Em defesa dos

prossionais e do
desenvolvimento
do Pas

Saiba mais sobre o

movimento e participe:
http://migre.me/tVxWV
Uma iniciativa da
1 impresso Junho/2016
 Apresentao
As cidades, o bem-estar
da populao e
o desenvolvimento
A questo urbana no Brasil diz respeito diretamente a
84% da sua populao, tendo em vista ser essa a parcela
que vive nas cidades. Ou seja, a tarefa do conjunto
dos nossos municpios assegurar condies de vida
adequadas a mais de 160 milhes de pessoas, conforme
os dados do Censo de 2010. Desde ento, considerando
ser razovel supor o aumento da populao e do
processo de urbanizao, a tarefa s se ampliou.
Beatriz Arruda
6 Federao Nacional dos Engenheiros
Assegurar qualidade de vida a esse
contingente significa produzir, entre
outros itens, moradias, saneamento
bsico, transporte pblico e solues
de mobilidade, hospitais e postos de
sade, escolas, equipamentos de cultura
e lazer, iluminao pblica e, mais
recentemente, acesso pblico internet.
Por fim, preciso que haja empregos e
oportunidades de gerao de renda.
Lamentavelmente, as condies
econmicas e operacionais da maioria das
cidades esto longe de ser suficientes para
atender a tais demandas. So escassos os
recursos, tendo em vista a dependncia
dos municpios em relao aos estados
e Unio e falta tambm capacidade
administrativa e tcnica para elaborar,
executar e fiscalizar projetos e obras. Em
outras palavras, as cidades brasileiras
carecem de engenharia.
A esse quadro de dificuldades locais,
soma-se, desde o ano passado, a crise
econmica, ocasionada por um cenrio
internacional altamente desfavorvel,
equvocos na administrao da
poltica econmica e ajustes de carter
recessivo que minaram investimentos
pblicos, paralisando os da iniciativa
privada. A recesso e o desemprego
geram, obviamente, queda na receita
pblica e reduzem a capacidade de
gastos das administraes.
Tais desafios esto na pauta do dia com
a realizao das eleies municipais
em 2016 e precisam ser encarados com
seriedade, responsabilidade e, sobretudo,
determinao por aqueles que almejam
ser eleitos prefeitos ou vereadores.
Oferecer uma contribuio nesse
sentido o objetivo desta edio do
projeto Cresce Brasil + Engenharia
+ Desenvolvimento, cujo foco so as
cidades. Lanando mo da metodologia
adotada desde o seu lanamento, em
2006 a elaborao por especialistas
de notas tcnicas posteriormente
submetidas ao debate com profissionais
de todo o Brasil , chegamos a um
conjunto de diagnsticos dos principais
problemas que afligem os municpios no
Pas e sugestes de encaminhamentos de
solues factveis.
Alm do saber da engenharia, est na
base dessa iniciativa o compromisso
militante da Federao Nacional dos
Engenheiros (FNE) com a melhoria
das condies de vida da populao
e o desenvolvimento nacional, ora
reforado pelo engajamento da
entidade ao movimento Engenharia
Unida. Esse prope a formao de
Cresce Brasil Cidades
O projeto Cresce Brasil + Engenharia
+ Desenvolvimento prope, neste ano de
eleies municipais, sugestes melhoria
das condies de vida nas cidades. Para
que isso se efetive, preciso retomar
o crescimento econmico e resgatar a
capacidade tcnica na gesto pblica,
o que est tambm na agenda do
movimento Engenharia Unida.
ampla coalizo de profissionais e suas
entidades representativas na busca
de sadas s dificuldades enfrentadas
pelo Pas. E aponta a valorizao
profissional da categoria como condio
essencial para que essa possa contribuir
efetivamente com um projeto de avano
socioeconmico sustentvel. Portanto,
nesta sua edio Cidades, o Cresce
Brasil aborda tambm a imperativa
necessidade de se resgatar a engenharia
na gesto pblica.
Por fim, com convico na nossa
capacidade de superar as dificuldades e
construir um Brasil democrtico, justo
e desenvolvido, com cidades boas de se
viver, que apresentamos as ideias aqui
reunidas. Que possamos travar um debate
profcuo e transform-lo em aes.
Murilo Celso de Campos Pinheiro
Presidente da FNE
7
ndice
Cresce Brasil Cidades

4 AS CIDADES, O BEM-ESTAR
da populao e o desenvolvimento

8
CRESCE BRASIL
Breve histria de um
projeto bem-sucedido

1215
ENGENHARIA UNIDA,
desafio e exigncia do momento

Com a palavra, as lideranas

de todo o Brasil

29 O BRASIL
e suas cidades

37 AS TAREFAS
da engenharia
 A URGNCIA
dos investimentos

PPPs como alternativa

42
52
HABITAO
de qualidade para todos
55
GARANTIR DIREITO
ao ir e vir do cidado 63
PRECARIEDADES E DESAFIOS
do saneamento ambiental 71
OPORTUNIDADES DE
melhoria para iluminao pblica
82
O CAMINHO
da internet pblica
88
 Cresce Brasil
+Engenharia + Desenvolvimento
Breve histria de um projeto bem-sucedido
POR CARLOS MONTE

10 Federao Nacional dos Engenheiros

A engenharia a principal alavanca do
desenvolvimento nacional: no h crescimento
sem engenharia forte e unida. Ela esteve,
est e estar presente nos perodos de maior
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro e responde pela implantao prtica
do conhecimento cientfico, atuando desde o
nascedouro dos estudos e projetos, passando
pela execuo das obras, pela fabricao e
instalao dos equipamentos, assim como
seu aprimoramento e manuteno, sempre
buscando acrescentar a inovao tecnolgica em
cada etapa desse processo.
Em 2006, a FNE
constatando
que estavam
postas as
condies
necessrias para
a implantao
de um amplo
programa de
projetos e obras
de infraestrutura
que impulsionassem uma nova arrancada para
o crescimento nacional resolveu elaborar um
ambicioso plano para fortalecer essa ideia.
Foi com este propsito que nasceu o
projeto Cresce Brasil + Engenharia +
Desenvolvimento, iniciativa que vem
mobilizando todas as foras vivas da entidade
para impulsionar a engenharia e, por
consequncia, o desenvolvimento nacional,
ao mesmo tempo em que busca enfatizar,
junto a todos os segmentos da sociedade
brasileira, o imprescindvel papel exercido
pela engenharia. Evidentemente, ao faz-lo,
a FNE tambm visava o aumento do emprego
formal dos engenheiros em todos os ramos
de atividade, especialmente naqueles que
CRESCE BRASIL Cidades
esto vinculados ao aprimoramento da
infraestrutura do Pas.
Dando vida a essas ideias, a primeira etapa
do projeto escolheu as reas de energia,
logstica, saneamento e recursos hdricos,
telecomunicaes, transporte urbano, cincia
e tecnologia e agronegcio como alvo da
ateno prioritria dos engenheiros. Para cada
uma dessas especialidades foi preparado, por
consultores designados pela federao, um
texto bsico que, levado a debates em diversos
seminrios, realizados nas principais cidades
brasileiras, incorporou valiosas sugestes dos
engenheiros presentes em cada apresentao.
O resultado desse esforo inicial foi
consolidado no documento Cresce Brasil:
Um projeto para o crescimento do Pas,
lanado no VI Congresso Nacional dos
Engenheiros (Conse) e, posteriormente,
levado ao conhecimento geral da sociedade e,
especialmente, dos dirigentes das campanhas
presidenciais daquele ano, como base para um
programa nacional de projetos e obras, a ser
executado no perodo 2007-2011.
cResce BRasil e o pac
Desde 2007, com a criao do 1 Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC 1) muito
consistente com as ideias do Cresce
Brasil , a FNE programou a
realizao de reunies permanentes,
abordando o desenrolar do
organograma e acompanhando
detalhadamente o andamento das
diversas obras que o compunham.
Deve-se salientar que:
nem todas as propostas do Cresce
Brasil foram includas no PAC 1,
como , por exemplo, o caso da
Usina Nuclear de Angra III (que s passou a
11
 figurar na lista de atividades a partir do PAC torno dessa pauta,
2, lanado em 2010); realizados nas
o saneamento bsico foi impactado negativamente cidades de Teresina
pela demora na aprovao da Lei do Saneamento (PI), So Lus (MA),
Bsico (o que somente ocorreu em 2007), razo Fortaleza (CE),
pela qual inmeras prefeituras demoraram a Manaus (AM),
definir a estratgia de implantao de seus planos Macap (AP), Palmas
de saneamento e, consequentemente, atrasaram (TO) e Belm (PA),
as elaboraes dos projetos bsicos e executivos sempre com grande
que lhes caberia providenciar; afluncia e interesse
dos engenheiros brasileiros.

Tendo se tornado instrumento permanente A superao da crise

da luta pelo desenvolvimento, projeto dos
engenheiros abordou a vida nas metrpoles,
superao da crise financeira internacional,
Copa de 2014 e desafios da indstria.
muitas iniciativas notadamente aquelas
a cargo dos poderes pblicos estaduais e
municipais sofreram e ainda sofrem os efeitos
da precariedade ou da completa ausncia
de equipes interdisciplinares de engenharia,
fundamentais para elaborar, contratar, executar
e fiscalizar as obras de infraestrutura no seu
mbito de responsabilidade.
Regies Metropolitanas
Aps discusses de mbito nacional, o Cresce
Brasil voltou-se, em 2008, para o exame das
Regies Metropolitanas, que concentram grande
parte da populao brasileira e a maioria de seus
problemas. A partir do seminrio Cresce Brasil
Regio Metropolitana de So Paulo, realizado
em maro daquele ano, seguido de um encontro
para discusso das condies de vida na Grande
Florianpolis, o projeto Cresce Brasil publicou
documentos tcnicos e promoveu eventos em
Levando em conta a retomada efetiva da
expanso econmica brasileira verificada
a partir de 2007 e depois abalada pela crise
financeira internacional e novos elementos
do cenrio econmico nacional, em 2009 o
projeto inicial do Cresce Brasil + Engenharia
+ Desenvolvimento foi atualizado e ampliado.
Um novo documento foi debatido e aprovado
no VII Conse, realizado em So Paulo em
setembro daquele ano.
O desenvolvimento do Cresce Brasil deu-se
em paralelo com um evento de importncia
decisiva para o
Brasil: a descoberta,
pela Petrobras,
da ocorrncia de
grande quantidade
de petrleo e gs na
camada do pr-sal,
que elevou as
reservas brasileiras
de 14 milhes de
barris medidos
para 104 milhes de barris estimados e
cuja explorao permitir, nos anos vindouros,
uma expressiva gerao de recursos financeiros,
capazes de alavancar os setores de sade e

12 Federao Nacional dos Engenheiros

educao, com a criao de fundos especficos
direcionados a investimentos nessas reas.
Porm, foi tambm nesse perodo que um grande
escndalo financeiro originado nos Estados
Unidos, devido emisso mals das chamadas
hipotecas subprime desencadeou uma crise
econmica global de enormes propores, que
viria a propagar-se por todo o conjunto de pases
e entidades financeiras, pblicas e privadas, do
chamado Primeiro Mundo, especialmente na
Europa. A crise de 2009 custou, na poca, a perda
de 8 milhes de empregos e de 6 milhes de
moradias somente nos Estados Unidos, o pas
raiz do processo. Abalaram-se profundamente os
mecanismos da transeconomia mundial (fruto da
denominada globalizao) e h graves sequelas,
que prevalecem at hoje em vrios pases como
Grcia, Irlanda, Espanha e Portugal.
Embora o Brasil no tenha sido atingido
diretamente pela crise, devido ao rigor das
normas bancrias estabelecidas pelo Banco
Central, o arrefecimento das economias
centrais e o menor crescimento da procura por
commodities, especialmente petrleo e minrio
de ferro, tm sido causa de boa parte da perda
de valor relativo das exportaes brasileiras e
tm peso especfico relevante nos problemas
econmicos ocorridos a partir de 2014.
Cresce Brasil
e a Copa do Mundo
A partir de 2011, o projeto Cresce Brasil +
Engenharia + Desenvolvimento passou a
focalizar as iniciativas destinadas a preparar as
cidades-sede para a Copa do Mundo de 2014.
O evento esportivo foi identificado como uma
oportunidade para o aprimoramento das
metrpoles brasileiras, especialmente no que diz
respeito a estradas, portos, aeroportos, hotelaria,
instalaes tursticas, mobilidade urbana,
Cresce Brasil Cidades
segurana pblica e, naturalmente, aos novos
estdios que receberiam as competies.
Trabalhando com esse norte, a FNE e seus sindicatos
filiados colocaram em discusso as exigncias para a
preparao e a realizao do mundial no Brasil e as
necessidades locais e regionais para que tais tarefas
se cumprissem a contento. Ao mesmo tempo,
enfatizava-se o saldo econmico, social, cultural
e estrutural que a Copa poderia proporcionar ao Pas.
Ressalvado o resultado esportivo da seleo
brasileira, entende a FNE que a realizao do
grandioso evento alcanou plenamente seus
objetivos iniciais, acrescentando condies adequadas
para as cidades-sede e para o Pas em geral.
Novos Desafios
Aps debater a necessidade de investimentos
em infraestrutura, o projeto Cresce Brasil +
Engenharia + Desenvolvimento foi direcionado,
em 2014, para o exame dos gargalos da
industrializao nacional, enfatizando a
urgncia em se avanar na poltica industrial,
dotando-a de mais inovao e ganhos de
produtividade. Mais que isso, trata-se de evitar
que o setor industrial, essencial expanso
econmica, ingresse definitivamente em
processo precoce de encolhimento.
Os novos desafios identificados exigem medidas
corretas na rea econmica. Constata-se que
preciso estabelecer uma poltica de Estado,
estrategicamente voltada a tal objetivo, que
articule o adensamento de cadeias produtivas
promissoras, especialmente as que se referem aos
segmentos de infraestrutura, como construo
pesada, construo naval, petrleo e gs,
saneamento, rodovias e ferrovias.
Carlos Monte
Coordenador tcnico do projeto Cresce Brasil + Engenharia
+ Desenvolvimento desde a sua criao, em 2006
13
 Engenharia Unida,
desafio e exigncia
do momento
O quadro de crise nacional e a dimenso dos esforos necessrios
para sua superao no sentido da retomada do desenvolvimento,
com justia social, distribuio de renda e sustentabilidade
colocam para a engenharia brasileira um desafio adicional, que se
apresenta como uma exigncia categoria: a unio de propsitos
e esforos dos profissionais no sentido de sua ao coordenada
e a servio do progresso de nossa sociedade que, com urgncia,
demanda muita engenharia.

14 Federao Nacional dos Engenheiros


A traduo concreta dessa compreenso do
momento atual o movimento Engenharia Unida.
A iniciativa foi lanada pela FNE por ocasio da
posse de sua diretoria (gesto 2016-2019), em
maro de 2016, e rapidamente ganhou a adeso
de sindicatos da categoria, conselhos profissionais
(Confea/Creas), associaes, instituies
acadmicas de pesquisa e de ensino, empresas
e entidades patronais. Angariou, tambm, o
apoio de diversos parlamentares e autoridades
executivas pblicas.
Nas palavras do presidente da FNE, Murilo
Pinheiro, alm de reunir o conjunto das
lideranas e entidades representativas da
categoria, entre as finalidades do movimento
esto discutir, elaborar propostas, valorizar
a profisso, destacar a engenharia nacional
para o crescimento e desenvolvimento, bem
como inseri-la e a toda a rea tecnolgica nos
fruns pblicos e privados onde haja debates
de projetos de seu interesse. Temos que dar
voz aos engenheiros e nos mobilizar em prol
de um projeto de nao. Entre as aes
Cresce Brasil Cidades
Beatriz Arruda
imediatas do movimento Engenharia Unida
esto a organizao de uma plataforma digital
de comunicao, a promoo de encontros e
debates entre as lideranas em todo o Pas e o
estmulo ao envolvimento e participao dos
engenheiros nas eleies de 2016.
Saudando a iniciativa como a possibilidade
de construo de uma agenda positiva ao
Brasil, na contramo do que tem se verificado
com as crises poltica e econmica, Antnio
Augusto de Queiroz, diretor do Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar
(Diap), ressaltou que as agendas de modo
geral so destrutivas. Estamos vivendo um
momento de desregulamentao de direitos e
da economia e regulamentao de restries.
Quando vemos uma entidade atuando de forma
suprapartidria propondo solues, ajudando
na busca de alternativas para transformar esse
quadro, muito importante. Essa atuao
da Engenharia Unida, certamente, uma vez
sistematizadas as iniciativas, conectar as
oportunidades que brevemente se abriro
15
 no Pas. Vai contribuir para a formao da
nova agenda da poltica pblica, que passar
necessariamente pela reconstruo nacional.
preciso aproveitar esse esforo para pautar os
governantes e empreendedores rumo a aes
superao da crise.
poR onde seguiR
A FNE afirma que, no enfrentamento da crise
corrente, tem feito muita falta a posio afirmada
do conjunto dos engenheiros, porque se trata de
uma categoria que detm a capacidade de enfrentar
os problemas centrais da produo, da economia
e da sociedade. Os engenheiros, individualmente,
tm suas posies polticas e participam da
disputa democrtica, mas em unio propem-se
ao engajamento em alternativas construtivas
crise em curso no Brasil, como o Cresce Brasil e o
Compromisso pelo Desenvolvimento (que rene
todas as centrais sindicais e uma mancha forte do
setor empresarial produtivista, articulados em
torno de sete eixos temticos, orientados para
destravar a economia e retomar o desenvolvimento
com distribuio de renda).
Beatriz Arruda
Plenria da Engenharia Unida, realizada em So Paulo, em 29 de maro de 2016, reuniu lideranas de todo o
Pas em torno da pauta de valorizao dos profissionais e combate recesso econmica brasileira.
16
A Engenharia Unida tem por marca uma perspectiva
forte de progresso, de democracia, de avano, de
acolhimento, de bom senso dos profissionais.
Os engenheiros querem superar o mundo
restrito do sucesso ou da derrota individual e vir
para o mundo do projeto, da equipe, do coletivo,
da interveno pblica. Querem o envolvimento
real das empresas, que precisam recuperar a sua
capacidade de excelncia e seu reconhecimento
pblico sem a falsa mcula da corrupo,
separando-se os erros de seus acionistas ou
executivos dos acertos que a esmagadora maioria
de seus profissionais oferecem ao Pas.
Pretendem unificar a malha imensa de suas
associaes profissionais, detentoras de um
saber acumulado muito valioso. Almejam
unir o sistema profissional aos sindicatos e
federaes. Querem unir-se s escolas, ao
ensino da engenharia ministrado em faculdades
privadas e pblicas, em um projeto de
formao de jovens engenheiros adequado s
demandas da sociedade brasileira.
Por fim, buscam atuar de forma coesa, correta,
altiva, sem partidarismo e sem sectarismo.
Federao Nacional dos Engenheiros
Com a palavra,
as lideranas
de todo o Brasil

Presidentes de entidades que integram os sistemas

sindical, profissional e associativo da rea tecnolgica
falam sobre a importncia da integrao de foras e ideias
proposta pelo movimento Engenharia Unida.

CRESCE BRASIL Cidades

17
 Murilo Celso de Campos Pinheiro

Paulo Negreiro
FNE e Seesp

A Engenharia Unida o esforo coletivo de toda a sociedade,

todos ns, profissionais da rea tecnolgica, a engenharia e os
em defesa das nossas categorias e em prol do seus representantes
desenvolvimento nacional. A iniciativa tem tm grande
como motor nossa convico de que, juntos, responsabilidade
podemos cumprir um papel fundamental para e obrigao de
o Pas. Acreditamos que o Brasil tem plenas contribuir. Portanto, assumimos a tarefa de
condies de se tornar uma grande nao debater, propor e ajudar de forma coesa a
capaz de oferecer condies dignas de vida a implementar medidas que levem ao nosso
toda a sua populao. Nessa tarefa, que de avano socioeconmico, cientfico e tecnolgico.

Jos Tadeu da Silva Pedro Celestino Pereira

Confea, Febrae e Upadi Clube de Engenharia

Neste momento de instabilidade e paralisao de O movimento Engenharia Unida, em

investimentos em obras necessrias, o primeiro setor que boa hora lanado pela FNE, conta
sente o da engenharia. Hoje com entusistico apoio do Clube de
no temos obra, e engenharia Engenharia,

Fernando Alvin/Clube de Engenharia

produo. A situao pois visa
difcil, mas no a primeira congregar os
vez que enfrentamos tempos profissionais
complicados. J enfrentamos em torno
Beatriz Arruda

situao parecida, e a forma das causas de

de enfrentar a unio de interesse da
todos. Por isso, vejo como democracia,
deciso acertada a da FNE da soberania
de chamar a integrao dos profissionais para a gente nacional e da engenharia, eixos
virar essa pgina da histria do Pas e entrar numa fase permanentes da atuao do clube.
melhor. O momento de unir mesmo.
Srgio Vale/Arquivo Secom-AC

18 Federao Nacional dos Engenheiros

 Clovis nasCiMenTo Paulo roberTo de queiroz guiMares

Beatriz Arruda
Fisenge Caixa de Assistncia Mtua

(...) A engenharia nacional protagonista no Neste momento de incertezas, precisamos

desenvolvimento social e econmico do Pas e, estimular a economia para que o Pas possa
por isso, precisamos compartilhar aquilo que nos voltar a crescer e se desenvolver. A Engenharia
une. Independentemente de filiao partidria Unida que vai nos garantir esses resultados.
ou preferncia eleitoral, os engenheiros e as
engenheiras precisam de unidade para barrar o
retrocesso e defender aleXandre Mendes WollMann
a democracia Divulgao Fisenge Senge Rio Grande do Sul
brasileira, cujos
princpios perpassam Est na veia do engenheiro buscar soluo
a democratizao aos problemas. Vivemos um momento muito
dos meios de srio no Pas. As

Divulgao Senge-RS
comunicao, a defesa instituies precisam
da Petrobras pblica, ser respeitadas e
o fortalecimento fortalecidas. A FNE
do movimento sindical e uma reforma poltica e os 18 sindicatos
profunda. A verdadeira ponte para o futuro a a ela filiados esto
cidadania, e no a mercantilizao da vida. com um norte que
o da valorizao
anTnio FlorenTino de souza Filho profissional e a
Senge Piau (licenciado) Engenharia Unida. Estamos engajados nessa luta
com o presidente Murilo.
A grande importncia do movimento
manter a atividade forte para garantir
desenvolvimento ao Pas, o que tambm est anTnio Ciro bovo
dentro do nosso Seageto
projeto Cresce
Beatriz Arruda

Brasil. Estamos A Engenharia Unida um

todos num s marco histrico para a nossa
propsito com a categoria. A iniciativa da
unio das nossas FNE muito apropriada ao
Beatriz Arruda

representaes, momento por que passa o

sejam elas sindicatos, Brasil e, ao mesmo tempo,
associaes ou valoriza o profissional.
conselhos profissionais. S assim teremos Esse o objetivo do nosso
valorizao, melhores salrios e mais espao movimento: unir os engenheiros para prestar
para o nosso trabalho. grandes servios sociedade brasileira.

CRESCE BRASIL Cidades

19
 berilo MaCedo da silva Carlos anTonio Magalhes
Senge Maranho Senge Sergipe

A unio das entidades de classe e empresariais (...) Acredito na capacidade de superao do nosso
da engenharia, das instituies de ensino e dos povo, em especial dos profissionais da engenharia,
conselhos regionais e que com criatividade

Divulgao Senge-SE
federal da engenharia e inovao sempre
e agronomia encontram alternativas
que integram para a retomada da
o movimento produo de bens
Divulgao Senge-MA

Engenharia Unida, e servios ao longo

lanado pela FNE na da nossa histria.
solenidade de posse Nesse contexto,
da sua nova diretoria o movimento
constitui um Engenharia Unida busca integrar e fortalecer
importante frum para o debate e apresentao a categoria, visando contribuir necessria e
de propostas retomada do crescimento urgente retomada do desenvolvimento nacional.
econmico do Brasil.

Carlos roberTo biTTenCourT

Senge Paran

O Sindicato dos Engenheiros no Estado do

Paran, entidade com 80 anos de histria e a
quarta mais antiga do Pas na representao dos
profissionais de engenharia, se integra coalizo
promovida pela
Federao Nacional
Divulgao Senge-PR

dos Engenheiros
no suporte
retomada do
desenvolvimento
socioeconmico
do Brasil. (...) O
Senge-PR tem
o compromisso
permanente com a democracia, com a justia e
Juca Varella/Folhapress

com a defesa dos profissionais de engenharia, os

artfices do desenvolvimento de nossas cidades,
dos nossos estados e de nossa nao. (...)

20 Federao Nacional dos Engenheiros

 Fbio Ritzmann

Divulgao Senge-SC
Senge Santa Catarina

O movimento Engenharia Unida chega para fortalecer o nosso antigo

propsito de lutar por uma federao e sindicatos cada vez mais envolvidos
no desenvolvimento do Pas e na valorizao da nossa profisso, de
forma agregadora e sem partidarismos. indiscutvel o peso e o papel da
engenharia no contexto econmico e social do Brasil, pois poucas profisses
tm um peso to grande no processo de crescimento e evoluo nacional. Para que isso ocorra e seja
de fato compreendido na totalidade e reconhecido pelo governo, fundamental que estejamos unidos
para cada vez mais fortalecer nossa profisso e podermos trabalhar juntos por um futuro melhor.

Jean Saliba Eugnia Maria Santos von Paumgartten

Senge Mato Grosso do Sul Senge Par

O movimento Engenharia Unida uma O movimento Engenharia Unida partiu de uma iniciativa
iniciativa que demonstra a maturidade da FNE (...) numa tentativa de agregar a categoria luta
dos profissionais engajados nessa luta. para a retomada do crescimento
Deixemos e desenvolvimento do Pas.

Beatriz Arruda
de lado as Como nossa categoria uma
Arquivo pessoal

vontades das mais atingidas pela situao

pessoais e, de deteriorao poltica,
despojados econmica, social, tica e moral
de vaidades, em que est mergulhado o
vamos dar Pas, urge que unamos foras
as mos, uns para vencer esse caos ou pelo
aos outros, menos abrevi-lo. O pacto passa
formando um elo inquebrantvel. H pela formulao de propostas e alternativas que nos leve
muito tempo conhecemos a frase: a a reformas estruturais para retomada do crescimento,
unio faz a fora. Portanto: Engenharia da credibilidade do Pas, aumento da empregabilidade e
Unida, fora garantida. consequente recuperao da renda das famlias brasileiras.

Gerson Tertuliano
Senge Gois

Acredito que o movimento Engenharia Unida uma forma que temos

para dar uma resposta sociedade no sentido de ajudar o Pas neste
Marcelo Kanasiro

momento de crise. Os brasileiros esperam isso de ns. Da mesma forma,

confio na liderana do presidente Murilo para aglutinar todas as representaes
da nossa categoria em defesa de um projeto nico para o Brasil.

Cresce Brasil Cidades

21
 Brasil Amrico Lincolin Silva Amrico
Louly Campos Senge Amap
Senge Distrito Federal
A engenharia em momento de crise a mais
Divulgao Senge-DF

O movimento Engenharia afetada por ser o setor que gera mais empregos.
Unida, que tem como corolrio S com a unidade de Norte a Sul vamos
a defesa da engenharia reverter esse quadro.
e a valorizao profissional, o momento de
poder ser o vetor para que provarmos que s
o Pas reencontre o caminho com gerao de
do desenvolvimento. emprego, renda
e tecnologia se
Beatriz Arruda

consegue vencer as
Disneys P. da Silva
Beatriz Arruda

crises. Nenhuma
Senge Alagoas
outra profisso tem
importante que a engenharia essa competncia de promover e alavancar o
esteja unida, principalmente desenvolvimento, como a engenharia. Ela vai
neste momento, para tirar o Pas garantir novamente o crescimento e colocar o
da situao em que se encontra. Brasil no rumo dos avanos.

Maria Helena de Arajo

Senge-CE

Senge Cear

O Senge-CE reafirma seu compromisso com a participao e proatividade, os profissionais que

Engenharia Unida por acreditar que os pilares fazem a engenharia nacional podero contribuir
do movimento democracia, desenvolvimento com a retomada do crescimento e desenvolvimento
e participao esto em consonncia com sustentvel e com a defesa da democracia de nosso
o pensamento desse sindicato. Somente com Pas, que atualmente passa por profunda crise.

22 Federao Nacional dos Engenheiros

 luiz benediTo de liMa neTo

Benonias Cardoso/Folha Imagem

Senge Mato Grosso

Beatriz Arruda
A Engenharia Unida j diz por si s o seu
objetivo. No estado de Mato Grosso criamos
a Escola da Engenharia Unida com vrios
cursos do sindicato. A ideia fundamental,
chamativa, muito interessante para a
nossa categoria, ela de fato unida para o
progresso. Unimos para a produo.

railTon da CosTa salusTio ubiraTan FliX

Senge Rio Grande do Norte Senge Bahia

fundamental que os profissionais brasileiros A engenharia cumpre sua funo

possam atuar de social diariamente na cidade e
maneira conjunta no campo, ajudando a construir
em favor da agenda um pas mais justo, desenvolvido
que prioritria para e sustentvel. Cabe dizer que
todos: a valorizao engenheiros e empresas brasileiras
Divulgao Senge-RN

e o desenvolvimento do setor nada

nacional. O devem em Divulgao Senge-BA

movimento tecnologia,
Engenharia Unida, conhecimento
lanado pela FNE, uma grande e inovao s
oportunidade para tanto. empresas e
profissionais
estrangeiros.
sebasTio FonseCa
O Estado
Senge Acre
brasileiro
est em disputa, e cabe aos
Beatriz Arruda

Acredito que a
engenheiros exercerem um
Engenharia Unida
papel estratgico na construo
vai reunir o Pas para de uma sociedade mais justa,
um novo horizonte. democrtica e sustentvel. Para
Vamos ser um brao finalizar, a unidade das entidades
firme na sada dessa de engenharia fundamental
crise econmica e elaborao e execuo de projeto
poltica. Temos muito de desenvolvimento nacional
a contribuir neste momento. autnomo, soberano e inclusivo.

CRESCE BRASIL Cidades

23
 Wissler boTelho barroso arCio resende
Senge Amazonas Crea Sergipe

A nova diretoria da FNE vai materializar

Atravessamos uma
um trabalho voltado Engenharia Unida.
crise que afeta,

Beatriz Arruda
Toda revoluo cultural, comportamental,
sensivelmente, a
educacional de um pas, hoje, tem bases na
engenharia; por
engenharia. Todos os inventos, tudo aquilo
outro lado, a rea
Beatriz Arruda

que modernidade vem da engenharia. A

tecnolgica nacional representa 70% do
federao, com esse foco, vai ajudar o Brasil a
PIB, ento as entidades representativas dos
voltar ao crescimento e ao desenvolvimento
engenheiros devem se unir cada vez mais para
que merecemos.
que possamos vencer este momento.

Wolney CosTa
CarMinda luzia silva Pinheiro
Senge Roraima
Crea Acre

Estamos fazendo um chamamento

Beatriz Arruda

Desde 2010 a gente

Valcilena Oliveira
nacional pela unidade para
trabalha no Acre a
mostrarmos a importncia da
questo da engenharia
categoria para o desenvolvimento
no sentido de unir
do Pas. O papel do engenheiro
todos os profissionais
trabalhar, arregaar as mangas. J
para melhorar a vida
o governo precisa escutar a parte
da sociedade e do
tcnica e deix-la atuar.
prprio profissional.
bom ver que essa questo est se tornando
Flvio Correia nacional. Precisamos valorizar a engenharia e
Crea Distrito Federal mostrar a importncia dela humanidade.

Sem uma engenharia forte, o Brasil no cresce, fica

Cludio guenKa
Beatriz Arruda
estagnado tecnologicamente e com todos os segmentos
Crea Amazonas
de infraestrutura parados e
Beatriz Arruda

com atraso. A Engenharia Podemos mostrar

Unida vai fazer com que o Pas a importncia da
trilhe caminhos certos. O nosso Engenharia Unida
profissional est presente em pelo fato de que ela
todos os segmentos sociais, da pilar de qualquer
medicina ao direito. Juntos, desenvolvimento. Ento, nada melhor do
vamos superar obstculos que discutirmos um tema to voltado a este
e fazer um pas dentro da momento e falar de unidade pensando cada vez
perspectiva do projeto da FNE, que o Cresce Brasil. mais no nosso Pas e profissionais.

24 Federao Nacional dos Engenheiros

 elias da silva liMa Cleudson CaMPos de anChieTa
Crea Par Crea Maranho

Beatriz Arruda

Divulgao Crea-MA
A engenharia precisa A importncia da Engenharia Unida de tamanha
estar mais unida do grandeza que estamos na posse do Murilo (em 28 de
que nunca diante dos maro de 2016), que um lutador. O momento em
problemas atuais. que nos encontramos poltica e economicamente
Somos a locomotiva importante no s agora, mas para o futuro da
de um pas desde nossa categoria. No Maranho, o presidente da
que estejamos FNE est sempre fortalecendo os engenheiros do
organizados, valorizados e sendo respeitados em estado. Contribuindo com o movimento, estamos
todos os nveis de governo. impulsionando o nosso mercado e valorizando o profissional da rea.

evandro alenCar
Crea Pernambuco

Neste difcil momento do Brasil, (...) profisses das reas tecnolgicas so

entendemos, como gestores do Conselho
Regional de Engenharia e Agronomia
de Pernambuco (Crea-PE), que no
conseguiremos sair do fundo do poo se
no nos unirmos. (...) por acreditar e
por saber que a engenharia e as demais
Crea-PE
responsveis pela gerao de mais de
70% do PIB do Pas que estamos dispostos
a fazer parte desse grande grupo de
brasileiros que nunca se cansa de lutar por
um pas melhor e pela retomada do nosso
lugar no mundo (...).

giuClia araJo de Figueiredo Carlos alberTo KiTa Xavier

Crea Paraba Crea Santa Catarina

O Brasil passa hoje por um momento de forte segregao e de antagonismos Estarmos unidos pelo crescimento
perigosos. Ir na direo contrria disso, congregando foras em prol de um pas do Brasil construirmos juntos uma
mais forte, justo e igualitrio a melhor contribuio nao. E onde tem a engenharia h a
que a engenharia brasileira pode dar ao seu povo. marca da responsabilidade, nesse caso
Representamos 70% do PIB brasileiro e somos responsveis pela construo de um pas melhor.
pelo desenvolvimento, no s por nossa atuao tcnica
Beatriz Arruda
Divulgao Crea-PB

e pela fora do setor, mas porque assumimos a nossa

responsabilidade enquanto cidados. O Crea da Paraba
tem assumido essa postura de luta por um pas melhor.
Ns acreditamos que a retomada do crescimento
socioeconmico brasileiro passa diretamente pelo fortalecimento da nossa
democracia. Por isso, elevamos nossa voz e nos integramos Engenharia Unida!

CRESCE BRASIL Cidades

25
 Marcos Camoeiras
Crea Roraima
O projeto da Engenharia
Unida que ns criamos
dentro da federao
ousado por estarmos unindo
profissionais altamente
capacitados, com grande
Paulo Negreiro
experincia em projetos de
desenvolvimento.
Dirson Artur Freitag
Crea Mato Grosso do Sul
Unidos, os engenheiros e demais profissionais da
rea tecnolgica tm condies
de reconduzir o Brasil ao
posto de pas pujante e rico em
oportunidades. Precisamos de
determinao e parcerias para
reconquistar o desenvolvimento
socioeconmico, sempre pautado
Crea-MS
na sustentabilidade. Uma
engenharia valorizada e unida
tem a capacidade e motivao necessrias para
executar esse grande projeto.
Joel Krger
Crea Paran
As aes realizadas pelo Crea-PR em
parcerias com nossas entidades de classe e
instituies de ensino h muito seguem a
linha proposta pela FNE, ou seja, da unio e
Divulgao Crea-PR
da valorizao das engenharias, da agronomia
e das geocincias. (...) Afinal, somos ns,
profissionais das engenharias e da agronomia
que temos condies de resolver gargalos
que impedem nosso pleno desenvolvimento.
26
Fernando Dacal
Beatriz Arruda
Crea Alagoas
muito importante a
unidade proposta pela
FNE, principalmente
neste momento de
instabilidade por
que passa o Pas.
necessrio investigar as empresas envolvidas
em corrupo, mas no podemos esquecer que
as nossas empresas e profissionais so muito
respeitados no mundo inteiro. Que se punam os
culpados, mas que se mantenham a engenharia e
as empresas brasileiras fortes.
A infraestrutura do nosso pas continua
defasada (...). Precisamos modernizar
nossas indstrias, investir em infraestrutura
porturia, ferrovias e rodovias e hidrovias.
Alm de unida, nossa engenharia precisa ser
fortalecida. (...) O Crea-PR parabeniza a FNE
pela campanha e ressalta que apoia esse e
outros projetos que tenham como objetivo a
unio e o fortalecimento de nossa categoria.
Federao Nacional dos Engenheiros
 Gil Leonardi/Governo do Estado de Minas Gerais
MarCo anTnio aMigo MarCelo CosTa Maia
Crea Bahia Crea Tocantins

Beatriz Arruda
A Engenharia Unida pode
Num momento em que a engenharia est
significar a soluo de vrios
em discusso, principalmente por muitos
problemas relacionados ao
que no sabem como bem execut-la,
desenvolvimento do nosso
importante a unio daqueles que realmente
pas. A nossa atividade est
detm o conhecimento, que uma das bases
muito ligada ao fazer, ao dia a
das sociedades desenvolvidas. Definir que pas
dia da sociedade. O Murilo na
queremos uma responsabilidade de todos.
presidncia da FNE vem unir essa
(...) Somos capazes de definir, unidos, os rumos
engenharia em defesa do Brasil melhor e mais justo.
da engenharia, e
estamos a postos para
construir esse futuro. helder Paulo Carnielli
No formao Crea Esprito Santo
inadequada. No
ingerncia de O Murilo (presidente da FNE) conseguiu reunir
Ascom Crea-BA

gestores sem toda a inteligncia

Beatriz Arruda

conhecimento da engenharia. Esse

tcnico. (...) A boa movimento vai ter
engenharia no est nas prateleiras, e sim em reflexos em todo o
bons profissionais. Os brasileiros no podem Brasil. A federao
esperar menos de ns, devem receber o uma entidade muito
melhor das nossas capacidades. A unio deve importante que
garantir a boa formao dos profissionais, bem representa vrios
como comprometimento tico. Sem soluo sindicatos, por isso tenho
tecnolgica, no h futuro, mas submisso a certeza de que ela vai conseguir aglutinar mais
um colonialismo eterno. profissionais, entidades para caminharmos juntos.

CRESCE BRASIL Cidades

27
 ModesTo Ferreira dos sanTos Filho

Beatriz Arruda
Crea Rio Grande do Norte

Importante destacar o trabalho desenvolvido pela FNE em

relao aos grandes anseios da sociedade brasileira na parte de
infraestrutura do Pas, que tem frente o presidente Murilo.

Joo Csar de FreiTas Pinheiro Jobson andrade

Crea Cear Crea Minas Gerais

As vrias modalidades e profisses das engenharias importante que os engenheiros estejam

moldaram-se na evoluo cientfica e tecnolgica da unidos. A nossa rea est ligada construo.
humanidade, constituindo importantes fatores na uma profisso
breve histria do homo que gera soberania

Beatriz Arruda
sapiens em sua aventura de ao Pas. uma
morador de um planeta profisso capaz de
apto a abrigar uma fazer uma sociedade
grande quantidade de alcanar uma
Divulgao Crea-CE

vida. Sem as engenharias condio de Primeiro

se desenvolvendo unidas Mundo, tanto em
em torno da obteno do termos de riqueza,
bem-estar sustentvel, economia, como
seramos to somente mais uma espcie de em desenvolvimento social e cultural. Ento
humanides relegados ao desconforto e aos destinos preciso responsabilidade dos nossos lderes,
de uma inteligncia menor. pensamento grande e no futuro.

Melvis barrios Junior

Crea Rio Grande do Sul

O momento realmente de unidade da

engenharia. O
Brasil atravessa
grave problema
institucional e poltico
e um problema de
Divulgao Crea-RS

deficincia imensa de
infraestrutura para
a nossa populao.
Somente a Engenharia
Unida poder ajudar a superar tudo isso.

28 Federao Nacional dos Engenheiros

Larcio Aires dos Santos Nlio Alzenir Alencar

Divulgao Crea-RO
Crea Amap Crea Rondnia

A Engenharia Unida nasce para aglutinar A importncia da

todas as entidades de classe para, juntos, Engenharia Unida
discutirmos um projeto que possa exatamente para trazer

Beatriz Arruda
desenvolver os estados brasileiros visando o progresso ao nosso pas
sempre o bem-estar da sociedade. com responsabilidade.

Paulo Roberto Ferreira de Oliveira Francisco Almeida

Crea Piau Crea Gois

O Pas passa por uma dificuldade necessrio que haja uma ao nacional de
enorme na parte financeira, estrutural e valorizao das engenharias e tambm de propostas
organizacional. de projetos e solues para o

Silvio Simes
Beatriz Arruda

Ento, desenvolvimento sustentvel do

necessrio que nosso pas. A proposta louvvel
quem comanda da FNE, de unir os segmentos
mais de 70% dos sindicatos, associaes,
do PIB, que universidades, empresas, os Creas
a engenharia, e outras entidades, no sentido
esteja unida pela de propor uma agenda positiva,
retomada do por meio do pensamento em
crescimento do Pas. necessrio fazer uma conjunto, em prol da valorizao profissional, da
mudana, repaginar a nossa economia. sustentabilidade e da engenharia, muito importante.

Cresce Brasil Cidades

29
30 Federao Nacional dos Engenheiros
 O Brasil e
suas cidades

H uma associao imediata e bvia entre a escolha do tema desta

etapa do projeto Cresce Brasil + Engenharia + Desenvolvimento
a cidade e o momento que vivemos. Com a proximidade das
eleies municipais de 2016, o debate sobre os desafios urbanos no
Brasil se impe naturalmente e, certamente, os engenheiros sero
foco de fortes demandas por sua manifestao na identificao dos
problemas prioritrios; na avaliao de alternativas viveis para seu
enfrentamento e superao; e na definio dos caminhos timos para
a implantao de tais solues.
A FNE considera, no entanto, que uma abordagem realmente eficaz da
questo urbana brasileira exige que essa seja situada no quadro geral do
desenvolvimento nacional, pelo menos em relao ao intervalo temporal
das ltimas duas dcadas e esse o propsito deste rpido panorama.

CRESCE BRASIL Cidades

31
 A conjuno das novas atribuies
constitucionais alocadas aos municpios
brasileiros, por fora da Carta de 1988, com
o cenrio de contnuo desequilbrio das
finanas municipais, em um quadro de inflao
descontrolada e recesso quase contnua,
impediu, por muito tempo, que os problemas
das cidades brasileiras fossem enfrentados
minimamente a contento. Simultaneamente,
o processo de urbanizao acelerada e catica
manteve-se em pleno vigor. A resultante s
podia ser uma: um enorme passivo de servios
e obras pblicas que afeta negativamente a
vida dos cidados, intensificado nos centros
urbanos mdios e grandes e, principalmente,
nas grandes metrpoles conurbadas.
Escassez de recursos por parte
dos municpios e urbanizao
acelerada e catica tiveram
como resultado servios
e obras insuficientes
e insatisfatrios, prejudicando
a vida dos cidados.
O estancamento da espiral inflacionria, fruto
do Plano Real, foi uma pr-condio para
que, no mnimo, se permitisse a viabilidade
do planejamento de mdio e longo prazo, na
medida em que um preo bsico da economia
voltava a ter sentido: o valor da moeda nacional.
Era uma condio necessria, mas revelou-se
nem um pouco suficiente e somente a partir
de 2003 com a instituio do Ministrio das
Cidades e com o incio de um ciclo virtuoso de
crescimento econmico com distribuio de
32
renda foram sendo criadas condies objetivas
para trazer as polticas pblicas para as cidades
do plano das discusses tericas do urbanismo
vida prtica de uma engenharia de cidades.
O ciclo de crescimento econmico com
distribuio de renda resultou em duas tendncias
contraditrias e, por vezes, antagnicas: a) com
a expanso das atividades econmicas, cresceu
a arrecadao tributria e, consequentemente,
a capacidade financeira dos municpios de
atendimento do estoque de reivindicaes
dos muncipes; b) a qualidade das demandas
dos cidados por obras e servios pblicos
tornou-se crescente pois, afastada a preocupao
mais imediata com emprego e salrios, os
brasileiros, principalmente a maioria que constitui
a base da pirmide demogrfica, voltaram suas
atenes para as pssimas condies em que
se encontravam atividades essenciais para seu
bem-estar e qualidade de vida (educao; sade;
segurana; mobilidade; iluminao; saneamento;
habitao; regulao do uso e ocupao do
solo urbano; telecomunicaes; acesso s redes
informatizadas; lazer em espaos pblicos;
equipamentos culturais, entre tantas outras).
As manifestaes multitudinrias de 2013 foram,
talvez, a expresso mais visvel e sonora desse
novo patamar de exigncias da populao em
relao contrapartida de seus tributos na forma
de ao pblica, principalmente no plano das
prefeituras. Era um momento do queremos
mais, do queremos outra cidade.
Gargalos agravados
Fenmenos de mesma natureza afloraram em
relao infraestrutura de suporte produo,
por todo o territrio nacional.
A insuficincia da estrutura logstica rodovias,
ferrovias, portos, aeroportos, instalaes de
armazenagem e distribuio , que j apresentava
Federao Nacional dos Engenheiros
 fortes carncias antes do ciclo virtuoso de
expanso da produo e do consumo, foi levada
a seu limite fsico. O parque de produo,
transmisso e distribuio de energia foi
duplamente pressionado, pelo incremento
de demanda e pela oportunidade econmica
de explorao das reservas do pr-sal. A
capacidade ociosa do parque manufatureiro
foi rapidamente sendo utilizada, e o exrcito
de reserva constitudo por desempregados
ou subempregados, vtimas do perodo de
estagnao, foi absorvido com velocidade pelas
atividades produtivas em fase de demanda por
trabalho humano.
O aproveitamento estratgico desse cenrio
demandava muita engenharia empregada,
fosse no plano dos municpios habilitando-
os ao rpido desenvolvimento, implantao e
gerenciamento de projetos locais ou em mbito
nacional, com a adoo urgente de solues
factveis para superao dos gargalos de produo
e de apoio a essa. Talvez um dos exemplos mais
visveis dessa busca pela engenharia tenha
sido a expanso vertiginosa dos cursos da rea,
seu espraiamento fora dos grandes centros
universitrios tradicionais e o significativo
Henrique Chendes/Imprensa MG
Em Araguari (MG), unidades do programa Minha Casa Minha Vida, lanado pelo governo federal para reduzir o dficit habitacional.
Cresce Brasil Cidades
aumento do nmero de candidatos para as vagas
de graduao em engenharia oferecidas pelas
escolas pblicas e pela rede privada.
Para alm de fatores como juros reais
muito acima dos padres internacionais e
incompatveis com as taxas de retorno de
investimentos produtivos, o erro de uma
poltica de valorizao cambial artificial
como mecanismo de controle da inflao
e o descasamento dos preos de venda de
combustveis e derivados de petrleo com seus
custos internos de produo, a oportunidade
de perenizao desse ciclo virtuoso foi muito
prejudicada pela pouca engenharia empregada
pelo setor pblico e pela iniciativa privada. Um
perodo que exigia uma dinmica de contratao
acelerada de servios de engenharia, nas suas mais
diversas modalidades, foi conduzido em marcha
lenta, como se se vivesse ainda um momento sem
potencial e necessidade de expanso.
Vivendo de sobras
A fase desenvolvimentista vivida pelo Brasil,
entre os anos de 2005 e 2012 (para atribuir algum
marco temporal, ainda que arbitrrio), teve
como pilares quatro sobras:
33
 de demanda internacional por

Martino Piccinini
produtos primrios (gros e minrios,
principalmente) e semiprocessados, setores
em que o Pas detinha posio competitiva;
de capacidade industrial instalada no Brasil,
apta a atender, at certo ponto, a expanso
de demanda no mercado interno;
de fora de trabalho, disposta a empregar-se
por salrios mais baixos do que os praticados
nos pases centrais;
de demanda reprimida, no mercado
interno, por produtos cuja produo
envolvia pequena ou mdia complexidade
tecnolgica (alimentos processados;
txteis e confeces; bens de consumo
durveis; frmacos e cosmticos; veculos Manifestaes de 17 de junho, em Porto
automotores; maquinrio agrcola, entre os Alegre: multides foram s ruas por mais e melhores
servios pblicos.
setores mais simblicos).

A brusca interrupo dessa fase, por sua vez,
pode ser atribuda a duas causas determinantes: a
retrao da demanda mundial provocada pela
crise global de 2008-2009 e que ainda perdura e
a falha de conduo das polticas econmicas
no plano nacional, ao no criar as condies de
substituio das sobras (que naturalmente
minguavam) por um significativo incremento
da produtividade dos fatores e de macio
investimento, pblico e privado, no parque
produtivo, na infraestrutura de apoio produo e
nas obras e servios pblicos no mbito das cidades.
Isso equivale dizer que as sobras que
viabilizavam o ciclo de desenvolvimento
teriam que ser substitudas por um excesso
de engenharia, na medida em que, ao lado da
estabilidade macroeconmica e de finanas
pblicas saudveis, o desafio brasileiro se
situava no campo da aplicao eficaz de
cincia, tecnologia e tcnica, territrios do
engenheiro por excelncia.
Em artigo recentemente publicado
na London Review of Books1, o historiador
e cientista social ingls Perry Anderson
apresenta uma sntese crtica desse perodo
que merece extensa citao:
Inicialmente poderia se dizer que seu sucesso
[sucesso do modelo econmico] dependia de dois
tipos de nutrientes: um superciclo de aumento nos
preos das commodities e um boom do consumo
domstico. Entre 2005 e 2011, os ganhos comerciais
do Brasil aumentaram para mais de um tero, pois
a demanda por matria-prima da China e de outras
partes do mundo aumentou o valor das suas principais
exportaes, assim como o volume de retorno fiscal
para gastos sociais. No final do segundo mandato
de Lula, a fatia correspondente da exportao de
bens primrios dentre as exportaes brasileiras
1 Perry Anderson: A crise no Brasil - London
Review of Books, vol. 38, n 8, 21 April 2016,
pages 15-22. Traduo de Fernando Pureza
para o blog da Boitempo.

34 Federao Nacional dos Engenheiros


subiu de 2% para 41%, no que o espao dos bens
manufaturados caiu de 5% para 44%; no final do
primeiro mandato de Dilma, as matrias-primas
eram responsveis por mais da metade do valor das
exportaes. Mas de 2011 em diante, os preos das
principais mercadorias comercializadas pelo Pas
entraram em colapso: o minrio de ferro caiu de
US$ 180 para US$ 55 a tonelada, a soja caiu de
aproximadamente US$ 40 a saca para US$ 18, o
petrleo cru despencou de US$ 140 para US$ 50
o barril. E reagindo ao fim da bonana do comrcio
exterior, o consumo domstico tambm entrou em
declnio. Durante seu governo, a principal estratgia
do PT foi expandir a demanda interna ao aumentar
o poder de compra das classes populares. E isso foi
possvel no apenas com o aumento do salrio mnimo
e com transferncias de renda para os pobres o Bolsa
Famlia , mas tambm por uma massiva injeo de
crdito aos consumidores. Durante a dcada de 2005 a
2015, o total de dbitos controlados pelo setor privado
aumentou de 43% para 93% do PIB, com emprstimos
aos consumidores atingindo o dobro do nvel dos pases
vizinhos. Quando Dilma foi reeleita, em 2014, os
Cresce Brasil Cidades
pagamentos de juros no crdito mobilirio estavam
absorvendo mais de 1/5 da renda mdia disponvel
dos brasileiros. Junto com a exausto do boom das
commodities, a poca de gastana tambm no era
mais vivel. Os dois principais motores do crescimento
tinham estagnado.
Em 2011, o alvo da nova matriz econmica de
Mantega foi estimular a economia a partir de um
aumento nos investimentos. Mas os meios para
faz-lo tinham diminudo. Desde 2006, os bancos
estatais passaram a aumentar gradualmente sua
quantidade de emprstimos, indo de um tero
para metade de todo o crdito o portflio do
banco de desenvolvimento do governo, o BNDES,
chegou a aumentar em sete vezes seu valor
desde 2007. [...] Assim, ao mudar de direo,
Mantega esperava impulsionar os investimentos
do setor privado com concesses tributrias e
juros mais baixos, mas isso impactou na reduo
dos investimentos nas estruturas pblicas do
Pas, assim como pela desvalorizao do real
que ajudou nas exportaes manufatureiras. Mas
todos esses agrados indstria brasileira foram
em vo. Estruturalmente, as finanas so uma
fora muito maior no Pas.
[...] Na esperana de que isso trouxesse o
setor industrial para o seu lado, o governo
confrontou os bancos ao for-los a aceitarem
recuar ao patamar sem precedentes de 2% de
juros reais no final de 2012. Em So Paulo, a
Federao das Indstrias (Fiesp) brevemente
expressou satisfao perante a medida [...].
Os industrialistas ficaram felizes em colher os
frutos de altos rendimentos durante o perodo de
crescimento elevado do governo Lula, no qual
virtualmente cada grupo social viu sua posio
melhorar. Mas quando isso terminou durante o
governo Dilma e as greves recomearam, eles
no tiveram qualquer compaixo por quem lhes
favorecera anteriormente.
35
 Sofrendo com as faltas
Ao ciclo virtuoso de desenvolvimento com
distribuio de renda sucedeu o atual ciclo
vicioso. A reduo de rentabilidade do capital
inibe investimentos privados, seja na expanso
da capacidade produtiva ou na modernizao
e inovao que provocariam ganhos de
produtividade. A reduo da demanda efetiva
das famlias provocada pela combinao de
queda no nvel de emprego com a limitao ou
desaparecimento da dinmica de ganhos reais
dos salrios e com o crescente medo do futuro,
que as leva a reduzir consumo e evitar maior
endividamento afeta a receita das empresas e a
arrecadao tributria.
A necessria punio de
corruptos e corruptores
no pode resultar na
inviabilizao das empresas
privadas e pblicas. No
se pode desperdiar sua
expertise tcnica.
As finanas pblicas, nos trs nveis federativos,
entram em crescente colapso, pelo efeito
perverso e combinado de reduo da receita de
impostos, do aumento de encargos financeiros
(dadas as taxas de juros que o rentismo impe
ao Estado brasileiro) e da demanda crescente
por obras e servios pblicos (a qual j se fazia
sentir no perodo de expanso, mas que se
agrava pela crescente migrao de retorno
de usurios de alternativas privadas, como
o caso de planos de sade e da educao
em escolas particulares). A crise das finanas
36
pblicas, por sua vez, impacta negativamente
tanto os investimentos estatais inadiveis
(PAC e Minha Casa Minha Vida so programas
simblicos desse cenrio, mas h que se
considerar tambm o travamento de iniciativas
no campo das concesses e parcerias
pblico-privadas) como coloca em risco
a expanso ou mesmo a continuidade de
programas de transferncia de renda indireta
(Bolsa Famlia, ProUni, Pronatec, Fies, entre
outros), mais uma vez causando reduo de
vendas privadas e coleta de impostos.
No corrupo,
Sim engenharia
A revelao de srios problemas de corrupo
em empresas estatais, em obras pblicas de
grande porte e no financiamento de campanhas
eleitorais fruto principalmente da Operao
Lava Jato, conduzida com total autonomia
pela Polcia Federal, pelo Ministrio Pblico e
pelo Poder Judicirio desencadeou processo
de alto impacto na vida nacional.
Por um lado, os brasileiros passaram a
demonstrar, de forma inequvoca, que no
querem mais conviver com o desvio de recursos
pblicos, com os danos que a corrupo causa
em todo o tecido social e com a impunidade de
agentes privados e pblicos que se apropriam
desonestamente da riqueza gerada por toda a
sociedade. Esse um aspecto decisivo e muito
positivo da movimentao social e poltica em
curso, que bem conduzido pode levar o Pas a
um patamar bem superior de prticas de gesto
e de aproveitamento de seus recursos.
A FNE, no entanto, julga ser seu dever alertar
os engenheiros e, de modo geral, a sociedade
brasileira para os riscos que distores no
combate corrupo podem trazer ao Brasil.
Se fato que h engenheiros envolvidos nos
Federao Nacional dos Engenheiros
processos judiciais em curso, no menos
verdade que h, tambm, profissionais das
mais diversas reas em situao equivalente.
A tica profissional dos engenheiros enquanto
categoria no se encontra em xeque e a
esmagadora maioria dos profissionais se
conduz tendo tal tica por norte (e sua atuao
essencial, inclusive, para a identificao e
correo dos desvios e ms prticas).
Adicionalmente, a necessria punio de
corruptos e corruptores no pode resultar em
um processo de inviabilizao das empresas,
privadas ou pblicas, cujos dirigentes ou
funcionrios se envolveram com tais crimes.
H um enorme estoque de inteligncia,
Antonio Pinheiro
isso s poder se dar, sem prejuzos significativos
para a maioria dos brasileiros, se tiver como
motor significativos ganhos de produtividade do
capital e do trabalho humano.
Ganhos significativos de produtividade uma
das frmulas mais sintticas de se referir
engenharia. Busc-los com determinao
significa que o Brasil exige um perodo
de muita engenharia e essa a orientao
fundamental com que a FNE se lana em
mais esta etapa do projeto Cresce Brasil +
Engenharia + Desenvolvimento, o Cresce
Brasil Cidades.

conhecimento de mercado, expertise tcnica e

cientfica e capacidades de execuo de obras
e servios em tais empresas, que no deve, em
hiptese alguma, ser desperdiado ou perdido.
Setores estratgicos como os de petrleo & gs,
construo naval, construo pesada (e toda
sua rede de fornecedores, de alta complexidade)
hoje esto em risco de solues de continuidade
que, se ocorrerem, inviabilizaro por
muitos anos qualquer projeto srio de
desenvolvimento nacional. essencial que,
dentro dos marcos legais, sejam viabilizadas
solues para reverso de tal quadro, com
potencial de danos to grande ou maior que
aqueles provocados pelas perdas oriundas da
corrupo ora sendo enfrentada.
Esse um cenrio de perde-perde em que
nenhuma das classes sociais no rentistas aufere
qualquer benefcio e urge sua reverso no
sentido de um quadro de ganha-ganha.
No entendimento da FNE, a chave para tal salto
de qualidade est, fundamentalmente, em um
grande esforo nacional pelo fim da recesso
econmica e pela retomada do crescimento e preciso fortalecer as empresas nacionais e garantir ganhos de produtividade do
desenvolvimento sustentados e de longo prazo e trabalho e do capital, o que essencialmente uma tarefa da engenharia.

Cresce Brasil Cidades

37
38 Federao Nacional dos Engenheiros
 As tarefas
da engenharia

No ano 2000, 81% dos cerca de 170 milhes de brasileiros j viviam

em cidades. Em 2010, uma populao acrescida de 21 milhes de
habitantes (totalizando em torno de 190 milhes) tinha 84% de
seus membros morando em ambientes urbanos, mais 23 milhes
de pessoas demandando condies de vida, trabalho, convvio e
lazer minimamente dignas. O Brasil o pas mais urbanizado entre
os Brics e sua taxa de urbanizao quase igual da Frana (85%)
e pouco maior que a dos Estados Unidos (82%), que tm receitas
pblicas e padro de qualidade da vida urbana muito superiores.
Esse o tamanho do desafio que as cidades brasileiras colocam para
seus gestores, para a engenharia nacional e para toda a sociedade.

CRESCE BRASIL Cidades

39
 H mltiplos enfoques a se considerar em um

Divulgao
debate srio e profcuo sobre os problemas das
cidades do Brasil e de sua articulao criativa
e convergente que podem surgir diretrizes
de solues teis e realmente aplicveis. Em
um conjunto de notas tcnicas, preparadas
por consultores do projeto Cresce Brasil +
Engenharia + Desenvolvimento especialmente
para esta edio, a FNE apresentar suas
contribuies para a discusso mais detalhada
dos temas:
Finanas pblicas municipais;
Uso e ocupao do solo;
Habitao;
Transportes e mobilidade;
Saneamento ambiental;
Iluminao pblica;
Internet pblica.

Antes de abordar tais temas especificamente,

essencial a percepo de que os problemas
urbanos so uma sntese exata dos grandes
desafios nacionais, pois nas cidades que a
grande maioria da populao vive, e no em
entes abstratos como os estados e a Federao.
nelas que as pessoas mais se aproximam de seus
representantes polticos e dos gestores pblicos
e, portanto, onde mais se podem praticar o
acompanhamento, a cobrana e o julgamento
do desempenho das autoridades e das polticas
adotadas. tambm nas localidades que
podem ser mais eficazes uma comparao de
melhores prticas e a experimentao de linhas
inovadoras de planejamento, projetos, gesto e
participao democrtica.
Contraditoriamente, so os municpios
principalmente os de menor porte os
entes federativos menos dotados de recursos
financeiros, de conhecimentos e de quadros
tcnicos altura dos desafios que lhes so
colocados. A soluo dessa contradio
implica uma sria abordagem de temas como
os da reforma tributria, do fortalecimento
das carreiras de Estado e das mltiplas
possibilidades de associao de esforos e de
gesto compartilhada (regies metropolitanas,
consrcios intermunicipais, convnios e parcerias
pblico-privadas).
Planejar e projetar
Um segundo tema geral o da recuperao
do papel da engenharia de planejamento
e de projetos como elemento vital para a
gesto urbana. Recursos pblicos vultosos so
desperdiados cotidianamente pela perene
ausncia dessa componente estratgica. A
eleio de prioridades ad-hoc, os conflitos, as
redundncias, as superposies de competncias,

40 Federao Nacional dos Engenheiros


as contnuas revises durante as execues
acompanhadas dos inevitveis aditivos so
alguns dos muitos processos de perdas contnuas,
causadas pelos atrasos na concluso e pelos
descontroles de custos.
A verso mais caricatural do efeito do
abandono da engenharia de planejamento e de
projetos a cena de escavaes sendo feitas no
mesmo local, por diferentes concessionrias
ou empresas pblicas de servios, em datas e
horrios diferentes, causando os mais diversos
distrbios de vizinhana, de rudos multiplicados
a contnuos estrangulamentos dos fluxos de
veculos. Essa anedota, no entanto, s uma
manifestao muito visvel de um processo
deletrio que exaure os recursos financeiros
e priva os cidados do acesso e uso de bens e
servios essenciais para suas vidas.
Cresce Brasil Cidades
Palmas (TO): nas cidades
que as pessoas vivem,
no em entes abstratos,
como estados ou Unio.
H uma forte tradio acadmica e na
gesto pblica brasileira da abordagem da
questo urbana como um tema adstrito s
teorias urbansticas. Simultaneamente, as
administraes municipais e seus prprios
corpos tcnicos (no caso das cidades mdias e
grandes) tendem a segmentar e tratar de
modo estanque as diversas necessidades
especializadas, no articulando o planejamento,
os projetos, a execuo e a operao de
bens e servios pblicos, que so tratados
isoladamente como de responsabilidade de
reas ou secretarias especficas.
assim que se criam conflitos desnecessrios
entre intervenes nos campos da habitao,
por exemplo, com iniciativas e prioridades
adotadas para transportes pblicos, fluxos de
trfego, instalaes de saneamento, preservao
41
 ambiental, regras de uso e ocupao do solo,
cdigos de posturas, redes de iluminao,
alocao de escolas e unidades de sade, para
citar apenas os mais corriqueiros.
Muitas vezes desconsidera-se a cidade real, que
tem sua dinmica viva, seus usos e costumes,
seus fluxos prprios e os administradores
municipais acabam por atuar em rota de coliso
com a diversidade de interesses que reflexo da
prpria diversidade da vida urbana.
Enfrentar decididamente esses empecilhos,
fontes inesgotveis de prejuzos para os
moradores das cidades, um desafio que a FNE se
coloca neste momento. Urge que se desencadeie
um processo de estudos e proposies prticas
voltado ao estabelecimento de uma rea de
conhecimento e de protocolos de ao que
caracterizariam uma engenharia de cidades,
consolidando os fundamentos tericos do
urbanismo com as melhores prticas de gesto
eficaz e de minimizao de conflitos.
Os desafios do poder local
As cidades brasileiras se veem constrangidas
por dois aspectos relevantes. Por um lado,
h grande dependncia financeira e mesmo
poltica em relao aos estados e Unio. A
responsabilizao dos municpios por servios
pblicos como educao bsica, atendimento de
sade, controle ambiental, entre outros, no
acompanhada pela possibilidade de gerao de
recursos prprios para sua cobertura a contento,
e a disputa pelas transferncias oramentrias
ou pela alocao de emendas parlamentares
se transforma em um dos principais itens de
dedicao dos prefeitos, em prejuzo da prpria
administrao de suas cidades.
Conflitos de competncia em reas como os
servios de fornecimento de gua ou de coleta
e tratamento de esgotos so tambm muito
42
comuns, assim como em relao ao controle
de mananciais e bacias hdricas e gesto de
projetos de alcance metropolitano.
Engenharia pode identificar
potenciais econmicos
dos municpios, superando
o mero benefcio fiscal
oferecido a empresas cuja
contrapartida acaba sendo
pfia para os cidados.
Isso implica a abertura de um debate srio
sobre o pacto federativo, sobre as atribuies e
responsabilidades de cada ente e o redesenho
da estrutura tributria nacional, no sentido de
dar suporte real s exigncias colocadas para as
administraes municipais.
H ainda um dficit democrtico, tendo em vista
o baixo grau de influncia que os cidados podem
exercer na definio das polticas pblicas que
afetam diretamente suas vidas, seu trabalho e o
bem-estar de suas famlias. H pouca transparncia
e pequena permeabilidade das cmaras municipais
e das prefeituras em relao aos muncipes.
Iniciativas como audincias pblicas, consultas,
referendos, oramentos participativos precisam
ser avaliadas e praticadas, reaproximando o
cidado do municpio e de sua gesto.
Economia no s
assunto de Braslia
A maneira mais eficaz e justa de ampliao da
arrecadao tributria dos municpios que
essencial para o pleno cumprimento das misses
atribudas s prefeituras, para atendimento
Federao Nacional dos Engenheiros
 pleno das necessidades dos muncipes o para o desenvolvimento de alternativas para sua
crescimento das economias locais. Essa dinmica
expande a arrecadao de impostos, sem
incremento de alquotas e carga tributria, e
altera positivamente a qualidade da vida urbana,
com mais e melhores empregos ofertados, maior
diversidade de opes de educao, cultura e
lazer e significativa reduo das tenses sociais e
da violncia e insegurana.
Ainda que as polticas econmicas adotadas
no mbito nacional sejam decisivas para o
funcionamento da economia de cada cidade,
h um conjunto de aes e mecanismos de que
os municpios podem lanar mo, seja com
objetivos contracclicos, seja como aceleradores
dos perodos de expanso. Mais uma vez, a
engenharia um instrumento excelente para a
identificao de potenciais econmicos locais e
Emerson Ferraz
Obra de asfaltamento no Jardim Vitria Ville, em Sorocaba (SP).
Cresce Brasil Cidades
explorao racional e eficaz.
Indo alm das malfadadas guerras fiscais
entre prefeituras que usam e abusam da
reduo de alquotas de tributos municipais
para simplesmente sediarem empresas, sem
a contrapartida da gerao de empregos e
negcios na cidade , urge a abertura de srios
debates em torno de caminhos diversos e
complementares, tais como a implantao de
agncias municipais de promoo de negcios;
o incentivo criao de polos produtivos,
tecnolgicos e cientficos; a adeso formao
de clusters regionais de produo; e polticas
de especializao em servios (como so
conhecidos os casos do turismo, do apoio ao
cinema ou a realizao de festivais associados
s artes e cultura).
43
 A urgncia dos
investimentos

44 Federao Nacional dos Engenheiros

 Desde o incio de 2015, os investimentos privados e pblicos vm sendo adiados ou
cancelados em todo o Pas, em forte contraste com o perodo entre 2003 e 2014, quando os
projetos de investimento em infraestrutura energtica, logstica e urbana impulsionavam
a demanda por bens industriais (principalmente em construo civil e petrleo) e
resultavam em aumento de bem-estar generalizado no territrio brasileiro. Enquanto o
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) empregava majoritariamente recursos
pblicos, o Programa de Investimentos em Logstica (PIL) focava investimentos privados,
atravs de concesses de rodovias, ferrovias, portos e aeroportos.

CRESCE BRASIL Cidades

45
 Divulgao
Com a crise poltica, a diminuio da confiana
dos atores privados levou a redues drsticas
no rol de projetos elegveis pelo capital privado.
Considerando-se a continuidade do esforo
fiscal, nos prximos anos os recursos para
investimento com apoio do governo federal
muito provavelmente sero insuficientes para
a reduo de desigualdades entre territrios
prsperos e menos favorecidos e para a induo
de crescimento econmico e criao de
empregos em larga escala no Pas.
Assim, cumpre formular novas modalidades de
desenvolvimento de projetos em infraestrutura
urbana, de maneira a canalizar esforos fiscais
para projetos de investimento resultantes de
planejamento integrado, com informaes sobre
o territrio (demanda e oferta), boa engenharia
e, elemento indispensvel, gesto eficaz.
Premissas
Enquanto alguns atores privados e poucos
entes pblicos possuem quadros permanentes
com experincia na gesto de projetos de
infraestrutura urbana, outros entes no obtm
sucesso nas fases de planejamento, elaborao de
projetos de investimento e seu financiamento.
A quantidade de requisitos de gesto (licitao,
contratao, oramentao, acompanhamento
fsico-financeiro, comissionamento etc.) muitas
vezes leva interrupo dos projetos em
diferentes fases, o que traz desafios de grande
monta para os entes pblicos.
Adicionalmente, restries financeiras
aos entes federativos, impostas pela Lei
de Responsabilidade Fiscal, levam ao
estrangulamento dos investimentos por
estados ou municpios.
tambm preocupante o fato de que boa parte
das licitaes realizadas pelo setor pblico
nos ltimos anos careceu de parmetros de
46
Rio Branco (AC): conseguir recursos
para projetos locais n a ser desatado
pelos municpios brasileiros.
engenharia para propostas competitivas. Sem
que o projeto de engenharia (bsico e executivo)
tenha sido muitas vezes conhecido e avaliado
previamente, os empreiteiros justificaram
elevadas reservas de contingncia nas propostas,
o que elevou sobremaneira os custos (e os
lucros) para execuo das obras.
O enfrentamento desse quadro, no entender da
FNE, deve partir de trs premissas bsicas:
Da boa gesto pblica de projetos depende
a realizao de investimentos em
infraestrutura urbana, ainda que os projetos
sejam executados pela iniciativa privada,
mediante licitaes.
O planejamento pblico coordenado entre os
entes federativos, que resulte em projetos de
investimento tecnicamente embasados, deve
alcanar condies de financiamento pblico,
tal como ocorre nas empresas em relao ao
financiamento privado.
A situao de elevado endividamento das
unidades federativas e do governo federal
torna mais seletiva a realizao de programas
de planejamento e investimentos com
recursos do Tesouro Nacional.
Federao Nacional dos Engenheiros
 estudiosos do tema quanto necessidade de
aumento de autonomia financeira dos executivos
locais. Adicionalmente, se localizado nas regies
Norte e Nordeste ou quanto menor o municpio,
maior a dificuldade para a cobrana de impostos,
o que implica reconhecer a heterogeneidade
entre as localidades no Pas (tabela 1).
No obstante os impostos autnomos
relacionados ao patrimnio serem desejveis,
nem sempre se alcanam condies para
cobrana efetiva pelas prefeituras. A resistncia
dos mais ricos taxao sobre patrimnio,
Com tais premissas estabelecidas, propem-se a resistncia da populao ao aumento ou
aprimoramentos no modelo para financiamento criao de novos impostos e a falta de estrutura
pblico de projetos de investimentos em para cobrana so as causas mais frequentes
infraestrutura urbana no Brasil, baseados na para explicar a ausncia ou insuficincia da
ampliao responsvel do endividamento arrecadao pelos municpios.
pblico dos municpios, com o fim especfico de Por contraditrio e desafiante que parea,
realizao de bons projetos, j que: no entanto, os impostos autnomos so o
Os municpios esto pouco endividados caminho dado aos prefeitos para a execuo
relativamente aos estados e ao governo central. de investimentos. Dada a natureza de fluxo de
Os municpios so responsveis pela gesto caixa, o incremento de impostos municipais
do ordenamento e dos servios urbanos, de pode ser utilizado no equacionamento
forma complementar e integrada com os entes financeiro em projetos de infraestrutura
estaduais e federal. urbana e servios pblicos, com ou sem a
H urgncia na expanso da oferta e da
qualidade da infraestrutura urbana em muitos Tabela 1 Participao de receitas autnomas
municpios do Brasil. municipais (IPTU e ITBI) em relao
receita corrente lquida (RCL) em 2015
A tributao prpria (ITBI+ITR+IPTU) Transf. (Unio + Transf. Estados
Os tributos que podem ser arrecadados / RCL Estados) / RCL / RCL
autonomamente (IPTU Imposto Predial At 5.000 1,7% 86,1% 29,2%
e Territorial Urbano, ITBI Imposto sobre 5.001 at 10.000 2,8% 75,6% 30,9%
Transmisso de Bens Imveis, ITR Imposto 10.001 at 20.000 3,9% 71,5% 26,9%
sobre Propriedade Territorial Rural etc.) so, 20.001 at 50.000 4,0% 65,2% 25,5%
em geral, pouco representativos da receita, 50.001 at 100.000 6,4% 60,2% 28,4%
tornando as prefeituras bastante dependentes de
100.001 at 500.000 7,5% 54,8% 28,8%
transferncias dos governos federal e estaduais.
Maior que 500.000 9,2% 52,8% 22,2%*
Com base nessa dependncia (econmica * Para o municpio de Fortaleza em 2015, nico disponvel na data de concluso do presente
e poltica), h hoje concordncia entre os trabalho. Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

Cresce Brasil Cidades

47
 participao do capital privado. E, portanto,
os prefeitos deveriam priorizar aumento na
arrecadao de impostos municipais, desde que
a soma incremental arrecadada seja objeto de
investimento em infraestrutura urbana com
emprego de recursos locais.
Modernizao tributria
Antes de qualquer processo de planejamento
pblico que resulte em uma carteira de
projetos de investimento coordenados, cumpre
aprimorar a arrecadao de recursos autnomos
e, para que isso ocorra, necessrio projeto-base
voltado modernizao da gesto financeira
do municpio, incluindo-se estrutura para
arrecadao de impostos autnomos.
Itens como levantamento aerofotogramtrico;
elaborao de planta de situao;
georreferenciamento de residncias e vias;
integrao entre sistemas de cobrana e
Em 40 anos, 130 milhes
de pessoas nasceram
em ambientes urbanos
ou se mudaram para
eles. Tal crescimento no
foi acompanhado pela
infraestrutura necessria.
financeiro, entre outros, frequentemente
so necessrios para se viabilizar a cobrana
de impostos em muitos municpios.
Adicionalmente, os investimentos no
aprimoramento da gesto fiscal tm como
corolrio o desenvolvimento de inteligncia
sobre o municpio, e essas informaes, por
48
sua vez, contribuem para uma arrecadao
prpria mais justa, principalmente as relativas
ao IPTU e ao Imposto sobre Servios de
Qualquer Natureza (ISSQN).
Em um segundo momento, a integrao de
sistema de gesto financeira aos sistemas de
outras secretarias pode resultar em sistema
de gesto do territrio, com integrao de
informaes sobre as famlias em diferentes
dimenses (sade e educao, como exemplos,
entre muitos outros). Trata-se, portanto, de
instrumento de planejamento pblico, se
concebido a partir da lgica da Prefeitura que vai
arrecadar para investir.
Ampliar a base
de arrecadao
Uma vez cumprido o desafio de modernizao
tecnolgica e administrativa, a gesto
financeira deve se voltar ampliao da base de
arrecadao como estratgia complementar ao
aumento de eficincia.
Muitas famlias se assentaram de maneira
irregular, desde a dcada de 1980, na maior
parte dos municpios brasileiros, consequncia
de um processo acelerado e catico de
urbanizao, que levou famlias anteriormente
no campo a procurarem as cidades em busca
de servios pblicos e empregos melhores. Em
40 anos, 130 milhes de brasileiros nasceram
ou se mudaram para ambientes urbanos, e o
crescimento desordenado levou as cidades a
apresentarem muitas localidades com ocupao
irregular e, portanto, com infraestrutura
urbana inadequada.
A ao para regularizao de propriedades rurais
e urbanas pode ser apropriada como estratgia
para alargamento da base de arrecadao de
impostos autnomos. O planejamento pblico
prvio a projeto para regularizao de imveis
Federao Nacional dos Engenheiros
envolve, ainda, a avaliao da necessidade
de remoo de famlias em reas de risco e
realocao de outras comunidades mediante
construo de condomnios populares,
entre outras dimenses. A regularizao
de propriedades rurais e urbanas deve ser
implementada como estratgia para ampliao
da base de arrecadao de impostos autnomos
(IPTU, ITBI, ITR, CIP/Cosip Contribuio para
Iluminao Pblica etc.).
Gesto de despesas
correntes
Na imensa maioria das prefeituras brasileiras,
o gasto com pessoal tem sido o item corrente
mais importante. O efetivo de funcionrios
empregados nas prefeituras brasileiras
supera os 5,8 milhes de pessoas, sendo que
nas localidades pequenas, abaixo de 5 mil
habitantes, as prefeituras contam com menos
de 200 colaboradores, em mdia, para exercer
a responsabilidade atribuda. De uma maneira
geral, as prefeituras brasileiras possuem quadros
reduzidos, concentrando-se em funes mais
importantes os quadros estatutrios.
Aprimorado processo de planejamento e gesto
de projetos, modernizada tecnologicamente
a administrao, cria-se a possibilidade real de
resultados superiores na qualidade da prestao
dos servios pblicos, apesar de pequena
economia esperada com folha de pessoal prprio.
Dada a transversalidade das aes para
aprimoramento da gesto de despesas e
considerando-se que os esforos empreendidos
de salrios de quadros prprios, em razo
do pequeno benefcio marginal esperado.
Inversamente, espera-se aumento na qualidade
dos servios prestados, mediante monitoramento
da sociedade e gesto pblica profissional.
gastos de capital
Os mais importantes projetos em infraestrutura
urbana so, em geral, ligados educao;
ao transporte; ao saneamento ambiental e
manipulao de resduos slidos; sade;
segurana e iluminao pblicas, todos temas
que impactam diretamente a percepo de
bem-estar da populao.
Historicamente, as prefeituras tm amargado
falta de recursos para investimento e por
essa razo que os programas de investimento
patrocinados pelos governos federal e estaduais
so usualmente muito importantes para as
localidades (especialmente as menores ou as mais
afastadas de centros regionais). No entanto, os
municpios brasileiros possuem boa capacidade
de endividamento, desde que com objetivo de
realizao de projetos de investimento (tabela 2).
O financiamento de projetos depende muito
da qualidade dos instrumentos e dos processos
Tabela 2 Participao de gastos
de investimento em 2015
Gastos com
investimentos Op. Crdito
/ RCL / Invest.
At 5.000 7,9% 35,6%
5.001 at 10.000 7,1% 30,8%

apontam para a constituio de sistemas 10.001 at 20.000 6,9% n.d.

integrados de gesto do territrio , torna-se 20.001 at 50.000 5,6% 18,9%

usualmente necessrio o envolvimento direto do 50.001 at 100.000 5,5% 11,3%

prefeito como lder do projeto-base. 100.001 at 500.000 6,0% 30,8%

A implantao de sistema de informaes Maior que 500.000 6,4% 24,5%
integrado no deve visar economia com folha Fonte: elaborao prpria com dados da STN.

Cresce Brasil Cidades

49
 de planejamento disponveis ao municpio. Os
prefeitos devem liderar pessoalmente o processo
de planejamento junto s outras unidades
administrativas municipais.
Caminhos para o
financiamento
Cumprindo a Lei n 10.683/03, o Ministrio
das Cidades assumiu a responsabilidade pelo
planejamento, regulao, normatizao e gesto
da aplicao de recursos para o desenvolvimento
urbano. O acesso aos programas e aes do
Ministrio das Cidades impe que os prefeitos
apresentem projeto com pleito de apoio
financeiro e que tais iniciativas sejam submetidas
a processo de seleo, em face de restries
Obras de macrodrenagem
em Palmas (TO) totalizam
investimentos de cerca de
R$ 15 milhes com recursos
oriundos da primeira etapa
do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC 1).
50
financeiras oramentrias e do atendimento a
critrios formais.
Em caso de obras civis ou montagens, exige-se
como necessria a preparao prvia de projetos
bsico e executivo. Com essa ao, torna-se
possvel anteciparem-se desafios e solues
de engenharia, de tal maneira que o custo da
interveno se torna satisfatoriamente previsvel.
O desafio atual o da criao de instituies
pblicas responsveis pelo apoio s prefeituras
na preparao de processos licitatrios para
projetos com contedo tecnolgico ou de
engenharia. Sem isso, a qualidade dos projetos
apresentados diminui bastante, implicando,
muitas vezes, desperdcios de recursos pblicos
ou interrupo dos processos.
Federao Nacional dos Engenheiros
Os governos estaduais deveriam disponibilizar
aos municpios estruturas para gesto
de projetos de investimento, desde que
cumpridos requisitos de comprometimento
com modernizao da gesto e implantao
de sistemas integrados com informaes
digitalizadas sobre o territrio (projeto-base).
Como alternativa complementar, deve ser
seriamente estudada a formao de consrcios
pblicos, os quais podem manter quadros
prprios de gesto de projetos. H que se
considerar, no entanto, que nos marcos legais
vigentes, esses arranjos institucionais no
esto autorizados a tomar financiamento e se
restringem, portanto, a apoio oramentrio
(no reembolsvel). Infelizmente, ainda no
Valrio Zelaya
Cresce Brasil Cidades
h possibilidade de se obterem recursos para
financiamento de consrcios de municpios
junto a instituies pblicas.
Como garantir
investimentos
Os recursos pblicos disponveis para a
realizao de projetos de investimento em
infraestrutura nos municpios podem ser
divididos em reembolsveis (financiamentos via
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, CEF Caixa Econmica
Federal, Banco do Brasil, agncias estaduais etc.)
e no reembolsveis (recursos oramentrios
e fundos). At hoje, a combinao no uso
dessas duas modalidades no tem sido
objeto de anlise de projetos, ou seja, no
so as condies especficas do projeto que
determinam a combinao de recursos
reembolsveis e no reembolsveis, como
ocorre na iniciativa privada.
Prope-se que, nos oramentos pblicos,
os montantes dedicados a gastos de capital
em infraestrutura urbana, como recursos
no reembolsveis, sejam objeto de alocao
condicionada a bons projetos, de acordo com
anlise prvia a ser realizada pelo sistema de bancos
pblicos federais e estaduais. Dessa maneira, os
gastos correntes viriam a ser custeados mediante
oramentos e os gastos de capital, com recursos
reembolsveis e no reembolsveis.
Os recursos oramentrios para investimentos
nos territrios urbanos podem ser alocados
atravs de programas de investimento
especficos, a serem definidos no mbito dos
ministrios, com objetivos, diretrizes, dotaes,
metas e prazos de validade. Cada programa pode
ser pensado conjuntamente com polticas de
apoio financeiro, a serem definidas pelos bancos
pblicos (prazos, custos e garantias).
51
 importante que todos os programas possuam,
como condicionalidades de acesso:
Implementao prvia, por parte dos
municpios, de sistema de gesto do territrio.
Implementao prvia, por parte dos governos
estaduais, de processo de planejamento com
adeso voluntria dos municpios.
Implementao prvia, pelos governos
Para evitar paralisaes
de obras e desperdcios,
prefeituras precisam
de capacitao
para elaborao de
licitaes de projetos com
contedo tecnolgico.
estaduais, de estruturas para gesto de projetos,
compreendendo-se poderes para licitao de
empresas de engenharia com a finalidade de
balizar, com projetos bsico e/ou executivo,
o objeto da interveno pblica. A ausncia
de projetos de engenharia, no ciclo de
investimentos encerrado em 2014, gerou muitos
empreendimentos de baixa qualidade e com
preos elevados.
O que demandar do
governo federal
Para potencializar os benefcios da
modernizao tecnolgica nos municpios
brasileiros, prope-se que o governo federal
comprometa-se com o financiamento de um
forte ciclo de investimentos em infraestrutura
urbana. Esse ciclo deve recuperar o dficit
na oferta de educao, sade, transportes
pblicos, saneamento bsico, segurana,
52
iluminao pblica e demais dimenses da
administrao pblica.
Tal iniciativa deve ser guiada por dois princpios:
Que haja planejamento integrado prvio entre
os poderes federal, estadual e municipal, de
maneira a evitarem-se duplicidades ou vazios na
prestao dos servios pblicos no territrio.
A expanso dos servios no pode implicar
custos adicionais para as prefeituras com a
prestao ampliada dos servios.
O ciclo de investimentos proposto deve ser
objeto de regulamentao que traduza sua
excepcionalidade, revendo os requisitos
usualmente exigidos para concesso de
financiamentos aos entes municipais, e recursos
oramentrios no reembolsveis podem ser
utilizados para implementao de sistemas de
gesto do territrio nas prefeituras brasileiras.
Simultaneamente, os apoios financeiros
devem ser condicionados a um conjunto
de ritos de planejamento, detalhamento,
licitao, contratao e acompanhamento dos
investimentos em infraestrutura urbana pelos
estados e municpios.
Atravs da combinao de recursos
reembolsveis (BNDES, CEF e BB) e no
reembolsveis (oramento federal), boa parte
dos gastos de capital previstos para os territrios
municipais pode receber contribuies das
equipes de analistas de investimentos dos bancos
pblicos. Com isso, elevam-se os requisitos
para a realizao de projetos de investimento,
contribuindo decisivamente para o aumento da
eficincia alocacional dos recursos pblicos.
Com a realizao do ciclo de investimentos,
conforme proposto, acredita-se que boa parte
dos municpios possa vir a ter condies de
transformar a qualidade da gesto e a oferta
de servios pblicos nos territrios, ou seja,
acredita-se que o benefcio fiscal esperado seja
Federao Nacional dos Engenheiros
Divulgao Portal Amaznia
maior que aquele obtido com a manuteno
da situao atual.
A participao dos estados
A diversidade e a inter-relao econmica,
poltica e social entre os municpios de
uma dada regio colocam o ente estadual
em posio privilegiada para liderana e
coordenao de processo de planejamento
com envolvimento voluntrio das
localidades, independentemente de partidos
polticos. s unidades federativas cabe ainda
o papel de agregadoras dos resultados dos
processos de planejamento municipal, de
maneira a constituir blocos de projetos
de investimentos a serem detalhados e
especificados tecnicamente.
Prope-se que os entes estaduais constituam
estruturas especializadas para a gesto de
projetos de investimento. Concentradas na
Cresce Brasil Cidades
Revitalizao da cidade
de So Lus (MA) feita
com programa Viva
Maranho, que tem
R$ 1 bilho financiados
pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).
gesto de servios em regime permanente,
as prefeituras podero manter recursos
humanos para operao e monitoramento
da infraestrutura urbana, e os escritrios de
projetos podem permitir aos municpios apoio
tcnico e de gesto de projetos.
Acordos de cooperao tcnica com
universidades locais so particularmente
interessantes e promissores, e os escritrios
de projetos podem, ainda, ser decisivos
na traduo, em termos de projetos de
investimentos, dos resultados alcanados pelos
processos de planejamento.
Verso sinttica e editada da nota tcnica
Financiamento de investimentos em infraestrutura urbana no
Brasil, de autoria de Marco Aurlio Cabral Pinto, professor da
Universidade Federal Fluminense (UFF).
Confira a ntegra em
http://www.crescebrasil.org.br/index.php/cidades-2016.
53
 Manu Dias/GOVBA
PPPs como
alternativa
Mesmo antes das dificuldades causadas pela retrao da economia
e pela crise na maioria das empresas que executavam grandes
projetos de infraestrutura no Pas fruto de seu envolvimento em
processos originados na Operao Lava Jato , j se notavam
estrangulamentos estruturais importantes, que afetavam o
desempenho dos dois principais agentes envolvidos nessas operaes.
No setor pblico, surgiam dificuldades fiscais recuperao judicial surge a necessidade de
crescentes; no setor privado, a concentrao se adotarem outras formas de estruturao
de riscos nas grandes empresas estreitava suas de capital, notadamente as que dependiam
margens de endividamento, reduzindo sua de recursos do Tesouro Nacional. A maior
capacidade de assumir dvidas de longo prazo complexidade dessas alternativas, por sua
para formao de infraestrutura. vez, implica reavaliao dos prazos mdios de
Das incertezas e dos riscos de eventuais implantao e maturao de investimentos
decretaes de inidoneidade ou de em infraestrutura, alongando-se dos atuais

54 Federao Nacional dos Engenheiros

padres (25 a 35 anos) para 45, 60 ou at 90
anos, diluindo os custos e despesas incorridos
com a sua execuo.
O novo cenrio exige maior rigor e
especializao na gesto dos contratos
(dos poderes concedentes e dos rgos de
controle) e a superao do enfoque setorial ou
particularista que ainda predomina no mbito
dos entes federados. Tero que ser evitadas
situaes que geram deseconomias fiscais como,
por exemplo, a de execuo de projetos de
corredores de nibus isolados de projetos de
mobilirio urbano ou de licitao de linhas de
transporte de massa.
Para liberao de margens de endividamento,
o poder concedente pode qualificar e certificar
a dvida ativa que possui junto ao setor
privado (ou troc-la por financiamento de
operaes de concesso), desonerando sua
gesto econmica e financeira. Tambm passa
a ser decisivo evitar conceder subsdios com
base em preos de tarifas, substituindo-os por
compensaes nos impostos.
Ser vital permitir, nas parcerias pblico-privadas
(PPPs) dos entes federados, que os gastos
correntes sejam admitidos como intralimite
nas mtricas de endividamento pelos rgos
de controle externo. Por sua vez, os entes
federados devem examinar a criao de Fundos
de Investimento para a realizao de suas
operaes de concesses ou PPP, como forma
de viabilizao de projetos em municpios e
estados com arrecadao muito baixa para
lastrear contrapartidas.
necessrio superar as barreiras que os
bancos representam para a expanso das
atividades de concesso.
No caso dos bancos privados, pode-se admitir
menor cunha fiscal para a realizao de
operaes de apoio a projetos nas reas de
CRESCE BRASIL Cidades
infraestrutura econmica e social, assim
como a liberao de parte dos recursos
sem remunerao esterilizados enquanto
depsitos compulsrios.
Para as instituies financeiras pblicas alm
das mesmas prerrogativas sugeridas para
as instituies privadas , deve-se permitir
que se acompanhem os ritos dos chamados
Fundos de Investimento
podem ser criados
pelos entes federados
como forma de
viabilizao de projetos em
municpios e estados com
arrecadao muito baixa.
Procedimentos de Manifestao de Interesse
(PMI), alm de prover-se treinamento adequado
das equipes de anlise e avaliao de riscos,
gerando diminuio de prazos de deciso.
Todas as alternativas apontadas, no entanto,
no substituem a condio essencial para o
sucesso de uma poltica de concesses: uma
conjuntura econmica e poltica que permita
remunerao justa, que assegure o ressarcimento
dos investimentos realizados e o equilbrio
nas atividades de operao, manuteno e
reinvestimento dos ativos formados sob as
modalidades de concesso.
Verso sinttica e editada da nota tcnica Concesses
e concesses sob PPP: proposies, de autoria do
economista Saulo Krichan Rodrigues, diretor geral do
Instituto Superior de Inovao e Tecnologia (Isitec).
Confira ntegra em
http://www.crescebrasil.org.br/index.php/cidades-2016
55
56 Federao Nacional dos Engenheiros
 Habitao
de qualidade
para todos

Em 1996, foi includa na Constituio Federal moradia como um

dos direitos sociais e definiu-se a competncia municipal na rea,
estabelecendo-se o princpio da funo social da propriedade. O Estatuto
da Cidade, promulgado em 2001, criou instrumentos que permitem aos
governos municipais atuarem de forma eficaz na questo habitacional.

CRESCE BRASIL Cidades

57
 Programa Minha Quadro 1 Distribuio geogrfica
Casa Minha Vida das aes do PMCMV
Unidades Unidades
O programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), Estados contratadas entregues
iniciativa do governo federal, surgiu com o Acre 9.348 7.167
objetivo de alterar a histria da habitao no Pas,
Alagoas 117.590 74.119
promovendo o acesso casa prpria por famlias
Amap 10.195 2.858
de baixa renda.
Amazonas 46.000 20.869
Com a contratao da construo de mais de 4,2
Bahia 298.315 175.395
milhes de novas unidades, das quais j foram
Cear 124.601 66.106
entregues aos beneficirios do programa mais de
Distrito Federal 50.634 14.050
2,6 milhes, o PMCMV j efetivou investimentos
Esprito Santo 54.776 26.320
de R$ 294,5 bilhes, o que representa 45% do
montante contratado. Gois 244.979 181.737

A distribuio geogrfica do programa pode ser Maranho 167.248 84.363

observada no Quadro 1. Mato Grosso 101.232 58.675

Em estudo sobre o dficit habitacional brasileiro, Mato Grosso do Sul 80.363 57.384

a Fundao Joo Pinheiro (2013) identificou Minas Gerais 435.292 313.714

uma carncia superior a 5,8 milhes de Par 141.912 64.897
domiclios no Pas, considerando tanto as Paraba 102.750 69.152
famlias que no possuem moradias como as Paran 303.414 240.624
que residem em edificaes inadequadas, locais Pernambuco 145.653 79.340
com forte adensamento ou que necessitam Piau 84.738 50.806
pagar aluguis com valor superior a 30% de
Rio de Janeiro 223.101 104.486
sua renda. Constata-se, portanto, que at 2013
Rio Grande do Norte 100.243 71.339
o PMCMV reduziu cerca de 45% do dficit,
Rio Grande do Sul 289.081 210.273
em termos de unidades entregues, e que, se
Rondnia 44.202 19.693
a totalidade das moradias contratadas for
Roraima 9.628 7.836
entregue, o dficit ser reduzido em 72%.
Santa Catarina 169.221 128.297

So Paulo 775.915 457.454

Um breve balano
Sergipe 58.768 30.297
do PMCMV
Tocantins 30.167 15.702
O PMCMV tem propostas ambiciosas,
BRASIL (total) 4.219.366 2.632.953
principalmente com o lanamento de sua Fase 3, Fonte: www.minhacasaminhavida.gov.br/resultados-do-
que prev a construo de mais 3 milhes de programa.html

moradias, praticamente anulando o dficit

habitacional. No entanto, ainda padece de
um problema de concepo, em que a opo
preferencial pela quantidade prejudica a
Divulgao

qualidade das moradias ofertadas.

58 Federao Nacional dos Engenheiros

 necessrio avanar para alm da mera construo
de casas para a populao, por vezes localizadas em
regies desprovidas de infraestrutura, e necessrio
enfrentar o desafio de se projetar habitaes sociais
dignas, em reas com oferta de transporte pblico,
saneamento, educao, servios de sade pblica
e equipamentos de lazer. Na opinio da arquiteta
Raquel Rolnik, o PMCMV transformou o
conjunto de polticas habitacionais do Pas em um
modelo nico, e necessrio voltar a ter polticas
habitacionais locais.
Um bom exemplo nesse sentido o do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS),
que teve seu oramento direcionado para o
PMCMV, mas exigia dos municpios, para liberao
de verbas, a elaborao de Planos Habitacionais de
Interesse Social (PLHIS), entre outros requisitos.
O PLHIS envolve planejamento e diagnstico do
setor habitacional local, com diretrizes, objetivos
e linhas programticas, visando a habitao de
qualidade e empregando as melhores tcnicas
de engenharia, na busca de reduo do dficit
habitacional, da eliminao de favelas e da
remoo de populao em reas de risco.
Para enfrentar o desafio do problema
habitacional em toda a sua complexidade, cabe
aos governantes criarem estruturas tcnicas
e institucionais permanentes, que possam
constituir, no mbito das cidades, programas
adequados s realidades locais, em complemento
aos programas federais.
Gesto do Solo
Urbano e preveno de
conflitos fundirios
Ao eleger a funo social da cidade e da
propriedade como tema da 6 Conferncia
Nacional das Cidades (2016-2017) sintetizado
no lema Cidades inclusivas, participativas e
socialmente justas , o Ministrio das Cidades
Cresce Brasil Cidades
sinalizou seu compromisso com o planejamento
urbano orientado pela concepo do direito
terra e moradia urbanizada como direitos
sociais. A regularizao fundiria urbana, como
forma de ampliao do acesso terra urbanizada,
um processo que inclui medidas jurdicas,
urbansticas, ambientais e sociais, com a
finalidade de integrar assentamentos irregulares
ao contexto legal das cidades.
Tomando em considerao o passivo da
desigualdade social das cidades brasileiras,
o Ministrio das Cidades, adicionalmente,
prepara uma campanha sobre a funo social da
propriedade, estruturada a partir de trs conceitos:
a propriedade no um direito absoluto, um
direito condicionado ao bem comum;
a propriedade cumpre sua funo social
quando est de acordo com o interesse pblico,
social e coletivo;
a utilizao plena dos imveis urbanos
contribui para a qualidade da cidade como
espao coletivo.
A regularizao fundiria, prevista na
Lei n 11.977/2009, um instrumento
de promoo da cidadania e se aplica a
assentamentos irregulares, assim consideradas as
ocupaes inseridas em parcelamentos informais
ou irregulares, localizadas em reas urbanas
pblicas ou privadas, predominantemente
utilizadas para fins de moradia.
De acordo com levantamento do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
(2011), quanto maiores as cidades, maior a
ilegalidade urbana, como a ocorrncia de favelas,
loteamentos clandestinos ou irregulares, como
se verifica no Quadro 2 (a seguir).
Segundo o IBGE (2010), dos 56,7 milhes de
domiclios urbanos brasileiros, 18 milhes so
irregulares (31,7 %) e 12 milhes, ocupados por
59
 Quadro 2 Municpios com presena de assentamentos o tema seja contemplado nos Planos Diretores
irregulares por classe de populao municipais e que sejam aprovadas leis
% 100 especficas complementares;
100 os governos destinem seu estoque de terras
93

74 municipais, estaduais e federais regularizao

80
fundiria de assentamentos urbanos;
57 os governos municipais tenham, em seu corpo
60
48
tcnico, profissionais afeitos s legislaes e
40 polticas de regularizao fundiria;
os municpios estabeleam parcerias com o
20
Ministrio das Cidades, para a obteno de
apoio tcnico;
0
At 20.000 20.000 100.000 acima de Brasil sejam realizados diagnsticos locais e
a 100.000 a 500.000 500.000 traadas estratgias de regulamentao
Fonte: IBGE/MUNIC 2011
fundiria urbana voltadas aos
assentamentos irregulares;
famlias com renda per capita de at um salrio os tcnicos das prefeituras se familiarizem
mnimo (21,1%) se encontram em situao com programas federais como o Terra
irregular. A irregularidade fundiria atinge 10% Legal (do Ministrio do Desenvolvimento
dos domiclios da regio Norte do Pas, 33% da Agrrio) ou o Papel Passado (da Secretaria
regio Nordeste, 8% do Centro-Oeste, 32% da Nacional de Acessibilidade e Programas
regio Sudeste e 17% da regio Sul. Urbanos do Ministrio das Cidades) que
O primeiro grande desafio na execuo de tm como objetivo garantir a regularizao
polticas pblicas de regularizao fundiria
Pedro Devanir/Secom

urbana a necessidade da remoo de obstculos

legais, seja a ausncia de tratamento legal
especfico ou a burocracia do registro em
cartrio dos processos de regularizao e a
emisso dos respectivos ttulos de posse. A
isso se adiciona a necessidade de preveno e
mediao de conflitos fundirios urbanos, que
exige a coordenao e participao ativa dos
governos federais, estaduais e municipais e de
entidades da sociedade civil que buscam a
garantia do direito moradia digna e adequada
e a preservao dos direitos humanos ,
principalmente em processos de reintegrao de
posse de imveis pblicos e privados.
O estabelecimento de polticas eficazes de
regularizao fundiria urbana exige que:

60 Federao Nacional dos Engenheiros

 administrativa e jurdica da posse dos
imveis, para o benefcio dos moradores de
assentamentos urbanos irregulares;
o governo federal adote oramento perene e
compatvel com a realidade dos programas de
estmulo regularizao fundiria.
A atuao da FNE
A Federao Nacional dos Engenheiros
participa ativamente, por meio de
representante eleito, do Conselho das Cidades
(Concidades), rgo colegiado de natureza
consultiva e deliberativa, que integra a
estrutura do Ministrio das Cidades e visa
a implantao de uma Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano (PNDU). A
participao da FNE no Concidades guiada
por uma concepo de desenvolvimento
urbano que, lastreada nos mais recentes
conhecimentos cientficos e tecnolgicos
incorporados engenharia nacional, busca
solues integradas para os problemas das
cidades brasileiras nas reas de habitao,
Cresce Brasil Cidades
saneamento, planejamento e gesto do solo
urbano, trnsito, transporte e mobilidade.
A melhoria habitacional
pela engenharia pblica
Segundo a Fundao Joo Pinheiro, em
torno de 1 milho de unidades habitacionais
(aproximadamente 17% das habitaes no
Brasil) se encontram em estado precrio,
demandando melhorias que propiciem
condies de habitabilidade e de conforto a seus
usurios. Um programa voltado a identificar
as inadequaes das construes e a propor e
executar melhorias habitacionais certamente
poderia ter um alcance to importante quanto
o PMCMV, com custos menores e com reduo
dos desgastes oriundos da necessidade de
mudana do local onde se vive, pois a maioria
dos imveis alvo de um programa dessa
natureza j se encontra em reas urbanizadas.
Isso exige a implementao prtica da Lei da
Assistncia Tcnica Pblica e Gratuita
(n 11.888/ 2008), que estabelece a garantia do direito
Casas populares em
Rio Branco (AC) construdas
com recursos federais.
61
 das famlias de baixa renda assistncia tcnica
pblica e gratuita para o projeto e construo de
habitao de interesse social. A lei abrange todos os
trabalhos de acompanhamento e execuo da obra
e trata da remunerao, com recursos federais, de
engenheiros e arquitetos envolvidos no projeto e
administrao de obras de construo de habitaes
para populao de baixa renda.
As obras de melhorias habitacionais so
vinculadas a razes de insalubridade e
insegurana; inexistncia do padro mnimo
de edificao e habitabilidade definido pelas
posturas municipais; ou inadequao do
nmero de integrantes da famlia quantidade
Um programa para
identificar as inadequaes
das construes e propor o
seu aprimoramento poderia
ter um alcance maior que
o Minha Casa Minha Vida,
gastando menos dinheiro.
de cmodos passveis de serem utilizados como
dormitrios. Podem ser ainda caracterizados
como melhorias habitacionais servios para
concluso do imvel (tais como falta de reboco,
pisos e outros acabamentos) que requerem a
orientao tcnica profissional.
No entanto, ainda no uma realidade
disseminada o acesso dos cidados brasileiros a
uma avaliao de suas condies de moradia,
principalmente na periferia das mdias e grandes
cidades, realizada pela engenharia pblica,
que certamente apresentaria um quadro de
ambientes inspitos e insalubres. Um programa
62
para identificar as inadequaes das construes
e propor e executar melhorias habitacionais
certamente poderia ter um alcance maior do que
o PMCMV, gastando menos dinheiro e mostrando
para as pessoas como viver melhor em ambientes
ventilados, ensolarados, sem fungos e bolores.
Fazer intervenes nas moradias que j existem
pode melhorar substancialmente a qualidade
de vida das pessoas, pelo novo ambiente que a
famlia passa a desfrutar, bem como pelo carter
pedaggico das transformaes feitas, com a
participao direta da prpria famlia.
Um direito a ser exercido
O compromisso do poder pblico ao assegurar
o direito assistncia tcnica gratuita estabelece
um instrumento muito mais poderoso do que
seria, por exemplo, oferecer assistncia tcnica
pblica e gratuita, o que se traduz na obrigao
legal de se disponibilizar todos os recursos
financeiros necessrios para prover a assistncia
tcnica requerida pela populao de baixa renda.
As mudanas no se fazem de forma simples e
rpida, pois ainda se requer uma transformao
cultural, tendo em vista que a populao que
constri a duras penas sua casa ainda desconhece
seu direito a servios profissionais gratuitos de
engenheiro e arquiteto (e ainda no tem como
avaliar quanto isso lhe poder ser til e refletir
em economia e melhores condies de conforto e
salubridade para sua moradia).
Estima-se que mais de 70% do que se produz no
Pas, no setor habitacional residencial, est fora do
mercado formal, uma vez que feito pela fora dos
cidados que constroem suas casas, nem sempre com
a qualidade desejvel. Assim, a esse segmento que
tem que se voltar a poltica de assistncia tcnica.
A execuo de servios permanentes
com utilizao de profissionais autnomos,
previamente credenciados com a participao
Federao Nacional dos Engenheiros
Divulgao Fundao Banco do Brasil
Estima-se que mais de 70% do que produzido no setor habitacional est fora do mercado formal.
de entidades de profissionais de arquitetos e
engenheiros, mediante convnio, como umas das
possibilidades de aplicao da lei, pode significar
que a contratao de tais profissionais no se dar
por licitao e ainda que no haver intermediao
e margem adicional em cima dos ganhos sobre
servios prestados diretamente pelo profissional
junto ao beneficirio escolhido.
Criando redes de
assistncia tcnica
A lei federal n 11.888/2008 que trata da
assistncia tcnica pblica e gratuita estimula
a participao de profissionais inscritos em
programas de residncia acadmica em
engenharia e arquitetura ou em programas
de extenso universitria. De outro lado,
estimula a capacitao dos profissionais e
da comunidade usuria para os servios de
assistncia tcnica, possibilitando se firmar
convnio ou termos de parceria com entidades
promotoras de programas de capacitao
profissional, residncia ou extenso
universitria, nas reas de engenharia e
arquitetura, devendo tais instrumentos prever
a busca da inovao tecnolgica, a formulao
Cresce Brasil Cidades
de metodologias de carter participativo e a
democratizao do conhecimento.
ainda garantida a participao das entidades
profissionais de arquitetos e engenheiros,
mediante convnio ou termo de parceria com
o ente pblico responsvel. Alternativa nesse
sentido o Programa de Moradia Econmica
(Promore), institudo na cidade de Bauru, no
interior do estado de So Paulo, por iniciativa do
Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo
(Seesp). Destinado populao de baixa renda,
fornece assistncia tcnica pernonalizada para
construes de at 70m2 e ampliaes de at 30m2.
Em um pas como o Brasil com um grande dficit
de moradias de qualidade e com um quadro de
conflitos generalizados em torno da propriedade
urbana e da regularizao fundiria , uma
alternativa de menores custos e de comprovada
eficcia tcnica como a da engenharia pblica tem
que ser aplicada decidida e urgentemente.
Verso sinttica e editada das notas tcnicas produzidas pelos
dirigentes do Seesp Alberto Pereira Luz, tambm representante da
FNE no Conselho das Cidades, e Carlos Augusto Ramos Kirchner,
integrante do Programa de Moradia Econmica (Promore).
Confira a ntegra em
http://www.crescebrasil.org.br/index.php/cidades-2016.
63
64 Federao Nacional dos Engenheiros
 Garantir direito ao
ir e vir do cidado

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil

tem 5.570 municpios, 17 deles com mais de 1 milho de habitantes
e 40 acima de 500 mil. Essas so as grandes cidades do Pas. Num cenrio
bem distinto, concentram-se todas as demais: apenas 300 superam os
100 mil habitantes e 5.200 municpios constituem um vasto conjunto de
pequenas localidades, para as quais as alternativas eficazes de mobilidade
urbana precisam ser formuladas desde j, antes que se tornem
problemas futuros. Sempre custa menos planejar que improvisar.

CRESCE BRASIL Cidades

65
 Cerca de 60% da populao brasileira
concentra-se nos 300 municpios com mais de 100
mil habitantes e neles so realizadas a maioria das
70 milhes de viagens/dia em transportes coletivos,
90% delas feitas em 120 mil nibus. Apenas 7
milhes de viagens/dia se valem de outros sistemas
de transporte urbano, com destaque para os
metroferrovirios. tambm nesses municpios
que se concentram a produo industrial e a de
servios do Pas e neles que a mobilidade tem se
tornado um enorme fator de ineficincia. Dezenas
de bilhes de reais por ano so perdidos, afetando
a competitividade econmica, provocando
significativa reduo na qualidade da vida urbana e
se constituindo em srio fator de excluso social.
Os gargalos conhecidos
Cidades esparsas com bairros afastados; condomnios
fechados e distantes de tudo; reas invadidas e
no regularizadas; centros tradicionais das cidades
geralmente deteriorados, com baixa densidade
habitacional e com crescente comrcio informal;
concentrao de moradias das famlias dos
trabalhadores em regies distantes de seus locais de
trabalho ou estudo; raras reas pblicas de lazer,
tambm distantes dos polos de habitao da maioria
dos cidados. Essas so, infelizmente, caractersticas
comuns maior parte de nossos maiores municpios.
Sem coordenao
entre as regras municipais
de uso e ocupao do
solo e os planos de
circulao e transporte
no h como estabelecer
polticas eficazes.
66
A mobilidade urbana fica fortemente
comprometida, com ruas e avenidas saturadas e
mal utilizadas; quase no h rotao no uso de
vagas para estacionamento de veculos ao longo das
ruas; os sistemas semafricos so descoordenados;
o transporte coletivo ineficiente e de baixa
qualidade, induzindo muitos de seus potenciais
usurios opo pelo transporte individual. A
precariedade da infraestrutura urbana alarmante,
principalmente aquela que deveria dar suporte
mobilidade das pessoas e bens.
O diagnstico mais do que conhecido. Como
sair desse quadro de quase paralisia?
Planejamento urbano,
essencial para a mobilidade
Sem coordenao entre as regras municipais de
uso e ocupao do solo e os planos de circulao e
de transportes no h como se estabelecer polticas
eficazes, que garantam boa mobilidade nas cidades.
A especulao imobiliria uma das aes mais
funestas, que opera tanto no sentido da criao
de srios constrangimentos mobilidade como
atenta contra a qualidade de vida dos cidados. As
sequelas decorrentes de cidades com largas extenses
desabitadas, com loteamentos feitos a quilmetros
da regio central, so fartamente conhecidas e
acarretam baixssima densidade populacional na
zona urbana, encarecendo ou inviabilizando os
servios pblicos necessrios para a populao. S
beneficiam os especuladores.
Trs instrumentos de planejamento e gesto
urbana so elementos essenciais para o
desenvolvimento de boas polticas de mobilidade:
existncia e pleno funcionamento de rgo(s)
pblicos de planejamento urbano;
existncia e aplicao adequada de Plano
Diretor do municpio;
clara definio da legislao (e dos organismos de
controle de sua aplicao) no tocante aprovao
Federao Nacional dos Engenheiros
 de novos loteamentos ou outras operaes de
alterao e/ou expanso da malha urbana.
Organizar a
gesto pblica
Um plano eficaz de mobilidade urbana exige
uma organizao institucional das prefeituras
que elimine conflitos de competncias, reduza os
tempos de deciso e aplicao das polticas pblicas
e seja permevel contnua mutao da vida
urbana e das demandas dos moradores da cidade.
Dois pontos nevrlgicos desse desenho
institucional devem ser destacados:
necessrio existir um organismo pblico que
coordene de fato todas as aes associadas ao
trnsito e ao transporte na cidade (geralmente
uma Secretaria Municipal de Transportes, mas
sem excluso de alternativas mais adequadas a
cada realidade local);
o gerenciamento, controle e fiscalizao
do trnsito devem, preferencialmente,
ser municipalizados e devem ser firmados
convnios com as Polcias Militares estaduais,
para sua fiscalizao adequada.
regulamentao, orientao e fiscalizao da
circulao de cargas dentro do municpio,
com estabelecimento de horrios e espaos
adequados para carga e descarga de
mercadorias, principalmente nas reas de
maior concentrao de trfego;
programas de sinalizao de grandes
centros de atrao de viagens (shoppings,
supermercados, estdios de futebol,
clubes particulares), em parceria com seus
proprietrios e operadores;
investimentos em conforto e segurana para a
circulao de pedestres, tais como calades;
caladas largas e sem obstculos; sinalizao e
semforos para pedestres; faixas de pedestres
iluminadas e respeitadas pelos veculos.
Os Veculos Leves
sobre Trilhos no Brasil
A adoo do VLT em alguns corredores
estruturais uma boa alternativa para
melhoria da qualidade do transporte pblico
e se insere em uma tendncia de utilizao

Simultaneamente, cabe aos prefeitos a implantao

Arquivo/Ascom Detran-PA

de procedimentos, servios e equipamentos que

contribuam decisivamente para a melhoria da
mobilidade nas cidades, tais como:
programas de educao de trnsito nas redes
municipais de ensino;
controles eletrnicos de velocidade e de
respeito a semforos;
programas de controle de ingesto de lcool
por condutores de veculos;
efetiva aplicao, cobrana e recebimento de
multas por infraes de trnsito;
programas de monitoramento contnuo
de vias, de sinalizao de trnsito e de Municpio de Salinpolis (PA) lana mo de programas de educao no trnsito:
sinalizao de orientao; pequenos municpios devem planejar para evitar problemas das grandes cidades.

Cresce Brasil Cidades

67
 de sistemas de transporte que incorporam,

Divulgao
simultaneamente, avanos tecnolgicos,
melhorias na qualidade da vida urbana e
reduo do impacto no meio ambiente, todos
associados maior capacidade de transporte.
O VLT ainda um meio de transporte pouco
utilizado no Brasil e apenas algumas cidades
tm desenvolvido iniciativas no sentido de sua
implantao (Santos, Cuiab, Braslia, Vitria,
Goinia e Rio de Janeiro), alm do VLT a diesel
do Cariri (CE). Apenas os VLTs de Santos, do Rio
de Janeiro e do Cariri esto em operao, pois
os demais tiveram sua implantao prejudicada
por projetos malconcebidos, alm de sofrerem
os efeitos da baixa capacidade financeira dos
municpios que buscam implant-los.

Pioneiro, BRT em Curitiba tornou-se

BRTs no Brasil
O sistema BRT (Bus Rapid Transit) de mdia
capacidade e utiliza nibus padron ou articulados,
com tecnologia de domnio nacional. Opera
segregado do trnsito regular, com prioridade
de ultrapassagem nos cruzamentos, e sua
implantao pioneira no Pas se deu em Curitiba.
Os bons resultados da operao desse sistema de
mobilidade urbana com prazo de implantao
curto e de menor custo que o VLT tm
despertado a ateno de muitas cidades, em
diferentes pases. No Brasil, esto em curso 96
projetos de BRT, totalizando 1.250km de extenso.
Desses, 19 esto em obras, 59 em fase de elaborao
e 18 em operao, em cidades como Goinia,
Braslia, Belo Horizonte, Uberlndia, Curitiba, Rio
de Janeiro, So Paulo, Uberaba e Recife.
VLT X BRT
O debate VLT versus BRT se acirrou, no Brasil,
a partir dos estudos que buscavam definir
melhorias na mobilidade para as cidades-sede da
Copa do Mundo de 2014.
referncia de transporte pblico.
Os custos de implantao de BRTs e VLTs so
bastante distintos, assim como os resultados
obtidos com cada um dos sistemas. Se os
nibus que transitarem pelos corredores
tambm forem de trao eltrica, os
impactos ambientais sero equivalentes, mas
os VLTs podem atingir capacidade maior,
uma vez que permitem nmero maior de
veculos em uma composio, se comparados
com o nmero de engates possveis em
nibus articulados. Por outro lado, havendo
espao no corredor para as ultrapassagens,
a flexibilidade operacional do BRT maior,
permitindo que linhas paradoras, expressas e
semiexpressas operem conjuntamente.
Na implantao, os recursos financeiros
(Capex) demandados por um sistema VLT so,
geralmente, maiores. No entanto, dependendo
da densidade urbana, o custo de implantao
do BRT eletrificado poder surpreender

68 Federao Nacional dos Engenheiros


negativamente. H, tambm, que se fazer
uma anlise detalhada de outros fatores
desapropriaes necessrias para um caso
e outro; a existncia ou no de trechos
ferrovirios desativados dentro da cidade; a
possibilidade ou no de se utilizar canteiros
centrais de avenidas existentes para que
a avaliao de economicidade de cada
alternativa seja satisfatria.
Recomenda-se que a anlise financeira leve em
conta os custos de amortizao e operacionais
(Opex) ao longo de ao menos quatro dcadas.
Adicionalmente, uma escolha criteriosa deve
incluir cenrios das perspectivas econmicas do
municpio, alm de pesquisas origem/destino
que permitam projees de demanda futura
com alto grau de confiabilidade.
sistemas complementares
Alm das alternativas de transporte pblico de
alto volume como nibus e trens urbanos,
metrs, VLTs e BRTs , as cidades devem
considerar, em seu planejamento, diversas
Cresce Brasil Cidades
modalidades acessrias, cuja presena nos
sistemas virios tambm fonte potencial de
conflitos e desarranjos. Isso implica tomar
em considerao a devida regulamentao de
atividades de nibus, vans e peruas escolares; de
nibus fretados; de motofretes e mototxis.
Cada vez mais, tambm, ganha relevncia o
transporte pessoal com o uso de bicicletas,
trazendo pauta das administraes
municipais temas como:
instituio de programas amplos de ciclovias e
de pontos de apoio ao ciclismo;
implantao de paraciclos (suportes para
estacionamento de bicicletas) em locais de
atrao de viagens (shoppings, supermercados,
cinemas, escolas, universidades etc.).
Alm dos custos, devem
ser avaliadas questes
operacionais e dificuldades
na implantao para
que se faa opo entre
veculos leves sobre trilhos e
corredores de nibus.
Opes adequadas
A escolha de um ou mais modais de transporte
urbano depende da anlise acurada e
combinada de um conjunto de determinantes:
a demanda existente; a extenso a ser coberta;
a densidade urbana; a topologia do local; o
volume e custo de desapropriaes necessrias;
a existncia de antigos leitos ferrovirios ou de
largas avenidas, entre outros. E, qualquer que
69
 seja o modal escolhido, sua implantao sempre
requerer slidos estudos de origem/destino das
viagens; bons projetos de engenharia (funcional,
bsico e executivo); estudos ambientais
envolvendo as obras necessrias (tais como
corredores, terminais, estaes, ptios, garagens,
viadutos, canalizaes de crregos); estudos
financeiros e instrumentos legais associados s
eventuais desapropriaes.
No entanto, esses passos traro poucos resultados
positivos se no forem precedidos por uma anlise
econmico-financeira do empreendimento,
realista e consistente, que permita:
o correto dimensionamento dos
investimentos contemplados;
a identificao de fontes de recursos financeiros;
a adequao dos projetos capacidade
do municpio para cobrir os gastos diretos e
as garantias exigidas pelos rgos
de financiamento;
Populao da cidade do Rio de Janeiro (RJ) pena com a insuficincia do transporte pblico.
70
a aderncia ao horizonte temporal de projetos
dessa natureza, geralmente entre dois a quatro
anos e muitas vezes passando do mandato
de um prefeito para o de seu sucessor, de
forma a evitar-se atrasos, adiamentos ou
interrupes definitivas.
Menores distncias
e o no transporte
A grande dimenso dos recursos financeiros
demandados pela implantao de sistemas de
transporte pblico que, de fato, assegurem
alto grau de mobilidade aos cidados, com
qualidade e preos razoveis , cada vez mais,
obrigar os municpios ao planejamento do
futuro das cidades, visando um desenho urbano
caracterizado por menores distncias a percorrer
e menor nmero de viagens a realizar.
As menores distncias so garantidas com
uma cidade mais compacta, com subcentros
nosurbanos.wordpress.com
Federao Nacional dos Engenheiros
dotados de reas comerciais, de lazer e as
destinadas aos servios pblicos principais.
O uso misto do solo com edificaes
contendo moradias e reas comerciais
integradas uma das tendncias mundiais
a ser incorporada em nosso planejamento. A
integrao de outros servios aos terminais de
nibus e s estaes de trens e metrs outro concessionrios dos transportes pblicos
caminho a ser explorado.
Alm de reduzir distncias entre as origens
e os destinos desejados pela populao,
o bom gestor pblico deve planejar a
extino de viagens. A informatizao e a
desburocratizao, com um forte servio de
comunicao junto aos muncipes, ajudam
a tornar inmeras viagens desnecessrias,
fenmeno designado por muitos especialistas
como o do no transporte.
Com a crescente e irreversvel interatividade
das redes informatizadas, cresce a possibilidade
de execuo de tarefas online. Documentos
originais e segundas vias, procuraes,
certides, alvars, pagamentos de impostos,
matrculas escolares, aquisio de passes
escolares, agendamento de consultas mdicas,
cursos a distncia devem e podem ser realizados
sem se sair de casa ou em equipamentos
pblicos multisservios, implantados em todos
os subcentros das cidades.
Inovao a
servio da mobilidade
H um conjunto de novos servios e
procedimentos que podem e devem ser integrados
aos planos de mobilidade das cidades brasileiras.
No s por sua capacidade de contribuir para a
melhoria do transporte e para a qualidade de
vida dos cidados, mas pelo quanto se somam aos
processos de gerao de um ambiente criativo e
inovador na prpria dinmica urbana.
Cresce Brasil Cidades
Entre as experincias de mais destaque esto:
os diversos aplicativos desenvolvidos para
smartphones, que facilitam a vida dos cidados no
trnsito e no uso do transporte coletivo;
a obrigatoriedade de implantao de
tecnologias digitais para a bilhetagem e para
o acompanhamento da frota (GPS), pelos
e pelos operadores de nibus fretados,
transporte escolar, transporte de cargas
urbanas e txis;
Alm de reduzir distncias
entre origens e destinos,
o bom gestor pblico
deve planejar a extino
das viagens por meio da
tecnologia da informao e
da desburocratizao.
a oferta de pontos WiFi gratuitos em paradas de
nibus, terminais e estaes;
o uso de controles via internet para gesto de
estacionamento rotativo de veculos;
a implantao de sistemas de
compartilhamento de bicicletas (bikesharing)
e de caronas solidrias, com gerenciamento
informatizado de disponibilidades e demandas.
Verso sinttica e editada da nota tcnica A mobilidade nas
cidades, de autoria de Jurandir Fernandes, coordenador do Conselho
Assessor de Transportes e Mobilidade Urbana do Conselho
Tecnolgico do Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo
(Seesp) e ex-secretrio dos Transportes Metropolitanos do Estado de
So Paulo, e Edilson Reis, dirigente do Seesp e membro do GT da
Mobilidade Urbana do Conselho da Cidade de So Paulo.
Confira a ntegra em
http://www.crescebrasil.org.br/index.php/cidades-2016.
71
72 Federao Nacional dos Engenheiros
 Precariedades
e desafios do
saneamento
ambiental

Levantamentos realizados pelo Conselho Empresarial Brasileiro para

o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) e pelo Instituto Trata Brasil
(2014) mostram que, entre 200 pases, o Brasil ocupa apenas a 112
posio na classificao pelo ndice de Desenvolvimento do Saneamento
(IDS). O IDS do Brasil em 2011 era 0,581, inferior ao de pases
sul-americanos como Chile (0,707), Equador (0,719) e Argentina (0,667),
que tanto apresentam nveis de cobertura em sistemas de saneamento
maiores do que os nossos como tm um nvel maior de expanso de tais
sistemas. Diferenas dessa natureza impactam diretamente as condies
de sade e so uma das causas do ndice brasileiro de mortalidade
infantil ainda estar na casa das 12,9 mortes para cada mil nascidos vivos,
acima da mdia da Amrica Latina (dados de 2011).

CRESCE BRASIL Cidades

73
 Dados da Organizao Mundial da Sade
(OMS) demonstram que cada real aplicado em
saneamento resulta em economia de R$ 4,00 nos
custos do atendimento sade pblica. Apesar
da parcela da populao brasileira com acesso a
redes de coleta de esgotos sanitrios ter evoludo
de 44,5% em 2009 para 48,6% em 2013, cerca de
100 milhes de cidados ainda no so atendidos.
A Lei 11.445, de 2007, definiu em seu artigo
3, inciso I, os sistemas que constituem o
saneamento bsico: abastecimento de gua;
coleta e tratamento de esgotos sanitrios;
resduos slidos; e manejo de guas pluviais.
A Figura 1 representa esquematicamente os
quatro subsistemas. Suas condies tm sido
acompanhadas pelo Ministrio das Cidades,
atravs do Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento (SNIS). Os dados disponveis
Figura 1 Subsistemas que compem o saneamento
bsico, segundo a Lei 11.445 de 2007
Tratamento
Aduo
gua bruta Transporte Disposio final
ETA
Transbordo Coleta
Aduo Reserva
Gerao
gua tratada
Distribuio Minimizao Acondicionamento
Separao
em 2016 so os relacionados ao ano de 2014 e
levam em conta os subsistemas de gua, esgotos
sanitrios e resduos slidos; os referentes
ao manejo de guas pluviais no tm sido
analisados e consolidados. O Instituto Trata
Brasil, que tem sido a referncia em anlise dos
dados sistematizados pelo SNIS, tem revelado
situao preocupante em relao evoluo do
saneamento no Brasil, conforme a Tabela 1.
Os dados demonstram que, de 2009 a 2013, a
evoluo tem sido tmida. A anlise especfica
do quadro do esgotamento sanitrio ressalta os
grandes desafios que as administraes tero que
enfrentar nas prximas dcadas, pois a cobertura
de sistemas de coleta de esgotos ainda no
atinge 50% da populao. So graves tambm
os ndices de perdas de gua e bem provvel
que tais indicadores estejam subestimados,
pois quase no existem, no Brasil, sistemas de
macromedio e de controle de setorizao.
Abastecimento de gua
Os sistemas de abastecimento de gua no Brasil
alcanam hoje mais de 80% da populao. No
entanto, as perdas na distribuio so muito elevadas
Armazenamento
e vrios outros problemas merecem ateno.
o caso, por exemplo, do controle da qualidade

Chuva
e quantidade dos mananciais, principalmente
os superficiais, pois tem sido muito comum
gua Resduos slidos a perda de mananciais por total falta de
Curso dgua

Esgoto Drenagem programas de proteo. Os resduos gerados

Agricultura
Ramal
no tratamento de gua para abastecimento
Aterro Cliente
EEE Calha
Chuva
tambm constituem foco de preocupao,
Lodo/efluente Rede
coletora AP e pois poucos so os sistemas dotados de algum
Lavagem
Curso dgua

via
ETE BL tipo de gesto adequada, inclusive tornando
Galeria
pluvial os responsveis potencialmente vulnerveis s
ETE disposies da Lei de Crimes Ambientais
Incinerao
(n 9.605/98). Entre os problemas, esto a
Aterro retirada de vazes acima daquelas relativas s
Fonte: Cordeiro (2011) recargas dos aquferos e a ocupao de reas de

74 Federao Nacional dos Engenheiros

Tabela 1 Situao de sistemas de gua e esgotos no Brasil
Populao Populao Perdas de Investimento
atendida atendida Vol. de esgoto gua na Consumo (em R$ bilhes
com gua coleta de tratado x gua distribuio gua constantes
Ano tratada (%) esgotos (%) consumida (%) (%) l/hab/dia de 2013)

2009 81,7 44,5 37,1 41,6 149 9,8

2010 81,1 46,2 35,9 39,2 159 10,6

2011 82,4 48,1 37,5 37 162,6 9,4

2012 82,7 48,3 38,7 36,9 167,5 10,4

2013 82,5 48,6 39 37 166,3 10,5

Avanos 0,8 pp 4,1 pp 1,9 pp (-) 4,6 (+) 17,3l 50,7

Fonte: Instituto Trata Brasil (2015)

recarga, que podem trazer prejuzos qualidade
da gua de abastecimento.
Na busca por alternativas para locais de grande
escassez de gua, novos programas vm sendo
implantados, como o caso do 1 Milho de
Cisternas (P1MC), proposto, em 2003, pela
Articulao do Semirido (ASA), em que as
cisternas so construdas em placas com capacidade
de 16 mil litros de gua. Segundo os dados da ASA,
em 2013 o objetivo foi quase atingido. A questo
do uso de gua de cacimbas muitas vezes traz
consequncias negativas pela proximidade dessas
com as fossas negras, construdas sem atender
condies mnimas do fluxo da gua no subsolo.
O Instituto Trata Brasil (2015) mostrou, com
base no SNIS (2013), que algumas cidades j
atingiram a universalizao do abastecimento
de gua. No entanto, entre os 100 municpios
analisados, alguns se encontram muito abaixo da
mdia nacional e algumas capitais se encontram
em situao crtica em relao ao abastecimento
de gua, como o caso de Belm (73,33%), Rio
Branco (48,9%) e Porto Velho (30,7%).
Crise hdrica
Quando se consideram, combinadamente,
fatores como a perda de mananciais por falta de
programas de proteo, a falta de controle de
perdas nos sistemas de abastecimento e a falta
de capacitao gerencial de vrios responsveis
pelos sistemas, percebe-se uma situao crtica.
A crise hdrica no depende nica e
exclusivamente da falta de precipitaes
pluviomtricas, a despeito de o regime de
chuvas no ter sido favorvel nos ltimos
anos, pois tal sazonalidade relativamente
previsvel. Segundo dados da Revista Sanear
(2015), nesse ano j foram registrados 932
municpios no Brasil que enfrentam problemas
de estiagem. Esses dados foram divulgados
pelo Ministrio da Integrao que, em 2014,
registrou 1.265 municpios com escassez de gua
para abastecimento. De sua anlise, decorre a
necessidade de se pautar a discusso de aspectos
como: o controle de perdas de gua; o consumo
sustentvel; o uso de guas pluviais; o reso; e a
capacitao tcnica de profissionais da rea.
esgotos sanitrios
Na Tabela 2, elaborada pelo Instituto Trata
Brasil (2015), evidenciam-se os desafios na
rea de coleta e tratamento de esgotos, no
perodo de 2009 a 2013, nas capitais brasileiras. A
evoluo do sistema de coleta registra pequenos
avanos e, por vezes, alguns retrocessos e a
tendncia projetada no permite afigurar a

Cresce Brasil Cidades

75
 plena universalizao nos sistemas de coleta de
esgotos no Brasil.
Analisando-se o desempenho das capitais,
entre os anos de 2009 e 2013, verifica-se que
Goinia, Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro,
Recife, Aracaju, Rio Branco, Teresina, Manaus,
Macap e Palmas tiveram retrocesso em relao
ao tratamento de esgotos. Avaliao realizada
pelo Instituto Trata Brasil (2015), focada nas
100 principais cidades brasileiras, revela dados
preocupantes em relao s condies de
tratamento de esgotos. Entre as dez primeiras,

Tabela 2 Srie histrica do atendimento em coleta de esgoto das capitais

Populao atendida por coleta de esgoto (%) Evoluo

Municpio 2009 2010 2011 2012 2013 (p.p.)

Curitiba 87,19 93,04 95,51 98,48 99,07 11,88

Belo Horizonte 100 100 100 100 100 0

Goinia 81,21 76,64 76,42 79,8 79,48 -1,73

Campo Grande 59,35 60,26 61,28 68,42 69,75 10,4

Braslia 93,71 93,71 93,71 81,97 82,73 -10,98

So Paulo 90,67 96,12 96,13 96,13 96,13 5,46

Salvador 70,37 76,01 79,2 82,68 77,7 7,33

Porto Alegre 100 87,7 88 88,2 89,4 -10,98

Florianpolis 49,66 53,91 56,45 53,11 55,1 5,44

Vitria 58,8 60,36 62,78 59,64 60,37 1,57

Fortaleza 46,17 48,3 53,63 49,43 48,53 2,36

Rio de Janeiro 68,65 70,12 77,85 78,25 80,95 12,3

Boa Vista 18,88 18,7 29,31 93,08 39,08 20,2

Joo Pessoa 46,23 45,06 66,49 49,14 49,03 2,8

Recife 38,61 35,16 35,54 36,62 36,36 -2,25

Aracaju 34,58 33,62 35,89 33,49 33,74 -0,84

Cuiab 39,4 39,9 39,9 38,36 35,32 -4,08

Macei 31,54 34,37 35,36 38,75 37,3 5,76

So Lus 46,42 45,71 45,57 47,09 48,76 2,34

Natal 31,77 32,84 33,08 37,49 35,59 3,82

Rio Branco 20,33 20,24 19,87 23,79 20,17 -0,16

Teresina 14,78 15,22 16,02 16,33 17,87 3,09

Belm 6,68 7,7 8,05 7,19 7,09 0,41

Manaus 12,06 21,28 26,84 27,49 8,85 -3,21

Macap 6,78 5,56 6,06 6,04 5,95 -0,83

Porto Velho 2,05 1,52 2,71 2,21 2,72 0,67

Palmas 48,6 49,19 47,73 50,99 43,52 -5,08

Fonte: Instituto Trata Brasil (2015)

76 Federao Nacional dos Engenheiros

 Grfico 1 Percentuais de custos para partes componentes
em sistemas de esgotos sanitrios
Estao
elevatria
1%
Rede e ligao
74%
o nvel de atendimento de 80%, sendo trs no
estado de So Paulo, quatro no Paran, duas no
Rio de Janeiro e uma em Minas Gerais. Com
relao s piores, todas tm cobertura de menos
de 6% de tratamento e chamam ateno cidades
como Bauru, no interior do estado de So Paulo,
com somente 3,8% de tratamento.
importante ressaltar, tambm, que a
definio de tecnologias para a soluo do
problema dos esgotos sanitrios gerados no
deve passar nica e exclusivamente pelas
tradicionais (redes coletoras, transporte e
tratamento). Para locais em condies de escassez
de gua ou distantes de cidades, podem ser
empregadas solues como as de sanitrio seco,
fossas de bananeira, razes e canteiros biosspticos,
entre outras que podem gerar melhoria das
condies sanitrias das populaes.
Cresce Brasil Cidades
Tratamento
15%
Coletor-tronco
interceptor e emissrio
15%
Fonte: Tsutya (2002)
Os custos dos sistemas de esgotos sanitrios,
no Brasil, se distribuem da forma expressa
no Grfico 1, que permite verificar que mais
de 70% deles se referem s redes de coleta. Os
sistemas de interligao entre a rede de coleta
e tratamento (coletores tronco, interceptores e
emissrios) podem representar 10% dos custos
e as estaes de tratamento, cerca de 15%.
da correta compreenso dessa composio
de custos que decorre um desenho eficiente
para as polticas de investimentos na rea de
esgotamento sanitrio nas cidades.
Sistemas de
resduos slidos
Dados divulgados pela Associao Brasileira
de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais (Abrelpe) permitem esboar um
77
 Fernanda Carvalho/ Fotos Pblicas

Manancial do Sistema
Cantareira que abastece
parcela significativa
diagnstico sobre as condies de limpeza Tabela 3: Formas de disposio dos
da Regio Metropolitana pblica no Brasil. Um levantamento realizado RSU no Brasil (2010-2014)
de So Paulo, afetada em cerca de 400 dos maiores municpios Disposio Disposio
gravemente pela
refletido na Tabela 3 revela que os avanos no Ano adequada inadequada
crise hdrica.
setor tm sido mnimos, o que equivale dizer 2011 58,06 41,94

que as aes empreendidas pelas administraes 2012 57,98 42,02

pblicas no tm surtido os efeitos desejados. 2013 58,26 41,74
A discusso sobre os resduos slidos gerados
2014 58,4 41,6
no tratamento de guas e esgotos deve levar em
Fonte: Elaborado com os dados Abrelpe (2011, 2012,
considerao que, nas estaes de tratamento, 2013, 2014)

78 Federao Nacional dos Engenheiros


os processos qumicos e biolgicos geraro o
efluente tratado (gua potvel ou esgoto) e os
resduos removidos no sistema. A Lei 12.305
(de 2010, que estabelece a Poltica Nacional de
Resduos Slidos) define os resduos quanto
origem e importante que se conhea como se
d a gerao, a remoo e o destino desses.
As estaes de tratamento de esgotos tambm
geram resduos, independentemente do
sistema adotado. A gesto desses resduos tem
Cresce Brasil Cidades
gua e esgoto demandam
R$ 273 bilhes at 2033
O Plano Nacional de Saneamento (Plansab 2013),
definido pelo Ministrio das Cidades, apresenta um
horizonte de investimentos para o perodo 2014-2033,
incluindo os quatro subsistemas do saneamento bsico,
e os classifica em dois eixos: estruturais e estruturantes.
Os investimentos estruturais dizem respeito a obras e a
intervenes fsicas em saneamento. Os investimentos
estruturantes referem-se a intervenes em modernizao
ou reorganizao dos sistemas.
Segundo esse documento, os investimentos necessrios
apenas para os sistemas de abastecimento de gua e
esgotos sanitrios at 2033 seriam de R$ 273,4 bilhes,
assim alocados: regio Nordeste, R$ 73,7 bilhes; regio
Sul, R$ 50 bilhes; regies Norte e Centro-Oeste,
R$ 30 bilhes; e regio Sudeste, R$ 119,7 bilhes. Tais
investimentos seriam destinados a abastecimento de
gua nas reas urbanas (37,8% do total), abastecimento
de gua em reas rurais (5,5%) e a sistemas de
esgotamento sanitrio (54,7%).
As necessidades de reposio e expanso dos sistemas
de gua e esgotamento sanitrio, entre os anos de 2013
e 2033, demandariam R$ 236 bilhes e, para esgotos
sanitrios, os valores ultrapassam R$ 380 bilhes. Para os
sistemas de disposio adequada dos resduos slidos
urbanos, os investimentos projetados seriam de R$ 35 bilhes
em expanso e de R$ 23,3 bilhes em reposio. Para a
expanso dos sistemas de drenagem urbana e manejo de
guas pluviais, os investimentos necessrios seriam de R$ 103
bilhes e para sua reposio, montariam a R$ 138 bilhes.
A metodologia utilizada para se chegar a esses
nmeros levou em conta expanso do PIB de 4,5%
e 5,5% at 2033. Essas estimativas foram realizadas
entre 2009 e 2010. Observa-se em 2016 retrao na
economia brasileira, o que deve dificultar ainda mais
a soluo para os problemas da melhoria dos sistemas
de saneamento bsico.
79
 se mostrado complexa e demanda grande
conhecimento de engenharia para a soluo
adequada e pouco ainda tem sido discutido sobre
como solucionar tais problemas com a adoo de
tecnologias adequadas.
Deve-se ressaltar que a Lei 12.305 define,
quanto origem, 11 resduos, cujas
caractersticas implicam diferentes condies
de acondicionamento, coleta, transporte,
tratamento e disposio final. Resduos
reciclveis, os da construo civil e aqueles de
servios de sade, por exemplo, demandam
equipamentos de transporte totalmente
diversos e os gestores devem estar cientes
dessas diversidades.
Adicionalmente, urgente a reviso da
concepo dos aterros sanitrios. Segundo a
Lei 12.305, somente podero ser encaminhados
a essas estruturas os rejeitos. Materiais
reciclveis, matria orgnica e lodos de
estaes de tratamento de gua (ETAs) e
esgotos (ETEs) no mais podero ser dispostos
Divulgao
Obras no interior de Pernambuco Pesqueira, Afogados e Flores. Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco CBHS.
80
nessas obras, o que exigir concepes diversas
das que hoje so projetadas.
No existem solues pontuais que venham
solucionar dcadas de descaso com esse
subsistema de saneamento, e os planos devem
prever aes educacionais, tcnicas, logsticas,
mercadolgicas, sociais e culturais.
No aspecto cultural e educacional, deve-se
trabalhar com as formas hoje utilizadas pelas
campanhas de defesa dos consumidores,
alertando-se a populao sobre os problemas
ambientais decorrentes do acondicionamento
e coleta inadequados e implantando-se
programas de educao e conscientizao
dos geradores. Por outro lado, a definio de
equipamentos de transporte desses resduos
deve ser compatvel com os materiais gerados,
e a definio do espao fsico para triagem e
agregao de valor aos resduos deve estar de
acordo com as melhores prticas conhecidas.
Um dos grandes problemas enfrentados na
implantao de sistemas de coleta seletiva
est na forma de se tratar os trabalhadores
do sistema. Hoje, essas pessoas so oriundas
de lixes depsitos a cu aberto.
Normalmente, so mulheres e homens em
situao de risco social e que, ao logo do tempo,
sobreviveram do material retirado nesses
locais. fundamental, portanto, a implantao
de projetos de incluso social e posterior
capacitao, que permitam a esses cidados uma
compreenso de fenmenos de mercado, como
custos e preos, para que suas atividades se
integrem adequadamente s economias locais.
Manejo de guas pluviais
O manejo de guas pluviais nos centros urbanos
do Brasil tem sofrido de forma acentuada, em
funo de aspectos como o uso e ocupao
inadequada do solo; o no cumprimento da
Federao Nacional dos Engenheiros
legislao vigente; as lacunas na formao de
engenheiros, que reduzem sua capacitao
para o enfrentamento do problema com
conhecimentos tcnicos pertinentes; e a falta de
conhecimentos hidrolgicos e hidrulicos.
Ao mesmo tempo, as administraes
municipais tm dificuldades em dar ao
tema a prioridade exigida e convivem,
muitas vezes, com indefinies sobre
as responsabilidades por esse manejo,
fragmentadas por departamentos diversos, o
que provoca prejuzos financeiros, materiais,
sociais e pessoais intensos. O manejo deve
ser realizado com responsabilidade poltica e
tcnica, evitando, por exemplo, a aprovao
de ocupao de fundos de vale com avenidas
marginais e loteamentos que no respeitem as
condies naturais dos cursos d'gua.
A anlise das aes a serem empreendidas nesse
campo passa por uma srie de conhecimentos,
ressaltando-se que, em primeiro lugar, deve ser
analisada a situao atual da rea urbana e que
problemas histricos devem ser focados com
lgica diversa de problemas futuros.
No Quadro 1 so apresentadas propostas enfocando a
melhoria no manejo das guas pluviais.

Quadro 1 Aes a serem empreendidas em sistemas de manejo de guas pluviais

Partes componentes Aes de melhoria a serem empreendidas

Hidrologia Efetuar estudos das condies hidrolgicas da cidade.

Conhecer as condies das bacias hidrogrficas da rea (forma, declividade etc.).
Estabelecer e conhecer as condies topogrficas ao longo dos fundos de vale.
Calcular as condies de precipitao extremas.

Hidrulica Atravs das condies topogrficas, devem ser analisados aspectos do

escoamento superficial e o tempo de chegada ao fundo do vale.
Ter engenheiros que entendam os mecanismos hidrulicos de como solucionar
problemas decorrentes.

Fundos de vale Definir as condies da topografia transversal ao eixo do curso do rio.

No ocupar as reas definidas em lei.
Recuperar reas de fundo de vale.
Instalao de parques lineares.

Marginais A definio de marginais deve ser realizada aps anlise do leito maior do
curso dgua (rea de inundao).

Microdrenagem No tamponar cursos dgua.

Efetuar manuteno peridica das margens.
Evitar a transposio do canal com adutoras, coletores que podem provocar
interferncias no escoamento.

Defesa Civil Incentivar a Defesa Civil da cidade.

Treinar voluntrios de reas diversas (mdicos, enfermeiros, engenheiros, entre
outros profissionais).
Elaborar Mapas de Riscos para os locais sujeitos inundao.
Manter contatos com os centros de deteco de chuvas intensas.
Manter contato com a Defesa Civil do Estado e Centro Nacional de
Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (Cemaden).

Comunicao Desenvolver programas de comunicao quando

da probabilidade de chuvas intensas.
Definir estratgias de fuga e desocupao de reas de risco.
Utilizar sistema de comunicao de riscos atravs de aparelhos celulares.

Cresce Brasil Cidades

81
 A formao dessa modalidade de engenharia
O cenrio atual dos possui lacunas j h muitos anos, e temas como
sistemas de saneamento resduos slidos e manejo de guas pluviais no
constituem contedos eletivos ou optativos nos
caracterizado pela
cursos. Outros temas, como tratamento de guas
precariedade em vrios e esgotos, so muitas vezes fornecidos somente
municpios brasileiros, inclusive em cursos de ps-graduao, e os programas de
mestrado e doutorado so excessivamente focados
nas capitais: faltam polticas em particularidades, o que no permite uma viso
e recursos financeiros. do saneamento em seu contexto mais amplo.

Cidadania e gesto
Educao em engenharia A adoo de sistemas de saneamento, conceituados
A gesto do saneamento, hoje, exercida por de forma ampla, permite a melhoria da qualidade
profissionais da engenharia das modalidades de vida da populao. O Quadro 2 sintetiza algumas
civil, qumica, ambiental e sanitria. Vrios das inter-relaes entre o saneamento e os cidados.
outros profissionais atuam na rea, tais como As perdas econmicas e financeiras resultam
os engenheiros mecnicos, eletricistas, de do funcionamento inadequado de qualquer
computao, alm de qumicos e bilogos. No um dos quatro subsistemas, o que no tem
entanto, a prerrogativa de projetar e operar os sido adequadamente discutido; as questes de
sistemas de saneamento tem sido principalmente sade pblica tm sido as mais comentadas,
do engenheiro civil. mas esse aspecto insuficiente.

Dficit de saneamento bsico

no Brasil: mais da metade
da populao no dispe de
rede de coleta de esgoto,
segundo dados de 2013.

82 Federao Nacional dos Engenheiros

Quadro 2 Cidadania e gesto
Saneamento e sade A manuteno da sade est ligada diretamente s condies de saneamento.
Cada R$ 1 aplicado em saneamento economiza R$ 4 na sade.
Em 2011, 396.048 pessoas foram internadas com disenteria no Brasil.
O SUS gastou R$ 140 milhes com essas doenas.
O acesso coleta de esgotos e gua tratada representaria uma reduo de
6,8% no atraso escolar.

Educao A diferena de aproveitamento escolar entre alunos com e sem acesso a esses
servios de 18%.

Trabalho Em 2012, 300 mil trabalhadores se afastaram do trabalho por diarreias,

significando 900 mil dias de trabalho.
Cada afastamento significa 17 horas de trabalho.

Perdas econmicas Em 2012 houve R$ 1,112 bilho em horas de afastamento pagas.

O setor de saneamento gera 727 mil empregos diretos e indiretos no Brasil.
Gerao de receitas de R$ 91,6 bilhes em guas e esgotos.
Fontes: CEBDS (2014); OMS; ITB (2013); SNIS (2013)

A anlise do setor evidencia necessidade de estoque de conhecimento emprico detido pelo

maior empenho das companhias de saneamento
(sejam estaduais, municipais ou privadas) no
sentido de realmente conhecerem seus sistemas,
com melhores diagnsticos e incorporao
de conhecimentos tcnicos atualizados. O
cadastramento dos sistemas tem se mostrado
deficiente, e no h polticas de absoro do
Divulgao
quadro de funcionrios mais experientes.
O cenrio atual dos sistemas de saneamento
bsico (gua, esgotos, resduos slidos e
manejo de guas pluviais) caracterizado
por sua precariedade em vrios municpios
brasileiros, inclusive capitais estaduais. Os
marcos legais esto devidamente estabelecidos,
e o que se demanda so polticas pblicas
adequadas, recursos financeiros compatveis

e, principalmente, profissionais habilitados a

buscar e implantar solues.
O desenvolvimento da infraestrutura de
saneamento fundamental para a melhoria
da qualidade de vida da populao, os recursos
financeiros necessrios so elevados (exigindo
aportes pblicos e privados) e a engenharia se
constitui em pilar fundamental das propostas e
elaborao dos projetos a serem executados.

Verso sinttica e editada da nota tcnica Sistemas

de saneamento, de autoria de Joo Srgio Cordeiro,
docente em Saneamento e Gesto
Ambiental da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)
e do Instituto Superior de Inovao e Tecnologia (Isitec).

Confira a ntegra em
http://www.crescebrasil.org.br/index.php/cidades-2016.

Cresce Brasil Cidades

83
 Oportunidades de
melhoria para
iluminao pblica

84 Federao Nacional dos Engenheiros

 A deciso da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), estipulando
um prazo para que os ativos de iluminao pblica fossem transferidos
das empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica
para os municpios (Resoluo Normativa 414/2010), levou muitas
concessionrias a desmobilizarem equipes e a reduzirem os servios de
manuteno at ento prestados. Esse quadro se agravou quando a deciso
da agncia reguladora foi contestada no Judicirio, criando-se um impasse
que persiste at hoje, na medida em que a deciso judicial de segunda
instncia determina que a Aneel no dispe de competncia para obrigar os
municpios a receberem os ativos. No se vislumbra, em curto prazo, uma
alterao desse quadro, pois nem a agncia reguladora prope-se a alterar
sua resoluo, nem os municpios (calados na sentena em vigor) aceitam
receber os ativos e assumir os servios de manuteno.

CRESCE BRASIL Cidades

85
 A iluminao pblica um servio crtico
para os municpios e so os cidados que
neles moram ou por eles transitam os
maiores interessados diretos em seu bom
funcionamento. A iluminao pblica est
diretamente ligada segurana pois previne
a criminalidade , estimula o comrcio,
embeleza as reas urbanas, destaca e valoriza
monumentos, prdios, praas, paisagens e
permite melhor aproveitamento das reas
de lazer. No entanto, um tema de gesto
urbana que no vem sendo bem equacionado
e, em muitos municpios, ocorre uma queda
acentuada na qualidade da prestao desse
servio pblico.
Novas tecnologias e
reindustrializao
Avanos tecnolgicos, que melhoram a
qualidade dos servios e so fortes fatores de
reduo de custos, no tm sido incorporados
aos parques de iluminao pblica no Brasil.
H grandes avanos com a tecnologia LED
(diodo emissor de luz), com ganhos de eficincia
luminosa, melhor reproduo de cores e longa
vida til, e a telegesto permitir identificar de
imediato a existncia de qualquer defeito no
sistema de iluminao pblica com informao
instantnea e imediata recebida em um centro de
controle operacional , reduzindo ou eliminando
a dependncia atual das reclamaes dos cidados.
Abrem-se, tambm, possibilidades como a de
substituio de lmpadas que j apresentem reduo
da eficincia luminosa, antes que se queimem, e a de
implantao de servios acessrios diversos, como
vistoria por cmeras e controle de poluio.
A convergncia de trs iniciativas explica o
atual momento como oportunidade para
investimentos em larga escala no segmento:
86
o interesse comercial na difuso da tecnologia
LED para uso em iluminao pblica levou
grandes fabricantes internacionais a se
aproximarem dos prefeitos;
a tecnologia LED parece possuir vantagens
absolutas sobre as outras opes (vapor de
mercrio e sdio, halgena etc.), apesar
da ausncia de experincias, em escala
internacional, que comprovem os resultados
esperados. Vencidos os riscos tecnolgicos, o
uso em larga escala de sistemas a LED permitir
economia de cerca de 50% na despesa com
energia das prefeituras brasileiras;
aps anos de debate quanto sua natureza
e legalidade, consolidou-se a arrecadao de
Contribuio de Iluminao Pblica. Como
se trata de tributo com finalidade exclusiva
para investimento e custeio desses sistemas,
leis municipais permitem a estruturao de
financiamentos na modalidade Project Finance,
sem comprometimento dos balanos dos
scios privados.
Um aspecto muito relevante a considerar
o impacto positivo que uma poltica de
recuperao e disseminao do parque de
iluminao pblica pode ter no urgente processo
de reindustrializao do Brasil.
O LED um semicondutor e, como tal, desloca a
tecnologia de iluminao para o domnio digital. A
eficincia energtica na converso de energia eltrica
em luminosa significativamente maior que nas
tecnologias anteriores. A tendncia de P & D dos
grandes fabricantes internacionais parece valorizar
crescentemente o uso do sistema de iluminao
pblica como infraestrutura digital distribuda
pelos logradouros das cidades. Os benefcios
operacionais do uso da telegesto (potenciao,
automao da manuteno, medio, entre
outros) induzem a adoo de sistemas inteligentes,
Federao Nacional dos Engenheiros
 e as luminrias LED passam a ancorar sistemas
de monitoramento com cmeras, sensores de
movimento e outras capacidades.
Somada capacidade de processamento e
comunicao embarcada nas luminrias, a
possibilidade de criao de servios acessrios
muito grande e, com exceo dos diodos LED,
todos os demais componentes demandados
podem ser projetados e fabricados no Pas, pois
o Brasil dispe de cadeia produtiva existente
local, com competncia comprovada na gesto
de projetos tecnolgicos comparveis.
Ressalte-se, tambm, que em muitas cidades
no vale mais a pena tentar recuperar o parque
de iluminao pblica sucateado e deve ser
examinada, como melhor soluo, sua completa
substituio. Um projeto tcnico de modernizao
e eficientizao de uma cidade, que leve a uma
melhoria significativa no nvel de iluminao do
sistema, tambm pode culminar em redues
de consumo de energia eltrica superiores a 50%,
autofinanciando sua execuo e gerando demanda
firme por produtos industrializados no Pas.
Pei Fon/Secom Macei
Iluminao na Avenida Amlia Rosa, em Macei (AL), foi reforada com novas lmpadas de LED.
Cresce Brasil Cidades
Questo essencial ainda, para assegurar um servio
de iluminao pblica adequado, a capacitao
dos gestores pblicos e formao de equipes
tcnicas das prefeituras que possam operar
diretamente ou fiscalizar o trabalho prestado por
terceiros. Contribuio nesse sentido j tem sido
feita pela FNE, por meio do Seesp e do Instituto
Superior de Inovao e Tecnologia (Isitec), que
vem oferecendo cursos de altssimo nvel nas
modalidades presencial e a distncia
(http://www.isitec.org.br/cursos-livres/).
Como financiar
possvel obter recursos financeiros para
os altos desembolsos iniciais exigidos por
projetos dessa natureza, desde que se garanta
a segurana jurdica de contratos de concesso
com prazos de durao compatveis com o
tempo de amortizao dos investimentos. Ao
se custear os servios pblicos por sua prpria
explorao, criam-se as condies de uso da
concesso de servios pblicos convencional,
regida pela Lei n 8.987/1995.
87
 Com a modelagem adequada, em sintonia com
lei municipal, uma cidade de qualquer porte
pode licitar a concesso de servios pblicos,
pelo prazo de 15 a 20 anos, e assim obter a
modernizao e eficientizao de seu parque
de iluminao nos primeiros cinco anos. Sem
necessidade de lanar mo de recursos do
Tesouro Municipal, viabiliza-se,
Os 437 municpios
potencialmente aptos s
parcerias pblico-privadas
podem vir a movimentar
recursos da ordem
de R$ 4,1 bilhes nos
prximos trs anos.
adicionalmente, a possibilidade futura
de compartilhamento de ganhos entre o
poder pblico e a concessionria, atravs da
explorao de servios acessrios propiciados
pela telegesto, o que gera atratividade extra
para os investimentos a serem realizados.
A perspectiva de economia de energia, os
ganhos de qualidade e a possibilidade de
financiamento elevaram prioridade dos
investimentos em iluminao pblica nos
maiores municpios brasileiros. No obstante,
muitas localidades principalmente aquelas
pequenas e outras situadas longe dos
grandes centros econmicos no parecem
reunir condies para gesto de impostos e
investimentos, tampouco escala para atrao do
capital privado. Apesar da menor importncia
econmica e poltica dessas localidades, tarefa
do poder pblico inclu-las.
88
Em face da diversidade das prefeituras brasileiras,
com fortes distines de porte e localizao,
tornou-se necessrio o planejamento da ao,
de maneira a se garantir acesso financeiro para o
maior nmero possvel de projetos.
Sabe-se que 2.735 municpios no arrecadaram
Contribuio de Iluminao Pblica em 2014,
que boa parte desses tem menos que 20 mil
habitantes e que, provavelmente, no tero
condies de implantar arrecadao de impostos
nos prximos anos em face da precariedade de
seus instrumentos de gesto pblica.
Entre as 2.832 prefeituras com registro de
arrecadao de Contribuio de Iluminao
Pblica, 843 apresentam supervit aps quitadas
as contas de pessoal e de energia, apontando
que apenas um conjunto relativamente
pequeno dos municpios se encontra em
condies de administrar com folga seu parque
de iluminao pblica. Para as 1.989 prefeituras
que atualmente arrecadam, porm de maneira
insuficiente, ser necessria reviso na forma de
lei, o que implicar dilogo com a sociedade e
esforo de planejamento.
Por outro lado, dentre os 843 municpios com
atratividade ao capital privado, 405 encontram-se
vocacionados para utilizar sobras significativas
de Contribuio de Iluminao Pblica para
modernizao e eficientizao a LED. Nesse
segmento, espera-se apoio comercializao, com
financiamento a muitas empresas de engenharia
atuando no regime previsto pela Lei 8.666.
Tal apoio estimado em cerca de
R$ 4,2 bilhes, nos prximos trs anos, e
em R$ 7,3 bilhes, entre trs e dez anos. Os
437 municpios potencialmente aptos ao
desenvolvimento de parcerias pblico-privadas
em iluminao pblica podem vir a movimentar
recursos da ordem de R$ 4,1 bilhes nos
prximos trs anos. No intervalo de trs a
Federao Nacional dos Engenheiros
Rogerio da Silva/Secom PMJ
Considerada opo tecnolgica mais adequada, LED tambm ser usada em Joinville (SC).
dez anos, esperam-se investimentos de
R$ 6,7 bilhes, distribudos entre 168 prefeituras.
Os governos federal e estaduais, por sua vez,
podem unir esforos para ajudar os municpios
a se consorciarem, implantarem Contribuio
de Iluminao Pblica e licitarem a participao
do capital privado, seja na modalidade PPP ou
em conformidade com a Lei 8.666.
FNE colabora com
avanos na legislao
O Projeto de Lei do Senado n 795/2015, de
autoria da senadora Marta Suplicy (PMDB-SP)
e elaborado a partir de estudos e sugestes da
Federao Nacional dos Engenheiros, se prope a
instituir diretrizes para iluminao pblica, com
definies relativas a:
compartilhamento de postes;
possibilidade de circuitos de iluminao pblica
poderem integrar os sistemas de distribuio, a
critrio dos municpios;
promoo do avano tecnolgico e da eficincia
energtica dos equipamentos;
desenvolvimento da indstria nacional;
Cresce Brasil Cidades
gerao de condies favorveis para que os
municpios possam, autonomamente e de forma
sustentvel, prestar servios de iluminao
pblica de qualidade e de baixo custo;
contribuies para a segurana dos trabalhadores
e para a reduo do consumo de energia eltrica.
O projeto de lei visa promover a eficincia
energtica no servio de iluminao pblica,
com o estabelecimento de parmetros para
eficincia energtica, para reproduo de cores e
rendimento mnimo das luminrias, com ndice
de nacionalizao mnimo de 65%.
Verso sinttica, combinada e editada, das notas tcnicas Oportunidades
de melhoria para a iluminao pblica e Cenrio atual e oportunidades
para atuao em iluminao pblica no Brasil, respectivamente de autoria
de Carlos Augusto Kirchner, diretor do Sindicato dos Engenheiros no
Estado de So Paulo (Seesp) e representante da FNE na Frente de Defesa
do Consumidor de Energia Eltrica, e de Marco Aurlio Cabral Pinto,
professor da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Confira a ntegra em
http://www.crescebrasil.org.br/index.php/cidades-2016.
89
 O caminho da
internet pblica

H cerca de 2.500 anos, o conceito de via pblica foi desenvolvido

pelos legisladores romanos e referia-se s estradas que formavam
uma extensa rede de comunicao estratgica. Era fundamental
para o progresso e a prosperidade do Imprio Romano o
estabelecimento de vias de comunicao e transporte, para fins
militares, comerciais e de interesse do Estado. O Senado romano
inovou, criando as bases legais vigentes at hoje, que consideram
ruas, avenidas e estradas como infraestruturas pblicas,
financiadas com recursos dos impostos e visando o bem comum.

90 Federao Nacional dos Engenheiros

CRESCE BRASIL Cidades
91
 Desde ento, o conceito vem sendo Eixos de polticas
aprimorado de acordo com a evoluo das a serem implementadas
sociedades e de suas necessidades. assim que
iluminao pblica, redes de saneamento e O primeiro eixo a ser considerado na
outras infraestruturas foram gradativamente formulao e implantao de polticas de
sendo tratadas como instalaes urbanas internet pblica o da infraestrutura requerida
essenciais ao interesse pblico e, portanto, e, nesse tpico, duas necessidades fundamentais
custeadas, parcial ou totalmente, com devem ser contempladas:
recursos financeiros estatais. Um exemplo viabilizao de anis de internet
recente desse processo a deciso do rgo metropolitanos equivalentes aos sistemas
regulador das comunicaes nos Estados rodovirios que circundam conglomerados
Unidos (Federal Communications Commission FCC) urbanos, tais anis so redes de fibras pticas
de extenso dos subsdios de telefonia fixa para que devem atender a demanda de toda a
a internet, considerando-a um servio vital cidade. (O Ministrio das Comunicaes
para o bem-estar da populao, ao lado de tem lanado editais peridicos para o
servios como os de alimentao e abrigo para estabelecimento de redes metropolitanas);
pessoas em situao de vulnerabilidade. conexo, em banda larga, dos equipamentos
Atualmente, impossvel dissociar a municipais com a consolidao dos anis
conectividade em banda larga da prosperidade. de internet metropolitanos, torna-se vivel
Sabe-se que existe uma relao direta entre o
Prefeitura Municipal de Pato Branco

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e a

oferta intensiva da internet em uma sociedade.
O acesso rede mundial de computadores
fundamental no que diz respeito ao exerccio
da cidadania, educao, cultura e mesmo
segurana pblica, tendo em vista a facilidade
em se pedir auxlio em situaes de riscos
ou reportar delitos s autoridades. vital,
portanto, que no Brasil se desenvolva tanto uma
compreenso efetiva do alcance de polticas
de implantao de internet pblica como se
implementem projetos que a tornem realidade,
sempre respeitadas as especificidades das cidades.
Urge que os poderes pblicos e os cidados
deem suporte a todas as medidas necessrias
para que a internet passe a ser considerada
servio e infraestrutura urbana essencial,
assim como o so o saneamento ambiental,
a iluminao pblica e a pavimentao e
conservao de vias de trfego.

92 Federao Nacional dos Engenheiros

 e necessria a conexo de todos os pontos de
presena das prefeituras, destacando-se postos
de atendimento, secretarias, escolas, bibliotecas,
postos de sade, hospitais, entre outros.
No segundo eixo, o dos servios, deve-se prever:
a oferta gratuita de acesso internet em
espaos pblicos, tais como bibliotecas, parques
e pontos tursticos;
a implantao de Portal de Servios Online
nessa ao reside o maior potencial de
inovao na interao entre a populao e
a administrao da cidade. Alm do acesso
a servios essenciais (acompanhamento de
situao fiscal; emisso de documentos fiscais
e legais; comunicao de necessidades de
manuteno urbana e acompanhamento
de sua execuo, por exemplo), muitas
alternativas adicionais podem se viabilizar, em
impossvel dissociar
conectividade em banda
larga de prosperidade.
Existe relao direta entre o
ndice de Desenvolvimento
Humano e a oferta de
acesso internet.
campos to diversos como os de coleta de lixo
e varrio, mobilidade urbana e programaes
culturais e esportivas.
Verso sinttica e editada da nota tcnica Internet pblica,
de autoria de Marcelo Knrich Zuffo, professor livre-docente do
Departamento de Engenharia de Sistemas Eletrnicos da Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo (Poli/USP).

Programa Clique
conhecimento, de Pato
Branco (PR), usa aplicativos
educacionais: acesso
internet essencial a
avanos como esse.

Cresce Brasil Cidades

93
 ndice das fotos de abertura

Vista erea da cidade de So Paulo.

Foto: Rafael Neddermeyer/ Fotos Pblicas

Obras da Av. Visconde de Nova Granada, Osasco (SP).

Foto: Ismael Francisco

Metr de Braslia (DF).

Foto: Hmenon Oliveira/Metr DF

Famlias de Caraguatatuba (SP) recebem

as chaves do Residencial Jetuba.
Foto: Luis Gava/PMC

VLT Rio de Janeiro.

Foto: Beth Santos/Gerj

Rio Itapacur est localizado entre o Agreste e

a Zona da Mata de Pernambuco.
Foto: Divulgao

Iluminao pblica em Braslia (DF).

Foto: Marcello Casal/Agncia Brasil

Utilizao do sinal do Navegapar em Alter do Cho, Santarm (PA).

Foto: Nailana Thiely/Arquivo Agncia Par

94 Federao Nacional dos Engenheiros

Diretoria eleita Gesto 2016-2019

Presidente Diretores Representantes na

Murilo Celso de Campos Pinheiro Confederao
Titular Sebastio A. da Fonseca Dias
Vice-presidente
Carlos Bastos Abraham Suplente Wissler Botelho Barroso

Diretor Administrativo Diretores de Departamentos

Manuel Jos Menezes Vieira Relaes Internacionais
Francisco Wolney Costa da Silva
Diretor Administrativo adjunto
Disneys Pinto da Silva Relaes Acadmicas
Jos Ailton Ferreira Pacheco
Diretor Financeiro
Antonio Florentino de Souza Filho (licenciado) Negociaes Coletivas
Tadeu Ubirajara Moreira Rodriguez
Diretor Financeiro adjunto
Luiz Benedito de Lima Neto Assuntos do Exerccio Profissional
Maria de Ftima Ribeiro C
Diretor de Relaes Internas
Jos Luiz Bortoli de Azambuja Conselheiros Fiscais
Efetivos
Diretor Operacional Antnio Ciro Bovo
Flvio Jos A. de Oliveira Brzida Jos Carlos Ferreira Rauen
Lincolin Silva Amrico
Diretora de Relaes Institucionais
Thereza Neumann Santos de Freitas Suplentes
Celso Atienza
Diretores Regionais
Cludio Henrique Bezerra Azevedo
Norte Maria Odina M. Santos Ribeiro

Nordeste Modesto F. dos Santos Filho

Sudeste Clarice M. de Aquino Soraggi

Centro-Oeste Gerson Tertuliano

Sul Edson Kiyoshi Shimabukuro

Cresce Brasil Cidades

95
 EXPEDIENTE

Redao
Artur Arajo

Coordenao geral Edio

Murilo Celso de Campos Pinheiro Rita Casaro

Coordenao Reviso
Fernando Palmezan Neto Soraya Misleh

Coordenao da consultoria tcnica Apoio

Carlos Saboia Monte
Consultoria sindical
Joo Guilherme Vargas Netto
Elaborao das notas tcnicas
Alberto Pereira Luz
Carlos Augusto Kirchner
Edilson Reis
Joo Srgio Cordeiro
Jurandir Fernandes
Marcelo Zuo
Marco Aurlio Cabral Pinto
Saulo Krichan Rodrigues
Jssica Silva
Pedro Henrique de Souza
Rosngela Ribeiro Gil
Projeto grfico, diagramao e capa
Eliel Almeida
Ilustraes da capa
Vecteezy.com
Coordenao grfica
Antonio Hernandes
Fotolito e impresso
Elyon Indstria Grfica

Tiragem
2.000 exemplares

1 impresso
Junho/2016

96 Federao Nacional dos Engenheiros

Cresce Brasil Cidades
97