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MODELO DE MEDIDA CAUTELAR DE INNOVAR DENTRO DE PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL

Por Jos Mara Pacori Cari

Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo

REA: Derecho Procesal Administrativo

LNEA: Proceso Cautelar

El TUO de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso

Administrativo, establece que especialmente proceden en el contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y no innovar, siendo que
para la elaboracin de una medida cautelar se deber de recurrir
supletoriamente al Cdigo Procesal Civil, en el presente caso el modelo que
se ofrece se realiza observando el Artculo 610 del Cdigo Procesal civil que
indica El que pide la medida debe: 1. Exponer los fundamentos de su
pretensin cautelar; 2. Sealar la forma de sta; 3. Indicar, si fuera el caso,
los bienes sobre los que debe recaer la medida y el monto de su afectacin;
4. Ofrecer contracautela; y 5. Designar el rgano de auxilio judicial
correspondiente, si fuera el caso. Cuando se trate de persona natural, se
acreditar su identificacin anexando copia legalizada de su documento de
identidad personal. En la exposicin de los fundamentos de la medida
cautelar consideramos que se debe exponer: la verosimilitud del derecho, el
peligro en la demora y la razonabilidad de la medida. Asimismo, le
sugerimos tenga presente al momento de adecuar este modelo las
referencias que en pie de pgina se realizan, estas le ayudarn a entender
el motivo de algunas formalidades que requiere este escrito. Por ltimo, si
bien esta medida cautelar se refiere a un proceso contencioso
administrativo laboral, tambin puede ser adaptado a un proceso
contencioso administrativo civil o comercial. (AUTOR JOS MARA PACORI
CARI)

Modelo de solicitud cautelar de innovar

EXPEDIENTE : 00021-2017-0-2111-JR-CA-01
ESPECIALISTA : ()
CUADERNO1 : CAUTELAR
ESCRITO : 01-2017
SUMILLA : MEDIDA CAUTELAR DE INNOVAR
DENTRO DE PROCESO

SEOR JUEZ DEL PRIMERO JUZGADO ESPECIALIZADO ()2

1 Se indica que la medida cautelar forma un cuaderno distinto al principal en mrito al

Artculo 635 del CPC que indica Todos los actos relativos a la obtencin de una medida
cautelar, conforman un proceso autnomo para el que se forma cuaderno especial.

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(Nombres y Apellidos del solicitante), identificado con DNI
(), con domicilio real en (indicar dnde vive) con domicilio
procesal en (domicilio del abogado), con domicilio electrnico
en (averiguar si existe en su distrito judicial); a Ud.,
respetuosamente, digo:

Teniendo en cuenta el Artculo 40 del TUO de la Ley 27584 que

establece Son especialmente procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.

I.- RGANO DE AUXILIO JUDICIAL

GERENCIA DE LA RED ASISTENCIAL DE (), debidamente representado
por (), a quien se deber de notificar en ().

II.- PRETENSIN CAUTELAR

Como pretensin cautelar, solicito se dicte medida cautelar de innovar
para que se disponga la reposicin provisional del solicitante en la PLAZA
Nro. (), Qumico Farmacutico, Nivel P-2 de la Gerencia de Red Asistencial
de () en tanto dure el proceso judicial principal.

III.- FORMA DE LA MEDIDA CAUTELAR

La Medida Cautelar de Innovar prevista en el Artculo 682 del
Cdigo Procesal Civil que indica Ante la inminencia de un perjuicio
irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de
hecho o de derecho cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la
demanda.

IV.- CONTRACAUTELA
Sin perjuicio que el Despacho Judicial disponga otra contracautela,
ofrecemos una caucin juratoria para lo cual legalizamos nuestra firma
ante el auxiliar judicial respectivo.

V.- BIEN SOBRE EL QUE RECAER LA MEDIDA

PLAZA (), Qumico Farmacutico, Nivel P-2 de la Gerencia de Red
Asistencial de (), ser en esta plaza en la que se dispondr mi reposicin a
mi puesto de trabajo, en el entendido que la plaza es un cargo
presupuestado

VI.- EXPOSICIN DE LOS FUNDAMENTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR3

2 El Artculo 608 del CPC establece que El juez competente para dictar medidas
cautelares es aquel que se encuentra habilitado para conocer de las pretensiones de la
demanda.

3 La fundamentacin de nuestra medida cautelar la realizamos teniendo en cuenta lo

dispuesto en el Artculo 611 de CPC que indica: El juez, atendiendo a la naturaleza de la
pretensin principal y a fin de lograr la eficacia de la decisin definitiva, dicta medida
cautelar en la forma solicitada o en la que considere adecuada, siempre que, de lo expuesto

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VI.1.- VEROSIMILITUD DEL DERECHO
1.- Seor Juez, el demandante es de profesin Qumico Farmacutico.
En estas circunstancias, se publica Aviso de Convocatoria para
Proceso de Seleccin de Personal () cuyo objeto es cubrir
mediante contrato a plazo indeterminado el cargo de Qumico
Farmacutico.
2.- Habiendo participado en el referido Proceso de Seleccin, se
publica Cuadro de Mritos () resultando ganador del Proceso de
Seleccin.
3.- Habiendo sido declarado ganador del concurso, se emite la CARTA
() de 17 de noviembre de 2016 donde la Red Asistencial () me
presenta como personal QUMICO FARMACUTICO.
4.- El mismo 17 de noviembre del 2016, firmo el CONTRATO
INDIVIDUAL DE TRABAJO A PLAZO INDETERMINADO (),
documento por el cual inicio mi relacin laboral para con la
demandada a plazo indeterminado.
5.- En mrito al contrato firmado inicie mis labores a partir del 18
de noviembre de 2016 hasta el 02 de diciembre de 2016,
conforme se puede verificar de mi papeleta de asistencia.
6.- Estando a rumores sobre la nulidad del Proceso de Seleccin en el
que participe y gan, present un escrito de SOLICITUD DE
SUSPENSIN DE ACCIN DE NULIDAD DE PROCESO de fecha 25-11-
2016.
7.- La indicada Solicitud fue resuelta por la CARTA () de 29 de
noviembre de 2016 donde expresamente se indica lo siguiente:

() NO EXISTE NINGN PROCESO NI

PROCEDIMIENTO DE NULIDAD(El resaltado es
nuestro).

8.- Como puede observar, Seor Juez, existe una declaracin

expresa que no existe ningn procedimiento de nulidad, sin
embargo, en un acto contrario al principio de buena fe
procedimental con fecha 02 de diciembre de 2016 se emite la
Resolucin () que resuelve:

DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del Proceso de

Seleccin de Personal () del cargo de 01 QUIMICO
FARMACEUTICO para el Hospital I Lampa,
consecuentemente DECLARA LA NULIDAD DEL CONTRATO
A PLAZO INDETERMINADO () (El resaltado es nuestro)

9.- Como consecuencia de lo anterior se produjo el cese

intempestivo de mis funciones el 02 de diciembre de 2016

y la prueba presentada por el demandante, aprecie: 1. La verosimilitud del derecho

invocado. 2. La necesidad de la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la
demora del proceso o por cualquier otra razn justificable. 3. La razonabilidad de la medida
para garantizar la eficacia de la pretensin.

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pese a tener un contrato de trabajo a plazo indeterminado,
fecha desde la cual no presto servicios y motiva la presente
demanda.
10.- La Resolucin () (que declara la nulidad del proceso donde
participe y motiv mi despido) es nula por contravenir las siguientes
normas:
10. 1.- El Artculo IV, numeral 1.8, de la Ley 27444 establece
el Principio de buena fe procedimental al indicar que La
autoridad administrativa () realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin
y la buena fe () Ninguna regulacin del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental EN EL PRESENTE CASO, COMO LO HEMOS
INDICADO EL DEMANDANTE SOLICIT LA SUSPENSIN DE
CUALQUIER PROCEDIMIENTO DE NULIDAD DEL PROCESO DE
SELECCIN EN EL QUE PARTICIP, SIENDO QUE ESTE PEDIDO
FUE RESPONDIDO POR UNA CARTA QUE INDICABA QUE NO
EXISTE NINGN PROCEDIMIENTO DE NULIDAD, PESE A
ESTA DECLARACIN (y sin conocimiento del demandante) EL 02
DE DICIEMBRE SE EMITE LA RESOLUCIN () QUE DECLARA LA
NULIDAD DE OFICIO DEL PROCESO DE SELECCIN, SIENDO
ESTA ACCIN UNA EVIDENTE CONTRAVENCIN AL PRINCIPIO DE
BUENA FE PROCEDIMENTAL.

10.2.- El artculo 202.2 de la Ley 27444 establece que En caso

de declaracin de nulidad de oficio de un acto administrativo
favorable al administrado, la autoridad, previamente al
pronunciamiento, le corre traslado, otorgndole un
plazo no menor de cinco (5) das para ejercer su
derecho de defensa. EN EL PRESENTE CASO, NO SE ME
CORRI TRASLADO EN NINGN MOMENTO, PRUEBA DE
ELLO ES QUE EN LA RESOLUCIN 341 GRAJUL-ESSALUD-
2016 NO SE HACE MENCIN A NINGN ESCRITO DEL
DEMANDANTE, acreditando que en ningn momento se le
notific con el inicio de un procedimiento de nulidad de oficio.

11.- CONFORME A LO INDICADO SE ACREDITA LA EXISTENCIA DE

VEROSIMILITUD DEL DERECHO QUE INVOCO.

VI.2.- PELIGRO EN LA DEMORA

1.- En principio, la remuneracin tiene el carcter de alimentos por lo
que el cese intempestivo en m puesto de trabajo (plaza) afecta mis
ingresos que se suponan fijos en mrito a la firma de un contrato a
plazo indeterminado; esta situacin afecta a la carga familiar que
tengo la obligacin de proteger, esto es:

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1.1.- Cuento con mi esposa, conforme se verificar del Acta
Matrimonial que adjunto a la presente.
1.2.- Cuento con dos hijos menores de edad, para lo cual
adjunto las Actas de Nacimiento.

2.- Asimismo, mis hijos estn en edad escolar por lo que debo velar
por su educacin, situacin que la acredito con las Matriculas
respectivas.

VI.3.- RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA

La razonabilidad de la medida para garantizar la eficacia de la
pretensin, se justifica desde que de no conceder la medida cautelar
solicitada, la entidad pblica ESSALUD () podra disponer de mi
puesto de trabajo (plaza), generando para evitar la eficacia de la
sentencia a emitirse derechos a favor de otras personas situacin que
me perjudicara de obtener una sentencia favorable.

VII.- MONTO DEL PEDIDO CAUTELAR

Por tratarse de un pedido de reposicin provisional a mi puesto de trabajo
no existe monto del pedido cautelar.

VIII.- MEDIOS PROBATORIOS

Como medios probatorios que acreditan la verosimilitud del

derecho adjunto:

1.- Aviso de Convocatoria para Proceso de Seleccin de Personal POR

REEMPLAZO para la RED ASISTENCIAL () cuyo objeto es cubrir mediante
contrato a plazo indeterminado el cargo de Qumico Farmacutico.
2.- Cuadro de Mritos donde se me consigna un puntaje final de 100 puntos.
3.- CARTA () de 17 de noviembre de 2016 donde la Red Asistencial Juliaca
me presenta como personal QUMICO FAMACUTICO.
4.- CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO A PLAZO INDETERMINADO
(), documento por el cual inicio mi relacin laboral para con la demandada
a plazo indeterminado.
5.- Papeleta de Asistencia desde el 18 de noviembre de 2016 hasta el 02 de
diciembre de 2016.
6.- SOLICITUD DE SUSPENSIN DE ACCIN DE NULIDAD DE
PROCESO DE FECHA 25-11-2016 para acreditar que sin saber de la
existencia de un proceso de nulidad trat de evitar la misma a travs de un
escrito.
7.- CARTA () de 29 de noviembre de 2016 donde expresamente se indica
lo siguiente NO EXISTE NINGN PROCESO NI PROCEDIMIENTO DE
NULIDAD.
8.- Resolucin () que resuelve DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO
del Proceso de Seleccin de Personal por Reemplazo para la Red
Asistencial () del cargo de 01 QUIMICO FARMACEUTICO para el
Hospital I Lampa, consecuentemente DECLARA LA NULIDA DEL
CONTRATO A PLAZO INDETERMINADO ()

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Como medios probatorios que acreditan el peligro en la demora
adjunto
9.- Acta de Matrimonio, Actas de Nacimiento de mis Hijos con lo que
acredita la existencia de carga familiar.
10.- Matrculas de mis hijos en sus respectivos colegios.

IX.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
1-B Aviso de Convocatoria para Proceso de Seleccin de Personal ().
1-C Cuadro de Mritos donde se me consigna un puntaje final de 100
puntos.
1-D CARTA () de 17 de noviembre de 2016.
1-E CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABAJO A PLAZO INDETERMINADO ().
1-F Papeleta de Asistencia desde el 18 de noviembre de 2016 hasta el 02 de
diciembre de 2016.
1-G SOLICITUD DE SUSPENSIN DE ACCIN DE NULIDAD DE PROCESO DE
FECHA 25-11-2016.
1-H CARTA () de 29 de noviembre de 2016.
1-I Resolucin () que resuelve DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO del
Proceso de Seleccin de Personal ().
1-J Acta de Matrimonio, Actas de Nacimiento de mis Hijos con lo que
acredita la existencia de carga familiar.
1-K Matrculas de mis hijos en sus respectivos colegios.

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido dictar la medida cautelar solicitada.

PRIMERO OTROSI.- Luego de los anexos indicados adjunto copia de

demanda, anexos de demanda, Resolucin Judicial 01 (que admite a trmite
la demanda), esto en cumplimiento del Artculo 640 del CPC que indica En
un proceso en trmite, el cuaderno cautelar se forma con copia simple de la
demanda, sus anexos y la resolucin admisoria. Estas se agregan a la
solicitud cautelar y a sus documentos sustentatorios. Para la tramitacin de
este recurso est prohibido el pedido del expediente principal."

Juliaca, 16 de marzo del 2017.

(Firma del solicitante de la medida cautelar y firma del Abogado)