4 ODER JUDICTAL DEL PERU CORTE SUPERIOR DE JUSTIOTA . Lama’ ' Gede @lzamora Valdez Esq. Abancay y Colm@arg6/HeCénaadsoddelEaarite ( Centro de Distrabucion General } vod. ant QO0D41 5764-201 6 00495-2015-0=1801-5P-C1-O1 F. Inicio Expediente 1/12/2015 Juzaado, sti) SALA CIVIL . Bocumen to SCRITO Felngreaso 05/08/2016 16:32238 elles Presentado :PROCURADOR FUBLICEN MATERIA CONSTITUCIONAL Eepecialista RAMOS MORAN, ALCIDES Cuantia| Nuevos Soles.00 N Copras/Acomp : 1 Dep dud © SIN DEPOSITA JUDICIAL Arancel 20 SIN TASAS Sumilia EPCION DE INCOMPETENCIA Observacion ELLY DEL ROSARIO CALDERON FOLOMING, ARAE Ventanilia 1Expediente: 00455-2015-0-1801-SP-CI-01 Cuaderno: Principal . Sumill Excepcién de incompetencia Escrito: 3 ‘SENOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA: JULIO CESAR GALINDO VASQUEZ, Procurador Piblico Especializado en Materia Constitucional, designado mediante Resolucién Suprema N.* 122-2015-JUS e identificado con DNI N." 09138564, en el proceso de accién popular seguido por Asociacién de Universidades del Perii - ASUP, contra el Decreto Supremo N.* 018-2015-MINEDU, que aprueba el Reglamento de Infracciones_y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacién Superior Universitaria-SUNEDU, expedido por el Ministerio de Educacion; ante usted me presento y digo: |. APERSONAMIENTO 1. De conformidad con el articulo 47 de la Constitucién, el Decreto Legislativo N.” 1068, Ley de Defensa Juridica del Estado y el segundo parrafo del numeral 1.3 del articulo 2 del Decreto Supremo N." 043-2005-PCM (modificado por el Decreto Supremo N." 058- 2010-PCM), me apersono a esta instancia a fin de ejercer la representacién procesal del Poder Ejecutivo. i, FUNDAMENTACION A. Preliminar 2. E121 de abril de 2016, esta Procuraduria fue notificada con la Resolucién N.* 3 de la Sala de su Presidencia, que admitié a tramite la demanda de accién popular interpuesta por Ada Lucia Gallegos Ruiz Cornejo, en representacién de la Asociacién de Universidades del Peru, contra el Decreto Supremo N.” 018-2015-MINEDU, que aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educacién superior Universitaria-SUNEDU. 3. En atencién a los argumentos de la demanda y al contenido de la norma objeto de impugnacién, esta Procuraduria plantea la presente excepcidn de incompetencia, pues por la especialidad de la controversia esta debe ser resuelta por las Salas Contencioso Administrativas de la Corte Superior de Justicia de Lima, B. Marco normativo de las excepciones en el proceso de accién popular 4, El Codigo Procesal Constitucional no establece regulacién respecto a la interposicion de excepciones, lo que no significa que estas no puedan plantearse, pues ello podria conllevar a que el érgano jurisdiccional continuara con la tramitacién de un procesoque presenta los vicios sefialados en el articulo 446 del Cédigo Procesal Civil y que luego sustentara la nulidad de lo actuado. 5. En ese sentido, se estd ante un vacio legal que corresponde ser subsanado mediante la aplicacién de normas supletorias, conforme lo dispone el articulo IX de dicho Cédigo*. La aplicacién supletoria de normas procesales procede cuando estas: (i) no contradiga los fines de los procesos constitucionales; y, (i) coadyuven a su mejor desarrollo. En consecuencia, son aplicables los articulos 446 al 457 del Codigo Procesal Civil. 6. Por lo tanto, de analizar y declarar fundado la presente excepcién esta Sala permitiria que el proceso fuera resuelto por el drgano competente, de conformidad con los Principios de celeridad y economia procesal, establecidos en el articulo Ill del Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Constitucional y el derecho al juez predeterminado por laley. Wl, COMPETENCIA EN RAZON DE LA MATERIA PARA CONOCER LAS DEMANDAS DE ACCION POPULAR ‘A. Competencia en razén de la materia para conocer las demandas de accién popular 7. Todo proceso debe ser conocido por el drgano jurisdiccional competente, correspondiendo a la legislacién precisar los criterios a tomar en consideracion para determinar qué casos deben ser conocidos por un érgano jurisdiccional. Uno de esos criterios es el de la materia, en virtud del cual se determina qué tipo de controversias, © conflictos juridicos corresponde ser conocido por alguna instancia jurisdiccional, ‘segun su especialidad. 8. Respecto ala competencia en torno al proceso de accién popular, el Cédigo Procesal Constitucional, en su articulo 85, distingue claramente entre las normas de alcance regional 0 local (inciso 1) y las normas de alcance nacional (inciso 2), a efectos de determinar la competencia territorial para el conocimiento de las demandas de accién popular. En el caso de las normas regionales 0 locales sefiala que la competencia de las Salas Superiores es en relacién a este criterio (inciso 1 del articulo 85). Sin embargo, en torno a las normas de alcance nacional no contempla expresamente una disposicion similar (inciso 2 del articulo 85). 9, Este silencio normativo no debe ser entendido en el sentido de que las demandas de accién popular contra normas de alcance nacional puedan ser interpuestas ante cualquier Sala del distrito judicial de Lima, pues en caso contrario una Sala podria acabar pronunciandose sobre una materia completamente ajena a su especialidad. Del mismo modo, el silencio normativo identificado tampoco puede llevar a concluir que hs “Articulo 1X.- Aplicacién Supletoria e Integracién: En caso de vacio o defecto de la presente ley, serin de 4) aplicacién supletoria los Cédigos Procesales afines a la materia discutia, siempre que no contradigan los fines {de los procesos constitucionales y los ayuden a su mejor desarrollo, En defecto de las normas supletorias citadas, el Juez podra recurrr ala jurisprudencia, a los principios generales del derecho procesal ya la doctrina”2. 13, 44. . En esa Paes g dedusticia paeeeeaees acer) las Salas especializadas en lo civil son las Unicas que pueden asumir el conocimiento y resolucin de este tipo de controversias. No existe ley alguna en este sentido, ni el Cédigo Procesal Constitucional lo seftala de forma expresa, Para esta Procuraduria, en estos casos corresponde aplicar también la referencia a la especializacién en razén de la materia, a la que hace referencia el Cédigo Procesal Constitucional en su articulo 85, inciso 1. En este sentido, las demandas de accién popular contra normas de alcance nacional, corresponden ser conocidas y resueltas, Por razén de la materia, por la Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, 1ea argumentativa, se debe aplicar supletoriamente el articulo 9 del Cédigo Procesal Civil que sefiala que “(...) La competencia por razén de la materia se determina por la naturaleza de la pretensién y por las disposiciones legales que la regulan’” Precis amente, en atencidn a la necesidad de respetar la especialidad en razén de la materia, el articulo 42, inciso a, de la Ley Organica del Poder Judicial, sefiala que “corresponde a las Salas Laborales conocer del Proceso de Accién Popular en materia laboral” (Texto seguin la Primera Disposicién Modificatoria de la Ley N.° 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, publicada el 15 de enero de! 2010 en el diario oficial El Peruano). La Corte Suprema ha establecido que la competencia de las Salas de la Corte Superior de Lima en los procesos de Accién Popular, se aplica por raz6n de la materia La Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia, que es la maxima instancia en materia de accién popular, en la sentencia recaida en el Expediente N.” 10286-2013, de fecha 12 de mayo de 2015 (Anexo 1-C), y publicada en el diario oficial EI Peruano el 27 de julio de 2015, ha establecido el siguiente criterio con el cardcter de precedente de obligatorio cumplimiento: “4.2.1. La competencia de las Salas Superiores de la Corte Superior de Justicia de Lima en los procesos de Accién Popular, se aplican por razén de la materia conforme a las normas del articulo 85 del Cédigo Procesal Constitucional”. 4.2.2. Cuando las Solas Superiores adviertan que la demanda no es de su competencia, deberén remitir de oficio a la Sala Superior competente. 4.2.3. Las realas de este precedente se aplican en forma inmediata al dia siguiente de la publicacién de la presente resolucidn, a los expedientes en trémite y que no se haya expedido aiin sentencia” (resaltado agregado) Se advierte que aun cuando no se haya presentado la excepcién de incompetencia, esta sala tiene la obligacién de pronunciarse de oficio sobre este tema y derivar, cuando corresponda (como en este caso) el proceso a la sala superior competente. ». De igual manera, la misma Sala ha sefialado expresamente en el auto expedido en el Expediente N." 14680-2014, del 21 de mayo de 2015 (Anexo 1-0), que en aplicacién del referido precedente vinculante corresponde apartarse de cualquier otro criterio distinto al sefialado en lineas anteriores:Pinna z Pena Rema need “CUARTO: Precedente vinculante y apartamiento de criterio anterior 4.1. Es necesario anotar que la presente resolucién guarda concordancia con la sentencia emitida por la Sala Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de_la Republica en el Expediente N* 10286-2013, en la que ha establecido en su considerando 4.2 precedente vineulante [..). 4.2. Por los fundamentos expuestos en esta resolucién y en la sentencia antes citada, al ‘amparo de lo previsto en el tercer pérrafo del articulo 22 de la Ley Organica del Poder Judicial, este Tribunal Supremo se aparta del criterio anterior acogido sobre la competencia de las Salas Superiores” (énfasis agregado) 16. De Io anterior, se observa que se debe tener en cuenta la materia de la norma cuestionada para determinar la competencia de la correspondiente Sala de la Corte ‘Superior de Justicia de Lima, 17. _ Esto es mds patente aiin, en el auto expedido en el Expediente N.* 2208-2013, de fecha 12 de mayo de 2015 (Anexo 1-£), en el que la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente refiere lo siguiente: “TERCERO: (...) atendiendo, que es objeto de la demonda de accién popular las formas de los articulos 243 y 244 del Decreto Supremo N." 184-2008-EF, esto es del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (..) las que constituyen disposiciones infraleqales de carécter administrative de alcance general emitidas or el Ministerio de Economia y Finanzas ~ MEF, en consecuencia le corresponde la competencia por razén de la materia a la Sala Superior Especializada_en los Contencioso Administrative correspondiente de la Corte Superior de Lima; por lo que se confirma el auto apelado en el extremo que declara fundada la excepcién de incompetencia formulada por el Procurador Publico Especializado en Materia Constitucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos” (resaltado agregado). 18. En aplicacién del precedente vinculante citado, este auto ha dispuesto que lo actuado sea remitido a la Mesa de Partes de las Salas Contencioso Administrativas a fin de que, conforme con sus competencias, conozcan del proceso de accién popular en el que se han presentado cuestionamientos de Derecho Administrativo. El mismo criterio ha sido Fepetido por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente en la sentencia del Expediente N.” 3268-2014. C._ Incompetencia de la Sala Ci il para conocer la presente demanda de accién popular 19. En atencién a lo sefialado en la seccién anterior, esta Procuraduria considera que en el presente caso, el despacho que usted preside no tendria competencia para conocer la demanda de accién popular interpuesta contra la Decreto Supremo N." 018-2015- MINEDU, en atencién a que el contenido de esta norma y los cuestionamientos de fondo de la parte demandante se basan en que esta representaria un exceso de la potestad sancionadora del Estado, lo que se enmarca en la especialidad contenciosa administrativa. Al respecto, debido a la materia que regulan las normas impugnadas y en atencién a un criterio de especialidad, previsto en el articulo 9 del Cédigo Procesal Civil citado, y sobre todo, el precedente vinculante establecido en el Expediente N." 10286-2013, la21. Procuraduria plantea la excepcién de incompetencia correspondiente, pues la demanda debe ser de conocimiento, no de las Salas Civiles, sino de las Salas de la Corte Superior de Justicia de Lima que conforman la especialidad Contencioso Administrativa, las cuales, a través de las causas que resuelven conforme a sus competencias, analizan y evalian de forma permanente y especializada las disposiciones de caracter administrativo. Por todo lo anterior, esta Procuraduria sostiene que, si bien por medio del proceso de accién popular se busca salvaguardar el principio de jerarquia normativa, no es menos cierto que la referida labor puede versar en funcién a la naturaleza de las normas cuestionadas~ sobre diversas materias como la administrativa. En ese sentido, la Sala que usted preside, que esté especializada en materia civil, no puede conocer controversias de accién popular sobre materia administrativa. POR LO EXPUESTO: Sirvase usted sefior Presidente, tenerme por apersonado al proceso, por sefialado el domicilio procesal, declarar fundada la excepcién de incompetencia planteada y de declarar IMPROCEDENTE la demanda y la remisién de los actuados al organo jurisdiccional competente, OTROSI DIGO: Cumplo con acompaiiar los sigui LA 1B Le Lim oie ntes anexos: Copia simple de mi Documento Nacional de Identidad. Copia simple de la Resolucién Suprema N.° 122-2015-JUS/CDIE, del 1 de julio de 2015, publicada en el diario oficial E! Peruano, del 2 de julio de 2015, mediante la cual se _me designa como Procurador Piblico Especializado en Materia Constitucional Copia simple de la Resolucién S/N, del 12 de mayo de 2015, recaida en el Expediente N° 10286-2013, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Republica. Copia simple del auto recaido en el Expediente N." 14680-2014, del 21 de mayo de 2015, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Republica Copia simple auto recaido en el Expediente N.* 2208-2013, de fecha 12 de mayo de 2015, expedida por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Republica. 1a, 5 de mayo de 2016, ica Tt oe ace a