieron posible el desarrollo
econmico y social de este sector; mritos suficientes para que la Real Audiencia
de Quito la funde como Asiento Doctrinero en el ao 1657, dentro del mismo
periodo le correspondi la categora de Villa.
Dentro del periodo republicano, a escasos veinte y dos aos de la fundacin de la

Repblica del Ecuador, Pujil es distinguido y reconocido el 14 de octubre de 1852
con la jerarqua de cantn, es aqu en donde nace la necesidad de instituir sus
funciones como Cabildo en alguna construccin que le brinde todas las facilidades
pertinentes para cumplir con su labor de servir al pueblo pujilense.
El Palacio Municipal se construy en el ao de 1899 gracias a las gestiones del

Dr. Pablo Herrera, colaborador cercano al Presidente Gabriel Garca Moreno,
quien fuera admirador de Francia y que influira para que el diseo de
construccin fuera de origen francs con estilo Mansart.
4
Esta construccin tan majestuosa situada en el centro del Cantn Pujil, en las
calles: Garca Moreno y Vicente Rocafuerte, frente al parque central, fue de uso
para el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, a partir del ao de su
culminacin (1899), posesionndose a travs de los aos como uno de los
mejores Municipios en desempear sus funciones con xito segn la AME, pero
asi como se ha ido avanzando, tambin se han descuidado ciertas funciones y
trabajos orientados al bienestar de sus empleados, es por ello que se ha
elaborado el presente documento, el mismo que contribuir para afrontar un
siniestro de tal magnitud como es un Incendio.
Figura 2.1 Vista al Palacio Municipal
Fuente: Investigacin de campo
Elaborado por: Fausto Daniel Villavicencio Rodrguez
2.2 Fundamentacin terica

2.2.1 Incendio
2.2.1.1 Concepto
Un incendio es una ocurrencia de fuego no controlada que puede ser

extremadamente peligrosa para los seres vivos y las estructuras. La exposicin a
5
un incendio puede producir la muerte, generalmente por inhalacin de humo o
por el desvanecimiento de materiales que causen daos o quemaduras graves.
Los incendios en los edificios pueden empezar con fallos en las instalaciones
elctricas o de combustin, como: las calderas, escapes de combustible,
accidentes en la cocina, nios jugando con mecheros o cerillas, accidentes que
implican otras fuentes de fuego (como velas y cigarrillos). El fuego puede
propagarse rpidamente a otras estructuras, especialmente a aquellas en las que
no se cumplen las normas bsicas de seguridad.1
2.2.2 Fuego
2.2.2.1 Definicin
La palabra fuego proviene en su etimologa del latn focus lugar donde la

lumbre permita cocinar, iluminar y calentar el hogar. El fuego se origina
como consecuencia del proceso de combustin, cuando una materia combustible
reacciona qumicamente por oxidacin rpida, y produce el desprendimiento de
calor, llama, humo, dixido de carbono y vapor de agua.2
2.2.2.2 Componentes del fuego
Combustible: Cualquier materia slida, lquida o gaseosa que pueda

arder. De su naturaleza y la forma de presentarse va a depender el tipo de
fuego y la velocidad de propagacin.
Comburente: La sustancia combustible se combina con el comburente,
para iniciar el proceso de combustin. Normalmente el comburente es el
oxgeno del aire.
1
http://www.apmarin.com/download/692_segin1.pdf
2
http://deconceptos.com/ciencias-naturales/fuego
6
Calor: Es la energa que inicia el proceso de ignicin de un material
combustible. Algunos ejemplo son: friccin, llama abierta, chispas, rayos
solares, etc.
Reaccin en cadena: Proceso que permite la continuidad y propagacin
del incendio siempre que se mantenga el aporte de energa de activacin ,
combustible y comburente.3
Figura 2.2 Tetraedro del fuego
Fuente: http://www.paranauticos.com/notas/Tecnicas/seguridad/el-fuego.htm
2.2.2.3 Tipos de Incendio
Fuego Clase A: Son los que se producen al arder los combustibles slidos
comunes, como: maderas, papeles, corcho, tejidos, fibras, plsticos, etc.
Se queman en la superficie y en profundidades. Dejan residuos.
Fuego Clase B: Son fuegos de lquidos inflamables, como: gasolina,
alcohol, disolventes, pinturas, barnices, etc. Se queman solamente en la
superficie. No dejan residuos. Tambin se incluyen los gases inflamables
como el propano y butano. Los fuego clase B no incluyen fuegos que
involucren grasa ni aceite de cocinar.
3
http://www.jmcprl.net/PRESENTACIONES/files/EXTINCION.pdf
7
Fuego Clase C: Son fuegos que involucran equipo elctrico energizado,
como: motores elctricos, transformadores y aparatos elctricos.
Eliminando la corriente elctrica, el fuego clase C se convierte en uno de
los otros tipos de fuego.
Fuego Clase D: Llamados tambin fuegos metlicos, son los fuegos
ocasionados con metales inflamables como: sodio, magnesio, aluminio,
potasio, circonio, titanio, etc, que alimentan al fuego y slo pueden
combatirse con lquidos especiales.
Fuego Clase K: Son los fuegos originados de la utilizacin de aceites y
grasas para cocinar.Las altas temperaturas de los aceites en un incendio
excede con mucho las de otros lquidos inflamables, haciendo inefectivos
los agentes de extincin normales.4
2.2.3 Medios de Extincin

2.2.3.1 Extintores porttiles
Dispositivo porttil, portado o sobre ruedas y operado manualmente, que

contiene un agente extintor que se puede expeler a presin con objeto de suprimir
o extinguir un incendio,tiene forma cilndrica, posee un dispositivo de prevencin
de activado accidental el mismo que debe ser retirado antes de usar.5
2.2.3.1.1 Seleccin de extintores
Los extintores para proteccin de riesgo clase A deben ser seleccionados

con uno de los siguientes agentes: agua, anticongelantes, soda-cida,
,espuma formadora de pelcula acuosa, agente humectante, chorro
cargado, polvo qumico seco multipropsito y solkaflam.
4
http://www.famma44.cl/tipos%20de%20fuego.htm
5
NFPA_10
8
Figura 2.3 Seal extintor de incendio tipo A
Fuente: http://cydltda.cl/img/tipo-fuego.jpg
Los extintores para proteccin de riesgo B deben ser seleccionados entre

los siguientes : solkaflam, dixido de carbono, polvo qumico seco, espuma
y espuma formadora de pelcula acuosa.
Figura 2.4 Seal extintor de incendio tipoB
Los extintores para proteccin de riesgos clase C deben ser seleccionados

de los siguientes : solkaflam, dixido de carbono y polvo qumico seco. Los
extintores de dixido de carbono equipados con cornetas de metal no son
considerados seguros para utilizar en incendios en equipo elctrico
energizado y por lo tanto no estn clasificados para utilizarse en riesgos
clase C.
Figura 2.5 Seal extintor de incendio tipoC
Los extintores y agentes extintores para la proteccin de riesgos clase D

sern aquellos aprobados para utilizar en presencia de metal combustible
especfico, dependiendo de cual se origine, algunos contienen una mezcla
de cloruro de sodio en polvo seco como agente extintor.
9
Figura 2.6 Seal extintor de incendio tipoD
Para los fuegos de la clase K se selecciona entre los siguientes agentes:

polvo qumico seco o agentes hmedos, como las soluciones acuosas de
acetato de potasio, carbonato de potasio o citrato de potasio. Estos
extintores no generan ningn producto txico.6
Figura 2.7 Seal extintor de incendio tipoK
2.2.3.2 Bocas de incendio equipadas
La Boca de Incendio Equipada, ms conocida por sus siglas (BIE), es un equipo

completo de proteccin y lucha contra incendios, que se instala de forma fija
sobre la pared y est conectado a la red de abastecimiento de agua. Incluye
dentro de un armario todos los elementos necesarios para su uso: manguera,
devanadera, vlvula y lanza boquilla.7
ESPACIO INTENCIONALMENTE DEJADO EN BLANCO
6
http://www.arpsura.com/cistema/articulos/453/extintores.pdf
7
http://www.paritarios.cl/consejos_bocas_de_incendios.htm
10
Figura 2.8 Boca de incendio equipada
Fuente: http://prevenciondeincendios.blogspot.com/2008/07/bie.html
2.2.3.3 Columna seca
El sistema de columna seca, est compuesto por una toma de agua en una zona
fcilmente accesible al servicio contra Incendios, una columna ascendente de
tubera, salidas en distintas plantas dotadas de un sistema de fcil accionamiento
donde los bomberos pueden acoplar sus mangueras. Este sistema es de uso
exclusivo del personal de bomberos.8
2.2.3.4 Sistemas de deteccin y alarma
La determinacin de los medios de deteccin se basar en el anlisis de

vulnerabilidad y riesgos al que se sometern los espacios susceptibles de originar
y propagar el fuego. El sistema de deteccin automtica de incendios puede
contar con los siguientes componentes:
8
http://www.pcipedia.es/index.php/Sistema_de_columna_seca
11
a) Detectores de Incendio: Captan la presencia de productos inherentes al
fuego por lo que deben ser adecuados a la clase de fuego previsible en el
entorno donde se hallan ubicados.
Figura 2.9 Detector de incendios inico

Fuente: http://www.expower.es/detectores-incendios.htm
b) Pulsadores manuales de alarma: Detectan la presencia de fuego

indirectamente ya que quien lo hace realmente es la persona que lo activa
manualmente.
Figura 2.10 Pulsador manual de alarma de incendio

Fuente: http://www.directindustry.es
12
c) Central de deteccin automtica: es la unidad de centralizacin y anlisis
de las seales enviadas desde los detectores y pulsadores, ejecutando las
acciones previamente programadas en funcin de la situacin presentada.
d) Automatismos: en funcin de las acciones programadas estos dispositivos
proceden a bloquear puertas cortafuego, apertura de exutorios de humo,
cierre o apertura del sistema de ventilacin, liberacin de accesos, bloqueo
de ascensores, etc.
e) Cableado de la instalacin: mediante lneas, en forma de lazos o bucles de
deteccin, enlazan los detectores entre s y a la central configurando el
sistema en s, adems de convertirse en el elemento conductor de las
seales de alarma.
f) Comunicaciones externas: permitirn el control y mantenimiento remoto del
sistema, transmisin y gestin de alarmas, conexin a ordenador e
impresora de eventos, etc.
Figura 2.11 Sirena para alarma contra incendios

Fuente: http://www.expower.es
g) Software de gestin: facilita muchas de las operaciones habituales que se

realizan en las centrales: programacin, monitorizacin, divisiones,
transmisiones, almacenamiento de datos, mantenimiento, etc.9
9
http://www.emagister.com/curso-integracion-sistemas-seguridad-electronica/sistema-deteccion-
alarma-incendio
13
2.2.4 Gestin del riesgo
Al proceso conjunto de evaluacin y control del riesgo se le suele denominar

gestin del riesgo. La gestin de los riesgos tiene como objeto el anlisis,
valoracin y control de los riesgos.
a) Anlisis del riesgo, es el proceso mediante el cual se: identifica el peligro,

se estima el riesgo, valorando conjuntamente la probabilidad y las
consecuencias de que se materialice el peligro.
b) Valoracin del riesgo , con el valor del riesgo obtenido, y comparndolo con
el valor del riesgo tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del
riesgo en cuestin. Si de la evaluacin del riesgo se deduce que el riesgo
es no tolerable, hay que controlar el riesgo.
c) Si de la evaluacin de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas
preventivas, se deber:
Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevencin en el

origen, organizativas, de proteccin colectiva, de proteccin
individual o de formacin e informacin a los trabajadores.
Controlar peridicamente las condiciones, la organizacin y los
mtodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.10
2.2.4.1 Evaluacin del riesgo de incendio
El riesgo de incendio, al igual que cualquier otro riesgo de accidente viene

determinado por dos conceptos clave: los daos que puede ocasionar y la
probabilidad de materializarse. Por lo tanto, el nivel de riesgo de incendio (NRI) se
10
http://www.camaramadrid.es/Fepma_Web/Prevencion/Anexos/Evaluaci%F3n_de_Riesgos_Labor
ales-INSHT.pdf
14
debe evaluar considerando la probabilidad de inicio del incendio y las
consecuencias que se derivan del mismo:
NRI = Probabilidad de inicio de incendio x Consecuencias11
2.2.4.2 Probabilidad de inicio del incendio
Viene determinada por las medidas de prevencin no adoptadas; es decir, de la

coexistencia en espacio, tiempo e intensidad suficiente del combustible y el foco
de ignicin.
Combustible
Su peligrosidad depende fundamentalmente de su estado fsico (slido,

lquido o gas) y en cada uno de estos estados, de otros aspectos ligados a
sus propiedades fsico-qumicas, su grado de divisin o fragmentacin, etc.
En el caso de combustibles slidos su grado de fragmentacin es

fundamental ya que a mayor divisin se precisa de menor energa (en
intensidad y duracin) para iniciar la combustin. Para lquidos y gases
inflamables son la concentracin combustible - aire precisa para la ignicin
(lmite inferior de inflamabilidad) y la energa de activacin necesaria
(energa mnima de ignicin) para que se produzca la reaccin de
combustin; siendo, adems, asimismo un parmetro fundamental para
los lquidos, la temperatura mnima a la que el combustible emite vapores
suficientes para que se forme la mezcla inflamable (temperatura de
inflamacin o "flash point").
Para el control del combustible, algunos aspectos que se deben de tener

en cuenta son los siguientes:
11
http://www.siafa.com.ar/notas/nota123/evaluacion-incendio.htm
15
Sustitucin del combustible por otra sustancia que no lo sea o lo sea
en menor grado.
Dilucin o mezcla del combustible con otra sustancia que aumente
su temperatura de inflamacin.
Condiciones de almacenamiento: utilizar recipientes estancos;
almacenar estrictamente la cantidad necesaria de combustible;
mantenimiento peridico de las instalaciones de almacenamiento
para evitar fugas y goteos.
Ventilacin general y/o aspiracin localizada en locales y
operaciones donde se puedan formar mezclas inflamables.
Control y eliminacin de residuos.
Orden y limpieza.
Sealizacin adecuada en los recipientes o conductos que
contengan sustancias inflamables
Foco de ignicin
Los focos de ignicin aportan la energa de activacin necesaria para que

se produzca la reaccin. Estos focos de ignicin son de distinta naturaleza;
pudiendo ser de origen trmico, mecnico, elctrico y qumico.
Para los focos trmicos los factores a tener en cuenta son los
siguientes: fumar o el uso de tiles de ignicin.
Instalaciones que generen calor: estufas, hornos, etc.
Rayos solares
Condiciones trmicas ambientales
Operaciones de soldadura
Vehculos o mquinas a motor de combustin
Etc.
16
En el caso de los focos elctricos debe tenerse en cuenta:
Chispas debidas a interruptores, motores, etc.

Cortocircuitos, sobrecargas
Electricidad esttica
Descargas elctricas atmosfricas
Para los focos mecnicos deben considerarse:
Herramientas que puedan producir chispas

Roces mecnicos
Chispas zapato suelo.
Finalmente, paras los focos qumicos han de contemplarse:
Sustancias reactivas/incompatibles
Reacciones exotrmicas
Sustancias auto-oxidables.
Una vez garantizado el mayor control posible del nivel de riesgo de inicio
del incendio se deber tener en cuenta lo siguiente:
Revisiones peridicas: Para garantizar la pervivencia en el tiempo de

la situacin aceptable.
Autorizaciones de trabajo en operaciones identificadas como
peligrosa. Solo deben participar personas autorizadas, ya que stas
estn debidamente formadas, informadas y cualificadas para realizar
dichas operaciones y siguiendo los procedimientos de trabajo
establecidos que garantizan que stos se realizan de la manera
prevista para el control de estos factores.12
12
17
2.2.4.3 Consecuencias
Una vez que se inicia el incendio, si no se acta a tiempo y con los medios
adecuados, se producir su propagacin y ocurrirn consecuencias con daos
materiales y a los ocupantes. Para determinar la magnitud de las consecuencias,
los factores a analizar son las medidas de proteccin contra incendios. Estas
medidas se dividen en medidas de proteccin pasiva y medidas de lucha contra
incendios, tambin conocidas como de proteccin activa.13
2.2.4.4 Medidas de proteccin pasiva
Aquellas medidas de lucha cuya eficacia depende de su mera presencia; no

actan directamente sobre el fuego pero pueden dificultar o imposibilitar su
propagacin, evitar el derrumbe del edificio o facilitar la evacuacin o extincin.
Ubicacin de la empresa en relacin a su entorno

Situacin, distribucin y caractersticas de los combustibles en el local
Caractersticas de los elementos constructivos de los locales: estabilidad al
fuego (EF), para llamas (PF) y resistencia al fuego (RF)
Exutorios
Exigencias de comportamiento ante el fuego de los materiales.
En el sentido expresado, pueden asimismo considerarse medidas de proteccin

pasiva una correcta sealizacin y la presencia de alumbrados especiales.14
13
14
dem
18
2.2.4.5 Medidas de proteccin activa
Son las medidas de lucha contra incendios:
Organizacin de la lucha contra incendios

Adiestramiento del personal en actuaciones de lucha contra incendios
Medios de deteccin de incendios
Transmisin de la alarma
Medios de lucha contra incendios (extintores, BIE, etc. )
Vas de evacuacin
Plan de emergencia
Facilidad de acceso de los servicios de extincin de incendios exteriores
Mantenimiento de los sistemas de deteccin, alarma y extincin.15
2.2.4.6 Listas de comprobacin / cuestionarios de chequeos
Constituyen una herramienta til y muy eficaz para verificar el cumplimiento de

las medidas de seguridad o desviaciones de los estndares establecidos. Se
pueden utilizar como una cualificada y muy vlida herramienta para la
identificacin de los factores de riesgo que posibilitan la materializacin del
incendio e inciden en las posibles consecuencias, es decir, para evaluar
cualitativamente el riesgo. Puede asimismo utilizarse como metodologa para
cuantificar (estimar la magnitud) del riesgo de incendio. Para ello se deben
asignar valores a los distintos "tems" e integrar los mismos con criterios que
permitan conocer la contribucin que pueden tener los distintos factores de riesgo
en la materializacin del incendio y en sus consecuencias.16
15
16
NTP_599
19
En los (anexos 1 ,2 ,3 y 4) se muestran las listas de comprobacin o comnmente
conocidos como check list, que son parte de la NTP_599, las mismas que sirven
para posteriormente evaluar cualitativamente los riesgos que existen y puedan
ocasionar la presencia de un incendio dentro de la entidad.
2.2.5 Mtodos de evaluacin del riesgo de incendio
La evaluacin del riesgo de incendio constituye un tema de gran inters,

existiendo una gran variedad de metodologas para tal fin. Esto es debido a la
multitud de factores implicados en la valoracin, a su variabilidad con el tiempo, a
su interrelacin, su dificultad de cuantificacin y de la finalidad que persiga cada
mtodo.
La gran mayora de los mtodos existentes evalan solamente la magnitud de las

consecuencias derivadas del incendio, y no tienen en cuenta la probabilidad de
inicio del incendio.17
2.2.5.1 Mtodo NFPA (Riesgo Intrnseco)
Es una metodologa muy sencilla y de fcil aplicacin. Clasifica los riesgos en tres
niveles: Alto, medio y bajo, todo ello en funcin de la carga de fuego que soporta
el local o actividad, medido en megacaloras por metro cuadrado, de acuerdo a
los materiales propios de su construccin, a continuacin se detalla la frmula a
utilizar para el clculo del nivel de riesgo.

17
NTP_599
20
De la anterior frmula descrita, se detallar el significado de cada abreviatura:
Qc= Carga combustible en Kcal/m

Cc= Calor combustible de cada producto en Kcal/kg
Mg= Peso de cada producto en kg
A= rea en metros cuadrados
4500= Constante en Kcal/kg
= Sumatoria.
Ejemplo:

Este ejemplo se puede dar, para tener una idea de cmo se lo aplica, posterior a
resolver la operacin se proceder a verificar con la siguiente tabla en qu nivel
se encuentra el dato obtenido.
Tabla 2.1 Nivel de riesgo NFPA
2
Riesgo Leve (bajo).- Menos de 160.000 KCAL./ M menos de 35 Kg/m2
Lugares donde el total de materiales combustibles de Clase A que incluyen muebles,

decoraciones y contenidos, es de menor cantidad. Estos pueden incluir edificios o cuartos
ocupados como oficinas, salones de clase, iglesias, salones de asambleas, etc. Esta
clasificacin prev que la mayora de los artculos combustibles estn dispuestos de tal forma
que no se espera que el fuego se extienda rpidamente. Estn incluidas tambin pequeas
cantidades de inflamables de la Clase B utilizados para mquinas copiadoras, departamentos
de arte, etc., siempre que se mantengan en envases sellados y estn seguramente
almacenados.
2
Riesgo Ordinario (moderado).- Entre 160.000 y 340.000 KCAL/ M entre 35 y 75 Kg/m2
Lugares donde la cantidad total de combustible de Clase A e inflamables de Clase B estn

presentes en una proporcin mayor que la esperada en lugares con riesgo menor (bajo).
21
Estas localidades podran consistir en comedores, tiendas de mercanca y almacenamiento
correspondiente, manufactura ligera, operaciones de investigacin, salones de exhibicin de
autos, parqueaderos, taller o mantenimiento de reas de servicio de lugares de riesgo menor
(bajo).
2
Riesgo Extra (alto).- Ms de 340.000 KCAL/ M ms de 75 Kg/m2.
Lugares donde la cantidad total de combustible de Clase A e inflamables de Clase B estn

presentes, en almacenamiento, en produccin y/o como productos terminados, en cantidades
sobre y por encima de aquellos esperados y clasificados como riesgos ordinarios
(moderados). Estos podran consistir en talleres de carpintera, reparacin de vehculos,
reparacin de aeroplanos y buques, salones de exhibicin de productos individuales, centro
de convenciones, de exhibiciones de productos, depsitos y procesos de fabricacin tales
como: pintura, inmersin, revestimiento, incluyendo manipulacin de lquidos inflamables.
Fuente: Mdulo de IAER/ITSA/SAT/cuarto semestre/Ing.LuisCunuhay

2.2.5.2 Mtodo de Meseri
MESERI (Mtodo Simplificado de Evaluacin del Riesgo de Incendio)
En este mtodo se conjugan, de forma sencilla, las caractersticas propias de las

instalaciones y medios de proteccin, de cara a obtener una cualificacin del
riesgo ponderada por ambos factores. gil y fcil comprensin ofrece el mtodo,
permitiendo al interlocutor realizar una evaluacin rpida durante la inspeccin y
efectuar de forma casi instantnea las recomendaciones oportunas para disminuir
la peligrosidad del riesgo de incendio. El estudio de un riesgo en cuanto al peligro
de incendio ofrece para el tcnico algunas dificultades que en muchos casos
disminuyen la eficacia de su actuacin.18
18
http://www.prsseguridad.com/pdf/meseri.pdf
22
Para determinar el nivel de riesgo que posee la institucin a la que se aplico el
mtodo, se proceder a comparar el resultado con la siguiente tabla:
Tabla 2.2 Nivel de riesgo (mtodo MESERI)
EVALUACIN CUALITATIVA
NIVEL DEL
SIGNIFICATIVA RIESGO
RIESGO
TRIVIAL No requiere de accin especifica P= Mayor 7
No se necesita mejorar el control del riesgo, sin
embargo deben considerarse soluciones ms
rentables o mejoras que no supongan una carga
ACEPTABLE P= 5 a 6,99
econmica importante. Se requiere comprobaciones
peridicas para asegurar que se mantiene la eficacia
de las medidas de control.
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya

reducido el riesgo, puede que se precisen recursos
IMPORTANTE considerables para controlar el riesgo. Es necesario P= 3 a 4,99
controlar el riesgo en el mnimo tiempo posible
(Requiere de Plan y Brigadas de Emergencia).
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que

se reduzca el riesgo, si no es posible reducir el riesgo,
incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el
INTOLERABLE trabajo. No se puede tolerar el riesgo de incendio. P= 1 a 2,99
Conviene tomar medidas preventivas lo ms pronto
posible. (Requiere obligadamente Plan y Brigadas de
Emergencia).
Fuente: http://www.prsseguridad.com/pdf/meseri.pdf
2.2.5.3 Mtodo PHA
(Preliminary Hazard Analisys / Anlisis Preliminar de Riesgos) Este mtodo

estima cualitativamente el nivel de riesgos para cada una de las situaciones
peligrosas existentes e identificadas dentro de una empresa. Para la estimacin
de riesgos es necesario conocer dos puntos:
23
1. Consecuencia (C): determinacin del alcance o consecuencias del impacto
adverso que puedan generar las situaciones analizadas.
2. Probabilidad (P): determinacin de la probabilidad de ocurrencia del
impacto.
Estos dos puntos son necesarios para la estimacin del nivel de riesgo, y se lo
procede a calcular a travs de la siguiente frmula:
Nivel de riesgo = Probabilidad x Consecuencia (NR = P x C)
Para determinar la consecuencia del dao, se proceder a tomar en cuenta la

informacin de la siguiente tabla:
Tabla 2.3 Evaluacin de la consecuencia
CONSECUENCIA DESCRIPCIN
Lesiones leves no incapacitantes (cortes y
magulladuras pequeas, irritacin de los ojos por
Ligeramente daino (LD)
polvo, dolor de cabeza), prdida de material leve .
Molestias superficiales, disconfort.
Incapacidades transitorias (Laceraciones,
quemaduras, torceduras importantes, sordera,
Daino (D)
asmas, TME). Prdida de material de costo
moderado. Enfermedades incapacitantes menores.
Incapacidades permanentes (Amputaciones,
fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones
Extremadamente daino
mltiples y fatales, cncer). Lesiones serias o
(ED)
muerte. Prdida de material de alto costo. Litigios
o pleitos judiciales. Prdida de reputacin.
24
Para determinar la probabilidad de que ocurra el dao, se utilizar la siguiente
tabla:
Tabla 2.4 Evaluacin de la probabilidad
PROBABILIDAD DESCRIPCIN
Baja (B) El dao ocurrir muy rara vez
Media (M) El dao ocurrir en algunas ocasiones
Alta (A) El dao ocurrir siempre o casi siempre

Para establecer la probabilidad es preciso considerar los siguientes criterios:
Las medidas de control implantadas y su adecuacin.

La frecuencia con la que la situacin peligrosa pueda darse en la entidad.
Obteniendo los datos anteriores, se proceder a calcular el Nivel de riesgo, con la

frmula antes descrita. El mtodo combina los tres valores de cada una de las
variables y obtiene 5 niveles de riesgo, descritos en la siguiente tabla:
25
Tabla 2.5 Matriz de estimacin de riesgo
CONSECUENCIA
PROBABILIDAD
Ligeramente Extremadamente
Daino (D)
Daino (LD) Daino (ED)
Riesgo Tolerable Riesgo Moderado

Baja (B) Riesgo Trivial (T)
(TO) (MO)
Riesgo Tolerable Riesgo Moderado Riesgo Importante

Media (M)
(TO) (MO) (I)
Riesgo Moderado Riesgo Importante Riego Intolerable

Alta (A)
(MO) (I) (IN)

2.2.6 Riesgo
2.2.6.1 Definicin
El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre. La

vulnerabilidad o las amenazas por separado, no representan un peligro. Pero si
se juntan, se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un
desastre. Sin embargo los riesgos pueden reducirse o manejarse.19
2.2.7 Emergencia
Es la alteracin del transcurso normal de actividades diarias dentro de un rea

determinada de trabajo, debido a la presencia de una hecho indeseable, que pone
en peligro a personas y/o bienes.
19
http://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page9-spa.pdf
26
2.2.7.1 Tipo de emergencia
Conato de emergencia: La situacin afecta a una zona concreta de la

empresa y es perfectamente controlable por los EPI (Equipos de Primera
Intervencin).
Emergencia parcial: La situacin afecta a una zona amplia de la empresa
y/o a equipos / instalaciones crticas y puede preverse una evolucin
desfavorable del suceso con consecuencias limitadas. La situacin es
controlable por los ESI y puede requerir una evacuacin parcial de los
trabajadores.
Emergencia general: La situacin afecta a toda la empresa y/o a
equipos/instalaciones crticas y puede preverse una evolucin desfavorable
del suceso con consecuencias importantes. La situacin desborda a los
ESI y puede requerir la evacuacin general de toda la empresa.20
2.2.8 Desarrollo de un Incendio
El conocimiento de lo que es el incendio, cules son sus fases y sus factores

contribuyentes nos puede ayudar a establecer tcnicas para extinguirlo, todava
en su inicio, de forma que podamos evitar prdidas de personal y prdidas de
material. En el siglo XVIII, un clebre cientfico francs, Antoine Lawrence
Lavoisier, descubri las bases cientficas del fuego, y sus estudios, inmutables
hasta los das actuales, posibilitaron un avance en el campo de la Prevencin y
Combate a Incendio.
Todo empieza con la combustin. Pero qu es la combustin? No es de hoy

saber que la combustin, no es ms que una reaccin qumica que ocurre ante la
20
manual basico para la elaboracion de un plan de emergencia en pymes
27
presencia del combustible, del comburente y una determinada temperatura de
ignicin, con desprendimiento de luz y calor.
Pero qu prende el fuego? El inicio de la combustin requiere la conversin del

combustible a estado gaseoso, qu se dar por el calentamiento. El combustible
puede encontrarse en los tres estados de la materia. Gases combustibles son
obtenidos, desde combustibles slidos, por la pirolisis. Pirolisis es la
descomposicin qumica de una materia o sustancia a travs del calor.
La mayora de los materiales combustibles se queman en estado gaseoso.

Sometidos al calor, los slidos y los lquidos combustibles se transforman en gas
para que despus se inflamen. Como excepcin, existe el azufre, y en casos raros
hay los metales alcalinos (potasio, calcio, magnesio etc.), que se queman
directamente en estado slido. Solamente despus del inicio de la combustin
ocurre el fenmeno de la reaccin qumica en cadena, por eso sta no debe ser
considerada uno de los elementos bsicos de la combustin. Ella apenas torna la
quema autosostenible.
El calor irradiado de las llamas alcanza el combustible y ste es descompuesto en

partculas menores, que se combinan con el oxgeno y queman, irradiando otra
vez calor para el combustible, formando un ciclo constante. El fuego acta en un
cuerpo descomponindolo en partes cada vez menores.21
2.2.8.1 Dinmica de un Incendio
Para un mejor entendimiento de lo que es un incendio se lo ha dividido en cuatro

fases distintas:
21
http://www.mar.mil.br/caaml/Revista/2009/versao_espanhol/desenvolvimento_do_incendio.pdf
28
fase incipiente (o fase inicial)
fase de combustin libre (o fase de desarrollo)
fase latente (o fase de incndio desenvuelto)
fase de cada de intensidad.
Figura 2.12 Fases de un incendio

Fuente:http://construccionyseguridad.blogspot.com/2008/05/fases-deincendio.html
2.2.8.1.1 Fase incipiente
Esta es la primera fase del incendio. El fuego est localizado todava cerca del
foco del incendio y la temperatura en el compartimiento todava no es muy
elevada. El fuego empieza a producir gases combustibles y, si el incendio no es
extinto en los primeros minutos, ocurre un fenmeno llamado roolover, tambin
conocido como leanflashover.
El roolover es el fenmeno en el cual los gases de la combustin no quemados

en el incendio se mezclan al aire y se inflaman en la parte superior del
29
compartimiento, generando verdaderas pelotas de fuego, debido a las altas
temperaturas en aquella rea.22
2.2.8.1.2 Fase de combustin libre
Desde la formacin del roolover, en un periodo relativamente corto de tiempo,

ocurre la fase de desarrollo del incendio. En esta fase, la temperatura de la capa
superior de gases inflamables alcanza cerca de 600C.
Con la temperatura en el techo superior, ocurre un fenmeno llamado flashover,

que es el repentino esparcimiento de las llamas a todo el material combustible
existente en el compartimiento.
La teora del flashover fue elaborada por el cientfico britnico P.H. Thomas, en
los aos 60, y fue usada para describir el crecimiento del incendio hasta el punto
donde ste se vuelve totalmente desenvuelto; dice que, durante el crecimiento del
incendio, el calor de la combustin va a calentar gradualmente todos los
materiales combustibles presentes en el ambiente por irradiacin y hacer con que
ellos alcancen su punto de ignicin, al mismo tiempo.
Lo que va a producir la combustin instantnea de esos materiales en virtud de la

capa de gases de la combustin, que se cra en el techo del compartimiento
durante la fase de crecimiento del incendio, con la formacin de las pelotas de
fuego en el techo - roolover, irradiando calor para todos los materiales
combustibles, aun cuando estn lejos del origen del fuego.
22
30
El calor producido por el roolover lleva a la pirolisis de todo el material
combustible dentro del compartimiento, quedndose todo en llamas. desde el
aparecimiento del flashover, se entra en la fase de incendio desenvuelto23
2.2.8.1.3 Fase latente
Esta fase empieza despus del flashover, todo el material del compartimiento
ya est en combustin, siendo la tasa de quema limitada por la cantidad de
oxgeno remanente. Si el incendio no fue extinto hasta este momento, entonces,
se puede tener certeza de que su extincin ser ms ardua para todo el personal
involucrado en los trabajos de Control del Incendio.
La supervivencia del personal que est en el local ya se vuelve improbable. Las

llamas pueden salir por cualquier apertura, y los gases combustibles en el humo
se queman en cuanto encuentran aire fresco. El acceso al incendio es
prcticamente imposible, siendo necesario un ataque indirecto al mismo o el uso
de sistemas fijos, si estn disponibles.24
2.2.8.1.4 Fase de Cada de Intensidad
En esta ltima fase del incendio, casi todo el material combustible ya fue
consumido y el incendio comienza a extinguirse. Despus de la extincin del
incendio, en casos especficos, puede ocurrir el fenmeno de la reaparicin. En
esta fase del incendio, debemos preocuparnos por ms de un fenmeno: el
backdraft. La quema de todo el material combustible del compartimiento va a
generar mucho humo y gases inflamables, disminuyendo la cantidad de oxgeno.
23
24
31
Cuando un accesorio de acceso al compartimiento es abierto y el compartimiento
recibe una pequea ventilacin, el oxgeno (comburente) mezcla a los gases
inflamables, en una determinada temperatura, cerrando el tringulo del fuego y
generando una deflagracin repentina en direccin al oxgeno (el fuego acta cual
si fuese un verdadero animal buscando aire para respirar). Este fenmeno se
llama backdraft o backdraught.
En un incendio que se haya extinguido, por ausencia de oxgeno, como por

ejemplo, en un compartimiento estanque que haya sido completamente separado,
vapores combustibles pueden estar presentes. Cuando el aire fresco es admitido
en esa atmsfera rica en vapores combustibles y gases explosivos y con
temperaturas cercanas a las de ignicin, los tres elementos del tringulo del fuego
estarn nuevamente presentes y puede ocurrir el backdraft.25
2.2.9 Conductas habituales ante un incendio
La mayor parte de las personas no piensan ante un acontecimiento inhabitual,

como es una emergencia qu haran si se vieran envueltas en el mismo?.
Hay que tener en cuenta que el primer comportamiento se produce antes de que
llegue el personal especializado, y ese momento es el ms crucial para el
salvamento de vidas. Resulta crtico para el individuo y los otros. Las primeras
reacciones por parte de una persona sern:
Forma en la que percibe la emergencia

Nivel de gravedad supuesto
Grado de conocimiento del lugar
Grado de entrenamiento
Tipo o categora del espacio
25
32
Existencia de salidas de socorro
Presencia de otras personas
Experiencia anterior
Desprendimiento y extensin de humo, gases, etc.
Caractersticas individuales: edad, sexo, etc.
Se han constatado diferencias significativas en las primeras acciones. Incluso

parece que en culturas o pases distintos estas primeras reacciones pueden ser
diferentes en la sucesin de las mismas.
En general, se pueden agrupar estas acciones en:
Evacuacin: salir del lugar y evacuar a otras personas

Combatir el suceso
Alarma, aviso, ir "a ver que pasa"
Prevenir a los dems
Reunirse con otras personas ("puntos de convergencia")
Finalmente, se podra resumir en fases la actuacin de los afectados, desde el

punto de vista individual. As, ante una situacin crtica se presentan dos tipos de
comportamientos inadaptados:
a) De conmocin - inhibicin - estupor: el sujeto est inundado de emociones

y estmulos y se ve incapaz de reaccionar ante la situacin. Se queda
como paralizado.
b) De agitacin: el sujeto sufre tal excitacin que su sistema nervioso se
"dispara", con las correlativas reacciones fisiolgicas y cognitivas, de forma
que le es muy difcil controlarse.26
26
NTP_390
33
2.2.10 Prevencin y mitigacin de desastres
La prevencin y mitigacin es todo lo que hacemos para asegurarnos de que no

suceda un desastre o, si sucede, que no nos perjudique tanto como podra. La
mayora de los fenmenos naturales no pueden impedirse; pero s podemos
reducir los daos que causa un sismo si construimos casas ms resistentes y en
lugares donde el suelo sea slido.
Qu es la prevencin?.- Es la aplicacin de medidas para evitar que un

evento se convierta en un desastre. Por ejemplo, sembrar rboles
previene la erosin y los deslizamientos. Tambin puede prevenir las
sequas.
Qu es la mitigacin?.- Son medidas para reducir la vulnerabilidad frente

a ciertas amenazas. Por ejemplo, hay formas de construccin que
aseguran que nuestras casas, escuelas u hospitales no se caigan con un
terremoto o un huracn.
La prevencin y mitigacin comienzan por:
Conocer cules son las amenazas y riesgos a los que estamos expuestos
en nuestra comunidad.
Reunirnos con nuestra familia y los vecinos y hacer planes para reducir
esas amenazas y riesgos o evitar que nos hagan dao.
Realizar lo que planeamos para reducir nuestra vulnerabilidad. No es
suficiente hablar sobre el asunto, hay que tomar acciones.27
27
http://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page9-spa.pdf
34
2.2.11 Plan de Emergencia
2.2.11.1 Concepto
Un plan de emergencia es el arma fundamental de un grupo de trabajo ante una

situacin de incendio. Es necesario en el plan, establecer roles y
responsabilidades. Saber que hacer y donde dirigirse en una eventualidad es un
conocimiento que puede salvar vidas.
En el plan de emergencia intervienen todas las personas que trabajan diariamente

en el establecimiento. Los roles deben ser claramente definidos y cada persona
debe estar implicada en la accin de situaciones de incendio. En el plan se
establecen diferentes equipos de trabajo, se ubican escaleras y corredores y se
disponen los elementos de combate del fuego.28
2.2.11.2 Objetivo general del plan de emergencia
El objetivo del plan de emergencia es el de definir procedimientos para actuar en

caso de desastre o amenaza colectiva y desarrollar en las personas destrezas y
condiciones, que les permitan responder rpida y coordinadamente frente a una
emergencia.29
2.2.11.3 Objetivos especficos del plan de emergencia
Evitar o minimizar las lesiones y prdidas que se puedan causar a

ocupantes y usuarios.
28
http://www.seguridad-e-higiene.com.ar/plan-de-emergencias-y-evacuacion.php
29
http://www.unipamplona.edu.co/unipamplona/hermesoft/portalIG/home_15/recursos/01general/av
isos/2008/abril/02042008/boletin_4_seguridad.pdf
35
Evitar o minimizar los daos que se puedan causar al ambiente y a las
instalaciones.
Evitar o minimizar los perjuicios que se puedan causar a la comunidad
como consecuencia de la interrupcin de actividades y servicios.
Contener y controlar emergencias para restablecer las operaciones
(produccin), para evitar o minimizar las prdidas econmicas.30
2.2.11.4 Por qu hay que disponer de un Plan de Emergencia en la

empresa?
Simplemente para garantizar que ante una potencial situacin de emergencia, el

nivel de seguridad de las personas que trabajan en la empresa sea el necesario
para que las mismas sigan laborando con normalidad, y que el impacto al medio
ambiente sea mnimo, adems, porque se responde as de forma eficiente a las
exigencias legales y normativas que existen al respecto.31
2.2.12 Organizacin de la emergencia
Uno de los aspectos bsicos, si no es el ms importante de la gestin de

emergencias, es la organizacin. La empresa debe desarrollar una organizacin
para actuar en situacin de emergencia de conformidad con los procedimientos
establecidos en el propio Plan de Emergencia. Los elementos importantes
contemplados dentro de una emergencia son:
Jefe de emergencia (JE). Responsable mximo de la emergencia y

coordinador general de todas las actividades. Suele ser el Jefe de Planta.
Jefe de intervencin (JI). Persona que siguiendo las instrucciones del Jefe
de Emergencia dirige las operaciones de intervencin "in situ". Suele ser el
Coordinador de Seguridad de la empresa.
30
31
36
Centro de control (CC). Grupo de personas que centralizan los canales de
comunicacin y la informacin relacionada con la situacin de emergencia.
Equipos de primera intervencin (EPI). Persona o grupo de personas que
intervienen en primera instancia en la situacin de emergencia a fin de
eliminarla o impedir su extensin.
Equipos de segunda intervencin (ESI). Persona o grupo de personas de la
empresa especialmente entrenadas o bien recursos externos (Bomberos,
SOS) que actan cuando los EPI no logran controlar con sus propios
recursos la situacin de emergencia.
Equipo de alarma y evacuacin (EAE). Persona o grupo de personas
encargadas de dirigir y controlar la evacuacin ordenada de las personas
en un sector concreto de la empresa.
Equipo de primeros auxilios (EPA). Persona o grupo de personas
encargadas de prestar los primeros auxilios a las personas accidentadas.
Equipos de apoyo (EA). Persona o grupo de personas encargadas en
prestar apoyos especializados a los diferentes equipos implicados en la
emergencia (ejemplo: mantenimiento, oficina tcnica, etc.).32
2.2.13 Mapa de riesgos

2.2.13.1 Definicin
El mapa de riesgos es un instrumento, que mediante relevamiento y

representacin de riesgos y agentes contaminantes, permite localizar los factores
nocivos en un espacio de trabajo determinado.
Entre los objetivos ms importantes de la elaboracin de un mapa de riesgos de

una empresa o sector de la misma se puede enumerar:
32
37
1. Implementar planes y programas de prevencin, en funcin de las
prioridades observadas.
2. Permitir una identificacin, anlisis y seguimiento peridico de los riesgos
mediante la implementacin de sistemas de control de gestin de
prevencin participativos.
3. Evaluar la eficacia de las intervenciones preventivas que se adoptan desde
la gestin empresarial
4. Mejorar las condiciones de trabajo a travs de la participacin de los
trabajadores y sus representantes.33
2.2.14 Evacuacin
2.2.14.1 Definicin
Una evacuacin es la accin de desocupar ordenadamente un lugar. Este

desplazamiento es realizado por las personas para su proteccin cuando existen
riesgo que hagan peligrar sus vidas de tal modo que se trasladan a otro lugar y
evitar de este modo cualquier dao inminente.
El concepto de evacuacin tambin incluye el desplazamiento de los bienes y

documentos que se consideran no recuperables de gran importancia.
La evacuacin rpida y oportuna es una forma de evitar prdidas entre las

propiedades, bienes personales, nacionales y principalmente de vidas humanas,
por lo que requiere que sea una actividad organizada de los que estn
directamente.34
33
http://seguridadybioseguridad.wordpress.com
34
http://evacuaciongarcia.blogspot.com
38
2.2.14.2 Mapa de evacuacin
Es una herramienta, en la que se muestran las rutas destinadas para el

desplazamiento de las personas que se encuentran dentro de una instalacin,
empresa y/o industria, hacia zonas ms seguras.
2.3 Marco Legal
En nuestro pas existen varios reglamentos y normas tcnicas que constan dentro
de la Normativa Legal Nacional, que nos permite la aplicacin de medidas y
controles de prevencin para evitar accidentes mayores en este caso un incendio.
Reglamento de Prevencin de Incendios
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social con el Seguro General de Riesgos

del Trabajo, expide el reglamento de prevencin de incendios en el que se exige
que se cumplan las normas generales y se apliquen las normas tcnicas para
cada tipo de construccin, con el propsito de garantizar la integridad de sus
ocupantes, adems de prestar asesoramiento oportuno y permanente, en el
campo de prevencin de Incendios, que sern aplicadas en el territorio nacional y
regirn para los proyectos urbanos o arquitectnicos: de edificaciones existentes
o nuevas: pblicas y/o privadas: edificaciones industriales, comercio,
concentracin de pblico, almacenamiento y expendio de combustibles o
explosivos: y en general a toda actividad de servicio pblico que represente riesgo
de incendio.
Ley de defensa contra incendios
En la seccin N1; documento N7; pgina 31, disposiciones generales de

proteccin de incendios se realizan las siguientes observaciones:
39
Art. 122 (adopcin de normas de proteccin) toda edificacin que se
enmarque en la LEY DE Defensa contra Incendios es decir de ms de
4 pisos, o que alberguen ms de 25 personas, o edificaciones de uso
exclusivo de vivienda que tengan ms de quinientos metros cuadrados
(500 m), proyectos arquitectnicos y de ingeniera, en edificaciones
existentes nuevas, ampliaciones y modificaciones, sean estas pblicas,
privadas o mixtas, tales como: comercio, servicios, educativos,
hospitales, alojamientos, concentracin pblico, industria, transporte,
parqueadero, almacenamiento y expendio de combustible o productos
qumicos peligrosos y a toda actividad que represente riesgo de
incendio y especialmente el riesgo personal adoptara las normas de
proteccin descritas en el presente reglamento.
Art. 125 (aplicacin de las normas de seguridad en construcciones

existentes) en las construcciones ya existentes y que no hayan sido
edificadas de acuerdo con las normas reglamentarias de proteccin
contra incendios, debe suplir estas medidas de seguridad. Y las que no
sean fabriles de ejecucin se compensara con las que el cuerpo de
bomberos de cada jurisdiccin determine como las ms idneas.
Decisin 584/Sustitucin de la Decisin 547, Instrumento Andino de

Seguridad y Salud en el Trabajo
Artculo 16.- Los empleadores, segn la naturaleza de sus actividades y el tamao
de la empresa, de manera individual o colectiva, debern instalar y aplicar
sistemas de respuesta a emergencias derivadas de incendios, accidentes
mayores, desastres naturales u otras contingencias de fuerza mayor.
NTP 361: Planes de emergencia en lugares de pblica concurrencia
A pesar de que estas normas se usan en Espaa, en nuestro pas tambin son
aplicables, es asi que en esta norma encontramos un prrafo en el que nos
detalla lo siguiente:
40
Factores de riesgo que justifican la implantacin de planes de emergencia en
edificios y espacios de pblica concurrencia. Junto a factores de riesgo comunes
a otras actividades e instalaciones, en estos edificios y/o espacios concurren
factores de riesgo propio y, en cierto modo, presentes en todos ellos. De entre
ellos cabe destacar por su incidencia e importancia:
Densidad de ocupacin.- Dificulta el movimiento fsico y la correcta

percepcin de las seales existentes, modificando la conducta de los
ocupantes. A su vez, condiciona el mtodo idneo para alertar a los
ocupantes en caso de emergencia, ya que si la notificacin de la
emergencia comportara reacciones de pnico agravara el problema
Caractersticas de los ocupantes.- En general, estos edificios estn
ocupados y en ellos coexisten personas con enorme variedad entre ellas
(edad, movilidad, percepcin, conocimiento, disciplina, etc.)
Existencia de personal forneo.- Son edificios ocupados en la casi totalidad
de su aforo por personas que no los usan con asiduidad y,
consiguientemente, no estn familiarizadas con los mismos. Ello dificulta la
localizacin de salidas, de pasillos o vas que conducen a ellas o de
cualquier otra instalacin de seguridad que se encuentre en dichos locales.
Limitaciones lumnicas.- Se usan frecuentemente en oscuridad o con
niveles de iluminacin baja. Da lugar a dificultades en la percepcin e
identificacin de seales, accesos a vas, etc. y a su vez incrementa el
riesgo de atropellos, cadas, empujones.
La existencia de alguno de estos factores o la conjuncin de todos ellos junto a

otros que puedan existir, previsiblemente daran lugar a consecuencias graves o
incluso catastrficas ante la aparicin de una situacin de emergencia, si
previamente no se ha previsto tal evento y se han tomado medidas para su
control.
41
CAPTULO 3
3.1 Descripcin de la entidad y su entorno

3.1.1 Misin
La misin del GADM de Pujil es:
Planear, implementar y sostener las acciones del desarrollo del gobierno

local.
Dinamizar los proyectos de obras y servicios con calidad y oportunidad,
que aseguren el desarrollo social y econmico de la poblacin, con la
participacin directa y efectiva de los diferentes actores sociales, dentro de
un marco de transparencia, tica institucional y el uso ptimo de los
recursos humanos altamente comprometidos, capacitados y motivados.35
3.1.2 Visin
La visin del GADM de Pujil es:
El Gobierno Municipal de Pujil, para los prximos aos se constituir en un

ejemplo del desarrollo local y contar con una organizacin interna, altamente
eficiente, que genere productos y servicios compatibles con la demanda de la
35
Reglamento Orgnico Funcional del GAD Municipal de Pujil
42
sociedad, capaz de asumir los nuevos papeles vinculados con el desarrollo, con
identidad cultural y de gnero, descentralizando y optimizando los recursos.36
3.1.3 Objetivos
Entre los objetivos que persigue el GADM de Pujil, se tiene:
Contribuir al fomento y proteccin de los intereses locales.

Planificar e impulsar el desarrollo fsico del Cantn, sus reas urbanas y
rurales, realizando las obras y servicios que fueran necesarios para una
convivencia humana plausible de la comunidad pujilense, obteniendo como
fin la dotacin de servicios bsicos como: agua potable de calidad,
alcantarillado, energa elctrica, adoquinado de calles, aceras y bordillos.
Acrecentar el espritu de integracin de todos los actores sociales y
econmicos, el civismo y la confraternidad de la poblacin para lograr el
creciente progreso del Cantn.
Coordinar con otras entidades, el desarrollo y mejoramiento de la cultura,
de la educacin y la asistencia social.
Investigar, analizar y recomendar las soluciones ms adecuadas a los
problemas que enfrenta el Municipio, con arreglo a las condiciones
cambiantes, en lo social, poltico y econmico.
Estudiar la temtica municipal y recomendar la adopcin de tcnicas de
gestin racionalizada y empresarial, con procedimientos de trabajo
uniformes y flexibles, tendientes a profesionalizar y especializar la gestin
del gobierno local.
Auspiciar y promover la realizacin de reuniones permanentes para discutir
los problemas municipales, mediante el uso de mesas redondas,
seminarios, talleres, conferencias, simposios, cursos y otras actividades de
integracin y trabajo.
Capacitacin de los recursos humanos, que apunte a la profesionalizacin
de la gestin municipal, complementando la formacin acadmica con
36
43
miras a lograr que la gestin gubernamental se desenvuelva dentro de un
ambiente tico y de transparencia, caracterizado por la aplicacin de
criterios tcnicos y cientficos a fin de crear condiciones apropiadas para
impulsar la investigacin, el desarrollo tecnolgico, cultural y la
implementacin de cambios que requiere Pujil, para alcanzar su desarrollo
econmico y social.37
3.1.4 Direccin de la organizacin
El Palacio del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil se

encuentra ubicado en la Cabecera Cantonal del mismo, en el Barrio Centro de la
urbe, frente al Parque Central Luis Fernando Vivero, en las calles Garca
Moreno 5-00 y Vicente Rocafuerte.
3.1.5 Contactos de la entidad
Para contactarse con el GADM de Pujil se lo puede hacer a travs de los

telfonos: (03) 272 3119 / (03) 272 3147, fax: (03) 2723 3147, direccin
electrnica: mun_pujili@andinanet.net. La mxima autoridad dentro de la
organizacin es el Sr. Eco. Sixto Gustavo Caar Viteri (Alcalde).
3.1.6 Actividad principal
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil como tal es

una institucin Gubernamental que se dedica a la atencin directa a la ciudadana
del Cantn, la misma que cuenta con una estructura organizacional, que se
37
44
alinea con su misin, y se sustenta en la filosofa y enfoque de productos,
servicios y procesos, con el propsito de asegurar su ordenamiento orgnico.
Administra los asuntos municipales y presta los servicios pblicos que determine
la ley, ordena el desarrollo de su territorio y construye las obras que demande el
progreso para la comunidad, adems elabora proyectos de desarrollo en reas
como: salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos
domiciliarios, vivienda, recreacin, entre otras. Con el apoyo conjunto de otras
entidades del estado. (Ver anexo 6)
3.1.7 Medidas de superficie total y rea til de trabajo
El palacio municipal tiene una superficie total de 5396 m, de la cual 4206.8 m

corresponden a la primera construccin y 1189.2 m son el rea total de la
segunda construccin, que en conjunto ocupan una manzana entera en la ciudad.
Entre las dos construcciones 3197 m (59% del total) pertenecen al rea til de
trabajo y los 2199 m al rea no computable (jardines).
3.1.8 Cantidad de poblacin
Dentro del Palacio Municipal laboran 87 personas (51 hombres-36 mujeres), las
mismas que desempean funciones netamente administrativas, siendo la
poblacin directamente involucrada en caso de que el siniestro se presentase
debido a que se encontrarn cumpliendo con su jornada diaria de trabajo de ocho
horas. (Ver anexo 5 ).
45
3.1.9 Cantidad aproximada de usuarios, visitantes entre otros
A esta entidad concurren diariamente un estimado de 467 personas en das

regulares, pero en das que son de alta demanda por fin de mes este nmero se
incrementa a un aproximado de 600 personas diarias, debido a que personas de
diversos sectores, parroquias del cantn se acercan a realizar varios trmites
como: cancelar sus impuestos por sus: viviendas, terrenos entre otros.
3.1.10 Actividades y procesos
PROCESOS
PROCESOS GOBERNANTES:
-Direccionamiento Estratgico Municipal (Consejo)

-Gestin Estratgica Municipal (Alcalda)
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR:

-Obras Pblicas: *Urbanismo
*Fiscalizacin
*Operacin y Mantenimiento
-Servicios Pblicos y Desarrollo Comunitario: *Desarrollo Social
*Gestin Ambiental
*Educacin y Cultura
*Turismo
-Avalos y Catstros
-Justicia y Polica
PROCESOS HABILITANTES:
ASESORIA: -Gestin de Planificacin
-Asesora Jurdica
-Relaciones Pblicas
APOYO: -Secretaria General
-Gestin Administrativa: *Recursos Humanos
*Informtica y Tecnolgico
*Servicios Institucionales
-Gestin Financiera: *Contabilidad
*Rentas
*Tesorera
Figura 3.1 Procesos y actividades.

Fuente: Reglamento Orgnico Funcional del GADM de Pujil
46
Los procesos principales son los: Procesos Gobernantes, Procesos Agregadores
de valor y Procesos Habilitantes. (figura 3.11)
Los Procesos Gobernantes son: Direccionamiento Estratgico Municipal

(Concejo) y la Gestin Estratgica Municipal (Alcalda), y se encargan de
determinar las polticas en las que se sustentarn los dems procesos
institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce en los actos
normativos resolutivos y fiscalizadores.
Los Procesos Agregadores de valor son:
Obras Pblicas: dentro de ello va (Urbanismo, Fiscalizacin, Operacin y

Mantenimiento) y su misin es Planificar, ejecutar, fiscalizar y mantener la
obra pblica municipal, aplicando normas tcnicas de calidad, de
conformidad con la legislacin vigente y la planificacin municipal,
coadyuvando al bienestar y desarrollo del Cantn.
Servicios Pblicos y Desarrollo Comunitario: dentro de ella va (Desarrollo
Social, Gestin Ambiental, Educacin y Cultura y Turismo), y se ocupa de
ejecutar los planes, programas y proyectos de la Municipalidad en el
mbito del desarrollo fsico urbano y rural, as como evaluar su
cumplimiento sobre la base de la normativa legal vigente.
Avalos y Catastros que se encarga de lograr mayores ingresos para la
Municipalidad a travs de la emisin, mantenimiento y actualizacin de la
informacin catastral del Cantn.
Justicia y Polica que vigila y garantiza el cumplimiento de leyes,
ordenanzas y reglamentos municipales, as como cumplir y hacer cumplir
las disposiciones sobre higiene, salubridad, obras pblicas y uso de las
vas y lugares pblicos, sobre la base de la normativa legal vigente.
47
Los Procesos Habilitantes son:
Asesora dentro de ello va:
Gestin de Planificacin: cuya misin es la de Formulacin y

aplicacin del Plan de Desarrollo Cantonal, concordante con las
polticas del Sistema Nacional de Planificacin y los Planes
Estratgico y Operativo anual de la Institucin.
Asesora Jurdica: que se ocupa del estudio de los problemas
legales relacionados con la Municipalidad, brindar asesoramiento
legal al Concejo Municipal, a la administracin, dependencias
municipales y a la ciudadana en lo relacionado a la gestin
Municipal, encaminada a la correcta aplicacin de las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias internas de la Institucin
Municipal.
Relaciones Pblicas: que difunde de manera gil y oportuna la
gestin municipal a travs de la relacin directa y armnica con los
medios de comunicacin del cantn y provincia, para informar y as
fomentar la participacin ciudadana y fortalecer la imagen
institucional, de conformidad a las disposiciones legales vigentes.
Apoyo constan:
Secretara General: que se ocupa de la administracin de la

documentacin municipal, dar fe de los actos del Concejo y Alcalda,
de conformidad a las disposiciones legales vigentes.
Direccin Administrativa en ello va (Recursos Humanos, Informtica
y Tecnolgico, Servicios Institucionales) que ayudan a asistir a la
mxima autoridad en el desarrollo de su gestin y a las diferentes
dependencias municipales en el cumplimiento efectivo de sus
responsabilidades.
Direccin Financiera en ello va ( Contabilidad, Rentas y Tesorera),
que administra eficientemente el proceso financiero a travs de un
48
adecuado manejo de los recursos econmicos, acorde con las
necesidades e intereses del Municipio y de la colectividad, basado
en la normativa legal vigente.38
3.2 Identificacin de factores de riesgo propios de la organizacin

3.2.1 Descripcin de reas con su correspondiente nmero de personas
En la tabla 3.1 se describe la superficie total de cada construccin, incluyendo el

nmero de personas que existen en cada una de ellas :
Tabla 3.1 Descripcin de superficie y total de personal

Construccin o Superficie til de Nmero de
Superficie
rea trabajo personas
Primera 4206.8 m 2410.9 m 52
Segunda 1189.2 m 736.02 m 23
reas libres N/D N/D 5
Concejales N/D N/D 7
TOTAL 5396 m 3196.92 m 87

38
49
3.2.2 Tipo y aos de construccin
La primera construccin entr en funcionamiento en el ao de 1899, esta

es de una sola planta con una altura de 5 metros, a excepcin del Torren
que se levanta en medio de la construccin con una altura de 20 metros,
debido a la antigedad de esta construccin, posee paredes que estn
formadas por dos partes de piedra pmez de 30 centmetros cada una
recubiertas por barro y yeso, dejando en medio un espacio vaco de 20
centmetros como se muestra en la (figura 3.2).
El techo est constituido por cielo falso el mismo que est suspendido de
vigas de unos 40 centmetros de grosor, sobre estas vigas se encuentran
otras un poco ms delgadas que estn acompaadas de caa guadua,
todo esto recubierto con plstico y una capa de yeso y sobre ello estn
colocadas las tejas que dan el toque arquitectnico nico que poseen las
instalaciones del Palacio Municipal (figuras 3.3 y 3.4), el suelo en el interior
de las oficinas es de piso flotante y en algunas est recubierto por
alfombras, los pasillos son de baldosa no resbaladiza.
La segunda construccin fue terminada en el ao 2009, pero a partir del

2011, los distintos departamentos empezaron a funcionar dentro del
edificio, posee dos plantas, de las cuales nicamente la planta baja se
encuentra en funcionamiento para las oficinas, la planta alta no se
encuentra en funcionamiento; adems no existe ninguna mquina ni aloja
archivos. La altura mxima de esta construccin es de 7 metros. Las
paredes estn construidas de hormign armado en toda la estructura, su
techo es cielo falso (figura 3.5) y sus oficinas poseen grandes ventanales
(figura 3.6), el piso es de baldosa no resbaladiza en toda esta construccin.
50
Figura 3.2 Diseo de las paredes / primera construccin
Figura 3.3 Diseo del techo / primera construccin
51
Figura 3.4 Fotografa al interior del tumbado / primera construccin
Figura 3.5 Fotografa del techo / segunda construccin
52
Figura 3.6 Interior de la segunda construccin
3.2.3 Maquinaria, equipos, sistemas elctricos, de combustin y dems

elementos generadores de posibles incendios, explosiones, fugas,
derrames entre otros
Siendo el GADM de Pujil una institucin estrictamente dedicada a la prestacin

de servicios a la colectividad, se encuentran los siguientes elementos
combustibles:
Tabla 3.2 Elementos combustibles existentes

CONSTRUCCIN ELEMENTOS CANTIDAD
Computadores 48
Primera
Sillas 366
53
Escritorios 40
Alfombras 14
Cortinas de tela 30
Archivadores 25
Tanques de GLP 1
Computadores 20
Sillas 31
Escritorios 28
Alfombras 2
Segunda
Cortinas de tela 4
Archivadores 19
Generador de energa
1
elctrica a diesel

Cabe mencionar que el tanque de GLP se usa nicamente cuando la sala de

velacin est siendo usada y el generador de energa elctrica se enciende
cuando la conexin de energa pblica deja de dotar de electricidad a la entidad.
3.2.4 Materia prima utilizada
En la entidad no existe la manipulacin de algn lquido o material inflamable,

explosivo o txico, debido a la naturaleza de su trabajo destaca la utilizacin de la
papelera necesaria para prestar servicios, aproximadamente se usa unos 20 kilos
de esta materia, este es elaborado a base de pulpa de eucalipto y es un recurso
renovable.
54
3.2.5 Desechos generados
Durante la prestacin de servicios y la llegada de varios ciudadanos hacia al

entidad se generan desechos propios de una oficina:
Papel
Basura comn
Los residuos que deja la entidad no son muy dainos para el ambiente, el papel
puede ser reutilizado dentro de la institucin o enviado a plantas recicladoras para
su posterior uso, en cuanto a basura comn se refiere el GADM tiene un
programa a nivel de cantn de recoleccin de basura orgnica e inorgnica, esto
facilita la eliminacin de estos desechos, siendo de alguna manera amigables
con el ambiente.
3.2.6 Identificacin de los peligros de incendio
La identificacin de los peligros de incendio existentes dentro de la entidad, se

realiz con listas de chequeo presentadas en los (anexos 1, 2, 3 y 4), las mismas
estn preestablecidas en la NTP_599, despus de aplicarlas y haber recorrido
todas las instalaciones se obtuvo como resultado lo descrito en la tabla 3.3.
Tabla 3.3 Identificacin de peligros de incendio en el GADM de Pujil
Descripcin del peligro Ubicacin/rea
Almacenamiento de combustibles slidos Primera construccin (Departamento de

(papel, madera) que por su estado pueden OO.PP, Archivo, Torren Municipal, Archivo
encender fcilmente Contable), Segunda construccin (Registro de
la propiedad, EPAPAP)
55
Se utilizan productos inflamables (temperatura Primera construccin (Cocina)
inferior a 55C)
El local ofrece un aspecto notorio de desorden Primera construccin (Departamento de

OO.PP, Torren Municipal), Segunda
construccin (Registro de la propiedad,
EPAPAP)
Cables gastados, pelados o en malas Primera construccin (Torren Municipal, junto

condiciones a Relaciones Pblicas), Segunda construccin
(EPAPAP, Generador Elctrico)
Sobrecarga a toma corrientes Toda la instalacin
Instalaciones elctricas en malas condiciones Parte interior del techo de la primera

construccin
Cables regados en el suelo Primera construccin (Direccin Administrativa,

Direccin Financiera Contabilidad, Torren
Municipal), Segunda construccin ( Registro de
la propiedad, EPAPAP)

3.2.7 Factores externos que generen posibles amenazas
La amenaza ms probable ajena a factores propios de la entidad se centra a

factores naturales, que se enfoca en la presencia de algn sismo o terremoto, ya
que el cantn de Pujil tiene a sus alrededores muchas fallas tectnicas, el Palacio
Municipal tuvo que soportar en el ao de 1996 la magnitud de este evento
adverso, que dej como resultado daos en toda la estructura, despus fue
reconstruida y habilitada para continuar con sus funciones.
56
3.3 Evaluacin de factores de riesgos detectados
3.3.1 Evaluacin de riesgos de incendio
En la tabla 3.4 se observa la evaluacin de los riesgos de incendio, obtenido

mediante la utilizacin del mtodo PHA.
Tabla 3.4 Evaluacin de riesgos con el mtodo PHA

CONSTRUCCIN PELIGRO RIESGO NIVEL DE RIESGO
Almacenamiento de combustibles
slidos (papel, madera) que por su Incendio Riesgo Importante
estado pueden encender fcilmente
El local ofrece un aspecto notorio de

Incendio Riesgo Tolerable
desorden
Sobrecarga a toma corrientes Incendio Riesgo Importante

1
Cables gastados, pelados o en malas

Incendio Riesgo Moderado
condiciones
Cables regados en el suelo Incendio Riesgo Moderado
Se utilizan productos inflamables Incendio,

Riesgo Moderado
(temperatura inferior a 55C) Explosin
Almacenamiento de combustibles
slidos (papel, madera) que por su Incendio Riesgo Importante
estado pueden encender fcilmente
El local ofrece un aspecto notorio de

Incendio Riesgo Tolerable
desorden
2
Cables gastados, pelados o en malas
Incendio Riesgo Moderado
condiciones
Sobrecarga a toma corrientes Incendio Riesgo Importante
Cables regados en el suelo Incendio Riesgo Moderado
Interior del Instalaciones elctricas en malas Incendio Riesgo Importante
57
techo/constr.1 condiciones

3.3.2 Anlisis del riesgo de incendio (Mtodo NFPA y Meseri)
Despus de haber inspeccionado cada departamento existente dentro del Palacio

Municipal y con la obtencin de datos para hacer un anlisis profundo al respecto
del riesgo de incendio existente, se pudo constatar que las instalaciones estn
construidas con materiales inflamables, adems que los equipos y otros
elementos que se encuentran dentro son altamente combustibles.
La evaluacin del riesgo de incendio en la entidad GADM DE PUJIL est

basada bajo el mtodo de MESERI (Mtodo Simplificado de Evaluacin de Riesgo
de Incendio) y NFPA, en la cual se toma en cuenta a todos las departamentos,
separndolos por construcciones de esta manera se determina el nivel de
acuerdo al tipo de construccin que posee cada una de estas, a continuacin con
la aplicacin de los mtodos antes mencionados, se procede a evaluar y
considerar el nivel de riesgo que posee.
Despus de aplicar el mtodo NFPA y realizar un promedio entre los dos valores
obtenidos, dio como resultado un valor de 1,71 y la interpretacin es la siguiente:
Riesgo Leve (bajo).- Menos de 160.000 Kcal./ m2 menos de 35 Kg/m2; lugares
donde el total de materiales combustibles de Clase A que incluyen muebles,
decoraciones y contenidos, es de menor cantidad. Estos pueden incluir edificios o
cuartos ocupados como oficinas, salones de clase, iglesias, salones de
asambleas, etc. Esta clasificacin prev que la mayora de los artculos
58
combustibles estn dispuestos de tal forma que no se espera que el fuego se
extienda rpidamente. Estn incluidas tambin pequeas cantidades de
inflamables de la Clase B utilizados para mquinas copiadoras, departamentos de
arte, etc., siempre que se mantengan en envases sellados y estn correctamente
almacenados.
59
Tabla 3.5 Clculo carga combustible, primera construccin (mtodo NFPA)
PROCESO: Administrativo REA O NIVEL DE ANLISIS: Primera Construccin Qc = (Cc1 x Mg1)

(4500 x A)
CARGA COMBUSTIBLE
MATERIALES
MTODO NFPA
ELEMENTOS DE USADOS
EQUIPO / IDENTIFICACIN DEL
CONSTRUCCIN TIPO DE PARA EL
HERRAMIENTAS PELIGRO DE
Y ACTIVIDAD TRABAJO
A UTILIZAR INCENDIO
REVESTIMIENTO (MATERIA
m
Kcal
cal/m)
(Kcal/Kg)
local (m)
PRIMA)
Qc= Carga
A=rea del
combustin
Cc= Calor de
Peso de cada
Constante (K)
producto (Kg)
combustible(K
Paredes de Madera 4678 10000 46780000 4500 2360,9 10624050 4,40

piedra pmez con
Mesas, sillas, Plstico 11145 380 4235100 4500 2360,9 10624050 0,40
revestimiento de
papel, Paja 3494 320 1118080 4500 2360,9 10624050 0,11
yeso, techo falso, Prestacin
plstico, Equipos de Oficina
vigas de madera, de Servicios Caa guadua 2171 945,5 205268,5 4500 2360,9 10624050 0,19
esferos,
paja, caa Papel 4350 2500 10875000 4500 2360,9 10624050 1,02
lpices
guadua, plstico,
Tela 3978 540 2148120 4500 2360,9 10624050 0,20
posee cortinas.
(Cc*Mg)= 11412796,8 Qc= 10624050 1,07
60
Tabla 3.6 Clculo carga combustible, segunda construccin (mtodo NFPA)
PROCESO: Administrativo REA O NIVEL DE ANLISIS: Segunda Construccin Qc = (Cc1 x Mg1)

(4500 x A)
CARGA COMBUSTIBLE
MATERIALES
MTODO NFPA
ELEMENTOS DE USADOS
EQUIPO / IDENTIFICACIN DEL
CONSTRUCCIN TIPO DE PARA EL
HERRAMIENTAS PELIGRO DE
Y ACTIVIDAD TRABAJO
A UTILIZAR INCENDIO
REVESTIMIENTO (MATERIA
m
Kcal
cal/m)
(Kcal/Kg)
local (m)
PRIMA)
Qc= Carga
A=rea del
combustin
Cc= Calor de
Peso de cada
Constante (K)
producto (Kg)
combustible(K
Estructura de Madera 4678 300 1403400 4500 736,02 3312090 0,43

hormign, techo Mesas, sillas,
falso, con papel, Plstico 11145 150 1671750 4500 736,02 3312090 0,50
Prestacin
cortinas, plstico, Equipos de Oficina
de Servicios
lmparas con esferos, Papel 4350 1200 5220000 4500 736,02 3312090 1,58
proteccin de lpices
plstico. Tela 3978 40 159120 4500 736,02 3312090 0,05
(Cc*Mg)= 2113567,5 Qc= 10624050 0,64
61
Tabla 3.7 Matriz resumen de la carga combustible del GADM de Pujil
Qc= Carga
PROCESO REA ANALIZADA Qc= Kcal Qc= m Combustible RIESGO PRIORIZACIN
(Kcal/m)
Primera
Administrativo 11412796,50 10624050,00 1,07 BAJO 1
Construccin
Segunda
Administrativo 2113567,50 3312090,00 0,64 BAJO 2
Construccin
1,71 RIESGO BAJO
Con el mtodo de MESERI el resultado y la interpretacin es la siguiente: El riesgo es considerado como importante debido a que
la entidad no posee de todos los medios de proteccin y control contra incendios, en este caso al tener un resultado de 6,03, es
necesario de manera urgente dotar de todos los dispositivos para hacerle frente a un incendio en caso de darse.
Hay que fijarse que en la parte final del clculo se le da un valor 0 al trmino que corresponde a una brigada de incendio, en virtud
que en la entidad an no existe por lo que se ha considerado este valor.
62
Tabla 3.8 Evaluacin de riesgo de incendio (mtodo MESERI)
ENTIDAD: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil

FACTORES DE CONSTRUCCIN
NDE PISOS ALTURA COEFICIENTE PUNTOS
1o2 menor de 6 m 3
3, 4 o 5 entre 6 y 15 m 2
3
6, 7, 8 o 9 entre 15 y 27 m 1
10 o ms ms de 30 m 0
SUPERFICIE DEL INMUEBLE (rea til) COEFICIENTE PUNTOS
de 0 a 500 m 5
de 501 a 1500 m 4
de 1501 a 2500 m 3
2
de 2501 a 3500 m 2
de 3501 a 4500 m 1
ms de 4500 m 0
RESISTENCIA AL FUEGO DE LA ESTRUCTURA COEFICIENTE PUNTOS
Resistente al fuego (hormign) 10
No combustible (metlico) 5 0
Combustible (maderas) 0
FALSOS TECHOS COEFICIENTE PUNTOS
Sin falsos techos 5
Con falsos techos incombustibles 3 0
Con falsos techo combustibles 0
FACTORES DE SITUACIN
DISTANCIA DE LOS BOMBEROS COEFICIENTE PUNTOS
Menor de 5 km 5 minutos 10
Entre 5 y 10 km 5 y 10 minutos 8
Entre 10 y 15 km 10 y 15 minutos 6 10
Entre 15 y 25 km 15 y 25 minutos 2
Ms de 25 km 25 minutos 0
ACCESIBILIDAD A LA EDIFICACIN COEFICIENTE PUNTOS
Buena 5
Media 3
3
Mala 1
Muy mala 0
FACTORES INTERNOS EN PROCESOS, REVESTIMIENTO, MATERIALES, OTROS
PELIGRO DE ACTIVACIN POR MATERIALES DE
COEFICIENTE PUNTOS
REVESTIMIENTO
63
Bajo (Tiene elementos no combustibles o
10
retardantes)
Medio (Tiene maderas) 5 0
Alto( Tiene textiles, papeles, pinturas flamables,
0
otros)
CARGA COMBUSTIBLE COEFICIENTE PUNTOS
Riesgo Leve (bajo).- Menos de 160.000 KCAL./M
10
menos de 35 Kg/m
Riesgo Ordinario (moderado).- Entre 160.000 y
5 10
340.000 KCAL./M entre 35 y 75 Kg/m
Riesgo Extra (alto).- Ms de 340.000 KCAL./M
0
ms de 75 Kg/m
TIPOS DE COMBUSTIBLES DE MATERIALES, MATERIA PRIMA,
COEFICIENTE PUNTOS
OTROS USADOS EN LA PRODUCCIN O SERVICIOS
Baja (M.0 y M.1) 5

Media (M.2 y M.3) 3 3
Alta (M.4 y M.5) 0
ORDEN Y LIMPIEZA DEL LUGAR COEFICIENTE PUNTOS
Bajo (Lugares sucios y desordenados) 0
Medio (Procedimientos de limpieza y orden
5
irregular) 5
Alto (Tiene buenos programas y los aplica
10
constantemente, ejem. 5S, otros)
ALMACENAMIENTO EN ALTURA COEFICIENTE PUNTOS
Menor de 2 metros 3
Entre 2 y 4 metros 2 3
Ms de 6 metros 0
FACTOR DE CONCENTRACIN
INVERSIN MONETARIA POR m COEFICIENTE PUNTOS
Menor de $400/m 3
Entre $400 y $1600/m 2 2
Ms de $1600/m 0
FACTOR DE PROPAGABILIDAD
POR SENTIDO VERTICAL COEFICIENTE PUNTOS
Baja 5
Media 3 3
Alta 0
POR SENTIDO HORIZONTAL COEFICIENTE PUNTOS
Baja 5 0
64
Media 3
Alta 0
DESTRUCTIBILIDAD
POR CALOR COEFICIENTE PUNTOS
Baja 10
Media 5 5
Alta 0
POR HUMO COEFICIENTE PUNTOS
Baja 10
Media 5 5
Alta 0
POR CORROSIN COEFICIENTE PUNTOS
Baja 10
Media 5 10
Alta 0
POR AGUA COEFICIENTE PUNTOS
Baja 10
Media 5 10
Alta 0
SUBTOTAL (X) Sumatoria de los tems 74
MEDIOS DE PROTECCIN Y CONTROL CONTRA INCENDIOS

CONCEPTO SV CV PUNTOS
Extintores porttiles (EXT) 1 2 2
Bocas de incendio equipadas (BIE) 2 4 2
Columnas de agua exteriores (CAE) 2 4 2
Deteccin automtica (DET) 0 4 0
Rociadores automticos (ROC) 5 8 5
Extincin por agentes gaseosos (IFE) 2 4 2
SUBTOTAL (Y) Sumatoria de los tems 13
BRIGADA INTERNA COEFICIENTE PUNTOS

Si existe brigada 1
0
No existe brigada 0
RESULTADO
P= 6,0387874 Cualitativa RIESGO ACEPTABLE
65
Para realizar el clculo, del resultado final de este mtodo se aplico la siguiente
frmula: (5(X)/120 + 5(Y)/22) + BCI .
3.3.3 Estimacin de daos y prdidas
Si se suscitase un incendio que afecte a toda la instalacin se encuentra en alto

riesgo la prdida de bienes materiales; en caso de un conato de incendio que se
controle a tiempo y no se haya propagado hacia otra seccin, el riesgo de
prdidas materiales es medio . Refirindose al dao que produjese a las personas
podra existir posibles lesionados con afectaciones graves de no tomar las
respectivas medidas de prevencin y control pertinentes.
Con la posibilidad de ocurrencia de un sismo, el escenario es diferente, ya que las

oficinas administrativas podran colapsar bajo los efectos de movimientos telricos
en fuertes escalas, con esto no solo se refiere a que toda la construccin tiene
que venirse abajo, sino que tambin los elementos de decoracin podran caer
encima de las personas. Lo anterior ocasionara daos graves tanto al recurso
humano como al material, ya que las afecciones a las personas podran ser muy
serias.
3.4 Prevencin y control de riesgos

3.4.1 Acciones preventivas y de control para minimizar o controlar los
riesgos evaluados
Almacenamiento de combustibles slidos (papel, madera) que por su

estado pueden encender fcilmente :
Para minimizar el efecto que pueda tener el almacenamiento masivo

de papel, se debe implementar un detector de humos en cada
66
oficina, y para cada rea de trabajo en la que se almacene un
considerable cantidad de papel dotar de un extintor, el mismo que
deber ser inspeccionado peridicamente.
Desorden:
Incentivar al personal para que mantenga su lugar de trabajo

siempre ordenado, para facilitar la evacuacin en caso de que se
presente un evento adverso.
Sobrecarga a tomacorrientes:
Mantener alejados los tomacorrientes de materiales inflamables

como: muebles, cortinas, alfombras, entre otros.
Si a simple vista los trabajadores vieran que estos aparatos se
encuentran en mal estado, se deber notificar y suspender su uso.
Evitar usar un mismo tomacorriente para dar energa a varias
mquinas o aparatos.
Asegurarse que los tomacorrientes se encuentren fros, ya que si se
encuentran calientes, indican que hay un problema con el cableado.
Cables gastados, pelados o en malas condiciones:
Se debe inspeccionar los cables para asegurar que los roedores u

otro objeto no los han daado y que las cajas y conexiones
elctricas no estn corrodas.
Apartar a los cables de fuentes o generadores de calor.
Cables regados en el suelo:
Mantener los cables en lugares donde las personas que circulen por
el sector no los pisen o tropiecen con ellos.
67
Productos inflamables (GLP):
Mantener las vlvulas del recipiente cerradas.

Dotar de ventilacin suficiente al tanque, en caso de que existiese
alguna fuga de gas del mismo.
Al estar usando el GLP, estar prohibido fumar cerca del mismo.
La instalacin entre el envase y el punto de consumo debe ser
hermtica.
Instalaciones elctricas en malas condiciones:
Revisar peridicamente la instalacin, y cambiar oportunamente

cables pelados, gastados o en mal estado.
Comprobar frecuentemente que en la instalacin elctrica no exista
cortocircuitos o fugas elctricas, para realizar esta actividad
desconectar todo tipo de artefacto elctrico.
En caso de que se presentase un incendio en alguna instalacin o
artefacto elctrico, nunca sofocar el mismo con agua, siempre se
utilizar un extintor debidamente establecido, adems se proceder
a desconectar todo equipo elctrico.
En caso de Incendio:
Planear el mantenimiento de las instalaciones elctricas de todo el

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil,
para prevenir incendios de origen elctrico.
Prohibir el consumo de cigarrillos dentro de las instalaciones tanto
para empleados como para usuarios.
Realizar un chequeo peridico de los extintores existentes, y
visualizar la posibilidad de dotar de ms de estos elementos de
proteccin en el GAD Municipal.
Capacitar al personal en el tema de prevencin, control y manejo de
eventos adversos.
68
Chequear que las rutas de evacuacin se encuentren libres (sin
obstculos), y que las mismas se encuentren bien sealizadas.
Analizar la posibilidad de implementar sistemas de deteccin y
ataque contra fuegos como son: detectores de incendio, pulsadores
de alarma, alarmas, rociadores automticos, bocas de incendio
equipadas (BIE), entre otros ms.
Sociabilizar el presente Plan de Emergencias a todo el personal
mediante reuniones o elementos de comunicacin visual como:
carteles, afiches, mapas de evacuacin, riesgos y de recursos.
En caso de un Sismo:
Asegurar bien todo tipo de objeto colgante como: lmparas, cuadros,

espejos entre otros que puedan ser un peligro y caer encima de las
personas en caso de un terremoto.
Conocer cmo y dnde cerrar el paso de la electricidad.
Realizar simulacros de evacuacin.
En caso de producirse un sismo, no acercarse a vidrios, espejos,
lmparas y todo artefacto que pueda caer encima.
Conservar la calma y tranquilizar a quienes estn a su alrededor,
ubicar las rutas de evacuacin.
Ubquese en zonas de seguridad, de lo contrario cbrase bajo de
una mesa, un escritorio o algn elemento resistente, cbrase la
cabeza con las manos a la altura de las rodillas, luego de que haya
concluido el sismo se proceder a salir y a dirigirse hacia el punto de
reunin.
69
3.4.2 Detalle y cuantificacin de recursos existentes de recursos para
prevenir, detectar, proteger y controlar un incendio.
En el GADM de Pujil al momento no cuenta con ningn dispositivo de deteccin

de incendios, tampoco con un sistema para evacuacin de humos, cuenta con
seis extintores ubicados en varios sitios de las instalaciones , pero hay que tomar
en cuenta que no son los suficientes como para sofocar un incendio en caso de
que se presentase, en la tabla 3.9 se detalla los extintores y la ubicacin de los
mismos dentro del Palacio Municipal.
Tabla 3.9 Extintores del GADM de Pujil

Cantidad Ubicacin Agente Qumico Capacidad
1 Departamento de Obras Pblicas PQS 10 libras
1 Frente al Departamento Jurdico PQS 10 libras
1 Frente a la Sala de Sesiones FM 200 10 libras
Departamento de Adquisiciones y
1 PQS 10 libras
Proveedura
1 Informtica PQS 10 libras
1 Junto a Relaciones Pblicas PQS 10 libras

En el anexo 7 se detalla un listado con los recursos necesarios que deber

adoptar el GADM de Pujil para la proteccin y control contra incendios, los
mismos que estn descritos por cantidad, tipo y lugar especfico que deber
ocupar dentro de la entidad .
70
3.5 Mantenimiento
3.5.1 Procedimientos de mantenimiento
En la siguiente tabla se presenta el recurso, responsables y periocidad para el

mantenimiento de los equipos existentes hasta la fecha dentro de la entidad.
Tabla 3.10 Mantenimiento de recursos existentes

Mantenimiento de Seguridad
Responsables
Periocidad
Recursos
Cantidad
Accin
tem
Verificacin de Responsable de
Cada semana,
1 Extintores 6 preurizacin, carga Servicios
a cualquier hora
y ubicacin Institucionales
Sealizacin Verificacin de Responsable de

2 evacuacin y 18 Semestral ubicacin de Servicios
seguridad rtulos Institucionales

Para el mantenimiento de los equipos de proteccin y control de incendios que

van a ser instalados se tendr en cuenta las instrucciones que se indican en el
anexo 8, de igual forma en este cuadro se muestra la periocidad y el responsable
a cargo de ejecutar la verificacin del estado de todos estos implementos. Para el
chequeo de los elementos se us como herramienta un manual o comprobante el
mismo que se indica en el anexo 9.
71
3.6 Protocolo de alarma y comunicaciones para la emergencia
3.6.1 Deteccin de la emergencia
En el GADM de Pujil no existe un sistema de deteccin de incendios automtico,

por lo que para la deteccin de un evento de estos se realizar de manera visual
por parte de los empleados de la institucin, la persona que identifique el evento
inmediatamente dar la voz de alerta y dar aviso para que inmediatamente la
emergencia sea transmitida a todo el personal.
ALERTA: Seal con VOZ VIVA ALTA, Incendio! Incendio! Incendio!.
DURACIN: Durante el tiempo de la evacuacin.
3.6.2 Forma de aplicar la alarma
INICIO
DETECCIN DEL
INCENDIO
SIGUE EL FIN DEL

HUMANO PROTOCOLO PLAN PROCESO
DE EMERGENCIA
ACTIVACIN DE LA
ALARMA
Figura 3.7 Procedimiento de activacin de alarma
Elaborado por: Villavicencio Rodrguez Fausto Daniel
72
3.6.2.1 Detalle de los procedimientos de emergencia:
Si es que un empleado es testigo visual de un evento adverso, que ocurra dentro

de la entidad el mismo deber proceder de la siguiente manera para dar aviso de
la emergencia, por lo tanto deber:
Identificarse.
Comunicar exactamente que es lo que ocurre.
Describir el lugar exacto donde ocurre la emergencia.
Comentar si hay heridos (indicando la cantidad aproximada).
Solicitar la ayuda adecuada.
Si no tiene funcin alguna cumplir, pngase a rdenes del Jefe de
Evacuacin del edificio en donde se encuentre.
3.6.3 Grados de emergencia
El criterio para determinar el grado de una emergencia por parte del personal ser
muy importante, debido a que esta informacin anunciara a todo el entorno la
magnitud de la emergencia que se presentase, los distintos tipos de emergencia
son los descritos a continuacin:
GRADO I: En este nivel se encuentra una emergencia en su fase inicial

(conato de incendio), la misma que no pasar a mayores, puede ser
controlado de forma sencilla y rpida con los medios y recursos disponibles
presentes en el momento y lugar del evento.
GRADO II: Es una emergencia sectorial o parcial, que involucra a una zona
del edificio, en la que el riesgo o accidente para ser controlado requiere la
intervencin de equipos designados explcitamente para ello, y puede ser
necesaria la evacuacin de la zona afectada.
73
GRADO III: Esta emergencia afecta a todo el personal, pone en riesgo su
seguridad e integridad fsica, es determinada cuando el incendio o evento
adverso es de grandes proporciones (en esta etapa se considera tambin a
los acontecimientos generados por movimientos ssmicos), en esta etapa
se requiere la intervencin de los respectivos organismos de control
externos, adems de la inmediata evacuacin y desalojo de las
instalaciones por parte de todo el personal e inclusive de las brigadas.
3.6.4 Otros medios de comunicacin
La entidad cuenta con lneas telefnicas en cada uno de los departamentos, por lo
que este medio facilitar en gran medida la comunicacin de algn evento
adverso que se suscite.
3.7 Protocolo de intervencin ante la emergencia
Las fases que tiene una emergencia siempre son y se desarrollarn de la

siguiente manera:
Fase ANTES: Aqu se minimizar los riesgos existentes en la entidad, y se

tomarn todas las medidas de prevencin necesarias, adems de preparar
de manera adecuada a todas las personas involucradas en el plan y se
desarrolla: desde la elaboracin y aprobacin del presente plan; hasta el
momento de la emergencia y / o desastre.
Fase DURANTE: Etapa en la que se le hace frente a un evento adverso y
se pone en marcha todo lo aprendido en la etapa anterior y se desarrolla:
desde el momento de la emergencia; hasta la ocupacin de una zona de
seguridad.
74
Fase DESPUS: Es la rehabilitacin de la emergencia, en la donde se
verificar el : qu? cmo? dnde? se origin la emergencia, aqu se tomar
medidas correctivas y se las pondr en conocimiento del personal y va:
desde la ocupacin de una zona de seguridad; hasta el normal desarrollo
de las actividades.
3.7.1 Estructura de la organizacin de brigadas
Jefe de Brigadas
Brigada Brigada de
Contra Primeros
Incendios Auxilios
(BCI) (BPA)
Brigada de
Brigada de
Alarma y
Comunicacio
Evacuacin
nes (BC)
(BAE) Unidad de
Orden y
Seguridad
(UOS)
Figura 3.8 Organizacin de brigadas

3.7.2 Composicin de las brigadas y del sistema de emergencias
Las Brigadas de Emergencia del Palacio Municipal, estn conformadas por 21

personas en la Primera Construccin y 10 en la Segunda Construccin las
mismas que tendrn que ser capacitadas y entrenadas para cada una de las
75
funciones que desempearn si la emergencia ocurriese aplicando y
desempeando sus funciones con responsabilidad, estn sujetas a rdenes y
disposiciones que se den por parte del Jefe de Emergencia.
Tabla 3.11 Composicin de brigadas

Personas 1ra Personas 2da
Brigada
Construccin Construccin
Jefe de Brigadas 1
Brigada Contraincendios (BI) 6 3
Brigada de Alarma y Evacuacin (BAE) 6 2
Brigada de Primeros Auxilios (BPA) 6 3
Brigada de Comunicaciones (BC) 1 1
Unidad de Orden y Seguridad (UOS) 2 1

El Sr. Ing. Fausto Ruiz (Responsable de Servicios Institucionales) ser el Jefe de

Brigadas, encargado de coordinar a todos los dems en simulacros o en el evento
mismo de un Incendio u otro evento adverso, en la tabla 3.12 y 3.13 se muestran
los responsables de cada una de las brigadas, desiganados para las dos
construcciones del GADM de Pujil.
76
Tabla 3.12 Responsables de brigadas del GADM de Pujil (Primera Construccin)
N BRIGADA NOMBRE Y APELLIDO LUGAR DE TRABAJO CDULA IDENTIFICATIVO
1 Jefe de Brigadas Fausto Rodrigo Ruiz S. Direcc. Administrativa 0501623029 Brazalete blanco
2 Comunicaciones Ivn A. Moreno R. Secretara General 0502291081 Brazalete prpura
3 Contra Incendios Jose Luis Herrera R. Contabilidad 0503299307 Brazalete rojo
4 Contra Incendios Darwin N. Romero B. Obras Pblicas 0502106602 Brazalete rojo
5 Contra Incendios H. Rubn Comina S. Ase. Jurdica 0502153836 Brazalete rojo
6 Contra Incendios Carlos V. Arroyo C. Informtica 0501553390 Brazalete rojo
7 Contra Incendios O. Marcelo Toro Len Relaciones Pblicas 0502653579 Brazalete rojo
8 Contra Incendios Hernn R. Estrella O. Secretara General 0501536676 Brazalete amarillo
9 Evacuacin Enith X. lvarez T. Direcc. Financiera 0502304488 Brazalete amarillo
10 Evacuacin S. Jaime Lozada S. Obras Pblicas 0500805593 Brazalete amarillo
11 Evacuacin Darwin G. Naranjo C. Vice-alcalda 0502283781 Brazalete amarillo
12 Evacuacin Rubn D. Jcome C. Administracin 0501501068 Brazalete amarillo
13 Evacuacin Marco E. Haro C. Talento Humano 1702826544 Brazalete amarillo
77
14 Evacuacin M. Lorena Neira M. Archivo 1711073344 Brazalete amarillo
15 Primeros Auxilios Maria del C. Crdenas Direcc. Financiera 0502778764 Brazalete verde
16 Primeros Auxilios Diego N. Amaya Nez Obras Pblicas 0502294010 Brazalete verde
17 Primeros Auxilios M. Amparo Rubio H. Secretara General 0503025637 Brazalete verde
18 Primeros Auxilios Silvia B. Guamn R. Asesora Jurdica 0502943400 Brazalete verde
19 Primeros Auxilios E. Boris Guerra V. Compras Pblicas 1712384419 Brazalete verde
20 Primeros Auxilios Elvia M. Faz Cevallos Archivo 0501489652 Brazalete verde
21 Orden y Seguridad Aid M. Rodrguez G Contabilidad 0501507800 Brazalete azul
22 Orden y Seguridad Martha S. Len V. Obras Pblicas 0501360887 Brazalete azul

78
Tabla 3.13 Responsables de brigadas del GADM de Pujil (Segunda Construccin)
N BRIGADA NOMBRE Y APELLIDO LUGAR DE TRABAJO CDULA IDENTIFICATIVO
1 Jefe de Brigadas Fausto Rodrigo Ruiz S. Direcc. Administrativa 0501623029 Brazalete blanco
2 Comunicaciones Clarita L. Quintana O. Regist. de la Propiedad 0502584501 Brazalete prpura
3 Contra Incendios Byron P. Cajas S. Avaluos y Catstros 0502315922 Brazalete rojo
4 Contra Incendios Edwin Santamara Regist. de la Propiedad 0502523715 Brazalete rojo
5 Contra Incendios Edwin J. Navas N. Rentas 0501917728 Brazalete rojo
9 Evacuacin Diego F. lvarez L. Regist. de la Propiedad 0502051519 Brazalete amarillo
10 Evacuacin Patricio Fierro EPAPAP Brazalete amarillo
15 Primeros Auxilios Wilson S. Chipugsi C. Regist. de la Propiedad 0502866015 Brazalete verde
16 Primeros Auxilios Darwin F. Garzn Y. Avalos y Catastros 0502415698 Brazalete verde
17 Primeros Auxilios William R. Guamn R. Avalos y Catastros 0502368434 Brazalete verde
21 Orden y Seguridad Maria Jose Quintana O Regist. de la Propiedad 0502584493 Brazalete azul

79
3.7.3 Coordinacin interinstitucional
Ante la presencia de situaciones emergentes de GRADO II y III el Jefe de

Brigadas, comunicar a la Brigada de Comunicaciones, para que sea la
encargada de solicitar la cooperacin y ayuda inmediata de los respectivos
organismos de auxilio que existen dentro del Cantn, estableciendo as un cuadro
de la comunicacin telefnica; el principal contacto a tener en cuenta es el del
Cuerpo de Bomberos de Pujil.
Tabla 3.14 Telfonos de entidades de apoyo
INFORMACIN PARA EMERGENCIAS
FUNCIONARIO / INSTITUCIN TELFONOS
911
ECU (Lnea nica de emergencias)
032723119
Alcalde: Eco. Gustavo Caar
032724727
Responsable de Seguridad:
032812640
EMPRESA ELCTRICA COTOPAXI
032725334
CUERPO DE BOMBEROS PUJIL
032723164
POLICA NACIONAL
032723160
HOSPITAL DE PUJIL

80
3.7.4 Actuacin especial
3.7.4.1 En horas no laborables o das festivos
En horas no laborables siempre habr personal responsable de la evacuacin,

especialmente el guardin que vigila la entidad podr comunicar la emergencia y
ser el encargado de dar la alarma, apagar los incendios pequeos o incipientes y
llamar a los organismos bsicos de apoyo.
3.7.5 Actuacin de rehabilitacin de emergencia
Despus de haberse suscitado la emergencia, se retornar a continuar con las

funciones en la entidad cuando:
El incendio haya sido controlado en su totalidad.

Se haya constatado de que todo el personal este completo, y que dentro de
las instalaciones no exista ninguna persona atrapada.
Se compruebe que el siniestro no tenga posibilidades de presentarse
nuevamente.
Las mquinas, instalaciones y dems utilidades, se encuentren en buen
estado, no hayan sufrido daos significativos, para puedan prestar las
facilidades necesarias para el normal desenvolvimiento del personal.
El Alcalde, mxima autoridad presente o su delegado, de la orden de
retornar a las oficinas, y retomar las actividades diras de trabajo.
Adems que la persona encargada en dar la orden de retorno, deber esperar el

reporte de los Equipos de Ayuda Externa, ya que ellos comunicarn si existe
alguna novedad o impedimento de volver a las instalaciones. Adicionalmente se
proceder a llenar el siguiente formato para reconocer todos los eventos que se
susciten durante el siniestro.
81
Tabla 3.15 Registro de incendios
REGISTRO DE INCENDIOS
FECHA:
HORA DE INICIO: HORA DE FINALIZACIN:
LUGAR DE ORIGEN:
CAUSA DEL INCENDIO:
REAS O DEPARTAMENTOS AFECTADOS: ________________________________________

_______________________________________________________________________________
ASISTI EL CUERPO DE BOMBEROS: SI NO

LESIONADOS: SI NO CUNTOS:
OBSERVACIONES: ____________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
MQUINAS COMPROMETIDAS: SI NO
OBSERVACIONES: ____________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
DAOS A LAS INSTALACIONES: LEVE GRAVE MUY GRAVE
OBSERVACIONES: ____________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
CUNTOS EXTINTORES SE USARON: (Describir cantidad)
OBSERVACIONES GENERALES: __________________________________________________

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
NOMBRE FIRMA
ACCIONES CORRECTIVAS A TOMAR: _____________________________________________

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________

82
3.8 Plan de contingencias
3.8.1 Forma de actuacin durante la emergencia
Para conocer las funciones que cumplir cada uno de los responsables y
miembros de las brigadas se usarn fichas, en las que se muestra todos los
pasos y procedimientos a seguir en caso de Incendio.
Ficha de Intervencin para el Jefe de Emergencia (JE) del GAD

Municipal de Pujil:
Tabla 3.16 Ficha de intervencin: Jefe de Brigadas

FASES ACCIONES
Controlar el contenido del presente plan.

ANTES Planificar, coordinar y ejecutar simulacros de evacuacin
(peridicamente).
Coordinar la situacin de emergencia recibida.

Avisar a las diferentes brigadas para que acudan y controlen la
emergencia suscitada.
Activar la alarma de emergencia e informar a los empleados si
se realizar una evacuacin parcial o total de las instalaciones.
DURANTE
Dar ordenes de impedir la entrada al sector a personas ajenas o
no necesarias.
Avisar a los servicios de ayuda externa utilizando siempre el
protocolo de emergencia establecido.
No correr riesgos innecesarios.
Ordenar el anlisis del origen y las causas que ocasionaron el

DESPUS
siniestro, tomara medidas correctivas.

83
El protocolo de comunicacin en caso de que se solicite ayuda a los servicios
de ayuda externa, en caso de producirse un incendio u otra emergencia dado
el caso, ser el siguiente:
Tabla 3.17 Protocolo de comunicacin

Estoy llamando desde el Palacio del GAD Municipal , situado frente al parque central del Cantn.
Un incendio
Se ha producido
Otros
Ha tenido lugar a las Detalle hora de inicio del accidente
Instalaciones elctricas
Almacenamiento de tanque de GLP
Afecta a
Archivos
Saln de Honor
Atrapados
Hay / no hay heridos Quemados

Intoxicados
(cuntos) Traumatizados
Muertos
Domicilios del entorno

Puede afectar a Vehculos estacionados
Otros
En la instalacin se encuentran Autoridades

Empleados
(detallar) Ciudadanos

84
Ficha de Intervencin para la Brigada contra Incendios (BCI) del GAD
Municipal de Pujil:
Tabla 3.18 Ficha de intervencin de la Brigada contra Incendios

FASES ACCIONES
Realizar un control peridico (cada seis meses) del estado de los

ANTES
extintores.
Ejecutar las rdenes dadas por el Jefe de Emergencia

Utilizar los extintores para controlar la magnitud del incendio y
sofocar las llamas, sin correr riesgos innecesarios o intiles.
Actuarn siempre en parejas (ante cualquier emergencia)
Si no se considera posible la extincin, abandonar el lugar, en lo
DURANTE
posible confinando el foco.
No le dar las espaldas a un incendio.
Desconectar todos los equipos elctricos que pueda.
Comunicar cualquier eventualidad que se presente al Jefe de
Brigadas.
Reportar al Jefe de Brigadas cualquier novedad presentada en

dicho evento, mediante un informe en el que se indique las
DESPUES
actividades realizadas y los elementos usados para el control del
fuego.

Ficha de Intervencin para la Brigada de Alarma y Evacuacin (BAE)

del GAD Municipal de Pujil:
Tabla 3.19 Ficha de intervencin de la Brigada de Evacuacin

FASES ACCIONES
Realizar un control peridico (cada seis meses) del estado de las

ANTES seales de evacuacin.
Se informar y conocer las vas de evacuacin y puertas de
85
salida, adems de la ubicacin de los medios de emergencia.
Coordinar y dar instrucciones al personal, segn las rdenes

recibidas del Jefe de Emergencia.
Evacuar parcial o totalmente a los empleados, guiando a los
ocupantes por las rutas pre-establecidas.
Ayudar a las personas heridas, desmayadas o con capacidades
especiales.
DURANTE Verificar que los distintos departamento u oficinas han sido
evacuados totalmente.
Una vez en el exterior, se dirigir hacia el Jefe de Brigadas,
indicndole que se ha evacuado la entidad (si existiera alguna
novedad se lo har saber).
Encontrndose en el exterior, realizar un reconteo del nmero de
empleados evacuados, verificando que no falte ninguno de ellos.
Evaluar el procedimiento de evacuacin para la mejora continua

del presente plan.
DESPUS
Realizar un informe sobre las actividades realizadas y los
elementos usados durante el momento de la evacuacin.

Ficha de Intervencin para la Brigada de Primeros Auxilios (BPA) del

GAD Municipal de Pujil:
Tabla 3.20 Ficha de intervencin de la Brigada de Primeros Auxilios

FASES ACCIONES
Capacitar a todos sus miembros para una buena intervencin

ANTES
durante la emergencia.
Ejecutar rdenes provedas por el Jefe de Emergencia.

Estar preparada por si se ordena la evacuacin de las
DURANTE instalaciones.
Acudir a cualquier persona que necesite de su ayuda.
Tranquilizar al herido y le ayudar inmediatamente con los
86
medios existentes dentro de la entidad.
No mover al herido si es que hubiese una sospecha de un dao
grave y desconoce el procedimiento a realizarse (exclusivamente
si existiese un riesgo eminente, mover al herido hacia una zona
segura).
Comunicar al Jefe de Emergencia cuantos heridos existen en
total, para solicitar la Intervencin de Ayuda Externa capacitada en
el tema.
Realizar un informe sobre las actividades realizadas y los

elementos usados para brindar la atencin prehospitalaria a los
heridos.
DESPUS
Analizar y medir la capacidad de respuesta que se tuvo durante
la emergencia, y pedir capacitacin en los procedimientos que no
pudo realizar.

Ficha de Intervencin para la Brigada de Comunicaciones (BC) del

Tabla 3.21 Ficha de intervencin de la Brigada de Comunicaciones

FASES ACCIONES
ANTES Revisar el estado del sistema de alarmas en la entidad
Activar la evacuacin del personal segn rdenes recibidas del

Jefe de Emergencia (parcial o total)
Garantizar las comunicaciones internas y externas del personal
DURANTE implicado en la emergencia.
Coordinar y dar instrucciones con relacin a la emergencia, de
acuerdo a instrucciones del Jefe de Emergencia.
Mantendr la calma durante la evacuacin.
Revisar el estado del sistema de alarmas, si hubiere que realizar

DESPUS
una reparacin se lo comunicar al Jefe de Brigadas.

87
Ficha de Intervencin para la Unidad de Orden y Seguridad (UOS) del
Tabla 3.22 Ficha de intervencin de la Brigada de Orden y Limpieza

FASES ACCIONES
Constatar semanalmente que las vas de evacuacin no se

ANTES
encuentren obstruidas, y en buen estado.
Acompaar a la persona que requiera de su ayuda personal

durante la evacuacin.
Ayudar a las personas impedidas, disminuidas o heridas.
DURANTE No permitir que el personal regrese a recoger objetos personales
dentro de las oficinas.
Mantendr la calma, y si el Jefe de Brigadas se lo pide, asistir a la
persona asignada.
DESPUS Las dispuestas por el Jefe de Brigadas.

Ficha de Intervencin para cualquier empleado del GAD Municipal de

Pujil:
Tabla 3.23 Ficha de intervencin de cualquier empleado

FASES ACCIONES
No fume dentro de la entidad

ANTES
No encienda llamas
Comunicar al Jefe de Brigadas de la presencia de una

emergencia, mediante aviso verbal.
DURANTE
Cerrar puertas entre el empleado y el incendio o humo, de esta
manera aislndolo por un momento.
Desalojar inmediatamente las instalaciones
88
Utilizar las vas de evacuacin establecidas.
Atender las instrucciones del personal designado para
emergencias.
Mantendr la calma y no se detendr en las salidas.
DESPUS Las dispuestas por el Jefe de Brigadas.

Ficha de Instrucciones para los ocupantes del GAD Municipal de

Pujil:
Tabla 3.24 Ficha de instrucciones para ocupantes

FASES ACCIONES
No fumar dentro de la entidad

No encender llamas
ANTES No introducir materias o lquidos inflamables a la institucin.
Respetar el orden y la limpieza de la entidad.
No utilizar equipos o instalaciones si no conoce su manejo.
Si es testigo de una emergencia comunquelo al empleado o

funcionario mas cercano.
Espere instrucciones de los responsables de la entidad.
Siga las normas que indique los integrantes de la Brigada de
Evacuacin y desaloje inmediatamente las instalaciones,
DURANTE dirigindose al punto de encuentro.
Si se encuentra rodeado por el humo, agchese y gatee.
Si necesita ayuda comunquelo al personal
No mover a ningn accidentado.
Preste atencin a las instrucciones del personal responsable de la
emergencia, no improvise.

89
Para poner en conocimiento de la colectividad estas instrucciones , se proceder
a colocar en murales dentro de la entidad, para poner a conocimiento de todos.
3.9 Evacuacin
3.9.1 Decisiones de evacuacin
Para tomar la decisin de evacuar las instalaciones se deber tomar en cuenta el

tipo de emergencia, la localizacin de la emergencia, el nmero de personas
afectadas, riesgos cercanos que aumenten la vulnerabilidad del personal, tiempo
de duracin del siniestro, para ello la persona que comunique la emergencia
deber ser muy clara con cada detalle sobre la misma, el encargado de dar la
orden ser el Jefe de Brigadas, debido a que el es la mxima autoridad en caso
de que se presente una emergencia. Para dar la orden de evacuacin sea esta
parcial o total, se medir en torno a los grados ya antes expuestos en el literal
3.6.3.
Originndose la emergencia las sirenas se activarn, en ese momento es cuando

se aplica el procedimiento de atencin por parte de cada una de las brigadas,
posterior a la evaluacin de la emergencia por parte de las mismas, determinarn
si es necesaria la evacuacin del personal, dando un segundo toque a las
alarmas para realizar la accin.
3.9.2 Vas de evacuacin y salidas de emergencia
El Palacio Municipal del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Pujil

cuenta con un espacio fsico aceptable en caso de una evacuacin es as que en
la siguiente tabla se muestra las caractersticas con las que cuentan las
instalaciones para un evento como esto.
90
Tabla 3.25 Medios de evacuacin
MEDIOS DE
CARACTERSTICAS DETALLES
EVACUACIN
Ubicada entre el Saln de

Puerta deEvacuacin N1 Honor y el Departamento de Usada para evacuar el edificio
Cultura, tiene una medida de segn el presente plan.
Primera Construccin
1,88 metros.
Ubicada junto a la Sala de

Puerta deEvacuacin N2 Velaciones, parte posterior del Usada para evacuar el edificio
Palacio Municipal, con una segn el presente plan.
Primera Construccin
medida de 2,22 metros
Puerta de acceso al Tiene una medida de 1,28 Usada para evacuar el edificio
Departamento de OO.PP metros. segn el presente plan.
Puertas de acceso al
Tienen una medida de 1,30 Usadas para evacuar el
Departamento Financiero y a
metros. edificio segn el presente plan.
Contabilidad
Puerta deEvacuacin N1 Ubicada a lado de Avalos y

Usada para evacuar el edificio
Catstros, con una medida de
segn el presente plan.
Segunda Construccin 2 metros.
Puerta deEvacuacin N2 Ubicada a un lado del Registro

Usada para evacuar el edificio
de la Propiedad, con una
Segunda Construccin segn el presente plan.
medida 2,4 metros.
El ancho es mayor a 112

centmetros medida de
Son calles amplias para el
Vas de evacuacin seguridad estipulada en el
trnsito de personas
reglamento de prevencin de
incendios Art. 172
Parque Central ubicado frente Marcado con la respectiva

Punto de reunin 1
a las oficinas Obras Pblicas sealizacin.
Parque Central ubicado frente

Marcado con la respectiva
Punto de reunin 2 a las oficinas de Contabilidad y
sealizacin.
el Dep. Financiero
91
Ubicado frente a la calle
Marcado con la respectiva
Punto de reunin 3 peatonal al exterior de la
sealizacin.
Segunda Construccin.
Se encuentra demarcada en De acuerdo a la norma INEN

Sealizacin
toda la instalacin. 439.

3.9.3 Procedimientos para la evacuacin
Seal de Evacuacin: Seal de alerta, VOZ VIVA ALTA de incendio.

Duracin: Hasta que termine la emergencia, y ser emitida para indicar
que todo el personal debe abandonar las instalaciones del GADM de Pujil.
Salida: Se utilizar la salida de emergencia libre ms cercana de las
instalaciones. Se realizar en una forma rpida y ordenada.
Para la evacuacin existir dos tipos de tonos los mismos que tienen diferente
aviso al personal, es asi que:
El tono de la sirena intermitente: durante 20 segundos mnimo, es seal

de emergencia, y se deber evacuar ordenadamente solo el sector
afectado.
El tono de la sirena contnuo: entre 30 segundos, es seal de evacuacin

general que ordena la salida inmediata de todo el personal por las vas de
evacuacin establecidas hacia el punto de reunin y posteriormente se
ubicarn en la zona de seguridad que se indique.
Escuchada la seal de ALERTA, todo el personal deber seguir las siguientes

instrucciones:
a) Suspenda inmediatamente lo que est realizando.
92
b) Haga una evaluacin rpida de la situacin, no pierda tiempo en cosas
vanas.
c) Alerte a todas las personas expuestas y pdales que evacen el rea hacia
lugares seguros.
d) Reporte inmediatamente la emergencia o pdale a alguien que lo haga.
e) Ayude a las personas que lo requieran.
f) Si hay riesgo para usted, evacue tambin el rea inmediatamente.
g) Si estima que la emergencia puede ser controlada, verifique que no se
hallan personas expuestas, pida a alguien que se quede con usted e
intente controlar la situacin sin exponer su seguridad.
h) Si la emergencia se sale de control no trate de exponerse, evacue
inmediatamente, asegure las reas adyacentes, y evite el ingreso de otras
personas.
i) Al salir de la edificacin informe a organismos de socorro detalles de la
situacin y est atento a otros requerimientos.
Procedimientos bsicos para emergencias de incendios:
a) Evacuar a todo el personal que se encuentre en las instalaciones.

b) En presencia de un conato de incendio, debe usarse los extintores en
forma inmediata, tomar en cuenta que estos equipos son efectivos solo
en las primeras etapas del fuego.
c) Llamar al Cuerpo de Bomberos de Pujil telfono e inmediatamente al
administrador telfono celular.
d) La descarga de los extintores dura entre 15 segundos a 1 minuto. Por
esto es importante no empezar a operarlos sino cuando este cerca del
fuego, aplicando su contenido a la base de las llamas del fuego y en
forma de abanico.
e) El alcance de descarga del extintor porttil vara entre 2 a 3 metros
como mximo dependiendo del extintor.
f) Se deber aplicar toda la carga del extintor.
g) No se debe utilizar el agua para apagar incendios de equipos elctricos
o instalaciones energizadas.
93
h) Cuando se encuentre en un lugar lleno de humo procure salir
arrastrndose para evitar morir asfixiado.
i) Si el humo no es muy denso, colquese un pauelo o ropa mojados
sobre la boca y nariz, abandone el lugar.
j) Si se pierde en una sala o habitacin, por el humo y/o falta de
iluminacin busque una pared y avance a lo largo de ella hasta llegar a
una puerta o ventana.
k) No se esconda en baos, closets , u otros, morir asfixiado.
l) Al llegar las Unidades de Bomberos, se actuar con las instrucciones
impartidas por el Jefe de este Grupo.
Para considerar el tiempo mximo de salida desde el punto mas alejado de

trabajo hasta el punto de reunin, se us la siguiente frmula:

Donde:
TS= Tiempo de salida
N= Nmero de personas
A= Ancho de salidas
D= Distancia total
K= Constante Exp. 1.3 personas m/seg.
V= Velocidad desplazamiento 0,6 m/seg.
Desarrollo de frmula:

94

.
Result 190.51 segundos al resolver la frmula, lo que transformado a minutos

nos da un total de 3,17 el cual es el tiempo mximo de salida de todo el personal.
En el anexo 10 se muestra el mapa de evacuacin que aplica para el Palacio del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil.
3.10 Procedimiento para la implantacin del Plan de Emergencia
Por parte de las autoridades del GAD Municipal de Pujil correr la planificacin,
coordinacin y entrenamiento a todo su personal existente dentro del Palacio
Municipal, con el apoyo de otras entidades como: Bomberos, Cruz Roja,
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, Polica, entre otros, en temas como:
Mtodos de: Lucha contra extincin de Incendios, Primeros Auxilios,

Evacuacin, Orden y Seguridad, Comunicacin.
Actualizacin peridica del presente PLAN.
Realizacin peridica de simulacros del presente plan.
Facilitacin de los recursos y medios necesarios para la ejecucin del
presente plan.
Adicionalmente se destaca la exposicin a los Jefes Departamentales del GADM

de Pujil, en relacin de: Qu es?, objetivos, Por qu disponer?, normativa legal, y
dems puntos relacionados al Plan de Emergencia como consta en el anexo 12,
en el que adems consta la participacin conjunta de los diferentes
departamentos existentes en la entidad.
95
Posterior se realiz la entrega de 4 mapas de evacuacin en formato A1, para que
la entidad los coloque en sus respectivos lugares, para que tanto personas
propias y ajenas a la entidad visualicen las vas de escape y los respectivos
puntos de encuentro. En las tablas 3.26 y 3.27 se muestra las acciones y
actividades que deber programar el GADM de Pujil para la implantacin del
presente plan.
Tabla 3.26 Cronograma de actividades ao 2013
SEPTIMEBRE
NOVIEMBRE
#
OCTUBRE
AGOSTO
ACTIVIDADES
JUNIO
1 Implementacin de ms JULIO
seales de seguridad
X
2 Colocacin de carteles
informativos
X
3 Cursos de prevencin
de control de incendios X X X
4 Prcticas de simulacros
de incendios. X

Tabla 3.27 Cronograma de capacitacin al personal del GADM de Pujil ao 2013

Agosto/2013 Septiembre/2013 Octubre/2013
ORD. ACTIVIDADES
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
2 Manejo de extintores X X
3 Prevencin y control de X X
incendios
4 Primeros auxilios X X
5 Evacuacin X X
6 Preparacin para X
Simulacros
96
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones
Se elabor el Plan de Emergencia en el Gobierno Autnomo Descentralizado

Municipal del Cantn Pujil, el mismo que permitir minimizar los riesgos que
pueden aparecer a consecuencia de un conato de incendio.
La elaboracin del Plan de Emergencia se realiz tomando en cuenta la

situacin actual de la entidad, en base a la fecha de presentacin del
mismo, considerando las condiciones y recursos existentes dentro de las
instalaciones.
La evaluacin del riesgo de Incendio se realiz aplicando el mtodo de la
NFPA y Meseri, siguiendo cada uno de los pasos se ha determinado que el
nivel de riesgo es Aceptable, por lo cual se ha planteado varias medidas
preventivas para minimizar que se origine un Incendio.
Se ha investigado, analizado y evaluado los riesgos adicionales, presentes
en la entidad, proponiendo sus respectivas medidas correctivas o de
prevencin, que ayudan a la ejecucin del presente plan.
Se ha delegado responsabilidades, a los empleados del GADM de Pujil,
que conforman las distintas brigadas, poniendo a su conocimiento las
funciones que cada uno ejecutar, en caso de que una emergencia se
presente, estableciendo adems las rutas de evacuacin a seguir para el
rpido desalojo de todas las personas que se encuentren en el interior.
97
Se ha establecido el protocolo que tendr que seguir el Jefe de Brigadas
en caso de que tenga que solicitar ayuda externa para el control de la
emergencia .
Una buena difusin de las medidas de prevencin y guas de actuacin
durante y despus de un incendio, contribuirn a aumentar la seguridad e
integridad fsica de cada una de las personas propias y ajenas a la
institucin.
4.2 Recomendaciones
Respecto a los datos obtenidos se puede recomendar que :
Se realice la adquisicin de ms extintores, ubicados en los diferentes

departamentos, ya que los extintores no abastecen para controlar un
Incendio.
Adecuar la Sealizacin para Rutas de Evacuacin segn lo estipulado en
el Reglamento 2393 del Cdigo Ecuatoriano de Trabajo.
Difundir el presente plan para que todos los involucrados en el mismo
sepan cmo actuar en caso de una emergencia.
Disear y construir las rampas de acceso faltantes para el ingreso y salida
de personas con capacidades especiales.
Realizar reuniones peridicas-trimestrales para analizar y proponer ideas
que contribuyan con la mejora del presente plan.
Las autoridades se deben comprometer y apoyar a la implantacin del
presente plan para que se instale de una manera efectiva, adems que den
seguimiento a las actividades centradas en la mejora del mismo.
98
GLOSARIO DE TRMINOS
AME: Asociacin de Municipalidades del Ecuador
BAE: Brigada de Alarma y Evacuacin
BC: Brigada de Comunicaciones
BCI: Brigada contra Incendios
BIE: Boca de Incendio equipada
BPA: Brigada de Primeros Auxilios
GADM: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
JB: Jefe de Brigadas
UOS: Unidad de Orden y Seguridad
99
BIBLIOGRAFA
NTP-361
NTP-599
http://listas.20minutos.es/lista/los-incendios-mas-famosos-y-devastadores-
de-la-historia-91844/
http://www.galeon.com/obz/Documentos/Manual_edificios.pdf
http://www.monografias.com/trabajos35/tipos-riesgos/tipos-riesgos.shtml
http://conceptodefinicion.de/incendio/
http://definicion.de/fuego/
http://www.ms.gba.gov.ar/Laboratorio/Capacitacion/CursoBasicoProteccion
Incendios.pdf
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc14756/doc14756-2.pdf
http://www.unipamplona.edu.co/unipamplona/hermesoft/portalIG/home_15/r
ecursos/01general/avisos/2008/abril/02042008/boletin_4_seguridad.pdf
http://www.primeros-auxilios.net/proteccion-civil-seguridad/extintor-
extinguidor.html
http://www.mailxmail.com/curso-control-extincion-fuego/tipos-extintores
http://www.bomberos.gov.ec/page-52-
tipos_de_extintores_y_tipos_de_fuego.htm
Reglamento Orgnico Funcional del Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn Pujil.
100
ANEXOS
101
ANEXO 1
LISTAS DE COMPROBACIN / CUESTIONARIOS DE CHEQUEOS
FACTORES DE INICIO
SI NO
LISTAS DE COMPROBACIN
1. Existen combustibles slidos (papel, madera, plsticos,...), que por su estado o forma
de presentacin pueden prender fcilmente.
2. Existen combustibles slidos prximos a posibles focos de ignicin (estufas, hornos,
etc.) o depositados sobre los mismos (polvo o virutas sobre motores, cuadros elctricos,
etc.)
3. Se utilizan productos inflamables (temperatura de inflamacin inferior a 55 C).
4. El almacenamiento de productos inflamables se realiz en el rea de trabajo en

cantidades significativas (ms all de las necesidades diarias).
5. Los productos inflamables estn contenidos en recipientes abiertos o sin tapar.
6. Se carece de recipientes de seguridad para guardar estos productos.
7. En el rea de trabajo no existen armarios protegidos para almacenar esos productos.
8. En la utilizacin de esos productos no est garantizada una ventilacin eficaz.
9. No se llevan a cabo revisiones o mantenimiento peridico de las instalaciones de uso

o almacenamiento de tales productos.
10. Los productos inflamables no estn en su totalidad identificados y correctamente
sealizados, o se pierden tales datos cuando se trasvasan de su recipiente original a
otro recipiente para su uso.
11. No existe un plan de control y eliminacin de residuos de productos combustibles e
inflamables.
12. El local ofrece un aspecto notorio de desorden y falta de limpieza.
13. La instalacin elctrica en zonas clasificadas con riesgo de incendio no se ajusta a la

MI BT 026 del REBT (ITC-BT-29 del RD 842/2002).
14. Fuman al interior de la institucin.
15. Existen otros focos de ignicin no controlados (hornos, estufas, fricciones

mecnicas, etc.)
16. Las zonas en que se utilizan o almacenan combustibles o productos inflamables no
estn aisladas de zonas donde se realizan operaciones peligrosas (soldadura, oxicorte,
desbarbado, etc.)
17. Se carece de permisos de trabajos para la realizacin de dichas operaciones
peligrosas en zonas donde pueda haber sustancias combustibles e inflamables.
A
18. Se carece de procedimientos de trabajo para la correcta realizacin de operaciones
peligrosas.
19. Se aprecian otras deficiencias (indicar).
20. No se aprecian deficiencias
Fuente: NTP _599

B
ANEXO 2
FACTORES DE INICIO
SI NO
1. La estabilidad al fuego exigida a los elementos estructurales portantes es inadecuada.
Un incendio en la dependencia se propagara fcilmente al resto de la planta o edificio por:
2. Las zonas peligrosas con alto riesgo de incendio no constituyen sector de incendios.
3. Los paramentos divisorios (paredes, tabiques,..) no cumplen con las exigencias de RF.
4. Las aberturas horizontales (puertas, ventanas,...) no cumplen con las exigencias de

RF.
5. Los falsos techos no estn sectorizados.
6. Los conductos de climatizacin carecen de seccionadores automticos.
7. Los conductos para instalaciones no estn sellados a la altura de los forjados.
8. Los huecos de ascensor, montacargas o escaleras no estn sectorizados.
9. Existen otras vas de propagacin (detallar).
10. Se carece de sistemas de control para la eliminacin de humos y calor.
11. No se aprecian deficiencias.
Fuente: NTP _599

C
ANEXO 3
FACTORES DE INICIO
LISTAS DE COMPROBACIN SI NO
1. El nmero, dimensiones y ubicacin de las vas de evacuacin no se ajustan a lo

especificado en la normativa aplicable.
2. Se carece de sealizacin de las vas de evacuacin o la misma no garantiza la
continuidad de informacin hasta alcanzar el exterior o una zona segura.
3. Se carece de alumbrado de emergencia o el que existe no garantiza la continuidad de
iluminacin hasta alcanzar el exterior o una zona segura.
4. Las vas de evacuacin no son inmunes al fuego y humos.
5. Se carece de un plan de evacuacin escrito.
6. En caso de existir, no todo el personal del centro lo conoce y/o no se realizan

simulacros peridicos para prctica y perfeccionamiento del mismo.
7. Se carece de instalacin de alarma o de megafona para la comunicacin de
emergencias.
8. Se aprecian otras deficiencias (detallar).
Fuente: NTP _599

D
ANEXO 4
FACTORES DE INICIO
SI NO
1. En la dependencia no est garantizada la rpida deteccin de un incendio, sea con

medios humanos o mediante sistema de deteccin automtica.
2. Se precisa y no se dispone de pulsadores manuales de alarma de incendio.
3. No existe sistema de comunicacin de alarma o no garantiza su rpida y fiable

transmisin.
4. Se precisa y no se dispone de bocas de incendio equipadas o las mismas no cubren
toda la superficie de la dependencia.
5. No se dispone de suficientes extintores porttiles de sustancia extintora adecuada al
tipo de fuego esperado.
6. Los extintores anteriores, aun existiendo, no se encuentran correctamente distribuidos,
o no se revisan anualmente o no estn retirados.
7. Se precisan y no existen sistemas automticos de extincin.
8. Se precisan y no existen hidrantes exteriores.
9. El suministro de agua de extincin no est asegurado.
10. Las instalaciones de lucha contra incendios no son fcilmente localizables.
11. Las instalaciones de proteccin contra incendios no estn correctamente mantenidas.
12. Se carece de Plan de Emergencia que organice y defina las actuaciones, (quien debe
actuar, con que medios, que se debe hacer, qu no se debe hacer, como se debe hacer),
frente a un incendio que pueda presentarse en la dependencia.
13. No hay en la dependencia personal formado y adiestrado en el manejo de los medios
de extincin (personal que realice peridicamente prcticas de fuego real de manejo de
mangueras y/o extintores).
14. El edificio es poco accesible a los bomberos profesionales u otras ayudas externas.
15. Se aprecian otras deficiencias (detallar).
Fuente: NTP _599

E
ANEXO 5
PERSONAL ADMINISTRATIVO POR OFICINAS DEL GADM DE PUJIL
PERSONAL ADMINISTRATIVO POR OFICINAS DEL GADM DE PUJIL
CAPACIDAD
VISITANTES
PROMEDIO
HOMBRES
ESPECIAL
MUJERES
REA
DA
Contabilidad 2 2 0 38
Tesorera y Departamento Financiero 2 3 0 40
Adquisiones y Proveedura 1 4 0 8
Departamento de Obras Pblicas 7 2 0 22
Unidad de Cultura 1 0 0 10
Alcalda y Secretara 3 2 0 30
Vicealcalda 1 1 0 20
Departamento Jurdico 2 1 0 20
Archivo 0 2 0 15
Direccin Administrativa 5 0 0 15
Auditora Interna 1 0 0 10
Compras Pblicas 1 1 0 10
Talento Humano 1 2 0 16
Concejales 7 0 0 0
Relaciones Pblicas 1 1 0 10
F
EPAPAP 1 4 0 50
Registro de la Propiedad 4 3 0 50
Rentas 1 2 0 20
Recaudacin 0 3 0 40
Avalos y Catastros 4 0 0 25
Informacin 0 1 0 18
Personal de Aseo y Guardias 6 2 0 0
TOTAL 51 36 0 467

G
ANEXO 6
ORGANIGRAMA DEL GADM DE PUJIL
Consejo
Municipal
Comisiones
Permanentes y
Ocasionales
Empresa de Agua Patronato

Alcalda
y Alcantarillado Municipal
Relaciones Secretara Planificacin Direccin Direccin Serv. Pub y Desa. Justicia Polica y Avalos y
Asesora Jurdica Obras Pblicas
Pblicas General Estratgica Administrativa Financiera Comunitario Vigilancia Catstros
Recursos Educacin y
Tesorera Urbanismo
Humanos Cultura
Operaciones y
Informtica Contabilidad Desarrollo Social
Mantenimiento
Servicios
Rentas Fiscalizacin Turismo
Institucionales
Gestin
Ambiental
Fuente: Organico Funcional del GADM de Pujil
H
ANEXO 7
RECURSOS NECESARIOS A IMPLANTAR EN EL GADM DE PUJIL
DETECTORES DE HUMO
DETALLE CANTIDAD UBICACIN
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Contabilidad
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Direcc. Financiera y Tesorera
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Adquisiciones y Proveedura
Detector de Humo Fotoelctrico 3 Saln de Honor
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Unidad de Cultura
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Alcalda
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Secretara General
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Sala de Sesiones
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Vicealcalda
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Departamento Jurdico
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Archivo
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Direccin Administrativa
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Auditora Interna
Detector de Humo Fotoelctrico 2 Saln Amarillo
Detector de Humo Fotoelctrico 2 Sala de Velaciones
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Relaciones Pblicas
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Archivo Contable
Detector de Humo Fotoelctrico 1 TalentoHumano
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Compras Pblicas
I
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Cocina
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Avalos y Catastros
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Rentas
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Recuadacin
Detector de Humo Fotoelctrico 1 EPAPAP
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Registro de la Propiedad ofi.1
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Registro de la Propiedad ofi.2
Detector de Humo Fotoelctrico 1 Torren Municipal
TOTAL 31
SIRENAS DE EMERGENCIA
Hall principal junto a la Unidad de

Sirena Estroboscpica 1
Cultura
Cerca de la oficina de Relaciones

Pblicas
Interior de las oficinas de Obras

Pblicas
Sirena Estroboscpica 1 Dentro de la Direccin Financiera
En el centro comercial junto a la

oficina de Rentas.
TOTAL 5
PULSADORES DE ALARMA
Pulsador Manual 1 Interior de la Direcc. Financiera
Pulsador Manual 1 Interior del Dep. de OO.PP
Pulsador Manual 1 Junto al ingreso a la Secretara
J
General
Entre el Archivo y el Departamento

Pulsador Manual 1
Jurdico
Junto al ingreso de la Direcc.

Pulsador Manual 1
Administrativa
Entre la oficina de Talento Humano y

Pulsador Manual 1
el Archivo Contable
Pulsador Manual 1 Frente al Registro de la Propiedad
TOTAL 7
PANEL DE CONTROL DETECTORES
En la Direccin Administrativa, ser

Panel de control detectores de humo,
1 controlado por los encargados de
con sensores inteligentes
Informtica
TOTAL 1
EXTINTORES CONTRA INCENDIOS
Extintor de Polvo Qumico Seco, con

1 Interior de la Direccin Financiera
una capacidad de 10 Libras
Extintor de Polvo Qumico Seco, con Interior de Adquisiciones y

1
una capacidad de 10 Libras Proveedura

1 Interior de Obras Pblicas

2 Salidas del Saln de Honor

1 Frente a la Unidad de Cultura
Extintor de Polvo Qumico Seco, con Entre la Secretara General y la Sala

1
una capacidad de 10 Libras de Sesiones

1 Entre el Archivo y la Asesora Jurdica
K
1 Salida Saln Amarillo

1 Interior Direccin Administrativa

2 Sala de Velaciones
Extintor de Polvo Qumico Seco, con Entre Talento Humano y el Archivo

1
una capacidad de 10 Libras Contable

1 Junto a Avalos y Catastros

1 Junto al Registro de la Propiedad
TOTAL 15
L
ANEXO 8
MANTENIMIENTO DE ELEMENTOS QUE SE OBTENDRN
Mantenimiento de Seguridad
Responsables
Periocidad
Recursos
Cantidad
Accin
tem
Una vez al mes,

Responsable de
Detectores de despus de la Prueba de
1 31 Servicios
Humo jornada de funcionamiento
Institucionales
trabajo
Una vez al mes,

Responsable de
despus de la Prueba de
2 Sirenas 5 Servicios
jornada de funcionamiento
Institucionales
trabajo
Una vez al mes,

Responsable de
Pulsadores de despus de la Prueba de
3 7 Servicios
alarma jornada de funcionamiento
Institucionales
trabajo
Una vez al mes,

Responsable de
Panel de despus de la Prueba de
4 1 Servicios
control jornada de funcionamiento
Institucionales
trabajo
Verificacin de Responsable de
Cada semana a
5 Extintores 15 presurizacin, Servicios
cualquier hora
carga y ubicacin Institucionales
M
ANEXO 9
CHECK LIST PARA REVISIN DE ELEMENTOS DE PROTECCIN Y
CONTROL DE INCENDIOS
Revisin de Elementos
# Buen estado
# Mal estado
Recursos
Cantidad
Observaciones
tem
Detectores de
1 31
Humo
2 Sirenas 5
Pulsadores de
3 7
alarma
Panel de
4 1
control
5 Extintores 15
N
ANEXO 10
MAPA DE EVACUACIN Y RECURSOS DEL PALACIO DEL GADM DE PUJIL
O
ANEXO 11
MAPA DE RIESGOS DEL PALACIO DEL GADM DE PUJIL
P
ANEXO 12
Q
ANEXO 13
ANTEPROYECTO
INSTITUTO TECNOLGICO SUPERIOR AERONATICO
CARRERA DE CIENCIAS DE LA SEGURIDAD CON MENCIN AREA Y

TERRESTRE
PROPUESTA PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA

CONTRA INCENDIOS EN LAS INSTALACIONES DEL PALACIO DEL
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTN
PUJIL
POR:
VILLAVICENCIO RODRGUEZ FAUSTO DANIEL
Trabajo de graduacin como requisito previo a la obtencin del Ttulo de:
TECNLOGO EN CIENCIAS DE LA SEGURIDAD CON MENCIN

EREA Y TERRESTRE
2012
R
CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
Hoy en da, es de vital importancia para toda organizacin, trabajar dentro del
rea de seguridad, brindar a sus trabajadores, ocupantes, visitantes entre otras
personas que se encuentren dentro las instalaciones, un ambiente seguro, en el
que puedan desempearse de una manera tranquila cualquiera que sea su roll o
funcin de labores.
El Palacio Municipal del Cantn Pujil, es una de las construcciones ms

importantes localizadas en el centro de la urbe, y sus instalaciones no poseen
ningn tipo de trabajo orientado a salvaguardar la integridad de sus ocupantes en
caso de un evento adverso (Incendios), el personal cumple una jornada diaria de
ocho horas, por lo que el mismo es el ms expuesto a sufrir daos.
La edificacin posee caractersticas arquitectnicas de mucho valor en la

actualidad, los acabados y realces son de materiales altamente combustibles, por
lo que la realizacin de un Plan de Emergencia contra Incendios es primordial
para este tipo de construccin sin considerar el nivel de riesgo ya que siempre
existe la posibilidad que un escenario de emergencia como este se presentare.
S
1.2 Formulacin del problema
Cmo elaborar un Plan de Emergencia contra Incendios, para la eficaz

intervencin del personal administrativo, en las Instalaciones del Palacio del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil?
1.3 Justificacin e importancia
El riesgo de incendio est presente en cualquier actividad que desempee el

hombre no est a salvo, por lo que con la ejecucin del plan se lograra identificar
y evaluar el riesgo de incendio presente en toda el rea del Palacio Municipal del
Cantn Pujil, de tal manera que se propondr medidas de control o mitigacin de
las fuentes que puedan originar dicho evento.
Los incendios desde los principios de las actividades humanas se han

considerado como la principal causa de siniestralidad, la experiencia de muchos
tcnicos, datos que se han elaborado y han quedado documentados han indicado
que un incendio es un tipo de accidente altamente probable.
Este instrumento contribuye en gran medida a las organizaciones, siendo un

instrumento de seguridad colectiva, es decir salvaguarda no solo una vida sino
varias, adems de los bienes materiales existentes dentro de la empresa, entidad
o industria en la que se haya ejecutado.
1.4 Objetivo
1.4.1 Objetivo general
Conocer la factibilidad de elaborar un Plan de Emergencia contra Incendios, para

la eficaz intervencin del personal administrativo, en las Instalaciones del Palacio
del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil, en el 2012.
T
1.4.2 Objetivos especficos
Adquirir informacin secundaria terica y prctica para sustentar el tema

tratado.
Realizar una investigacin de campo, para verificar la opinin de todo el
personal administrativo del Palacio Municipal.
Revisar y procesar los datos obtenidos de la investigacin de campo que
fue realizada al personal administrativo.
Analizar e interpretar los datos proporcionados en el palacio municipal por
parte de los empleados que laboran en el mismo.
Formular y verificar la factibilidad de realizar el presente proyecto.
1.5 Alcance y delimitacin

1.5.1 Alcance
Este trabajo permitir establecer la factibilidad de la elaboracin del presente

documento, para la eficaz respuesta frente a un Incendio del personal
administrativo que cumplen sus funciones dentro las Instalaciones del Palacio de
la Ilustre Municipalidad del Cantn Pujil, para contrarrestar las perdidas, tanto
humanas (primordialmente), como materiales.
1.5.2 Delimitacin
Campo: Ciencias de la Seguridad Area y Terrestre

rea: Seguridad Industrial
Aspecto: Gerencia y administracin de desastres
Problema: Cmo elaborar un Plan de Emergencia contra Incendios, para
la eficaz intervencin del personal administrativo, en las Instalaciones del
Palacio dela Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
Pujil?
Espacial: A efectuarse en las Instalaciones del Palacio del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil, ubicado en el Barrio
Centro Calles: Garca Moreno y Rafael Morales, frente al Parque Central.
U
Temporal: La investigacin inicia el 1 de agosto, y termina el 24 de
septiembre del 2012.
Unidades de Observacin: Autoridades del cantn, Directores
Departamentales, Personal Administrativo que laboran en el GAD
V
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes
La humanidad y los Incendios han tenido relacin a travs de la historia desde

que el hombre descubri el fuego y lo empleo para desempear sus actividades
diarias como la de alimentacin, poco a poco se fu dando cuenta que no solo lo
poda utilizar para calentar sus alimentos, sino para terminar con la obscuridad de
la noche.
Es as que el fuego incurri en diversas de las actividades del hombre, llegando a

ser esto el principio de toda la tecnologa que poseemos hoy en da, ya que el
fuego fu indispensable en la antigedad para labores como la: herrera,
manufactura de accesorios de cuero, entre otros.
A lo largo de la historia han quedado documentados grandes incendios, y hoy son

conocidos como los incendios ms famosos y devastadores tales como:
1.El Gran Incendio de Roma (64): En cuanto al legendario incendio de Roma,

mucho se ha escrito al respecto: Que si haba sido el propio emperador Nern
quien lo habra provocado, que si haban sido los cristianos, etc. ()
El incendi estall el 19 de julio del 64 y dur, segn Suetonio, seis das y siete
noches, pero enseguida comenz de nuevo en la propiedad de Tigelino, lo que
aliment las sospechas contra el emperador, y continu durante otros tres das,
W
como consta por de una inscripcin (CIL VI, 1, 829, que establece su duracin en
nueve das).39
2. El Gran Incendio de Lndres (1666): "La sangre de los justos ser reclamada
desde Lndres, arrasada por el fuego, cuando tres veces veinte ms seis sea
escrito". Las palabras de Nostradamus parecan profetizar el gran incendio de
Londres. Unido a la coincidencia de un ao marcado con el smbolo del Demonio
(666), las mltiples visiones demonacas del suceso no se hicieron esperar. ()
El fuego comenz en la casa de Thomas Farynor, panadero de Carlos II, rey de

Inglaterra. Tras ser informado, el alcalde, Sir Thomas Bloodworth, despreci el
siniestro y afirm que "una mujer podra apagar las llamas con una meada". Fue
su primer error. Como consecuencia, en apenas cinco das el fuego devast
Lndres.
El principal sistema contra incendios de la ciudad consista en una serie de

cortafuegos que se realizaban mediante la demolicin de las casas aledaas. Sin
embargo, los propietarios se negaron a destruir sus hogares, lo que provoc una
rpida extensin de las llamas.40
Es as como no solo en la actualidad existen grandes Incendios, aclarando que

las causas no eran tan diversas como hoy en da, debido a que en
construcciones, instalaciones, fbricas, un incendio en nuestros das puede ser
originado, por fallos en las instalaciones elctricas, descuido en fuentes de calor,
presencia de combustibles entre otros.
Se ha observado que en ciudades conocidas a nivel mundial el fuego ha arrasado

con los que se interponga a su paso, el fuego es capaz de propagarse
rpidamente a otras estructuras, en especial a las que son de alta combustibilidad
y no posean normas bsicas de seguridad.
39
http://listas.20minutos.es/lista/los-incendios-mas-famosos-y-devastadores-de-la-historia-91844/
40
http://listas.20minutos.es/lista/los-incendios-mas-famosos-y-devastadores-de-la-historia-91844/
X
2.2 Fundamentacin terica
2.2.1 Emergencia
2.2.1.1 Concepto
Es la alteracin del transcurso normal de actividades diarias dentro de una area

determinada de trabajo.
2.2.1.2 Clasificacin de las emergencias segn la gravedad
En funcin de la gravedad de las posibles consecuencias, las emergencias se

clasifican en:
Conato de emergencia.- Accidente que puede ser controlado y dominado,

de forma sencilla y rpida, por el personal y con los medios de proteccin
del local.
Emergencia parcial.- Accidente que requiere, para ser dominado, la

actuacin de equipos especiales de emergencia del edificio.
Emergencia general.- Accidente que precisa la actuacin de todos los

medios de proteccin del establecimiento y de la ayuda de medios de
socorro y salvamento exteriores.41
2.2.2 Riesgo
2.2.2.1 Definicin
Es la probabilidad de que suceda un evento, impacto o consecuencia adversos.

Se entiende tambin como la medida de la posibilidad y magnitud de los impactos
adversos, siendo la consecuencia del peligro, y est en relacin con la frecuencia
con que se presente el evento.42
41
42
Y
2.2.3 Incendio
2.2.3.1 Definicin
Es todo aquel fuego grande que se produce en forma no deseada, propagndose

y destruyendo lo que no deba quemarse. Puede ser natural o provocado por
descuidos humanos o realmente adrede por personas inescrupulosas.43
Figura 2.1 Incendio

Fuente: http://www.bloogpress.com/como-comportarse-ante-un-incendio/
2.2.4 Fuego
2.2.4.1 Definicin
El fuego es el calor y la luz producidos por la combustin. El fuego nace a partir

de una reaccin qumica de oxidacin y supone la generacin de llamas y la
emanacin de vapor de agua y dixido de carbono. Podra decirse que el fuego es
la manifestacin visual del mencionado proceso de combustin.44
2.2.4.2 Componentes del fuego
COMBUSTIBLE (Sustancia que va a oxidarse).
43
44
Z
COMBURENTE (Sustancia oxidante).
CALOR.
REACCIONES EN CADENA.45
Figura 2.2 Tetraedro del fuego

Fuente: http://www.paranauticos.com/notas/Tecnicas/seguridad/el-fuego.htm
2.2.4.3 Clasificacin del fuego
Tipo A: Fuegos sobre combustibles en estado slido. Ej.: madera, papel,

trapos, etc.
Tipo B: Fuegos sobre combustibles en estado lquido. Ej.: alcohol, nafta,
aceite, etc.
Tipo C: Fuegos sobre materiales esencialmente del tipo A o B pero
sometidos a una tensin elctrica con el consiguiente riesgo de producir
una descarga o complicar la extincin. Ej.: tableros elctricos, etc.
Tipo D: Fuegos sobre metales especiales como magnesio, circonio,
aluminio, uranio, etc. que exigen agentes y tcnicas especiales de
extincin.
45
http://www.ms.gba.gov.ar/Laboratorio/Capacitacion/CursoBasicoProteccionIncendios.pdf
AA
Tipo K: Nueva clasificacin utilizada slo para fuegos sobre grasas y
material acumulado en las extracciones de cocinas industriales o
comerciales. Muy especfico y requiere tcnicas definidas.46
2.2.5 Material combustible

2.2.5.1 Concepto
Bsicamente, podemos decir que un material combustible es toda sustancia que

bajo ciertas condiciones, resulta capaz de arder con facilidad.
2.2.5.2 Subdivisin de los combustibles

2.2.5.2.1 Combustibles solidos
Todos los slidos combustibles queman produciendo cenizas. La combustin

puede ser con llama a incandescente. Su combustibilidad depende de:
Contenido hmedo del slido

Conductibilidad calorfica
Aptitud y Temperatura de ignicin
Grado de combustin
Velocidad de propagacin
Carga termina, etc.47
2.2.5.2.1 Combustibles lquidos
Punto de inflamacin (Flash Point) es la temperatura mnima bajo la cual un

lquido en equilibrio con su vapor, pone una cantidad suficiente de ste para que
en contacto con una fuente de ignicin se encienda. Se consideran peligrosos
aquellos lquidos cuyo punto de inflamacin roza los 21C.
Dado que lo que arde no es el lquido en l sino sus vapores, la velocidad de
combustin y propagacin vara en funcin de:
46
http://www.ms.gba.gov.ar/Laboratorio/Capacitacion/CursoBasicoProteccionIncendios.pdf
47
BB
La presin de vapor
Punto de inflamacin y ebullicin
ndice de evaporacin
Adems de factores ambientales (velocidad del viento, temperatura,
presin).
Hay que prestar especial atencin a ciertas caractersticas de los lquidos como:
Calor latente de vaporizacin.

Calor de combustin
Viscosidad, densidad.
Volatilidad.
Lmites de inflamabilidad.
Punto de ebullicin, presin de vapor.
Capacidad de acumular cargas elctricas
Capacidad de producir explosiones.
Energa necesaria de Ignicin.48
2.2.5.2.2 Gases combustibles
Son los combustibles ms empleados. Presentan sobre los slidos y lquidos

ventajas de transporte y almacenamiento, as como mayor luminosidad de llama y
mayor poder calorfico, debido a su mayor facilidad de mezcla con el comburente.
Gas es toda sustancia o mezcla que en estado lquido ejerza una presin de
vapor mayor de 275 Klca a 38C.
Gas inflamable es cualquier gas que pueda arder en concentraciones normales de

oxgeno en el aire. Su inflamabilidad depende de sus lmites de inflamacin y de
su T de ignicin.
Segn sus propiedades fsicas se podran clasificar en comprimidos, licuados y
criognicos. Segn su origen en puros, (verdaderos) e industriales,
(subproductos).
48
CC
Importante tener en cuenta la capacidad de los gases combustibles de producir
explosiones, a la hora de su extincin.49
2.2.6 Plan de Emergencia

2.2.6.1 Concepto
Es la respuesta integral que involucra a toda la Empresa con el compromiso de

directivos y empleados en permanente accin para responder oportuna y
eficazmente con las actividades correspondientes al ANTES, DURANTE Y
DESPUS de una emergencia.50
2.2.6.2 Objetivo general del plan de emergencia
El objetivo del plan de emergencia es el de definir procedimientos para actuar en

caso de desastre o amenaza colectiva y desarrollar en las personas destrezas y
condiciones, que les permitan responder rpida y coordinadamente frente a una
emergencia.51
2.2.6.3 Objetivos especficos del plan de emergencia
Evitar o minimizar las lesiones y prdidas que se puedan causar a

ocupantes y usuarios.
Evitar o minimizar los daos que se puedan causar al ambiente y a las
instalaciones.
Evitar o minimizar los perjuicios que se puedan causar a la comunidad
como consecuencia de la interrupcin de actividades y servicios.
Contener y controlar emergencias para restablecer la operacin
(produccin).
Evitar o minimizar las prdidas econmicas.52
49
50
51
dem
52
DD
2.2.6.4 Factores de riesgo que justifican la implantacin de planes de
emergencia en edificios y espacios de pblica concurrencia
Junto a factores de riesgo comunes a otras actividades e instalaciones, en estos

edificios y/o espacios concurren factores de riesgo propio y, en cierto modo,
presentes en todos ellos. De entre ellos cabe destacar por su incidencia e
importancia:
Densidad de ocupacin.- Dificulta el movimiento fsico y la correcta

percepcin de las seales existentes, modificando la conducta de los
ocupantes. A su vez, condiciona el mtodo idneo para alertar a los
ocupantes en caso de emergencia, ya que si la notificacin de la
emergencia comportara reacciones de pnico agravara el problema
Caractersticas de los ocupantes.- En general, estos edificios estn

ocupados y en ellos coexisten personas con enorme variedad entre ellas
(edad, movilidad, percepcin, conocimiento, disciplina, etc.)
Existencia de personal forneo.- Son edificios ocupados en la casi totalidad

de su aforo por personas que no los usan con asiduidad y,
consiguientemente, no estn familiarizadas con los mismos. Ello dificulta la
localizacin de salidas, de pasillos o vas que conducen a ellas o de
cualquier otra instalacin de seguridad que se encuentre en dichos locales
Limitaciones lumnicas.- Se usan frecuentemente en oscuridad o con

niveles de iluminacin baja. Da lugar a dificultades en la percepcin e
identificacin de seales, accesos a vas, etc. y a su vez incrementa el
riesgo de atropellos, cadas, empujones.
La existencia de alguno de estos factores o la conjuncin de todos ellos junto a

otros que puedan existir, previsiblemente daran lugar a consecuencias graves o
incluso catastrficas ante la aparicin de una situacin de emergencia, si
EE
previamente no se ha previsto tal evento y se han tomado medidas para su
control.53
2.2.7 Extintor
2.2.7.1 Definicin
Es un elemento cilndrico relleno de material auxiliar en la sofocacin de un

incendio, normalmente son de color rojo, dado a que de esta manera se puede
identificar fcilmente en un incendio o siniestro.54
Figura 2.3 Extintores

Fuente:http://www.keywordpicture.com/keyword/extintor%20de%20incendio/
2.2.7.2 Tipos de Extintores
Extintor de fuegos clase A
Es aquel extintor cuyo uso es el ms apropiado para los fuegos del tipo "A", es
decir, para los que se conocen como materiales combustibles slidos comunes,
tales como: la madera, textiles, papel, caucho y ciertos tipos de cauchos. La base
53
NTP 361
54
http://www.primeros-auxilios.net/proteccion-civil-seguridad/extintor-extinguidor.html
FF
o agente extinguidor de este extintor es el agua. Estos operan por presin
permanente, con depsito de bombeo o por reaccin qumica.
Prcticamente se han dejado de fabricar este tipo de extintores, por diversas

razones, y una de ellas es que el extintor de uso mltiple se puede utilizar para
este tipo de fuego.
Extintor de Fuegos Clase "B"
Este tipo de extintor es el que resulta ms efectivo para el combate de fuegos

clase "B", y como ya lo habamos mencionado anteriormente son estos los fuegos
que se suceden en lquidos inflamables y/o combustibles derivados del petrleo.
La base o agente extinguidor de este extintor son los Polvos Qumicos Mezclados,
entre los cuales podemos nombrar: Bicarbonato Sdico, Bicarbonato de Potasio
(Purple K), Cloruro Potsico, Mono fosfato de Amonio, Bicarbonato de Urea
Potsico.
Extintor de Fuegos Clase "C"
As como los hay para clase "A" y " B ", los fuegos clase " C tambin poseen un
agente extinguidor efectivo y en este tipo de fuego debemos tener en cuenta el
riesgo existente en lo referente al contacto con la energa elctrica, por lo tanto, el
uso indebido de un extintor puede perjudicarnos. La base o agente extinguidor
utilizado en este extintor es el agua (C02), el cual entre sus propiedades se
resalta la no- conductividad elctrica. Su operacin es a travs de presin interna,
la cual es dada por el mismo C02 dentro de su contenedor.
Extintor de Fuegos Clase " D"
Es aquel extintor indispensable y efectivo en el combate de fuegos clase " D ",

sabiendo de antemano que estos son los fuegos que se presentan en Materiales
reactivos. Como agente extinguidor base de este tipo de extintor tenemos:
GG
Polvo G-1 es un grafito tamizado de fosfato orgnico que desprende gases, los
cuales sofocan y enfran, se utilizan en incendios de magnesio, sodio, litio, titanio,
calcio, aluminio, acero, etc.
Otros Agentes Extinguidores
La espuma es una masa de burbujas de gas que se forma a travs de solucin de

agua y otros agentes qumicos.
Agente extintor PRX. El agente liquido supresor de fuego, es una solucin acuosa
de sales orgnicas especialmente formulada, no corrosivo no toxico, adems de
su potencial extintor forma una capa selladora de vapores, entregando un efecto
enfriante que beneficia los procesos de declinar la temperatura del combustible
por debajo del punto de auto ignicin.
Su color es rojo, tiene una duracin de almacenaje de 12 aos, con punto de

congelamiento -12C y punto de ebullicin 102C.55
2.2.7.3 Cmo atacar fuegos con extintores?
Ataque al fuego en la direccin del viento.

Al combatir el fuego en superficies lquidas, comience por la base y parte
delantera del fuego.
Al combatir fuegos en derrames, empiece a extinguir desde arriba hacia
abajo.
Es preferible usar siempre varios extintores al mismo tiempo en vez de
emplearlos uno tras otro.
Est atento a una posible reiniciacin del fuego. No abandone el lugar
hasta que el fuego quede completamente apagado.56
55
56
http://www.bomberos.gov.ec/page-52-tipos_de_extintores_y_tipos_de_fuego.htm
HH
2.2.8 Evaluacin del riesgo de Incendio
El riesgo de incendio, al igual que cualquier otro riesgo de accidente viene

determinado por dos conceptos clave: los daos que puede ocasionar y la
probabilidad de materializarse. Por lo tanto, el nivel de riesgo de incendio (NRI) se
debe evaluar considerando la probabilidad de inicio del incendio y las
consecuencias que se derivan del mismo: NRI = Probabilidad de inicio de incendio
x Consecuencias.57
2.2.8.1 Probabilidad de inicio del incendio
Viene determinada por las medidas de prevencin no adoptadas; es decir, de la

coexistencia en espacio, tiempo e intensidad suficiente del combustible y el foco
de ignicin.58
2.2.8.2 Consecuencias
Una vez que se inicia el incendio, si no se acta a tiempo y con los medios
adecuados, se producir su propagacin y ocurrirn unas consecuencias con
daos materiales y a los ocupantes. Para determinar la magnitud de las
consecuencias, los factores a analizar son las medidas de proteccin contra
incendios. Estas medidas se dividen en medidas de proteccin pasiva y medidas
de lucha contra incendios, tambin conocidas como de proteccin activa.59
2.2.9 Mtodos de evaluacin del riesgo de incendio
La evaluacin del riesgo de incendio constituye un tema de gran inters,

existiendo una gran variedad de metodologas para tal fin. Esto es debido a la
multitud de factores implicados en la valoracin, a su variabilidad con el tiempo, a
su interrelacin, su dificultad de cuantificacin y de la finalidad que persiga cada
mtodo.
57
NTP_599
58
NTP_599
59
NTP_599
II
La gran mayora de los mtodos existentes evalan solamente la magnitud de las
consecuencias derivadas del incendio, y no tienen en cuenta la probabilidad de
inicio del incendio.60
2.2.9.1 Algunos mtodos de evaluacin del riesgo de incendio
Mtodo de Gretener
Es un mtodo que permite evaluar cuantitativamente el riesgo de incendio, tanto

en construcciones industriales como en establecimientos pblicos densamente
ocupados; siendo posiblemente el ms conocido y aplicado en Espaa.
El mtodo se refiere al conjunto de edificios o partes del edificio que constituyen

compartimentos cortafuegos separados de manera adecuada.
Mtodo de Gustav Purt
Este mtodo puede considerarse una derivacin simplificada del mtodo

Gretener. Est explicado y desarrollado por la NTP 100.61
Mtodo de Meseri
En este mtodo se conjugan, de forma sencilla, las caractersticas propias de las

instalaciones y medios de proteccin, de cara a obtener una cualificacin del
riesgo ponderada por ambos factores. Agil y fcil comprensin, el mtodo permite
al interlocutor realizar una evaluacin rpida durante la inspeccin y efectuar, de
forma casi instantnea, las recomendaciones oportunas para disminuir la
peligrosidad del riesgo de incendio.
El estudio de un riesgo en cuanto al peligro de incendio ofrece para el tcnico
algunas dificultades que en muchos casos disminuyen la eficacia de su
actuacin.62
60
NTP_599
61
NTP_599
62
http://www.prsseguridad.com/pdf/meseri.pdf
JJ
CAPTULO III
PLAN DE INVESTIGACIN
3.1 Modalidad de investigacin

3.1.1 Bibliografa o documental
La bsqueda y obtencin de informacin ser un proceso esencial en el presente

anteproyecto, ya que a travs esta informacin permite garantizar y sustentar la
elaboracin del mismo. La investigacin de tipo bibliogrfica se la debe realizar en
libros, normas tcnicas, acuerdos ministeriales, reglamentos, internet, entre otros.
.
3.1.2 De campo
La investigacin de campo se la realizar en el Gobierno Autnomo

Descentralizado Municipal del Cantn Pujil, donde se recoger la informacin
necesaria para conocer la factibilidad de realizar el proyecto de grado, es aqu
donde realiza una observacin directa y se ayuda de documentos como la
encuesta, entrevista, fichas de observacin, el cuestionario, entre otros.
3.2 Tipos de investigacin

3.2.1 No experimental
Esta tcnica de investigacin permitir conocer de una manera ms clara en qu

consiste la realizacin de una identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos
fsicos como son la iluminacin y el ruido, con esto se lograra obtener los mtodos
que se aplicaran para la elaboracin del estudio con el fin de adquirir datos
exactos y conocer la factibilidad de realizarlo.
KK
3.3 Niveles de investigacin
3.3.1 Exploratorio
Este tipo de investigacin permitir efectuar una investigacin profunda, donde se

buscar suficiente informacin tanto de la variable dependiente como la
independiente sea en libros, internet, entre otros. Dicha informacin obtenida
sustentar la realizacin del anteproyecto
3.3.2 Descriptivo
Esta investigacin en un nivel de investigacin nos permitir detallar los datos

obtenidos sea en la realizacin de encuestas, donde estas permitirn llegar a
conocer las situaciones del problema y su respectiva solucin.
3.4 Universo, poblacin y muestra

3.4.1 Universo
Por universo se considerar a todo el personal que labora en las instalaciones del
Palacio del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil,
administrativos, autoridades, etc. Ya que en este lugar se centrar toda la
informacin, datos, estudios necesarios para la elaboracin del anteproyecto.
3.4.2 Poblacin
Se elegir una parte del universo, quienes son parte en la elaboracin del
anteproyecto como personal administrativo y autoridades; quienes sern
evaluados para la obtencin de datos.
3.4.3 Muestra
En la investigacin uno de los requisitos es determinar el nmero exacto del

personal administrativo y autoridades, quienes van a ser parte en la elaboracin
LL
del anteproyecto mediante la resolucin de un cuestionario, que permitir conocer
los puntos de vista de cada evaluado.
Para la muestra se necesitan una formula tcnica y datos adecuados para
obtenerla:
3.5. Recoleccin de datos
Recolectar datos es un procedimiento muy importante, para esto se utilizar dos

tcnicas como son la encuesta y la entrevista dirigida hacia el personal
administrativo y autoridades. De esta forma se lograr conocer lo que el entorno
laboral opina del tema a tratarse.
3.5.1. Tcnica bibliogrfica
Permite encontrar la informacin necesaria para sustentar la investigacin, se la

puede realizar en libros de seguridad, internet, manuales, revistas entre otros.
3.5.2. Tcnica de campo
Este tipo investigacin permite al investigador recoger informacin a travs de un

estudio minucioso aplicando tcnicas de recoleccin de datos.
Observacin: este medio, permite al investigador tener una idea clara y

precisa del tema a tratarse en la presente investigacin.
Encuesta: este medio utiliza una serie de preguntas con diferentes

opciones donde el encuestado tiene que seguir las indicaciones para
cumplir con lo deseado y est dirigida a autoridades, funcionarios y
empleados del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
Pujil.
MM
3.6. Procesamiento de la informacin
Con los datos recopilados en las encuestas que fueron realizadas al personal
administrativo y autoridades, se proceder a analizarlos en donde cada una de las
preguntas se las proceder y explicarlas de una manera clara, se usar el
programa Microsoft Excel.
3.7. Anlisis e interpretacin de datos
Es muy importante realizar un anlisis e interpretacin de datos observar los

resultados de las grficas obtenidas mediante el programa. Estos se representan
en porcentajes, lo que ayuda en su anlisis. Al momento de interpretar se debe
escribir de una manera general cual fue el resultado que tuvo mayor porcentaje.
3.8. Conclusiones y recomendaciones
Con el anlisis e interpretacin de cada pregunta se pude llegar a una conclusin

en donde al encuestador llega a conocer las opiniones que posee cada
entrevistado. Las recomendaciones ayudan a la elaboracin y apoyo para la
ejecucin del presente anteproyecto.
NN
CAPTULO IV
EJECUCIN DEL PLAN DE INVESTIGACIN
4.1. Modalidad bsica de la investigacin

4.1.1. Bibliogrfica o documental
La bsqueda de informacin en el presente anteproyecto, fue un proceso

fundamental, ya que a travs de esta informacin se pudo garantizar y sustentar
la elaboracin del mismo. La investigacin bibliogrfica o documental fue hecha
en libros, reglamentos, internet, entre otros.
4.1.2. De campo
La investigacin de campo se la realizar en las instalaciones del Palacio del

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil, donde se
recolectara informacin necesaria para conocer la factibilidad de realizar el
proyecto de grado, donde realiza una observacin directa como la encuesta,
fichas de observacin, entre otros.
4.2. Tipos de investigacin

4.2.1. No experimental
La tcnica de investigacin que se utiliz permiti conocer de una manera ms

clara los beneficios de realizar un plan de emergencia contra incendio dentro de
las instalaciones, el cual ayud a obtener los requisitos necesarios para la
elaboracin del estudio, logrando adquirir los resultados precisos y conocer la
factibilidad de realizarlo.
OO
4.3. Niveles de investigacin
4.3.1. Exploratorio
Este tipo de investigacin permiti realizar una investigacin profunda, donde se
encontr suficiente informacin tanto de la variable dependiente como la
independiente en libros, reglamentos, normas tcnicas, internet, entre otros. Dicha
informacin adquirida sustenta la realizacin del anteproyecto.
4.3.2. Descriptiva
La investigacin descriptiva en un nivel de investigacin permiti describir los

datos obtenidos en la aplicacin de encuestas, donde estas permiten llegar a
conocer las situaciones del problema y su respectiva solucin.
4.4. Universo, poblacin y muestra

4.4.1. Universo
Se tom como universo todo el personal administrativo y autoridades del GAD

Municipal del Cantn Pujil. Ya que en este lugar se centr toda la informacin
necesaria para la elaboracin del anteproyecto.
4.4.2. Poblacin
La poblacin para el respectivo estudio fue de 89 personas de observacin dentro

de las instalaciones del Palacio del GAD Municipal del Cantn Pujil, conformado
entre personal administrativo, directivos y autoridades de la institucin que
cumplen con sus funciones diarias de trabajo dentro de la edificacin, distribuidos
de la siguiente manera:
PP
Tabla 4.1 Tabla segmentacin de poblacin xx
SEGMENTO NUMERO PORCENTAJE
Autoridades 7 8%
Directivos 8 9%
Personal 74 83%
Administrativo
Total 89 100%
4.4.3. Muestra
El tamao de la muestra para el estudio ser el mismo que la poblacin, debido a

que en el tema de estudio es importante el criterio de toda la poblacin existente,
(Ver tabla 4.1, Tabla de segmentacin de la poblacin), por consideracin a este
punto procedi a realizar el clculo de la muestra.
Donde se utiliz la siguiente frmula:
Tabla 4.2 Tabla de smbolos y significados

n Tamao de muestra
PQ Constante de v/pob
N Tamao de la poblacin
E Error mximo 5%
K Constante de correccin de e
QQ
En donde el tamao de muestra sera:
Tabla 4.3 Calculo del tamao de la muestra

N Tamao de la muestra 80
PQ Constante de v/pob 0,25
N Tamao de la poblacin 89
N-1 88
E Error mximo 5% 0,05
E^2 0,0025
K Constante de correccin de e 2
K^2 4
PQ*N 22.25
(N-1)*E2/K2+PQ 0,297
4.5. Recopilacin de la informacin
La recopilacin de datos se realiz mediante encuestas, observacin y bsqueda

de informacin en manuales, libros e internet. Esto se realiz al personal
administrativo, directivos y autoridades, que laboran en el Palacio del GAD
4.6. Procesamiento de la informacin
Despus de la recopilacin de datos se procedi a usar programas de software

como es Microsoft Word y Microsoft Excel donde mediante la aplicacin de tablas
y grficos estadsticos se proces la informacin obtenida.
RR
4.7. Anlisis e interpretacin de resultados
4.7.1. Observacin
Al realizar una observacin en las instalaciones del Palacio del GAD Municipal del
Cantn Pujil, se lleg a conocer que la institucin no posee con ningn
documento relacionado con el tema de este proyecto de grado, adems se pudo
observar falencias en la instalacin de equipos elctricos, adems que los
acabados de la construccin son de un material combustible.
4.7.1.1 Anlisis de la Observacin
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTN PUJIL
DEPARTAMENTO: Todos los que conforman el GAD municipal.
OBSERVACIN DE LAS REAS DE TRABAJO
DATOS INFORMATIVOS
o Lugar: Palacio del GAD Municipal

o Fecha: 20 de septiembre de 2012
o Observador: Fausto Daniel Villavicencio Rodrguez
OBJETIVOS
o Observar las reas existentes dentro del palacio del GAD Municipal
o Observar condiciones y lugares que estn vulnerables en presencia
de un incendio.
OBSERVACIONES
o Dentro del palacio municipal existen lugares y materiales en donde

de un incendio se puede expandir con facilidad.
SS
o La falta de un trabajo con este tema (Plan de Emergencia contra
Incendios) permite la aprobacin del presente anteproyecto para su
elaboracin como tema de grado.
4.7.2. Encuesta
Las encuestas se realizaron a 7 autoridades, 8 directivos y 74personas del

personal administrativo del GAD Municipal del Cantn Pujil (Ver tabla 4.1, Tabla
de segmentacin de la poblacin), misma tabla que es la segmentacin de la
muestra, quienes contestaron 5 preguntas con diferentes tipos de escalas. (Ver
anexo 1).
4.7.2.1. Pregunta 1
Conoce Ud. si se han realizado estudios sobre el riesgo de ocurrencia de un

incendio dentro de las instalaciones?
Tabla 4.4 Resultados pregunta 1

ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 4 4,49%
NO 85 95,51%
TOTAL 89 100%
TT
SI NO
4%
96%
Figura 4.1 Pregunta 1

Anlisis
En la pregunta 1, el 4% de encuestados consideraron SI, en cambio el 96%

restante votaron por NO
Interpretacin
Se deduce que la mayora de la poblacin existente en el GADM de Pujil, saben

que no se ha trabajado dentro el rea de seguridad, y saben que no cuentan con
ningn tipo de estudio acerca de un riesgo de incendio por lo que a primera vista
es factible la realizacin de mi tema de graduacin.
4.7.2.2. Pregunta 2
Considera Ud. que en el momento menos esperado pueda ocurrir un Incendio

dentro de las Instalaciones del GAD Municipal de Pujil?
UU
SI 84 94,38%
NO 5 5,62%
TOTAL 89 100%
NO
6%
SI
94%

Anlisis
En la pregunta 2, el 94% de encuestados votaron por l SI, en cambio el 6%

votaron por l NO
Interpretacin
Entonces se deduce que la mayora de ocupantes de las instalaciones

consideran que un incendio puede originarse en cualquier instante y propagarse
VV
en el Palacio Municipal, por lo que se debe trabajar en el anlisis de riesgo de
incendio existente.
4.7.2.3. Pregunta 3
Sabe Ud. como actuar frente a la ocurrencia de un Incendio?

SI 26 29,21%
NO 63 70,79%
TOTAL 89 100%
SI
29%
NO
71%

WW
Anlisis

votaron por l NO.
Interpretacin
Se deduce que la gran mayora del personal no sabe cmo actuar frente a una
emergencia de este tipo por lo que es vulnerable frente a ella, con la realizacin
de este documento las personas sabrn como actuar frente a un incendio y
conocern cuales son cada una de las funciones que van a desempear.
4.7.2.4. Pregunta 4
Cree necesario se realice un anlisis sobre el riesgo de incendio existente dentro

del GAD Municipal del Cantn Pujil?

SI 89 100%
NO 0 0%
TOTAL 89 100%
XX
NO
0%
SI
100%

Anlisis

votaron por l NO
Interpretacin
Entonces se deduce que todo el personal apoya y est convencido en que se

debe empezar a trabajar con la realizacin de un anlisis sobre el riesgo de
incendio existente ya que esto les permitir conocer a que nivel de riesgo es al
que estn expuestos.
4.7.2.5. Pregunta 5
Se sentira Ud. ms seguro para desempear sus funciones diarias dentro del
Palacio Municipal si existiese este tipo de anlisis?
YY
SI 89 100%
NO 0 0%
TOTAL 89 100%
NO
0%
SI
100%

Anlisis

votaron por l NO
Interpretacin
Entonces se deduce que el personal se sentira ms seguro con la realizacin de

este documento ya que sabrn el riesgo que corren, y como actuar frente a una
ZZ
emergencia de incendio, y podrn desempearse en sus respectivas funciones ya
que conocern y estarn preparados para reaccionar.
4.8. Conclusiones y recomendaciones

4.8.1. Conclusiones
El presente tema cuenta con un respaldo terico-tcnico suficiente para sustentar

su elaboracin, que despus de haberlo realizado la familiarizacin por parte del
GADM de Pujil a la poblacin que labora en la institucin es fundamental para
crear un fuerte inters sobre el tema.
En la investigacin de campo se obtuvo resultados muy favorables, con un apoyo

general por parte de los consultados, en donde se pudo determinar que es
favorable la realizacin del presente proyecto de grado.
4.8.2. Recomendaciones
Al realizar las preguntas de las encuestas, se debe tomar en cuenta la

escala que se va a utilizar.
Antes de tabular y usar grficos estadsticos es muy importante revisar las
veces necesarias para tener datos reales y concisos.
Al realizar las encuestas al personal administrativo, directivos y
autoridades; se debe ser respetuoso y educado para evitar futuros
problemas.
Se recomienda la pronta intervencin para calcular el riesgo de incendio
existente en las instalaciones del GADM de Pujil, ya que con esto se
lograra que los ocupantes del edificio se desenvuelvan de mejor manera.
Se recomienda la elaboracin de un Plan de Emergencia contra Incendios
dentro del Palacio del GADM de Pujil.
AAA
CAPTULO V
MARCO ADMINISTRATIVO
5.1 Factibilidad
5.1.1 Tcnica
La presente investigacin es factible desde el punto de vista tcnico ya que

cumple con los parmetros necesarios, posee gran informacin secundaria la que
respalda a la elaboracin del mismo.
5.1.2 Operacional
Con lo que respecta a la parte operacional, se cuenta con la factibilidad necesaria,

as como, directivos que conocen de la necesidad de un documento como este
dentro de la institucin, infraestructura y el apoyo de las autoridades para la
elaboracin de un plan de emergencia contra incendios.
5.1.3 Legal
La investigacin cumple con normas y leyes de la Educacin Superior del

Ecuador, regulaciones de la Secretaria Nacional de Riesgos del Trabajo y
reglamento interno del ITSA. Lo que hace factible en su elaboracin por la parte
legal.
5.1.4 Econmica
La elaboracin del presente proyecto es posible ya que el presupuesto para

adquirir materiales necesarios para su ejecucin se encuentra entre los rangos
BBB
adecuados y accesibles. Y se los puede obtener sin complicaciones de ningn
motivo.
5.2 Talento Humano
Las personas que intervinieron o colaboraron en la ejecucin del proyecto fueron:

Autor del proyecto (Fausto Villavicencio)
Docentes de la materia de: proyectos, planes de emergencia con los
conocimientos adecuados para el desarrollo de la investigacin.
Empleados del GAD Municipal
Autoridades
5.3 Recursos
5.3.1 Institucionales
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Pujil proporciona

todo lo necesario para la elaboracin y ejecucin del presente proyecto de
investigacin.
5.3.2 Fsicos
El instituto como educador posee varios bienes que permiten la elaboracin y

estudio del proyecto de grado, ya que la biblioteca es una fuente de informacin
adems de las aulas de formacin acadmica.
5.3.3 Econmicos
Se ha considerado oportuno detallar los gastos al realizar la investigacin y

ejecucin del presente anteproyecto para lo cual se debe tomar en cuenta las
siguientes tablas.
CCC
Tabla 5.1: Gastos del anteproyecto
DETALLE CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
Hojas de papel bond 200 0,02 4,00
Impresiones 200 0,05 10,00
Internet (horas) 30 0,40 12,00
Anillado 3 0,80 2,40
Copias 100 0,05 5,00
Carpeta 2 0,35 0,70
TOTAL 34,10
Fuente: Recibos y facturas
Elaborado por: Fausto Daniel Villavicencio
Tabla 5.2: Presupuesto del proyecto

DETALLE CANTIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
Impresin de mapa 4 20,00 80,00
Impresiones 400 0,05 20,00
Gastos Varios 50,00 50,00
Presentacin de tesis 1 20,00 20,00
TOTAL 170,00
Fuente: Investigacin de presupuesto
Elaborado por: Fausto Daniel Villavicencio
5.4 Denuncia
ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA CONTRA INCENDIOS EN

LAS INSTALACIONES DEL PALACIO DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTN PUJIL
DDD
5.5 Cronograma
AGOSTO SEPTIEMBRE
Actividad
1 2 3 4 1 2 3 4
Planteamiento del problema x
Formulacin del problema x
Fundamentacin de justificacin y x
objetivos
Fundamentacin de alcance y x
delimitacin
Culminacin del Captulo I x
Investigacin de antecedentes y x
marco terico
Recaudar la bibliografa x
Culminacin del Captulo II x
Desarrollo del plan de investigacin x
Seleccin de la poblacin y clculo x
de muestra
Culminacin del Captulo III x
Ejecucin del plan de Investigacin x
Aplicacin de encuesta x
Culminacin del Captulo IV x
Procesamiento de la informacin x
Anlisis de la informacin obtenida x
Elaboracin del cronograma x
Presentacin del anteproyecto final x
EEE
BIBLIOGRAFA
NTP-361
NTP-599
http://listas.20minutos.es/lista/los-incendios-mas-famosos-y-devastadores-
de-la-historia-91844/
http://www.ms.gba.gov.ar/Laboratorio/Capacitacion/CursoBasicoProteccion
Incendios.pdf
http://www.unipamplona.edu.co/unipamplona/hermesoft/portalIG/home_15/r
ecursos/01general/avisos/2008/abril/02042008/boletin_4_seguridad.pdf
http://www.primeros-auxilios.net/proteccion-civil-seguridad/extintor-
extinguidor.html
http://www.bomberos.gov.ec/page-52-
tipos_de_extintores_y_tipos_de_fuego.htm
FFF
ANEXOS
GGG
ANEXO 1
CUESTIONARIO
No. Fecha:..
Encuesta dirigida a: Autoridades, funcionarios y personal administrativo del

Objetivo: esta encuesta est relacionada en conocer la factibilidad de elaborar un

plan de emergencias contra incendios en las instalaciones del Palacio del
Preguntas:
Marque con una X:
1. Conoce Ud. si se han realizado estudios sobre el riesgo de

ocurrencia de un incendio dentro de las instalaciones?
SI NO
2. Considera Ud. que en el momento menos esperado pueda ocurrir un

Incendio dentro de las Instalaciones del GAD Municipal de Pujil??
SI NO
3. Sabe Ud. como actuar frente a la ocurrencia de un Incendio?
SI NO
HHH
4. Cree necesario se realice un anlisis sobre el riesgo de incendio
existente dentro del GAD Municipal del Cantn Pujil?
SI NO
5. Se sentira Ud. ms seguro para desempear sus funciones diarias

dentro del Palacio Municipal si existiese este tipo de anlisis?
SI NO
Por qu? .................................................................................................................
.
Observaciones:
Nombre del encuestador: Villavicencio Rodrguez Fausto Daniel
Datos del encuestado (OPCIONAL):

Nombre: .. Direccin: Telfono:
Edad: . Estado civil: Nivel de educacin: ..
GRACIAS POR TU AYUDA Y GENTIL COLABORACIN
III
ANEXO 2
FICHA DE OBSERVACIN
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTN

PUJIL
DEPARTAMENTO:
OBSERVACION.........................................................
DATOS INFORMATIVOS
o Lugar: ..
o Fecha: .
o Observador:
OBJETIVO
o
o
OBSERVACIONES
(Aspectos sobresalientes de los hechos observados)
JJJ
ANEXO 3
OBSERVACIN INSTALACIONES DEL GADM DE PUJIL
DEPARTAMENTO: Financiero
OBSERVACION: Almacenamiento en gran cantidad de papel
DATOS INFORMATIVOS
o Lugar: Contabilidad
o Fecha: 27 de Septiembre de 2012
o Observador: Villavicencio Rodrguez Fausto Daniel
OBJETIVO
o Identificar posibles fuentes, en donde se pueda originar un
incendio.
o Constatar la presencia de materiales combustibles que puedan
arder con facilidad en caso de un Incendio.
OBSERVACIONES
Como se puede apreciar en la imagen la parte del techo, esta construida con cielo
razo (madera), en muchas de las oficinas, no solo en esta se observa como se
almacena gran cantidad de documentos, los cuales en caso de incendio pueden
servir para que el fuego se expanda fcilmente; adems se aprecia las
deficiencias en las instalaciones elctricas que posee la institucin.
KKK
HOJA DE VIDA
DATOS PERSONALES:
Nombre: Fausto Daniel Villavicencio Rodrguez
Cdula de Ciudadana: 050379073-5
Lugar y fecha de Nacimiento: Pujil (Cotopaxi), 5 de septiembre de 1992
Estado Civil: Soltero
Nacionalidad: Ecuatoriana
Domicilio: Pujil, calle Juan Salinas #2-21 y Dr. Enrique Iturralde
Telfono Casa: 032724056 Mvil: (09)82258161
E-mail: faustodvr9293@outlook.com
Tipo de Sangre: O+ Licencia: Tipo B y C
ESTUDIOS REALIZADOS:
Primaria: Escuela Antonio A. Jcome

Secundaria: Colegio Experimental Provincia de Cotopaxi.
Ttulo obtenido: Bachiller en Fsico Matemtico
Superior: Instituto Tecnolgico Superior Aeronutico

Carrera: Ciencias de la Seguridad Area y Terrestre
Nivel Aprobado: Todos (Egresado)
Ttulo a obtener: Tecnlogo en Ciencias de la Seguridad con Mencin
Area y Terrestre
R
Superior: Instituto Tecnolgico Superior Aeronutico
Ttulo Obtenido: Suficiencia en el Idioma Ingls
CURSOS REALIZADOS:
Descripcin: TRAZABILIDAD
Tipo: Curso Tcnico
Lugar: Latacunga ITSA
Fecha: Julio 2010
Descripcin: DESCONTAMINACIN DE ROS, CASO PARTICULAR

RO CUTUCHI
Lugar: Latacunga
Fecha: Octubre 2010
Descripcin: EQUIPOS DE PROTECCIN: RESPIRATORIA,

AUDITIVA, VISUAL Y DE CABEZA 3M
Tipo: Curso Tcnico
Lugar: Latacunga ITSVL
Fecha: Noviembre 2010
Descripcin: II CONGRESO INTERNACIONAL DE MANTENIMIENTO

INDUSTRIAL
Lugar: Riobamba- Chimborazo en Escuela Superior Politcnica de
Chimborazo
Fecha: Diciembre de 2010
S
EXPERIENCIA LABORAL:
Prcticas Pre-profesionales:
AGIP OIL ECUADOR: Departamento de HSE, para el rea de Seguridad

Industrial en Proyecto Campo Villano, CPF (Central Process Facilities),
por un periodo de 180 horas (Septiembre 2011).
INDUACERO (Industria de Acero del Ecuador): rea de Seguridad
Industrial en la Planta (CAUTIVO), por un periodo de 180 horas (Marzo
2012).
OCUPACIN ACTUAL:
BEAUTIFUL ROSE, (Cotopaxi, Latacunga)
Ayudante de ventas de exportacin (rosas tinturadas)
Contactos con la empresa:
032809414 / 0992773906
patylu4@hotmail.es
T
HOJA DE LEGALIZACIN DE FIRMAS
DEL CONTENIDO DE LA PRESENTE INVESTIGACIN SE RESPONSABILIZA

EL AUTOR
Fausto Daniel Villavicencio Rodrguez
DIRECTOR DE LA CARRERA DE CIENCIAS DE LA SEGURIDAD CON

MENCIN AREA Y TERRESTRE
Ing. M. Sc. Eduardo Toscano Guerrero
Latacunga, Julio 15 del 2013
U
CESIN DE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
Yo, FAUSTO DANIEL VILLAVICENCIO RODRGUEZ, egresado de la carrera de

Ciencias de la Seguridad con mencin Area y Terrestre, en el ao 2013, con
cdula de ciudadana N 050379073-5, autor del Trabajo de Graduacin:
ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA CONTRA INCENDIOS EN LAS
INSTALACIONES DEL PALACIO DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTN PUJIL, cedo mis derechos de
propiedad intelectual a favor del Instituto Tecnolgico Superior Aeronutico.
Para constancia firmo la presente cesin de propiedad intelectual.
Fausto Daniel Villavicencio Rodrguez
Latacunga, Julio 15 del 2013

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INSTITUTO TECNOLGICO SUPERIOR AERONATICO

CARRERA DE CIENCIAS DE LA SEGURIDAD CON MENCIN

ELABORACIN DE UN PLAN DE EMERGENCIA CONTRA

VILLAVICENCIO RODRGUEZ FAUSTO DANIEL

Trabajo de graduacin como requisito previo a la obtencin del Ttulo de:

TECNLOGO EN CIENCIAS DE LA SEGURIDAD CON

Latacunga, Julio 15 del 2013.

FAUSTO D. VILLAVICENCIO RODRGUEZ

Tambin quiero agradecer al GADM de Pujil que me abri sus puertas y me

A mi querida Institucin, el Instituto Tecnolgico Superior Aeronutico, a sus

FAUSTO D. VILLAVICENCIO RODRGUEZ

DEDICATORIA ..................................................................................................... III

NDICE DE CONTENIDOS .................................................................................... V

NDICE DE TABLAS ............................................................................................. IX

NDICE DE FIGURAS ........................................................................................... XI

NDICE DE ANEXOS ........................................................................................... XII

RESUMEN .......................................................................................................... XIII

SUMARY ............................................................................................................. XIV

1.1 Planteamiento del problema ...................................................................... 1

1.2 Formulacin del problema ......................................................................... 2

1.3 Justificacin e importancia ........................................................................ 2

1.4 Objetivos ................................................................................................... 3

1.4.1 Objetivo general.................................................................................. 3

1.4.2 Objetivos especficos .......................................................................... 3

1.5 Alcance ..................................................................................................... 3

MARCO TERICO ................................................................................................ 4

2.1 Antecedentes ............................................................................................ 4

2.2 Fundamentacin terica ............................................................................ 5

2.2.1 Incendio .............................................................................................. 5

2.2.3 Medios de Extincin............................................................................ 8

2.2.4 Gestin del riesgo ............................................................................. 14

2.2.5 Mtodos de evaluacin del riesgo de incendio ................................. 20

2.2.6 Riesgo .............................................................................................. 26

2.2.7 Emergencia ...................................................................................... 26

2.2.8 Desarrollo de un Incendio ................................................................. 27

2.2.9 Conductas habituales ante un incendio ............................................ 32

2.2.10 Prevencin y mitigacin de desastres .............................................. 34

2.2.11 Plan de Emergencia ......................................................................... 35

2.2.12 Organizacin de la emergencia ........................................................ 36

2.2.13 Mapa de riesgos ............................................................................... 37

2.2.14 Evacuacin ....................................................................................... 38

2.3 Marco Legal ............................................................................................ 39

EJECUCIN DEL PROYECTO ........................................................................... 42

3.1 Descripcin de la entidad y su entorno ................................................... 42

3.1.1 Misin ............................................................................................... 42

3.1.2 Visin ................................................................................................ 42

3.1.3 Objetivos ........................................................................................... 43

3.1.4 Direccin de la organizacin ............................................................. 44

3.1.5 Contactos de la entidad .................................................................... 44

3.1.6 Actividad principal ............................................................................. 44

3.1.7 Medidas de superficie total y rea til de trabajo .............................. 45

3.1.8 Cantidad de poblacin ...................................................................... 45

3.1.9 Cantidad aproximada de usuarios, visitantes entre otros ................. 46

3.2 Identificacin de factores de riesgo propios de la organizacin .............. 49

3.2.1 Descripcin de reas con su correspondiente nmero de personas 49

3.2.2 Tipo y aos de construccin ............................................................. 50

3.2.3 Maquinaria, equipos, sistemas elctricos, de combustin y dems

3.2.4 Materia prima utilizada ...................................................................... 54

3.2.5 Desechos generados ........................................................................ 55

3.2.6 Identificacin de los peligros de incendio ......................................... 55

3.2.7 Factores externos que generen posibles amenazas ........................ 56

3.3 Evaluacin de factores de riesgos detectados ........................................ 57

3.3.1 Evaluacin de riesgos de incendio ................................................... 57