Reviso da Smula 331 do TST:

imprescindibilidade de prova da conduta

culposa para fins de responsabilizao
subsidiria

Trabalho[1]

Reviso da Smula 331 do TST: imprescindibilidade de prova

da conduta culposa para fins de responsabilizao
subsidiria
Daniel Guarnetti dos Santos
Resumo: O presente artigo tem por finalidade analisar a essencialidade da
configurao da culpa in vigilando da Administrao Pblica para fins de sua
responsabilizao subsidiria na forma prevista na Smula 331 do Tribunal Superior
do Trabalho - TST, agora revisada em decorrncia da deciso proferida na Ao
Declaratria de Constitucionalidade - ADC n 16 pelo Supremo Tribunal Federal STF
(julgamento do 1 da Lei 8.666/93 Lei de Licitaes e Contratos), de acordo com o
prprio entendimento jurisprudencial da Corte Obreira, abordando ainda a questo da
inverso do nus probatrio face a impossibilidade do reconhecimento de culpa
objetiva da administrao.

Palavras-chave: Smula 331 do TST. Responsabilidade subsidiria. Prova da culpa da

Administrao Pblica.

Abstract: This article aims to analyze the essential configuration of guilt "in
vigilando" Public Administration accountable for its subsidiary in the manner
provided in the Summary 331 of the Superior Labor Court - TST, now revised as a
result of the decision rendered in Declaratory Action of Constitutionality - ADC No. 16
by the Supreme Court - Supreme Court (trial of 1 of Law 8.666/93 - Law of Contracts
and Procurement), according to their own understanding of jurisprudence of the Court
worker, also addresses the question of reversing the burden of evidence against the
recognition of the impossibility of objective guilt administration.

Keywords: Summary of the TST 331. Liability. Proof of guilt of Public Administration.

Sumrio: 1 Introduo; 2 Da alterao da Smula 331 pelo Tribunal Superior do

Trabalho-TST; 2.1 Do entendimento jurisprudencial do TST acerca da aplicao da
Smula 331; 3 Concluso; Referncias.

1. Introduo

Em razo do julgamento pelo Supremo Tribunal Federal-STF da Ao Declaratria de

Constitucionalidade-ADC n 16 que declarou constitucional o 1 do artigo 71 da Lei
n 8.666/93[1], o qual estabelece que a inadimplncia dos encargos trabalhistas, fiscais
e comerciais pelo contratado no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade pelo seu pagamento contrariamente ao texto do item IV da
Smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho vigente poca[2] , havamos
manifestado-nos no sentido de que no restaria ao TST outra alternativa seno alterar
o aludido item, voltando o mesmo a ter a sua redao anterior com a excluso da
excerto "inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das
fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista",
retificando assim o entendimento at ento sedimentado naquela Corte Trabalhista
acerca da responsabilidade subsidiria objetiva da Administrao Pblica, que
doravante passaria a ser discutida em regular instruo processual no curso da
reclamatria trabalhista para fins de apurao de eventual responsabilidade
subjetiva[3].

2. Da alterao da Smula 331 pelo Tribunal Superior do Trabalho-TST

Nesse contexto, conforme publicado no stio do Tribunal Superior do Trabalho em

24/05/2011 (TST modifica texto da Smula n 331)[4], aquela Corte Trabalhista,
reportando-se deciso proferida pelo STF na ADC n 16 na qual o presidente do
Supremo, ministro Cezar Peluso, consignou que o resultado do julgamento no
impedir o TST de reconhecer a responsabilidade com base nos fatos de cada causa,
informou que os seus Ministros posicionaram-se no sentido de que a Justia Laboral
no mais poderia generalizar, e doravante teria que investigar com mais rigor se a
inadimplncia do empregador teria como causa principal a falha ou a falta de
fiscalizao pelo rgo pblico contratante.

Com esse entendimento, os ministros do Tribunal Pleno alteraram a Smula n 331,

passando o seu item IV, por unanimidade, a ter a seguinte redao:
IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica
a responsabilidade subsidiria do tomador de servios quanto quelas obrigaes,
desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo
judicial.

E por maioria de votos, vencidos os ministros Aloysio Corra da Veiga, Rosa Maria
Weber, Vieira de Mello Filho e Dora Maria da Costa, o TST acrescentou o item V
Smula n 331:

V - Os entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem

subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta
culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de
servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente
contratada.

Ainda, por votao unnime, o Pleno do TST inseriu o item VI referida Smula nos
seguintes termos:

VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas

decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral

Na mesma data (24/05) o TST tambm publicou em sua pgina na internet o seguinte
informe: Terceirizao na administrao pblica: presidente do TST esclarece
mudanas[5], aduzindo que as alteraes operadas na Smula 331 foram adequadas
ao entendimento esposado pelo STF no julgamento da ADC n 16, com a mantena da
responsabilidade subsidiria do ente pblico nos casos de terceirizao, nos dbitos
contrados pela empresa prestadora de servios, nas hipteses em que esta no honrar
seus compromissos para com seus empregados que prestam servios ao poder pblico,
em havendo, conduta culposa do ente pblico na fiscalizao do cumprimento
das obrigaes trabalhistas da empresa contratada.

2.1 Do entendimento jurisprudencial do TST acerca da aplicao da Smula 331

Frise-se, por oportuno, que mesmo antes da reviso da smula 331 em razo da ADC
n 16, a jurisprudncia do TST j vinha reconhecendo a necessidade de prova da
conduta culposa do rgo pblico contratante, no se podendo falar em decreto
condenatrio apenas e to somente em razo da inadimplncia da empresa
contratada para com seus empregados. Confira-se as seguintes ementas (os
destaques no constam no original):
PROCESSO N TST-RR-123200-74.2007.5.15.0125

Pub. 18/03/2011

A C R D O (4. Turma)

RECURSO DE REVISTA DO SEGUNDO RECLAMADO. RESPONSABILIDADE

SUBSIDIRIA. ENTE PBLICO. NO CONFIGURAO. PROVIMENTO. Para que seja
autorizada a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica pelo inadimplemento
das obrigaes trabalhistas por parte da empresa contratada, conforme o disposto na Lei
n. 8.666/93, deve ser demonstrada a sua conduta omissiva no que se refere fiscalizao
do cumprimento das obrigaes relativas aos encargos trabalhistas. Esse, alis, foi o
entendimento esposado pelo Supremo Tribunal Federal que, em recente deciso (ADC 16 -
24/11/2010), ao declarar a constitucionalidade do art. 71, 1., da Lei n. 8.666/93,
asseverou que a constatao da culpa in vigilando, isto , a omisso culposa da
Administrao Pblica em relao fiscalizao quanto ao cumprimento dos encargos
sociais, gera a responsabilidade do ente contratante. Assim, no estando comprovada a
omisso culposa do ente em relao fiscalizao quanto ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas, no h de se falar em responsabilidade subsidiria.

Recurso de Revista conhecido e provido.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Revista n. TST-RR-123200-

74.2007.5.15.0125, em que Recorrente CENTRO FEDERAL DE EDUCAO
TECNOLGICA DE SO PAULO - CEFET e so Recorridos GENIVAL GONALVES DO
RGO e SEGMENTO MULT CONSTRUTORA LTDA.

ACORDAM os Ministros da Quarta Turma do Tribunal Superior do Trabalho, por

unanimidade, conhecer do Recurso de Revista por violao do art. 71, 1., da Lei n.
8.666/93, e, no mrito, dar-lhe provimento para excluir o Centro Federal de Educao
Tecnolgica de So Paulo - CEFET, segundo Reclamado, do polo passivo da demanda.

Braslia, 01 de maro de 2011.

Maria de Assis Calsing

Ministra Relatora

PROCESSO N TST-RR-46600-16.2008.5.04.0761

Pub.06/05/2011
A C R D O (8 Turma)

RECURSO DE REVISTA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. AO DIRETA DE

CONSTITUCIONALIDADE N 16. CULPA IN VIGILANDO. NO CONFIGURAO. Nos
termos da Lei 8.666/1993 e dos arts. 186 e 927 do Cdigo Civil, para que a
responsabilidade subsidiria seja aplicada Administrao Pblica, necessria a
comprovao da sua conduta omissiva no tocante fiscalizao do cumprimento das
obrigaes decorrentes do contrato entre tomador e prestador de servios quanto s verbas
trabalhistas. Esse o entendimento que se extrai da deciso (ADC 16 - 24/11/2010) do STF
ao declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993, acentuando que,
uma vez constatada a culpa in vigilando, gera a responsabilidade do ente pblico. No
presente caso, o Regional acolheu a responsabilidade subsidiria to somente porque o
recorrente foi beneficirio da prestao de servios, sem demonstrao de que ela incidiu
na culpa in vigilando, hbil a justificar a atribuio da responsabilidade subsidiria; o
recurso merece provimento.

Recurso de revista conhecido e provido.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Revista n TST-RR-46600-

16.2008.5.04.0761, em que Recorrente MUNICPIO DE TRIUNFO e so Recorridas
MARIA AMELIA CHAPUIS e COOPERATIVA DOS TRABALHADORES DA VILA
ELIZABETH LTDA.

ACORDAM os Ministros da Oitava Turma do Tribunal Superior do Trabalho, por

unanimidade, conhecer do recurso de revista, por ofensa ao artigo 71, 1, da Lei n
8.666/93 e, no mrito, dar-lhe provimento para, reformando a deciso recorrida, excluir da
condenao a responsabilidade subsidiria atribuda ao Municpio de Triunfo, ficando
prejudicado os temas pertinentes multa do art. 477 da CLT, adicional de insalubridade e
sua base de clculo e devoluo dos descontos.

Braslia, 04 de maio de 2011.

Dora Maria da Costa

Ministra Relatora

Esse entendimento jurisprudencial com relao a necessidade de prova de culpa para

fins de responsabilizao subsidiria restou pacificado com a reviso da Smula 331:

PROCESSO N TST-RR-82500-08.2008.5.21.0011
Pub. 10/06/2011

A C R D O (3 Turma)

RECURSO DE REVISTA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. SOCIEDADE DE

ECONOMIA MISTA. O excelso STF concluiu, por ocasio do julgamento da Ao
Declaratria de Constitucionalidade n 16, cujo acrdo ainda pende de publicao, que
os artigos 1, IV, e 37, 6, da Constituio Federal de 1988 no contrariam a diretriz
traada pelo artigo 71, 1, da Lei n 8.666/93, ao menos no que tange completa
irresponsabilidade civil da Administrao Pblica pelos danos causados pelas empresas
ungidas em licitaes contra seus prprios empregados. Para adequar sua jurisprudncia
ao entendimento do excelso STF, o TST, em sesso plenria de 25/05/2011 acrescentou o
item V Smula 331 do TST, assentando que os entes da administrao pblica direta e
indireta sero subsidiariamente responsveis caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei 8.666/93. No caso, o quadro ftico delineado pelo e.
Tribunal Regional no permite concluir pela ausncia de fiscalizao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. Nesse
contexto, no h como atribuir responsabilidade subsidiria PETROBRAS impondo-se a
sua excluso da lide. Recurso de revista conhecido e provido.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso de Revista n TST-RR-82500-

08.2008.5.21.0011, em que Recorrente PETRLEO BRASILEIRO S.A. - PETROBRAS e
so Recorridos LENILDO RODRIGUES DA SILVA e SERVIMEC ENGENHARIA E
MANUTENO INDUSTRIAL LTDA. ACORDAM os Ministros da Terceira Turma do
Tribunal Superior do Trabalho, por unanimidade, conhecer do recurso de revista quanto
ao tema -responsabilidade subsidiria-, por ofensa ao artigo 71, 1, da Lei 8.666/93 e,
no mrito, dar-lhe provimento para excluir a PETROBRAS da lide. Prejudicado o exame
dos demais temas do recurso de revista.

Braslia, 01 de junho de 2011.

Horcio Raymundo de Senna Pires

Ministro Relator.

3. Concluso

Conclui-se portanto, inexoravelmente, que no h qualquer possibilidade de se falar

em responsabilidade subsidiria do rgo pblico contratante sem que reste devida e
cabalmente comprovada, de forma cristalina, atravs de instruo processual com
observncia ao princpio do devido processo legal que abarca os princpios do
contraditrio e ampla defesa, que o rgo Pblico agiu culposamente em relao
empresa contratada ao permitir (ou no coibir) que esta deixasse de pagar
corretamente a seus empregados os direitos trabalhistas que os mesmos faziam jus em
razo da relao de trabalho havida.

Outrossim, e como j salientado alhures, no h como se fazer qualquer meno

possvel culpa objetiva da Administrao Pblica pois incabvel no caso, e dessarte
"o nus da prova incumbe quele que fizer alegaes em juzo, a respeito da existncia
ou inexistncia de determinado fato", como mandamentiza Srgio Pinto Martins[6], de
acordo com o regramento previsto no art. 818 da Consolidao das Leis do Trabalho-
CLT[7], sendo que "essa orientao deve ser complementada pelo art. 333 do CPC"[8],
como salientado pelo mesmo autor[9] por no ofender o art. 769 CLT[10].

De igual modo, quando da apurao de eventual culpa do Ente Pblico nos termos da
Smula 331 j revista pelo TST, no se poder cogitar em inverso do "onus probandi"
em favor do reclamante, fato esse que s ocorre em casos particularizados, haja vista
que "no Processo do Trabalho, mesmo com a influncia do princpio protetor, no se
admite, como regra geral, como fez o Cdigo de Defesa do Consumidor, a inverso do
nus da prova, para beneficiar o hipossuficiente", o que de todo justificvel "porque
a CLT no foi omissa no particular, estabelecendo, como regra que a prova das
alegaes incumbe a quem as fizer", como bem asseverado por Valton Pessoa[11].

Referncias bibliogrficas:

Notcias. Disponvel em www.tst.jus.br[2]. Acesso em: 15 jul. 2011.

MARTINS, Srgio Pinto. Comentrios CLT.13 ed. So Paulo: Atlas, 2009.

PESSOA, Valton. Manual de Processo do Trabalho. 2. ed. Salvador: Podivm, 2008.

SANTOS, Daniel Guarnetti dos.As repercusses jurdicas do julgamento pelo Supremo

Tribunal Federal da Ao Declaratria de Constitucionalidade n 16 em face da Smula
331, IV, do Tribunal Superior do Trabalho. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2742, 3
jan. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/18167[3]>. Acesso em:
15 jul. 2011.

Notas:

[1]Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,

fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.

[2] IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador,

implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas
obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das
fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde
que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo
judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).

[3] SANTOS, Daniel Guarnetti dos.As repercusses jurdicas do julgamento pelo Supremo
Tribunal Federal da Ao Declaratria de Constitucionalidade n 16 em face da Smula
331, IV, do Tribunal Superior do Trabalho. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2742, 3
jan. 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/18167[4]>. Acesso em:
15 jul. 2011.

[4] Notcias. Disponvel em www.tst.jus.br[5]. Acesso em: 15 jul. 2011.

[5] Ibidem.

[6] MARTINS, Srgio Pinto. Comentrios CLT. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2009, p.
842.

[7] Art. 818. A prova das alegaes incumbe parte que as fizer.

[8] Art. 333. O nus da prova incumbe:

I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito;

II ao ru, quanto a existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito

do autor.

[9] Idem, p. 842.

[10] Art. 769. Nos casos omissos, o direito processual comum ser fonte subsidiria do
direito processual do trabalho,exceto naquilo em que for incompatvel com as normas
deste Ttulo.
[11] PESSOA, Valton. Manual de Processo do Trabalho. 2. ed. Salvador: Podivm,
2008, p. 235.

Informaes Sobre o Autor

Daniel Guarnetti dos Santos
Procurador Federal, lotado no Escritrio de Representao da Procuradoria-Regional
Federal da 3. Regio (PGF/AGU) em Bauru/SP; com ps graduao lato sensu em
Direito Previdencirio pela FAAT-Londrina; ps graduao lato sensu em Direito e
Processo do Trabalho pela UNIDERP/LFG; ps graduao lato sensu em Direito
Processual pela UNISUL/LFG; ps graduao lato sensu em Direito Pblico pela
Universidade Anhanguera/LFG; e cursos de extenso em Direito Imobilirio pela
PUC/RJ e em Direito Tributrio pela ITE-Bauru/SP.

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julgamento-pelo-supremo-tribunal-federal-da-acao-declaratoria-de-
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