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Trabajo y juventud

Coyuntura. Anlisis Econmico y Social de Actualidad


AO 4 N 21 / NOVIEMBRE-DICIEMBRE 2008

en el Per:
plan de accin y perspectivas1 Miguel Caldern Rivera
Asistente Tcnico y Coordinador en Per del proyecto
Promocin del Empleo Juvenil en Amrica Latina (PREJAL) de la OIT

1. La regin y el mundo La promocin del trabajo decente y productivo para los


hombres y mujeres jvenes de la regin es de crucial
Los jvenes son un elemento positivo para el desarrollo importancia para evitar las consecuencias negativas del
econmico y social. En los prximos diez aos, 1200 mi- desempleo generalizado de los jvenes, las cuales afec-
llones de jvenes pasarn a formar parte de la poblacin tan decisivamente al presente y futuro de las sociedades
en edad laboral. Se trata de la generacin de jvenes latinoamericanas.
mejor preparada y con ms estudios de la historia, lo
cual representa un enorme potencial por aprovechar2.
2. El Per
No obstante, millones de jvenes no consiguen afianzar-
se en el mercado laboral. La Organizacin Internacional En un contexto macroeconmico favorable y con pers-
del Trabajo, OIT, estima que alrededor de 74 millones pectivas de sostenibilidad de largo plazo, la situacin de
de jvenes estn desempleados y muchos ms subem- los jvenes en el Per constituye un desafo. Los jve-
pleados, trabajando menos horas de las que desearan o nes de hoy son los actores principales del desarrollo del
en trabajos mal pagados y con pocas salidas, principal- pas, en ellos deben concentrarse las polticas que les
mente en la economa informal, con poca proteccin, permitan contar con mejores condiciones de vida, de-
poca seguridad y sin perspectivas reales para el futuro. sarrollo personal y laboral.

En Amrica Latina y el Caribe, el desempleo y subem- En la actualidad, el pas cuenta con aproximadamente
pleo juvenil asumen proporciones an ms serias que 5 millones de jvenes (entre los 15 y 24 aos), de los
en el mundo desarrollado. En esta regin, los jvenes cuales aproximadamente 282 mil se encuentran desem-
constituyen una elevada proporcin de la poblacin ac- pleados. Si bien esta condicin es preocupante y en la
tiva en comparacin con los pases desarrollados y percepcin del comn de personas es una de los princi-
son una fraccin ms elevada del desempleo abierto y, pales problemas de los jvenes existen otras situacio-
sobre todo, del subempleo. Adems, el problema de nes que hacen que la realidad laboral sea heterognea y
la escasa calidad del empleo creado en la regin est requiera diversas estrategias para su abordaje.
directamente ligado a la informalidad en el mercado la-
boral. En este contexto, se intensifican problemas rela- Por ejemplo, el nmero de jvenes en trabajo precario
cionados con: es superior a los dos millones de personas. Muchos de
ellos si nos atenemos a un anlisis cualitativo de esta
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Escasa participacin de los jvenes en los temas la- poblacin reciben remuneraciones por debajo del m-
borales y de dilogo social. nimo vital, trabajan ms de las horas prescritas por ley y
Menores posibilidades de permanencia laboral y estn concentrados en ocupaciones bsicas, en empre-
mayor desigualdad salarial para los jvenes en com- sas informales, y sin el respeto mnimo a sus derechos
paracin con otros grupos de edad. laborales fundamentales. El alto nmero de jvenes que
Desigualdad de oportunidades de las mujeres para emigran del pas, muchos de ellos con ms de 12 13
el acceso a la educacin y al mundo laboral y de un aos acumulados de educacin bsica y formacin post
salario digno. secundaria, pone de manifiesto el desaliento que genera
seguir sometidos a un mercado laboral que les demanda
rematar su fuerza de trabajo o hacerlo en condiciones
precarias.
1 Sntesis de las acciones del Proyecto PREJAL en Per entre los
aos 2006 y 2008.
2 Documento de Naciones Unidas; Asamblea General A/56/422.
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Cuadro 1 3. Acciones de las Naciones Unidas y la OIT

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Condicin de actividad / 2005
En millones de jvenes
Refleja la participacin de la poblacin en edad de trabajar (PET) en el mercado Es en este contexto que se plantea, en septiembre de
de trabajo, sea: trabajando, buscando trabajo o realizando otra actividad no
laboral. 2000, como parte de la Declaracin del Milenio, desa-
Amrica
Per
rrollar y poner en marcha estrategias que den a los j-
Latina
No precario: es el conjunto de la PEA que trabaja en
venes, en todas partes del mundo, una oportunidad real
una actividad econmica, en forma remunerada en el de encontrar un trabajo decente y productivo. Como
periodo de referencia y que cuenta con seguridad social
en salud y pensiones. 17 0,667
continuacin de la Cumbre del Milenio, los dirigentes
Precario: es el conjunto de la PEA que trabaja en una de Naciones Unidas (NNUU), Banco Mundial y la OIT
actividad econmica, en forma remunerada en el perio- preparan las siguientes recomendaciones de polticas:
do de referencia y que no cuenta con seguridad social
en salud y pensiones. 31 2,032
Desempleo: personas que en el periodo de referencia Al desarrollar sus planes, se anima a los Gobiernos a
no tenan trabajo, lo buscaron activamente pero no lo
encontraron. 10 0,282
involucrar estrechamente a los jvenes y a integrar
Inactivo: personas que en el periodo de referencia no sus acciones en favor del empleo juvenil en una po-
tenan trabajo, no buscaron activamente trabajo durante ltica del empleo amplia.
la semana de referencia y se encontraron realizando
otra actividad no laboral (estudios, quehaceres del La juventud tiene que ser considerada como un ac-
hogar, enfermos, servicio militar, etc.) 48 2,098 tivo, no como un problema.
Total 106 5,079 La juventud es una fuerza creativa hoy y no sola-
mente maana.
Otra situacin agravante puede encontrarse si aadimos
la variable educativa al cuadro precedente. Si conside- Las acciones que se van a emprender se estructuran
ramos que la educacin y la formacin para el trabajo alrededor de las cuatro prioridades globales de la es-
son motores que permiten una mejor insercin laboral, trategia relativa al trabajo decente para los jvenes, a
vemos que un gran nmero de jvenes no cuentan con saber, la igualdad de oportunidades, la empleabilidad, el
dicha posibilidad. Por ejemplo, de los ms de 2 millones espritu empresarial y la creacin de empleo:
de jvenes en trabajo precario, las tres cuartas partes
no estudian: es decir, pueden estar en serias desventajas Cuadro 3
para lograr en el futuro una trayectoria positiva hacia el Red de Empleo Juvenil
(ONU, Banco Mundial y OIT)
trabajo decente. Estrategias Polticas
Empleabilidad Invertir en la educacin y formacin tcnica profe-
Cuadro 2 (Employability): sional y vocacional, as como mejorar el impacto de
Condicin de actividad y asistencia a educacin / 2005 Per estas inversiones;
Asistencia a educacin: persona que asiste a la escuela o institucin de enseanza Equidad de oportunidades promover las mismas oportunidades a mujeres j-
formal, est matriculada y no se ha retirado. (Equal opportunities): venes que a hombres jvenes;
Per Estudian No estudian Emprendedurismo facilitar la creacin y la implementacin de nuevas
No precario 0,667 0,13 0,537 (Entrepreneurship): empresas para fomentar ms y mejores empleos;
Precario 2,032 0,472 1,56
Desempleo 0,282 0,085 0,197 Creacin de empleo centrar las polticas macro-econmicas en la crea-
Inactivo 2,098 0,975 1,123 (Employment creation): cin de empleo.
Total 5,079 1,662 3,417
Este trabajo fue reforzado por una Resolucin de la
Adems de ello, cerca de un milln trescientos mil j- Asamblea General de Naciones Unidas sobre la Promo-
venes no estudian, ni trabajan, es decir constituyen un cin del Empleo Juvenil, de diciembre de 20023. En esta

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grupo importante que se encuentran en una situacin Resolucin se anima a los Estados miembros a preparar
de vulnerabilidad muy riesgosa para el pas, pues pue- planes de accin nacionales sobre el empleo de los j-
den ser grupos que se inclinen por el pandillaje o la de- venes con la participacin de organizaciones juveniles.
lincuencia, entre otras situaciones no deseadas e incon- Para facilitar el anlisis general y la evaluacin de los pro-
venientes en el marco del desarrollo hacia una sociedad gresos alcanzados, se invita en el 2004 a los Gobiernos
prspera. a enviar sus estudios y planes a la Secretara de NN.UU.
Se invita a la OIT, a la Secretara de NNUU, el Banco
Mundial y otras agencias a prestar ayuda a los Gobier-
nos en estos esfuerzos.

3 A/C.3/57/L.12
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4. Plan de Accin en el Per: principales juvenil, para mejorar la inclusin social y aumentar la
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recomendaciones competitividad. Toma como pilares las cuatro estrate-


gias adoptadas por la Red de Empleo Juvenil, sobre la
PREJAL (Promocin del Empleo Juvenil en Amrica base y adaptacin de una metodologa desarrollada por
Latina), proyecto de la OIT con el financiamiento del la OIT. Cada pilar plantea el desarrollo de una serie de
Gobierno Espaol y empresas privadas, que tiene por polticas orientadas a enfrentar el desafo de la juventud
objetivo contribuir a la puesta en marcha del compro- en el pas.
miso alcanzado en la Declaracin del Milenio de elabo-
rar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes 4.1 Empleabilidad juvenil
de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un
empleo digno y productivo, as como a la mejora de las Tiene como objetivo mejorar la empleabilidad individual
condiciones de empleabilidad de los jvenes; inicia sus de la oferta laboral, es decir, desarrollar las capacida-
actividades en el Per el 2006, con la elaboracin de un des laborales para satisfacer la demanda de empleo. Se
diagnstico del empleo juvenil en el Per. Luego, como busca mejorar la capacidad de insercin o reinsercin
parte de la iniciativa de la Oficina Regional de la OIT, laboral de los jvenes, adecuando sus capacidades a los
fue elaborado un segundo diagnstico que fue puesto a requerimientos actuales y a las transformaciones futuras
debate desde sus versiones iniciales. de la economa y promoviendo el aprendizaje durante
toda la vida.
Durante el primer semestre de 2007 se llevaron a cabo
una serie de reuniones con el Viceministerio de Promo- Para ello se requiere una visin integral que contemple
cin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa, para tanto la educacin formal como la formacin laboral.
concretar un plan de trabajo en el marco de la finalidad Asimismo, que considere tanto el aumento de la em-
y objetivos del PREJAL. En junio del mismo ao, se pre- pleabilidad para el corto plazo como para el largo plazo.
vieron las siguientes acciones: elaboracin de un Plan Adems, se requiere una poltica deliberada de moder-
de Accin de Empleo Juvenil; el desarrollo de una pro- nizacin de la formacin y capacitacin laboral, cuya
puesta para medir la eficacia de la educacin superior y relevancia radica entre otros en que i) sus resultados
tcnica en el mercado laboral; realizacin de foros so- se dejen sentir en plazos ms cortos, mientras maduran
bre Formacin Profesional, Trabajo Decente y Empleo las reformas educacionales; ii) la inversin en educacin,
Juvenil de manera descentralizada. formacin y capacitacin incide directamente sobre la
productividad y, al hacerlo, contribuye al crecimiento de
El Plan de Accin, documento orientador de las polticas la inversin y del empleo.
a favor del empleo juvenil, ha adoptado como objetivo
promover la insercin o reinsercin laboral, incremen- 4.2 Emprendimiento juvenil
tar los niveles de empleabilidad y empresarialidad juve-
nil y potenciar la estabilidad y la calidad en el empleo, El objetivo es propiciar la cultura emprendedora y apo-
con nfasis en los sectores intensivos en mano de obra yar las iniciativas de jvenes emprendedores, creando
las oportunidades de generacin de nuevas empresas y
nuevos puestos de trabajo juvenil. En la actualidad nin-
Cuadro 4
Acceso al trabajo decente y productivo
guno de los instrumentos de fomento productivo exis-
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para los jvenes del Per tentes incorpora la perspectiva de juventud de manera
Empleabilidad juvenil 1. Mejorar la empleabilidad juvenil para facilitar su especfica, de tal forma que se permita que jvenes ten-
insercin en el mercado laboral
2. Fortalecer la vinculacin de la oferta formativa gan como alternativa laboral el desarrollo de un negocio
y la demanda laboral independiente. Cabe sealar que las microempresas
Emprendimiento juvenil 3. Fomentar la formacin emprendedora y
promover nuevas iniciativas emprendedoras urbanas y rurales y pequeas empresas generan casi el
de jvenes. 60 % del empleo en nuestro pas4.
Equidad en el acceso al tra- 4. Promover la igualdad de gnero y reducir toda
bajo decente y productivo forma de discriminacin en el mercado laboral.
5. Mejorar las condiciones de empleo de las y los Con ello se busca promover el emprendimiento juvenil
jvenes.
6. Lograr una mayor inclusin digital y uso pro- en cinco aspectos medulares: i) crear una nueva cultura
ductivo de TIC
Empleo e institucionalidad 7. Fortalecer las polticas macro-econmicas y
sectoriales centradas en la creacin de empleo
en el marco del dilogo social.
8. Fomentar una institucionalidad pblica y priva- 4 INEI-ENAHO, 2005. La microempresa incluye a los independien-
da de promocin del empleo juvenil. tes que utilizan trabajadores familiares no remunerados (TFNR).

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de espritu emprendedor, destacar el valor de los em- Oportunidades y no discriminacin en el Empleo que el

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prendedores ante la sociedad y promoverla como op- MTPE (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo)
cin loable para los jvenes; ii) evaluar las regulaciones debe implementar en esta gestin de gobierno. Es ne-
existentes para reducir plazos y costos para que sea ms cesario contar con polticas especficas relacionados con
fcil emprender iniciativas y administrarlas; iii) poner el los y las jvenes.
nfasis en la educacin y capacitacin, incorporando
conocimientos empresariales y de administracin como 4.4 Empleo e institucionalidad
parte del plan de estudios; iv) desarrollar mecanismos
para el fcil acceso a capital inicial para sus iniciativas; La creacin de empleo para todos es una finalidad del
dicho capital para iniciativas juveniles debe ser conside- Gobierno, como una estrategia vlida en la lucha frontal
rado como un mecanismo distintivo para ayudar a los contra la pobreza. Quebradas las barreras para la inser-
jvenes a incorporarse al empleo y v) promover activi- cin al trabajo decente y productivo, los jvenes pueden
dades emprendedoras para los jvenes es una manera tener un acceso ms democrtico al empleo, superando
apropiada de apoyar los negocios, cuanto ms apoyo de esta forma los problemas en cuanto a su condicin
reciba el joven durante los primeros aos de actividad, de actividad se refiere. Uno de los desafos en este tema
mayores sern sus oportunidades de crear una empresa es la necesidad de promover una adecuada gestin p-
o de convertirse en una persona con ms posibilidades blica para el trabajo decente de los jvenes, debido a
de conseguir trabajo. que este colectivo no encuentra espacios particulares y
efectivos en el Estado que promuevan acciones directas
4.3 Equidad en el acceso al trabajo decente y en esta temtica. Al margen de Pro-Joven, son escasos
productivo los programas e instancias focalizados en jvenes.

La igualdad de oportunidades y la no discriminacin son 4.5 Perspectivas


derechos fundamentales que tienen alcance en el m-
bito del empleo. Este derecho est reconocido por la El reto principal para el desarrollo del Plan es su perma-
constitucin en el inciso 2 del artculo 2 y ms espec- nencia en el tiempo, de tal manera que se pueda asegu-
ficamente en el numeral 1 del artculo 26. Las normas rar que se cumplan los resultados que se ha propuesto.
OIT referidas a este derecho son el Convenio N 100, Adems, el Plan requiere desarrollar mecanismos para
sobre igualdad de salarios y el Convenio N 111, sobre que se pueda ejercer una coordinacin interinstitucio-
discriminacin en el empleo, ambos son principios fun- nal entre las distintas entidades del Gobierno que de-
damentales del trabajo y su respeto es esencial para la ben participar en l, al igual que con el sector privado,
consecucin del empleo digno. los gremios de trabajadores, la academia, los centros
de investigacin y la sociedad civil. Por ello se requie-
Actualmente existen planes nacionales que abordan el re un modelo institucional para la implementacin y
tema de igualdad, como por ejemplo el Plan Nacional conduccin del Plan que asegure dicha permanencia y
de Igualdad entre Mujeres y Varones 2006-2010, Plan coordinacin. Este modelo debe adems tener un fuer-
de Igualdad de Oportunidades para las personas con te componente de participacin y responsabilidades
discapacidad 2003-2007, entre otros, dentro de los regionales, tanto en el diseo y gestin de los progra-
cuales se incluye el tema del empleo. Estas acciones mas y proyectos como en los recursos que se destinen

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deben enmarcarse en el Plan Nacional de Igualdad de a ellos.

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