MINI S T R I O DA EDU C A O

CON S E L H O NACI O N A L DE EDU C A O

C M A R A DE EDU C A O B S I C A

ESTUDO SOBRE A LEI DO PISO SALARIAL

O Parecer CNE/CEB n 9/2009, que estabelece as Diretrizes para os Planos de

Carreira e Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
enfatiza que a valorizao profissional se d na articulao de trs elementos constitutivos:
carreira, jornada e piso.
Esse entendimento tem por objetivo garantir a educao como direito inalienvel de
todas as crianas, jovens e adultos, universalizando o acesso e a permanncia com efetiva
aprendizagem na escola. Caracteriza um grande desafio para a educao brasileira a to
almejada qualidade social da Educao (Parecer CNE/CEB n 7/2010, de Diretrizes
Curriculares Nacionais Gerais da Educao Bsica.
Nessa perspectiva, e com base na Constituio Federal e na LDB, apresentamos o
presente estudo.

Sobre a implantao da lei do piso salarial profissional nacional (Lei n 11.738/2008)

Um dos grandes desafios da educao brasileira alcanar a universalizao do acesso

e garantir a permanncia dos estudantes na escola, assegurando a qualidade em todos os nveis
e modalidades da educao bsica.
O direito educao est consagrado no art. 6 da Constituio Federal sob o ttulo
dos direitos e garantias fundamentais e seus princpios fundamentais esto inscritos nos
artigos 205 e 206 da Carta Magna. Diz o texto constitucional:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma
da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

1
 VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao
escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n
53, de 2006)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores
considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a
elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006).

Ao inscrever a educao como direito universal e subjetivo, o Brasil avanou na

direo da garantia de acesso educao e, nos ltimos anos, temos avanado tambm na
questo da qualidade de ensino, mas h ainda um longo caminho a percorrer para que
alcancemos a garantia do padro de qualidade tambm inscrito entre os princpios
constitucionais da educao nacional. Vivemos, contudo, uma poca ainda mais favorvel
para aprofundarmos os avanos em direo a este objetivo. Em seu discurso de posse, a
Presidenta Dilma Rousseff foi enftica ao declarar que somente com avano na qualidade
de ensino poderemos formar jovens preparados, de fato, para nos conduzir sociedade da
tecnologia e do conhecimento.
A Presidenta da Repblica tambm se referiu valorizao do magistrio como uma
das condies para a busca desta qualidade, afirmando que "s existir ensino de qualidade
se o professor e a professora forem tratados como as verdadeiras autoridades da educao,
com formao continuada, remunerao adequada e slido compromisso com a educao
das crianas e jovens. De fato, no podemos pensar em qualidade da educao sem a
adequada formao inicial e continuada, condies de trabalho, remunerao e adequada
jornada de trabalho do professor.
Tambm o Ministro Czar Peluso, presidente do Supremo Tribunal Federal (STF),
pronunciou-se sobre a questo da funo social do magistrio e sua valorizao, ao participar
em 2008 dos debates durante o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
3772, contra a lei federal 11.301/2006, que estende o benefcio da aposentadoria especial aos
professores ocupantes de cargos de direo, coordenao e assessoramento pedaggico. Disse
o magistrado naquela ocasio que (Trata-se) de valorizar uma funo importante, como diz
o Art. 205 (da Constituio Federal), de uma atividade que faz parte da dignidade humana
porque condio necessria para o desenvolvimento das virtualidades da pessoa. Isto ,
uma pessoa que no recebe educao, no se desenvolve como pessoa e, portanto, no
adquire toda a dignidade a que tem direito, e a educao , portanto, nesse nvel, to
importante, que quem se dedique a ela como professor recebe do ordenamento jurdico um
benefcio correspondente.
Destaquemos, aqui, a necessidade da garantia de condies de trabalho para o
professor, como fator necessrio para assegurar a qualidade do ensino. De um lado, devem ser
garantidos salrios dignos e compatveis com a importncia de sua funo social e sua
formao, de tal modo que ele possa se dedicar com tranqilidade e segurana sua profisso,
sem necessidade de desdobrar-se em muitas classes e escolas, com excessivo nmero de
alunos, ou at mesmo acumular outras atividades, o que evidentemente prejudica a qualidade
de seu trabalho.
Por outro lado, devem ser garantidas estrutura fsica e condies ambientais
satisfatrias nas escolas, equipamentos, materiais pedaggicos, organizao dos tempos e
espaos escolares e a correta composio de sua jornada de trabalho, sem sobrecarreg-lo com
excessivo trabalho em sala de aula, diretamente com os alunos. Isto resultar em profissionais

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mais motivados e mais preparados para ministrar aulas e participar de todo o processo
educativo em sua unidade escolar e no sistema de ensino.
Outro aspecto a ser considerado adoecimento dos professores em razo das
condies de trabalho e inadequada composio da jornada, o que acarreta um custo crescente
para os sistemas de ensino com a concesso de licenas e com substituies.
O estudo Identidade Expropriada Retrato do Educador Brasileiro realizado pela
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), em 2004, mostra que
distrbios vocais, stress, dor nas costas e esgotamento mental e fsico so as principais causas
de afastamentos de cerca 22,6% dos professores por licenas mdicas em todo o Brasil. Ao
mesmo tempo, de acordo com dados oficiais publicados pelo jornal Folha de S. Paulo,
somente de janeiro a julho de 2010 foram concedidas na rede estadual de ensino paulista 92
licenas mdicas por dia, resultando em 19.000 professores afastados da sala de aula por
motivo de sade, sobretudo problemas emocionais e nada indica que este ndice tenha se
reduzido. A rede conta com cerca de 220 mil professores.
Uma pesquisa desenvolvida pela Universidade de Braslia (UnB) na regio centro-
oeste do pas e divulgada em 2008 revela que 15 em cada 100 professores da rede pblica
bsica sofrem de uma doena denominada Sndrome de burnout, que provoca cansao,
esgotamento e falta de motivao.
O estudo foi realizado ouvindo 8 mil professores da regio e identificou trs sintomas
mais citados pelos entrevistados: baixa realizao profissional, alto grau de esgotamento
emocional e distanciamento dos alunos.
Outra pesquisa da UNB, realizada para a CNTE em 1999, a primeira sobre o tema no
Brasil, ouviu 52 mil professores, em 1440 escolas nos 27 estados brasileiros. Naquele
momento os dados revelaram que, em nvel nacional, 48% dos educadores sofriam algum tipo
de sintoma do burnout.
Diversos outros estudos, estaduais, regionais ou de mbito nacional corroboram esses
dados sobre a sade dos professores, sobretudo no que se refere s principais doenas que
acometem estes profissionais e as razes mais citadas para esta situao, entre elas a
superlotao das salas de aula, barulho, nmero excessivo de aulas, entre outras.
A composio correta e equilibrada da jornada de trabalho e a melhoria das condies
gerais de trabalho do magistrio tm, certamente, repercusso tambm nas contas pblicas,
transformando despesas que corroem os recursos destinados educao em investimento na
qualidade de ensino, beneficiando, sobretudo, as crianas e jovens usurios da escola pblica.

A Lei n 11.738/2008 e sua implantao

O advento da Lei Federal n 11.738, de 16 de julho de 2008, que regulamenta a alnea
e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para
instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica foi um importantssimo passo no sentido da superao da atual situao.
Alm de determinar que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no
podem fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para
a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais com valor abaixo do piso salarial
profissional nacional, a lei 11.738/2008 determina tambm, em seu artigo 2, 4, que na
composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da
carga horria para o desempenho das atividades de interao com alunos. Desta forma, no
mnimo 1/3 da jornada de trabalho deve ser destinado s chamadas atividades extraclasse.
Contudo, a lei foi contestada junto ao Supremo Tribunal Federal (STF) por meio de
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) impetrada pelos governos estaduais de Mato
Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Paran, Cear e Santa Catarina, ainda no ano de 2008. Esta
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ADIN j foi superada por deciso definitiva daquela Corte, que declarou plenamente
constitucional a Lei 11.738/2008. Com tal deciso, a lei j deveria ter sido aplicada por todos
os entes federados, em todos os sistemas de ensino do pas, mas no o que ocorre.
A tabela abaixo, publicada pelo jornal Folha de S. Paulo em 16/11/2011, mostra a
situao de implantao da lei 11.738/2008:

Tal situao tem ensejado enfrentamos entre os integrantes do magistrio da educao

pblica e os governos estaduais, seja por meio de aes judiciais, caso dos estados de So
Paulo, Mato Grosso do Sul e Par, seja por meio de greves e outros movimentos, que
atingiram todos os estados que ainda no cumprem a lei.
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 Valorizao profissional e qualidade do ensino
Como vimos, a Constituio Federal assegura que:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma
da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 53, de 2006)
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao
escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n
53, de 2006)
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN - Lei n. 9.394/96
discorre em seus artigos 62 e 67 sobre a formao do magistrio. O art. 67 determina que os
sistemas de ensino promovam a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes,
inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico, os seguintes
direitos:
I. Ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II. Aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
peridico remunerado para este fim;
III. Piso salarial profissional.;
IV. Progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao
do desempenho;
V. Perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga
de trabalho;
VI. Condies adequadas de trabalho.
Como vimos, princpio constitucional a valorizao dos profissionais da educao
escolar e, como princpio especfico, a necessidade de piso salarial nacional.
V-se, ento, que a tnica dos dois incisos constitucionais citados acima a da
valorizao do magistrio, cujos docentes esto includos entre os profissionais da educao
bsica.
Ressaltamos que o eixo da valorizao dos profissionais da educao, como suporte
para uma educao de qualidade, que deu respaldo s diretrizes polticas e legais definidas
pela Lei Federal n 11.738/08, que regulamentou o Piso Salarial Profissional Nacional para os
Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica.
No espao de tempo entre a aprovao da Constituio de 1988 e a LDB, o Brasil
vivenciou, tambm, a aprovao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), que
definiu como meta de valorizao salarial, o seguinte: Aumentar progressivamente a
remunerao do magistrio pblico, atravs de plano de carreira que assegure seu
compromisso com a produtividade do sistema, ganhos reais de salrios e a recuperao
de sua dignidade profissional e do reconhecimento pblico de sua funo social.
(BRASIL, 1993, p. 43).
De acordo com o documento acima citado, a implementao de uma poltica de longo
alcance para o magistrio era condio precpua para que se atingisse os objetivos de elevao
dos padres de qualidade educacional. Apontava, enquanto poltica de financiamento, a
criao de Fundos, Programas e Projetos, no sentido de promover a equalizao social de
oportunidades para todas as regies.

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 nesse contexto que foram criados os Fundos FUNDEF e depois FUNDEB - e se
publicou a Lei Federal n 11.738/2008.
Cabe esclarecer que o Projeto de Lei do Piso Salarial, que foi aprovado em carter
definitivo, resultou de amplo debate envolvendo a sociedade, os gestores das trs esferas de
governo e o congresso nacional. fruto, tambm, de dois Projetos de Lei: um oriundo do
Executivo (PL 619/07), em que so coautores o Ministrio da Educao (MEC), Conselho
Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) e a Unio Nacional de Dirigentes
Municipais de Educao (UNDIME), no texto do Senado Federal (PL 7.431/06). Assim,
regulamentou-se o Piso Nacional Salarial, Lei n. 11.738/08.
Os conceitos de Piso e de Profissionais do Magistrio dispostos no art. 2. da Lei n.
11. 738/08 possuem abrangncia nacional. O seu objetivo propiciar maior isonomia
profissional no pas, e sua incidncia se d sobre os profissionais habilitados em nvel superior
ou nvel mdio, na modalidade Normal, atuantes nas redes pblicas de educao bsica da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Esse artigo fixa, tambm, a
composio da jornada de trabalho sobre a qual se aplicar o Piso Salarial Nacional. Trs
pilares da carreira profissional encontram-se contemplados nesse conceito: salrio, formao e
jornada.
A implementao imediata da lei urgente e necessria
A Lei 11.738/2008 bem simples, tem poucos artigos; fixando o Piso Salarial
Nacional dos Professores, afirmando que este piso pago por determinada jornada e
disciplinando como se compe esta mesma jornada.
A definio do que o piso salarial nacional est contida no pargrafo 1 do artigo 2
da lei, assim redigido:
1- O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial
das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no
mximo, 40 (quarenta) horas semanais.

Continuando, a mesma lei mais adiante ( 4 do mesmo artigo 2) trata da composio

da jornada de trabalho:
4- Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite de 2/3
(dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os
educandos.

Logo, quando se afirma que vai se pagar certa quantia por determinado trabalho, h
que se explicitar qual a quantia e qual o trabalho. O trabalho tanto a quantidade de horas
que se trabalha como tambm a descrio dessas mesmas horas, ou seja, a descrio de
como elas se dividem, dentro ou fora da sala de aula.
No h sentido e nem possibilidade lgica em se afirmar que ser pago determinado
valor a um profissional sem que se diga a que se refere este valor.
O que a lei afirmou que o Piso Salarial Nacional igual a R$ 950,00 mensais (valor
da poca da publicao da lei), pago como vencimento (ou seja, sem que se leve em conta as
gratificaes e demais verbas acessrias), por uma jornada de 40 horas semanais
(proporcional nos demais casos), sendo que essa jornada deve ser cumprida de modo que, no
mximo, 2/3 sejam exercidos em atividades de interao entre professores e alunos.
A despeito de tamanha simplicidade, ainda assim, como j foi dito, cinco
governadores ingressaram com a ADI n 4167/DF para discutir a lei, porm, como tambm j

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foi dito, referida Corte julgou a lei constitucional, conforme disposto no artigo 97 da
Constituio Federal.
A Lei do Piso, como tambm conhecida a Lei n 11.738/08, definiu que o perodo
para atividade extraclasse deve corresponder a 1/3 da jornada, determinao essa que foi
mantida pelo Supremo Tribunal Federal, na ADI 4167.
Em relao constitucionalidade do 4 do artigo 2 da Lei Federal n 11.738/2008,
transcrevemos parte do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, quando fala da importncia
de um tero da jornada ser destinado para atividades extra-aula:
Eu ousaria, acompanhando agora a divergncia iniciada pelo Ministro Luiz
Fux, entender que o 4 tambm no fere a Constituio pelos motivos que acabei de
enunciar, pois a Unio tem uma competncia bastante abrangente no que diz respeito
educao.
Eu entendo que a fixao de um limite mximo de 2/3 (dois teros) para as
atividades de interao com os alunos, ou, na verdade, para a atividade didtica,
direta, em sala de aula, mostra-se perfeitamente razovel, porque sobrar apenas 1/3
(um tero) para as atividades extra-aula.
Quem professor sabe muito bem que essas atividades extra-aula so muito
importantes. No que consistem elas? Consistem naqueles horrios dedicados
preparao de aulas, encontros com pais, com colegas, com alunos, reunies
pedaggicas, didticas; portanto, a meu ver, esse mnimo faz-se necessrio para a
melhoria da qualidade do ensino e tambm para a reduo das desigualdades
regionais.
O julgamento ocorreu em 27/04/2011 e, portanto, desde ento, todo ente da federao
deveria organizar as jornadas de trabalho docentes de acordo com o disposto no 4 do artigo
2.
Consagrou-se a tese jurdica, portanto, que d lastro aos dizeres da Lei do Piso,
formando-se a proporcionalidade de um tero da jornada de trabalho para atividades
extraclasses, que, por fora de lei, deve cumprir a finalidade prevista no artigo 67, inciso V,
da Lei Federal n 9394/96 LDB, ou seja, deve ser destinada para estudos, planejamento e
avaliao.
Assim, de acordo com a legislao, a jornada de trabalho de 40 horas semanais de
trabalho deve ser composta da seguinte forma, independente do tempo de durao de cada
aula, definido pelos sistemas de ensino:

Durao total da jornada Horas com alunos Horas para atividades

extraclasse
40 horas semanais 26 horas semanais 14 horas semanais

Logo, para cumprimento do disposto no 4 do artigo 2 da Lei Federal n 11.738/08,

no se pode fazer uma grande operao matemtica para multiplicar as jornadas por minutos e
depois distribu-los por aulas, aumentando as aulas das jornadas de trabalho, mas apenas e to
somente destacar das jornadas previstas nas leis dos entes federados, um tero de cada carga
horria.

A necessidade da composio adequada da jornada de trabalho

O trabalho do professor vai muito alm de ministrar aulas. Para que sua atuao tenha
mais qualidade, o professor precisa, alm de uma tima formao inicial, qualificar-se
permanentemente e cumprir tarefas que envolvem a melhor preparao de suas atividades em
7
sala de aula, bem como tempo e tranqilidade para avaliar corretamente a aprendizagem e
desenvolvimento de seus alunos.
A Conferncia Nacional de Educao (CONAE), promovida pelo Ministrio da Edu-
cao e realizada em 2010, reunindo delegaes de todos os segmentos da educao, sendo
precedida de um amplo e participativo processo de debates, encontros e conferncias munici-
pais, intermunicipais e estaduais, registrou no Documento Final a importncia da lei
11.738/2008 para a qualidade da educao. Diz o texto: Agora, cada professor/a poder
destinar 1/3 de seu tempo e trabalho ao desenvolvimento das demais atividades docentes,
tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; atividades de
planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos destinados
aos/s estudantes. O Documento Final da CONAE, entretanto, vai alm, ao afirmar que
Tais medidas devem avanar na perspectiva de uma carga horria mxima de 30h
semanais de trabalho, com, no mnimo, um tero de atividades extraclasses (...) atribuindo-
se duas vezes o valor do piso salarial, para professores com dedicao exclusiva.
Evidentemente, no basta que a lei determine a composio da jornada do professor.
Para que essa mudana cumpra plenamente o papel pedaggico que dela se espera, dever vir
acompanhada de mudanas na escola, comeando pela reorganizao dos tempos e espaos
escolares, interao entre disciplinas e outras medidas que sero determinadas pelas polticas
educacionais e pelo projeto poltico-pedaggico de cada unidade escolar, gerido
democraticamente por meio do conselho de escola.
Assim, a definio de uma jornada de trabalho compatvel com a especificidade do
trabalho docente est diretamente relacionada valorizao do magistrio e qualidade social
do ensino, uma vez que o tempo fora da sala de aula para outras atividades educativas
interfere positivamente na qualidade das aulas e no desempenho do professor.
As discusses mais recentes reforam o disposto na LDBEN sobre a necessidade da
jornada de trabalho docente ser composta por um percentual de horas destinadas s atividades
de preparao de aula, elaborao e correo de provas e trabalhos, atendimento aos pais,
formao continuada no prprio local de trabalho, desenvolvimento de trabalho pedaggico
coletivo na escola, dentre outras atividades inerentes ao trabalho docente.
A previso de que, no mnimo, 1/3 da jornada docente deve ser destinado s atividades
extraclasse, tal como estipulada no 4 do artigo 2 da Lei Federal n 11.738/08, contribui,
sem dvida, para o desenvolvimento e consolidao do princpio da valorizao do
magistrio.
Alis, conforme j foi assinalado, esse direito j estava previsto tambm no artigo 67,
V, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, embora, aqui, no havia uma proporcionalidade
definida:
Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos Profissionais
do Magistrio, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de
carreira do magistrio pblico:
V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga
de trabalho;
Observe-se que o perodo que deve ser reservado dentro da jornada de trabalho para
atividades extraclasses para:
ESTUDO: investir na formao contnua, graduao para quem tem nvel
mdio, ps-graduo para quem graduado, mestrado, doutorado. Sem falar nos
cursos de curta durao que permitiro a carreira horizontal. Sem formao contnua o
servidor estagnar no tempo quanto qualidade e efetividade do trabalho, o que
comprometer a qualidade da Educao, que direito social e humano fundamental;

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 PLANEJAMENTO: planejar adequadamente as aulas, o que relevante para o
ensino;
AVALIAO: Correo de provas, redaes, acompanhamento do processo
ensino-aprendizagem, tais como entrevistas com o aluno. No justo nem correto que
o professor trabalhe em casa, fora da jornada, sem ser remunerado, corrigindo
centenas de provas, redaes e outros trabalhos.
Ressalte-se o espao das atividades extraclasse como momento de formao
continuada do professor no prprio local de trabalho. No mais possvel que os professores,
como ocorre hoje na maior parte dos sistemas de ensino, tenham que ocupar seus finais de
semana e feriados, pagando do prprio bolso, para participar de programas de formao de
curtssima durao, sem aprofundamento, que no se refletem em mais qualidade para seu
trabalho, por conta da ausncia de espaos em sua jornada de trabalho regular.
O Horrio de Trabalho Pedaggico Coletivo (HTPC), ou qualquer outra denominao
que receba nos diferentes sistemas de ensino, se constitui em um espao no qual toda a equipe
de professores pode debater e organizar o processo educativo naquela unidade escolar,
discutir e estudar temas relevantes para o seu trabalho e, muito importante, deve ser dedicado
tambm formao continuada dos professores no prprio local de trabalho.
Tal formao deve ser efetivada por meio de parcerias e convnios entre as redes
estaduais, distrital e municipais de ensino e as universidades pblicas e agncias pblicas de
formao de professores. Estas parcerias e convnios so importantes no apenas porque
trazem para dentro das escolas as teorias educacionais e as propostas didticas elaboradas e
trabalhadas no interior das universidades, mas, tambm, porque permitem aos professores das
escolas pblicas interferir para alterar a prpria informao inicial dos docentes nas
universidades, expondo e discutindo sua prtica cotidiana. Isto possibilitaria avanarmos na
indissocivel relao entre teoria e prtica pedaggica, hoje muito distanciada. Este tipo de
trabalho influenciaria, certamente, na prpria formao inicial dos professores e aproximaria a
escola real da escola ideal, pela qual lutamos.
O Horrio de Trabalho Pedaggico em Local de Livre Escolha pelo docente (HTPLE)
essencial para que o trabalho do professor tenha a qualidade necessria e produza resultados
benficos para a aprendizagem dos alunos. Trata-se daquele trabalho que o professor realiza
fora da escola, geralmente em sua prpria residncia, incluindo leituras e atualizao;
pesquisas sobre temas de sua disciplina e temas transversais; elaborao e correo de provas
e trabalhos e outras tarefas pedaggicas.
O professor sempre trabalhou, e muito, em sua prpria residncia. A composio da
jornada de trabalho que considera e remunera este trabalho, reconhece um fato concreto e,
com a lei 11.738/08, melhora o tempo e as condies para que este trabalho seja feito.
Registre-se que a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) foi alterada pela lei 12.551/11,
sancionada pela presidenta Dilma Rousseff em 15 de dezembro de 2011, que equipara o
trabalho realizado no local de trabalho e o realizado na residncia do trabalhador, desde que
comprovvel, inclusive por meios eletrnicos. E o trabalho que o professor realiza em sua
casa, estendendo a jornada, pode ser facilmente comprovado.
Em relao atividade do professor na sala de aula, necessrio que se preveja, em
cada hora de trabalho com alunos, um tempo para atividades acessria daquela de ministrar
aulas, que no deve ser confundido com os tempos destinados a outras finalidades.
Este tempo, que deve ser computado naquele destinado ao professor em sala de aula,
pode ser utilizado para os deslocamentos do professor, para que organize os alunos na sala e
assegure a ordem e o silncio necessrios, para controle de frequncia. Tambm pode ser
utilizado para amenizar o desgaste provocado pelo uso contnuo da voz e outras providncias
que no se enquadram na tarefa de ministrar aula e, tambm, nas finalidades dos tempos
9
destinados para estudos, planejamento e avaliao definidos tanto pela LDBEN quanto pela
lei 11.738/2008. Assim, somente podem ser computadas nas horas de atividades com alunos.
Contudo, assegurando-se o mnimo de cinquenta minutos para a tarefa de ministrar
aulas, obviamente no est vedado o uso de todo o tempo de 60 minutos para esta finalidade.
Tudo depender da dinmica que o professor estabelece com seus alunos, em cada aula.
Concluso
Tem sido constantemente noticiado pelos meios de comunicao a queda do nmero
de universitrios formados em cursos voltados a disciplinas especficas do magistrio e a cres-
cente evaso de professores da educao pblica para outras atividades, em razo dos baixos
salrios e da desvalorizao profissional do magistrio. Esta situao contraditria com as
necessidades da educao brasileira e com as polticas direcionadas progressiva
universalizao do ensino no pas. necessrio, portanto, combater as causas desta evaso e
da pouca motivao dos jovens para o magistrio.
Temos a convico de que, embora a lei 11.738/08 no resolva, por si, os problemas
que se acumulam ao longo de muitas dcadas no que se refere valorizao dos profissionais
do magistrio, a sua implantao contribui, e muito, para que retornem aos quadros da
educao pblica milhares de professores que se afastaram para exercerem outras profisses
mais atraentes do ponto de vista salarial e das condies de trabalho.
A Resoluo CEB/CNE n 2/2009, que fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de
Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica, aprova-
da pelo Conselho Nacional de Educao e homologada pelo Ministro da Educao, estabelece
em seu art. 4, Inciso IV:
Art. 4 -
(...)
IV - reconhecimento da importncia da carreira dos profissionais do
magistrio pblico e desenvolvimento de aes que visem equiparao salarial com
outras carreiras profissionais de formao semelhante;

Alm disso, o Plano Nacional de Educao (PNE) contempla a valorizao dos profis-
sionais do magistrio, nos termos das Diretrizes para a carreira.
Evidentemente, o Piso Salarial Profissional Nacional no atinge este objetivo, mas
estabelece um novo patamar a partir do qual se pode persegui-lo. Da mesma forma, a
destinao de, no mnimo, 1/3 da jornada de trabalho para atividades extraclasse no esgota a
questo, posto que diversas entidades representativas dos professores da Educao Bsica,
inclusive sua entidade nacional, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao,
tm apresentado reivindicaes mais ousadas quanto composio da jornada de trabalho.
Entretanto, trata-se de um inegvel avano, que pode trazer de volta para as escolas pblicas
muitos profissionais que no suportavam as excessivas jornadas em salas de aula, com grande
nmero de alunos.
Assim, por tudo o que foi aqui apresentado, de forma sucinta, foroso reconhecer
que a Lei Federal 11.738/2008 mais uma contribuio ao processo de valorizao dos
profissionais do magistrio e de melhoria da qualidade de ensino e, como tal, no pode ser
ignorada ou descumprida pelos entes federados.
Cabe, portanto, a todos os rgos do Estado brasileiro cumpri-la e faz-la cumprir, sob
pena de se tornar letra morta uma lei que resultado da luta dos professores e da conjugao
dos esforos das autoridades educacionais, gestores, profissionais da educao e outros
segmentos sociais comprometidos com a qualidade da educao e com os direitos de nossas
crianas e jovens a um ensino de qualidade.
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