doi: 10.5102/uri.v10i1.

1395
A evoluo dos instrumentos de proteo
do direito internacional dos refugiados
na Amrica Latina: da conveno de 51 ao
plano de ao do Mxico*
The evolution of the international refugee
law in Latin America: from the 1951
convention to the Mexico plan of action

Resumo
Stefania Eugenia Barichello1
Este artigo aborda a evoluo dos instrumentos de proteo do Direito
Internacional dos Refugiados na Amrica Latina, no perodo compreendido
entre a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, ao Plano
de Ao do Mxico, em 2004. O trabalho est subdividido em trs partes: a
primeira introduz o tema; a segunda, aborda os conceitos fundamentais do
Direito Internacional dos Refugiados; e a terceira discorre sobre a tradio
latino-americana na proteo dos refugiados.

Palavras-chave: Direito Internacional dos Refugiados. Conveno de 1951.

Plano de Ao do Mxico. Amrica Latina.

Abstract
This paper examines the evolution of the International Refugee Law
in Latin America from the 1951 Convention on the Status of Refugees to the
Mexico Plan of Action. It is structured into three parts: the first introduces
the refugee thematic, the second deals with basic concepts of international
refugee law, and the third examines about the Latin American tradition re-
garding refugee protection.

Keywords: International Refugee Law. Latin America. 1951 Convention.

Mexico Plan of Action.

* Recebido em 28.03.2011
Aprovado em 27.11.2011
1
Mestre pelo European Master Degree in Hu-
man Rights and Democratisation do European
Inter-University Centre for Human Rights and
Democratisation e Universidade de Uppsala,
Sucia. Mestre em Mercosur ed Unione Eu-
ropea a confronto pela Universit degli studi
di Udine, Itlia. Mestre em Integrao Latino-
-Americana pela Universidade Federal de Santa
Maria. Email: sbarichello@yahoo.com.br

Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=2319068

 Stefania Eugenia Barichello
1 Introduo
Os deslocamentos forados de grandes contin-
gentes humanos vm chamando a ateno da comuni-
dade internacional. Nesses grupos, que migram fora-
damente, inserem-se os deslocados internos, os aptri-
das, os asilados e, o objeto deste estudo, os refugiados.
Conforme a Conveno Relativa ao Estatuto dos Re-
fugiados (Conveno de 1951), refugiados so aquelas
pessoas que so obrigadas a abandonar sua terra natal
e procurar proteo em outros Estados, por terem sido
ameaadas de perseguio , ou efetivamente persegui-
das, por motivos de raa, religio, nacionalidade, opi-
nio poltica ou filiao a determinado grupo social.
O recorte especfico deste trabalho sobre o Di-
reito Internacional dos Refugiados na Amrica Latina
justifica-se diante da tradio jurdica latino-americana
em matria de asilo, refgio e direitos humanos, contri-
buindo para sanar as lacunas existentes, no que diz res-
peito ao tema. Na Amrica Latina, coexistem normas
do Direito Internacional Pblico, de cunho universal,
normas regionais, legislaes internas e prticas que
tm respondido a diversos desafios, em contextos his-
tricos diferentes e em etapas distintas do desenvolvi-
mento do Direito Internacional dos Refugiados, como a
Declarao de Cartagena e o Plano de Ao do Mxico
(PAM).
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
O artigo tem como objetivo investigar como se
desenvolveu o Direito Internacional dos Refugiados
na Amrica Latina, desde a ratificao da Conveno
de 51 at o PAM, em 2004, e suas repercusses mais
recentes. Nesse propsito, sero verificados os primr-
dios do Direito Internacional dos Refugiados por meio
do estudo da Conveno de 51 e do princpio da par-
ticipao latino-americana mediante a sua ratificao;
sero investigadas tambm as mudanas do conceito de
refugiado derivadas principalmente da Conveno dos
Refugiados da Organizao para a Unidade Africana
, hoje Unio Africana, e da Declarao de Cartagena
de 1984; analisar-se- o PAM e os seus trs programas:
Cidades Solidrias, Fronteiras Solidrias e Reassenta-
mento Solidrio; e, a partir das questes identificadas,
ser traado um panorama da proteo aos refugiados
nessa regio.
34
Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=2319068
2 Direito internacional dos refugiados:
conceitos fundamentais
2.1 Uma perspectiva dos refugiados com base na
obra de Hannah Arendt
O pensamento de Hannah Arendt a respeito do
Estado-Nao do direito a ter direitos se converteu em
um importante eixo terico para refletir acerca do refgio
e do exlio. Ressaltar-se-o algumas de suas ideias consi-
deradas inspiradoras para a presente investigao.
No livro Una revisin de la historia juda y otros
ensayos foram reunidos vrios textos que Hannah Aren-
dt escreveu concernentes questo dos judeus entre 1942
e 1966 (ARENDT, 2005). Entre eles, o mais significati-
vo para o objetivo deste estudo, Nosotros, los refugiados,
publicado originalmente em 1943. Nele, Arendt, definiu
o termo refugiado a partir de sua experincia como re-
fugiada nos Estados Unidos da Amrica. Para a autora,
refugiados so aqueles que tiveram a desgraa
[] de llegar a un pas nuevo sin medios y que
han tenido que recibir ayuda de comits de refu-
giados. Perdimos nuestro hogar, es decir, la coti-
dianeidad de la vida familiar. Perdimos nuestra
ocupacin, es decir, la confianza de ser tiles en
este mundo. Perdimos nuestra lengua, es decir, la
naturalidad de las reacciones, la simplicidad de
los gestos, la sencilla expresin de los sentimien-
tos. Dejamos a nuestros parientes en los gue-
tos polacos y nuestros mejores amigos han sido
asesinados en campos de concentracin, lo que
equivale a la ruptura de nuestras vidas privadas
(ARENDT, 2005, p. 2).
Arendt (1990) interpreta por meio da sua prpria
condio, o conceito de refugiado como eixo de uma
nova conscincia histrica, demonstrando a necessidade
de reinterpretar os direitos humanos que deveriam consi-
derar aqueles que foram privados de tudo, especialmente
de movimento e ao. Para ela:
[] de todas las libertades especficas que se nos
pueden ocurrir al or la palabra, la libertad de
movimiento es desde el punto de vista histrico la
ms antigua y tambin la ms elemental. El he-
cho de poder ir hacia donde queramos es el gesto
prototpico del ser libre, as como la limitacin de
la libertad de movimiento ha sido desde tiempos
inmemorables la condicin previa a la esclavitud
[] tanto la accin como el pensamiento se dan
en la forma de movimiento y, por tanto, la liber-
tad sirve de fundamento a ambos: libertad de
movimiento (ARENDT, 1990, p. 19).
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
Portanto, nenhuma poltica poderia desconsiderar
aqueles que so obrigados a abandonar seus lares, suas
comunidades e seus direitos. Andrea Calvo, ao se referir
atualidade do pensamento de Hannah Arendt, nessa te-
mtica, afirma que os refugiados, exilados e aqueles que
so deslocados por polticas modernas forman el pa-
radigma que debe redefinir a las sociedades occidentales,
pues, como lo sealaba la filsofa, ponen en cuestin con-
ceptos claves del Estado moderno, tales como la ciudadana
y los Derechos Humanos (CALVO, 2006, p. 169).
Em 1951, Arendt publicou o livro Origens do To-
talitarismo (1989), e descreveu o aparecimento de um
novo sujeito moderno, ou seja, o no sujeito - o refugiado
ou aptrida - que resultou da consolidao, em mbito
internacional, de uma nova ordem dividida em Estados-
-Nao e da decadncia de um Estado, no qual a naciona-
lidade, e no mais a residncia, converteu-se no princpio
que confere o direito cidadania.
O fato de ser protagonista de uma histria de bus-
ca de proteo, por meio do refgio, forneceu a Arendt
bases slidas para refletir e narrar a incapacidade das ins-
tituies internacionais na resoluo do problema, quan-
do os pases europeus fecharam as fronteiras para os refu-
giados judeus. Esse fato, segundo a autora, conscientizou
o mundo de que os direitos humanos estavam ligados a
um Estado e que o direito a ter direitos, ou seja, o direito
de pertencer a um Estado era antecedente a todo direito
defendido nas declaraes internacionais existentes2.
Arendt (2005), tambm se refere experincia dos
refugiados judeus como a reduo da vida dessas pessoas
a uma vida animal e biolgica, na qual o que interessa
a sobrevivncia. Porm, para ela, existe uma vida poltica
alm dessa vida biolgica, em que os refugiados e aptri-
das se veem privados por que so impedidos de uma ao
poltica no espao pblico, restando somente, uma unio
baseada no humanitarismo.
As ponderaes do filsofo poltico italiano Gior-
gio Agamben e do socilogo polons Zigmund Bauman,
corroboram a atualidade das propostas de Arendt, e
apontam para o seu vaticnio e sua capacidade de reflexo
sobre a condio humana e seus requisitos.
2
Ver Arendt (1990; 1989; 1943).
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico
No captulo Al di l dei diritti delluomo3, do li-
vro Mezzi senza fini, o filsofo poltico italiano Gior-
gio Agambem resgatou o artigo We refugees4, de Hannah
Arendt, publicado em 1943, pela Revista The Memorial
Journal. Ele retomou as reflexes de Hannah Arendt acer-
ca do Estado-Nao e, especialmente, da diferena entre
vida poltica e vida biolgica, constituindo-se esta lti-
ma como a privao de cidadania. E props que a teoria
poltica utilizasse o refugiado como paradigma para re-
pensar a poltica. Para Agamben, o refugiado uma fi-
gura fundamental na medida em que tensiona a trilogia
Territrio-Estado-Nao, ou seja, o refugiado questiona
a coincidncia entre Estado e Nao, e denuncia a vio-
lncia escondida nos processos de construo de naes,
mostrando que a soberania tanto inclui quanto exclui.
Segundo o autor, nel declino ormai inarrestabile dello
Stato-nazione e nella generale corrosione delle categorie
giuridico-politiche tradizionali come la sola categoria nella
quale ci sia oggi consentito intravedere le forme e i limiti di
una comunit politica a venire(AGAMBEN, 1996, p. 21).
Portanto, conforme o pensamento de Agamben
(1996), pensar os refugiados em termos humanitrios
significa hoje prover a esses a sobrevivncia biolgica,
mas no a garantia de sobrevivncia poltica, a qual, nessa
fase de crise do Estado-Nao, no pode mais ser definida
com base em um territrio nacional homogneo .
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
Assim, como Arendt e Agamben, Zigmunt Bau-
man tambm interpretou a questo dos refugiados por
meio de uma leitura bio-poltica. Ele considera os refu-
giados como vidas desperdiadas, ou seja, resduos hu-
manos da globalizao do que ele conceitua como mo-
dernidade lquida. Sob essa tica, os refugiados se con-
vertem em seres errantes em um espao tranfronteirio,
pois, ao no pertencerem a um Estado, so condenados
a levarem uma vida provisria, nas sombras. Sob esse
ngulo, o humanitarismo biolgico, se converte em uma
prtica excludente, sem uma perspectiva de ao poltica
no espao global, levando em conta somente a sobrevi-
vncia dos indivduos (BAUMAN, 2005).
3
no declnio irreversvel do Estado-Nao e na geral corroso
das categorias jurdico-polticas tradicionais como a nica ca-
tegoria para na qual seja hoje consentido ver as formas e os
limites de uma comunidade por vir (AGAMBEN, 1996, p.
20-29, traduo nossa).
4
Publicado posteriormente na Espanha como captulo Noso-
tros los refugiados do livro Una revisin de la histria judia y
otros ensayos, de Hannah Arendt. 35
 Stefania Eugenia Barichello
Um trao comum entre Arendt, Agamben e Bau-
man a denncia da situao de excluso dos refugiados
por meio da diferenciao entre a mera sobrevivncia, a
vida biolgica, e a vida poltica. Outro aspecto comum
aos trs autores o fato de apontarem os limites do huma-
nitarismo em ir alm da sobrevivncia.
No obstante a Teoria Poltica sirva como inspira-
o para a presente investigao, especialmente ao assina-
lar os limites do humanitarismo e apontar que as institui-
es, muitas vezes podem reduzir a vida dos refugiados a
uma condio de mera sobrevivncia. O aspecto central
deste estudo investigar a configurao do Direito Inter-
nacional dos Refugiados na Amrica Latina, ressaltando
os avanos, constries e contribuies latino-america-
nas na questo dos refugiados.
2.2 O direito internacional dos refugiados: os
refugiados e outros grupos de deslocamentos
humanos
Os deslocamentos dos indivduos, dentro e fora de
seus Estados de origem por motivos variados, relaciona-
dos a questes polticas, nacionais, raciais, religiosas, so-
ciais, dentre outros, constituem-se em uma problemtica
recorrente na rea de Direito Internacional, sendo a mo-
tivao para o surgimento e desenvolvimento do Direito
Internacional dos Refugiados. Os deslocados podem ser
categorizados para fins de anlise em refugiados, asila-
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
dos, migrantes, deslocados internos e aptridas.
Refugiados so os indivduos que se deslocam
forosamente, ou seja, so compelidos a deixar os seus
pases de origem por terem bem-fundado temor de per-
seguio por motivos especficos. Nesse caso, a opo
pelo deslocamento uma necessidade e no se faz por
livre e espontnea vontade, e os indivduos se dirigem a
outro Estado com o objetivo de conseguir proteo es-
tatal. Os motivos que levam esses indivduos ao refgio
tm amparo em instrumentos internacionais e regionais.
De acordo com os instrumentos internacionais5, esses
indivduos resolvem deixar o seu pas de origem em ra-
zo de um fundado receio de serem perseguidos ou de
terem sido efetivamente perseguidos em funo de sua
nacionalidade, raa, religio, opinio poltica ou filiao
a determinado grupo social. Conforme os instrumentos
5
Conveno de 1951 e Protocolo sobre o Estatuto dos Refugia-
36 dos (Protocolo de 1967)
regionais6, os motivos podem decorrer de violncia gene-
ralizada, agresso, ocupao ou dominao estrangeira,
conflitos internos ou violaes de direitos humanos em
seu pas de origem.
Para abordar o grupo dos indivduos considerados
como asilados interessante apresentar os institutos do
asilo e do refgio diante do seguinte aspecto, embora na
literatura estrangeira os termos asilo e refgio sejam uti-
lizados indistintamente, j que ambos tm como objetivo
prover a proteo estatal ao indivduo que no goza mais
dela em seu pas de origem, na literatura latino-ameri-
cana, a maioria dos autores diferencia os dois institutos.
A palavra asilo no definida no Direito Interna-
cional, mas ela tem se tornado um termo guarda-chuva
para a soma total de providncias de proteo provida
por um pas aos refugiados em seu territrio. Asilo signi-
fica, no mnimo, proteo bsica, isto , no forar o re-
torno, refoulement, para as fronteiras dos territrios onde
a vida dos refugiados ou liberdade podem ser ameaadas,
por um perodo temporrio, com a possibilidade de per-
manecer no pas hospedeiro, at que uma soluo venha
a ser encontrada. Em muitos pases, isso significa muito
mais, a incorporao dos direitos propostos na Conven-
o de 1951, e at mesmo, mais alm desses (ACNUR,
2001, p. 15).
Conforme o ACNUR, asilo uma concesso por
parte do Estado de proteo em seu territrio s pessoas
de outros Estados que fogem por temor de perseguio
ou perigo grave. Uma pessoa a quem se concede o asilo
converte-se em refugiado. A noo de asilo engloba uma
srie de elementos, entre os quais a no devoluo, a per-
misso para permanecer no territrio do pas de acolhida
e normas relativas ao trato humano (ACNUR, 2001).
O sistema edificado pelas Naes Unidas trata da
condio de refugiado e no do refgio. Nesse sistema,
tambm se encontra a figura do asilo, prevista para refu-
giados reconhecidos, como o pas onde podero residir e
prosseguir suas vidas, bem como o conceito de proteo,
que engloba a busca de acesso ao procedimento de de-
terminao da condio de refugiado, ao reconhecimento
propriamente dito e obteno de residncia em algum
pas. Portanto, no se pode afirmar que algum que esteja
6
Conveno da Organizao para a Unidade Africana, atual
Unio Africana (1969) e Declarao de Cartagena (1984).
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
sofrendo perseguio almeje ser reconhecido como re-
fugiado, mas, o que a pessoa busca a proteo do asilo
(SODER, 2007, p. 12).
Apesar dessa acolhida a estrangeiros perseguidos
ser amplamente difundida e praticada, houve a necessi-
dade de positiv-la a fim de torn-la um instituto ainda
mais eficaz e efetivo na proteo das pessoas em mbito
internacional. No momento dessa positivao, estabe-
leceu-se o direito de asilo (asilo lato sensu) (JUBILUT,
2007, p. 37). E foi a partir do fim do sculo passado que se
teve o desmembramento normativo do gnero asilo em
duas espcies: asilo poltico e refgio.
A Amrica Latina7 desenvolveu um estatuto ju-
rdico prprio, aplicvel pelos pases da regio aos cha-
mados asilados polticos (ANDRADE, 1996). Por tais
razes, criou-se tambm certa confuso material entre
o mbito de um e de outro, sem contar as dificuldades
conceituais, motivo pelo qual diversos autores preferem
tratar autonomamente e manter separados os dois insti-
tutos (SODER, 2007). Nesse sentido, parece interessan-
te recordar que somente na Amrica Latina se faz essa
suposta diferenciao entre conceitos e sistemas, pois no
resto do mundo fala-se de asilo e solicitante de asilo para
identificar o status de refugiado e no de asilado poltico.
Por exemplo, na lngua inglesa, so utilizados os termos
refugee, asylum e asylum seekers, e em francs, rfugi, asi-
le e demandeurs dasile.
Cumpre ressaltar que, para alguns estudiosos do
tema, no h distino entre asilo e refgio. Tal posicio-
namento encontrado na maioria dos Estados, principal-
mente os de cultura anglo-sax. Para adeptos da unidade
dos institutos, tem-se que as pessoas que buscam asilo so
todos que deixam seu pas de origem e/ou residncia ha-
bitual e buscam proteo de outro Estado em funo de
um fundado temor de perseguio. A proteo concedida
a todos seria a do asilo (JUBILUT, 2007).
Portanto, ao contrrio da Amrica Latina, para
os Estados europeus, o asilo poltico considerado uma
7
Na Amrica Latina, o asilo poltico foi codificado em inmeros
tratados regionais, como o Tratado de Direito Penal Interna-
cional de Montevidu de 1889 (que dedica um captulo a ele), a
Conveno sobre Asilo de Havana de 1928, a Conveno sobre
Asilo Poltico de Montevidu de 1933, o Tratado sobre Asilo
y Refugio Polticos de Montevidu de 1939 e as Convenes
sobre Asilo Diplomtico e Territorial de Caracas de 1954.
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico
afronta soberania na medida em que permite aceitar
como asilado poltico pessoas que tenham cometido cri-
mes polticos, o que configura uma causa de excluso na
concesso de refgio.
Atualmente, o asilo poltico pode assumir duas
formas: o asilo territorial8, concedido quando o indivduo
se encontra no territrio do Estado ao qual solicita
proteo; e o asilo diplomtico9, concedido em extenses
do territrio do Estado solicitado (embaixadas, navios,
aeronaves etc.), portanto, a pessoa ainda est no territrio
do pas no qual sofre perseguio. Em resumo, na Amri-
ca Latina, [] asilado poltico ser quien con arreglo a la
calificacin del Estado requerido, sea perseguido por delitos
polticos o por delitos comunes cometidos con fines polti-
cos (MESA NACIONAL, 2004, p. 43).
Piovesan (2001, p. 57-58) diferencia refgio
de asilo poltico ao considerar traos distintivos entre
esses institutos. Segundo ela, o refgio uma medida
essencialmente humanitria, contempla motivos raciais,
de nacionalidade, religiosos, de grupo social e de opinies
polticas, bastando fundado temor de perseguio, j
que esta no precisa ter ocorrido efetivamente. Apli-
ca-se fora do pas de origem, apresenta clusulas de
cessao, perda e excluso. Por sua vez, o asilo poltico
uma medida essencialmente poltica, abarca crimes
de natureza poltica, alm de exigir efetiva perseguio,
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
pode ser aplicado no pas de origem, ,no caso do asilo
diplomtico, e no apresenta quaisquer clusulas de
excluso; na atualidade, s continua sendo utilizado na
Amrica Latina.
Mesmo sendo diferentes, ambos tm o mesmo
objetivo que a proteo da pessoa humana. Logo,
no lugar de se negarem, eles se completam em um s
corpo de proteo: o Direito de Asilo (asilo lato sensu.
Portanto, no se deve confundir o refugiado com o
asilado poltico latino-americano, principalmente pelo
8
O asilo territorial foi regulamentado nesta regio pela
Declarao dos Direitos e Deveres do Homem sobre Asilo
Territorial de 1948 e pela Conveno sobre Asilo Territorial
de 1954.
9
O asilo diplomtico se refere tradio em certos pases, em
particular na Amrica Latina, que consiste em dar asilo a fu-
gitivos polticos nas embaixadas estrangeiras. Embora estan-
do fora da jurisdio do seu pas, no se encontram fora do
seu territrio e por isso no podem ser considerados de acor-
do com os termos da Conveno de 1951 e so tidos, muitas
vezes, como uma afronta soberania do outro pas. 37
 Stefania Eugenia Barichello

fato que, na condio de asilado poltico, so aceitos
indivduos que sejam perseguidos por delitos polticos
ou por delitos comuns cometidos com fins polticos,
enquanto estes so considerados motivos de excluso
de algum que esteja solicitando refgio, assim como
no se deve confundir o asilo poltico, em seus mol-
des latino-americanos, com o Direito de Asilo, ou seja,
o asilo lato sensu. E, por fim, no se pode afirmar que
algum que esteja sofrendo perseguio almeje ser re-
conhecido como refugiado. O que a pessoa busca a
proteo do asilo. O reconhecimento da condio de
refugiado , sim, um meio que pode conduzir ao asilo,
que o fim do pedido de proteo internacional (SO-
DER, 2007, p. 12).
Os migrantes voluntrios so aqueles grupos de
indivduos que se deslocam por vontade prpria, ou seja,
deixam seu pas e se dirigem a outros Estados motivados
por fatores pessoais, em geral econmicos, dentre outros.
Caracteriza as pessoas que se deslocam voluntariamente
com a finalidade de melhorar a sua condio econmica
ou se reunir a familiares, por exemplo.
Os deslocados internos so aqueles indivduos
que migram foradamente, mas permanecem dentro das
fronteiras de seu pas, em consequncia de conflitos ar-
mados, situaes de violncia generalizada, violaes de
direitos humanos ou desastres causados pelo homem,
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
A partir da Primeira Guerra Mundial, muitos
Estados europeus comearam a introduzir leis de des-
naturalizao dos seus prprios cidados, como por
exemplo, a Frana, em 1915, que promulgou a lei da
desnaturalizao para os cidados naturalizados de ori-
gem inimiga,,em 1921, a URSS, que passou a adotar tal
medida em razo de sua discordncia com o regime que
comeou a viger na Rssia10 foram desnacionalizados; em
1922, a Blgica revogou a naturalizao dos cidados que
haviam cometidos atos antinacionais durante a guerra
(AGAMBEN, 1996).
2.3 As trs vertentes da proteo internacional
da pessoa humana: direito internacional dos
refugiados, direito internacional dos direitos
humanos e direito internacional humanitrio
Conforme Antnio Augusto Canado Trindade
(2003) a proteo internacional da pessoa humana divi-
de-se em trs vertentes: o Direito Internacional Huma-
nitrio, o Direito Internacional dos Direitos Humanos
e o Direito Internacional dos Refugiados. De origens e
campos de atuao distintos, esses domnios convergem
para o mesmo fim: a defesa do indivduo contra a arbitra-
riedade e a violncia. Esse autor considera equivocada a
viso compartimentalizada das vertentes da Proteo In-
ternacional da Pessoa Humana, na medida em que:
[] la doctrina y la prctica contemporneas

antes ou aps sua ocorrncia. A principal caracterstica
que distingue os deslocados internos dos refugiados a
permanncia em seu pas de origem (SANTIAGO, 2003,
p. 52). A permanncia no prprio pas ocorre geralmente
porque a fuga para o exterior impossvel ou extrema-
mente difcil, em razo de questes geogrficas, polticas
ou outras.
admiten, por ejemplo, la aplicacin simultnea
o concomitante de normas de proteccin, sea del
derecho internacional de los derechos humanos,
sea del derecho internacional de los refugiados,
sea del derecho humanitario. Hemos pasado de
la compartimentalizacin a la convergencia, ali-
mentada por la identidad del propsito comn de
proteccin del ser humano en todas y cualesquie-
ra circunstancias (TRINDADE, 1995, p. 166).

Os aptridas constituem um grupo de desloca-
mento forado que nunca possuram ou deixaram de
possuir o vnculo jurdico de nacionalidade com um
Estado, qualquer que seja e no apenas o seu Estado de
origem, estando assim desprovidos de todos os direitos
e deveres que goza um nacional. A nacionalidade esta-
belecida a partir de certos critrios, como local de nas-
cimento (princpio do jus soli), descendncia (princpio
do jus sanguinis) ou residncia. Sendo assim, o indivduo
pode no ter o vnculo de nacionalidade em razo dos
critrios estabelecidos pelos Estados ou pode se tornar
aptrida aps a perda de sua nacionalidade (JUBILUT,
38 2007, p. 111).
Segundo Jubilut (2007, p. 58), tendo essas trs
vertentes o mesmo objetivo, [...] a proteo do ser hu-
10
Na Rssia, o nmero de aptridas viu-se multiplicado por
uma prtica poltica, fruto de atos do Estado no exerccio da
competncia soberana em matria de imigrao, naturaliza-
o e nacionalidade. A desnaturalizao em massa, por mo-
tivos polticos, foi caminho inaugurado pelo governo russo
pelos decretos de 28 de outubro e 15 de dezembro de 1921,
os quais retiravam a nacionalidade russa daqueles que se en-
contravam no exterior h mais de 5 anos e, at 22 de junho de
1922, no houvessem obtido o passaporte das novas autori-
dades ou, ainda, houvessem abandonado a Rssia depois da
revoluo, em razo de sua discordncia com o regime que
passou a vigorar. Portanto, antes de se tornarem refugiados,
foram, em um primeiro momento, aptridas.
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
mano em seus aspectos mais fundamentais e vulner-
veis e do mesmo modo mais efetivo possvel, a pessoa
humana conta, hoje , com a proteo do Direito Inter-
nacional de Proteo da Pessoa Humana, ou Direitos
Humanos lato sensu, o qual se subdivide em: Direito
Internacional dos Direitos Humanos, Direito Interna-
cional dos Refugiados e Direito Internacional Humani-
trio. Porm, as convergncias dessas trs vertentes que
hoje se manifestam no equivalem a uma uniformida-
de total nos planos tanto substantivo como processual,
caso contrrio, no caberia falar de vertentes ou ramos
da proteo internacional da pessoa humana (TRINDA-
DE, 1995).
International refugee law is part of a larger mo-
saic of international human rights law and inter-
national humanitarian law. Human rights law
constitutes the broad framework within which
refugee law provisions should be seen. [] Re-
fugees are entitled to two partially overlapping
sets of rights: those rights accorded to them as
individuals and guaranteed under international
human rights standards and national law, and
specific rights related to their status as refugees
(JASTRAM; ACHIRON, 2001, p. 18).
A salvaguarda dos direitos humanos desenvolveu-
-se inicialmente no plano interno dos Estados, os quais
costumam ter status constitucional. A proteo interna-
cional da pessoa humana desenvolveu-se, em especial, a
partir da Declarao Universal de Direitos Humanos de
1948 e tratados posteriores de direitos humanos, e do Di-
reito convencional de carter humanitrio, notadamente
a Conveno de Genebra de 1949 e os Protocolos Adicio-
nais de 1977 (TRINDADE, 2003).
Para Hannah Arendt (1989), os direitos huma-
nos no so um dado, mas uma construo, uma cria-
o humana que se renova num processo de construo
e reconstruo, marcado por marchas e contramarchas,
caracterstico do processo histrico.
2.3.1 Direito internacional dos refugiados e direito
internacional dos direitos humanos
Segundo Pita (2003, p. 85-98), o Direito Interna-
cional dos Refugiados no pode ser concebido fora do
marco do Direito Internacional dos Direitos Humanos, j
que na violao dos Direitos Humanos que se radica a
causa fundamental pela qual as pessoas se veem coagidas
a abandonar o seu pas e solicitar o refgio.
No mesmo sentido, Iglesias (2000, p. 30-31) sa-
lienta que,
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico
[] la proteccin de los refugiados y de las
personas desplazadas constituye una forma de
garantizar ciertos derechos humanos funda-
mentales, esenciales para la supervivencia de
una categora de personas tipificadas por ele-
mentos caracterizantes propios, que requieren
un rgimen jurdico especfico, es hoy amplia-
mente reconocido que el Derecho Internacional
de los Refugiados constituye una parte especial
del Derecho Internacional de los Derechos Hu-
manos lato sensu.
Os refugiados podem estar expostos a inmeras
violaes de seus direitos humanos que podero ocorrer
tanto em seus pases de origem como em todas as fases
do ciclo do deslocamento forado. O Direito Internacio-
nal dos Direitos Humanos auxilia na proteo dos refu-
giados fixando normas que estabeleam o que se poderia
considerar como perseguio, proporcionando mecanis-
mos para proteger os refugiados e os solicitantes de asilo
contra a devoluo e a expulso, a deteno arbitrria, as
ameaas sua vida e integridade fsica, a falta de abrigo,
alimentao, educao ou cuidados mdicos, o abuso se-
xual ou a separao dos membros de uma famlia (AC-
NUR, 2008c).
Para Flvia Piovesan (2001, p. 37):
[...] a proteo internacional dos refugiados se
opera mediante uma estrutura de direitos in-
dividuais e responsabilidade estatal que deriva
da mesma base filosfica que a proteo dos
direitos humanos. O Direito Internacional dos
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
Direitos Humanos a fonte dos princpios de
proteo dos refugiados e ao mesmo tempo
complemente a tal proteo.
Segundo Trindade (2001), a Declarao de 1984
estabeleceu um claro vnculo entre os domnios do Direi-
to Internacional dos Refugiados e o Direito Internacional
dos Direitos Humanos. E dez anos depois, a Declarao
de San Jos sobre os Refugiados e Deslocados Internos
(ACNUR, 1994), cuja redao ele participou,
[] profundiz las relaciones entre el Derecho
de los Refugiados y Desplazados y los derechos
humanos, dando nuevo nfasis en cuestiones cen-
trales de la actualidad, no tan elaboradas en la
Declaracin anterior de Cartagena, como, inter
alia, las del desplazamiento forzado, y del derecho
de refugio en su amplia dimensin, - examinadas
bajo la ptica de las necesidades de proteccin del
ser humano en cualesquiera circunstancias, en
el universo conceptual de los derechos humanos
(TRINDADE, 2001, p. 4).
Em sntese, na Amrica Latina, a Declarao de
Cartagena enquadrou a proteo dos refugiados no uni-
verso conceitual dos Direitos Humanos. 39
 Stefania Eugenia Barichello
2.3.2 Direito internacional dos refugiados e direito
internacional humanitrio
Desde as suas origens, o Direito Internacional dos
Refugiados est vinculado aos conflitos armados, realida-
de mais evidente nos dias atuais. Os conflitos existentes
em diferentes regies continuam obrigando numerosos
grupos de pessoas a abandonar seus lares, no tanto em
decorrncia de perseguies individualizadas, mas de si-
tuaes de violncia generalizada que ameaam desesta-
bilizar a paz e a segurana internacional.
Para Iglesias (2000, p.62), nos dias de hoje, tor-
nou-se urgente a adoo de
[] una nocin de refugiado lo suficientemente
amplia as como frmulas adecuadas para brin-
dar proteccin al creciente numero de personas
que, a raz de la multiplicacin de conflictos ar-
mados internos, buscan refugio y asistencia por
parte e la Comunidad internaciona.
Segundo Andrade (1996), o Direito Internacional
Humanitrio caracteriza-se por ser um conjunto de nor-
mas internacionais, de origem convencional ou consue-
tudinria, especificamente destinado a ser aplicado nos
conflitos armados, internacionais ou no internacionais,
e que limita, por razes humanitrias, o Direito das Par-
tes em conflito de escolher livremente os mtodos e os
meios utilizados na guerra, ou que protege as pessoas e os
bens afetados, ou que possam ser afetados pelo conflito.
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
Existe um paralelismo conceitual entre o Direito
Internacional dos Refugiados e o Direito Internacional
Humanitrio. Ambos surgem da necessidade de prestar
proteo s pessoas que esto no territrio de um Estado
do qual no so nacionais. Alm disso, em cada um des-
ses direitos, uma instituio presta proteo e assistncia
s pessoas que competem ao seu mbito de aplicao.
Cada vez mais, os refugiados e outros grupos de pesso-
as deslocadas so obrigados a deslocar-se em funo de
conflitos internos ou de guerras civis. Devido a isso, com
o passar dos anos, o Direito Internacional dos Refugiados
e o Direito Internacional humanitrio tm se aproxima-
do (BRETT; LESTER, 2001, p. 713-726). A Conveno
da OUA (1969) e a Declarao de Cartagena (1984) reco-
nhecem oficialmente as problemticas relativas aos mo-
vimentos de refugiados em grande escala e suas relaes
com os conflitos armados e os distrbios internos. Toda-
via, quando esses instrumentos foram aprovados, eram
considerados problemas regionais. Atualmente, admite-
40 -se cada vez mais que os movimentos de refugiados e ou-
tros deslocamentos forados tm lugar no contexto de
conflitos armados ou de expulses massivas.
Tanto o Direito Internacional dos Refugiados
como o Direito Internacional Humanitrio dividem as
fortalezas e as debilidades de possuir um organismo in-
ternacional de proteo e assistncia. Para o Direito In-
ternacional dos Refugiados, o ACNUR, e para o Direito
Internacional Humanitrio, a Cruz Vermelha.
No incio do sculo XX, como j visto, o Alto Co-
missrio, Dr. Fridqof Nansen, conseguiu mobilizar a co-
munidade internacional a fim de encontrar uma soluo
permanente para o problema dos refugiados (SANTIA-
GO, 1996). Ele logrou criar o Passaporte Nansen, desti-
nado a identificar e permitir aos que se refugiavam re-
tornarem ao pas que havia expedido o documento. Esse
auxlio humanitrio serviu para despertar a preocupa-
o global com o tema, mais tarde retomado na ONU. A
partir do estabelecimento do ACNUR, em 1949, a Cruz
Vermelha, que tambm assistia os refugiados e os deslo-
cados internos, passou a operar de modo complementar
nesse campo (HICKEL, 2008). A troca de experincias
na aplicao do Direito Internacional dos Refugiados e
do Direito Internacional Humanitrio, por esses orga-
nismos, tende a fortalecer os mecanismos conjuntos de
auxlio s vtimas das guerras (TRINDADE; PEYTRIG-
NET; SANTIAGO, 1996, p. 344).
Ademais, diversas normas de carter humanitrio
tratam da questo dos refugiados. Exemplos so os Arti-
gos 4411 e 70 (2)12, da IV Conveno de Genebra de 1949,
11
Artigo 44. Ao aplicar as medidas de fiscalizao menciona-
das na presente Conveno, a Potncia detentora no tratar
como estrangeiros inimigos, exclusivamente na base da sua
subordinao jurdica a um Estado inimigo, os refugiados
que no gozem de facto da proteco de qualquer Governo
(CONVENO de Genebra (IV)..., 1949).
12
Artigo 77(2). Os sbditos da Potncia ocupante que, antes do
incio do conflito, tiverem procurado refgio no territrio
ocupado no podero ser presos, processados, condenados
ou deportados desse territrio, a no ser que infraces co-
metidas depois do incio das hostilidades ou delitos de direito
comum praticados antes do incio das hostilidades, segundo
a lei do Estado cujo territrio est ocupado, tivessem justifi-
cado a extradio em tempo de paz (CONVENO de Ge-
nebra (IV)..., 1949).
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
o Artigo 7313, do I Protocolo de 1977 e o Artigo 2214 da
Conveno sobre Direitos da Criana de 1989. Este lti-
mo foi o primeiro tratado de direitos humanos que in-
cluiu explicitamente o Direito Internacional Humanitrio
e o Direito dos Refugiados e marcou, de modo incontes-
tvel, o cruzamento das trs vertentes da Proteo Inter-
nacional da Pessoa Humana no mbito convencional.
Sem dvida, a relao existente entre ambos os ra-
mos do Direito Internacional e a capacidade do Direito
Internacional Humanitrio para completar, fortalecer e
favorecer o desenvolvimento ou a interpretao de Di-
reito Internacional dos Refugiados, ainda no conheceu
uma evoluo que permita responder s situaes que se
apresentam sobre esses casos (BRETT, 2001).
Para Iglesias (2000, p. 62) como j mencionado
anteriormente, nos dias de hoje, tornou-se urgente a
adoo de uma noo de refugiado suficientemente
ampla para brindar a proteo ao crescente nmero
de pessoas que, devido multiplicao dos conflitos
armados internos, buscam refgio e assistncia por parte
da Comunidade Internacional.
13
Artigo 73. As pessoas que, antes do incio das hostilidades,
foram consideradas aptridas ou refugiadas, nos termos dos
instrumentos internacionais pertinentes aceites pelas Partes
interessadas, ou da legislao nacional do Estado de acolhi-
mento ou de residncia, sero, em qualquer circunstncia e
sem qualquer discriminao, pessoas protegidas, nos termos
dos ttulos I e III da Conveno IV (PROTOCOLO I Adicio-
nal s Convenes de Genebra..., 1977).
14
Artigo 22 1. Os Estados-partes adotaro medidas pertinen-
tes para assegurar que a criana que tende a obter a condi-
o de refugiada, ou que seja considerada como refugiada
de acordo com o direito e os procedimentos internacionais
ou internos aplicveis, receba, tanto no caso de estar sozinha
como acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pes-
soa, a proteo e a assistncia humanitria adequadas a fim
de que possa usufruir dos direitos enunciados na presente
Conveno e em outros instrumentos internacionais de direi-
tos humanos ou de carter humanitrio nos quais os citados
Estados sejam partes.
2. Para tanto, os Estados-partes cooperaro, da maneira como
julgarem apropriada, com todos os esforos das Naes Uni-
das e demais organizaes intergovernamentais competentes,
ou organizaes no-governamentais que cooperem com as
Naes Unidas, no sentido de proteger e ajudar a criana re-
fugiada, e de localizar seus pais ou membros da famlia, a fim
de obter informaes necessrias que permitam sua reunio
com a famlia. Quando no for possvel localizar nenhum
dos pais ou membros da famlia, ser concedida criana a
mesma proteo outorgada a qualquer outra criana privada
permanente ou temporariamente de seu ambiente familiar,
seja qual for o motivo, conforme o estabelecido na presente
Conveno (CONVENO das Naes Unidas sobre os di-
reitos da criana, 1989).
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico
3 A tradio Latino-Americana na proteo
dos refugiados: a ampliao do conceito de
refugiado e preocupao com os deslocados
internos
3.1 Antecedentes histricos: Conveno de 51 e o
Protocolo de 1967
O sistema jurdico para os refugiados tem como
marco a Resoluo da Assembleia Geral n 428 da ONU,
que criou o Alto Comissionado das Naes Unidas para
os Refugiados (ACNUR) em 1950, com a tarefa funda-
mental de conceder proteo jurdica internacional aos
refugiados, e a adoo da Conveno de 51, relativa ao
Estatuto dos Refugiados, e do Protocolo de 67. Esses ins-
trumentos jurdicos proporcionaram uma estrutura for-
mal para responder s necessidades gerais dos refugiados,
estabelecendo normas para proteg-los no mbito do Di-
reito Internacional.
O artigo 1. A. 2 da Conveno de 51 traz o con-
ceito de Refugiado, conforme segue:
Para fins da presente Conveno, o termo re-
fugiado se aplicar a qualquer pessoa que, em
conseqncia dos acontecimentos ocorridos
antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser
perseguida por motivos de raa, religio, na-
cionalidade, grupo social ou opinies polticas,
encontra-se fora do pas de sua nacionalidade e
que no pode ou, em virtude desse temor, no
quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
no tem nacionalidade encontra-se fora do pas
no qual tinha sua residncia habitual em con-
seqncia de tais acontecimentos, no pode ou,
devido ao referido temor, no quer voltar a ele
(CONVENO de Genebra..., 2001).
A Conveno de 51 aponta quatro elementos defi-
nidores da condio de refugiado: o refugiado deve estar
fora do seu pas de origem; a falta de vontade ou incapa-
cidade do Estado de origem de proporcionar proteo ou
de facilitar o retorno; a causa dessa incapacidade ou falta
de vontade atribuda a um fundado temor de perseguio
que provoca o deslocamento; e, enfim, a perseguio te-
mida por razes de raa, religio, nacionalidade, perten-
cimento a um determinado grupo social ou por opinio
poltica (GOODWIN-GILL, 1996).
Consoante o texto da Conveno de 51, aconte-
cimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 pode-
riam ser entendidos de duas maneiras: em primeiro lugar,
como aqueles que tiveram lugar na Europa (o que foi in-
terpretado como uma reserva geogrfica, reconhecendo-
se como refugiados apenas pessoas de origem europeia); 41
 Stefania Eugenia Barichello
e, em segundo lugar, como aqueles que tiveram lugar na
Europa ou fora dela (MOREIRA, 2006).
Em 1967, tendo em vista os acontecimentos ocor-
ridos no cenrio internacional, tais como a descoloniza-
o africana, que geraram fluxos de refugiados, foi elabo-
rado o Protocolo de 67, que buscou eliminar as limitaes
geogrficas e temporais contidas na Conveno de 51, e
estabelecia que somente seriam reconhecidos como refu-
giados aqueles que tivessem receio de serem perseguidos
[...] em conseqncia dos acontecimentos ocorridos an-
tes de 1 de janeiro de 1951. Com o Protocolo de 67, esses
termos passaram a no ser mais aplicados definio de
refugiado (MESA NACIONAL, 2004).
Conforme o disposto no Artigo 1 do Protocolo
de 67:
2. Para os fins do presente Protocolo, o termo
refugiado [...] significa qualquer pessoa que se
enquadre na definio dada no artigo primeiro
da Conveno, como se as palavras em decor-
rncia dos acontecimentos ocorridos antes de
1 de janeiro de 1951 e [...] e as palavras [...]
como conseqncia de tais acontecimentos
no figurassem do 2 da seo A do artigo pri-
meiro (PROTOCOLO sobre..., 1967, grifo nos-
so ou do autor).
Todos os pases da Amrica Latina assinaram a
Conveno de 51, com exceo de Cuba. O ltimo pas a
ratificar a Conveno de 51, no ano de 2000, foi o Mxico.
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
E, da mesma forma, todos os pases que aderiram Con-
veno tambm aderiram ao Protocolo (ACNUR, 2008a).
3.2 Declarao de Cartagena e a ampliao do
conceito de refugiados
A partir da dcada de 1960, novas circunstncias
de refgio obrigaram a uma interpretao diferente do
conceito de refugiado na Amrica Latina. Em especial, as
vtimas dos conflitos armados e da violncia generalizada
abriram novas perspectivas para uma ampliao do
conceito de refugiado.
A ampliao do conceito de refugiado, no contexto
latino-americano, deu-se pela Declarao de Cartagena
sobre Refugiados, de 22 de novembro de 1984, que se
valeu de dois precedentes: a Conveno da OUA de 1969
e o Colquio do Mxico de 1981, para cunhar esse novo
entendimento a respeito de refugiado.
42
A Conveno da OUA trouxe a primeira definio
ampliada de refugiado, conforme o seu Artigo I15, que
estendeu a proteo s pessoas que buscam refgio devido
agresso, ocupao externa, dominao estrangeira ou,
ainda, a acontecimentos que perturbem gravemente a
ordem pblica numa parte ou na totalidade do seu pas
ou do pas de que tem sua nacionalidade. A Conveno
da OUA adotou uma definio ms minuciosa que
reflej las realidades de frica durante um perodo de
lucha violenta por la autodeterminacin y el desarrollo
nacional (ARBOLEDA, 2001, p. 86). Nesse sentido, a
definio ampliada no descartou os motivos previstos
pela Conveno de 51, mas ampliou o seu rol, sendo
complementar a ela.
Nas dcadas de 1970 e 1980, a Amrica Central
foi testemunha de conflitos sociais devido falta de
terra dos campesinos pobres, distribuio desigual
de riqueza e ao gozo restringido dos direitos polticos
que se converteram em uma batalha da Guerra Fria, na
medida em que os Estados Unidos e a Unio Sovitica
apoiaram lados opostos na Nicargua, em El Salvador e
na Guatemala. Os conflitos armados desse perodo []
resultaron en ms de dos millones de refugiados y personas
desplazadas, de los cuales solamente unos 150.000 fueron
refugiados bajo la Convencin de 1951 (ANDRADE,
2001, p. 91).
15 Conveno da Organizao para a Unidade Africana
- Artigo I - Definio do termo Refugiado.
1 - Para fins da presente Conveno, o termo refugiado aplica-se
a qualquer pessoa que, receando com razo, ser perseguida
em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em
certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontra
fora do pas da sua nacionalidade e no possa, ou em virtude
daquele receio, no queira requerer a proteo daquele pas;
ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas da
sua anterior residncia habitual aps aqueles acontecimentos,
no possa ou, em virtude desse receio, no queira l voltar.
2 - O termo refugiado aplica-se tambm a qualquer pessoa
que, devido a uma agresso, ocupao externa, dominao
estrangeira ou a acontecimentos que perturbem gravemente
a ordem pblica numa parte ou na totalidade do seu pas de
origem ou do pas de que tem nacionalidade, seja obrigada a
deixar o lugar da residncia habitual para procurar refgio
noutro lugar fora do seu pas de origem ou de nacionalidade.
3 - No caso de uma pessoa com vrias nacionalidades, a ex-
presso do pas da sua nacionalidade refere-se a cada um
dos pases de que essa pessoa tem a nacionalidade; no ser
considerada privada da proteo do pas da sua nacionalidade
qualquer pessoa que, sem razo vlida, baseada num receio
fundado, no tenha pedido a proteo de um dos pases da
sua nacionalidade. Cf.: (ORGANIZAO DE UNIDADE
AFRICANA, 1969).
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
Devido a esses deslocamentos massivos da
populao e crise dos refugiados, em maio de 1981, na
cidade do Mxico, o Instituto Matas Romero de Estudos
Diplomticos da Secretaria de Relaes Exteriores do
Mxico organizou, em cooperao com o Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) e com os auspcios do
ACNUR, um Colquio para examinar os problemas mais
delicados e mais imediatos do asilo e dos refugiados, as
carncias e lacunas da ordem jurdica internacional e o
direito interno dos refugiados. Dentro das determinaes
do Colquio, destaca-se a Concluso N 4, a qual diz :
4. Es necesario extender en Amrica Latina la
proteccin que los instrumentos universales e in-
teramericanos otorgan a refugiados y asilados, a
todas aquellas personas que huyen de su pas a
causa de agresin, ocupacin o dominacin ex-
tranjeras, violacin masiva de los derechos hu-
manos, o acontecimientos que alteren seriamente
el orden pblico, en todo o en parte del territorio
del pas de origen (COLOQUIO sobre el Asilo
1981, p. 1).
Diante da crise humanitria na Amrica Central,
e a partir das concluses do Colquio do Mxico de 1981,
realizou-se na cidade de Cartagena das ndias (Colmbia),
de 19 a 22 de novembro de 1984, sob os auspcios do
Governo da Colmbia e com a ajuda do ACNUR, da
Universidad de Cartagena de Indias e do Centro Regional
de Estudios del Tercer Mundo (CRESET), o Colquio
sobre La Proteccin Internacional de los Refugiados en
Amrica Central, Mxico y Panam: Problemas Jurdicos
y Humanitarios16, no qual o ACNUR e juristas eminentes
da Amrica Latina desenharam uma resposta inovadora e
criativa, embasada na generosa tradio latino-americana
do asilo: a Declarao de Cartagena sobre Refugiados
(SPINDLER, 2006, p. 40-41).
Na Declarao de Cartagena, tendo em vista
a experincia adquirida pela afluncia em massa de
refugiados na Amrica Central, passou-se a adotar a
extenso do conceito de refugiado previsto na Conveno
da OUA (Artigo I, pargrafo 2), ampliando-o ao
amparar pessoas que estavam ameaadas por violncia
generalizada, conflitos internos e graves violaes de
direitos humanos. O texto da Conveno da OUA traz na
sua terceira concluso o seguinte conceito de refugiado:
16
Participaram delegados de Belize, Costa Rica, Colmbia, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam
e Venezuela (SANTIAGO, 2005, p. 314.).
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico
Terceira [...] a definio ou o conceito de re-
fugiado recomendvel para sua utilizao na
regio o que, alm de conter os elementos da
Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967,
considere tambm como refugiados as pesso-
as que tenham fugido dos seus pases porque a
sua vida, segurana ou liberdade tenham sido
ameaadas pela violncia generalizada, a agres-
so estrangeira, os conflitos internos, a violao
macia dos direitos humanos ou outras circuns-
tncias que tenham perturbado gravemente a
ordem pblica (CONVENO de Genebra...,
2001, p. 385-412).
Por meio da Declarao de Cartagena, os pases
latino-americanos no somente se preocuparam em
regulamentar a proteo aos refugiados, mas foram alm:
resolveram reconhecer como refugiados tambm aqueles
que sofreram violaes dos seus direitos humanos ou
outras circunstncias que tenham perturbado gravemente
a ordem pblica, possibilitando a acolhida de um grupo
maior de refugiados, o que corrobora o comprometimento
da Amrica Latina com essa problemtica.
Segundo Franco (2000, p. 4):
La Declaracin de Cartagena permiti a Lati-
noamrica adentrarse en los laberintos del de-
recho de los refugiados dentro de una perspec-
tiva pragmtica y de soluciones, significando
un paso fundamental en la integracin de los
principios universales, los valores regionales y
la prctica de los estados.
A Declarao de Cartagena marcou a proteo dos
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
refugiados no universo conceitual dos direitos humanos,
estabelecendo um vnculo clarsimo entre os dominios
do Derecho Internacional de los Refugiados y del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos (TRINDADE,
2001).
A Declarao de Cartagena no teve a inteno de
ser um instrumento obrigatrio, nem possua formalmente
as caractersticas para tanto, mas refletiu as aspiraes
de seus autores a respeito do tema dos refugiados. A
Declarao estabeleceu que os Estados podem adotar
ou no a ampliao do conceito de refugiado. Ao longo
dos anos, verificou-se que a Declarao agiu como um
elemento de persuaso importante devido aceitao
e aplicao da noo de refugiado por ela introduzida
por parte de vrios Estados, seja de modo formal, com a
adoo de normas nacionais, ou na prtica dos processos
de reconhecimento da condio de refugiado.
3.3 Declarao de San Jos sobre refugiados e
deslocados internos 43
 Stefania Eugenia Barichello
Por ocasio do dcimo aniversrio da Declarao
de Cartagena em 1994, a importncia desse documento
foi ratificada no Coloquio Internacional en conmemoraci-
n del Dcimo Aniversario de la Declaracin de Cartagena
sobre Refugiados ocorrido em San Jos, Costa Rica, de 5 a
7 de dezembro , do qual participaram delegados de 20 pa-
ses americanos . Esse Colquio visava reavaliar a Decla-
17
rao de Cartagena e resultou na elaborao da Declara-
o de San Jos sobre Refugiados e Deslocados Internos.
As concluses dos participantes do Colquio
foram registradas na Declarao de San Jos, dentre as
quais se ressaltam as seguintes:
Primera. Reconocer la trascendencia de la De-
claracin de Cartagena en el tratamiento de las
situaciones de refugiados que tuvieron su origen
en los conflictos ocurridos en la pasada dcada
en Centroamrica y, en consecuencia, destacar la
conveniencia de recurrir a la Declaracin para
encontrar respuesta a los problemas pendientes y
a los nuevos retos surgidos en Amrica Latina y
el Caribe en materia de desarraigo.
[...]
Decimoctava. Tomar nota, con particular inte-
rs, de los esfuerzos que viene desarrollando la
Consulta Permanente sobre Desplazados Inter-
nos en las Amricas como foro regional intera-
gencial dedicado al estudio y tratamiento de los
apremiantes problemas que enfrentan las perso-
nas desplazadas dentro de sus propios pases por
motivos similares a los que causan flujos de refu-
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
giado (DECLARACIN de San Jos , 1994.
p. 2-4).
A Declarao de San Jos aprofundou as relaes
entre o Direito Internacional dos Refugiados e os Direi-
tos Humanos, dando uma nova nfase a questes centrais
da atualidade (TRINDADE, 2001, p. 5) Essa Declarao
reconheceu expressamente as convergncias entre os sis-
temas de proteo da pessoa humana consagrados no
Direito Internacional dos Refugiados, no Direito Interna-
cional dos Direitos Humanos e no Direito Internacional
Humanitrio, ao afirmar que:
[] la violacin de los derechos humanos es una
de las causas de los desplazamientos y que, por lo
tanto, la proteccin de tales derechos y el fortale-
cimiento del sistema democrtico constituyen la
mejor medida para la bsqueda de soluciones du-
17
Os 20 pases que participaram do Colquio foram: Argentina,
Bahamas, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Cuba, Equador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Hai-
ti, Honduras, Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominica-
44 na e Uruguai (SANTIAGO, 1996).
raderas, as como para la prevencin de los con-
flictos, de los xodos de refugiados y de las graves
crisis humanitarias (TRINDADE, 2001, p. 5).
Essa declarao serviu para reanimar e fortalecer
o compromisso dos pases do continente americano no
tratamento e busca de soluo dos termos analisados,
em um momento em que a violncia ecoava em diversos
pontos do mundo, o continente americano se compro-
metia decididamente em favor da esperana. Nesse sen-
tido, reconheceu que a proteo aos direitos humanos e
o fortalecimento do sistema democrtico constituem as
melhores medidas para prevenir conflitos, fluxos de refu-
giados e crises humanitrias.
3.4 Declarao e plano de ao do Mxico: efeitos
e desafios
Como vimos anteriormente, a tradio latino-
americana na proteo dos refugiados ampliou o concei-
to de refugiado na Declarao de Cartagena, de 1984, e
a preocupao com os deslocados internos resultou na
Declarao de San Jos, de 1998. Essa tradio teve como
pice o Plano de Ao do Mxico, que possui como dife-
rencial a busca de solues durveis por meio de progra-
mas solidrios e de responsabilidade compartilhada.
A Colmbia o terceiro pas mais populoso da
Amrica Latina, sua quinta economia e o quarto pas lati-
no-americano em extenso. Possui 44.5 milhes de habi-
tantes, 28% dos quais vivem em quatro cidades: Bogot,
Medelln, Cali e Barranquilla. um pas de contrastes e
paradoxos que, durante o primeiro sculo de sua existn-
cia independente, passou por nove guerras gerais e 54 re-
volues locais, que culminaram na Guerra dos Mil Dias
no incio do sculo XX, seguida de confrontos entre os
partidos polticos Liberal e Conservador, nos anos 50, e
de um conflito armado interno que j dura mais de qua-
tro dcadas (RANGEL, 2007, p. 111-121).
No contexto atual, o conflito colombiano no
pode ser visto sob uma tica recente. Segundo Ramirez
(2009, p. 73):
[...] resulta de um longo processo de fragmen-
tao territorial, excluso poltica, pobreza e
uma tradicional polarizao poltica e deve,
portanto ser visto como um processo de dura-
o mdia. Os grupos armados ilegais que atu-
almente operam no pas se baseiam em fatores
histricos para legitimar suas aes, atacar o
Estado e combater as elites polticas e econ-
micas do pas.
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
Nos ltimos anos, com o agravamento dos en-
frentamentos, houve um aumento dos deslocamentos
dirigidos, tanto ao interior do pas como em direo
aos Estados vizinhos. A origem do atual contexto tem
raiz na dinmica dos prprios confrontos e afeta, so-
bretudo, as zonas fronteirias. Segundo o ACNUR,
necessrio reconhecer e aceitar a complexidade do
conflito armado interno da Colmbia e as implicaes
prticas que traz no sentido da proteo das vtimas do
deslocamento forado, tanto dentro da Colmbia como
nos pases vizinhos. A partir desse reconhecimento
possvel identificar a crescente crise humanitria que se
estende pela regio, em particular, nas zonas de frontei-
ra e entender a importncia de contar com uma viso
compartilhada de carter regional para os pases andi-
nos (ACNUR, 2003, p. 15).
Para o ACNUR (2003, p. 20),
[] la situacin en Colombia se define como un
conflicto poltico armado que usa mtodos terro-
ristas -tica y democrticamente inaceptables- y
que se financia con el narcotrfico. La naturaleza
del conflicto poltica y armada- est determina-
da por los objetivos que persiguen las organiza-
ciones insurgentes, y no por los medios que usan.
Y hoy, ciertamente, usan el terrorismo.
Com o passar dos anos, o conflito armado se tor-
nou um componente da realidade nacional colombiana,
que tem gerado novas situaes, como, a transferncia
dos confrontos do campo para a cidade. Conforme o
ACNUR (2003, p. 22), Ahora los grandes centros urbanos
son utilizados como fuente de captacin de militantes (las
crceles) y como espacios para acciones de violencia (la va-
cuna y el secuestro poltico).
Segundo dados do ACNUR, alguns dos atores do
conflito armado so considerados ilegais como as Foras
Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC)18, Exr-
18
As Foras Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC)
surgiram em 1964, por meio da unio de vrios grupos que
no aceitaram a anistia proposta pelo presidente Alberto Lle-
ras Camargo e se definiram como adotantes de uma ideolo-
gia marxista-leninista. Em 1982, esses grupos de camponeses
armados optaram por uma ideologia que unisse a luta nos
mbitos poltico, social, econmico e militar. A partir da, a
organizao juntou ao seu nome a denominao Exrcito do
Povo e a sigla EP, passando a denominar-se FARC-EP, e sua
estratgia passou de uma situao defensiva para uma posi-
o ofensiva em busca do poder poltico.
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico
cito de Liberao Nacional (ELN)19 e Autodefesa Unida
da Colmbia (AUC)20 e outros so considerados legais
como as Foras Armadas da Colmbia. Esses atores se
dividem em dois principais setores: um formado pelos
braos civis e polticos dos grupos insurgentes, o outro
constitudo pela sociedade civil em suas duas vertentes: a
que assume uma atitude passiva, composta pelas vitimas
e os observadores indiferentes, e a ativa, formada pelos
simpatizantes do uso da fora, os financiadores da guerra
e os grupos organizados que apoiam um movimento na-
cional a favor da paz (ACNUR, 2003, p. 23).
O conflito sociopoltico e armado que a Colmbia
tem vivido h mais de 40 anos intensificou-se nos ltimos
anos provocando uma crise humanitria e de direitos
humanos sem precedentes, resultando no deslocamento
forado dentro e atravs das fronteiras do pas de ms
de tres millones de hombres, mujeres y nios (SPINDLER,
2006, p. 40-41), causando o fenmeno do abarrotamento
das fronteiras. um fenmeno [...] parcamente iden-
tificado e ainda pouco definido, no entanto, parece to
real como os deslocamentos internos e a ele se relaciona
intrinsecamente, como as duas faces de uma mesma mo-
eda (CARNEIRO, 2005, p. 7).
A grave crise humanitria e de direitos humanos
pela qual atravessa a Colmbia tem se tornado uma preo-
cupao permanente das organizaes de direitos huma-
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
nos, no s pelas implicaes que gera para a populao
civil colombiana, mas tambm pelas medidas aplicadas
pelos Estados fronteirios para responder a uma de suas
maiores consequncias: o fluxo de refugiados e desloca-
dos internos que, devido violncia generalizada e vio-
lao massiva dos direitos humanos, cruzam as frontei-
ras da Colmbia em busca de proteo internacional na
Venezuela, Panam, Equador e outros Estados da regio.
19
O Exrcito de Liberao Nacional (ELN) surgiu tambm na
dcada de 60. Buscava derrubar o governo colombiano por
meio de uma revoluo de cunho marxista. Foi criado por
estudantes universitrios, sob inspirao cubana e influncia
dos ideais polticos de Che Guevara, e seus quadros eram for-
mados por ativistas do partido comunista, adeptos teologia
da libertao e sindicalistas.
20
A crise poltica agravou-se com a penetrao do narcotrfico
na poltica e apareceram os grupos paramilitares, que conse-
guiram articular-se e coordenar-se em uma organizao nacio-
nal denominada Autodefesa Unida da Colmbia (AUC). Essas
organizaes paramilitares iniciaram uma ao de extermnio
daqueles que, em sua opinio, apoiavam a guerrilha, provocan-
do o deslocamento massivo de pessoas em todo o pas. 45
 Stefania Eugenia Barichello
A Colmbia exemplo tpico do fenmeno do
abarrotamento das fronteiras. No consulado americano
em Bogot, para solicitar um visto de entrada, necess-
rio ser includo numa lista de espera e aguardar, em m-
dia, dois anos e meio para uma entrevista. Uma pessoa
perseguida no pode dar-se a esse luxo. Muitas vezes o
agente perseguidor est espreita da primeira oportu-
nidade para atacar. As ameaas, os assassinatos seletivos
e os sequestros, perpetrados por verdadeiras redes de
perseguio, dos grupos paramilitares e guerrilhas, bem
montadas e interconectadas ao redor do territrio colom-
biano, muitas vezes exigem que a fuga seja realizada em
questo de dias ou mesmo de horas (CARNEIRO, 2005).
O fenmeno do abarrotamento das fronteiras em
decorrncia dos conflitos armados colombianos foi um
dos fatores que motivaram a proposio de solues du-
rveis quando da formulao do PAM, como ser tratado
a seguir.
Em novembro de 2004, na celebrao dos vinte
anos da Declarao de Cartagena, vinte pases latino-
americanos elaboraram a Declarao e o PAM.
El Plan, que tambin est diseado para aten-
der las necesidades humanitarias de las per-
sonas que huyen de la violencia en Colombia,
incluye un programa exhaustivo para evaluar
las necesidades de los refugiados y de las comu-
nidades anfitrionas locales, especialmente en
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
reas fronterizas de los pases vecinos, tomando
en cuenta las actividades humanitarias comple-
mentarias y las orientadas al desarrollo (SPIN-
DLER, 2006, p. 24).
A iniciativa partiu do ACNUR, do Conselho
Noruegus para os Refugiados, da Comisso Interame-
ricana de Direitos Humanos, da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, do Instituto Interamericano de
Direitos Humanos e dos governos do Brasil, da Costa
Rica e do Mxico, que reuniram os governos dos pases
da Amrica Latina, especialistas e diferentes setores da
sociedade civil.
O PAM define as linhas de uma ao regional em
matria de proteo e prope a adoo de medidas du-
radouras para a questo dos refugiados, em particular,
para fazer face s duas situaes que necessitam urgente
resposta: o crescente fluxo de refugiados assentados nos
grandes ncleos urbanos da Amrica Latina e a situao
do grande nmero de colombianos nas zonas de fronteira
46 com o Equador, Costa Rica, Panam e Venezuela.
No Equador, calcula-se que exista ao redor de 150
mil colombianos em situao de refgio, mais de 20 mil
reconhecidos pelo governo equatoriano. Na Venezuela,
igualmente, as estimativas rondam os 150 mil, enquanto
no Panam e na Costa Rica, estima-se que haja entre 50
e 100 mil colombianos em cada pas, sendo que na Cos-
ta Rica foram reconhecidos quase dez mil colombianos
como refugiados, gozando da plena proteo do Estado.
Ao mesmo tempo, deslocados pela violncia dentro do
territrio colombiano, contamos entre 3 a 4 milhes de
pessoas, dando a verdadeira dimenso da crise humani-
tria na Colmbia (CARNEIRO, 2005).
O PAM composto por quatro captulos, que
tratam respectivamente da situao dos refugiados na
Amrica Latina, da proteo internacional dos refugia-
dos, da busca de solues durveis e de mecanismos de
promoo, execuo, continuidade e avaliao. Trata-se
de uma resposta regional aos desafios relativos prote-
o dos refugiados e, principalmente, aos efeitos da crise
humanitria na Colmbia, considerada pela comunidade
internacional como uma das mais graves no mundo.
O primeiro captulo do PAM recomenda a busca
de novas estratgias, no que tange autossuficincia e
integrao local, tanto em centros urbanos como em zo-
nas fronteirias, assim como o uso estratgico do reassen-
tamento em uma perspectiva de solidariedade regional.
O segundo captulo do PAM trata da proteo
internacional para os refugiados e est subdividido em
duas partes principais: a Investigao e Desenvolvimento
Doutrinal e a Formao e Fortalecimento Institucional.
Quanto Investigao e ao Desenvolvimento Doutrinal,
as reunies preparatrias indicaram que se procurasse re-
conhecer a contribuio da Amrica Latina no desenvol-
vimento progressivo do Direito Internacional dos Refu-
giados. Nesse aspecto, os instrumentos regionais como a
Declarao de Cartagena, a Declarao Americana sobre
os Direitos e Deveres do Homem, a Conveno Ameri-
cana sobre Direitos Humanos, bem como a doutrina e a
jurisprudncia desenvolvidas pela Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos contriburam para melhorar as condi-
es dos refugiados na Amrica Latina.
O terceiro captulo do PAM denominado Solu-
es Durveis. Nele exposto o fato de que as reunies
preparatrias constataram a existncia de uma tradio
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
da conveno de 51 ao plano de ao do Mxico

solidria de proteo na Amrica Latina, caracterizando- (LAVANCHY, 2008).

-a como [...] una regin que h sabido encontrar solucio-
nes a sus prprios refugiados dentro del sub-continente
(DECLARACON Y PLAN DE ACCIN DE MXICO,
2004, p. 10). E, embora o texto reconhea que a repatria-
o voluntria um direito individual que deve ser exer-
cido de forma voluntria e em condies de segurana
e dignidade, foi reiterada a necessidade de cooperao
internacional para colocar em prtica solues efetivas e
durveis, propiciando a cooperao sul-sul e valorizando
o enfoque criativo da Declarao de Cartagena.
Esse captulo do PAM inclui a adoo de trs pro-
gramas: Cidades Solidrias, Fronteiras Solidrias e Reas-
sentamento Solidrio.
O Programa Cidades Solidrias, visa promover a
autossuficincia e a integrao local para os deslocados
internos e refugiados instalados nos grandes centros ur-
banos dos pases latino-americanos. Esse programa prev
a criao de centros de orientao para os refugiados, as-
sistindo-os na busca por postos de trabalho, promovendo
o treinamento profissional e orientaes para pequenos
negcios, fomentando a criao de fundos de microcr-
dito e parcerias com empresrios locais, dentre outras ini-
ciativas (LAVANCHY, 2008).
O Programa Fronteiras Solidrias foi criado com
O Programa de Reassentamento Solidrio foi bem
recebido pelos pases da regio e conta com a participa-
o ativa de pases com experincia em reassentamento,
tais como Brasil e Chile, e o apoio de outros que inicia-
ram aes de reassentamento mais recentemente, como
o caso da Argentina.
Spindler considera que tem ocorrido um progres-
so significativo na implementao do Programa de Reas-
sentamento do PAM e, [...] es importante apoyar a estos
pases emergentes de reasentamiento para proveer solucio-
nes regionales principalmente para refugiados colombia-
nos (2006, p. 41).
O quarto captulo do PAM trata dos Mecanismos
de promoo, execuo, continuidade e avaliao, e obje-
tiva a execuo do plano por meio de uma srie de ativi-
dades em vrios nveis: nacional, regional, sub-regional e
internacional.
A consolidao dos objetivos e programas do
PAM carrega em si uma dupla responsabilidade. A pri-
meira, de carter regional, refere-se necessidade dos Es-
tados de agirem em concentrao para resolver em pro-
blemas considerados comuns por eles, como reflexo de
um sentimento de solidariedade internacional e de uma
concepo de responsabilidade compartilhada. A segun-

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012

base nas observaes feitas pelos pases fronteirios
da responsabilidade de carter internacional. O suces-
Colmbia, que foram mais afetados pelo fluxo de pes-
so do programa regional de reassentamento na Amrica
soas em direo aos seus territrios, - Equador, Panam
Latina poderia incentivar iniciativas similares em outras
e Venezuela -, para promover uma resposta humanit-
partes do mundo, revelando a importncia das coopera-
ria em favor daqueles grupos merecedores de proteo
es Sul-Sul, Norte-Sul e Sul-Norte, em nvel regional e
internacional. As aes previstas por tal Programa in-
intercontinental (CARNEIRO, 2005).
cluem iniciativas para intensificar o desenvolvimento
nas reas fronteirias de estruturas aptas a atender s Alm disso, a execuo dos trs programas pro-
necessidades bsicas das populaes locais e dos refu- postos pelo PAM, Cidades Solidrias, Fronteiras Solid-
giados (ACNUR, 2007). rias e Reassentamento Solidrio, sob o olhar desta dis-
sertao, permite ir alm de solues provisrias, como
O Reassentamento Solidrio, tem sido reconheci-
a simples acolhida em um campo de refugiados e superar
do como um dos pontos-chave do PAM. A sua proposta
a mera proteo fsica e biolgica, ao propor solues
corresponde a um plano de reassentamento regional para
que possibilitem situaes favorveis a um enraizamen-
os refugiados latino-americanos. Esse Programa foi pro-
to territorial e, ainda, a possibilidade de vislumbrar uma
posto pelo Brasil, por ocasio da reunio preparatria de
possvel atuao poltica dos indivduos em um espao
Braslia, e est fundamentado nos princpios de solidarie-
pblico.
dade internacional e responsabilidade compartilhada. Ele
abre a possibilidade de que qualquer pas da regio in- Tais possibilidades de insero territorial, que po-
teressado se associe ao Programa, acolhendo refugiados deriam levar a uma possvel atuao poltica, levam-nos a
que se encontrem em qualquer pas da Amrica Latina refletir sobre as prerrogativas arendtianas para o exerccio 47
 Stefania Eugenia Barichello
da condio humana21. Arendt se props a examinar as
especificidades da condio humana por meio da com-
preenso de trs atividades fundamentais que integram
a vita activa: labor, trabalho e ao. O labor a atividade
ligada ao processo biolgico e compartilhada com a con-
dio animal, dela resulta o animal laborans. O trabalho
proporciona que o homo faber transforme o mundo em
um espao de objetos partilhados pelos homens, unindo-
-os ou separando-os. A ao a condio essencialmente
poltica; proporciona ao indivduo a capacidade de reger
o seu prprio destino. Ela a capacidade de comear algo
novo e esse fator que permite ao indivduo expressar a
sua identidade (ARENDT, 2007, p. 16-17).
Conforme Arendt (2007), a experincia dos re-
fugiados pode ser comparada reduo da vida dessas
pessoas a uma vida biolgica, na qual o que interessa a
sobrevivncia, condio que seria restrita atividade de
labor. Porm, seu objetivo demonstrar que deve existir
uma vida poltica, alm dessa vida biolgica, da qual os
refugiados e aptridas se veem privados porque so im-
pedidos de uma ao poltica no espao pblico, restan-
do, somente, uma unio baseada no humanitarismo.
As ideias de Arendt so muito oportunas para re-
fletir sobre a condio de refugiado na contemporaneida-
de, especialmente para analisar as propostas de progra-
mas que visam solues mais durveis, como o PAM. Ao
Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 10, n. 1, p. 33-51, jan./jun. 2012
refletir sobre a condio humana e, mais especificamente,
sobre a condio de refugiado, ela opta por um vis po-
ltico e coloca a ao como fundamental condio hu-
mana. Portanto, pode-se considerar, luz do pensamento
de Arendt, que as propostas solidrias contidas no PAM
possuem um desejo de durao e de enraizamento, que
vai alm do suporte biolgico.
4 Concluso
Ao investigar o fenmeno dos refugiados na
Amrica Latina, importante recordar que praticamente
todos os pases ratificaram a Conveno de 51 e o Proto-
colo de 67. Esse fato acrescido de algo com particular
significado nessa regio: a ampliao do conceito de re-
fugiado institudo na Declarao de Cartagena, de 1984.
A Declarao vai alm da ideia de perseguio indivi-
21
Os seis captulos so: A condio humana; As esferas pblica e
48 privada; Labor; Trabalho; Ao; e Victa Ativa e a Era Moderna.
dualizada por motivos de raa, religio, nacionalidade,
opinio poltica ou por pertencimento a certo grupo so-
cial, razes que aparecem na Conveno de 5, e inclui,
tambm, na categoria de refugiados, aquelas pessoas que
deixaram seu pas de origem por causa da guerra, da vio-
lao massiva de direitos humanos, ou de causas simila-
res que perturbem gravemente a ordem pblica.
A Declarao de Cartagena um marco na con-
ceituao de refugiado na Amrica Latina e foi emanada
em 1984, considerando a violncia generalizada, a inva-
so estrangeira e os conflitos internos como razes que
justificam o pedido e a concesso de refgio.
Por ocasio de seu dcimo aniversrio, em 1994,
a importncia da Declarao foi reiterada, dando origem
Declarao de San Jos sobre Refugiados e Deslocados
Internos, a qual menciona a necessidade de enfrentar a
problemtica dos deslocados internos na regio.
Em 2004, a celebrao dos 20 anos da Declara-
o foi marcada por iniciativas que levaram a sociedade
latino-americana e caribenha a refletir a respeito do seu
sentido conceitual e simblico, e conclamar os Estados
a promoverem uma atualizao da Declarao de Car-
tagena. Desse trabalho, resultou o PAM, uma resposta
regional aos novos focos de conflito no continente, tais
como, a Colmbia e o Haiti, assim como os impactos
desses conflitos nos pases vizinhos.
O PAM define as linhas de uma ao regional em
matria de proteo e prope a adoo de medidas du-
radouras para a questo dos refugiados, especialmente
para fazer face s duas situaes que necessitam urgen-
te resposta: o crescente fluxo de refugiados assentados
nos grandes ncleos urbanos da Amrica Latina e o
fenmeno das fronteiras abarrotadas. As medidas em
implementao incluem, como visto, a adoo de trs
programas: Cidades Solidrias, Fronteiras Solidrias e
Reassentamento Solidrio.
O PAM pode ser interpretado luz do pensa-
mento de Hannah Arendt, ao propor, por meio dos trs
programas solidrios solues definitivas e duradouras,
indo alm da sobrevivncia biolgica e garantindo assim,
a cidadania e participao poltica, pois ao refletir sobre
a condio humana e mais especificamente sobre a con-
dio de refugiado, Arendt opta por um vis poltico e
coloca a ao como fundamental condio humana.
 A evoluo dos instrumentos de proteo do direito internacional dos refugiados na Amrica Latina:
Portanto, o PAM pode representar um avano na
problemtica dos refugiados, especialmente no que tan-
ge aos trs programas solidrios que o integram e que
podem ser analisados sob um prisma Arendtiano como
um ir alm da questo biolgica, ou seja, buscar solues
mais durveis do que a simples sobrevivncia. Os progra-
mas Fronteiras Solidrias, Cidades Solidrias e Reassen-
tamento Solidrio promovem a possibilidade de enrai-
zamento em comunidades concretas. Porm, o prximo
desafio da problemtica latino-americana dos refugiados
chegar ao no sentido de participao poltica que,
segundo o que vaticinou Arendt, a mais essencial e ple-
na vivncia da condio humana.
Apesar de a Amrica Latina ter experimentado
nos ltimos anos casos graves de deslocamento, como o
caso dos refugiados e deslocados internos colombianos,
o seu histrico de utilizao de uma srie de iniciativas
em relao temtica dos refugiados aponta para um
dos esforos reparadores mais bem sucedidos, fenmeno
merecedor de estudos acadmicos mais aprofundados.
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