La Unión Europea

Paniagua Gmez Karla N.
Derecho Internacional
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Unin Europea.
LA UNION EUROPEA
I. Historia
La historia de los Tratados de Roma
Cuando el Rey de los belgas, el Presidente de la Republica Federal de

Alemania, el Presidente de la Republica Francesa, el Presidente de la Republica
de Italia, la Gran Duquesa de Luxemburgo y la Reina de los Paises Bajos se
deciden a crear la Comunidad Economica Europea, declaran, entre otras cosas,
que lo hacen, por una parte, a fin de asegurar, mediante una accion en comun,
el progreso economico y social de sus paises, eliminar las barreras que dividen
Europa, y, por otra, en defensa de la paz y la libertad, invitando a los otros
pueblos de Europa a que participen de este ideal y a que se unan a este
esfuerzo. Como es bien sabido, el tratado de constitucion de la Comunidad fue
firmado, por los plenipotenciarios de las seis altas partes contratantes, en Roma,
el 25 de marzo del ano 1957. El ano 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido
de Gran Bretana se unen al Tratado, dando asi paso a la Europa de los Nueve,
ampliada a diez con la admision de Grecia, en 1981, a doce, con la
incorporacion de Espana y Portugal, en 1986 y, finalmente, a quince con el
ingreso de Austria, Finlandia y Suecia en 1995.
El preambulo del Tratado de Roma que acabo de evocar pone de manifiesto que
se firmo, sobre todo, con el deseo de evitar que Europa, que acababa de salir de
la guerra, se viese abocada a un nuevo conflicto armado. La cosa venia de lejos.
En septiembre de 1946, recien terminada la Segunda Guerra Mundial, Winston
Churchill en un discurso pronunciado en la Universidad de Zurich, habia hecho
un llamamiento a favor de una especie de Estados Unidos de Europa, y en
mayo de 1947, bajo su impulso, se creo el movimiento Europa Unida, que, si
bien era contrario al establecimiento de organos supranacionales, estaba a favor
de la cooperacion intergubernamental. Esta preocupacion de Churchill era
totalmente explicable. En aquellos anos reinaba por todas partes una sensacion
de angustia, como consecuencia de la dificil relacion entre los dos bloques, con
el dialogo Este-Oeste practicamente roto o regulado por la fuerza; era la epoca
del puente aereo americano de Berlin. Este era el clima cuando, en 1950, Jean
Monnet el hombre que sin duda ha jugado el papel primordial entre quienes
concibieron la idea de la unificacion de Europa- tuvo la corazonada de inspirar lo
que despues se denominara Plan Schuman, y que era ni mas ni menos que la
busqueda del camino que, conducente hacia la Comunidad Europea, habria de
asegurar la paz, partiendo de la resolucion de un problema economico, y mas
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concretamente todavia, de un problema de primeras materias: el carbon y el

acero. Era esta la riqueza conjunta que, inscrita en unas cuencas geograficas
artificialmente cortadas por fronteras historicas, compartian, de forma desigual
pero complementaria, Francia y Alemania. El carbon y el acero, por aquel
entonces, eran la clave del poder economico; y eso explica que los dos paises
no se sintieran seguros si no poseian en propiedad todos los recursos, es decir,
todo el territorio. La rivalidad conducia a la guerra, capaz, tan solo, de resolver el
problema por un tiempo; el tiempo necesario para preparar la revancha.
La propuesta de poner el carbon y el acero bajo una alta autoridad europea,

presentada por Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, fue
bien acogida por la Republica Federal de Alemania, Italia y los tres paises del
Benelux, creado, en 1948, como convenio aduanero entre Belgica, Holanda y
Luxemburgo. Inglaterra rechazo la invitacion como ya lo habia hecho cuando
Monnet, quien no paraba de buscar pretextos economicos para obtener
resultados politicos, habia sugerido, informalmente, un acuerdo de intercambio
de carbon ingles por carne francesa, quizas porque Gran Bretana era
plenamente consciente de que incluso un mero acuerdo comercial, pero patente
ante el mundo, podia comprometer a la unica gran potencia europea que, por
aquel entonces, era capaz de asumir una responsabilidad politica de gran
alcance. De hecho, la propuesta Schuman era bien clara: Mediante la puesta en
comun de producciones de base y la creacion de una nueva alta autoridad, esta
propuesta (...) establecera las primeras bases concretas de una federacion
europea indispensable para preservar la paz.
El dia 18 de abril de 1951, los seis paises mencionados firmaron en Paris, con la
solemnidad de rigor, el Tratado de Constitucion de la Comunidad Europea del
Carbon y del Acero (CECA). Ratificada por los Parlamentos respectivos,
comienza a funcionar en julio de 1952, con sede en Luxemburgo, convirtiendose
en el primer paso hacia las Comunidades Europeas. No tuvo tanta suerte la
propuesta de crear, para la defensa comun, un ejercito europeo vinculado a las
instituciones politicas de una Europa unida, que Rene Pleven, presidente del
Consejo de Ministros de Francia, habia presentado en el otono de 1950. Si bien
los mismos plenipotenciarios que, un ano antes, habian rubricado el Tratado de
la CECA, firmaron el Tratado sobre la Comunidad Europea de Defensa (CED),
tambien en Paris, el 27 de mayo de 1952, en presencia de los representantes de
los Estados Unidos y de Inglaterra, la Asamblea Nacional de Francia,
precisamente el pais de donde habia emanado la propuesta, rechazo la
ratificacion, en agosto de 1954.
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En cambio, si prospero el intento de poner la energia atomica bajo control

europeo, y el 25 de marzo de 1957 se firma, junto al Tratado del Mercado
Comun, el tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energia Atomica
(Euratom), con sede, tambien, en Bruselas. De esta manera, quedaron
establecidos los tres pilares basicos de la construccion europea: CECA, CEE y
CEEA. Por convenio de aquel mismo 25 de marzo, y con el fin de evitar la
multiplic idad de misiones analogas, se unifican la Asamblea o Parlamento, el
Tribunal de Justicia y el Comite Economico y Social. Anos mas tarde, y en virtud
del Tratado del 8 de abril de 1965, conocido como tratado de fusion, quedan
tambien unificados el Consejo yla Comision de las tres Comunidades. En virtud
de la decision del Consejo del 20 de septiembre de 1976 una vez incorporadas
Inglaterra, Irlanda y Dinamarca-, por la que se establecia la eleccion de los
representantes al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, se alcanzo
un hito superado, diez anos despues, por el Acta Unica, a la que enseguida me
referire- que puede servirnos de punto de mira de la tarea, nada facil, llevada a
cabo a lo largo de los primeros veinte anos largos transcurridos desde que, a
poco de acabar la Segunda Guerra Mundial, se diera comienzo a las tentativas
de unir los paises de Europa.
Un rapido repaso a estos veinte anos con la simplificacion a que la brevedad nos
obliga, pone de manifiesto dos cosas, en mi opinion importantes: la primera, que
los padres del Mercado Comun, pongamos por caso Robert Schuman y Konrad
Adenauer, aparte del ya citado Jean Monnet, no abrigaban intenciones
economicas sino politicas, aun cuando eran plenamente conscientes de que tan
solo a partir de hechos economicos podrian alcanzarse resultados politicos.
Jean Monnet, por ejemplo, al vender la idea de la Comunidad del Carbon y del
Acero decia: la propuesta francesa es, en su inspiracion, esencialmente
politica. Tiene, incluso, un aspecto que podriamos denominar moral. Y el eco de
estas palabras se hizo sentir al otro lado de la frontera, cuando, al defender el
Tratado frente al Bundestag, Adenauer, el 13 de junio de 1950 afirmaba: Quiero
declarar expresamente que este proyecto reviste, en primer lugar, una
importancia politica y no economica.
La segunda cosa que nitidamente se hace notar a lo largo de estos primeros

veinte anos de gestacion de la Union Europea es que la idea que los
protagonistas tenian sobre lo que habia de ser la Union no era, en absoluto,
coincidente y, ademas las convicciones respectivas no fueron siempre firmes; en
ocasiones, resultaron terriblemente tambaleantes. Resulta paradigmatico en este
sentido el caso de Adenauer y su relacion con Charles de Gaulle, gran amigo
suyo desde la primera vez que se encontraron en 1958, y consignatario del
Tratado germano-frances de enero de 1963. El Canciller Konrad Adenauer, aquel
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gran patriota, hombre de profunda fe cristiana y ferviente europeista que

pensaba que habia que construir Europa desde la primacia de la espiritualidad
sobre el materialismo, era un decidido partidario de los Estados Unidos de
Europa. Francois Seydoux, que en su condicion de Director de Asuntos
Europeos del Quay DOrsay, le debia de conocer bien, dice que para Adenauer,
vinculado a la Europa imaginada por Jean Monnet y Robert Schuman, la
integracion era casi un dogma. A pesar de ello, desde el verano de 1960,
Adenauer se pasa a la banda del General De Gaulle que, como es bien sabido,
defendio siempre una Europa confederal de Estados soberanos; junto al general,
recorre el canciller un camino sin salida que, de hecho, le aboca a la dimision,
porque los otros cuatro para los que la nocion de una Europa supranacional,
con renuncia total o parcial de la soberania de los Estados, estaba, con razon o
sin ella, firmemente arraigada se opusieron a unas propuestas que, entre otras
cosas, excluian la presencia de Inglaterra.
El Acta Unica de 1986
El segundo hito destacado en el camino hacia la Union Europea es, como dije, el
Acta Unica Europea, formalizada, tras la incorporacion de Espana y Portugal, los
dias 17 y 18 de febrero de 1986, ano en el que por primera vez, ante el edificio
Berlaymont, sede de la Comunidad en Bruselas, fue izada, a los sones del
himno europeo, la bandera azul con 12 estrellas de oro, adoptada en 1955 como
emblema de Europa. El Acta Unica fue firmada por los representantes
designados por los Jefes de Estado de los doce paises miembros, con objeto
dice el preambulo- de continuar la obra comenzada y transformar el conjunto de
las relaciones entre sus Estados en una Union Europea, de conformidad con la
Declaracion solemne de Stuttgart, del 19 de junio de 1983. El segundo parrafo
del Preambulo declara que la Union que se quiere construir se ha de basar, por
una parte, en las Comunidades ya existentes, y de la otra, en la cooperacion
europea de los Estados firmantes en materia de politica exterior, que es lo que
en el texto del Acta se denomina cooperacion politica europea. El Acta Unica
de 1986 modifico, en lo que era menester, los tres tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas y dejo configurado el Consejo Europeo de Jefes de
Estado o de Gobierno, quienes, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores
respectivos y por un miembro de la Comision, generalmente el Presidente, han
de reunirse al menos dos veces al ano, teniendo en cuenta que la Presidencia
del Consejo es asumida, en forma rotativa, por los Estados miembros, por
periodos semestrales, tomando posesion el 1 de enero y el 1 de julio de cada
ano.
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Pero el aspecto mas significativo, a mi entender, del Acta Unica de 1986, y, en

todo caso, exponente de la voluntad de avanzar hacia las metas evitando los
estancamientos, fue la modificacion del Articulo 149 del Tratado de Roma sobre
la CEE, en el sentido de facilitar, con las debidas cautelas, la adopcion de
acuerdos por mayoria cualificada. De conformidad con esta modificacion, a partir
de entonces, una gran parte de las decisiones que afectan a la creacion del
Mercado Unico Europeo que el Acta Unica establecia para el 31 de diciembre
de 1992-, se toman sin necesidad de que se alcance la unanimidad. El
instrumento normativo para el logro, en 1993, de este Mercado Unico fue el Libro
Blanco titulado La consecucion del mercado ni terior, presentado por la
Comision y aprobada por el Consejo Europeo de Milan en junio de 1985.
Los principios inspiradores de las Comunidades Europeas, al menos

teoricamente hablando, son de raigambre liberal. El Tratado de Roma, en efecto,
contemplaba ya las cuatro libertades reiteradas y mas claramente definidas en
el Acta Unica Europea de 1967, que agrego al Tratado de la CEE un articulo en
el que se lee: El mercado interior implicara un area sin fronteras interiores, en el
que la libre circulacoin de mercancias, personas, servicios y capitales este
garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado. Quedaba,
pues, claro que el futuro habria de asentarse sobre el libre mercado. Las dos
reglas que, emanando de las cuatro libertades citadas, han de operar en el
mercado unico son la libertad de establecimiento, que destierra la
discrecionalidad administrativa en cuanto al otorgamiento del permiso de acceso
a las profesiones; y la libertad de competencia, que asimismo elimina la
discriminacion por parte de los gobiernos, entre las personas fisicas o juridicas,
nacionales o extranjeras- ya establecidas.
Sin embargo, la realidad no siempre ha estado de acuerdo con esta declaracion

de principios. Es cierto que en lo que se refiere ala libre circulacion de personas,
ya en 1985, Belgica, Alemania, Francia, Luxemburgo y Holanda adoptan el
llamado, por el lugar de su firma, Acuerdo de Schengen (Luxemburgo), sobre la
eliminacion de controles fronterizos; acuerdo al que se han ido adhiriendo los
otros paises. Pero en lo tocante a las restantes libertades, el peso centralizador
de Bruselas se hace sentir demasiado y, aunque, se proclama el principio de
subsidiariedad de la Union, la interpretacion de este principio, en cuanto a lo que
corresponde hacer a la institucion central en vez de dejarlo a la actuacion de los
Estados Miembros, en la mayoria de las ocasiones es discutible desde una
optica liberal.
La Union Economica y Monetaria

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Como se desprende de todo lo dicho hasta aqui, esta claro que el objetivo final
perseguido por la Comision Europea no se limitaba al simple logro del mercado
unico, sino que se orientaba hacia la unidad politica, para lo cual resultaba
imprescindible transformar el Mercado Comun en una unidad monetaria.
Ya en 1978, ante las graves dificultades de funcionamiento que afectaban al

sistema monetario internacional y al objeto de establecer una zona de
estabilidad monetaria europea frente a las oscilaciones del dolar en los
mercados internacionales de divisas, el Consejo Europeo celebrado en Bruselas
los dias 4 y 5 de diciembre de dicho ano, siendo Presidente de la Comision Roy
Jenkins, decidio la creacion del sistema monetario europeo (SME) basado en
una unidad de nueva creacion que se llamo ecu (european currencyunit). El ecu,
que empezo a utilizarse el 13 de marzo de 1979 -por cierto, tres dias antes de la
muerte de Jean Monnet- era una moneda de cuenta ficticia formada por una
cesta de las monedas de los nueve paises (diez despues de la inclusion de
Grecia) que entonces formaban la Comunidad Economica Europea (CEE),
habida cuenta del poder economico de cada una de ellas. De forma que en
1988, incorporada Grecia al SME, la ponderacion iba desde el 34,6% para el
marco aleman, hasta el 1,1% para la libra irlandesa, pasando, por ejemplo, por
el 11% para el florin holandes. Determinado asi el numero de unidades de las
distintas monedas nacionales y aplicando el tipo de cambio de cada una de ellas
con los restantes, se obtiene la cotizacion del ecu en las distintas monedas.
A partir de estos cambios originales, los paises integrados en el Sistema

Monetario Europeo comenzaron a publicar, como resultado de las transacciones
habidas en el mercado, los cambios centrales de sus monedas con el ecu, asi
como los cambios de cada moneda con las otras (pivotes bilaterales), con un
margen de fluctuacion, por arriba y por abajo, del 2,25%, salvo para la lira
italiana que llegaba al 6%, con la obligacion de intervenir cuando se rebasaban
dichos margenes. A tal fin, se establecio un dispositivo de ayuda mutua entre los
Estados miembros, con un fondo comun formado con el 20% de las reservas
monetarias en oro y divisas de los Bancos Centrales de los miembros del SME.
La realidad es que a lo largo del periodo en que el SME basado en el ecu estuvo
en vigor, aunque la mutua colaboracion en los mercados de divisas ayudo a la
estabilidad de los tipos, la suerte de cada moneda dependio esencialmente de
las condiciones economicas y de las politicas fiscales y monetarias aplicadas por
sus respectivos paises. Para tener una idea de lo que estoy queriendo decir,
basta ver (Anexo num. 2) que en marcos alemanes por ecu, la paridad central el
dia 13 de marzo de 1979 era 2,51, paso a 2,06 el 21.9.89 y a 1,98 el 16.3.98; lo
que equivale a una revalorizacion del marco del 27 por ciento en 19 anos o del
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1,27 por ciento anual en la media de los 19 anos. En cambio, en liras italianas, el
cambio del ecu paso de 1.148 el 13.3.79 a 1.958,1 el 16.3.98; lo que significa
una desvalorizacion de al lira del 41 por ciento en los 19 anos, con una media
anual del 1,84 por ciento en el periodo.
El Tratado de Maastricht
Volviendo al hilo del discurso, en orden a seguir los pasos encaminados al

establecimiento de la unidad monetaria, es preciso recordar que en 1989, el
Comite encabezado por Jacques Delors, que presidia la Comision Europea
desde 1985, presento un informe sobre la Union Economica y Monetaria (UEM)
que fue asumido por el Consejo Europeo reunido en junio de 1989 en Madrid. En
julio de 1990, bajo la presidencia de Italia, en aplicacion de lo establecido en el
informe Delors, entro en vigor la primera fase de la UEM, concediendose un
regimen excepcional a Espana, Portugal, Grecia e Irlanda, habida cuenta de su
insuficiente progreso hacia la integracion financiera.
Por otra parte, el 20 de diciembre de 1991, los Jefes de Estado de los doce
paises de la Comunidad Europea aprobaron el Tratado de la Union Europea que
fue suscrito por sus plenipotenciarios, el 7 de febrero de 1992, en la localidad
holandesa de Maastricht.
El Tratado de Maastricht decia pretender: primero, la promocion del progreso

tecnico y social equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creacion de
un espacio sin fronteras interiores, y el fortalecimiento de una union economica y
monetaria que implicaria, en su momento, una moneda unica; segundo, la
afirmacion de su identidad en el ambito internacional, en particular mediante la
realizacion de una politica exterior y de seguridad comun que incluya, en el
futuro, la definicion de una politica de defensa comun que podria conducir, en su
momento, a una defensa comun; y, finalmente, la reforma de la proteccion de los
derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros, mediante la
creacion de una ciudadania de la Union.
Al servicio de dichos objetivos, el Tratado de la Union, en sus diecinueve

articulos, distribuidos en Siete Titulos, modificaba el Tratado de la Comunidad
Economica Europea, en adelante la Comunidad Europea, el Tratado de la
Comunidad Europea del Carbon y del Acero, y el Tratado de la Comunidad
Europea de la Energia Atomica; introducia disposiciones relativas a la politica
externa y de seguridad comun; adoptaba disposiciones relativas a la
cooperacion en los ambitos de la Justicia y de los asuntos de interior;
determinaba que cualquier Estado europeo podra solicitar el ingreso como
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miembro de la Union Europea, dando lugar a un acuerdo sobre las condiciones

de admision; y, por ultimo, establecia que el Tratado entraria en vigor el 1 de
enero de 1993, siempre que se hubieran depositado todos los instrumentos de
ratificacion, adoptados de conformidad con las normas constitucionales de cada
Estado miembro, o, en su defecto, el primer dia del mes siguiente al deposito del
instrumento de ratificacion del ultimo Estado signatario que cumpliera dicha
formalidad.
A lo largo de 1992 y 1993, los Estados miembros que entonces formaban la

Union fueron ratificando, uno tras otro, el nuevo Tratado, incluida Dinamarca
que, en un segundo referendum celebrado en mayo de 1993, rectifico el no a
Maastricht de junio de 1992. De esta forma, el Consejo Europeo del 29 de
octubre de 1993, celebrado en Bruselas, pudo formular una Declaracion
saludando la entrada en vigor del Tratado de la Union Europea y confirmando
que la segunda fase de la UEM empezaria el 1 de enero de 1994.
Dentro de las modificaciones aportadas por el Tratado de la Union Europea a los

Tratados constitutivos de las Comunidades, tienen especial relevancia, las que
se refieren especificamente a la union economica y monetaria. A este respecto,
el Tratado con el Protocolo de especificacion anexo al mismo- establecia lo que
se vino en llamar criterios de convergencia para el acceso de los paises
miembros a la Union Economica y Monetaria. El criterio de inflacion exigia que el
pais solicitante debia tener una inflacion que no excediera en mas de 1,5 puntos
la media de la inflacion de los tres paises mas estables. El criterio de deficit
publico demandaba que este no excediera del 3 por ciento del PIB. El criterio de
endeudamiento suponia que la deuda total de las administraciones publicas no
rebasara el 60 por ciento del PIB. El criterio de tipos de interes, que era en cierto
modo un criterio adicional derivado del criterio de inflacion, exigia que los tipos
de interes a largo no excedieran en mas de 2 puntos la media de los vigentes en
los paises con inflacion mas baja. Finalmente, el criterio de tipo de cambio
todavia no existia la moneda unica- exigia que el pais, como minimo durante
dos anos, sin que se hubiera producido devaluacion frente a la moneda de
ningun otro Estado miembro, hubiera mantenido su tipo de cambio dentro de la
banda estrecha de oscilacion.
En aquel momento, con referencia a la aconsejable politica a aplicar en Espana,

defendi que, aunque la UEM no lograra ponerse en pie, los criterios de
convergencia establecidos por el Tratado de Maastricht definian las
caracteristicas de una sana economia, apta para el crecimiento y el bienestar a
largo plazo. Por lo tanto, con Maastricht o sin Maastricht, era bueno aplicarlas.
Sigo pensando lo mismo; pero ademas, tanto para Espana como para cualquier
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otro pais de la Union, la exigencia, desde el exterior, del logro de estas

condiciones era una excelente ayuda para que los Gobiernos nacionales
pudieran implantar, sin rechazo social, las duras medidas que eran necesarias.
Asi sucedio, con evidente exito, en nuestro pais.
El euro, moneda unica de la UEM
Tal como estaba previsto, el 1 de enero de 1994 empezo la segunda etapa de la

UEM y se creo el Instituto Monetario Europeo (IME). Un ano despues, el 1 de
enero de 1995, como ya dije al empezar, Austria, Finlandia y Suecia se
incorporan a la Union Europea, completando el actual numero de quince
Estados miembros. El 15 de diciembre del mismo ano, el Consejo Europeo de
Madrid, confirmo que el 1 de enero de 1999 seria la fecha en la que todos
aquellos paises que entraran en la UEM pasarian a la moneda unica, que, con el
mismo contenido que el ecu, adoptaria el nombre de euro.
Los dias 16 y 17 de junio de 1997, el Consejo Europeo, reunido en Amsterdam,

logro el consenso sobre un proyecto de tratado para modificar el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, al tiempo que aprobaba diferentes
propuestas para facilitar el paso a la tercera fase de la Union Economica y
Monetaria. Este tratado, conocido como el Tratado de Amsterdam, fue firmado
por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la Union
Europea el 2 de octubre de 1997 y, tras el deposito de los instrumentos de
ratificacion por parte de los quince Estados, a lo largo de 1998 y de los primeros
meses de 1999, el 1 de mayo de 1999 entro en vigor.
Por otra parte, el 3 de mayo de 1998 un Consejo extraordinario decidio que once
miembros de la Union, que deseaban integrarse en la Union Economica y
Monetaria, reunian las condiciones necesarias para adoptar el euro como
moneda unica, a partir del 1 de enero de 1999. Los Gobiernos de dichos
Estados, el 26 de mayo 1998, nombraron de comun acuerdo al Presidente, el
Vicepresidente y los demas miembros del Comite Ejecutivo del Banco Central
Europeo (BCE), creado el 1 de junio en sustitucion del Instituto Monetario
Europeo que en dicha fecha dejo, practicamente, de existir, aunque su
desaparicion legal no tuvo lugar hasta finales de 1998. El dia 31 de diciembre de
1998, el Consejo, bajo la presidencia de Austria, adopto los tipos de conversion
fijos e irrevocables entre el euro y las monedas nacionales de los once Estados
miembros que habian de integrar la UEM . El tipo de conversion del euro fue, a
titulo de ejemplo y en numero redondeados, igual a 1,96 marcos alemanes, 2,20
florines holandeses, 6,56 francos franceses, 40,33 francos belgas y
luxemburgueses, 166,39 pesetas y 1.936 liras italianas.
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Con estos tipos fijos e irrevocables, el dia 1 de enero de 1999 nacio la Union
Economica y Monetaria (UEM), integrada por Alemania, Austria, Belgica,
Espana, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Paises Bajos y
Portugal, que adoptaron el euro como moneda oficial, quedando fuera de la
UEM el Reino Unido, Suecia, Dinamarca por propia voluntad y, ademas, Grecia,
aunque esta ultima, alcanzadas las condiciones de convergencia, el 2 de enero
de 2001 se convirtio en el miembro numero doce de la zona euro.
Despues de su creacion, el euro inicio su cotizacion con todas las monedas no

integradas en la UEM, entre ellas, y la mas importante, el dolar de Estados
Unidos. La cotizacion de lanzamiento, el 1.1.1999 fue de 1,1667 dolares por
euro. El 4 de enero, la cotizacion ascendio de 1,1837 dolares, pero, a partir de
esa fecha (Anexo num. 4) la cotizacion del euro descendio de manera continua,
aunque con oscilaciones, hasta alcanzar el minimo historico de 0,8255 dolares al
cierre del 25 de octubre de 2000, fecha a partir de la cual emprendio la
revalorizacion, para situarse en su maximo historico, hasta la semana pasada,
de 1,1886 al cierre del 29 de mayo de 2003. Despues ha vuelto a bajar, para
cerrar a 1,1250 el pasado viernes dia 1 de agosto.
Son muchas y diversas las causas que podrian explicar esta evolucion del euro
a lo largo de los cuatro anos y medio desde su creacion, entre los cuales no es
la menor la politica monetaria llevada a cabo tanto por la Reserva Federal de
EE.UU. (FED) como por el BCE. Evidentemente, un euro fuerte favorece las
importaciones de fuera del area y un euro debil favorece las exportaciones al
exterior d la UEM. Sin embargo, como sea que el 85% de las exportaciones de
los paises de la zona del euro van destinadas a paises de la misma zona, no
parece que deba propiciarse la devaluacion del euro, forzando la reduccion de
los tipos de interes que fija el BCE.
Siguiendo el relato historico, los dias 7 y 9 de diciembre de 2000 se celebro en

Niza (Francia) un Consejo Europeo que, entre otras cosas, elaboro el Tratado de
Niza, firmado el 26 de febrero de 2001, que modifico los Tratados Constitutivos
de la Union Europea, sobre todo en lo que se refiere al reparto de poder, en
vistas a la ampliacion de la UE. Aunque el 7 de junio del mismo ano, en el
referendum celebrado en Irlanda, el electorado voto en contra del Tratado de
Niza, el Consejo Europeo celebrado en Gotemburgo, Suecia, los dias 15 y 16
siguientes, dejo claro que la decision de pasar a la ampliacion de la Union era
irrevocable, aunque quedaba por definir el ritmo de incorporacion de los
candidatos.
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Despues de la creacion del euro, a lo largo de 1999, 2000 y 2001, este fue una
moneda de cuenta y de referencia en los doce paises integrados en la UEM,
dentro de los cuales continuaron circulando las respectivas monedas, aunque
ligadas al euro por los cambios fijos e irrevocables establecidos el 31.12.1998.
Pero el 14 de diciembre de 2001, los paises de la zona distribuyeron surtidos de
billetes y monedas en euros, para que los ciudadanos pudieran familiarizarse
con ellos antes de la definitiva transicion a la nueva divisa, que entro
oficialmente en circulacion, en billetes y monedas, el 1 de enero de 2002. El 28
de febrero, terminado el periodo de doble circulacion, el euro se convirtio en la
unica moneda oficial de los doce Estados miembros de la UEM.
Todas las opiniones coinciden en afirmar que, gracias a la actuacion de los

Bancos centrales de los paises miembros, la operacion de transito al euro fue un
exito rotundo. Hoy, en Espana, aunque el recurso al calculo mental, para tener
una idea del valor en antiguas pesetas, no puede evitarse, las transacciones
cotidianas en euros se realizan con toda normalidad.
La actual situacion de la Union Europea
Antes de entrar en las perspectivas de futuro, tal vez convenga dejar sentada,
como resumen de lo dicho hasta aqui, la situacion en que al dia de hoy se halla
la Union Europea (UE) de quince miembros. Por un lado, el funcionamiento de la
UE se basa en el principio del Estado de Derecho y cuenta con cinco
instituciones, que desempenan cada una de ellas un papel especifico:
Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros);
Consejo de la Union (integrado por los Gobiernos de los Estados miembros);
Comision Europea; Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas. Tambien forman
parte de la Union Europea otros cinco organismos: Comite Economico y Social
Europeo; Comite de las Regiones; Defensor del Pueblo europeo; Banco Europeo
de Inversiones y Banco Central Europeo.
De todas estas instituciones, me referire solo al Banco Central Europeo (BCE)

para decir dos palabras en relacion con el contenido que el Tratado de la Union
le atribuye y que no podia ser otro que velar por la estabilidad de precios. Pero
este objetivo, a mi juicio, queda mixtificado en la medida que tambien se le
encarga de apoyar las politicas generales con el fin de contribuir a la realizacion
de los objetivos comunitarios. Este segundo cometido es altamente preocupante
porque, habida cuenta de la manera como se procede al nombramiento de los
organos de gobierno del BCE, comporta el grave riesgo, al parecer materializado
en mas de una ocasion, de que las presiones politicas sobre la subida o bajada
de los tipos de interes, socaven la necesaria independencia del BCE en orden al
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logro del objetivo, que a mi entender deberia ser unico, de mantener la

estabilidad de precios, luchando, si es el caso, contra la excesiva liquidez, causa
final del aumento de la inflacion.
Por otro lado, los quince miembros de la Union Europea se hallan repartidos en
dos bloques de caracteristicas distintas: la UEM o zona euro, integrada por doce
paises con moneda unica y politica monetaria comun, articulada por el BCE, y el
grupo formado por los tres paises restantes (Reino Unido, Suecia y Dinamarca),
con sus respectivas monedas y sus propias politicas monetarias.
Las ventajas e inconvenientes de estar en uno u otro de los dos bloques son
claras. Estar dentro de la zona euro supone cierta ventaja para capear mejor los
choques externos, pero, en cambio, la perdida de soberania monetaria, que la
entrada en la UEM lleva consigo, es un inconveniente no pequeno para la lucha
por la estabilidad de precios que, sin duda, es un determinante del equilibrado
crecimiento economico. En efecto; aun aceptando, en el mejor de los supuestos,
la independencia del Banco Central Europeo, es logico que su politica monetaria
venga determinada por la situacion del conjunto de la UEM, pero muy bien
puede suceder, y de hecho esta sucediendo, que lo que convenga a los grandes
paises, que por su peso determinan la media de la UEM, no convenga a algunos
de los paises pequenos, cuya necesidad se ve asi desatendida. Este es el caso,
aunque no unico, de Espana, para quien el tipo de interes del 2% actualmente
fijado por el BCE, no es el que necesitaria un pais cuyo crecimiento del indice de
precio de consumo, situado en junio 2003 en el 2,8%, en terminos armonizados,
es 1 punto porcentual superior a la media de la Union. El hecho de pertenecer a
la zona euro entrana la imposibilidad, por parte del Banco de Espana, de
establecer el tipo de interes que el pais necesitaria para doblegar la inflacion.
Esto no obsta para decir que, con independencia de las ventajas e
inconvenientes de estar dentro o fuera de la UEM, es evidente que las
caracteristicas propias de los respectivos paises conducen a aceptar o descartar
cada una de las dos alternativas. Quiero decir que si bien el Reino Unido puede
permitirse el lujo de no pertenecer a la UEM, Espana, por ejemplo, no podria
permitirselo.
La ampliacion de la Union Europea
En cualquier caso, esta es la UE de los Quince que se prepara a su ampliacion.

Los paises actualmente candidatos a la entrada en la Union Europea son trece.
Siete paises del Centro y Este de Europa: Bulgaria, Republica Checa, Hungria,
Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia; tres paises balticos: Letonia, Lituania
y Estonia; dos paises mediterraneos: Chipre y Malta; y un pais en los confines
Pblico
Unin Europea.
de Asia: Turquia. Se trata, pues, de una expansion sin precedentes por el

numero de candidatos; por el area geografica a anadir, que significaria una
ampliacion del 58% del territorio; y por el numero de habitantes que supondria
un aumento del 45% en poblacion.
Las negociaciones con todos y cada uno de estos paises se vienen

desarrollando desde hace anos. Ya en 1993, el Consejo Europeo de
Copenhague establecio los criterios de adhesion que, en sintesis, requieren que
el pais candidato garantice la existencia de un regimen democratico, el Estado
de Derecho, los derechos humanos, el respeto a las minorias, una economia de
mercado viable y la adhesion a los fines de la UEM. Las dificultades no han sido
pequenas, no solo por los problemas a resolver en cada uno de los candidatos,
sino por los obstaculos que determinados paises de los Quince han levantado
en algunos momentos. Pero lo cierto es que el 19 de marzo de 2003 el
Parlamento Europeo aprobo por mayoria el informe que da luz verde a la
adhesion de diez de los trece candidatos, es decir: Chipre, Republica Checa,
Estonia, Hungria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia,
paises (Anexo numero 5) que con una extension total de 736.759 km2. (22,75%
de la UE-15), suman 74,9 millones de habitantes (19,84% de la UE-15).
Partiendo del informe del Parlamento, el pasado 16 de abril se firmo en Atenas el

Tratado de Adhesion a la Union Europea de los diez paises dichos, para que,
supuesto resuelto el obstaculo derivado de la oposicion de Irlanda al Tratado de
Niza, la incorporacion sea efectiva en fecha que permita que estos diez paises
participen en las elecciones del 2004 al Parlamento Europeo. Quedan, pues,
fuera de esta primera oleada Bulgaria y Rumania, que suman 349.000 km2., con
30 millones de habitantes, cuya adhesion podria tener lugar en el ano 2007; y
Turquia, con una extension de 780.000 km2. y 65 millones de habitantes, pais
con dificultades especificas evidentes que, en caso de que se resuelvan, podria
incorporarse pasado el 2013.
La PAC y los Fondos Estructurales
Los problemas que la adhesion de los nuevos paises provoca en todo lo que se
refiere a la reforma de la politica agraria comun (PAC) y a la reduccion de las
ayudas en fondos estructurales y de cohesion que algunos de los paises de la
actual UE venian recibiendo, de acuerdo con su nivel de desarrollo. En cuanto a
lo primero, dire simplemente que, en mi opinion, la PAC, que absorbe el 45% del
gasto del Presupuesto de la Union, tanto por su finalidad, como por los medios
que utiliza, constituye una de las mayores aberraciones economicas de la Union
Europea. Por un lado, las subvenciones, en contra de lo que se pretende, no
Pblico
Unin Europea.
protegen al sector agricola sino que lo anquilosan en su falta de productividad y

convierten a los agricultores en cazadores de subvenciones. Por otro lado, la
PAC perjudica a los paises pobres que precisamente en el sector agricola
podrian competir con Europa, si no fuera porque las subvenciones y los cupos
de importacion les cierran las puertas de los paises de la Union.
Por todo ello, es logico que el pasado 27 de junio, tras largos debates, los quince
Ministros de Agricultura de la UE aprobaran el proyecto de reforma que, hace
mas de un ano, presento el Comisario de Agricultura Franz Fischler. Es mas,
pienso que es digno de ser tenido en cuenta el informe de un grupo de asesores
que propone eliminar la PAC, cosa que Romano Prodi, Presidente de la
Comision, parece apoyar, aunque es de esperar que los paises de la Union
actuales beneficiarios del modelo, haran todo lo posible para oponerse a la
supresion, a fin de, segun su vision, no verse perjudicados. Mas discutible son
las sugerencias en curso para emplear los fondos que la supresion de la PAC
dejaria libres; pero no puedo detenerme en ello porque desearia decir algo sobre
los fondos estructurales y los fondos de cohesion.
Estos fondos fueron creados, en su dia, para ayudar a los paises para que
pudieran entrar en la UEM. Luego, parece que los que ya estan en ella no los
necesitan; es mejor que los fondos programados para el proximo periodo se
destinen a los paises que van a entrar en la UE y que estan muy lejos de reunir
las condiciones para formar parte del area del euro; de esta forma se evitaria
tener que aumentar el presupuesto comunitario de gastos, cosa que, a mi
entender, es buena para todos. Se dice que, a pesar de haber recibido las
ayudas comunitarias, algunos paises, y sobre todo regiones dentro de ellos,
todavia no han alcanzado la convergencia total con los Quince. Lo cual es cierto,
pero no justifica, desde mi punto de vista, que deban seguir recibiendo las
ayudas. El problema, tal como lo presentan los paises beneficiarios, es que, a
consecuencia de la entrada de los candidatos, cuyo PIB per capita medio, en
unidades PPC, representa alrededor del 45% del PIB per capita medio de los
Quince, el PIB per capita medio de los 25 paises de la UE ampliada bajara de tal
forma que los actuales paises y sus regiones, por mero efecto estadistico o
mecanico, mejoraran su posicion respecto a la media, sin que su realidad
economica haya realmente variado.
Mi opinion es que, sin convergencia estadistica o con ella, sin negar el buen uso
que pueda haberse hecho de las ayudas, no hay evidencia empirica que pruebe
que existe relacion directa entre el nivel de ayuda y la tasa de crecimiento de los
ayudados. Baste ver elcaso de Irlanda. En 1989, el PIB per capita de Irlanda
recuerdo que hablamos siempre en unidades PPC- era el 69,7% de la media de
Pblico
Unin Europea.
la UEM, frente al 75% de Espana. En 1992, la posicion relativa de Irlanda

sobrepaso la de Espana, alcanzando el 78,7% cuando nosotros estabamos
todavia en el 77,5%. A partir de entonces, el PIB per capita de Irlanda se fue
separando fuertemente del de Espana para, despues de rebasar la media de la
UEM en 1997, alcanzar en 2002 el 123,3% del PIB per capita medio de la UEM,
cuando Espana esta todavia en el 85,2%. De esta forma Irlanda, en PIB per
capita, se ha convertido en el segundo pais de los Quince, tan solo despues de
Luxemburgo. Quiere esto decir que no son las ayudas, sino las politicas
economicas aplicadas por cada pais ol que explica su crecimiento. Es mas,
pienso que las ayudas son contraproducentes, en el sentido de que existe el
riesgo de que la proteccion contra la competencia, proporcionada por los
fondos comunitarios, redunde en el adormecimiento de la creatividad, que debe
ser puesta a prueba en un marco de libre competencia con el exterior, unico
camino para que mejore la productividad y la competitividad. Por lo tanto,
entiendo que los Quince, ante la necesidad de facilitar la entrada de los nuevos
miembros, sin recargar el presupuesto comunitario, mas que estar preocupados
por la eventual perdida de los fondos estructurales, deben preocuparse por la
realizacion a fondo de las reformas estructurales que todos los Quince, mas
unos que otros, tienen pendientes de llevar a cabo.
Dicho esto sobre la PAC y los Fondos Estructurales o de Cohesion que, segun
algunos, constituyen los aspectos negativos de la ampliacion de la UE, creo que
vale la pena detenerse en la ampliacion propiamente dicha para ver (Anexo
numero 5) como son los diez paises que en la primavera del 2004 van a
incorporarse a la UE.
Los datos de los diez nuevos miembros
En PIB per capita, siempre en unidades PPC, la mayor convergencia con la UE

de los Quince corresponde a Chipre con el 85% de la media, seguido de
Eslovenia con el 69% y la Republica Checa con el 59%. La menor convergencia
la ostentan los balticos: 37% Estonia, 33% Letonia y, a la cola de todos, Lituania
con solo el 29%. En crecimiento del PIB, aunque todos los candidatos presentan
tasas superiores a la media actual de los Quince, la palma se la llevan
precisamente los balticos: 5,5% Letonia, 4,9% Estonia y 4,5% Lituania. Las
menores tasas de crecimiento son para Polonia 2,5% y Chipre 2%. En lo que se
refiere al deficit publico, las cifras van desde el 6,3% para Chequia hasta el casi
equilibrio, 0,5%, en Estonia. La tasa de paro, con cifras de dos digitos en cinco
de los diez candidatos, tiene su maximo en Polonia con el 20,6% y el minimo en
Chipre, cuya tasa del 4,3% es mucho mejor que la media de los Quince. La
inflacion, con cifras por lo general altas en comparacion con los Quince, es muy
Pblico
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baja en Lituania, 1,0% y en Polonia, 1,1%, siendo la mas alta la de Eslovaquia

que presenta un insostenible 8,8%.
Es lamentable que, segun acabamos de ver, Polonia, el mayor pais, con mucho,
de los nuevos socios, ya que el solo representa mas del 50% de la poblacion a
incorporar, el candidato predilecto, en su dia, de Alemania, ademas del gran
problema que supone su sobredimensionado sector agricola, que necesita
grandes reformas, presente los peores datos en desempleo, en deficit publico y,
en definitiva, en renta per capita, cuya convergencia con los Quince es de las
mas bajas de los nuevos socios. Son sin duda los resultados de una politica
economica que, a pesar de la resistencia politica que opuso a la antigua URSS,
no ha sabido romper con los principios del modelo socialista que tuvo que
soportar durante tantos anos.
Pasando a las relaciones de la actual UE con los diez paises proximos a la

adhesion, no hay que olvidar que a consecuencia de los acuerdos europeos, en
orden a facilitar el proceso de adhesion, estos paises reordenaron sus mercados
exteriores, antes orientados hacia la Union Sovietica, para encauzarlos hacia la
Union Europea. La consecuencia fue que la UE pronto se convirtio en el principal
socio economico de los candidatos tanto en lo que se refiere al comercio como a
la inversion. En cuanto al comercio, la UE acapara aproximadamente el 56% de
las importaciones y el 60% de las exportaciones. Por otro lado, las inversiones
extranjeras directas en los paises candidatos indican que importantes
porcentajes de la formacion bruta de capital fijo de esos paises, estan siendo
financiados por empresas extranjeras. Letonia y Estonia encabezan un ranking
que claramente significa que los inversores extranjeros estan apostando, sobre
todo, por los paises candidatos a miembros de la UE que mejores perspectivas
economicas ofrezcan.
La inversion directa en los que van a ser nuestros nuevos socios tiene sus
propios atractivos. Es evidente que las empresas multinacionales, de cualquier
continente, que se han instalado o se estan instalando en estos paises intentan
aprovechar las ventajas de una mano de obra relativamente bien cualificada, a
un precio reducido, asi como el hecho de la proximidad geografica con los
paises de la UE, lo que les ha de permitir utilizar a estos paises como centros de
produccion y exportacion. El salario medio de los candidatos, con datos del ano
2000, equivale al 11,55% de la media de la UE, pero, en materia de mano de
obra, lo importante no es tanto su coste como su calificacion, es decir la calidad
del capital humano de los paises candidatos. Calidad que, a su vez, tiene mucho
que ver con la intensidad y con la calidad del sistema educativo. A este respecto
es bueno saber que los paises proximos a la adhesion cuentan con niveles
Pblico
Unin Europea.
educativos que, en no pocos casos, son superiores a los de algunos de los

Quince. Estonia, por ejemplo, con un 30% de su poblacion con formacion
universitaria, ocupa un lugar por delante, por ejemplo, del Reino Unido, Alemania
y Francia. Los restantes paises, si bien no cuentan con elevados niveles de
formacion universitaria lo que no es obstaculo para que se situen, en este
concepto, por encima de Italia, Portugal y, sorprendentemente, Austria- disfrutan,
en cambio, de un excelente porcentaje de la poblacion con ensenanza
secundaria superior o formacion profesional.
Todo lo que acabo de decir no son mas que algunas pinceladas para subrayar
que la ampliacion de la UE, debe ser visto por sus actuales miembros como una
excelente oportunidad de negocio, aunque, desde luego, suponga un reto para
que las empresas de los Quince logren alcanzar las capacidades necesarias
para triunfar en el empeno.
La crisis de la UE en relacion con el PEC
Pero si lo dicho en relacion con las empresas es condicion para que la

ampliacion sea un exito, tanto para los antiguos como para los nuevos, no es
menos necesario que las instituciones de la UE resuelvan la crisis planteada en
relacion con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC).
El PEC tiene su origen en el Consejo Europeo de Amsterdam cuando, en 1997,

se analizaban las condiciones para entrar en la tercera fase de la UEM. El
objetivo fundamental del Pacto es: a) asegurar de forma duradera que las
politicas fiscales cumpliran las exigencias de la prudencia presupuestaria, y b)
efectuar un seguimiento de las politicas fiscales que permita, en caso de
desviaciones presupuestarias, formular, a tiempo, las oportunas advertencias.
En este contexto, el Consejo Europeo subrayo la importancia de salvaguardar
unas finanzas publicas saneadas como medio para reforzar las condiciones para
la estabilidad de precios y para asegurar un crecimiento fuerte y sostenido que
favorezca la creacion de empleo.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que contiene disposiciones de caracter

tanto preventivo como disuasorio, esta compuesto por la Resolucion del Consejo
Europeo (Amsterdam, 17 de junio de 1997), en la que se especifican los
compromisos de los Estados miembros, de la Comision Europea y del propio
Consejo Europeo, y por dos Reglamentos del Consejo ECOFIN de julio de 1997.
El primero de ellos presenta y clarifica la aplicacion del procedimiento de deficit
excesivo. El segundo trata de reforzar la supervision de las posiciones
Pblico
Unin Europea.
presupuestarias y la coordinacion de las politicas economicas, al tiempo que

define el contenido de los programas de estabilidad y de convergencia.
La fundamentacion teorica del PEC es que si bien el crecimiento alargo plazo de

la economia viene determinado por la formacion de capital fisico y humano, el
cambio tecnologico, el empleo y el ahorro, el papel que la fiscalidad desempena
en relacion con todos y cada uno de estos factores, lleva a considerar a la
politica fiscal como un elemento decisivo en orden al desarrollo. Este
fundamento es el que en los anos noventa, condujo al convencimiento de que la
consecucion y el mantenimiento del equilibrio macroeconomico, como
prerrequisito del progreso economico y social, habia de ser el objetivo
fundamental en la integracion economica y monetaria europea. Al mismo tiempo,
se considero que unas finanzas publicas saneadas son condicion necesaria para
la estabilidad macroeconomica y que la estabilidad financiera debe basarse en
politicas fiscales disciplinadas. Por consiguiente, el compromiso con unas
finanzas publicas saneadas, tal como se establece en el Tratado de Amsterdam
y se desarrolla en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, constituye una garantia
permanente de que se adoptaran las politicas fiscales adecuadas.
Estas son las razones que apoyan los objetivos previstos por el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, que incorpora el compromiso de los Estados
miembros de lograr a medio plazo posiciones proximas al equilibrio o con
superavit. Este objetivo ha de permitir a todos los Estados miembros hacer
frente a las fluctuaciones ciclicas normales, sin que el deficit publico sobrepase
el valor de referencia del 3% del PIB. Deficit publicos por encima del 3% del PIB
seran considerados excesivos, a menos que se espere que sean temporales y
se hayan producido en circunstancias excepcionales. En cualquier caso, el
deficit habra de permanecer cerca del valor de referencia. Las normas
adoptadas, en su dia, por la Resolucion del Consejo Europeo sobre el PEC,
establecian que cuando de los datos presupuestarios remitidos por los Estados
miembros a la Comision Europea se deduzca que en uno de ellos el deficit es
superior al 3% del PIB y/o la deuda rebase el 60% del PIB, la Comision Europea
debe preparar un informe. Si del mismo se deduce que existe un deficit
excesivo, el Consejo Ecofin dirigira una recomendacion al Estado miembro. Si el
Estado miembro no adopta medidas efectivas y el deficit persiste, el Consejo
Ecofin le impondra sanciones.
La situacion al dia de hoy es que tres grandes paises de la UE, Alemania que
en su dia fue la que mas propicio el establecimiento del PEC- Francia e Italia,
asi como un pais pequeno, Portugal, desde finales de 2001 y principios de 2002,
estan incumpliendo el PEC y por lo tanto habria que aplicarles las normas
Pblico
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adoptadas. Sin embargo, como la politica es la politica y, por lo general, tiene

poco que ver con la economia, a lo largo los ultimos meses, el PEC viene siendo
objeto de una polemica, animada sin duda por el interes de Alemania y Francia,
con desprecio de los paises mas pequenos que estan cumpliendo bien los
compromisos adquiridos. Esta polemica ha resucitado las viejas ideas
keynesianas sobre la bondad del deficit presupuestario para resolver los
problemas de crecimiento, y la propia Comision de la UE ha expresado sus
dudas sobre la conveniencia de mantener los acuerdos del PEC en situacion de
estancamiento economico. Mi opinion es que no habria que sucumbir ante estas
falsas teorias sino, por el contrario, empenarse en mantener el PEC tal como fue
concebido. En el supuesto de que triunfaran las ideas que proponen flexibilizarlo,
partiendo del convencimiento de que el equilibrio presupuestario es bueno, en si
mismo, tanto si el PEC lo dice como si no lo dice, lo deseable seria que los
paises de los Quince que estan cumpliendo rigurosamente el PEC no se
acogieran al ofrecimiento, si se produce, de volver al deficit, so pretexto de
fomentar el crecimiento. Con esta actitud, aunque otros paises no la siguieran,
harian un bien a la Comunidad.
Como acertadamente ha dicho el profesor Francisco Cabrillo, catedratico de la

Universidad Complutense, hay que ser conscientes de que si al surgir las
primeras dificultades se vuelve a las viejas ideas keynesianas que, desde los
primeros anos noventa, parecian olvidadas para siempre, no estamos ante una
simple estrategia coyuntural sino ante el abandono de los principios mismos de
la politica que se suponia iba a constituir una de las bases de la estabilidad
economica de la Union Europea. Esperemos que el sentido comun se imponga,
para el bien de Europa, y que el Pacto de Estabilidad siga vivo.
Europa que, a proposito del PEC, se debate entre su mantenimiento,

modificacion o abandono, no hace mas que poner de manifiesto la dificultad en
que se halla de abandonar los excesos del pensamiento socialdemocrata y
adoptar, de una vez para siempre, el modelo liberal que le haria capaz de
competir, tanto en las coyunturas expansivas como en las depresivas, con el,
hoy por hoy, indiscutible lider economico y politico mundial que es Estados
Unidos. Es una manifestacion mas del fracaso de las decisiones tomadas en la
Cumbre de Lisboa de marzo de 2000 para que, adoptadas una serie de
necesarias reformas, la UE, en el ano 2010, se convirtiera en la economia mas
competitiva del mundo, ya que, transcurridos tres anos, las expectativas de que
esta vez iba en serio se van esfumando.
El proyecto de Constitucion Europea

Pblico
Unin Europea.
Esta Europa ahora pretende dotarse de una Constitucion que defina su

identidad. Una Convencion, presidida por Valery Giscard dEstaing, ex
Presidente de la Republica Francesa, ha presentado un proyecto que ha de ser
analizado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Union Europea. Tanto la
conveniencia de que Europa tenga una Constitucion politica, como el proyecto
presentado por la Convencion, han sido ampliamente debatidos. Por un lado se
han levantado muchas voces para pedir que en el preambulo de la Constitucion,
si es que hay 14 que tenerla, entre los elementos definitorios de la identidad
europea, se haga mencion a las raices cristianas de Europa, ya que, desde la
memoria historica, es imposible negar que las aportaciones del Cristianismo,
junto a otras religiones y otras culturas, han configurado el ser de Europa.
Por otro lado, los federalistas creen que no se ha ido lo bastante lejos en la
centralizacion de la Union y en el diseno de los Estados Unidos de Europa. Por
contra, quienes desconfian del modelo centralizador, piensan que la Constitucion
deberia ser un texto mucho mas breve basado en la idea de una Union Europea
como Confederacion de Estados, en la que el principio de subsidiariedad
deberia desempenar un papel fundamental. Esta discrepancia entre federales y
confederales, soterrada a lo largo de todo el proceso de formacion de la Union
Europea, reproduce las diferencias que en esta materia estuvieron presentes,
como dije al empezar, en los inicios del proyecto. De hecho, el Grupo
Constitucional Europeo (GCE), formado por intelectuales y profesores de
diversos paises, ha enviado al Presidente de la Convencion un proyecto de
Carta Magna que constituye una alternativa liberal al proyecto intervencionista
de Giscard.
Finalmente, no hay que olvidar que la ampliacion actualmente en marcha y los

proyectos de ampliaciones futuras con el conflictivo caso de Turquia pendiente-
obligan a que el texto de la Constitucion no se redacte pensando solo en la
situacion actual de la Union, sino que tome en consideracion tambien lo que
vaya a suceder en el proximo futuro
II. Pases miembros de la Union Europea
La UE no siempre fue tan grande como hoy en dia: cuando se inicio la

cooperacion economica europea en 1951, los unicos paises participantes eran
Alemania, Belgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Paises Bajos.
Con el tiempo, se fueron sumando muchos mas paises. Tras la adhesion de
Croacia, el 1 de julio de 2013, la Union paso a tener los 28 pases miembros
con que cuenta en la actualidad.
Pblico
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ALEMANIA
Ao de entrada en la UE: miembro fundador (1952)
Capital: Berlin
Superficie total: 356 854 km
Numero de habitantes: 82 millones
Moneda: Miembro de la zona euro desde 1999 ()
Espacio Schengen: Miembro del espacio Schengen desde 1985
AUSTRIA
Ao de entrada en la UE: 1995
Capital: Viena
Numero de habitantes: 8,3 millones
BLGICA
Capital: Bruselas
BULGARIA
Capital: Sofia
Pblico
Unin Europea.
Moneda: lev ()
Espacio Schengen: No es miembro de Schengen
CHIPRE
Capital: Nicosia
CROACIA
Capital: Zagreb
Superficie total: 56.594 km
Poblacion: 4.398.150 habitantes
Moneda: kuna
Espacio Schengen: Esta previsto que Croacia se sume al espacio
Schengen en 2015
DINAMARCA
Capital: Copenhague
Moneda: corona danesa (kr.)
ESLOVAQUIA
Capital: Bratislava
Pblico
Unin Europea.

ESLOVENIA
Capital: Liubliana
ESPAA
Capital: Madrid
ESTONIA
Capital: Tallin
FINLANDIA
Pblico
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Capital: Helsinki
FRANCIA
Capital: Paris
GRECIA
Capital: Atenas
PASES BAJOS
Capital: Amsterdam
Pblico
Unin Europea.
HUNGRA
Capital: Budapest
Moneda: forint (Ft)
IRLANDA
Capital: Dublin
ITALIA
Capital: Roma
LETONIA
Capital: Riga
Pblico
Unin Europea.

Moneda: lats (Ls)
LITUANIA
Capital: Vilna
Moneda: litas (Lt)
LUXEMBURGO
Capital: Luxemburgo
MALTA
Capital: La Valeta
Superficie total: 316 km
POLONIA
Pblico
Unin Europea.

Capital: Varsovia
Moneda: zloty (z)
PORTUGAL
Capital: Lisboa
REINO UNIDO
Capital: Londres
Moneda: libra esterlina ()
REPUBLICA CHECA
Capital: Praga
Moneda: corona checa (K)
Pblico
Unin Europea.
RUMANA
Capital: Bucarest
Moneda: leu
Espacio Schengen: No es miembro de SchengenNo es miembro de
Schengen
SUECIA
Capital: Estocolmo
Moneda: corona sueca (kr)
III. El euro
El euro es la moneda unica que comparten actualmente 28 Estados miembros

de la Union Europea, que forman la zona del euro. La introduccion del euro en
1999 fue un importante paso hacia la integracion europea. Tambien constituye
uno de sus principales exitos: aproximadamente 330 millones de ciudadanos de
la UE lo emplean actualmente como moneda y disfrutan de sus ventajas, que se
seguiran extendiendo a medida que otros paises de la UE vayan adoptando el
euro.
Al introducirse el 1 de enero de 1999, el euro se convirtio en la nueva moneda
oficial de 11 Estados miembros, sustituyendo a las antiguas monedas nacionales
(tales como el marco aleman o el franco frances) en dos etapas. En primer lugar
se introdujo como moneda virtual para los pagos no efectuados en efectivo y con
fines contables, mientras que las antiguas monedas siguieron empleandose en
los pagos en efectivo, siendo consideradas como divisiones del euro.
Posteriormente, el 1 de enero de 2002, el euro aparecio fisicamente, en forma
Pblico
Unin Europea.
de billetes y monedas.
El euro no es la moneda de todos los Estados miembros. Dos paises
(Dinamarca y el Reino Unido) han optado por la clausula de exclusion
voluntaria contemplada en el Tratado, que les exime de participar en la zona
del euro, mientras que el resto (muchos de los nuevos Estados miembros mas
Suecia) todavia no cumplen las condiciones para adoptar la moneda unica. Una
vez que lo hagan, sustituiran su moneda nacional por el euro.
Fechas de introduccion del euro en los Estados miembros

199 Belgica, Alemania, Irlanda, Espana, Francia, Italia, Luxemburgo, Paises bajos, Austria,
9 Portugal y Finlandia
200
Grecia
1
200
Introduccion de los billetes y monedas en euros
2
200
Eslovenia
7
200
Chipre y Malta
8
200
Eslovaquia
9
201
Estonia
1
IV. El euro y la Union Economica y Monetaria
Todos los Estados miembros de la UE forman parte de la Union Economica y

Monetaria (UEM), la cual puede definirse como una fase avanzada de
integracion economica basada en un mercado unico que implica una estrecha
coordinacion de las politicas economicas y fiscales y, en el caso de los paises
que cumplen ciertas condiciones, una politica monetaria unica y una moneda
unica: el euro.El proceso de integracion economica y monetaria de la UE se
desarrolla paralelamente a la propia historia de la Union. Cuando se fundo la
Comunidad Economica Europea en 1957, los Estados miembros se centraron en
Pblico
Unin Europea.
el establecimiento de un mercado comun. Con el tiempo resulto clara la

necesidad de una cooperacion economica y monetaria mas estrecha para un
mayor desarrollo y florecimiento del mercado interior. Sin embargo, el objetivo de
lograr una plena union economica y monetaria y una moneda unica no se
consagro hasta el Tratado de Maastricht de 1992 (Tratado de la Union Europea).
Dicho Tratado establecia las normas basicas para la introduccion de la moneda
unica y determinaba los objetivos de la UEM, las responsabilidades de cada
protagonista y las condiciones que deben cumplir los Estados miembros para
poder adoptar el euro. Estas condiciones se conocen con el nombre de criterios
de convergencia (o criterios de Maastricht), y consisten en una inflacion baja
y estable, un tipo de cambio estable y unas finanzas publicas saneadas.
Quin gestiona el euro?
Cuando el euro se hizo realidad, la politica monetaria paso a ser responsabilidad

del Banco Central Europeo (BCE), entidad independiente creada a tal efecto, y
de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros que habian
adoptado el euro. Juntos componen el Eurosistema.La politica fiscal (impuestos
y gastos) sigue siendo competencia de los gobiernos nacionales, si bien estos
pueden adherirse a unas normas de hacienda publica establecidas de comun
acuerdo y englobadas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Los gobiernos
nacionales tambien conservan la plena responsabilidad de sus politicas
estructurales (empleo, pensiones y mercado de capitales), aunque acceden a
coordinarlas con objeto de lograr los objetivos comunes de estabilidad,
crecimiento y empleo.
Quin emplea el euro?
El euro es en la actualidad la moneda de los 330 millones de personas que viven

en los 28 paises de la zona del euro. Tambien es utilizado, ya sea como moneda
de curso legal o simplemente con fines practicos, en una amplia serie de paises
(sobre todo en los paises mas proximos y en antiguas colonias de los Estados
miembros).Por lo tanto, no es sorprendente que el euro se haya convertido
rapidamente en la segunda moneda internacional mas importante, despues del
dolar, e incluso ha rebasado a la moneda estadounidense en algunos aspectos
(por ejemplo, en lo que se refiere al valor del efectivo en circulacion).
Por qu necesitamos el euro?

Pblico
Unin Europea.
Ademas de facilitar los viajes, una moneda unica es un elemento muy positivo
desde el punto de vista economico y politico. El marco en el que se gestiona el
euro hace de este una moneda estable con un bajo nivel de inflacion y bajos
tipos de interes y promueve una hacienda publica saneada. Una moneda unica
tambien es un complemento logico del mercado unico, cuya eficiencia aumenta.
El empleo de una moneda unica aumenta la transparencia de los precios,
elimina los costes de cambio de moneda, mejora el funcionamiento de la
economia europea, facilita el comercio internacional y dota a la UE de una voz
mas poderosa en los foros internacionales. Asimismo, la dimension y la fortaleza
de la zona del euro la protegen frente a perturbaciones economicas exteriores,
tales como subidas inesperadas del precio del petroleo o turbulencias de los
mercados de cambios.Finalmente, hay que senalar el importante hecho de que
el euro da a los ciudadanos de la UE un simbolo tangible de su identidad
europea, de la que pueden sentirse cada vez mas orgullosos a medida que la
zona del euro crece e incrementa estas ventajas para sus miembros actuales y
futuros.
Por qu el euro?
El euro se creo porque una moneda unica ofrece muchas ventajas en

comparacion con la situacion anterior en la que cada Estado miembro tenia su
propia moneda. No solo desaparecen los riesgos de fluctuacion y los costes de
cambio y se refuerza el mercado unico, sino que ademas el euro implica una
cooperacion mas intensa entre Estados miembros en aras de una moneda y una
economia estables, lo que redunda en beneficio de todos nosotros.
Cuando se fundo la UE en 1957, los Estados miembros se centraron en construir
un mercado comun para la actividad comercial. Sin embargo, con el tiempo
resulto evidente que se necesitaba una mayor cooperacion economica y
monetaria para el desarrollo y florecimiento del mercado interior y para que la
economia europea alcanzase mejores resultados, proporcionando mas empleo y
una mayor prosperidad a los ciudadanos europeos. En 1991, los Estados
miembros aprobaron el Tratado de la Union Europea (Tratado de Maastricht) y
decidieron que Europa tendria una moneda fuerte y estable para en el siglo XXI.
Las ventajas del euro son diversas y los ciudadanos, las empresas y las
economias en su conjunto las perciben en diferente grado. Entre estas ventajas
cabe destacar:
Mayores posibilidades de eleccion y unos precios mas estables para los
consumidores y los ciudadanos
Mas seguridad y mas oportunidades para las empresas y los mercados
Pblico
Unin Europea.
Mayor estabilidad y crecimiento economicos

Mercados financieros mas integrados
Mayor peso de la UE en la economia mundial
Signo tangible de la identidad europea
Muchas de estas ventajas estan interrelacionadas. Por ejemplo, la estabilidad
economica, que es positiva para la economia de un Estado miembro ya que
permite al Gobierno planificar el futuro, tambien beneficia a las empresas, dado
que reduce la incertidumbre y las estimula a invertir. Ello, a su vez, redunda en
beneficio de los ciudadanos, en forma de un mayor volumen de empleo y unos
puestos de trabajo de mas calidad.
Como se manifiestan estas ventajas del euro?
La moneda unica proporciona nuevas oportunidades derivadas de la integracion

y la escala de la economia de la zona del euro, lo que aumenta la eficiencia del
mercado unico.Antes de la introduccion del euro, la necesidad de realizar
operaciones de cambio de moneda implicaba riesgos y costes adicionales y una
falta de transparencia en las transacciones transfronterizas. Al existir una
moneda unica, resulta menos costoso y menos arriesgado realizar actividades
comerciales en la zona del euro.La posibilidad de comparar facilmente los
precios estimula el comercio transfronterizo y la inversion para todos los agentes
economicos, desde los consumidores, que buscan productos al mas bajo coste,
pasando por las empresas, que adquieren servicios mas rentables, hasta los
grandes inversores institucionales, que pueden invertir mas eficientemente en
toda la zona del euro sin soportar el riesgo de unos tipos de cambio fluctuantes.
En la zona del euro hay un gran mercado integrado en el que se utiliza la misma
moneda.
Ventajas a escala mundial
El alcance de la moneda unica y la dimension de la zona del euro tambien

proporcionan nuevas oportunidades a la economia mundial. Una moneda unica
hace de la zona del euro una zona atractiva para los operadores economicos de
terceros paises, fomentando asi el comercio y la inversion. La prudente gestion
economica hace del euro una atractiva moneda de reserva para terceros paises
y confiere a la zona del euro un mayor peso en la economia mundial.La escala
de la zona del euro y una gestion prudente tambien proporcionan estabilidad
economica a esta zona, haciendola mas resistente a los cambios economicos
repentinos que puedan aparecer fuera de la zona del euro y perturbar la
evolucion de las economias nacionales, tales como subidas del precio de
Pblico
Unin Europea.
petroleo a nivel mundial o turbulencias en los mercados de cambios mundiales.

El tamano y la fortaleza de la zona del euro le confieren mas capacidad para
absorber dichas perturbaciones exteriores sin sufrir perdidas de empleo o
reducciones del crecimiento.
Obtencion de las ventajas
El euro no proporciona estabilidad y crecimiento economicos por si mismo. Esto

se consigue, en primer lugar, con una gestion adecuada de la economia de la
zona del euro siguiendo las normas del Tratado y del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento (PEC), que constituye un elemento esencial de la Union Economica
y Monetaria (UEM). En segundo lugar, como mecanismo fundamental para
intensificar las ventajas del mercado unico, de la politica comercial y de la
cooperacion politica, el euro forma parte integrante de las estructuras
economicas, sociales y politicas de la Union Europea actual.
V. Union Economica y Monetaria
La Union Economica y Monetaria (UEM) representa un paso importantisimo

hacia la integracion de las economias de la UE e implica la coordinacion de las
politicas economicas y fiscales, una politica monetaria comun y una moneda
comun, el euro. Aunque los 27 Estados miembros de la UEM participan en la
union economica, algunos paises han alcanzado un mayor grado de integracion
y han adoptado el euro. Estos paises forman la zona del euro.
La decision de formar una Union Economica y Monetaria fue tomada por el
Consejo Europeo en la ciudad neerlandesa de Maastricht en diciembre de 1991,
recogiendose posteriormente en el Tratado de la Union Europea (Tratado de
Maastricht). Con la Union Economica y Monetaria, la UE da un paso mas en su
proceso de integracion economica, que se inicio en 1957 con su fundacion.
La integracion economica proporciona a la economia de la UE en su conjunto y
a las economias de los distintos Estados miembros las ventajas de una
dimension, una eficiencia interna y una solidez mayores, lo que, a su vez,
permite un incremento de la estabilidad economica, del crecimiento y del
empleo, que beneficia directamente a los ciudadanos europeos.
Desde el punto de vista practico, la UEM significa:
La coordinacion de las politicas economicas de los Estados miembros
La coordinacion de las politicas fiscales, especialmente imponiendo limites
maximos a la deuda y el deficit publicos
Una politica monetaria independiente aplicada por el Banco Central Europeo
(BCE)
Pblico
Unin Europea.
Una moneda unica y la zona del euro
VI. Gobernanza economica en el marco de la UEM
En la UEM no existe una unica institucion responsable de la politica economica,

sino que comparten esta responsabilidad los Estados miembros y las
instituciones de la UE. Los principales protagonistas de la UEM son:
El Consejo Europeo establece las principales orientaciones de la politica
economica<:li>
El Consejo de la UE (el Consejo) coordina la politica economica de la UE y
decide si un Estado miembro puede adoptar el euro
El Eurogrupo coordina las politicas de interes comun para los Estados
miembros de la zona del euro
Los Estados miembros establecen sus presupuestos nacionales, dentro de los
limites acordados para el deficit y la deuda, y determinan sus propias politicas
estructurales en materia de empleo, pensiones y mercado de capitales
La Comision Europea realiza un seguimiento del cumplimiento y los resultados
El Banco Central Europeo establece la politica monetaria, con el objetivo
primordial de la estabilidad de precios
El Parlamento Europeo - comparte con el Consejo la tarea de formular
legislacion, y somete la gobernanza economica a escrutinio democratico, en
particular a traves del nuevo Dialogo Economico.
Generalmente, la union economica y monetaria constituye una etapa avanzada

del proceso de integracion economica. En el proceso de integracion economica
pueden distinguirse seis etapas:
Zona de comercio preferencial (reduccion de aranceles aduaneros entre
determinados paises).
Zona de libre comercio (supresion de aranceles sobre algunos o todos los
bienes entre los paises participantes).
Union aduanera (aplicacion de aranceles aduaneros comunes a terceros paises
y una politica comercial comun).
Mercado unico (con reglamentaciones comunes de los productos y libertad de
circulacion de bienes, capital, trabajo y servicios).
Union economica y monetaria (mercado unico con una moneda y una politica
monetaria comunes).
Pblico
Unin Europea.
Integracion economica completa (todo lo anterior mas la armonizacion de la

politica fiscal y otras politicas economicas).
Cuando en 1958 se fundo la Union Europea, entonces llamada Comunidad
Economica Europea, el objetivo era crear una union aduanera y un mercado
comun para la agricultura. Posteriormente, este limitado mercado comun se
amplio para abarcar tambien los bienes y servicios dentro del mercado unico,
que ya se habia realizado en gran medida en 1993. Actualmente, la Union
Europea se encuentra en la quinta etapa del proceso. La progresiva integracion
economica no se inicio con la decision de crear el euro: se trata de un largo
proceso que forma parte de la historia de la UE y constituye uno de sus logros
fundamentales.
VII. Estructura institucional.
La Union Europea es una entidad politica unica en su genero: sus miembros son
Estados soberanos que en una serie de ambitos fundamentales de gobierno han
puesto en comun esa soberania con el fin de alcanzar objetivos comunes. Toda
persona que tenga la nacionalidad de un pais miembro es tambien ciudadano de
la UE, lo que le da derecho a participar en la vida democratica de la Union.
Al igual que un Estado, la UE tiene un poder legislativo (Parlamento), un poder

ejecutivo (Comision) y un poder judicial independiente (Tribunal de Justicia).
Las competencias de las instituciones de la UE se establecen en Tratados

fundacionales, negociados y ratificados por los paises miembros. En los ambitos
de actuacion que no se contemplan en los Tratados, los gobiernos nacionales
son libres de ejercer su propia soberania.
Los dos Tratados mas importantes son:
Tratado de Roma (1958), que creo lo que vendria a denominarse Comunidad

Economica Europea (CEE)
Tratado de Maastricht (1993), tambien denominado Tratado de la Union
Europea.
Los interpretes de la UE trabajan en las 24 lenguas oficiales.

Entre los demas cabe citar el Acta Unica Europea (1987), que establecio el
mercado unico europeo, y los Tratados de Amsterdam (1999) y Niza (2003). El
mas reciente es el Tratado de Lisboa (2009), que modifica algunos de los
Pblico
Unin Europea.
anteriores.
Tringulo institucional
Hay tres instituciones que formulan las politicas y toman las decisiones:
Parlamento Europeo
Consejo de la Union Europea
Comision Europea.
Existe una cuarta institucion, el Consejo Europeo, que establece orientaciones y
prioridades pero no tiene funciones legislativas.
Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo fue creado para representar directamente a los

ciudadanos de la UE. Como todos los Parlamentos de la historia, ha tenido que
luchar para ampliar sus derechos. En 1979 tuvieron lugar las primeras
elecciones directas. El Parlamento actual, elegido en junio de 2009 para una
legislatura de cinco anos, esta compuesto por 766 diputados procedentes de los
28 paises miembros.
Su funcion principal es aprobar, junto con el Consejo, los proyectos legislativos

presentados por la Comision. Otra de sus funciones consiste en supervisar y
aprobar el presupuesto de la UE. Ademas, el Parlamento ejerce la supervision
democratica de la Comision Europea y puede destituirla mediante una mocion
de censura.
Consejo Europeo
El Consejo Europeo reune, como minimo cuatro veces al ano, a los Jefes de
Estado o de Gobierno de los paises miembros de la UE. El presidente del
Consejo puede convocar reuniones adicionales cuando y a medida que sea
necesario. La finalidad de las reuniones es dar impulso politico y fijar
prioridades. Las decisiones suelen tomarse por consenso.
El Tratado de Lisboa dio al Consejo el rango de institucion europea, dirigida por

un Presidente elegido.
Consejo de la Union Europea
El Consejo representa a los gobiernos de los paies de la UE, cuyos ministros

se reunen varias veces al mes. Tiene una funcion legislativa, que comparte con
Pblico
Unin Europea.
el Parlamento, y una funcion ejecutiva, que comparte con la Comision. Los

ministros de cada area (asuntos exteriores, economia y finanzas, transportes,
energia, agricultura, etc.) se reunen para debatir sobre medidas concretas en lo
que suele denominarse Consejo de Ministros o Consejo a secas.
La mayor parte de sus decisiones se toman por mayoria, aunque numerosas

cuestiones de ambitos como la fiscalidad, el asilo y la inmigracion o la politica
exterior y de seguridad se deciden por unanimidad.
Comision Europea
La Comision es una institucion independiente de los gobiernos nacionales, que

defiende los intereses del conjunto de la Union. Tiene cuatro funciones
esenciales:
proponer politicas y legislacion de la UE

garantizar que se respeten las condiciones de los Tratados y las leyes de la UE
("guardiana de los Tratados")
garantizar la aplicacion de las politicas y la legislacion de la UE
representar a la UE en las organizaciones internacionales.
La Comision se renueva cada cinco anos, tras las elecciones al Parlamento
Europeo. Los comisarios actualmente uno por cada pais, incluido el presidente
y los vicepresidentes de la Comision deben recibir la aprobacion previa del
Parlamento antes de tomar posesion de sus cargos.
El Tribunal de Justicia de la Union Europea garantiza que la legislacion

europea se interprete y aplique del mismo modo en todos los paises miembros.
El Tribunal puede tambien resolver contenciosos entre paises miembros,

instituciones europeas, empresas o particulares. Tiene su sede en Luxemburgo y
esta integrado por jueces de todos los paises de la UE.
La UE cuenta con otros ocho principales organismos que tienen funciones

especificas:
El Banco Central Europeo, con sede en Frankfurt, es responsable de la politica

monetaria de la zona del euro.
El Tribunal de Cuentas comprueba que se gestione correctamente el
presupuesto de la UE, financiado con dinero del contribuyente europeo.
El Servicio Europeo de Accion Exterior es el encargado de la politica exterior
y de seguridad de la UE, que apoya la labor de la alta representante para la
Pblico
Unin Europea.
Politica Exterior y de Seguridad Comun y vicepresidenta de la Comision

Europea.
El Comit Economico y Social Europeo y el Comit de las Regiones son
organos consultivos con sede en Bruselas que representan a los interlocutores
sociales, la sociedad civil y las administraciones regionales y locales.
El Banco Europeo de Inversiones, con sede en Luxemburgo, financia
proyectos en las regiones mas pobres de la UE y ayuda a las pequenas y
medianas empresas.
El Defensor del Pueblo Europeo investiga las quejas contra las instituciones de
la UE que presentan ciudadanos, empresas u otras instituciones.
El Supervisor Europeo de Proteccion de Datos garantiza que las instituciones
y organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad de los ciudadanos
cuando procesan datos personales.
VIII. Derecho
Como se toman las decisiones en la UE
El principal metodo de toma de decisiones en la UE se conoce como

procedimiento legislativo ordinario (antes denominado codecision). En virtud de
este procedimiento, el Parlamento Europeo, elegido directamente, debe aprobar
la legislacion de la UE junto con el Consejo, formado por los gobiernos de los 28
paises miembros. La Comision elabora y aplica la legislacion europea.
Tratados de la UE
La Union Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las
acciones que emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados
voluntaria y democraticamente por todos sus paises miembros.
El Tratado de Lisboa amplia los ambitos en que se utiliza el procedimiento

legislativo ordinario. El Parlamento Europeo tambien tiene mas capacidad de
bloquear una propuesta si no esta de acuerdo con el Consejo.
Reglamentos, directivas y otros actos legislativos
Los objetivos de los Tratados de la UE se materializan mediante varios tipos de

actos legislativos. Entre estos actos legislativos se incluyen los reglamentos, las
directivas, las recomendaciones y los dictamenes. Algunos son vinculantes y
otros no. Algunos se aplican a todos los paises de la UE y otros solo a unos
pocos.
Pblico
Unin Europea.
Aplicacion del Derecho de la UE
Los derechos y obligaciones previstos en la legislacion europea no solo

incumben a los Estados miembros: algunas normas se aplican directamente a
los ciudadanos y las empresas. El Derecho europeo forma parte integrante del
ordenamiento juridico de los Estados miembros, que son los primeros
responsables de transponerlo y aplicarlo correctamente. Por tanto, todo
ciudadano tiene derecho a exigir a las autoridades de cualquier pais miembro
que observen correctamente sus derechos europeos.
Legislacion y jurisprudencia
La legislacion de la UE adopta la forma de:
Tratados constitutivos de la Union Europea y que regulan su funcionamiento.

Reglamentos, directivas y decisiones de la UE, con efecto directo o indirecto en
los Estados miembros.
La jurisprudencia de la UE se compone de las sentencias del Tribunal de Justicia
de la Union Europea, que interpreta la legislacion de la UE.
IX. El sistema de solucion de controversias de la UE
Introduccion
El sistema de integracion europeo se ha caracterizado siempre por tener una
clara estructura juridica garantizada por el Tribunal de Justicia Europeo que se
constituye como un organo permanente y unico en cualquier sistema de
integracion internacional hasta el momento. El hecho de que los Estados
traspasaran parte de su soberania a las instituciones comunitarias hizo
necesario la creacion de un organo jurisdiccional que velase por la correcta
administracion de la soberania repartida entre las distintas instituciones asi
como de la retenida por los Estados miembros.
Si el derecho comunitario ha conseguido implantarse de manera tan profunda en

la realidad juridica de los Estados miembros, es porque ha sido concebido,
interpretado y aplicado como norma uniforme por las administraciones y los
organos jurisdiccionales de todos los Estados miembros, derecho que, los
propios particulares pueden invocar ante sus jueces nacionales. Las sentencias
del Tribunal de Justicia han hecho del Derecho comunitario una realidad para los
ciudadanos europeos y han tenido muchas veces repercusiones importantes en
los ambitos constitucional y economico.
Pblico
Unin Europea.
Con respecto ya, a la solucion de controversias, el articulo 292 (antiguo articulo

219) del Tratado CE establece que los Estados miembros se comprometen a no
someter cualquier diferencia relativa a la aplicacion o a la interpretacion de dicho
Tratado a otro modo de solucion que no sea el establecido en el mismo. Asi
llegamos al punto en el que es importante senalar a los dos organos que
obtienen el protagonismo en este campo, el de la solucion de controversias en la
UE. Protagonista principal se constituye el Tribunal de Justicia Europeo y, junto a
este, la Comision europea. De manera general podemos afirmar que le
corresponde al Tribunal la aplicacion e interpretacion del Derecho Comunitario y,
a la Comision, la mision de vigilancia sobre el cumplimiento del dicho derecho.
Asi lo afirma Jose Manuel Sobrino en una entrevista realizada con ocasion de la
Cuarta reunion del Grupo Ad - Hoc para el Perfeccionamiento del Sistema
Andino de Solucion de Controversias cuando dice que En la Union Europea, el
recurso por incumplimiento lo ejercen dos sujetos: la Comision Europea y los
Estados Miembros. Ambos tienen competencia para iniciar un procedimiento de
incumplimiento, pero la realidad es quien realiza esta accion es la Comision
Europea. Solo han habido dos casos en toda la historia de la U.E. en que un
Estado ha atacado a otro Estado por razones de incumplimiento y anade La
Comision Europea tiene, entre sus obligaciones, la de presentar anualmente
-suele hacerlo en diciembre- un informe al Parlamento Europeo sobre el
cumplimiento del derecho comunitario. Alli se indica cuantos procedimientos se
han iniciado, en que fase estan. La media anual es de 4 000 procedimientos. A
partir del momento en que la Comision es informada de que un Estado no esta
cumpliendo correctamente el derecho comunitario, se inicia el procedimiento. De
esos 4 000, algo mas de mil asuntos pasan a la siguiente fase hasta el dictamen
y luego unos 400 y pico llegan al Tribunal de Justicia. De esos 400 un numero
de ellos da lugar a un procedimiento de desacato, que en el momento actual es
69. Hay 69 procedimientos -que nosotros llamamos de inejecucion de
sentencias- que estan pendientes ante el Tribunal de Justicia
Ademas, afirma que los Estados solo deben cumplir algo que ha nacido de ellos
mismos ya que Cuando se adopta una medida en la UE se hace a traves de un
procedimiento democratico en el que interviene el Parlamento Europeo a
iniciativa es de la Comision Europea- y el Consejo de Ministros de la UE, donde
estan los gobiernos de los Estados Miembros y el PE lo adopta. Se establece la
norma y el Estado debe cumplirla porque lo exige el Derecho Comunitario.
La Comision como Guardiana de los Tratados
La Comision tiene la obligacion de velar por el cumplimiento y la aplicacion del

derecho primario y derivado por parte de los Estados miembros. Por tanto, le
Pblico
Unin Europea.
incumbe garantizar que la legislacion de la UE sea aplicada correctamente. Si la

Comision estima que un Estado ha incumplido una de sus obligaciones
comunitarias, podra iniciar el procedimiento por incumplimiento. Una vez iniciado
este procedimiento, la Comision emplazara al Estado en cuestion para que
presente sus observaciones y, en caso de no considerarlas satisfactorias, emitira
un dictamen motivado solicitandole que remedie la situacion en un plazo
determinado. Una vez transcurrido este plazo, si la situacion continua siendo de
incumplimiento, la Comision podra recurrir al Tribunal de Justicia de la UE para
que resuelva.
El articulo 227 del Tratado CE (antiguo articulo 170) afirma que cualquier Estado
miembro podra recorrer al Tribunal de Justicia si considera que otro Estado
miembro no cumple las obligaciones emanadas de dicho Tratado pero, antes,
debera someter el asunto a la apreciacion de la Comision que formulara un
parecer fundamentado despues de oidas las partes. En caso de no existir
parecer de la Comision en tres meses, se puede interponer recurso directamente
ante el Tribunal, asi como en los casos en los que la Comision estime la
pertinencia de dicho recurso.
En determinadas circunstancias, la Comision puede aplicar sanciones
pecuniarias a los particulares, empresas y organizaciones por infringir las
disposiciones de un tratado, por ejemplo, en caso de acuerdos ilicitos de fijacion
de precios o manipulacion de mercados. Los presuntos infractores tienen
derecho de recurrir la sancion ante el Tribunal de Justicia. Recordemos aqui que
la Comision, pese a todo, no tiene la potestad de interpretacion o aplicacion del
Derecho Comunitario que corresponde solo al Tribunal de Justicia Europeo.
El Tribunal de Justicia Europeo
Con sede en Luxemburgo, desde 1952 el Tribunal de Justicia es la autoridad

jurisdiccional suprema de las Comunidades Europeas. En los terminos
establecidos por los tratados, el Tribunal de Justicia es el organo comunitario
cuya mision es la de asegurar el respeto al Derecho comunitario en la
interpretacion y aplicacion de cada tratado. Las competencias de este Tribunal
van desde los litigios entre los Estados miembros, entre la Union y algun Estado,
entre las Instituciones, hasta los litigios entre los particulares y la Union. De la
misma forma, tiene competencia para resolver cuestiones de interpretacion
presentadas por un Tribunal nacional, se trata de la competencia prejudicial de
vital importancia para una interpretacion uniforme del Derecho Comunitario.
Pblico
Unin Europea.
En este sentido Isaac Guy afirma que el Tribunal de justicia ha sido una pieza
fundamental dentro del proceso de integracion al afirmar que estamos ante la
presencia de un verdadero gobierno de juecesEl Tribunal de Justicia esta
compuesto por un Juez de cada Estado miembro. El Tratado de Niza acoge
expresamente este principio. Como consecuencia de ello, el Tribunal de Justicia
esta compuesto por veinticinco Jueces y ocho Abogados Generales. Si el
Tribunal de Justicia lo solicita, el Consejo, por unanimidad, podra aumentar el
numero de Abogados Generales. Habitualmente el Tribunal de Justicia actua en
pleno, sin embargo, con objeto de instruir o jugar determinadas categorias de
asuntos podra constituir Salas compuestas por tres, cinco o siete jueces. El
Tratado de Niza creo la Sala Grande que estara compuesta por once jueces. Los
recursos presentados por los Estados miembros o las instituciones comunitarias
exigen siempre el funcionamiento en pleno del Tribunal.
Pasemos ahora ya a ver cuales son las competencias de este Tribunal que es al
fin y al cabo la clave de este epigrafe. En el esquema que se muestra a
continuacion se resumen las funciones principales del Tribunal de Justicia
europeo, dividiendolas en dos grandes grupos: la competencia contenciosa y la
competencia prejudicial.
X. Competencia Contenciosa
1. El recurso de anulacion: Contra los actos de la instituciones europeas por

la incompetencia del organo que dicto el acto, los vicios sustanciales de
forma, la violacion del tratado o de otra norma juridica o la desviacion de
poder.
2. El recurso por inactividad: Contra la falta de actuacion de las instituciones,

es decir, este recurso no se refiere a la comision de actos por parte de
estas sino a la omision de los mismos incumpliendo, por tanto, con sus
obligaciones.
3. El recurso por incumplimiento: Se trata de un mecanismo de control, para

el cumplimento de las obligaciones contraidas por los Estados en su
calidad de miembros de la Union Europea. Lo interpondran la Comision
contra un Estado miembro o un Estado miembro contra otro Estado
miembro.
4. La excepcion de ilegalidad: Surge a partir de otro contencioso comunitario

y esta dirigida, precisamente, contra actos normativos aplicables en el
mismo. La excepcion de ilegalidad no anula el acto en cuestion sino que
Pblico
Unin Europea.
os hace inaplicable al caso concreto que esta siendo juzgado en ese

momento.
5. El recurso por responsabilidad extracontractual de la Comunidad: Se trata

de resarcir los danos producidos por la actividad de las instituciones y
organos comunitarios en el ejercicio de sus funciones.
6. Recursos a las decisiones del Tribunal de Primera Instancia: Cualquiera

de las partes cuyas pretensiones hayan sido desestimadas por el tribunal
de Primera Instancia podra interponer recurso de casacion ante el
Tribunal de Justicia el cual puede resolver la causa o devolverla de nuevo
al Tribunal de Primera Instancia.
Competencia Prejudicial
Como ya senalabamos anteriormente, esta competencia permite al Tribunal

de Justicia Europeo conocer de las cuestiones planteadas por los Tribunales
de los Estados miembros durante un litigio y cuya resolucion del mismo,
queda aplazada hasta conocer la repuesta del Tribunal de Justicia Europeo.
Existen dos clases de recursos en este ambito:
1. El recurso de interpretacion: Sobre el contenido o alcance de una

determinada norma. Es de gran utilidad para la aplicacion uniforme del
derecho comunitario y establece un marco de colaboracion entre la
jurisdiccion estatal y la comunitaria.
2. El recurso de invalidez: Sobre la validez de una norma de caracter

comunitario que abarca desde un tratado hasta los reglamentos que rigen
el funcionamiento de cada institucion o los actos emanados por una
institucion comunitaria en el ejercicio de sus competencias.
Recordar que, junto con el Tribunal de Justicia se encuentra el Tribunal de

Primera Instancia creado por el Tratado de Niza bajo pedido del propio Tribunal
para agilizar los procesos. Este Tribunal ejercera en primera instancia la
jurisdiccion del Tribunal de Justicia en los siguientes casos:
En los recursos interpuestos por personas juridicas, contra la Comision

por sus decisiones o recomendaciones.
En los litigios entre la Comunidad y sus funcionarios

Pblico
Unin Europea.
En los recursos interpuestos contra una institucion comunitaria por

personas fisicas o juridicas (Esta competencia fue ampliada a peticion del
Tribunal de Justicia y se extiende a todos los recursos presentados por
particulares, esto es, recurso por omision, de anulacion o por
responsabilidad)
Ademas, el Tratado de Niza recoge la posibilidad de atribuir a este

Tribunal competencias prejudiciales en determinadas materias a fin de
agilizar los procesos.
Por tanto queda ya claro que , en caso de controversia entre Estados, entre un
Estado y la Comunidad, entre particulares de diferentes Estados o entre un
particular y la Comunidad es necesario acudir al Tribunal de Justicia para que la
resuelva si bien en el caso de controversias entre Estadios es necesaria la
intervencion previa de la Comision.
XI. El Sistema De SolucioN De Controversias De La Omc
El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) de 1947 fue

remplazado en 1994 por la Organizacion mundial de Comercio (OMC) fruto de
las negociaciones de la Ronda de Uruguay que culminaron con el Acta Final de
Marrakech y otros acuerdos importantes, para la que hoy es la institucion rectora
del Sistema Multilateral de Comercio. Entre estos acuerdos se encuentra el
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solucion de controversias. Ademas, nace de este Entendimiento el Organo de
Solucion de Diferencias (OSD). El sistema de solucion de Diferencias
establecido por la OMC se diferencia de los ya estudiados en bastantes
aspectos, algunos de ellos de gran importancia. Por ejemplo, en primer lugar,
como su propio nombre indica, este sistema se encarga de la solucion de
diferencias y no de controversias, es decir, es un procedimiento no contencioso.
Por otra parte, su ambito de aplicacion esta restringido a las diferencias
comerciales surgidas entre los Estados miembros.
El objetivo final del sistema es reforzar el cumplimiento de las normas

comerciales multilaterales y la adopcion de practicas compatibles con los
acuerdos negociados. No existe el objetivo de punir a los miembros por la
adopcion de practicas consideradas inconsistentes con las reglas de la OMC. De
hecho, el sistema permite, en cualquier momento, la solucion del conflicto por
medio de un acuerdo entre las partes en disputa.
Pblico
Unin Europea.
Este procedimiento presenta una gran novedad frente al establecido por el

GATT. Se trata de la creacion de un Organo de Apelacion, con la funcion de
verificar, a solicitud de cualquiera de la partes en disputa, los fundamentos
legales del informe del Grupo Especial y de sus conclusiones. Otra diferencia
con el GATT es que, en este, las resoluciones tenian que adoptarse por
consenso y no tenian plazo. En el caso de la OMC el procedimiento es el
contrario, las resoluciones se entienden aprobadas salvo que exista consenso
para su rechazo. Ademas, el plazo maximo es de 1 ano o, de 15 meses en el
caso de que haya apelacion.
Antes de entrar en el procedimiento en si nos parece acertado hacer una

definicion de lo que significa diferencia para la, se trata de toda situacion en la
que un miembro considere que cualquier ventaja a su favor, resultante directa o
indirecta de un acuerdo, se halla menoscabada por las medidas adoptadas por
otro miembro
Vemos ahora, de manera muy resumida en que consiste ese procedimiento

haciendo un recorrido por las fases que lo, teniendo que primero se tratara de
llegar al mutuo acuerdo entre las partes y que este mutuo acuerdo en cualquier
fase del proceso invalida el mismo.
1. En una primera etapa se dan los metodos denominadas polticos, que son
los siguientes:
Celebracion de consultas: Esta fase es obligatoria, en cuanto que las tres

siguientes pueden no darse.
Buenos Oficios
Conciliacion
Mediacion
2. Si no existiera acuerdo se ponen en marcha los metodos legales:
Constitucion de un Grupo Especial que sera nombrado por el OSC. Su

funcion sera estudiar la controversia para emitir resoluciones que ayuden
al OSC a decidir sobre la cuestion. Para ello, deberan estar en contacto
constante con las partes afectadas.
Pblico
Unin Europea.
Apelacion ante el Organo Permanente de Apelacion. En caso de que una

de las partes decida apelar el informe del grupo Especial este no sera
tenido en cuenta por el OSC para resolver la cuestion hasta no terminar el
proceso de apelacion.
Intervencion del OSC. En el caso de que el OSC indique la inconformidad

de la practica de un Miembro con las reglas de la OMC, la parte afectada
debe modificar aquella practica, de forma tal que se recomponga el
equilibrio entre derechos y obligaciones. Solo en caso de recusacion por
parte del Estado culpado en recomponer dicho equilibrio, la OMC podra
autorizar la suspension de concesiones u otras obligaciones derivadas del
acuerdo en cuestion entre las partes afectadas.
El arbitraje: Si la parte que ha de asumir las medidas necesarias para

restablecer el equilibrio no esta de acuerdo con las mismas, podra
someter la decision a arbitraje. Una vez concluido este arbitraje, el laudo
es definitivo y ha de ser notificado al OSC.
XII. Anlisis de las reformas estructurales y las polticas economicas de

la UE
Tanto los Estados miembros como la UE aplican politicas y reformas en apoyo

de la Estrategia de Lisboa. La Direccion General de Asuntos Economicos y
Financieros desempena un papel importante papel en la evaluacion de estas
politicas y reformas como contribucion al dialogo economico europeo y con
vistas a mejorar el funcionamiento de la Union Economica y Monetaria.
Promover el crecimiento y la creacion de empleo constituye una prioridad
estrategica de la Union Europea y de los Estados miembros, y forma parte de la
Estrategia de Lisboa. En apoyo de esta prioridad estrategica, la Union Europea
aplica politicas comunes en todos los sectores de la economia de la UE,
mientras que los Estados miembros aplican sus propias reformas estructurales.
Los efectos de estas politicas y reformas se dejan sentir en toda la Union
Europea debido a la existencia de unos vinculos economicos estrechos y cada
vez mas fuertes entre los Estados miembros.
Con objeto de garantizar que estos efectos sean lo mas beneficiosos posible y
preparar a Europa para sus futuros retos, la Comision Europea analiza
rigurosamente todas estas politicas. La Direccion General de Asuntos
Economicos y Financieros participa muy de cerca en esta labor de mejora de los
fundamentos economicos de las reformas estructurales y las politicas
Pblico
Unin Europea.
economicas importantes de la UE. Tambien pone especial enfasis en mejorar

continuamente el funcionamiento de la Union Economica y Monetaria.
Entre las politicas sectoriales comunes de la UE cabe citar la Politica Agricola

Comun y la politica de convergencia, que se remontan a la fundacion de las
Comunidades Europeas, asi como otras politicas que se han desarrollado con el
tiempo, tales como la politica de mercado interior, la politica medioambiental y la
politica de cohesion.
Es responsabilidad de la Comision Europea garantizar que se analizan

adecuadamente estas reformas estructurales de los Estados miembros y de la
UE. Estos analisis llevan a propuestas de mejora con vistas a lograr los mayores
efectos beneficiosos posibles sobre el empleo y el crecimiento, lo que es muy
urgente teniendo en cuenta que Europa tiene planteados los retos del cambio
climatico, el envejecimiento demografico y la globalizacion.
Mercados de trabajo
Estudiar los mercados de trabajo es importante, ya que son esenciales para la
competitividad de la economia de la UE, tanto actualmente como en el futuro. La
Direccion General de Asuntos Economicos y Financieros (DG ECFIN) es
responsable de efectuar evaluaciones y analisis microeconomicos y
macroeconomicos y proporcionar asesoramiento sobre los mercados de trabajo
de la UE. A tal efecto, controla y analiza la evolucion del mercado de trabajo y de
los costes laborales, la tributacion del factor trabajo y las reformas de las
instituciones del mercado de trabajo.
07/05/2009
En este sentido, la Union Economica y Monetaria contribuye a la evaluacion de
la adecuacion y eficacia de las politicas laborales y los sistemas de seguridad
social de la UE, en el marco de la supervision multilateral relacionada con la
estrategia de crecimiento y empleo (Estrategia de Lisboa)
La atencion se centra en:
Aspectos del mercado de trabajo tales como los salarios, la tributacion del factor
trabajo y los incentivos financieros al trabajo (sistemas tributario y de
prestaciones sociales).
Reformas del mercado de trabajo y, en particular, evaluacion del efecto global de
las reformas sobre los resultados macroeconomicos (por ejemplo, repercusiones
de estas reformas sobre la capacidad de ajuste y posible contribucion de las
mismas al aumento de la utilizacion de mano de obra y a la mejora de la firmeza
de la economia).
En ambas areas, el trabajo consiste en una actividad regular de supervision,
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control y evaluacion de la evolucion de todos los Estados miembros. La DG

ECFIN tambien realiza estudios especificos y analiza temas concretos a fin de
contribuir a los debates y recomendaciones acerca de las politicas laborales de
la UE.
Con objeto de establecer un marco eficaz para la supervision de los mercados
laborales, la DG ECFIN en colaboracion con los expertos de los Estados
miembros componentes del Grupo de Trabajo sobre el Mercado Laboral
(dependiente del Comite de Politica Economica) ha creado una amplia base
de datos (LABREF) que describe las principales reformas realizadas desde
2000.
Mercados de productos
Un funcionamiento adecuado de los mercados de productos es esencial para
lograr un mayor crecimiento economico y unos puestos de trabajo de mayor
calidad, que son necesarios para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de
los ciudadanos de la UE.
Los mercados de productos abarcan los bienes y servicios que compran y
venden los consumidores y las empresas, tales como productos de alimentacion
de los supermercados, material de oficina para oficinas publicas o piezas de
repuesto para talleres de automoviles. Un buen funcionamiento de los mercados
de productos implica que los consumidores de la UE se benefician de unos
precios mas bajos y de unas mayores posibilidades de eleccion de bienes y
servicios. Esto es resultado de una mayor competencia, que lleva a las
empresas a reducir sus costes de produccion, aumentar su produccion y bajar
sus precios. Este buen funcionamiento tambien favorece la entrada en el
mercado de nuevas empresas con nuevos productos o marcas y aumenta los
incentivos a la innovacion y creacion de nuevos bienes o servicios para todas las
empresas.Una competencia mas intensa tambien favorece una asignacion de
recursos mas eficiente y aumenta los incentivos para que las empresas mejoren
su competitividad y su productividad. Pero tambien beneficia a estas al
permitirles elegir entre un mayor numero de proveedores y distribuidores y
comprar sus materias primas a precios mas bajos.Unos mercados mas
integrados proporcionan a las empresas acceso a un mercado de dimensiones
sustancialmente mayores que su mercado nacional, lo que les ofrece mas
oportunidades de expansion. Unos mercados de productos mas competitivos e
integrados tambien pueden contribuir a aumentar la velocidad de ajuste y la
firmeza frente a las perturbaciones que afecten a la economia y limitar sus
repercusiones en el crecimiento y el empleo.La mejora de los sistemas
educativos y las cualificaciones, la inversion en investigacion y desarrollo (I+D) y
los incentivos a la innovacion constituyen aspectos fundamentales de la Agenda
de Lisboa para el crecimiento y el empleo y elementos esenciales para aumentar
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la productividad y la competitividad de la economia de la UE. En estos ambitos,

la labor de la Direccion General de Asuntos Economicos y Financieros tiende a
integrar mejor las politicas de educacion, I+D e innovacion en el marco
economico general.
XIII.Funcion de la Direccion General de Asuntos Economicos y

Financieros (DG ECFIN)
La DG ECFIN participa en el analisis y supervision del funcionamiento del
mercado de productos en tres areas interdependientes:
Competencia.
Integracion del mercado.
Inversion en I+D e innovacion.
Con esta labor, la DG ECFIN intenta conocer la evolucion de la productividad y
de la competitividad y detectar posibles problemas en el funcionamiento de los
mercados.Promover el aumento de la competitividad y la productividad es
objetivo prioritario de la Comision, ya que es esencial garantizar que la
economia de la UE afronte adecuadamente los retos que plantea el
envejecimiento de la poblacion y una economia mundial cada vez mas integrada
en la que el progreso tecnologico se acelera continuamente.La DG ECFIN sigue
de cerca la evolucion de la competitividad de la economia de la UE y de cada
Estado miembro, analiza sus respectivos comportamientos en materia de
productividad, innovacion, precios y costes, comercio e inversion extranjera
directa e investiga que reformas tienen repercusiones importantes.
Politicas sectoriales de la UE
En las ultimas decadas se ha hecho mas evidente la necesidad de establecer
unas condiciones de igualdad y unas normas comunes en los distintos
mercados, que regulen, por ejemplo, las intervenciones gubernamentales.
Ello se debe a la intensificacion de la division internacional del trabajo y al hecho
de que hoy en dia casi todos los mercados de bienes y servicios son
internacionales o tienen algun tipo de efectos indirectos internacionales. En
Europa, la UE establece las normas y las condiciones de igualdad.
La Union Europea aplica politicas en todos los sectores economicos. Algunas de
ellas (politica agricola comun, politica de competencia) se remontan a la
fundacion de la Comunidad Europea. En otros ambitos, tales como los de la
politica medioambiental o la politica de cohesion, el papel de la Comunidad
Europea se ha desarrollado con el tiempo al hacerse mas patentes los
beneficios de una cooperacion y coordinacion mas estrechas entre Estados
miembros y los efectos indirectos a nivel internacional y al ampliarse las
divergencias entre los niveles de vida de los Estados miembros como
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Unin Europea.
consecuencia de las sucesivas rondas de ampliacion. En otros sectores, tales

como el energetico, los Estados miembros han conservado la mayor parte de
sus competencias y hasta 2007 el Consejo Europeo no ha adoptado una
politica energetica para Europa.
XIV. Funcion de la Direccion General de Asuntos Economicos y

Financieros
En todos estos sectores, la Direccion General de Asuntos Economicos y
Financieros apoya el desarrollo de politicas rentables, esto es, que alcancen sus
objetivos al minimo coste para la sociedad al mismo tiempo que respaldan el
desarrollo sostenible y estimulan el crecimiento economico y el empleo.
Para lograr esto, proporcionamos analisis economicos que sirven de base a la
elaboracion de politicas economicas y alentamos a otras direcciones generales a
buscar orientaciones que permitan alcanzar los resultados previstos mejorando
el funcionamiento del mercado, en lugar de colocar obstaculos innecesarios en
su camino.
Ello significa que, por regla general, preferimos soluciones que, por ejemplo,
impongan una sancion economica a las actividades perjudiciales, tales como las
actividades contaminantes, y dejen a los agentes economicos la posibilidad de
modificar o no su comportamiento en consecuencia, a medidas excesivamente
intervencionistas que prescriban unas tecnicas de produccion particulares o
regulen directamente los tipos de bienes que se pueden producir. La razon es
que se ha observado que estos instrumentos mas flexibles y menos
intervencionistas han dado los mismos o mejores resultados que los enfoques
mas intervencionistas.
Evaluacion de efectos economicos

Todas las politicas tienen un objetivo principal. Sin embargo, al intentar
alcanzarlo aparecen frecuentemente efectos no deseados sobre otras politicas.
No tener en cuenta estos efectos puede dar lugar a politicas ineficientes e
incoherentes y, en el peor de los casos, puede llevar a evoluciones no
sostenibles a largo plazo. Las evaluaciones de efectos intentan determinar y
cuantificar tanto los efectos deseados de las medidas propuestas como los no
deseados, haciendo especial hincapie en detectar la existencia de posibles
contraposiciones.
Dado que se ha comprometido a garantizar que las medidas propuestas por la
Comision tengan una solida base analitica, la Direccion General de Asuntos
Economicos y Financieros (DG ECFIN) siempre ha sido un vehemente defensor
de las evaluaciones de efectos. La evaluacion de efectos pretende apoyar el
desarrollo de mejores politicas dividiendo el proceso en una serie de etapas
diferentes. Cualquier propuesta bien disenada debe arrancar de una solida
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Unin Europea.
comprension de la cuestion que intenta abordar. A partir de aqui, la evaluacion

de efectos desarrolla la propuesta definiendo objetivos claros y posibles
opciones para alcanzarlos. A continuacion determina las ventajas e
inconvenientes de cada opcion y analiza sus posibles efectos economicos,
medioambientales y sociales.
XV. Aportacion de la Direccion General de Asuntos Economicos y

Financieros
La DG ECFIN desempeno un papel preponderante en la redaccion de las
orientaciones para las evaluaciones de efectos de la Comision. Dichas
orientaciones ofrecen asesoramiento al personal de la Comision responsable de
preparar propuestas. La DG ECFIN tambien participa en evaluaciones de
efectos de una amplia serie de politicas. Por otra parte, la DG ECFIN respalda la
labor del Impact Assesment Board (Grupo de Evaluaciones de Efectos), que
valora la calidad de los proyectos de informe final de evaluacion de efectos y
hace recomendaciones a las direcciones generales de la Comision para
mejorarla. Los miembros del Grupo son los directores de de las Direcciones
Generales de Asuntos Economicos y Financieros, Empleo, Empresa, y Medio
Ambiente. El grupo esta presidido por el Vicesecretario General de la Comision
Europea.La evaluacion de efectos representa una importante ayuda para la
elaboracion de las politicas economicas, pero no puede sustituirla; informa a los
responsables politicos de los posibles efectos de las propuestas, pero les deja la
facultad de adoptar la oportuna decision. Cada propuesta de la Comision viene
acompanada por un informe de evaluacion de efectos, que presenta las razones
por las que la Comision estima que la propuesta esta justificada.
Conclusiones
En el caso de la UE, esta goza de un sistema de solucion de controversias

basado en su desarrollo institucional y en la cesion de soberania estatal a favor
de las instituciones comunitarias. Ello lleva a la posibilidad de que los
ciudadanos europeos tengan otra puerta mas a la que llamar, la puerta
europea con su propia justicia que, en teoria, es una compilacion de la mejor
justicia europea. La estructura institucional de la UE es clara y en principio, al
alcance de todos. Pero debemos recordar que el camino hacia esta
institucionalizacion no ha sido siempre facil y, aun hoy, tiene bastantes
detractores.
Pblico
Unin Europea.
BIBLIOGRAFIA
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los precedentes remotos a la ampliacion del Este, Ediciones Piramide,
Madrid, 2000.
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Pblico
Unin Europea.

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