ANAIS DO

VIII SIMPSIO NACIONAL DOS PROFESSORES

UNIVERSITRIOS DE HISTRIA

Organizado pelo Prof. Eurpedes Simes de Paula

A PROPRIEDADE RURAL
VOLUME II

LXV
Coleo da Revista de Histria
Sob a direo do Professor
Eurpedes Simes de Paula

SO PAULO - BRASIL
1976
 A LEI DAS TERRAS DE 1850 E A IMIGRAO (*).

GEORGE P. BROWNE.
Seton Hall University
South Orange, N ew J ersey
E. U. A.

Desde o perodo colonial, a poltica imigratria do governo bra-

sileiro visou o desenvolvimento agrcola e a ocupao do territrio do
Brasil (1). Esta tradio, fielmente seguida pelos governos do Brasil
imperial criou estreita ligao entre imigrao e a poltica territorial
destes governos, a qual transparece nos antecedentes, nas disposies,
e nas tentativas de implementao da Lei de 18 de setembro de 1850,
a chamada Lei das Terras. A presente comunicao tenciona traar
estas ligaes e analisar os efeitos da poltica territorial sobre a imi-
grao no perodo imperial.
No princpio da poca imperial, a poltica territorial herdada do
Brasil colonial impunha srios obstculos ao desenvolvimento de uma
poltica imigratria acolhedora ao agricultor europeu. O sistema de
doao de sesmarias tomara-se no Brasil veculo para a alienao de
vastas e mal definidas pores do territrio nacional. Tentativas de
coibir a distribuio exagerada de sesmarias levara ocupao de ter-
ritrios tambem vastos por posseiros a quem tradies de geraes
(*). - Comunicao apresentada na 3\1 Sesso de Estudos, Equipe B,
no dia 5 de setembro de 1975 (Nota da Redao).
(1). - Veja Manuel Digues Jnior, "Contribuio dos casais ilhus
fixao do 'Uti-Possedetis,''' Revista de Imigrao e Colonizao, IX, 2 (1948),
8-15; Francisco Adolfo de Varnhagen, Histria Geral do Brasil; antes de sua
separao e independncia de Portugal (4a ed.; 5 vol.; So Paulo: Companhia
Melhoramentos de So Paulo, 1926?-1936?), 11, 185; Artur Csar Ferreira
Reis, "Os aoreanos e a integridade territorial do Brasil," Revista de Imigrao
e Colonizao, VIII, 4 (1947), 5-9; C. R. Boxer, The Golden Age of Brazil,
1695-1750; growing pains of a colonial society (Berkeley: University of Cali-
fo:nia Press, 1969), pp. 246-250; Dauril Alden, Royal Government in Colonial
Brazil, with special reference to the administration of the Marquis of Lavradio,
Viceroy, 1769-1779 (Berkeley: University of alifornia Press,

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dariam direitos indefinidos. A ausncia ou impreciso das demarcaes

de terras juntava-se a estas tradies prdigas para dar ao novo pas um
sistema catico de posses. Em 1822 Gonalves Chaves concluiria que,
embora a populao brasileira fosse diminuta relativamente ao territrio,
as terras i estavam divididas e possuidas, com exeo daquelas sujeitas
a invases indgenas, que monopolistas possuiam at vinte lguas qua-
dradas de terras onde no permitiam que ninguem se fixasse, que ha-
via muitas pessoas que vagavam pelo pas sem conseguir terras pr-
prias e que como resultado a agricultura brasileira era das mais atra-
sadas das eJ\.istentes (2). Neste ambiente onde a posse de terras equi-
valia riqueza, onde demarcao, registro, e posse de terras era fre-
quentemente irregular, o propsito de povoar o Brasil com milhes de
colonos europeus (3), exigia medidas que definiriam e libertariam ter-
ras pblicas para serem concedidas aos colonos.
Bom exemplo dos problemas de aquisio de ttulo definitivo
terra v-se na experincia de um dos colonos suios vindos ao Brasil
ainda no reinado de Dom Joo VI. Como muitos de seus companhei-
ros fundadores de Nova Friburgo, Joo Loureno Sadenberg havia
abandonado as terras que recebera naquela colnia e recebido outras
terras perto do Rio Maca (4). Em 1846 ele teve que recorrer ao
Conselho de Estado diante da ameaa de perder boa parte das terras
que o governo brasileiro lhe dera em 1821. A Viscondessa de Ca-
choeira, aps um lapso de muitos anos, mandara medir a demarcar
uma sesmaria, e ficara claro que parte das terras concedidas a Sa-
denberg estavam dentro dos limites da dita sesmaria. A despeito do

(2). - Citado em Rui Cirne Lima, Terras Devolutas (Porto Alegre,

1935), pp. 33-34. Veja tambem Hlio Vianna, Histria do Brasil (7a. ed.; 2
vol.; So Paulo: Edies Melhoramentos, 1970), I, 238-239; T[homas] Lynn
Smith, Brazil; People and Institutions (ed. revisada; Baton Rouge: Louisiana
State University Press, 1963), pp. 266-270, 286-287, 290, 324.
(3). - Veja Jos Bonifcio de Andrada e Silva, "Instruoens particulares
para servirem de regulamento ao Sr. Jorge Antonio de Scraeffer na misso
com que pa te desta Corte para a de Vienna de Austria e outras, 21 de Agosto
de 1822," pp. 1-3; e Jorge Antnio de Scheffer a Jos Bonifcio de Andrada e
Silva, Le Havre, s.d. f18231, ambos em Brasil, Ministrio de Relaes Exte-
riores, Misses Diplomticas Brasileiras, Hamburgo, Offcios de Schaeffer,
1822-1828, Arquivo Hist6dco do Itamarati, 271/1/1.
(4). - Veja "Decreto de 6 de maio de 1818", Brasil Colleo das leis
do Brasil de 1818 (Rio de Janei-o: Imprensa Nacional, 1889), p. 40; "Aviso de
29 de agosto de 1821," Jos Paulo de Figueiroa Nabuco Arajo, Legislao
Brazileira, ou Colleo Chronologica das leis, decretos, resolues de consulta,
provises, etc., etc., do Imperio do Brazil, desde o anno de 1808

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argumento do colono que os recepientes originais da sesmaria jamais

haviam validado seu ttulo s terras, o Conselho de Estado concluiu
seu exame do assunto reconhecendo que a justia provavelmente daria
ganho de causa preteno mais antiga da Viscondessa, e que so-
mente restaria ao governo imperial recompensar ao colono Sadenberg
pelos prejuizos sofridos (5). Estas falhas e falta de segurana nos t-
tulos de terra, a ameaa de que aps anos de trabalho e de melhora-
mento das terras o imigrante pudesse ser assim despejado, criava um
crma de absoluta desconfiana no sistema de posse das terras, justa-
mente entre aqueles que o governo imperial tentava atrair: colon\)s
europeus desejosos de tornarem-se proprietrios.
Reconhecendo a necessidade de se criar um sistema racional de
discriminao e alienao de terras pblicas, resolveu o governo im-
perial suspender a concesso de sesmarias pouco tempo aps a pro-
clamao da Independncia (6). Em teoria, esta suspenso daria tem-
po ao governo para formular a legislao necessria, mas interviria
mais de um quarto de sculo antes da adoo da lei. Neste intervalo
a invaso de terras continuou, e mesmo o governo imperial contribuiu
para futuras confuses na discriminao de ttulos, autorizando distri-
buies especiais de terras em vrias ocasies (7).
Pontua-se o longo hiato entre a suspenso da concesso de ses-
marias e a adoo da lei das terras em 1850 por lembranas ao go-
verno da convenincia de tal legislao. Em 1829 e 1830, Dom Pe-
dro I recomendou ao parlamento a criao de "um bom regulamento
para a distribu:o das terras incultas," como med:da para encorajar
a imigrao (8). Ministros, presidentes provinciais, e governos muni-
cipais fizeram eco a esta idia durante as dcadas seguintes (9). T-

(5). - Brasil, Conselho de Estado, seo dos negcios do Imprio,

"Parecer sobre o requerimento em que Joo Loureno Sadenberg, um dos
Colonos Suissos da Colonia de Nova Friburgo, se queixa de ter sido privado
de parte das terras", Arquivo Nacional, seo hist:ica, cdice 276, I, 225-229.
(6). - Smith, Brazi/, pp. 268, 290.
(7). - Veja George P. Browne, Government lmmigration Policy in
Imperial Brazil, 1822-1870 (Ann Arbor, MI: University Mic~ofilmas, 1972),
pp. 222-225.
(8). - Brasil, Falias do Throno desde 1823 at o anno de 1889 acom-
panhadas dos respectivos votos de graas da camara temporaria; e de diferentes
informaes e esclarecimentos sobre todas as sesses extraordinarias, adia-
mentos, dissolues, sesses secretas e fuses com um quadro das epochas e
motivos que deram lugar a reunio das duas tamaras e competente histrico
collegidas na secretaria da camara dos deputados (Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1889), 167, 169.
(9). - Veja Joaquim Vieira da Silva e Sousa,

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pico uma relatrio do presidente de Santa Catarina citado pelo Mi-

nistro do Imprio, Cndido Jos de Araujo Viana, em 1842.

"Na ilha, e em todo o litoral do continente (diz ele) vem-se

apinhoados centenares de homens trabalhando a tero e con-
sumindo-se para tirarem a custo escaa subsistncia de terras
j d'ha muito este~ilisadas, ao mesmo tempo que tem vista,
e mo, vastos terrenos ferteis, que no podem rotear com a
certeza de as possuir em . Tenho exigido informaes cerca do
numero de chefes de famlia. que, no tendo terras proprias, as
desejo como colonos; e das j recebidas de sete districtos, que
no so os mais populosos, vejo que sobe a 431 o nume:o delles,
com 1.633 pessoas de familia" (lO).

Tais lembranas no provocaram ao legislativa, especialmente du-

rante as regncias, quando questes de imigrao e terras cederam a
primazia a outros acontecimentos (11). Um projeto de lei introduzido
na Cmara dos Deputado sem 1830 jamais chegou a ser colocado na
pauta para debate (12).
Efetivamente, o trabalho legislativo que conduziria lei das ter-
ras teve seu incio em 1838 com a introduo na Cmara de dois pro-
jetos para incentivar a imigrao (13). Em 1840, quando se iniciou o
debate desses projetos prontamente lembrou-se a convenincia duma
conjuno de terras pblicas e incentivo imigrao. Foi nomeada
uma comisso da Cmara, para reconciliar os dois projetos e encon-
trar uma frmula que permitiria a venda de terras pblicas e a utiliza-
o das receitas para auxiliar a imigrao. A comisso trouxe C-

Assembla Legislativa na sesso ordinaria de 1836 (Rio de Janei~o: Typogra-

phia Nacional, 1836), p. 22; Antnio Paulino de Abreu, Relatorio da reparti-
o dos negocios do imperio apresentado Assembla Geral Legislativa na
sesso ordinaria de 1837 (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1837), p.
20; Brasil, Annaes do Parlamento Brasileiro. Camara dos Srs. Deputados (Rio
de Janeiro: vrias editoras, 1857-1889), 1829, IV, 103; 1832, 11, 29-32 [esta
obra ser citada como Brasil, Anais da Cmara (data)l; "Deciso de 6 de
outubro de 1832", B:asil, Colleco das decises do governo do Imperio do
Brasil de 1832 (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1875), p. 301 [esta obra
ser citada como Brasil, Decises de (data) 1.
(10). - Cndido Jos de Arajo Viana, Relatorio da Repartio dos
Negocios do 1mperio apresentado Assembla Geral Legislativa na 1'J sesso
da 5~ Legislatura (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1843), p. 22.
(11). - George P. Browe, "A poltica imig:atria no Brasil regncia",
Blumenau em Cadernos, XVI, 1 (1975), 3-14.
(12). - Brasil, Anais da Cmara, 1830, lI, 605-607.
(13). - Brasil, Anais da Cmara,

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mara um projeto que propunha modestos impostos sobre proprieda-

des rurais e autorizaria o governo a levantar emprstimos contra esta
fonte de renda para estimular a imigrao (14). Embora este projeto
tambem no chegasse a ser debatido, sua influncia reflete-se nitida-
mente no projeto preparado pelo Conselho de Estado e introduzido
por Joaquim Jos Torres em 10 de junho de 1843 (15). Aps extenso
debate, o projeto foi adotado pela Cmara dos Deputados em setem-
bro de 1842, e enviado ao Senado. Este projeto inclui a provises que
regulariam os processos de registro de terras, definiriam terras pblicas
ou devolutas, vedariam a alienao de terras devolutas a no ser por
venda, imporiam impostos s terras rurais, e dirigiriam a renda destas
duas fontes promoo da imigrao (16).
No Senado o projetou vegetou por seis anos sem ao definitiva.
Neste tempo aumentar-se-ia o interesse na imigrao, e sucessivos Mi-
nistros do Imprio queixariam que sem legislao regulando a posse
de terras no se podia efetivamente promover a imigrao (17). O
projeto que finalmente foi devolvido Cmara para sua aprovao e
eventual promulgao como a Lei de 18 de setembro de 1850 continha
importantes emendas (18). O imposto sobre terras incluido no pro-
jeto original fora removido. Os donos de terras receberiam a primeira
oportunidade na compra de terras devolutas contguas s suas quando
o governo as oferecesse para venda. Autorizava-se a criao de uma
Repartio Geral das Terras Pblicas que seria

"encarregada de di:igir a medio, diviso, e descripo das

terras devolutas, e sua conservao, de fiscalisar a venda e distri-

(14). - Brasil, Anais da Cmara, 1840, I, 214, 217-219, 407-409, 414-

425.
(15). - Brasil, Anais da Cmara, 1843 (2\\ sesso), I, 592.
(16). - Brasil, Anais da Cmara, 1843 (2<1 seso), 11, 118, 348-353, 379-
398, 400-416, 419-425, 439-499, 452-471, 490-505, 660-672, 682-695, 704-719,
737-751, 762-773, 782-793, 799-808, 826, 843, 851-865, 868-879, 891-901, 901-
909, 925-933; m, 27-29. 93-94, 159-163.
(17). - Jos Carlos Pereira de Almeida Torres, Relatorio da Repartio
dos Negocios do Imperio apresentado Assembla Geral Legislativa na 3<1
sesso da 5i! Legislatura (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1844), pp.
25-26; Joaquim Marcelino de Brito, Relatorio da Repartio dos Negocios do
Imperio apresentado Assembla Geral Legislativa na 3i! sesso da 6a. Legis-
latura (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1846), p. 29; Visconde de
Monte Alegre fJos da Costa Carvalhol, rRelat6rio do Ministrio do Imprio
de 18501 Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1850), p. 39.
(18). - Brasil, Anais da Cmara, 1850 (2<1

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buio dellas, e de promover a colonizao nacional e estrangei-

ra" (19).

Nem a Lei das Terras, nem o Decreto de 30 de janeiro de 1854,

que a regulamentou, conseguiram resolver as confuses existentes na
posse de terras. Houve resistncia geral s tentativas de se fazer re-
gistrar e demarcar as terras a particulares. Em 1861, com a criao
do Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, a Reparti-
o Geral das Terras Pblicas foi abolida, e a responsabilidade do re-
gistro de ttulos passou aos governos provinciais (20). A validao de
ttulos cessou quase por completo, e a ocupao de terras pblicas che-
gou a propores nunca antes atingidas (21). Mesmo o governo im-
perial frequentemente infringiu as disposies que proibiam a aliena-
o de terras a no ser por venda (22). Quase se pode dizer que a
Lei das Terras no passou de um plano para regularizar a poltica ter-
ritorial do governo imperial, e na medida em que deixou de ser posta
em execuo deixou de resolver o problema da aquisio de terra com
ttulo garantido para o colono imigrante.
Mesmo assim, a Lei das Terras permitiu o desenvolvimento de
companias de colonizao e a aquisio de terras por imigrantes. O
Conde de Montraveal comprou terras para fundar Santa Maria da Sole-

(19). - "Lei de 18 de setembro de 1850", Brasil, Colleco das leis do

Imperio do Brasil de 1850 (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1851), I,
307 -313 [a Colleco da leis. .. ser citada como Brasil, Leis de (data n.
(20). - "Decreto de 28 de julho de 1860", "Dec~eto de 16 de feve-eiro
de 1861", Brasil, Ministrio da Justia e Negcios Interiores, Arquivo Nacional,
Organizaes e Programas Ministeriais; Regime Parlamentar no Imperio (2\1
ed.; Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1962), p. 126n; Brasil, Anais da
Cmara, 1858, 11, 35; 1859, I, 66; Lus Manoel de Albuquerque Galvo, Rela-
taria sobre as colonias Blumenau, Itajahy, Principe D. Pedro e D. Francisca
(Pro~iflcia de Santa Catharina) apresentado ao ministerio da agricultura, com-
mercio e obras publicas . .. em 9 de maro de 1871 (Rio de Janeiro: Typogra-
phia Nacional, 1871), p. 15.
(21). - H. Vianna, Histria do Brasil, 11, 180; Galvo, Relatrio, p.
15; Godolphim Torres Ramos, "Terras e colonizao no Rio G -ande do Sul",
Revista de Imigrao e Colonizao, I, 4 (1940),740-741; Smith, Brazil, pp.
273-276.
(22). - "Decreto de 7 de agosto de 1852, condio 22", "Decreto de 30
de agosto de 1852, condio 14", "Decreto de 20 de outubro de 1852, art. 8",
Brasil, Leis de 1852, 11, 350, 362, 385; Brasil, Conselho de Estado, seo dos
negcios do imperio, "Parecer de 26 de maio de 1854", Arquivo Nacional,
seo histrica, cdice 276, lU, 289-290; "Dec~eto de 8 de julho de 1854",
Brasil, Leis de 1854, lI, 257; "Decreto de 21 de outubro de 1857, condio 25",
Brasil, Leis de 1857, lI, 358; Srgio Teixeira de Macedo, Relat'-io apresentado
Assembla Geral Legislativa pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negocioy
73; "Aviso de 27 de ma~o de 1863", "Aviso de 28 de maro de 1863",

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dade no Rio Grande do Sul; prometeu-se terras Associao Central

de Colonizao para quaisquer imigrantes que trouxesse ao Brasil;
guarantiu-se Companhia de Colonizao de Hamburgo, alem das ter-
ras que obtivera do dote da Princesa Dona Francisca; reservou-se gran-
de rea do Vale do Itaja para o desenvolvimento da Colnia Blume-
nau; e muitos outros grupos conseguiram terras para colonizao ue
acordo com os termos de Lei (23).
Pela Lei, indivduos poderiam comprar terras em lotes de 250,000
braas quadradas, ou seja 121 hectares, mas teriam que pagar vista.
As terras seriam classificadas em quatro qualidades e vendidas a um pre-
o mnimo de meio real a dois reais a braa quadrada. Tanto o ta-
manho dos lotes como o requisito de pagamento vista dificultavam
sobremaneira a compra de terras para a grande maioria de imigran-
tes. Resolveu portanto o governo que nas colnias imperiais os lotes
poderiam ser subdivididos e que os colonos poderiam pagar o preo
num prazo de cinco anos (24). Em 1867, o Regulamento para as co-
lnias imperiais permitiria maior subdiviso dos lotes e pagamento em
cinco prestaes anuais a partir do segundo ano de ocupao do lote
(25). Estas modificaes da Lei de 1850 facilitariam o desenvolvi-
mento da imigrao e o crescimento da mesma e das colnias de pe-
quenos proprietrios. Surgiriam porem crticos que apontariam falhas
na legislao que, julgavam os crticos, impediam ainda maior cresci-
mento da imigrao.
O ponto mais criticado foi a ausncia de imposto territorial na
legislao fundamental. Os preponentes do imposto arguiam que o
mesmo foraria os proprietrios ou a fazerem uso lucrativo de suas
terras ou as venderem, de qualquer maneira abrindo possibilidades de
trabalho ou reservas de terras ao colono. O projeto adotado em 1843
pela Cmara propusera um imposto de 500 ris por quarto de lgua
quadrada de terras arveis, e 125 ris por quarto de lgua de pasto
(26). Como j notamos, o Senado, sensivel aos interesses latifundirios

(23). - "Aviso de 14 de abril de 1855", "Aviso de 18 de setembro de

1855", Brasil, Decises de 1855, pp. 512-513,533; "Decreto de 28 de maro de
1857, art. 1", Brasil, Leis de 1857, 11, 124-125; "Decreto de 1 de maio de
1858, art. I", Brasil, Leis de 1858, 11, 234-235; Manoel Pinto de Sousa Dantas,
Relatorio apresentado Assembla Geral Legislativa na primeira sesso da
decima terceira Legislatura pelo ministro e secretario de estado dos negocias
da Agricultura, commercio e obras publicas (Rio de Janeiro: Typographia
Perseverana, 1867), anexo F.
(24). - "Aviso de 27 de fevc:reiro de 1856", Brasil, Decises 1856,
pp. 134-136; "Deciso de 11 de novembro de 1862", "Deciso de 13 de novem-
bro de 1862", B:asil, Decises de 1862, pp. 416-417,420-421.
(25). - "Decreto de 19 de janeiro de 1867, art. 4-6", Brasil Leis de
1867, 11, 32-33.
(26). - Brasil, Anais da Cmara, 1843 (2\1. sesso), 111,162.

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removeu o imposto do projeto de lei, mas o assunto no morreu com

a passagem da lei. Em 1845, Manoel Felizardo de Sousa e Melo, se-
nador e diretor da Repartio Geral das Terras Pblicas, solicitou no-
vamente a adoo de um imposto territorial.

"Um dos abusos que naturalmente faro os especuladores da

lei de 18 de setembro de 1850, ser o de comprarem os melho-
res lotes de terras ... , e conserv-los incultos espera de que o
augmento de populao e de riqueza faa crescer o valor daquel-
les, e ento realisar grandes lucros. Se com este procedimento
apenas soffressem os interesses do thesouro, ainda assim convinha
corta-lo; porm tendo elle tambem outro alcance, por atacar
gravemente o fim da lei - a Colonisao - ugente me pare-
ce tomar quanto antes providencias que embaracem este mal.
O que se offerece primeira vista o imposto territorial; del-
le se lanou mo nos Estados Unidos, e o governador da Aus-
tralia o reclamou como meio de impedir a acumulao das me-
lhores. terras em mos que as conse.vavo inuteis, e com prejuiso
da emigrao.
O remedio indicado no novo, no projecto de lei de terras
enviado pela camara dos deputados ao senado, vinha elle; razes
porm, que no me cumpre agora avaliar, o supprimiro.
O estudo e observaes posterio es talvez tenho mojificado
a opinio dos legisladores; e quando no se julgue conveniente
estender o imposto territorial a toda,s as terras particulares, cre-
ando-se assim uma renda certa e independente das crises com-
merciaes, acredito que uma imposio moderada sob e as terras
devolutas, que se forem vendendo, no encontrar os preco:Icei-
tos que fiero modificar, na parte de que trato, o projecto primi-
tivo da lei das terras" (27).

Os argumentos de Melo, e de outros que levantariam novas razes

para a imposio de impostos territoriais no conseguiriam nenhum
resultado. O imposto territorial ameaava os interesses daqueles cuja
opinio era decisiva no Brasil imprio. Mesmo com o apio de figu-
ras com o realce de Zacarias de Gis e Vasconcelos, de Tavares Bas-
tos, e de quase todos os Ministros da Agricultura, um imposto sobre
terras rurais no podia ser adotado (28).

(27). - "Relatorio da Repartio Geral das Terras Publicas", p. 18,

apenso a Lus Pedreira do Couto Ferraz, Relatorio apresentado Assembla
Geral Legislativa na terceira sesso da nona legislatura pelo ministro e secre-
tario de estado dos negocios do lmperio (Rio de Janeiro: Typographia Uni-

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Outra falha apontada pelos crticos na Lei das Terras foi a inca-
pacidade de suas provises para facilitar a abertura de terras pr6ximas
a mercados de consumo para colonos imigrantes. Desde o perodo das
Regncias reconhecera-se as vantagens de colocar as colnias agrcolas
em lugares acessveis a mercados onde poderiam os colonos vender
seus produtos (29). Acesso a mercados continua a ser um tema na
literatura sobre o fomento de imigrao durante o segundo Imprio
(30). Mas o reconhecimento do assunto no facilitou sua aplicao.
As falhas, e a inexecuo, da Lei das Terras impossibilitava a discri-
minao de terras pblicas junto a cidades, estradas, ou rios naveg-
veis. A inexecuo das provises que requeriam o registro universal
de ttulos, o fechamento das reparties de terras pblicas, a rigidez
de um sistema de hipotecas territoriais imposto pelo requerimento de
alienao somente por venda de terras, a contnua aquisio fraudu-
lenta de terras, a ausncia de impostos territoriais acumularam para
restringir a imigrao e impossibilitar ao governo a criao de col-
nias com acesso facil aos mercados. Embora existissem terras ociosas
e acessveis, no podia o governo lanar mo delas. Em 1871, Lus
Manoel de Albuquerque Galvo lamentava o atraso das colnias em
Santa Catarina.

"Outras causas contribuem para o atrazo das colonias, taes

so a existencia de grandes proprietarios de terras incultas e des-
povoadas entre as colonias e o litoral, terras fertilissimas que se
acho sem cultura alguma, e pelas quaes os p:"oprietarios no pa-
gam o minimo ao Estado" (31)"

Percebendo a ineficcia da Lei das Terras para facilitar o acesso

s colnias, teve o governo que procurar outros meios. Forado a co-
locar colnias em locais isolados onde se podia encontrar terras p-
blicas, teve o governo que gastar somas considerveis na construo
de estradas e vias de comunicao com as colnias. No oramento
imperial para 1857-1858, se props o governo a gastar mais de uma
tera parte dos dinheiros de colonizao na abertura de estradas e na

(29). - Jos Lino Coutinho, [Relat6rio do Ministrio do Imprio de

1832] (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1832), p. 9; J. V. Sousa,
Relat6rio de 1835, p. 25; Francisco de Paula de Almeida e Albuquerque, Re-
latorio apresentado Assembla legislativa na sesso ordinaria de 1839, pelo
ministro e secretario de estado interino dos nego cios do lmperio (Rio de Ja-
neiro: Typographia Nacional, 1839), pp. 29-30; Brasil, Anais da Cmara,
1838, I, 351-352; 1840, I, 408, 742.
(30). - Veja

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medio e demarcao de terras (32). Mesmo assim o processo de

abertura de estradas era moroso e difcil, e a colonizao dependente
deste processo tambem no progredia a contento. Como concluiu o
Ministro da Agricultura, Joaquim Anto Fernandes Leo, em 1869,
"Desenganemo-nos; o interior do paiz, salvo rarissimas excep-
es, que ainda explico e confirmo a regra no ha de ser po-
voado emquanto no fr cortado de estradas commodas e de facil
accesso a carros. E, como os unicos meios de que dispomos nos
no permite realizar este deside-atum, cumpre procurar outros
para a soluo do problema" (33).

Mas outras solues, como o de comprar terras para colnias

perto das estradas de ferro (34), no passaram de planos, e o cresci-
mento da corrente imigratria brasileira continuaria restrita pela di-
ficuldade de aquisio de terras para se cultivar com proveito.
Em concluso, a poltica territorial do governo imperial fez pou-
co para encorajar a imigrao, como demonstra o efeito da Lei das
Terras de 1850, expresso mxima desta poltica. Apesar de definir,
discutir e propor solues aos entraves relativos imigrao, o gover-
no nunca se disps a resolver o emaranhado das posses e ttulos, a
impor um imposto territorial, a proceder ordenadamente, a resolver os
problemas de comunicao. Os valores de uma sociedade que punha
alto valor na posse da terra bloqueava as tentativas daqueles que vi-
savam utilizar a poltica territorial para tornar o Brasil atraente ao
imigrante. O sistema de demarcao e confirmao de ttulos conti-
nuou catico aps do fim do sculo. A imposio de impostos terri-
toriais ainda no est bem implantada no Brasil. Ainda hoje o governo
luta para abrir regies mal habitadas com programas enormes de cons-
truo de estradas.
Encontrando terras disponveis para colonizao somente em reas
remotas, no pde o governo, com algumas excees, usar as terras
para concesses a indivduos ou companhias que patrocinariam imigra-

(32). - Manoel Felizardo de Sousa e Melo, "Relatorio da Repartio

Geral das Te:ras Publicas", quadro 8, apenso a Lus Pedreira do Couto Ferraz,
Relatorio apresentado Assembla Geral Legislativa na quarta sesso da nona
legislatura pelo ministro e secretario d'Estado dos negocias do lmperio (Rio
de Janeiro: Typographia Nacional, 1856).
(33). - Relatrio apresentado Assembla geral legislativa na primeira
sesso da dcima quarta legislatura pelo ministro e secretario de estado dos
negocias da agricultura, commercio e obras publicas (Rio de Janeiro: Typo-
graphia do Diario do Rio de Janeiro, 1869), p. 63.
(34). - "Lei de 27 de setembro de 1860, at. 11, par. 26", Brasil, Leis
de 1860, I, 77; Brasil, Anais da Cmara, 1861, m, 280.
(35). - Richard Graham, Britain and the Onset of Modernization in
Brazil, 1850-1914 (Cambridge University Press,

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o. Estradas de ferro ficariam na dependncia de garantias de juros,

ao contrrio do exemplo norte-americano (35). Somente no Rio Gran-
de do Sul, onde colonizadores particulares fizeram um negcio lucra-
tivo da venda de terras aos imigrantes (36), as tentativas de persuadir
os latifundirios a estabelecerem colnias no tiveram sucesso. Em
1887 Lus Couty comentaria que imigrantes em So Paulo no com-
prariam terras de fazendeiros, ainda que achassem terras disponveis,
por receio de serem ludibriados ou de no conseguirem ttulo defini-
tivo s terras (37) . Enfim, embora adotando uma poltica imigratria
destinada a atrair imigrantes que se tornariam pequenos proprietrios,
o governo imperial reconheceu a estreita ligao entre as polticas de
terras e de imigrao mas no conseguiu fazer da primeira alavanca
de apio segunda. A Lei das Terras de 1850, dando definio po-
ltica territorial ajudou e facilitou o crescimento da imigrao, mas
suas falhas e inexecuo mostram a fora da inrcia e dos elementos
latifundirios opostos imigrao, confirmando o julgamento de J.
Fernando Carneiro:
"Os fazendeiros no viam com bons olhos a poltica da criao
de ncleos coloniais, na base da pequena propriedade.
Fora da rbita do caf, bem longe no Rio Grande do Sul
ou em Santa Catarina, v l que o govrno imperial fundasse
colnias de pequenos proprietrios. Mas perto da lavoura do
caf", no (38).

(36). - Leo Waibel, "Princpios da colonizao europia no sul do Brasil",

Revista Brasileira de Geografia, X,2 (1949), 169.
(37). - Pequena proprieda"e e immigrao eu'opea, Livros de propa-
ganda da Sociedade Central de Immigrao, vaI. IV (Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1887), pp. 51-52.
(38). - Imigrao e colonizao no Brasil (Rio de Janeiro: Universidade
do Brasil, Faculdade Nacional de Filosofia, Cadeira de Geografia do Brasil,
publicao avulsa 2), p. 11. Em seus comentrios aps a apresentao oral
deste trabalho no VIII Simpsio Nacional da Associao Nacional dos Pro-
fesso-es Universitrios de Histria, os professores Ruy Wachowicz e Ceclia
Westphalen sugeriram que a Lei das Terras de 1850 representaria uma vitria
da corrente anti-imigratria na vida poltica brasileira, que a Lei faria mais
para impedir do que para enco-ajar a imigrao. No resta dvida de que a
lei e seus efeitos no desenvolvimento da imigrao no Brasil ficou muito
aquem do que conjeturavam os proponentes da imigrao e dos planos que
propuseram e fizeram adotar pela Cmara em 1843. Por outro lado, encora,.
rando a Lei das Terras como um primeiro passo para sanar as tradies ca-
ticas que regem a posse de terras durante os tres sculos da poca colonial,
representa ela uma fora positiva e regularizadora contra as correntes de
inrcia e privilgio e um plano que pe-mitiu o desenvolvime!lto colonial na-
quelas prtes do imprio onde proprietrios enraizados no resistiram. Talvez
a sociedade imperial brasileira somente permitiria uma lei tmida, falha
tando na sua concepo como na sua execuo. Urgiria porem que esta legis-
lao e-a necessria mesmo para o desenvolvimento da imigrao e coloniza-
o que ocorreu aps 1850.

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... ...

INTERVENO.

Do Prof. Ruy C. Wachowicz (Universidade Federal do Paran).

Declarou:
1. - "Permita-me o prezado colega fazer algumas observaes,
com relao sua comunicao:
A lei de terras de 1850 foi apresentada como sendo apenas um
estmulo para atrair imigrantes. No meu entender ela pode ser vista
por um prisma diferente. Ela foi o produto da reao dos grandes la-
tifundirios de caf paulistas, haja visto os obstculos criados para a
aquisio de terras para os imigrantes estrangeiros existentes na refe-
rida lei. Os proprietrios das grandes plantations cafeeiras, desejavam
imigrantes, mas como mo-de-obra, para as suas fazendas. At escra-
vos das provncias vizinhas eram comprados para esse fim. As crises
econmicas da dcada de 1850 geraram. entretanto, prementes neces-
sidades para o aumento da produo dos produtos de subsistncia.
Esta a razo pela qual a regulamentao de 1854 vai procurar faci-
litar ao imigrante a aquisio de pequenas datas de terra, organizadas
em regime colonial. Desta maneira, foi possivel o surgimento de deze-
nas de colnias de imigrantes europeus, no sul do pas, onde havia
ainda terras devolutas baratas.
2.) . - O resenhista afirma ainda que as companhias construto-
ras de estradas de ferro, ao contrrio do que ocorreu nos Estados
Unidos, no promoveram a colonizao estrangeira. Na realidade,
ocorreu o contrrio. A Brazil Railway Co., por exemplo, iniciou a
colonizao de suas terras, em territrio hoje paranaense e catari-
nense, com imigrantes. Porem, abandonou essa atividade, por julga-la
excessivamente cara, passando a explorar a madeira que se revelava
mais vantajosa sob o ponto de vista econmico" (*).

(*). - O Autor da comunicao deixou de enviar; por

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