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NORDESTE: ESTRATGIAS DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Fortaleza
Banco do Nordeste do Brasil
2007
Presidente:
Roberto Smith
Diretores:
Augusto Bezerra Cavalcanti Neto
Francisco de Assis Germano Arruda
Joo Emlio Gazzana
Luiz Ethewaldo de Albuquerque Guimares
Pedro Rafael Lapa
Victor Samuel Cavalcante da Ponte
CDD 330.063
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SUMRIO
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Joo Mendes da Rocha Neto
Secretaria Nacional do Desenvolvimento Regional
Debatedores
Joo Policarpo Rodrigues Lima
Professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPe)
Sueli Chacon
Professora da Universidade de Fortaleza (Unifor)
Eudoro Walter de Santana
Diretor Geral do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS)
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Expositores
Eduardo Giro
Professor da Universidade de Fortaleza
Marcelo Nri
Professor da Fundao Getlio Vargas, do Rio de Janeiro
Tarcsio Patrcio de Arajo
Professor da Universidade Federal de Pernambuco
ENCERRAMENTO .....................................................................................283
Composio da Mesa
Jos Sydrio de Alencar Jnior
Superintendente do Etene
Paulo Amilton Maia Leite Filho
Professor da Universidade Federal da Paraba (UFPB)
Coordenador do XI Encontro Regional de Economia,
indicado pela Associao dos Centros de Ps-Graduao em Economia (ANPEC)
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SESSO DE ABERTURA
Composio da Mesa:
Roberto Smith
Presidente do BNB
Fabiana Rocha
Secretria Executiva da Anpec
Mestre de Cerimnias
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Senhoras e Senhores, ser feita, em instantes, a leitura do discurso proferido
pelo Deputado Federal Mauro Benevides na sesso de 18 de julho de 2006, na
Cmara do Deputados:
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servidores, alm, obviamente, de quantos, demandando o Banco, nele
vem um instrumento poderoso destinado concretizao de justas
aspiraes desenvolvimentistas. O BNB algo precioso no elenco de
lutas ingentes em prol da correo das gritantes desigualdades regionais
que ainda persistem, implacavelmente, desafiando a argcia e
tenacidade para encurtar o distanciamento com o restante do pas.
Mauro Benevides
Deputado Federal
Mestre de Cerimnias
Senhoras e senhores, para saudar a todos que nos honram com suas
presenas, convido neste momento a fazer uso da palavra o senhor presidente do
BNB, Roberto Smith.
Roberto Smith
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desse Nordeste, norte de Minas e norte do Esprito Santo. O reconhecimento desse
trabalho que nos d legitimidade na construo, to importante, de um banco
voltado para o desenvolvimento da regio.
Costumo dizer que minha satisfao maior de estar passando pela direo
do Banco do Nordeste que, no Banco do Nordeste, aprendi uma coisa muito
importante: que trabalhamos aqui em conjunto para fazer as coisas acontecerem.
E, realmente, quando ns vemos os resultados do Banco resultados esses que se
espelham, j, em formas palpveis de desenvolvimento da regio, em formas
palpveis de reatividade em cima de atendimento da populao de renda mais
baixa, de um Banco voltado para expandir suas operaes para a micro e a
pequena empresa, de um Banco reconhecido enquanto instituio financeira de
aptido social , isso estabelece uma enorme compensao para o trabalho que
todos ns desenvolvemos, um trabalho que fruto de uma reflexo.
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quadro de aproximao entre o Banco do Nordeste e a Universidade, que objeto
hoje deste encontro.
com essa viso de futuro que tenho afirmado que o Banco do Nordeste
ainda pequeno para a regio. Ns assistimos, com todos os presidentes
pregressos no BNB, construo desse Banco, que no pequeno, no porte, mas
pequeno diante do campo de exigncias em termos de desenvolvimento.
Nenhum de ns que passa pelo Banco do Nordeste, tanto na direo, quanto no
seu corpo valoroso de funcionrios, pode entender que o nosso trabalho no esteja
aqum das necessidades de uma regio que realmente requer todo um esforo de
crescimento, de desenvolvimento, para chegar aos nveis adequados em que ela
ainda no se encontra.
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Desejo um bom desenvolvimento de trabalhos, e que haja um bom proveito
de toda a sabedoria, de todo o conhecimento que emanar deste ambiente.
Agradeo a todos a presena, e quero dizer da enorme satisfao com a presena
dos nossos ex-presidentes que tanto dignificam esta instituio. Muito obrigado a
todos.
Mestre de Cerimnias
Fabiana Rocha
Vocs vero aqui a capacidade que este Encontro da Anpec Nordeste tem
de reunir no s temas diferentes, mas perspectivas diferentes sobre o mesmo
tema, o que mostra a abertura e a pluralidade do Encontro Regional do Nordeste.
Queria dar as boas-vindas a vocs, espero que tenhamos um encontro positivo.
Obrigada.
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PAINEL I - INVESTIMENTOS ESTRATGICOS PARA A
REGIO NORDESTE
Presidente de Mesa:
Roberto Smith
Presidente do BNB
Expositores:
Mansueto Facundo de Almeida Jnior
Pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea
Pedro Brito
Ministro da Integrao Nacional
Roberto Smith
Vamos dar incio aos trabalhos do primeiro painel deste Frum, que se
intitula Investimentos Estratgicos para a regio Nordeste. O Dr. Mansueto
iniciar fazendo sua exposio, em seguida falar o ministro Pedro Brito, e eu
encerrarei.
Boa tarde, uma grande honra estar aqui no Banco do Nordeste, por dois
motivos. Primeiro, porque sou cearense, e sempre sou um participante ativo desse
Encontro Regional. Temos o encontro anual da Anpec, que um encontro de
economistas no mbito nacional, e este encontro regional tem sido uma iniciativa
muito boa do Banco do Nordeste, porque possibilita a vrios pesquisadores se
conhecerem e saberem o que os outros esto pesquisando.
Sinto-me honrado, tambm, de estar aqui como palestrante, num tema que
muito complicado, muito difcil, at porque estou ao lado do Ministro da
Integrao, que a pessoa ideal para falar sobre investimentos estratgicos no
Nordeste. Ento, vou focar minha apresentao mais na parte do financiamento.
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Basicamente, minha linha de exposio vai ser nesse sentido. Vou tentar me ater
ao tempo de 15 a 20 minutos, no mximo, e no final fico disposio para o
debate.
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E, terceiro, a regio fica dependente do Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste, o FNE, para o financiamento de novos investimentos.
O FNE, que hoje o principal funding do Banco do Nordeste para financiar o
investimento, decorreu da Constituio de 88, que tambm proporcionou uma
contrapartida para a regio Norte, que o FNO, e para o Centro-Oeste, que o
FCO.
Na minha opinio, o que falta e a cada ano est se tornando mais escasso,
o que um problema muito srio so recursos para investimento pblico, que
possibilitem aumentar a rentabilidade do investimento privado no Nordeste. O
investimento pblico tem essa caracterstica de permitir o aumento da
rentabilidade dos investimentos privados. As famosas Parcerias Pblico-Privadas
so um instrumento muito bom para se usar no Sul e Sudeste. No Nordeste, o forte
ainda tem que ser investimento pblico, porque possivelmente o retorno privado
pequeno, mas o retorno social muito elevado. Ento, importantssimo, essencial
e urgente se aumentar o investimento pblico no Nordeste. E a, vamos cair num
dilema que vou abordar aqui.
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temos a a evoluo dos repasses anuais do Tesouro e das aplicaes do FNE
(Slide 1). O recurso do FNE impressionante; ele corresponde a 1,8% do IPI e
Imposto de Renda, ento independe da boa ou da m vontade do governo. Esse
recurso tem que ser transferido todo ano para o Banco do Nordeste, que o
agente operador do FNE.
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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Mas, h um problema: o FNE uma linha de crdito, ento segue
basicamente a tica privada. Muito embora haja programas com custo menor,
direcionados para semi-rido, para agricultura familiar, etc., os recursos so
aplicados mais nas sub-regies de maior dinamismo econmico. Ou seja, no que o
Banco do Nordeste consegue, ele tenta colocar esse investimento em reas mais
pobres. Mas o Banco tem um risco muito grande quando empresta recurso do
FNE, porque na maior parte das linhas de crdito o risco compartilhado: se o
tomador no pagar, 50% do risco so do Banco e 50% so do fundo. Ento,
emprestar para Fortaleza, para Salvador, para Recife, no problema nenhum;
mas emprestar para uma cidade pequena, de 20.000 ou 30.000 habitantes, no
semi-rido, problema para o Banco, mesmo com o compartilhamento do risco.
Ento, o Banco faz o que pode com essa linha de emprstimo.
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um custo. Ento, apesar da boa-vontade do Banco de desconcentrar essa linha, de
emprestar mais para empreendimentos produtivos no semi-rido, etc., existe um
problema do qual o Banco no consegue fugir: esse um recurso que responde
demanda.
Ento, no se pode contar com o FNE na mesma lgica do dinheiro que vai
financiar um investimento pblico; isso que eu quero chamar ateno: o FNE
um dinheiro de financiamento privado, que responde demanda por
financiamento naqueles municpios onde j existe algum dinamismo econmico.
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vem para o Nordeste, para ser emprestado. J o FDNE um recurso
oramentrio. Todo ano o governo tem que definir quanto do FDNE vai entrar no
oramento. E h uma coisa interessante: existe um saldo disponvel desse fundo de
R$ 4,1 bilhes.
Ento, estamos numa regio carente, onde todo mundo fala que h escassez
de recursos, e onde existe um saldo de R$ 4,1 bilhes, que no pouco; isso 40%
do investimento pblico do Brasil em um ano. No ano passado, o investimento
pblico feito no Brasil foi de R$ 10,3 bilhes, e o saldo do FDNE de R$ 4,1
bilhes. um dinheiro que teoricamente est disponvel para ser emprestado para
a regio Nordeste. Por que no se consegue emprestar, a outro problema.
Mas o FDNE tem o mesmo problema que ocorre em vrios outros recursos
oramentrios, como, por exemplo, a Cide (Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico). Eu vinha lendo no avio um artigo publicado hoje no O
Estado de So Paulo, falando do montante que se arrecadou com a Cide e do
problema que se tem em recuperar e investir nas estradas brasileiras; e a Cide foi
criada justamente para arrecadar dinheiro para investir na recuperao das
estradas brasileiras, s que o governo faz grande parte do supervit primrio
retendo esses recursos vinculados.
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por isso que agora, no projeto da Sudene isso foi outra coisa consensual
, se colocou um artigo dizendo que, todos os meses, 1/12 do oramento do FDNE
para o ano transferido automaticamente para um fundo no Banco do Nordeste.
A, se o Banco do Nordeste no emprestar, aquele dinheiro vai ficar
automaticamente disponvel para ser emprestado em qualquer momento que
houver demanda, porque j saiu da contabilidade pblica e est disponvel no
Banco.
Muita gente criticou o projeto da Sudene falando que se estava criando uma
instituio sem dinheiro. O FDNE tem oramento anual de R$ 1 bilho. Talvez isso
seja muito pouco em relao aos investimentos necessrios para o Nordeste pelo
menos para fazer os principais indicadores da regio convergirem para os
indicadores do Brasil , mas R$ 1 bilho 10% do que o governo brasileiro investiu
no ano passado; portanto, no pouca coisa. Se conseguirmos operacionalizar o
FDNE, junto com o aumento de recursos que est havendo de FNE, j um
crescimento bastante grande de recursos para o Nordeste. Claro que nunca vai ser
suficiente, mas, por exemplo, dos R$ 10,3 bilhes de investimento pblico do ano
passado, o Nordeste recebeu R$ 1,8 bilho; se colocarmos R$ 1 bilho a mais, h
um incremento de quase 60%, que no pouca coisa.
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O maior problema que, proporcionalmente, os
incentivos fiscais e financeiros no Brasil continuam
sendo apropriados pelas regies mais ricas bem
como outros recursos federais.
Em 2005, do montante liberado pelo BNDES, 81% foram para Sul e Sudeste.
Ento, essa crtica de que j se d muito recurso para o Nordeste no vlida,
porque aqui h uma escassez muito grande de infra-estrutura; ter mais recursos
para o Nordeste, principalmente recursos pblicos, uma necessidade.
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FNDCT/Fundos Setoriais - 2005 (R$ mil)
Norte 25.159,00 6%
Nordeste 68.510,00 16%
Sul 52.665,00 12%
Sudeste 202.303,00 47%
Centro-oeste 80.225,00 19%
TOTAL 428.862,00 100%
Fonte: MCT
21
estamos investindo por volta de 0,5% do PIB, o que muito pouco, menos do que
investamos quando tnhamos uma carga tributria de 25% do PIB.
38,0%
1,00%
36,0%
Investimento Pblico
34,0%
Carga Tributria
0,80%
32,0%
0,60% 30,0%
28,0%
0,40%
26,0%
24,0%
0,20%
22,0%
0,00% 20,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Vocs podem perguntar para onde foi esse aumento de carga tributria. Eu
desenvolvi uma tabela, junto com dois amigos Fbio Giambiagi, do Ipea, e
Samuel Pessa, da Fundao Getlio Vargas (FGV), do Rio de Janeiro que desfaz
alguns mitos em torno desse assunto (Slide 5).
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Gasto No Financeiro do Governo Federal -- % do PIB
Primeiro mito: todo mundo acha que o Estado brasileiro inchou, que hoje
ineficiente, que tem muitos funcionrios pblicos; quando olhamos os dados de
longo prazo, e tambm os de mais curto prazo, isso no se comprova. O gasto do
Governo Federal com pessoal da ativa foi 2,3% do PIB em 2005, e isso tem ficado
mais ou menos nesse valor nos ltimos 15 anos. Ento, o Estado brasileiro, ao
contrrio do que se pensa, no inchou.
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problema que no trivial: quando se fala que se quer aumentar o investimento
pblico, preciso definir de onde vem o recurso. Normalmente, as pessoas
querem aumentar o investimento pblico, reduzir as despesas correntes e reduzir a
carga tributria. Eu quero ver a mgica para se fazer isso simultaneamente; no
uma coisa fcil! Por isso, precisamos sempre olhar para o oramento.
Os empresrios vo me matar por isso que vou dizer, mas pode ser uma
escolha da sociedade ter uma carga tributria elevada, para ter um tipo de
estrutura que possibilite aumentar a poltica social e, eventualmente, recuperar um
pouco o investimento; talvez isso seja bom.
Claro que toda essa restrio fiscal vai desaparecer um pouco se o pas
comear a crescer mais; se o Brasil crescer 4 a 5% ao ano, a questo da
previdncia diminui muito, mas esse no o horizonte que se tem agora. Por isso
que estamos com um problema muito srio em termos de finanas pblicas: temos
uma carga tributria muito elevada, temos grande parte do gasto pblico
comprometido, e no temos muito espao para aumentar o investimento pblico.
Ento, eu diria que esse o nosso grande dilema, hoje: como recuperar o
investimento pblico, dada essa estrutura de gastos?
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Vendas no comrcio - taxa anual de crescimento
40%
36.3%
35%
29.1%
30% 28.6%
24.1%
23.4% 23.6%
25%
22.0%
20.7%
20%
17.3%
16.8%
13.5%
12.7% 14.2%
15%
12.6%
11.9% 12.0%
8.5% 9.1%
10%
6.6% 7.0%
3.2% 3.3% 3.6% 5.0% 5,1%
5%
0.1%
0%
-1.7%
-3.4%
-5%
AL
PI
Brasil
RR
CE
RS
RJ
MG
BA
RO
PR
SC
AM
RN
MA
AC
PB
MT
MS
AP
DF
PA
GO
TO
PE
SE
SP
ES
Podemos ver que os Estados que mais crescem, muito acima da mdia do
Brasil, que 5%, so justamente os Estados mais pobres. o caso do Maranho,
crescendo a 24%. Ento, esta poltica social tem um certo dinamismo tambm; s
que continuamos com um problema, que descobrir como aumentar o
investimento pblico. Basicamente era isso o que eu queria falar. Muito obrigado.
Roberto Smith
Pedro Brito
25
Quero saudar tambm os trs grandes ex-presidentes do Banco do Nordeste
aqui presentes: Dr. Rubens Vaz da Costa, Dr. Nilson Craveiro Holanda, Dr. Joo
Melo, em cujas administraes eu tive a honra e o privilgio de trabalhar.
Cumprimento tambm o professor Niccio, ex-chefe do Etene, onde tambm tive a
honra e o privilgio de trabalhar; quero cumprimentar todos os diretores do Banco
do Nordeste, que comandam de forma operosa esta Instituio, que passou por
mudanas importantssimas ao longo desses trs anos e meio; quero cumprimentar
tambm a professora Fabiana Rocha, secretria executiva da Anpec, e em especial
os meus colegas do BNB.
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lugar, a formulao e coordenao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional - PNDR, bem como de todos os planos regionais da derivados. O prprio
Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste, o Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Semi-rido, o Plano de Desenvolvimento da Amaznia, so
todos planos oriundos da formulao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional.
Melhor dizendo, faltava, porque o FDNE, com esse novo decreto, permite,
como de fato ns j temos concretamente, a Ferrovia Transnordestina, que um
empreendimento de R$ 4,5 bilhes, obtendo do FDNE R$ 2.230 milhes de
financiamento, ao longo dos prximos 4 anos. Ento, a Ferrovia Transnordestina
est inaugurando o FDNE com uma operao importantssima do ponto de vista
da logstica de transporte para todo o Nordeste, porque vai buscar toda a
produo de gros que j est estrangulada por falta de opes de logstica, que
acontece hoje, no sul do Maranho, no sudoeste do Piau e no oeste da Bahia. A
Transnordestina vai comear exatamente nessa regio, se dirige at a cidade de
Salgueiro, em Pernambuco, e de l se bifurca para Suape e para o Pecm,
viabilizando tambm os dois portos hoje mais modernos do pas, que so
exatamente Pecm e Suape. Essa Ferrovia um exemplo prtico de
funcionamento do FDNE depois da mudana do decreto.
27
O FDA, o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia, que tambm teve os
mesmo benefcios da mudana do decreto, j aprovou uma meia dzia de projetos
de infra-estrutura para aquela regio, todos de gerao de energia eltrica;
portanto, tornando prtico um instrumento que de fato tinha sido criado, mas que
no estava tendo nenhuma conseqncia prtica.
28
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
29
adiantado? que, com este mapa, que atualizado sistematicamente, todas as
polticas de desenvolvimento regional podem ser destinadas com as especificidades
de cada regio dessa forma diagnosticadas.
Por fim, temos as regies de alta renda, que aparecem em branco no mapa,
e que certamente tm uma concentrao tanto no Sudeste quanto no Centro-
Oeste. So regies que apresentaram um perfil de renda acima da mdia
brasileira, e de crescimento econmico que pode ser alto, mdio ou baixo, no
importa, porque a caracterstica a de alta renda.
30
ministrios para atacar as especificidades em cada regio, como j mapeado;
tambm uma abordagem em mltiplas escalas, no sentido macrorregional, sub-
regional e at municipal, dependendo do caso; e, principalmente, valorizando a
diversidade sub-regional brasileira, que enorme em todas as reas: na rea
cultural, na rea econmica, na rea social.
31
Nessa primeira linha, que compara Estados ou pases de maior e de menor
desenvolvimento, ns temos, no caso dos Estados Unidos, para dados de 2002,
comparando o Estado de Massachusset com o Estado do Alabama, em termos de
produto bruto per capita, que a relao entre o mais rico e o mais pobre de 2,3
vezes.
32
Da mesma forma, ns conclumos o Plano Estratgico de Desenvolvimento
Sustentvel do Semi-rido (PDSA), que o outro plano mais importante dentro
dessa viso de desenvolvimento regional.
33
Minist rio da Integrao Nac ional
Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional
Ttulo
Itens
Tomando as estatsticas desde 1985, vemos que o pas cresceu muito pouco,
uma mdia de 2,5% ao ano, apenas, e o Nordeste ficou tambm com um
crescimento mdio de 2,5% ao ano. Ento, ao invs de resolver as desigualdades
regionais, tudo o que foi feito no passado est ampliando essas desigualdades.
Estamos encontrando crescimentos expressivos no Centro-Oeste, centrado no
agronegcio, que se expandiu de forma competitiva, est enfrentando problemas
cclicos no momento; e no Norte tambm, embora com bases muito reduzidas. Na
verdade, o que est puxando para baixo o pssimo crescimento da mdia brasileira
o crescimento do Sudeste, que onde se tem concentrado todo o potencial de
investimento do pas, que cresceu apenas 2% ao ano, em mdia.
34
Cabe mencionar, tambm, como desafio econmico a enfrentar a
desestruturao dos segmentos exportadores tradicionais. O prximo grfico
mostra que as exportaes do Nordeste vm perdendo posio em cima de
posio, a cada ano. O Nordeste est saindo rapidamente do mercado
internacional, exatamente por falta de competitividade da sua indstria.
Ttulo
Itens
35
Para no ficar s no ruim, eu gostaria de mostrar tambm as oportunidades.
Claro que temos potencialidades muito grandes que podem e devem ser
exploradas para que possamos vencer aqueles desafios. A primeira, disponibilidade
de incentivos fiscais e financeiros importantes. No caso de incentivos fiscais, ns
temos a reduo do Imposto de Renda at 75%, que foi ampliada at o ano de
2023; temos o Finor para projetos j existentes, que pode ser utilizado at 2013,
alm do FDNE e do FNE, que so vantagens competitivas. Aqui, de novo, lembro
que as condies de prazos e taxas de juros do FDNE so muito competitivas, hoje.
Embora use a TJLP, que j caiu bastante, o FDNE tem prazos muito acima dos do
FNE, no caso da infra-estrutura. No financiamento da Transnordestina, por
exemplo, o prazo de 25 anos, com 5 anos de carncia; ento, um prazo
comparvel a qualquer padro mundial. Em termos de competitividade, portanto,
o recurso muito competitivo. E tambm fazendo um pequeno reparo no que o
Mansueto falou me perdoe, Mansueto , o impacto fiscal do FDNE mnimo,
porque se trata de financiamento, com debntures. Sendo financiamento, ele no
gera impacto fiscal; o impacto fiscal s acontece naquela parte das debntures que
forem transformadas em aes. Portanto, tambm do ponto de vista fiscal, um
instrumento importante porque no gera impacto fiscal imediato.
Roberto Smith
36
Vou iniciar com uma exposio de informaes genricas sobre o Nordeste
e o Brasil (Slide 5), apenas para ressaltar o quadro por demais sabido de que o
Nordeste tem mais de um quarto da populao brasileira e sua participao no PIB
de apenas 13,7%, o que configura uma renda per capita que exatamente a
metade da renda per capita brasileira, e com o aspecto fundamental de que a taxa
de analfabetismo no Nordeste praticamente o dobro da taxa de analfabetismo do
Brasil o que evidencia um problema que j foi tocado pelo ministro e que ns,
dentro desse panorama de convergncia, vamos abordar.
N DE ESTADOS 9 27 33,3
REA (Km2) 1.553.917 8.514.204 18,3
(1)
POPULAO RESIDENTE 2005
(milhes de habitantes)
51,0 184,2 27,7
(2)
PIB 2005
(US$ bi lhes)
108.9 796.3 13,7
PIB PER CAPITA - 2005 (1)
(US$) 2,135.9 4,323.3 49,4
NDICE DE DESEN VOLVIMENTO HUMANO
(IDH ) - 2000 0,676 0,766 88,2
TAX A DE ANALFABETISMO - 2004
(pessoas com m ais de 10 anos - % ) 20,6 10,5
37
Brasil e Regio Nordeste (NE)
10
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-2
Brasil
Nordeste
-4 Previso
-6
Taxas mdias de crescimento no perodo de 1986 a 2003:
Brasil = 2,24 % Nordeste = 2,19%
-8
38
Brasil e Regio Nordeste (NE)
14,2
14,0
13,8
13,6
13,4
13,2
13,0
12,8
12,6
12,4
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Previso
39
Depois, ns devemos considerar que localizao e relocalizao espaciais
implicam vantagens competitivas para setores mais sensveis a fatores locacionais;
ns sentimos muito isso no Banco do Nordeste, em termos de deslocamento de
empresas que tm esse tipo de sensibilidade a fatores locacionais.
Fonte: Dados originais IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004
40
Nordeste, de 5,6 anos, enquanto em todas as demais regies, inclusive no Brasil
como um todo, essas mdias so extremamente mais elevadas.
41
Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas,
segundo as atividades do trabalho principal
Brasil Nordeste
44,0
36,1 36,4
21,0 21,0
14,7 13,7 12,5
0,3 0,3
42
Domiclios particulares que recebem recursos
da Unio, segundo as classes de rendimento mensal
domiciliar per capita (% )
38,9
33,6
23,0
4,0
0,5
43
BRASIL
INDICADOR
1992 2002 2003 2004
ndice de Gini 57,68 57,04 56,83 56,04
ndice de Pobreza 23,27 27,78 22,64 19,04
Hiato de Pobreza2 7,48 8,67 7,25 5,56
NORDESTE
ndice de Gini 58,24 58,16 57,58 57,57
ndice de Pobreza 39,04 49,08 38,97 35,21
Hiato de Pobreza2 17,75 22,76 18,82 15,94
(1) Pessoas de 10 anos e mais com rendimentos
(2) Percentagem de renda necessria para elevar a renda dos pobres para o nvel da linha de pobreza
Fonte: Dados originais IBGE PNAD, 1992, 2002, 2003, 2004.
Linha de Pobreza definida pelo valor de US$ 2,00 dirios.
44
NMERO DE BRASIL
PESSOAS 1992 2002 2003 2004
Total 65.007.988 88.632.075 91.733.210 97.019.238
Abaixo da linha
15.127.359 24.621.990 25.483.486 18.472.463
de pobreza
NORDESTE
Total 16.648.307 23.353.308 24.519.334 25.427.225
Abaixo da linha
6.499.499 11.461.804 9.555.184 8.952.926
de pobreza
Fonte: Dados originais IBGE PNAD. Dados processados pelo BNB-Asses soria da Presidncia.
Nota: At 200 3, exclusive populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas,
Roraima, Par e Amap.
45
O que se percebe que essa irrigao de renda tem trazido efeitos
importantes em termos da reatividade mais imediata que se d no setor comercial.
Nas viagens que fazemos pelo interior do Cear, podemos constatar que hoje as
bodegas esto abertas o ms inteiro, quando antes ficavam abertas dois ou trs
dias, s por ocasio do pagamento do Funrural. Ou seja, h uma irrigao. Os
projetos que chegam ao Banco do Nordeste para o setor comercial, sobretudo de
supermercados e shoppings, hoje tm uma concentrao maior em bairros de
renda menos elevada. Isso mostra que existe uma certa reatividade que pode vir a
estruturar o mercado interno, e que tem direcionado as nossas aes de
desenvolvimento territorial no sentido de que com essa afetao do setor
comercial seja gerado aqui um efeito catraca em termos de desenvolvimento de
produo, e no se esvaia o efeito gerado a partir do aumento da renda que possa
ser fixada nesses territrios.
951.670 444.746
(10,8%) (5,1%)
Centro Oeste
2.310.096 Nordeste
(26,3%) Norte
4.340.377 Sudeste
742.649 (49,4%) Sul
(8,4%)
46
um aspecto importante na ativao do setor comercial. Observamos ainda uma
concentrao muito grande no microcrdito voltado para o consumo e no crdito
consignado com seguridade social.
47
INDICADOR BRASIL (A) NORDESTE (B) Var. (B/A)
POPULAO URBANA (1) 146.679.752 100% 35.048.953 100% 24%
PESSOAS OCUPADAS - URBANA (1) 63.595.325 43% 13.735.121 39% 22%
SETOR INFORMAL URBANO (2) 10.335.962 7% 2.732.552 8% 26%
(1) Fonte IBGE, PNAD 2003
(2) Fonte IBGE, Economia Informal Urbana 2003
NORDESTE
Utilizou crdito 171.281 6,3%
No utilizou crdito 2.561.271 93,7%
Total 2.732.552 100,0%
Fonte: IBGE, Pesquisa do Setor Informal - 2003
Esse aspecto tambm referenda a forma mais responsvel com que deve ser
tratado o setor, como diferenciao, em termos de maior concentrao de
populao na rea rural e maior concentrao de agricultura familiar verdade
que com todos os percalos, como a baixa produtividade. E ns estamos
trabalhando junto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no sentido de que
sejam estabelecidas metas tambm de apoio ao desenvolvimento tecnolgico
voltado para os processos de financiamento do Pronaf.
48
Posio: 2004
Brasil Nordeste
% de estabelecimentos
84,0 88,3
rurais
% de ocupao de mo-de-
77,0 82,9
obra no campo
% do Valor Bruto da
37,8 43,0
Produo Agropecuria (*)
(*) Incluindo os assentamentos de reforma agrria
49
regio, inclusive do Norte de Minas Gerais e Norte do Esprito Santo. Somos hoje
no Banco 4.627 funcionrios.
Nordeste:
1.554,4 mil Km2
rea de atuao:
1.775,4 mil Km2
Semi-rido:
974,4 mil Km2
(62,7% do territrio do
NE)
Municipios atendidos:
1.985 (11 Estados)
Quantidade de
agncias: 180
N de funcionrios:
4.627
50
Valores (R$ milhes) 8.200,0
Projeo
6.030,9
(428)
4.530,7
(322)
2.034,2 3.291,7
(144)
1.408,8
(100)*
51
analfabetos, e necessrio form-los, ns temos at alguns programas em que
damos curso de alfabetizao para clientes do microcrdito. Tentamos junto ao
Ministrio da Fazenda criar uma linha, termos um financiamento para poder
atender clientes do microcrdito analfabetos, mas realmente essa uma lacuna ou,
pelo menos, um diferencial que realmente precisa ser atacado de frente.
3.208,9
(1.261)
2.099,0
1.019,2
(401)
254,4
(100)*
52
Com o Agroamigo tambm estamos, de certo modo, desbancarizando a
forma de atendimento desse contingente, que envolve um nmero muito grande
de operaes, se no estou enganado, algo em torno de 300 a 400 mil
operaes/ano. Desbancarizando de que forma? Trabalhando atravs da
assistncia tcnica, com agentes de campo, que vm operando atravs de uma
oscip tudo isso ensejado por mudanas na legislao, que hoje permite que se
possa fazer todas aquelas operaes que no so tipicamente bancrias atravs de
uma oscip. Essa oscip trabalha com a nossa metodologia especfica, atravs
tambm de uma enorme capacitao que foi feita, de tcnicos agrcolas, para que
se aproximem de todo o atendimento a essa populao. Ento, ns temos aqui um
efeito de racionalizao dentro do Banco, esvaziando um grande contingente de
clientes das agncias, diminuindo custos e atendendo melhor.
766,5
(348)
555,1
(252)
220,0
(100)*
53
tipos de programa, tais como o Microcrdito Comunidade, que um programa
que saiu agora de uma linha de tentativa e passa a entrar numa linha de aplicao
efetiva do Banco: fizemos as primeiras 700 operaes, depois partimos para 7 mil
clientes, e acreditamos muito que esse ramo do microcrdito, que atende
populao de renda mais baixa do que o Crediamigo, tambm ser exitoso e vai ao
encontro das necessidades de incluso social e daquilo que caracteriza o Banco
dentro de suas atividades, enquanto atividades sociais e de melhoria da pobreza e
introduo ao sistema produtivo.
440,9
(153)
368,2
(128)
287,4
(100)*
294,2
Para ns, enquanto Banco, talvez o prximo quadro seja o dado mais
importante: a involuo do quadro de inadimplncia de nossas operaes. Em
verde, temos a inadimplncia do Fundo Constitucional, ressaltando que a partir de
2005 ns tivemos todas as regras de contabilizao do Fundo, que eram
inexistentes, o que nos permitiu trazer tambm todo o estoque das nossas
operaes para um quadro de normalidade. A inadimplncia do Banco do
Nordeste refere uma mdia ponderada das operaes com outras fontes, que so
sobretudo fontes internas do Banco (recursos internos), e que esto dentro de uma
margem de inadimplncia na mdia do sistema financeiro nacional.
54
46,5
Inadimplncia das operaes (%)1
FNE 39,9 36,7
BNB 37,5 31,8
33,7
29,3
OUTRAS 17,3 28,2
FONTES 7,1
6,0 2,6 3,0 6,3
3,1
2002 2003 2004 2005 2006 (MAIO)
Qualidade da carteira
Percentual da soma dos crditos classificados nos 77,8
Nveis de Risco AA, A e B em relao ao total 75,2
64,0 66,9
59,4
55
gente j sabia disso, vocs que demoraram a descobrir. Mas elas so
importantes, tm uma grande sensibilidade, e a experincia em nvel mundial
realmente mostra que esses programas, quando tm uma maior participao de
mulheres, realmente avanam. Com a maior participao de mulheres, temos
percebido, inclusive, uma mudana no perfil dos financiamentos, com maior
participao de atividades financiadas na rea de artesanato e outras atividades
no-agrcolas da rea rural.
5%
92%
29%
At 4 anos
De 5 a 8 anos
De 9 a 11 anos
Superior Comrcio Industria Servios
Renda Familiar
3% Gnero
29%
22% 39%
18% 28%
61%
At US$ 256
> US$ 256 < US$ 427
> US$ 427 < US$ 641 Mulher Homem
> US$ 641 < US$ 2,136
> US$ 2,136
Valor es d e acordo com a taxa m dia de cmbio de 30/12/2005 (R$ 2,3407/US$ 1.00)
56
BNB - CrediAmigo
Resultados
Inadimplncia do Programa
A partir de um dia
2,35
2,09
1,76 1,81
1,34
0,84 0,84
Mestre de Cerimnias
57
Senhoras e senhores, na seqncia de nossa programao teremos agora a
entrega dos Escudos de Ouro, em reconhecimento aos anos trabalhados e servios
prestados por diversos funcionrios do BNB, em toda a rea de atuao do Banco.
Informamos que esse evento est sendo transmitido via intranet para todas as
unidades do BNB.
Dona Margarida iniciou sua carreira por concurso pblico como funcionria
do Banco do Nordeste do Brasil, em 23.07.1954, e exerceu quase a totalidade de
sua vida profissional lotada no Gabinete da Presidncia.
58
Dona Margarida tambm tenta participar do concurso pblico, porm
informada de que no era permitido o ingresso de mulheres nos quadros do Banco
do Brasil. Seu esposo assume no Banco do Brasil em 1955 e dona Margarida o
acompanha. Lotada na agncia Natal-Centro, presta servios durante 1 ano e 5
meses e retorna para a cidade de Fortaleza aps este perodo.
59
Realizou os estudos primrios no Grupo Escolar Joaquim Nabuco e o
secundrio no Ginsio Diocesano, ambos em sua cidade natal.
Neste municpio, inicia sua vida profissional como balconista de uma loja de
tecidos; posteriormente, tornou-se gerente da Cooperativa de Laticnios de
Garanhuns.
60
a) a implantao do Programa de Assistncia Pequena e Mdia Indstria,
com a participao do Banco do Nordeste, Sudene e governos estaduais
do Nordeste;
b) o incio da execuo, pelo Banco do Nordeste, do ambicioso projeto
"Perspectivas do Desenvolvimento do Nordeste at 1980", que teve
como objetivo analisar as possibilidades de desenvolvimento da regio
no perodo 1970/80;
c) criao da REN Revista Econmica do Nordeste;
d) e ainda a criao, em carter pioneiro na regio, do Fundo de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Fundeci), para apoio a
projetos de pesquisas econmicas e agronmicas em busca de
alternativas tecnolgicas para o Nordeste, notadamente no setor agrcola
e no semi-rido.
e) nesse mesmo ano, criado o Sistema Regional de Promoo de
Exportaes, e o incentivo ao turismo no Nordeste ganha sua primeira
campanha publicitria promovida pelo Banco.
61
despeito das medidas adotadas pelo poder central para promover o
desenvolvimento do Nordeste.
Para alterar a tendncia ainda prevalecente, disse ele, ser preciso ousar
com maior grandeza, de modo a causar verdadeiro impacto em todos aqueles que
se preocupam com a segurana nacional. Ainda em seu discurso de posse, o novo
presidente do BNB disse:
Camillo Calazans
Ex-Presidente do BNB
62
necessidades da economia desta regio, nos seus diversos setores. Com
criatividade, novas polticas e novos programas so estabelecidos e so executados.
Por isso, felicito seus companheiros de diretoria e os funcionrios do Banco pelo
belo trabalho que vm realizando, e fao esse reconhecimento no meu nome e
tambm dos meus colegas ex-presidentes do Banco que comungam comigo dessa
impresso e deste reconhecimento.
Aqui neste banco se fala do futuro, e ouvimos muito sobre o futuro nesta
tarde, nas vrias exposies que aqui foram feitas. A um ex-presidente compete
apenas falar a respeito do passado, isso que estou fazendo aqui. Estendo o
agradecimento a todos aqui presentes, e espero voltar algumas outras vezes a esta
casa, que considero a minha casa. Muito obrigado.
Mestre de Cerimnias
63
MESA ETENE I - DISCUSSO SOBRE ZPE
Presidente de Mesa:
Jos Sydrio de Alencar Jnior
Superintendente do Etene
Expositor:
Helson Braga
Fundao Getlio Vargas
Moderador:
Nilson Craveiro Holanda
Ex-Presidente do BNB
Como estou presidindo a mesa, quero dizer ao professor Helson que como
ns temos problema de horrio, infelizmente sempre trabalhamos com restrio,
isso faz parte da nossa profisso de economista, teremos 20 a 25 minutos para sua
interveno. Em seguida, atuando como moderador, o ex-presidente do Banco do
Nordeste Dr. Nlson Craveiro Holanda far algumas colocaes. O Dr. Nilson um
estudioso h bastante tempo dessa questo e, repito, foi um dos pioneiros em
pensar as ZPEs no pas.
Helson Braga
64
hoje um grande parceiro nosso no desenvolvimento desse programa no Brasil, e
sobretudo tambm por estar aqui com Nilson Holanda, que, alm da ligao
histrica com o Banco, parceiro nosso desde o incio da implantao desse
programa aqui no Brasil.
Algum pode perguntar: mas ZPE tem desde 1988, por que essa coisa no
foi pra frente? Alguns dizem que porque ningum se interessou, mas no isso.
Vocs vo ver aqui a importncia que isso tem no mundo inteiro. A razo muito
simples que houve uma reao regionalista em que um grupo na Presidncia da
Repblica, representando o interesse dos industriais paulistas, simplesmente tentou
segurar a descentralizao do desenvolvimento industrial. Por isso extremamente
importante esse programa ser discutido exatamente no contexto do
desenvolvimento econmico.
65
em trs das quatro comisses pelas quais esse projeto dever ser tratado no
Congresso Nacional: Trabalho, Desenvolvimento Econmico e Comisso de
Tributao. Possivelmente agora no comeo de agosto o projeto dever ser votado
na Comisso de Constituio e Justia, que trata s da questo formal, no mais s
do mrito do programa. Depois, o projeto dever voltar ao Senado, porque ns
fizemos uma pequena alterao na Cmara que no tinha sido brevemente
acordada no Senado, mas ns temos o compromisso do presidente da Casa de
que, em uma semana, o assunto se resolve. Nossa expectativa, portanto, que at
outubro, portanto antes das eleies, tenhamos o projeto aprovado pelo Congresso
Nacional e sancionado pelo Presidente da Repblica. Teremos, ento, finalmente
uma legislao competitiva internacionalmente.
As ZPE so uma coisa bastante antiga, e hoje, sobretudo depois do final dos
anos 1960, as ZPEs passaram a ser um dos instrumentos mais utilizados no mundo
para promover a atrao de investimentos voltados para exportao. E como a
gente pode colocar em lugares previamente escolhidos, inevitvel que elas
possam ser um instrumento poderoso de descentralizao do desenvolvimento.
nesse contexto que eu queria discutir com os senhores aqui.
66
importante a gente gastar um minuto para ver o que significa
precisamente essa liberdade cambial. Uma empresa quando exporta, o exportador
tem um tempo para converter as divisas em reais. Ele no pode reter essas divisas.
Agora se est discutindo no Brasil a ampliao ou uma flexibilizao desse
mecanismo, que a gente pode discutir um pouco. Mas, na essncia, no Brasil, o
normal que as empresas exportam e tm um tempo depois para pegar os dlares
e converter em reais. Nas ZPEs elas no precisam fazer isso; elas conservam os
dlares onde quiserem, de uma forma absolutamente legal, e saem, por
conseqncia, do risco cambial brasileiro. Do ponto de vista cambial essas
empresas funcionam como se estivessem fora do pas.
Para vocs terem uma idia de como essa coisa est no mundo. Em 1976,
havia 25 pases que tinham ZPEs, nmero que passou para 116 em 2002. O
nmero de ZPEs, que era 79 em 1976, passou para 3.000 em 2002, e o nmero de
empregados em 2002 de 37 milhes, sendo que s a China j representa 30
milhes disso a. Mas mesmo os outros pases fora a China passaram de 4,5 milhes
em 1997 para 7 milhes em 2002. Ou seja, ainda se constata que esse mecanismo
est em crescimento fortssimo no mundo inteiro, e particularmente nos ltimos
anos.
Os Estados Unidos tinham 233 foreign trade zone, que so ZPEs do tipo da
nossa, e eles tm o que chamam de subzone. Toda montadora, toda refinaria, todo
estaleiro nos Estados Unidos funciona como se fosse uma ZPE. Como no se vai
colocar um estaleiro dentro de uma ZPE, deixa-se onde est, dando a ele o status
como se estivesse na ZPE e considerando-o uma subzone.
67
costeiras; e quatro anos depois, em 1988, estendeu para o interior, para fronteira e
ao longo do Rio Yang Tse. Eles tm vrios tipos l: zonas francas, zonas de
desenvolvimento tecnolgico, de alta tecnologia. Ou seja, eles diversificaram e
massificaram o instrumento.
Essa a filosofia que preside esse programa chins de zonas francas: atravs
dessas zonas francas que eles abriram sua economia para uma economia de
mercado, foi um experimento controlado, e atravs disso eles obtm as suas
divisas, atravs das exportaes, e a importao de tecnologia avanada. Tambm
utilizam isso como uma forma de interiorizar o desenvolvimento. Ento
realmente uma poltica bem-pensada de utilizao desse mecanismo dentro de um
contexto de abertura da economia controlada e de desenvolvimento regional.
Shenzhen era uma vila de pescadores na China com 20 mil habitantes. Hoje
um centro com quatro milhes de habitantes. Olhem o que consegue fazer uma
zona franca.
As ZPEs brasileiras esto localizadas quase todas na costa, pela razo bvia
de que so voltadas para exportao, tm que ficar perto de porto, muito embora
algumas delas no estejam na costa: Araguana, no Tocantins, Tefilo Otoni, em
Minas Gerais, e duas outras l no Rio Paraguai. Tocantins, por exemplo, longe de
porto e aeroporto, mas tem a ferrovia, a Norte-Sul passa ao lado dela e chega ao
porto de Itaqui, ento desapareceu a distncia econmica, s tem a fsica.
68
A ZPE do Rio Grande do Sul j tem a instalao da Receita Federal, um
armazm e uma balana. Isso tudo est h quase 10 anos construdo, parado,
porque a gente no teve ainda a lucidez nesse pas para entender a importncia
desse mecanismo. Na ZPE de Araguana o situao a mesma. Em Tefilo Otoni
que uma das regies mais ricas do mundo em pedras preciosas, sua vocao
natural jias, lapidao de pedras, ento a ZPE no precisa de grandes espaos,
ela relativamente pequena se comparada com as outras. A ZPE de Imbituba,
Santa Catarina perto do porto, j tem as instalaes da Receita e conta com reas
designadas para os trs projetos que j foram aprovados para se instalar l.
S para vocs terem uma idia: na poca em que essa lei passou, em 1988,
quem era a favor comemorou, e quem era contra comemorou tambm. Aquela
histria de que ganhou mas no leva. A legislao era to ruim que fazendo a
conta a gente via que no valia a pena estar dentro da ZPE. Foi uma briga violenta
naquela poca, em 1988. Hoje o Brasil um pas aberto, mas em 1988 o Brasil era
fechado mesmo, havia a gaveta da Cacex, e o pessoal mais antigo sabe o que era o
Brasil em 1988. Foi naquelas circunstncias que se criou essa legislao, ento a
legislao refletiu bastante o que o Brasil era na poca.
Para sintetizar toda essa nossa discusso, por que importante a gente
conversar hoje isso com vocs? Primeiro porque, do ponto de vista do Nordeste, a
gente precisa ter poltica de desenvolvimento no Nordeste, Porque a Sudene foi
para o espao e no se colocou nada no lugar. Ento, hoje h um certo consenso
de que, de alguma forma, a ZPE no ser a poltica de desenvolvimento regional
69
mas pode contribuir, poderosamente, para recuperar esses prospectos de
desenvolvimento na regio.
Vocs acabaram de ver que o mundo faz isso, isso no uma idia no
comprovada. uma idia que foi comprovada em vrias circunstncias, em vrios
tipos de pases, independentemente do nvel de desenvolvimento, da opo
poltica. A gente v que tem em pas desenvolvido, em pas em desenvolvimento,
pas ps-comunista, pas comunista todo mundo utiliza esse tipo de mecanismo.
Ento um mecanismo que provou ser bem-sucedido em qualquer circunstncia,
ento no h por que essa coisa no ser tambm bem-sucedida aqui no Brasil.
Isso me lembra o caso daquela mulher que viu o filho no peloto com o p
errado e disse que todo mundo estava errado, s o filho dela no. No assim. A
gente tem que perceber que, se no mundo todo essa coisa est dando certo, e
bem, deve-se desconfiar de que, de repente, esse negcio pode funcionar bem
aqui tambm.
70
Jos Sydrio de Alencar Jnior
Helson Braga
Quero primeiro dizer da minha satisfao de ver aqui o Werner Baer, que
um guru de geraes sucessivas de economistas brasileiros, particularmente do
Nordeste. bom t-lo aqui Werner.
Alencar, voc tocou num ponto realmente crtico, porque a ZPE uma
coisa que pode se prestar a diferentes objetivos de poltica econmica, na medida
em que serve para aumentar exportao, serve para gerar empregos, para reforar
o balano de pagamentos, gerao de divisas. um instrumento tipo coringa, que
serve para vrios objetivos de poltica econmica. E tambm para promover
desenvolvimento regional. um instrumento multipropsito.
Mas, a questo espacial coloca para a ZPE a seguinte questo: ZPE ajuda,
mas no se pode pedir milagre da ZPE. Se a gente pensar uma ZPE, por exemplo,
no porto do Rio de Janeiro ou em Santos, no precisa, porque vrias das
71
condies logsticas j esto ali. No outro extremo, se voc for colocar uma ZPE l
no Acre, na fronteira com o Peru, provavelmente voc vai fazer um belo distrito
industrial e no vai ningum para l. Assim, como quase tudo na vida, a verdade
deve estar entre os extremos. Ento, a ZPE um mecanismo que pode ajudar
numa poltica de desconcentrao, mas no podemos colocar sobre seus ombros a
responsabilidade de resolver todas as mazelas de nosso desenvolvimento
descentralizado e desequilibrado. Ento, ela um instrumento complementar.
O que eu quero dizer com isso? Tomemos aqui o Cear. A ZPE daqui foi
criada em Maracana no final de 1989, mas ns estamos mudando agora para o
Pecm. Eu acho que isso j uma certa descentralizao, e vai servir de uma
alavanca poderosa para a gente viabilizar o plo que se pretende fazer no Pecm.
Mas a gente no pode colocar l no interior do Estado, at porque eu no conheo
as questes logsticas. ZPE uma coisa para exportar; ento precisa ter logstica,
estar perto de porto, perto de aeroporto, conexes, onde exista certa base
industrial, onde existam condies urbanas para receber trabalhadores e gente de
fora que vir.
A gente imagina, por exemplo, numa ZPE aqui no Nordeste tem vrios
projetos desses hoje em andamento , a gente vai trazer gente de fora, vrias
empresas que em outras circunstncias iro para Costa Rica, iro para o Mxico,
para a China. Vrias empresas no mundo, hoje, esto se relocalizando e no
consideram o Brasil por vrias circunstncias, uma delas que no tem o
mecanismo de ZPE. Mas, se a gente for colocar essas empresas, os seus executivos,
l no Acre, por exemplo, um pessoal que vem de Nova Iorque ou de Londres, se
meter l no Acre, botar os filhos l, meio complicado. Ento, no se pode exigir
do mecanismo muito mais do que ele pode dar. Tudo tem que ser uma coisa de
meio termo. Ns no vamos colocar tambm a ZPE no Porto do Mucuripe, mas
tambm no vamos colocar num interior distante dessas condies logsticas. O
meio termo que a gente pode pensar aqui o Pecm, at porque a ZPE no Pecm
alavanca aquilo. Ento, como todas as decises de poltica econmica, um
instrumento que tem que ser usado com o sentido do trade-off: tentar acomodar
diferentes objetivos e no perder p da realidade das coisas.
Existem ZPEs no Brasil que esto muito bem localizadas, outras no tanto.
Mas o desafio do desenvolvimento precisamente esse. A questo da localizao
certamente importante, mas nunca se pode perder de vista as questes logsticas.
Ns estamos fundamentalmente tentando atrair para o Brasil empresas que no
viriam para c noutras circunstncias.
S para vocs terem uma idia, algum tempo atrs, a Vale do Rio Doce
estava querendo trazer a Posco coreana e a Baosteel chinesa para uns projetos na
ilha de So Lus. A Posco j fechou um contrato com uma provncia indiana, ns
temos at o memorando de entendimento da Posco, e o presidente da Baosteel j
72
disse que no vem para o Brasil, no s porque no tem incentivos, como no
consegue resolver as questes ambientais. Ento, as coisas esto passando l fora.
O site da Abrasco est mostrando a estupidez que foi para o Brasil ter
perdido tudo aquilo porque a gente no chegou junto. Ou seja: ou ns
entendemos, no Brasil, que estamos num mundo competitivo e s entramos nesse
jogo se oferecermos condies, ou vamos ficar nos contentando em ver as coisas
passarem na nossa frente. Ento, preciso ter realismo dessas coisas: a ZPE uma
forma de manter as mazelas que o Brasil tem nos vrios cantos e no vai resolver
de uma hora para outra, mas a gente de imediato j consegue dar as condies
requeridas do ponto de vista de instrumentos cambiais e tributrios e estabilidade
de regras do jogo para atrair esses investimentos.
Marcus Holanda
Diretor Geral do Ipece e Professor do Caen, da UFC
Helson Braga
73
Esse um bom ponto de partida. Eu diria sinteticamente: alguns textos que
a gente tem escrito (alguns deles esto reproduzidos no site da Associao) dizem
mais ou menos o seguinte: no existe um argumento contrrio s ZPEs, um que
seja, que fique de p quando submetido a uma anlise sria, com profundidade e
isenta. Isso j d o tom da coisa. Porque existem vrios argumentos que surgiram
ao longo do tempo. Um, que era anacrnico, e voc v que no h nada de
anacrnico. Um, que vai desestruturar a indstria nacional, o que no tem nada a
ver; ou vai ser um antro de contrabando. Sou da Receita Federal tambm. E no
mundo inteiro o que no se apresenta nunca como problema ligado a ZPE a
questo de contrabando, por razes bvias. Se uma empresa aqui de Fortaleza
apanhada com contrabando ela vai ser autuada como contrabandista, mas voc
no pode fazer nada contra a empresa de Taiwan ou da China, que mandou. Est
fora do brao da Receita Federal. Numa ZPE, se algum comprar alguma coisa de
uma ZPE por cima do muro, sem pagar impostos, vai ser autuado como
contrabandista, e voc tira a licena do camarada que est dentro da ZPE, ao
contrrio dos chineses, contra os quais voc no podia fazer nada. Ento,
burrice, o cara no vai fazer isso. No mundo inteiro no se faz isso. Quando voc
comea a entender como funciona esse negcio, voc se d conta de que aquele
argumento totalmente inconsistente, ou porque o cara no conhece o
mecanismo, ou sei l por qu.
Mas, se fosse verdade que um pas aberto no precisaria ter ZPE, ficaria
muito difcil a gente entender por que existe nos Estados Unidos, que so restritivos
em algumas coisas, mas na mdia so muito mais abertos do que a gente imagina
que um dia o Brasil poder ser. Ento, esse argumento de que quando a economia
est aberta no precisa de ZPE meio falacioso.
74
c com fragilidades desse tipo. Ou as regras so estabelecidas por uma lei
aprovada pelo Congresso Nacional, ou esse pessoal no vem. No adianta o
camarada botar uma sala l no Palcio do Planalto e dizer: Vem para c, o que
voc precisa, eu dou um jeitinho. Esses caras no querem jeitinho, eles mostram
um copo de gua para a gente e dizem: olha, eu quero transparncia, quero saber
o que vem depois, que essas regras sejam estveis. Ento, a gente vai se dando
conta de que esse tipo de mecanismo compe uma poltica de atrao de
investimentos e que isso absolutamente essencial para o pas.
Marcus Holanda
Helson Braga
Segundo aspecto (isso o Jos Hugo Castelo Branco falava naquela poca,
em 87 e 88, nas discusses com o pessoal da Fiec): possvel a gente garantir
reserva de mercado brasileiro para as indstrias que aqui esto, mas a gente no
vai conseguir garantir reserva de mercado no mercado mundial para as empresas
brasileiras. O Brasil tem 1%, historicamente, do mercado mundial; ou seja, h 99%
do mercado mundial para ser agredido. Ento, no faz nenhum sentido uma
75
empresa de fora dizer que ns estamos tirando o mercado dessas empresas. Alm
do que, as empresas que esto fora da ZPE podem vender no mercado interno
quanto quiserem, 100% da produo, a ZPE no. Hoje zero, s vende no
exterior, e o que a gente deixar vender no mercado domstico a partir da
promoo dessa nova legislao, que at 20% (no significa que sero 20%, a
poltica industrial vai dizer em cada clusula qual o percentual que se vai admitir
para venda no mercado domstico), essa venda ser tratada rigorosamente como
importao. Como eu disse, pagando todos os impostos incidentes sobre as
importaes. Ento, acabou aquela coisa de concorrncia predatria dentro do
mercado domstico.
76
nele eu criticava a poltica de promoo de exportaes do Brasil, que estava
reduzida a incentivos financeiros. Como sempre, no Brasil, ns tendemos a
superutilizar um instrumento econmico. No passado era o instrumento cambial.
Depois era o instrumento financeiro, era crdito do Banco do Brasil e ficava s
nisso. E naquela poca a Coria j tinha um trabalho de promoo de exportaes
bem mais agressivo, porque eles tinham uma empresa chamada Kotra, que
mantinha shows-rooms e escritrios em todas as grandes capitais do mundo para
promover os produtos de exportao da Coria, que era uma pauta de
exportaes ainda extremamente pobre. S para vocs terem idia, o segundo
produto de exportao da Coria naquela poca era o ginseng aquela erva que
dizem ter propriedades especiais.
A meu ver, o erro de estratgia do Sarney foi quando ele transformou a ZPE
num instrumento tambm de desenvolvimento regional. A ZPE basicamente um
instrumento de promoo de exportaes, muito til quando a economia estava
77
fechada. Hoje ainda seria til, mas teria sido extremamente til naquela poca, em
que ns estvamos com moratria, com dificuldades enormes. Mas, quando
Sarney transformou a ZPE num instrumento tambm de desenvolvimento regional,
isso suscitou uma suspeita da elite empresarial de So Paulo, que provocou um
debate que de um surrealismo extraordinrio, para no dizer insensatez. Nunca
houve um tema econmico do Brasil que tivesse sido to debatido como esse de
ZPEs. Participamos de cerca de 200 seminrios.
78
no lanche. Ento, para economizar no automvel, vou fazer um automvel de trs
rodas. uma economia grande, mas no vou conseguir vender, porque automvel
um produto homogneo, tem que ter quatro rodas, um motor etc. a mesma
coisa de 1920, quando se tinha o Ford, que se podia comprar de qualquer cor
desde que fosse preto.
E a China viu que no podia fazer isso, ento criou as zonas econmicas
especiais. Ento se faz a abertura, regionalizada, e o resto continua l. Eles tm l
100 mil empresas estatais que no conseguiram ainda privatizar totalmente. Ento,
vai devagar. E a China tambm est fazendo uma coisa que no se sabe at
quando vai: abriu a economia, mas no abriu a poltica; continua l o regime
comunista, que no deixa ningum ter liberdade.
Ento, fico feliz em ter aqui de volta meu velho amigo, que um cruzado
dessa idia, e acho muito interessante que este assunto esteja voltando, porque
durante muito tempo eu tive esperana de que, se uma ZPE desse certo,
79
rapidamente a coisa se implantava. Mas, como a legislao realmente foi feita para
impedir que a ZPE funcionasse (no sei se conscientemente), no funcionou e no
vai funcionar enquanto no forem feitas essas reformas que o Helson mostrou que
esto sendo feitas. Muito obrigado.
Leandro
Banco do Nordeste
Helson Braga
80
quem quiser se estabelecer naquelas condies. E voc no estabelece critrios de
entrada, pode ser qualquer coisa. Todas as ZPEs do mundo dizem: tem certas
atividades que eu no deixo entrar, o resto s chegar l e se implantar nas regras
que esto sendo colocadas. No se deixa entrar em ZPE explosivos e material
radioativo, por razes bvias. Afora isso, se o empresrio acha que, na sua
estratgia empresarial, importante ficar ali, e no na Costa Rica, uma deciso
dele. A lgica da poltica inteligente de desenvolvimento e industrializao dar os
instrumentos diversificados e deixar que os empresrios decidam com base nos
seus clculos, nas suas estratgias empresariais, onde vo ficar.
Outro ponto que o Marcus Holanda tinha levantado foi o de uma empresa
brasileira poder ficar de fora de uma ZPE. bom esclarecer que a ZPE, embora
tenha o foco de trazer investimento que em outra circunstncia no viria para c,
no um instrumento voltado especificamente ou exclusivamente para empresas
estrangeiras. Ele geral. Se uma empresa brasileira quiser se estabelecer l dentro,
poder perfeitamente, e ns temos muitas empresas brasileiras que esto
esperando existir ZPE para poder fazer dentro da ZPE investimentos que no
fariam se no existisse a ZPE, porque no teriam condies de competir com o
pessoal localizado l fora coisa que o Nilson Hoalnda colocou. Ou seja, ns
estamos at dando espao e condies para certas empresas brasileiras que hoje
esto sendo espremidas pela China (inclusive pessoal de tecido, pessoal de
calado) sobreviverem dentro de ZPE, porque ficando fora provavelmente no
vo sobreviver.
81
Jos Sydrio de Alencar Jnior
Werner Baer
Helson Braga
82
camarada no tinha qualificao, fazia aquilo mesmo, de pregar prego em
qualquer coisa. Mas, com o tempo, foram criando l centros de tecnologia e outros
centros mais avanados, e hoje j se fabrica e se desenvolve produto de mdia e
de alta tecnologia nas maquiladoras mexicanas. Mas o processo de
desenvolvimento esse.
83
Nilson Craveiro Holanda
Professor Helson.
Helson Braga
84
Como eu disse no incio, ns estamos trabalhando juntamente com quase
todos os governos daqui, e to logo seja aprovada essa lei vamos avanar muito na
utilizao desse mecanismo. Digo aos vrios estudantes aqui que fiquem de olho
nas ZPEs, porque, alm da importncia que essa coisa vai ter para a regio, para o
Estado e o pas, vai ter para vocs como profissionais que sairo daqui para ter
boas colocaes nessas ZPEs que vo se instalar no Nordeste. Dito isso, muito
obrigado, estamos disposio na Associao, se quiserem podemos fornecer os e-
mails para mantermos comunicao. Muito obrigado a todos.
85
PAINEL II - A POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
Presidente de Mesa
Pedro Rafael Lapa
Diretor de Gesto do Desenvolvimento do BNB
Expositores
Silvana Maria Parente Neiva Santos
Secretria Executiva do Ministrio da Integrao Nacional
Enildo Meira de Oliveira Jnior
Diretor da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene)
Joo Mendes da Rocha Neto
Secretaria Nacional do Desenvolvimento Regional
Debatedores
Joo Policarpo Rodrigues Lima
Professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPe)
Sueli Chacon
Professora da Universidade de Fortaleza (Unifor)
Eudoro Walter de Santana
Diretor Geral do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS)
86
Particularmente, me muito grato participar de um momento como esse. A
Diretoria de Gesto do Desenvolvimento do Banco do Nordeste tem a seu encargo
o que eu acredito seja o de mais caro ao BNB, no sentido de que lhe cabe, atravs
do Etene, fazer o diagnstico e reunir a base de dados e de interpretaes que
inspirem a Superintendncia de Polticas a formular a Poltica de Crdito desta
Instituio. Tambm est a cargo da Diretoria de Gesto uma figura que eu
entendo ser emblemtica, que a figura do Agente de Desenvolvimento. Somos
uma diretoria formuladora, que lida com o estudo, e o faz internamente, mas em
articulao com as instituies de ensino e pesquisa; mas esta rea de estudos est
diretamente relacionada rea de negcio do Banco, portanto, requer estudos
focados, seja de conjuntura, sejam setoriais, seja na perspectiva de futuro, porque
uma operao que hoje pode ser entendida como interessante e slida,
necessariamente no o ser no futuro, e o Banco do Nordeste, como responsvel
por 70% do crdito de longo prazo na regio Nordeste e estou falando em um
prazo que muitas vezes chega a mais de dez anos , tem que ter a conscincia da
perspectiva de conjuntura e tem que ter uma viso muito slida de cenrios: ver
em que direo a economia e a sociedade esto se movimentando.
87
diretor Antnio Roberto, que so desta Casa e esto colaborando
temporariamente, como eu, no Ministrio da Integrao.
88
Atualmente, quando nos deparamos com o processo de mudana da
economia e da sociedade, global, mundial e do nosso local, vemos uma tendncia
concentrao das atividades econmicas e das polticas pblicas; ou seja, se nada
for feito, se no houver essa retomada, se a Unio Federal no tiver o olho na
questo do desequilbrio regional essa concentrao das atividades econmicas e
da prpria poltica pblica, dos prprios investimentos de Braslia, do Planalto , a
tendncia de concentrao.
89
luta do Ministrio da Integrao. J sentimos muitos avanos nessa
transversalidade, como vou mostrar aqui, mas esse um dos pontos em que ainda
h muito a melhorar.
Outra questo, que certamente foi falada aqui ontem, talvez pelo Ministro,
o carter endgeno da diversidade e o estmulo questo do carter endgeno.
No temos regio-problema; ns temos diversidade regional territorial, que
significa potencialidade, que se for estimulada vai gerar o impacto desejado: o
desenvolvimento com incluso social. Temos trabalhado no Ministrio da
Integrao, com as nossas vinculadas, animando alguns ncleos e arranjos
produtivos locais com essa preocupao da incluso; e o Ministrio da Integrao
tambm responsvel pela gesto dos fundos que so operados pelo BNB, pelo
Banco da Amaznia, Banco do Brasil, Ada e Adene, mas num sentido muito mais
estratgico, de tentar convergir esses instrumentos para a PNDR.
90
verso muito preliminar, so estratgias que o Governo est colocando para se
comunicar com a sociedade, com o setor privado, e para servir de referncia para
o PPA 2008/2011; e o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Semi-rido. Esta
pauta do semi-rido muito polmica e pesada, e o Governo tem dialogado com
os movimentos sociais e com os Estados e municpios no sentido de construir uma
pauta convergente para essa rea, mas que tenha longo prazo, que tenha
compromisso e que tenha uma estratgia de convivncia com o semi-rido, que
vai ser apresentada aqui pelo colega Joo Mendes.
Para terminar, ns temos no nosso mapa as tipologias (Slide 1). Temos que
reconhecer regies mais dinmicas e menos dinmicas, seja do ponto de vista do
dinamismo, seja do ponto de vista do prprio PIB, e esse reconhecimento implica
que o Governo tem a responsabilidade de intervir. No s reconhecer, ter
estudos e ter os planos; preciso ter instrumentos complexos de implementao e
de articulao. No mapa, aparecem a as mesorregies selecionadas, o semi-rido
e a nossa faixa de fronteira com a Amrica Latina, que outro ponto prioritrio do
Ministrio da Integrao. Com exceo do Sul, que est numa situao mais de
dinamismo, de integrao com o Mercosul, toda essa faixa de fronteira da
Amaznia e do Centro-Oeste uma regio muito pobre e estratgica para o pas,
portanto precisa ter uma agenda de desenvolvimento territorial.
91
Ministrio
Minist riodada
Integrao Nacional
Integrao Nac ional
Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional
R$ 35 2 milhes
Ministr
Ministrioioda
daIntegr
Integraao
o Nac ional8
Nacional
Bom dia a todos. Quero expressar minha satisfao de poder estar aqui no
Frum de Desenvolvimento Regional do Banco do Nordeste, e dizer que esse
documento que est sendo apresentado o Plano Estratgico de Desenvolvimento
Sustentvel do Nordeste , como a secretria frisou, uma verso para discusso;
na verdade, um documento que orienta a discusso, pois no processo de
92
planejamento muito mais importante o processo de discusso e de dilogo com
os atores da sociedade do que o papel, o documento em si; o documento deve
expressar uma pactuao entre os atores que esto envolvidos. Esse documento
inicial, e foi desenvolvido numa parceria entre o Ministrio da Integrao Nacional
e a Agncia de Desenvolvimento Regional, particularmente, no Ministrio, na
Secretaria de Poltica de Desenvolvimento Regional, que hoje coordenada pelo
secretrio Maurcio Rodrigues.
93
projetos estratgicos (que esto colocados na agenda de governo) e a estratgia
espacial.
94
Outro dado que chama a ateno que 40% da populao de 15 anos ou
mais no Nordeste, em 2002, so constitudos de analfabetos funcionais, ou seja,
aquelas pessoas que, apesar de saberem ler e escrever, mal conseguem interpretar
o que esto lendo ou escrevendo o que, pelo conceito do IBGE, equivale a
menos de quatro anos de estudo. Quando se vai para o meio rural, esse nmero
chega a 64%. O professor Adriano Dias, na palestra que ele fez no debate que os
servidores do Banco do Nordeste estavam promovendo, mostrou que h locais no
interior do Nordeste em que s 3% da populao tm o ensino mdio completo.
um dado extremamente preocupante, para nossa realidade, hoje, de avano
tecnolgico, de modernizao.
2 4 0 ,0
2 2 0 ,0
2 0 0 ,0
18 0 ,0
16 0 ,0
14 0 ,0
12 0 ,0
10 0 ,0
8 0 ,0
A g r o p e c u r ia In d s tr ia S e r v i o s T o ta l
95
Slide 1 Trajetria dos Grandes Setores da Economia Nordestina 1985/2002
Fonte: Apresentao do autor.
n d ic e d e D e s e n v o lv im e n t o H u m a n o
B r a s il e N o r d e s t e - 1 9 9 6
0 ,6 0 8 0 ,8 3 0
N o r d e s te
B r a s il
Fonte: IPEA/PNUD
Slide 2 IDH
Fonte: Apresentao do autor.
H ab.
2 0 0 .0 0 0 .0 0 0
1 8 0 .0 0 0 .0 0 0
1 6 0 .0 0 0 .0 0 0
1 4 0 .0 0 0 .0 0 0
1 2 0 .0 0 0 .0 0 0
1 0 0 .0 0 0 .0 0 0
8 0 .0 0 0 .0 0 0
6 0 .0 0 0 .0 0 0
4 0 .0 0 0 .0 0 0
2 0 .0 0 0 .0 0 0
0
1960 1970 1980 1991 1996 2000
B r a s il 7 0 . 9 9 2 .3 4 3 9 3 .1 3 4 .8 4 6 1 1 9 .0 1 1 .0 5 2 1 4 6 . 8 2 5 .4 7 5 1 5 7 .0 7 0 .1 6 3 1 6 9 .7 9 9 .1 7 0
N o r d e s te 2 2 . 4 2 8 .8 7 3 2 8 .1 1 1 .5 5 1 3 4 .8 1 5 .4 3 9 4 2 .4 9 7 . 5 4 0 4 4 . 7 6 6 .8 5 1 4 7 .7 4 1 .7 1 1
Fonte: I BGE
96
PLA NO ESTRA TGICO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO NORDESTE - PDNE
1 0 0 ,0 %
9 0 ,0 %
8 0 ,0 %
7 0 ,0 %
6 0 ,0 %
5 0 ,0 %
4 0 ,0 %
3 0 ,0 %
2 0 ,0 %
1 0 ,0 %
0 ,0 %
1960 1970 1980 1991 2000
Rural 5 4 ,9 4 4 ,1 3 2 ,4 2 4 ,4 1 8 ,8
Urbana 4 5 ,1 5 5 ,9 6 7 ,6 7 5 ,6 8 1 ,3
Fonte: I BGE
97
capital (no caso do Nordeste isso mais difcil) e uma srie de outros, como
biomassa, biotecnologia, nanotecnologia; ento, temos uma srie de setores que
so apontados como os que vo puxar a economia no futuro, e preciso atrair
esses setores para o Nordeste. Se no trouxermos isso para a regio, vamos
continuar distantes da economia nacional.
Como instrumentos para isso temos o FNE, que o Banco do Nordeste gere;
temos o FDNE, comentado ontem, que o fundo que est sendo implementado
para a Adene; temos os incentivos fiscais ento, de certo modo, teramos de
procurar direcionar todos esses instrumentos para atrair essa estrutura produtiva
que vai puxar a economia daqui para frente.
98
Temos um conjunto de metas sociais e econmicas, definidas com base no
cenrio, que eu vou abordar rapidamente. De certo modo, o que essas metas
procuram expressar? Nosso intento chegar em 2025 prximos mdia nacional
nas questes de educao, dos indicadores sociais, do saneamento bsico. Ento,
o grande balizamento das metas , do ponto de vista econmico, sair dos 13% de
participao na renda nacional para 15%; isso no muita coisa, mas, quando se
faz simulaes para diminuir dois pontos percentuais, se constata que se precisaria
de um investimento na regio em torno de R$ 45 bilhes por ano. Hoje, o
investimento est em torno de R$ 25 bilhes. Ento, existe a um esforo grande
para atrair mais investimentos para o Nordeste.
99
Isso uma coisa que tem que ser construda, inclusive a institucionalidade para
atuar nessas escalas. No Brasil, do ponto de vista formal, ns temos a Federao,
os Estados e os municpios, mas no se tem nenhuma instituio formal que
trabalhe fora dessas escalas.
100
PLA NO ESTRA TGICO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO NORDESTE - PDNE
101
PLA NO ESTRA TGICO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO NORDESTE - PDNE
102
PLA NO ESTRA TGICO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO NORDESTE - PDNE
Legenda
Corredor Norte Bitola Mtrica
Corredor Exportao Bitola Larga/Mista
PA SO LUS Corredor Zona da Mata Bitola Mtrica
PA
Porto do Pecm
Sobral
FORTALEZA
MA
CRAT ES
TERESINA Limoeiro do Norte
Crato C.Grande
Uruu PI MISSO VELHA JOO PESSOA
ARARIPINA
Balsas Ribeiro
Gonalves PARNAMIRIM PB
SALGUEIRO Caruar
PE RECIFE
Porto de Suape
PETROLINA
AL MACEI
BA Propri
SE
Barreiras
F onte:CFN
Slide 9 Transnordestina
Fonte: Apresentao do autor.
103
desenvolvimento regional. Como o secretrio estava falando ontem, o documento
no vai poder ser distribudo amplamente, porque temos, alm da limitao fsica,
a limitao eleitoral: como ele est com a marca do governo, no pode ser
distribudo no perodo pr-eleitoral. Mas, brevemente, no final desta semana ou na
prxima, vamos disponibilizar no site. E quem quiser pode usar o e-mail
pdne@adene.gov.br para enviar crticas ou sugestes. Obrigado.
104
Vamos ver a estruturao do Plano, vamos falar um pouco sobre a
regionalizao que foi feita como um instrumento de gesto desse plano; vamos
falar dos objetivos e estratgias, e vamos fechar nossa apresentao com a questo
da institucionalizao: como foi pensado o arranjo institucional que conduzisse o
plano para as aes efetivas.
Nordeste Semi-rido
Limites do Polgono das Secas
e da Regio Semi-rida do FNE
MA
CE
RN
PI
PB
PE C ritrio de delimitao:
P recipitao pluv iomtrica
AL
Inferior a 800 mm
SE
anuais
BA
Limites Estaduais
Regio Semi-rida do FNE
Limites do Polgono das Secas em 1989
Limites do Polgono das Secas em 1936
Limites Municipais
MG
0 500 km
105
Slide 1 Nordeste: Polgono das Secas e Antiga Regio Semi-rida do FNE
Fonte: Apresentao do autor.
Critrios de Delimitao:
- Precipitao pluv iomtrica (inf erior a 800 mm);
- ndice de Aridez (0,21 a 0,50); e
- Df icit hdrico (= ou superior a 60%)
106
Os indicadores econmicos e demogrficos do Semi-rido esto a: a
populao do semi-rido sobre a populao total do Nordeste, hoje, representa
43,7%; o PIB do semi-rido, em 2003, era de R$ 60,7 bilhes, e representava 28,3%
do PIB do Nordeste (ento, h um descompasso entre a populao que habita
nessa regio e o PIB aqui produzido); e o ndice de urbanizao do semi-rido de
56,4% (ento, no mais uma sub-regio caracterizada pelo predomnio de
populao rural, mas j num processo de urbanizao).
107
Slide 3 Relaes entre o Nordeste Semi-rido com Outras Regies e com o
Brasil (2002)
Fonte: Apresentao do autor.
16. Valor Adicionado Servios em 2003 (R$ 1.000) 99.978.560,66 32.349.852,07 32,36
17. Valor Adicionado Admini strao Pblica em 2003 (R$ 1.000) 40.380.144,07 18.102.752,24 44,83
18. Benefcios Previdencirios 2003 (R$ 1,00) 17.619.220.086 9.590.153.763 54,43
19. Arrecadao Previdenciria 2003 (R$ 1,00) 6.804.356.461 1.617.552.197 23,77
20. Fundo de Participao dos Municpios 2003 (R$ 1,00) 6.690.202.076 3.516.853.152 52,57
9
108
no caberia tentar reinventar a roda; precisvamos observar, analisar, criticar o
que foi feito no passado, ver o que poderia ser melhorado, incorporar aquilo que
deu certo, adaptar, e acredito que esse era at um processo de amadurecimento.
Trabalhamos com as aes que estavam e que esto em andamento dentro do
Governo Federal, e abrimos um dilogo com os governos estaduais, exatamente
para que o plano no fosse feito de cima para baixo. Durante quase um ms,
tivemos apresentaes dos governos dos Estados que compem a regio semi-
rida, que foram ao Ministrio da Integrao mostrar o que estavam fazendo e
onde estavam fazendo, exatamente para que a gente no se descolasse dessas
aes, para que no houvesse retrabalho e a populao no ficasse com a
impresso de uma ao descoordenada. Tambm ouvimos organizaes da
sociedade civil, pois sabemos que algumas das aes importantes que hoje tm
sido envidadas no semi-rido so capitaneadas por essas organizaes.
109
Os elementos centrais de estruturao do Plano so, em primeiro lugar, a
complexa integrao dos recursos naturais, como eu havia falado. Temos de
entender que a caatinga um bioma frgil, no um bioma sobre o qual se possa
atuar com tanta voracidade; um bioma que ao longo dos ltimos anos vem se
mostrando de extrema fragilidade, com processos de desertificao e uma srie de
outros problemas de ordem ambiental.
Foi muito boa essa seqncia de falas, porque a Dra. Silvana mostrou a
poltica em sua face maior, que a nacional; o Enildo entrou com o plano
macrorregional, e o semi-rido no vai se descolar, est l dentro do Nordeste,
mas foi reconhecido como uma rea prioritria dentro da PNDR, uma rea que o
governo deveria olhar com mais ateno.
110
pouco o que j foi comentado aqui, inclusive nas falas de ontem: a questo de os
investimentos serem direcionados para as reas que de fato esto mais
necessitadas desses investimentos, como um plus para ativao econmica dessas
reas.
111
17
Nordeste Semi-rido
Diviso Sub-regional
Cartograma. 4 - Sub-regies
de Des envolvi mento do NSA.
CE
Fonte: MI. SDR. PDSA, 2006
MA
Serto do Apodi
RN
PI
Serto do Araripe PB
Serto do Piau Serto da Borborema
PE
SE
Ribeira do Mdio S. Francisco
Serto de Canudos
BA
Serto de Contas
Limite de atuao do FNE
Limite estadual
N
100 0 100 km
18
Nos prximos quadros (Slides 7 e 8), temos alguns dados relativos quelas
trs grandes regies. A gente observa que o Serto Norte, que esta parte que
112
pega o Cear, tem uma participao muito importante no nmero de municpios,
em populao e na composio do PIB do Semi-rido; e se descola um pouco de
todo o restante tambm com relao a alguns ndices j mais voltados para as
questes de densidade demogrfica e ndice de urbanizao.
RE AS MUNIC- % DO RE A % DO POPUL AO % DO
GEOES TR AT GIC AS PIOS TO TAL (km) TO TAL TO TAL, EM TO TAL
2000 (hab.)
Serto Sul 307 27,0 329.155,06 33,6 6.713.248 30,91
Ribeira do S. Fco 126 11,0 213.237,77 21,8 2.969.966 13,68
Serto Norte 702 62,0 437.929,80 44,6 12.034.954 55,41
Novo Semi-rido do NE 1.135 100,0 980.322,63 100,0 21.718.168 100,00
19
TABEL A 4
NORDESTE SE MI-RIDO. RE AS G EOES TR AT GIC AS. INDICADORES
DEMOGR FICOS
DENSIDADE NDICE DE TA XA DE TA XA DE
REAS DEMOGRFI- URBANIZAO CRESCIMEN- CRESCIMENTO
GEOES TRA TGICAS CA, EM 2000 2000 (% TO DA DA POPULAO
(hab/km) SOBRE O POPULA O URBANA - 1991-
TO TAL) TO TAL 1991- 2000 (% a/a)
2000 (% a/a)
Serto Sul 19,87 52,78 0,989 2,632
Ribeira do S. Fco. 13,09 54,14 1,319 2,591
Serto Norte 26,51 58,98 0,648 2,701
Nov o Semi-rido 21,34 56,39 0,924 2,647
rea da Sudene 28,77 68,70 1,259 2,749
Fonte dos Dados Bsicos: IBGE, Censo Demogrfico de 2000. Apud: MI. SDR, PDSA, 2006.
20
113
Slide 8 Nordeste Semi-rido, reas Geoestratgicas. Indicadores Demogrficos
Fonte: Apresentao do autor.
114
As apostas (algumas j foram comentadas pelo Enildo) so a revitalizao da
Bacia do Rio So Francisco, a integrao de bacias hidrogrficas, a Hidrovia do
So Francisco, a Ferrovia Transnordestina, a agricultura irrigada (agronegcio e
revitalizao dos permetros pblicos), a energia alternativa (biodiesel, gs natural
e outras fontes no-fsseis de energia) e a minerao.
Vou tentar fazer aqui algumas reflexes, alguns comentrios, de acordo com
a solicitao que me foi feita quando do convite para participar desta mesa, sobre
o Plano de Desenvolvimento elaborado para a regio Nordeste, que foi
apresentado por Enildo, que um documento, como foi falado e enfatizado aqui,
ainda preliminar, em fase de elaborao, que est procura de sugestes de
complementao. Com esse esprito, vou levantar algumas reflexes, alguns
115
comentrios inacabados e ainda no suficientemente decantados, que surgiram a
partir da leitura que fiz do documento que me foi passado.
116
O que se imagina de um plano de desenvolvimento para o Nordeste? O que
se espera? O que se tem como pressupostos? Primeiro, que preciso promover o
crescimento diferenciado da regio Nordeste acima da mdia do pas. E para isso
preciso ter estratgias que reconheam esta necessidade, alm de reconhecer as
diferenas, as heterogeneidades e as carncias infra-estruturais que tm os
diferentes subespaos da regio Nordeste.
117
prioridades, tudo passa a ser prioridade, e a no tem nenhuma prioridade.
preciso que se estabelea uma hierarquia dessas prioridades; e, alm da
hierarquia, definir a estratgia de onde comear, ou seja, que setores realmente
precisam mais ateno inicial. Isso algo que talvez merea mais reflexo.
118
desenvolvimento e difuso de novas tecnologias, juntamente com a capacitao de
trabalhadores e empresrios.
Alm disso, mais dois pontos que eu gostaria de chamar ateno, antes de
encerrar: necessidade de fortalecer o sistema de inovaes, que est mais
localizado nas metrpoles, e de interligar esses grupos de pesquisa e as chamadas
cadeias do conhecimento, que esto nos grandes centros, mas que tm pouca
articulao e contribuem pouco efetivamente para a transformao do aparelho
produtivo atravs de inovaes.
Sueli Chacon
119
mesmo em Fortaleza, na regio metropolitana, numa situao precria, ou foi para
o Centro-Oeste, para Gois, Mato Grosso, que para onde se deslocaram as
principais atividades produtivas do serto central do Cear, principalmente, como
a parte de gado, e o algodo.
Falo isso tudo para colocar uma coisa que para mim fundamental: discutir
poltica pblica sem entender as pessoas que vo ser beneficiadas por essas
polticas complicado. De uma forma geral, a gente acaba tendo a repetio de
alguns modelos, ou mesmo a inovao, mas no consegue ter um resultado
esperado, adequado.
Quinze anos atrs, quando eu fui trabalhar pela primeira vez no serto,
encontrei vrias crianas levando gua no lombo de burros, naqueles barris que
eles chamam de ancoretas, para abastecer as famlias. H dois anos, eu encontrei a
mesma situao, e tirei a foto de uma criana na mesma situao de quinze anos
atrs. Ento, todas essas polticas que foram implementadas ao longo dos anos e
no s nos ltimos quinze anos, mas em torno de quarenta, cinqenta anos
tinham sempre a mesma inteno de levar o desenvolvimento ao serto, mas a
gente no est conseguindo entender o que aquelas pessoas querem, o que
aquelas pessoas precisam, e muitas vezes a gente implementa polticas que acabam
desmobilizando completamente o modo de vida daquelas pessoas.
120
coisas se repetirem, apesar da sada constante de pessoas, em quinze anos, h uma
melhoria relativa da qualidade de vida dessas pessoas a identidade do sertanejo
est se perdendo. No adianta querer melhorar um espao, um territrio, quando
se est perdendo as pessoas que vivem naquele espao, naquele territrio.
121
noite para o dia, algo que mexe com uma gerao, que tem que comear com
aquelas crianas que esto l em frente televiso imaginando uma maneira de
sair dali.
Por que no mostrar para elas que importante estar ali? Que aquela regio
delas bonita, tem valor? Que importante que elas levem adiante valores que
foram esquecidos; resgatar cultura, resgatar o valor da terra. Por que importante
produzir tal coisa, ou no? Que novos empreendimentos podem ser levados para
transformar essa regio numa regio produtiva, para que ela se insira de forma
adequada num contexto econmico, mas tambm que tenha essas pessoas
valorizadas?
Isso lembra aquela histria dos jogadores, que definem a ttica do jogo, mas
no combinam com o outro time, ento no podem querer que d tudo certo. A
gente precisa pensar nisso. s vezes, algo que parece complexo, mas pode ser
bem mais simples se ns conseguimos sair do nosso pedestal de formuladores de
polticas, de pessoas que tm as idias prontas, e que s vezes esquecem do que
mais importante, que o ser humano que est l meio perdido, sem saber o que
vai acontecer com ele a cada poltica nova que aparece. Era isso. Obrigada.
Bom dia ou boa tarde a todos e a todas que esto aqui. Quero tambm
agradecer, em nome do DNOCS, essa oportunidade de vir aqui para dar uma
contribuio.
122
Na verdade eu aprendi muito, e fiquei muito feliz de ouvir as falas da Sueli e
do Policarpo, at porque dispensariam minha fala; sou o ltimo a falar, o pessoal j
est cansado, e quase no tenho a dizer. Mas eu li o documento e tenho
participado dessa discusso. Diferente dos outros, eu sou sertanejo, sou do serto
de Quixeramobim, o miolo do Semi-rido, e tenho dedicado grande parte da
minha vida a isso. No sou um especialista tcnico, embora minha rea seja de
Engenharia, mas me considero um agitador social, at porque, como poltico,
trabalhei nessa perspectiva, e minha crtica sempre foi no sentido de que era
preciso trabalhar com mais seriedade para construir, como j foi dito por um
grande estudioso, essa civilizao do Semi-rido. Criar as condies para construir
a base, as cidades, o territrio dessa civilizao.
H uma coisa importantssima que foi colocada pelo Enildo e uma das
coisas mais claras do documento sobre o Semi-rido, que , primeiro, reconhecer
que o Nordeste no uma coisa uniforme, e que tambm o Semi-rido, dentro do
Nordeste, no uma coisa uniforme. Eu acho que essa a parte melhor do
documento, que me parece ainda um documento muito confuso e sem linhas
muito bem definidas, como observou o Dr. Policarpo.
123
Serid e teve resposta, porque a conscincia poltica, o nvel de compreenso da
realidade do Serid, em razo da presena da Igreja, das organizaes sociais,
bem maior do que, por exemplo, no serto dos Inhamuns, que atrasado
praticamente sob todos os pontos de vista, inclusive do ponto de vista poltico.
Eu poderia citar, numa viso nova, um outro plano, que o Plano Nacional
de Manejo de Florestas, que tem hoje uma viso muito clara, que faz at uma certa
contradio com algumas vises relativamente ao problema do meio ambiente,
mostrando que a luta pelo meio ambiente tem que dar resposta tambm aos
problemas sociais do pas e das regies.
124
pobres, que muito importante, porque os pobres desorganizados sero cada vez
mais pobres, mas eu falo do nvel de organizao da sociedade como um todo.
Ultimamente, eu estava fazendo uma anlise das frentes de servio dos anos
1930, do ponto de vista do resultado, e eu lembrava ali a construo do aude
General Sampaio, onde o homem estava l batendo no cho, com um jumento
descarregando a terra na parede do aude, e esse um dos audes mais slidos
que se tem, at mais que os que foram feitos por mquinas pesadssimas, e ficou
aquilo como resultado do trabalho; e ultimamente as frentes de servio, esta
famigerada assistncia aos flagelados na poca da seca, que ainda lamentvel,
no deixam praticamente nada, embora hoje se conhea muito mais o Semi-rido
e se tenha muito mais possibilidades de desenvolver coisas mais concretas. Essa
uma avaliao que precisa ser feita. Essa rica experincia de inmeros programas
precisa ser mais profundamente analisada. Eu citaria programas como o Proterra e
o Funterra; o Proterra distribuiu inicialmente 600 ha no Semi-rido para cada
famlia, o que seria, no miolo do Semi-rido, talvez um nmero bom; mas o
dinheiro foi se acabando, foi se acabando, e no final o Programa estava
distribuindo 50 ha, rea com a qual absolutamente impossvel se dar
sustentabilidade a uma famlia no Semi-rido.
125
ser feita. Avaliar, por exemplo, que o que existe hoje de organizao na estrutura
de gesto de recursos hdricos foi do Projeto Progua, que era um projeto que
tinha mesmo um objetivo de gesto de recursos hdricos, mas na verdade no
resolveu o problema da distribuio de gua e uma srie de problemas na rea dos
recursos hdricos. Entretanto, ele investiu grande parte de seus recursos para dar
mais substncia a essa estrutura, o arcabouo jurdico; por exemplo, criaram-se
instituies, como a Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos - COGERH, que
foi criada com esse dinheiro e que tem desenvolvido um papel importante.
Um outro dado dessa avaliao, talvez o mais importante, a Sueli, com essa
sua fala bastante humana e generosa, colocou, que o problema da falta de
participao, de respeito ao homem do serto, de respeito cultura do Semi-rido,
do homem que est l. Muitos desses programas vieram de cima para baixo, sem
nenhuma preparao, sem nenhuma capacitao, e por isso que hoje, quando se
faz anlise de programas e projetos, como, por exemplo, o programa de irrigao
no semi-rido, ns vamos ver que no houve capacitao, no houve organizao,
no houve treinamento; apenas a entrega de terras e equipamentos, e quem
recebeu no tinha nem condies de manej-los. Esse problema da participao,
do respeito cultura, uma coisa fundamental se queremos, na verdade, fazer
essa avaliao.
Foi citado aqui pelo Policarpo esse problema da pouca nfase pesquisa. A
pesquisa e a assistncia tcnica no Semi-rido do Nordeste foram praticamente
destrudas nesses ltimos 20 anos. Algumas instituies como a Epace, aqui no
Cear, e no s no Estado do Cear, as prprias Ematers, foram totalmente
sucateadas, e eram instituies que tinham vnculo com o homem do campo, que
conheciam a realidade, que tinham ouvidos, que sabiam ouvir, porque na verdade
o poder pblico ouve muito pouco, principalmente quando se trata de pobre.
126
privada, fala no oramento da Unio, mas na verdade no est muito bem definido
isso; e a iniciativa privada, o capitalismo, no vai investir numa regio em que
investe um dlar para tirar um dlar, quando pode investir em outra regio em
que investe um dlar e tira cinco dlares.
Portanto, dentro dessa viso, preciso tambm ter um frum poltico, como
o frum dos governadores, que havia no incio da Sudene, que era a coisa mais
importante. preciso ter um frum poltico, com fora poltica, para se impor
Nao e exigir da Nao respeito ao Nordeste e, neste caso especfico,
especialmente no Semi-rido. Ento, primeiro, ter um organismo que possa
coordenar as aes dos outros organismos, que na verdade so braos operativos,
como a Codevasf, como o DNOCS e vrias outras instituies. Mas preciso que
isso seja articulado por uma instituio.
127
origens de convivncia com o Semi-rido, utilizando o grande patrimnio material,
as suas mais de 300 barragens estratgicas, os seus permetros de irrigao, a sua
piscicultura, que importante e precisa ser trabalhada mais profundamente junto
s universidades, porque ns trabalhamos ainda com parmetros do Sul e Sudeste,
quando na verdade as nossas condies de luminosidade, de temperatura e de
capacidade de produo so bem maiores.
Roberto
Para ser rpido, vou apenas ler, sem tecer nenhuma considerao. A
pergunta vai para a Dra. Silvana: as propostas, ainda em estgios preliminares e
em fase de discusso, deixam claro que no momento o pas no tem uma poltica
regional. A prpria PNDR, que a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional,
parece ser apenas retrica, seno vejamos: no existem objetivos quantificados, ou
seja, metas sobre a diminuio das desigualdades regionais, e o perodo de tempo
em que isso ocorrer. No existe um estudo efetivo das necessidades de recursos
necessrios, nem tambm a forma como esses recursos sero viabilizados. Aes
isoladas, mesmo importantes, no so suficientes para reduzir as enormes
desigualdades existentes. Portanto, na realidade, falta uma poltica clara de
planejamento nacional na qual as polticas regionais estejam includas.
128
Pedro Rafael Lapa
Fernando Parente
129
Ento, o compromisso que existe neste governo tentar institucionalizar
minimamente at o final do ano, em decretos, em leis, para que no haja
retrocesso e que a gente continue na construo dessa caminhada. a recriao
da Sudene, a Sudene vai ter um papel fundamental na articulao institucional,
junto com o novo DNOCS forte, com a Codevasf, e com essa matriz institucional
no Governo Federal, que possa criar uma ambincia para essa pactuao.
130
Eu queria terminar minha fala dizendo isso: a agenda do que est por fazer,
que estamos discutindo com a Sudene, com o DNOCS, no nvel do Ministrio da
Integrao, estamos tentando colocar isso na pauta da prpria poltica que est
efervescente num momento de transio, da importncia da questo regional, mas
importante haver muita pactuao. No Norte, ns temos conseguido mais essa
pactuao. A gesto do conflito muito forte, mas os ministrios tm ido juntos, o
Ministrio da Integrao, a Casa Civil, com a liderana do Ministrio do Meio
Ambiente atravs da ministra Marina Silva, fazendo as consultas, a pactuao, e
descendo mais no nvel dos planos, conversando com os Estados e com os
movimentos sociais. Aqui no Nordeste nossa experincia tem sido muito mais
complicada e desafiadora.
Eu concordo com parte do que falou o Fernando. A fala dele foi no seguinte
caminho: que eu tinha destacado a questo da integrao econmica das cidades
do interior nordestino com as capitais, e ele discorda, haja vista a constatao de
que um percentual grande de itens, produtos alimentcios e outros, vendidos nas
cadeias de supermercados das capitais tm origem na indstria do Centro-Sul do
Brasil. Ele fala que a gente est longe da auto-suficincia. bem verdade. Quem
da Economia sabe, como ns da Geografia, e a diviso territorial do trabalho,
internacional, inter-regional, nacional, est a para dizer isso; a questo da
seletividade dos espaos, das escolhas que o capital faz evidenciam isso
claramente. Ento, vou pegar um pouco da fala da Dra. Silvana e de quase todos
que aqui falaram: a questo do capital social, ou dessa mobilizao, acho que
preponderante.
Vou falar aqui rapidamente de uma situao que eu vivi. Quando a gente
estava montando a criao do plano, eu fiz algumas visitas, fui ao CPATSA de
Petrolina, fui a Campina Grande tambm, no incio do ano passado. E l em
Campina Grande, conversando com algumas pessoas do parque tecnolgico da
Universidade Federal de Campina Grande, a UFCG, elas nos falaram de um dilema
que o APL da ovinocaprinocultura estava passado, que era o seguinte: o produto
era de excelente qualidade, de primeira, mas eles no conseguiam tirar o produto
de dentro do Estado da Paraba sequer para jogar no mercado de Recife por causa
da burocracia, do selo, do SIF. Eles tinham esse problema. Vejam que a questo
que foi falada: falta a institucionalidade, falta a questo da mobilizao, do capital
social, que vai rebater nisso com certeza.
131
E a, pegando um pouco do que a professora Sueli falou, eu acho que o
contra-caminho disso seria o que hoje j se fala dentro da Administrao, dentro
da Economia, em alguns artigos, que a glocalizao. Por exemplo, o
Mc.Donalds de Recife hoje tem suco de caj, ento no seria hora tambm de se
mandar suco de caj de Recife para o Mc.Donalds de Paris ou de Nova Iorque? E
a seria talvez o fortalecimento, inclusive, desse identitrio, fazer com que a
identidade do povo sertanejo, do nordestino, do que se produz aqui, ganhe
expresso e ganhe valorizao, e isso tem uma reflexo muito grande na auto-
estima, como a professora Sueli tinha falado.
Passo a palavra para Eudoro, para tratar da questo que foi formulada
diretamente para ele, que envolve a piscicultura.
132
Na rea de pirarucu, o DNOCS fez uma pesquisa nos anos 1940-46 e
acabou colocando o resultado dessa pesquisa dentro das barragens; o pirarucu
um peixe profundamente carnvoro, destruiu grande parte da fauna. Agora,
retomou-se essa pesquisa conhecendo melhor a gentica do pirarucu, temos hoje
um laboratrio de gentica para identificar, inclusive, o sexo do pirarucu, e ns
estaremos at julho do prximo ano num trabalho articulado com a Secretaria de
Pesca produzindo alevinos de pirarucu com rao j definida, para ser produzido
tanto em tanques-redes, de forma intensiva, quanto no solo, com grandes
possibilidades de retorno. H estudos que mostram que o retorno do pirarucu
maior do que o do gado e de muitas outras atividades econmicas do nosso serto,
at em razo da luminosidade, em razo da temperatura, diferente das condies
da Amaznia, onde ele se desenvolveu.
133
Para encerrar esse painel, eu gostaria de, primeiro, em nome dos
organizadores do Frum Banco do Nordeste e Anpec , agradecer aos
expositores, aos debatedores, a todos que participaram. E a fao uma brincadeira:
outro dia, eu ouvi o Dr. Roberto Smith, presidente do BNB, falar de um contato
dele com Celso Furtado, e Celso Furtado o teria classificado como um nordestino
por insistncia. E eu acho que ns, aqui, somos um pouco dedicados ao
planejamento regional, ao desenvolvimento regional, por insistncia. So quase
duas horas da tarde e a gente agentou firme uma programao longa que
considero uma programao proveitosa, com depoimentos bastante
esclarecedores sobre o Ministrio da Integrao, sobre a Adene, sobre os Planos, o
que refora a importncia da nossa contribuio para o amadurecimento dos
planos que foram aqui apresentados.
Aqui vou em outra direo, e reproduzo uma anlise que Mrcio Porchman
fez: a sociedade e os movimentos sociais precisam identificar e conhecer quais so
as fontes de recursos, e precisam se habilitar a serem beneficirios desses fundos,
134
de tal maneira que se tenha uma ao de diagnstico e de proposio por parte do
Estado, mas que se tenha uma demanda organizada e tambm propositiva por
parte dos movimentos sociais. essa a viso, e acho que este encontro, de alguma
forma, expresso da caminhada na direo desse pacto entre o Estado e a
sociedade.
Com essas palavras eu encerro o evento, mais uma vez agradeo a todos e
considero que tivemos aqui um momento rico de diagnstico e de interlocuo.
Muito obrigado.
135
MESA ETENE II - ESTUDOS REGIONAIS I
Presidente de Mesa
Jos Sydrio de Alencar Jnior
Superintendente do Etene
Expositores
Maria Odete Alves
Fernando Luiz Emerenciano Viana
Airton Saboya Valente Jnior
136
PLOS DE DES ENVOLVIMENTO
AGRCOLA DO BNB
2
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TRIO TTCNICO
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ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
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DO NORDES
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BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
137
PLOS DE DES ENVOLVIMENTO AGR COLA (PDAs)
E por que decidimos fazer este estudo? Desde 1995, alguns tericos vm
trabalhando o que esto chamando de novo rural brasileiro, que a existncia de
pluriatividade no meio rural. O que pluriatividade? a existncia de atividades
agrcolas e no-agrcolas no meio rural que, em economias mais dinmicas, teriam
a tendncia de se diversificar e se adensar cada vez mais de acordo com o
dinamismo que essa economia fosse alcanando. Se isso verdade, ns
entendemos que existem implicaes para as polticas pblicas (Slide 3).
138
JUSTIFICATIVA
Slide 3 - Justificativa
Fonte: Apresentao da autora.
139
PLURIATIVIDADE EM SOCIEDADES
DESENVOLVIDAS
140
PLURIATIVIDADE EM SOCIEDADES EM
DESENVOLVIMENTO
1A Fase:
Pequena escala
Sazonal (entre-safra)
6
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TUDOS ECON
ECONMICO
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DOBRAS
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PLURIATIVIDADE EM SOCIEDADES EM
DESENVOLVIMENTO
2 A Fase:
PLURIATIVIDADE EM SOCIEDADES EM
DESENVOLVIMENTO
3 A Fase:
8
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TRIO TTCNICO
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ECONMICO
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BANCODO DONORDE
NORDEST
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DOBRAS
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Fonte: Apresentao da autora.
PLURIATIVIDADE EM SOCIEDADES
SUBDESENVOLVIDAS
9
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TUDOS ECON
ECONMICO
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PLURIATIVIDADE EM SOCIEDADES
SUBDESENVOLVIDAS
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ECONMICO
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144
O ESTUDO DE CASO:
PDA DO BAIXO JAGUARIBE - CEAR
13
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ECONMICO
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OBJETIVOS DA P ESQUISA
145
A metodologia do estudo foi a seguinte (Slide 12): decidiu-se por um estudo
de caso, utilizando inicialmente dados secundrios (Slide 13), com material
bibliogrfico, bancos de dados, e tambm informaes fornecidas pelas prefeituras
municipais, a partir dos agentes comunitrios de sade, que tinham um trabalho
de levantamento de todas as atividades nas comunidades. Isso foi fundamental
para a definio da amostra.
METODOLOGI A DA PESQUISA
9 Pesquisa de campo>
12
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DADOS SECUNDRIOS
Material bibliogrfico
14
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PESQUISA DE CAMPO
Depois foi feita uma seleo dos setores amostrais, que eram as
comunidades; a amostragem foi distribuda nas comunidades selecionadas,
selecionou-se os domiclios e foram aplicados 320 entrevistas com questionrios
semi-estruturados junto a essas famlias extensas. A famlia extensa, inclui, alm da
famlia nuclear, os parentes desta que vivem no mesmo domiclio (mesmo que
formem outro casal) e os agregados; exclui, dentre seus membros, os pensionistas e
as empregadas domsticas e seus parentes.
148
ATIVIDADE PRI NCIPAL DOS MEMBROS DAS FAMLIAS
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Motivos Quantidade %
Para complementar a renda familiar 208 65,0
No possui terra para praticar a agricultura 91 28,4
Por no ter outro trabalho 18 5,6
Por lazer 18 5,6
No gosta do trabalho agrcola 15 4,7
Por que gosta da atividade 10 3,1
Outros motivos 06 1,9
Total Famlias Entrevistadas 320 -----------
Fonte: Pesquisa de campo
18
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NORDEST
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DOBRAS
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149
Depois foi verificada a situao da famlia com relao a terra: 72% no tm
terra e apenas 27,8% se disseram proprietrias de terra o que outra questo
que mostra que eles esto praticando atividade no-agrcola porque precisam
obter renda de alguma forma, e no a agricultura porque no esto tendo
condies (Slide 17). Desses 89 que so proprietrios, 84,3% informaram que a
terra que possuem s tem at 10 hectares outra questo que bem complicada
para eles sobreviverem apenas com a agricultura (Slide 18).
20
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ECONMICO
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DOBRAS
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150
Fizemos outro levantamento para ver quais so as atividades agrcolas
desenvolvidas pelas famlias (Slide 19). A maioria produz gros, basicamente milho
e feijo, para a subsistncia da famlia. Vejam que se trata de um plo de
fruticultura irrigada, mas somente 21% exploram a fruticultura. Ento, imaginamos
que boa parte dessas famlias no est tendo acesso irrigao e ao mercado com
essa irrigao.
151
ATIVIDADES NO-AGR COLAS DES ENVOLVIDAS
PELOS MEMBROS DAS FAMLIAS
Atividade no-agrcola exercida pelos membros da famlia Quantidade %
Artesanato 57 17,8
Comrcio (Bodega/mercearia/outros) 56 17,5
Construo civil 41 12,8
Servios gerais 30 9,4
Assalariado no meio urbano 28 8,8
Magistrio [professor(a)] 20 6,3
Pequena ou mdia indstria rural 16 5,0
Confeces 9 2,8
Diarista 8 2,5
Caseiro (a) 7 2,2
Motorista / Bugueiro 7 2,2
Carpinteiro 6 1,9
Vigia 6 1,9
Bar/Restaurante 4 1,3
Empregado(a) domstico(a) 3 0,9
Mecnico 3 0,9
Catador de lixo 2 0,6
Borracheiro 2 0,6
Eletricista 2 0,6
Aposentados e pensionistas 2 0,6
Minerao 1 0,3
Turismo rural 0 0,0
Outros (Promotor de bolo de vaquejada, Empresrio, Artista plstico) 7 2,2
Total Famlias que Exercem Atividades No-Agrcolas 317
Total Famlias Entrevistadas 320 100,0
22
Fonte: Pesquisa de campo ESCRI
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Periodicidade Quantidade %
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BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
152
E eles citaram vrios problemas que enfrentam para desenvolver essas
atividades, principalmente a questo do financiamento (Slide 22): 20,6% dizem que
tm dificuldade de financiamento, de mquinas e equipamentos, o canal de
comercializao deficiente, e h uma srie de outros itens que eles colocam
como problemticos.
Problemas Quantidade %
Financiamento 66 20,6
Mquinas e equipamentos 44 13,8
Canal de comercializao deficiente 32 10,0
Falta de servio 30 9,4
Baixa estao 25 7,8
Fornecedores de matria-prima 22 6,9
Falta de Infra-estrutura 5 1,6
Falta de treinamento 3 0,9
Falta de pessoal auxiliar 3 0,9
Falta de organizao 2 0,6
Falta de profissionalismo 0 0,0
Outros 16 5,0
No tem problemas 127 39,7
Total de Famlias 320 100,0
153
PRINCIPAIS FONTES DE FINANCIAMENTO DAS
ATIVIDADES NO-AGR COLAS
26
ESCRI
ESCRITRIO
TRIO TTCNICO
CNICODD EE ES
ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
MICOSSDO
DO NORDES
NORDESTE
TE -- ETEN
ETEN EE
BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
154
OPINIO SOBRE ADEQUAO, SUFICI NCIA E
OPORTUNIDADE DA FONTE DE FINANCIAMENTO DAS
ATIVIDADES NO-AGR COLAS
27
ESCRI
ESCRITRIO
TRIO TTCNICO
CNICODD EE ES
ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
MICOSSDO
DO NORDES
NORDESTE
TE -- ETEN
ETEN EE
BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
Slide 25
Opinio sobre Adequao, Suficincia e
Oportunidade da Fonte de Financiamento das
Atividades No-Agrcolas
Fonte: Apresentao da autora.
Outras informaes relevantes coletadas (Slides 26, 27, 28, 29 e 30): 68,4%
no realizam nenhum tipo de planejamento da atividade; 56,2% no recebem
nenhum tipo de orientao para trabalhar essa atividade; 86,6% no recebem
apoio tcnico para exercer essa atividade; e uma coisa bem grave tambm: no
existe organizao. Participar de uma organizao seria o mnimo, at para
conseguir um crdito, mas 65% dizem que no participam; e daqueles que
participam de alguma organizao, 98% dizem que ela no contribui para o
sucesso do negcio.
155
REAS EM QUE SO REALI ZADAS ATIVIDADES DE
PLANEJAMENTO PARA AS ATIVIDADES NO-AGR COLAS
Comercializao 51 15,9
Produo 27 8,5
Recursos Humanos e Materiais 14 4,5
Capacitao e Assistncia Tcnica 3 0,9
Armazenamento 2 0,6
Aquisio de insumos 1 0,3
Utilizao mquinas/implementos 1 0,3
Beneficiamento/industrializao 1 0,3
Propaganda e Marketing 1 0,3
No realiza atividade de planejamento 219 68,4
Total Famlias 320 100,0
Entidade Quantidade %
Prefeitura 17 16,8
Comprador do produto 8 8,0
Governo 6 6,0
Escritrio de Projeto/Profissional Autnomo 4 4,0
Fornecedor da matria-prima 3 3,0
Empregador 3 3,0
Cooperativa/Associao 2 2,0
Emater 1 1,0
Sindicato 0 0,0
ONG's 0 0,0
No existe orientao 57 56,2
Total Famlias que planejam atividades 101 100,0
156
FORMAS DE AP OIO TCNICO OBTI DO NA IMPLANTAO
E/OU DES ENV OLVIMENTO DA ATIVIDADE NO-AGRCOLA
Nmero de
Formas de apoio tcnico %
respostas
Assistncia tcnica na rea de produo 3 0,9
Assistncia tcnica na rea gerencial 0 -
Comercializao 0 -
Capacitao tcnico/produtiva 1 0,3
Capacitao em gesto e administrao 0 -
Outros 43 13,4
No recebe(u) apoio tcnico 277 86,6
Total 320 --------
30
ESCRI
ESCRITRIO
TRIO TTCNICO
CNICODD EE ES
ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
MICOSSDO
DO NORDES
NORDESTE
TE -- ETEN
ETEN EE
BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
Resposta Quantidade %
31
ESCRI
ESCRITRIO
TRIO TTCNICO
CNICODD EE ES
ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
MICOSSDO
DO NORDES
NORDESTE
TE -- ETEN
ETEN EE
BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
157
FORMAS DE CONTRI BUI O DA ORGANI ZAO ASS OCI ATIVA
PARA O SUCESSO DO NEGCIO NO-AGRCOLA
Nmero de
Forma de contribuio %
respostas
Facilitando/oferecendo assistncia tcnica 2 1,8
Facilitando/oferecendo capacitao 4 3,6
Realizando/intermediando a comercializao do produto 2 1,8
Facilitando o acesso ao crdito 2 1,8
Outros (citar) 4 3,6
A organizao associativa no contribui para o sucesso
101 98,2
do meu negcio agrcola
Total 113 -------
32
ESCRI
ESCRITRIO
TRIO TTCNICO
CNICODD EE ES
ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
MICOSSDO
DO NORDES
NORDESTE
TE -- ETEN
ETEN EE
BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
158
RECEITA MDIA MENSAL FAMILIAR ORIUNDA DE
ATIVIDADES AGROPECURIAS, EM 2002
Receita mdia mensal familiar oriunda de atividades Valor R$
i
Venda de amndoa de castanha de caju crua (kg) 8.947,83
Venda de peixe (kg) 5.933,75
Venda de animais bovinos (cabea) 5.103,30
Produo de feijo (saca) 3.661,75
Venda de mel-de-abelha (litro) 2.291,00
Servio de vaqueiro 1.980,00
Produo de milho (saca) 1.311,30
Produo de farinha de mandioca (saca) 942,58
Produo de arroz (saca) 933,30
Venda de queijo (kg) 922,00
Venda de animais ovinos (cabea) 724,20
Venda de sunos (cabea) 635,83
Venda de leite (litro) 484,42
Venda de frutas 380,41
Venda de animais caprinos (cabea) 263,40
Venda de manivas (mandioca) 141,67
Venda de galinhas (cabea) 112,92
Produo de goma (saca) 22,50
Venda de batatas 3,48
Outros 780,00
TOTAL 35.575,64
RECEITA MDIA AGROPECURIA MENSAL FAMILIAR 111,17
DESVIO-PADRO 409,78
33
Fonte: Pesquisa de campo ESCRI
ESCRITRIO
TRIO TTCNICO
CNICODD EE ES
ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
MICOSSDO
DO NORDES
NORDESTE
TE -- ETEN
ETEN EE
BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
159
Alm daquele levantamento, indagamos, do ponto de vista dele, quanto
essa atividade no-agrcola representa na receita total (Slide 33). 31,6% disseram
que a participao mais de 80% da renda total, o que se mostra de acordo com a
resposta da questo anterior.
35
ESCRI
ESCRITRIO
TRIO TTCNICO
CNICODD EE ES
ESTUDOS
TUDOS ECON
ECONMICO
MICOSSDO
DO NORDES
NORDESTE
TE -- ETEN
ETEN EE
BANCO
BANCODO DONORDE
NORDEST
STEE DO
DOBRAS
BRASILIL -- BNB
BNB
Com base nisso, importante dizer que se confirmou aquela hiptese bsica
de que existe uma diversidade da atividade no-agrcola no plo. No entanto,
verificamos que essas atividades tm uma insero marginal no mercado e que o
dinamismo que ocorre no Plo Baixo Jaguaribe no se manifesta entre essas
famlias que foram entrevistadas. Boa parte dos entrevistados sequer sabe o que
significa aquele plo, de que se fala tanto.
160
CONCLUSES E RECOMENDAES
as famlias entrevistada s
CONCLUSES E RECOMENDAES
comercializao
9 Sobre o crdito: linha de financiamento de rpido acesso e
161
importante. Precisamos estar atentos a isso, quem faz poltica precisa estar atento a
isso, e preciso mudar o enfoque do instrumento e das polticas dirigidas ao meio
rural. E por conta da precariedade que ns observamos no desenvolvimento
dessas atividades, entendemos que preciso que sejam elaboradas polticas
especficas para essas atividades (as principais).
162
Banco, a rea de Polticas de Desenvolvimento e as Superintendncias Estaduais,
especialmente no levantamento de informaes.
163
existe grande potencial hidrovirio, basicamente do Rio Parnaba, que
praticamente inutilizado.
164
Pernambuco um Estado que investiu nos ltimos anos e conseguiu
resolver alguns problemas de infra-estrutura, mas outros permanecem: a BR-101
tem um trfego intenso, mas quem j teve oportunidade de trafegar por ela h
pouco sabe da dificuldade; e esse um problema que tende a ser resolvido devido
ao projeto de duplicao que j iniciou sua execuo.
Sergipe, at mesmo pelas suas dimenses, talvez seja o Estado que tenha os
menores problemas de infra-estrutura. Com relao infra-estrutura de
transportes, precisa melhorar o acesso a alguns plos e distritos industriais; o porto,
que um porto relativamente pequeno, no servido pela malha ferroviria, nem
tem terminal de contineres isso poderia ser implementado.
A Bahia, por suas dimenses, tem algumas das principais carncias de infra-
estrutura no Nordeste, principalmente na sua regio de cerrado, que uma regio
dinmica, mas a dinamicidade de sua economia no est sendo acompanhada
pela dinamicidade da infra-estrutura. H dificuldade de escoar essa produo
agrcola, porque a rodovia que liga a regio de Barreiras e Lus Eduardo
Magalhes a Salvador, que a BR 242, est num estado muito precrio de
165
conservao, e no existe ferrovia, que seria o modal de transporte mais adequado
para se fazer transporte de gros.
Vamos dar uma importncia maior para trs projetos que consideramos
projetos regionais, sobre os quais tivemos o cuidado de levantar a situao atual.
Esses projetos j foram comentados, tanto no painel de abertura, ontem, como no
painel de hoje pela manh, pelo pessoal do Ministrio da Integrao.
166
metro de bitola como de 1,60. O principal objetivo integrar regies produtoras
de gros do Centro-Oeste e do Nordeste (quando falamos em Nordeste, aqui,
oeste baiano e sul do Piau e Maranho) aos portos de Pecm, no Cear, e Suape,
em Pernambuco.
Qual o status atual desse projeto? Foram iniciadas nesta semana as obras de
terraplenagem do primeiro trecho que vai ser implementado, que o trecho
Misso Velha-Salgueiro; est em anlise aqui no Banco o projeto que prev a
utilizao de recursos do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste-FDNE, esse
projeto j est em sua fase final de anlise, inclusive a equipe do Etene teve uma
colaborao nessa anlise. Ento, uma obra que j foi iniciada. O que pode
atrasar um pouco esse primeiro trecho que, como um trecho que passa por
alguns stios arqueolgicos, para se dar continuidade s atividades de
terraplenagem preciso ter autorizao do rgo de patrimnio, se no me
engano, a Iphar. Por exemplo, apenas 9,5 quilmetros desse primeiro trecho, que
abrange mais de 100 quilmetros, foram liberados.
167
Como concluses, identificamos vrios problemas, dificuldades, limitaes a
serem enfrentadas para diminuir os gargalos de infra-estrutura no Nordeste. A
maior dificuldade indisponibilidade de recursos pblicos e ns sabemos (isso foi
comentado tambm) que muitos desses investimentos tm que ser pblicos mesmo
devido a falta de recursos, questo de supervit primrio, lei de responsabilidade
fiscal. Existe alguma carncia de marco regulatrio que inibe a participao de
empresas privadas nesses investimentos; e a aprovao da legislao de PPPs, no
final de 2004, representa uma luz no fim do tnel.
Para vocs terem uma idia, a lei foi aprovada em dezembro de 2004, e s
agora, em abril de 2006, os primeiros projetos de PPPs foram, digamos,
desengavetados. So trs projetos de PPPs que esto andando no Brasil: o projeto
do emissrio submarino de Jaguaribe, l em Salvador, que um projeto do Estado
da Bahia que avanou bastante nessa questo da PPP, a licitao foi aberta em
abril de 2006; o governo de Minas tambm avanou bastante e lanou um edital
da recuperao, ampliao e manuteno da rodovia MG-050, tambm em abril; e
o primeiro projeto de PPP do Governo Federal est para sair agora, est em anlise
no Tribunal de Contas da Unio, que a restaurao, manuteno, operao e
aumento da capacidade da rodovia BR-324, entre Salvador e Feira de Santana,
que est l identificada como um gargalo pelo governo da Bahia, e tambm da BR-
116, entre Feira de Santana e a divisa Bahia-Minas.
Era isso que tnhamos para colocar, e ao final ficamos disposio para
perguntas.
Airton Jnior.
168
para trabalhar conosco. O Fernando, no artigo dele, concentrou-se bastante na
questo dos resultados; eu vou me concentrar mais na parte metodolgica, ou
seja, o processo de construo dessa metodologia de avaliao. Ns j temos os
resultados preliminares dessa avaliao, mas estamos divulgando primeiro
internamente, e ficar para outra oportunidade a divulgao de alguns desses
resultados externamente.
169
E na avaliao do FNE estamos trabalhando com indicadores, que so
especificaes quantitativas e qualitativas para medir o atingimento de um
objetivo.
170
Os nveis de avaliao dizem respeito ao nvel de empreendimento, Estados,
semi-rido, fora do semi-rido, os setores econmicos, as atividades econmicas e
o porte dos empreendedores.
171
Sintetizamos aqui algumas aes realizadas pela equipe: elaborao da
metodologia, que explanamos de forma sucinta; trabalhamos com uma consultoria,
que nos ajudou a montar essa metodologia; essa metodologia na verdade est
implicando uma melhoria dos sistemas de informaes do Banco, com isso a rea
de Tecnologia e outras reas do Banco esto nos auxiliando para melhorar esses
sistemas; j comeamos a aplicar questionrios junto aos empreendedores e j
comeamos a fazer tambm um estudo de caso especfico no setor de
agroindstria.
Ainda neste semestre, vamos comear a divulgar esses dados para o pblico
externo. Basicamente era isso, e gostaria de agradecer a ateno de vocs.
Juscelino
Mestrando em Geografia da UECE
Olhe, no tem nem como ver; voc tem que constatar, algo que acontece.
Existem estudos na rea de Sociologia que mostram que sempre houve a
pluriatividade. Chayanov, na Rssia, no incio do sculo passado, j colocava isso
nos estudos dele: que tpico das sociedades camponesas praticarem atividades
no-agrcolas, porque, se os meios de produo no so suficientes para gerar a
renda ou a subsistncia da famlia ou at a manuteno da alimentao bsica,
172
eles com certeza ou saem, ou migram, ou vo buscar outra forma de sobrevivncia
ali. isso que acontece. Quando a sociedade se desenvolve, em funo de
qualquer fator ou da existncia de polticas pblicas, ela vai se desenvolver da
forma como essas polticas possibilitaram que se desenvolvesse. O que est
acontecendo no Plo Baixo Jaguaribe que l tem uma poltica, que no meu
entendimento concentradora, que a poltica de plos. O BNB agora no est
mais trabalhando com essa poltica, parou a poltica de plos, porque uma
poltica concentradora, e, como era colocado pelos tericos no passado, ela no
consegue alastrar esse desenvolvimento para o entorno; ela se concentra em um
grupo que tem acesso a meios de produo, a capital e tal, e os demais vo
permanecer naquele estgio de subdesenvolvimento.
173
SESSO ESPECIAL ANPEC - GESTO PBLICA E
DISPARIDADES REGIONAIS
Presidente de Mesa
Fabiana Rocha
Secretria Executiva da Associao Nacional dos
Centros de Ps-graduao em Economia (ANPEC)
Expositores:
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Secretrio Executivo da Controladoria Geral da Unio
Francisco Ramos
Professor da Universidade Federal de Pernambuco
Fabiana Rocha
Vamos organizar a mesa da seguinte maneira: primeiro vai falar meia hora o
nosso convidado, o Dr. Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho, que o
secretrio executivo do Ministrio do Controle e da Transparncia; a meia hora
seguinte fica reservada para o professor Francisco Ramos, professor da
Universidade Federal de Pernambuco, e depois vamos destinar 15 minutos para
um debate com perguntas da platia.
174
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Boa tarde a todos, um prazer muito grande estar aqui. Eu queria saudar
especialmente a professora Fabiana Rocha e o professor Francisco Ramos, e dizer
que para ns, da Controladoria Geral da Unio, que trabalhamos nesse rgo to
recente embora desempenhe funes e atividades que h muito tempo vm
sendo desempenhadas no Estado Brasileiro, mas que foram congregadas na
Controladoria Geral da Unio , muito importante a aproximao com a
Academia.
175
Controladoria-Geral da Unio
Ministrode
Ministro deEstado
Estado
doControle
do Controleeeda
daTransparncia
Transparncia
SecretariaExecutiva
Secretaria Executiva
176
temas como transparncia, preveno de conflitos de interesses, promoo da
tica. E dentro desta secretaria que ns queremos concentrar nossos esforos de
estudos, de formulao de polticas e, portanto, de um contato mais aproximado
com a Academia.
177
eficientes forem os contratos, quanto menos desperdcio houver, evidentemente
haver uma margem menor para desvios.
Ento, uma opo que se fez desde o incio foi estabelecer um programa
que se chama Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos. Ns sofremos
algumas crticas a respeito disso, no incio, inclusive de nossos prprios colegas de
controle, que gostariam que tivssemos trabalhado com coisas mais sofisticadas, do
tipo anlise de risco, ou que priorizssemos alguns programas ou estratgias que
envolvessem uma maior materialidade, portanto que tivessem um maior volume
178
de recursos pblicos envolvidos. Mas, como uma das nossas estratgias era voltada
para o controle social, foi criado esse programa de fiscalizao a partir de sorteios
pblicos.
179
sorteamos 60 municpios a cada vez, fora os Estados; ento so 60 equipes, cada
uma delas reunindo entre 6 e 10 analistas, ou seja, mobilizando cerca de 500
pessoas no Brasil inteiro a cada sorteio; e temos que fazer este trabalho de
planejamento, que a coleta das ordens de servio daquilo que dever ser
verificado quando da atividade em campo. Ou seja: o que vamos ver, qual o
convnio, qual o recurso que foi transferido para aquela rea; e, mais do que isso,
planejar a ao de controle: como vamos verificar se determinado convnio est
cumprindo seus objetivos? Onde devemos verificar? O que devemos verificar?
Para fugir, evidentemente, daquela auditoria tradicional de anlise de documento,
anlise de papel.
180
Isso a parte que realmente nos incomoda mais, que a parte do
acompanhamento das providncias a partir da nossa fiscalizao. Porque a
verdade que a populao se sente muito frustrada quando recebe a visita dos
analistas, dos auditores, v que houve o trabalho em campo, recebe depois o
relatrio da auditoria apontando todas as irregularidades, mas depois ela pergunta
e quer saber por que que o prefeito ainda no foi preso. Evidentemente que no
somos ns que prendemos prefeitos, nem so os prefeitos os nicos e nem so
todos os prefeitos os responsveis pelos problemas do Brasil, muito pelo contrrio.
181
Uma ao nossa de fiscalizao muito interessante dizia respeito, por
exemplo, questo de regulao da telefonia. As empresas que prestam esse
servio se comprometem em alcanar determinadas metas perante a Anatel:
preciso, em municpios pequenos, ter telefones pblicos localizados em tais locais,
em escolas ou ento hospitais; tem que ter telefones pblicos numa distncia de
tantos metros uns dos outros, porque, evidentemente, as empresas querem
explorar telefonia num lugar onde elas tm mais retorno, ento esse trabalho nosso
tambm fiscaliza polticas pblicas dessa natureza. Ns podemos dizer Anatel que
as empresas no esto cumprindo, porque elas apresentam documentos Anatel
de monitoramento via satlite, e a gente at brincava, dizendo que o orelho est
l, mas o telefone no; via satlite, voc pode at estar vendo, mas o telefone no
est funcionando. Ento, o nosso fiscal vai l e testa se o telefone est efetivamente
funcionando.
182
sorteamos municpios que se candidatam para receber treinamento, capacitao,
acervos bibliogrficos, educao a distncia e outras atividades, sempre voltadas
para o aperfeioamento da gesto municipal na questo do controle, da boa
execuo e aplicao de recursos pblicos, que se pode fazer, por exemplo,
atravs de capacitao em cursos, em preges eletrnicos, em licitaes, em
transferncias voluntrias como convnios e coisas assim.
183
pessoas em todo o pas que recebem, por exemplo, o Bolsa Famlia, at dados
macro de gastos com juros de dvidas. Tudo isso est disponvel no Portal, que
www.portaldatransparencia.gov.br.
Eu me lembro das palavras do Dr. Valdir Pires, quando ele era Ministro da
Controladoria, que dizia que as pessoas vivem nos municpios, vivem nas cidades,
no importa se a cidade tem 2.000, 3.000 ou 5.000 habitantes; talvez para o
cidado que vive numa cidade de 2.000, 3.000 ou 5.000 habitantes, os recursos
pblicos federais tenham uma importncia muito maior do que para o cidado
que vive numa capital. Ou seja, o impacto dos recursos nas polticas sociais, na
vida das pessoas, no dia-a-dia, talvez seja muito mais significativo.
184
At algum tempo atrs havia estudos que apontavam para as vantagens da
corrupo, como se ela pudesse ser uma facilitadora ou uma forma de enfrentar as
burocracias.
Muito obrigado.
Fabiana Rocha
Francisco Ramos
185
Vou falar aqui sobre as informaes que conseguimos obter, at ento, do
banco de relatrios da Controladoria Geral da Unio. Antes disso, eu gostaria de
falar um pouco sobre o tema da exposio: Gesto Pblica e Desigualdades. Na
verdade, o que Dr. Navarro falou, e que eu tambm vou falar, tem a ver
exatamente com gesto pblica e desigualdade. Afinal, quando falamos de
problema de corrupo, estamos falando de problemas de gesto pblica. Quando
falamos de problema de corrupo, estamos preocupados com aquele recurso que
destinado a determinado projeto, do qual sai um real e chegam na ponta apenas
dez centavos. Isso tem impactos enormes na desigualdade, porque ns sabemos
que os locais que apresentam mais desigualdade so os que mais sofrem com isso.
186
capazes de desenhar mecanismos que possam se contrapor a isso. Como sabemos,
a grande massa dos recursos federais transferidos controlada pelas prefeituras.
Junte-se a isso a estrutura de administrao municipal que concentra poder e
responsabilidades nas mos do prefeito, e a se chega situao de que
incomum encontrar evidncias de corrupo em transferncias sem o
consentimento ou a participao desse gestor pblico.
187
Outros trabalhos usam outros artifcios para tentar medir corrupo, como
Di Tella e Schargrodsky, que analisaram os hospitais de Buenos Aires comparando
os preos pagos na compra de materiais bsicos pelos hospitais pblicos e por
hospitais privados; a percepo da corrupo, no caso, a diferena de preo. H
ainda outros trabalhos, como os de Rinikka e Svensson, sobre um programa
educacional em Uganda, e de Olken, um trabalho de experimento de campo
bastante interessante, feito na Indonsia, sobre construo de rodovias,
comparando os dispndios em cada projeto com os gastos relatados pelos
engenheiros e habitantes das cidades.
188
Eu gostaria de ressalvar que, quando ns falamos de comportamentos
incorretos, irregularidades etc., ns falamos de duas coisas: uma realmente o
desvio de recursos que feito, e a outra decorrente de gesto pobre,
administrao pobre. Ento, ns dividimos nessas duas situaes, e quando
falamos de irregularidade pode ser qualquer uma delas.
A primeira pergunta que fizemos, antes de cair em cima dos dados, foi se
havia uma assimetria entre as regies, se havia regies que estavam sendo mais
visitadas e outras menos visitadas. A informao que tivemos est evidenciada no
grfico (Slide 1): na parte superior, temos a distribuio regional dos municpios
brasileiros (8% dos municpios na regio Norte, 8% no Centro-Oeste, 21% no Sul,
30% no Sudeste e 32 % no Nordeste); na parte inferior, a distribuio dos
municpios selecionados nos sorteios de nmero 15 a 21, em que o nmero de
municpios sorteados tem permanecido constante. O que se observa que o
percentual de municpios auditados est seguindo de perto o percentual de
municpios da regio.
N 8
CO 8
S 21
Distribuio regional
30
SE dos municpios
NE 32 brasileiros
0 5 10 15 20 25 30 35
CO 10
N 12
20 Sorteio n. 15 21
S
distribuio dos
SE 27 munic pios
NE 32 selecionados
0 5 10 15 20 25 30 35
189
variao foi maior, porque ns tivemos s cinco municpios sorteados no primeiro
sorteio, 26 no segundo, 50 a partir do terceiro e 60 do 10 concurso em diante.
20.0
26
15.0
50 60
10.0
5.0
0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
-5.0
-10.0
-15.0
CO N NE S SE
No total, temos 20% dos municpios auditados, sendo que essa frao varia
de regio para regio (Slide 3). Estou mostrando isso aqui porque temos de
associar a isso a quantidade de casos que eu vou mostrar. Para dissociar, teramos
que fazer uma ponderao. Ento, estamos vendo que o Nordeste, o Centro-Oeste
e o Norte tm sido supervisitados, e que o Sudeste e o Sul tm sido subvisitados.
190
N
CO
NE
SE
~20% do total
Outra pergunta que se fez foi se havia uma simetria entre partidos; se foram
visitados mais municpio do partido A, B, C ou D. Os dados que vamos mostrar
(Slide 4) so de um trabalho de Yves Zamboni, da CGU, e de Litschig, um
doutorando da Universidade da Califrnia. Pelo quadro, que extra direto do
trabalho deles, a gente percebe que o percentual de municpios auditados segue
aproximadamente o percentual de municpios administrados por cada partido,
ento no d para se dizer de forma nenhuma que se est beneficiando ou
prejudicando o partido A, B, C ou D. Isso que estou dizendo parece bvio, mas j
houve acusaes de que determinado Estado estaria sendo mais visitado que
outros.
191
Zamboni & Litschig
192
fracionamento, uma srie de irregularidades s no grupo 1. Depois vem o grupo 2
e assim por diante.
1 Comunic a o pr Irregularidades na div ulga o do proc es s o de l ic itao. Ex. : Edi tal e m dirio ofic ial
1 No ec onomic idade Selec ionar empres a que no apres entou melhor pre o
1 Ausnc ia de pes quis a preli minar de pre os Aus nc ia de pes quis a preli minar de preos pela c omis s o de lic itao
1 Conv ite c om menos de trs empres as Homologa o de propos ta com menos de trs empres as na modalidade conv ite
1 Ausnc ia de doc umen ta o neces s ria (empres a) Aus nc ia de doc umen tao nec ess ria da empres a para par tic ipar da lic ita o
2 Irregularidade na documen ta o (empresa/obra) Irregularidades na doc umenta o neces s ria a ex ec u o da obra, tanto da e mpres a quanto da obra
2 Praz o v enc ido Obra ainda no conc luda e c om praz o v enc ido
193
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); do Ministrio das Comunicaes, correios
sob domnio do prefeito (da, quando chegava correspondncia dos programas de
benefcios, corria o risco de no ser repassada); do Ministrio das Cidades,
empresas que participaram da licitao tinham preos idnticos, notas fiscais
superfaturadas, com explicao do prefeito de que no necessrio pagar o valor
que consta na nota, e proposta igual ao valor estabelecido pela prefeitura,
inclusive os centavos.
194
Aproximadamente 29.000 irregularidades
Exec. da obra/projeto 24
Licitao 19
Prestao de contas 15
Repasse de benefcios 13
Gesto do bem/obra inadequada 11
Conselho 7
Adm. da conta corrente 6
Outros 5
0 5 10 15 20 25
Tambm temos o nmero de casos por regio (Slide 7), onde vemos que o
Nordeste ganha disparado. Esse no um dado muito bom, porque grande parte
dos programas est exatamente aqui na regio Nordeste, e tambm grande parte
dos municpios visitados est exatamente nessas regies: Norte, Nordeste e Centro-
Oeste. Ento seria preciso fazer essa ponderao.
Regio
Grupo de Centro-
Norte Nordeste Sul Sudeste
irregularidades Oeste
Licitao 7,5 11,3 43,0 18,6 19,5
Execuo da obra/projeto 8,4 18,3 43,9 12,4 17,1
Prestao de contas 8,8 13,2 43,2 19,4 15,3
Gesto do bem/obra inadequada 10,7 21,5 37,2 14,5 16,0
Administrao da conta corrente 4,1 15,2 45,0 17,0 18,8
Conselho 8,1 19,7 40,3 13,7 18,3
Repasse de benefcios 7,8 14,0 38,5 16,3 23,3
Outros 7,1 12,6 44,4 16,2 19,8
195
exemplo, tem 3,9 irregularidades por municpio auditado (e aqui tem, como eu j
falei, tanto gesto pobre como desvio efetivamente). Regio
Grupo de Centro-
irregularidades Oeste Norte Nordeste Sul Sudeste
Licitao 2,3 2,4 3,9 3,6 2,5
Execuo da obra/projeto 2,8 4,3 4,5 2,7 2,4
Prestao de contas 2,4 2,5 3,6 3,4 1,7
Gesto do bem/obra
inadequada 1,6 2,2 1,7 1,4 1,0
Administrao da conta
corrente 0,3 0,7 0,9 0,7 0,5
Conselho 0,9 1,6 1,4 1,0 0,9
Repasse de benefcios 1,9 2,3 2,8 2,5 2,3
Slide 8 Nmero de Casos de Irregularidades por Municpio Auditado
Fonte: Apresentao do autor.
196
GRUPO LICITAO
Slide 10 Grupo Licitao
Fonte: Apresentao do autor.
197
Percentual de irregularidades constatadas por ministrio
Sade
Educao
Desenv. Social e Combate Fome
Desenvolvimento Agrrio
Integrao Nacional
Cidades
Previdncia Social
Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Trabalho e Emprego
Comunicaes
Fazenda
Esporte
Assistncia Social
Justia
Meio-ambiente
Minas e Energia
Turismo
Cultura
Desenv. da Indstria e Comrcio Exterior
Transportes
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
0 10 20 30 40 50 60
198
No Ministrio da Educao, em que tipos de programas acontecem os
problemas? Programa Toda Criana na Escola ganha disparado, o programa
onde acontece o maior nmero de casos, de uma forma geral (Slide 13). Tambm
quando se observa por regio, regies Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-
Oeste, ele ganha tranqilo tambm. Ento, este um dos programas que ns
diramos que precisam ser focados de forma bastante intensa. Se s houver um
fiscal para ir a campo, e ele no puder olhar todos os programas, esse um que ele
deve olhar, porque o programa que tem mais irregularidades.
Ministrio da Educao
BRASIL ESCOLARIZADO
ATENCAO A CRIANCA
ESCOLA MODERNA
BRASIL ALFABETIZADO
0 10 20 30 40 50 60 70
199
LICITAO
REPASSEDE BENEFCIOS
CONSELHO
PRESTAO DE CONTAS
EXECUO DA OBRA/PROJETO
PAGAMENTO INDEVIDO
AUSNCIA DEINFRA-ESTRUTURA
OUTROS/SEMCLASSIFICAO
DESPESA SEMEMPENHO
IRREGULARIDADENA CONTRAPARTIDA
IMPOSTO
0 5 10 15 20 25
200
Com relao ao programa de Educao de Jovens e Adultos, a maior parte
dos problemas ocorre nos casos de licitao, de prestao de contas e tambm em
execuo de obra/projeto (Slide 16).
LICITAO
PRESTAO DECONTAS
EXECUO DA OBRA/PROJETO
REPASSEDEBENEFCIOS
PAGAMENTO INDEVIDO
CONSELHO
AUSNCIA DEINFRA-ESTRUTURA
OUTROS/SEMCLASSIFICAO
DESPESA SEMEMPENHO
IMPOSTO
IRREGULARIDADENA CONTRAPARTIDA
0 5 10 15 20 25
201
Ministrio da Sade
Nordeste
Sudeste
Norte
Sul
Centro-Oeste
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Por Estado, Minas Gerais aparece na frente (Slide 18), mas preciso fazer a
ressalva de que aqui no se ponderou pelo nmero de municpios.
Ministrio da Sade
MG
RS
CE
SP
BA
MA
RJ
PA
PE
AL
PB
GO
SE
SC
PI
MT
PR
RN
MS
TO
ES
AP
RR
RO
AM
AC
0 2 4 6 8 10
202
Quais so os programas onde acontecem mais problemas? So os
programas Sade da Famlia, Saneamento Bsico, Assistncia Farmacutica,
Qualidade e Eficincia do SUS e Preveno e Controle de Doenas Transmitidas
por Vetores (da a dengue imperando em tudo o que lugar, j que o dinheiro
est por aqui) (Slide 19).
SAUDE DA FAMILIA
SANEAMENTO BASICO
ASSISTENCIA FARMACEUTICA
0 5 10 15 20 25 30
203
Slide 20 Programa Sade da Famlia: Nmero de Ocorrncias por Estados
Fonte: Apresentao do autor.
LICITAO
PRESTAO DECONTAS
PAGAMENTO INDEVIDO
IRREGULARIDADENA CONTRAPARTIDA
REPASSE DEBENEFCIOS
IMPOSTO
OUTROS/SEMCLASSIFICAO
DESPESA SEMEMPENHO
AUSNCIA DEINFRA-ESTRUTURA
CONSELHO
0 5 10 15 20 25 30
204
Fonte: Apresentao do autor.
Como foi falado pelo Dr. Navarro, a idia que haja uma disseminao de
estudos envolvendo exatamente esse banco de dados, essas informaes que a
CGU est colhendo, j no seu 21 sorteio municipal e tambm nos sorteios dos
Estados.
205
comportamentos intencionais ou de falta de informao dos gestores, ou seja, se
caso de administrao pobre (e a esse novo programa da CGU vai tentar resolver
essa questo) ou se, realmente, desvio intencional; se os municpios menos
corretos so aqueles mais afastados dos grandes centros, da grande imprensa, de
uma imprensa um pouco mais livre, digamos assim; se so os mais afastados do
Judicirio; ou municpios com maior quantidade de recursos disponveis,
proveniente de diversas esferas; verificar a relao dos municpios mais corretos e
incorretos com os indicadores de desenvolvimento (IDH, nmero de crianas na
escola etc.); e, nos municpios sorteados pela segunda vez, verificar o que
realmente est acontecendo ( um bom momento de se fazer isso). Finalmente, o
que se pensa fazer com isso , quem sabe, um Mapa da Transparncia dos
Municpios Brasileiros.
Ns acreditamos que, com este trabalho que est sendo feito pela CGU, que
desincentiva cada vez mais a ocorrncia de comportamento fraudatrio,
chegaremos a uma situao bem melhor.
Muito obrigado.
Fabiana Rocha
Do auditrio:
206
Francisco Ramos
207
Fabiana Rocha
Mais algum?
Paulo Balano
Professor da Universidade Federal da Bahia
Eu vejo com muito bons olhos essa iniciativa de procurar detectar desvios
de recursos pblicos no nosso pas que, como sabemos, de grande monta. Mas
eu queria perguntar ao Dr. Navarro se a preocupao com o municpio faz parte
de uma estratgia de um planejamento ainda inicial, ou se no horizonte da
Controladoria esto excludas as outras esferas de Governo, como o Governo
Federal e Governos Estaduais, porque ns temos, evidentemente, como todos
sabem, ouvido e acompanhado denncias de enorme relevncia e de grande
impacto que pesam sobre as esferas de Governo Federal e Estadual. Pergunto se a
Controladoria pretende fazer isso, ou se no atributo dela faz-lo.
208
municpios e quanto alocado para fiscalizao de rgos federais, e a
desproporo enorme. No rgo central ns alocamos cerca de 17% da
fiscalizao dos municpios e nos rgos regionais em torno de 27%. Tanto assim
que na maior parte do primeiro semestre ns nem fazemos auditoria nos
municpios porque estamos voltados para as auditorias de contas dos rgos
pblicos federais.
Fabiana Rocha
Mais algum?
Enildo Meira
Adene
A pergunta para o Dr. Navarro. Eu queria saber como que a CGU trata a
questo do erro e a questo da corrupo em si, porque o que a gente percebe
hoje que o gestor pblico est ficando cada vez mais com medo de executar,
porque, se ele errar, as punies so extremamente severas. Ento, como que a
gente consegue conciliar essa questo do erro com a questo da corrupo, para
no parar com a execuo da funo pbica?
209
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Fabiana Rocha
210
MESA ETENE III - ESTUDOS REGIONAIS II
Presidente de Mesa
Bigio Mendes Jnior
Gerente Executivo do Etene
Expositores
Jos Maria Marques de Carvalho
Maria de Ftima Vidal
Francisco Raimundo Evangelista
Bom Dia. Vamos dar incio s apresentaes da Mesa III do Etene, Escritrio
Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste, sobre o tema Estudos Regionais II.
a segunda mesa deste evento sobre estudos setoriais do Etene. A partir de 2003,
ns passamos a produzir estudos setoriais, primeiro para atender a demanda do
Banco no tocante a informaes sobre alguns setores relevantes, em funo do
risco do crdito e do Acordo de Basilia II, que exige que os bancos tenham o
maior controle sobre seus ativos. Por conta disso, a partir de 2003 o Etene passou a
produzir esse tipo de pesquisa. Ns j temos expostos no nosso estande 12
documentos do Etene que apresentam estudos sobre setores; e hoje vamos enfocar
aqui trs desses estudos: o primeiro sobre a mamona, o segundo sobre o setor
sucroalcooleiro e o terceiro sobre a fruticultura no Nordeste.
211
Jos Maria Marques de Carvalho
212
Dentro do zoneamento da mamona, verifica-se que a Bahia tem o maior
nmero de municpios, seguida do Piau e de Pernambuco, Cear e Rio Grande do
Norte. A Bahia o grande lder regional em termos de tradio na cultura da
mamona. Segundo portaria do Ministrio da Agricultura, 705 municpios esto
zoneados para a cultura. So municpios que tm temperatura mdia de 20 a 30C,
precipitao igual ou superior a 500mm e altitude acima de 300m, indo at
1.500m.
213
melhorada, se ter o incremento tanto da produtividade quanto do rendimento
industrial em leo, o que positivo para a cultura. Ento, a Bahia, com 85% da
rea, no tem trabalhado massivamente o problema das sementes certificadas, e os
programas estaduais devem buscar uso de sementes de melhor qualidade para
distribuir com os produtores.
A cultura da mamona, por ser uma cultura bianual, adota muito a postura
do retrovisor: se voc teve um bom desempenho em preo no ano anterior, voc
olha para o passado e motivado a continuar ou a expandir essa rea. Por outro
lado, se voc tem um histrico anterior de desrespeito aos preos e preos no-
remuneradores, h uma atitude natural e racional por parte do produtor de no
replicar no ano seguinte aquilo que no teve xito no ano anterior. Como a
mamona uma cultura semitemporria, a modificao factvel. No lugar de
podar, o produtor erradica, contrariamente ao que feito com a cana-de-acar,
que uma cultura que tem cinco, sete e at nove anos de safra. Ento, a safra
2005-2006 foi da ordem de 113.000 hectares para uma estimativa de 80.000
toneladas de produo. Em alguns Estados essa rea cresce, enquanto a Bahia teve
uma regresso, em funo daquilo que j foi comentado anteriormente: preos
baixos, quebras de contratos (na maioria deles, informais), demanda no
estruturada adequadamente, devido desorganizao da produo.
214
desintoxicao da torta, porque, uma vez ela passada para a rao animal, h uma
perspectiva de esse co-produto subir significativamente de preo. A casca em
caldeiras um uso alternativo, e os restolhos so txicos, no podendo ser
utilizados como forragem. Tanto que, quando se entra com mamona em pequena
produo, h uma tendncia natural a despecuarizar a rea naquele cercado em
que se planta mamona.
Com relao aos preos do gro praticados para o produtor, vemos uma
queda progressiva a partir de outubro de 2003, quando o preo por saca passou
de R$ 62,00 naquele ano para R$ 36,00 em maro de 2006, o que tem muito a ver
com a oscilao dos preos no mercado internacional. H perspectiva de pequeno
aumento dos preos em funo dessa retomada com a produo de biodiesel, e h
tambm uma demanda do setor ricinoqumico; contudo, estoques elevados
podero ter uma implicao no rebaixamento de preo.
Tomamos por base o valor arrematado nos leiles em 2006. Para empresas
que usaram mamona, considerou-se o leo de mamona em 50% dos custos para
aquisio da matria-prima. O leo de mamona chegou a R$ 1,70 o litro. Para esse
clculo, foi considerado o teor de leo de 45% e o rendimento industrial de 85%; e
215
foi considerada a produtividade mdia estimada para a regio na ordem de 772kg
por ha/ano.
Platia
216
familiar, nada de se pensar em tecnificar essa agricultura para poder produzir em
grande quantidade, tem que ser realmente em agricultura familiar,
sistematicamente.
Outra coisa que muito colocada que o negcio feito como se fazia
antigamente; a tecnologia no chegou ainda como deve chegar ao campo, no
sentido de sementes melhoradas, espaamentos, tratos culturais e manejo da
cultura. como eu disse: a mamona uma cultura muito pouco pesquisada em
relao s outras culturas; ns temos que pensar em termos de longo prazo e de
futuro.
217
cana, eu tenho vrios anos de estabilidade no fornecimento de matria-prima para
o produtor, cinco anos ou mais. Com a mamona, como se trata de uma cultura
bianual, se no houver responsabilidade, o produtor perde. Da por que o Banco
do Nordeste e outras entidades, como o MDA, esto tentando formatar um preo
com salvaguardas para rompimento de contrato, porque a quebra de contrato
deu-se muito em cima do informal, na base da cultura do bigode, que no se
pode mais ter. Embora o contrato formal eleve o custo de transao via cartrio,
no se pode mais trabalhar na cultura do bigode, que coisa de nossos avs e
bisavs. Hoje ns temos que ter um contrato, e quem no honrar o contrato vai
pagar um nus por conta desse descumprimento. Quem entra no negcio tem que
estar protegido legalmente, e essa proteo legal ocorre via contrato.
Edivaldo
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear
Leandro
218
mnimo estabelecido pela Conab em torno de 56 centavos por quilo. A questo
a seguinte: de forma tradicional, a mamona no cultivada em sistema isolado,
consorciada com o feijo, logo preciso considerar tambm a renda proveniente
do feijo, que significativa nesse sistema.
219
que deveria haver um ajuste com relao ao que foi feito anteriormente com a
cultura da cana-de-acar no incio do programa Prolcool.
O Prolcool teve duas etapas. A equalizao caiu h pouco tempo, mas teve
o problema do lcool anidro para se misturar gasolina no comeo da guerra do
petrleo, quando se originou a OPEP; e teve a segunda etapa do Prolcool com
relao a se produzir o lcool hidratado para o carro a lcool, com a tecnologia j
dominada. Ns estamos entrando agora com o combustvel alternativo. O mundo,
em funo do Protocolo de Kioto, est exigindo que isso ocorra, porque menos
poluente, fixa o homem ao campo, diferentemente do Prolcool o Programa do
Biodiesel nasce com a tica de incluso social, e isso muito importante.
Bom dia a todos. Como temos visto, o setor de acar e lcool est tendo
uma performance muito boa mundialmente, e o Brasil um dos maiores
produtores mundiais de cana-de-acar, de acar e de lcool. Em funo das
boas perspectivas do setor, resolvemos fazer este trabalho com o objetivo de
conhecer o agronegcio da cana-de-acar, principalmente no Nordeste, e assim
sugerir aes para fomentar as anlises de financiamento.
220
OBJETIVO / METODOLOGIA
OBJ ETIVO
Conhecer o agronegcio da cana-de-acar no Nordeste
METODOLOGIA
Pesquisa bibliogrfica;
Pesquisa de campo;
9 20 agroindstrias de um total de 77
9 16 organizaes de um total de 18
9 3/4 fornecedores por cada estado
9 3 universidades e 2 estaes de pesquisa
9 reas: MA, PI, RN, PB, PE, AL, SE e BA
221
CENRIO
Mercado externo
9 Exausto dos combustveis fsseis
9 Questes ambientais
Necessidade de utilizao de energia limpa (co-gerao e lcool
combustvel)
Aumento do percentual de lcool na gasolina, Japo e UE
222
reas para expandir o plantio de cana. No Brasil existem grandes reas de
pastagens degradadas que esto sendo ocupadas por cana-de-acar e reas de
usinas/destilarias que foram desativadas e que agora esto sendo plantadas
novamente com cana-de-acar (Slide 3).
CENRIO
ACAR
VANTAGENS COMPETITIVAS
Slide 3 - Cenrio
Fonte: Apresentao da autora.
223
questo importante a inexistncia de diretrizes e polticas para balizar o
planejamento de mdio e longo prazo. O governo sempre ditou as regras para o
setor e atualmente no est exercendo essa atividade (Slide 4).
CENRIO BRASIL
Concentrao de capitais;
224
PRODUO MUNDIAL SAFRA 2004/2005
225
PRODUO NACIONAL - 2004/2005
3% Alagoas
3%
3% 1% Pernambuco
4%
39% Paraba
8%
Bahia
Rio Grande do Norte
10%
Cear
Sergipe
29% Maranho
Piau
226
Sobre a produo de acar, Alagoas e Pernambuco tambm so os
maiores produtores nordestinos, Alagoas com 53% e Pernambuco com cerca de
32% da produo nordestina (Slide 8).
4% 4% 2% 0% Alagoas
5%
Pernambuco
Rio Grande
53% do.Norte
32% Bahia
Paraba
Sergipe
Ma/Ce/Pi
Fonte: IBGE ( anos 1997/2003) - AGRI ANU AL 2005/200 6 e CONAB (safra 2004/200 5)
227
PERCENTUAL DA P RODUO DE LCOOL NO NORDESTE, POR
ESTADO SAFRA 2004/2005
8% Alagoas
5%
5% Pernambuco
40%
Paraba
Maranho
19%
Rio Grande do Norte
23% Se/Ba/Pi
Fonte: IBGE ( anos 1997/2003) e CONAB (safra 2004/2005) - AGRI ANU AL 2005/20 06
228
Pernambuco e Alagoas. As prprias usinas esto fazendo esse trabalho de
selecionar as variedades que melhor se adaptam as suas regies.
229
refinado de maior valor agregado. Em menor percentual, exporta-se o acar
cristal especial.
MERCADO
Mercado da cana
Mercado do acar
Slide 11 - Mercado
Fonte: Apresentao da autora.
230
MERCADO
Mercado do lcool
Slide 12 - Mercado
Fonte: Apresentao da autora.
231
CONCLUSES
Zona da Mata
9 Aumento dos atuais nveis de produtividade (variedades e
irrigao);
9 Reduo das perdas nos dois segmentos;
9 Reocupao das reas de cana em torno das agroindstrias
desativadas, em Sergipe, Paraba e Rio Grande do Norte;
Semi-rido
9 Incorporao das reas irrigveis.
Slide 13 - Concluses
Fonte: Apresentao da autora.
232
CONCLUSES
Slide 14 - Concluses
Fonte: Apresentao da autora.
Era mais ou menos isso o que eu tinha para apresentar. Se tiverem alguma
pergunta, estou disposio. Muito obrigada.
Alguma pergunta?
Edvaldo
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear
Eu fao parte da classe que mais est crescendo no Brasil atualmente, que
so os inadimplentes junto ao Banco do Nordeste. Eu queria saber qual a
inadimplncia do setor junto ao Banco. Segundo: voc no falou nada da cachaa.
Terceiro: queria saber qual o preo pago em nvel de produtor. Voc falou na
terra, acar total recuperado. Varia de quanto a quanto por tonelada?
Eu realmente no sei dizer qual a inadimplncia do setor hoje, mas sei que
ainda esto pendentes muitos problemas tanto com as instituies financeiras,
como tambm questes trabalhistas.
233
Com relao ao setor produtivo da cachaa ns no comentamos porque
no estudamos nada sobre a atividade.
Lus Gonzaga
AABNB
Mais algum?
234
Alexandre
Assemblia Legislativa do Cear
Alexandre
Assemblia Legislativa do Cear
235
Na palestra anterior, sobre a mamona, ns vimos que ela cultivada em
consrcio com o feijo. Talvez fosse possvel pegar o mesmo link que foi para o
Prolcool e criar para a mamona, porque tambm a se tem o combustvel vegetal
que atende com a tecnologia do feijo com a mamona, em que o solo se renova
com o hidrognio na cultura, ento se pode pensar tambm nessa linha.
236
Ana Santos
Universidade Federal do Cear
Eu no sei ao certo, mas acredito que Alagoas tem a maior produo por
tradio. Como ocorre nos Estados de Pernambuco e Paraba, em Alagoas a cana
plantada na zona da mata.
Camila Prata
Universidade Federal do Cear
Eu posso at estar falando bobagem, mas vejo que o Brasil faz grandes
descobertas, o biodiesel foi descoberto aqui, foi patenteado e comeou a ser
desenvolvido na Europa, na Frana, eu acho. Eu no sei por que o Brasil no
consegue ganhar muita grana com isso, com a questo do biodiesel, do lcool e
outras grandes tecnologias que ele descobre. No consigo entender, no sei se
algum poderia me explicar isso. No entendo. A questo do biodiesel seria talvez
uma chance de o Brasil ganhar um bom dinheiro com isso.
Por exemplo, ela mostrou aqui que o lcool talvez seja o combustvel do
futuro, antes de se chegar ao carro eltrico, mas os Estados Unidos esto
avanando na pesquisa de obteno de lcool a partir do milho. Como eles so
grandes produtores de milho, talvez o mercado depois no fique to aberto para
237
ns como o grande fornecedor de cana-de-acar e de lcool por conta da
entrada deles. Ento, se a gente no correr com as nossas coisas, pode perder essa
janela que se abriu para a cana por conta de um outro produto. Talvez eles no
faam tanto lcool porque o milho l tem outras aplicaes, mas o rendimento
industrial do milho j est avanando porque eles esto pesquisando isso e podem
obter mais lcool a partir do milho do que obtinham no passado. Se a gente
dormir no ponto, a gente perde a chance.
238
METODOLOGIA
Slide 1 - Metodologia
Fonte: Apresentao da autor.
239
No artigo que estamos usando aqui e no trabalho que vai ser publicado ns
estamos comparando o A com o C. No nos detivemos em discutir o perfil
mdio, porque o mdio no vai nos ajudar em muita coisa. O importante ver o
que h de diferente entre o pessoal que enquadramos no Grupo A e o pessoal do
Grupo C; o que que existe num e falta no outro, porque se houver diferena a
onde precisamos trabalhar, no s o Banco, como as demais instituies. O que
vamos fazer aqui comparar caractersticas do grupo de melhor desempenho com
o grupo de pior desempenho.
240
Grfico 1 - Cla ssificao dos Fruticultore s por
Grupo
43,95% 22,53%
33,52%
241
METODOLOGIA
Hiptese:
Slide 3 - Metodologia
Fonte: Apresentao da autor.
242
Aqui eu tenho uma lista de algumas das coisas que colocamos como
condies da base material (aquilo que o fruticultor tem ou no tem). claro que
tanto no Grupo A como no Grupo C vamos encontrar todo tipo de fruticultor e
todo tipo de caracterstica. Explicando melhor: se fssemos fazer uma pesquisa de
cor aqui na nossa sala, iramos encontrar pessoas de cores diferentes. Se formos
fazer a pesquisa na rua, vamos encontrar cores diferentes tambm. Mas, se
predominar uma determinada cor aqui e outra cor l fora, eu posso pensar: ser
que houve algum critrio de s deixar entrar aqui gente de determinada cor? A
mesma idia se aplica pesquisa, quando observamos as caractersticas dos
grupos.
243
entre seis e dez hectares. J o Grupo C, de produtores que usam menos do que 5
hectares. S para vocs verem a diferena que isso tem, com reas de zero a 5
hectares ns encontramos 64% dos integrantes do Grupo C, e apenas 20% dos
fruticultores do Grupo A, o que deixa claro para ns que a fruticultura exige um
tamanho mnimo de rea.
64,0
bem sucedido
27,3 mal sucedido
22,3
19,8
15,7
11,4 10,7 11,9
5,1 5,9 4,2
1,7
244
A faixa etria que predomina a mesma nos dois grupos, mas o Grupo C
apresenta uma presena maior de faixas etrias de idade maior. Quanto a grau de
instruo, h uma diferena gritante: o Grupo A tem predomnio de pessoas com
ensino mdio ou superior, e no Grupo C predomina at o mdio incompleto.
245
Tabela 1 - Nvel de Instruo dos
Fruticultores, por Grupo
Grupo A Grupo C
Grau de Instruo
(%) (%)
Analfabeto/mdio incompleto (A) 36,5 61,4
Mdio (B) 16,8 11,7
Fundamental incompleto (C) 2,8 1,8
A+B+C 56,1 74,9
Fundamental (D) 12,2 12,1
Superior incompleto (E) 3,7 1,4
Superior (F) 20,6 9,0
Ps graduao (G) 1,9 0,9
Tcnico mdio cincias agrrias incomp (H) 2,8 0,0
Tcnico mdio cincias agrrias comp (I) 0,9 1,4
No informado (J) 1,9 0,5
E+F+G+H+I+J 28,1 13,2
Total 100,0 100,0
246
Caractersticas dos Grupos
de Fruticultores
247
Para concluir: primeiro, confirma-se a hiptese de que as condies
materiais e conceituais do fruticultores, assim como a sua integrao, esto
fortemente correlacionadas com o resultado; a pesquisa deixa patente isso.
248
O trabalho, como eu j falei para vocs, um trabalho grande que j est
na fase de publicao, e ns esperamos que ele ajude os que esto interessados no
desenvolvimento rural a pensar um pouco mais sobre essas questes. Obrigado.
Alexandre
Assemblia Legislativa do Cear
Algum mais?
249
Edivaldo Brito
(Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear)
Luiz Gonzaga
AABNB
250
possibilidade que deve ser trabalhada ter-se uma derivao de tanto atender o
mercado de frutas para mesa quanto de frutas processadas, mas a nossa realidade
ainda de uma agroindustrializao muito baixa, exceto no caso do caju. No caso
do caju, sim, tem-se muito mais o consumo processado do que consumo in natura.
Quanto fruta que est com mais problemas, eu aqui no tenho, mas no
relatrio tem. Ns estamos trabalhando com 13 frutas, e no documento geral ns
temos, depois da anlise geral, uma anlise fruta por fruta e tambm plo por plo,
porque dessas 17 reas de concentrao, ns temos condies de extrair os
resultados s para determinado lugar: s para a regio de Teresina, s para a
regio de Petrolina, e assim por diante. O que nos falta ainda, e acho que
deveremos discutir l no Etene como fazer, que essa uma base de dados
enorme, e o pessoal aqui que da Universidade, se quiser fazer dissertao,
monografia, tem a pano para as mangas para fazer muito mais trabalho do que
ns conseguimos fazer at agora. Um bolsista nosso, o Felipe, da Economia Rural,
teve sua monografia j em cima dessa base, destacando s o Cear. Ns no
pegamos um Estado; ele pegou os questionrios de um Estado e fez o trabalho s a
respeito do Cear, o trabalho vai ser apresentado na Sober na prxima semana.
Ento, quem tiver curiosidade, pode ver o trabalho do Felipe.
Francisco Diniz
Banco do Nordeste
251
ou duas empresas, mas, na mdia, tem um percentual elevado dos grandes
empreendedores.
252
PAINEL III - MICROFINANAS E POLTICAS PBLICAS
Presidente de Mesa
Stlio Gama Lira Jnior
Superintendente de Microfinanas e Programas Especiais do BNB
Expositores
Eduardo Giro
Professor da Universidade de Fortaleza
Marcelo Nri
Professor da Fundao Getlio Vargas, do Rio de Janeiro
Tarcsio Patrcio de Arajo
Professor da Universidade Federal de Pernambuco
Nesse segundo dia, vamos iniciar o Painel III, com o ttulo Microfinanas e
Polticas Pblicas. Teremos trs expositores, e aps as trs exposies abriremos um
pequeno debate. Falar primeiro o professor Eduardo Giro, em seguida o
professor Marcelo Nri e, fechando o painel, o professor Tarcsio Patrcio, da
Universidade Federal de Pernambuco. Como estamos um pouco atrasados, vou
passar rapidamente a palavra para o professor Eduardo Giro.
Eduardo Giro
253
Entrando no tema da exposio, quero dizer inicialmente que nossa
pequena contribuio rene observaes baseadas em uma vivncia profissional
que eu tive no Sine-Cear, Sistema Nacional de Emprego, onde eu coordenava a
Unidade de Promoo de Emprego, e, particularmente, na coordenao de um
projeto de cooperao tcnica do Governo do Estado, na poca, com a GTZ. Ns
tnhamos um grande programa de apoio microfinanas que nos deu uma viso
mundial sobre o tema das microfinanas e do microcrdito. Portanto, as minhas
observaes seguem muito nessa linha do que ns vivenciamos, e eu at continuo,
l no doutorado, trabalhando o tema das microfinanas e do empreendedorismo.
254
referncia para a bibliografia dizer que o incio das microfinanas ou do
microcrdito se d a partir dessas instituies. A primeira, efetivamente (eu apurei
isso na bibliografia), uma instituio chamada Cooprogresso, no Equador, que
em 1969 faz um tipo de apoio financeiro, de fortalecimento financeiro o que
modernamente o Banco Mundial est chamando de empoderamento a pessoas
que tinham perdido o emprego por questes de catstrofes, de vulces etc.
255
at o setor informal teve que se reestruturar, se transformar na perspectiva do
empreendedorismo, para poder continuar sobrevivendo no novo capitalismo
flexvel.
A primeira delas que todas elas nascem, em geral, com apoio muito forte
das agncias internacionais de desenvolvimento, como a AITEC, o prprio DED, o
Banco Mundial e a GTZ. Na dcada 90, a GTZ tem um papel decisivo nessa
questo das microfinanas. Estou vendo aqui nosso amigo Joo Alemo, que foi
meu contraparte do programa da GTZ, ele sabe bem do que eu falo. Ento, existe
um conjunto de instituies de fomento apoiando a questo das microfinanas j
nesse novo contexto de uma alternativa gerao de ocupao e renda.
256
perspectiva de combate total ao clientelismo, ao fundo perdido; h uma tendncia
muito forte para essa cobrana de juros. Acho eu, inclusive, que em alguns
programas os juros so altos. Certa vez, eu ouvi um depoimento do Presidente da
Repblica, no incio de 2003, em que ele se referia a uma perspectiva do governo
dele de se baixar o nvel do juro para o microcrdito, e de fato, isso tem
acontecido. Exemplo marcante disso que a partir de 2003 o Crediamigo do
Banco do Nordeste tem feito um trabalho muito interessante na acessibilidade dos
pequenos produtores informais na regio.
Para tentar ser o mais breve possvel, passo agora aos acertos e limitaes
da poltica de fomento ao microcrdito. Comeo pelos acertos porque, como estou
nessa rea h algum tempo, vi como foi complicado o pas adotar uma poltica
nacional de fomento ao microcrdito. E eu acho que h um grande avano,
marcadamente de 2003 para c, que o acesso ao crdito; a bancarizao de
setores excludos. Tem um livro do Eduardo Fortuna que cita um caso muito
interessante. que, antigamente, uma pessoa de classe mdia entrar numa agncia
bancria era algo inusitado, imagine um pobre! Ento, essa questo da
bancarizao, hoje, um fato positivo da poltica das microfinanas ou do
microcrdito.
257
Acho tambm que essas polticas de microcrdito tm conseguido imprimir
uma melhoria da produtividade e da competitividade das unidades produtivas
apoiadas. H um trabalho do Ipea que se refere a experincias que simplesmente
aportam o microcrdito e a outras em que as instituies fazem o crdito
orientado, com perspectiva no s de conceder o crdito, mas de fazer a
capacitao para o crdito, o acompanhamento, a comercializao, a gesto de
pequenos negcios. Eu no sei se h um estudo que comprove, mas h uma
tendncia muito forte de microavaliaes, programa a programa, mostrando uma
certa melhoria da competitividade e da produtividade desses pequenos negcios,
marcadamente naqueles programas que fazem a capacitao.
258
Ainda sobre os acertos, nos ltimos anos, o pas tambm avanou na
questo do marco legal, em parte com as OSCIPS, as sociedades de crdito
microempresrio, as ONGs, dando continuidade a uma discusso que se iniciou no
governo passado. Muito embora eu e um conjunto de especialistas que tm viso
mais crtica entendamos que esse marco legal dever se adequar mais realidade
da pequena produo no pas.
Mas eu tive uma tima surpresa a respeito disso. Eu sou consultor aqui no
Banco, momentaneamente, e tenho visto aqui uma coisa interessante do
Crediamigo, que h algum tempo comeou com um Crdito Comunidade,
viabilizando a possibilidade de atender os jovens. J um bom comeo. Eu acho
que o Crediamigo saiu na frente e que muitas outras instituies poderiam tambm
entrar nessa prtica de viabilizar o atendimento de crdito para jovens ou mesmo
pessoas da populao no-economicamente ativa montarem seus negcios.
259
constitudo e estruturado Sistema Financeiro Nacional do Brasil, avanar um
pouco com relao, talvez, a bancos comunitrios e a possibilidades de entidades
de fomento ao microcrdito praticarem a poupana; enfim, acho que por a h um
campo que d para se fazer alguma coisa.
Vou me referir aqui a uma luta poltica de fomento ao microcrdito que foi
conquistada. Eu sou de uma poca, no Sine, em que era literalmente proibido se
falar em apoio ao setor informal, a despeito de que, naquela poca, quase 50% do
setor de trabalho no Brasil estavam no setor informal. Eu me lembro que, na
gesto da ministra Dorotia Werneck, discutamos possibilidades de formalizar
financiamento de microcrdito para pessoas do setor informal, e havia uma
resistncia muito forte. Para a mudana dessa situao foi decisiva a campanha do
Betinho. quando se comea a trabalhar, discutir, fazer debates. E me lembro
bem, na poca do ministro Barelli, quando surgiu o famoso programa Proger
Informal que a, sim, o Estado aportando recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador para o setor informal. Eu acho que isso comea no setor pblico e, a
partir da, como o movimento das ONGs j estava na rua, foi inflando, inflando, e
hoje, bem ou mal, com algumas ineficincias, ns temos, no geral, uma poltica
nacional de apoio ao microcrdito.
260
atender o pessoal do andar de baixo mesmo, o pessoal de fundos rotativos
solidrios. O professor Ladislau Daubor diz que tem um pas novo acontecendo
com experincias interessantssimas. Vou dar aqui um exemplo, que vocs devem
conhecer: a Articulao do Semi-rido, a Asa, com a Febraban, financiando, com
pequenos financiamentos no-retornveis, cisternas de placa para o semi-rido.
impressionante. As primeiras avaliaes que ns temos dessa experincia nos
apontam para uma poltica acertadssima do governo Lula, envolvendo o MDS, a
Febraban e a prpria Asa.
261
Eu terminaria dizendo aquela frase magistral que nosso presidente sempre
diz: O nosso negcio o desenvolvimento, mas o desenvolvimento no s
negcio. Eu acho que essa a prtica, a sabedoria do novo BNB. Muito obrigado.
Marcelo Nri
262
isso gere mais renda no futuro. Sabemos que educao talvez seja a condio mais
necessria no suficiente, mas sem dvida uma condio importante e cada vez
mais necessria para as pessoas gerarem renda, gerarem trabalho.
263
No vejo isso como uma coisa estanque. Por exemplo, na gerao de renda,
apoio aos nanonegcios, microfinanas, fundamental para permitir que os bons
investimentos produtivos, principalmente por parte dos produtores de baixa renda,
hoje, se transformem em renda maior no futuro. Mesmo um programa do tipo
Bolsa Famlia (obviamente essa uma questo emprica), se ele bem sucedido
em induzir acumulao de escolaridade por parte das pessoas, vai permitir que
essas pessoas tenham um futuro mais brilhante frente. Ento, um programa de
microfinanas (ou um programa de seguro no campo das microfinanas)
importante para as pessoas conseguirem antecipar esse futuro mais brilhante,
conseguirem trazer para o presente esse fluxo de renda maior no futuro. Seria
melhor que houvesse algum componente do tipo de um seguro-desemprego no
setor informal, onde esto os mais pobres, pois o seguro-desemprego pode
impedir, por exemplo, que uma famlia cujo pai fique desempregado tire o filho da
escola. Ele amortece choques e as conseqncias de longo prazo desses choques,
assim como permite alavancar oportunidades.
264
para idosos. Ns sabemos que h vrios problemas e dvidas em torno desse
programa, mas, sem dvida, ele revolucionou o mercado de emprstimos no
Brasil. Em 2005, o mercado de crdito pessoal cresceu 40% em um ano, e isso
basicamente explicado por crditos consignados. Esse programa permitiu, de certa
forma, colateralizar os benefcios do Estado. H vrias questes em torno do
assunto, no uma coisa simples, mas acho que a reside um potencial interessante
para quem est preocupado em amortecer choques e alavancar oportunidades.
Talvez no caso dos crditos consignados seja mais difcil do que em outras
reas, porque so emprstimos para idosos, mais consumo e menos
investimento, tem uma srie de questes de regulao envolvidas, mas eu acho
que o exemplo do crdito consignado um exemplo em que voc d direito de
propriedade ao beneficirio do programa. Tem um pouco aquela discusso dos
economistas a que eu me referi anteriormente: melhor dar o bem ou dar o
dinheiro e permitir pessoa comprar o bem? Qual o mximo da renda mnima:
dar uma renda ou dar um bem? Eu prefiro dar a renda. Se me perguntarem se
quero uma refeio ou dinheiro para comprar uma refeio, prefiro dinheiro para
comprar refeio, se no houver desgio. Alm do o que comprar, tem a questo
do quando comprar. Se a pessoa adepta da liberdade de escolha, quer escolher
no s o que comprar, mas tambm quando quer comprar. a que entra a
questo das microfinanas.
Essa uma oportunidade nova que existe, porque, se existe uma instituio
como a Caixa Econmica que distribui cartes do Bolsa Famlia, distribui os
recursos, tem cadastro dos beneficirios, j se sabe qual o fluxo de caixa futuro
de cada beneficirio pelo menos at a prxima avaliao da condicionalidade; ou
seja, todos os custos fixos foram afundados. A possibilidade de se transformar esse
programa de transferncia de renda, o carto do Bolsa Famlia, num carto de
acesso a crdito, seguro etc. para pessoas pobres, para pessoas em boa parte
informais, que no tm documentao, no tm contra-cheque etc., gigantesca.
Ento, o que defendo (e j defendo isso h algum tempo) usar o Bolsa Famlia
como plataforma de acesso a servios em geral, e no ser apenas um programa.
Sei que viso de muitas pessoas, inclusive dentro do prprio governo, ter
o Bolsa Famlia, assim como as aposentadorias tambm, como uma grande rede
265
de distribuio, no s dos benefcios, mas, fazendo alguns upgrades nos
programas, transform-los em programas de microfinanas, ou com alguns
produtos de microfinanas. O exemplo da consignao, com seus acertos e talvez
com seus exageros, um processo de aprendizado nesse sentido e acho que
guarda uma grande possibilidade.
Meu tempo aqui est se esgotando, ento vou apresentar alguns dados
sobre a importncia de programas de transferncia de renda para explicar o
crescimento no Brasil e alguns dados sobre acesso a crdito. So dados obtidos
com uma metodologia que eu vim desenvolvendo junto com Nanak Kakwani,
referentes, basicamente, ao perodo 2001 a 2004.
Nesse perodo, a renda per capita do brasileiro caiu 1,35% ao ano, enquanto
a renda per capita do pobre brasileiro cresceu 3,07% (Slide 1). Isso o que ns
chamamos de paradoxo brasileiro: o tamanho do bolo no Brasil est caindo, mas
a fatia do bolo para os pobres est crescendo. uma situao um pouco inusitada.
Isso porque a desigualdade caiu muito no Brasil. Estamos vivendo uma reduo de
desigualdade que pode parecer pequena, mas na verdade ela capaz de
transformar o crescimento negativo do bolo num crescimento positivo para a
renda dos pobres.
266
Renda Ganho(+)/
Renda Pr- Perda(-)
Perodo Mdia Pobre crescimento
1995-2004 -0.63 0.73 1.36
Mas, se olhamos para a renda do trabalho, vemos que ela teve uma queda
mais forte ainda do que a queda de renda (-1,59%); e a renda no-trabalho no
conjunto da populao amortece um pouco isso. Quando olhamos para a linha
dos pobres, vemos que a renda do trabalho no aumenta muito, mas no cai
(cresce 0,61%); ento, o que est gerando 3,07%, ao ano, de crescimento de renda
per capita dos pobres renda no-trabalho. Esse um primeiro ponto.
267
2004
268
2001-2004
No Trabalho
Ganho(+)/ Perda(-)
2.20 0.31 1.84 0.07 4.42
Bem-Estar Desigualdade
269
para crianas (no s Bolsa Famlia, mas tambm PET, Bolsa Alimentao, Carto
Alimentao etc.); e 29,6% tm acesso a programas para idosos. Se olharmos
quem so os beneficirios desses programas, vamos ver, por exemplo, que pessoas
que moram em favela tm muito mais acesso ao Bolsa Famlia que aos programas
para idosos. Afro-descendentes tambm tm muito mais acesso ao Bolsa Famlia.
Embora o tempo seja curto para eu abrir esses dados, o que nossas pesquisas e
estudos tm mostrado que a nova gerao de programas sociais composta de
programas que tm caractersticas melhores. Ou seja, o Brasil est conseguindo
evoluir rapidamente em desenvolver tecnologias de dar o peixe populao.
S para finalizar essa parte do Bolsa Famlia, se fssemos analisar o que seria
interessante em termos de porta de sada da pobreza, poderamos pensar em fazer
outras condicionalidades no Bolsa Famlia. Mas o que eu quero discutir a
possibilidade de usar o Bolsa Famlia como porta de entrada para mercado de
seguro, crdito, poupana. Na linha do que eu falei, voc pode de um lado
colateralizar as bolsas, na linha de crdito consignado, ou voc pode integrar com
microfinanas numa perspectiva mais mercadolgica, menos embutida no
programa. Mas eu acho que nos dois casos o Bolsa Famlia, pelos custos que ele j
incorreu, pela capilaridade, abre uma possibilidade nova.
270
2003 1997
Receita mensal mdia 1754 2183
Despesa mensal mdia 1326 1666
Lucro mdio 911 977
Investiment o 4373 5853
Fonte: ECINF/IBGE -
Por outro lado, o lucro dessas empresas caiu, mas no caiu muito (de R$
977 para R$ 911), porque houve uma coisa a que o Eduardo Giro se referiu aqui,
que uma reestruturao silenciosa nessas empresas de fundo de quintal. O custo
delas caiu muito, de R$ 1.666 para R$ 1.326, mas houve uma restrio de mercado
que est consistente com a idia de restrio trabalhista. E, no fundo, se tivermos
um modelo s baseado em transferncia de renda, se no tivermos crescimento,
como que vamos financiar esse programa de transferncia de renda? uma
questo que em algum momento vai ser chamada tona.
271
possvel selecionar como grupo de controle aqueles que recebem o Programa, que
so os moradores do Nordeste, e o grupo de tratamento so as pessoas que esto
fora do Nordeste.
Erro
Parmetro Categoria Estimativa Padro Qui-Quadrado Sig Razo condicional
* Estatisticamente significante
NO- ao nvel de confian
0.0000 a de 90% . * * Est atisticamente significante ao
0.0000 . nv el de confiana de 95%
1.00000
NE*1997
Fonte: CPS/FGV atrav s do proc essamento dos microdados da Ecinf/IBGE.
272
Fonte: Apresentao do autor.
Obrigado.
273
Os economistas gostam muito de falar em fatos estilizados. Como eu no
gosto da expresso, prefiro falar de fatos bastante conhecidos mas pouco
enfatizados, quando se discute desigualdade, distribuio e polticas sociais.
274
generalizou-se o consumo de bens durveis, mas a um custo alto. Isso o que de
melhor, digamos, conseguimos at agora.
275
avirio de galinhas, basicamente essas trs coisas. Ento, isso est muito adequado
histria e ao perfil de pobreza de Bangladesh. Vejam que so situaes muito
particulares. Hoje o Grameen Bank tem 2,4 milhes de clientes, se no me engano,
e tem a expectativa de fazer com que essas famlias saiam do limiar da pobreza
num perodo de at 15 anos.
276
uma taxa de juros extremamente alta para uma economia em que se est
projetando inflao de 4,5%. No entanto, os bancos esto pressionando para
aumentar a taxa de juros, em vez de esses pequenos emprstimos servirem para
reduzi-la.
Outro ponto que contribui para isso a questo apontada por um estudo do
FMI, que voc deve conhecer, um estudo at recente, que pergunta se os bancos
brasileiros competem; e a concluso do FMI que o sistema bancrio brasileiro
extremamente concentrado. Ento, temos a questo do setor pblico e temos a
questo de um mercado extremamente oligopolizado, que leva a que as taxas de
juros sejam mantidas muito altas, e ainda a percepo de risco, porque temos
fragilidades institucionais no Brasil, temos o chamado custo Brasil muito elevado,
como herana das opes que foram feitas em pocas passadas, inclusive na poca
Juscelino.
Volto a citar a opo pela rodovia: ns temos esse gargalo hoje porque no
desenvolvemos ferrovias. A despeito dos ganhos que tivemos com a estabilizao
monetria a partir do Real, alimentos no Brasil ainda so muito mais caros do que
poderiam ser se ns tivssemos outra matriz de transportes, como outros pases
desenvolveram, mais diversificada e no dependente das rodovias com infra-
estrutura completamente sucateada, como temos em boa parte do pas.
Ou seja, temos de ter opes de mdio e longo prazo, temos de olhar para
as polticas sociais com a idia de que, uma vez universalizada, aquela poltica se
277
torne menos importante e no mais importante; portanto, projetando gastos
menores. Precisamos reconhecer que estamos trabalhando com pobreza num pas
em que a pobreza no residual como em pases da Europa, em que a evoluo
foi muito diferente da nossa, e l no se chegou a criar, em plena era industrial,
com parque industrial sofisticado, o bolso de pobreza que o Brasil tem. Ento, so
histrias completamente diferentes, temos que reconhecer isso. Tambm temos
que apontar para um prazo, e olhar as polticas sociais nesse contexto, porque eu
tenho a impresso de que s vezes esquecemos isso.
Muito obrigado, Prof. Tarcsio Arajo. Como temos pouco tempo, entreguei
as perguntas feitas por escrito ao Marcelo e ao Eduardo, e pedi que eles fizessem
uma sntese. Mas, antes de passar s respostas, como se falou sobre o Crediamigo,
eu gostaria de fazer algumas consideraes rpidas.
278
Primeiro, o Crediamigo um programa de microcrdito do Banco do
Nordeste voltado para o setor urbano, um produto de mercado e auto-
sustentvel. Dentro dessa perspectiva, hoje ns temos 208 mil clientes ativos e uma
carteira de R$ 136 milhes, e no primeiro semestre de 2004 fizemos 316 mil
operaes, com uma mdia de 2.500 operaes/dia. Isso mostra que um
programa massificado.
Crdito para novos negcios deveria ser o foco, mas eleva bastante o risco
do programa e difcil de fazer. Tanto que ns, como o prprio Eduardo falou,
estamos fazendo microcrdito para novos negcios com grupos de 15 a 30
pessoas, mas de modo que no passe a ser mais de 30% do grupo, porque eleva
bastante o risco e sabemos que medida que aumenta o risco preciso elevar as
taxas de juros.
279
Agora, agradecendo aos palestrantes, passo a palavra ao Eduardo Giro e
depois ao Marcelo Nri, para responderem as perguntas e em seguida
encerrarmos a mesa.
Eduardo Giro
Passo agora a palavra para o professor Marcelo Neri. Como ele tem pouco
tempo, espero que ele resuma as seis perguntas.
Marcelo Nri
280
Para os 10% mais pobres, a renda cresceu 23%, enquanto para os 10% mais ricos
caiu 7%. A renda mais ou menos R$ 1.900 por pessoa. No muito rico, mas
que se pega pelos dados da Pnad, que so comparveis ao longo do tempo
(embora talvez a Pnad no pegue os super-ricos, no pegava antes e continua no
pegando, portanto a comparao vlida).
Ento, o ponto : o Brasil, nos ltimos trs anos, viveu um crescimento pr-
pobre que atpico na histria brasileira. Podemos brigar com os nmeros, mas os
nmeros esto a para se defender por si prprios, so nmeros pblicos. Agora, o
que talvez falte para o estilo de desenvolvimento a que o Tarcsio se referiu saber
se esse crescimento vai ser sustentvel. A eu concordo. E a microcrdito
fundamental. Basear no em fluxos de transferncia de renda por parte do Estado,
mas as pessoas andarem com suas prprias pernas. Concordo em gnero, nmero
e grau. Agora, entre ter um modelo em que a concentrao de renda vai
aumentando e um em que ela cai, aparentemente pouco, mas cai, eu fico com o
segundo. A reduo da desigualdade havida no Brasil significa que a renda do
pobre cresceu trs vezes mais do que se a desigualdade estivesse parada. Fazendo
analogia com o basquete (a analogia futebolstica est um pouco fora de moda), o
que vocs preferem: uma cesta de um ponto ou uma cesta de trs pontos? Eu acho
melhor cesta de trs.
281
Outra pergunta se o perodo 2001-2004 foi bom ou ruim. Depende. Se
estamos falando do topo da distribuio, foi pssimo; mas, para a base da
distribuio, foi bom. No Brasil, tipicamente, o po com manteiga do pobre
sempre caiu com a manteiga voltada para baixo, e acho que nos ltimos anos isso
aconteceu de maneira diferente, os dados mostram isso com muita clareza, e agora
h uma comisso instituda no Ipea, com pessoas internacionais presentes (Stiglitz,
James Heckman, Franois Bourguignon), para estudar a queda da desigualdade
dos ltimos trs anos. Ns, na Fundao, fomos de fato os primeiros a apontar isso,
mas tem uma comisso internacional estabelecida, porque o Brasil est no mundo
como referncia da desigualdade. Assim como a frica do Sul o pas da
discriminao racial e a ndia o pas da pobreza, ns somos no contexto mundial
a terra da desigualdade. Deixamos um pouco de ser, mas isso alguma coisa que
se d passo a passo.
282
ENCERRAMENTO
Composio da Mesa
Jos Sydrio de Alencar Jnior
Superintendente do Etene
Paulo Amilton Maia Leite Filho
Professor da Universidade Federal da Paraba (UFPB)
Coordenador do XI Encontro Regional de Economia,
indicado pela Associao dos Centros de Ps-Graduao em Economia (ANPEC)
Mestre de Cerimnias
283
O Prmio BNB de Talentos Universitrios, primeiro lugar, ficou com o
trabalho intitulado Desempenho externo da regio Nordeste do Brasil no perodo
recente (1999-2004): Uma anlise do dinamismo da demanda mundial, de autoria
da estudante da Universidade Federal do Cear (UFC), Hrica Queiroz de Oliveira.
284
Passamos agora entrega do X Prmio BNB de Economia Regional,
Categoria Profissional.
Paulo Amilton
285
comisso examinadora, e principalmente ao Banco do Nordeste, na figura do
professor Jos Sydrio, e parabenizar o Banco por ter uma atitude to inteligente
de apoiar o evento, porque torna o Banco a nica entidade pblica com
caractersticas diferenciadas que tem a inteno de pensar o Nordeste. Ento,
gostaria muito de agradecer ao presidente do Banco e ao Etene por uma ajuda to
essencial que eles fornecem academia nordestina. Muito obrigado.
Mestre de Cerimnias
286
continuao do evento, j sinalizada pelo Presidente. Como mencionou o prprio
presidente, este evento j se consolidou dentro dos eventos acadmicos como o
principal evento de discusso de economia regional no Nordeste. Ento, agradeo
a todos.
287