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Boletn / DINIECE
Ao 5 / N 8. / Noviembre-Diciembre 2010
Temas de
Educacin
8 Las cifras de la Educacin Inicial
y sus modelos de organizacin
Las cifras de la Educacin Inicial y sus modelos de organizacin Temas de Educacin
AUTORIDADES
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Ministro de Educacin
Prof. Alberto Estanislao SILEONI
Secretaria de Educacin
Prof. Mara Ins ABRILE de VOLLMER
Subsecretario de Planeamiento Educativo

Prof. Eduardo ARAGUNDI
Directora Nacional de Informacin

y Evaluacin de la Calidad Educativa
Dra. Liliana Pascual
1
Las cifras de la Educacin Inicial
y sus modelos de organizacin
Elaboracin:
rea de Investigacin y
Evaluacin de Programas
Coordinacin:
Cristina Diri
Equipo responsable:
Juan Ignacio Doberti
Juan Rigal
Procesamiento de la informacin:
Leandro Bottinelli
Diseo y Diagramacin:
Karina Actis
Juan Pablo Rodrguez
Coralia Vignau
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los
autores y pueden no coincidir con las del Ministerio.
NDICE
Presentacin.......................................................................................................... 5
1. Introduccin...................................................................................................... 7
2. Marco Contextual............................................................................................. 8
2.1. Normativa..................................................................................................... 8
2.2. Cobertura del Nivel Inicial............................................................................ 11
2.3. El Cuerpo Docente del Nivel Inicial.............................................................. 16
3. Modelos de Organizacin del Nivel Inicial.................................................... 19

3.1. Salas Ofrecidas............................................................................................ 19
3.2. Jornadas y Turnos....................................................................................... 24
3.3. Tipos de Secciones...................................................................................... 27
3.4. Alumnos por Seccin.................................................................................. 30
3.5. Anexos....................................................................................................... 33
3.6. Establecimientos con unidades educativas de inicial y primaria.................... 37
3.7. Conformacin del plantel docente............................................................... 41
4. Sntesis y Conclusiones.................................................................................... 45
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PRESENTACIN
La Ley de Educacin Nacional (LEN) N 26.606, reafirma la obligatoriedad del ltimo ao

del nivel inicial y agrega en el artculo 19 la obligacin del Estado de universalizar los servi-
cios para los nios/as de cuatro (4) aos. Por su parte, la Ley de Financiamiento Educativo N
26.075 en su artculo 2 define como uno de sus objetivos prioritarios incluir en el nivel ini-
cial al cien por ciento de la poblacin de cinco aos de edad y asegurar la incorporacin cre-
ciente de los nios y nias de tres y cuatro aos, priorizando los sectores sociales ms desfa-
vorecidos.
Adems del mandato legal, existe un amplio consenso, tanto en el mbito educa-
tivo como en la sociedad en general, sobre los beneficios sociales y pedaggicos asociados con
la concurrencia a este nivel. Por estos motivos, la expansin del nivel inicial constituye un de-
safo central de la poltica educativa.
Este nmero del Boletn Temas de Educacin presenta la evolucin de la cobertu-

ra de las distintas salas del nivel inicial en los ltimos aos y caracteriza el modo en que se or-
ganiza la oferta para brindar el servicio educativo, con el objetivo de facilitar la comparacin y
la planificacin de su expansin.
Para realizar este trabajo se utiliz, bsicamente, informacin proveniente del Releva-
miento Anual 2009 de la DiNIECE, del Censo Nacional de Docentes 2004 y de proyecciones de
poblacin del INDEC.
En general, se advierte una pluralidad de situaciones entre las distintas jurisdicciones, sin
embargo, dentro de cada jurisdiccin se observa una estrecha relacin entre los modelos de
oferta existentes y la cobertura obtenida.
Dra. Liliana Pascual
Directora Nacional -DINIECE, Ministerio de Educacin.
5
1. INTRODUCCIN
La expansin del nivel inicial constituye un o rural). Las diferencias entre ambos secto-
desafo central de la poltica educativa. Esto res y mbitos justifican estas aperturas, pues-
es as no slo por el mandato legal de gene- to que los valores agregados son la resultan-
rar una cobertura universal para las salas de 4 te de situaciones muy distintas que es nece-
y 5 aos, sino tambin por los beneficios so- sario distinguir. Sin embargo, la informacin
ciales y de aprendizaje que este nivel produce del sector privado no fue desagregada por
para el futuro de los alumnos. mbito porque su presencia se da casi exclu-
sivamente en las reas urbanas.
La necesidad de ampliar la oferta educati-
va es un tema en el cual existe una coinci- El punto 2 del trabajo Marco Contextual
dencia generalizada, pero resulta importante tiene la finalidad de mostrar la informacin
el estudio de las distintas formas a travs de esencial del nivel inicial que permite, luego,
las cuales se puede producir este crecimien- una mejor comprensin de los modelos de
to, habida cuenta de las diferentes maneras organizacin. En este punto se desarrolla la
que tiene el nivel inicial en las jurisdicciones. normativa referida al nivel, con una mencin
a las legislaciones de los restantes pases lati-
En este sentido, el objetivo de este trabajo noamericanos y un sealamiento sobre las di-
es exponer los modelos de organizacin b- ferencias en las leyes de las jurisdicciones de
sicos existentes en las distintas provincias y la Argentina. Tambin se presenta un anlisis
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CA- cuantitativo sobre la cobertura del nivel en las
BA) a partir de la informacin cuantitativa distintas provincias y la CABA, y se exponen
que elabora la Direccin Nacional de Infor- las caractersticas del cuerpo docente.
macin y Evaluacin de la Calidad Educativa
(DINIECE). Asimismo, se presentan distintas El punto 3 Modelos de Organizacin del
cifras sobre otros aspectos principales del ni- Nivel Inicial constituye el eje central del tra-
vel inicial, de modo de brindar los datos ne- bajo y en l se describen las particularida-
cesarios para su caracterizacin. des de la oferta de cada jurisdiccin en tr-
minos de las salas ofrecidas, turnos, jorna-
La informacin bsica utilizada para este in- das, tipos de secciones, alumnos por sec-
forme, de corte descriptivo, proviene del cin, anexos, presencia conjunta de escuela
Relevamiento Anual de la DINIECE del ao primaria y conformacin del plantel docen-
2009. En forma complementaria, se han uti- te. Para cada variable, se exponen los mode-
lizado datos del Censo Nacional de Docentes los predominantes y se puntualizan las se-
del ao 2004, de los Relevamientos Anua- mejanzas y diferencias entre las jurisdiccio-
les de los aos 1998 a 2009 de la DINIECE nes. El punto 4, Sntesis y Conclusiones,
y de las proyecciones de poblacin del Ins- resume los principales conceptos del infor-
tituto Nacional de Estadsticas y Censos (IN- me y sintetiza los principales hallazgos.
DEC). El recorte de la informacin del nivel
inicial incluye a los datos de las salas de 3, 4 Finalmente debe remarcarse que este tra-
y 5 aos del tipo de educacin comn, exclu- bajo constituye una mirada eminentemen-
yendo a los nios de los jardines maternales te cuantitativa sobre el nivel inicial y, si bien
de menor edad. pueden obtenerse interpretaciones impor-
tantes, el anlisis cualitativo resulta necesario
La presentacin de la informacin, para las para complementar las conclusiones a las que
distintas variables, tiene una apertura por ju- se arriba. Asimismo, no escapa al estudio la
risdicciones porque las distintas autoridades existencia de situaciones muy diversas al inte-
tienen un espacio de actuacin correspon- rior de cada jurisdiccin (entre departamen-
diente a una provincia (o la CABA) y el sis- tos, partidos, barrios o establecimientos), por
tema muestra marcadas diferencias entre las lo cual deben interpretarse los conceptos ver-
mismas. Adems, en todos los casos, se ex- tidos como una visin general que puede re-
pusieron los datos con una desagregacin querir estudios de casos puntuales para pro-
por sector de gestin (estatal o privado) y, fundizar las investigaciones o indagar sobre
dentro del sector estatal, por mbito (urbano situaciones particulares.
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Temas de Educacin Boletn de la DiNIECE / Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
2. Marco Contextual
2.1. Normativa
La educacin constituye un derecho huma- su organizacin, refiere que los Jardines

no fundamental, as lo estableci en 1948 la Maternales atendern a los nios desde los
Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuarenta y cinco das hasta los dos aos de
y como tal debe ser garantizada por el Esta- edad inclusive, mientras que los Jardines de
do. En los aos posteriores a dicha declara- Infantes incluirn a los nios desde los tres
cin, los esfuerzos de los pases del mundo hasta los cinco aos.
estuvieron centrados principalmente en la ex-
pansin del nivel de educacin primario. Co- En este sentido, puede considerarse que
mo sealan Elvir y Asensio, la conciencia sola presente ley es superadora de la Ley
cial de que la Educacin Inicial es necesaria es Federal de Educacin (LFE) N 24.195, ya
un cambio cultural relativamente reciente. Su que sta contemplaba de modo ambiguo la
adopcin como derecho ciudadano y respon- pertenencia del primer ciclo al nivel inicial2,
sabilidad pblica es tambin un hecho nue- pues a diferencia de la definicin del nivel
vo 1. Es recin a finales del siglo XX que es- en la legislacin actual, la LFE refera que la
ta idea se plasma como lnea de accin inter- Educacin Inicial [est] constituida por el jardn
nacional, en la Conferencia Mundial de Edu- de infantes para nios/as de 3 a 5 aos de
cacin para Todos realizada en Jomtien en edad [y que] las provincias y la Municipalidad
1990 en cuya declaracin se reconoce que de la Ciudad de Buenos Aires establecern,
el aprendizaje comienza con el nacimiento cuando sea necesario, servicios de jardn
y que ello exige el cuidado temprano y la maternal para nios/as menores de 3 aos.
educacin inicial de la infancia. Diez aos
despus, el Foro Mundial de Educacin para Adems de reafirmar la obligatoriedad del
Todos reunido en Dakar, reafirm dicho com- ltimo ao, la LEN agrega en el artculo 19
promiso, sealando en su Marco de Accin la obligacin del Estado de universalizar los
que se debe extender y mejorar la protec- servicios para los nios/as de cuatro (4) aos
cin y educacin integrales de la primera in- priorizando el acceso y permanencia de los
fancia, especialmente de los nios ms vulne- sectores menos favorecidos de la poblacin.
rables y desfavorecidos. Dichos compromi-
sos fueron ratificados posteriormente en di- Finalmente, deja en claro que tanto las
versas reuniones regionales. provincias como la Ciudad de Buenos Aires
son libres de acordar la organizacin de las
Es en este marco internacional al cual adhiere instituciones de Educacin Inicial en cuanto
la Argentina, que el Estado contina con sus a la cantidad de secciones, cobertura de
1
Elvir, A. y C. Asensio,
esfuerzos por expandir la cobertura y mejorar edades, extensin de la jornada y servicios
La atencin y educacin la calidad de la educacin inicial, poniendo es- complementarios de salud y alimentacin,
de la primera infancia en pecial atencin en los sectores desfavorecidos. de modo que respondan a las necesidades
Centroamrica: desafos
y perspectivas, UNESCO, y la singularidad de la comunidad que
2006. atienden3.
2
Ordenamiento legal en la
Ferro, Lila, Acerca de la
Educacin Inicial en la Ley Argentina Por su parte, la Ley de Financiamiento
de Educacin Nacional, II- Educativo N 26.075 en su artculo
PMV-CeTERA, 2007.
La Ley de Educacin Nacional (LEN) N 2 define como uno de sus objetivos
3 26.606, define en su artculo 18 que la prioritarios incluir en el nivel inicial al cien
Ministerio de Educa-
cin, El nivel inicial en la Educacin Inicial constituye una unidad por ciento de la poblacin de cinco aos de
ltima dcada: desafos pedaggica y comprende a los/as nios/as edad y asegurar la incorporacin creciente
para la universalizacin. de los nios y nias de tres y cuatro aos,
Boletn DiNIECE. Serie Te- desde los cuarenta y cinco (45) das hasta
mas de Educacin, Ao 2 los cinco (5) aos de edad inclusive, siendo priorizando los sectores sociales ms
N2, Mayo-Junio 2007. obligatorio el ltimo ao. En cuanto a desfavorecidos.
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La obligatoriedad en el nivel Grecia, Chipre, Lituania, Luxemburgo,

inicial Hungra y Polonia, en donde la educacin
obligatoria comienza en el nivel inicial.
Panorama: Amrica Latina y Europa
La oferta existente permite distinguir dos
Si bien los criterios sobre la edad de inicio modalidades, por un lado, para los nios de
de la escolaridad obligatoria en Amrica 0 a 3 aos las instituciones existentes prestan
Latina son sumamente dismiles, es a partir mayormente servicios socio-asistenciales y
de la dcada de los 90 que se verifica en no se encuentran bajo la administracin de
la regin la tendencia progresiva hacia la las carteras educativas, mientras que para los
universalizacin de uno o ms aos de la nios de 4 a 6 los jardines de infantes poseen
educacin inicial. En lneas generales podra un objetivo educativo.
decirse que la ola de reformas educativas
implementadas en la regin a partir de esa A pesar de que la obligatoriedad del nivel
dcada promovi la inclusin del nivel en es poco frecuente, en la mayor parte de los
la estructura de los sistemas educativos pases de Europa la matriculacin en salas de
nacionales, y la universalizacin del ciclo 4 y 5 aos es bastante elevada, y varios de
superior. Dicha tendencia an contina, ya ellos presentan valores cercanos al 100%.
que mientras que para 2004 entre veintin
pases relevados slo siete consideraban
algn grado de obligatoriedad del nivel La normativa sobre la obligatoriedad del nivel
inicial, para la fecha de este informe ya son inicial en la Argentina
once los que han legislado en la materia. As,
en la actualidad en Argentina, Colombia, El Histricamente en nuestro pas la educacin
Salvador, Paraguay, Repblica Dominicana, inicial fue desarrollndose de manera poco
Venezuela, Per y Ecuador es obligatoria la unificada, y fueron las jurisdicciones a
sala de 5 aos, en Panam la obligatoriedad partir de sus respectivas leyes de educacin
comienza a los 4 aos y en Mxico se avanza y decretos quienes fueron dando forma a la
paulatinamente hacia la obligatoriedad desde enseanza para la primera infancia.
los 3 aos, mientras que en Costa Rica la
obligatoriedad abarca la totalidad del nivel (0 As, ciertas provincias pioneras organizaron
a 6 aos)4. Otros pases poseen actualmente tempranamente sus instituciones para
anteproyectos de ley que contemplan cierto la primera niez, y dictaron normas que 4
Costa Rica. Constitucin
grado de universalizacin del nivel inicial. Por ordenaban su funcionamiento. Las diversas Poltica de 1949, art. 78,
posibilidades de cada una de las jurisdicciones modificado por Ley N
ltimo, si bien Cuba y Brasil no consideran 7676 de 1997, y Decreto
obligatoria a la educacin inicial, de acuerdo redundaron en un desarrollo dispar de la N 10285-E/1979.
a sus normas legales el Estado es responsable educacin inicial, tanto en su cobertura
5
de sostener y regular el servicio. como en las disposiciones administrativas Como ejemplo pue-
de mencionarse a la Pro-
que se fueron dando. De este modo, no vincia de Buenos Aires
En el continente europeo la situacin es existi una estructura unificada a nivel que en 1946, mediante
distinta. La asistencia a establecimientos nacional, y distintas provincias presentaban la Ley Simini, plantea la
obligatoriedad del jardn
de educacin preescolar es opcional en definiciones variables del nivel. Por otro de infantes desde los tres
la mayora de los pases, en los cuales los lado, tampoco exista unidad en lo referido hasta los cinco aos de
a la obligatoriedad, algunas jurisdicciones edad y organiza la Rama
padres son libres de matricular a sus hijos Inicial de la provincia. Sin
slo si lo desean. La educacin obligatoria incorporaron la exigencia de la escolarizacin embargo, en 1951, esta
usualmente comienza a la edad de 5 o 6 de los infantes tempranamente, aunque ley es derogada y reem-
plazada por la Ley 5.650,
aos y corresponde generalmente al ingreso las normas con respecto a esto sufrieron pasando el preescolar a
a la educacin primaria, excepto en Irlanda, avances y retrocesos5. ser voluntario.
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Si bien actualmente las diferentes provincias pas, mientras que cada jurisdiccin posee
argentinas poseen leyes de educacin la potestad de especificar la obligatoriedad
que varan ampliamente en el ao de su de nios an menores. Es decir que lo
sancin, y que difieren en la edad de inicio dispuesto en la LFE, y reafirmado por la
de la escolaridad obligatoria, el principio LEN establece un piso para la totalidad
de supremaca de las leyes nacionales del pas, mientras que las jurisdicciones, de
por sobre las provinciales dispuesta por acuerdo a sus necesidades y posibilidades,
el Art. 31 de la Constitucin de la Nacin pueden disponer gradualmente el inicio ms
Argentina define que la obligatoriedad de temprano de la educacin obligatoria con el
la educacin a partir de los 5 aos afirmada fin de avanzar hacia la universalizacin de la
en la LEN est vigente para la totalidad del educacin para nios menores.
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2.2. Cobertura del Nivel Inicial
La matrcula del nivel inicial de estudios aos ha permanecido relativamente estable

muestra un comportamiento diferenciado entre los aos 1998 y 2008, con oscilaciones
segn el ciclo que se considere. En este de escasa magnitud. La cantidad de alumnos
sentido, en el grfico 1 se observa que en el fluctu en torno a los 700 mil alumnos, con
perodo 1998-2009 la cantidad de alumnos una variacin entre los aos extremos del
de la sala de tres aos es la menor, pasando perodo del 3,0%. Esta menor variacin se
de 170 mil a 244 mil estudiantes (un explica bsicamente porque esta sala tiene
crecimiento del 43,2% entre los extremos una cobertura muy elevada de la poblacin
del perodo). La cantidad de alumnos en de la edad terica para participa de ella, por
la sala de cuatro aos es superior que en lo cual slo puede aumentar marginalmente
la sala de tres e inferior que en la sala de su cantidad total de alumnos para llegar al
cinco aos, habiendo pasado de 316 mil objetivo normativo de la universalizacin.
a 506 mil alumnos (un crecimiento del
60,1%), notndose el mayor incremento El aumento ms pronunciado de la sala de
de matrcula tanto en trminos absolutos cuatro aos tambin est relacionado con el
como porcentuales. Adems, en todos mandato legal de la universalizacin, pero
los aos de la dcada considerada, ha partiendo de una base mucho ms baja. Por
aumentado el nmero de alumnos en el contrario, el menor nivel de la matrcula de
ambas salas, confirmando una tendencia la sala de tres aos, y su menor crecimiento,
siempre creciente. tambin se vincula con la inexistencia de
una obligacin normativa de proveer una
En cambio, la matrcula de la sala de cinco oferta universal.
Grfico 1.
Evolucin de la Matrcula de Nivel Inicial por Salas. Total del Pas. Perodo 1998-2009.
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3 aos 4 aos 5 aos
11
Si se focaliza el anlisis en el perodo La lectura de los datos incluidos en el Cuadro

2004-2009, se observa que la tasa de 1 admite dos interpretaciones: 1) por un lado,
escolarizacin presenta una cobertura en una visin aprobatoria, puede remarcarse
creciente para las tres salas. Sin embargo, la tendencia creciente de la matrcula y de la
los niveles de cobertura son muy distintos, cobertura del nivel inicial; y 2) por otro lado,
puesto que actualmente en la sala de en una visin ms crtica, se puede sealar
tres aos asiste al jardn de infantes que an estn fuera de las aulas alrededor de
aproximadamente uno de cada tres nios, 30 mil nios de cinco aos para el ao 2009
en la sala de cuatro aos lo hacen algo ms (35 mil para el ao 2008) y 152 mil nios de
de tres de cada cuatro alumnos y en la sala cuatro aos para el 2009 (176 mil para el ao
de cinco aos casi todos los nios participan 2008). En otros trminos, dependiendo de
del sistema educativo, tendindose a la que se enfaticen los logros o las carencias,
universalizacin del ciclo. la situacin observada o la tendencia, se
arribar a conclusiones diferentes.
Cuadro 1
Tasas de escolarizacin por ao segn salas. Perodo 2004-2009.
Sala 2004 2005 2006 2007 2008 2009

3 aos 30,5 31,2 32,6 34,0 35,8 36,9
4 aos 58,9 62,1 63,8 68,0 73,4 77,1
5 aos 91,9 94,9 94,6 95,0 94,9 95,7
Fuente: para las salas de tres y cuatro aos, estimacin propia en base a datos de Proyecciones de Poblacin del IN-
DEC y del Relevamiento Anual 2004 a 2009 de la DiNIECE-Ministerio de Educacin. Para la sala de cinco aos, Releva-
miento Anual 2004 a 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
Las tasas de escolarizacin crecen a medida provincias del Centro-Este y Sur del pas,
que aumenta la edad de los alumnos en que son tambin las que tienen un mayor
todas las jurisdicciones, tal como se expone desarrollo socio-econmico y una menor
en el Cuadro 2. Sin embargo, se observan proporcin de poblacin rural. Sin embargo,
variaciones muy grandes en estas tasas para la presencia de algunas excepciones indica
la misma edad, especialmente para las salas que existe un espacio para lograr una mayor
de tres y cuatro aos. En este sentido, hay cobertura en las jurisdicciones de Cuyo,
siete provincias que tienen una cobertura de Nordeste o Noroeste del pas.
menos del 10% de los alumnos de la sala de
tres aos, frente a los casos de la C.A.B.A. La tasa de escolarizacin de la sala de cinco
que tiene una cobertura del 60,8% y la aos presenta una menor variacin entre
Provincia de Buenos Aires con una cobertura jurisdicciones, con un mnimo de 88,0% en
del 67,3%. la Provincia de Santiago del Estero, seguida
por la Provincia del Chaco con un 88,8%
Para la sala de cuatro aos las tasas de y luego el resto de las jurisdicciones con
escolarizacin se elevan notoriamente, pero valores superiores al 90%. Adems, en 17
persisten las diferencias. Si se dividen las 24 jurisdicciones la tasa de escolarizacin supera
jurisdicciones en dos grupos, se observa que, al 97%, acercndose a la cobertura universal.
para esta sala, las doce jurisdicciones con La regin del pas con menores tasas de
menor tasa de escolarizacin pertenecen a escolarizacin de esta sala es el nordeste,
las regiones del Noroeste, Nordeste y Cuyo puesto que si se ordenan las jurisdicciones
(con las excepciones de las Provincias de Entre en funcin de su menor cobertura sus
Ros y La Pampa) y las doce jurisdicciones con cuatro provincias se ubican en el segundo
mayor tasa de escolarizacin corresponden lugar (Chaco), el tercero (Formosa), el quinto
a las jurisdicciones del resto del pas (con las (Misiones) y el sptimo (Corrientes). El caso de
excepciones de San Luis, La Rioja y Santiago la Provincia de Buenos Aires es muy particular,
del Estero). En consecuencia, se advierte porque esta jurisdiccin tiene una cobertura
que, en trminos generales, hay un mayor muy superior al promedio nacional en las salas
desarrollo de la sala de cuatro aos en las de 3 y 4 aos, incluso es la de mayor cobertura
12
en la sala de menor edad y, sin embargo, en un nivel superior al promedio nacional en las
la sala de 5 aos es la cuarta con menor tasa salas de cuatro y cinco aos pero un nivel
de escolarizacin, concentrando debido a su inferior en la sala de tres (como en Crdoba, La
tamao al mayor nmero de nios de esta Rioja, Ro Negro, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra
edad sin acceso al jardn de infantes. del Fuego). Cabe mencionar los casos en los
que los esfuerzos de cobertura se enfocaron
El anlisis de la cobertura por jurisdiccin en la sala de cinco aos, a expensas de una
de las tres salas muestra situaciones muy menor cobertura, frente al promedio nacional,
diferenciadas. En los casos extremos, las tasas en las salas de tres y cuatro aos (como en
de escolarizacin son superiores al promedio Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Jujuy,
nacional en las tres salas, como en la Ciudad La Pampa, Mendoza, Neuqun, Salta, San
Autnoma de Buenos Aires y en Chubut, o Luis, San Juan y Tucumn). Por ltimo resulta
inferiores en las tres salas, como en el Chaco, llamativo el caso de la Provincia de Santiago del
Formosa y Misiones. Por el contrario, en Estero, que tiene bajas tasas de escolarizacin
otros casos, se ha priorizado la cobertura de para las salas de tres y cinco aos, pero una alta
alguna sala a expensas de otras, notndose tasa para la sala de cuatro aos.
Cuadro 2
Tasas de escolarizacin por sala segn jurisdiccin. Ao 2009.
Jurisdiccin 3 aos 4 aos 5 aos

Buenos Aires 67,3 91,2 93,3
Catamarca 12,9 62,3 95,7
Chaco 10,9 59,2 88,8
Chubut 37,9 95,3 98,9
C.A.B.A. 60,8 80,0 98,4
Crdoba 15,1 97,5 99,5
Corrientes 13,8 51,1 96,4
Entre Ros 15,4 66,2 99,0
Formosa 7,7 52,7 95,1
Jujuy 12,5 53,9 98,5
La Pampa 4,7 41,2 99,5
La Rioja 26,9 92,1 99,1
Mendoza 3,3 65,1 98,9
Misiones 3,5 41,1 93,1
Neuqun 19,2 67,5 98,9
Ro Negro 20,7 80,0 98,8
Salta 6,2 36,1 98,1
San Juan 6,0 47,0 98,5
San Luis 12,6 74,7 97,8
Santa Cruz 22,5 100,0 98,9
Santa Fe 29,8 79,6 98,2
Sgo del Estero 29,0 95,1 88,0
T del Fuego 36,2 96,1 99,8
Tucumn 5,8 41,0 99,0
Total 36,6 76,5 95,7
Fuente: para las salas de tres y cuatro aos, estimacin propia en base a datos de Proyecciones de Poblacin del IN-
DEC y del Relevamiento Anual 2009 de la DiNIECE-Ministerio de Educacin. Para la sala de cinco aos, Relevamiento
Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
13
La matrcula total del nivel inicial se divide crece a medida que aumenta la edad de la
en una participacin del 67,6% del sector sala, pasando del 56,7% en la sala de tres
de gestin estatal y del 32,4% del sector de aos al 72,1% en la sala de cinco aos, con un
gestin privada. Adems se observa que la aumento concomitante con el crecimiento de la
participacin del sector de gestin estatal oferta educativa del sector estatal por ciclos 6.
Cuadro 3
Participacin relativa de la matrcula por sector de gestin segn sala. Ao 2009.
Sala Estatal Privado Total

3 aos 56,7 43,3 100,0
4 aos 66,5 33,5 100,0
5 aos 72,1 27,9 100,0
Total 67,6 32,4 100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
La participacin de los sectores de gestin mayoritaria (casi dos de cada tres chicos
es diferente en el mbito urbano que en el concurren a escuelas de este sector), pero
mbito rural, notndose que en el primer en el segundo caso es casi excluyente,
caso la participacin del sector estatal es incluyendo a un 97,5% de los alumnos.
Cuadro 4
Participacin relativa de la matrcula por sector de gestin y mbito segn sala. Ao 2009.
mbito Urbano mbito Rural

Sala
Estatal Privado Total Estatal Privado Total
3 aos 54,9 45,1 100,0 95,2 4,8 100,0
4 aos 63,6 36,4 100,0 97,6 2,4 100,0
5 aos 69,3 30,7 100,0 97,8 2,2 100,0
Total 64,8 35,2 100,0 97,5 2,5 100,0
Existen diferencias en la cobertura segn m- la de cinco aos, reducindose este porcenta-

bito, puesto que en las reas urbanas el 96,5% je al 89,8% en el mbito rural, lo cual sea-
de la matrcula de primer grado asisti a la sala una heterogeneidad que debiera corregirse.
Cuadro 5
6
La mayor participacin
del sector privado en el Alumnos de primer grado que fueron a sala de 5 aos segn mbito. Ao 2009.
total de la matrcula del
nivel se da en el centro-
este del pas, (en la CABA
Sala mbito Urbano mbito Rural Total
y las provincias de Bue- 5 aos 96,5 89,8 95,7
nos Aires, Crdoba, Entre
Ros y Santa Fe) y en las
provincias de Tierra del Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
Fuego y Tucumn.
14
La asistencia a la sala de cinco aos es dispar los segundos. Esta diferencia podra estar co-
entre los alumnos que acuden a las escuelas rrelacionada con una cobertura desigual entre
de gestin estatal y privada, notndose que el los estratos sociales, puesto que los de mayor
94,4% de los primeros tuvieron esa experien- poder adquisitivo son ms propensos a asis-
cia y elevndose el porcentaje al 99,6% para tir a los establecimientos de gestin privada7.
Cuadro 6
Alumnos de primer grado que fueron a sala de 5 aos segn sector de gestin. Ao 2009.
Sala Estatal Privado Total

5 aos 94,4 99,6 95,7
Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
En sntesis, las tendencias generales percibi- ciendo su participacin en las salas de ma-
das son las siguientes: 1) la asistencia al ni- yor edad y, especialmente, en el mbito ru-
vel inicial es creciente en el tiempo en las tres ral; 4) la cobertura del nivel es mayor entre
salas (aunque con niveles ms elevados para los alumnos del mbito urbano que en los del
las de mayor edad); 2) las tasas de cobertura rural, y tambin es superior entre los que lue-
son muy heterogneas por jurisdicciones; 3) go asisten a la educacin primaria en el sec-
el sector de gestin estatal absorbe la mayor tor de gestin privada que en los del sector
parte de la matrcula (67,6% del total), cre- de gestin estatal.
7
En el Boletn de la Di-
NIECE-Ministerio de Edu-
cacin El nivel inicial en
la ltima dcada: desafos
para la universalizacin,
del ao 2007, a partir de
los datos de la Encues-
ta Permanente de Hoga-
res del primer semestre
de 2005 para aglomera-
dos urbanos, se muestra
que la tasa de asistencia
a la sala de 5 aos es del
96,9% para los nios per-
tenecientes al 40% ms
ricos de la poblacin y del
88,2% para los nios del
40% ms pobre. Adems,
esta diferencia es an
ms marcada en las salas
de 3 y 4 aos.
15
2.3. El Cuerpo Docente del Nivel Inicial
En esta seccin se describen las caractersticas una caracterstica del sistema educativo en
bsicas de los 83.681 docentes que trabajan en su conjunto, en este nivel esto se da con ma-
el nivel inicial, en el tipo de educacin comn. yor intensidad, puesto que en la EGB 1 y 2
La informacin que permite su descripcin pro- las mujeres constituyen el 87,4% del total,
viene del Censo Nacional de Docentes 2004. en la EGB 3 el 74,5%, en el nivel medio-po-
limodal el 66,1%, en el superior no universi-
La apertura por sexos permite advertir que el tario de formacin docente el 70,2% y en el
95,1% de los docentes del nivel son mujeres. nivel superior no universitario tcnico-profe-
Si bien la preponderancia del sexo femenino es sional el 53,8%8.
Cuadro 7
Docentes de nvel inicial por sexo. Total del Pas. En porcentajes. Ao 2004.
Varones Mujeres Total

Total 4,9 95,1 100,0
Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
La distribucin de los docentes segn su ceso muy temprano a la actividad, y a carac-

edad muestra una concentracin entre los tersticas propias de la misma, que tiende a
25 y los 49 aos, ya que el 85,4% se ubica que los trabajadores de mayor edad se reti-
en ese rango de edades. Esto se vincula a la ren ms tempranamente que en los otros ni-
existencia de un requisito legal de titulacin veles, en los que se observa una edad pro-
para ingresar a la docencia, que evita el ac- medio superior.
Cuadro 8
Docentes de nivel inicial por edad. Total del Pas. En porcentajes. Ao 2004.
- de 20 a 25 a 30 a 35 a 40 a 45 a 50 a 55 a 60 a 65 Total
20 24 29 34 39 44 49 54 59 64 y+
Total 0,1 4,4 15,6 21,8 21,9 15,8 10,3 6,0 2,8 0,9 0,4 100,0
El mximo nivel educativo alcanzado por lo cia de datos del 6,7% de los docentes que
docentes es superior completo o ms pa- respondieron el Censo obligara a indagar
ra el 90,1% de los casos y slo el 3,2% res- ms sobre este porcentaje de casos, pero
pondi un nivel menor, lo cual indica que es a priori se percibe que la falta de estudios
excepcional la presencia de docentes sin una superiores no es un problema grave dentro
formacin educativa importante. La caren- del nivel inicial.
Cuadro 9
Docentes de nivel inicial por mximo nivel educativo alcanzado. Total del Pas. En porcentajes. Ao 2004.
8
La apertura de la infor- Secundario Superior Superior
Primario Secundario
macin del Censo Nacio- Incom- Incom- Completo Sin Datos Total
Completo Completo
nal de Docentes 2004 tie- pleto pleto o+
ne la desagregacin por
Total 0,1 0,1 1,3 1,7 90,1 6,7 100,0
niveles previa a la sancin
de la Ley de Educacin
Nacional N 26.206. Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
16
La distribucin de los docentes por sector el sector estatal y 34,6% en el sector privado
de gestin muestra porcentajes similares a frente a un 67,6% en el sector estatal y 32,4%
la participacin de los alumnos (65,4% en en el sector privado, respectivamente).
Cuadro 10
Docentes de nivel inicial por sector de gestin. Total del Pas. En porcentajes. Ao 2004.
Estatal Privado Total

Total 65,4 34,6 100,0
El 78,3% de los docentes de nivel inicial tra- debe concluirse que la dispersin de la labor
baja en un solo establecimiento, una cifra docente en varios establecimientos y la figura
superior a la observada en el nivel primario del docente-taxi no constituyen una regu-
(74,9%) y en el nivel medio (45,8%). Adems, laridad en este nivel, dndose slo en casos
el 15,9% ensea en dos establecimientos, el excepcionales. Adems, es posible que estos
3,5% en tres y el 2,3% en cuatro o ms. En casos involucren mayoritariamente a aquellos
consecuencia, considerando que el 94,2% de docentes que dictan materias como msica,
los docentes trabaja en una o dos escuelas, plstica o educacin fsica.
Cuadro 11
Docentes de nivel inicial por cantidad de establecimientos en los que trabajan. Total del Pas. En por-
centajes. Ao 2004.
Cantidad de establecimientos
Uno Dos Tres Cuatro o Ms Total
Total 78,3 15,9 3,5 2,3 100,0
El Censo Nacional de Docentes 2004, ade- gestionar o conducir. Por el contrario, los
ms de datos personales, laborales y de factores que ms dificultan el trabajo (20%
formacin, indag sobre percepciones. Las o ms de respuestas como tales), se aso-
respuestas obtenidas, tal como puede ob- cian con aspectos externos a los docentes
servarse en el Cuadro 12, indican que los y su accionar, como por ejemplo las condi-
aspectos que ms facilitan las tareas (40% ciones socio-econmicas de los alumnos, la
o ms de respuestas de factores que favo- disponibilidad de recursos didcticos y tec-
recen el trabajo) se vinculan sobre todo con nolgicos, la infraestructura, el transporte,
los propios docentes y sus actitudes, forma- la actitud de las familias con la escuela o el
cin, clima generado y formas de asesorar, equipamiento de la biblioteca.
17
Cuadro 12
Percepciones de los docentes de nivel inicial sobre los factores que favorecen u obstaculizan su trabajo. Total del Pas. En por-
centajes. Ao 2004.
Factores que Factores que

Condiciones Neutros Sin datos Total
favorecen obstaculizan
Disponibilidad de medios de 41,0 20,5 19,6 18,9 100,0

transporte / comunicacin
Condiciones edilicias y de 43,9 28,3 9,7 18,1 100,0

infraestructura
Disponibilidad de recursos didcticos 40,5 29,6 11,4 18,5 100,0

y tecnolgicos
Equipamiento y accesibilidad de la 41,6 20,0 18,2 20,2 100,0

biblioteca
Clima de trabajo entre colegas 68,9 4,8 8,3 18,0 100,0
Normativas institucionales y 58,9 6,6 15,0 19,5 100,0

reglamento de convivencia
Conduccin y gestin institucional 60,0 6,6 13,4 19,9 100,0
Convivencia de ciclos y niveles 44,5 8,6 25,3 21,7 100,0
Calidad del proyecto pedaggico 66,2 3,1 10,7 20,0 100,0
Nivel de formacin de los docentes 65,9 4,9 9,6 19,6 100,0
Actitud del personal docente con la 71,3 3,0 6,2 19,4 100,0
tarea
Seguimiento pedaggico/ 58,1 7,0 14,7 20,2 100,0

asesoramiento a tarea docente
Condiciones socio-econmicas de los 24,5 40,5 16,0 19,0 100,0

alumnos
Actitud de los alumnos frente al 54,4 14,5 11,5 19,6 100,0

aprendizaje
Actitud de las familias con la escuela 43,8 20,2 17,1 19,0 100,0
Relacin escuela-comunidad 53,1 9,6 18,2 19,1 100,0
En sntesis, se observa que el ejercicio de cargos corresponden al sector estatal y un

la docencia en el nivel inicial es ejercido en tercio al sector privado. En consecuencia,
forma muy mayoritaria por mujeres (ms en trminos agregados, no se perciben dis-
del 95% del total) de un rango de edad de torsiones grandes de la planta docente en
los 25-49 aos (ms del 85% del total), que las variables consideradas, ya que la edad,
tienen estudios superiores (ms del 90%) la tenencia de ttulo o la cantidad de es-
y trabajan en una o dos escuelas (ms del tablecimientos de trabajo, se encuentran
90% del total). Adems dos tercios de los dentro de parmetros razonables.
18
3. Modelos de Organizacin
del Nivel Inicial
En este punto se presentan los modelos a tra- cativas de nivel inicial, con una importante
vs de los cuales se presenta la oferta del ni- variedad de situaciones en trminos de sa-
vel inicial en las distintas jurisdicciones o, pa- las ofrecidas, jornadas y turnos, tipos de sec-
ra puntualizarlo con mayor precisin, se des- ciones, alumnos por seccin, anexos, tenen-
criben los valores que adoptan distintas varia- cia de escuela primaria y conformacin del
bles asociadas con las formas de prestacin plantel docente. En los cuadros siguientes se
del servicio educativo. muestran las diferencias entre las jurisdiccio-
nes, considerando que cada una de ellas tie-
En el ao 2009, 1.452.273 alumnos asistan ne la responsabilidad de definir el modo de
a 17.189 establecimientos con unidades edu- organizar sus jardines de infantes.
3.1. Salas Ofrecidas
El nivel inicial est conformado por 17.189 de 3 y 4 aos). Esto indica que, en el agrega-
unidades educativas, de las cuales el 18,2% do del total del pas, existen tres formas b-
slo tiene una oferta para las salas de 5 sicas en las cuales las escuelas prestan el ser-
aos, el 33,0% para las salas de 4 y 5 aos, vicio educativo, representadas por la cober-
el 43,9% para las salas de 3, 4 y 5 aos y el tura exclusiva de la sala de 5 aos, sta sa-
5,0% posee otro agrupamiento de salas (s- la ms la de 4 aos y la cobertura de las 3 sa-
lo sala de 4 aos, slo sala de 3 aos o salas las del nivel.
Cuadro 13
Unidades educativas de nivel inicial por oferta de salas. Ao 2009.
Salas de Nivel Inicial

5 4-5 3,4,5 Otros Total
Unidades Educativas 3.125 5.668 7.544 852 17.189
% sobre el total 18,2 33,0 43,9 5,0 100,0
La oferta de las unidades educativas por sa- ce en el 0,8% de los casos de la Provincia de
las resulta muy diferente en las distintas juris- Buenos Aires y en el 65,0% de los de Misio-
dicciones, tal como se observa en el cuadro nes. La oferta de unidades educativas con sa-
siguiente. La dispersin en los porcentajes de las de 4 y 5 aos representa el 5,3% del total
unidades educativas por tipo de oferta es su- en la CABA y el 72,8% en Mendoza, mien-
mamente elevada, notndose que, slo para tras que la oferta conjunta de las salas de 3, 4
citar algunos casos extremos, la existencia de y 5 aos constituye el 3,8% en Misiones y el
oferta exclusiva de la sala de 5 aos se produ- 89,0% en la Provincia de Buenos Aires.
19
Cuadro 14
Unidades educativas de nivel inicial por oferta de salas segn jurisdiccin. En porcentajes. Ao 2009.
Salas de nivel inicial

Jurisdiccin
5 4-5 3,4,5 Otros Total
C.A.B.A. 4,7 5,3 86,0 4,1 100,0
Bs. As. 0,8 5,0 89,0 5,1 100,0
Catamarca 3,0 34,3 61,2 1,5 100,0
Crdoba 23,5 55,4 15,6 5,5 100,0
Corrientes 47,3 27,6 15,9 9,2 100,0
Chaco 5,6 51,6 41,8 1,1 100,0
Chubut 3,0 32,3 50,5 14,1 100,0
Entre Ros 29,5 47,7 13,9 8,8 100,0
Formosa 17,1 46,3 31,7 4,9 100,0
Jujuy 26,4 55,7 9,5 8,3 100,0
La Pampa 23,8 50,0 17,5 8,8 100,0
La Rioja 31,6 33,8 30,8 3,8 100,0
Mendoza 20,7 72,8 6,0 0,5 100,0
Misiones 65,0 30,4 3,8 0,8 100,0
Neuqun 27,7 34,8 34,8 2,7 100,0
Ro Negro 6,1 52,1 32,9 8,9 100,0
Salta 40,5 44,8 8,5 6,2 100,0
San Juan 40,3 48,1 6,9 4,7 100,0
San Luis 11,0 67,0 21,5 0,5 100,0
Santa Cruz 5,1 48,7 42,3 3,8 100,0
Santa Fe 11,1 40,1 43,0 5,8 100,0
S del Estero 7,2 44,5 46,0 2,4 100,0
Tucumn 27,4 50,2 21,4 0,9 100,0
T del Fuego 2,4 31,7 61,0 4,9 100,0
Total 18,2 33,0 43,9 5,0 100,0
La apertura de la informacin por sectores de modalidades la mayor presencia. Por el contra-

gestin permite advertir que, en el total del rio, en el sector de gestin privada, predomina
pas, la oferta de las unidades educativas esta- la presencia de las tres salas (el 68,5% del total
tales se divide entre la prestacin exclusiva de la del sector), seguido por la oferta de salas de 4
sala de cinco aos (22,0% del total), de las sa- y 5 aos (21,4%) y en forma muy minoritaria, la
las de 4 y 5 aos (36,7%) y de las salas de 3, 4 existencia de unidades educativas slo con sa-
y 5 aos (36,0%), teniendo estas dos ltimas las de 5 aos (6,2%).
20
En consecuencia, resulta notorio que las uni- mayor en los ciclos de menor presencia del sec-
dades educativas del sector de gestin privado tor estatal, como es la sala de 3 aos.
han tenido una tendencia mayor hacia la cober-
tura de la totalidad de las salas del nivel inicial La dispersin en los porcentajes de oferta de
y, por el contrario, en el sector estatal las estra- salas entre las distintas jurisdicciones, men-
tegias de cobertura fueron ms diversas. Ade- cionada a nivel agregado, se mantiene en la
ms, tal como se mencion en el Cuadro 3, la apertura por sector de gestin, si bien es ma-
presencia de la educacin de gestin privada es yor en el sector estatal que en el privado.
Cuadro 15
Unidades educativas de nivel inicial por oferta de salas y sector de gestin segn jurisdiccin. En porcentajes. Ao 2009.
Estatal Privado
Jurisdiccin Salas de nivel inicial Salas de nivel inicial
5 4,5 3,4,5 Otro Total 5 4,5 3,4,5 Otro Total
C.A.B.A. 0,0 8,7 87,4 3,9 100,0 6,7 3,8 85,3 4,2 100,0
Bs. As. 0,5 3,8 90,3 5,4 100,0 1,3 7,0 87,1 4,5 100,0
Catamarca 2,1 29,8 66,0 2,1 100,0 5,0 45,0 50,0 0,0 100,0
Crdoba 26,5 55,7 11,4 6,4 100,0 7,6 54,2 37,8 0,4 100,0
Corrientes 50,7 26,8 12,6 9,9 100,0 14,1 35,2 47,9 2,8 100,0
Chaco 3,9 53,3 41,8 1,0 100,0 17,9 39,3 41,1 1,8 100,0
Chubut 2,0 38,8 48,7 10,5 100,0 6,5 10,9 56,5 26,1 100,0
Entre Ros 32,1 48,0 10,7 9,3 100,0 14,3 46,4 33,3 6,0 100,0
Formosa 13,9 57,0 29,1 0,0 100,0 22,7 27,3 36,4 13,6 100,0
Jujuy 28,7 58,7 5,3 7,4 100,0 5,0 27,5 50,0 17,5 100,0
La Pampa 29,5 47,5 14,8 8,2 100,0 5,3 57,9 26,3 10,5 100,0
La Rioja 35,0 35,0 25,7 4,2 100,0 0,0 21,7 78,3 0,0 100,0
Mendoza 23,6 74,5 1,2 0,6 100,0 4,3 62,9 32,8 0,0 100,0
Misiones 70,0 28,1 0,9 0,9 100,0 29,5 46,7 23,8 0,0 100,0
Neuqun 29,8 37,3 30,2 2,7 100,0 15,4 20,5 61,5 2,6 100,0
Ro Negro 3,8 58,3 26,5 11,4 100,0 13,0 33,3 52,2 1,4 100,0
Salta 42,5 44,8 6,1 6,6 100,0 22,6 45,2 29,8 2,4 100,0
San Juan 46,1 47,3 2,2 4,4 100,0 0,0 53,3 40,0 6,7 100,0
San Luis 12,8 72,6 14,0 0,6 100,0 2,8 41,7 55,6 0,0 100,0
Santa Cruz 5,0 48,3 41,7 5,0 100,0 5,6 50,0 44,4 0,0 100,0
Santa Fe 12,5 43,3 37,2 7,1 100,0 5,9 28,3 64,3 1,4 100,0
S del Estero 7,3 45,3 44,8 2,6 100,0 5,9 35,3 58,8 0,0 100,0
Tucumn 28,4 48,5 22,0 1,1 100,0 22,6 58,9 18,5 0,0 100,0
T del Fuego 3,4 37,9 51,7 6,9 100,0 0,0 16,7 83,3 0,0 100,0
Total 22,0 36,7 36,0 5,3 100,0 6,2 21,4 68,5 3,9 100,0
21
La informacin sobre la oferta del sector es- variables como regiones, tamaos o desarro-
tatal por salas permite clasificar a las distintas llo econmico, puesto que jurisdicciones con-
jurisdicciones segn su modelo predominan- tiguas, de similar tamao y con economas
te. Para ello, y a fines operativos, se consi- parecidas tienen modelos de oferta distintos
der que cuando un tipo de oferta supera el (como La Rioja y Catamarca, Misiones y For-
30% constituye parte del diseo usual de or- mosa o Crdoba y Santa Fe) y, a la inversa,
ganizacin de la jurisdiccin y, por el contra- provincias muy diferentes tienen modelos de
rio, cuando es menor a este porcentaje, im- oferta similares (como Crdoba y Jujuy o San-
plica un tipo de oferta puntual, no sistemti- tiago del Estero y Santa Fe).
ca, y por ende ajena al diseo predominante.
Las Provincias de Crdoba, Formosa, Jujuy, La
Esta clasificacin, tal como se puede adver- Pampa, Mendoza, Ro Negro, San Luis y Tu-
tir en el Cuadro 16, permite concluir que cumn tienen como modelo predominante la
existen cinco modelos predominantes dis- oferta de las salas de 4 y 5 aos y slo dos
tintos entre las jurisdicciones. Estos mode- provincias (Corrientes y Misiones) concentran
los estn constituidos por la oferta en los su oferta estatal en la sala de 5 aos, que es
establecimientos de: 1) la sala de 5 aos ex- la sala de escolaridad obligatoria.
clusivamente; 2) las salas de 4 y 5 aos; 3)
las salas de 3, 4 y 5 aos; 4) la sala de 4 y Las restantes provincias tienen ms de un
5 aos ms la sala de 5 aos (dos mode- modelo de oferta predominante. En cuatro
los predominantes); y 5) las salas de 3, 4 y 5 jurisdicciones (Entre Ros, La Rioja, Salta y San
aos ms las salas de 4 y 5 aos (dos mode- Juan) se complementa la oferta exclusiva de
los predominantes). la sala de 5 aos con la de las salas de 4 y
5 aos. En el resto de las provincias (Chaco,
En consecuencia, se concluye nuevamente Chubut, Neuqun, Santa Cruz, Santa Fe, San-
que existe una fuerte diversidad en los mo- tiago del Estero y Tierra del Fuego), la oferta
delos de oferta implementados en las distin- se concentra en dos modelos: las salas de 4 y
tas jurisdicciones e, incluso, dentro de una 5 aos, por un lado, ms la oferta de las tres
misma jurisdiccin pueden convivir dos mo- salas en otras unidades educativas.
delos predominantes distintos, lo cual, de
hecho, se observa en numerosos casos. La presencia de un modelo de oferta que se
focaliza hacia un determinado ciclo, o hacia
La CABA, la Provincia de Buenos Aires y Ca- ms de un ciclo, tiene como correlato una ma-
tamarca se destacan del resto de las jurisdic- yor tasa de escolarizacin en los mismos, con-
ciones, con un modelo predominante que cluyndose que cuando se provee la oferta, la
tiene una oferta ms desarrollada e incorpo- demanda la convalida. Esto puede observarse
ra a las tres salas. Ms all de esta situacin, a travs de la informacin provista en el Cua-
en los restantes casos no se observa una re- dro 2 y el modelo predominante en cada juris-
lacin entre el modelo predominante y otras diccin que se presenta en el Cuadro 16.
Cuadro 16
Clasificacin de jurisdicciones segn el modelo de oferta estatal predominante.
Modelo Predominante (*) Jurisdicciones

Sala de 5 Corrientes, Misiones
Crdoba, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Ro
Salas de 4-5 Negro, San Luis, Tucumn
Salas de 3-4-5 Bs As, C.A.B.A., Catamarca
Salas de 4-5 y sala de 5 Entre Ros, La Rioja, Salta, San Juan
Chaco, Chubut, Neuqun, Santa Cruz, Santa Fe,
Salas de 3-4-5 y salas de 4-5 Santiago del Estero y Tierra del Fuego
(*) Se considera que una modalidad de oferta se incorpora al modelo predominante cuando involucra al 30% o ms
de las unidades educativas.
22
Los modelos de oferta estatal son dife- aos en el mbito urbano.

rentes para el mbito urbano que para el
rural. La informacin expuesta en el Cua- La menor presencia de las salas de 3 y 4
dro 17 indica que existe una mayor oferta aos en las unidades educativas rurales es
exclusiva de la sala de cinco aos y de las un llamado de atencin sobre la falta de co-
salas de cuatro y cinco en el mbito rural bertura en lugares donde, en trminos ge-
que en el urbano y, como contrapartida, nerales, las carencias son mayores y, por en-
una mayor presencia de unidades educa- de, se requerira ms la presencia del sector
tivas con oferta de las salas de 3, 4 y 5 pblico como proveedor de la educacin.
Cuadro 17
Unidades educativas de nivel inicial del sector de gestin estatal por oferta de salas y mbito. En porcentajes. Ao 2009.
Estatal Urbano Estatal Rural

Salas de nivel inicial Salas de nivel inicial
5 4,5 3,4,5 Otro Total 5 4,5 3,4,5 Otro Total
Total 11,3 30,0 54,2 4,5 100,0 30,4 38,3 25,5 5,8 100,0
23
3.2. Jornadas y Turnos
La distribucin de las unidades educativas risdicciones la jornada simple agrupa a ms

por jornada muestra que en el 95,8% de del 90% de las unidades educativas. Las
los casos se implementa la jornada simple, tres excepciones son: la Provincia de Tierra
en el 2,9% la completa y en el 1,2% la ex- del Fuego, con un 12,2% de presencia de
tendida. Esto indica que la jornada simple otros tipos de jornada; la Provincia de Salta,
es notoriamente mayoritaria, con escasas con un 10,2% de participacin de la jorna-
excepciones. La desagregacin de la oferta da completa; y la CABA, donde la jornada
del sector estatal por jurisdicciones mues- completa agrupa al 22,2% de las unidades
tra que en veintiuna de las veinticuatro ju- educativas y la jornada extendida al 1,8%.
Cuadro 18
Unidades educativas de nivel inicial por tipo de jornada segn jurisdiccin. Ao 2009.
Combina-
ciones de
Jurisdiccin Simple Extendida Completa Total
las anterio-
res
CABA 75,9 1,8 22,2 0,1 100,0
Buenos Aires 96,9 0,9 2,2 0,0 100,0
Catamarca 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Crdoba 95,9 3,1 0,9 0,1 100,0
Corrientes 99,2 0,4 0,4 0,0 100,0
Chaco 93,6 0,0 6,4 0,0 100,0
Chubut 90,9 4,0 5,1 0,0 100,0
Entre Ros 98,4 0,9 0,7 0,0 100,0
Formosa 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Jujuy 94,3 1,4 4,3 0,0 100,0
La Pampa 96,3 0,0 3,8 0,0 100,0
La Rioja 99,6 0,4 0,0 0,0 100,0
Mendoza 93,2 3,4 3,3 0,1 100,0
Misiones 98,6 0,1 1,3 0,0 100,0
Neuqun 94,3 1,9 3,8 0,0 100,0
Ro Negro 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Salta 89,6 0,2 10,2 0,0 100,0
San Juan 99,7 0,0 0,3 0,0 100,0
San Luis 97,5 1,5 1,0 0,0 100,0
Santa Cruz 98,7 0,0 1,3 0,0 100,0
Santa Fe 98,7 0,8 0,5 0,0 100,0
Santiago del Estero 99,8 0,0 0,2 0,0 100,0
Tucumn 96,0 3,6 0,4 0,0 100,0
Tierra del Fuego 87,8 7,3 2,4 2,4 100,0
Total 95,8 1,2 2,9 0,0 100,0
24
La desagregacin de la oferta muestra que la como en el privado, con una presencia escasa
jornada simple agrupa a ms del 90% de las (aunque algo superior en el ltimo sector) de
unidades educativas tanto en el sector estatal las jornadas extendida o completa.
Cuadro 19
Unidades educativas de nivel inicial por tipo de jornada segn sector de gestin. En porcentajes. Ao 2009.
Combina-
ciones de
Sector Simple Extendida Completa Total
las anterio-
res
Estatal 96,6 0,6 2,8 0,0 100,0
Privado 93,3 3,3 3,3 0,1 100,0
Total 95,8 1,2 2,9 0,0 100,0
Pasando en el anlisis de la jornada al turno, ciones slo en el turno maana, intermedio o

puede notarse que el 46,4% de las unidades tarde, indicando un uso parcial de la capacidad
educativas tienen secciones en los turnos ma- instalada pese a los problemas para ampliar la
ana y tarde, el 31,6% en el turno maana, cobertura. No obstante, a partir de la informa-
el 16,7% en el turno tarde, el 2,9% slo en cin con la que se cuenta no resulta posible sa-
el turno doble, el 0,6% slo en el turno inter- ber si esa capacidad instalada es utilizada en los
medio y el 1,8% en otras combinaciones. El turnos vacantes por otros establecimientos, ni-
49,0% de las unidades educativas tienen sec- veles y/o modalidades educativas.
Cuadro 20
Unidades educativas de nivel inicial por turnos. En porcentajes. Ao 2009.
Solo Solo Solo Maana

Solo Tarde Otros Total
Maana Intermedio Doble y tarde
Total 31,6 0,6 16,7 2,9 46,4 1,8 100,0
La comparacin entre los sectores de gestin lada para el nivel inicial, puesto que es superior
estatal y privado muestra que el segundo ha- su utilizacin de los establecimientos en ambos
ra un uso ms intensivo de la capacidad insta- turnos (maana y tarde).
Cuadro 21
Unidades educativas de nivel inicial por turnos segn sector de gestin. En porcentajes. Ao 2009.
Solo Solo Inter- Solo Maana

Sector Solo Tarde Otros Total
Maana medio Doble y tarde
Estatal 33,9 0,8 16,1 3,3 44,5 1,3 100,0
Privado 24,4 0,0 18,5 1,6 52,2 3,3 100,0
Total 31,6 0,6 16,7 2,9 46,4 1,8 100,0
25
La distribucin de las secciones por turnos la necesidad de estudiar si este menor uso de
muestra importantes diferencias, dentro del las unidades educativas en estas zonas se de-
sector estatal, segn el mbito. En las reas ur- be a la falta de matrcula potencialmente ab-
banas, el uso de las unidades educativas en dos sorbible en la zona de influencia de los jardines
turnos alcanza al 68,4% de los casos, mientras de infantes o a decisiones de poltica educati-
que en las reas rurales este porcentaje se re- va que, de modificarse, permitiran acceder a la
duce al 15,2% de las unidades educativas, con educacin inicial a ms nios. Asimismo, en es-
un 59,6% de los casos en los que slo se utiliza te mbito, llama la atencin la disparidad en-
el turno maana y un 23,3% en los que lo pro- tre la participacin de las unidades educativas
pio sucede con el turno tarde. En consecuencia, en el turno slo maana (59,6%) con respec-
y teniendo en cuenta la menor tasa de escolari- to al turno slo tarde (23,3%), puesto que la
zacin observada en el mbito rural, se percibe primera opcin ms que duplica a la segunda.
Cuadro 22
Unidades educativas de nivel inicial del sector de gestin estatal por turnos segn mbito.
En porcentajes. Ao 2009.
Solo Solo Inter- Solo Maana

mbito Solo Tarde Otros Total
Maana medio Doble y tarde
Urbano 15,8 0,1 13,0 1,9 66,5 2,7 100,0
Rural 59,6 1,7 23,3 4,6 10,6 0,2 100,0
Total 33,9 0,8 16,1 3,3 44,5 1,3 100,0
Las unidades educativas urbanas del sector es- cada caso porque puede haber razones de dis-
tatal en las que la oferta educativa se da en tancia geogrfica, falta de medios de transpor-
los turnos solo maana o slo tarde, son te u otras (como el uso por parte de cursos de
aqullas en las que, a priori, ms fcilmente po- otro nivel) que impidan el uso de las unidades
dra canalizarse la demanda por vacantes en el educativas en contra-turno, pero en principio
nivel, puesto que habra una subutilizacin de puede indicarse que estos casos merecen un
la capacidad ociosa. Esto debera analizarse en examen sobre su situacin particular.
26
3.3. Tipos de Secciones
El 83,2% de las secciones de nivel inicial, para maternal o el primario, representan el 3,8%
el total del pas, son independientes, crecien- del total pero nuevamente existe una amplia
do en su cantidad desde la sala de 3 a la de variabilidad entre las jurisdicciones, puesto
5 aos como correlato del aumento de la co- que en cuatro casos no existen (Catamarca,
bertura al incrementarse la edad de los alum- Chaco, San Juan y San Luis), en cinco consti-
nos. La participacin de las secciones inde- tuyen menos del 1% del total y, por el contra-
pendientes vara en orden ascendente, consi- rio, en Salta configuran el 16,2% del total, en
derando los casos extremos, desde el 63,9% Entre Ros el 13,9%, en Corrientes el 13,6% y
en Formosa al 98,7% en Tierra del Fuego, lo en La Rioja el 12,2%.
cual indica que en todas las jurisdicciones es
el tipo de seccin mayoritario. Las secciones En consecuencia, se observa que si bien
mltiples, que agrupan a ms de una sala del las secciones independientes son en to-
nivel inicial, conforman el 12,9% en el agre- dos los casos mayoritarias, las mltiples
gado general, pero su variacin entre jurisdic- y multinivel tienen una presencia que, en
ciones es muy grande, puesto que tienen una algunas jurisdicciones, representa una
incidencia muy marginal en Tierra del Fuego porcin no desdeable del total del ni-
(0,7%), Santa Cruz (1,1%) y Misiones (1,3%), vel. Ante los problemas para aumentar la
pero constituyen el 33,8% del total en For- cobertura, cabe interrogarse si las seccio-
mosa, el 22,0% en el Chaco, y entre el 15% nes mltiples y multinivel, si se evalan
y el 20% del total en las provincias de Bue- como pedaggicamente adecuadas, pue-
nos Aires, Catamarca, Santa Fe, Santiago del den considerarse una alternativa subutili-
Estero y Tucumn. Por ltimo las secciones zada para aumentar la matrcula con los
multinivel, que el nivel inicial comparte con el recursos disponibles.
27
Cuadro 23
Secciones independientes, mltiples y multinivel de nivel inicial segn jurisdiccin.

Secciones independientes
Jurisdiccin Secciones Secciones Total
Mltiples Multinivel
Sala de 3 Sala de 4 Sala de 5 Total
C.A.B.A. 28,0 33,5 36,7 98,2 1,7 0,1 100,0

Bs. As. 22,3 26,4 32,8 81,4 16,6 2,0 100,0
Catamarca 6,9 30,5 43,0 80,4 19,6 0,0 100,0
Crdoba 6,9 34,3 41,8 83,0 8,1 9,0 100,0
Corrientes 6,3 19,4 51,1 76,8 9,6 13,6 100,0
Chaco 5,5 23,3 49,2 78,0 22,0 0,0 100,0
Chubut 15,1 33,3 39,1 87,5 10,7 1,8 100,0
Entre Ros 6,6 24,8 41,1 72,5 13,6 13,9 100,0
Formosa 2,0 15,8 46,0 63,9 33,8 2,4 100,0
Jujuy 6,9 26,2 50,1 83,3 10,0 6,7 100,0
La Pampa 2,8 17,7 57,8 78,3 13,3 8,4 100,0
La Rioja 10,1 31,9 36,7 78,7 9,1 12,2 100,0
Mendoza 2,6 36,8 52,8 92,2 5,4 2,4 100,0
Misiones 2,5 23,5 65,4 91,4 1,3 7,3 100,0
Neuqun 8,7 29,1 47,6 85,3 8,5 6,2 100,0
Ro Negro 9,8 32,3 46,1 88,2 10,9 0,8 100,0
Salta 4,2 17,0 53,9 75,0 8,8 16,2 100,0
San Juan 4,7 29,1 63,5 97,3 2,7 0,0 100,0
San Luis 7,1 37,8 48,9 93,8 6,2 0,0 100,0
Santa Cruz 9,2 41,6 47,3 98,2 1,1 0,7 100,0
Santa Fe 13,3 29,0 40,0 82,3 16,5 1,2 100,0
S del Estero 11,7 30,6 38,4 80,7 18,9 0,4 100,0
Tucumn 3,0 19,8 57,1 80,0 18,2 1,9 100,0
T del Fuego 15,1 39,8 43,8 98,7 0,7 0,7 100,0
Total 14,4 27,8 41,1 83,2 12,9 3,8 100,0
28
Las secciones mltiples y multinivel tienen yor presencia del estado en los lugares donde
una presencia muy superior en el sector es- hay pocos alumnos, lo cual obliga a estrate-
tatal que en el privado, considerando el to- gias como la seccin mltiple o multinivel pa-
tal del pas. Esta diferencia se vincula a la mara la prestacin del servicio educativo.
Cuadro 24
Secciones independientes, mltiples y multinivel de nivel inicial por sector de gestin.

Sector Independientes Mltiples Multinivel Total

Estatal 79,4 15,4 5,3 100,0
Privado 92,6 7,0 0,3 100,0
Total 83,2 12,9 3,8 100,0
Dentro del sector estatal, se percibe una di- multinivel son el 22,7% del total.
ferencia muy grande en la distribucin por
tipo de secciones entre el mbito urbano Las diferencias tan notorias por mbito per-
y el rural. En el primero, las secciones in- miten advertir formas muy distintas de orga-
dependientes representan el 89,3% del to- nizar el servicio educativo segn el lugar, no-
tal, las mltiples el 9,7% y las multinivel s- tndose que en el mbito rural, presumible-
lo el 1,0%. Por el contrario, en el mbito mente por la mayor escasez de alumnos, se
rural, las secciones independientes reducen deben conformar las salas haciendo compar-
su participacin a menos de la mitad que tir el espacio y los docentes a alumnos de dis-
en el mbito urbano (38,6%), las secciones tintas edades e, inclusive, de distintos nive-
mltiples aumentan hasta el 38,7% y las les educativos.
Cuadro 25
Secciones independientes, mltiples y multinivel del sector de gestin estatal por mbito. En porcen-
tajes. Ao 2009.
mbito Independientes Mltiples Multinivel Total

Urbano 89,3 9,7 1,0 100,0
Rural 38,6 38,7 22,7 100,0
Total 79,4 15,4 5,3 100,0
29
3.4. Alumnos por Seccin
La cantidad de alumnos por seccin es un pas, se observa que no hay grandes diferen-
dato muy importante porque es uno de los cias entre los valores de las salas de 3, 4 y
factores que condiciona el modo en que se 5 aos, fluctuando, en promedio, entre los
imparte la educacin. En el agregado del 22,8 y los 23,9 alumnos por seccin.
Cuadro 26
Promedio de alumnos por seccin del nivel inicial. Ao 2009.
Sala de 3 Sala de 4 Sala de 5 Total

Total 22,8 23,8 23,9 23,7
La homogeneidad que se observa a nivel torias, puesto que en cinco jurisdicciones las
agregado del total pas en la cantidad de unidades educativas con un nmero prome-
alumnos por seccin oculta, sin embargo, las dio de alumnos por seccin superior a 25
diferencias existentes entre jurisdicciones. El no superan el 10% (Chubut, Misiones, Neu-
anlisis del promedio de alumnos por seccin qun, Ro Negro y Tierra del Fuego) y en tres
puede profundizarse si se realiza una apertu- provincias no hay ninguna unidad con ms
ra de la informacin por rangos, notndose de 30 alumnos (Catamarca, Chubut y Neu-
que la mayora de las unidades educativas del qun). En contraste con esto, ms del 40%
pas (el 65,7%) tiene un promedio de alum- de las unidades educativas en algunas ju-
nos por seccin que se sita en los rangos risdicciones tienen en promedio ms de 25
de 20-25 y 25-30 alumnos. Aqullas que fun- alumnos por seccin, como en los casos de
cionan con un nmero promedio inferior de las Provincias de Buenos Aires (68,6%), Cr-
alumnos, menos de 20 por seccin, constitu- doba (42,9%) y Tucumn (44,7%).
yen una minora en el pas (el 26,3%), aunque
en algunas provincias constituyen al menos Ms all de la innegable autonoma jurisdic-
el 40% de los casos, como en Catamarca, cional para decidir los tamaos de las seccio-
Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pam- nes y de las diferencias de recursos o de po-
pa, La Rioja, Misiones, Neuqun, Ro Negro, blaciones a atender, cabe subrayar el hecho
Santiago del Estero y Tierra del Fuego. de que las provincias estructuran sus estable-
cimientos determinando topes mximos por
Las diferencias en los rangos mayores de seccin diferentes, lo cual configura situacio-
alumnos por seccin tambin resultan no- nes pedaggicas y sociales dismiles.
30
Cuadro 27
Unidades educativas de nivel inicial por rangos de promedio de alumnos por seccin segn jurisdic-
cin. En porcentajes. Ao 2009.
Jurisdiccin - de 10 10-15 15-20 20-25 25-30 30 y + Total
CABA 0,9 6,7 19,8 44,1 24,2 4,3 100,0

Buenos Aires 0,2 1,2 5,7 24,4 53,0 15,6 100,0
Catamarca 0,0 6,2 41,5 38,5 13,8 0,0 100,0
Crdoba 2,4 2,7 11,9 40,1 36,1 6,9 100,0
Corrientes 7,6 12,4 18,6 32,4 24,5 4,5 100,0
Chaco 2,0 3,3 16,3 67,1 9,8 1,6 100,0
Chubut 2,1 10,5 61,5 25,2 0,7 0,0 100,0
Entre Ros 4,5 8,0 35,3 39,2 10,6 2,4 100,0
Formosa 1,0 4,1 37,1 46,4 9,3 2,1 100,0
Jujuy 4,9 12,3 23,0 38,9 15,2 5,7 100,0
La Pampa 0,0 4,9 36,6 34,1 17,1 7,3 100,0
La Rioja 6,7 8,6 27,6 43,8 12,4 1,0 100,0
Mendoza 2,7 11,0 26,1 38,2 19,4 2,5 100,0
Misiones 11,5 22,1 31,3 25,2 7,7 2,2 100,0
Neuqun 3,8 7,5 34,4 48,8 5,6 0,0 100,0
Ro Negro 3,1 14,4 28,4 49,3 4,4 0,4 100,0
Salta 1,5 5,7 22,2 33,3 27,7 9,6 100,0
San Juan 10,1 7,2 21,5 46,3 13,1 1,8 100,0
San Luis 3,8 11,5 15,4 44,2 19,2 5,8 100,0
Santa Cruz 2,9 2,9 22,1 60,3 8,8 2,9 100,0
Santa Fe 3,6 3,2 17,6 48,6 22,6 4,4 100,0
Sgo. del Estero 4,0 6,7 29,6 46,5 11,1 2,0 100,0
Tucumn 1,7 3,7 13,9 35,9 32,3 12,5 100,0
T. del Fuego 2,6 13,2 44,7 31,6 5,3 2,6 100,0
Total 2,8 5,9 17,6 35,4 30,3 7,9 100,0
31
La apertura de la informacin entre el sector milares, sin variar en forma importante la canti-
estatal y el privado tambin presenta valores sidad de alumnos por seccin en ambos sectores.
Cuadro 28
Promedio de alumnos por seccin del nivel inicial por sector de gestin. Ao 2009.
Estatal Privado Total

Total 23,1 24,9 23,7
La cantidad de alumnos por seccin en el in- grandes que en las reas rurales, pese a las es-
terior del sector estatal, en cambio, vara ms trategias utilizadas en este ltimo mbito pa-
significativamente, notndose que en las reas ra evitar la presencia de grupos muy reducidos,
urbanas las secciones son, en promedio, ms como las salas mltiples o multinivel.
Cuadro 29
Promedio de alumnos por seccin del nivel inicial, sector estatal, por mbito. Ao 2009.
Urbano Rural Total

Total 23,6 18,3 23,1
32
3.5. Anexos
En el sistema educativo argentino existen es- mientras que en este sector el 6,3% de las
tablecimientos que cuentan con anexos, en- instituciones cuentan con uno o ms, en el
tendiendo a estos como la localizacin don- sector privado los posee el 0,5% de los es-
de funciona una seccin o grupo de seccio- tablecimientos.
nes que depende pedaggica y administrati-
vamente de una localizacin sede y funciona
en otro lugar geogrfico. 9 Es decir, la sede Cuadro 31
es la ubicacin en la cual se encuentra el equi- Establecimientos por sector de gestin segn
po directivo y puede tener o no aulas, mien- cantidad de anexos con educacin inicial. En
porcentajes. Ao 2009.
tras que en los anexos slo se dicta clase.
Los datos que se presentan a continuacin Sector

Cantidad Total
muestran que la existencia de establecimien- de anexos Estatal Privado
tos con anexos que brindan educacin inicial
est poco extendida en el sistema educativo Sin 95,1
93,7 99,5
anexos
nacional, ya que esta situacin se presenta
slo en 837 casos. Con 6,3 0,5 4,9
anexos
1 3,4 0,4 2,7

Cuadro 30
Establecimientos por sector de gestin segn si po- 2 1,3 0,02 1,0

seen o no anexos con educacin inicial. Ao 2009.
3 0,6 0,02 0,4
Sector
Total
Estatal Privado 4a9 0,9 0,0 0,7
Sin 12.217 4.135 16.352

anexos 10 o ms 0,2 0,0 0,1
Con 817 20 837

anexos
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Releva-
Total 13.034 4.155 17.189 miento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Rele-

Como puede observarse en el Cuadro 32 las
vamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin. distintas jurisdicciones del pas presentan un
panorama muy variado en lo que se refiere a
A nivel nacional se advierte que casi la to- cantidad de establecimientos con anexos de
talidad de los establecimientos que impar- nivel inicial. Los casos extremos los constitu-
ten educacin inicial (95,1%) carecen de yen por un lado las Provincias de Buenos Ai-
anexos con matrcula de dicho nivel, mien- res, Entre Ros, San Luis y Tierra del Fuego,
tras que entre el restante 4,9% que s los que carecen de ellos, mientras que en el otro
posee predominan los que cuentan con s- extremo se ubican Catamarca y Formosa,
lo uno o dos. provincias en las cuales alrededor de la mitad
de sus escuelas que brindan el nivel inicial los
El anlisis de la informacin por sector de poseen. En esta ltima provincia, debe desta-
gestin permite observar que la existencia carse que ms del 10% de los establecimien-
de establecimientos con anexos de inicial tos que imparten educacin inicial tienen 10
es casi exclusiva del sector estatal, ya que o ms anexos.
9
Ministerio de Educa-
cin, Definiciones Bsicas
para la produccin de Es-
tadsticas Educativas.
33
Cuadro 32
Establecimientos por cantidad de anexos con educacin inicial segn jurisdiccin. En porcentajes.
Ao 2009.
Sin anexo Con anexo

Total
Jurisdiccin Cantidad de anexos
General
Total Total
1 2 3 4a9 10 o ms
CABA 100 88,7 11,3 2,5 4,2 3,1 1,5 -
Buenos Aires 100 100,0 - - - - - -
Catamarca 100 43,3 56,7 1,5 7,5 6,0 34,3 7,5
Crdoba 100 91,0 9,0 7,3 1,3 0,3 0,1 -
Corrientes 100 93,7 6,3 1,9 1,5 1,7 1,1 0,1
Chaco 100 87,4 12,6 9,2 2,4 0,9 0,2 -
Chubut 100 80,8 19,2 13,6 3,5 0,5 1,5 -
Entre Ros 100 100,0 - - - - - -
Formosa 100 49,6 50,4 12,2 1,6 3,3 22,0 11,4
Jujuy 100 99,8 0,2 0,2 - - - -
La Pampa 100 72,5 27,5 - 1,3 3,8 20,0 2,5
La Rioja 100 94,1 5,9 2,1 0,8 0,8 2,1 -
Mendoza 100 94,9 5,1 3,9 1,0 0,1 -
Misiones 100 91,3 8,7 7,8 0,6 0,2 0,1 -
Neuqun 100 99,2 0,8 0,8 - - - -
Ro Negro 100 97,1 2,9 1,4 0,7 0,4 0,4 -
Salta 100 98,4 1,6 1,3 0,1 - 0,1 -
San Juan 100 99,2 0,8 0,6 - - 0,3 -
San Luis 100 100,0 - - - - - -
Santa Cruz 100 97,4 2,6 2,6 - - - -
Santa Fe 100 86,3 13,7 7,2 4,4 1,0 1,0 -
Santiago del Estero 100 99,3 0,7 0,5 - - 0,2 -
Tucumn 100 99,7 0,3 0,1 - 0,1 - -
Tierra del Fuego 100 100,0 - - - - - -
Total 100 95,1 4,9 2,7 1,0 0,4 0,7 0,1
Al abrir la informacin segn sector de ges- algunas pocas estos establecimientos estn
tin, el panorama es aun ms diverso. En tr- presentes en ambos sectores, y slo en dos
minos generales, queda claro que en la ma- Jujuy y Tierra del Fuego se observan exclu-
yor parte de las jurisdicciones los estableci- sivamente en el sector privado. Por otro lado,
mientos con anexos pertenecen casi exclu- tanto Entre Ros como San Luis carecen de es-
sivamente al sector estatal, mientras que en tablecimientos con anexos de inicial.
34
Entre las provincias que organizan mayorita- yor porcentaje de escuelas con anexo en el
riamente su oferta estatal a travs de jardi- sector privado (9,1%). Le siguen en impor-
nes con anexo, se destacan Catamarca, que tancia la Ciudad de Buenos Aires y La Pam-
es la jurisdiccin que presenta el valor ms pa, jurisdicciones en las cuales algo ms de
elevado (80,9%) y Formosa (73,4%) que un tercio de las escuelas estatales cuentan
-adems- es la provincia que presenta el ma- con anexos.
Cuadro 33
Establecimientos que brindan educacin inicial por sector y anexos segn jurisdiccin.
Estatal Privado
Jurisdiccin
Total Sin anexos Con anexos Total Sin anexos Con anexos
CABA 100,0 62,8 37,2 100,0 100,0 0,0
Buenos Aires 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0
Catamarca 100,0 19,1 80,9 100,0 100,0 0,0
Crdoba 100,0 89,4 10,6 100,0 100,0 0,0
Corrientes 100,0 93,0 7,0 100,0 100,0 0,0
Chaco 100,0 85,6 14,4 100,0 100,0 0,0
Chubut 100,0 75,0 25,0 100,0 100,0 0,0
Entre Ros 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0
Formosa 100,0 26,6 73,4 100,0 90,9 9,1
Jujuy 100,0 100,0 0,0 100,0 97,5 2,5
La Pampa 100,0 63,9 36,1 100,0 100,0 0,0
La Rioja 100,0 93,9 6,1 100,0 95,7 4,3
Mendoza 100,0 94,0 6,0 100,0 100,0 0,0
Misiones 100,0 90,1 9,9 100,0 99,0 1,0
Neuqun 100,0 99,1 0,9 100,0 100,0 0,0
Ro Negro 100,0 96,2 3,8 100,0 100,0 0,0
Salta 100,0 98,2 1,8 100,0 100,0 0,0
San Juan 100,0 99,1 0,9 100,0 100,0 0,0
San Luis 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0
Santa Cruz 100,0 98,3 1,7 100,0 94,4 5,6
Santa Fe 100,0 83,5 16,5 100,0 96,5 3,5
Santiago del Estero 100,0 99,4 0,6 100,0 98,0 2,0
Tucumn 100,0 99,8 0,2 100,0 99,2 0,8
Tierra del Fuego 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0
Total 100,0 93,7 6,3 100,0 99,5 0,5
35
El anlisis segn el mbito al que pertenecen Cuadro 35

las instituciones presenta algunas dificultades, Anexos de educacin inicial por mbito segn juris-
ya que existe una importante cantidad de es- diccin. En porcentajes. Ao 2009.
tablecimientos mixtos, es decir, cuyas sedes
y anexos no pertenecen exclusivamente a un
mbito
solo mbito. Entre las sedes urbanas que po- Jurisdiccin Total
seen anexos con educacin inicial, cerca de Rural Urbano
la mitad de ellos pertenecen al mbito rural, Ciudad de /// 100,0 100,0
mientras que las sedes rurales poseen casi ex- Buenos Aires
clusivamente anexos de su mismo tipo. Buenos Aires /// /// ///
Por lo tanto, el estudio sobre el mbito ser Catamarca 77,3 22,7 100,0
realizado exclusivamente a partir de los 1.943 Crdoba 80,2 19,8 100,0
anexos de inicial existentes. El cuadro que sigue
revela que stos se encuentran distribuidos casi Corrientes 35,2 64,8 100,0
equitativamente entre las reas urbana y rural. Chaco 32,9 67,1 100,0
Chubut 10,2 89,8 100,0

Cuadro 34
Entre Ros /// /// ///
Anexos de Educacin Inicial segn mbito. Total
pas. Ao 2009. Formosa 71,7 28,3 100,0
Jujuy 0,0 100,0 100,0

Anexos
mbito La Pampa 50,8 49,2 100,0
Abs. %
La Rioja 77,8 22,2 100,0
Urbano 967 49,8
Mendoza 4,1 95,9 100,0
Rural 976 50,2
Misiones 52,9 47,1 100,0
Total 1.943 100,0 Neuqun 50,0 50,0 100,0
Ro Negro 25,0 75,0 100,0

vamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin. Salta 64,7 35,3 100,0
San Juan 33,3 66,7 100,0

Nuevamente, al desagregar la informacin San Luis /// /// ///
por jurisdicciones, se registran grandes diver-
gencias en torno al mbito de pertenencia de Santa Cruz 0,0 100,0 100,0
los anexos en los respectivos sistemas educa- Santa Fe 42,9 57,1 100,0
tivos. Como ya se observara, cuatro provin-
cias (Buenos Aires, Entre Ros, San Luis y Tie- Santiago del 100,0
14,3 85,7
Estero
rra del Fuego) carecen de anexos. De las vein-
te jurisdicciones que los poseen, slo La Pam- Tierra del Fue- ///
/// ///
go
pa, Misiones y Neuqun replican la tendencia
presente en el promedio nacional. Mientras Tucumn 25,0 75,0 100,0
que Jujuy y Santa Cruz poseen exclusivamen-
Total 50,2 49,8 100,0
te anexos urbanos. A stas debe agregarse la
Ciudad de Buenos Aires que, por sus caracte- Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Rele-
rsticas, no posee reas rurales. vamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
En sntesis, se observa que si bien la existencia que incluso algunas de ellas poseen cerca de
de establecimientos con anexos es una estrate- la mitad de sus escuelas organizadas de esta
gia poco extendida en el pas, se registran gran- forma. Adems, este tipo de instituciones per-
des diferencias entre las jurisdicciones, tanto tenecen casi exclusivamente al sector estatal.
36
3.6. Establecimientos con unidades

educativas de inicial y primaria
Una caracterstica del nivel inicial consiste en bito urbano, en el cual 6 de cada 10 estableci-
que resulta frecuente que el servicio se ofrez- mientos que poseen oferta de educacin inicial
ca en establecimientos que tambin dictan el carecen de unidades educativas de primaria.
nivel primario/EGB.
As puede observarse que, a nivel nacional, el Cuadro 37

56,1% de las unidades educativas de educa- Unidades educativas de educacin inicial en estable-
cin inicial forma parte de un establecimiento cimientos con y sin unidades educativas de primaria
en el cual tambin se ubica una unidad edu- segn mbito. Porcentajes. Ao 2009.
cativa de primaria. Esta tendencia es ms pro-
nunciada en el sector estatal que en el privado. mbito Con Sin Total
primaria primaria general
Rural 83,4 16,6 100,0

Cuadro 36
Unidades educativas de educacin inicial en estable- Urbano 40,7 59,3 100,0

cimientos con y sin unidades educativas de primaria
segn sector. Porcentajes. Ao 2009.
Total 56,1 43,9 100,0
Con Sin
Sector Total
primaria primaria Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Rele-
vamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
Estatal 57,1 42,9 100,0
Como ya se ha sealado, cerca del 60% de

Privado 52,9 47,1 100,0
las escuelas del pas que imparten educa-
cin inicial ofrecen, adems, educacin pri-
Total 56,1 43,9 100,0
maria. Sin embargo, esta participacin va-
ra ampliamente en las diversas jurisdiccio-
vamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.
nes. As, en Tucumn y Misiones casi la to-
talidad (97,6% y 97,0%, respectivamente)
de los establecimientos con inicial ofrecen
Al analizar la informacin segn mbi- educacin primaria, mientras que en otras
to de pertenencia de la sede, queda cla- seis jurisdicciones las escuelas con ambos
ro que en el mbito rural el modelo am- niveles tambin superan el 90%. En el ex-
pliamente preponderante es el de estableci- tremo opuesto se ubican las provincias de
mientos que presentan tanto oferta de inicial Buenos Aires y de Santa Cruz, en las cuales
como de primaria, ya que el 83,4% de las ins- ms del 80% de las instituciones que im-
tituciones rurales atienden matrcula de ambos parten educacin inicial no prestan el servi-
niveles, a diferencia de lo que sucede en el m- cio de primaria.
37
Cuadro 38
Unidades educativas de educacin inicial en establecimientos con y sin unidades educativas de prima-
ria segn jurisdiccin. En porcentajes. Ao 2009.
Con Sin
Jurisdiccin Total
primaria primaria
CABA 61,3 38,7 100,00
Buenos Aires 10,2 89,8 100,00
Catamarca 38,8 61,2 100,00
Crdoba 41,7 58,3 100,00
Corrientes 81,1 18,9 100,00
Chaco 58,9 41,1 100,00
Chubut 40,4 59,6 100,00
Entre Ros 92,8 7,2 100,00
Formosa 29,3 70,7 100,00
Jujuy 92,9 7,1 100,00
La Pampa 62,5 37,5 100,00
La Rioja 73,8 26,2 100,00
Mendoza 90,4 9,6 100,00
Misiones 97,0 3,0 100,00
Neuqun 74,6 25,4 100,00
Ro Negro 50,0 50,0 100,00
Salta 95,5 4,5 100,00
San Juan 92,3 7,7 100,00
San Luis 93,0 7,0 100,00
Santa Cruz 19,2 80,8 100,00
Santa Fe 71,5 28,5 100,00
Santiago del Estero 71,0 29,0 100,00
Tucumn 97,6 2,4 100,00
Tierra del Fuego 34,1 65,9 100,00
Total 56,1 43,9 100,00
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin
10
Corrientes, Chaco, En-
tre Ros, Jujuy, La Pampa,
La Rioja, Mendoza, Misio-
nes, Salta, San Juan, San Si ya se ha sealado la heterogeneidad inter-ju- nivel primario para ambos sectores. En algunos
Luis, Santa Fe, Santiago risdiccional, la situacin se complejiza aun ms casos (como el de Misiones, Salta y Tucumn)
del Estero y Tucumn.
al analizar la informacin segn sector de ges- ms del 90% de las instituciones de ambos sec-
11
En esta provincia, por tin. Por un lado, existe una importante can- tores ofrecen, adems, educacin primaria. En
normativa, unidades edu- tidad de provincias10 en las cuales prima la es- el otro extremo se ubica la provincia de Buenos
cativas de distinto ni- trategia de establecimientos que cuentan tanto Aires, dnde esto ocurre slo en el 0,1% para el
vel constituyen estableci-
mientos distintos. con unidades educativas de nivel inicial como de sector estatal y 26,2% para el privado11.
38
Cuadro 39
ria por sector de gestin segn jurisdiccin. En porcentajes. Ao 2009.
Estatal Privado
Jurisdiccin
Con primaria Sin primaria Total Con primaria Sin primaria Total
CABA 5,8 94,2 100,0 85,3 14,7 100,0
Buenos Aires 0,1 99,9 100,0 26,2 73,8 100,0
Catamarca 17,0 83,0 100,0 90,0 10,0 100,0
Crdoba 38,9 61,1 100,0 56,9 43,1 100,0
Corrientes 80,8 19,2 100,0 84,5 15,5 100,0
Chaco 58,9 41,1 100,0 58,9 41,1 100,0
Chubut 43,4 56,6 100,0 30,4 69,6 100,0
Entre Ros 93,3 6,7 100,0 89,9 10,1 100,0
Formosa 17,7 82,3 100,0 50,0 50,0 100,0
Jujuy 94,2 5,8 100,0 80,0 20,0 100,0
La Pampa 60,7 39,3 100,0 68,4 31,6 100,0
La Rioja 74,3 25,7 100,0 69,6 30,4 100,0
Mendoza 89,0 11,0 100,0 98,3 1,7 100,0
Misiones 97,6 2,4 100,0 93,3 6,7 100,0
Neuqun 75,6 24,4 100,0 69,2 30,8 100,0
Ro Negro 44,1 55,9 100,0 68,1 31,9 100,0
Salta 95,8 4,2 100,0 92,9 7,1 100,0
San Juan 95,0 5,0 100,0 73,3 26,7 100,0
San Luis 96,3 3,7 100,0 77,8 22,2 100,0
Santa Cruz 8,3 91,7 100,0 55,6 44,4 100,0
Santa Fe 72,9 27,1 100,0 66,4 33,6 100,0
Tucumn 99,0 1,0 100,0 90,3 9,7 100,0
Tierra del Fuego 37,9 62,1 100,0 25,0 75,0 100,0
Total 57,1 42,9 100,0 52,9 47,1 100,0
39
A nivel nacional, la existencia de estableci- y Tucumn) el 100% de los establecimientos

mientos estatales que ofrezcan tanto educa- rurales que brindan educacin inicial tambin
cin primaria como inicial es particularmente ofrecen primaria; mientras que en otras do-
elevada en el mbito rural y se observa con ce, ese valor es superior al 90%. En el extremo
mucha menos frecuencia en el mbito urbano. opuesto se ubican Ro Negro, Neuqun, Cata-
marca y Buenos Aires, provincias en las cuales la
Una vez ms, las situaciones presentes en las totalidad de sus unidades educativas estatales
distintas jurisdicciones son muy variadas. En es- de educacin inicial forman parte de estableci-
te sentido, en tres provincias (San Juan, San Luis mientos que no imparten educacin primaria.
Cuadro 40
ria por mbito segn jurisdiccin. En porcentajes. Ao 2009.
Estatal Urbano Estatal Rural

Jurisdiccin
Con primaria Sin primaria Total Con primaria Sin primaria Total
CABA 61,3 38,7 100,0 /// /// ///
Buenos Aires 11,6 88,4 100,0 1,2 98,8 100,0
Catamarca 47,2 52,8 100,0 7,1 92,9 100,0
Crdoba 22,2 77,8 100,0 70,4 29,6 100,0
Corrientes 42,7 57,3 100,0 99,4 0,6 100,0
Chaco 26,0 74,0 100,0 91,1 8,9 100,0
Chubut 15,5 84,5 100,0 87,0 13,0 100,0
Entre Ros 86,2 13,8 100,0 98,6 1,4 100,0
Formosa 24,7 75,3 100,0 46,2 53,8 100,0
Jujuy 85,7 14,3 100,0 99,5 0,5 100,0
La Pampa 33,3 66,7 100,0 94,7 5,3 100,0
La Rioja 39,3 60,7 100,0 94,6 5,4 100,0
Mendoza 84,5 15,5 100,0 98,7 1,3 100,0
Misiones 94,9 5,1 100,0 99,7 0,3 100,0
Neuqun 56,8 43,2 100,0 97,4 2,6 100,0
Ro Negro 39,0 61,0 100,0 85,1 14,9 100,0
Salta 90,6 9,4 100,0 99,2 0,8 100,0
San Juan 86,3 13,7 100,0 100,0 0,0 100,0
San Luis 89,6 10,4 100,0 100,0 0,0 100,0
Santa Cruz 15,9 84,1 100,0 33,3 66,7 100,0
Santa Fe 54,8 45,2 100,0 94,8 5,2 100,0
Tucumn 94,5 5,5 100,0 100,0 0,0 100,0
Tierra del Fuego 27,8 72,2 100,0 80,0 20,0 100,0
Total 40,7 59,3 100,0 83,4 16,6 100,0
40
3.7. Conformacin del plantel docente
La manera en la que se distribuye el perso- anexa y director-maestro (personal nico). Es-

nal docente entre las distintas funciones es tos dos ltimos cargos involucran tanto acti-
una determinacin de poltica educativa que vidades de conduccin como frente a alum-
repercute en el servicio brindado e incide de nos, considerndose en este informe que
forma importante en los modelos organi- predomina esta ltima tarea; y 3) actividades
zacionales de cada jurisdiccin, sobre todo de apoyo, que involucran los cargos de pre-
considerando que la educacin es una activi- ceptor, bibliotecario, psiclogo, psicopeda-
dad en la cual el personal es el instrumento gogo y otras funciones de apoyo.
esencial para su desarrollo.
En el agregado total del nivel, los docentes a
Las funciones docentes suelen agruparse en cargo de tareas de conduccin representan
tres categoras bsicas: 1) direccin y ges- el 11,7% del total, los que trabajan frente a
tin, que agrupa los cargos de director, vi- los estudiantes el 73,8% y los que asisten a
ce-director, regente, coordinador de nivel, estos son el 14,5%. Dentro del grupo ma-
secretario, pro-secretario y auxiliar de secre- yoritario (los docentes frente a alumnos), se
tara; 2) enseanza frente a alumnos, que in- observa que los maestros de sala (incluyen-
cluye los cargos de maestro de ciclo o sala, do aqu a los cargos de director-maestro y
maestro de msica, maestro de educacin f- de director maestro nico o con clase anexa)
sica, maestro de plstica o actividades prc- son el grupo ms numeroso, mientras que
ticas, maestro de lengua extranjera, maestro los maestros de materias especiales (msica,
de lengua indgena, maestro de informtica, educacin fsica, plstica, lengua extranjera
maestro auxiliar de sala, maestro hospitala- e informtica) y los auxiliares de sala consti-
rio-domiciliario, director-maestro con clase tuyen una minora.
Cuadro 41
Docentes por funcin educativa. En porcentajes. Ao 2009.
Frente a alumnos Apoyo a la enseanza

Direc- Maestro
cin y Sub- Total
Maestro materias Auxiliar Precep- Biblio- Sub-
gestin Total Otros
de sala especia- de sala tor tecario Total
les
Total 11,7 66,2 5,4 2,2 73,8 12,5 0,1 1,9 14,5 100,0
La dispersin de los datos entre las distintas porcin del personal de conduccin en el to-
jurisdicciones es muy elevada, lo cual indica la tal de docentes.
existencia de conformaciones muy diferentes
del plantel docente. Un ejemplo de esto son El porcentaje de docentes que ejerce funcio-
los docentes en tareas de direccin y gestin, nes frente a alumnos tambin vara significa-
que constituyen el 11,7% en el total del nivel, tivamente, observndose que los maestros
pero en cuatro provincias representan menos de sala constituyen ms del 85% del to-
del 6% del total (Entre Ros, Mendoza, Misio- tal del plantel docente en cuatro provincias
nes y Tucumn). Este contraste llama la aten- (Entre Ros, Mendoza, Misiones, y San Juan)
cin por tratarse de tareas en principio simi- y menos del 65% en otras siete jurisdiccio-
lares. Sin embargo, debe tenerse en cuenta nes (CABA, Buenos Aires, Catamarca, Neu-
que en jurisdicciones con mayor presencia en qun, Ro Negro, San Luis y Santa Cruz), lo
el mbito rural los cargos directivos se ejer- que indica que en estas ltimas existe una
cen simultneamente con el cargo de maes- mayor diversidad de cargos para prestar el
tro de sala y esto puede subestimar la pro- servicio educativo.
41
Los restantes cargos frente a alumnos o de especiales en La Pampa (17,9%), Ro Negro

apoyo a la enseanza tambin muestran dife- (17,0%), San Luis (16,2%), Santa Cruz (15,9%),
rencias entre las jurisdicciones, que van desde Chubut (15,5%) y Catamarca (15,1%); los auxi-
su presencia muy reducida, o incluso su inexis- liares de sala en San Luis (19,3%) y CABA
tencia en muchos casos, a tener una partici- (9,6%); los preceptores en Santa Cruz (25,8%),
pacin importante, como se percibe en los si- Buenos Aires (23,8%) y Neuqun (22,5%); y los
guientes ejemplos: los maestros de materias bibliotecarios en Tierra del Fuego (6,0%).
Cuadro 42
Docentes por funcin educativa segn jurisdiccin. En porcentajes. Ao 2009.

Direc- Maes-
Jurisdiccin cin y Maes- tro ma- Auxi- Biblio- Total
Precep-
gestin tro de terias liar de Total teca- Otros Total
tor
sala espe- sala rio
ciales
CABA 13,7 54,2 9,8 9,6 73,6 10,7 0,1 1,8 12,7 100,0
Buenos Aires 13,3 60,3 0,1 0,1 60,4 23,8 0,0 2,4 26,3 100,0
Catamarca 12,4 63,9 15,1 7,4 86,4 0,0 0,2 1,0 1,2 100,0
Crdoba 11,2 76,4 10,0 0,6 87,0 0,0 0,1 1,7 1,8 100,0
Corrientes 13,8 71,3 11,0 2,4 84,7 0,2 0,2 1,1 1,5 100,0
Chaco 13,6 84,5 0,4 0,1 84,9 0,0 0,0 1,5 1,5 100,0
Chubut 11,2 69,1 15,5 2,6 87,2 0,6 0,0 1,0 1,6 100,0
Entre Ros 2,8 92,4 2,5 1,6 96,5 0,0 0,1 0,7 0,7 100,0
Formosa 11,2 74,6 12,2 1,1 88,0 0,0 0,2 0,7 0,8 100,0
Jujuy 6,3 80,2 6,3 4,8 91,2 0,1 0,0 2,3 2,5 100,0
La Pampa 12,0 68,0 17,9 1,1 87,0 0,4 0,0 0,7 1,1 100,0
La Rioja 16,1 66,3 13,6 1,7 81,6 0,0 0,0 2,3 2,3 100,0
Mendoza 5,3 88,6 3,0 1,7 93,2 0,7 0,0 0,7 1,5 100,0
Misiones 2,5 94,3 1,0 1,6 96,9 0,0 0,0 0,6 0,6 100,0
Neuqun 9,1 50,7 14,7 1,6 66,9 22,5 0,1 1,5 24,0 100,0
Ro Negro 11,1 55,3 17,0 2,0 74,3 12,0 0,0 2,6 14,6 100,0
Salta 10,0 80,9 5,5 1,3 87,8 0,5 0,0 1,8 2,3 100,0
San Juan 6,4 88,6 4,0 0,0 92,6 0,0 0,0 0,9 0,9 100,0
San Luis 12,4 48,7 16,2 19,3 84,2 0,3 0,4 2,6 3,3 100,0
Santa Cruz 12,0 42,1 15,9 0,7 58,7 25,8 0,0 3,5 29,4 100,0
Santa Fe 11,8 73,9 9,5 3,1 86,5 0,3 0,2 1,2 1,7 100,0
Sgo del Estero 11,7 69,6 10,0 1,4 81,0 6,8 0,0 0,5 7,4 100,0
Tucumn 4,7 84,1 8,1 1,7 94,0 0,0 0,0 1,3 1,4 100,0
Tierra del Fuego 18,8 65,7 0,7 3,8 70,2 0,7 6,0 4,3 11,0 100,0
Total 11,7 66,2 5,4 2,2 73,8 12,5 0,1 1,9 14,5 100,0
42
La distribucin de los docentes en las tres la e inferior la presencia de los maestros es-
funciones bsicas (direccin y gestin; frente peciales y de los auxiliares de sala. Esta ltima
a alumnos; y apoyo a la enseanza) muestra diferencia en parte se explicara por la menor
valores similares para los sectores de gestin proporcin en el sector estatal de las salas
estatal y privado. Sin embargo, dentro de los de edades ms bajas, que requieren ms do-
cargos que se ejercen frente a alumnos, se centes auxiliares, pero de todos modos esta
observa que en las escuelas de gestin esta- discrepancia justificara un estudio especfico
tal es mayor el porcentaje de maestros de sa- para analizar esta situacin dispar.
Cuadro 43
Docentes por funcin educativa segn sector de gestin. En porcentajes. Ao 2009.

Direc- Maestro
Sector de mate-
cin y Maestro Auxiliar Precep- Biblio- Total
Gestin rias es- Total Otros Total
gestin de sala de sala tor tecario
pecia-
les
Estatal 11,8 68,1 5,1 1,0 74,2 11,9 0,1 2,0 14,0 100,0
Privado 11,6 62,0 6,0 4,7 72,8 13,8 0,1 1,7 15,6 100,0
Total 11,7 66,2 5,4 2,2 73,8 12,5 0,1 1,9 14,5 100,0
La apertura del sector estatal segn mbito centes. Por el contrario, en el mbito urbano,
muestra una participacin muy diferente de los jardines muestran una mayor diversidad
las distintas funciones. En este sentido, en los de personal, por lo cual todos los cargos dife-
jardines de las reas rurales el maestro de sa- rentes al de maestro de sala tienen una par-
la tiene una participacin relativa muy supe- ticipacin relativa superior que en el mbito
rior que en el mbito urbano (82,9% frente rural. Adems, en el mbito urbano, el mayor
al 66,0%). Esto se vincula a la existencia de tamao de las unidades educativas de inicial
un tamao inferior de los establecimientos justifica la existencia de un mayor nmero de
rurales con unidades educativas de nivel ini- cargos de direccin y hace ms fcilmente fi-
cial, que en general estn atendidos por una nanciable a los cargos de materias especiales
sola persona o por un grupo reducido de do- y de apoyo a la enseanza.
Cuadro 44
Docentes del sector estatal por funcin educativa segn mbito. En porcentajes. Ao 2009.

Direc- Maestro
mbito cin y mate- Total
Maestro Auxiliar Precep- Biblio-
gestin rias es- Total Otros Total
de sala de sala tor tecario
pecia-
les
Urbano 12,8 66,0 5,2 1,1 72,3 12,7 0,1 2,2 14,9 100,0
Rural 5,3 82,9 4,2 0,4 87,5 6,3 0,0 0,8 7,2 100,0
Total 11,8 68,1 5,1 1,0 74,2 11,9 0,1 2,0 14,0 100,0
43
En sntesis, el componente central de la cordancia con el criterio adoptado en todo

educacin, el cuerpo docente, se organiza el documento, est agrupada a nivel jurisdic-
en forma distinta tanto entre el sector es- cional. Sin embargo, siendo el cuerpo docen-
tatal y el privado como entre el mbito ur- te una variable excepcionalmente importan-
bano y el rural o entre las distintas juris- te para la educacin, resulta necesario pun-
dicciones. La diversidad de situaciones pue- tualizar que este anlisis debiera complemen-
de deberse a distintos diseos de estructu- tarse con el estudio de las plantas al nivel de
racin de las actividades de enseanza, lo cada establecimiento, a los efectos de preci-
cual es siempre atendible, pero tambin ca- sar las diferencias encontradas entre las tres
bra analizar en la diversidad de experien- funciones bsicas (direccin y gestin, fren-
cias ejemplos que podran ser incorporados te a alumnos y apoyo a la enseanza), entre
en el caso de considerarse beneficiosos. la cantidad de maestros de sala y de materias
especiales y, por ltimo, entre la mayor o me-
La informacin expuesta en este punto, en con- nor presencia de preceptores.
44
4. Sntesis y Conclusiones
La Ley de Educacin Nacional 26.606 esta- poner los modelos de organizacin del ni-
blece la obligatoriedad de la sala de 5 aos vel inicial vigentes en las distintas jurisdic-
de la educacin inicial y determina el com- ciones, lo cual facilitara la comparacin de
promiso del estado de universalizar la salas distintas situaciones, la evaluacin de
la de 4 aos. Esta norma se enmarca den- las experiencias individuales y la planifica-
tro de una tendencia creciente a incorpo- cin de la expansin del nivel. La informa-
rar la exigencia del cursado del jardn de in- cin bsica utilizada para este propsito ha
fantes que se observa tanto en las leyes de sido el Relevamiento Anual de Informacin
educacin de las jurisdicciones como en la de la DINIECE, exponiendo los datos con
normativa de los restantes pases latinoa- un nivel de desagregacin por jurisdiccin,
mericanos. Asimismo, ms all de las pres- lo cual hace que el modelo de organiza-
cripciones legales, existe un consenso en cin est constituido por las caractersti-
las autoridades educativas sobre los benefi- cas de una serie de variables (salas ofreci-
cios de generalizar el acceso a todas las sa- das, jornadas, turnos, tipos de secciones,
las del nivel, desde los 3 hasta los 5 aos. alumnos por seccin, tenencia de anexos,
coexistencia de escuela primaria y confor-
Pese al mandato legal existente y el acuer- macin del plantel docente).
do sobre los beneficios de su extensin, el
nivel inicial tiene una cobertura que an no La oferta de salas resulta muy diferente en-
ha logrado la universalizacin deseada, si tre el sector de gestin estatal y el priva-
bien debe destacarse que existe una ten- do. En el primero, un 22% de los estable-
dencia creciente en el tiempo. Las meno- cimientos slo ofrece la sala de 5 aos, un
res tasas de escolarizacin se producen en 36,7% las salas de 4 y 5 aos y un 36,0%
las salas de menor edad (4 y 3 aos), en las las salas de 3, 4 y 5 aos. Por el contrario,
reas rurales y en las provincias del Nores- en el sector privado, el 68,5% de los esta-
te, Noroeste y Cuyo. Por su parte, la Pro- blecimientos tienen las tres salas, el 21,4%
vincia de Buenos Aires tiene la ms alta ta- las dos salas de ms edad y slo el 6,2%
sa de escolarizacin en sala de 3 aos (algo nicamente la sala de 5 aos. Esta cober-
ms de dos tercios de los nios de esa edad tura ms abarcativa del sector privado pue-
est escolarizada) y una de las ms altas de asociarse a que su presencia es casi ex-
en sala de 4 aos. No obstante, en la de clusiva en el mbito urbano, donde tam-
5 aos tiene una cobertura menor a la es- bin en el sector estatal la oferta de todas
perable, concentrando por su tamao po- las salas del nivel es muy importante.
blacional, a la mayora de los nios de es-
ta edad que no asisten al jardn de infantes. La oferta de salas en el sector estatal por
jurisdicciones muestra una gran diversidad
El cuerpo docente que lleva a cabo la pres- de situaciones. En este trabajo se conside-
tacin del servicio educativo en el nivel ini- r que cuando una oferta superaba el 30%
cial se caracteriza por el alto porcentaje de del total constitua un modelo predomi-
mujeres (ms del 95% del total), la tenen- nante, notndose entonces la convivencia
cia de ttulo de nivel superior (ms del 90% de cinco modelos distintos, caracterizados
del total) y el desempeo en slo una o dos por la oferta predominante de: 1) la sala de
escuelas (el 94,2% del total). 5 aos exclusivamente (Corrientes y Misio-
nes); 2) las salas de 4 y 5 aos (Crdoba,
La necesidad de ampliar la cobertura del ni- Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Ro
vel inicial y la existencia de un sistema edu- Negro, San Luis, Tucumn); 3) las salas de
cativo descentralizado son los factores que 3, 4 y 5 aos (Buenos Aires, C.A.B.A. y Ca-
motivaron este estudio, pues se busca ex- tamarca); 4) la sala de 5 aos ms la ofer-
45
ta de las salas de 4 y 5 aos (Entre Ros, medida por su menor presencia en el mbi-
La Rioja, Salta, San Juan, con dos modelos to rural, puesto que su distribucin por ti-
predominantes) y 5) las salas de 4 y 5 aos pos de secciones se asemeja a la observa-
ms la oferta de las salas de 3, 4 y 5 aos da en el sector estatal para el mbito ur-
(Chaco, Chubut, Neuqun, Santa Cruz, bano. Por el contrario, en los estableci-
Santa Fe, Santiago del Estero y Tierra del mientos estatales del mbito rural crece la
Fuego, con dos modelos predominantes). participacin de las secciones mltiples (el
38,79% del total) y de las secciones multi-
La distribucin de las jurisdicciones por mo- nivel (22,7%). Nuevamente, ante la necesi-
delos de oferta muestra que existen juris- dad de ampliar la cobertura, luce escasa la
dicciones con una localizacin geogrfica utilizacin de las secciones mltiples y mul-
y caractersticas socio-econmicas y demo- tinivel en el mbito urbano, especialmen-
grficas muy diferentes que comparten el te en algunas provincias, puesto que estas
modelo (como Crdoba y Jujuy) y otras muy secciones implican un camino para incor-
similares que difieren en el modelo elegi- porar alumnos con la infraestructura y el
do (como La Rioja y Catamarca). En con- cuerpo docente ya disponibles.
secuencia se percibe que existe un margen
importante de decisin jurisdiccional para La cantidad de alumnos por seccin es la va-
establecer una oferta en el nivel inicial. riable en la que se encontr menos variabili-
dad entre las distintas salas y entre los secto-
La relacin entre el modelo de oferta y la res de gestin. En el agregado global se ob-
cobertura es notoria, observndose que serv la presencia de 23,7 alumnos por sec-
cuando una jurisdiccin se focaliza en la sa- cin, aunque en el mbito rural esta cantidad
la de 5 aos, obtiene una elevada tasa de se reduce a 18,3 alumnos, pese a las estra-
escolarizacin de la misma, aunque a ex- tegias utilizadas en estas reas como el ma-
pensas de las restantes salas, y lo mismo yor uso de las secciones mltiples o multini-
ocurre con los restantes modelos. Por en- vel. Sin embargo, el tope mximo de alumnos
de, se concluye que cuando se incrementa por salas no resulta homogneo en el pas, ya
la oferta estatal la demanda acude a cubrir- que algunas jurisdicciones (Chubut y Ro Ne-
la, lo que indica la existencia de una necesi- gro) tienen menos del 5% de sus unidades
dad de educacin an no satisfecha. educativas con ms de 25 alumnos por sec-
cin y, por el contrario, la Provincia de Bue-
La jornada simple es casi excluyente en la nos Aires tiene ms del 65% de las unidades
mayora de las jurisdicciones (95,8% en el educativas en esa situacin.
total del pas, y el 4,2% restante se concen-
tra en su gran mayora en la CABA) y, te- El 4,9% de las unidades funcionan con
niendo en cuenta la obligacin normativa anexos y el 95,1% restante carecen de
para aumentar la cobertura y las carencias ellos. La presencia de anexos es ms fre-
de infraestructura, deberan estudiarse las cuente en el sector estatal, se distribuye ca-
causas del uso tan escaso del turno inter- si de forma similar entre el mbito urbano
medio y de la presencia de tantos jardines y el rural, y vara en forma significativa en-
que se usan slo en una jornada, a la ma- tre jurisdicciones, notndose que en algu-
ana o a la tarde (el 28,8% de los estableci- nas de ellas no existen y, por el contrario,
mientos urbanos). Debera analizarse la dis- en otras como Formosa y Catamarca, re-
ponibilidad efectiva de las aulas en contra presentan alrededor del 50% de las unida-
turno o si estn siendo utilizadas por otros des educativas totales.
niveles de enseanza y/o modalidades.
La prestacin conjunta de la educacin
El 83,2% de las secciones del nivel ini- de nivel inicial y primario en el mismo es-
cial del pas son independientes, el 12,9% tablecimiento se produce en el 56,1% de
son mltiples y el 3,8% son multinivel. Es- los casos, con un porcentaje algo mayor
tos dos ltimos tipos de secciones son me- en el sector estatal (57,1%) que en el pri-
nos frecuentes en el sector privado, en gran vado (52,9%). Dentro del sector estatal, en
46
el mbito rural, donde es menor la provi- El carcter casi enteramente descriptivo de

sin de las tres salas y las unidades tienden este documento exige que se deba ser muy
a tener un menor tamao, se profundiza cauto con respecto a conclusiones o suge-
la tendencia a compartir el establecimiento rencias a partir de la informacin expuesta.
con la primaria, dndose esta situacin en Sin embargo, como consideracin de orden
el 83,4% de los casos, frente al 40,7% en general, puede mencionarse que la plurali-
el mbito urbano. Adems, la variacin en- dad de situaciones encontradas en las dis-
tre las jurisdicciones es muy notoria, obser- tintas variables que conforman los modelos
vndose que algunas jurisdicciones organi- organizacionales hace presumir que exis-
zan el nivel inicial en establecimientos com- te un margen importante para la decisin
partidos con el nivel primario en casi la to- de las distintas jurisdicciones sobre cmo
talidad de los casos y, en otras, ocurre lo in- expandir el nivel inicial. Ms an, ante la
verso, es decir que la mayora de las unida- inexistencia de variables externas (como la
des educativas del nivel inicial forman par- geografa, el desarrollo econmico o la si-
te de establecimientos sin primaria. tuacin demogrfica) que determinen un-
vocamente un camino a seguir, resulta ne-
Los docentes asignados a funciones de direc- cesario plantearse las distintas alternativas
cin y gestin son el 11,7% del total, los que porque existe un espacio importante de de-
trabajan frente a los estudiantes el 73,8% y cisin jurisdiccional.
los que realizan tareas de apoyo el 14,5%. La
distribucin de los docentes por funciones es Debe expresarse, como una salvedad necesa-
muy similar entre el sector estatal y el privado, ria para la interpretacin del trabajo, la nece-
excepto en el caso de los auxiliares de sala, cu- sidad de complementar los conceptos vertidos
ya participacin crece notoriamente en el lti- con un anlisis explicativo que pueda ahondar
mo sector. Dentro del sector estatal, en el m- en las causas de la situacin observada. Asi-
bito rural, sube el porcentaje de los maestros mismo podra compararse la situacin de los
de sala, puesto que el escaso tamao de los departamentos dentro de una misma jurisdic-
establecimientos torna innecesarios, o muy cin, puesto que existen diferencias muy gran-
costosos, los cargos de direccin y gestin, de des entre los mismos, aspecto ste que est
apoyo a la enseanza y de maestros de mate- fuera del marco de este trabajo.
rias especiales. Asimismo, la dispersin de la
distribucin de cargos por funciones entre las Otra lnea de trabajo que debera ser ana-
jurisdicciones obliga a plantearse el por qu lizada en futuros estudios sobre las formas
de unas conformaciones tan dismiles de los de ampliar la cobertura del nivel es la con-
planteles docentes, existiendo provincias con formacin de unidades educativas fuera del
participaciones muy superiores a otras de car- formato escuela, a travs de experiencias
gos de direccin y gestin, de materias espe- diferentes como los Jardines Infantiles Co-
ciales o de preceptores. munitarios de la CABA.
47

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Subsecretario de Planeamiento Educativo

Directora Nacional de Informacin

3. Modelos de Organizacin del Nivel Inicial.................................................... 19

La Ley de Educacin Nacional (LEN) N 26.606, reafirma la obligatoriedad del ltimo ao

Este nmero del Boletn Temas de Educacin presenta la evolucin de la cobertu-

Dra. Liliana Pascual

Directora Nacional -DINIECE, Ministerio de Educacin.

La educacin constituye un derecho huma- su organizacin, refiere que los Jardines

La obligatoriedad en el nivel Grecia, Chipre, Lituania, Luxemburgo,

2.2. Cobertura del Nivel Inicial

La matrcula del nivel inicial de estudios aos ha permanecido relativamente estable

3 aos 4 aos 5 aos

Si se focaliza el anlisis en el perodo La lectura de los datos incluidos en el Cuadro

Tasas de escolarizacin por ao segn salas. Perodo 2004-2009.

Sala 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tasas de escolarizacin por sala segn jurisdiccin. Ao 2009.

Jurisdiccin 3 aos 4 aos 5 aos

Participacin relativa de la matrcula por sector de gestin segn sala. Ao 2009.

Sala Estatal Privado Total

mbito Urbano mbito Rural

Existen diferencias en la cobertura segn m- la de cinco aos, reducindose este porcenta-

Sala Estatal Privado Total

Fuente: Relevamiento Anual 2009. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

2.3. El Cuerpo Docente del Nivel Inicial

Varones Mujeres Total

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

La distribucin de los docentes segn su ceso muy temprano a la actividad, y a carac-

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Estatal Privado Total

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Factores que Factores que

Disponibilidad de medios de 41,0 20,5 19,6 18,9 100,0

Condiciones edilicias y de 43,9 28,3 9,7 18,1 100,0

Disponibilidad de recursos didcticos 40,5 29,6 11,4 18,5 100,0

Equipamiento y accesibilidad de la 41,6 20,0 18,2 20,2 100,0

Clima de trabajo entre colegas 68,9 4,8 8,3 18,0 100,0

Normativas institucionales y 58,9 6,6 15,0 19,5 100,0

Conduccin y gestin institucional 60,0 6,6 13,4 19,9 100,0

Convivencia de ciclos y niveles 44,5 8,6 25,3 21,7 100,0

Calidad del proyecto pedaggico 66,2 3,1 10,7 20,0 100,0

Nivel de formacin de los docentes 65,9 4,9 9,6 19,6 100,0

Seguimiento pedaggico/ 58,1 7,0 14,7 20,2 100,0

Condiciones socio-econmicas de los 24,5 40,5 16,0 19,0 100,0

Actitud de los alumnos frente al 54,4 14,5 11,5 19,6 100,0

Relacin escuela-comunidad 53,1 9,6 18,2 19,1 100,0

Fuente: Censo Nacional de Docentes 2004. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

En sntesis, se observa que el ejercicio de cargos corresponden al sector estatal y un

3.1. Salas Ofrecidas

Unidades educativas de nivel inicial por oferta de salas. Ao 2009.

Salas de Nivel Inicial

Salas de nivel inicial

Bs. As. 0,8 5,0 89,0 5,1 100,0

Catamarca 3,0 34,3 61,2 1,5 100,0

Crdoba 23,5 55,4 15,6 5,5 100,0

Corrientes 47,3 27,6 15,9 9,2 100,0

Chaco 5,6 51,6 41,8 1,1 100,0

Chubut 3,0 32,3 50,5 14,1 100,0

Entre Ros 29,5 47,7 13,9 8,8 100,0

Formosa 17,1 46,3 31,7 4,9 100,0

Jujuy 26,4 55,7 9,5 8,3 100,0

La Pampa 23,8 50,0 17,5 8,8 100,0