A Regulao da Mdia na Amrica do Sul no perodo 2003-2015:

anlise comparada entre Brasil e Argentina

Rodolfo Silva Marques 1
Andr Silva de Oliveira 2

Resumo
O presente trabalho analisa os modelos de governana do processo de regulao da mdia no Brasil e na Argentina,
partindo da premissa de que tal regulao no causa prejuzos aos processos democrticos nos dois pases. A questo-
chave responder quais impactos da regulao da mdia nos processos democrticos no Brasil e na Argentina,
considerando o perodo de 2003-2015. O objetivo pesquisar, em anlise comparada, as relaes entre governos
federais e os mdias nos dois pases, verificando os processos de regulao da mdia - e do trabalho jornalstico das
empresas/profissionais por parte dos governos federais de cada pas. Para atingir os objetivos deste trabalho e responder
s questes-problema, fez-se reviso de literatura, anlise dos documentos especficos sobre o tema nos dois pases e
entrevistas em profundidade no que se refere ao tema.

Palavras-chave: Modelos; Regulao; Mdia; Brasil; Argentina

Introduo

O presente artigo parte da ideia de que a regulao da mdia no Brasil e na Argentina no

causa prejuzos aos processos democrticos nos dois pases. Parte-se da seguinte questo problema:
a ausncia da regulao da mdia potencialmente danosa para os processos democrticos no Brasil
e Argentina?
Discutir a regulao da mdia, a partir de seus modelos de governana e das implicaes
democrticas, extremamente relevante, principalmente quando se percebe um relativo estado de
tenso, em alguns pases sul-americanos, na relao entre governos e veculos de comunicao.
Os casos brasileiro e argentino foram escolhidos pela semelhana entre os dois pases, pela
tenso existente na relao entre governo e veculos de comunicao no Brasil e na Argentina - e a
partir da necessidade de se discutir a temtica.

1
Rodolfo Silva Marques. Doutorando em Cincia Poltica pela UFRGS. Mestre em Cincia Poltica e Relaes
Internacionais pela UFPA. Professor-Adjunto da Universidade da Amaznia (UNAMA) e da Faculdade de Estudos
Avanados do Par. Analista Judicirio do Tribunal de Justia do Estado do Par. E-mail:
rodolfo.smarques@gmail.com.
2
Andr Silva de Oliveira. Doutorando em Cincia Poltica pela UFPE. Mestre em Cincia Poltica e Relaes
Internacionais pela UFPA. Servidor da Superintendncia do Sistema Penal do Par. E-mail:
bandarraportugal@ig.com.br.

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 Os processos de regulao da mdia, sob diferentes modelos de governana, esto presentes
em vrios pases do mundo.
Para Miguel (2001,70), ... O controle dos meios de comunicao um dos principais
pontos de estrangulamento da prtica da democracia (...) uma questo central a ser enfrentada por
aqueles que desejam o aprimoramento das instituies democrticas.
Como entender melhor o que significam regulao, democratizao ou censura mdia? Os
termos utilizados para se identificar a proposta de mudar as normas que regulamentam os veculos
de comunicao no Brasil deixam claro o tamanho da polmica que envolve o tema. No presente
estudo comparado, pretende-se avaliar como o estabelecimento de aparatos jurdicos sobre a mdia
impacta e/ou repercute no funcionamento dos processos democrticos nos pases selecionados.
H duas correntes bem claras de pensamento a respeito do tema: a que defende a regulao
como um meio para democratizar o acesso das pessoas s informaes atravs dos meios de
comunicao; e a que trata a regulao como uma forma de o governo interferir no contedo
veiculado pelas mdias.
A hiptese de trabalho , assim, a de que os modelos de governana da regulao da mdia
contribuem para o avano dos processos democrticos no Brasil e na Argentina.
A partir da complexidade que o cenrio das mdias e das relaes entre governos e mdia foi
adquirindo, essa discusso se situa no campo da Cultura Poltica - no comportamento das prprias
sociedades e a partir de um debate terico - estabelecendo um dilogo crtico com o campo da
Instituies Polticas (em especial, Governos Federais, Poder Judicirio e veculos de
comunicao).
A metodologia qualitativa, analisando os modelos de governana nas tentativas de
regulao da mdia no Brasil e na Argentina, suas implicaes e os argumentos favorveis e
desfavorveis a tais processos de regulao. No caminho qualitativo, so usados o Estudo
Comparado, ao avaliar Brasil e Argentina; e a Anlise de Contedo, considerando os argumentos,
no Brasil e na Argentina, contra e a favor da regulao da mdia - alm dos documentos em ambos
os pases a respeito do assunto.

1. Democracia e Regulao da Mdia

A compreenso da cultura poltica e da opinio pblica depende diretamente de serem
identificadas as razes para a existncia dessas atitudes, ou seja, as relaes entre a democracia e os

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meios de comunicao. A construo conceitual que feita a partir da centralidade da informao e
da comunicao so elementos orientadores para o desenho destas relaes polticas.
Do ponto de vista terico-metodolgico, cumpre esclarecer que se adota aqui tambm, para
efeito do debate, o entendimento exposto por Wanderley Guilherme dos Santos (1988: 210)
segundo o qual h uma distino (dahlsiana) entre democracia, como ideal regulador, e
poliarquias, como exemplares tpicos da descrio ideal-tpica". Poliarquias so fenmenos
recentes na histria poltica e representam experincia original no convvio das grandes
aglomeraes humanas.
Na discusso sobre democracia, Held (1987, 254-255), destaca que "... Os defensores da
democracia liberal tenderam a se preocupar, acima de tudo, com os princpios e procedimentos
corretos do governo democrtico".
Para ele, no modelo liberal de democracia, os defensores de tal perspectiva concentram-se
apenas no governo e desviam a ateno de anlise mais completa nas relaes entre os direitos
formais e reais; os compromissos para tratar livremente os cidados; as noes de partidos polticos;
e a possibilidade de participao poltica por parte dos cidados.
Dentro da discusso no campo da cultura poltica, Inglehart e Welzel (2005) trabalham com
a perspectiva de que os valores de autoexpresso emergentes promovem um processo de
desenvolvimento humano.
A teoria conhecida como a "teoria do desenvolvimento humano", que mostra um
desenvolvimento em duas fases - a da industrializao, que leva a um processo de mudana cultural,
racionalizao e burocratizao; e a da sociedade ps-industrial, gerando o segundo processo de
mudana cultural e, alm da sequncia burocratizao-racionalizao, h um enfoque maior aos
valores de autoexpresso e autonomia individual.
Os valores de autoexpresso, definidos por Inglehart e Welzel (2005), tambm entram neste
debate como uma forma de as pessoas se posicionarem diante dos temas recorrentes. Para eles, tais
valores se espalham para vrias dimenses da vida como papeis de gnero, consumo e participao
poltica. Tais dimenses tornam-se cada vez mais fortes na questo de escolha individual, em
virtude da decadncia da hierarquia e ao incentivo autonomia e criatividade.
Problematizando, no se trata mais de somente regular as condies para o funcionamento
democrtico da mdia mas tratar do seu contedo e da fiscalizao dos atos dos prprios governos.

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H uma ideia de se discutir a cultura poltica em perspectiva comparada, com a investigao sobre
polticas, processos, regras e consequncias.
Em alguns pases, como a Inglaterra, o processo de regulao da mdia e os debates em relao ao
tema j esto avanados. No pas europeu, h um rgo estatal da radiodifuso, o Ofcom (Office of
Communications), e uma agncia de autorregulao, a PCC (Press Complaints Comission), que ser
substituda, at 2015, para que surja outra com mais poder de interferncia, depois do escndalo
envolvendo o jornal News of the World (grupo News Corporation), pertencente ao empresrio de Rupert
Murdoch.

2. Regulao da Mdia: algumas definies

A partir do vis institucionalista, necessrio ressaltar que a radiodifuso , assim com
alguns servios pblicos (fornecimento de energia, transporte coletivo, sistema de sade), est no
campo das concesses e precisa de regras para funcionar. Especificamente em relao s mdias
eletrnicas, a existncia dessa regulamentao essencial em funo do impacto social dos meios
de comunicao de massa.
Para quem defende um modelo interventor-institucional da regulao da mdia, e a partir da
presena e da influncia dos meios de comunicao na sociedade, existe claramente a necessidade
de o Estado regular este setor. A regulao seria no de contedo, mas a prioridade dada ao
interesse pblico. Segundo este grupo, regular os meios de comunicao seria uma exigncia
constitucional para definir regras concretas para o funcionamento destes veculos. Os defensores
dessa premissa destacam que alguns artigos da Constituio que falam do setor no foram
regulamentados pelo Congresso. Tais artigos probem monoplios e oligoplios, estabelecem que a
programao deve atender a critrios regionais e determinam regras para publicidade.
No Brasil e na Argentina, emissoras de rdios e TV so concesses pblicas. Em uma
comparao simples, seria como se o governo "emprestasse" s empresas o espao para transmisso
- um bem pblico. Por tal motivo, assim como outros setores em que h concesses, so passveis
de regulao.
Para os questionadores da regulao, qualquer tipo de regras que se possam impor deixam
claro uma forma de cercear o trabalho da imprensa e dos meios de comunicao, sendo um atentado
liberdade de expresso. Seria um modelo similar a pases de veculos de comunicao nicos e
oficiais, como China e Cuba.

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 A UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
considera que h razes para que a regulao de contedo exista nos meios de comunicao, como
promover a diversidade cultural; permitir proteo dos cidados contra contedos que estimulem o
dio e o crime; proteger crianas e adolescentes, entre outros fatores.
Quatro pontos fundamentais entram em debate a respeito da regulao da mdia no pas,
portanto: a) a funo da TV pblica; a concentrao da propriedade dos meios de comunicao por
oligoplios; a propaganda voltada para o pblico infantil e adolescente; e o uso da propaganda
governamental, considerando-se os gastos financeiros oriundos dos impostos dos contribuintes
brasileiros.
Durante os dois governos do Presidente Lula (entre 2003 e 2010), o seu partido, o PT
(Partido dos Trabalhadores), chegou a pautar o debate da regulao da mdia em seus programas de
governo, mas no houve avanos neste sentido. A sociedade civil tomou a questo e tenta viabilizar
a discusso.

3. Modelos de Governana da regulao da mdia e alguns argumentos

possvel compreender, portanto, de que os indicadores do funcionamento de uma
democracia - inclusive no que se refere discusso em torno da liberdade de atuao dos meios de
comunicao e das empresas editoriais - esto muito ligados aos modelos aplicados a cada pas e a
como a sociedade percebe tais movimentos e relaes estabelecidos entre as instituies. Held
(1987, 255) ressalta: "... para que a democracia possa florescer atualmente, ela tem que ser
reconhecida como um fenmeno dual: preocupada, por um lado, com a reforma do poder do
Estado e, por outro, com a reestruturao da sociedade civil".
No Brasil, o jornalista Franklin Martins, ex-ministro-chefe da Secretaria de Comunicao
Social, durante o segundo Governo Lula (2007-2010), sempre foi defensor da regulamentao da
mdia.
Outros defensores da regulao da mdia, em geral, abordam algumas questes fundamentais
para o debate. Para Lima (2006, 38), "... recorrente a confuso entre controle e censura. (...) A
regulao democrtica ou a regulao dentro dos princpios do Estado Democrtico de Direito so
alguns dos pleonasmos utilizados para deixar claro que o objetivo de determinada poltica
reguladora no consiste em estabelecer uma prtica de censura dos meios de comunicao."

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 Alm dos aspectos de contedo e infraestrutura, a avaliao de caractersticas histricas de
cada pas fundamental para ser traado o perfil de um determinado sistema miditico. O passado
autoritrio e um sistema concentrado de mdia privada oferecem realidades muito semelhantes para
a Amrica Latina - apesar das perceptveis peculiaridades locais.
Nesta esfera de debates, as temticas referentes s polticas de Comunicao no Brasil e na
Argentina, assim como nos demais pases latino-americanos, contam com um desenvolvimento
especfico.
A primeira associao entre liberdade de expresso e liberdade de imprensa totalmente
inadequada. A liberdade de expresso aparece seis sculos antes de Cristo associada a
uma capacidade de autogoverno, que hoje se aproximaria da ideia de cidadania. J a
liberdade de imprensa implica a existncia da imprensa, que s aparece no final do sculo
XV. Quando se estuda a histria dos meios de comunicao, se pode ver como a
ideia original de liberdade de expresso est longe dessa instituio que hoje se constitui
de grandes conglomerados multimdia. O que h so as expresses das posies desses
grupos empresariais. De forma nenhuma podem ser entendidas como porta-vozes da
liberdade de expresso coletiva. (LIMA, 2007, p. 49)

No Brasil, a despeito da alta popularidade de que desfrutou o presidente Lula (2003-2010) e

de que disps, em parte de seu primeiro mandato, a presidente Dilma Rousseff (2011-2014), nem
assim, o Partido dos Trabalhadores PT decidiu retomar a inteno de criar o chamado marco
regulatrio da comunicao social.
O ex-ministro da Casa Civil e ru condenado no processo do mensalo, Jos Dirceu,
estabeleceu, em seu blog (www.zedirceu.com.br), algumas prioridades do Partido dos
Trabalhadores (PT) uma delas seria a Regulao da mdia. Segundo ele, em seu blog o partido
faz muito bem em eleger esta regulao como umas das principais metas a serem conquistadas em
2015, ao lado da reforma poltica, imprescindvel ao pas(...).
Recentemente, o site do Partido dos Trabalhadores divulgou que, com a vitria da Presidente
Dilma Rousseff, em outubro, e seguindo na ntegra o plano definido pelo seu partido no segundo
mandato, o governo federal batalhar pela aprovao de leis relacionadas ao sistema das
comunicaes eletrnicas no pas.
O PT incluiu em seu plano de governo o que chama de regulao da mdia. O contedo est
inserido nas Diretrizes de Programa de Governo, que foram aprovadas pela comisso executiva
da legenda no final do ms de maio de 2014.

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 No documento de diretrizes, o PT reservou uma seo importante para abordar o trabalho da
imprensa, intitulado Democracia na comunicao. O partido acredita que uma nova legislao
para acompanhar o setor atualizar as conquistas cidads da Constituio Federal.
O PT em nenhum momento cita o meio impresso e ressalta a adoo de normas relacionadas
ao funcionamento de emissoras de rdios e televiso, que s vo ao ar graas ao sistema de
concesso do governo. Consta do documento (2014): "Uma nova regulao dos meios de
comunicao deve proteger e promover os direitos humanos e combater os monoplios.
A regulao da mdia uma plataforma histrica do PT. Aps sua vitria eleitoral, a
Presidenta Dilma Rousseff fez declaraes defendendo a regulao econmica da mdia - negando,
peremptoriamente, qualquer objetivo de se regular contedo.
O Frum Nacional pela Democracia da Comunicao destaca que cinco emissoras grandes
de TV controlam o mercado brasileiro - Globo, SBT, Record, Band e Rede TV!) dominam o
mercado brasileiro.
No texto, no h qualquer meno a casos que supostamente seriam considerados
monoplios o que, na viso do partido, mereceria ser combatido. Os petistas, no arquivo com as
diretrizes, do a entender que a regulamentao far com que todas e todos tenham acesso a
mais ampla e irrestrita liberdade de expresso. A incluso do contedo que trata da
regulamentao da imprensa foi defendida pela maior parte dos lderes do PT. Segundo o atual
secretrio-geral do partido, Geraldo Magela (DF) ... temos que propor mtodos e formas para que
isso seja feito. Esse debate tem que conter todos os segmentos envolvidos como a mdia e os
sindicatos de jornalistas. A publicao foi feita no site do partido (www.pt.org.br).
A presidente Dilma Rousseff, todavia, em nenhum momento divulgou de forma pblica
qualquer suporte institucional aos processos de regulamentao da mdia. A presidente, inclusive,
chegou a afirmar que o nico controle no setor que existiria sob sua gesto seria o controle
remoto.
No caso argentino, em outubro de 2013, a Suprema Corte de Justia daquele pas tomou
deciso favorvel pela constitucionalidade da Ley de los Medios, que trata - de forma combativa -
do monoplio dos meios de comunicao. O principal afetado por essa deciso da justia argentina
o grupo Clarn, maior grupo de comunicao do pas. A maior corporao multimdia da
Argentina ter de ceder, transferir ou vender de 150 a 200 licenas, alm dos edifcios e
equipamentos onde esto suas emissoras. A Justia determinou que at 2015 a lei seja aplicada em

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sua plenitude. A deciso mostra uma das mais importantes vitrias polticas de Cristina Kirchner,
que se empenhou pessoalmente para aprov-la.
As regras da Lei de Mdia obrigam 21 grupos a vender parte de seus ativos sob o pretexto de
evitar a concentrao da mdia.
A questo do acesso informao tambm poder entrar no debate, mas no como categoria
central. Busca-se aqui perceber os modelos de governana na regulao dos meios de comunicao
nos pases analisados e de que maneira h a percepo e a manifestao dos valores de
autoexpresso das sociedades brasileira e argentina.
Desta forma, discutir os modelos de governana do processo de regulao da mdia significa
propor um debate sobre cultura poltica, opinio pblica, intencionalidades, limites e relaes entre
instituies polticas, dentro do campo dos princpios democrticos de liberdade de expresso e do
pleno funcionamento das prprias instituies.
Nesse contexto, Mdia o conjunto de meios de Comunicao Social, empresas e contedos
editoriais de um pas. Mdia o conjunto dos meios de comunicao que divulga informaes
atravs de suas equipes de jornalistas e de seu ncleo editorial de contedo e formada por vrias
empresas, em sua grande maioria, particulares, como concesses governamentais e na relao entre
iniciativa privada e governo.
Como quaisquer empresas, h interesses econmicos, sociais, mercadolgicos e polticos.
importante perceber tambm como as sociedades de ambos os pases realizam a regulao dos
veculos de comunicao social - como elas percebem o funcionamento dos governos e da atuao
dos veculos de comunicao.
No discurso governamental, tanto no Brasil quanto na Argentina, os objetivos institucionais
seriam "quebrar" os monoplios ou oligoplios das principais empresas de comunicao nos pases
no sentido de aumentar os investimentos na televiso pblica ou mesmo em jornais impressos tidos
como mais "democrticos".
Para os defensores da regulao, ela serviria como "ponte", a mediadora entre os interesses
da mdia e do pblico, defendendo os interesses deste, a priori. Tal corrente defende que uma nova
regulao dos meios de comunicao deve combater monoplios, oligoplios e proteger e promover
os direitos das pessoas, inclusive o de acesso informao. Fala-se em uma mais ampla e irrestrita
liberdade de expresso.

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 Neste debate, percebe-se uma confuso conceitual entre liberdade de imprensa e de empresa.
No Brasil e na Argentina, durante perodos ditatoriais, o Estado optou por regular o direito de
liberdade de imprensa chegando at a descaracteriz-lo e anul-lo. Nesse contexto, para ter acesso
maior s decises governamentais, poderia envolver uma participao maior da sociedade civil -
interessada na garantia dos direitos fundamentais.
Para os contrrios regulamentao da mdia, ao tentar regulamentar ou at mesmo
"interferir" no contedo exibido pelos jornais impressos e nas emissoras de televiso e rdio em um
pas, o Estado tentaria manter, sob sua tutela, o contedo ser informado ou comunicado
populao, dentro da perspectiva de reforar apenas aspectos positivos e tentar colocar em segundo
plano os aspectos negativos das respectivas gestes governamentais como se observa na
comunicao institucional j praticada por diversos rgos pblicos nos pases analisados.
O argumento, aqui, o da censura. Sem uma imprensa livre de constrangimentos
institucionais indevidos, atos de corrupo no seriam desnudados nem tampouco obteriam a
necessria reverberao junto opinio pblica. Os eventuais excessos na formulao das
denncias no elidem os evidentes ganhos que se obtm com a sua publicao.
Na Argentina o processo de regulao da mdia por parte dos governos j se encontra em
estgio bem avanado, como as intervenes do Governo da Presidente Cristina Kirchner junto ao
grupo El Clarn, na Argentina. J no Brasil, houve e h tentativas para a execuo de tal processo,
como a proposta de criao do Conselho Federal de Jornalismo no pas.

(...) No Brasil, h um modelo tradicional de barganha poltica, consolidado na ditadura militar.

Os coronis eletrnicos exercem uma influncia na formao da opinio pblica de duas formas.
A primeira direta, porque controlam o acesso ao debate pblico. A segunda indireta por
impedirem eventuais concorrentes em uma disputa eleitoral de terem acesso a esse debate. H um
desvirtuamento do processo democrtico, que favorece a esses grupos polticos em vez de
facilitar a universalizao da liberdade de expresso. Um dos pontos crticos na legislao
brasileira, que favorece essa apropriao, o artigo 54 da Constituio, que trata da presena de
eleitos para cargos pblicos em concesses de rdio e TV. Como o Congresso Nacional ratifica
as concesses definidas pelo Executivo, existe a situao absurda de concessionrios interferirem
diretamente no processo de aprovao das licenas. Uma mesma pessoa poder concedente e
concessionrio. Isso no pode existir. (LIMA: 2007, 43)

No Brasil, no perodo da ditadura militar (1964-1985), alm da censura, o regime atuou para
"fortalecer" as principais emissoras de TV como ferramentas de suas estratgias de poder. No
perodo, houve subsdios s empresas - como a TV Globo -, incluindo verbas publicitrias oficiais e
outras formas de apoio financeiro. J havia poca algum espao para a discusso para o

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estabelecimento do marco regulatrio para a mdia e para a imprensa, regulamentando a o
funcionamento dos veculos de comunicao.
Dentro tambm de um retrospecto histrico a ser mais aprofundado, no lcido deixar de
lado a situao atual e real dos meios de comunicao social no Brasil. A histria da TV no Brasil
tem incio nos anos, com iniciativa do empresrio Assis Chateaubriand, que controlou uma cadeia
de jornais e emissoras de rdio - o grupo "Dirios Associados". A televiso no Brasil, desde o
incio, foi prioritariamente da iniciativa privada, com objetivo fundamental de lucro - realidade que
permanece hoje. Apesar do carter privado das empresas de comunicao, no se pode esquecer que
h o aspecto pblico da radiodifuso.
Nos processos de redemocratizao em alguns pases latino-americanos, nos anos 1980 e
1990, pases como Argentina, Brasil, Equador e Uruguai debateram e debatem e, em alguns casos,
realizam alteraes importantes nas suas respectivas leis relacionadas aos meios de comunicao.
Instituies no-governamentais, como a Rede de Observatrios de Mdia) e a seo latino-
americana do Frum Global para o Desenvolvimento da Mdia tambm so iniciativas recentes de
discutir tal agenda.
Ainda em 2014, vence o prazo para que os grupos de mdia argentinos que ainda no se
enquadraram na Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual - Ley de medios - mostrem suas
propostas de desinvestimento, isto , de venda de parte de suas plataformas de mdia.
H um questionamento dentro da sociedade argentina de que o Grupo Clarn, maior grupo
de comunicao do pas platino e o que seria mais "atingido" pela Ley de medios, foi um importante
sustentculo da governo da Junta Militar (1976-1983).
No Brasil, no 4 Congresso Nacional do Partido dos Trabalhadores (PT), realizado em
setembro de 2011, foi defendida a instituio de um novo marco regulatrio para as comunicaes
no Pas, reacendendo o conflito entre governo e mdia. Em sua posse como presidente eleita,
Dilma Rousseff declarou peremptoriamente que preferiria o barulho da mdia livre ao silncio das
ditaduras (2010: 6).
Cogitou-se ento que as tentativas de se criar a regulao da mdia haviam sido abandonadas
pelo Partido dos Trabalhadores (PT), legenda que liderou a coalizo de partidos sob a qual Lula
(2003-2010) e, depois, Dilma Rousseff (2011-2014 e 2015-em andamento) chegaram Presidncia
da Repblica.

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 No entanto, ao final deste Congresso do PT, a Resoluo Poltica do encontro reclamou a
abertura de um debate no Congresso Nacional objetivando criar o marco regulador da
comunicao social (2011: 16).
Ainda no mesmo documento, que rene as teses aprovadas no referido congresso, o
falseamento dos fatos pela mdia marrom de certos veculos (de comunicao) justificaria a luta
por um marco regulatrio capaz de democratizar a mdia no Pas. (2011: 16).
No Congresso Nacional do Brasil, o Presidente da Comisso de Cincia, Tecnologia,
Comunicao e Informtica, Deputado Federal Fbio Sousa (PSDB-GO), posicionou-se,
recentemente (maro de 2015), a respeito da regulao da mdia no Brasil.
Para o Deputado Fbio Sousa (PSDB-GO), no h razo para o Congresso estruturar projeto
na rea da regulamentao dos veculos de Comunicao.
Segundo Fbio Sousa, "... regulao da mdia (...) o uso do controle remoto, o pai
desligando a televiso em programas no apropriados para seus filhos, voc decidindo o que vai
assistir (www.teletime.slw3o40/3, acessado em 25 de maro de 2015).
A delimitao temporal - 12 anos - tem por objetivo mapear melhor os argumentos e os fatos
ocorridos no Brasil e na Argentina na relao entre regulao da mdia e processos democrticos
nos dois pases, at mesmo pela permanncia, em ambos, dos mesmos grupos polticos nos
Governos Federais.
Desta forma, estabelecem-se algumas categorias a serem discutidas nos modelos de
governana da regulao da mdia no Brasil e na Argentina:

QUADRO 1: VARIVEIS PARA SE ANALISAR A REGULAO DA MDIA

Categoria Brasil Argentina

Quebra de oligoplios Sim Sim
Propaganda eleitoral e No Sim
Programas "oficiais"
Propaganda infantil e Sim Sim
Classificao indicativa
TV Pblica No Sim
Fonte: Autoria prpria

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 A perspectiva mostrar as semelhanas no processo de regulao de mdia entre Brasil e
Argentina, fazendo uma trilha histrica e focando no perodo 2003-2015, e, a partir da, tratar das
possveis diferenas em tais processos, com reflexos no funcionamento democrtico nos pases.
A Argentina conta com a Ley de Medios - Lei de Meios Audiovisuais , para controlar o
contedo veiculado pela mdia no pas. No modelo argentino, implantado a partir de 2013 via Ley
de Medios, o foco principal na quebra dos oligoplios da comunicao com a possibilidade de
mais grupos de comunicao terem acesso a publicar informaes, contedos e comercializar
propaganda.
A lei determina para os meios privados de radiodifuso nacional um mximo de 35% do
mercado em cobertura de televiso aberta e 35% de assinantes em televiso a cabo, 10 licenas de
rdio, 24 de televiso a cabo e uma de televiso por satlite (emissora por assinatura). Para balizar
tais discusses, sero utilizados alguns bancos de dados.
O Latino Barmetro uma dessas fontes. A Freedom House tem um ranking sobre a
liberdade de mdia ao redor do mundo.
O grupo El Clarn um dos principais grupos latino-americanos de mdia, com o jornal de
maior circulao da Argentina, canais de televiso abertos e fechados, rdios e outras mdias, com
um volume financeiro aproximado de 2 bilhes de dlares no ano de 2012, segundo o relatrio
divulgado pela organizao Freedom House.
A legislao argentina, apoiada pelo Poder Executivo do pas e referendada pelo Congresso
em 2009, foi criticada pelo grupo El Clarn, que a considera um medida direcionada para destruir
esse conglomerado de comunicao.
A Presidente da Argentina, Cristina Kirchner, tentou estatizar a empresa que produz papel
no pas, criando constrangimento com a inteno de inibir as crticas do grupo El Clarn.
Em abril de 2013, um tribunal argentino decidiu a favor do grupo editorial no confronto com
o governo argentino ao declarar inconstitucional um artigo da lei de mdia audiovisual que limita o
nmero de licenas de TV fechada.
De acordo com a Classificao Mundial de Liberdade de Mdia de 2011-2012, a Argentina
ocupa o 47 lugar; o Brasil, a 99 posio, tendo cado nada menos do que 41 lugares desde o ltimo
relatrio.

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 O perodo foi escolhido por apresentar os governos, tanto no Brasil quanto na Argentina,
que retomaram de maneira mais intensa o debate a respeito da regulao da mdia (Nestor Kirchner
e Cristina Kirchner, a partir de 2003, na Argentina; e Lula, com dois mandatos entre 2003 a 2010 e
Dilma Rousseff, a partir de 2011, no Brasil) - e quando foram registrados alguns conflitos e tenses
entre Governos e mdias nos pases.

Concluses Preliminares
Em um primeiro momento, necessrio verificar que, a partir dos modelos de governana
adotados, o processo de regulao de mdia pode ou no avanar alm do aspecto econmico.
Permitir o maior acesso s informaes a um grupo maior de pessoas o ponto principal em
comum entre os modelos de governana da regulao da mdia no Brasil e na Argentina, a partir da
"quebra" dos oligoplios de comunicao.
No caso argentino, o processo j est em processo bem mais avanado, enquanto que no
Brasil se trata de um projeto muito mais de um partido - o PT - do que propriamente do Governo
Federal. A Presidente Dilma Rousseff (2015-dias atuais) , embora j tenha se manifestado a favor
da regulao econmica da mdia no Brasil, parece no esboar quaisquer esforos para o tema
entrar em pauta - at porque h outras temticas que esto muito mais em evidncia na agenda
presidencial.
No Brasil, alguns episdios no final da campanha presidencial de 2014, como a publicao,
pela Revista "Veja" e pelos jornais "Folha de So Paulo" e "O Estado de So Paulo" de um suposto
depoimento do doleiro Alberto Youssef Polcia Federal, atravs do instituto da "delao
premiada", dando conta de que tanto a Presidente Dilma Rousseff quanto o ex-Presidente Lus
Incio Lula da Silva (ambos do PT), tinham conhecimento de uma esquema de corrupo dentro da
Petrobras, acirraram os nimos entre as candidaturas do PT e do PSDB (Acio Neves).
Tais acontecimentos voltaram a colocar em pauta a questo do "peso" real (alm dos
interesses) do contedo veiculado pela imprensa em relao a um processo eleitoral, ainda mais
quando h um grande nvel de acirramento, com os nmeros entre os dois candidatos bem prximos
nas pesquisas de inteno de voto.
A Presidente Dilma Rousseff prometeu, no ltimo dia de seu programa eleitoral
(24.10.2014) processar a Revista "Veja" e a Editora Abril por exibir uma capa e um contedo "sem
provas, s vsperas do dia das eleies". Na ocasio, a publicao veiculou acusaes contra a

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Presidente Dilma e contra o ex-Presidente Lula de uma suposta ligao com um esquema de
corrupo na empresa estatal Petrobras.
Dessa forma, importante considerar que propostas de interveno, regulamentao, quebra
de oligoplios, "cassao" de direitos liberdade de expresso, um maior acesso aos contedos
informativos por parte da populao, os questionamentos da sociedade aos mdias - tudo isso est
em discusso e precisa ser reavaliado.

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