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2016 Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Avenida 7, 229 Urb. Rinconada Baja, La
Molina, Lima, Per
NDICE
NDICE .................................................................................................................................................... 5
ACRNIMOS ......................................................................................................................................... 6
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 7
MARCO LEGAL.....................................................................................................................................40
ANEXO 1 CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN DE ECOSISTEMAS PRIORIZADOS PARA LA
CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD DE LA ZONA DE PROTECCIN Y CONSERVACIN
ECOLGICA..........................................................................................................................................41
ACRNIMOS
INTRODUCCIN
Continuar con el desarrollo sostenible de nuestro pas, requiere de un Estado capaz de proveer
de manera eficaz, oportuna y eficiente, informacin tcnica, suficiente, actualizada e idnea sobre
las potencialidades y limitaciones de las tierras forestales con la finalidad de contar con las
herramientas necesarias para la ptima toma de decisiones sobre el Patrimonio Forestal y de
Fauna Silvestre de la Nacin. Entre los procesos ms importantes para lograrlo, se encuentra la
zonificacin forestal, proceso regulado en la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y en
el Reglamento para la Gestin Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo N 018-2015-
MINAGRI, siendo la base tcnica vinculante sobre el cual se determina el ordenamiento forestal y
que forma parte del ordenamiento territorial.
Por ello el SERFOR ha elaborado la presente Gua Metodolgica con la participacin del Ministerio
de Agricultura y Riego MINAGRI, Ministerio del Ambiente MINAM, Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SERNANP y los Gobiernos Regionales, as como las
comunidades campesinas, comunidades nativas, pueblos indgenas u originarios, a travs de sus
organizaciones representativas a nivel nacional.
La Gua Metodolgica, contiene: i) Los criterios y lineamientos para asignar y establecer las
diferentes categoras de zonificacin forestal a aplicarse a nivel nacional, considerando la
generacin de variables, y nivel de estudio a considerar; ii) El desarrollo de las etapas que
comprende la ZF (Preparacin, Formulacin, Aprobacin, Monitoreo, Evaluacin y Actualizacin),
indicando las actividades que involucra cada una de stas, la metodologa especfica a aplicarse,
los responsables, los resultados e indicadores esperados en cada una, incluyendo la metodologa
para el desarrollo de los procesos participativos; y, iii) Los criterios para el proceso de ZF en los
siguientes supuestos: departamentos que cuentan con ZEE; departamentos con ZEE en proceso
de elaboracin; y departamentos que no han iniciado la ZEE.
Establecer los criterios y lineamientos para asignar las diferentes categoras de ZF.
Precisar y facilitar el proceso de ZF a nivel nacional de acuerdo a lo establecido por la Ley Forestal
y de Fauna Silvestre y su Reglamento para la Gestin Forestal, tomando en consideracin que este
proceso busca promover el uso adecuado y sostenible de las tierras forestales del pas, en
concordancia a sus potencialidades y limitaciones para toda intervencin del Patrimonio Forestal
y de Fauna Silvestre de la Nacin y la conservacin del medio ambiente.
MINAM:
PCM: MINAGRI: Forma parte de los Comits
Forma parte de los Forma parte de los Tcnicos de ZF. Aprueba
Comits Tcnicos de ZF. Comits Tcnicos de ZF. mediante Resolucin
Ministerial la ZF.
SERFOR: SERNANP:
Es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Es el ente rector del Forma
Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre. Monitorea y evala parte de
el cumplimiento de la ZF aprobada. Aprueba la Gua Metodolgica. Asiste los
tcnicamente a las ARFFSs en materia de ZF. Forma parte de los Comits Comits
Tcnicos para ZF. Propone al MINAM, en coordinacin con la ARFFS, la Tcnicos
propuesta de ZF para su aprobacin. de ZF.
GOBIERNO REGIONAL:
Es la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS). Inicia el proceso de ZF a travs de
Ordenanza Regional. Preside el Comit Tcnico para la ZF. Elabora el expediente tcnico de ZF y
lo presenta al SERFOR. Monitorea la ZF bajo la coordinacin con el SERFOR. El Gobierno Regional
debe regirse al carcter vinculante de la ZF.
GOBIERNO LOCAL:
Forma parte de los Comits Tcnicos de ZF (Un especialista de las municipalidades provinciales,
en zonas rurales).
La poblacin local participa de manera activa en el proceso de ZF, durante el desarrollo de las
etapas del mismo a travs de sus organizaciones representativas y directamente en las actividades
en campo, cuando stas resulten necesarias dentro del proceso.
2. ZONIFICACIN FORESTAL
La ZF es el proceso obligatorio, tcnico y participativo por el cual se delimitan las tierras forestales.
Sus resultados definen las alternativas de uso del recurso forestal y de fauna silvestre y se aplican
con carcter obligatorio. Considera los procesos en marcha, los instrumentos de planificacin y
gestin territorial regional con los que se cuente y respeta los usos y costumbres tradicionales de
las tierras comunales, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29763, Ley Forestal
y de Fauna Silvestre.
Zonas de Recuperacin
Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de produccin maderera
Zonas de recuperacin de la cobertural forestal con fines de restauracin y
conservacin
a. Preparacin
b. Formulacin
c. Aprobacin
d. Monitoreo
e. Evaluacin
f. Actualizacin
Figura 02. Etapas de la ZF
Monitoreo
Dispositivo normativo
Fase de El Plan de Implementacin de la ZF es el documento que
interno del Gobierno
elaboracin del orientar todas las acciones necesarias para el desarrollo de la
Regional que aprueba
Plan de ZF en articulacin con otros instrumentos de gestin existentes.
el Plan de
Implementacin El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico elabora el
implementacin de la
de la ZF Plan de Implementacin de la ZF.
ZF.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y con
apoyo del SERFOR y MINAM fortalecer las capacidades de sus Informe del resultado
Fase
miembros y las del Comit Tcnico segn el cronograma de los talleres de
fortalecimiento de
especfico del Plan de implementacin de la ZF. El Equipo fortalecimiento de
capacidades,
Tcnico llevara a cabo las actividades de sensibilizacin y capacidades,
sensibilizacin y
difusin a la poblacin del proceso de ZF, su significado, sensibilizacin y
difusin.
importancia y las oportunidades que ofrece, segn el difusin.
cronograma especfico del Plan de implementacin de la ZF.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico socializa la Informe de los talleres
propuesta de ZF en talleres, con los actores locales y se recogen de reflexin y
Fase de
los aportes y comentarios surgidos. El Comit Tcnico, en base apropiacin de la ZF.
socializacin y
a la propuesta de ZF, puede proponer la realizacin de los Informe del Comit
reflexin
procesos de consulta previa al Gobierno Regional, de ser Tcnico con propuesta
necesario. de Zonificacin.
Fase de
El Gobierno Regional con el soporte de su Equipo Tcnico y en
elaboracin de la
coordinacin con SERFOR y MINAM elabora la propuesta total Expediente de ZF.
propuesta final de
o modular de la ZF.
la ZF
APROBACIN
Resolucin Ministerial
El MINAM procede a la aprobacin de la ZF, de acuerdo a la del MINAM que
III
Aprobacin
propuesta del Gobierno Regional. aprueba uno o ms
mdulos de la ZF.
monitorea la ZF.
Nivel 1. Monitoreo de los cambios ocurridos en las variables Informe de monitoreo
IV
evaluacin.
articulacin de los diferentes instrumentos de gestin que
intervienen en el territorio.
Nivel 3. Evaluacin que tiene como objetivo valorar el
cumplimiento de los objetivos especficos y las metas
propuestas para la ZF.
ACTUALIZACIN
Esta etapa comprende todas las acciones a realizar con el fin de generar las condiciones adecuadas
para llevar a cabo el proceso de ZF. Comprende 5 fases:
Para efectos de la implementacin del proceso de ZF, el Gobierno Regional constituir un Comit
Tcnico conformado por un especialista de cada una de las siguientes instituciones:
El Gobierno Regional oficializar el Comit Tcnico mediante Resolucin Ejecutiva Regional. Las
funciones del Comit Tcnico son:
Los Sub Comits Tcnicos estarn conformados por un especialista (titular y alterno) de cada una
de las siguientes instituciones a nivel de cuenca o provincia:
Una vez proyectado el presupuesto para la ZF, las metas a alcanzarse por ao y las potenciales
fuente de financiamiento, se incluye ste en el proceso de formulacin del presupuesto regional,
de acuerdo a la normatividad de la materia. De ser necesario, la ZF debe estar considerada como
proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales, en el marco de lo estipulado en el
Lineamiento para la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica para el desarrollo de
capacidades en materia de gestin territorial1. Asimismo, se pueden identificar otras fuentes de
financiamiento pblicas o privadas para el desarrollo del proceso.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y con apoyo del SERFOR y MINAM fortalecer
las capacidades de sus miembros, las del Comit Tcnico y Sub Comit Tcnico segn el
cronograma especfico del PIZF. Los temas relevantes, son los siguientes:
1
Resolucin Directoral N 006-2016-EF/63.01
Por otro lado, el Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y los Sub Comits Tcnicos,
llevara a cabo las actividades de sensibilizacin y difusin a la poblacin local respecto del proceso
de ZF, su significado, importancia y las oportunidades que ofrece, segn el cronograma especfico
del PIZF. El objetivo de este momento es que la poblacin entienda la importancia del proceso y
la relevancia de su participacin activa en el mismo. La informacin ser socializada utilizando las
siguientes herramientas:
Esta es la etapa tcnica participativa, en la cual el Gobierno Regional formula, bajo la coordinacin
del Comit Tcnico, la propuesta de ZF.
Fase de
Fase de Fase de
recopilacin,
Fase de anlisis reflexin, elaboracin de
generacin y
(zonificacin) apropiacin y la Propuesta
sistematizacin
validacin final de ZF
de informacin
En esta fase se recopila y sistematiza toda la informacin cartogrfica disponible que servir de
insumo para la ZF y se implementar una base de datos espacial para su almacenamiento. Por
otro lado, en caso de no contar con informacin sobre una variable necesaria para la ZF, se
proceder a su generacin segn las metodologas establecidas por las entidades competentes.
Para lo cual, se definen los parmetros cartogrficos y metadatos que se aplicarn en la ZF, los
criterios o variables, y fuentes de informacin temtica que se utilizaran en la identificacin de las
categoras de ZF.
ASPECTOS CULTURALES,
VARIABLES/ATRIBUTOS MAPA TEMTICO
SOCIALES Y ECONMICOS
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Prdida de cobertura de Prdida de cobertura de Mapa de prdida de cobertura de
bosques. bosques. bosques.
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Mapa forestal.
- Registro Nacional de Plantaciones.
Plantaciones forestales Plantaciones forestales - Concesiones de forestacin y
reforestacin.
Mapa de cobertura vegetal.
Uso actual de la tierra Agrcola, Agroforestal y/o Mapa de Uso actual de la tierra
Silvopastoril, ganadera, pastos (Agrcola, Agroforestal y/o Silvopastoril,
ganadera, pastos).
Derechos forestales Concesiones forestales Mapa de Concesiones Forestales
otorgados (Maderables y no maderables) (Registro del Catastro Forestal)
Reservas Indgenas. Reservas Indgenas. Mapa de Reservas Indgenas (Registro de
reservas indgenas del Ministerio de
Cultura).
Los mapas temticos definidos en este cuadro debern obtenerse de las fuentes oficiales, o por
procedimientos establecidos por los entes competentes, de manera que se asegure su idoneidad,
teniendo en cuenta la informacin disponible a la fecha de ejecucin del proceso.
Para los supuestos antes mencionados, se deber considerar los lineamientos de la presente
Gua Metodolgica2.
Cuadro 03. Supuestos a tener en cuenta en el proceso de ZF
mbitos sin ZEE mbitos con ZEE en proceso mbitos con ZEE aprobada
Elaborar los mapas temticos Utilizar como referencia para la ZF, los Utilizar como referencia para la ZF
que contengan las variables mapas temticos de la ZEE a nivel meso los mapas temticos de la ZEE a
identificadas en los criterios que cuenten con opinin favorable de la nivel meso aprobada.
de cada categora de ZF, de DGOT-MINAM. En caso de existir mapas temticos
acuerdo a los procedimientos En caso de existir mapas temticos actualizados, deben ser utilizados
metodolgicos establecidos actualizados, deben ser utilizados siempre y cuando hayan sido
por las entidades siempre y cuando hayan sido validados validados por las entidades
competentes. por las entidades competentes. competentes.
2
Art. 28 Reglamento para la Gestin Forestal.
Cuadro 04. Mapas temticos y sus respectivas normas, reglamentos, manuales, guas o fuentes necesarios para la
delimitacin de las categoras de la ZF
MAPA NORMA, REGLAMENTO, MANUAL, GUA O FUENTE
Mapa Forestal segn metodologa del SERFOR
Mapa Forestal en base a Bosque / No bosque 2000 y prdida de bosques hmedos
Amaznicos del Per MINAM-MINAGRI.
Mapa Forestal en base al Mapa de Cobertura Vegetal MINAM.
Mapa Forestal en el marco de la ZEE aprobada
Mapa Forestal en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-
MINAM.
Incluye Plantaciones Forestales:
- Se identifican las plantaciones forestales presentes en el Registro de
Plantaciones Forestales.
- Se identifican las plantaciones ubicadas en concesiones de forestacin y
reforestacin.
1. Forestal
- Se identifican las plantaciones forestales del mapa de cobertura vegetal u
otra fuente de informacin disponible.
- Otras plantaciones identificadas mediante inspecciones de campo a partir
del tercer ao de establecimiento o cuando las plantas hayan logrado su
prendimiento definitivo en campo3.
- Todas las plantaciones son verificadas mediante imgenes de satlite
actualizadas.
Incluye bosques residuales o remanentes
- Anlisis de imgenes satelitales actualizadas complementadas con
inspecciones de campo.
- Anlisis de agrupamiento de bosques residuales o remanentes para
conformar reas homogneas.
Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Aprobado
con Decreto Supremo N. 017-2009-AG)
Reglamento para la ejecucin de Levantamiento de Suelos (aprobado con Decreto
2. Capacidad de uso Supremo N. 013-2010-AG)
mayor Estudios elaborados y actualizados por la DGAAA-MINAGRI.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la
DGOT-MINAM.
Mapa de Cobertura Vegetal segn Gua de Inventario de la Flora y Vegetacin
(aprobada con Resolucin Ministerial N 059-2015-MINAM)
Mapa de Cobertura Vegetal elaborado por el MINAM a escala 1: 100 000
3. Cobertura Vegetal
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la
DGOT-MINAM.
4. Ecosistemas
priorizados para la Para la elaboracin de este mapa se aplica lo establecido en el Anexo 01 del
conservacin de la presente documento.
biodiversidad
Para la elaboracin de este mapa se sigue el procedimiento establecido por el
5. Hbitats crticos
SERFOR.
6. reas Naturales
SERNANP o Gobierno regional
Protegidas.
Mapa fisiogrfico en el marco de los estudios de Capacidad de uso mayor de la
7. Fisiografa
tierra.
3
Art. 95 Reglamento para la Gestin de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales
d. Sistematizacin de la informacin
4 El Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP), a travs del Grupo de Trabajo GT-02: Metadatos
(conformado por diversas instituciones pblicas del pas), en coordinacin con el Comit Tcnico de Normalizacin de Informacin
Geogrfica y Geomtica del INDECOPI recomend que se adopte el estndar ISO-19115:2003 y su implementacin ISO/TS 19139:2007,
considerando iniciativas regionales como el Perfil Latinoamericano de Metadatos (LAMP), el estndar Dubln Core ms la descripcin
de calidad de los Datos Espaciales o Datos Georreferenciados, obteniendo como resultado el Perfil Bsico de Metadatos Espaciales y
los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de Metadatos en las Entidades de la Administracin Pblica.
5 Los 61 elementos que conforman el Perfil Bsico de Metadatos Espaciales y los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de
En los casos donde sea necesario levantar o validar informacin en campo, el Comit Tcnico o
Sub Comit Tcnico, desarrollarn las reuniones y charlas que sean necesarias con las poblaciones
locales y los usuarios o sus representantes a fin de brindar informacin del proceso y precisar el
inters y necesidad de levantar informacin en la zona, la razn de ello y cmo se les involucrar
para dicho fin.
En esta fase se detalla, paso a paso el procedimiento metodolgico para obtener las zonas que
integran cada categora y subcategora de la ZF. La primera de las acciones en esta fase, consiste
en integrar todas las variables temticas teniendo como resultado un mapa de unidades
integradas del territorio. En el segundo paso, se evala este ltimo mapa, a fin de determinar, qu
mbitos cumplen los criterios de cada categora de zonificacin, y se procede a asignar su
categora correspondiente. Esta evaluacin se hace a travs de los 12 pasos metodolgicos
descritos que resulta como producto final en el mapa de ZF propuesto.
Uso actual de
Mapa forestal
Territorio
Cobertura vegetal
Fisiografia Derechos
forestales
otorgados
Fauna
Perdida de
Areas Naturales Bosques
Capacidad de Uso Protegidas
Mayor de la
Tierra
Ecosistemas Plantaciones
priorizados para la forestales
conservacin de la
biodiversidad
Reservas de tierras
para pueblos
indgenas
El Gobierno Regional evala las unidades integradas del territorio aplicando los criterios sealados
para la determinacin de las categoras de ZF segn los pasos metodolgicos de manera
secuencial siguiendo el orden que se detalla a continuacin6.
6
En el anlisis correspondiente a cada categora, se deber hacer un anlisis cartogrfico y de agrupamiento a fin de evaluar reas
homogneas
Descripcin: Estas reservas se rigen por la Ley 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas
u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, su reglamento y
normas complementarias (art. 27 d).1 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
Variables
Mapa de Reservas Indgenas.
Requeridas
I. Todas las unidades de Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de
Criterios aislamiento o contacto inicial presentes en la zona de estudio (que no hayan sido
categorizadas en los pasos anteriores).
- En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades Reservas de Tierras
Procedimiento de para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial
Anlisis - El resultado se zonifica como Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial.
Usos En ellas no se otorgan ttulos habilitantes.
Descripcin: Son ecosistemas frgiles7 que, por su baja resiliencia o capacidad de retorno a sus
condiciones originales, resultan inestables ante eventos de naturaleza antropognica (art. 27 b)
de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
7En concordancia con la Poltica Nacional Forestal que, en su lineamiento 2 Gestin especial para la conservacin y aprovechamiento
sostenible de ecosistemas forestales y otros tipos de vegetacin silvestre que se encuentran sujetos a amenazas o procesos de
degradacin; que establece la: a) Conservacin y proteccin de la diversidad biolgica de flora y fauna silvestre, incluyendo el manejo
de los ecosistemas frgiles y otros ecosistemas de importancia, que no se encuentren reconocidos como reas naturales protegidas.
* De no contar con informacin de los criterios I, II y III, los sistemas agroforestales establecidos
con anterioridad a la aprobacin de la Ley 29763, se constituyen de manera automtica como zonas
de produccin agroforestales.9
Los contratos de cesin en uso para sistemas agroforestales otorgados previo al proceso
de ZF, sern incorporados automticamente.
No se consideran en esta categora las concesiones forestales maderables o no
maderables.
Para fines de produccin forestal, agrcola o pecuaria en sistemas agroforestales y
silvopastoriles de forma sostenible, contribuyendo a la provisin de servicios
Usos
ecosistmicos. Comprenden el uso silvopastoril en los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre en tierras de dominio del Estado.
Concesiones forestales
maderables o no
maderables
Unidades de Agroforestales y/o
silvopastoriles
Unidades Zonas de
Integradas del Seleccin Unidades de agricultura y/o produccin
Excluir agroforestal y
ganadera/pastos colindantes
Territorio (UIT)
con bosque. silvopastoriles
Descripcin: Son bosques naturales primarios aislados producto de la fragmentacin del hbitat
por procesos de ocupacin y transformacin de paisajes anteriormente forestales. Por sus
condiciones de relativo aislamiento y tamao limitado y por la presin antrpica sobre ellos, sus
valores de biodiversidad son generalmente menores a los bosques primarios, a pesar de lo cual
contribuyen a la salud ambiental de su entorno y proveen bienes y servicios ecosistmicos,
principalmente a la poblacin local (art. 27 d).3 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre).
8 El anlisis de agrupamiento puede realizarse a travs de: mtodos jerrquicos, mtodo de la distancia mnima (nearest neighbour o
single linkage), mtodo de la distancia mxima (furthest neighbour o complete linkage), mtodo de la media (u.p.g.m.a.), mtodo del
centroide, mtodo de la mediana, mtodo de Ward, mtodo flexible de Lance y Williams, entre otros establecidos por la autoridad
competente.
9
Art. 17 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales.
Descripcin: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer ecosistemas
forestales. Son tierras de aptitud forestal o de proteccin que no tienen cobertura de bosques
primarios o secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea (art. 27 c).2 de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre).
Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser Bosques III dentro de la categora de Zonas
Produccin Permanente.
Descripcin: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer ecosistemas
forestales. Son tierras que no tienen cobertura de bosques primarios o bosques secundarios
maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea (art. 27 c).1 de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre).
Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser bosques plantados dentro de la categora de Zonas
de Produccin Permanente.
12
Art. 5 del Reglamento para la Gestin Forestal.
Descripcin: Son reas de bosque natural primario o secundario, cuyas condiciones biticas y
abiticas le confieren valor especial (art. 27 a).3 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre). Tambin se consideran en esta categora a los hbitats crticos13.
* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas con las
establecidas
**Se aplica si se dispone de dicha informacin.
Procedimiento de - En el mapa de unidades integradas se seleccionan las unidades que cumplan con
Anlisis cualquiera de los 3 criterios y que no hayan sido categorizados anteriormente.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar unidades homogneas.
- El resultado se zonifican como bosques de categora III.
Descripcin: Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones biticas y
abiticas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre (art.
27 a).1 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
13Art 31 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que los Bosques protectores se establecen sobre bosques
de categora III para la conservacin de los hbitats crticos entre otros.
* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas con las
establecidas
Procedimiento de - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
Anlisis los 2 criterios y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como bosques de categora I.
Usos Extraccin de madera bajo sistemas intensivos o mecanizados, extraccin de productos
no maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento econmico de servicios de los
ecosistemas.
Descripcin: Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones biticas y
abiticas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre (art.
27 a).2 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
c. Accin 3: Propuesta de ZF
Es importante propiciar que los actores locales que participaron en el recojo o levantamiento de
informacin en campo formen parte de los talleres.
Los Sub Comits Tcnicos (en el caso que se hayan constituido) con el soporte del Equipo Tcnico,
emiten un informe de actividades respecto del desarrollo del proceso en cada una de las cuencas
o provincias bajo su coordinacin, cerciorndose que el proceso ha sido desarrollado de manera
participativa y a su vez se ha generado toda la informacin necesaria en cada uno de los mbitos
territoriales y la validacin de sus resultados, el cual ser incorporado en el expediente de ZF.
El Equipo Tcnico, bajo la coordinacin del Comit Tcnico elabora un Informe completo sobre el
desarrollo y cumplimiento del proceso el cual se incorpora en el Expediente de ZF.
Aprobacin Aprobacin
total modular
1er Mdulo
- Las zonas de proteccin y
2do. Mdulo
conservacin ecolgica (Areas - Las zonas de produccin
Naturales Protegidas) agroforestal y silvopastoriles
3er. Mdulo
- Las Reservas de Tierras para - Los bosques residuales o
remanentes - Bosques de categora I
pueblos indgenas en situacin
de aislamiento o contacto inicial - Las zonas de recuperacin con - Bosques de categora II
- Las zonas de proteccin y fines de restauracin y - Bosques de categora III
conservacin ecolgica conservacin - Bosques plantados
(Ecosistemas priorizados para la - Las zonas de recuperacin con
conservacin de la biodiversidad fines de produccin maderera
- Asociaciones vegetales no
boscosas
La ZF es la base tcnica vinculante sobre la cual se determinan las diferentes UOF.14 Una vez
aprobada la ZF con sus respectivas categoras, el MINAGRI, el SERFOR o la ARFFS, segn
corresponda, establece, declara, o reconoce las unidades de ordenamiento forestal previstas en
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre15, en base a lo establecido en el art. 34 del Reglamento para la
Gestin Forestal.
Esta etapa ser liderada por el SERFOR en coordinacin con el Gobierno Regional, como parte de
las actividades de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre.16 En el monitoreo se busca la
articulacin de las entidades pblicas y privadas y la sociedad civil, de modo que se produzca una
accin generalizada en todo el mbito regional.
El monitoreo se realizar en dos niveles. El primer nivel valorar y reportar los cambios ocurridos
en las variables temticas utilizadas para la definicin de la ZF. El Cuadro 05 muestra las variables
utilizadas en la ZF que son susceptibles de cambio en el transcurrir del tiempo y deben ser
monitoreadas.
Cuadro 05. Aspectos de monitoreo para cada variable temtica del nivel 1.
OBJETIVO VARIABLE TEMTICA ASPECTO DE MONITOREO
reas de bosque
Tipo de bosques
Bosques residuales o remanentes
Prdida de cobertura de reas de no bosque
MAPA FORESTAL
bosque Tasa de prdida de cobertura de bosques
Bosques plantados Plantaciones forestales
Volumen Potencial promedio Volumen potencial promedio
Formaciones vegetales no
COBERTURA VEGETAL Formaciones vegetales no boscosas
boscosas
Unidades de agroforestales, silvopastoriles,
USO ACTUAL DE LA TIERRA Uso actual de la tierra
agricultura o ganadera/pastos
16
En el marco de lo dispuesto en el Art. 19 y 147 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
ECOSISTEMAS PRIORIZADOS
PARA LA CONSERVACIN DE LA Ecosistemas priorizados Ecosistemas frgiles priorizados
BIODIVERSIDAD
HBITATS CRTICOS Hbitats crticos Hbitats crticos
reas Naturales Protegidas
REAS NATURALES PROTEGIDAS reas naturales protegidas. reas de Conservacin Regional
rea de Conservacin Privada
RESERVAS DE TIERRAS PARA
PUEBLOS INDGENAS EN
Reservas indgenas Reservas indgenas
SITUACIN DE AISLAMIENTO O
CONTACTO INICIAL
Las herramientas que se utilizarn para recoger los datos que nos permiten asignar valor al
indicador se adecuarn a las caractersticas particulares del contexto de cada territorio.
El resultado del procesamiento de los datos obtenidos con las herramientas de monitoreo ser un
informe semestral elaborado por el Gobierno Regional. El SERFOR puede solicitar informes previos
en caso lo requiera. Este informe debe contener como mnimo lo siguiente:
La evaluacin se realizar en tres niveles. Los dos primeros niveles corresponden a evaluar los
aspectos de los niveles I y II en la etapa de monitoreo. Seguidamente, se complementar con un
tercer nivel de evaluacin que tendr como objetivo valorar el cumplimiento de los objetivos
especficos y las metas propuestas al inicio del proceso. El cuadro 07 recoge los aspectos de
evaluacin en el nivel 3.
El SERFOR emitir un informe por cada momento de evaluacin y lo remitir al Gobierno Regional,
a fin de que este implemente las recomendaciones contenidas en el mismo.
En base a los resultados de la evaluacin, el Gobierno Regional a travs del Equipo Tcnico realiza
ajustes a la ZF y reformula el expediente de ZF.
En el caso, que la ZF tenga una aprobacin modular, esta incorpora las categoras de ZF del mdulo
anterior como una actualizacin, en los casos que corresponda.
GLOSARIO DE TRMINOS
Atributo
Cualidades o propiedades de un ser. Cada una de las informaciones que indican las caractersticas de una
entidad.
Bosque
Ecosistema en que predominan especies arbreas en cualquier estado de desarrollo, cuya cobertura de
copa supera el 10% en condiciones ridas o semiridas o el 25% en circunstancias ms favorables.
Bosque primario
Bosque con vegetacin original caracterizado por la abundancia de rboles maduros con especies del dosel
superior o dominante, que ha evolucionado de manera natural.
Categorizacin
Paso metodolgico por el cual se evala y se asigna una categora de ZF.
Compatibilizacin
Accin mediante el cual se hacen concordar dos cosas que se suponen deben ser congruentes.
Conservacin
Es la gestin de la utilizacin de la bisfera por el ser humano, que conlleve al mayor y sostenido beneficio
para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las generaciones futuras.
Criterio
Regla o norma conforme a la cual se establece o se toma una determinacin acerca de la asignacin de una
categora de ZF.
Deforestacin
Eliminacin de la cobertura forestal de un bosque natural por causa del ser humano o de la naturaleza.
Ecosistema frgil
Ecosistemas sealados en la Ley General del Ambiente, que poseen ciertas caractersticas o recursos
singulares con baja capacidad de retornar a sus condiciones originales e inestable ante eventos impactantes
causados por el ser humano o la naturaleza, que producen en el mismo una profunda alteracin en su
estructura y composicin.
Hbitats crticos
reas especficas dentro del rango normal de distribucin de una especie o poblacin de una especie con
condiciones particulares que son esenciales para su sobrevivencia, y que requieren manejo y proteccin
especial; esto incluye tanto aspectos ecolgicos como biofsicos tales como cobertura vegetal y otras
condiciones naturales, disponibilidad de recursos alimenticios o para anidacin, entre otros.
Resiliencia
Capacidad de un ecosistema de retornar a sus condiciones originales o reorganizarse luego de procesos de
disturbio.
Restauracin ecolgica
Proceso inducido por el hombre mediante el cual se busca ayudar al restablecimiento de un ecosistema
degradado, daado o destruido. La restauracin trata de retornar un ecosistema a su trayectoria histrica.
Silvopastoril
Mtodo de produccin en terreno donde se mantienen rboles y a la vez se practica ganadera o crianza de
animales domsticos.
Sistemas Agroforestales
Todos los sistemas y prcticas de uso de la tierra, donde rboles o arbustos perennes leosos son
deliberadamente sembrados en la misma unidad de manejo de la tierra con cultivos agrcolas y/o animales,
tanto en mezcla espacial o en secuencia temporal; presentando interacciones ecolgicas y econmicas
significativas entre los componentes leosos y no leosos.
Tierras forestales
Son aquellas tierras que quedan categorizadas por el proceso de zonificacin forestal.
Variable
Magnitud que puede tener un valor cualquiera. Este valor puede ser numrico o categrico.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento
Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
y su Reglamento
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 28736, Ley Para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento
y en situacin de contacto inicial
Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios
Decreto Legislativo N 997 (2008), que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Agricultura, modificado por la Ley N 30048
Decreto Supremo N 007-2013-MINAGRI, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR y su modificatoria.
Decreto Legislativo N 1220 (2015), que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente
Decreto Supremo N 017-2009-AG, que aprueba el Reglamento de Clasificacin de Tierras por su
Capacidad de Uso Mayor
Decreto Supremo N 009-2013-MINAGRI, aprueba la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Decreto Supremo N 009-2014-MINAM, aprueba la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
Decreto Supremo N 011-2015-MINAM, aprueba la Estrategia Nacional Ante el Cambio Climtico
Decreto Supremo N 018-2015-MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la
Gestin Forestal
Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la
Gestin de Fauna Silvestre
Decreto Supremo N 020-2015-MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la
Gestin de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales
Decreto Supremo N 021-2015-MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la
Gestin Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas
Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD, que aprueba la Directiva Metodologa
para la Zonificacin Ecolgica y Econmica
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, Aprobacin de los Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, que aprueba la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 324-2015-MINAM, Aprueban y disponen la publicacin del Protocolo
de Clasificacin de Prdida de Cobertura en los Bosques Hmedos Amaznicos entre los aos 2000
y 2011, Memoria Descriptiva del Mapa de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de
los Bosques Hmedos Amaznicos del Per 2000- 2011 y Reporte de la Prdida de los Bosques
Hmedos Amaznicos al 2011-2013
Resolucin Ministerial N 311-201-MINAM, que aprueba el Procedimiento Tcnico y Metodolgico
para la Elaboracin del Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos.
Resolucin Ministerial N 081-2016-MINAM, que aprueba el Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de la
Cobertura y Uso de la Tierra.
Anexo 1
Criterios para la Identificacin de Ecosistemas Priorizados para la
Conservacin de la Biodiversidad de la Zona de Proteccin y Conservacin
Ecolgica
17 Incluyendo informacin de los mapas elaborados en el Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos para el Ordenamiento
Territorial (R.M 311-2015-MINAM) o Mapa de Valor Bioecolgico de la ZEE aprobada o en proceso con opinin favorable del MINAM.
18
Millennium Ecosystem Assessment. www.millenniumassessment.org