Nias y nios fuera MXICO

de la escuela

Nias y nios
fuera de la escuela
MXICO
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
 FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA

Christian Skoog
Representante de UNICEF en Mxico

Alison Sutton
Representante Adjunta de UNICEF en Mxico

EQUIPO ENCARGADO DEL INFORME

Carmen Lpez Erika Strand

Jefa de Educacin Jefa de Polticas Pblicas

Silvia Alicia Ojeda Rosa Itandehui Olivera

Oficial Nacional de Educacin Asistente de Monitoreo

Alejandra Castillo
Coordinadora editorial

Juan Antonio Rosado Zacaras

Correccin de estilo

Alejandro Espinosa/Sonideas
Diseo editorial

Agradecimientos

L
a realizacin del estudio Nias y nios fuera de la escuela. Mxico fue posible gracias
al apoyo y la colaboracin de varias personas e instituciones. Desde unicef ofrecemos
un reconocimiento especial a quienes participaron de manera directa o indirecta en la
elaboracin de este documento.

La Secretara de Educacin Pblica (sep) nos brind su tiempo e informacin indispensable

tanto para calcular los datos aqu contenidos como para definir las polticas incluidas en este
reporte. Agradecemos a las autoridades que contribuyeron con su lectura, comentarios e
insumos para realizar este estudio.

Tambin queremos agradecer a: Francisco Benavides y su equipo en la oficina regional (uni-

cef-lacro);Ana Mara Gemez, Eva Prado y Mara Fernanda Paredes de la oficina de unicef
Mxico, quienes apoyaron la orientacin del anlisis, desde los inicios de la iniciativa hasta su
concrecin en 2015. Asimismo, destacamos el valioso apoyo que brindaron cotidianamente
nuestros colegas de las diferentes reas de unicef Mxico.

Gracias tambin a las consultoras de unicef, a Claudia Samano por toda su disposicin y apoyo
en el procesamiento y anlisis de los datos del captulo I y a Alejandra Brito por su colaboracin
para elaborar el captulo IV, as como hacer una lectura general y sugerencias al documento.

3
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
 Presentacin

L
a educacin es un derecho humano fundamental que posibilita el ejercicio
de los dems derechos humanos. Es el instrumento esencial para que nias,
nios y adolescentes puedan desarrollarse plenamente y participen en la vida
social en todos sus mbitos.

En las ltimas dcadas, los sistemas educativos de Amrica Latina y el Caribe se

han ampliado para recibir a una gran mayora de nias, nios y adolescentes entre
los cinco y los 15 aos de edad. Mxico no ha sido la excepcin y ha asumido el
UNICEF Mxico/Valeria Ascencio

compromiso de brindar educacin obligatoria desde preescolar hasta el nivel medio

superior, lo que significa atender a la poblacin de entre los tres hasta los 17 aos, de
acuerdo con la normatividad de la educacin obligatoria.

Sin embargo, an existen ms de 4 millones de nios, nias y adolescentes mexi-

canos fuera del proceso educativo, de manera total o parcial. Adicionalmente, ms
de 600 mil nios y nias estn en riesgo de salir del sistema educativo de manera
prematura; son nios que ingresan tarde, que acumulan fracasos en sus resultados
de aprendizaje, que no encuentran en la escuela experiencias que les permitan
desarrollar al mximo sus capacidades, que viven en situaciones precarias o de discri-
minacin o que no reciben respuestas a sus problemticas particulares en la escuela.

Impulsada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (unicef) y el Instituto
de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (uis-unesco), la Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela (nfe) es
un aporte a un proceso de anlisis y de accin para integrar compromisos por parte
de gobiernos, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil para
mejorar las condiciones de todos esos nios, nias y adolescentes que por diversas
razones no pueden ejercer plenamente su derecho a la educacin.

Este estudio busca brindar informacin y un anlisis estadstico que permita crear un
perfil de los nios fuera de la escuela o en riesgo de abandonarla y que a su vez muestre
las desigualdades del proceso educativo en Mxico. Busca detectar cuellos de botella,
analizar las intervenciones federales y contribuir en la formulacin de polticas y estra-
tegias adecuadas al contexto de estos nios y nias. Al tratar de visibilizar la magnitud
y profundidad del problema, pone de relieve que la participacin de los diversos actores
en el proceso educativo tambin puede contribuir a la solucin de dicha problemtica.

Todava falta mucho por hacer, pero estamos seguros de que la informacin contenida
en este estudio ser de utilidad para focalizar esfuerzos y mejorar la eficacia de las po-
lticas pblicas, programas y acciones en materia educativa. Buscamos tambin que
este documento sirva para darles voz a las nias, los nios y adolescentes de Mxico
que han sido excluidos y que por diversas razones no pueden ejercer plenamente su
derecho a una educacin de calidad.

Christian Skoog
Representante
unicef Mxico

5
ndice
Agradecimientos 3
Presentacin 5
Resumen ejecutivo 9
Principales resultados 10

Introduccin 15
Contexto demogrfico, poltico y socioeconmico de Mxico 15
El Sistema Educativo Nacional 16
Marco metodolgico 16

C A P T U LO I

Perfiles de los nios excluidos 21

1.1 Descripcin y anlisis de fuentes de datos 21
1.2 Perfil de los nios en la Dimensin 1 (D1): nios fuera de la educacin preescolar en edad de asistir (3-5 aos) 23
1.3 Perfil de los nios en la Dimensin 2 (D2): nios fuera de la educacin primaria en edad de asistir (6-11 aos) 25
1.4 Perfil de nios en Dimensin 3 (D3): nios fuera de la educacin secundaria en edad de asistir (12-14 aos) 26
1.5 Perfil de nios adolescentes en Dimensin 6 (D6): adolescentes en edad de cursar la educacin media superior
fuera de la escuela (15-17 aos) 28
1.6. El proceso de exclusin 29
1.7 Perfiles de los nios en riesgo de las Dimensiones 4 (D4), 5 (D5) y 7 (D7) 34
1.8 Resumen analtico 36

C A P T U LO I I

Barreras y obstculos 39
2.1 Marco de referencia 39
2.2 Barreras y cuellos de botella 40
2.3 Resultados de grupos de enfoque con estudiantes pertenecientes a las Dimensiones 3 (D3), 5 (D5), 6 (D6) y 7 (D7) 41
2.4 Resumen analtico 47

C A P T U LO I I I

Polticas y estrategias educativas para superar la exclusin educativa 51

3.1. Sistema Educativo Nacional 52
3.2 La poltica educativa 2013-2018. Categoras de anlisis de programas prioritarios para superar la exclusin
educativa 62
3.3 El reto del financiamiento 69
3.4 La evaluacin de los aprendizajes 71
3.5. La poltica educativa y las dimensiones de la exclusin. Resumen analtico 73

C A P T U LO iv

Polticas y estrategias sociales asociadas a la permanencia y conclusin de

nias, nios y adolescentes en el Sistema Educativo Nacional 77
4.1 Programas sociales a favor de la escolarizacin, la permanencia escolar y la disminucin del rezago educativo 77
4.2 El Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes previsto en la lgdnna 81

6
C A P T U LO V

Conclusiones y recomendaciones 85
Resultados del estudio y recomendaciones por dimensin 86

A N E XO A

Lecciones aprendidas en el trabajo de campo 91

A N E XO B

Guas de tpicos para grupos de enfoque 93

B1. Los nios en edad de cursar el nivel secundaria que no estn en primaria o secundaria (12 a 14 aos) 93

A N E XO C

Estructura de la oferta de la educacin media superior 96

La educacin media superior en Mxico 96

A N E XO D

Descripcin de los programas de desarrollo social asociados a la

permanencia en el Sistema Educativo Nacional 99
1. La Cruzada Nacional contra el Hambre (cnch) 99
2. prospera, Programa de Inclusin Social 101
3. Seguro de Vida para Jefas de Familia 103
4. Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras 104
5. Programa de Escuelas Dignas 105
6. Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (pacareib) 106
7. Atencin a la demanda de educacin para adultos 108
8. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (paja) 109
9. Programa de Apoyo a la Educacin Indgena (paei) 111

A N E XO E

Tasa de escolarizacin por edad especfica*114

Matrcula por edad y entidad 120

A N E XO F

Asistencia con base en los resultados de la Encuesta Intercensal 2015 126

Referencias bibliogrficas 139

Acrnimos 148

7
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Resumen ejecutivo
Los Estados Parte reconocen el derecho del nio
a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho, debern en particular []
adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a
las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.
Convencin sobre los Derechos
del Nio, artculo 28, 1-e
L
a Convencin sobre los Derechos del Nio, aproba-
da por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 20 de noviembre de 1989, es actualmente el
instrumento de derechos humanos ms aceptado
en la historia universal. Ha sido ratificado por 193
pases, entre ellos Mxico, donde las personas gozan de los
derechos humanos reconocidos en la Constitucin Poltica
y en los Tratados Internacionales que ha ratificado. Entre
estos, se reconoce el derecho de los individuos a recibir
educacin, as como la obligacin del Estado Federacin,
estados, Ciudad de Mxico y municipiosde impartirla en
los niveles preescolar, primaria, secundaria y medio superior.
La provisin de servicios educativos en Mxico ha mos-
trado avances significativos para los nios, nias y ado-
lescentes. Sin embargo, persisten barreras para cumplir
plenamente el derecho a la educacin.1 A fin de superarlas
y continuar con los avances logrados, es necesario dirigir la
atencin hacia quienes se encuentran fuera de la escuela o
en riesgo de exclusin.
La exclusin educativa es un fenmeno complejo que exige
el desarrollo de polticas pblicas que garanticen el acceso,
la permanencia, el aprendizaje, la conclusin de los niveles
educativos en los tiempos estipulados y la calidad de la
educacin. A la par de las polticas educativas, es necesario
disear e implementar polticas de salud y proteccin social
cuyo objetivo principal sea la eliminacin de las desigualda-
des socioeconmicas y el combate a la pobreza.
En Mxico existen factores sociales, econmicos y de dis-
persin geogrfica que representan un reto a los esfuerzos
por garantizar el derecho a la educacin, y suponen difi-
cultades, sobre todo para la poblacin que sufre pobreza
1 En la reforma al artculo 3 constitucional, emitida el 26 de febrero de 2013, se seala que
el Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria, de manera que los materiales y
mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de
los docentes y los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos.
y marginacin, pero tambin para quienes se hallan en
situaciones de vulnerabilidad, como los migrantes, los
indgenas, as como los nios, nias y adolescentes con
algn tipo de discapacidad. Estos grupos presentan un
riesgo mayor de abandonar la escuela.
Frente a este escenario, se han formulado diversas
estrategias y maneras de abordar el fenmeno de los
nios y nias fuera de la escuela. No obstante, antes de
implementarlas, es fundamental identificar quines son y
dnde se encuentran los nios, nias y adolescentes (en
adelante, nna) en dicha situacin, y cules son los factores
que provocan su exclusin de la escuela.
El presente informe es parte de la Iniciativa Global por los
Nios Fuera de la Escuela (nfe o Iniciativa nfe),2 coordinada
por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (unicef)
y el Instituto de Estadsticas (uis) de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura
(unesco), en la cual se analiz la exclusin y los riesgos de
abandono escolar en 25 pases, con la intencin de deter-
minar cuntos y quines son los nios fuera de la escuela,
y cuntos se encuentran en riesgo de abandonarla. Esta
informacin representa un paso previo en la construccin
de propuestas para reforzar y mejorar el diseo de las
polticas pblicas educativas y sociales que garanticen el
derecho de nios y nias a la educacin, en especial de
quienes pertenecen a los sectores con mayores desven-
tajas. El anlisis de las mltiples formas de exclusin y los
obstculos que se oponen a la inclusin permiten identifi-
car con mayor certeza a los grupos y regiones vulnerables;
por tanto, estos configuran un rea de oportunidad para
mejorar la articulacin entre las polticas educativas y los
sistemas de proteccin social.
El Marco Conceptual y Metodolgico (cmf) desarrollado
por unicef-uis analiza las situaciones de riesgo y abandono
tomando en cuenta tanto la edad de nios y nias como los
niveles de escolaridad asociados a sta. Asimismo, estable-
ce un perfil de los nios fuera de la escuela, asociado a las
caractersticas socioeconmicas del individuo, del hogar y
de la comunidad; identifica el contexto en que se desarrollan
los Nios y Nias Fuera de la Escuela (nfe) y Nios en Riesgo
de Abandonarla (nra), o Nios en Riesgo de Exclusin (nre).
2 United Nations Childrens Fund (unicef) and unesco Institute for Statistics (uis), 2011. Global
Initiative on Out of School Children: Conceptual and Methodological Framework (cmf).
Nueva York y Montreal: unicef/uis.
9
El captulo i de este informe identifica cuntos nios, nias
y adolescentes estn fuera de la escuela en Mxico. Lo
anterior resulta especialmente importante porque se trata
del primer paso para identificar la problemtica real del
fenmeno y entender el proceso que los sita en riesgo
de abandonar o de estar fuera de la escuela. Quines son
los que no asisten? Cuntos y quines asistiendo se
encuentran en riesgo de abandonar la institucin? Las res-
puestas a estas interrogantes ofrecen informacin valiosa
para la planeacin de polticas pblicas orientadas, por un
lado, a la demanda y, por otro, a la oferta educativa debido
a que el anlisis de la trayectoria escolar de nios y nias
fuera de la escuela identifica el momento en que abando-
nan la escuela y las tendencias de transicin entre niveles
educativos, con objeto de determinar la escolaridad acu-
mulada de acuerdo con la edad de los nna. Se trata de un
referente para disear opciones que permitan a los nios,
nias y adolescentes, que han salido de manera prematura
de la escuela, certificar sus conocimientos y continuar con
su trayectoria educativa acorde con sus necesidades.
A fin de establecer un marco completo de anlisis de
nios y nias fuera de la escuela en Mxico, tambin
deben tomarse en cuenta las experiencias de quienes han
abandonado la escuela y de los que muy probablemente
lo harn. En este sentido, el captulo ii ofrece una perspec-
tiva sobre las razones del abandono temprano; sobre los
obstculos y cuellos de botella que impiden el acceso
oportuno; sobre la permanencia, as como sobre el trnsito
escolar exitoso hasta alcanzar los niveles de aprendizaje
esperados. Por medio de grupos de enfoque y entrevistas
individuales, se reflejan las percepciones de nios, nias
y adolescentes en torno a la escuela y a los maestros, a
las dificultades en el hogar y al mbito que les rodea, as
como en torno a las emociones e inseguridades relacio-
nadas con la situacin en que viven. De esta manera, se
conoce, por una parte, la incertidumbre que sienten los
estudiantes respecto de su futuro y, por otra, su deseo de
regresar a las aulas cuando han tenido que abandonarlas.
Dichas situaciones sugieren la necesidad de procurar las
vas para estimular a nios, nias y adolescentes para que
concluyan la trayectoria escolar a la que tienen derecho.
Los captulos iii, iv y v revisan la oferta de polticas pblicas
educativas y sociales, con el propsito de conocer la efec-
tividad en el acceso, la retencin y el logro educativo de la
poblacin que atiende el sistema educativo mexicano. De tal
modo, podemos dar a conocer cules son las polticas, accio-
nes y dispositivos implementados para atender el abandono
y la exclusin educativos y qu resultados se obtuvieron.
Mediante esta revisin y con los hallazgos ofrecidos en los
captulos i y ii es posible generar recomendaciones orientadas
a la prevencin del riesgo de abandono escolar a fin de resti-
tuir el derecho a la educacin de nios, nias y adolescentes.
Principales resultados
Datos recientes revelan que en Mxico los avances en el
aprendizaje de nios, nias y adolescentes son modes-
tos; que las brechas de inequidad educativa se acentan
a medida en que se avanza en la trayectoria escolar;
que el riesgo de abandonar las aulas se inicia desde los
primeros aos de primaria, y que quienes se encuentran
actualmente fuera de la escuela no ejercen su derecho a
la educacin, lo que les impide gozar progresivamente de
otros derechos.
Las fuentes utilizadas para realizar los clculos de este
estudio corresponden al perodo 2010-2014, en virtud de
que los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares (enigh) 2014, de la Encuesta
Intercensal 2015 y de las Principales Cifras del Sistema
Educativo Nacional 2014-2015 se publicaron posteriormen-
te al anlisis realizado en este documento. Sin embargo,
al cierre de la edicin de este estudio ya se tenan los pri-
meros resultados de ambas encuestas, as como las cifras
educativas preliminares del ciclo escolar 2014-2015, por lo
que se decidi incluir informacin sobre asistencia escolar
de estas fuentes. De esta manera es posible determinar
cuntos nios y nias estn fuera de la escuela y comparar
el resultado obtenido en el Censo de Poblacin 2010 frente
a la Encuesta Intercensal de 2015.
En Mxico, en 2010, de acuerdo con el Censo de Poblacin
y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (inegi), habitaban poco ms de 33 millones
nios, nias y adolescentes de entre 3 y 17 aos de edad.
Tomando en cuenta la edad obligatoria para cursar los
diferentes niveles educativos y la condicin de asistencia
escolar recabada por el Censo 2010, los porcentajes ms
altos de inasistencia escolar se presentaron en los extre-
mos del Sistema Educativo Nacional; por una parte, en el
nivel preescolar se registr 45% de nios y nias de entre
3 y 5 aos fuera de la escuela y, por otra, en nivel medio
superior, 33% de los adolescentes no asista. Alrededor
de 252,431 nias y nios de cinco aos edad de cur-
sar el nivel preescolar, no asistan a la escuela, lo que
representaba 11.6% respecto de ese grupo etario. En el
siguiente nivel, cerca de 407,458 nios y nias entre 6 y
11 aos de edad se encontraban en la misma situacin, lo
que representaba 3% de la poblacin en edad de asistir a
la educacin primaria. Mientras que 538,920 nios, nias
y adolescentes en edad de cursar la educacin secundaria
(12 a 14 aos) no asista a la escuela, lo que constitua
8.3% del grupo de edad respectivo. Finalmente, una ter-
cera parte de los 6.7 millones de adolescentes de 15 a
17 aos estaba fuera de la educacin media superior; es
decir, casi 2.2 millones de adolescentes en edad de cursar
el bachillerato no lo hacan.
Los niveles de preescolar y media superior, que fueron
decretados como obligatorios en 2002 y 2012 respectiva-
mente, presentaban el mayor nmero de nios, nias y/o
adolescentes fuera de la escuela. En consecuencia, son
un reto para el Estado, ya que requieren un aumento en su
cobertura que garantice calidad en los servicios educativos
que se les ofrecen, para asegurar la permanencia de los
estudiantes hasta concluir su educacin obligatoria.3 Ade-
ms, a pesar de la menor proporcin de estudiantes fuera
3 En 2002 se reform el artculo 3 de la Constitucin Poltica Mexicana y se estableci la
obligatoriedad de la educacin prescolar, primaria y secundaria. El conjunto de estos tres
niveles educativos constituye la Educacin Bsica. En 2012 se incorpor la educacin media
superior como obligatoria. Estas reformas obligan al Estado mexicano a garantizar y proveer
la enseanza desde el nivel prescolar hasta la preparatoria (o equivalente).
10
de la escuela en los niveles de primaria y secundaria, es
necesario asegurar su asistencia y permanencia a travs de
incentivos eficaces que procuren tambin su aprendizaje.
Con base en la estadstica oficial recabada por la Secretara
de Educacin Pblica (sep), a travs del Formato 911 y las pro-
yecciones de poblacin realizadas por el Consejo Nacional de
Poblacin (conapo), durante el ciclo escolar 2013-2014, la tasa
de no asistencia por edad especfica de nna de entre 3 y 17
aos fue 11.5%. Esto representa 3,890,941 nna. La cifra inclu-
ye a quienes no asistieron a la escuela independientemente
del nivel que les corresponda por edad normativa. Dicha tasa
aumenta a 18% cuando se trata de la tasa neta (6,085,279
nna). Lo anterior significa que hubo ms de dos millones de
nna que asistieron a la escuela en una edad diferente de la
normativa (se incluyen quienes entraron antes o despus a
los niveles de primaria, secundaria o media superior).
En todas las dimensiones presentadas en este estudio,
los resultados muestran que los grupos que menos ven
cumplido su derecho a la educacin son los siguientes: 1)
nios y nias con alguna discapacidad; 2) quienes residen
en mbitos rurales; 3) la poblacin de origen indgena; 4)
los nios que trabajan, y 5) quienes habitan en hogares de
bajo nivel de ingreso. Asimismo, se observa una relacin
ms estrecha entre la condicin de asistir a la escuela y al-
guna de las siguientes caractersticas: el jefe de familia es
analfabeto; tiene baja escolaridad; es hablante de alguna
lengua indgena; el hogar es de tipo familiar ampliado y/o el
hogar tiene jefatura femenina.
Aunado a lo anterior, los resultados del anlisis de asisten-
cia por medio de la enigh 2012 sealan que un importante
nivel de abandono ocurre en las transiciones de niveles
educativos; 53% de los nfe en edad de cursar la secundaria
haba aprobado 6 ao de primaria y 49% de los nfe en
edad de cursar la media superior haba aprobado 3 de
secundaria. Es decir, una proporcin de quienes terminan
el nivel primaria no ingresan a secundaria y una proporcin
mayor de quienes se gradan de secundaria no ingresan a
la educacin media superior. En la misma lnea, la eficien-
cia terminal de primaria en el ciclo escolar 2013-2014 fue
de 96.8%, en el nivel secundaria fue 85.9% y 64.7% en el
de media superior.4 Los resultados enfatizan la urgencia de
disear e implementar polticas educativas y sociales que
retengan, reincorporen, en su caso, y/u ofrezcan alternati-
vas de educacin para los nios, nias y adolescentes en
todos los niveles educativos.
En el caso de los factores de riesgo, la repeticin de
grados, los resultados deficientes en las asignaturas, el in-
greso tardo, el ausentismo y la extraedad (estudiantes con
edad superior a la recomendada para el ao escolar que
cursan, causada generalmente por la repeticin de grados
escolares), son los principales factores para determinar la
permanencia de los nna en la escuela. La sep ha identifica-
do tres tipos de factores asociados al abandono escolar
en la educacin media superior: econmicos, personales
4 La eficiencia terminal se refiere a la proporcin entre el nmero de estudiantes que ingre-
san y los que egresan de una misma generacin considerando el ao de ingreso y el ao de
egreso segn la duracin del plan de estudios. Fuente: sep, Principales cifras. Ciclo escolar
2013-2014.
11
y escolares. Estos ltimos pueden prevenirse, en mayor
medida, desde los centros escolares. Vale la pena tomar
en cuenta que las estrategias y programas que se planteen
para combatir el abandono escolar tendrn mayor efectivi-
dad si cuentan con el apoyo de toda la comunidad escolar.
Los resultados cualitativos de este estudio presentan
las barreras y cuellos de botella del proceso educativo
de los nna, y muestran que la exclusin educativa es un
fenmeno multicausal en que convergen factores sociales,
econmicos, culturales, familiares y escolares que limitan y
condicionan la inclusin de nios, nias y adolescentes en
la escuela. Dichos elementos deben conocerse para cum-
plir plenamente el derecho a la educacin y evitar la salida
definitiva de los estudiantes. Por ejemplo, desde el lado de
la demanda y derivado de las barreras socio-culturales,
en poblaciones indgenas la asistencia a la escuela est vin-
culada a las prcticas tradicionales de crianza de los nios y
a la falta de documentos de identidad (acta de nacimiento),
solicitados para el ingreso a la escuela. Asimismo, en el ni-
vel educativo siguiente (primaria), se identificaron como
elementos asociados a la asistencia las situaciones de
crisis familiar, la enfermedad de algunos miembros de la
familia y la migracin. Por otra parte, los padres con baja
escolaridad manifestaron poco inters en la continuidad de
los estudios de sus hijos e hijas, ya que asistir a la escuela
no es una prioridad frente a los problemas econmicos o
familiares que enfrentan. En preescolar y primaria, la pobla-
cin con mayor riesgo de salir de la escuela se compone
de personas con algn tipo de discapacidad, as como de
indgenas, especialmente de nias.
El anlisis de las barreras econmicas del lado de la de-
manda indica que las familias pobres dedican un mayor
porcentaje de sus ingresos a la educacin. Esta situacin
se agrava ms en las familias jornaleras migrantes. En
comunidades rurales, los costos de traslado, vestimenta,
tiles escolares, alimentacin, entre otros, rebasan la capa-
cidad econmica de los padres para proveerlos. Dadas las
limitaciones econmicas, el trabajo infantil y adolescente
representa una forma de mejorar los ingresos familiares.
Aunado a los elementos mencionados, la administracin
escolar establece requerimientos que limitan el acceso a
la escuela en ciertos grupos de poblacin, por ejemplo: el
acta de nacimiento, el pago de inscripcin, las cuotas es-
colares, los uniformes, las ceremonias y celebraciones, el
material escolar, entre otros. Lo anterior eleva el costo de
la educacin. Por tanto, quienes presentan mayores limita-
ciones econmicas poseen mayor dificultad para cumplir
con los requisitos administrativos de la escuela y, conse-
cuentemente, aumenta su probabilidad de abandonarla.
Entre las barreras y cuellos de botella del lado de la
oferta, destaca la falta de escuelas en las comunidades
o su lejana, adems de los peligros naturales y humanos
que representa el traslado. En estas comunidades, se
ofrecen modalidades educativas con mayores deficiencias
en cuanto a la calidad. Los resultados de PLANEA 2015
muestran que en las escuelas de las localidades con alta
y muy alta marginacin, con menos de 2,500 habitantes,
60% o ms de sus estudiantes obtuvieron el nivel ms
bajo de logro acadmico (Nivel I). Las escuelas indgenas
y comunitarias en el caso de primaria y las escuelas
comunitarias para 3 de secundaria son las que obtuvieron
los resultados de logro acadmico ms bajos de todos los
tipos de escuelas. Asimismo, nios, nias y adolescentes
en riesgo de abandonar (nra) saben que al terminar el
nivel educativo en que se encuentran, no habr escuela
para continuar con el siguiente nivel, y en sus hogares no
ser posible cubrir los costos de transporte, alojamiento y
alimentacin en otra comunidad donde haya una escuela.5
La metodologa propuesta por la Iniciativa nfe propone que,
adems del anlisis estadstico para elaborar el perfil de nfe
o nra, se analicen mediante grupos focales los obstculos
y cuellos de botella que impiden el acceso oportuno, la
permanencia y el trnsito escolar exitoso de la poblacin
infantil y adolescente.
En cuanto a la infraestructura y equipamiento de las escue-
las en general, algunas narraciones de los nra en los grupos
focales se refieren al abandono de las instalaciones. Los
participantes expresaron que no hay equipos adecuados
para talleres, laboratorios y salones de clase. Adems, en
ninguna de las escuelas secundarias donde se llevaron
a cabo los grupos de enfoque de los nra se observaron
instalaciones para personas con discapacidad. Lo anterior
se corrobora con los testimonios y dibujos realizados por
los estudiantes. A pesar de este fenmeno, casi todos
manifestaron que les gusta su escuela.
En el caso de las escuelas multigrado, las telesecundarias o
las secundarias nocturnas, los entrevistados en los grupos
focales manifestaron modelos de enseanza basados en la
repeticin, la memorizacin y el enciclopedismo. Se declar
que los docentes no estn calificados, que en la mayora
de los casos no cuentan con experiencia e incluso que las
condiciones laborales son precarias. Las narraciones coin-
ciden en la ausencia de estrategias didcticas adecuadas a
los intereses de los estudiantes y en el poco uso de libros y
materiales didcticos que susciten la posibilidad de construir
conocimientos. En ocasiones, el mbito escolar y las rela-
ciones maestro-estudiante se tornan violentos debido a que
hay profesores que gritan e incluso golpean a los estudian-
tes. Los estudiantes comentaron la estrategia de enseanza
o las actitudes y la manera en que los tratan sus profesores.
En la trayectoria de nias y nios muchas veces desde los
primeros grados de primaria se present maltrato o violen-
cia fsica y/o verbal.
En el caso de los grupos ms vulnerables, como los mi-
grantes e indgenas, el vnculo con la escuela se debilita al
considerar el factor econmico, que normalmente se vuel-
ve un incentivo para sustituir la asistencia a la escuela por el
inicio de la vida laboral. El anlisis realizado permite sealar
que las polticas y estrategias educativas, cuyo objetivo es
eliminar las barreras y cuellos de botella asociados al
abandono escolar, no han logrado responder adecuadamen-
te a la responsabilidad de garantizar la calidad y la equidad
5 Actualmente, los telebachilleratos son una propuesta mediante la cual se pretende ofrecer
servicios ms personalizados a jvenes en edad de cursar la educacin media superior. Su
ventaja es que otorgan el servicio en poblaciones con menos de 2500 habitantes y no cuen-
tan con un servicio de ems a 5 km a la redonda. Daniel Hernndez Franco. Panel CUATRO:
Permanencia y desercin escolar. Discusin y anlisis de mejores prcticas para implementar
polticas a nivel local para disminuir la tasa de desercin de educacin media superior (confe-
rencia presentada en el evento Juventudes 2030, Mxico, D.F., 14 de agosto de 2015, SRE).
12
en la educacin para los nna. El abandono escolar precisa
ser analizado de manera integral, desde los primeros aos
educativos, y con un enfoque especial en los estudiantes
provenientes de los sectores ms desfavorecidos. El pro-
blema de los nfe trasciende las polticas educativas y debe
ser integrado a las polticas sociales de manera transversal.
Los rasgos centrales de la poltica educativa reciente, y de
los principales programas orientados a mejorar la calidad
de los servicios y los procesos de aprendizaje, confirman
que el principal desafo del Sistema Educativo Nacional
(sen) radica en la distribucin equitativa de oportunidades
de acceso y logro educativo. La diversidad de acciones
emprendidas por el gobierno federal para atender el rezago
y la educacin de los grupos ms vulnerables no ha cerrado
la brecha entre las escuelas pblicas y privadas, urbanas y
rurales, ni entre las escuelas de las entidades ms desarro-
lladas y las menos desarrolladas. La provisin de educacin
de calidad a las comunidades indgenas sigue siendo tarea
pendiente. La oferta brindada mediante modalidades para
los grupos de la poblacin en condiciones de desventaja no
ha logrado combatir la desigualdad en que se vive.
En 2015 se observaron acciones encaminadas a fortalecer
las capacidades escolares y de la comunidad a fin de con-
tribuir al desarrollo de estrategias para combatir el abando-
no escolar, tanto en la educacin bsica como en la media
superior.6 Sin embargo, an falta camino por recorrer.
Las polticas sociales complementan los esfuerzos del
sector educativo e impactan de manera positiva a la po-
blacin a la que se dirigen. Sin embargo, a pesar de que la
progresividad del gasto ha aumentado ligeramente en los
ltimos aos, todava se requiere incrementar la participa-
cin de los quintiles de menores ingresos en la asignacin
de recursos pblicos que permita garantizar el pleno ejerci-
cio de los derechos sociales y con esto revertir la presencia
de profundas disparidades en el pas.7 Lo anterior pone de
manifiesto, una vez ms, que para disminuir el abandono
escolar, es necesario considerar nuevas estrategias que
acerquen los servicios educativos a las comunidades ms
pequeas, a los nios, nias y adolescentes cuya lengua
materna no es el espaol. En suma, es fundamental aten-
der los factores expuestos en el captulo ii.
Con este estudio, se pretende profundizar en el anlisis de
las desigualdades sociales, econmicas y culturales de ni-
os, nias y adolescentes fuera de la escuela, o que se hallan
en riesgo de abandonarla. Se busca darles voz a quienes han
salido del sistema educativo y an no encuentran opciones
para reincorporarse en las mejores condiciones posibles.
Finalmente, este esfuerzo busca contribuir a potenciar las
condiciones econmicas, sociales y polticas actuales que
generen soluciones efectivas en la prevencin y combate
a la exclusin educativa. Se trata de garantizar el acceso
a una educacin de calidad para todos los nios, nias y
adolescentes en Mxico.
6 Ver captulo iii.
7 unicef. Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio con equidad. Una mirada desde la
infancia y la adolescencia en Mxico. Mxico, 2014, p. 87.
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Introduccin
Contexto demogrfico, poltico y
socioeconmico de Mxico
De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015 realizada por
el Instituto Nacional de Geografa y Estadsitica (inegi), en
Mxico haba 119,530,753 hombres y mujeres. Como con-
secuencia de la dinmica demogrfica, la edad media de la
poblacin se increment de los 19 aos (en 1990) a los 27
(en 2015); es decir, la mitad de la poblacin es menor de
27 aos. Ms de 77% de la poblacin reside en localidades
de ms de 2500 habitantes, mientras que 23% reside en
localidades con menos de esa cantidad.8 Asimismo, la
esperanza de vida al nacer se ha incrementado de 70.6
aos en 1990, a 75 en 2015, y la relacin hombres-mujeres
indica que hay 94 hombres por cada 100 mujeres.
En cuanto a su organizacin poltica, Mxico es una rep-
blica representativa, democrtica y federal. Tres poderes
integran el sistema poltico: Ejecutivo, Legislativo y Judi-
cial, segn lo establecido en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (cpeum), norma fundamental
que rige al Estado. La Repblica Mexicana se compone
de 32 entidades federativas. Las entidades federativas son
libres y soberanas, poseen una Constitucin Poltica y un
Congreso propio. Los Estados se dividen en municipios.
Cada municipio posee un Ayuntamiento integrado por regi-
dores y sndicos, encabezados por el presidente municipal.
Como lo seala el artculo 44 de la Constitucin (cpeum),
la Ciudad de Mxico es la entidad federativa sede de los
Poderes de la Unin, as como la capital del pas.
Los hogares en promedio se conforman por 3.9 personas.
De acuerdo con el Censo 2010, 90% de las viviendas habita-
das cuenta con sistema de drenaje; 69.5% dispone de agua
entubada dentro de la vivienda, y 97.8% cuenta con energa
elctrica, 43% de las viviendas dispone de telfono, 29.4%
tiene computadora y 21.3% cuenta con acceso a internet.
Con base en el Informe de Desarrollo Humano 2014,
Mxico se encuentra dentro del grupo de pases con desa-
rrollo humano alto, con un idh de 0.756 en 2014. Entidades
como Chiapas, Guerrero y Oaxaca continan con niveles
8 El criterio usado para definir a la poblacin rural es el tamao de la localidad. Se considera
poblacin rural aquella que reside en localidades con menos de 2500 habitantes.
15
de Desarrollo Humano medio, comparables con pases
como Gabn, Egipto y Botsuana.
Tomando en cuenta las diferencias en el interior del pas,
como la existente entre la Ciudad de Mxico y Chiapas (la
Ciudad de Mxico posee un idh 1.24 veces mayor que el de
Chiapas, estado que se ha mantenido durante los ltimos
aos en la ltima posicin), uno de los principales retos del
pas es reducir la pobreza y la desigualdad entre la poblacin.
En 2014, la poblacin en situacin de pobreza9 represent
46.2% de la poblacin total, es decir, 55.3 millones de
personas. En comparacin con 2012, signific un aumento
de 2 millones de personas. Adems de la alta proporcin
de pobreza que se observa en el pas, la desigualdad de los
ingresos medida en el coeficiente de Gini (0.503) seala
que la distribucin del ingreso es bastante desigual.10
Como se seala en el Informe sobre la equidad del gasto
pblico en la infancia y adolescencia en Mxico, el gasto
pblico en desarrollo humano (gdh), es decir, destinado a
salud, educacin e ingreso, no se distribuye necesariamen-
te entre los grupos o dimensiones donde existen mayores
carencias. De este modo, el gdh pierde su potencial como
herramienta para abatir la desigualdad y promover el cum-
plimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes
(nna).11 A pesar de que la cobertura en educacin casi ha
logrado la universalidad en el nivel primaria, an se obser-
van brechas de calidad en el servicio. Estas disparidades
son ms notorias conforme avanzan los niveles educati-
vos, ya que como se observa en los ltimos aos y a
pesar de su obligatoriedad los indicadores de asistencia
y el abandono escolar merecen la atencin no slo de la
poltica educativa sino tambin del conjunto de polticas
que aseguran el pleno cumplimiento de los derechos de
nios, nias y adolescentes.
9 El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (coneval) define la
pobreza multidimensional en Mxico de la siguiente manera: Una persona se encuentra
en pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de, al menos, uno de
sus derechos para el desarrollo social y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los
bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Conforme a esta defini-
cin, se considera que una persona experimenta carencias en el espacio de los derechos
sociales cuando el valor del ndice de privacin social es mayor que cero, es decir, cuando
presenta al menos una de las seis carencias (umbral de privacin). Se considera en pobreza
multidimensional a la poblacin con ingresos inferiores al valor de la lnea de bienestar y que
padece al menos una carencia social. coneval, 2011, p. 36
10 El Coeficiente de Gini mide la equidad de la distribucin en el ingreso dentro de un pas.
As, un ndice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 1
representa una inequidad perfecta. coneval, 2014.
11 unicef-pnud. Informe sobre la equidad del gasto pblico en la infancia y la adolescencia en
Mxico. Mxico, 2015. Disponible en http://www.unicef.org/mexico/spanish/unicef_PNUD_
Equidad_Gasto_low.pdf

El Sistema Educativo Nacional
Si bien en el captulo iii se explica ms ampliamente el
Sistema Educativo Nacional (sen), aqu se sealan algunos
elementos para proporcionar el contexto a este apartado.
El artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos seala que todo individuo tiene dere-
cho de recibir educacin. El Estado federacin, estados
y municipios impartir educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior, que sern obligatorias. La
educacin que imparta el Estado desarrollar armnica-
mente todas las facultades del ser humano y fomentar
en l, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos
humanos y la conciencia de la solidaridad internacional en
la independencia y en la justicia.12
El sen se compone de tres tipos educativos:13 bsico,
medio superior y superior en sus diferentes niveles y
modalidades. La educacin de tipo bsico est compuesta
por la educacin preescolar, en la que deben ser atendidos
nios y nias entre tres y cinco aos. A partir de los seis
aos y hasta los once, deben cursar la educacin primaria;
finalmente, la secundaria, debe atender a nios de entre
12 y 14 aos. La media superior se compone del bachille-
rato y del tcnico profesional; los adolescentes de 15 a 17
aos deben estar inscritos en este nivel. El tipo superior
se compone de licenciatura, especializacin, maestra y
doctorado, as como por opciones terminales previas a la
conclusin de la licenciatura.14 Adems, el sen cuenta con
12 cpeum, pp. 4-5.
13 De acuerdo con la Ley General de Educacin (lge).
14 lge, p. 17
16
unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
la formacin para el trabajo y la educacin inicial, especial
y para adultos.
Durante el ciclo escolar 2010-2011,15 se encontraban ma-
triculados 29,182,662 estudiantes, cifra que para el ciclo
escolar 2013-2014 aument a 35.74 millones de estudian-
tes, distribuidos en 258,401 planteles, donde 1.97 millones
de profesores impartieron clases a algn grupo. 72.6% de
la poblacin escolar cursaba la educacin bsica, 13.1%
educacin media superior y 9.6% educacin superior.16
Marco metodolgico
En 2008, en Amrica Latina y el Caribe, haba aproximada-
mente 117 millones de nna en edad de asistir a la educa-
cin inicial (por lo menos un ao antes de la primaria), a la
educacin primaria y a la educacin secundaria bsica. Sin
embargo, 6.5 millones no asistan a la escuela y 15.6 millo-
nes asistan arrastrando fracasos y seales de desigualdad
expresadas en dos o ms aos de desfase grado-edad o
rezago escolar.17 Ante esta situacin, en 2010 unicef y el
Instituto de Estadstica (UIS) de la UNESCO lanzaron la
Iniciativa Global por los Nios Fuera de la Escuela.
unicef y el Instituto de Estadstica (uis) de la unesco desa-
rrollaron un modelo para analizar el fenmeno de exclusin
15 sep, Principales cifras 2013-2014 e inee, Panorama Educativo Nacional, 2014, p. 21. Disponi-
ble en http://www.inee.edu.mx/images/2015/Panorama-2014/PEM2014-4.pdf, consultado el
07 de septiembre de 2015.
16 dem.
17 unicef, Todos los nios en la escuela en 2015. Panam: unicef, Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe Ciudad del Saber, 2012, p. 6.
Cuadro 1. Repblica Mexicana. Inicio de
cursos 2010-2011. Total
Tasa de
escolarizacin
Rango de
Matrcula 1_/ Poblacin 2_/ por edad
edad
especfica
(asistencia)
03 a 05 aos 5,219,599 6,740,762 77.4%
06 a 11 aos 13,911,954 13,602,325 102.3%
12 a 14 aos 6,092,117 6,822,423 89.3%
15 a 17 aos 3,958,992 6,683,127 59.2%
03 a 14 aos 25,223,670 27,165,510 92.9%
03 a 17 aos 29,182,662 33,848,637 86.2%
1_/ Estadsticas Continuas, Formato 911. sep Los nios, nias y adolescentes que cursan la
2_/ Proyecciones de la poblacin 2010-2050, conapo.
Fuente: Elaboracin sep-unicef 2015 Dimensin 5 (D5)
y abandono escolar a travs de cinco dimensiones. El
anlisis de las Cinco Dimensiones de la Exclusin (5de)
es parte de la Iniciativa Global por los Nios Fuera de la
Escuela (nfe), diseada para comprender las mltiples
formas de exclusin y visibilizar la magnitud y profundidad
de esta dinmica.18 Vincula el perfil estadstico de nios y
nias fuera de la escuela o en riesgo de abandonarla a un
anlisis de tipo cualitativo que seala los motivos, barreras
y cuellos de botella como factores que determinan la
exclusin educativa. Adems, mediante la combinacin del
perfil de los nfe y en riesgo de abandonarla creado a partir
de informacin estadstica y anlisis cualitativo, tomado
directamente de la experiencia de los nios afectados
por la exclusin, el estudio logra un anlisis ms eficaz y
eficiente de las polticas pblicas, as como de las estrate-
gias y acciones implementadas en el pas para abordar la
exclusin educativa.
El modelo 5de analiza la exclusin y la salida escolares por
medio de la revisin de la trayectoria escolar de los nna y
destaca la transicin de un nivel educativo a otro. De esta
manera, el modelo seala, para quienes accedieron a la
escuela y salieron, el nmero de aos de escolaridad que
acumularon. Asimismo, la identificacin de las disparidades
en cada dimensin establece un perfil de los distintos
segmentos de la poblacin de los nfe. La categorizacin
por edad, condicin de indgena, gnero y cualquier otra ca-
racterstica facilita la comparacin entre dimensiones. Una
innovacin importante de este modelo es que, adems de
los nios que han salido de la escuela, considera a los nios
que asisten pero presentan el riesgo de salir de ella.
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
en Mxico haba cerca de 33 millones de nios, nias y
adolescentes entre 3 y 17 aos de edad. Lo anterior sig-
nifica que 29% de la poblacin del pas estaba en edad
de cursar la educacin bsica y media superior. Con base
en las estadsticas continuas de la sep,19 durante el ciclo
escolar 2010-2011, la poblacin de entre tres y 17 aos que
18 De acuerdo con los datos del uis de unesco, en el mundo en 2013 haba ms de 57 millones
de nios fuera de la escuela, en edad de cursar la enseanza primaria. Boletn del uis,
La escolarizacin para millones de nios en peligro debido a las reducciones en la ayuda,
uis-unesco, disponible en http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/fs-25-out-of-
school-children-sp.pdf (consultado el 19 de agosto de 2015).
19 Estadsticas continuas, Formato 911. sep.
17
Cuadro 2. Dimensiones del estudio de Nios
Fuera de la Escuela para Mxico
Los nios y nias en edad de cursar el
Dimensin 1 (D1) preescolar fuera de la educacin preescolar
y/o primaria
Los nios y nias en edad de cursar la
Dimensin 2 (D2) primaria fuera de la educacin preescolar,
primaria y/o secundaria
Nios y nias en edad de cursar el nivel
secundaria que se encuentran fuera de la
Dimensin 3 (D3)
educacin preescolar, primaria, secundaria o
media superior
Los nios y nias que cursan la educacin
Dimensin 4 (D4) primaria pero se encuentran en riesgo de
abandonarla
educacin secundaria pero se encuentran en
riesgo de abandonarla
Dimensin 6 (D6)
Los adolescentes fuera de la escuela, pero en
edad de cursar la educacin media superior
Los adolescentes y jvenes que cursan la
Dimensin 7 (D7) educacin media superior pero estn en
riesgo de abandonarla
se encontraba matriculada en el sen (tasa de escolarizacin
por edad especfica)20 fue de 86.2%, es decir, 4.6 millones
de nios y nias no asistan a la escuela.21 Al desagregar
los datos, eran 1,521,163 nios y nias de entre 3 y 5 aos
los que no asistan a la escuela; 309,629 de 6 a 11 aos;
730,306 de 12 a 14 aos, y 2,724,135 de 15 a 17 aos.
Sumando todas las cifras exceptuando las del grupo de
edad 6 a 11, el resultado es 4.9 millones de nios y nias
que no se encontraban escolarizados dentro del sen.
En Mxico la educacin obligatoria se inicia a los tres aos
y culmina a los 17. Tomando en cuenta esta consideracin,
el presente estudio ampli el anlisis del modelo 5de
propuesto por unesco y unicef para incorporar dos niveles
ms: los adolescentes entre 15 y 17 aos, tanto fuera de
la escuela como en riesgo de salir de ella. Por tanto, el
modelo pas de ser 5de a 7de. Los rangos de edad son
los que establece el sen y coinciden con los niveles 0, 1,
2 y 3 de la Clasificacin Internacional Normalizada de la
Educacin (cine) de la unesco.22
A partir de la informacin estadstica oficial disponible hasta
diciembre de 2014 fue posible construir un perfil de los
nios, nias y adolescentes que se encontraban fuera de
la escuela o en riesgo de salir de ella. El perfil se complet
con un anlisis que identific las barreras o cuellos de bo-
tella para cada nivel educativo, as como un anlisis de las
polticas educativas y sociales focalizadas en esta temtica.
Con base en este anlisis, es posible hacer recomendacio-
nes slidas y adecuadas para combatir los fenmenos de
exclusin y abandono escolares en Mxico.
20 La tasa de escolarizacin por edad especfica muestra la poblacin de una edad o rango de
edad que est escolarizada, independientemente del nivel de enseanza.
21 Durante el levantamiento de informacin del Censo, al preguntar si los nios y nias asistan
a la escuela, 6.07 millones (18%) no lo hacan al momento de realizar esta pregunta. De esos
seis millones, el porcentaje ms alto correspondi a la poblacin de 3-5 aos (45%), seguida
de los jvenes de entre 15 y 17 aos (18%). Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Inegi
22 La clasificacin de la unesco seala los niveles de la siguiente manera: nivel 0 es educacin
preprimaria; nivel 1, educacin primaria o primer ciclo de la educacin bsica; nivel 2, primer
ciclo de la educacin secundaria o segundo ciclo de la educacin bsica; nivel 3, segundo
ciclo de la educacin secundaria.
El cuadro 2 presenta las dimensiones sobre las cuales se
organiza este estudio.
La metodologa presentada en las dimensiones del mode-
lo 7de se desarrolla en torno a tres ejes de anlisis:
**Los perfiles de los nios excluidos de la educacin,
en los cuales se dimensiona la complejidad del tema,
tanto en su magnitud como en las desigualdades y
disparidades mltiples que impactan el fenmeno de
exclusin educativa.
**Las barreras y los cuellos de botella a travs de los
cuales se entienden las dinmicas y procesos causa-
les asociados a la exclusin educativa.
**Polticas y estrategias que enfrentan las barreras y
los cuellos de botella relacionados con las dimen-
siones de la exclusin educativa y con el sistema de
proteccin social que rodea - o no- a los nfe y que se
hallan en riesgo de exclusin.
Esta metodologa identifica, para cada dimensin, los
factores mltiples de la exclusin y proporciona elementos
importantes para identificar y valorar las polticas pblicas
que actualmente promueven la inclusin educativa.
El perfil que se crea a partir de los datos de los nfe respon-
de a las siguientes preguntas: cuntos nios y nias no
asisten a la escuela?, quines son? y quines son los
nios y nias en riesgo de exclusin? En su construccin,
se utilizaron las fuentes de datos oficiales del pas, empe-
zando con la estadstica educativa que proviene de la sep,
especficamente el Formato 911. Se usaron los resultados
del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (censo), la Encues-
ta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (enigh), el
Mdulo de Trabajo Infantil (mti) de la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (enoe) para completar la informacin
administrativa de la sep y ofrecer un panorama ms amplio
entre la condicin de asistencia escolar y las caractersti-
cas socioeconmicas de nios y nias. La metodologa
de anlisis de la informacin permite que cada dimensin
ofrezca un enfoque transversal (ciclo de vida), y enfatiza
las transiciones entre los diferentes niveles educativos y
grados escolares.
Las fuentes utilizadas para realizar los clculos de este
estudio corresponden al perodo 2010-2014, en virtud de
que los resultados de la enigh 2014, de la Encuesta Inter-
censal 2015 y de las Principales Cifras del Sistema Educa-
tivo Nacional 2014-2015 se publicaron posteriormente al
anlisis realizado en este documento. Una de las fuentes
utilizadas para este anlisis fue Principales Cifras del
Sistema Educativo Nacional 2013-2014. Los indicadores
educativos que all se presentan fueron calculados con
proyecciones de poblacin a mitad de ao, con cifras del
Consejo Nacional de Poblacin (conapo) 2013 y, en el caso
de los indicadores de abandono escolar, reprobacin,
eficiencia terminal y tasa de terminacin, refiere a cifras
estimadas. Sin embargo, al cierre de la edicin de este
estudio ya se tenan los primeros resultados de ambas
encuestas, as como las cifras educativas preliminares
del ciclo escolar 2014-2015, por lo que se decidi incluir
18
informacin sobre asistencia escolar de estas fuentes.
De tal modo es posible determinar cuntos nios y nias
estn fuera de la escuela y comparar el resultado obte-
nido en el Censo de Poblacin 2010 frente a la Encuesta
Intercensal de 2015.
El anlisis de las barreras y cuellos de botella de las siete
dimensiones est ligado a los perfiles creados por medio
del anlisis de datos e indaga en la relacin entre estos
perfiles y el impacto de las barreras socioculturales por el
lado de la demanda; en las barreras econmicas tanto en
el lado de la demanda como de la oferta, y en materia de
gestin poltica, capacidad y obstculos financieros que
enfrentan nios, nias y adolescentes.
Este estudio se refuerza con los resultados obtenidos de
los 22 grupos de enfoque formados por 207 nias, nios
y adolescentes entre 12 y 17 aos, de cinco estados de
la Repblica: Puebla, Veracruz, Guerrero, Jalisco y Guana-
juato. En dichas entidades, se escogieron localidades con
alta presencia de poblacin indgena y rural en condiciones
de pobreza. Tambin se realiz esta misma dinmica en
localidades de mediana y baja inasistencia escolar en
condiciones socioeconmicas y familiares semejantes a
las que participaron en las entidades elegidas, con la inten-
cin de obtener un contraste en el proceso de exclusin y
abandono en ambos contextos.
Finalmente, se revisaron las polticas, programas socia-
les y educativos, nacionales y estatales, documentos
oficiales y evaluaciones de expertos relacionadas con
la promocin de la inclusin escolar en cada una de las
dimensiones de este estudio, y se enfatiz en la situa-
cin de los grupos ms vulnerables. Se identificaron las
polticas y estrategias educativas no slo por el lado de la
demanda, sino tambin de la oferta y de las estrategias
relacionadas con la gestin, el presupuesto y el finan-
ciamiento destinado a la educacin en el pas. Al igual
que para el anlisis de las cifras, posterior al cierre de
la edicin de este estudio se anunciaron las siete prio-
ridades de la Reforma Educativa para 2016, incluyendo
el lanzamiento de "La escuela al centro", que contempla
elementos para combatir la exclusin educativa y tiene
como base el Acuerdo 717 (ver captulo iii), que s se
describe en este documento.
Este estudio ofrece varias perspectivas que se comple-
mentan y permiten abordar el fenmeno de la exclusin
educativa desde distintas aristas. El anlisis cuantitativo
identifica la dimensin del fenmeno en las diferentes
etapas de la trayectoria escolar y de las vidas de nios,
nias y adolescentes, en cambio, el anlisis de las barreras
y cuellos de botella, dentro y fuera de la escuela, propor-
ciona herramientas muy tiles para identificar las mltiples
causas de exclusin. Con base en estos elementos y en
el anlisis de las polticas pblicas, es posible identificar
las reas de oportunidad y los retos del sistema educativo
para asegurar el derecho a la educacin.
La aplicacin de la presente metodologa abre as la posi-
bilidad de contar con un panorama completo y actualizado
del fenmeno de la exclusin educativa en Mxico desde
una perspectiva dinmica y multidimensional.
 unicef Mxico/Eva Quesada
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Captulo I
Perfiles de los
nios excluidos
1.1 Descripcin y anlisis de
fuentes de datos
Para elaborar el perfil estadstico de los nios excluidos
de la educacin o nios fuera de la escuela (nfe), se uti-
lizaron diversas fuentes de informacin. En primer lugar,
datos administrativos provenientes del Sistema Nacional
de Informacin en Educacin (Principales cifras del ciclo
escolar 2013-2014 y Formato 911 para datos de matrcula,
ciclos escolares 2013-2014 y 2014-2015); en segundo lugar,
datos censales o provenientes de encuestas. Las fuentes
utilizadas en este caso fueron: el Censo 2010; la enigh,
2012 y el mti de la enoe, 2013, realizados por el inegi, de-
bido a que los resultados de la enigh 2014, de la Encuesta
Intercensal 2015 y de las Principales Cifras del Sistema
Educativo Nacional 2014-2015 se publicaron posteriormen-
te al anlisis realizado en este documento. Sin embargo,
al cierre de la edicin de este estudio ya se contaba con
los primeros resultados de ambas encuestas, por lo que
se decidi incluir informacin sobre asistencia escolar de
estas dos fuentes.
La estadstica educativa proveniente del Formato 911 es la
base para conocer cuntos nios se encuentran en la es-
cuela y en qu niveles educativos. El Censo y las encuestas,
por otra parte, identifican la condicin de asistencia escolar
de acuerdo con las caractersticas individuales, del hogar
y de los contextos socioeconmicos en que viven los nfe.
Ambas fuentes, por tanto, se complementan y ofrecen un
panorama completo de la situacin de los nios que no
asisten a la escuela o que estn en riesgo de abandonarla.
Evidentemente, la manera como se captan los datos difiere
de una fuente a otra, debido al modo en que se recupera
la informacin: en primer lugar, por el tipo de preguntas y
en segundo, por los lapsos en que se llevan a cabo las en-
cuestas. Esta situacin hace que se presenten variaciones
importantes en los resultados y que existan repercusiones
en el anlisis y en la interpretacin de los datos.
La fuente oficial de la estadstica educativa (matrcula,
nmero de planteles, docentes y directivos) es el Formato
911 que la sep levanta cada ao, al inicio y al trmino de
21
cada ciclo escolar. Todos los centros escolares pblicos
y privados, desde el nivel preescolar hasta el medio
superior, deben llenar dicho formato, que en la prctica
conforma un censo de escuelas en dos momentos (inicio y
fin de ciclo escolar), lo que capta a quienes estn inscritos
al inicio del ciclo y a quienes salen de la escuela durante el
ciclo y ya no asisten al final.
La informacin de inicio de cursos proporciona datos so-
bre los estudiantes por grado, edad y sexo; personal por
funcin y sexo; grupos por grado, y utilizacin de aulas. La
informacin se agrega por escuelas, localidad, municipio,
entidad federativa, tipo de sostenimiento (pblico y priva-
do) y modalidad educativa. La estadstica de fin de cursos
permite conocer la dinmica agregada de los procesos
escolares: inscripcin total, nmero de estudiantes al final
de cursos, abandono escolar y reprobacin.
Se encontraron diferencias respecto del nivel educativo y
de la modalidad en que se imparten los servicios educa-
tivos. Lo anterior da lugar a que los indicadores puedan
variar, dado que no siempre hay correspondencia entre los
datos obtenidos en los distintos sistemas educativos. Otra
dificultad en el uso de esta informacin es que la matrcula
reportada con base en el Formato 911 frecuentemente
resulta mayor que la poblacin en las edades escolares
registradas en los censos o en las proyecciones de pobla-
cin oficiales. Este hecho probablemente se deriva de que
las proyecciones de la poblacin son una estimacin de la
poblacin con base en los resultados del Censo. La infor-
macin nacional se obtiene agregando los datos estatales
y no se contrasta, por lo que pueden existir estudiantes
que se registran como si hubiesen abandonado la escuela
y en realidad estn inscritos en otra escuela de diferente
entidad federativa.
La clave para analizar a los nfe es la condicin de asisten-
cia escolar de acuerdo con las edades normativas para
cada nivel educativo. Por consiguiente, una aproximacin
complementaria a las estadsticas administrativas que re-
porta la sep son las encuestas en los hogares y el Censo.
En ambos casos, es posible relacionar la condicin de
asistencia escolar con las caractersticas individuales y
del hogar de la poblacin en edad escolar.
El Censo 2010 pregunta a cada persona mayor de tres
aos por su condicin de asistencia a la escuela con el
enunciado: Actualmente va a la escuela?. Si la res-
puesta es s o no, se continua con la siguiente pregunta:
Cul es el ltimo grado que aprob en la escuela?.
Aqu el encuestado (una persona adulta en la vivienda
censada) menciona el grado aprobado y el nivel educativo
correspondiente a todos los miembros que viven en el
hogar.
El periodo del levantamiento censal fue del 31 de mayo
al 25 de junio de 2010, en tanto que el ciclo escolar de la
educacin bsica (preescolar, primaria, secundaria) conclu-
y el 9 de julio de ese ao. El desfase entre el calendario
del levantamiento del Censo y la fecha de fin de ciclo
escolar repercute en el anlisis de los nna que asisten a la
escuela, ya que en el caso de los que asisten, la respuesta
sobre el grado aprobado corresponde al grado escolar
inmediatamente anterior al que se cursaba en el momento
del Censo, a pesar de que estaban prximos a concluir el
siguiente grado escolar.23
Algo similar sucede con el nivel medio superior cuyo calen-
dario de fin de ciclo en todos los tipos y modalidades tuvo
como fecha lmite el 18 de junio de 2010; en consecuencia,
probablemente el grado aprobado reportado por una parte
de la poblacin corresponde al grado inmediato anterior.
Tanto en la educacin bsica como en la media superior
esta situacin no afecta a quienes respondieron que no
asistan a la escuela.
El objetivo de la enigh 2012 consiste en obtener informa-
cin sobre las caractersticas ocupacionales de la pobla-
cin en el mbito nacional, pero tambin en indagar sobre
algunos aspectos sociodemogrficos de la poblacin,
como es el caso de la asistencia a la escuela. Las pregun-
tas relacionadas con la asistencia escolar difieren de las
del Censo. Primero se pregunta: Asiste actualmente a
la escuela?. En caso de que se responda afirmativamen-
te, la pregunta que sigue es Cul es el ao o grado al
que asiste?. En caso contrario, se pregunta: Hasta qu
ao o grado aprob en la escuela?.
Marco D1: NFE en nivel preescolar o primaria
D2: NFE en el nivel preescolar, primaria o secundaria
Conceptual y
D3: NFE en el nivel primaria, secundaria o media superior
Metodolgico
D4: Nios en riesgo de abandonar la primaria
(CMF)
D5: Nios en riesgo de abandonar la secundaria
Fuentes de
informacin
Estadstica
educativa
Principales Cifras del Sistema Educativo Mexicano
(2013-2014)
Formato 911
(2013-2014 y 2014-2015)
23 Por ejemplo, si un nio o nia de diez aos asista a la escuela para cursar 5 de primaria, en
el momento del censo reportaba como ltimo grado aprobado 4 ao de primaria.
El operativo de campo de la enigh fue del 27 de agosto al
21 de noviembre de 2012, periodo en que se inician los ca-
lendarios escolares de educacin bsica y media superior.
Por lo tanto, existe una mayor precisin en las preguntas
y mayor cercana del levantamiento con el inicio y final del
ciclo escolar. No obstante, el tamao de la muestra (alre-
dedor de 10 000 viviendas) limita su cobertura y precisin,
al mismo tiempo que excluye a poblaciones migrantes,
nios y nias institucionalizados y en condicin de calle.
Adems, si se segmenta la muestra, se pierde significan-
cia estadstica. Lo anterior impacta de manera importante
en el anlisis y en la interpretacin de los datos cuando
se toman como denominador los datos de la enigh para
calcular las tasas o indicadores que se combinan con in-
formacin de la matrcula de los registros administrativos.
En este caso y para evitar disparidades respecto de los
anlisis que realiza la sep, se usan las proyecciones de la
poblacin estimadas por el conapo a partir de los resultados
del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La enoe se levanta cada trimestre del ao natural y capta
los datos de la poblacin mayor a 12 aos, aunque los
indicadores que se difunden slo contemplan la pobla-
cin de 14 y ms.24 En el cuarto trimestre de 2013, se
levant el Mdulo de Trabajo Infantil (mti), que captur
informacin de las actividades laborales de la poblacin
de 5 a 17 aos. Al asociar los resultados del mti con las
caractersticas sociodemogrficas que capta la enoe, es
posible relacionar la actividad laboral con la condicin de
asistencia escolar.
El siguiente diagrama identifica las fuentes de datos utiliza-
dos y describe grficamente la forma en que se utilizaron
para cubrir los objetivos del captulo, tal como se postula
en el Marco Metodolgico y Conceptual (cmf): recopilar,
procesar informacin estadstica y generar indicadores
para identificar el perfil de las nias, nios y adolescentes
excluidos de la escuela en Mxico.
Cada indicador construido para identificar el perfil de los
nfe utiliza las fuentes de informacin mencionadas. En
vista de los problemas de comparabilidad y armonizacin
D6: NFE en nivel medio
superior u otro nivel
D7: Nios en riesgo de
abandonar EMS
Censo 2010 e Encuestas
Intercensal 2015 en hogares
ENIGH MTI-ENOE
2012 2013
24 A partir de 2014, la edad mnima para trabajar en Mxico es 15 aos cumplidos, aunque la
ley permite que los adolescentes trabajen antes de esta edad con el permiso de sus padres
o responsables.
22
Cuadro 3. Relacin de las dimensiones del
estudio con base en los grupos de edad de la
poblacin infantil y adolescente.
Dimensin
Definicin1
del Estudio
Nios y nias en edad de cursar el nivel
D1 preescolar que se encuentran fuera de
la educacin preescolar o primaria.
Nios y nias en edad de cursar el
nivel primaria que se encuentran fuera
D2
de la educacin preescolar, primaria o
secundaria.
Nios y nias en edad de cursar el nivel
secundaria que se encuentran fuera
D3
de la educacin primaria, secundaria o
media superior.
Nios y nias en nivel primaria, pero en
D4
riesgo de abandonarlo.
normativas del trayecto escolar en Mxico. El cuadro 3
muestra la clasificacin utilizada.
Los datos empleados para analizar el caso mexicano (el
Formato 911 y la tasa de escolarizacin por edad espec-
Grupo de
fica) se refieren a nios y nias matriculados en el SEN,
edad
sin importar su nivel educativo. La informacin permite
establecer la magnitud del rezago y la extraedad26 en cada
3 - 5 aos nivel. Estos indicadores son el referente para analizar las
dimensiones D4, D5 y D7 (nias, nios y adolescentes
en riesgo de abandonar la primaria, secundaria y media
superior, respectivamente).
6 - 11 aos
A continuacin, se expone el panorama general del tama-
o de la poblacin de nfe por dimensin, a fin de presentar
12 - 14 aos
posteriormente un perfil de cada grupo etario, conservan-
do la secuencia de las dimensiones D4, D5 y D7.
6 - 11 aos

Nios y nias en nivel secundaria, pero

D5
en riesgo de abandonarlo.
12 - 14 aos
Adolescentes en edad de cursar la
educacin media superior que se
D6
encuentran fuera de sta y no en algn
15 - 17 aos
otro nivel.
Adolescentes que se encuentran en la
D7 educacin media superior pero estn 15 - 17 aos
en riesgo de abandonarla.
1 De acuerdo con los datos del Censo 2010, ningn nfe alcanz un grado escolar mayor
al que normativamente le corresponda. Sin embargo, para el ciclo escolar 2013-2014, el
inee reporta, con base en las estadsticas del Formato 911 de la sep, que en educacin
preescolar haba 21.9% de nios y nias adelantados; 23% en primaria; 9.4% en
educacin secundaria y 7.2% en educacin media superior. Cabe sealar que desde el
ciclo escolar 2006-2007 la edad para ingresar a preescolar y primaria se recorri cuatro
meses, es decir, se abri la posibilidad de entrar a preescolar con menos de tres aos y a
primaria con menos de seis aos, cumplidos al 31 de diciembre del ao en curso.
que surgen cuando se usan diferentes fuentes,25 se toman
para analizar la informacin libertades que son explica-
das en cada caso. La estadstica educativa permite cono-
cer a los nios, nias y adolescentes que se encuentran
matriculados en el Sistema Educativo Nacional; la enigh, en
cambio, permite asociar la condicin de asistencia escolar
con el nivel de ingreso de los hogares y con otras condi-
ciones que caracterizan tanto a los nfe como a aquellos en
riesgo de salir de ella. Asimismo, el mti es fundamental
para entender la dinmica de los nna que realizan alguna
actividad econmica y su situacin de asistencia escolar.
El Censo es otra fuente de informacin para estimar la
asistencia escolar y, consecuentemente, para calcular las
tasas brutas y netas de asistencia a la escuela.
En suma, el uso de fuentes confiables y complementarias
permite la desagregacin por grupo de edad, condicin de
extraedad, sexo, niveles de reprobacin y abandono, as
como la identificacin de los rasgos sociodemogrficos
que permiten documentar las condiciones que se relacio-
nan con el abandono escolar en cada dimensin.
El estudio de nfe para el caso mexicano considera siete
dimensiones de exclusin de acuerdo con las edades
1.2 Perfil de los nios en la
Dimensin 1 (D1): nios fuera de la
educacin preescolar en edad de
asistir (3-5 aos)
Nios y nias tienen derecho a gozar de una educacin
de calidad que corresponda a su edad y a su cultura. Los
primeros ocho aos, denominados primera infancia, son
determinantes para el desarrollo de sus capacidades fsicas,
cognitivas, intelectuales y emotivas, ya que forman las con-
diciones esenciales para la vida. Por lo tanto, su educacin,
desde la ms temprana edad, es fundamental. Si en los
primeros aos de vida un nio recibe la mejor estimulacin
para el desarrollo motriz, social, emocional y cognoscitivo,
es ms probable que crezca sano y desarrolle capacidades
que le permitan gozar de una vida productiva y plena. Por
ello se requiere una atencin oportuna por parte de las
familias y los gobiernos para garantizar el pleno goce de
los derechos de nias y nios en esta etapa fundamental
para su futuro.
La educacin preescolar es clave para desarrollar las capa-
cidades de aprendizaje, las relaciones con otras personas y
la comunidad, as como fundamental para promover la per-
manencia en la educacin hasta culminar con la educacin
obligatoria. El nivel preescolar es de carcter obligatorio en
Mxico. Desde 1992, se estableci un ao de preescolar
obligatorio, y a partir del ciclo escolar 2008-2009, se ampli
a tres aos de preescolar obligatorio.
En el ciclo 2010-2011, como se puede ver en el cuadro 1
de la pgina 17 de este documento27 haba 1.5 millones
de nios y nias de entre 3 y 5 aos que no asistan a la
escuela. Lo anterior representa poco ms de 22% del total
de la poblacin en ese grupo de edad. En el ciclo escolar
2013-2014, la atencin para nios y nias de tres aos fue

25 En septiembre de 2011, en el marco del Primer encuentro regional de indicadores sobre
infancia y adolescencia, organizado por unicef y el inegi, se discuti ampliamente en un panel
con especialistas el problema del anlisis, armonizacin y comparabilidad de las fuentes de
informacin sobre la infancia.
26 Nmero de estudiantes que cursan un grado escolar con un desfase de dos aos o ms
respecto de la edad normativa para cursarlo.
27 El nmero de NNA no escolarizados en una edad o rango tpico se obtiene de la resta de la
poblacin total de esa misma edad o rango tpico de edad menos la matrcula contenida en
esa misma edad.

23
Grfica 1. Caractersticas de los hogares de
los NFE en la Dimensin 1 (D1) con base en
quintil de ingreso, contexto y condicin de
habla indgena
Quintil ms
pobre
Poblacin
Indgena 28.05%
Contexto 26.60%
rural
Contexto
25.50%
urbano
Quintil ms 10.93%
rico
0 10 20 30
Porcentaje
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2012
de 39.9%;28 para la edad de cuatro aos, de 88.7%, y para
la edad de cinco, de 84.9%.29
En cuanto a las disparidades en esta dimensin, entre la
poblacin indgena el porcentaje de nias y nios que no
asisten a preescolar es de 28.05%, y entre quienes viven
en zonas rurales, de 26.6%. Adems, 33.6% de nios y
nias pertenecientes a hogares del quintil ms pobre de la
poblacin no asisten a la escuela. Tambin un alto porcen-
taje de nfe reside en zonas urbanas (25.5%), donde poco
ms de la quinta parte pertenece a hogares que se ubican
en el quintil de ingresos ms alto. En la grfica 1 pueden
observarse estas disparidades.
Los rasgos ms destacados de la Dimensin 1 (D1) de nfe
son:
Perfil de los nfe en la Dimensin 1 (D1)
**Hay una diferencia de poco ms de seis puntos porcen-
tuales entre la condicin de ser indgena (28.05%) res-
pecto de no serlo, y la asistencia a la escuela (21.4%).
**El porcentaje de nias y nios de cinco aos, con
alguna discapacidad, que no asisten a la escuela es
de 1.5%. La principal limitacin por la que no asisten
es la dificultad para caminar. La enigh 2012 no permite
desagregar esta informacin para el grupo etario com-
pleto por lo tanto slo se cuenta con informacin para
los nios y nias de cinco aos.
28 El alto porcentaje de inasistencia (60.1%) a los tres aos puede deberse a diversos factores,
tanto culturales como de ndole administrativa. En el caso del Censo, en el momento del levan-
tamiento de la informacin, los nios y nias no asistan a la escuela, pero podran encontrarse
ya inscritos y por ingresar en el curso siguiente, que se inicia normalmente en agosto.
29 sep, Sistema Interactivo de Consulta de Estadstica Educativa. Disponible en http://planea-
cion.sep.gob.mx/principalescifras/
**El porcentaje de nfe es mayor en las reas rurales
(26.6%) que en las reas urbanas (25.5%), aunque la
diferencia slo es de un punto porcentual.
**Los porcentajes de inasistencia a preescolar muestran
33.60% disparidades significativas entre los nios (28.1%) y
las nias (23.7%). El porcentaje de nios que no asis-
ten a la escuela es casi de cinco puntos porcentuales
ms respecto de las nias.
**Si se divide la poblacin por quintiles de ingreso, el quin-
til de ingresos ms altos reporta que 10.9% de nios y
nias no asisten a la escuela; en cambio, en el quintil de
ingreso ms bajo, el porcentaje de quienes no asisten
es de 33.6%. Lo anterior representa una diferencia de
22.7 puntos porcentuales entre ambos grupos.
**El tipo de hogar (hogar familiar nuclear, ampliado, com-
puesto, segn la clasificacin censal)30 es tambin un
factor asociado a la inasistencia escolar. El fenmeno
40 50 60
anterior se observa en la proporcin de nfe en hogares
ampliados (49.23%), mientras que en quienes habitan
en hogares nucleares, se registra una inasistencia de
45% de los nios. No se observan diferencias entre la
jefatura de hogar femenina o masculina.
**La escolaridad de los padres es un factor que tambin
se relaciona con la inasistencia escolar; en promedio,
en los hogares donde los padres tienen como esco-
laridad mxima la primaria, el porcentaje de nfe es
de 51%. Por el contrario, entre aquellos donde los
padres alcanzan estudios de media superior, el por-
centaje desciende a 42%, y entre los que estudiaron
posgrado es de 19.5%. En los hogares donde el jefe o
la jefa de familia no sabe leer o escribir, el porcentaje
de nfe asciende a 57%, mientras que en los hogares
donde el jefe sabe leer y escribir es de 45%.
**No es posible medir el trabajo infantil en este grupo
de edad, pues aunque el mti contiene informacin a
partir de los cinco aos, la muestra que considerara-
mos para este grupo no es suficientemente grande
para ofrecer un resultado robusto.
La grfica 2 muestra las principales caractersticas de los
hogares de los nfe en este grupo etario, con base en los
resultados del Censo 2010 y en la enigh 2012. Vale la pena
resaltar que, si los nios y nias no asisten a la escuela
normalmente, se asocia a estos factores la escolaridad
(y/o en su caso, alfabetizacin) del jefe o jefa del hogar as
como su condicin de habla indgena.
Asistencia escolar
La tasa de escolarizacin por edad especfica es de 81
para este nivel educativo en el ciclo escolar 2014-2015. Lo
30 El inegi define tres tipos de hogares censales familiares: hogares nucleares, formados por
el padre, la madre y los hijos, o slo la madre o el padre con hijos; una pareja que vive junta
y no tiene hijos tambin se considera un hogar nuclear; hogares ampliados, formados por
un hogar nuclear ms otros parientes (tos, primos, hermanos, suegros, etctera); hogares
compuestos, constituidos por un hogar nuclear o ampliado, ms personas sin parentesco
con el jefe del hogar. Esta misma definicin se utiliza como referencia para este reporte.
24
Grfica 2. Caractersticas de los hogares de los nfe en la Dimensin 1 (D1)

El jefe (a) no sabe leer o escribir 56.93%

El jefe (a) habla lengua indgena 49.96%

Hogar ampliado 49.23%

Escolaridad del jefe (prim/sec) 48.00%

Hogar nuclear 45.02%

Escolaridad del jefe (Lic. o ms) 22.00%

0 10 20 30 40 50 60
Porcentaje
Nota: Los datos correspondientes al tipo de hogar y escolaridad de los padres provienen del Censo. Los de jefatura del hogar, lengua indgena y saber leer o escribir provienen de la ENIGH 2012.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo 2010 y en la ENIGH 2012.

anterior significa que 19% de los nios y nias entre 3 y Grfica 3. Caractersticas de los hogares de
5 aos no asisten a dicho nivel. Para esta estimacin, se los nfe en la Dimensin 2 (D2)
consider la matricula reportada por la sep y la poblacin de
mitad de ao reportada por el conapo. Algn tipo de
discapacidad 24.84%
En el caso de las nias, la tasa de escolarizacin por edad
especfica es de 82.1; en cambio, la de los nios es de 79.9.
Al considerar la tasa de asistencia con datos de la enigh 2012, Hogar ampliado 4.43%
se obtiene que 74% de esta poblacin asiste a la escuela,
por lo que el porcentaje de nios y nias que no asisten es
de 26%. Aunado a dichos resultados, el porcentaje de asis- 3.79%
Trabajo infantil
tencia escolar con datos del Censo 2010 sealan que 47.7%
de nios entre 3 y 5 aos no se encuentran en la escuela.
Las cifras que resultan de la enigh y del Formato 911 son ms
El jefe (a) no sabe
cercanas entre s debido, en parte, a que se refieren a lapsos 3.00%
leer o escribir
ms cercanos. Asimismo, es posible considerar a los estu-
diantes que pueden en realidad estar en la escuela pero no
necesariamente en este nivel.31 El porcentaje estimado con El jefe (a) habla 1.81%
el Censo es una aproximacin de la situacin en 2010 y slo lengua indgena
de aquellos que asisten a la escuela en el perodo escolar, sin 0 5 10 15 20 25 30
tener que ajustar los efectos de la extraedad o de otra ndole. Porcentaje
Nota: Los datos correspondientes al tipo de hogar y escolaridad de los padres provienen del Censo. Los de
jefatura del hogar, lengua indgena y saber leer o escribir provienen de la ENIGH 2012.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo 2010 y en la ENIGH 2012.

1.3 Perfil de los nios en la nivel educativo muestran que el porcentaje de asistencia
Dimensin 2 (D2): nios fuera de es 102.1% en el ciclo escolar 2014-2015. La razn principal
es que el denominador resulta ser menor que la cantidad
la educacin primaria en edad de matriculada, debido a que la poblacin (o el denominador)
asistir (6-11 aos) es tomada de las proyecciones de la poblacin de conapo.

De acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, 263,041 ni- Considerando las caractersticas particulares de los nios y
as y nios entre 6 y 11 aos edad propicia para cursar la nias, no asisten a la escuela 2.09% de los nios indgenas.
primaria no asistan a la escuela. Lo anterior significa que En cuanto a los que viven en zonas rurales, el porcentaje
2% del total de la poblacin en este grupo de edad estaba de no asistencia es 1.7% el cual disminuye a 1.6% en zo-
fuera de la escuela (este porcentaje incluye a quienes en nas urbanas. Sin embargo, el mayor contraste se presenta
este rango de edad, tampoco asisten al nivel preescolar o entre los nios de los hogares que pertenecen al quintil
a secundaria). Las estadsticas de la sep en el caso de este de ingresos ms bajo y entre quienes pertenecen al ms
alto. En los hogares de menor ingreso, el porcentaje de
nios fuera de la escuela es de 1.43%, mientras que en el
31 Tasa de escolarizacin por edad especfica. quintil de ingreso ms alto no hay nios en esta condicin.

25
En cuanto a la condicin de discapacidad, 24.8% de nios
y nias con alguna discapacidad no asisten a la escuela.
La grfica 3 muestra las caractersticas asociadas a la
asistencia escolar de nios y nias en edad de cursar la
educacin primaria.
Las principales caractersticas de los nfe en edad de asistir
a la educacin primaria (6 a 11 aos de edad) son:
Perfil de los nfe en la Dimensin 2 (D2)
**Entre nias y nios con alguna discapacidad, el por-
centaje de quienes no asisten a primaria es de 24.8%.
**Entre nias y nios indgenas, el porcentaje de nfe
mantiene una diferencia de 0.8 puntos porcentuales,
lo que beneficia a las nias; 2.09% de nios respecto
del 1.26% de nias que pertenecen a una etnia indge-
na y no asisten a la escuela.
**Al igual que en preescolar, el porcentaje de inasisten-
cia a la primaria es ligeramente mayor entre los nios
(1.6%) que entre las nias (0.6%).
Asistencia escolar
Durante el ciclo escolar 2014-2015, la tasa de escolariza-
cin en este nivel fue de 102.1. Lo anterior significara que
todos los nios y nias en este nivel asisten a la escuela.
Sin embargo, aunque en este nivel la cobertura se reporta
como total, es importante sealar que el grupo de per-
sonas que se usa como denominador en este clculo se
toma de las proyecciones de la poblacin que no necesa-
riamente corresponden al total de sta. Como en el caso
de preescolar, y a pesar de que el porcentaje es mayor
a 100%, existe una diferencia de 1.7 puntos porcentuales
entre mujeres y hombres.
Con base en la enigh 2012, 98.9% de nios y nias se en-
contraba en la escuela. En este caso, hay una diferencia de
un punto porcentual en favor de las mujeres: 99.4% de ellas
asisten a la escuela, comparado con el 98.4% de los nios.
Aunado a dichos resultados, de acuerdo con el Censo
2010, el porcentaje de asistencia escolar fue de 95.4%. En
este caso, la diferencia entre hombres y mujeres es de 0.4
puntos porcentuales y fue mayor para las mujeres.

**Los nfe pertenecientes al quintil de ingreso ms pobre

representan 1.4% de este segmento de poblacin, en
contraste con 0% de nfe entre los hogares del quintil
ms rico.
**Al igual que en preescolar, la inasistencia de nios y
nias se relaciona con el tipo de estructura familiar,32
con el nivel de escolaridad de los padres y con la con-
dicin de saber leer y escribir (alfabetismo) del jefe o
de la jefa de familia. Tomando en cuenta lo anterior,
3% de nios y nias en hogares donde el jefe de
familia posee un bajo nivel de escolaridad o no tiene
instruccin, no asiste a la escuela.
1.4 Perfil de nios en Dimensin 3
(D3): nios fuera de la educacin
secundaria en edad de asistir (12-14
aos)
Esta dimensin refiere a la poblacin en edad de asistir a la
educacin secundaria que no asisten a la primaria, secunda-
ria o educacin media superior. De acuerdo con las estads-
ticas de la sep, durante el ciclo escolar 2014-2015, 6,489,797
nios, nias y adolescentes estaban matriculados en la
escuela. Lo anterior significa que la tasa de escolarizacin

**Los hogares nucleares, en comparacin con los que

presentan otros arreglos familiares, registran los me- Grfica 4. Caractersticas de los hogares de
nores porcentajes de nfe (2.89%). los NFE en la Dimensin 3 (D3) con base en
quintil de ingreso, contexto y condicin de
**En esta dimensin, es posible utilizar los datos del habla indgena
mti para hacer inferencias entre la asistencia escolar
y la condicin de trabajo infantil. En 2013, 3.79% de Quintil ms
nios entre 6 y 11 aos que realizaron alguna activi- pobre 13.68%
dad laboral no asistieron a la escuela. En este caso,
el porcentaje de nias en esta condicin es de 3.6, Condicin de
mientras que el de nios es de 3.9. habla indgena 11.22%

Contexto rural
9.48%

Contexto urbano 7.03%

32 Al respecto, Lpez y Tedesco afirman que el conjunto de activos con los que cuentan las
familias se constituyen en un punto central para que los nios logren un adecuado aprove- Quintil ms
chamiento de la experiencia escolar o que, por el contrario, se vean expulsados del sistema.
rico 3.90%
La composicin del grupo familiar, la trayectoria social y educativa de sus miembros adultos
y el capital social de estos son factores determinantes, pero tambin lo son aquellos
factores que conforman un clima cultural, valorativo y educativo en las familias donde los
nios crecen. iiepe-unesco, Las condiciones de educabilidad de los nios y adolescentes
0 2 4 6 8 10 12 14 16
en Amrica Latina. Argentina, 2002. Disponible en http://www.udelas.ac.pa/biblioteca/ Porcentaje
librospdf/educabilidad.pdf Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2012

26
por edad especfica en este rango de edad fue de 96.2%.
En el caso de las mujeres, este porcentaje fue de 96.9%,
mientras que en el de los hombres, de 95.4%
El porcentaje de asistencia escolar disminuye dependien-
do del contexto en que habitan los adolescentes. 9.5% de
quienes viven en zona rural no asisten a la escuela, com-
parado con 7% que habita en la zona urbana. 11.2% de la
poblacin indgena entre los doce y catorce aos no asiste
a la escuela, 5.2% entre quienes tienen alguna discapaci-
dad, y 13.7% de los que viven en hogares pertenecientes
al quintil de ingresos ms pobre.
En funcin de lo anterior, el perfil de los nfe en la Dimen-
sin D3 queda definido como:
Perfil de los nfe en la Dimensin 3 (D3)
**Entre adolescentes con alguna discapacidad, el por-
centaje de quienes no asisten a secundaria por esta
razn es de 5.32%
**La condicin de pobreza de los hogares seala que
nios y nias pertenecientes al quintil de ingreso de
los hogares ms pobres presentan un porcentaje
de inasistencia mayor (13.68 %) en relacin con la
proporcin de nfe del quintil ms rico (3.9%). En el
quintil de ingreso ms pobre, no hay diferencias sig-
nificativas por sexo en cuanto a la asistencia escolar:
13.99% en las mujeres y 13.39% en los hombres.
**El porcentaje de inasistencia en secundaria es ms
alto entre adolescentes indgenas (11.2%) que entre
el resto de la poblacin (6.86%). Sin embargo, no
hay diferencias significativas entre mujeres indgenas
(11.37%) y los varones (11.04%).
**El porcentaje de nfe que viven en las reas rurales
y no asisten a la escuela es de 9.48%, comparado
con 7.03% que vive en zona urbana y no asiste a la
escuela. Se trata de una diferencia de ms de dos
puntos porcentuales.
**En las zonas rurales, hombres y mujeres registran por-
centajes que sealan que la inasistencia es mayor en
los hombres (10.9%) que en las mujeres (4.5%). En el
caso del rea urbana, el porcentaje de nfe hombres (9%)
difiere en un punto porcentual de las mujeres (10%).
**Al igual que en el nivel preescolar y primaria, la inasis-
tencia se relaciona con los distintos tipos de hogares
familiares, con el nivel de escolaridad de los padres,
con la instruccin del jefe de familia y con la pertenen-
cia del jefe del hogar a un grupo indgena. Es mucho
ms probable la inasistencia escolar de un nio en un
hogar cuyo jefe de familia no posee escolaridad que
en los hogares donde el jefe de familia tiene media
superior o ms aos de estudios. Los hogares nuclea-
res, en comparacin con otros arreglos familiares, en
especial con el hogar ampliado, presentan menores
porcentajes de nfe (7.37%), como puede apreciarse
en la grfica 5. Por otro lado, los hogares con jefatura
27
Grfica 5. Caractersticas de los hogares de
los nfe en la Dimensin 3 (D3)
Trabajo infantil 20.31%
Hogar ampliado 12.12%
El jefe (a) no sabe
11.77%
leer o escribir
El jefe (a) habla 10.32%
lengua indgena
Jefatura 8.24%
masculina
Jefatura
7.78%
femenina
Hogar nuclear 7.37%
Algn tipo de
5.32%
discapacidad
0 5 10 15 20 25
Porcentaje
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2012 y en el Censo 2010 (tipo de hogar)
femenina tienen un porcentaje de nfe ligeramente
menor (7.78%) que los hogares con jefatura masculina
(8.24%).
**El trabajo infantil cobra mayor relevancia en la condi-
cin de asistencia o no a la escuela, al considerarse
que un factor puede operar como causa o efecto de
la condicin de asistir a la escuela. Del total de ado-
lescentes entre 12 y 14 aos, 20.3% realizan alguna
actividad laboral. Al igual que en la dimensin anterior
(D2), la proporcin de nios que realizan alguna acti-
vidad laboral y no asisten a la escuela aumenta con-
forme crecen. A los 12 aos, 5.9% de nios y nias
trabaja; en cambio, a los 14 este porcentaje ascendi
a 13.6%. Al igual que en el caso de los nios en edad
de cursar primaria, la proporcin que trabaja es mayor
en quienes habitan en zonas rurales (23.4%) que en
quienes habitan en zonas urbanas (18%). Se trata de
una diferencia de ms de cinco puntos porcentuales.
**El anlisis de los nfe asociado a la condicin de trabajo
muestra que 21.4% de nios que realizan alguna
actividad laboral no asisten. Dicho porcentaje es de
17.9% en el caso de las mujeres. No obstante que
la diferencia muestra que el porcentaje de hombres
que no asiste a la escuela y trabaja es mayor que el
de las mujeres, es importante resaltar que 3 de cada
4 mujeres no asisten a la escuela porque realizan
quehaceres del hogar sin remuneracin (73.3%). Este
porcentaje es de 34.2% para los hombres.
Asistencia escolar
Los resultados derivados de la enigh 2012 son cercanos a
los que se obtienen con los datos del Censo 2010. All, el
porcentaje de nios que no asisten a la escuela es de 8%.
En todos los casos, es mayor la asistencia en las mujeres
que en los hombres.
1.5 Perfil de nios adolescentes en Grfica 6. Caractersticas de los hogares de
Dimensin 6 (D6): adolescentes en los NFE en la Dimensin 6 (D6) con base en
quintil de ingreso, contexto y condicin de
edad de cursar la educacin media habla indgena
superior fuera de la escuela (15-17
aos)
Quintil ms 44.62%
En esta dimensin se considera a los adolescentes de pobre
entre 15 y 17 aos que no asisten a primaria, secundaria
ni educacin media superior. En el ciclo escolar 2013-2014, Contexto urbano 39.39%
4,682,336 adolescentes estaban matriculados en la Educa-
cin Media Superior. De acuerdo con las Principales Cifras Condicin de
habla indgena 37.12%
2013-2014 de la SEP, la cobertura en este nivel educativo
fue de 69.4%, lo que significa que 30% de los adolescen-
tes no asisten a la escuela. Contexto rural 24.81%
En este grupo de edad, quienes viven en los hogares con
menor ingreso, que tienen alguna discapacidad o que Quintil ms rico 15.14%
viven en zonas rurales muestran los porcentajes ms altos
de inasistencia escolar. En el caso de los adolescentes 0 10 20 30 40 50
pertenecientes al quintil ms pobre de la poblacin, el Porcentaje
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2012
porcentaje es 44.7%; en cambio, entre la poblacin juvenil
que presenta algn tipo de discapacidad, es de 50%; entre
los adolescentes indgenas, de 37%, y entre los que viven Grfica 7. Caractersticas de los hogares de
en contextos rurales, de 39.4%. los nfe en la Dimensin 6

De acuerdo con lo anterior, las caractersticas de los hoga- Hogar ampliado 55.32%
res de los NFE en la Dimensin 6 (D6) son:

Trabajo infantil 51.23%

Perfil de los nfe en la Dimensin 6 (D6)
El jefe (a) no sabe
**44.65% de los hombres que viven en hogares con leer o escribir 50.90%
mayores carencias econmicas (quintil ms pobre) no
asiste a la escuela. Una proporcin casi idntica refie-
re las mujeres (44.6%). Por lo tanto, no se aprecia una Hogar nuclear 39.76%
distincin en la condicin de pertenecer a este quintil
de la poblacin y la condicin de ser hombre o mujer.
El jefe (a) habla 37.62%
lengua indgena
**Entre las mujeres indgenas, el porcentaje de nfe
(38.3%) es mayor que entre los indgenas varones
Algn tipo de 2.74%
(36.11%). Por otro lado, el porcentaje de mujeres discapacidad
indgenas que no asisten a la escuela es 8 puntos 0 10 20 30 40 50 60
porcentuales mayor que el de las que no asisten y no Porcentaje
son indgenas (38.3% contra 29.9%). Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2012 y en el Censo 2010 (tipo de hogar)

**Los adolescentes que residen en zonas rurales no
asisten a la escuela en una proporcin menor (24.8%)
que los que residen en contextos urbanos (39.4%).
**Existe una diferencia entre los hombres que no
asisten a la escuela (53.5%) en comparacin con las
mujeres (46.4%), asociado a la condicin de trabajo.
la escolaridad mxima es de primaria o secundaria,
la proporcin de nfe es de 36.5%; en cambio, entre
aquellos donde los padres alcanzan la media superior,
el porcentaje desciende a 16.83%, y slo 7% en
aquellos donde el jefe posee estudios superiores. Por
otro lado, los hogares donde el jefe de familia no sabe
leer ni escribir, el porcentaje de nfe asciende a 50.9%.

**La inasistencia escolar, al igual que en las dimensio-
nes anteriores, se relaciona con los distintos tipos de
hogares familiares, por ejemplo: la proporcin de nfe
es mayor en los hogares ampliados y compuestos
(55.32% y 58.45%, respectivamente), en compara-
cin con los hogares nucleares (39.76%).
**La inasistencia se relaciona con la escolaridad de
los padres. Se observa que en los hogares donde
**De acuerdo con el mti de la enoe 2013, 51.2% de los y
las adolescentes entre 15 y 17 aos que no asistan a
la escuela realizaban alguna actividad laboral. Mientras
que 28.4% de los hombres recibieron remuneracin
por tales actividades, slo 2.4% de las mujeres reci-
bi algn pago. El porcentaje de las mujeres que no
asistan a la escuela y realizaban quehaceres del hogar
fue 69.1% mientras que el porcentaje fue 23.3% para
los hombres.

28
Asistencia escolar Cuadro 4. Nmero de NFE por dimensin,
sexo y grupo de edad
No existen diferencias significativas en los resultados de
asistencia escolar entre las principales fuentes usadas en nfe
este estudio. El porcentaje de asistencia con datos del Dimensiones del
estudio
Formato 911 es de 65%; el de la enigh es de 69.6%, y el Hombre Mujer Total
del Censo es de 67%. El porcentaje ms alto de asisten-
cia es el dato que proviene de la enigh y el ms bajo el D1 En edad
684,257 582,138 1,266,395
del Formato 911. Observando la diferencia en los aos de preescolar (3-5 aos)
estimacin, y que cada uno de los resultados considera D2 En edad escolar
139,723 123,318 263,041
de manera distinta la condicin de asistencia, es posible primaria (6-11 aos)*
entender estas diferencias. En los tres casos, el porcenta- D3 En edad escolar
je de adolescentes que no asisten a la escuela es mayor secundaria (12-14 156,471 101,163 257,634
a 30%. aos)

En trminos absolutos, hay 2.4 millones de nios fuera de media superior (15-17
la escuela, de acuerdo con las estadsticas educativas; 2.2
millones, segn datos del Censo, y 2 millones, de acuerdo
con la enigh. Independientemente de la fuente empleada, es
evidente que en este nivel el nmero de adolescentes fuera
de la escuela es mayor en comparacin con los otros niveles.
D6 En edad de
1,207,370 1,152,333 2,359,703
aos)
* Las cifras correspondientes a este grupo etario han sido tomadas de la Encuesta
Intercensal 2015 debido a que las cifras del Formato 911 ofrecen resultados negativos
a causa de que la matrcula es mayor que la poblacin estimada. Por tal motivo sera
metodolgicamente incorrecto intentar sumar los datos entre s, ya que en este cuadro
se consideran dos fuentes diferentes. Sin embargo, se incluye para dar una aproximacin
a las dimensiones del problema.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Formato 911 de la sep (ciclo escolar 2014-2015)
para datos de matrcula; conapo proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin y
resultados de la Encuesta Intercensal 2015.

se presentan en los extremos del sistema educativo (grfi-

1.6. El proceso de exclusin
Una mirada global a las dimensiones de los nfe permite
observar la magnitud del fenmeno de la exclusin y
sealar que, de acuerdo con las fuentes consultadas en
este estudio (ver cuadro 4), en 2015 haba cerca de cuatro
millones de nna fuera de la escuela. Sin diferencias signi-
ficativas de sexo,33 los porcentajes ms altos de exclusin
ca 8); por un lado, en el primer ao de preescolar, 19% de
nios y nias no asisten a la escuela; por otro, en el tercer
grado de la educacin media superior, 36% no lo hace.
Estos niveles son de reciente obligatoriedad y uno de los
principales retos es precisamente aumentar la cobertura.
No obstante, como se ha demostrado, existen an nios
y nias en edad de cursar primaria y secundaria que estn
fuera de la escuela.

Grfica 8. Porcentaje de asistencia (escolarizacin) de los nfe segn edad y nivel educativo
100
Preescolar Primaria Secundaria Media Superior
90

80

70

60

50

40
75.30

30

20
27.83 34.68
27.60
10
17.83
2.73 1.94 1.73 1.72 1.93 1.95 9.67
6.44 3.52 6.02
0
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

No asistencia Asistencia

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI

33 Desde preescolar hasta la educacin media superior, amplindose a medida en que avanza
el trayecto, la proporcin de hombres que no asisten a la escuela (nfe) es mayor que el de
las mujeres.

29
Grfica 9. Porcentaje de nfe por Dimensin con el ingreso percibido en sus hogares. Esta brecha se
ampla a medida en que avanzan en los niveles de la edu-
6.21% cacin obligatoria.

6.34% En la Dimensin D1, por cada nio del quintil ms rico

que no asiste a la escuela, hay tres nios en la misma
situacin en el quintil ms pobre. Dicha proporcin se
mantiene en la media superior; sin embargo, el porcentaje
de adolescentes fuera de la escuela es mayor. Otro rasgo
30.54% caracterstico de este anlisis es que el porcentaje de ex-
56.9% clusin resulta ligeramente mayor en el caso de los nios,
en comparacin con el de las nias (grficas 10a y 10b).

Los perfiles de nfe como se han descrito en los apar-

tados anteriores muestran los factores y caractersticas
asociados al fenmeno de exclusin.

Con base en las diversas fuentes analizadas en este estu-

D1 (3 a 5 aos) D3 (12 a 14 aos) dio, se decidi elaborar una categorizacin de los factores
D2 (6 a 11 aos) D6 (15 a 17 aos) encontrados en el total de la poblacin en cada dimensin
Fuente: Elaboracin propia con base en el Formato 911 ciclo escolar 2014-2015 y ENIGH 2012. y puede interpretarse como la probabilidad de no asistir a
la escuela, a causa de la pertenencia a alguna poblacin
La magnitud del problema de los nfe tambin puede per- especial o de vivir en algn hogar con caractersticas espe-
cibirse de manera agregada, es decir, es aquella poblacin cficas. El cuadro 5 muestra la ponderacin seleccionada
que se ha venido quedando fuera de la escuela hasta llegar en este estudio.
a los 17 aos. La grfica 9 muestra que la mayor proporcin
de nfe pertenece a las dimensiones D1 (31 %) y D6 (57%). El marco conceptual y metodolgico del estudio (cmf)
sugiere comparar a los nios que en el pasado ingresaron
El porcentaje de nios y nias excluidos del sistema edu- a la escuela y la abandonaron, con los nios que nunca
cativo es menor en los niveles de primaria y secundaria, ingresaron. Estos ltimos pueden ser divididos en 1) los
con 6.2% y 6.3% respectivamente (grfica 9). que ingresarn a la escuela en un futuro (como entrantes
tardos), y 2) los que nunca asistirn a la escuela.
El anlisis de los datos denota que desde el nivel educativo
preescolar hasta el tramo ms avanzado de la educacin Los datos administrativos permiten conocer el ltimo grado
obligatoria (media superior), existe una brecha de inequi- aprobado; por lo tanto, es posible saber, en relacin con los
dad en la asistencia escolar de nios y nias, de acuerdo que han estado en la escuela, quines la han abandonado.

Cuadro 5. Nios fuera de la escuela (nfe)

Ponderacin de factores que influyen en la probabilidad de no asistir a la escuela

Peso de los factores relacionados con los nfe

nfe Poblacin Hogar

Dbil + Medio ++ Fuerte +++ Dbil + Medio ++ Fuerte +++

D1 1. Indgena 1. Quintil ms pobre 1. Jefe (a) no sabe

3-5 aos 2. Rural leer ni escribir
Preescolar 2. Jefe (a) habla
lengua indgena
3. Hogar ampliado

D2 1. Indgena 1. Discapacidad 1. Hogar ampliado 1. Alguna

6-11 aos 2. Quintil ms pobre 2. Trabajo infantil discapacidad
Primaria 3. Rural

D3 1. Contexto rural 1. Quintil ms 1. Jefe (a) habla 1. Trabajo infantil

12-14 aos pobre. lengua indgena 2. Hogar ampliado
Secundaria 2. Condicin de 3. El jefe (a) no sabe
habla indgena leer ni escribir

D6 1. Quintil ms pobre 1. Hogar ampliado

15-17 aos 2. Contexto urbano 2. Trabajo juvenil
Media 3. Condicin de 3. Jefe (a) no sabe
Superior habla indgena leer ni escribir
Nota: el peso de los factores se estim de la siguiente manera:
+Dbil: si el porcentaje de nfe del grupo es entre 0% y 10%
++Medio: si es entre 11% y 30%
+++Fuerte: si supera en ms del 31% registrado en el total de la poblacin con dicha condicin.
Dentro de cada categora (dbil, medio, fuerte), existe un ordenamiento de acuerdo con el mayor porcentaje de nfe que registra cada factor. Se incluye los tres porcentajes ms altos en
cada categora (si los hubiera). Cuando la diferencia no resulta significativa entre dos caractersticas del mismo rubro (como contexto, quintil de ingresos, escolaridad, etc.) se pone slo la
ms alta en una sola categora.

30
Grfica 10a. Porcentaje de nias fuera de la Grfica 10b. Porcentaje de nios fuera de la
escuela por quintil de ingreso escuela por quintil de ingreso
50 50
44.6% 44.65%
45 45

40 40
35.9%
35 35
31.08%
30 30

25 25
21.76%
20 20
12.19% 13.99% 13.39%
15 15
9.75% 10.73%
10 10
1.27% 1.43%
5 5
6.9%
0% 0.74% 0%
0 0
3-5 aos 6-11 aos 12-14 aos 15-17 aos 3-5 aos 6-11 aos 12-14 aos 15-17 aos
D1 D2 D4 D6 D1 D2 D4 D6
Quintil ms rico Quintil ms pobre Quintil ms rico Quintil ms pobre
Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2012 Fuente: Elaboracin propia con base en la ENIGH 2012

Un anlisis transversal de los datos seala un problema
de prdida (abandono) de nias, nios y adolescentes, el
cual se acenta en las transiciones de un nivel educativo
a otro y durante el primer ao del nivel siguiente, es decir,
durante la transicin de primaria a secundaria y durante el
primer ao de secundaria, de igual forma en los siguientes
niveles educativos (ver grficas 13 y 14). Lo anterior pue-
de observarse en la transicin de primaria a secundaria.
Hay un porcentaje alto de nios y nias que terminan la
primaria y no ingresan a secundaria, y una proporcin an
ms alta de nios y nias que terminan la secundaria y no
ingresan a media superior (ver grfica 3).
para las dimensiones D2, D3, D6. No fue considerado el
nivel preescolar, pues all el trnsito de un grado a otro se
determina por la asistencia de los nios.
El cuadro 6 muestra que, del total de 131,949 nios y nias
fuera de la educacin primaria, y de los que se identific en
qu momento abandonaron la escuela, 67% se report sin
escolaridad alguna. Esto significa que 7 de cada 10 nios
entre 6 y 11 aos que no asiste a la escuela en realidad
nunca ha asistido. De los resultados obtenidos, se sabe
que el promedio de escolaridad o grados escolares alcan-
zados no presenta diferencia por sexo.

En los cuadros 6, 7 y 8, se presenta la distribucin porcen- Del anlisis realizado para la Dimensin D3, se observa
tual de los nfe segn los aos de escolaridad aprobados que de los 563,465 nna en edad de cursar la educacin

Cuadro 6. nfe segn aos de escolaridad aprobados. Dimensin 2 (D2), Primaria (6 a 11 aos)

Aos de nfe Total nfe Nios nfe Nias

escolaridad
aprobados
Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje

Sin escolaridad 89,052 67.49 60,224 65.03 N.D. N.D.

Preescolar N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

1 Primaria 24,001 18.19 21,859 23.60 2,142.00 20.38

2 Primaria 5,790 4.39 253 0.27 5,537.00 52.67

3 Primaria 2,655 2.01 689 0.74 1,966.00 18.70

4 Primaria 8,106 6.14 8,106 8.75 N.D. N.D.

5 Primaria 1,478 1.12 1,478 1.60 N.D. N.D.

6 Primaria 867 0.66 N.D. N.D. 867.00 8.25

Total 131,949 100.00 92,609 100.00 10,512 100.00

Promedio 5.93 N.D. 6.74 N.D. 2.31 N.D.

Elaboracin propia con base en los datos de enigh 2012
* Promedio de aos de escolaridad de aquellos que alguna vez asistieron a la escuela (no incluye la categora sin escolaridad y el preescolar)

31
Cuadro 7. nfe segn aos de escolaridad aprobados. Dimensin 3 (D3), Secundaria (12 a 14 aos)

nfe Total nfe Nios nfe Nias

Aos de escolaridad
aprobados
Nmero porcentaje Nmero Porcentaje Nmero porcentaje

Sin escolaridad 22,026 3.91 17,816 5.47 4,210 1.77

Preescolar N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

1 Primaria 11,202 1.99 11,202 3.44 N.D. N.D.

2 Primaria 6,697 1.19 N.D. N.D. 6,697 2.81

3 Primaria 29,963 5.32 19,263 5.92 10,700 4.50

4 Primaria 25,744 4.57 24,714 7.59 1,030 0.43

5 Primaria 25,790 4.58 20,697 6.36 5,093 2.14

6 Primaria 300,543 53.34 133,980 41.16 166,563 70.00

1 Secundaria 64,615 11.47 41,980 12.90 22,635 9.51

2 Secundaria 61,006 10.83 43,564 13.38 17,442 7.33

3 Secundaria 15,879 2.82 12,306 3.78 3,573 1.50

Total 563,465 100.00 325,522 100.00 237,943 100.00

Promedio 5.97 N.D. 5.94 N.D. 6.01 N.D.

Elaboracin propia con base en los datos de la enigh 2012
* Promedio de aos de escolaridad de aquellos que alguna vez asistieron a la escuela (no incluye las categoras sin escolaridad ni preescolar)

Cuadro 8. nfe segn aos de escolaridad aprobados. Dimensin 6 (D6), Media Superior (15 a 17 aos)

nfe Total nfe Nios nfe Nias

Aos de escolaridad
aprobados
Nmero porcentaje Nmero Porcentaje Nmero porcentaje

Sin escolaridad 24,959 1.19 18,868 1.79 6,091 0.59

Preescolar N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

1 Primaria N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.

2 Primaria 22,230 1.06 16,369 1.56 5,861 0.56

3 Primaria 33,300 1.59 14,273 1.36 19,027 1.83

4 Primaria 39,597 1.90 13,896 1.32 25,701 2.48

5 Primaria 46,370 2.22 25,101 2.39 21,269 2.05

6 Primaria 379,059 18.14 220,806 20.99 158,253 15.25

1 Secundaria 124,022 5.94 81,799 7.77 42,223 4.07

2 Secundaria 209,138 10.01 113,939 10.83 95,199 9.18

3 Secundaria 1,022,796 48.95 512,786 48.74 510,010 49.16

1 Media Superior 92,075 4.41 19,841 1.89 72,234 6.96

2 Media Superior 61,874 2.96 4,561 0.43 57,313 5.52

3 Media Superior 34,106 1.63 9,887 0.94 24,219 2.33

Total 2,089,526 100.00 1,052,126 100.00 1,037,400 100.00

Promedio 8.04 N.D. 7.80 N.D. 8.27 N.D.

Elaboracin propia con base en los datos de la enigh 2012.
* Promedio de aos de escolaridad de aquellos que alguna vez asistieron a la escuela (no incluye las categoras sin escolaridad ni preescolar)

32
Grafica 11. nfe en la Dimensin 3: 12-14 aos Grfica 12. nfe en la Dimensin 6: 15-17 aos
de acuerdo con su escolaridad alcanzada de acuerdo con su escolaridad alcanzada
1%
4%
9%

25% 18% 25%

49%
16%
53%

Sin escolaridad Hasta 5 de primaria Sin escolaridad Primaria (algn grado)

6 de primaria Secundaria (algn grado) 1 y 2 secundaria 3 secundaria Media superior
Fuente: ENIGH 2012, INEGI Fuente: ENIGH 2012, INEGI

secundaria y que estn fuera de la escuela, 3.9% no ha
asistido nunca a sta, mientras que 53% aprob 6 grado
de primaria y 10.8% tiene segundo grado de secundaria
aprobado (Cuadro 7). El promedio de aos de escolaridad
aprobados es de 5.9 aos (equivalente a 6 de primaria
o, en algunos casos, a 1 de secundaria), ligeramente
mayor entre las mujeres (6.01 aos) que entre los hom-
bres (5.94 aos). Esta diferencia por sexo es mayor si
se observa que 70% de las mujeres fuera de la escuela
tiene sexto ao de primaria aprobado, en contraste con
los hombres, de los que nicamente 41% aprob el
mismo grado. Sin embargo, lo anterior no garantiza que
las mujeres continuarn hasta el final su ciclo obligatorio
de enseanza. Destaca el trnsito entre los niveles edu-
cativos, por ejemplo: cuatro de cada 10 nios de entre
12 y 14 aos que se hallan fuera de la escuela y que han
completado la educacin primaria no asisten al siguiente
nivel educativo.
En el caso de la Educacin Media Superior, de los 2
millones de adolescentes en edad de cursarla y que se
encuentran fuera de la escuela, 24,959 (1.19%) no han
estado antes en ella (Cuadro 8).
Como en el caso de los niveles educativos anteriores, es
evidente que en los grados en los que se pasa de un nivel a
otro, los estudiantes dejan en mayor proporcin de asistir a la
escuela. De los resultados obtenidos, se observa que 48.9%
de adolescentes fuera de la educacin media superior pre-
senta como escolaridad mxima aprobada el tercer grado de
secundaria; es decir, concluyeron exitosamente la secunda-
ria, pero no avanzaron al siguiente nivel. Este hecho coincide
con el promedio de aos de escolaridad en esta dimensin,
que es de 8.04 aos, equivalente a 3 de secundaria.
Las grficas 11 y 12 muestran la magnitud del rezago.
La relacin entre asistencia a un nivel educativo y edad
normativa para cursarlo es compleja. En la grfica 13 se
puede observar que 41% de la poblacin de 15 a 17 que
no asiste no estara en condiciones de ingresar a media
superior, sino a niveles educativos anteriores.

Grfica 13. nfe en la Dimensin 6: 15-17 aos de acuerdo con su escolaridad alcanzada

50 49%

40

30

20 18%

10%
10
6%
4% 3%
0% 0% 1% 2% 2% 2% 2%
0
1 2 3 4 5 6 1 2 3 1 2 3
Preescolar Primaria Secundaria Media superior
Fuente: ENIGH 2012, INEGI.

33
1.7 Perfiles de los nios en riesgo Cuadro 9. Hombres y mujeres matriculados
de las Dimensiones 4 (D4), 5 (D5) en primaria con uno o ms aos de extraedad,
ciclo escolar 2014-2015
y 7 (D7)
Hombres Mujeres
La investigacin sobre el abandono escolar permite iden- Edad Edad
tificar los factores asociados a este proceso; por ejemplo,
factores individuales (desempeo escolar, motivacin y 13 14 15 13 14 15
aos aos aos aos aos aos
esfuerzo del alumno), factores sociales y culturales (origen
tnico, familia, costumbres, condiciones de vida) y factores
54,526 16,454 6,131 33,755 9,911 5,032
del sistema educativo (escuela, maestros, pedagoga, entre
otros) que generan la exclusin educativa. Considerando Fuente: Elaboracin propia con base en sep 911 para datos de matrcula y conapo
proyeccines de 2014 de mitad de ao para poblacin.
este ltimo, se analiza la trayectoria escolar de los nna para
identificar los elementos de riesgo que llevan paulatina-
mente a la salida definitiva del alumno de la escuela. Los Cuadro 10. Hombres y mujeres matriculados
factores que se producen dentro del contexto escolar deben en secundaria con uno o ms aos de
ser tomados en cuenta y monitoreados desde el mismo extraedad, ciclo escolar 2014-2015
sistema educativo, ya que son probablemente los factores
en los que es posible tener una mayor injerencia y, por tanto, Hombres Mujeres
un mayor impacto en la prevencin del abandono escolar. Edad Edad

El Formato 911 permite calcular un conjunto significativo de 16 17 18 16 17 18

aos aos aos aos aos aos
variables de la trayectoria escolar. Entre stas, destaca la
condicin de extraedad de los estudiantes, definida como
46,887 10,197 3,650 26,964 5,716 2,344
el nmero de estudiantes que cursan un grado escolar con
un desfase de dos aos o ms respecto de la edad norma- Fuente: Elaboracin propia con base en SEP 911 para datos de matrcula y CONAPO
proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin.
tiva para cursarlo; por ejemplo, cursar el primer grado de
primaria a los ocho aos de edad, dos aos despus de la
edad normativa para hacerlo, que es de seis aos. Cuadro 11. Hombres y mujeres matriculados
en media superior con uno o ms aos de
La extraedad puede ser producto del ingreso tardo a la es- extraedad, ciclo escolar 2014-2015
cuela y/o de la repeticin de grados de aquellos estudiantes
que continan en la escuela pero cuyo bajo desempeo Hombres Mujeres
escolar no les permite acceder al siguiente grado. En otras Edad Edad
palabras, se trata de un atributo de quien, teniendo una
trayectoria que no cumple con el estndar normativo del 19 20 ms 19 20 ms
aos aos aos aos
sistema educativo, permanece en la escuela y repite grados
escolares. Es muy importante dar seguimiento a quienes
87,061 129,414 63,636 130,281
han reprobado, pues la repeticin temprana puede ocasionar
el abandono escolar en niveles superiores.34 En educacin Fuente: Elaboracin propia con base en SEP 911 para datos de matrcula y CONAPO
proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin.
secundaria y media superior se producen las tasas ms ele-
vadas en el ltimo grado escolar. En secundaria aprobaron
97.2%. En media superior, las cifras se ubicaron en 82.5% Los cuadros 9, 10 y 11 muestran el nmero de estudiantes
en los dos primeros grados y en 93.8% en el tercero.35 con uno o ms aos de extraedad en los niveles de prima-
ria, secundaria y media superior durante el ciclo escolar
Si bien los resultados muestran que en cada grado pre- 2014-2015.
dominan los estudiantes con edades idneas o con
un grado de extraedad, an existe una proporcin que Los datos del ciclo escolar 2012-2013 muestran que el
presenta dos o ms aos de extraedad considerada gra- indicador denominado abandono escolar38 en educacin
ve, lo que implica un mayor riesgo de abandono escolar. primaria fue de 0.7%; en secundaria, de 5.1%, y en media
En el ciclo escolar 2013-2014 en situacin de extraedad se superior, casi se triplica: 14.3%. Los hombres abandonan
encontraban 2.9% de los estudiantes de educacin prima- ms la escuela que las mujeres. Esta condicin se acenta
ria, 4% de secundaria, y alcanza 15.5% en la educacin conforme avanzan los niveles educativos.
media superior.36 La condicin de extraedad empeora en
las primarias indgenas y comunitarias, donde la extraedad De acuerdo al Instituto Nacional para la Evaluacin de la
grave asciende a 9.2 y 9.8%, respectivamente, frente a las Educacin (inee), esta variable es un factor de riesgo que
primarias generales, donde la cifra es 2.4%.37 debe tomarse en cuenta para cualquier accin que bus-
que mitigar los efectos del abandono escolar temprano.
Las grficas 14 y 15 muestran las tasas de abandono por
34 Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (inee), Panorama Educativo 2014, p. 35.
35 Idem.
36 Idem, p. 36
37 Para los estudiantes matriculados en preescolar, en el ciclo escolar 2014-2015 hubo 5,911
nios y 4,957 nias de seis aos cursando este nivel educativo (10 934 en total) con base 38 Porcentaje de estudiantes que dejan la escuela durante el ao escolar (desercin
en la estadstica 911 de la sep. intracurricular).

34
Grfica 14. Tasa de abandono por nivel educativo y sexo
Porcentaje
16

Primaria Secundaria Media Superior

14

12

10

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Hombres Mujeres Total
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo 2010.

Grfica 15.Tasa de abandono por tipo, localizacin y modalidad

18

Primaria Secundaria Media Superior

16

14

12

10

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Urbano Rural Escuela no indgena Escuela indgena Total
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo 2010.

nivel educativo. En primaria, el porcentaje es similar entre
hombres y mujeres. En secundaria la proporcin empieza
a incrementarse hasta llegar a casi el cuatro por ciento.
En este nivel empiezan las diferencias de gnero y de
lugar de residencia. Los hombres desertan ms que las
mujeres y los estudiantes de escuelas rurales e indgenas
desertan ms que los estudiantes de escuelas urbanas y
no indgenas. En media superior, las diferencias de gnero
son ms evidentes que las del lugar de residencia. Esto
se traduce en que los hombres desertan en proporcin
mayor que las mujeres. Este fenmeno se manifiesta de
alguna manera con la insercin de ellos al mercado labo-
ral; sin embargo, el hecho de que sean las mujeres las
que deserten en menor proporcin, no necesariamente
significa que ellas no ingresen al mercado laboral o que
realicen alguna otra actividad adems de la escuela, pues
en ocasiones realizan actividades de trabajo en casa sin
recibir remuneracin.

35
Finalmente, los datos presentados por el inee39 concuerdan
con lo expresado en este estudio, al mostrar que durante
el trnsito de la educacin primaria o de la secundaria se da
una importante reduccin de la matrcula.
1.8 Resumen analtico
Se ha construido un perfil de nias, nios y adolescentes
fuera de la escuela con un soporte estadstico derivado del
uso de fuentes de informacin confiables, y con un marco
metodolgicamente capaz de identificar a nios, nias y
adolescentes fuera de la escuela de acuerdo con la edad
ideal para cursar cada nivel educativo. El anlisis de los da-
tos vislumbra el fenmeno de exclusin educativa a travs
del conocimiento de su magnitud, composicin y dinmica.
Por lo tanto, esta informacin es un insumo para sustentar
el diseo de polticas pblicas que atiendan no slo la ex-
clusin y el denominado abandono escolar en Mxico, sino
tambin a nios y nias en riesgo de salir de la escuela.
El perfil de los nfe refleja inequidad entre los diferentes seg-
mentos de la poblacin. En todos los niveles educativos,
nias, nios y adolescentes que no asisten a la escuela o
estn en riesgo de salir de ella pertenecen principalmente
a los sectores que viven en condiciones desfavorables.
En la Dimensin 1 (D1), nios y nias fuera del preescolar,
la cobertura sigue siendo tarea pendiente. Sin embargo, el
anlisis de las caractersticas de los hogares donde habitan
los nfe sugiere que, a la par del aumento en la cobertura, es
necesario impulsar polticas que promuevan la pertinencia y
la calidad adecuadas a las condiciones socioeconmicas,
familiares y culturales en la educacin preescolar y en los
contextos ms desfavorables.
En la Dimensin 2 (D2), nios y nias fuera de la prima-
ria, se puede casi hablar de la cobertura universal y se
elimin la inequidad de gnero en el acceso a este nivel.
Los indicadores de riesgo de abandono escolar para la
Dimensin 4 (D4) han mejorado sustancialmente (extrae-
dad, repeticin y abandono). No obstante, existen retos
como disminuir los porcentajes de inasistencia de nios
y nias que presentan alguna discapacidad y de nios
y nias que habitan en poblaciones indgenas.40 En las
Dimensiones 5 (D5) y 7 (D7), los factores de riesgo se
ubicaron en el rubro del gnero (los hombres abandonan
la escuela ms que las mujeres, y esta condicin se
acenta conforme aumenta el nivel educativo) y por la
condicin de ser indgena o vivir en una comunidad rural.
El fenmeno anterior reitera la necesidad de fortalecer
la calidad de estos servicios educativos y de desarrollar
estrategias que permitan a estas poblaciones concluir la
educacin obligatoria.
39 Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee), Panorama Educativo 2014.
40 En las localidades con mayor presencia de poblacin indgena, los alumnos tienen mayor
posibilidad de presentar trayectorias irregulares: en localidades con 40% o ms de poblacin
indgena, 7.5% de los alumnos de primaria y 10% de los de secundaria se encuentran con
extraedad grave. Para mayor informacin, consultar en:http://www.inee.edu.mx/images/
stories/2015/notas/comunicado_26.pdf (Consultado el 21 de agosto de 2015).
36
Cuadro 12. Nios y nias en riesgo de
abandono. Ponderacin de factores
relacionados con la situacin de riesgo
Factores escolares predominantes
nra
relacionados con los nra
Extraedad Repeticin Abandono
D4: 6-11 aos
primaria
Hombre
D5: 12-14 aos Indgena Indgena
Rural
secundaria Rural Rural
Indgena
D7: 15-17 aos
media superior
Fuente: Elaboracin propia.
En la Dimensin 3 (D3), nios y nias fuera de la se-
cundaria, la inasistencia escolar se relaciona de manera
ms estrecha con las condiciones de vida de las familias.
Los nios y nias con alguna discapacidad son quienes
en mayor medida no asisten a la escuela, as como los
pertenecientes al quintil de los hogares ms pobres, los
adolescentes indgenas y aquellos que realizan alguna
actividad econmica. Los indicadores de riesgo sugieren
que debe hacerse un esfuerzo mayor para abatir la repe-
ticin y el abandono en la secundaria.
En la Dimensin 6 (D6), adolescentes fuera de la media
superior, la alta proporcin de adolescentes excluidos
de la educacin media superior, sobre todo de aquellos
con mayores carencias econmicas, muestra a este
nivel como un reto mayor para la poltica educativa
y de proteccin social. Ampliar la cobertura con cali-
dad, abatir el rezago educativo y reducir las brechas
de inequidad, como lo muestran los indicadores aqu
presentados son desafos importantes en este nivel
educativo.
Finalmente, el fenmeno de exclusin educativa debe
abordarse como un proceso continuo durante toda la
trayectoria escolar: desde el nivel preescolar hasta el
nivel medio superior, pues como pudo apreciarse
los resultados indican que las brechas de inequidad se
amplan conforme los estudiantes avanzan en los niveles
educativos obligatorios y el rezago educativo se acumula
en los trnsitos entre un nivel y otro. Esta perspectiva
se complementa cuando se asocia al ciclo de vida de los
estudiantes, quienes van definiendo o condicionando sus
opciones de escolarizacin en relacin con su insercin
al mercado laboral, con los incentivos y con los apoyos
familiares que los motiven a seguir en la escuela, as como
con el costo de oportunidad de permanecer en ella, las
uniones y embarazos tempranos, entre otros aspectos
que acompaan la continuacin o el abandono escolar.
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Captulo II
Barreras y
obstculos
D
e acuerdo con la metodologa propuesta por la
Iniciativa nfe, y tomando en cuenta el perfil de
nios, nias y adolescentes excluidos y/o en
riesgo de exclusin de la escuela en Mxico
(captulo I), el objetivo de este apartado es
analizar los obstculos y cuellos de botella que impiden
el acceso oportuno, la permanencia y el trnsito escolar
exitoso de la poblacin infantil y adolescente.
En primer lugar, se presenta una revisin terica del fen-
meno de exclusin, considerando las barreras sociocultu-
rales y econmicas por el lado de la demanda y la oferta
educativa, as como los cuellos de botella asociados a
la gestin poltica, la capacidad y el financiamiento. En se-
gundo lugar, se exponen los resultados de la investigacin
cualitativa realizada durante 2011 y 2012 en siete entidades
federativas del pas, con nios, nias y adolescentes, efec-
tuada con grupos de enfoque y entrevistas individuales.
2.1 Marco de referencia
El Consejo Mexicano de Investigacin Educativa AC (comie)
y otros organismos tanto nacionales como internacionales
han realizado diversos estudios sobre exclusin educativa,
donde se aborda el tema como un problema de equidad
y desigualdad,41 o como un anlisis de los sujetos de ex-
clusin (nios, nias, adolescentes, jvenes o adultos), o
desde la perspectiva de la calidad de las polticas pblicas
diseadas para responder a situaciones de vulnerabilidad
de nios, nias y adolescentes. Tambin se han realizado
encuestas nacionales (como la Encuesta Nacional de
Juventud en 2010 o la Encuesta Nacional de Desercin
41 comie, 2002, 2003 y 2009.
39
en la Educacin Media Superior en 2011), donde se visi-
bilizan algunos problemas que enfrentan las poblaciones
que cursan la ems. Sin embargo, no existe un anlisis que
combine estas perspectivas y ofrezca un panorama para
entender de manera completa el fenmeno de nios,
nias y adolescentes fuera de la escuela desde la visin
de la educacin obligatoria en su conjunto, es decir, desde
preescolar hasta la educacin media superior.
En trminos generales, las encuestas mencionadas
sealan problemas que se relacionan con el ausentismo,
la reprobacin y el abandono escolar, pero no contrastan
los datos estadsticos con la realidad de los estudiantes
en cada nivel educativo que atienden. Si bien uno de los
predictores del abandono escolar es la extraedad y el ries-
go se acenta con la repeticin de los ciclos escolares y el
bajo rendimiento que, en la mayora de los casos, terminan
en la salida definitiva del Sistema,42 tambin es cierto que
estos elementos no son la raz del problema. Investigado-
res en esta materia coinciden en que el abandono escolar
es un proceso y se halla influido por factores culturales,
familiares y escolares que viven los estudiantes.43 La ex-
clusin educativa se convierte entonces en un fenmeno
tan complejo que debe considerar estos factores en su
anlisis, pero tambin mostrar las condiciones de inequi-
dad por las que nios, nias y adolescentes no reciben los
servicios educativos de calidad a los que tienen derecho.44
42 Rosaura Galeana. La infancia desertora, Mxico: Fundacin snte para la Cultura del Maestro
Mexicano, 1997; inee, Panorama Educativo de Mxico 2006, Indicadores del Sistema
Educativo Nacional 2007, Mxico: inee, 2007.
43 Elba Abril, Rosario Romn, Mara Jos Cubillas e Icela Moreno, Desercin o autoexclu-
sin? Un anlisis de las causas de abandono escolar en estudiantes de educacin media
superior en Sonora, Mxico, Revista Electrnica de Investigacin Educativa, 10 (1). Dispo-
nible en http://redie.uabc.mx/vol10no1/contenido-abril.html [Consultado el 21 de agosto de
2015].
44 Teresa Bracho, Desigualdad Educativa. Un tema recurrente, Revista Mexicana de
Investigacin Educativa, Mxico: Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (comie),
noviembre-diciembre 2002; Eduardo Backooff, et al., Aprendizaje y desigualdad social en
Mxico: Implicaciones de poltica educativa en el pas en el nivel bsico, Mxico: inee, 2007.
2.2 Barreras y cuellos de botella
El proceso de exclusin escolar es resultado de la interac-
cin entre la vulnerabilidad generada por las condiciones
de vida de los y las estudiantes y sus caractersticas parti-
culares, frente a una oferta que no cubre sus necesidades
ni considera el contexto sociodemogrfico y cultural en
que se desarrollan.
Los estudios que analizan el fenmeno de exclusin de ma-
nera multifactorial contribuyen a comprender los patrones
de interaccin de factores que inciden tanto en el riesgo
como en el abandono escolar,45 por ejemplo: la situacin
econmica en relacin con el maltrato familiar y la falta de
afecto como factores que dificultan la permanencia en la
escuela. El rendimiento acadmico se plantea, desde este
enfoque, como un proceso en que converge la presencia
de entornos socioculturales y familiares difciles.46
Los factores de exclusin varan segn el nivel educativo
de los estudiantes. Hay factores que intervienen en la sali-
da del Sistema, como los econmicos, la oferta educativa,
problemas familiares, las actividades del hogar que los nna
realizan en casa, situaciones de embarazo y maternidad,
falta de inters y/o desinters de sus padres para que con-
tinen con sus estudios, as como el desempeo escolar,
como el bajo rendimiento, la mala conducta y problemas
asociados a la edad.47
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Desercin de la
Educacin Media Superior, realizada por la sep (2011), los
problemas escolares o personales de los adolescentes
y jvenes pueden tener tanto impacto en la decisin de
abandonar la escuela como las cuestiones econmicas.
Muchas pueden ser las circunstancias que orillen a un
estudiante a tomar la decisin de abandonar sus estudios
pero, de acuerdo con las problemticas que los estudian-
tes en riesgo presentan en la escuela, y que sus maestros
pueden identificar ya sea dentro o fuera del saln de cla-
ses, estas pueden agruparse en tres reas de atencin:
indisciplina, reprobacin e inasistencias recurrentes. Si se
compara el efecto en el abandono escolar en educacin
media superior de diferentes factores, los tres que aumen-
tan ms el abandono se relacionan con el mbito escolar
(baja asistencia, reprobacin, bajas calificaciones).48
2.2.1 Barreras socioculturales
Hasta ahora, no se han documentado las barreras socio-
culturales de nios, nias y adolescentes en el proceso de
escolarizacin, ni mucho menos a travs de sus propias
experiencias en el aula. Sin embargo, se trata de un factor
muy importante por considerar, ya que situaciones como
45 Elsa Espinoza, Exclusin escolar e identidad de jvenes en contexto de pobreza urbana.
Implicaciones educativas (ponencia presentada en el iv Encuentro Ibero-Americano de
Colectivos Escolares y Redes de Profesores que hacen investigacin en su escuela, Ro
Grande, Brasil, 24-29 de julio, 2005). Disponible en http://ensino.univates.br/~4iberoameri-
cano/ Consultado el 21 de agosto de 2015.
46 Juan Escudero, Fracaso escolar, exclusin educativa: de qu se excluye y cmo?,
Profesorado, Revista de Currculum y formacin de profesorado, 1. Universidad de Murcia,
Espaa.
47 Abril Valdez, et. al. Desercin o autoexclusin?, p. 3.
48 sep, Manual para prevenir el abandono escolar en la Educacin Media Superior, Mxico,
2014, p. 13.
40
el acoso escolar,49 que incide en 41.3% de estudiantes
que han reprobado materias,50 necesitan ser ponderadas
en las causas de abandono escolar.
Respecto de las prcticas socioculturales del hogar y la co-
munidad de nios, nias y adolescentes que han abando-
nado la escuela o que podran abandonarla, varios autores
reconocen el papel que desempea la familia en su pre-
sente y futuro escolar,51 especialmente la participacin de
la madre, pero tambin la educacin de los padres como
factor de permanencia de los estudiantes en la escuela.52
Son factores que recientemente han cobrado importancia
en el estudio de la exclusin educativa. Asimismo, la comu-
nidad desempea un papel destacado en la permanencia
de nios en la escuela,53 no slo por la relacin entre las
familias y los profesores, directores y administrativos, sino
tambin por el papel que las reglas, usos y costumbres de
la comunidad tienen en el aprendizaje de los estudiantes.54
Considerando estos elementos (familia y comunidad), la
Encuesta Nacional de la Juventud seala que, en 2005, 12
de cada 100 estudiantes dejaron la escuela porque sus pa-
dres no les permitieron continuar en el sistema educativo.
Entre los aspectos culturales, tambin se encuentra el sexo.
Las adolescentes se ven ms afectadas por su condicin de
residencia, generalmente en contextos rurales, donde predo-
mina la idea de que su futuro inmediato ser casarse,55 o por
factores como el embarazo a edades tempranas.56
2.2.2 Barreras econmicas por el lado de la
demanda
Se ha comprobado que las condiciones de pobreza que en-
frentan los estudiantes son una de las causas que alientan
la salida del sen.57 Esta condicin afecta principalmente a
nios y nias que habitan en zonas rurales o que son parte
de un hogar indgena.
La condicin de pobreza de los hogares se halla vinculada
de manera estrecha a la condicin de trabajo, debido a
que ante el contexto econmico en que viven los nna
su incorporacin al sector laboral es una opcin para
49 Se llama as a las situaciones de acoso, intimidacin o victimizacin a las que un alumno
o alumna estn expuestos, de forma repetida y durante un tiempo, a acciones negativas
que llevan a cabo otros compaeros (tambin llamado bullying). Por acciones negativas
entendemos las cometidas verbalmente o mediante contacto fsico, como las psicolgicas
de exclusin.
50 Aparicio Ramrez y Martha G., Docentes y padres de familia como influencia en el rezago
acadmico y desercin escolar, Informe del proyecto de innovacin docente, Mxico:
Universidad Pedaggica Nacional, 2005; Jos D. Cruz, Carlos E. Garca, Andrea Rodrguez,
et al., Un estudio de opinin sobre la desercin en la zona escolar no. 52 (Educacin Pri-
maria) de Rosamorada, Nayarit (tesis de la licenciatura en Educacin Primaria, Universidad
Pedaggica Nacional, Tepic, Nayarit, 1997).
51 Ernesto Espndola y Arturo Len, La desercin escolar en Amrica: un tema prioritario para
la agenda regional, Revista Iberoamericana de Educacin, Organizacin de Estados Ibe-
roamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (oei), nm. 30, septiembre-diciembre.
52 R. Jimnez, Desigualdad social en el acceso a la educacin. Congreso Nacional de Investi-
gacin Educativa, Ciudad de Mxico, Mxico. Noviembre, 2011.
53 Juan Escudero, Fracaso escolar, exclusin educativa: De qu se excluye y cmo?, 24.
54 Jos Ins Lozano y Guillermina Gonzlez, Escuela, resistencia y posmodernidad: alumnos
en riesgo de exclusin ante la disciplina escolar, Odisea, Revista electrnica de pedagoga,
ao 8, nm. 15, artculo disponible en http://odiseo.com.mx/node/166 [Consultado el 21 de
agosto de 2015].
55 Susana vila, La desercin educativa en el ncleo escolar no. 18 Hermenegildo Galeana
en el centro de prevencin social de Zumpango (tesina de la licenciatura en pedagoga,
Universidad Pedaggica Nacional, 1996).
56 Carlos Payares, El embarazo y la desercin escolar. Educacin de calidad, artculo disponi-
ble en http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-297667.html [consultado
el 21 de agosto de 2015].
57 Abril Valdez, et. al. Desercin o autoexclusin?, p. 16.
aumentar los ingresos de las familias.58 En consecuencia, consideraron la situacin de riesgo o la condicin de aban-
los estudiantes abandonan la escuela y la posibilidad de dono segn la edad, el sexo y el grupo tnico (cuando fue
acceder a mejores posiciones de trabajo y, por ende, una posible, se cont con un traductor). Esta informacin se
mejor remuneracin econmica se ve limitada. encuentra en las Guas de Tpicos (anexo B).

Los participantes de los grupos de enfoque pertenecen a

2.2.3 Barreras del lado de la oferta: el papel entidades federativas donde los porcentajes de asistencia
de la escuela escolar, segn el Censo 2010, son menores al 95%.

El proceso de abandono escolar asocia a la percepcin Las entidades seleccionadas fueron Jalisco, Puebla, Gue-
que los nna suelen tener de la escuela: la perciben como rrero, Guanajuato y Veracruz, adems del pilotaje, realizado
una institucin rgida que establece criterios para limitar en la Ciudad de Mxico. A su vez, dentro de estos estados,
el acceso no nicamente a la institucin, sino al proceso se seleccionaron localidades en municipios con altos ndi-
de aprendizaje. El mbito escolar enfatiza elementos como ces de exclusin escolar.
puntualidad, aseo, uniforme, tareas, materiales y evalua-
ciones en lugar de privilegiar el aprendizaje de los estu-
diantes.59 Por tanto, se convierte en un espacio que poco Cuadro 13. Porcentaje de poblacin de 6 a
alienta el deseo de completar los ciclos educativos.60 Este 14 aos que asisti a la escuela por entidad
elemento depende de la organizacin y administracin de federativa en 2010
la escuela, adems de los mecanismos para que, tanto los
profesores como los directivos, logren un ambiente en que Porcentaje de
Entidad federativa
asistencia escolar
los estudiantes se sientan parte de su proceso educativo.
Tamaulipas 95
Aunado a lo anterior, la oferta educativa debe incluir la
coordinacin de los centros educativos a nivel de recursos Zacatecas 95
econmicos y humanos para garantizar claridad en las
Guanajuato 94.8
reglas de la escuela para quienes ofrecen el bien de la
educacin y para quienes lo reciben.61 En esa misma lnea, Estados Unidos Mexicanos (promedio
94.7
el Instituto Mexicano de la Juventud (imj)62 report que en nacional)
2005, 29 de cada 100 alumnos dejaron la escuela porque
Campeche 94.7
ya no les satisfaca seguir estudiando. Sin embargo, desta-
ca que 25.6% de ellos no estaban contentos con el nivel Quintana Roo 94.7
de estudios que alcanzaron.
Durango 94.5

Morelos 94.5
2.3 Resultados de grupos Colima 94.4
de enfoque con estudiantes
pertenecientes a las Dimensiones 3 Jalisco 94.2

(D3), 5 (D5), 6 (D6) y 7 (D7) Chihuahua 94

Siguiendo el cmf y con la finalidad de conocer las razones Oaxaca 94

principales para abandonar la escuela o estar en riesgo de

Veracruz de Ignacio de la Llave 94
abandonarla, el estudio cualitativo de este informe com-
prendi la realizacin de grupos de enfoque con nios, Puebla 93.8
nias y adolescentes pertenecientes a siete entidades
federativas. Guerrero 93.1

Michoacn de Ocampo 92.4

Mediante la voz de los estudiantes en las diferentes dimen-
siones del estudio, se identificaron los factores que inciden Chiapas 90.8
en el fenmeno de exclusin educativa. Los participantes
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo 2010.
de este estudio interactuaron en grupos de enfoque donde
expresaron sus opiniones y testimonios tras haber aban-
donado la escuela. Las preguntas que guiaron el estudio Adems de los grupos de enfoque, se entrevist a nios,
nias y adolescentes para obtener testimonios que con-
juntaran su experiencia personal y su trayectoria escolar.
58 El Instituto Mexicano de la Juventud en la Encuesta Nacional de Juventud 2005, report
De tal manera, fue posible: a) contar con elementos de
que 42 de cada 100 jvenes dejaron la escuela por razones relacionadas con el trabajo. carcter ms personal que vincularan la realidad de los
Informacin disponible en http://sic.conaculta.gob.mx/centrodoc_documentos/292.pdf
59 Juan Escudero, Fracaso escolar, exclusin educativa: De qu se excluye y cmo?, p. 24. nios al hecho de estar fuera de la escuela o en riesgo
60 Valdra la pena explorar qu tanto se informa, prepara o alienta a los estudiantes, desde los
niveles previos, para estudiar los niveles educativos posteriores, sobre todo en el caso de de abandonarla, y b) observar con detalle el proceso de
las transiciones entre niveles. separacin de la escuela, en el tejido de factores internos
61 Rosario Zamudio, Algunas razones para el abandono escolar, Contextos (2009), nm. 17.
62 imj, 2006, p. 20. y externos a dicha institucin.

41
Cuadro 14. Caractersticas de los grupos de enfoque del estudio cualitativo nfe

PILOTAJE
Nmero
Ciudad de Mxico Localidades seleccionadas Nmero de grupos de enfoque realizados
participantes

San Sebastin Tecoloxtitln Total: 4 grupos de enfoque

Delegacin Iztapalapa Col. Sinatel, Iztapalapa Edad: 15 - 17 aos - 2 grupos de nfe y 1 grupo nra 27
Col. Leyes de Reforma, Iztapalapa Edad: 12 - 14 aos - 1 grupo nra

Delegacin Total: 1 grupo de enfoque

San Pablo Oztotepec, Milpa Alta 5
Milpa Alta Edad: 15 - 17 aos - 1 grupo nfe
Total en Ciudad de Mxico 5 32

Grupos de enfoque en las entidades y localidades de mayor exclusin educativa

Nmero
Entidades Localidades seleccionadas Nmero de grupos de enfoque realizados
participantes
La Calera, Yuriria;
Total: 7 grupos de enfoque
El Llanito, Dolores Hidalgo;
Guanajuato Edad: 15 - 17 aos - 3 grupos nfe y 2 grupos nra 69
El Carrizalito,
Edad: 12 - 14 aos - 2 grupos nra
Irapuato; Npoles, Silao.

Total: 3 grupos de enfoque

Tlatzala y
Guerrero Edad: 12 - 14 aos - 2 grupos nfe y 1 grupo Edad: 15 - 17 23
Almolonga
aos - 1 grupo nfe

Total: 5 grupos de enfoque

Mismaloya, Loma Bonita, Barrio de
Jalisco Edad: 15 - 17 aos - 2 grupos nfe y 1 grupo nra 51
Guadalupe, Guizar, Atracadero y La Granja
Edad: 12 - 14 aos - 2 grupos nfe y 1 grupo nra

Total: 3 grupos de enfoque

Puebla San Miguel Canoa 24
Edad: 12 - 14 aos - 1 grupo nfe 1 grupo nra

Total: 4 grupos de enfoque

Veracruz Ayotzintla 40
Edad: 12 - 14 aos - 3 grupos nfe y 1 grupo nra
Total en entidades seleccionadas 22 207

El cuadro 14 muestra el concentrado de los grupos de
enfoque realizados en el estudio cualitativo.
La transcripcin de las narraciones de los participantes
se analiz con el maxqda, herramienta para asignar cate-
goras a textos e imgenes. A partir de los resultados, se
llev a cabo la sistematizacin e interpretacin de las ca-
tegoras previamente sealadas por el cmf y se incorpo-
raron nuevas categoras, como la administracin escolar
del lado de la oferta y del lado de la demanda, la opinin
acerca de las condiciones de la escuela, los docentes y
las prcticas escolares. Estas experiencias recogieron el
proceso de exclusin educativa por medio de las propias
voces de nios, nias y adolescentes que no asisten a la
escuela o que estn en riesgo de abandonarla.
de asistir a la educacin secundaria) y 13 tenan entre 15
y 17 aos (edad de asistir a la educacin media superior).
En todas las entidades elegidas se entrevistaron a nios
y nias en edad de asistir a la secundaria y solamente en
Guanajuato y Jalisco se entrevist a adolescentes de 15
a 17 aos. Los grupos fueron balanceados y participaron
de manera equilibrada mujeres y hombres. La tercera
parte de ellos pertenece a algn grupo indgena y cuatro
de cada 10 hablan lengua indgena. Por otra parte, casi
la mitad seal pertenecer a familias en que se habla
lengua indgena. De los nna participantes, cuatro de cada
10 dijeron haber trabajado cuando dejaron de asistir a la
escuela. La mayora se dedica a actividades agrcolas y
nueve de cada 10 recibi algn ingreso monetario por el
trabajo.

Para contextualizar las narraciones, se presenta de ma-
nera agregada los datos sociodemogrficos obtenidos a
partir de las fichas aplicadas a cada participante de los
grupos focales. Del total (pilotaje ms grupos de enfo-
que), 187 nna contestaron el cuestionario.
2.3.1 Nios fuera de la escuela
En las sesiones de los grupos focales participaron 54
nios, nias y adolescentes que se encontraban fuera de
la escuela. De ellos, 41 tenan entre 12 y 14 aos (edad
Entre los resultados que resaltan del anlisis de los grupos
focales, destaca que nueve de cada 10 nios haba cursa-
do el nivel preescolar. Asimismo, de cada 10 participantes,
2.5 haba repetido algn grado en educacin primaria y
uno de cada 10 en secundaria. Casi uno de cada 10 (9%)
haba desertado temporalmente en primaria y 7% en
secundaria. Uno de cada diez nios participantes seal
que sus padres no tenan escolaridad; dos de cada 10
complet la primaria; 42% tena la primaria incompleta;
21% de los padres haba completado la primaria; 24%
haba estudiado hasta la secundaria y 3% haba concluido
la educacin media superior. 21% de las madres no tena

42
estudios; 36% no haba terminado la primaria; 29% haba
terminado la secundaria; 5% tena secundaria incompleta;
7% no concluy la licenciatura y slo 2% complet los
estudios a nivel licenciatura.
2.3.2 Dimensin 3 (D3): nfe de 12 a 14 aos
Adems de los grupos de enfoque, se realizaron 50 en-
trevistas a nios y nias que abandonaron la escuela en
alguno de los seis grados de primaria. Se trabaj con un
grupo que termin 6 grado pero no ingres a secundaria,
y con otro grupo que concentr a nios y nias que no
concluyeron la escuela secundaria.
Barreras socioculturales
Nios y nias manifestaron que el estar fuera de la escuela
genera sentimientos de tristeza y aburrimiento, en algunos
casos, y que adems, la mayora de los participantes desea
regresar a la escuela. Los nios que hablan una lengua
materna distinta del espaol mencionaron la discriminacin
y burla que sufrieron en el saln de clase al usarla para
comunicarse. Este hecho coincide con que, del total de
escuelas visitadas, slo en dos que dicen ser bilinges
les hablan en su lengua. En las dems escuelas, a pesar
de que algunas sealaban esta caracterstica, las clases se
impartan en espaol.
Las respuestas tambin muestran que los nios que no
asisten a la escuela pasan la mayor parte del tiempo en la
comunidad, ya sea solos o con sus compaeros, quienes
tampoco asisten a la escuela. Se observa que los hombres
son ms propensos a participar en la dinmica a travs de
bromas, juegos de palabras y de una participacin ms
activa. En cuanto a lo que hacen cuando no asisten a la
escuela, los nios mencionaron la vida fuera del hogar,
mientras que las nias dijeron que la mayor parte del
tiempo se encuentran dentro de su vivienda.
En ese sentido, las nias fuera de la escuela sealaron
realizar labores domsticas, cuidar hermanos o a algn
familiar enfermo. Cuando se les mencion el futuro,
sealaron que muy probablemente continuarn desempe-
ando las mismas labores que realizan. Los nios de zonas
migrantes, como el caso de Tlapa, Guerrero, dijeron que
continuarn en las labores del campo.
Sobre la violencia en el hogar y en la comunidad, casi todos
los nios expresaron su opinin sobre la violencia que se
vive en su localidad y en el pas; comentaron sucesos de
violencia ocurridos en la escuela con compaeros y maes-
tros que en algunos casos terminaron en la expulsin de
los involucrados. En palabras de los participantes: l se
la pasaba peleando [] a mi amigo lo expulsaron. Ningn
adolescente mencion pertenecer a alguna banda delicti-
va, pero s comentaron que tenan amigos que ya estaban
vinculados con esos grupos. En cuanto a la violencia en el
hogar, slo se obtuvo una mencin sobre la relacin pro-
blemtica con el padre, situacin que llev al adolescente
a abandonar su hogar y la escuela en el primer grado de
secundaria.
43
Con referencia a la importancia de la educacin en la vida
de los adolescentes, tanto en el hogar como en la comu-
nidad, los participantes sealaron que sus padres nunca
fomentaron que volvieran a la escuela; por el contrario, los
alentaron a trabajar. Adems, se mostr la relacin directa
entre la inasistencia escolar y la educacin de los padres,
quienes no saban leer ni escribir y eran los que principal-
mente desalentaban su regreso a las aulas.
Barreras econmicas en el lado de la demanda
La mayora de las intervenciones de nios y nias mos-
traron que los ms pobres salieron de la escuela primaria
y secundaria cuando ya no pudieron cubrir los gastos por
la compra de uniformes, tiles y por las cooperaciones
correspondientes. Este tipo de limitaciones motiv su
abandono escolar debido a que la mayora de ellos men-
cion ser regresado a su casa o expulsado por no haber
cubierto los requerimientos administrativos.
Los participantes sealaron, en su mayora, que trabajaban
mientras estudiaban y que esa situacin repercuti en su
asistencia y puntualidad en la escuela. En las zonas rurales, el
trabajo infantil es parte de la socializacin de nios y nias en
la comunidad, ya que se menciona como parte de sus activi-
dades cotidianas y se manifiesta como la ayuda que se da en
el campo a los padres o familiares. En las zonas migrantes,
como en la localidad de Almolonga, en el municipio de Tlapa
de Comonfort, en Guerrero, muchos nios y nias declara-
ron trabajar con sus familias en las zonas agroindustriales del
norte del pas, y los que no lo hacan de esta manera, cui-
daban a sus hermanos mientras los adultos trabajaban. De
acuerdo con los argumentos de nios y nias, la migracin
es una opcin para obtener algn beneficio econmico que
ayude a las familias a solventar los gastos del hogar.
Barreras del lado de la oferta
Cuando se pregunt a los adolescentes su opinin sobre
la escuela, mencionaron el trato de parte de sus maestros
hacia ellos y sus compaeros, as como las prcticas de en-
seanza de los profesores. Sealaron que algunas clases
son aburridas y otras ms interesantes y divertidas. Los
participantes contaron haber recibido los libros de texto
pertenecientes al ciclo escolar que cursaban. Sin embargo,
no contaban con materiales adicionales como diccionarios
u otros solicitados para cubrir las asignaturas, lo cual gene-
r gastos difciles de solventar para sus familias. Tambin
mencionaron que, si bien no siempre usaron los libros,
gustaron de las lecturas, sobre todo las de cuentos.
En la dinmica que realizaron los nios, dibujaron su es-
cuela como la perciban: la destacaron como ordenada y
limpia. Incluso en algunos casos, con instalaciones depor-
tivas. Los testimonios sealan: Yo estudi en la escuela
conafe; se llama Francisco Gonzalo Bocanegra;63 a m me
gustaba: era mi escuela.
63 Se transcribe textualmente, aunque el nombre pudiera ser Francisco Gonzlez Bocanegra,
poeta que escribi el himno nacional de Mxico.
Por otra parte, la distancia que recorren los nios y nias de
su casa a la escuela es un elemento para que dejen de asis-
tir o continen sus estudios; por ejemplo, en las localidades
ms alejadas de los municipios, hay testimonios de nios
que caminaban ms de una hora para llegar a su escuela.
En lo referente a la gestin de recursos humanos y finan-
cieros, se observa en las localidades de alta exclusin es-
colar y a partir de las plticas con los lderes, autoridades
locales y los profesores que apoyaron la realizacin de los
grupos de enfoque que existen vacos de informacin
y desacuerdos entre las instancias federales, estatales y
municipales; por ejemplo, hay comunidades donde, a pesar
de los anuncios de financiamiento para la construccin de
escuelas secundarias (como en el caso de la localidad de
Tlatzala, del municipio de Tlapa, Guerrero), en el momento
de realizar este estudio, llevaban cuatro aos esperando
la construccin prometida. En el mejor de los casos, los
padres de la comunidad consiguen los espacios o casas
improvisadas para que sus hijos puedan contar con una
escuela secundaria.
2.3.3 Dimensin 6 (D6): nfe de 15 a 17 aos
Barreras socioculturales
De acuerdo con la experiencia de las y los adolescentes
que han abandonado la escuela, sus preocupaciones ms
importantes son encontrar un trabajo, formar una familia
y lograr un ingreso que les permita ayudar a sus familias;
incluso hay algunos que, a pesar de haber abandonado la
escuela, expresan su deseo de regresar.
Los adolescentes mencionaron, como parte de su vida
fuera de la escuela, la convivencia con otros adolescentes
en la misma condicin, mediante juegos y peleas en que
se incluye a los recin llegados del norte (Estados Unidos),
como ellos los llaman. Las entrevistas muestran que los
adolescentes confan en que se puede ganar ms dinero en
otras actividades, como la pornografa y la venta de drogas.
Las mujeres, particularmente, sealaron que casarse o
juntarse traer mayores beneficios que seguir estudiando.
Consistente con los resultados del captulo I, se muestra
a travs de las respuestas registradas que las adoles-
centes indgenas se hallan fuera de la escuela en mayor
proporcin que los indgenas hombres. Las respuestas
permiten saber que las razones son diversas, pero entre
ellas, resalta el embarazo a edades tempranas o el cumpli-
miento de las labores del hogar. En el caso de las solteras,
aunque externaron con timidez su inters por regresar a
la escuela, destaca la falta de informacin, puesto que
manifestaron no saber cmo ni a quin dirigirse para rein-
corporarse a la escuela.
Aunado a lo anterior, los adolescentes han experimentado,
de forma directa o indirecta, los efectos de la migracin de
sus familiares, parientes o amigos, sobre todo si pertene-
ce a una familia de bajos recursos o a contextos rurales. La
ruta de la migracin es normalmente hacia el norte, ya sea
dentro o fuera del pas, y la razn principal es la bsqueda
44
de trabajo, que normalmente se realiza tanto de manera
legal como ilegal, segn las condiciones y situaciones en
que puedan irse. Cuando las familias o los adolescentes
migran segn ellos comentan, la escuela queda lejos
de sus posibilidades, tanto en el lugar de origen como en
el de destino. En las comunidades donde hay violencia, los
estudiantes opinaron que sta es un factor para dejar de
asistir a la escuela.
Barreras econmicas del lado de la demanda
Las barreras econmicas en este grupo de edad se
vinculan al trabajo de adolescentes, en parte, porque la
legislacin mexicana permite el trabajo a partir de los 15
aos64 y porque el ambiente en que se desarrollan exige,
ante las necesidades econmicas que enfrentan, su incor-
poracin al mercado laboral. Aunado a lo anterior, la oferta
educativa no cuenta con opciones para que los estudiantes
consideren permanecer en la escuela. En este sentido, las
y los adolescentes slo desean volver a la escuela cuando,
para trabajar, les solicitan documentos que acrediten que
han terminado la ems.
Al igual que las y los adolescentes que se encuentran
fuera de la escuela entre los 12 y 14 aos, quienes tie-
nen entre 15 y 17 narran que los han expulsado o que
les han impedido el acceso a la escuela por no llevar los
materiales solicitados. Las narraciones dan cuenta de que
el uso de ciertos tipos de uniformes y el pago de cuotas
de inscripcin, exmenes y seguros mdicos se vuelven
obligaciones que implican costos a los estudiantes y a sus
familias: costos que no siempre pueden afrontar.
Barreras del lado de la oferta
Los adolescentes entrevistados sealaron que un factor
para abandonar la escuela es la falta de instituciones
donde atender el nivel medio superior, ya que, en caso de
existir, se encuentran lejos de sus comunidades de origen.
Cuando la escuela est alejada, es necesario incurrir en
ms gastos que en la mayora de los casos no es posible
absorber. Al igual que lo que ocurre con los adolescentes
entre 12 y 14 aos, se observa la relacin entre el ingreso
factor econmico y los aspectos que dependen de la
oferta educativa.
Como en el caso de los adolescentes entre 12 y 14 aos,
un factor importante en la decisin de abandonar la es-
cuela ha sido la relacin entre maestros y estudiantes: El
maestro quera la escuela para l pues que se quede
con su escuela. Tambin se mencion que las clases son
aburridas y se aade el exceso de tareas que menciona la
mayora de los entrevistados.
Aunado a estos requisitos y trmites, los estudiantes que
han dejado la escuela comentaron peleas, burlas y mal-
tratos de los compaeros como parte del clima escolar, y
64 El martes 17 de junio de 2014 se public en el dof el decreto por el que se eleva de 14 a 15
aos la edad mnima permitida para trabajar en Mxico.
tambin situaciones en que la violencia ha sido ejercida por
maestros y directores. En estas situaciones, los adolescen-
tes se han sentido en desventaja y sin ningn apoyo por
parte de las autoridades competentes. Este es un factor
para abandonar la escuela y buscar incorporarse al mercado
laboral. La escuela no es justa, porque en ocasiones se
aplica el reglamento y en ocasiones cuando es conve-
niente s existe un reglamento; cuando no conviene, no
existe... lo pasan por alto.
2.3.4 Nios en riesgo de salir de la escuela
Participaron 133 nios, nias y adolescentes. 85 de ellos
tenan entre 12 y 14 aos, y 48 entre 15 y 17 aos. En este
caso, participaron todos los convocados.
En Puebla, Veracruz y Guerrero, se trabaj con nios de
entre 12 y 14 aos, mientras que en Jalisco y Guanajua-
to participaron adolescentes de entre 15 y 17 aos. En
Guanajuato se realizaron 50 entrevistas; en Jalisco, 37; en
Veracruz, 24; en Guerrero,15; y en Puebla, 7. Poco ms de
la mitad fueron mujeres.
Del total de participantes, 15 eran indgenas. En el momen-
to de las entrevistas, 2.3 de cada 10 nios se encontraban
trabajando. De ellos, tres cuartas partes declararon recibir
alguna remuneracin.
Respecto de su historia escolar, cuatro de cada diez dijo
haber reprobado al menos un grado en la primaria y tres de
cada diez haba repetido algn grado escolar. Los partici-
pantes sealaron que el haber repetido algn ciclo escolar
fue una situacin que los hizo considerar dejar la escuela.
A continuacin se presentan los principales hallazgos para
cada dimensin de este estudio.
2.3.5 Dimensin 5 (D5): nra de 12 a 14 aos
en nivel secundaria
Tanto la extraedad como la repeticin de cursos escolares
son caractersticas de los 77 participantes de los grupos
de enfoque entre 12 y 14 aos de edad. Este fue el grupo
ms numeroso; en parte, porque los profesores de escue-
las primarias y secundarias de las localidades ofrecieron
espacios donde realizar la dinmica, y porque apoyaron su
organizacin, pues se mostraron interesados en ayudar a
los estudiantes que consideraron en riesgo de abandonar
la escuela debido a sus bajas calificaciones, antecedentes
de reprobacin y ausentismo.
Barreras socioculturales del lado de la demanda
Algunos participantes hablaron de situaciones de crisis
familiar, como la separacin o el divorcio de los padres, las
enfermedades y las migraciones de algn miembro de la
familia o de ellos mismos. Afirmaron que estas situaciones
les provocaron sentimientos de ansiedad, tristeza o miedo,
pero sealaron no recibir algn tipo de apoyo emocional en
su ambiente familiar o escolar. No obstante, la mayora de
los adolescentes evit hablar de asuntos personales; slo
45
quienes decidieron participar en las entrevistas individua-
les expresaron que tenan problemas en la familia y en la
escuela.
Segn los participantes, sus padres piensan que asistir a
la escuela secundaria o media superior no necesariamente
produce un efecto positivo sobre ellos; por lo tanto, cuan-
do deciden abandonarla, es muy probable que sus padres
no los motiven para regresar a la escuela e incluso, en
algunos casos, son quienes los motivan a no concluirla.
Los adolescentes en riesgo de desertar comentaron tener
amigos que forman parte de bandas o pandillas reconoci-
das por ellos como los emos, los punketos, los darketos,
los cholos, los mariguanitos, los grafiteros. Segn sus
comentarios, Cuando andan en bandas es porque han
dejado de estudiar. Es comn que los adolescentes en
riesgo mantengan relacin con quienes ya han abandona-
do la escuela. Eventualmente, este es un elemento que
aumenta el riesgo de que ellos tambin salgan del sen.
En cuanto a la lengua, los adolescentes indgenas men-
cionaron que en la escuela tienen que hablar espaol. Lo
anterior les dificulta la comprensin y la participacin, pues
no siempre logran entender lo que escuchan o leen; por lo
tanto, su participacin es limitada. Otros nios y nias in-
dgenas dijeron que ya no hablan la lengua de sus abuelos
y sus padres, dado que para ir a la escuela es mejor slo
hablar espaol.
Barreras econmicas del lado de la demanda
Entre los adolescentes en riesgo de desertar, se confirma
que su mayor limitante o barrera econmica es el ingreso
familiar, debido a que las respuestas expresan la dificultad
que han tenido para solventar los requerimientos econ-
micos exigidos por la escuela. Varios sealaron que las
becas como las del Programa Oportunidades65 no alcanzan
a cubrir todo lo que se necesita para ir a la escuela, pues
adems se requiere cubrir, en algunos casos, las medici-
nas de sus familiares enfermos o alimentos, y el dinero
que originalmente est destinado a la labor escolar se
reparte entre stas y otras necesidades.
Cuando la familia enfrenta crisis econmicas, el trabajo
infantil se presenta como una alternativa para aumentar
los recursos econmicos. La mayora de los participantes
seal que no trabaja. No obstante, varios afirmaron que lo
hacen los fines de semana o en vacaciones, con sus padres
o familiares, y otros ms ayudan en el campo a sus padres.
Las nias, aunque no perciben un ingreso, comentaron que
realizan quehaceres domsticos para ayudar a la familia.
Barreras del lado de la oferta
Los dibujos de los participantes muestran que les gusta la
escuela. Solamente hubo un caso en que un nio dibuj
la escuela secundaria como un reclusorio, y otro en que
65 Desde diciembre de 2014, el programa cambi de nombre a Prospera.

escribi que no le gusta porque hace fro y entran los
moscos (se trata de una escuela hecha con chozas de
carrizo en Tlatzala, Guerrero). En la misma localidad, otros
estudiantes sealaron: Aunque no es una escuela muy
bien hecha es donde nosotros estudiamos. Sin embargo,
destaca el hecho de que los estudiantes en riesgo de
desertar comenten que cuando terminen el nivel educa-
tivo en que se encuentran, ya no tendrn oportunidad de
entrar al siguiente nivel, puesto que ya no habr escuela
en dnde continuar estudiando. Adems, a ellos y a sus
padres les resulta prcticamente imposible pagar trans-
porte, alojamiento y alimentacin, en caso de que tuvieran
que trasladarse o instalarse en otra comunidad. En este
caso, tanto los factores de demanda como los de oferta
educativa son una condicin para la continuidad de la vida
estudiantil.
Una barrera relacionada con la oferta educativa y la
condicin econmica de los estudiantes es el pago de
inscripciones, cuotas, materiales para talleres, unifor-
mes, entre otros requerimientos que condicionan la
asistencia escolar, pues la mayora de los adolescentes
comenta que han sido sancionados por no cumplir con
dichos requerimientos, ya sea regresndolos a su casa
o no dejndolos entrar a la escuela. En algunos casos,
se dan plazos para completar las cuotas; sin embargo,
hubo nios que sealaron haber reprobado por no llevar
el material solicitado.
Nios y nias que ya han abandonado la escuela y quie-
nes se encuentran en riesgo de abandonarla comentaron
46
unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
que los profesores slo repiten lo que dice el libro y no
explican ms. Por esa causa se aburren. En sus propias
palabras: Hay maestros que nada ms dejan resmenes,
mapas mentales, pero no explican. Slo en un par de
participantes se coment que hay maestras y maestros
que s explican bien.
Siguiendo con el tema de los maestros pero a nivel
de la relacin con los estudiantes, se encontr que en
todos los grupos de enfoque fueron diferenciados los
buenos de los malos maestros. Lo anterior tambin
sucedi en los grupos de nios y nias que ya estn
fuera de la escuela. El comentario general es que hay
maestros que gritan, se enojan y golpean, frente a lo
cual los nios y nias los clasifican como malos. Los
adolescentes comentaron tambin sobre las condi-
ciones bajo las cuales los maestros han obtenido sus
plazas: Hay quienes compran su plaza y no te vienen
a dar clases.
2.3.6. Dimensin 7 (D7): nra de 15 a 17 aos
en nivel medio superior
Al igual que en los casos anteriores, los factores que ante-
ceden al abandono escolar son la extraedad y la repeticin
del curso escolar. Lo anterior se ha constatado por medio
de la informacin presentada en el captulo I y tambin a
travs de los testimonios de los y las 37 adolescentes que
participaron en los grupos focales en riesgo de abandonar
la educacin media superior.
Barreras socioculturales del lado de la demanda
Las y los adolescentes se centraron en sus profesores
y compaeros de escuela, ms que en sus padres o
familiares, de quienes casi no expresaron ningn co-
mentario. En este sentido, las opiniones se enfocaron
en el trato que reciben por parte de los docentes: sus
sentimientos son de enojo, coraje o tristeza por la falta
de comprensin de los profesores y por el trato discrimi-
natorio e inequitativo que han recibido. Adems, en esta
dinmica, los participantes externaron la preocupacin
por las broncas que han tenido con otros compaeros,
pues creen que pueden ser expulsados por esta causa.
Por medio de los dibujos, expresaron autocrticas espe-
cialmente por los malos resultados que obtuvieron en
las evaluaciones.
Los adolescentes comentaron tambin que reconocen
las actividades de los integrantes de bandas o pandillas
debido a su vestimenta, forma de hablar y moverse, ya que
adems son personas que conocen en la mayora de los
casos, ya que pertenecen a su comunidad.
Barreras econmicas del lado de la demanda
Aunque la generalidad de los participantes en los grupos de
enfoque expres que no trabaja, la mayora seala que lo
har en cuanto termine el ciclo escolar, sin necesariamente
haber concluido el nivel correspondiente. Especialmente, en
este grupo de edad, la fuerza laboral de las y los adolescen-
tes es fundamental para aumentar el ingreso de las familias.
Barreras del lado de la oferta
Los comentarios ms crticos hacia las instalaciones es-
colares sobre todo en dibujos fueron de los grupos
de enfoque realizados en la Ciudad de Mxico, ya que
los participantes presentaron a sus escuelas como reclu-
sorios o anexos (lugares adonde envan por temporadas
a los alcohlicos o drogadictos). Tal y como en los casos
anteriores, los adolescentes expresaron una fuerte crtica
contra las exigencias de la escuela para permitirles o no el
acceso, como el requisito de documentos de identificacin
a la entrada (la credencial, aunque sean estudiantes de la
institucin), las cuotas, los uniformes, los materiales para
los talleres, etc. Este tipo de demandas, por parte de los
centros escolares, aumenta el riesgo de abandono de
los estudiantes, sobre todo en aquellos que por su con-
dicin econmica son ms vulnerables. Aunado a estas
exigencias, los docentes, prefectos y orientadoras son
percibidos, por los estudiantes, como los encargados de
vigilarlos y sancionarlos.
De manera similar a los grupos anteriores, cuando se
pregunta a los adolescentes acerca de cmo perciben
la enseanza que reciben en la escuela, estos sealaron
la repeticin de contenidos, y las prcticas autoritarias
y discriminatorias de los profesores como elementos
comunes en el proceso educativo. Adems, mencionaron
que hay muchas maneras de aprobar una materia, como
comprar textos y materiales que solicitan los maestros.
47
Los estudiantes expresaron la aplicacin de exmenes
al vapor, lo que significa que no tuvieron tiempo para
prepararse, y que el contenido evaluado no se ense
previamente. Tambin result comn el ausentismo de
los profesores y la suspensin de clases. Todava algunos
adolescentes hablaron de docentes buena onda, que son
quienes explican y dan una clase entendible.
Los adolescentes mencionaron sentirse expuestos a la vio-
lencia fsica o verbal entre sus compaeros, pero tambin
frente a sus profesores, prefectos, orientadoras y personal
adulto. Casi todos los participantes recibieron maltrato de
alguna de las personas mencionadas y expresaron su des-
acuerdo con tales prcticas, pero no mencionaron ninguna
accin que seale que esto terminar.
2.4 Resumen analtico
A partir del perfil de nios, nias y adolescentes de las 7
dimensiones mencionadas en el captulo I, de los testimo-
nios y opiniones, resultado de los grupos de enfoque y de
las entrevistas profundas mencionadas en este captulo,
resulta evidente que:
1. El anlisis estadstico en materia educativa, tomando
en cuenta los niveles y tipos de atencin educativa,
as como las modalidades que ofrece el sen tanto a
la poblacin en general como a la poblacin en con-
diciones de vulnerabilidad poblacin en quintiles
de ingreso ms pobres, indgenas, discapacitados y
habitantes de las zonas rurales presenta la exclu-
sin educativa como un fenmeno que se genera,
por una parte, en el interior del Sistema Educativo
Nacional a travs de la distribucin inequitativa de los
recursos, la calidad deficiente del servicio educativo
y la falta de cobertura, y por otra, como el resultado
de las condiciones socioeconmicas que enfrentan
los estudiantes.
2. La investigacin educativa en Mxico durante
muchos aos se centr, en mayor medida, en
analizar la educacin bsica, sobre todo del nivel
primaria. De varios aos a la fecha se ha puesto
un nfasis especial en la educacin media superior.
Sin embargo, dados los datos y las experiencias
presentadas en este estudio, es importante ana-
lizar cada uno de los niveles educativos, tanto por
separado como en su conjunto, y poner atencin
en la desagregacin por gnero, condicin tnica,
lugar de residencia e incluso el ingreso, pues es
donde se ocultan las brechas de calidad y cobertu-
ra de la educacin.
3. La mayora de los estudios han identificado, de
manera unidimensional, los factores que intervienen
en la exclusin. Sin embargo, es necesario abordar
este fenmeno de manera multifactorial. De este
anlisis, se entiende que los factores asociados a la
demanda tienen impacto en la escolaridad de nios,
nias y adolescentes. Las expectativas escolares
de los padres (sobre todo de las madres) hacia sus
 hijos, el ingreso de las familias, los usos y costum-
bres de las comunidades y la oferta distribucin
inequitativa de recursos, mal equipamiento de las
escuelas, formacin deficiente de los docentes,
modelos inadecuados a las necesidades de los
estudiantes se relacionan de tal manera, que el
derecho a la educacin no es garantizado solamente
por la poltica educativa, sino por las polticas de
proteccin social de nios y adolescentes, as como
de sus familias.
Las voces y expresiones de los participantes en el estudio
cualitativo dan testimonio de la manera en que nios, nias
y adolescentes han vivido el proceso de abandono escolar.
Resalta lo siguiente:
1. En ambos grupos de edad (de 12 a 14 aos y de 15
a 17), es escaso el apoyo emocional que reciben los
nfe y los nra frente a los problemas diversos que
enfrentan. En otras palabras, no existen personas o
instancias que los escuche u oriente en la escuela,
hogar o comunidad cuando tienen problemas esco-
lares, familiares y/o personales. Son sus compaeros
y amigos quienes les ofrecen la contencin ante
cualquier circunstancia.
2. Son dbiles las prcticas socioculturales en el hogar y
en la comunidad que apoyan o fomentan la asistencia
a la escuela, sobre todo en los grupos de poblacin
que viven en condiciones de vulnerabilidad, pues los
padres o las costumbres, en algunas localidades, mo-
tivan a las y los adolescentes a concluir su ciclo es-
colar. Aunado a lo anterior, la migracin y el contexto
en que los adolescentes se desarrollan, tanto en su
familia como en el hogar, son factores que fomentan
la salida de los estudiantes del sen.
3. La violencia en la escuela por parte de adultos y
pares, en el hogar y en la comunidad, se hacen
presentes en el entorno y en la realidad de todas las
localidades con altos ndices de exclusin educativa y
social. Si bien los nios, nias y adolescentes, dentro
y fuera de la escuela pueden entrar en contacto con
todo tipo de personas, incluidos los delincuentes, es
mayor el peligro para quienes estn fuera del sen, por
lo que la violencia en s misma se convierte adems
en un factor que amenaza la reincorporacin de los
nna a la escuela.
4. Las adolescentes entre 15 y 17 aos que se
encuentran fuera de la escuela indgenas y no
48
indgenas son conscientes de que difcilmente vol-
vern, ya que no cuentan con el apoyo de su pareja
o padres.
5. En cualquier nivel educativo y/o dependencia, el
espaol prevalece como la lengua mediante la cual
se comunican en las escuelas. Es decir, el uso de la
lengua materna indgena es excepcional en la expre-
sin oral dentro del saln de clases, sobre todo, en
secundaria y media superior.
6. La incorporacin de los nios y adolescentes al
mercado laboral es una de las causas del abandono
escolar, principalmente en quienes se encuentran
entre los 15 y 17 aos. La mayora de los nna entre 12
y 14 aos, que est en riesgo, no trabaja pero tiene la
expectativa de hacerlo debido a las dificultades que
ellos mismos y sus familias enfrentan para comprar
sus tiles escolares y cumplir otras demandas econ-
micas que supone la asistencia escolar.
7. El papel de las profesoras y los profesores en la
inclusin de las y los adolescentes y su permanen-
cia en la escuela es fundamental. Sin embargo, se
observa que las y los docentes no cuentan con las
herramientas suficientes para hacer de la escuela
un ambiente que propicie el deseo de permanecer
hasta culminar el ciclo obligatorio. A lo anterior se
suma que los currculos no han sido pensados en
funcin de las particularidades de cada regin o
grupo de estudiantes, de la escasez de materiales
y de las exigencias administrativas de la escuela,
elementos que influyen en el proceso de abandono
de los estudiantes.
De esta manera, en el fenmeno de exclusin escolar
que se origina y desarrolla en todos los niveles del sen se
presentan barreras socioculturales y econmicas que se
suman a las de los retos de la oferta educativa que no
logran atender a la totalidad de la poblacin, sobre todo
aqulla que es indgena, que habita en zonas rurales o
presenta algn tipo de discapacidad.
La exclusin educativa es un problema que exige ser ana-
lizado desde todas las aristas para ofrecer una solucin
eficaz a nios, nias y adolescentes ante la incertidumbre
que genera la falta de herramientas slidas para enfrentar
la realidad de la que son parte. La radiografa conjunta de
los captulos I y II de este estudio genera ya elementos
para actuar en favor del derecho a la educacin para
todos.
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Captulo III
Polticas y estrategias
educativas para
superar la exclusin
educativa
E
n este captulo se describe el Sistema Educativo
Nacional (sen).66 Incluye los principales progra-
mas, estrategias y acciones que lleva a cabo para
lograr el acceso, la permanencia y el aprendizaje
de nios, nias y adolescentes en Mxico. Final-
mente, presenta los retos del financiamiento y evaluacin
educativos.
Para comprender mejor a la poblacin que el Sistema
debe atender, en trminos demogrficos se destaca el
crecimiento poblacional de Mxico, que pas de 13.667 mi-
llones de habitantes a inicios del siglo XX a 112.3 millones
en 2010.68 Durante el ciclo escolar 2014-2015, el sen cont
con 36 millones69 de estudiantes.
La acelerada expansin de la demanda de los servicios
de educacin bsica (eb), especialmente dinmica, en las
dcadas de los 70 y 80,70 provoc un crecimiento continuo
del sector educativo y requiri la definicin de esquemas
para proveer servicios diversos y complejos, financiados
y operados desde el gobierno federal. El pacto conocido
como Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Edu-
cacin Bsica (anmeb)71 marc un hito y defini los ejes de
cambio en la eb: descentralizacin de los servicios hacia los
estados, cambio curricular, carrera docente y participacin
social. No obstante los avances, persisten desafos para
lograr que la educacin sea una oportunidad para aprender,
66 Tambin denominado Sistema o Sistema Educativo Mexicano (sem).
67 inegi, 2001.
68 Censo, 2010.
69 sep. Sistema Interactivo de Consulta de Estadstica Educativa. Ciclo escolar 2014-2015.
Disponible en http://planeacion.sep.gob.mx/principalescifras/
70 Entre 1950 y 1980, se produjo la mayor expansin del sen: slo en tres dcadas la matrcula
pas de 3.2 a 21.5 millones de alumnos, lo que equivale a un incremento de ms de 570 %,
resultado de las presiones de la demanda. sep, Equidad, calidad e innovacin en el desarrollo
educativo nacional, Fondo de Cultura Econmica ( fce), 2005, p. 136.
71 anmeb, Publicado en el dof el 19 de mayo de 1992.
51
no un privilegio ni un elemento de diferenciacin o filtro
social, sino que exista equidad en el acceso a experiencias
de aprendizaje equiparables.72
En los aos 20, al trmino de la Revolucin Mexicana,
siete de cada 10 mexicanos no saban leer ni escribir, y la
instruccin promedio de la poblacin de 15 aos o ms era
de un grado.73 Por ello, grandes esfuerzos se orientaron en
la cobertura.74 En 2010, el porcentaje de personas analfabe-
tas de 15 aos o ms fue de 6.9%.75
Con el tiempo, adems del aumento en la cantidad de
estudiantes,76 las necesidades de la poblacin se tornaron
cada vez ms complejas. As nacieron la primaria indgena
y comunitaria, la telesecundaria, las modalidades abiertas
y otras ms de educacin media superior (ems) y superior
(es), a fin de satisfacer las diversas necesidades de forma-
cin del pas. En 2013, la poblacin de 12 a 29 aos repre-
sent cerca de un tercio de la poblacin total (32.1%), lo
que ha implicado retos adicionales a la cobertura de los
servicios.
Pese a su crecimiento y diversificacin, el sen no ha logrado
incorporar al total de la poblacin en edad de asistir a la es-
cuela. El proceso de exclusin educativa no slo considera
72 Margarita Zorrilla, Diez aos despus del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica en Mxico: Retos, tensiones y perspectivas, Revista Electrnica de
Investigacin Educativa, 4 (2). (2002):9. Artculo disponible en http://redie.uabc.mx/vol4no2/
contenido-zorrilla.html [consultado el 5 de julio de 2015]
73 sep, Equidad, calidad e innovacin 2005, p. 136.
74 En 1925, asistan a la escuela poco ms de un milln de nios, nias y adolescentes (sep).
Estadsticas Histricas 1893-2012. Disponible en http://www.snie.sep.gob.mx/estadisti-
cas_educativas.html
75 Censo 2010.
76 La inercia actual de cambio demogrfico se origina en el crecimiento acelerado de la
poblacin en el siglo pasado. Si bien las tasas de crecimiento de la poblacin han tendido a
reducirse, su nivel an se mantiene (conapo, 2013).
a quienes han abandonado sus estudios, sino tambin a
quienes se encuentran en riesgo de desertar, dado que,
pese a asistir a la escuela, las limitaciones con que ejercen
este derecho los coloca en estado de exclusin.77
A partir de sus diagnsticos, los tres ltimos Programas
Sectoriales de Educacin (pronae, 2001-2006; prosedu, 2007-
2012, y pse, 2013-2018) han reconocido que la calidad es
indisociable de la equidad. En consecuencia, han definido
objetivos, metas y programas dirigidos a incrementar la
calidad, la pertinencia y el logro educativo en todos los tipos
y modalidades. Sin embargo, los resultados de las evaluacio-
nes a los distintos tipos y niveles educativos han mostrado
diferencias entre los distintos grupos de la poblacin.
3.1. Sistema Educativo Nacional
3.1.1. Marco legal y organizacin
A decir del artculo 3 constitucional, la educacin que im-
parta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas
las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez,
el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la indepen-
dencia y en la justicia.78 Ser de calidad, y el criterio que
orientar a la educacin que el Estado y sus organismos
descentralizados impartan as como toda la educacin
preescolar, la primaria, la secundaria, media superior, la
normal y dems para la formacin de maestros de edu-
cacin bsica que los particulares impartan se basar
en los resultados del progreso cientfico; luchar contra la
ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los
fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos,
la discriminacin y la violencia, especialmente la que se
ejerce contra las mujeres y nios, debiendo implementar
polticas pblicas de Estado orientadas a la transversalidad
de criterios en los tres rdenes de gobierno.79
El sen es el conjunto de servicios educativos que imparten
el Estado, sus organismos descentralizados y los particu-
lares con autorizacin o reconocimiento de validez oficial
de estudios. Comprende los tipos bsico, medio superior y
superior, en sus modalidades escolar, mixta y no escolar.80
El sen tambin incluye a las normas, recursos y tecnologas
destinadas a ofrecer servicios educativos y culturales a la
poblacin mexicana.81 El derecho a la educacin y los servi-
cios educativos se encuentran regulados por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum), la Ley
General de Educacin (lge), la Ley del Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin (Ley del inee), la Ley General
del Servicio Profesional Docente (lgspd) y la Ley General de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (lgdnna).
77 Teresa Rojas. Historia del pronim y su impacto en la educacin de la poblacin infantil y
adolescente en condiciones de migracin (conferencia presentada en el Seminario-Taller
Anlisis de Programas y polticas pblicas para la atencin educativa de la niez, adolescen-
cia y juventud en situacin de migracin, Ciudad de Mxico, 28 de septiembre de 2011).
78 cpeum, Art. 3, p. 4-5.
79 lge, Art. 8 , p. 3-4.
80 sep, La estructura del Sistema Educativo Mexicano, Disponible en http://www.sep.gob.mx/
work/models/sep1/Resource/1447/1/images/sistemaedumex09_01.pdf
81 Juan Prawda, El sistema educativo mexicano, en Logros, inequidades y retos del futuro
del Sistema Educativo Mexicano, Mxico: Grijalbo, 1987.
Adems de lo sealado en el captulo I de este estudio, el
artculo tercero constitucional seala dos definiciones sobre
el papel que debe desempear el Estado en el quehacer
educativo nacional.82 En primer lugar, define que la educa-
cin es un derecho individual. En segundo lugar, establece
la obligacin del Estado Federacin, estados, Ciudad de
Mxico y municipios de garantizar la imparticin de la
educacin bsica y la media superior,83 en forma gratuita.
En la reforma constitucional de 2013,84 se hizo explcito
el trmino de calidad, la cual se basa en el mejoramiento
constante y el mximo logro acadmico de los y las estu-
diantes.85 El Estado garantizar la calidad en la educacin
obligatoria, de manera que los materiales y mtodos
educativos, la organizacin escolar, la infraestructura edu-
cativa y la idoneidad de docentes y directivos aseguren el
mximo logro de aprendizaje de los educandos.
Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, se-
cundaria y media superior, el Estado promover y atender
todos los tipos y modalidades educativos86 incluidas la
educacin inicial y la educacin superiornecesarios para
el desarrollo de la nacin; apoyar la investigacin cientfica
y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de la
cultura.
El artculo 4 constitucional ratifica que nios y nias tienen
derecho a satisfacer sus necesidades de alimentacin,
salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo
integral.87 Su preservacin y exigencia es deber de los pa-
dres, tutores y custodios, mientras que el Estado tiene la
responsabilidad de proveer lo necesario y otorgar facilida-
des a los particulares para que contribuyan al cumplimiento
de los derechos de la niez en igualdad de oportunidades y
sin discriminacin. El artculo 31 establece la obligacin de
los padres, tutores o custodios de cumplir con la asistencia
de nios y nias a las escuelas pblicas o privadas para
cursar la educacin bsica y media superior.88
Por su parte, la lge reconoce que la educacin es un
derecho inherente a la persona, as como una obligacin
del Estado y de los mexicanos. La lge es reguladora de la
educacin que imparte la Federacin, las entidades federa-
tivas y los municipios, sus organismos descentralizados y
los particulares con autorizacin o con reconocimiento de
validez oficial de estudios.
La determinacin de los planes y programas de estudio
para los niveles obligatorios en toda la Repblica, as como
para la formacin de maestros de educacin bsica es
82 Estas corrientes son: el pensamiento liberal mexicano reforzado por las Leyes de Reforma
y los principios de justicia social y vida democrtica postulados por la Revolucin Mexicana.
83 Seala que el Estado est obligado a garantizar la educacin media superior. La oferta para
ofrecer un lugar para cursarla a quien, teniendo la edad tpica hubiera concluido la educacin
bsica, ser de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012-2013 y hasta
lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el pas, a ms tardar en el ciclo
escolar 2021-2022, con la concurrencia presupuestal de la Federacin y de las entidades
federativas, y en los trminos establecidos en los instrumentos del Sistema Nacional y
los Sistemas Estatales de Planeacin Democrtica del Desarrollo (cpeum, 2 transitorio,
publicado el 9 de febrero de 2012, dof).
84 cpeum, dof, 26 de febrero de 2013.
85 cpeum, p. 5.
86 dem, p. 6.
87 dem, p. 8.
88 En los ltimos aos, el Estado Mexicano ha realizado adecuaciones a sus sistemas jurdi-
cos nacionales y locales como resultado de la aprobacin y ratificacin de un importante
nmero de tratados internacionales en materia de derechos humanos , siendo la LGDNNA
lo ms reciente en materia de infancia en nuestro pas.
52
competencia exclusiva de la autoridad educativa federal.
Sus facultades tambin comprenden la elaboracin y
actualizacin de los libros de texto gratuitos y materiales
didcticos complementarios.89
En relacin con el financiamiento, la lge establece que el
monto anual que el Estado debe destinar al gasto en educa-
cin pblica y en los servicios educativos no podr ser menor
a 8% del pib.90 El ejecutivo federal y las entidades concurrirn
al financiamiento de la educacin y los servicios.91
El Estado Mexicano ha adoptado las medidas normativas
y legislativas necesarias para crear un sen en el marco del
federalismo y con la participacin de los tres niveles de
gobierno (federal, estatal y municipal). La Secretara de
Educacin Pblica (sep) es la instancia rectora en el mbito
federal de la operacin coordinada del Sistema, que a su
vez est integrado por los educandos, educadores y padres
de familia; autoridades educativas; el Servicio Profesional
Docente (spd); los planes, programas, mtodos y mate-
riales educativos; las instituciones educativas del Estado
y de sus organismos descentralizados; las instituciones
particulares, con autorizacin o con reconocimiento de
validez oficial de estudios, y las instituciones de educacin
superior a las que la ley otorga autonoma; la evaluacin
educativa; el Sistema de Informacin y Gestin Educativa
(siged), y la infraestructura educativa.92
Finalmente, la lgdnna93 marca el inicio de una nueva etapa
para la niez y la adolescencia en Mxico, en la que gobier-
no y sociedad trabajarn coordinadamente en el mbito
nacional para garantizar sus derechos. Esta Ley General,
es un ordenamiento que establece la distribucin y asig-
nacin de competencias y obligaciones entre todas las
autoridades federales, estatales y municipales con objeto
de garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia.
Establece mecanismos institucionales y lineamientos que
se aplicarn en todo el pas en el momento de disear, im-
plementar y evaluar las polticas, programas y acciones que
afecten los derechos de nias, nios y adolescentes. Sus
disposiciones son obligatorias para todas las autoridades de
los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y rdenes
(municipal, estatal y federal) de gobierno, as como para las
familias, la sociedad civil organizada y el sector privado.
La lgdnna no solamente identifica los derechos de nios,
nias y adolescentes, sino que tambin establece, por
primera vez, las obligaciones especficas de los distintos
actores gubernamentales y sociales, y la manera en que
ellos deben trabajar coordinadamente. La Ley reconoce a
nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos, con
capacidad para defenderlos y exigirlos. Reconoce tambin a
89 lge, Art. 12, Seccin 1, Captulo ii.
90 La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) seala que Mxico
invirti 6.2% del pib al gasto en instituciones educativas (la media de la ocde es 6.3%).
Sin embargo, Mxico destina 83.1% de su presupuesto para educacin a los sueldos del
profesorado, y 93.3% a la remuneracin del personal en su conjunto; estos son los por-
centajes ms altos entre los pases de la ocde (las medias de la ocde son de 62% y 78.2%,
respectivamente). Artculo disponible en http://www.oecd.org/edu/Mexico_EAG2013%20
Country%20note%20%28ESP%29.pdf [Consultado el 30 de junio de 2015]
91 lge, Art. 25, Seccin 3, Captulo ii.
92 dem, p. 4.
93 lgdnna, publicada en el dof el 4 de diciembre de 2014.
53
la familia, a la comunidad y al Estado como los responsables
de garantizar sus derechos de manera progresiva e integral.
Ordena por primera vez en la historia la creacin de un
Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes, instancia encargada de esta-
blecer los instrumentos, polticas, procedimientos, servicios
y acciones de proteccin de los derechos de la infancia y la
adolescencia en el pas. Dentro de este Sistema, hay una
Secretara Ejecutiva que se encarga de su coordinacin ope-
rativa siendo el punto de interlocucin y articulacin de las
acciones entre las dependencias que lo integran. Asimismo,
establece un sistema de rendicin de cuentas que incluye el
monitoreo y la evaluacin de polticas, programas y acciones
que impactan a la infancia.
En materia de educacin, el artculo 57 de esta Ley General
seala que los nna tienen derecho a una educacin de calidad
que contribuya al conocimiento de sus propios derechos y
que garantice el respeto a su dignidad humana, as como al
desarrollo armnico de sus potencialidades y personalidad.
Una nueva institucin llamada Procuradura de Proteccin
de Nias, Nios y Adolescentes se encargar de coordinar
y dar seguimiento a estas medidas de proteccin, adems
de que representar, proteger y defender legalmente a
nios, nias y adolescentes. En la prctica, esta Procura-
dura de Proteccin interconectar y coordinar a las insti-
tuciones del Estado que, desde su rea de especializacin,
sean las adecuadas para ejecutar las medidas de proteccin
(como las instituciones de asistencia social, de salud, jus-
ticia, educacin, proteccin social, cultura, deporte, entre
otras) y dar seguimiento a su trabajo para asegurarse de
que acten de manera oportuna y articulada en cada caso.
Su responsabilidad terminar cuando todos los derechos
de la nia, nio o adolescente se encuentren garantizados.
Adems, la Ley prev la obligacin de que las instancias aqu
mencionadas debern contar con presupuesto que permita
dar cumplimiento a las acciones establecidas en ella.
Con el fin de que el Sistema Nacional de Proteccin Integral
funcione adecuadamente en todo el pas, la Ley General
establece que los Sistemas Federal, Locales y Municipales
de Proteccin se coordinarn permanentemente a travs
de sus Secretaras Ejecutivas.94
Modalidades y tipos de servicio
Los tipos y niveles educativos que conforman el sen ofre-
cen sus servicios en tres modalidades:95 escolar96 (o esco-
larizada), no escolarizada y mixta.97 El cuadro 15 muestra la
94 Sntesis de la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, artculo dispo-
nible en http://www.leyderechosinfancia.mx/documentos/ [consultado por ltima vez el 6
de julio de 2015].
95 lge, Art. 46, p. 19.
96 Al conjunto de estudiantes y maestros, autoridades educativas, planteles y establecimien-
tos en los que se imparte la educacin bsica, media superior, superior y capacitacin para
el trabajo en la modalidad escolarizada se les conoce como Sistema Escolarizado Nacional
(sep, 2000) o Sistema Educativo Escolarizado (inee, 2009).
97 La modalidad mixta es la combinacin de las modalidades escolarizada y no escolarizada.
Se caracteriza por su flexibilidad para cursar las asignaturas o mdulos que integran el plan
de estudios, ya sea de manera presencial o no presencial. Acuerdo 243, sep, 27 de mayo de
1998.
Cuadro 15. Organizacin del Sistema Cuadro 16. Estudiantes atendidos en
Educativo Escolarizado en Mxico educacin especial. Ciclo escolar 2012-2013
(absolutos y porcentajes)
Edades
Tipo Nivel
tpicas o Tipo de servicio Alumnos
educativo educativo Total estudiantes/
normativas y alumnas Subtipo de servicio
porcentaje
atendidos
General, indgena,
Preescolar 3-5 aos 136 903
comunitaria
Con discapacidad
26.7%
General, indgena,
Educacin Primaria 6-11 aos
comunitaria 53 672
bsica (eb) Aptitudes
sobresalientes
General, tcnica, 10.5%
513,154
telesecundaria,
Secundaria 12-14 aos 322 579
comunitaria, para
trabajadores Sin discapacidad
62.9%
Bachillerato o
equivalente Total (porcentaje) 100
Educacin Bachillerato
y Educacin
media general, bachillerato
profesional sin 15-17 aos Fuente: Elaboracin propia con base en INEE 2013.
superior tecnolgico y
antecedente de
(ems) profesional tcnico
bachillerato o
equivalente
En el caso de la secundaria existen varias modalidades: la se-
Educacin Normal, cundaria tcnica responde a la demanda de conocimientos
Licenciatura universitaria y de rpida aplicacin al campo laboral; los cursos comunita-
Educacin tecnolgica
superior
18 aos en rios operan de manera similar a los servicios de primaria; la
adelante
(es)
Especialidad,
telesecundaria se caracteriza por contar con un docente por
Posgrados grupo, quien se encarga de complementar las video-clases
maestra, doctorado
herramienta didctica de esta modalidad y de coordinar
Fuente: Elaboracin propia con base en INEE 2013.
las propuestas de trabajo de todas las asignaturas del plan de
estudios correspondiente; y, la secundaria para trabajadores
forma en que la primera de estas se organiza segn tipo ofrece servicios a personas mayores de 15 aos o que se
educativo, nivel, edad tpica y tipo de servicio. encuentran incorporadas al mercado laboral.

La mayor parte de la poblacin en edad de cursar la edu-
cacin bsica es atendida en el llamado servicio general,
integrado por centros escolares con una organizacin
pedaggica basada en la asignacin de un grado a cada
profesor. No obstante, en el nivel de educacin bsica exis-
ten escuelas de organizacin multigrado, es decir, donde
un docente atiende de forma simultnea varios grados en
una misma aula. En el caso de la secundaria general, cada
grupo es atendido por varios profesores que ensean una
materia especfica.
El tipo de servicio denominado indgena atiende a estudian-
tes que hablan alguna lengua originaria. Est comprometido
a preservar la diversidad tnico-cultural del pas; por tanto,
los profesores deben dominar el espaol y la lengua ind-
gena hablada por sus alumnos.98 El servicio comunitario,
atendido por el Consejo Nacional para el Fomento Educa-
tivo (conafe), se imparte en localidades rurales dispersas
y aisladas, donde hay pocos nios, nias y adolescentes.
Jvenes capacitados como instructores, que ya concluye-
ron la secundaria o la educacin media superior, realizan el
trabajo frente a grupo. Cuentan con edades entre los 14 y
los 27 aos y tanto su hospedaje como su alimentacin son
procurados por la comunidad atendida. Reciben tambin
apoyo econmico. La organizacin escolar es multigrado
y los materiales didcticos estn diseados expresamente
para este modelo educativo.
98 En el caso de los maestros de educacin indgena sin licenciatura como nivel mnimo de
formacin, debern participar en los programas de capacitacin que disee la autoridad
educativa y certificar su bilingismo en la lengua indgena que corresponda y el espaol,
lge, Art. 21.
La educacin especial est dirigida a personas que presen-
tan algn tipo de discapacidad, ya sea transitoria o defini-
tiva, as como a aquellas con aptitudes sobresalientes. Se
asegura la atencin adecuada a sus propias condiciones.
En Mxico se imparte en todos los niveles de la educacin
bsica e incluye a estudiantes con discapacidad (deficien-
cia mental, trastornos visuales, trastornos de la audicin
e impedimentos motores), con aptitudes sobresalientes
y sin discapacidad (que incluye problemas de conducta,
aprendizaje, lenguaje, autismo e intervencin temprana).99
Cabe sealar que ms de 62.9% de la matrcula de edu-
cacin especial no escolarizada no presenta discapacidad
fsica, mental o sensorial permanente o temporal.100 La
organizacin del servicio de educacin especial difiere
en cada entidad.101 En ems, la subsecretara de este tipo
educativo ofrece una alternativa de Bachillerato Incluyente
para estudiantes con ceguera o debilidad visual, discapaci-
dad motriz o auditiva, en condiciones que facilitan y apoyen
su proceso de aprendizaje.102
99 inee, Panorama Educativo, 2013.
100 Si bien se reconocen como parte de la discapacidad la intelectual y la psicosocial, el tipo
de intervenciones requeridas por los sujetos son diferentes de las realizadas para los otros
tipos de discapacidad. Acorde con la Comisin de Poltica Gubernamental en materia de
Derechos Humanos.
101 En el caso de la Ciudad de Mxico, la educacin especial, tratndose de menores de edad con
discapacidad, propicia su integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la
aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Lo anterior se logra con el apoyo
tcnico, metodolgico y conceptual de la Unidad de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular
(usaer). Para quienes no logren esa integracin a los planteles de eb regular, se procura la
satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje a travs de los Centro de Atencin
Mltiple (cam). All se ofrece educacin inicial y bsica (preescolar, primaria y secundaria) de
calidad a nias, nios y jvenes con discapacidad, discapacidad mltiple o trastornos graves
del desarrollo, condiciones que dificultan su ingreso en escuelas regulares. Asimismo, ofrece
formacin para la vida y el trabajo, destinada a alumnos y alumnas de 15 a 22 aos de edad
con discapacidad. Artculo disponible en http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/definicion.
aspx [Consultado el 25 de agosto de 2015]
102 http://www.educacionespecial.sep.gob.mx/html/sitios.html

54
En los niveles de ems y es, el Sistema est estructurado a Cuadro 17. Organizacin de la modalidad* no
partir de un esquema complejo que ofrece una variedad escolarizada (o extraescolar) del sen
de modalidades y propuestas curriculares de educacin
para la formacin en el trabajo, paralelamente al bachille- Modalidad Tipo de servicio educativo
rato general, dirigido a preparar a los estudiantes para que
Lactantes (cendi)
ingresen a estudios superiores.103 Educacin inicial Maternales (cendi)
Va padres capacitados
La oferta actual de ems en Mxico tambin llamada ba-
chillerato se organiza con tres grandes modelos:104 1) Ge- Alfabetizacin
Educacin bsica
neral, 2) Tecnolgico y 3) Profesional tcnico105 (educacin Educacin para adultos Capacitacin no formal
tcnica profesional). En el bachillerato general, al final de para el trabajo
los estudios se ofrece un certificado que permite ingresar Educacin abierta, Misiones Culturales
a la educacin superior; el tecnolgico, adems del certifi- no escolarizada y/o
semiescolarizada
cado que permite ingresar a la educacin superior, ofrece Bachillerato
Educacin Media
Profesional tcnico
preparacin en una carrera como tcnico profesional,106 y Superior y Superior
Licenciatura y Posgrado
la tercera opcin ofrece preparacin en una carrera como
tcnico profesional.107 Los tres modelos cuentan, a su vez,
Educacin extraescolar indgena
con tres componentes formativos: bsico, propedutico y
profesional, adems de planteles donde pueden cursarse
las materias de manera presencial o a distancia. En la es- Formacin para el trabajo
tructura organizativa de la ems concurren distintos tipos de * En la lge slo se contemplan tres modalidades, como se mencion anteriormente
control administrativo y presupuestal (ver anexo).108 (escolar, no escolarizada y mixta).
Fuente: Elaboracin propia con base en inee (2013).

La ems cuenta con una oferta amplia y diversa.109 La actual

estructura de sus servicios110 puede resumirse tal como Cuadro 18a. Total nacional de estudiantes
se seala en el anexo nico del Acuerdo 442111 en plura- (matrcula), docentes y escuelas de educacin
lidad y dispersin curricular. Los modelos educativos de la bsica y media superior. Ciclo 2013-2014
ems reflejan la dicotoma entre la preparacin de carcter (absolutos). Sistema educativo escolarizado
preuniversitaria y las opciones terminales para la incorpo-
racin al mercado laboral. Participa una gran cantidad de Slo Bsica y
Total nacional
Media Superior
instancias normativas y distintos tipos de control admi-
nistrativo y presupuestal, que si bien pueden representar Estudiantes 35,745,871 30,621,529
pluralidad, tambin implican una falta de sentido general de
organizacin.112 Docentes 1,825,670 1,476,477

Lo anterior ha dado como resultado que cada institucin Escuelas 258,401 242,620
posea un marco normativo propio y opere uno o ms planes
Fuente: Elaboracin propia con base en SEP, Sistema Interactivo de Consulta de
de estudios diferentes. Adems, no existen mecanismos Estadstica Educativa. http://planeacion.sep.gob.mx/principalescifras/ e INEE, Panorama
Educativo 2014, p. 52 y 53.
de vinculacin y comunicacin entre instituciones, lo que
deriva en una falta de compatibilidad entre las alternativas
que ofrecen y en consecuencia, no coordinacin entre es, debido a que desde los aos 80 se ha buscado am-
ellas.113 pliar la participacin de los jvenes en la es a partir del
fortalecimiento de las opciones tecnolgicas, lo que da
La oferta de bachilleratos de tipo tecnolgico y profesional lugar a la creacin de las universidades tecnolgicas y
tcnico, en su mayora, dependen del gobierno federal y politcnicas, adems de mantener el apoyo a los institutos
pueden ser centralizados o descentralizados (Anexo I). tecnolgicos.114
Dicha tendencia es coincidente con lo que ocurre con la
El amplio nmero de programas con que cuenta actual-
mente la ems tiene como referente el Marco Curricular
Comn (mcc) con base en competencias. El propsito de
103 Cabe destacar que, con la elaboracin del perfil del egresado de la ems (enero de 2008), se
busca articular y darle una identidad propia a la ems, independientemente de la modalidad y este dispositivo es que todos los egresados dominen las
propuesta curricular.
104 Informacin contenida en la pgina de la sep en el apartado Preguntas Frecuentes de
mismas habilidades y competencias que ofrece cada nivel
Opciones Educativas. Texto disponible en http://www.decidetusestudios.sep.gob.mx/ educativo.
opcionesEdu/opciones [Consultado por ltima vez el 30 de enero de 2015]
105 inee, La Educacin Media Superior en Mxico, Mxico. 2011, p. 22.
106 En el caso particular de los ceti, se ofrece una preparacin como tecnlogo (anexo C)
107 En este modelo, el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (conalep) tambin
El tipo superior comprende los programas de licenciatura
otorga el certificado de Profesional Tcnico Bachiller que permite ingresar a la educacin incluye la formacin inicial de docentes, ofrecida exclusi-
superior.
108 En el esquema que se muestra en el anexo D, se han agrupado las opciones de ems que vamente en las Escuelas Normales y de posgrado.
es posible encontrar en Mxico. Se ha incluido no slo el modelo al que pertenecen, sino
tambin el control administrativo que los agrupa, as como el rea (Direccin General o
Institucin) que las coordina. La modalidad no escolarizada desarrolla procesos edu-
109 Ms de 100 programas en 30 diferentes subsistemas. Lic. Pedro Zepeda, sep, Direccin
General de Bachillerato, Ciudad de Mxico, comunicacin personal, 24 de marzo de 2015. cativos para lograr competencias, hbitos y habilidades
110 Incluye tambin la oferta de educacin tcnica y de capacitacin para el trabajo.
111 sep, Acuerdo no. 442 por el que se establece el Sistema Nacional de Bachillerato en su
marco de diversidad. dof, 26 de septiembre de 2008, p 13.
112 dem.
113 inee, La Educacin Media Superior en Mxico, Mxico: 2011, p. 32 114 dem.

55
Cuadro 18b. Total de estudiantes (matrcula), docentes y escuelas en los niveles de educacin primaria
y media superior.
Ciclo 2013-2014 (absolutos y porcentajes)
Sistema educativo escolarizado

Estudiantes (Total Nacional)* 35,745,871 Docentes (Total Nacional)* 1,825,670

Estudiantes (slo bsica y media Docentes (slo bsica y media

30,621,529 1,476,477
superior) superior)
Tipo educativo
Estudiantes Docentes Escuelas Estudiantes Docentes Escuelas
Nivel
Absolutos/ % Absolutos/ % Absolutos/ % Absolutos/ % Absolutos/ % Absolutos/ %

4,786,956 227,356 91,141

Preescolar
18.45 18.92 39.93

25,939,193 1,201,517 228,205

14,580,379 573,238 99,140

Primaria
56.20 47.70 43.44

Educacin bsica

72.56 60.81 88.31

6,571,858 400,923 37,924
Secundaria
25.33 33.36 16.61

Total (porcentaje) 99.98 99.98 99.98

* Incluye educacin superior;
** Incluye preescolar de cendi
Fuente: Elaboracin propia con base en sep, Sistema Interactivo de Consulta de Estadstica Educativa. http://planeacion.sep.gob.mx/principalescifras/
e inee, Panorama Educativo 2014, p. 52 y 53.

en los adolescentes o adultos a quienes va dirigida la
accin pedaggica. Son flexibles en tiempo, espacio y
ambientes educativos; se adaptan a las caractersticas,
necesidades y prioridades de nios, nias, adolescentes
y/o adultos, a las condiciones geogrficas, socioculturales
y econmicas del medio, as como a los recursos disponi-
bles en los lugares donde funcionan.
menores de cuatro aos. La educacin para adultos se
dirige a personas mayores de 15 aos que no han de-
sarrollado las habilidades bsicas leer, escribir y hacer
operaciones aritmticas elementales o que no iniciaron
o concluyeron la educacin primaria y/o secundaria.115

Al igual que la modalidad escolarizada, sta se organiza en

niveles. El propsito de la educacin inicial es favorecer el 115 A pesar de que la educacin para adultos est desarrollada para mayores de 15 aos, se ha
detectado que hay nios y nias que asisten a estos servicios y de los cuales no se tiene
desarrollo fsico, cognitivo, afectivo y social de los nios registro ni informacin precisa.

56
 tipo educativo, se trata de las opciones a) autoplaneada y
b) mixta. Tambin existe la certificacin por examen.116

Las modalidades no escolarizada y mixta se dirigen a

personas que, por diversas razones, no pueden o no
Escuelas (Total Nacional)* 258,401
desean seguir los programas de estudio con la regulari-
dad y presencia requerida en la modalidad escolarizada.
Escuelas (slo bsica y media
242,620 La educacin extraescolar indgena atiende a personas
superior)
adultas con caractersticas lingsticas distintas de las de
Estudiantes Docentes Escuelas la poblacin mayoritaria nacional que no puede seguir los
Tipo de servicio planes de estudio implementados en las escuelas de la
Absolutos/ % Absolutos/ % Absolutos/ % modalidad escolarizada.117

4,213,755 189,377 61,370

General**
88.0 83.3 67.3 3.1.2 La educacin bsica y la media
superior en el ciclo 2013-2014
407,533 18,241 9,656
Indgena
8.5 8.0 10.6 En el ciclo escolar 2013-2014, la matrcula escolarizada del
165,668 19,738 20,115
subsistema de educacin bsica se integr por 25,939,193
Comunitaria estudiantes, equivalente a 72.56 % del total del sen. 18%
3.5 8.7 22.1 de la poblacin en educacin bsica se ubic en prees-
Total (porcentaje) 100.0 100.0 100.0 colar; 56.2% en primaria, y 25% en secundaria. La ems
represent 13% de la matrcula total.
13,631,825 524,450 77,821
General
93.49 91.48 78.49 De los tres tipos de servicios que ofrecen educacin
preescolar y primaria, los de modalidad general concen-
834,572 36,246 10,102
Indgena traron los ms altos volmenes de estudiantes: 86.58%
5.72 6.32 10.18 y 93.49%. Le siguen las escuelas indgenas, con 8.5% y
113,982 12,542 11,217 5.7%, respectivamente; por ltimo, las comunitarias, que
Comunitaria atendieron 3.4% y 0.8%, respectivamente. Los cuadros
0.78 2.18 11.31
18a, 18b y 18c dan cuenta de algunas cifras en el ciclo
Total (porcentaje) 99.99 99.98 99.98 escolar 2013-2014.
3,309,503 223,571 11,679
General Las secundarias generales atendieron 50.3% de los 6.5
50.35 55.76 30.79 millones de estudiantes del nivel, en tanto que las tcnicas
y las telesecundarias matricularon prcticamente a la otra
1,826,623 99,738 4,654
Tcnica mitad.118
27.79 24.87 12.27
La matrcula de la ems tambin se concentr en bachillerato
1,370,390 70,634 18,452
Telesecundaria general, al comprender casi 62% del total.
20.85 17.61 48.65

27,722 3,344 265 En educacin inicial, el sen atendi 235,264 nios y nias
Trabajadores en los servicios ofrecidos por el cendi (34.2% lactantes y
0.42 0.83 0.69
65.8% maternales).
37,620 3,636 2,874
Comunitaria
0.57 0.90 7.57
3.1.3 Formas de sostenimiento
Total (porcentaje) 99.98 99.97 99.97
Los servicios de eb, ems y es se clasifican, segn su tipo
de sostenimiento, en federales, estatales, autnomos y
particulares. En el ciclo 2013-2014, en educacin media
superior, ms de 80.2% de los estudiantes de la modalidad
La educacin para el trabajo se orienta a personas que, escolarizada asisti a escuelas cuyos recursos econmi-
sabiendo al menos leer y escribir, requieren la adquisicin cos provienen del presupuesto pblico federal o de los
de conocimientos y habilidades para desempear oficios estados (incluye autnomo). La mayor contribucin de los
especficos. particulares (privado) se registr en la educacin superior
(30.6%), aunque el sostenimiento pblico es mayor en
En el caso de la ems, la modalidad no escolarizada refiere todos los tipos educativos.
a opciones de tipo virtual, o bien a certificaciones por
evaluaciones parciales. La modalidad mixta, en el mismo
116 Acuerdo 445, p. 4, disponible en http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resour-
ce/7aa2c3ff-aab8-479f-ad93-db49d0a1108a/a445.pdf [Consultado el 23 de agosto de 2015].
117 inee, Panorama Educativo de Mxico, Mxico: inee, 2013, p. 50.
118 La secundaria para trabajadores y las comunitarias atendieron a menos de un punto porcen-
tual del total.

57
Cuadro 18c. Total de estudiantes (matrcula), docentes y escuelas de educacin media superior.
Ciclo 2013-2014 (absolutos y porcentajes) Sistema educativo escolarizado

Estudiantes Docentes Planteles Estudiantes Docentes Planteles

Tipo
Tipo de servicio
educativo

Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos

(%) (%) (%) (%) (%) (%)

2,896,761 177,168 11,083

Bachillerato General
61.9 64.4 76.9
1,401,683 67,068 2,211
Bachillerato Tecnolgico
29.9 24.4 15.3
304,393 16,286
Profesional tcnico Bachiller
4,682,336 274,960 14,415 6.5 5.9
Educacin
13.09 19.31 6.67 79,499 6,866 862
Media Profesional Tcnico
Superior 1.7 2.5 6
7,572
Ms de un nivel (en el caso de docentes)
2.8
Ms de un servicio educativo en el caso 259
de planteles 1.8

Total (porcentaje) 100 100 100

Fuente: Elaboracin propia con base en las cifras de la Subsecretara de Educacin Media Superior. Agosto 2015.

Cuadro 19. Total de estudiantes (matrcula) y subtipo de servicio

Ciclo 2013-2014 (absolutos y porcentajes) Sistema educativo no escolarizado

Tipo de servicio Estudiantes Subtipo de servicio Estudiantes

80,380
Lactantes
(34.2 %)

Educacin inicial (cendi) 235, 264 154,884

Maternales
(65.8)

Total (%) 100

Bachillerato general 603,098 (99.7%)

Educacin Media Superior (no
605,082 Bachillerato tecnolgico 1,984 (0.3%)
escolarizada)
Total (%) 100

Tcnico Superior 5,064 (1.1%)

Licenciatura universitaria y
392,787 (84.8%)
Educacin Superior (no tecnolgica
463,234
escolarizada)
Posgrado 65,383 (14.1%)

Total (%) 100

Fuente: Elaboracin propia con base en INEE, 2014.

Cuadro 20. Porcentaje de estudiantes, docentes y escuelas en educacin bsica, media

superior, superior y capacitacin para el trabajo por tipo de sostenimiento (Ciclo 2013-2014)

Pblico* Privado
Tipo Educativo
Estudiantes Docentes Planteles Estudiantes Docentes Planteles

Bsico 90.4 87 88 9.6 15 12

Medio Superior 80.16 66.15 60.08 19.84 33.85 39.92

Superior 69.38 60 44 30.61 40 56

Capacitacin para el trabajo 79.28 46 21 20.71 54 79

* Agrupa las instituciones con sostenimiento federal, estatal y autnomo.
Fuente: Elaboracin propia a partir de las cifras de matrcula de la dgpp (Ciclo escolar 2013-2014), sep.

58
Las instituciones con sostenimiento estatal atienden el
ms alto porcentaje de la matrcula de la eb y ems (83.8% y
46.1%, respectivamente). Asimismo, es importante men-
cionar los mecanismos de "financiamiento concurrente en-
tre federacin y estados", con que operan los organismos
descentralizados estatales.
3.1.4 Los Programas de Educacin 2001-2006
y 2007-2012
El Programa Nacional de Educacin (pronae) 2001-2006
identific tres grandes retos119 en torno a los cuales se
construy la agenda educativa de ese perodo:
8. Cobertura con equidad. El pronae reconoci que,
pese a los avances logrados, el desigual desarrollo
de nuestro pas ha impedido que los beneficios edu-
cativos alcancen a toda la poblacin. Persiste un gran
nmero de nios, nias, adolescentes y jvenes que
an no son atendidos por el sen, y la situacin es parti-
cularmente grave en las entidades y regiones de ma-
yor marginacin, y entre los grupos ms vulnerables,
como los indgenas, los campesinos y los migrantes.
Por ello, la cobertura y la equidad constituyeron el
reto fundamental de esa administracin para todos
los tipos de educacin en el pas, pues a pesar de la
expansin y diversificacin del sistema educativo, no
se logr garantizar el pleno acceso y la retencin de
los que ingresan al sistema educativo.120
9. Calidad de los procesos educativos y niveles de
aprendizaje. El Programa seal que la efectividad de
los procesos educativos y el nivel de aprendizaje que
alcanzan los estudiantes son tambin desiguales y,
en promedio, inferiores a lo estipulado en los planes
y programas de estudio. El reto de elevar la calidad
sigue vigente, en el entendido de que no debe
desligarse del punto anterior, pues una educacin de
calidad desigual no puede considerarse equitativa.
10. Integracin y gestin (o funcionamiento) del sistema
educativo. Los problemas sustantivos de cobertura,
equidad y buena calidad educativas, adems de ser
consecuencias de condicionantes demogrficas,
econmicas, polticas y socioculturales, dependen
del funcionamiento de escuelas e instituciones, y del
sistema educativo en su conjunto. El tercer desafo
de la educacin mexicana en el pronae fue alcanzar
una mejor integracin y una gestin ms eficaz, en
la perspectiva de las modernas organizaciones que
aprenden y se adaptan a las condiciones cambiantes
de su entorno.
En materia de calidad y equidad, en 2002 se decret la
obligatoriedad del nivel preescolar, a partir del reconoci-
miento del papel fundamental de este nivel en el desarrollo
integral de nias y nios, al promover la socializacin, la
afectividad, el desarrollo de las capacidades comunicativas,
119 pronae, p. 16
120 dem.
59
del pensamiento matemtico, el conocimiento del entorno
natural y social y el desarrollo fsico y psicomotriz.121
El artculo 5 transitorio del Decreto por el que se modifica-
ron los artculos 3 y 31 de la Constitucin estableci los
plazos para cumplir con este mandato: el tercer grado de
preescolar debe cursarse a los cinco aos de edad; el se-
gundo grado, a los cuatro a partir del ciclo 2005-2006;
por ltimo, el primer grado de preescolar, a los tres aos
de edad a partir del ciclo 2008-2009. El proceso que
otorg el carcter de obligatorio a este nivel deba cumplir
las siguientes caractersticas:
**Garantizar, a travs de diversos mecanismos, la parti-
cipacin efectiva de los protagonistas de la educacin
preescolar: educadoras y educadores, personal directi-
vo y tcnico de las diversas modalidades e instituciones.
**Tener como base un diagnstico de la situacin de
la educacin preescolar que permitiera identificar sus
logros, sus problemas y las necesidades de cambio
para mejorar la calidad y la equidad del servicio. La
estrategia de reforma abarc cinco fases: informacin
y sensibilizacin, diagnstico, diseo curricular, imple-
mentacin y seguimiento, y evaluacin.122
Con la reforma en 2004, se dise y comenz a implemen-
tarse el Programa de Educacin Preescolar (pep), que sea-
l los siguientes propsitos: contribuir a que la educacin
de este nivel ofrezca una experiencia educativa de calidad
que permita el desarrollo prioritario de competencias afec-
tivas, sociales y cognitivas, y contribuir a la armonizacin
de la educacin preescolar con la educacin primaria y
secundaria, mediante el establecimiento de propsitos
fundamentales acordes con la orientacin general de la
educacin bsica. Sin embargo, y a pesar de su carcter
obligatorio y de las reformas mencionadas, como se ha
mostrado en el captulo i, una proporcin importante de
nios en edad de cursar preescolar no asisten a este nivel.
El balance de los logros al final de esa administracin
(2001-2006) identific reas de mejora especialmente en
la participacin de los Estados en el diseo de polticas
educativas; en la dotacin de recursos a las escuelas en
funcin de sus propios procesos de planeacin a travs
del Programa Escuelas de Calidad (pec); en el impulso a la
educacin preescolar y el cambio del currculo de la secun-
daria; en la atencin a la diversidad y en la construccin de
bases de datos e indicadores educativos principalmente
con la creacin del Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa (inee).123 Sin embargo, los saldos se ubicaron
en el avance insuficiente hacia la calidad con equidad, el
121 Una de las metas que estableci el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (pronae) fue
Contar con una propuesta pedaggica, para mejorar la calidad y asegurar que se brinde a
nias y nios de tres a cinco aos la educacin correspondiente. Para lograr la meta seala-
da, la sep, a travs de la seb, puso en marcha, en 2002, el Programa de Renovacin Curricular
y Pedaggica de la Educacin Preescolar, cuyas finalidades se orientan a la trasformacin
de las prcticas educativas, as como de las formas de organizacin y funcionamiento de
los planteles. De lo anterior se desprende el decreto de la obligatoriedad del nivel educativo
de preescolar. Sin embargo, la obligatoriedad de este nivel no consider la inversin de
recursos para cubrir la necesidad de planteles y profesores; en consecuencia, ha sido el
nivel en el que adems de la media superior, se detectan los menores porcentajes de
cobertura en la educacin obligatoria.
122 Eva Moreno, Programa de Educacin Preescolar 2004, Mxico: sep, 2008.
123 Fernando Reimers, Aprender ms y mejor. Polticas, programas y oportunidades de
aprendizaje en educacin bsica en Mxico. Seleccin de obras de Educacin y Pedagoga,
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2006.
logro de mayores aprendizajes, la distribucin del finan-
ciamiento, as como en relacin con la gobernabilidad y la
gobernanza.124
El diagnstico que sirvi de base para la definicin del Progra-
ma Sectorial de Educacin (prosedu) 2007-2012 subray que,
si bien hay avances en cuanto a la ampliacin de la cobertura,
sobre todo en la educacin bsica, existen todava graves re-
zagos,125 entre los que sobresale que un tercio de la poblacin
no ha tenido acceso a la educacin bsica obligatoria o no ha
podido concluirla; la persistencia de altos ndices de reproba-
cin y abandono y los bajos niveles de aprovechamiento y
desarrollo de habilidades de los estudiantes tambin fueron
sealados como de urgente atencin.
El prosedu avanz sobre el concepto de una reforma
educativa que derivara en la configuracin de un Sistema
Educativo acorde con las demandas de los estudiantes. A
partir de lo anterior se definieron seis objetivos centrales:
1. E
levar la calidad de la educacin para que los estu-
diantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten
con medios para tener acceso a un mayor bienestar y
contribuyan al desarrollo nacional.
2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir
desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas
e impulsar la equidad.
3. Impulsar el desarrollo y la utilizacin de tecnologas de
la informacin y la comunicacin en el sistema edu-
cativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes,
ampliar sus competencias para la vida y favorecer su
insercin en la sociedad del conocimiento.
4. Ofrecer una educacin integral que equilibre la
formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de
competencias y la adquisicin de conocimientos, a
travs de actividades regulares del aula, la prctica
docente y el ambiente institucional, a fin de fortalecer
la convivencia democrtica e intercultural.
5. Ofrecer servicios educativos de calidad para formar
personas con alto sentido de responsabilidad social,
que participen de manera productiva y competitiva en
el mercado laboral.
6. Fomentar una gestin escolar e institucional que
fortalezca la participacin de los centros escolares
en la toma de decisiones, corresponsabilice a los
diferentes actores sociales y educativos, y promueva
la seguridad de estudiantes y profesores, la transpa-
rencia y la rendicin de cuentas.
El 15 de mayo de 2008 el Gobierno Federal y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (snte) firmaron un
pacto educativo nacional denominado Alianza por la Calidad
124 Consejo de Especialistas para la Educacin, Los retos de Mxico en el Futuro de la Educa-
cin, Mxico: sep, 2006.
125 prosedu, p. 2.
60
de la Educacin (ace),126 que defini 10 procesos prioritarios
organizados en cinco ejes: la modernizacin de los centros
escolares; la profesionalizacin de los maestros y de las
entidades educativas; el bienestar y desarrollo integral de
los estudiantes; la reforma curricular y la evaluacin.
Se pusieron en marcha la Reforma Integral de la Educacin
Bsica (rieb),127 la Reforma Integral de la Educacin Media
Superior (riems)128 y el acuerdo para la Articulacin de la
Educacin Bsica,129 las cuales implicaron la renovacin de
los planes y programas de estudio y la actualizacin de los
libros de texto de educacin bsica.
Se reform el currculum de la formacin inicial de
maestros, se inici el examen de ingreso de docentes
al servicio, as como la evaluacin del desempeo de los
profesores en servicio. Tambin se avanz en la formacin
continua de maestros con la participacin de las Institucio-
nes de Educacin Superior. Adems, la evaluacin basada
en resultados comenz a constituirse como uno de los
instrumentos esenciales para la gestin del sen.130
No obstante, los resultados educativos en las pruebas
estandarizadas de fines de esa administracin (2012) mos-
traron que no slo la equidad y la calidad educativa siguen
siendo retos prioritarios para el pas,131 sino tambin la
eficiencia terminal de los distintos tipos educativos.132
126 Entre las crticas a la ace, se destaca la del Relator Especial sobre el derecho a la educacin,
Vernor Muoz, quien en su informe de 2010 considera que las acciones que se comprometie-
ron en el marco de la ace contribuyen poco a atender la calidad entendida como componente
indisociable del derecho a la educacin. Vernor Muoz, Informe del relator especial sobre
el derecho a la educacin. Misin a Mxico. (Mxico: Asamblea General de las Naciones
Unidas. A/HRC14/25Add.4, 2010). Por su parte, la ocde aprecia que muchos de los objetivos
y actividades parecen estar desconectados y dispersos entre s. ocde, Mejorar las escuelas.
Estrategias para la accin en Mxico, ocde, 2010.
127 La rieb impulsa la formacin integral de todos los alumnos de preescolar, primaria y se-
cundaria con objeto de favorecer el desarrollo de competencias para la vida y el logro del
perfil de egreso, a partir de aprendizajes esperados y del establecimiento de Estndares
Curriculares, de Desempeo Docente y de Gestin.
128 La lge en 2011 estableci, a partir del ciclo escolar 2012-2013, la obligatoriedad de la educa-
cin media superior. Adems, en su artculo sexto establece que la educacin es uno de los
derechos para el desarrollo social, y que la poltica nacional de desarrollo social debe incluirla
como una de sus vertientes para la superacin de la pobreza.
129 Acuerdo 592, dof, 19 de agosto de 2011. La Articulacin de la Educacin Bsica es el inicio
de una transformacin que generar una escuela centrada en el logro educativo atendiendo
necesidades especficas de aprendizaje de cada uno de los estudiantes, para que adquieran
las competencias que permitan su desarrollo personal; una escuela que, al recibir asesora
y acompaamiento pertinentes a las necesidades de la prctica docente, genere acciones
para atender y prevenir el rezago y constituya redes acadmicas de aprendizaje donde
todos los integrantes de la comunidad escolar participen del desarrollo de competencias
que permitan la autonoma en el aprendizaje y la participacin en los procesos sociales.
130 Alberto Arnaut, Gestin del sistema educativo federalizado, 1992-2010, Arnaut, Alberto y
Giorguli, Silvia (coord.) Los grandes problemas de Mxico, vol. vii: Educacin, Mxico: El
Colegio de Mxico, 2010.
131 Los resultados de Mxico en el Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes
(Programme for International Students Assessment, pisa, por sus siglas en ingls), dan
cuenta del reto para mejorar la calidad de la educacin. Esta prueba, que la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde) aplica cada tres aos a jvenes de
15, en las reas de lectura, matemticas y ciencias, mide las competencias que previsi-
blemente se requerirn para una participacin exitosa en la sociedad del conocimiento.
Aunque una parte de quienes presenten la prueba pisa cursa la educacin media superior,
este instrumento refleja sobre todo los resultados de la educacin bsica. En la edicin de
pisa 2012, Mxico ocup el lugar 53 entre los 65 que participaron, y el ltimo lugar entre los
34 pases miembros de la ocde. De acuerdo con cifras publicadas por el Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (inee), el porcentaje de alumnos de 15 aos con bajo
desempeo, es decir en el nivel 1, fue de casi el 32%, en promedio.
132 En el ciclo 2013-2014, la eficiencia terminal en primaria fue de 96.8%, mientras que para
secundaria fue de 85.9 %, y para media superior, de 64.7%. sep. Texto disponible en
http://www.siged.sep.gob.mx/SIGED/faces/N3indicadores/IndPrincipales4?_adf.ctrl-state=
jdsr66zv4_5&_afrLoop=3302033484587250#!
3.1.5. El Programa Sectorial de Educacin
(pse) 2013-2018
Con el cambio de administracin (diciembre de 2012) se
desarroll el Plan Nacional de Desarrollo (pnd) 2013-2018133
que establece cinco metas nacionales y tres estrategias
transversales. Las primeras son Mxico en Paz, Mxico
Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico
Prspero y Mxico con Responsabilidad Global. Las estra-
tegias transversales, de observancia para todas las depen-
dencias y organismos, son Democratizar la Productividad,
Gobierno Cercano y Moderno y Perspectiva de Gnero.
La meta nacional Mxico con Educacin de Calidad, que
es la base principal para el pse,134 cuenta con cinco grandes
objetivos. El segundo, Garantizar la inclusin y la equidad
en el Sistema Educativo, tiene como 5 estrategia Dismi-
nuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en
cada nivel educativo y aumentar las tasas de transicin
entre un nivel y otro.
En el periodo 2013-2018, el pse recupera la Reforma Cons-
titucional en materia educativa135 y las leyes reglamentarias
que la concretan: Ley General del Servicio Profesional Do-
cente (lgspd), Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (Ley del inee) y el Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
lge. Todas ellas tienen como propsito fundamental elevar
la calidad de la educacin.136
El diagnstico del pse seala que, si bien todava falta
completar la tarea de inclusin educativa para todos los
grupos de la poblacin, es indudable que hoy el reto ma-
yor es mejorar la calidad de la educacin. Destaca que la
educacin es un derecho humano fundamental que debe
estar al alcance de todos los mexicanos. No basta dar un
espacio a los alumnos en las escuelas de todos los niveles.
Es necesario que la educacin forme para la convivencia,
los derechos humanos y la responsabilidad social, el
cuidado de las personas, el entendimiento del entorno, la
proteccin del medio ambiente, la puesta en prctica de
habilidades productivas y, en general, que forme para el
desarrollo integral de los seres humanos. Un buen siste-
ma educativo debe ser incluyente, favorecer la equidad y
nunca un medio para mantener o reproducir privilegios.137
El pse seala que, para poner en perspectiva los retos de
cobertura de la educacin obligatoria bsica y media su-
perior es conveniente repasar la condicin de asistencia
a la escuela para la poblacin de tres a 18 aos, segn el
Censo 2010.138 El rango de edad en que tpicamente debe
cursarse la educacin obligatoria es de tres a 17 aos. A los
18 debiera estar concluida. La cobertura neta llega a 87.3%
133 pnd, dof, 20 de mayo de 2013.
134 Los otros referentes para formular el pse son el Artculo 3 Constitucional y el contenido de
la lge, as como aquellas lneas de accin transversales que, por su naturaleza, le correspon-
den al sector educativo.
135 Promulgada el 26 de febrero de 2013.
136 Tambin se atienden distintos ordenamientos de la Ley General de Igualdad entre Mujeres
y Hombres, Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia e instrumen-
tos internacionales.
137 pse en el dof, 13 de diciembre de 2013, p. 58.
138 En el Censo de Poblacin 2010 se reportaron 6, 139,879 nios, nias y adolescentes que no
asistan en ese momento a la escuela. El PND retoma este dato en el apartado II. Mxico
Incluyente. PND, p. 45.
61
a los cinco aos de edad, cuando termina la educacin
preescolar; aumenta y se mantiene ligeramente superior
a 96% durante los seis aos de educacin primaria. En la
secundaria disminuye ao con ao para situarse en 87% a
los 14 aos de edad, cuando finaliza dicho ciclo. A los 15
aos, cuando los adolescentes tendran que estar inician-
do la educacin media superior, la cobertura fue de 65.9%
en el ciclo escolar 2012-2013. Tres aos ms tarde, a los 18
aos de edad, cuando se esperara que los jvenes hubie-
ran concluido dicho nivel, menos de la mitad de poblacin
contina estudiando.139
Lo anterior revel que falta relativamente poco para uni-
versalizar la educacin bsica, y que el desafo principal de
este tipo de educacin queda en la secundaria,140 mientras
que en la ems el problema se situ en la falta de cobertura,
explicada sobre todo por el abandono de la escuela, que
afecta prcticamente a una de cada tres personas que se
inscriben en el primer grado.141 Pusieron tambin de relie-
ve que el aumento de la cobertura educativa en la eb, ems y
es requerir, por una parte, un incremento de la oferta, en
especial en los dos ltimos tipos educativos, y por otra, de
acciones para que nias, nios, adolescentes y jvenes no
abandonen las aulas.
El pse 2013-2018 seala que para garantizar la inclusin y
la equidad en el sistema educativo deben ampliarse las
oportunidades de acceso a la educacin, permanencia y
avance en los estudios a todas las regiones y sectores de
la poblacin.142 Reconoce que se requiere crear nuevos
servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la
capacidad instalada de los planteles, as como incrementar
los apoyos a nios, nias y adolescentes en situacin de
desventaja o vulnerabilidad, pues es la poblacin de meno-
res ingresos la que posee menos posibilidades de acceder
a una educacin de calidad y concluir sus estudios, lo que
tambin limita su capacidad de insertarse con xito en
actividades altamente productivas.
Los objetivos del pse 2013-2018 que se relacionan con la
cobertura, inclusin, calidad y pertinencia de los aprendi-
zajes son:
**Objetivo 1: A segurar la calidad de los aprendizajes en
la educacin bsica y la formacin integral de todos
los grupos de la poblacin.
**Objetivo 2: F ortalecer la calidad y pertinencia de la
educacin media superior, superior y formacin para
el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de
Mxico.143
**Objetivo Asegurar mayor cobertura, inclusin y
3: 
equidad educativa entre todos los grupos de la pobla-
cin para construir una sociedad ms justa.
139 pse, p. 29.
140 Seala tambin que los nios que no asisten a la escuela pertenecen, sobre todo, a los
grupos ms vulnerables, para quienes es necesaria una atencin ms especfica.
141 dem.
142 Captulo I, Apartado Inclusin y Calidad.
143 Alineado directamente con el pnd.
3.2 La poltica educativa 2013-
2018. Categoras de anlisis de
programas prioritarios para superar
la exclusin educativa
Al principio de la administracin 2013-2018 se previ la nece-
sidad de realizar diversas reformas estructurales. En materia
educativa, se lleg a la conclusin de que era necesario me-
jorar la calidad y equidad para contrarrestar las diferencias que
hay en nuestro pas en la educacin de los mexicanos. Se hizo
imperativo que la educacin de calidad con equidad estuviera
explcitamente sealada en la Constitucin y que la calidad se
pensara en funcin de lograr que los estudiantes: tengan me-
jores maestros, que estn ms tiempo en los planteles para
que su formacin sea ms completa, que tengan acceso a
alimentos sanos y nutritivos, que cuenten con mejores libros
de texto y materiales educativos y que sus escuelas tengan
instalaciones adecuadas y en buen estado.144
La Reforma Educativa (re) estableci cuatro prioridades
que responden al derecho a la educacin de los nna mexi-
canos: (1) el aprendizaje de los estudiantes; (2) la retencin
e inclusin de todos los nna; (3) la normalidad mnima en la
operacin escolar145 y (4) la convivencia escolar basada en
el respeto a los derechos humanos y la igualdad de gnero.
Los beneficios que trae para los estudiantes la RE es prote-
ger y garantizar el inters superior de nna a recibir educacin
de calidad, a travs de maestros capacitados, escuelas mejor
equipadas, escuelas de tiempo completo, directores y su-
pervisores competentes y mejores materiales educativos.146
La Reforma Educativa prev diversas acciones encamina-
das, de manera directa o indirecta, al ingreso y permanen-
cia de nios, nias y adolescentes en el sen. Algunos ejem-
plos son la promocin del establecimiento de escuelas de
tiempo completo (6 y 8 horas diarias);147 implementar un
marco general para una educacin de calidad y de norma-
lidad mnima;148 generar incentivos para que el personal
docente con buen desempeo sea asignado a escuelas en
zonas marginadas,149 entre otros.
Uno de los puntos medulares sealados por la seb radica en
el trabajo para el fortalecimiento del marco federalista para
la educacin bsica. Al generar una coordinacin eficaz con
las autoridades educativas locales, se contribuye al propsito
comn de lograr una educacin de calidad con inclusin y
equidad. Robustecer el federalismo educativo pasa por la
reformulacin de la relacin institucional y el establecimiento
de nuevos mecanismos de entendimiento y cooperacin.150
En ese sentido, se ha propuesto a las autoridades educativas
144 Para mayor informacin se sugiere consultar: http://www.presidencia.gob.mx/reforma
educativa/#preguntas-frecuentes
145 La normalidad mnima consiste en que todas las escuelas brindarn el servicio educativo
los 200 das establecidos en el calendario escolar; todos los grupos tienen maestros todos
los das; inician puntualmente sus actividades; asistencia puntual de todos los estudiantes;
los materiales estn a disposicin de cada estudiante y se usan sistemticamente; las acti-
vidades en las aulas logran la participacin activa de los estudiantes; todos los estudiantes
consolidan su dominio de la lectura, la escritura y las matemticas, de acuerdo con su grado
educativo. Disponible en http://www2.usebeq.edu.mx/siise/procap/ktml2/files/uploads/
DOCS/Guia_CTE_1a%20sesion_ord_Sept13.pdf
146 dem, http://www.presidencia.gob.mx/reformaeducativa/#preguntas-frecuentes
147 lge, Art. 33, p. 15.
148 lgspd, Art. 14.
149 dem, Art. 36.
150 Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Tiempo Completo (roetc), p. 39.
62
locales iniciar un camino que enfoque el quehacer de todos
los actores del sistema educativo en cuatro prioridades: el
aprendizaje de las y los estudiantes, la retencin e inclusin
de alumnas(os), la normalidad mnima en la operacin esco-
lar y la convivencia escolar; lo anterior, basado en el respeto a
los derechos humanos y en la igualdad de gnero.
La seb ha definido constituir y consolidar los Comits Tc-
nicos Locales de Educacin Bsica (ctleb)151 y la Estrategia
Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica como me-
canismos para avanzar en la armonizacin de las polticas
federales y locales, en beneficio de la educacin bsica
(incluido el combate contra el abandono escolar).
De manera particular, en 2015 se cuenta con diversos
programas, estrategias y acciones relacionados con la inclu-
sin, la permanencia y la conclusin de estudios de nios,
nias y adolescentes en la escuela. Para fines de este estu-
dio, se han clasificado en a) los que inciden directamente en
la inclusin y permanencia de estudiantes dentro del sen, y
b) aquellos que se orientan a mejorar la calidad educativa y,
por consiguiente, contribuyen a la inclusin y permanencia
de nios, nias y adolescentes en la escuela. En ambos gru-
pos, encontramos programas que pueden atender a uno o
ms tipos educativos, por lo que resultan cuatro categoras
de anlisis, como se muestra en el siguiente cuadro:
Categoras de anlisis de la poltica educativa 2013-2018:
1. Los programas (acuerdos o estrategias) de la primera
categora atienden a ms de un tipo educativo. Su
objetivo primordial es contribuir a una mayor co-
bertura e inclusin entre los grupos de la poblacin
que cursan educacin bsica o media superior, para
facilitar el acceso, permanencia y egreso oportuno de
la poblacin estudiantil.
2. En la segunda estn los que se enfocan en un solo
tipo educativo. Su objetivo primordial incide en la
inclusin, permanencia y conclusin oportuna de
estudiantes en el Sistema.
3. La tercera categora es conformada por aquellos
programas que atienden a ms de un tipo educativo.
Sus objetivos contribuyen a asegurar mayor calidad,
cobertura e inclusin educativas.
4. La cuarta categora corresponde a los programas,
acuerdos, estrategias y acciones que atienden a un
tipo educativo en particular. Sus objetivos contribuyen
a mejorar la calidad educativa mediante la promocin
de ambientes saludables, seguros, pertinentes y con
infraestructura adecuada.
151 El Comit Tcnico Local de Educacin Bsica es el rgano responsable de coordinar las
acciones de los niveles y servicios de la educacin bsica en cada entidad federativa. Toma
decisiones sobre procesos, recursos y resultados, con fundamento en las polticas y en la
normatividad correspondiente. Su propsito es direccionar la poltica educativa local, gene-
rar sinergias y seguimiento a la gestin de la poltica para la educacin bsica, mediante
el diseo e implementacin de la Estrategia Local que en el marco del Sistema Bsico de
Mejora Educativa, articula las intervenciones de los Programas federales: Fortalecimiento
de la Calidad en Educacin Bsica, para la Inclusin y Equidad Educativa, Escuelas de Ca-
lidad, Escuelas de Tiempo Completo, de Escuela Segura y Escuelas de Excelencia. Puede
comprender acciones de otros programas tanto federales (Programa para el Desarrollo
Profesional Docente, Programa Nacional de Becas, etc.), como estatales. Este rgano
est integrado por los funcionarios de ms alto nivel de los sectores educativos estatales
(Secretarios, Subsecretarios, Jefes de nivel en todo el estado, etc.). dem., p. 40.
Cuadro 21. Categoras de anlisis de la
poltica educativa 2013-2018
En ms de un
Incidencia
tipo educativo
Directa en la inclusin y
Categora 1
permanencia
Indirecta en la inclusin y
permanencia. Enfoque en
Categora 3
la mejora de la calidad y
pertinencia educativa.
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin contenida en la pgina web de la
sep. Disponible en: http: www.sep.gob.mx
3.2.1. Categora 1. Programas, estrategias y
acciones que inciden directamente en la
inclusin y permanencia y atienden
distintos tipos educativos
3.2.1.1. Programa Nacional de Becas
En 2015, con la finalidad de continuar el apoyo al acceso,
permanencia y conclusin de estudios, el Programa Nacio-
nal de Becas se convierte en el primer paso para definir
una nueva poltica pblica sobre las becas en todo el sector
educativo. Para ello, se clasifican los apoyos conforme a
la poblacin objetivo (estudiantes, recin egresados(as),
personal acadmico y profesores(as) investigadores(as);
se promueve la perspectiva de gnero y elementos que
permitan reducir las brechas de desigualdad.
De manera puntual, este programa busca contribuir a
asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa
entre todos los grupos de la poblacin para construir una
sociedad ms justa mediante el otorgamiento de becas
para el acceso, la permanencia y el egreso oportuno de la
poblacin estudiantil. Ofrece becas a estudiantes de todos
los niveles y tipos educativos (desde preescolar hasta
posgrado).
Entre las opciones de la oferta, se contemplan becas para
que:
a) nias, adolescentes y jvenes en contexto y situacin
de vulnerabilidad agravada por el embarazo152 y la
maternidad temprana accedan, permanezcan y con-
cluyan la educacin bsica;
b) los recin egresados del tipo educativo superior ob-
tengan el grado acadmico;
c) los estudiantes desarrollen actividades acadmicas;
d) el personal acadmico fortalezca su formacin profe-
sional y se supere acadmicamente;
152 En 2004, la sep cre el Programa Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes
y Jvenes Embarazadas PROMAJOVEN. La informacin sobre este programa se puede
encontrar en http://www.presidencia.gob.mx/becas-para-jovenes-embarazadas/
e) nios, nias y adolescentes realicen o continen sus
estudios si se tienen que trasladar a otras comunida-
des o caminar ms de 1.5 km (preescolares) o 2 km
(primaria y secundaria).
En un solo tipo
educativo
f) se reduzcan las brechas de desigualdad entre mujeres
y hombres en el acceso, permanencia y conclusin
Categora 2
de los estudios, en diferentes niveles, en instituciones
pblicas.
Categora 4
Los montos varan, as como los tipos de becas que
pueden obtenerse dependiendo del solicitante (si se trata
de un estudiante, docente, deportista o artista), el nivel
educativo que curse (eb, ems, es o posgrado), la modalidad
acadmica, el promedio, as como la existencia o no de
alguna discapacidad.
Se especifica en los anexos y en las convocatorias de cada
beca las caractersticas sociales, econmicas y acadmi-
cas de la poblacin a la cual van dirigidas, sin distincin de
gnero, condicin fsica, social, cultural o tnica.
Mediante un portal en internet, los estudiantes pueden
buscar de manera personal la beca que ms se ajuste a
sus necesidades y problemticas, lo que facilita el acceso
de la poblacin en general a este tipo de beneficios.
Finalmente, cabe sealar que para la ems existe la Coordi-
nacin de Becas de la Subsecretara de Educacin Media
Superior (cbsems) y, de manera particular, el programa Becas
contra el abandono escolar. Este ltimo busca detectar y
detener de modo oportuno este problema. Los montos de
este tipo de becas varan dependiendo del grado escolar y
del sexo del beneficiario(a). En el caso de los hombres, el
monto es de $650.00 pesos mexicanos en el primer nivel
de estudios, $725.00 en segundo y $800.00 en tercero;
mientras que para las mujeres es de $725.00, $800.00 y
$875.00 pesos mexicanos, respectivamente.153 Se trata de
un monto mensual que se otorga a los beneficiarios hasta
por seis meses. Con este programa, ms de 200 mil becas
se han entregado desde el ciclo escolar 2012-2013.
En el diagnstico154 realizado para este programa en 2014
se menciona la integracin y operacin de un padrn de
beneficiarios. Sin embargo, no se encontr mencin a un
padrn de beneficiarios de este programa en particular.
3.2.1.2. Programa para la Inclusin y la Equidad
Educativa (piee)
El Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa (piee) de
la sep transfiere recursos federales (considerados subsidios)
a los estados y al Distrito Federal para proporcionar apoyos
tcnicos o financieros orientados a mejorar la cobertura, inclu-
sin y equidad educativa a todos los grupos de la poblacin,
as como para mejorar la infraestructura y el equipamiento de
153 650 pesos equivalen a 39 dlares, 725 pesos son 43 dlares y 800 pesos equivalen a 48
dlares, al tipo de cambio de diciembre 2015.
154 Informacin disponible en http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/5002/1/
images/diagnostico_programa_s243_2014_2.pdf
63
instituciones pblicas de eb, ems y es que atienden poblacin
en contexto de vulnerabilidad y/o discapacidad.
Los apoyos tcnicos son proporcionados a las Autorida-
des Educativas Locales (ael) y/o con apoyo de stas, a la
poblacin objetivo, donde la sep/seb, por conducto de la
Direccin General de Desarrollo Curricular (dgdc) y la Direc-
cin General de Educacin Indgena (dgei), norma, asesora,
acompaa y apoya a/en las entidades federativas.
Los recursos financieros se orientan al: a) fortalecimiento
de los servicios de educacin indgena, migrante y mul-
tigrado; b) fortalecimiento de los servicios de educacin
especial que atiende al alumnado con discapacidad o con
aptitudes sobresalientes; c) fortalecimiento de la telese-
cundaria, y d) apoyo financiero a proyectos locales.
En la eb, contribuye con acciones de fortalecimiento
acadmico implementadas en escuelas155 que atienden
a poblacin en contexto de vulnerabilidad. Estas acciones
pueden ser las siguientes: dar equipamiento especfico a
las escuelas; contextualizar los materiales y contenidos
para su uso en estos planteles; impulsar un esquema
de financiamiento para que las ael desarrollen proyectos
locales de inclusin y equidad educativa que fortalezca
a las escuelas pblicas de educacin bsica y servicios
educativos, con nfasis en la retencin, reinsercin y el
egreso oportuno de estudiantes, y promover acciones
para la inclusin y equidad educativa con perspectiva de
derechos humanos e igualdad de gnero.
Para la ems, el objetivo de este programa es contribuir a
ampliar las oportunidades educativas para atender a es-
tudiantes con discapacidad fsica o sensorial a travs del
establecimiento de hasta 100 nuevos Centros de Atencin
para Estudiantes con Discapacidad (caed) en planteles
federales de las direcciones generales adscritas a la sems,
as como en los Organismos Descentralizados Estatales
(ode). Tambin aporta recursos federales para la operacin
y sostenimiento de los caed existentes.
El programa posee cobertura nacional, por lo que las 32 en-
tidades federativas pueden beneficiarse de estos recursos;
en la eb, por medio de las ael, que atiendan a niez en ries-
go de exclusin y contexto de vulnerabilidad en escuelas
pblicas de tipo bsico (preescolar, primaria y secundaria)
y los servicios educativos pblicos multigrado, indgena,
migrante,156 especial y telesecundaria. En la ems, pueden
favorecerse con estos recursos los planteles federales de
las direcciones generales adscritas a la sems y los ode que
cumplan con los requisitos para establecer un caed.
El Presupuesto 2015 de este programa para la Subsecre-
tara de Educacin Bsica (seb) fue de 422.3 millones de
pesos (alrededor de 22.3 millones de USD), y para la sems
es de 50.0 millones de pesos (2.6 millones de USD). Para
Educacin Superior alcanz 100 millones de pesos (5.2
millones de USD).
155 Para los fines de este programa, al referirnos a escuelas o planteles, se incluyen los servi-
cios pblicos de educacin bsica.
156 A partir de 2014, el Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornale-
ras Agrcolas Migrantes (pronim) se integr como un componente del piee.
64
3.2.2. Categora 2. Programas, estrategias y
acciones que inciden directamente en la
inclusin y permanencia. Atienden a un solo
tipo educativo.
3.2.2.1. Acuerdo 717 (Educacin Bsica)
El Acuerdo 717 enumera de los lineamientos para formular
los Programas de Gestin Escolar. El pse plantea crear
las condiciones para que las escuelas estn en el centro
del quehacer del sistema educativo y reciban el apoyo
necesario para cumplir con sus fines, lo que implica que
la gestin educativa debe fortalecerse para responder a las
necesidades propias de cada entorno escolar.
El Acuerdo 717157 establece que los programas y acciones
generados por las autoridades locales para fortalecer la
autonoma de gestin de las escuelas debern cubrir el
desarrollo de 10 prioridades y condiciones educativas.
La tercera de ellas, disminucin del rezago y abandono
escolar, se orienta claramente a incrementar el acceso y la
permanencia de los y las estudiantes en el sen.
Este acuerdo seala como prioridad el fortalecimiento
de los Consejos Tcnicos Escolares y de Zona.158 Estos
ltimos son espacios destinados fundamentalmente a pla-
near la Ruta de Mejora de cada escuela. En dicha Ruta de
Mejora (rm) se expresarn las decisiones a las que lleguen
los colectivos docentes para construir una mejor institu-
cin educativa, que tenga en el centro de su ocupacin a
los estudiantes y su aprendizaje, y logre el reconocimiento
de la comunidad por la calidad del trabajo y el servicio que
ofrece. La rm es el instrumento para organizar la accin de
todos y evitar dispersin de esfuerzos. Se busca que no
sea un requisito administrativo o slo un documento o un
plan escrito por algn o algunos miembros del plantel, que
se realiza antes del inicio de clases y no se recupera a lo
largo del ciclo, sino de lograr acuerdos y compromisos en
torno a la movilizacin de la escuela hacia la mejora de sus
logros y resultados verificables. Se trata de transitar del
proceso de planeacin hacia la implementacin efectiva,
seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
De esta forma, cada escuela debe valorar cunto avanz en
cumplir con la normalidad mnima de operacin; en el logro
de competencias bsicas de lectura, escritura y matem-
ticas; en abatir el abandono escolar y generar ambientes
de convivencia sanos y pacficos. Esta informacin es la
base para trazar prioridades y una nueva ruta de trabajo o
fortalecer la iniciada en el ciclo anterior.159
157 Acuerdo 717, Captulo ii, apartado 6.
158 Consejo Tcnico de Zona Escolar (ctz).- rgano colegiado que se constituye como un
espacio propicio para el anlisis, la deliberacin y la toma de decisiones sobre los asuntos
educativos de las zonas escolares. Se integra por el supervisor/(a) y el director/(a) de las
escuelas de la zona escolar. Consejo Tcnico Escolar (cte).- Es el rgano integrado por
el director/(a) del plantel y el personal docente, as como por los actores educativos que
se encuentran directamente relacionados con los procesos de enseanza y aprendizaje
del estudiantado de las escuelas de educacin bsica. Cuenta con el sustento que le
permite tomar decisiones conjuntas para promover la mejora de la escuela; , fortalecer los
aprendizajes de los alumnos; , construir ambientes de convivencia escolar sana, pacfica y
libre de violencia; , y abatir el rezago educativo y la desercin escolar. Dichas decisiones
son organizadas y llevadas a cabo con base en la Ruta de Mejora Escolar. sep, Reglas de
Operacin de las Escuelas de Tiempo Completo (roetc), p. 3, Disponible en http://basica.sep.
gob.mx/tiempocompleto/pdf/reglasop/ReglasOperacion2012.pdf
159 Acuerdo 717, en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5335233&fe-
cha=07/03/2014 [Consultado el 24 de agosto de 2015]
Mediante este acuerdo, se busca establecer las normas El Objetivo 3 del pse163 cuenta con dos estrategias en las
que debern seguir las autoridades educativas locales y que las Escuelas de Tiempo Completo estn contempla-
municipales con la finalidad de formular los programas das dentro de las lneas de accin:
o acciones de gestin escolar,160 destinados a fortalecer
la autonoma de gestin de las escuelas de educacin Este programa cuenta con un indicador en el pse, cuya
bsica. meta para el ciclo escolar 2018-2019 es alcanzar 40,000
escuelas en este nuevo modelo (en 2015 se cuentan
12,000 escuelas).
3.2.2.2. Escuelas de Tiempo Completo (Educacin
Bsica) El programa transfiere recursos federales (subsidios)
a los Estados y a la Ciudad de Mxico para dar apoyos
El Programa Escuelas de Tiempo Completo (petc) busca tcnicos o financieros. En el ejercicio fiscal 2015, se
desarrollar una nueva escuela donde se favorezca la cali- estableci que dichos recursos son de carcter no regu-
dad educativa con equidad, al propiciar el avance continuo larizable y se entregarn a la poblacin beneficiaria por
de los aprendizajes del alumnado a travs de la ampliacin una nica ocasin.
y el uso eficiente del tiempo escolar; la mejora de las
prcticas de enseanza; el trabajo colaborativo y colegiado; Entre los requisitos con que deben contar las Autoridades
el fortalecimiento de la autonoma de gestin escolar y la Educativas Locales (ael) para operar este programa, se
incorporacin de nuevos materiales educativos. encuentra el ctleb, de acuerdo con las disposiciones que
emita la sep/seb por conducto de la dgdgie, y enviar a sta
Su objetivo principal es establecer en forma paulatina copia del acta de conformacin de dicho comit.
y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas
de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas El pef 2015 seala que este programa cuenta con
diarias, a fin de aprovechar mejor el tiempo disponible para 12,500,381,529 pesos ubicados en la Direccin General
el desarrollo acadmico, deportivo y cultural. En aquellas de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa (dgdgie).
escuelas que lo necesiten, conforme a los ndices de po-
breza, marginacin y condicin alimentaria, se impulsarn
esquemas eficientes para el suministro de alimentos 3.2.2.3. Prestacin de Servicios de Educacin Inicial
nutritivos del alumnado.161 Este ltimo punto busca brindar y Bsica Comunitaria
un beneficio que a su vez repercuta en la permanencia de
los y las estudiantes en el sen. A travs del Consejo Nacional de Fomento Educativo (cona-
fe), el Programa de Educacin Inicial y Bsica para la pobla-
Un segundo objetivo especfico del programa es contribuir cin rural e indgena brinda apoyos econmicos, bienes y/o
al desarrollo del Sistema Bsico de Mejora Educativa162 servicios para propiciar que nios, nias y adolescentes
mediante la implementacin del modelo de Tiempo Com- que viven en localidades de alta y muy alta marginacin o
pleto. Este sistema es una poltica de la Subsecretara de rezago social accedan a servicios educativos acordes con
Educacin Bsica que enfatiza: sus necesidades y caractersticas, para que permanezcan
y concluyan la Educacin Bsica.
a) Cuatro prioridades educativas: i) mejora de las com-
petencias de lectura, escritura y matemticas; ii) nor-
malidad mnima de operacin escolar; iii) disminucin Cuadro 22. Programa Sectorial de Educacin
del rezago y abandono escolar, y iv) desarrollo de una 2013-2018. Objetivo 3.
buena convivencia escolar, y
Objetivo 3. Estrategia Lneas de accin
b) Cuatro condiciones generales: i) fortalecimiento de la
participacin social (mediante los Consejos Escolares
3.4. Impulsar la
de Participacin Social); ii) fortalecimiento de la Super- educacin intercultural 3.4.1. Priorizar los
visin Escolar; iii) fortalecimiento de los Consejos Tcni- en todos los niveles modelos de escuelas de
cos Escolares y de Zona, y iv) descarga administrativa. Asegurar mayor educativos y reforzar la jornada ampliada y de
cobertura, educacin intercultural y tiempo completo en la
inclusin bilinge para poblaciones educacin indgena y en
Si bien el programa ya operaba desde 2009, estuvo ms y equidad que hablen lenguas las escuelas multigrado.
originarias.
bien orientado hacia escuelas de zonas urbanas. El nuevo educativa
enfoque del Programa tiene ahora como poblacin objetivo entre todos los
grupos de la 3.6.5. Promover
a las zonas rurales, donde se ubican los mayores rezagos poblacin para 3.6 Promover la
programas y
en el logro educativo. la construccin eliminacin de barreras selectivamente escuelas
de una sociedad que limitan el acceso de jornada ampliada
ms justa. o tiempo completo
y la permanencia en la
para complementar
educacin de grupos
160 Por programas y acciones de gestin escolar se entender al conjunto de iniciativas, la formacin de los
vulnerables
proyectos y estrategias generadas por las autoridades educativas, que se implementan jvenes en zonas de alta
en la escuela con el propsito de contribuir a la mejora de sus condiciones acadmicas, incidencia delictiva.
organizativas y administrativas.
161 Ver captulo iv de este reporte. Fuente: Elaboracin propia con base en el PSE 2013-2018.
162 Desde el ciclo escolar 20132014, la Subsecretaria de Educacin Bsica ha impulsado el
Sistema Bsico de Mejora Educativa, que tiene como propsito crear mejores condiciones
de aprendizaje, a fin de que ninguna nia, nio o adolescente quede fuera de la posibilidad
de recibir atencin adecuada. Disponible en http://basica.sep.gob.mx/ro2015/pdf/RO%20 163 Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de la
PETC%202015.pdf [Consultado el 24 de agosto de 2015]. poblacin para la construccin de una sociedad ms justa.

65
Los bienes y servicios que puede proporcionar son tiles
escolares, materiales y auxiliares didcticos, mobiliario
escolar para los servicios educativos que ofrece el conafe,
capacitacin para las Asociaciones de Padres de Familias
(apf) y formacin a las figuras educativas en general,
construccin o rehabilitacin de espacios educativos, de
acuerdo con la disponibilidad presupuestal.
Los apoyos econmicos pueden proporcionarse a las
Asociaciones Promotoras de Educacin Comunitaria (apec)
de las comunidades atendidas por el conafe, para los
prestadores de Servicio Social Educativo,164 para los estu-
diantes beneficiarios de las Becas Acrcate a tu Escuela
a fin de que continen sus estudios, y para el sistema de
estudios a docentes (sed). Los apoyos econmicos no se
aplican a figuras operativas que se encuentran contratadas
o que prestan sus servicios personales a cualquier otra
dependencia de carcter estatal. Los estmulos para las
figuras participantes estarn sujetos a la disponibilidad de
los recursos presupuestarios. En 2015 se tienen previstos
4,477.69 millones de pesos para este programa.165
El diagnstico realizado para formular este programa166 se-
ala que los resultados de la Evaluacin Nacional de Logro
Acadmico en Centros Escolares (enlace) 2013 muestran
que los servicios educativos que proporcion el conafe se
encuentran 24.7 puntos por debajo del promedio nacional
en el nivel de logro al menos elemental en espaol y 20
puntos por debajo del promedio en matemticas.167 Se-
alan que gran parte de las diferencias de aprendizajes,
atraso, repeticin y abandono se encuentra fuertemente
relacionada con los lugares de residencia, la condicin
educativa de los padres de familia, el ingreso promedio
percibidos por ellos y los grupos tnicos a los que pertene-
cen, entre otras.
3.2.2.4. Estrategia Yo no abandono (Educacin
Media Superior)
Ms que un programa, Yo no abandono se concibe a s
mismo como un Movimiento contra el Abandono Escolar.
Mediante una estrategia integral de carcter nacional
que involucra la participacin conjunta y coordinada de
autoridades educativas, federales y estatales, directivos
de planteles, docentes, padres de familia, estudiantes y
sociedad en general, se busca lograr mayores ndices de
acceso, permanencia y conclusin exitosa de los estudios
de nivel medio superior.168
A dos aos de su implementacin, el Movimiento contra
el Abandono Escolar presenta avances en la reduccin
164 Estos pueden ser instructores comunitarios, agentes educativos comunitarios, capacitado-
res tutores, asistentes educativos, asesores pedaggicos itinerantes y tutores comunita-
rios de verano participantes.
165 Presupuesto de Egresos de la Federacin (pef), 2015.
166 http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/5004/1/images/diagnostico_e066.pdf
167 sep. Informacin disponible en http://enlace.sep.gob.mx/ [Consultada el 06 de julio de 2015].
168 El primer estudio sistemtico sobre la situacin de la ems en Mxico, realizado por el inee
en 2011, confirm que el subsistema es complejo en trminos polticos y administrativos.
Lo anterior dificulta su conduccin. Asimismo, los datos sobre la cobertura y el comporta-
miento de la matrcula revelaron que existe un dficit importante del lado de la oferta. Son
visibles los rasgos que reflejan inequidad y hay un problema agudo de desercin entre el
primero y segundo ao de estudios. En febrero de 2012, se aprob la Reforma Constitucio-
nal que transforma la ems en un nivel obligatorio, lo que, sin duda, es un paso en la direccin
correcta, aunque implica superar retos de la mayor importancia, no slo asociados a la
provisin de servicios, sino tambin al crtico tema de la retencin.
66
de la tasa de abandono, hacia la meta de 9% en 2018.
Los datos disponibles muestran que, en el ciclo escolar
2013-2014, la tasa de abandono fue de 13.4%; es decir, al
menos 1.6 puntos porcentuales por debajo del resultado
reportado al inicio de la administracin. Esto representa
una velocidad de descenso 4.4 veces mayor respecto a los
20 aos previos.
Como parte de las estrategias del Movimiento, en el
ciclo escolar 2015-2016 se realiza una serie de acciones
diferenciadas a fin de brindar un mayor acompaamiento
a los planteles considerados como prioritarios y alta-
mente prioritarios de cada entidad federativa, dada su
tasa creciente de abandono escolar. Entre estas acciones,
destaca la realizacin de talleres de capacitacin dirigidos
a los directores, coordinadores y a todos los involucrados
en el Movimiento contra el Abandono Escolar en estos
planteles.
La sems, en consulta con las autoridades estatales, cons-
truy un primer conjunto de herramientas para apoyar
el trabajo en los planteles en temas relacionados con el
abandono escolar.
Esta estrategia busca un mayor involucramiento de toda
la sociedad para combatir este problema, a fin de que los
diferentes actores que participan en el proceso educativo
tengan conciencia de que efectivamente pueden hacer
algo para mitigar la situacin.
En la pgina de internet de la sems se pueden descargar
doce manuales de apoyo169 para que, desde una perspec-
tiva personal, diferentes tipos de usuarios (estudiantes,
docentes, directivos, padres de familia) sepan que pueden
contribuir y con qu elementos para que un joven
cercano pueda tomar una decisin diferente a abandonar
sus estudios. Los manuales son temticos y se enfocan
en diferentes aspectos alrededor de esta problemtica.
Algunos ejemplos son la prevencin de los riesgos del
abandono escolar, la recepcin de nuevos estudiantes
en los planteles de la ems, impulsar mejores hbitos de
estudio en planteles, tutoras entre pares, desarrollo de
habilidades socioemocionales, entre otros.
La idea de proponer esta estrategia de una manera menos
convencional respondi a diversos factores, como la nece-
sidad de que diferentes actores sociales se apropiaran del
tema y de que no se tomara como un proceso burocrtico.
La planeacin participativa en cada plantel se enfoca en
lograr un cambio significativo en el abandono escolar. Otra
caracterstica de la propuesta es que busca tener una meta
clara y compartida por todos los miembros de la comuni-
dad, con objeto de dar sentido de pertenencia a las perso-
nas, alinear esfuerzos y recursos, y lograr resultados que
en s mismos sean un incentivo para seguir mejorando.
En 2015, la sems realiz un estudio para actualizar el anlisis
de los factores asociados al truncamiento de la trayec-
toria educativa en este nivel educativo y para examinar
169 Disponibles en http://sems.gob.mx/swb/sems/yo_no_abandono.
la implementacin del Movimiento contra el Abandono Cuadro 23. F
 actores asociados al abandono
Escolar.170 En relacin con el abandono escolar, la sems ha escolar
sealado que:
Bajos ingresos familiares
1. Las acciones contra el abandono escolar deben lle- Considera trabajar ms importante que estudiar
Econmicos o necesita trabajar por necesidades familiares
varse a cabo especialmente en el primer grado de la (incluido el cuidar a un familiar por enfermedad o
ems, y en particular en los primeros 60 das del curso, discapacidad)
para atender con oportunidad las necesidades de los Baja escolaridad de los padres, no lo pueden
estudiantes y evitar su abandono. acompaar en sus estudios
Experiencia de hermanos que abandonaron sus
estudios
2. La tarea contra el abandono escolar en la ems represen- Personales Baja autoestima
ta una accin a favor de la equidad social y es funda- Se cas
mental para cumplir el objetivo de la educacin: ser el Se embaraz o su pareja se embaraz o tiene
hijos
gran igualador de oportunidades entre los mexicanos. Violencia en su entorno social

Bajo promedio de calificaciones en secundaria

3. Es necesario desarrollar protocolos de respuesta
inmediata ante casos de abandono escolar, que
en muchos casos implican medidas relativamente
sencillas de construccin de lneas de comunicacin
directa y fluida con los estudiantes y sus familiares.
4. Prevenir el abandono y tener respuestas inmediatas
ante los casos de abandono es importante, porque
la actitud de los estudiantes que dejaron la escuela
muestra que puede evitarse el abandono y promover-
se una reincorporacin pronta.
5. El abandono escolar tambin debe prevenirse y aten-
derse desde los hogares de los estudiantes. Una mayor
comunicacin de los directores y docentes con los
padres de los estudiantes ayudar a los padres en su
relacin con los hijos para que permanezcan en la es-
cuela y tengan mejores logros acadmicos. La respon-
sabilidad de los estudios de los adolescentes y jvenes
debe ser entendida como una responsabilidad tripartita:
estudiante, director y docentes, padres de familia.
Entre las herramientas creadas para este fin, hay presen-
taciones temticas de apoyo, cuyo propsito es comunicar
a los diferentes actores sociales las caractersticas de la
problemtica. Existen tambin documentos de introduc-
cin, guas para elaborar planes de accin en los planteles,
cursos propeduticos, etc., as como manuales para elabo-
rar un diagnstico participativo con la comunidad escolar y
propuestas para su involucramiento.171
3.2.3. Categora 3. Programas, estrategias y
acciones que contribuyen a mejorar la
calidad educativa, cobertura e inclusin y
atienden a varios tipos educativos
3.2.3.1. Programa para el Desarrollo Profesional
Docente
Este programa contribuye a los procesos de formacin, ac-
tualizacin, capacitacin, superacin, desarrollo profesional
No asiste regularmente a la escuela
Le disgusta estudiar, no le parecen interesantes
los estudios, piensa que no le van a brindar nada
Tiene una conducta de indisciplina y ha sido
suspendido
Cambi de escuela y tiene problemas para
Escolares trasladarse al plantel
Cambi de escuela y no le revalidaron sus
estudios
Le asignaron un plantel de ems que no deseaba
Bajo promedio de calificaciones en ems
Ha reprobado repetidamente o en varias
materias
Violencia o situaciones de acoso en los planteles
Fuente: SEMS. Disponible en http://sems.gob.mx/work/models/sems/Resource/11390/1/
images/000_INTRODUCCION_Movimento_contra_Abandono.pdf
y avance cultural del personal docente172 de los diferentes
tipos y niveles educativos, con el fin de que estos proce-
sos repercutan en la calidad de los aprendizajes de los
educandos.
El programa ofrece esquemas de formacin, actualizacin
acadmica, capacitacin e/o investigacin para maestros y
maestras. Tambin busca instrumentar el servicio de tuto-
ra dirigido al personal docente y tcnico docente de nuevo
ingreso; impulsar el Servicio de Asistencia Tcnica a la
Escuela; fortalecer las capacidades de gestin y liderazgo
del personal docente con funciones de direccin y de su-
pervisin, as como contribuir al desarrollo de capacidades
del personal docente en temas educativos prioritarios: uso
educativo de las tic, impulso de la ciencia y la tecnologa,
convivencia escolar pacfica con perspectiva de gnero,
igualdad de gnero, derechos humanos, educacin para la
paz, incorporacin intercultural, entre otros.
Para la ems, busca fortalecer capacidades, conocimientos
y competencias del personal docente y tcnico docente
que ingrese al spd; contribuir a los procesos de formacin
del personal con funciones de direccin que por primera
vez las desempearn en Instituciones Pblicas de Edu-
cacin Media Superior (ipems); promover que el personal
docente con funciones de asesora tcnica pedaggica de
las ipems curse programas de actualizacin profesional, as
como ofrecer programas de regularizacin,173 desarrollar
capacidades para la evaluacin y promover las perspectivas

170 sep,
Anlisis del movimiento contra el abandono escolar. Disponible en http://sems.gob.mx/
work/models/sems/Resource/11390/6/images/reporte_abandono.pdf
171 La informacin relacionada con la estrategia Yo no abandono se encuentra disponible en
http://sems.gob.mx/swb/sems/yo_no_abandono. [Consultada el 30 de junio de 2015].
172 Personal docente se refiere a los docentes frente a grupo; personal tcnico docente, al
personal con funciones de direccin, supervisin, asesora tcnica pedaggica, as como a
los cuerpos acadmicos.
173 Sobre todo para aquellos cuyos resultados en la evaluacin prevista en la lgspd haya sido
insuficiente.

67
Cuadro 24. Programas federales para mejorar la calidad educativa

Educacin bsica Educacin Media Superior

Programa de Expansin en la Oferta Educativa en Educacin Media Superior y Superior

Portal Decide tus Estudios
Modalidades y Opciones de Estudio o Orientacin Vocacional
Escuela Segura
Telebachillerato
Escuelas de Calidad
Prepa Abierta
Programa para la Inclusin y la Equidad
Prepa en Lnea
Educativa (piee)a
Construye T
Proyecto a favor de la convivencia
Capacita T
escolar (pace)
Prevencin del Embarazo Adolescentec
Fortalecimiento de la Autonoma de
Discapacidad
Gestin Escolar Plan Indgena 2014
Sguele (que incluye diversas dimensiones: Sistema Alerta Temprana, Sistema Nacional de
Programa de la Reforma Educativa
Tutoras Acadmicas, Programa de Orientacin Vocacional, Programa Construye T, Programa de
Programa de Inclusin y Alfabetizacin
Becas, Programa de Fomento a la Lectura)
Digital (piad)
Programa de fortalecimiento de la calidad en instituciones educativasd
@prende
Otros programas:
Programa Mi Compu.MX
Modelo Mexicano de Formacin Dual
Tu maestro en lnea
Programa Jvenes lectores
Programa Binacional de Educacin
Bibliotecas Digitales
Migrante
Diccionarios
Salud alimentaria
Premio al mrito
Programa de fortalecimiento de la
Programa Circuito Conectados Contigo
calidad en Educacin Bsicab
Espacio Comn de la ems
Modelo de Emprendedores en la ems
Sistema Nacional de Bachillerato
Programa de formacin de recursos humanos basada en competencias (proforhcom)

a. Este programa contribuye al fortalecimiento de los servicios de educacin indgena, migrante y de las escuelas multigrado; educacin especial, telesecundaria y apoyo de financiamiento para
proyectos locales. Anteriormente, el Programa de Educacin Bsica para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes" (PRONIM) brind la atencin a la poblacin migrante. En
2014 ste y otros apoyos se agrupan en el PIEE, con el fin de mejorar la inclusin y equidad educativa, con nfasis en retencin y egreso oportuno.
b. Contribuye a satisfacer la necesidad de reorientar y robustecer las redes de asistencia y acompaamiento a la escuela, y a construir la capacidad de sta para definir sus propias metas en un
marco de corresponsabilidad, seguimiento y asistencia tcnica especializada. Fortalece y da continuidad a las acciones generadas durante la operacin del programa en el ejercicio fiscal 2014, e
integra componentes cuya finalidad es apoyar a las entidades federativas, escuelas y personal docente en la construccin de condiciones que permitan mejorar el logro educativo y la retencin
del alumnado de educacin bsica, mediante el nfasis en los procesos de estudio de la lectura, la escritura, las matemticas y una segunda lengua (ingls) en las escuelas pblicas de educacin
bsica. Los componentes se traducen en cuatro tipos de apoyo: 1) apoyo para el Seguimiento al uso de Materiales Educativos Complementarios; 2) apoyo para el Desarrollo Curricular; 3) apoyo
para la Implementacin de los Procesos de Estudio de una Segunda Lengua (Ingls), y 4) apoyo para el Financiamiento para Proyectos Locales congruentes con el objetivo de este Programa.
Disponible en http://basica.sep.gob.mx/ro2015/pdf/RO%20Calidad%202015.pdf [Consultado el 24 de agosto de 2015].
c. En enero de 2015, se lanz la estrategia para prevenir embarazos en adolescentes. Con ella se busca reducir en 50% la tasa de fecundidad entre las adolescentes de 15 a 19 aos para 2030.
Contempla lneas de accin especficas a fin de generar sinergias entre autoridades, padres, comunidades escolares, personal de salud y los propios adolescentes. Cuenta con ocho ejes
rectores: 1) trabajo conjunto entre los sectores pblico, privado y social; 2) proporcionar a los jvenes informacin, educacin y servicios salud de calidad que les permitan tomar decisiones
responsables; 3) los varones, y no slo las mujeres, deben ser una parte esencial del ejercicio de la sexualidad responsable; 4) fomentar el desarrollo de habilidades en los menores a fin de que
puedan definir sus metas de largo plazo con responsabilidad; 5) la estrategia contempla lneas de accin especficas para generar sinergias entre autoridades, padres, comunidades escolares,
personal de salud y los propios adolescentes; 6) la estrategia considera a los jvenes como sujetos de su propio desarrollo; 7) el efecto de las medidas se probar con programas piloto antes
expandir su uso en el mbito nacional, y 8) evaluacin y rendicin de cuentas. Fuente: El Financiero. Disponible en http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/pena-lanza-estrategia-para-preve-
nir-embarazos-en-adolescentes.html [Consultado el 24 de agosto de 2015].
d. Este programa otorga recursos financieros extraordinarios para mejorar y asegurar de manera integral la calidad de la oferta educativa y los servicios que ofrecen las IES, as como ampliar las
oportunidades de acceso y permanencia de estudiantes de EMS y ES.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin publicada en el portal de internet de la sep (SEB y SEMS).

de igualdad de gnero, derechos humanos y enfoque inter- modalidades como el telebachillerato, la prepa abierta y la
cultural entre el personal.174 prepa en lnea, que representan alternativas para quienes
buscan culminar estudios de este nivel.
Este programa se ubica en la Coordinacin Nacional del
Servicio Profesional Docente (cnspd); el presupuesto asig- Finalmente, existen programas cuyo objetivo es atender a
nado durante 2015 es de 203, 658, 574 pesos (pef, 2015). personas mayores de 15 aos que presentan rezago edu-
cativo y que buscan terminar algn nivel en modalidades
flexibles. Estos programas incluyen a quienes adquieren
3.2.4. Categora 4. Programas, estrategias y las competencias requeridas en forma autodidacta y se so-
acciones que contribuyen a mejorar la meten a los procedimientos que se sealan a continuacin
calidad educativa, cobertura e inclusin y en el cuadro 25.
atienden a un tipo educativo

En este rubro, encontramos programas y acciones en eb

y ems que contribuyen a mejorar la calidad de la educacin
desde diferentes mbitos y con diferentes elementos. Las
opciones presentadas son muy diversas entre s: propues-
tas pedaggicas, recursos para infraestructura, diferentes
modalidades de estudio, equipos de cmputo, portales
interactivos, entre otros. En el caso de la ems, se presentan

174 Personal docente se refiere tambin al personal tcnico docente, al personal con funciones
de direccin, al personal con funciones de supervisin y al personal docente con funciones
de asesora tcnica pedaggica de ipems.

68
Cuadro 25. Programas para atender el rezago segn nivel educativo

Nivel educativo Instancia responsable Objetivo Programas

Otorgar reconocimiento oficial a las competencias

sepa travs de la Direccin General
de Acreditacin, Incorporacin y
Revalidacin (dgair) y el Centro
Nacional de Evaluacin para la
Educacin Superior (ceneval)
Bsico
adquiridas por diversas vas, entre ellas la autodidacta
y la experiencia laboral, equivalentes a la Educacin
Secundaria. Se dirige a todas las personas que
Acredita-Sec (Acuerdo 286)*
tengan 15 aos cumplidos a la fecha del examen y
de nacionalidad mexicana, que por diversos motivos
independientemente de la modalidad educativa no
concluyeron o nunca cursaron estudios de secundaria.

Atencin a la demanda de
Acreditacin y certificacin de la educacin bsica para Educacin para adultos
Instituto Nacional de Educacin para
jvenes y adultos que no hayan cursado o concluido los Programa de alfabetizacin y
Adultos (inea)
estudios de nivel bsico. abatimiento al rezago educativo
2014-2018

Otorgar reconocimiento acadmico formal a los

a travs de la dgair y la Direccin
sep conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas
General del Bachillerato (dgb) y el por los individuos en forma autodidacta, a travs de la Acredita-Bach (Acuerdo 286)
ceneval experiencia laboral o por cualquier va, cuando estos
Medio superior son equivalentes al bachillerato general.

Telebachillerato
dgb Iniciar o concluir estudios de nivel medio superior. Prepa abierta
Prepa en Lnea
* Acuerdo 286, dof, ao 2000. En l se establecen los lineamientos que determinan las normas y criterios generales, a los que se ajustarn la revalidacin de estudios realizados en el
extranjero y la equivalencia de estudios, as como los procedimientos por medio de los cuales se acreditarn conocimientos correspondientes a niveles educativos o grados escolares
adquiridos en forma autodidacta, a travs de la experiencia laboral o con base en el rgimen de certificacin referido a la formacin para el trabajo.
Fuentes: Elaboracin propia a partir de la informacin disponible en las pginas web de sep, inea y conafe

Cuadro 26. Gasto nacional en educacin segn origen de los recursos: 2006-2014
(Millones de pesos a precios corrientes, como porcentaje del pib y distribucin porcentual)

Millones de pesos corrientes Porcentaje del pib Distribucin porcentual

Ao
Nacional Pblico Privado Nacional Pblico Privado Nacional Pblico Privado

2006 675,722 503,724 141,998 6.49 5.07 1.43 100 78.0 22.0

2007 694,455 543,584 150,871 6.47 5.06 1.40 100 78.3 21.7

2008 760,714 600,986 159,728 6.27 4.62 1.32 100 79.0 21.0

2009 816,975 636,703 180,273 6.90 5.40 1.50 100 77.9 22.1

2010 881,829 696,119 185,710 6.70 5.30 1.40 100 78.9 21.1

2011 956,164.8 755,054.2 201,110.6 6.58 5.20 1.38 100 79.0 21.0

2012 978,436.9 766,555 211,881.8 6.28 4.92 1.36 100 78.3 21.7

2013 1,029,535.7 807,847.9 221,687.8 6.49 5.09 1.40 100 78.5 21.5

2014e 1,128,505 894,590 233,916 6.8 5.4 1.4 100 79.3 20.7
Cifras estimadas. El gasto federal corresponde al Presupuesto Aprobado para 2014.
Fuente: inee 2014.

3.3 El reto del financiamiento total en comparacin con un promedio de 13.3% en la

Gran parte del gasto social en Mxico se destina a la
escolarizacin obligatoria de nias, nios y adolescentes
a travs del financiamiento de la educacin escolarizada y
no escolarizada.175
Entre 2006 y 2014 se mantuvo una inversin de 6% del
pib (del cual 78% corresponde al sector pblico y 22% al
privado), es decir, por debajo del mandato de Ley de 8%,
aunque la tasa de inversin sostenida es mayor que la
registrada por pases de la ocde (21.7% del gasto pblico
175 El financiamiento a la educacin bsica se realiza mediante las transferencias federales
hacia los estados en tres fondos etiquetados para fines especficos desde la firma del
anmeb. El ms importante de los tres fondos es el faeb, ya que representa alrededor de las
dos terceras partes del gasto pblico para la educacin bsica. El resto est compuesto por
las aportaciones de los gobiernos de los estados y el gasto que la sep ejerce directamente.
ocde). Destaca, como lo muestra el cuadro 26, el incre-
mento del gasto pblico en materia de educacin en los
ltimos aos.
En 2013, los resultados de la distribucin del gasto pblico
en educacin muestran que, en eb la incidencia es mayor
en los primeros deciles (los ms pobres); en ems se con-
centra en los deciles de en medio (clase media), y en es (y
posgrado) los ms beneficiados son los pertenecientes a
los ltimos deciles (los ms ricos). Este panorama plantea
un escenario de desigualdad en el gasto pblico entre
los diferentes niveles educativos. En el cuadro 28 puede
observarse que la poblacin ms vulnerable no logra bene-
ficiarse del subsidio que se otorga a travs de la educacin
superior y el posgrado. Incluso en el nivel medio superior,
cuyos beneficiarios son la clase media, los ms pobres

69
Cuadro 27. Gasto pblico por alumno segn nivel educativo (2006-2014)
(Pesos a precios corrientes)
Gasto Gasto
educativo educativo Profesional
Ao Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato
nacional por pblico por Tcnico
alumno alumno
2006 17,900 16,000 11,100 10,100 15,500 21,800 15,200

2007 19,200 17,100 11,900 10,800 16,600 22,900 16,000

2008 20,300 18,100 12,600 11,400 17,600 24,000 16,800

2009 21,600 19,300 13,400 12,200 18,700 25,700 17,900

2010 22,800 20,400 14,200 12,900 19,800 27,000 18,800

2011 25,700 22,900 14,900 13,500 20,700 29,100 20,200

2012 26,300 23,300 15,500 14,100 21,600 30,200 21,000

2013 28,833 22,625 16,200 14,700 22,500 31,300 21,800

2014 N.D. N.D. 16,800 15,300 23,500 32,400 22,600

N.D. No disponible
Fuentes: inee 2014 y sep, 3er Informe de Labores 2014-2015.

Cuadro 28. Distribucin del gasto pblico en menos desfavorables en la secundaria, pero an se en-
educacin 2013 por decil de ingreso cuentran muy distantes del promedio de la ocde.179

Educacin El financiamiento a la educacin bsica se realiza por medio

Educacin Educacin
Decil Media Posgrado
Bsica
Superior
Superior de transferencias federales hacia los estados, en fondos
etiquetados para fines especficos desde la firma del anmeb
I 14.2% 5.5% 3.0% 0.3%
en 1992.180 Para efectos presupuestarios y segn datos
II 13.4% 9.3% 5.2% 0.8% del PEF 2015, los ramos generales 25181 y 33 cuentan con
III 12.8% 9.7% 6.0% 1.0%
diferentes fondos para financiar la educacin, como puede
observarse en el cuadro 29.
IV 12.3% 11.2% 7.9% 1.9%

V 11.3% 10.8% 9.3% 3.6% El Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y

Normal (faeb), que existiera hasta diciembre de 2014, fue
VI 10.1% 11.6% 10.7% 3.4%
originalmente concebido como un dispositivo para que el
VII 8.3% 13.5% 12.3% 8.1% gobierno federal aportara a los gobiernos de los estados
VIII 7.9% 11.5% 13.4% 11.3% los recursos necesarios para sostener las escuelas trans-
feridas en el marco del anmeb.182 En 2015 desapareci el
IX 6.4% 10.7% 16.8% 22.7%
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
X 3.3% 6.2% 15.4% 46.9% (faeb) y se crea el Fondo de Aportaciones para la Nmina
TOTAL 100% 100% 100% 100% Educativa y Gasto Operativo (fone), administrado por la
Fuente: ciep 2013. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Sus recursos
son destinados a cubrir el pago de los servicios personales
correspondientes al personal que ocupa las plazas transfe-
(deciles I y II) presentan una participacin menor que los ridas a los estados, en el marco del anmeb.
ms ricos (deciles IX y X)176
Hasta el momento, no se podra afirmar que se toma en
Por su parte, las comparaciones internacionales muestran cuenta la creacin de plazas para atender el rezago. Los
que el gasto por alumno es relativamente bajo en Mxi- costos de las negociaciones salariales y de prestaciones
co.177 La educacin primaria recibe 6% del presupuesto que llevan a cabo la sep y el snte no parecen dar cuenta del
al gasto de operacin178 y 1.9% a la inversin fsica. Estas
cifras se comparan con el 20% y el 7.8% que el promedio
de los pases de la ocde destina respectivamente a estos
179 Carlos Mancera, Financiamiento de la educacin bsica: ms recursos, mejor invertidos,
dos renglones. Hay una brecha bastante acentuada entre en Antologa del 5 congreso Nacional de Educacin del snte, Tomo ii, Mxico: Editorial del
los pases de la ocde y Mxico. Las cifras son ligeramente Magisterio-snte, 2011.
180 Hasta diciembre de 2014, el ms importante de los tres fondos era el Fondo de Aportacio-
nes para la Educacin Bsica (faeb), que representaba alrededor de las dos terceras partes
del gasto pblico para este tipo educativo. El resto estaba compuesto por las aportaciones
de los gobiernos de los estados y el gasto que la sep ejerce directamente.
181 Los recursos del Ramo 25, denominado Previsiones y Aportaciones para los Sistemas
176 Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (ciep). Disponible en http://ciep.mx/ de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos, se destinan a la Administracin
entrada-investigacion/distribucion-del-gasto-publico-en-educacion-2013/ [Consultada el 7 de Federal de Servicios Educativos en el d.f., un rgano Administrativo Desconcentrado, con
julio de 2015]. autonoma tcnica y de gestin, que cuenta con facultades especficas y competencias
177 En Mxico, el gasto por alumno alcanza 2111 usd por alumno de educacin primaria, decisorias para la educacin en el d.f. En este fondo se han definido siete temas prioritarios
comparado con un promedio de 6741 usd en la ocde, y 2236 usd por alumno de educacin que atienden a las estrategias impulsadas por el gobierno federal y que orientarn las
secundaria, contra un promedio de 8267 en la ocde. En contraste, los alumnos de educacin actividades de las afsedf en los prximos aos.
superior obtienen mejores recursos, con 6971 usd por estudiante, cuando el promedio de 182 En este documento tambin se acord que el gobierno federal aportara los fondos
la ocde es de 12 907. ocde, Education at a Glance: oecd Indicators, Pars: ocde, 2010. requeridos para incrementar la cobertura educativa y elevar la calidad del servicio, muy
178 Sueldos de profesores, directivos, administrativos y personal tcnico pedaggico. especialmente en las entidades con mayor rezago.

70
Cuadro 29. Fondos del Ramo 33 destinados al
financiamiento de la educacin

Fondo Destino de los recursos

Fondo de Aportaciones
para la Nmina Educativa y Educacin bsica y normal
Gasto Operativo (fone)

Fondo de Aportaciones
Infraestructura social bsica del sector
para la Infraestructura
salud y educativo.
Social Bsica (fais)

Entrega de apoyos alimentarios.

Construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica
de educacin bsica, media superior y
Fondo de Aportaciones superior.
Mltiples (fam) En educacin bsica: construccin,
ampliacin y rehabilitacin de espacios
en los tres niveles.
En educacin media superior y superior:
consolidacin y ampliacin de la oferta
para aumentar la cobertura.

Fondo de Aportaciones para

Educacin tecnolgica y educacin para
la Educacin Tecnolgica y
adultos
de Adultos (faeta)

Fortalecimiento de los proyectos de

unicef Mexico/Giacomo Pirozzi

investigacin cientfica y desarrollo
Fondo de Aportaciones
tecnolgico, as como de la educacin
para el fortalecimiento de
pblica y fondos para apoyar proyectos
las Entidades Federativas
de infraestructura concesionada o
(faef)
aquellos en que se combinen recursos
pblicos y privados.

Fuente: Elaboracin con base en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la

Federacin 2015. Estrategia programtica. Disponible en: http://www.apartados.
hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/ppef/2015/docs/33/r33_ep.pdf [Consultado el 20
de agosto de 2015].

mayor costo que conlleva la prestacin del servicio educa-
tivo en zonas rurales y comunidades dispersas, y omite el
costo adicional que deben cubrir aquellas entidades donde
los salarios de los profesores y el costo de vida es mayor.183
El otro mecanismo de financiamiento educativo son los pro-
gramas federales con Reglas de Operacin (rop)184 adminis-
trados por la sep mediante los que se otorgan recursos etique-
tados para la ejecucin de cada programa. Este mecanismo
facilita la derivacin del gasto hacia las prioridades del Sector,
definidas en el Programa Sectorial de Educacin, que implica
procesos administrativos y de gestin largos y complejos;
mantiene el control central en detrimento de la flexibilidad
que requiere la atencin a la diversidad de situaciones educa-
tivas y modos de operacin propios de estados y municipios.
Todas las acciones previstas dentro del pef en el ramo
educativo se orientan a la atencin de la poblacin que
asistir y asiste a alguna de las instituciones educativas;
sin embargo, es notable la ausencia de recursos destina-
dos a programas o acciones enfocados a la reinsercin
de aquellos individuos que, por una o varias razones, han
abandonado el proceso educativo.
183 Mancera, Financiamiento de la educacin bsica, Mxico: snte, 2010.
184 Los Programas Federales son instrumentos del gobierno federal para atender problemti-
cas especficas. Reciben recursos que los municipios pueden gestionar y operar, derivados
de las polticas, objetivos y estrategias de cada una de las dependencias y entidades, cuya
distribucin es acorde con criterios y lineamientos que definen las propias dependencias y
entidades. Por ello, su impacto es diferenciado, ya que ste depende de cuestiones como
el tipo de poblacin, el grado de marginacin y el nivel econmico.
3.4 La evaluacin de los
aprendizajes
La evidencia de la desigualdad en el rendimiento escolar
de los estudiantes de educacin bsica es tangible en
los resultados de las pruebas estandarizadas nacionales
e internacionales que se aplican a los estudiantes. Las
pruebas realizadas a los estudiantes mexicanos al 2015
son Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (excale)
y pisa. La prueba enlace, para educacin bsica, se aplic
por ltima vez en 2013 y fue una prueba administrada por
la sep, censal de diagnstico, cuyo propsito era generar
una sola escala de carcter nacional que proporcionaba
informacin comparable de los conocimientos y habi-
lidades de los estudiantes en diversas materias, como
espaol y matemticas, y de manera rotativa, una tercera
asignatura, hasta cubrir los currculos completos. Esta
prueba se aplicaba en todos los planteles pblicos y
privados del pas.
A partir del ciclo escolar 2014-2015, se lleva a cabo el Plan
Nacional para las Evaluaciones de los Aprendizajes (planea),
que es un conjunto de pruebas que la sep y el Instituto Nacio-
nal para la Evaluacin de la Educacin (inee) desarrollaron para
los ltimos grados de la Educacin Bsica y Media Superior.
Esta prueba se aplic por primera vez de manera coordinada
entre el inee, la sep y las autoridades educativas de las enti-
dades federativas durante junio de 2015, a estudiantes de 6
grado de primaria y de 3 de secundaria en educacin bsica.

71
Cuadro 30. Aspectos evaluados por planea Cuadro 31. Resultados de la prueba enlace en
el nivel primaria y secundaria, 2013
Tipo Niveles
Habilidades evaluadas
Educativo Evaluados
ESPAOL MATEMTICAS
Matemticas
6 de primaria Lenguaje

INSUFICIENTE

INSUFICIENTE
ELEMENTAL

ELEMENTAL
EXCELENTE

EXCELENTE
Bsico 3 de Comunicacin Modalidad

BUENO

BUENO
secundaria Otras relacionadas con la convivencia PRIMARIA
escolar

reas de Competencia evaluadas

Lenguaje y Comunicacin (comprensin

Medio
3er ao lectora) conafe 38.3 49.2 11.7 0.9 32.4 46.5 15.9 5.3
Superior
Matemticas
Fuente: Elaboracin propia con base en http://planea.sep.gob.mx/ba/ Indgena 32.4 45.0 19.1 3.5 26.6 39.3 21.8 12.3

General 13.3 45.0 33.0 8.7 12.3 39.5 28.9 19.4

Para los estudiantes que cursaban el ltimo grado de ems, la
prueba se aplic del 17 al 20 de marzo de 2015. Particular 5.0 30.2 45.5 19.3 5.9 31.6 34.1 28.4
Fuente: enlace, 2013.

Su propsito es conocer la medida en que los estudiantes

logran el dominio de un conjunto de aprendizajes esencia- ESPAOL MATEMTICAS
les al trmino de los distintos niveles de la educacin obli-
gatoria; ofrecer informacin contextualizada para mejorar

INSUFICIENTE

INSUFICIENTE
ELEMENTAL

ELEMENTAL
EXCELENTE

EXCELENTE
los procesos de enseanza en los centros escolares; infor- Modalidad

BUENO

BUENO
SECUNDARIA
mar a la sociedad sobre el estado que guarda la educacin,
en trminos del logro de aprendizaje de los estudiantes, y
aportar a las autoridades educativas informacin relevante
y utilizable para monitorear, planear, programar y operar el
sistema educativo y sus centros escolares. Telesecundaria 39.8 40.7 16.9 2.6 37.7 29.7 19.3 13.2

Para la Educacin Bsica, los primeros resultados de estas General 39.1 44.0 15.9 1.1 51.0 31.9 12.5 4.5
pruebas indican que, por tipo de escuela, la mayora de los
nna de 6 de primaria se encuentran en los niveles I y II en len- Tcnica 39.0 43.6 16.2 1.2 50.9 31.8 12.6 4.7
guaje y comunicacin, que son los ms bajos de la prueba. De
Particular 18.5 40.1 36.6 4.7 30.3 34.2 23.0 12.5
igual forma, los nna de 3 de secundaria, por tipo de escuela,
se encuentran en su mayora en los niveles I y II. En cuanto a Fuente: enlace, 2013.

la ems, los resultados de esta primera aplicacin son:185

Poseen tres caractersticas distintivas: son a criterio, estn
1. Lenguaje y Comunicacin (Comprensin lectora), alineados al currculo y son matriciales.
23.8 % y 12.2% de los estudiantes se ubicaron en los
niveles de dominio iii y iv, respectivamente, conside- Finalmente, pisa es una prueba elaborada por la ocde. Se
rados como los niveles de desempeo ms altos.186 aplica cada tres aos desde 1997. Mxico se incorpor al
programa en 2000. Estudiantes de 15 aos resuelven la
43.3% 20.7% 23.8% 12.2%
evaluacin en ms de 60 pases.187 El objetivo es medir la
Nacional capacidad de los adolescentes para usar su conocimiento
Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV
y destrezas a fin de afrontar los retos de la vida en las so-
2. Matemticas. Los estudiantes que se agruparon en ciedades modernas, ms que determinar lo que se domina
los niveles de dominio iii y iv fueron 12.4% y 6.4%, de un currculo escolar. Desde esta perspectiva de compe-
respectivamente. tencias, pisa se interesa en el repertorio de conocimientos
y habilidades adquiridos en las escuelas y fuera de ellas,
51.3% 29.9% 12.4% 6.4%
y en el potencial para reflexionar y usar este repertorio en
Nacional situaciones o escenarios diversos.
Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

Por otro lado, los excale son pruebas estandarizadas admi-
nistradas por el inee. Miden el logro escolar de los estudian-
tes de educacin bsica en distintas asignaturas y grados.
185 Informacin disponible en http://planea.sep.gob.mx/content/general/docs/2015/PLANEA_
MS2015_publicacion_resultados_040815.pdf [Consultado el 25 de agosto de 2015].
186 En las dos reas del conocimiento evaluadas, los alumnos de los ceti obtuvieron los porcen-
tajes ms altos de alumnos en el nivel iv: 12.2% en lenguaje y 30.7% en matemticas. En
el nivel i, fueron los alumnos del colbach mex quienes obtuvieron los menores porcentajes
en las mismas reas: obtuvieron el menor porcentaje en este nivel: 2.8% y 0.4%, respecti-
vamente. Idem, p. 20.
Los resultados de 2009 en lectura registran una disminucin
de la proporcin de estudiantes en niveles bajos de desem-
peo respecto de la anterior, realizada en 2003 (de 44% a
40%), y el aumento en los intermedios (de 49% a 54%). En
el caso de matemticas, los niveles bajos disminuyeron de
66% a 51%, y los intermedios aumentaron de 31% a 44%.
187 Para mayor informacin, consultar http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-datos/
bases-de-datos-pisa/que-es-pisa

72
Cuadro 32. Comparativo nacional del puntaje promedio y desviacin estndar de la prueba
excale en Espaol por estrato escolar: 2005, 2007, 2009 y 2013

2005 2007 2009 2013 Diferencia 2005-2013u

Estrato escolar
Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje
(EE) (EE) (EE) (EE) (EE)
promedio promedio promedio promedio promedio

NACIONAL 500 (1.4) 516 (2.3) 518 (1.6) 518 (1.6) 0 (2.3)

Indgena 417 (3.1) 426 (3.4) 428 (6.9) 435 (3.2) 7 (7.6)

Comunitario 446 (4.4) ** ** 440 (5.0) 454 (8.4) 15 (9.8)

Rural pblico 466 (2.2) 482 (3.3) 485 (3.9) 486 (2.5) 1 (4.6)

Urbano pblico 512 (2.1) 523 (3.4) 528 (1.8) 523 (2.0) -5 (2.7)

Privado 603 (3.0) 609 (3.6) 622 (4.3) 610 (3.3) -12 (5.4)
(EE): Error Estndar.
U
En negritas se sealan las diferencias estadsticamente significativas.
** No se dispone de datos para la estimacin.
Fuente: inee, 2013. Disponible en http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-datos/bases-de-datos-excale/excale-06-ciclo-2012-2013

Cuadro 33. Comparativo nacional del puntaje promedio y desviacin estndar de la prueba
excale en Matemticas por estrato escolar: 2005, 2007, 2009 y 2013

Diferencia
2005 2007 2009 2013
2005-2013u
Estrato escolar
Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje Puntaje
(EE) (EE) (EE) (EE) (EE)
promedio promedio promedio promedio promedio

NACIONAL 500 (1.5) 512 (2.3) 511 (1.6) 502 (1.4) -9 (2.1)

Indgena 424 (3.4) 437 (3.5) 444 (7.1) 444 (4.0) 1 (8.2)

Comunitario 457 (4.7) ** ** 446 (5.0) 460 (7.4) 14 (9.0)

Rural pblico 471 (2.5) 486 (3.6) 490 (3.1) 484 (2.7) -5 (4.2)

Urbano pblico 510 (2.3) 518 (3.4) 517 (2.0) 504 (1.7) -13 (2.6)

Privado 589 (3.2) 589 (3.5) 583 (5.0) 564 (3.2) -19 (5.9)
(EE): Error Estndar.
U
En negritas se sealan las diferencias estadsticamente significativas.
** No se dispone de datos para la estimacin.
Fuente: inee, 2013. Disponible en http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-datos/bases-de-datos-excale/excale-06-ciclo-2012-2013

En la edicin de pisa 2012, Mxico ocup el lugar 53 entre
los 65 pases que participaron, y el ltimo lugar entre los
34 pases miembros de la ocde. De acuerdo con cifras
publicadas por el inee, el porcentaje de estudiantes de 15
aos con bajo desempeo, es decir, en el nivel 1, fue de
casi 32% en promedio. Sin embargo, Mxico mejor su
rendimiento en matemticas. El aumento de 28 puntos en
matemticas entre pisa 2003 y pisa 2012 fue uno de los ms
importantes entre los pases de la ocde. Lo que ms destaca
a este respecto es que en pisa 2012, 55% de los alumnos
mexicanos no alcanz el nivel de competencias bsicas en
matemticas nivel 2 (slo 3% de los estudiantes mexi-
canos alcanz los niveles superiores 5 y 6). En Mxico, la
diferencia en el ndice de calidad de los recursos educativos
entre escuelas es la ms alta de toda la ocde y la tercera
ms alta de todos los participantes en pisa (detrs de Per y
Costa Rica), lo que refleja altos niveles de desigualdad en la
distribucin de recursos educativos en el pas.
3.5. La poltica educativa y las
dimensiones de la exclusin.
Resumen analtico
En trminos generales, Mxico ha concretado avances sig-
nificativos en el cumplimiento del derecho a la educacin.
No obstante, existen desafos importantes en la garanta
de las condiciones que propicien una educacin de calidad
que asegure la equidad en los resultados de aprendizaje,
independientemente de los factores de ingreso econmi-
co, origen tnico o residencia, ya que an existen brechas
marcadas en el desempeo de los estudiantes que asisten
a las diferentes modalidades educativas, lo cual est en
directa relacin con las diferencias en la calidad del servicio
educativo que reciben.188

Al revisar los resultados de estas evaluaciones nacionales,

se evidencia que los estratos ms vulnerables presentan
188 Unicef, Los derechos de la infancia y la adolescencia en Mxico: Una agenda para el presen-
los niveles ms bajos de logro educativo. te. Mxico, 2010.

73
Cuadro 34. Resultados en Lenguaje y Cuadro 35. Resultados en Matemticas de 3
Comunicacin de 6 de primaria segn tipo de de secundaria segn tipo de escuela. PLANEA
escuela. PLANEA 2015 2015

Tipo de escuela N I (%) N II (%) N III (%) N IV (%) Tipo de escuela N I (%) N II (%) N III (%) N IV (%)

Promedio Nacional 49.5 33.2 14.6 2.6 Promedio Nacional 65.4 24 7.5 3.1

Indgenas 80 16 3.7 0.3 Comunitarias 84.4 13.1 2 0.4

Comunitarias 67.9 26.7 4.6 5.4 Telesecundarias 66.3 23.4 7.2 3.1

Tcnicas Pblicas 70 22.1 5.9 2

Generales Pblicas 51.6 34.1 12.7 1.6
Generales Pblicas 67 23.6 6.8 2.5
Privadas 13.3 33.9 38.9 13.9
Elaboracin Propia con base en los resultados de PLANEA 2015 Privadas 39.9 33.2 16.9 10
Elaboracin Propia con base en los resultados de PLANEA 2015

Las polticas educativas vigentes apuntan en direccin de
lograr una educacin de calidad con inclusin y equidad.
Para ello, se han priorizado cuatro elementos: el aprendizaje
de las y los estudiantes, su inclusin y conclusin en el sen,
la normalidad mnima en la operacin de la escuela, y la sana
convivencia escolar. Lo anterior se basa en el respeto a los
derechos humanos y la igualdad de gnero.
Fortalecer el federalismo educativo implica reformular la
relacin institucional y el establecimiento de nuevos meca-
nismos de entendimiento y cooperacin, como los conse-
jos tcnicos escolares y de zona, que se convierten en los
espacios para analizar las problemticas locales y disear
estrategias pertinentes y acordes con la realidad de la
escuela y de su propia comunidad. Estos espacios ofrecen
la oportunidad de abordar, con prioridad, problemas como
el abandono escolar o los nios, nias y adolescentes en
riesgo de abandonarla.
De modo particular, en el caso de nios y nias entre 3 y
5 aos que an no se encuentran en el preescolar (D1),
a pesar de que en 2002 se decret la obligatoriedad de
la educacin preescolar, a partir del reconocimiento del
papel fundamental de este nivel en el desarrollo integral
de nias y nios, como se ha mostrado en el captulo I,
una proporcin importante de los nios en edad de cursar
preescolar no asisten a este nivel.
Una justificacin ante el alto nmero de nfe en este nivel
sugiere que una parte de nios y nias podra estar fuera
de la escuela debido a los usos y costumbres, ya sea
familiares o sociales, que perciben como un derecho y
obligacin exclusiva de los padres y/o tutores el cuidado
de los nios durante la primera infancia.189 De cualquier
manera, por quintiles de ingreso, como se observ en
el captulo I, el quintil de ingresos ms altos reporta que
10.9% de nios y nias no asiste a la escuela; en cambio,
en el quintil de ingreso ms bajo, el porcentaje de quienes
no asisten es de 33.6%. En otras palabras, la diferencia
es de 22.7 puntos porcentuales entre ambos grupos.190
Aunado a lo anterior, la falta de guarderas y servicios de
preescolar para nios y nias menores de 6 aos es un
tema pendiente que merece ser atendido por quienes ana-
lizan la poltica educativa en este grupo etario. La carencia
resulta mayor entre la poblacin indgena, rural y migrante;
en consecuencia, se requiere reforzar los mecanismos que
aseguren el derecho a la educacin de nios y nias, sobre
todo en sus primeros aos de vida. Y no basta garantizar el
acceso, sino establecer modelos que garanticen la calidad
de la educacin impartida tomando en cuenta las carac-
tersticas de cada grupo de la poblacin. En ese sentido,
se cuenta con la experiencia de los modelos diseados
por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (conafe), la
Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge
(cgeib) y los estados, que funcionan por su enfoque inter-
cultural, pero que an carecen de materiales y recursos
que consoliden el proceso educativo. Por tanto, la insis-
tencia en una mejor alineacin de los programas de apoyo
y proteccin social, enfocada en este nivel, contribuira a
que estos nios y nias superen la desnutricin, mejoren
su dieta y su salud191 y, de manera paralela, el aprendizaje
obtenido en las aulas.
En cuanto a las Dimensiones 4 (nios y nias en edad
de cursar la educacin primaria pero se encuentran en
riesgo de abandonarla) y 5 (nios, nias y adolescentes
que estn cursando la educacin secundaria pero se
encuentran en riesgo de abandonarla), la propuesta
es el desarrollo de estrategias locales, a partir de los
anlisis realizados por los Consejos Tcnicos Escolares
y de Zona, en los que se buscar encontrar las mejores
propuestas para quienes estn en riesgo de abandonar
la escuela.
En la Dimensin 7 (adolescentes y jvenes que cursan la
educacin media superior pero estn en riesgo de abando-
narla), se ha desarrollado la estrategia Yo no abandono. La
sems ha establecido una meta precisa: lograr reduccin de
la tasa de abandono a 9% en 2018. Los datos indican que
van en la direccin correcta.
Como ya se mencion, la extraedad es un factor predic-
tivo del abandono escolar. En el captulo I, se seal que
durante el ciclo escolar 2013-2014, los alumnos y alumnas

191 Rojas, T. Historia del PRONIM y su impacto en la educacin de la poblacin infantil y adoles-
189 Inee, La educacin preescolar en Mxico. Condiciones para la enseanza y el aprendizaje, cente en condiciones de migracin. Del Seminario-Taller Anlisis de Programas y polticas
Mxico: Inee, 2010. pblicas para la atencin educativa de la niez, adolescencia y juventud en situacin de
190 Con base en los clculos realizados con la enigh 2012. migracin. Mxico, 2011.

74
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
en extraedad, en educacin primaria (D4) fue de 9.38%
en el mbito urbano, pero asciende a 11% en el rural; es
decir, poco ms de uno de cada 10 nios se encuentra
en rezago educativo en primaria. El fenmeno anterior
aumenta a 13.4% en la secundaria (D5) y llega a 21.5% en
media superior (D7).
En el anlisis de las polticas educativas, no se pudo
apreciar alguna relacionada con el seguimiento y acom-
paamiento cercano a los estudiantes que presentan
extraedad. Lo anterior permitira disear estrategias para
quienes entraron con una desventaja frente a los nios y
nias que ingresaron en edad normativa.
Asimismo, cabe preguntarse quin o quines atienden
a nios, nias y adolescentes en situacin de rezago
educativo, tanto en educacin bsica como en media
superior. Contar con opciones pertinentes para quienes
continan dentro del sistema educativo en situacin de
75
rezago deber ser un foco de atencin para garantizarles
el derecho a todas y todos.
Como se observ en el captulo I, quienes se encuentran
fuera del Sistema Educativo (Dimensiones 2 y 3), las pobla-
ciones ms vulnerables son principalmente nios y nias
con alguna discapacidad (17% en la D3) , nios y nias
indgenas (2.9%) y nios y nias en reas rurales (4.58%).
Finalmente, nios y nias pertenecientes al quintil de
ingreso ms pobre representan 1.4% de este segmento
de poblacin, en contraste con 0% de los nfe, entre los
hogares del quintil ms rico, lo que reitera que an quedan
muchos esfuerzos por realizarse.
Por ltimo, los programas educativos que se emprendie-
ron o continuaron desde 2013 atienden problemas relacio-
nados con la oferta educativa, pero ninguno est destinado
a atender necesidades de quienes abandonaron la escuela
ni tampoco a buscar reincorporarlos al Sistema.
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Captulo iv
Polticas y estrategias sociales
asociadas a la permanencia
y conclusin de nias, nios
y adolescentes en el Sistema
Educativo Nacional
E
n este captulo se presentan las polticas y estra-
tegias que, intersectorialmente, realizan acciones
a favor de la escolarizacin, de la permanencia en
la escuela y de la disminucin del rezago educa-
tivo, y se analiza si enfrentan las barreras o cue-
llos de botella relacionados con las dimensiones de la
exclusin educativa que se presentaron en los captulos i y
ii. Adems, se presenta el Sistema Nacional de Proteccin
Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
por considerarse una iniciativa que permitir la mejor arti-
culacin de las acciones, estrategias y programas de los
tres niveles de gobierno, en favor del cumplimiento de los
derechos de la infancia.
En los primeros captulos, se estableci que entre las
barreras y cuellos de botella que aumentan los riesgos
de exclusin y abandono escolar, hay factores que corres-
ponden a la demanda (poblacin) y a la oferta (servicios
educativos). En el primer grupo, se encuentran las condi-
ciones de la poblacin y ciertos factores socioculturales.
De acuerdo con sus condiciones, el perfil de la poblacin
ms vulnerable es aquella ubicada en quintiles de ingreso
ms pobres, que es la indgena, la que posee alguna disca-
pacidad y la que habita en zona rural.
4.1 Programas sociales a favor de
la escolarizacin, la permanencia
escolar y la disminucin del rezago
educativo
En enero de 2013, el gobierno federal dise e implemen-
t la Cruzada Nacional contra el Hambre (en adelante La
Cruzada o cnch) como eje de la poltica de desarrollo social
77
enfocada a la poblacin en pobreza extrema con carencia
alimentaria.192 ste y otros ocho programas forman parte
de la estrategia Mxico sin Hambre y que tienen, entre sus
objetivos, apoyar la permanencia o el retorno al sistema
educativo de la poblacin cuyo perfil coincide con los fac-
tores considerados como barreras o cuellos de botella
asociados a la demanda; es decir, la poblacin en situacin
de pobreza, indgena y que habita en una zona rural. Estos
programas son:
1. La Cruzada Nacional contra el Hambre (cnch)
2. prospera, Programa de Inclusin Social
3. Seguro de Vida para Jefas de Familia
4. Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras
5. Programa de Escuelas Dignas
6. Programa de Acciones Compensatorias para Abatir
el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica
(pacareib)
7. Atencin a la demanda de educacin para adultos
8. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (paja)
9. Programa de Apoyo a la Educacin Indgena (paei)
192 coneval. Ver Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Resultados
Intermedios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, Mxico: Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, agosto de 2015, p. 5. Disponible en http://
www.coneval.gob.mx/Evaluacion/ECNCH/Documents/coneval_%20Resultados%20inter-
medios_CNCH.pdf [Consultada el 20 de agosto de 2015].
Entre los objetivos de estos programas193 se encuentra la
realizacin de acciones afirmativas a favor de la escolariza-
cin, de la permanencia en la escuela y de la disminucin
del rezago educativo. Atienden a la poblacin en edad
escolar, comprendida en las Dimensiones 1 a 5 (de tres
a 14 aos de edad),194 y la mayora incluye tambin las
dimensiones 6 y 7 (15 a 17 aos).
El Programa Mxico Sin Hambre ha permitido la focaliza-
cin de los esfuerzos de proteccin social del Gobierno
Federal en la poblacin ms vulnerable: aqulla en pobreza
extrema alimentaria.
Adems de las carencias por acceso a la alimentacin,
la Estrategia considera como parte de los indicadores de
pobreza el rezago educativo, la falta de acceso a servicios
de salud, la falta de acceso a la seguridad social, y falta
de calidad, espacios y servicios bsicos en la vivienda. En
consecuencia, una importante lnea de trabajo consiste en
buscar la complementariedad y articulacin de acciones y
programas del Gobierno Federal para que desde los distin-
tos mbitos se atiendan esas carencias.
Desde su implementacin en 2013, los avances en el
combate al rezago educativo de la cnch han sido pequeos
(3.4%). Incluso se ha llegado a reportar un ligero incremen-
to del rezago (0.2%) en la poblacin de tres a 15 aos,
que es precisamente la que est en edad escolar. Adems,
el avance en la eliminacin del rezago educativo entre los
hablantes de lengua indgena fue 1.3% menor que el con-
seguido entre la poblacin que no habla lenguas indgenas.
La mayora de los programas contemplan la entrega de
apoyos econmicos directos a las familias para apoyar
la permanencia de nios, nias y adolescentes en la
escuela, y si bien estos apoyos han contribuido a elevar
notablemente dicho indicador, se evidencia la necesidad
de atender, de manera integral, los factores de la demanda
y de la oferta educativas. En este sentido, el Programa de
Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo
en Educacin Inicial y Bsica, de conafe, constituye un
buen ejemplo.
El Programa prospera entrega apoyos econmicos y pa-
quetes de tiles escolares condicionados a la inscripcin y
a la asistencia de nios, nias, adolescentes y jvenes de
primaria, secundaria y media superior (Dimensiones 2 a 7).
Adems, considera especialmente a nna con discapacidad
y, a partir de la secundaria, el recurso entregado es mayor
para las mujeres. prospera es un programa de amplia cober-
tura, que va ms all de la poblacin en pobreza extrema
alimentaria, pero toma como prioritaria a la poblacin obje-
tivo de la cnch. El Programa incluye, adems, apoyos para
la alimentacin, la salud y la inclusin productiva, laboral,
financiera y social de las familias beneficiarias. El total de
beneficiarios del programa durante 2014 fue 19,185,608,
193 Para mayor informacin sobre estos programas, se sugiere consultar el Anexo D de este
documento.
194 Si bien el programa de Estancias Infantiles atiende a una poblacin con menos de tres aos,
que no forma parte de las dimensiones contempladas en este estudio, tambin brinda
atencin a nios y nias que presentan una discapacidad y que se encuentran en edad de
cursar la educacin preescolar, es decir, hasta cinco aos de edad.
78
de los cuales, 6,194,407 fueron estudiantes de primaria,
secundaria y media superior (ver Anexo D).
Mediante el Seguro de vida para Jefas de Familia, se
otorgan apoyos econmicos mensuales para la educacin
a los hurfanos de hogares con ingresos por debajo de
la lnea de bienestar y sin acceso a la seguridad social,
con jefatura femenina. Las aportaciones se hallan sujetas
a la comprobacin de inscripcin y asistencia a servicios
de educacin pblica que van desde la educacin inicial
hasta la educacin superior; por lo tanto, cubren las siete
Dimensiones. El Seguro se otorga de manera prioritaria a
las familias residentes en los municipios de la cnch.
El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras facilita servicios de cuidado y atencin a nios
de 1 a 3 aos de edad y de 1 a 5 aos con alguna discapa-
cidad, por lo que se restringe en la atencin a la Dimensin
1. Debido a que el objetivo de este Programa es apoyar
a las madres que trabajan, estudian o buscan trabajo, y a
los padres solos, no se ha puesto suficiente atencin en
su responsabilidad como oferente de servicios educativos;
por ello, carece de una lnea de atencin pedaggica o de
esfuerzos para promover el trnsito de los nios hacia la
atencin en preescolar. Esta circunstancia constituye una
clara rea de oportunidad de este programa, mediante el
cual se puede ayudar a que los nios y nias ingresen a
tiempo a la educacin preescolar.
El Programa de Escuelas Dignas es de los pocos analiza-
dos en este apartado, cuyo objeto de atencin es uno de
los factores atribuibles a la oferta educativa, ya que se trata
de un Programa de rehabilitacin y mantenimiento de plan-
teles escolares. De manera obligatoria, atiende planteles
en zonas indgenas, zonas rurales y de alta marginacin,
as como a las escuelas ubicadas en los municipios del
Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre, a fin
de incorporar, mejorar o dar mantenimiento a su estructu-
ra, a sus servicios sanitarios, mobiliario, equipo (incluido
el acceso a internet), reas administrativas y espacios de
usos mltiples. Con su cobertura, alcanza las Dimensiones
4 a 7 de este estudio e incluye a la poblacin de 3 a 5 aos
que asiste a la escuela.
El Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el
Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica, pacareib, a
cargo del conafe, es un programa ejemplar en la medida en
que atiende con xito barreras o cuellos de botella
asociados a la demanda y a la oferta. A travs del pacareib,
se brindan apoyos a las escuelas de preescolar, primaria y
telesecundaria que se encuentran en los municipios con
mayor rezago social, sean stas atendidas por la sep o por
el propio conafe. Los apoyos a la oferta educativa incluyen
la entrega de materiales para la enseanza; apoyo econ-
mico y capacitacin a las figuras educativas relacionadas
con la asesora y supervisin para promover su permanen-
cia en las comunidades y escuelas ms vulnerables, as
como pequeos apoyos para el equipamiento y la infraes-
tructura escolares. Por su parte, las atenciones que brinda
a la demanda consisten en capacitacin a Asociaciones
de Padres de Familia (apf), Asociaciones Promotoras de
Educacin Comunitaria (apec) y comits locales que llevan
a cabo acciones de Contralora Social, y se dota con tiles
 unicef Mexico/Andy Richter
escolares a los estudiantes inscritos en el Programa prospe-
ra. Es de resaltar que se trata del nico Programa externo
a la sep que contempla acciones de formacin dirigidas a
los padres de familia para que apoyen la permanencia de
sus hijos en la escuela.
Un punto de reflexin que detona el Programa consiste en
considerar que atiende no slo a escuelas administradas
por las Secretaras de Educacin de los Estados (compen-
sadas), sino tambin a Servicios de Educacin Comunitaria
que dependen del propio conafe. Por ello, sera importante
contar con cifras diferenciadas que otorguen mayor trans-
parencia sobre la poblacin que se beneficia, con objeto
de garantizar la equidad. Dado su enfoque, el Programa
atiende prioritariamente a la Dimensin 4 y parcialmente
a la 5, pero incluye a nios de 3 a 5 aos que asisten a la
escuela.195
El programa de Atencin a la Demanda de Educacin
para Adultos atiende principalmente a la poblacin de 15
aos o ms que no sabe leer o escribir, o que no tuvo la
195 Aunque la poblacin de 0 a 3 aos no es objeto de atencin de este estudio, cabe destacar
el trabajo en educacin inicial no escolarizada que realiza el pacareib, del cual (sin soslayar
sus reas de oportunidad) se pueden extraer aprendizajes para fortalecer el Programa de
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras. Con financiamiento del pacareib se
ofrecen sesiones de orientacin y formacin a mujeres embarazadas, padres y madres de
familia y personas que participan en el cuidado y la crianza de nios menores de cuatro aos
de edad de comunidades con alta marginacin o rezago social, en temas relacionados con
el desarrollo de los nios y las prcticas de crianza.
79
oportunidad de cursar y concluir su educacin primaria y/o
secundaria.
En consecuencia, su nicho principal sera la Dimensin 6
de este estudio. Sin embargo, un hallazgo importante es
que atiende a nios, nias y adolescentes de 10 a 14 aos,
quienes presentan condiciones de extraedad respecto de
las normas escolares y condiciones socioeconmicas o
de salud particulares. Lo anterior supone que, en cierta
medida, este Programa atiende a las Dimensiones 4 y
5. El Programa ofrece servicios educativos gratuitos de
alfabetizacin, primaria y secundaria con el Modelo de
Educacin para la Vida y el Trabajo, as como servicios
de acreditacin y certificacin de los conocimientos y
aprendizajes en esos niveles. El programa posee tres
caractersticas que reducen importantes cuellos de
botella de la demanda: el servicio es gratuito, cercano,
flexible, y se otorga sin requisitos de documentacin por
parte del educando.
Debido a que la principal poblacin objetivo del Programa es
la de 15 aos y ms, no se cuenta con informacin acerca
del nmero de nios, nias y adolescentes de 10 a 14 aos
que atiende. Por ello, se abren muchas interrogantes sobre
la calidad y condiciones en que dicha poblacin recibe el
servicio educativo. No obstante, valdra la pena profundizar
en el conocimiento de este modelo, que podra resultar
oportuno para desarrollar ms servicios dirigidos a esa
franja de edad.
Cuadro 36. Resumen de los programas sociales y tipos de apoyo para combatir el abandono
educativo

Fuera de En Tipo de apoyo, otorgado a Demanda o a

Edad Nivel Programa
la escuela riesgo Oferta educativa.
Seguro de vida para Jefas de Familia Oferta: Apoyo econmico

Estancias Infantiles para Apoyar a Madres

Cuidado a nios con discapacidad
Trabajadoras
3a5
D1 Preescolar
aos
Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (paja) Oferta: Apoyo econmico

Demanda: Construccin, rehabilitacin y

Programa de Apoyo a la Educacin Indgena (paei)
mantenimiento de centros de educacin

Oferta: hospedaje, alimentacin, material escolar

prospera
de apoyo y ocasionalmente transporte

Seguro de vida para Jefas de Familia Demanda: apoyo econmico

Oferta: rehabilitacin y mantenimiento de

Programa de Escuelas Dignas
planteles escolares

pacareib Demanda: tiles escolares

6 a 11
D2 D4 Primaria
aos Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos Formacin a padres en corresponsabilidad y
participacin

Oferta: material educativo, apoyo para la

Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (paja) permanencia del docente, capacitacin a docentes
y apoyo para infraestructura escolar

Oferta: servicios educativos cercanos, flexibles y

Programa de Apoyo a la Educacin Indgena (paei)
sin requisitos

prospera Demanda: apoyo econmico y tiles escolares

Seguro de vida para Jefas de Familia Demanda: apoyo econmico

Oferta: rehabilitacin y mantenimiento de

Programa de Escuelas Dignas
planteles escolares

pacareib Demanda: tiles escolares

12 a 14
D3 D5 Secundaria Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos Formacin a padres en corresponsabilidad y
aos
participacin

Oferta: material educativo, apoyo para la

Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (paja) permanencia del docente, capacitacin a docentes
y apoyo para infraestructura escolar

Servicios educativos cercanos, flexibles y sin

Programa de Apoyo a la Educacin Indgena (paei)
requisitos

prospera Demanda: apoyo econmico y tiles escolares

Seguro de vida para Jefas de Familia Demanda: apoyo econmico

Oferta: rehabilitacin y mantenimiento de

Programa de Escuelas Dignas
15 a 17 Media planteles escolares
D6 D7
aos Superior
Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos Servicios educativos cercanos, flexibles y sin
requisitos

Oferta: hospedaje, alimentacin, material escolar

Programa de Apoyo a la Educacin Indgena, paei
de apoyo y ocasionalmente transporte

Poblacin Programa

prospera

Estancias Infantiles para Apoyar a Madres

Discapacidad
Trabajadoras

Programa de Escuelas Dignas

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados intermedios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, coneval, Mxico, agosto 2015.

El Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (paja)
otorga apoyos econmicos a las familias para incentivar
la asistencia y permanencia en la escuela de los hijos de
jornaleros agrcolas migrantes, as como para construir,
rehabilitar, ampliar, acondicionar y equipar inmuebles que
entre otros incluyen centros de atencin y educacin
infantil, ludotecas, guarderas, estancias y unidades mvi-
les. El paja atiende a un segmento de poblacin de las Di-
mensiones uno a cinco, especialmente vulnerable. En los
mbitos de proteccin social no relacionados directamente
con la educacin, el paja otorga apoyos econmicos para
otros aspectos, brinda apoyos alimenticios, servicios de

80
acompaamiento, acciones de promocin y participacin
social, apoyos especiales para contingencias y acciones
para potenciar el desarrollo. Lo anterior convierte a este
programa de proteccin en un instrumento muy integral.
Otro programa con poblacin ms focalizada y en varios
mbitos es el de Apoyo a la Educacin Indgena (paei).
En lo concerniente a la educacin, con el paei se otorga
hospedaje, alimentacin y apoyo educativo en albergues
escolares a nios, nias y adolescentes indgenas, adems
de becas para la educacin superior. El Programa atiende
a las Dimensiones 1 a 5 de este documento, aunque no
ofrece datos desagregados por edad. Con su inscripcin
a este programa, nios, nias y adolescentes reciben
tambin apoyo alimentario y acceso a servicios de salud.
La principal crtica a este Programa ms grave que en
el caso de las Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras es que no tiene una lnea pedaggica de
trabajo, ni de formacin integral, ni acompaamiento
psicolgico y emocional para sus beneficiarios, elementos
imprescindibles para el sano desarrollo de nios, nias,
adolescentes y jvenes de 5 aos en adelante que estn
creciendo fuera de su entorno familiar.
Por otro lado, se detect en la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi) una gran oportu-
nidad para conocer, a partir de sus Centros Coordinadores
para el Desarrollo Indgena (ccdi), los servicios educativos
que atienden a la poblacin indgena y, a partir de ello,
establecer estrategias y acciones cercanas, pertinentes y
puntuales que impacten en la oferta y en la demanda, e
incorporen lneas de trabajo similares a las del pacareib pero
focalizadas en poblacin indgena.
El cuadro 36 resume los apoyos que brindan estos progra-
mas para contrarrestar las barreras o cuellos de botella
que impiden el acceso y la permanencia en la educacin
de nios, nias y adolescentes clasificados conforme a las
Dimensiones establecidas en este estudio.
4.2 El Sistema Nacional de
Proteccin Integral de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes
previsto en la lgdnna196
La nueva lgdnna, que entr en vigor en diciembre de 2014,
ordena por primera vez en la historia la creacin de un Sis-
tema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes. Se trata de un modelo insti-
tucional nico que facilitar la comunicacin, coordinacin
y la toma de decisiones entre las principales autoridades
federales, de las entidades federativas y de los municipios,
y que asegurar la inclusin de la sociedad civil y de los
propios nios, nias y adolescentes en ese ejercicio, con el
fin de que acten sin dilacin para garantizar los derechos
196 unicef.
Sntesis de la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, 2015.
Disponible en http://www.leyderechosinfancia.mx/documentos/
81
de la infancia y la adolescencia. Estar presidido por el Pre-
sidente de la Repblica, lo cual coloca a la infancia como
un tema del ms alto nivel poltico, y sus decisiones son
obligatorias para todos sus integrantes. Uno de sus prin-
cipales resultados ser la aprobacin e implementacin
de un Programa Nacional de Proteccin de Nias, Nios
y Adolescentes.
El Sistema prev la creacin de una Secretara Ejecutiva
con la funcin de promover y vigilar que las decisiones
realmente se lleven a cabo. Ser el punto de interlocucin
y coordinar las acciones entre las dependencias integran-
tes del Sistema.
Para complementar el Sistema Nacional, la Ley establece
un mecanismo de atencin y respuesta especial a los
casos en que los derechos de nios, nias y adolescentes
ya han sido amenazados o violentados. Se trata de medi-
das de proteccin especial y restitucin de derechos de
nias, nios y adolescentes en situaciones particulares de
vulnerabilidad, como el caso de nios y nias en situacin
de migracin, vctimas de delitos, sin cuidados parentales,
entre otros. Estas medidas tendrn como fin reparar el
dao y colocar al nio, nia y adolescente en una situacin
en que todos sus derechos estn garantizados, incluido
el derecho a una educacin de calidad, que contribuya al
conocimiento de sus propios derechos.197
Una nueva institucin llamada Procuradura de Proteccin
de nios, nias y adolescentes se encargar de coordinar
y dar seguimiento a estas medidas de proteccin espe-
cial, adems de que representar, proteger y defender
legalmente a nios, nias y adolescentes. En la prctica,
la Procuradura de Proteccin interconectar y coordinar
a las instituciones del Estado que, desde su rea de espe-
cializacin, sean las adecuadas para ejecutar las medidas
de proteccin (como las instituciones de asistencia social,
de salud, justicia, educacin, proteccin social, cultura,
deporte, entre otras) y dar seguimiento a su trabajo para
asegurarse de que acten de manera oportuna y articulada.
Su responsabilidad terminar cuando todos los derechos
de la nia, nio o adolescente se encuentren garantizados.
Otro elemento que el Sistema Nacional est obligado a
crear, segn la Ley General, es el Sistema de Informacin
sobre infancia y adolescencia, que reunir informacin en
todos los niveles (federal, estatal y municipal), mediante
indicadores cuantitativos y cualitativos desagregados. Este
sistema de informacin permitir monitorear los progresos
alcanzados en el cumplimiento de los derechos de la infan-
cia y dar insumos para disear mejores polticas pblicas.
La Ley tambin prev que la evaluacin de las polticas
de desarrollo social vinculadas a la infancia estar a cargo
del coneval. Esta institucin revisar peridicamente el
cumplimiento del Programa Nacional, as como las metas
y acciones de los miembros del Sistema, a fin de emitir
recomendaciones.
197 Captulo dcimo primero de la lgdnna.
Finalmente, la Ley prev la obligacin de contar con el
presupuesto que permita cumplir con las acciones esta-
blecidas en ella.

A fin de asegurar la articulacin entre las acciones federales

y locales, la Ley ordena tambin la instalacin de Sistemas
Locales de Proteccin en cada una de las Entidades Fede-
rativas, los cuales, adems de articularse con el Sistema
Nacional, sern las instancias de coordinacin para la for-
mulacin, ejecucin y seguimiento de polticas, programas
y acciones para la proteccin y ejercicio de los derechos
de nios, nias y adolescentes en el mbito estatal. Estos
Sistemas Estatales de Proteccin tendrn los mismos ele-
mentos que el Sistema Nacional, descritos anteriormente;
es decir, sern presididos por el Titular del Ejecutivo Estatal
y de la Jefatura de Gobierno en el caso de la Ciudad de
Mxico; contarn con una Secretara Ejecutiva y debern
conformar sistemas locales de informacin, un Programa
de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, un me-
canismo de evaluacin y diagnstico, mecanismos de
participacin efectiva y presupuesto. Asimismo, contarn
con Procuraduras Locales de Proteccin, que coordinarn
y darn seguimiento a las medidas de proteccin especial
y restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes.

Es claro que hay una concentracin de apoyos en el

nivel primaria, lo que contribuira a explicar la cobertura
de prcticamente el 100% en dicho nivel educativo. Se
constata tambin la escasez de programas que apoyen a
nios en edad preescolar y cmo, despus de primaria,
van disminuyendo en secundaria y media superior. Asimis-
mo, resulta evidente que pocos son los programas que
consideran, entre sus prioridades, la atencin a poblacin
con discapacidad.

Otra constatacin es que para las Dimensiones 2, 3 y

6 (nios, nias y adolescentes fuera de la escuela), los
incentivos para regresar a la educacin se centran en
apoyos econmicos que, si bien resuelven una parte im-
portante de las barreras detectadas, dejan fuera aspectos
relevantes atribuibles tanto a las condiciones de la oferta
educativa como a barreras o cuellos de botella de ndole
cultural, afectiva y social.

Aunque an quedan brechas por cerrar, se reconoce el

esfuerzo de coordinacin y focalizacin que se realiza
en la poltica de desarrollo social del pas y se destacan
esfuerzos como el de la creacin del Sistema Nacional
de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes que, sin duda, aportarn sinergia a las ac-
ciones emprendidas en favor de la infancia desde distintos
mbitos, adems de velar por el respeto y restitucin de
los derechos de nias, nios y adolescentes.

Esperamos que este anlisis contribuya a potenciar y repli-

car las buenas prcticas de los programas de apoyo social,
a fin de garantizar el derecho a la educacin de nios, nias
y adolescentes del pas, y a identificar caminos y posibles
estrategias que permitan, en poco tiempo, afirmar que en
Mxico la educacin es, sin duda, para todos.

82
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Captulo V
Conclusiones y
recomendaciones
E
n los ltimos aos, en situaciones polticas y eco-
nmicas diversas, los pases de Amrica Latina y
el Caribe han tomado decisiones y asignado re-
cursos financieros para ampliar las oportunidades
de escolarizacin de su poblacin infantil y juvenil.
En estos procesos, Mxico no ha sido la excepcin. Sin
embargo, de acuerdo con los resultados encontrados en
este estudio, es fundamental considerar que, aunque las
acciones que se emprendan deben tomar en cuenta que
cada nivel educativo es diferente, al igual que los grupos
poblacionales que los cursan, el sen es uno y la mirada
tambin debe ser de conjunto.
Aunado a los esfuerzos que se llevan a cabo para la in-
clusin de nios, nias y adolescentes en la escuela, la
calidad de los servicios debe estar presente en toda la
oferta educativa. Los captulos anteriores se convierten
en insumos para atender las particularidades de cada tipo
y nivel educativo, as como de las diferentes poblaciones
que los conforman.
De manera general, se observan las siguientes necesidades:
1. Construir una poltica pblica integral dirigida a nna
que se encuentran fuera de la escuela. Analizar expe-
riencias locales o estatales realizadas a este respecto
y explorar su viabilidad en contextos similares a nivel
nacional.
2. Impulsar estrategias de deteccin temprana de estu-
diantes en riesgo de abandonar la escuela, as como
estrategias de acompaamiento para evitar su salida
prematura del sen.
85
3. Impulsar el desarrollo e implementacin de modelos
pedaggicos fortalecidos, tomando en cuenta un
marco curricular que considere las caractersticas
particulares de los y las estudiantes, con atencin
especial a su derecho a la participacin e inclusin, y
al combate a la violencia.
4. Incrementar y mejorar los servicios de educacin
indgena, con maestros que enseen en la lengua de
la comunidad.
5. Incrementar el apoyo a programas como el Programa
para la Inclusin y la Equidad Educativa (piee), a fin
de contribuir al fortalecimiento de los servicios de
los sectores ms vulnerables (indgenas, migrantes
y educacin especial, entre otros).
6. Incrementar la cobertura y el nmero de docentes
para la educacin en aulas mviles para nios y nias
de familias migrantes, agrcolas y jornaleras.
7. Comenzar desde los primeros niveles educa-
tivos el trabajo en el desarrollo de habilidades
socioemocionales.
8. Continuar los esfuerzos para crear y/o mejorar
la infraestructura de los centros educativos y las
capacidades en las comunidades a fin de construir
ambientes propicios para el aprendizaje y la inclusin.
9. Incrementar los servicios para la inclusin de nios,
nias y adolescentes con necesidades educativas
especiales, con o sin discapacidad.
 10. Incrementar las oportunidades de becas para nias y
adolescentes embarazadas para que continen con
su educacin bsica.

11. En educacin secundaria, es prioritario mejorar la

calidad de los servicios de telesecundaria, as como
la capacitacin de maestros sobre todo en las reas
rurales e indgenas.

12. Fortalecer los espacios de planeacin estratgica

escolares y locales como los Consejos Tcnicos Es-
colares y de Zona, los Consejos Escolares de Partici-
pacin Social y el Comit Tcnico Local de Educacin
Bsica, para generar espacios que logren la retencin
de los estudiantes en la escuela, y disminuir de esta
manera el riesgo de abandono escolar, as como con-
tar con mecanismos para la reinsercin de quienes ya
la han abandonado. En el caso de las zonas rurales es
recomendable un acompaamiento ms cercano de
las autoridades educativas a las escuelas donde slo
hay un docente.

13. Trabajar con todos los integrantes de la comunidad y

particularmente con los cuerpos docentes sobre el
sentido de cada nivel educativo, con el objeto de que
puedan transmitirle a sus estudiantes el significado
presente y futuro del proceso educativo en sus dife-
rentes niveles.
unicef Mexico/Giacomo Pirozzi

14. Establecer vnculos explcitos entre el sistema edu-

cativo y el mercado laboral formal, impulsando el
desarrollo de habilidades relevantes para este fin.

15. Flexibilizar los horarios en educacin media superior

para que los estudiantes puedan asistir a clases y
realizar actividades relacionadas con el mercado
laboral.

Resultados del estudio y recomendaciones por dimensin

Se muestran los factores reiterados o con mayores porcentajes a partir del anlisis de los datos para el estudio.
Perfil nfe/nra Barreras o "cuellos
Dimensin Recomendaciones de poltica
Poblacin Hogares de botella"

Aumentar la cobertura con educacin de calidad en zonas

indgenas y rurales, con nfasis en los nios de 3 a 5 aos.
Capacitar a los Consejos Tcnicos Escolares para desarrollar
estrategias que cuenten con el involucramiento de la comunidad
Patrones de escolar, a fin de promover la incorporacin de nios y nias que
crianza que estn fuera de la educacin preescolar.
inhiben la Impulsar modalidades de atencin en zonas rurales basadas en la
1. Jefe (a) de hogar
asistencia escolar. participacin de los padres y Organizaciones de la Sociedad Civil
1. Quintil de no sabe leer o
Falta de (osc).
nfe 1 ingresos ms escribir+++
documentos de Impulsar modelos pedaggicos interculturales y bilinges.
(3-5 aos) bajo +++ 2. Jefe (a) de
identidad (Acta Disear opciones pedaggicas que consideren el contexto social,
2. Indgena++ hogar que habla
de nacimiento) econmico y cultural de nios y nias.
PREESCOLAR 3. Rural++ lengua indgena
que solicitan las Formacin y capacitacin continua de profesores para que sean
+++
instituciones capaces de atender la diversidad de las comunidades y sus
3. Hogar ampliado
educativas para habitantes.
acceder a la Alinear los programas educativos y de proteccin social para esta
escuela. poblacin.
Asegurar la eliminacin de pago de inscripcin y cuotas escolares.
Comenzar desde las edades ms tempranas el desarrollo de
habilidades socioemocionales en los y las estudiantes.
Impulsar el registro de nacimiento oportuno.

Dimensin 1: El desafo principal es ampliar la cobertura con calidad y pertinencia, poniendo nfasis en los nios de 3 y 4 aos de edad
(quienes tienen los porcentajes ms bajos de asistencia escolar), as como en los que radican en zonas indgenas y rurales del pas, con base
en modelos y prcticas pedaggicas que reconozcan su diversidad cultural y su sentido de pertenencia a la comunidad.

86
 16. Analizar la situacin de las adolescentes que realizan
quehaceres del hogar no remunerados para desa-
rrollar acciones que les permitan continuar con sus
estudios.
De manera particular, es conveniente insistir en el carc-
ter transversal del fenmeno de exclusin educativa, que
incluye no slo nna fuera de la escuela, sino tambin a
quienes estn en riesgo de salir de ella. Esta transversali-
dad incluye el desarrollo profesional de los docentes para
atender, por un lado, un proceso de aprendizaje adapta-
do a las necesidades de los estudiantes, y por otro, la
construccin y establecimiento de modelos pedaggicos
fortalecidos, la participacin activa de las organizaciones
de la sociedad civil y, de manera muy especial, el involu-
cramiento de toda la comunidad. Los nios y nias fuera
de la escuela, as como quienes estn en riesgo de salir
de ella es un asunto de todos y todas. Hoy sabemos que
es un problema que tiene solucin y adems, puede
prevenirse.

Perfil nfe Barreras o "cuellos de

Dimensin Recomendaciones de poltica
Poblacin Hogares botella"

Impulsar polticas educativas de reinsercin escolar para

estos grupos de poblacin.
Capacitar a los Consejos Tcnicos Escolares para desarrollar
estrategias que cuenten con el involucramiento de la
Prcticas de
1. Discapacidad 1. Algn comunidad escolar, a fin de promover la incorporacin de
aislamiento de nios
++ tipo de nios y nias que estn fuera de la educacin primaria.
nfe 2 con discapacidad en
2. Indgena+ discapacidad Impulsar modelos pedaggicos con caractersticas de
(6-11 aos) los hogares.
3. Quintil de 2. Hogar interculturalidad y bilinges.
Migracin familiar.
ingresos ms ampliado Formar figuras docentes especializadas en la formacin de
PRIMARIA Carencias
pobre+ 3. Trabajo estudiantes con caractersticas particulares.
pedaggicas y rigidez
4. Rural infantil Uso de las tic en ofertas educativas alternativas.
normativa escolar.
Formar continuamente a los profesores y asignar a los ms
preparados para atender la diversidad.
Impulsar la participacin supervisada de las Organizaciones
de la Sociedad Civil (osc).

Dimensin 2: A pesar de tener cobertura universal, en este nivel educativo es necesario disear polticas de reinsercin para quienes ya han
salido del Sistema Educativo, debido a que este nivel es fundamental para que los nios concluyan los ciclos obligatorios de educacin. Lo
anterior implica una mejora en los programas de transferencia directa tanto a las familias como a nias y nios. Adems, debe considerarse
la construccin de un sistema de transferencia que apoye tambin a los estudiantes que ya han abandonado la escuela y asegurar que la
oferta educativa llegue a las poblaciones ms excluidas de ella en este ciclo etario: poblacin indgena y con discapacidad.

Perfil nfe Barreras o "cuellos de

Dimensin Recomendaciones de poltica
Poblacin Hogares botella"

1. Trabajo Falta de centros

infantil++ escolares en las
2. Hogar comunidades.
ampliado ++ Embarazo Crear polticas educativas de reinsercin, acompaamiento,
1. Quintil ms 3. Jefe (a) adolescente. retencin y trnsito entre niveles.
pobre ++ de hogar no Carencias afectivas Impulsar modelos pedaggicos interculturales y bilinges.
nfe 3 2. Indgena ++ sabe leer ni Relaciones. Formar continuamente a los profesores y asignar a los ms
(12-14 aos) 3. Rural + escribir++ conflictivas entre preparados para atender la diversidad.
4. Jefe (a) maestro-alumno y Uso de las tic en ofertas educativas alternas.
SECUNDARIA de hogar entre pares. Impulsar la participacin supervisada de las Organizaciones
habla lengua Rigidez normativa de la Sociedad Civil (osc).
indgena ++ escolar. Revisar el control y la gestin escolar en relacin con las
Falta de inters normas que estimulen la permanencia de los estudiantes.
Trnsicin escolar y/o de sentido
(primaria- secundaria) para continuar los
estudios.

Dimensin 3: Esta dimensin evidencia, tanto en el perfil estadstico como en la voz de los estudiantes, el efecto de la transicin de un nivel a
otro (primaria a secundaria) y, por tanto, refleja una disminucin en el nmero de nios que asisten a la escuela e incrementa la probabilidad
de desertar. En consecuencia, se sugiere que las escuelas fomenten la inclusin de los estudiantes, con mrgenes de autonoma para definir
innovaciones pedaggicas que, sumadas a la labor de docentes y directivos, tengan como objetivo mejorar la calidad del aprendizaje. Estas
condiciones deben garantizarse en todos los centros escolares, enfatizando la atencin de las poblaciones en condiciones de desventaja:
nias, indgenas, habitantes de zonas rurales, localidades con alto porcentaje de familias migrantes y familias de bajo ingreso.

87
 Factores escolares nra Barreras o "cuellos
Dimensin Recomendaciones de poltica
Extraedad Repeticin Abandono de botella"

Capacitar a los Consejos Tcnicos Escolares

para identificar a nios y nias en riesgo
de abandonar la escuela y desarrollar
estrategias con acompaamiento tambin
de la comunidad educativa, a fin de evitar el
abandono de esos nios y nias.
Comenzar desde las edades ms tempranas el
desarrollo de habilidades socioemocionales en
los y las estudiantes.
Falta de apoyo
Promover normas que estimulen la
familiar para
permanencia.
tareas escolares.
Redoblar esfuerzos para atender a grupos
Bajas expectativas
especficos de la poblacin, con criterios de
educativas sobre
discriminacin positiva hasta lograr la inclusin.
la escolaridad de
Fortalecer las acciones de proteccin social
los hijos.
para asegurar la transicin a secundaria.
nra 4 Migracin familiar.
1. Hombre Aprovechar el concepto de ciclo integrado de
(6-11 aos) 1. Indgena 1. Indgena Falta de
2. Rural preescolar a secundaria para evitar la salida del
2. Rural 2. Rural coordinacin entre
3. Indgena sen durante el trnsito escolar.
PRIMARIA los programas de
Coordinar acciones para evitar la duplicidad
atencin educativa
y dispersin de los programas de atencin
a nios migrantes,
a nios migrantes y de los programas
indgenas y
compensatorios.
rurales.
Apoyar a las escuelas en mecanismos de
Rigidez normativa
regularizacin y apoyo psicopedaggico para
escolar.
estudiantes con capacidades diferentes a fin
de disminuir la reprobacin y la repeticin.
Formar continuamente a los profesores y
asignar a los ms preparados para atender la
diversidad.
Impulsar la participacin supervisada de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (osc).
Analizar la posibilidad de que el paei y todos los
albergues escolares que estn a cargo de la cdi
y de la dgei pudieran tener el mismo sistema.

Dimensin 4: La cobertura tan alta que se ha alcanzado en este nivel educativo no garantiza que la educacin recibida sea de calidad.
Como se demostr en los captulos I y II, conforme los nios avanzan en grado escolar, es ms probable que abandonen la escuela. Por
consiguiente, es necesario asegurar la inclusin de nios con discapacidad, instrumentar polticas que los hagan parte del sistema educativo
y que los reinserten en l, considerando el entorno en que viven y se desarrollan. Asimismo, deben replantearse las reglas dentro de la
escuela y motivar la participacin activa de la comunidad en las actividades escolares y de otras instancias, como organizaciones de la
sociedad civil y otros actores involucrados en el proceso educativo.

Factores escolares nra Barreras o "cuellos

Dimensin Recomendaciones de poltica
Extraedad Repeticin Abandono de botella"

Capacitar a los Consejos Tcnicos Escolares

para identificar a nios y nias en riesgo de
abandonar la escuela y desarrollar estrategias con
acompaamiento de la comunidad a fin de evitar el
abandono de los nios y nias.
Carencias de
Comenzar desde las edades ms tempranas el
equipamiento
desarrollo de habilidades socioemocionales en los
escolar.
y las estudiantes.
Carencias
Promover normas que estimulen la permanencia.
afectivas en los
Priorizar la continuidad, actualizacin y mejora de la
estudiantes.
calidad del modelo telesecundaria.
Relaciones
Continuar los esfuerzos de prevencin de
conflictivas entre
embarazo adolescente.
maestro-alumno
Ampliar a este grupo de edad la estrategia Yo no
nra 5 y entre pares.
1. Hombre abandono.
(12-14 aos) 1. Indgena 1. Indgena Ausentismo de
2. Rural Asegurar un clima de pertinencia y seguridad
2. Rural 2. Rural profesores.
3. Indgena en el interior de las escuelas, que fomente la
SECUNDARIA Prcticas
permanencia de los adolescentes.
pedaggicas que
Redoblar esfuerzos para atender a grupos
desmotivan a los
especficos de la poblacin, con criterios de
estudiantes.
discriminacin positiva hasta llegar a la inclusin.
Rigidez normativa
Formar continuamente a los profesores y asignar a
escolar.
los ms preparados para atender la diversidad.
Falta de inters
Aprovechar el concepto de ciclo integrado de
y/o de sentido
preescolar a secundaria para evitar la salida durante
para continuar los
el trnsito escolar.
estudios.
Revisar el control y la gestin escolar en relacin
con las normas que estimulen la permanencia de
los estudiantes.
Impulsar la participacin supervisada de las
Organizaciones de la Sociedad Civil (osc).

88
Dimensin 5: Este nivel educativo ha constatado el aumento en el porcentaje de nios, nias y adolescentes fuera de la escuela, pero tambin
la salida del sen asociada a otros factores relacionados con el ambiente dentro y fuera de la escuela. Es necesario dar continuidad a los
esfuerzos que estimulan el inters de los y las adolescentes en el aprendizaje. Deben buscarse medidas que procuren no slo la asistencia de
las nias y adolescentes, sino tambin su deseo de continuar en la escuela y aprovechar las herramientas que sta les provee en su desarrollo
personal y profesional. El abatimiento del desnimo entre adolescentes est ligado a los incentivos que les ofrece el permanecer en la
escuela. Ligar las opciones laborales a sus estudios ofrece la oportunidad para ellos de no desertar; sin embargo, conviene profundizar en la
comprensin de la cultura adolescente para desarrollar prcticas que propicien un trnsito exitoso al ltimo tramo de la educacin obligatoria.

Perfil nfe
Dimensin Barreras o "cuellos de botella" Recomendaciones de poltica
Poblacin Hogares

Crear polticas educativas de reinsercin,

1. Hogar acompaamiento, retencin y trnsito.
1. Quintil ms ampliado +++ Desarrollar modelos pedaggicos y estrategias
nfe 6 pobre +++ 2. Trabajo didcticas y de acompaamiento para los
Falta de centros escolares en
(15-17 aos) 2. Contexto juvenil +++ adolescentes en particular para quienes se
las comunidades.
urbano+++ 3. Jefe o jefa encuentran en riesgo de exclusin educativa.
Embarazo adolescente.
MEDIA SUPERIOR 3. Indgena ++ de familia de Formar continuamente a los profesores y asignar a
Relaciones conflictivas entre
hogar no sabe los ms preparados para atender la diversidad.
maestro-alumno y entre pares.
leer ni escribir. Redisear o mejorar las instancias que promueven
Rigidez en la reglamentacin
la reinsercin escolar una vez que se ha dejado el
interna de la institucin
sistema educativo obligatorio.
escolar.
Uso de las tic en ofertas educativas alternas.
Ausentismo de profesores.
Revisar el control y la gestin escolar en relacin
Prcticas pedaggicas que
Transicin escolar con las normas que estimulen la permanencia de
desmotivan a los estudiantes.
(secundaria-media superior) los estudiantes.
Rigidez normativa escolar.
Abandono en el primer ao Continuar el impulso a la participacin de todos los
media superior actores que forman parte de la comunidad escolar,
incluyendo a las Organizaciones de la Sociedad
Civil (osc).

Dimensin 6: L  as y los adolescentes que han abandonado la escuela en esta dimensin representan casi la tercera parte del total de nios
fuera de la escuela. Lo anterior se debe, en gran medida, a que el costo de permanecer en la escuela es alto. Los adolescentes que estn
fuera se encuentran en el mercado laboral o, en el caso de las mujeres, atendiendo labores del hogar, sin destinar recursos adicionales para
su asistencia a la escuela, que para muchos de ellos ha perdido relevancia. Ante este escenario, el diseo de las polticas educativas y de
proteccin social desempea un papel fundamental en la reinsercin escolar de los estudiantes. Se recomienda que la poltica educativa y
la poltica de proteccin social trabajen en conjunto para lograr el regreso a la escuela, ya que como se ha mencionado antes se trata de
un fenmeno que debe entenderse desde una perspectiva transversal.

Factores escolares nra Barreras o "cuellos de

Dimensin Recomendaciones de poltica
Extraedad Repeticin Abandono botella"

Baja asistencia,
reprobacin, bajas
calificaciones.
Carencias afectivas
en los estudiantes. Desarrollar de modelos pedaggicos y estrategias
Relaciones didcticas y de acompaamiento para los
conflictivas entre adolescentes.
maestro-alumno y Formar continuamente a los profesores y asignar a
nra 7 entre pares. los ms preparados para atender la diversidad.
(15-17 aos) 1. Hombre Rigidez en la Redisear el control escolar y la gestin escolar
1. Indgena 1. Indgena
2. Rural reglamentacin para sustituirlos por normas claras que estimulen
2. Rural 2. Rural
MEDIA 3. Indgena interna de la la permanencia.
SUPERIOR institucin escolar. Impulsar la participacin supervisada de las
Ausentismo de Organizaciones de la Sociedad Civil (osc).
profesores. Asegurar un clima de pertinencia y seguridad
Prcticas en el interior de las escuelas, que fomente la
pedaggicas que permanencia de los adolescentes.
desmotivan a los
estudiantes.
Rigidez normativa
escolar.

Dimensin 7: yo no abandono es actualmente la estrategia encaminada a motivar la permanencia de los adolescentes dentro del sen. Junto
con el programa construye t, que busca desarrollar habilidades socioemocionales en adolescentes y jvenes, las herramientas desarrolladas
por la sems buscan apoyar a estudiantes para que enfrenten los retos que se les plantean en este ciclo de vida tan complejo. Lo anterior
implica generar ambientes de confianza para que adolescentes y jvenes compartan sus inquietudes y se sientan en un ambiente seguro,
donde desarrollarn las competencias para enfrentar al mercado laboral y, sobre todo, la vida adulta. Se recomienda avanzar por esa ruta,
sin dejar de lado la mejora de la calidad de los programas educativos ni la de los profesores. Una recomendacin general es avanzar para
hacer realidad el trnsito entre subsistemas y escuelas. Si bien el marco curricular comn permite que no se encuentren mayores obstculos,
habr de consolidar los mecanismos, definiciones y procesos administrativos compartidos, que permitan avanzar entre los niveles de este
tipo educativo, a fin de que esto no se convierta en un factor que detone el abandono escolar.

89
 unicef Mexico/Eva Quesada
Anexo A
Lecciones aprendidas en
el trabajo de campo
L
as lecciones aprendidas expresadas en este
anexo son producto de la relacin entre la meto-
dologa cualitativa, propuesta con la parte organi-
zativa y logstica que se realiza en el trabajo de
campo, para llevar a cabo los grupos de enfoque,
las entrevistas a profundidad y la aplicacin de las c-
dulas de identificacin (estos dos ltimos instrumentos
fueron adicionales a lo marcado por la cmf, en el caso de
Mxico).
La poblacin de nios, nias y adolescentes fuera de la es-
cuela o en riesgo de salir de ella de manera prematura se
encuentra no solamente en condiciones de vulnerabilidad,
sino tambin en circunstancias que dificultan o compleji-
zan el encuentro y el acercamiento antes, durante y al final
del proceso de la investigacin en campo. Por lo anterior,
se hacen las siguientes consideraciones:
**En las localidades de mayor exclusin educativa,
se requiere disear y llevar a cabo un trabajo
previo a las sesiones, tanto con los nios, nias y
adolescentes indgenas como con quienes tienen
algn tipo de discapacidad. Si es posible, deben
realizarse talleres o plticas con los padres de
familia y con las figuras de enlace sealadas ms
adelante.
**En el caso de los indgenas, es recomendable contar
con un traductor para que las conversaciones y pre-
guntas que se formulen sean en la lengua materna.
Por otra parte, hay que prever espacios con infraes-
tructura adecuada para la poblacin con discapacidad,
que idealmente deber ser focalizada con anterioridad
a las sesiones.
91
**Como parte de la estrategia del trabajo de campo,
es fundamental contar con figuras de enlace entre
el equipo de investigacin y las comunidades, a
quienes se les debe dar a conocer detalladamente los
objetivos de las sesiones de enfoque, no slo para
optimizar el trabajo, sino tambin para dar confianza
a las personas de la comunidad. Este tipo de trabajo
de gestin debe considerarse en el proyecto, contem-
plando su financiamiento y los materiales que debe-
rn estar listos cuando se realicen las sesiones, por
ejemplo: alimentos y materiales que se entregarn a
los participantes, as como sus constancias.
**Debe procurarse que las entrevistas a profundidad se
realicen con nios, nias y adolescentes cuya partici-
pacin no genere incomodidad, competencia o algn
tipo de problema con sus pares de la comunidad (nfe)
o de la escuela (nra). Se debe contar con el permiso
previo de sus padres, familiares o tutores para las
videograbaciones.
**Desde el punto de vista tico, es necesario considerar
que para la gente principalmente para los lderes,
los maestros o personas que se han ganado el res-
peto de las comunidades o localidades a las que se
llega la investigacin que se realiza debe arrojar
resultados positivos y tener algn tipo de impacto
en la continuacin exitosa de la escolaridad de sus
nios, nias y adolescentes. En este sentido, desde
el diseo y la planeacin de la parte cualitativa del
estudio, se deben tomar en cuenta las acciones de
devolucin de la informacin a los padres de fami-
lia, actores sociales y autoridades que, junto con los
gobiernos municipales, estatales y federales, en el
Cuadro 38. Entidades seleccionadas para el estudio nfe

Media Superior (15-17 aos) Secundaria (12-14 aos)

Estado % nfe Estado % nfe

Michoacn 45.8% Michoacn 14.1%

Guanajuato(S) 40.5% Coahuila 14.1%

Coahuila 40.3% Jalisco (S) 11.3%

Zacatecas 38.5% Puebla (S) 10.9%

Jalisco(S) 37.3% Guerrero (S) 10.3%

Durango 35.8% Guanajuato (S) 10.2%

Guerrero 35.8% Veracruz (S) 10.1%

Oaxaca 35.8% Chihuahua 9.6%

Puebla 35.0% Morelos 9.5%

Aguascalientes 34.5% Durango 9.5%

Porcentaje Nacional 32.7% Porcentaje Nacional 8.6%

(S) Seleccionado para estudio cualitativo

caso de Mxico, pueden y deben actuar para hacer
cumplir el derecho a la educacin en forma equitativa
y con calidad.
La seleccin de los estados para realizar el trabajo cualita-
tivo tuvo los siguientes pasos:
1. Ubicacin de manera ordinal de acuerdo con los
resultados de la muestra del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 de los diez estados con mayores
ndices (proporcin de su poblacin) de nios, nias y
adolescentes fuera de la escuela.
2. En cada estado seleccionado se identific el estra-
to de poblacin donde el ndice es mayor que el
resultado estatal (poblaciones de menos de 2,500
habitantes, semiurbanas o de ms de 100,000
habitantes).
3. Ubicado el estrato de poblacin donde la exclusin
es mayor, se enlistaron todas las localidades que
pertenecen a ese rango de poblacin y se eligi
una donde se har el trabajo de campo; la selec-
cin de la comunidad obedece al criterio de mayor
exclusin y donde el tamao de la poblacin nfe es
suficiente como para llevar a cabo los grupos de
enfoque.
El cuadro muestra las siete entidades seleccionadas y se
observa que todas estn significativamente por encima de la
media del pas en cuanto al porcentaje de su poblacin fuera
de la escuela.

92
Anexo B

Guas de tpicos para

grupos de enfoque198
A continuacin se presenta un ejemplo de los cuestionarios aplicados durante el levantamiento de la informacin cualitati-
va que sustenta el captulo II, en el cual se analizan los obstculos o cuellos de botella que impiden el acceso oportuno,
la permanencia y el trnsito escolar exitoso de la poblacin infantil y adolescente.

B1. Los nios en edad de cursar el nivel secundaria que no estn en

primaria o secundaria (12 a 14 aos)

Preguntas sobre causas de exclusin escolar

Dimensin 3 (D3)

TIPO DE BARRERAS PREGUNTAS PREGUNTAS PARA LOS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS DE ENFOQUE

Hola, nios y nias. Les agradecemos su colaboracin para participar en estas

reuniones, en las que queremos platicar sobre varios asuntos. Su opinin es muy
importante para nosotros. Gracias por asistir el da de hoy.
GRUPO III
OFERTA
Moderador: Realizar dinmica de presentacin de los participantes
(ESTAS PREGUNTAS Cul es la evidencia
En primer lugar, nos gustara saber:
SE INDAGARN sobre las barreras en el
CON DOCUMENTOS lado de la oferta?
Cmo eran las escuelas a las que fueron? A qu tipo de escuelas asistieron?
ESTADSTICOS Y
Estaban cerca o lejos de su casa? En el caso de que estuvieran lejos, Contaban con
RESULTADOS DE ALGUNOS Cul es el peso relativo
transporte y dinero para llegar a la escuela o no? Tenan instalaciones adecuadas,
ESTUDIOS CUALITATIVOS. o impacto de dichas
limpias e iluminadas? Caban todos o estaban apretados en clase? (Estrategia de
DONDE SEA POSIBLE, barreras en relacin con
dibujo).
SE REALIZARN LAS otras barreras?
PREGUNTAS ADECUADAS
Y los maestros, qu onda? Reprobaron alguna materia por falta de maestros?
PARA LOS ADOLESCENTES En trminos de:
Y cmo eran los maestros que les gustaban y cules no les gustaban? Haba alguna
DE LOS GRUPOS DE Infraestructura
diferencia de trato entre los maestros y las maestras? Por qu? (si les daban confianza
ENFOQUE). Oferta de profesores
o cmo era el trato)
Libros de texto
En la escuela les daban tiles y libros de texto? Cmo les parecan los libros que les
daban en la escuela? Podan comprar todos los libros que les pedan en la escuela?
Qu les sucedi cuando no llevaban los libros? A alguien de ustedes lo castigaron o
expulsaron por no llevar los libros de texto? Les entendan a los libros?

198 Los grupos de enfoque realizados fueron coordinados por la Dra. Rosaura Galeana Cisneros, Universidad Pedaggica Nacional, 4 de noviembre de 2011.

93
 TIPO DE BARRERAS PREGUNTAS PREGUNTAS PARA LOS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS DE ENFOQUE

LA ESCUELA Y EL MANEJO DE AULAS. LAS CARACTERSTICAS ORGANIZATIVAS

Y PEDAGGICAS
Enfoques pedaggicos insuficientes (incluso para la enseanza de multigrado)
Les gustaba la manera en que les enseaban en la escuela? A alguno de ustedes les
aburri la escuela? Por qu? Creen que les sirvi lo que aprendieron en la escuela?
Desarrollo insuficiente de las capacidades cognitivas y de aprendizaje
Tuvieron problemas para aprender alguna materia o tema? Cules se les hacan ms
difciles? Reprobaron materias? Cules? Por qu?
Inadecuadas estrategias competitivas
Los maestros los ponan a competir y hacan diferencias entre ustedes? Cmo?
Hicieron diferencias entre hombres y mujeres? Cules? Cmo se sintieron? Cmo
trataban a los nios ms grandes que los dems?
La enseanza en la lengua no materna
Sus maestros les ensearon en el mismo idioma que hablaban en su casa?Les fue
fcil o difcil aprender en un idioma distinto? Los maestros trataban distinto a los que
hablan la lengua indgena de los que no la hablaban? (moderador: aplicar slo en el caso
OFERTA
de que digan que s)
GRUPO IV
La falta de integracin de los valores y culturas locales en la enseanza
Sus maestros tomaban en cuenta sus tradiciones y costumbres en las clases o
(ESTAS PREGUNTAS Cul es la evidencia
actividades escolares? (en la escuela se hablaba de/participaba en/ organizaban
SE INDAGARN sobre la gestin pblica,
actividades sobre ellas)
CON DOCUMENTOS la capacidad y los
Insuficientes expectativas de logro y enfoques ineficaces de evaluacin
ESTADSTICOS Y obstculos financieros?
Qu les hacan/decan los profesores cuando reprobaban materias?
RESULTADOS DE ALGUNOS
Perspectiva de gnero y generacional
ESTUDIOS CUALITATIVOS.
Los maestros(as), trataban de manera diferente a las nias que a los nios?
DONDE SEA POSIBLE, Cul es el peso relativo
Quines les gustaban ms que les dieran clase: las maestras o los maestros?
SE REALIZARN LAS o impacto de dichas
Por qu? Cmo los trataban?
PREGUNTAS ADECUADAS barreras en relacin con
Tenan alguna preferencia por los maestros jvenes o por los de mayor edad? Por qu?
PARA LOS ADOLESCENTES otras barreras?
Funcin inadecuada de los maestros en la identificacin de los nios en situacin
DE LOS GRUPOS DE
de riesgo.
ENFOQUE).
Cuando ustedes reprobaban o faltaban, qu hacan sus maestros?
Asistencia inadecuada a nios con necesidades educativas especiales y a nios
pertenecientes a los grupos ms pobres y marginados.
Cmo trataban los maestros y los estudiantes a los nios que tenan problemas
econmicos?
En su escuela haba recursos (como rampas de acceso en los baos, personal
capacitado, etc.) para atender a personas con alguna discapacidad o con problemas
crnicos de salud? (Tener cuidado de no dar pie a que se equipare una discapacidad con
una enfermedad)
Las relaciones disfuncionales entre los profesores y los estudiantes.
Tuvieron algn problema con los maestros o con los directores? Qu los hizo dejar la
escuela? Cules fueron esos problemas?
Seguridad escolar (violencia en la escuela, acoso sexual, castigos corporales)
Cmo se llevaban con sus compaeros de la escuela? Tenan alguna bronca? Los
molestaban? Alguno de ustedes vio alguna agresin entre sus compaeros o con sus
profesores? Los castigaban en la escuela? De qu manera?

De la escuela al hogar
TRANSICIN OFERTA
Alguno de ustedes fue dado de baja, cambiado de grupo, turno o escuela? (Si la
DEMANDA
respuesta es positiva) Por qu? Creen que eso les afect de alguna manera? Cmo?

Pobreza en el hogar y las consiguientes presiones sobre los recursos y el tiempo.

En su casa alcanzaba el dinero para poder ir a la escuela? S? No? Por qu? Y si
no alcanzaba el dinero, de qu forma resolvan el problema? Para qu cosas de la
escuela no les alcanzaba el dinero (tiles, transportes, comidas)?
En su casa les daban el mismo apoyo econmico a las nias que a los nios? (s, no,
GRUPO II por qu)
Matrculas escolares y otros gastos para la educacin
Cul es la evidencia Alguno de ustedes tuvo beca para ir a la escuela? Cul beca? Algn otro tipo de
sobre las barreras ayuda? En qu les ayud? En qu la utilizaban?
econmicas en el lado de Costos de oportunidad. La exposicin al trabajo infantil
la demanda? Quines de aqu trabajaron y estudiaron al mismo tiempo? Cmo comenzaron a
Econmicas trabajar? Qu hacan? Les pagaban algo?
Por qu tuvieron que trabajar? Quines tuvieron que dejar de ir a la escuela por tener
DEMANDA Cul es el peso relativo que trabajar? (por gusto, por necesidad o presin familiar)
o impacto de dichas Repercusiones econmicas de los factores estacionales como lluvias e
barreras en relacin con inundaciones, e incluidas la migracin
otras barreras? Cuando hubo algn desastre natural (inundaciones, huracanes, tormentas, sequas,
sismos) en su localidad o en la localidad donde se encontraba su escuela, tuvieron que
dejar la escuela y no regresar?
Alguno de ustedes tuvo que migrar a otra comunidad de su estado, o a otro estado,
a otro pas, en el tiempo en que iban a la escuela? Por qu? Cmo les afect en la
escuela?
Alguno de sus familiares o amigos han migrado? Piensan que les afect o no en
sus estudios? Por qu?
Alguien de ustedes ha pensado en migrar a otro lugar? S? No? Por qu?

94
 TIPO DE BARRERAS PREGUNTAS PREGUNTAS PARA LOS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS DE ENFOQUE

Experiencias individuales (emocionales, familiares, etc.) de nios y nias

Alguno de ustedes, en algn momento, lleg a faltar a la escuela? Por qu?
Tuvieron problemas cuando estaban estudiando (con la familia, con los amigos, con la
novia o novio, con ustedes mismos)? Estos problemas les afectaron en la escuela? De
qu manera? Recibieron algn tipo de apoyo? (terapia, plticas, orientacin, entre otras
posibilidades) Cul? Les sirvi?
Qu ha significado en su vida haber dejado la escuela antes de concluirla?
GRUPO I
Prcticas socio-culturales (en el hogar y la comunidad)
Quin los apoy para ir a la escuela? Cmo los apoyaron? Apoyaron igual a los
Cul es la evidencia
hombres que a las mujeres de su familia? Por qu?
sobre las barreras
Los chavos de su comunidad van a la escuela? Cuando ustedes iban a la escuela, sus
socioculturales en el lado
amigos tambin iban?
de la demanda?
Conocen a chavos que ni estudian ni trabajan? Y entonces, qu hacen?
Percepcin del papel de la educacin en su ingreso futuro
Socioculturales
Creen que lo aprendido en la escuela les sirve para trabajar? Por qu? Qu
aprendieron o qu les sirvi de la escuela para poder trabajar? Creen que si tuvieran
DEMANDA
la oportunidad de seguir estudiando ganaran ms? Conocen a alguien que haya
estudiado ms y gane ms?
La violencia en el hogar y la comunidad
Cmo ven el ambiente en su comunidad y en los hogares (seguro, inseguro, tenso,
Cul es el peso relativo
violento, tranquilo)? En el momento en que dejaron la escuela, supieron de alguien
o impacto de dichas
que tambin haya dejado la escuela por sus mismas razones?
barreras en relacin con
La falta de consenso sobre el propsito o el proceso de la educacin (en el hogar y
otras barreras?
en la comunidad)
Para su familia, en especial para sus paps, era importante o no que sus hijos fueran
o no a la escuela? Era igual de importante que fueran las mujeres que los hombres?
S?, No? Por qu? Cul fue la reaccin de su mam y/o de su pap cuando ustedes
interrumpieron sus estudios? Por qu?
Para la gente de su comunidad, es importante que los chavos vayan a la escuela o no
les importa? Por qu?

PREGUNTAS POSIBLES (EN CASO DE QUE SE DEN CONDICIONES PARA

CUELLOS DE BOTELLA
REALIZARLAS)

Conocen alguna situacin poltica o problema que afecte a la asistencia de los nios y
Condiciones Polticas
jvenes a la escuela?

Qu conflictos existen en su comunidad? Ese conflicto influy para que ustedes

Los conflictos
dejaran la escuela?

Los problemas de
(APLICACIN (SE APLIC EN LA SECCIN ANTERIOR)
gobernabilidad
OPCIONAL)
Piensan que hay suficientes escuelas en su comunidad para atender a los nios, nias
y jvenes?
Capacidad
Hay maestros suficientes?
Ensean bien los maestros y las maestras?

Financiamiento Qu debera hacer el gobierno para que mejore la educacin en tu comunidad?

Pregunta fundamental de cierre:

A partir de lo que hemos venido hablando, me podran decir:

**Cul fue la causa ms importante para que dejaran la escuela?

**Les gustara agregar algo ms?

Gracias por su participacin.

95
 Anexo C

Estructura de la oferta de la
educacin media superior

L
a oferta actual de ems en Mxico tambin llamada bachillerato se organiza en199 1) General, 2) Tecnolgico y
3) Profesional tcnico (educacin tcnica profesional).200 En el caso del bachillerato general, al final de los estudios
se ofrece un certificado que permite ingresar a la educacin superior; el tecnolgico, adems del certificado que
permite ingresar a la educacin superior, se ofrece preparacin en una carrera como tcnico profesional,201 y la
tercera opcin ofrece preparacin en una carrera como tcnico profesional.202 Los tres modelos cuentan, a su
vez, con tres componentes formativos: bsico, propedutico y profesional, adems de contarse con planteles donde se
puede cursar de manera presencial o a distancia.

Con el fin de tratar de esclarecer la complejidad de los servicios de este tipo educativo, debe acotarse que en la es-
tructura organizativa de la ems concurren distintos tipos de control administrativo y presupuestal. En el esquema que
a continuacin se muestra, se han agrupado las opciones de ems que es posible encontrar en Mxico. Se ha incluido
tanto el modelo al que pertenecen como el control administrativo que los agrupa, as como el rea (Direccin General o
Institucin) que las coordina.

La educacin media superior en Mxico

OFERTA EDUCATIVA (MODELO) ORGANIZADA CON BASE EN EL CONTROL ADMINISTRATIVO Y LA

INSTITUCIN O REA COORDINADORA203

Modelo (oferta educativa)

Control
administrativo Educacin
A cargo de Institucin/Direccin
(opciones) Bachillerato General Bachillerato Tecnolgico Profesional
General que las coordina
Tcnica
Centros de Estudios Tecnolgicos
Industriales y de Servicios (cetis) Direccin General de Educacin
Centros de Bachillerato Tecnolgico Industrial Tecnolgica Industrial (dgeti).
y de Servicios (cbtis)
Centros de Bachillerato Tecnolgico
Centralizadas del Agropecuario (cbta) Direccin General de Educacin
gobierno federal Centros de Bachillerato Tecnolgico Forestal Tecnolgica Agropecuaria (dgeta)
(cbtf)
Centros de Estudios Tecnolgicos del Mar
(cetmar) Direccin General de Educacin
en Ciencia y Tecnologa del Mar
Centro de Estudios Tecnolgicos en Aguas (dgecytm)
Continentales (cetac)
Centro de Estudios de Direccin General del Bachillerato
Bachillerato (ceb) (dbg)
Centralizadas del
Instituto Nacional de Bellas Artes
gobierno federal *Instituto Nacional de Bellas Artes (inba), cedart y Escuelas Superiores
(inba)
*Bachilleratos de la sedena, semar, sagarpa. sedena, semar, sagarpa.
a
Sin informacin sobre el modelo al que pertenecen ni rea coordinadora, aunque la mayora llevan el modelo curricular del Bachillerato General.
* Sus planes de estudios pueden tener reconocimiento por parte de organismos como la degti, dgb, unam, dgair, Secretaras de los estados, etc.
Fuente: Elaboracin propia con base en el inee (2011).

199 Informacin contenida en la pgina de la sep, en el apartado Preguntas Frecuentes de Opciones Educativas, disponible en http://www.decidetusestudios.sep.gob.mx/opcionesEdu/opciones
[Consultado por ltima vez el 30/01/2015].
200 inee, La Educacin Media Superior en Mxico, Mxico: inee, 2011, p. 22.
201 En el caso particular de los ceti, se ofrece una preparacin como tecnlogo (ver cuadro)
202 En este modelo, el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (conalep) tambin otorga el certificado de Profesional Tcnico Bachiller que permite ingresar a la educacin superior.
203 En el caso de sep

96
 Modelo (oferta educativa)
Control
administrativo Educacin
A cargo de Institucin/Direccin
(opciones) Bachillerato General Bachillerato Tecnolgico Profesional
General que las coordina
Tcnica
Colegio Nacional
de Educacin Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica Profesional Tcnica (conalep) en DF
(conalep) en DF y y Oaxaca
Oaxaca
Descentralizadas ceti (Guadalajara, Jal.) Ofrece carreras de Centro de Enseanza Tcnica
del gobierno tecnlogo con bachillerato incluido Industrial
federal
Colegio de Bachilleres Colegio de Bachilleres Mxico
(cobach) en DF (colbach mex)
Centro de Estudios Cientficos y Tecnolgi-
cos (cecyt) Instituto Politcnico Nacional.
Centro de Estudios Tecnolgicos (cet)
A cargo de los organismos estatales
Colegios de Estudios Cientficos y
pero hay una Coordinacin Nacional
Tecnolgicos (cecyte)
cecytes

Colegio de Bachilleres (cobach) cobach

Colegio Nacional
Colegio Nacional de Educacin
de Educacin
Profesional Tcnica (conalep)
Descentralizadas Profesional Tcnica
de las entidades
Educacin Media Superior a Aunque dependen de los estados,
federativas
Distancia (emsad) llevan el programa del Bachillerato
Telebachilleratos General, coordinado por la dbg
Organismos estatales. Hay una
*BIntercultural Bachillerato Intercultural / ofrece Bachillerato Tecnolgico Coordinacin General de Educacin
Intercultural Bilinge de la sep
*Otros programas de los gobiernos estatales
Aunque dependen de los estados,
Telebachilleratos llevan el programa del Bachillerato
General, coordinado por la dbg
*Bachillerato Integral Gob. Del Estado de Oaxaca con el
Comunitario (bic) Bachilerato Colegio Superior para la Educacin
General Intercultural de Oaxaca
Centro de Estudios Tecnolgi-
Centralizadas Instituto Politcnico Nacional.
cos (cet)
de las entidades
federativas *Institutos estatales
de Bellas Artes (iebas) Secretara de Gobierno del Estado
Profesional tcnico
*Otros programas de los
Gobiernos de los estados
gobiernos estatales
*Preparatorias del
Instituto de Educacin Media
gobierno del Distrito Federal
Superior en el Distrito Federal (iemsdf)
(Bachillerato General)
*Colegio de Ciencias
Universidad Nacional Autnoma de
y Humanidades (cch)
Mxico (unam)
(Bachillerato General)
*Escuela Nacional Preparato-
unam
Autnomas ria (enp) (Bachillerato General)
*Bachilleratos de las universi-
dades autnomas (bachuaes) Universidades Pblicas Estatales
Bachillerato General y (upes)
Bachillerato Tecnolgico
Privadas Bachilleratos particularesa
Preparatorias Federales por
Cooperacin (prefeco)
Llevan el programa del Bachillerato
Preparatorias Estatales
Subsidiados General, coordinado por la dbg
por Cooperacin (preeco)
Bachillerato general
Telebachilleratos por
Cooperacin

Adicionalmente, se cuenta con otra opcin de estudios en la modalidad no formal: Capacitacin para el trabajo, a cargo de la Direccin General de Centros
de Formacin para el Trabajo (dgcft), donde se encuentran Centros de Capacitacin para el Trabajo (cecati) y cecati en lnea. Este modelo de educacin para
el trabajo considera estndares de ejecucin acordados con representantes del sector productivo que se estipulan en las denominadas Normas Tcnicas de
Competencia Laboral o Norma de la Institucin Educativa (ntcl o nie)
a
Sin informacin sobre el modelo al que pertenecen ni rea coordinadora, aunque la mayora llevan el modelo curricular del Bachillerato General.
* Sus planes de estudios pueden tener reconocimiento por parte de organismos como la degti, dgb, unam, dgair, Secretaras de los estados, etc.
Fuente: Elaboracin propia con base en el inee (2011).

97
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
ANEXO D

Descripcin de los
programas de desarrollo
social asociados a la
permanencia en el Sistema
Educativo Nacional

1. La Cruzada Nacional contra el
Hambre (cnch)
La Cruzada Nacional contra el Hambre se inici formalmen-
te en enero de 2013, con la publicacin, en el Diario Oficial
de la Federacin, del Decreto por el que se establece el
Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre. En
abril de 2014 se public el Programa Nacional Mxico sin
Hambre 2014-2018 el instrumento de planeacin oficial de
la estrategia.
El propsito de la Cruzada, de acuerdo con la Secretara
de Desarrollo Social (sedesol), es que 7.015 millones de
personas superen su condicin de pobreza extrema y
carencia por acceso a la alimentacin. La finalidad de
esta estrategia es abatir la incidencia de personas en
condicin de pobreza extrema de alimentacin, transfor-
mando sus entornos sociales y econmicos, mejorando
la inclusin y la participacin social, as como el desarrollo
comunitario.204
La Cruzada se califica como una poltica de nueva gene-
racin, en la cual concurren los recursos y acciones de
programas de diecinueve dependencias federales, ade-
ms de las intervenciones de los gobiernos estatales y
municipales. La Cruzada conjuga 90 intervenciones entre
programas, componentes, acciones, fondos, vertientes y
sistemas, de los cuales 56 corresponden a programas de
204 sedesol. Elementos Tcnicos de Diseo, Planeacin e Instrumentacin del Programa
Nacional Mxico Sin Hambre, Mxico, julio 2014, p. 16, disponible en http://www.sedesol.
gob.mx/work/models/SEDESOL/Cruzada/Programa_Nacional_Meexico_Sin_Hambre_Ele-
mentos_Metodologicos.pdf [Consultada el 17 de agosto de 2015].
las distintas dependencias federales. Este programa tiene
como poblacin objetivo a un subconjunto de la poblacin
en pobreza extrema: la poblacin con pobreza extrema
alimentaria.
El Programa Nacional Mxico sin Hambre, instrumento de
planeacin de la Cruzada, define en situacin de pobreza
extrema de alimentacin a las personas cuyo ingreso se
halla por debajo de la lnea de bienestar mnimo, que cuen-
tan con tres carencias sociales o ms, incluida la alimenta-
ria, de conformidad con los criterios de la metodologa de
medicin multidimensional de la pobreza establecida por
el coneval.
Las carencias sociales se clasifican de la siguiente forma:
**Rezago educativo
**Carencia por acceso a los servicios de salud
**Carencia por acceso a la seguridad social
**Carencia por calidad y espacios en la vivienda
**Carencia por servicios bsicos en la vivienda
**Carencia por acceso a la alimentacin
Conforme a lo anterior, cada Secretara de estado ha
definido metas de reduccin de la pobreza extrema de
alimentacin (poblacin objetivo de la Cruzada) en sus
respectivos mbitos de accin: acceso a la alimentacin,
a educacin, a los servicios de salud, a la seguridad social,
calidad y espacios de la vivienda.

99
El primer objetivo de la Cruzada Cero hambre a partir de
una alimentacin y una nutricin adecuada de las perso-
nas en pobreza multidimensional extrema y carencia de
acceso a la alimentacin, busca mejorar la situacin de las
seis carencias y el ingreso de los hogares de la poblacin
objetivo, por medio de acciones encaminadas a:
** Disminuir la carencia educativa.
** Aumentar el acceso a la salud.
** Aumentar el acceso a la seguridad social.
** Mejorar las condiciones de la vivienda.
** Mejorar el acceso a los servicios bsicos en la
vivienda.
** Disminuir la carencia de alimentacin.
** Mejorar el ingreso del hogar y de las personas.
Para tener precisin en la identificacin de los hogares en
pobreza extrema de alimentacin y claridad sobre la po-
blacin a la cual dirigir los esfuerzos y recursos, la Cruzada
defini una primera fase de operacin en un conjunto de
400 municipios seleccionados por la sedesol, en locali-
dades tanto rurales como urbanas, donde se concentra
poco ms de la mitad de la poblacin objetivo, es decir 4
millones de personas en 2010. En un segundo momento,
se utiliz una estrategia de identificacin de los hogares
mediante el Sistema de Focalizacin de Desarrollo (sifode),
banco de informacin sociodemogrfica y econmica de
las familias constituido a partir de la informacin recolec-
tada por el Cuestionario nico de Informacin Socioeco-
nmica (cuis) de la sedesol, la Encuesta de Caractersticas
Socioeconmicas de los Hogares (encaseh) y los padrones
de beneficiarios de diferentes dependencias y programas,
lo que aumenta la cobertura a 612 municipios ms.205
Entre los componentes que establece el Programa Nacio-
nal Mxico sin Hambre para atender el Objetivo 1 de la
Cruzada, Cero hambre a partir de una alimentacin y una
nutricin adecuada de las personas en pobreza multidi-
mensional extrema y carencia de acceso a la alimentacin,
se encuentra el de Asegurar el acceso a la educacin
bsica obligatoria (Componente 5).
Por ello, en el informe de Resultados Intermedios de la
Cruzada Nacional contra el Hambre, publicado en agosto
de 2015, el coneval arroj informacin acerca del com-
portamiento del indicador de rezago educativo206 en la
poblacin atendida por la Cruzada.
205 coneval. Resultados Intermedios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, Mxico: Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, agosto 2015, p. 9, disponible en
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/ECNCH/Documents/coneval_%20Resultados%20
intermedios_CNCH.pdf [Consultada el 20 de agosto de 2015].
206 La poblacin con carencia por rezago educativo, conforme a lo establecido por el coneval,
es aquella que cumple alguno de los siguientes criterios: a) Poblacin de tres a quince aos
que no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no asiste a un centro de educacin
formal; b) Poblacin nacida hasta 1981 que no cuenta con el nivel de educacin obligatoria
vigente en el momento en que deba haberla cursado (primaria completa); c) Poblacin na-
cida a partir de 1982 que no cuenta con el nivel de educacin bsica obligatoria (secundaria
completa).
100
De acuerdo con el coneval, en el ao y medio que lleva
operando la Cruzada, el indicador de rezago educativo
pas de 32.7 en 2013 a 26.6 en 2015, lo que supone una
reduccin de 3.4 puntos porcentuales en hogares atendi-
dos por, al menos, uno de los programas de la Cruzada y
que tienen al menos una persona en pobreza extrema de
alimentacin.207
Si bien hay un avance en el combate al rezago educativo,
ste es magro en comparacin con los 57.5 puntos que se
registraron como avance en el acceso a la alimentacin
(pas de 100% a 42.5%), o a los 23.7 puntos porcentuales
en que se redujo la carencia de acceso a servicios de salud
(pas de 32.9 en 2013 a 9.2 en 2015). (Estas cifras consi-
deran datos del total de hogares que son atendidos por, al
menos, un programa de la Cruzada).
Al realizar un anlisis etario del comportamiento del rezago
educativo, el coneval encontr que en el rango de 0 a 17
aos, hubo un leve incremento de 0.2 puntos porcentuales
entre 2013 y 2015. La mayor reduccin del rezago educati-
vo se dio en el grupo de 18 a 64 aos, con una disminucin
de 8.1 puntos porcentuales.
Es de sealar que el grupo de no hablantes de lengua
indgena disminuy la condicin de rezago educativo
1.3% ms que los hablantes de lengua indgena, y que en
localidades urbanas se logr un avance 0.6% mayor en el
combate al rezago, que en las localidades rurales. Aunque
estas diferencias son pequeas en puntos porcentuales,
llama la atencin que la condicin de hablante de lengua
indgena y habitante de una localidad rural se confirman
como barreras que dificultan el pleno ejercicio del derecho
a la educacin.
En el siguiente cuadro, se presentan los datos reportados
por el coneval.
El Programa Nacional Mxico sin Hambre establece como
uno de los componentes de la Cruzada para atender el Ob-
jetivo 1: Cero hambre a partir de una alimentacin y una
nutricin adecuada de las personas en pobreza multidi-
mensional extrema y carencia de acceso a la alimentacin,
el Asegurar el acceso a la educacin bsica obligatoria
(Componente cinco).208
Y en ese componente, establece las siguientes acciones:
a) Garantizar una infraestructura digna y dotacin ade-
cuada y oportuna de materiales en planteles educati-
vos de zonas marginadas rurales y urbanas.
a1. Dotar de paquetes de tiles escolares a nias
y nios de educacin primaria y secundaria por
conafe.
207 coneval. Resultados Intermedios de la Cruzada Nacional contra el Hambre, Mxico. Agosto
2015, p. 30, disponible en http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/ECNCH/Documents/co-
neval_%20Resultados%20intermedios_CNCH.pdf [Consultada el 20 de agosto de 2015].
208 sedesol. Elementos Tcnicos de Diseo, Planeacin e Instrumentacin del Programa Na-
cional Mxico Sin Hambre, Mxico, julio 2014, p. 21, disponible en http://sedesol.gob.mx/
work/models/sedesol/Cruzada/Programa_Nacional_Meexico_Sin_Hambre_Elementos_Me-
todologicos.pdf [Consultada el 17 de agosto de 2015].
Cuadro 39. Comparativo del rezago educativo Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica, de
entre 2013 y 2015 conafe; Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos,
por el inea; Programa de Jornaleros Agrcolas, de sedesol;
Poblacin en rezago Programa de Apoyo a la Educacin Indgena, a cargo de la
2013 2015 Diferencia
educativo cdi, y el Programa de Escuelas de Tiempo Completo con

Total 30.9* 26.6 -4.3

Apoyo Alimenticio de la sep.209

Mujeres 32.5 27.8 -4.7

Hombres 29.2 25.3 -3.9

0 a 17 aos 13.7 13.9 Aument en 0.2

2. prospera, Programa de Inclusin
Social
18 a 64 aos 45.3 37.2 -8.1

65 aos o ms 85.7 78.7 -7

prospera es un programa federal que contribuye al cum-
Hablantes de lengua indgena 45.4 42.9 -2.5
plimiento de los derechos sociales que potencien a las
No hablantes de lengua indgena 29.3 25.5 -3.8 personas en situacin de pobreza mediante acciones
Localidades rurales 35.1 31.3 -3.8 que amplan el desarrollo de sus capacidades en alimen-
tacin, salud, educacin y el acceso a otras dimensiones
Localidades urbanas 28.2 23.8 -4.4
de bienestar. Se pretende contribuir a la ruptura del ciclo
* Puntos porcentuales
Cuadro elaborado a partir del presentado por el coneval, en Consejo Nacional de intergeneracional de la pobreza.
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Resultados Intermedios de la Cruzada
Nacional contra el Hambre, Mxico: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social. Agosto 2015, p. 32. Disponible en http://www.coneval.gob.mx/
Evaluacion /ECNCH/Documents/coneval_%20Resultados%20intermedios_CNCH.pdf
La poblacin objetivo del Programa son los hogares cuyas
[Consultada el 20 de agosto de 2015]. condiciones socioeconmicas y de ingreso impiden desa-
rrollar las capacidades de sus integrantes en materia de
alimentacin, salud y educacin.
a2. Fortalecer el aprovechamiento y la permanencia
escolar de nios, nias, adolescentes y jvenes, Las intervenciones del Programa estn distribuidas en tres
mediante becas y escuelas de tiempo completo componentes principales: educacin, salud y alimentacin,
con asistencia alimentaria. en cuatro lneas de accin: inclusion productiva, laboral,
financiera y social.
a3. Asignar becas escolares a beneficiarios del segu-
ro de vida para jefas de familia. Como en el caso de la cnch, prospera opera mediante la
coordinacin de varias Secretaras de Estado y supone la
a4. Certificar a personas nacidas antes de 1982 en coordinacin de ms de 30 programas federales de pro-
nivel primaria. teccin social, fomento productivo e insercin laboral para
asegurar la complementariedad de acciones, facilitar la ho-
a5. Certificar a personas nacidas a partir de 1982 a mologacin de criterios de identificacin de beneficiarios y
nivel secundaria. evitar duplicidades en la entrega de apoyos.210

a6. Centros escolares de educacin bsica de tiem-
po completo con Apoyo Alimenticio.
a7. Asignar becas a madres jvenes y jvenes emba
razadas que asistan a un centro de educacin
primaria.
a8. Que nios y nias de familias de jornaleros agr-
colas migrantes reciban servicios educativos.
a9. Asignar becas a nias y nios para que asistan a
un centro de educacin bsica nivel primaria.
En materia de educacin, prospera orienta sus acciones al
apoyo de la inscripcin, permanencia y asistencia regular
a la educacin primaria, secundaria y media superior de
las hijas e hijos de las familias beneficiarias. Para ello, el
programa entrega apoyos monetarios (becas) con una
frecuencia bimestral y apoyos en especie (tiles escolares)
con una frecuencia semestral. El monto de las becas es
creciente conforme se avanza de grado y nivel. A partir de
la educacin secundaria, el monto es mayor para mujeres
que para hombres, con objeto de abatir el abandono escolar
en mujeres. La entrega de estos apoyos est condicionada

a10. Asignar becas a nias, nios, adolescentes y j-

209 El gobierno federal reestructura sus Programas para operar en el ejercicio fiscal 2016 con
venes para que asistan a un centro de educacin una nueva estructura programtica presupuestaria y con Presupuesto de base Cero. En
bsica nivel secundaria. este marco, es posible que algunos programas aqu reportados se fusionen con otros, y con
ello cambien sus objetivos, su poblacin objetivo o sus condiciones de operacin el prximo
ao.
210 El presupuesto del programa se asigna en tres secretaras: Secretara de Desarrollo Social
Conforme a lo establecido en la estrategia Mxico sin (sedesol), sep y Secretara de Salud (ss). Las instancias participantes en el Programa, de
acuerdo con su mbito de competencia, son la sedesol, a travs de la Coordinacin Nacional
Hambre, los programas encargados de llevar a cabo esas de prospera, las Coordinaciones Estatales del Programa, la ss, los servicios estatales de sa-
acciones son los siguientes: prospera, Programa de Inclu- lud, el imss, a travs de imss prospera, la sep, los servicios estatales de educacin, secretaras
estatales de educacin o equivalentes, y el conafe, as como la Secretara de Economa, la
sin Social, Programa Seguro de Vida para Mujeres Jefas Secretara del Trabajo y Previsin Social y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin. Fuente: dof. Ver Diario Oficial de la Federacin, Acuerdo por el
de Familia y Programa de Estancias Infantiles, coordinados que se emiten las Reglas de Operacin de prospera Programa de Inclusin Social, para el
por la sedesol; Programa de Escuelas Dignas, coordinado ejercicio fiscal 2015, y modificacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 26
de febrero de 2015. dof. Octava Seccin. Poder Ejecutivo, Secretara de Desarrollo Social,
por el inifed; Programa de Acciones Compensatorias para martes 30 de diciembre de 2014.

101
Cuadro 40. Beneficiarios prospera
Primaria
Beneficiarios 2,918,186
Fuente: Elaboracin propia con base en el Padrn de Beneficiarios prospera, Variacin de Becarios del Inicio del ciclo escolar por nivel educativo de 2000 a 2015
a la asistencia regular de nias, nios, adolescentes y
jvenes a la escuela.
Las becas educativas se pueden otorgar a nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos, integrantes de familias
beneficiarias del Programa, inscritos entre tercero de pri-
maria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad
escolarizada, y a jvenes de hasta 22 aos con necesida-
des educativas especiales inscritos en escuelas de educa-
cin especial. Se asignan tambin becas para educacin
media superior a adolescentes y jvenes entre 14 y 21
aos, inscritos en escuelas de modalidad escolarizada o no
escolarizada. En el caso de localidades menores de 2,500
habitantes, el Programa puede otorgar becas educativas
a menores de 18 aos inscritos en primero y segundo
grados de primaria.
Adicionalmente, con el componente Jvenes con prospe-
ra se incentiva a los becarios a que terminen la educacin
media superior antes de cumplir los 22 aos. Se les otorga
un apoyo monetario cuando acreditan su conclusin y se
promueve (a travs de convenios con otros programas)
que los beneficiarios que concluyan la educacin media
superior puedan continuar con los estudios de Licenciatura
y Tcnico Superior. As se les da preferencia para obtener
una beca de manutencin.
Tambin hay subsidios para tiles escolares y por la certi-
ficacin de secundaria o bachillerato general mediante el
reconocimiento de saberes adquiridos.
Los apoyos monetarios que reciben las familias beneficia-
rias varan conforme al nmero de integrantes menores
de 9 aos, al nmero de becarios y al grado escolar que
cursen, as como al nmero de personas adultas mayores
incorporados en el hogar. A junio de 2014, el apoyo men-
sual que en promedio recibieron las familias beneficiarias
del Programa ascenda a $876.7 pesos.211
Conforme a las reglas de operacin de prospera, en 2015
el monto mensual mximo que puede recibir una familia
con becarios en primaria y secundaria es de $1,825.00
pesos mexicanos, y con becarios de media superior, de
$2945.00, ya incluidos los apoyos de todos los componen-
tes del Programa. Por su parte, el monto del incentivo para
becarios que concluyen la educacin media superior antes
de cumplir los 22 aos de edad asciende a $4,890.00
211 sedesol. Segundo Informe de Labores, 2013-2014, Mxico, 2014, p. 21, disponible en
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/sedesol/PDF/2do_INFORME_LABORES_sede-
sol_2014_WEB.pdf [Consultada el 22 de agosto de 2015]
ciclo escolar 2014-2015
Total
(Primaria Total de beneficiarios
Secundaria Media Superior
+Secundaria+ durante 2014
Media Superior)
2,112,866 1,163,355 6,194,407 19,185,608
La seleccin de beneficiarios del Programa se realiza a
partir de su poblacin objetivo, identificando los hogares
con un ingreso per cpita menor a la lnea de bienestar
mnimo, y que se ubiquen en localidades que cuenten con
los servicios de salud y educacin que permitan operar
en forma integral los componentes del Programa. Se da
prioridad a hogares con integrantes menores de 22 aos y
a aquellos con mujeres en edad reproductiva.
Con cifras hasta agosto de 2014, el Programa daba aten-
cin a 6.1 millones de familias, de las cuales 3.6 millones
vivan en zonas rurales, 1.1 millones en zonas semiurbanas
y 1.4 millones en zonas urbanas.212
En el ciclo escolar 2014-2015, prospera atendi un total de
6.1 millones de nios, nias y adolescentes que asisten a
primaria, secundaria y educacin media superior (cuadro
30) en casi 130 mil escuelas.
El Programa prospera tiene sus races en el Programa
progresa, que lanz el gobierno federal en 1997 y poste-
riormente cambi a Oportunidades, nombre con el que se
conserv de 2001 a 2014. A lo largo de su existencia, ha
sido paulatinamente modificado, enriquecido y mejorado.
Conforme a la Evaluacin Especfica de Desempeo 2012-
2013 realizada por el coneval al Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, el Programa ha tenido un impac-
to positivo en el nivel educativo de sus beneficiarios, en
especial en la poblacin indgena. La evaluacin tambin
report una mejora en la insercin laboral de los jvenes
beneficiarios del Programa, derivada del incremento en su
escolaridad.
En la misma evaluacin se report un incremento de 0.27
aos de escolaridad en hijos beneficiarios del entonces
Programa Oportunidades, contra la escolaridad de sus
padres. Esta diferencia ascendi a 2.15 aos cuando se
contrast con la diferencia en escolaridad de hijos y padres
en el mbito nacional. Lo anterior indica los resultados
positivos que el Programa ha tenido en incentivar la per-
manencia de nios, nias, adolescentes y jvenes en la
escuela para que concluyan su educacin bsica. No obs-
tante, el documento tambin comenta que a 16 aos de la
creacin del Programa, las condiciones del pas en materia
educativa han cambiado, en parte sin duda, por el impacto
positivo que ha tenido. Sin embargo, aunque la escolaridad
mejor notablemente, ha dejado de hacerlo.213
212 Idem.
213 sedesol. Segundo Informe de Labores, 2013-2014, Mxico, 2014, p. 6, disponible en
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/sedesol/PDF/2do_INFORME_LABORES_sede-
sol_2014_WEB.pdf [Consultada el 22 de agosto de 2015]
102
 unicef Mexico/Mauricio Ramos

3. Seguro de Vida para Jefas de Las jefas de familia beneficiarias de prospera, Estancias
Familia Infantiles y Seguro Popular reciben el Seguro de Vida de
manera prioritaria. Los apoyos se otorgan a hijos e hijas
que hayan quedado en condicin de orfandad a partir de la
El objetivo de este Programa es disminuir la vulnerabilidad entrada en vigor del Programa (1 de marzo de 2013).
que enfrenta la poblacin menor de 23 aos en hogares
con jefatura femenina, con ingresos por debajo de la lnea El Programa otorga un apoyo monetario directo mensual,
de bienestar y sin acceso a la seguridad social, ante el falle- en 2015, de $315.00 pesos mexicanos a nios de 0 aos
cimiento de sus madres. Se da prioridad a los hogares en a preescolar; de $525.00 a nios de primaria; de $735.00
pobreza extrema y a los hijos e hijas en estado de orfandad a nios de secundaria; $945.00 a quienes cursan media
materna con alguna discapacidad. Los apoyos otorgados superior, y entre $ 1,050.00 y $1,942.50 para los de edu-
son monetarios y estn condicionados a la asistencia de cacin superior.215
nios, nias y adolescentes a la escuela.214
Al segundo trimestre de 2015, el programa report una cifra
La poblacin atendida son nias, nios, adolescentes y acumulada de 14,259 nios y jvenes en orfandad que ya
jvenes en condicin de orfandad materna, de 23 aos contaban con el apoyo econmico del Programa. El Seguro
de edad o menos, que estudian en el sistema educativo de Vida opera en los 1,012 municipios de la Cruzada Nacio-
nacional, cuya jefa de familia se encontraba en situacin nal contra el Hambre, en donde hasta junio de 2015, se
de vulnerabilidad social, entendindose dentro de sta haba afiliado a 4.3 millones de jefas de familia. Los nios
a aquellas que presentan al menos una carencia social. en orfandad, atendidos en los municipios de la Cruzada,
Dicha poblacin participa de la poblacin objetivo de la representan 72.9% de la poblacin total beneficiada.216
Cruzada Nacional contra el Hambre.

215 sedesol. Seguro de Vida para Jefas de Familia. Informacin del Programa, disponible en
http://www.sedesol.gob.mx/es/sedesol/Informacion_del_Programa_Seguro_de_Vida
[consultada el 25 de agosto de 2015]
216 sedesol. Segundo informe trimestral 2015. Programas de Subsidios del ramo administrativo
20. Mxico, 2015, disponible en http://www.sedesol.gob.mx/work/models/sedesol/Trans-
214 unicef. Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio con equidad. Una mirada desde la parencia/InformesPresupuestoEjercido/Segundo_Informe_Trimestral_2015.pdf [Consulta-
infancia y la adolescencia en Mxico. Mxico, 2014, p. 83. da el 26 de agosto de 2015]

103
La Secretara de Desarrollo Social, responsable del Pro-
grama, tiene colaboracin con registros civiles estatales y
hospitales de salud para identificar posibles casos de jefas
de familia que hayan fallecido y cuyos familiares no hayan
acudido a solicitar los beneficios a los que tienen derecho
los nios, nias y adolescentes en orfandad.
Al ser un Programa de reciente creacin, no cuenta toda-
va con evaluaciones que determinen en qu medida el
Seguro ha contribuido a la permanencia de nios, nias,
adolescentes y jvenes en el sistema educativo.
4. Estancias Infantiles para Apoyar
a Madres Trabajadoras
El Programa apoya a las madres que trabajan, buscan
trabajo o estudian, y a los padres solos con hijos menores
de 4 aos, o menores de 6 aos en caso de que presenten
una discapacidad. Se pone a su disposicin espacios de
cuidado y atencin infantil subsidiados, a fin de contribuir
al acceso y permanencia en el mercado laboral. Su objetivo
secundario es aumentar la cantidad de espacios de cuida-
do infantil disponibles en Mxico, mediante la creacin de
una red de estancias.
En funcin de lo anterior, el Programa contempla dos mo-
dalidades: Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos,
e Impulso a los Servicios de Cuidado y Atencin Infantil.
La poblacin objetivo son madres, padres solos, tutores
o principales cuidadores, de 14 aos y ms, cuyo ingreso
per cpita por hogar no rebasa la Lnea de Bienestar y no
tienen acceso al servicio de cuidado infantil a travs de ins-
tituciones pblicas de seguridad social u otros medios; que
no tienen empleo, buscan un empleo, estudian o tienen un
empleo que no les brinda esta seguridad social.
En las reglas de Operacin 2015,217 el Programa establece
como poblacin prioritaria la misma poblacin objetivo de
la Cruzada Nacional contra el Hambre que cumpla, ade-
ms, con los criterios antes mencionados.
El Programa cubre el costo de los servicios de cuidado y
atencin infantil otorgando, en 2015, $900 pesos mensua-
les por cada nia(o) de entre 1 a 3 aos 11 meses de edad,
y hasta $1,800 pesos mensuales por cada nia(o) de entre
1 y 5 aos 11 meses de edad con alguna discapacidad,
que cuenten con certificado mdico vigente. El apoyo se
brinda a un mximo de tres nios por hogar beneficiado y
se entrega directamente a la persona responsable de la
estancia infantil.
En cuanto a la modalidad de Impulso a los Servicios de
Cuidado y Atencin Infantil, la poblacin objetivo son las
personas fsicas o morales que deseen establecer y operar
217 dof. Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, para el ejercicio fiscal 2015. Incluye modifica-
cin publicada el 15 de julio de 2015 en el Diario Oficial de la Federacin, Mxico. Lunes 29
de diciembre de 2014 y 15 de julio de 2015.
104
una estancia infantil o que cuenten con espacios donde se
brinde o pretenda brindar el servicio de cuidado y atencin
infantil para la poblacin objetivo del Programa. Las perso-
nas interesadas pasan por un proceso de acreditacin y
afiliacin que incluye una capacitacin por el dif nacional
y la sedesol. Estos beneficiarios pueden recibir un apoyo
inicial de hasta $70,000 pesos.218 Para permanecer afilia-
dos al Programa, deben cubrir de forma permanente los
criterios establecidos por el Programa para la prestacin
del servicio de cuidado infantil.
En junio de 2015, se reportaron 9,250 estancias en ope-
racin en el pas; 289,686 nios y nias atendidos(as), y
273,164 beneficiarios atendidos.219 En esa misma fecha, la
Secretara de Desarrollo Social220 report que el Programa
cubri 1,249 municipios, de los cuales 43.2% tienen pobla-
cin predominantemente indgena, 42.7% son atendidos
por la Cruzada Nacional Contra el Hambre, 17% se clasifi-
can con alto y muy alto grado de marginacin y 3.2% como
municipios con menor ndice de Desarrollo Humano.221
Todas ellas, caractersticas sealadas en el Captulo 1 de
este documento como factores que potencian el riesgo de
abandono escolar.
La Evaluacin de Impacto del Programa, realizada por
el coneval en 2011, considera que ste es efectivo para
promover la participacin en el mercado laboral de muje-
res de escasos recursos con hijos pequeos. El mismo
documento critica que el desarrollo de nios y nias que
asisten a las estancias no haya sido considerado como
objetivo explcito del programa, y reporta algunos datos en
trminos de salud, nutricin y desarrollo infantil.
Entre los hallazgos, se observaron efectos positivos en tr-
minos de comunicacin y comportamiento personal-social
en nios mayores de 30 meses y en aquellos con mayor
tiempo de exposicin al Programa. Sin embargo, se seala
que, aun en este grupo, los efectos fueron de magnitud
pequea y moderada, mientras que en los menores de 30
meses no se detectaron efectos estadsticamente signifi-
cativos en las escalas de comunicacin, comportamiento
individual-social ni en la diversidad de la dieta.222
Esta falta de consideracin del Programa sobre aspectos
de formacin y desarrollo infantil se reitera al considerar el
foco que tienen las visitas de supervisin a las estancias
infantiles. Los aspectos sujetos a revisin se centran en
criterios de seguridad, equipamiento, higiene, elementos
administrativos y registros de asistencia, y no consideran
218 sedesol. Criterios y requisitos para ser beneficiario del Programa Estaciones Infantiles para
Apoyar a Madres Trabajadoras, disponible en http://www.sedesol.gob.mx/en/sedesol/
Criterios_y_Requisitos_para_ser_Beneficiario_del_Programa [Consultada el 26 de agosto
de 2015].
219 sedesol. Segundo informe trimestral 2015. Programas de Subsidios del ramo administra-
tivo 20. Desarrollo Social, Mxico, 2015, disponible en http://www.sedesol.gob.mx/work/
models/sedesol/Transparencia/InformesPresupuestoEjercido/Segundo_Informe_Trimes-
tral_2015.pdf [Consultada el 26 de agosto de 2015].
220 sedesol. Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, disponible en http://www.
sedesol.gob.mx/en/sedesol/Transparencia_EI [Consultada el 23 de agosto de 2015].
221 Por las cifras presentadas, se infiere que un mismo municipio puede caer en dos o ms
clasificaciones.
222 coneval. Evaluacin de impacto del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras. Informe Final de la Evaluacin de Impacto, Mxico: Centro de Investigacin
en Evaluacin y Encuestas-Instituto Nacional de Salud Pblica, 2011. Y en unicef. Alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio con equidad. Una mirada desde la infancia y la
adolescencia en Mxico, Mxico, 2014, p. 81-83.
elementos de carcter pedaggico para promover el desa-
rrollo de nios y nias.223
Lo anterior representa un rea de oportunidad para las
acciones gubernamentales, a la luz de la evidencia encon-
trada en la literatura que demuestra que la inversin en
el desarrollo infantil temprano es especialmente rentable
para aumentar la escolaridad de las personas e incluso su
productividad laboral en el futuro.
Si ya se realiza un importante esfuerzo (econmico,
organizacional y social) para brindar cuidados a nios y
nias de 1 a 3 aos en condiciones marginales, esta inter-
vencin se potenciara si se pudiera establecer una lnea
de atencin pedaggica, promover el trnsito de nios
hacia la atencin en preescolar, y proveer acciones de
orientacin a padres y cuidadores en prcticas de crianza,
considerando las buenas prcticas que al respecto ha
tenido el conafe en su Programa de Educacin Inicial no
escolarizada.
5. Programa de Escuelas Dignas
Se trata de un Programa de rehabilitacin y mantenimiento
de planteles escolares, coordinado por el Instituto Nacional
de la Infraestructura Fsica Educativa (inifed) y operado en
coordinacin con los Institutos Estatales de Infraestruc-
tura Educativa (ieie), o la instancia local responsable en la
materia.
El Programa de Escuelas Dignas involucra la aplicacin de
un subsidio federal en espacios educativos, a efecto de op-
timizar las condiciones fsicas de los planteles, sujetando
las acciones y sus resultados a una certificacin en siete
componentes.
El Programa parte de la elaboracin de un diagnstico de
la infraestructura escolar que se realiza a partir de un levan-
tamiento y recopilacin de la informacin en sitio. Los ins-
titutos estatales validan la informacin proporcionada por
la escuela mediante una Cdula de Informacin Tcnica,
consolidan la informacin por estado y la entregan al inifed,
que determina cules sern los planteles educativos que
se beneficiarn del Programa. Cada escuela debe realizar
su solicitud de subsidio a travs de su Consejo Escolar de
Participacin Social en la Educacin.
Conforme a lo establecido en sus Lineamientos Ge-
nerales,224 el Programa se aplica en las 31 Entidades
Federativas del pas y la Ciudad de Mxico. Atiende de
manera obligatoria zonas indgenas, rurales y de alta
marginacin, as como las escuelas ubicadas en los
municipios del Sistema Nacional para la Cruzada contra
el Hambre. En segunda instancia considera la atencin
223 sedesol. Segundo informe trimestral 2015. Programas de Subsidios del ramo administrativo
20. Mxico, 2015, disponible en http://www.sedesol.gob.mx/work/models/sedesol/Trans-
parencia/InformesPresuestoEjercido/Segundo_Informe_Trimestral_2015.pdf [Consultada
el 26 de agosto de 2015].
224 inifed. Lineamientos generales para la operacin, aplicacin de recursos, sistema de
seguimiento, rendicin de cuentas y transparencia del Programa Escuelas Dignas 2015,
Mxico, 2015, disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5391618&-
fecha=08/05/2015 [consultado el 22 de agosto del 2015].
105
a escuelas de tiempo completo, escuelas sustentables
y a planteles atendidos previamente con el Programa
Escuelas Dignas. Se consideran tres criterios para su
atencin: 1) los planteles que no hayan tenido atencin
del programa; 2) los planteles que hayan sido atendidos
parcialmente y puedan complementar los siete compo-
nentes del modelo de certificacin, y 3) los planteles
atendidos por el programa y que requieran de acciones
para preservar los componentes logrados y mantener su
certificacin.
Los siete componentes del modelo de Escuela Digna
se atienden de manera secuencial. A continuacin, se
enuncian en orden de prioridad:
i. Seguridad estructural y condiciones generales de
funcionamiento. Se refiere a las condiciones y carac-
tersticas que deben cumplir las construcciones a fin
de garantizar la seguridad fsica de los usuarios, as
como las condiciones generales de funcionamiento
de los diferentes elementos que integran la construc-
cin de los edificios.
ii. Servicios sanitarios. Corresponde a la suficiencia y
correcto funcionamiento de los locales destinados a
satisfacer las necesidades fisiolgicas y de higiene
de los estudiantes, personal docente y administra-
tivo, as como sus muebles, instalaciones, redes
hidrulicas, sanitarias y elctricas.
iii. Mobiliario y equipo. Procura la dotacin de mobiliario
y equipo bsicos para el desarrollo de las actividades
de los planteles educativos, en funcin de los obje-
tivos que dicten los planes y programas de estudio.
iv. Accesibilidad. Establece condiciones pertinentes
para asegurar el libre acceso a personas con discapa-
cidad a las instalaciones de los planteles educativos.
v. reas de servicios administrativos. Atiende el de-
sarrollo de los espacios destinados a personal con
funcin administrativa y directiva en los planteles
educativos.
vi. Infraestructura para la conectividad. Provee adapta-
ciones e instalaciones necesarias en los planteles
educativos para poder recibir el servicio de Internet.
vii. Espacios de Usos Mltiples. Promueve el desarrollo
de infraestructura para la realizacin de actividades
al aire libre, as como para la proteccin perimetral
de los planteles. Como parte de este componente se
incluyen los bebederos de agua potable.
El Programa Escuelas Dignas promueve la participacin
social mediante el involucramiento de la comunidad
escolar en el mantenimiento de las condiciones fsicas
del plantel a largo plazo, a travs del Comit Escolar de
Mantenimiento.
En su informe de avances de la Reforma Educativa 2015,
el Secretario de Educacin del pas indic que el Programa
de Escuelas Dignas ha beneficiado ms de 10 mil centros
de enseanza con un presupuesto de 8 mil millones de
pesos.225
La influencia de la infraestructura escolar en la permanen-
cia y el logro educativo son temas ampliamente debatidos,
con posturas que oscilan entre la carencia de impacto y su
importancia en la creacin de un ambiente propicio para
el aprendizaje. Como muestra, se cita a continuacin un
estudio realizado en 2010 acerca de la calidad de los ser-
vicios educativos que ofreca el Programa Oportunidades
(hoy prospera) a su poblacin beneficiaria rural:226
En el campo de los insumos se encuentran ha-
llazgos que si bien se han hecho presentes en
estudios en pases en desarrollo, no aparecan
tan claramente en nuestro pas en el contexto
nacional. De hecho, el inee no ha encontrado
evidencia de que el estado de las instalaciones
escolares y de las aulas influya en los resultados
de aprendizaje. En este trabajo, sin embargo,
para el caso de las primarias [rurales], se corro-
bora un efecto positivo del buen estado de las
aulas y un efecto negativo del deterioro de las
instalaciones escolares.
De igual forma, en el Captulo ii de este documento, se
reporta informacin en ambos sentidos: algunos adoles-
centes que salieron de la escuela consideraron que el
estado fsico de ella no haba sido un factor determinante
en su decisin de dejarla, mientras que para otros el
aspecto descuidado de la infraestructura s contribuy a
su desmotivacin. Resulta interesante traer a colacin el
planteamiento de Emilio Blanco (2008), quien seala que
una infraestructura deteriorada puede tener una importan-
cia simblica relevante para conformar una autopercepcin
de escuela pobre, abandonada y sin expectativas.
6. Programa de Acciones
Compensatorias para Abatir el
Rezago Educativo en Educacin
Inicial y Bsica (pacareib)
Como se mencion en el Captulo iii, el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (conafe) brinda servicios educativos de
nivel inicial y bsico (preescolar, primaria y telesecundaria),
as como diversos apoyos a poblacin rural e indgena en
localidades de alta y muy alta marginacin o rezago social.
El Consejo desempea, adems, un papel central tanto en
el Programa prospera como en la Cruzada Nacional Contra
el Hambre, a travs del Programa de Acciones Compensa-
torias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial
y Bsica (pacareib).
225 inifed. Noticias: inifed participa en el informe de Avancesde la Reforma Educativa, en la
Biblioteca de Mxico, disponible en http://www.inifed.gob.mx/index.php/avances-refor-
ma-educativa2015#.VdcSw_QYPNY [consultada el 22 de agosto de 2015].
226 sedesol. Evaluacin Externa del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Estudio
complementario sobre la calidad de los servicios educativos que ofrece el Programa a su
poblacin beneficiaria rural, Mxico, 2010, p. 91, disponible en http://evaluacion.oportuni-
dades.gob.mx:8010/es/wersd53465sdg1/docs/2009/2009_estudio_comp_calidad_servi-
cios_educativos.pdf [Consultada el 22 de agosto de 2015].
106
El pacareib funciona con el respaldo del Banco Mundial y
el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y forma parte
de una sucesin de programas compensatorios que se
iniciaron en 1991. El Programa busca revertir los efectos
del rezago en la educacin bsica del medio rural e ind-
gena mediante acciones de apoyo a la demanda (tiles
escolares para los estudiantes, participacin de los padres
en la gestin escolar y orientacin en prcticas de crianza)
y a la oferta (apoyos a la gestin escolar y a los docentes,
materiales educativos y equipamiento escolar).
La hiptesis implcita en el Programa, en cuanto a edu-
cacin bsica, es que si las actividades educativas se
llevan a cabo en un ambiente que cuenta con adecuadas
condiciones materiales, pedaggicas y de gestin, incluido
el personal motivado, el funcionamiento de la escuela
tender a ser positivo y, en consecuencia, el desempeo
de los estudiantes tender a cumplir con los niveles de
exigencia establecidos. Si, adems, la escuela cuenta
con el apoyo y la participacin de los padres de familia (y,
eventualmente, de la comunidad), cabra esperar que se
generase una dinmica mantenida (o incluso, incremental)
de buen funcionamiento institucional y buen desempeo
escolar de los estudiantes, capaz de romper con la in-
equidad educativa. Por ello, el modelo pretende fortalecer
aspectos de la oferta y de la demanda educativas.227
Por medio del pacareib se brindan apoyos a las escuelas
de educacin bsica mediante la entrega de materiales; se
proporciona apoyos y capacitacin a las figuras educativas
relacionadas con la asesora y supervisin para promover
su permanencia en las comunidades y escuelas ms vul-
nerables; se brinda capacitacin a Asociaciones de Padres
de Familia (apf), Asociaciones Promotoras de Educacin
Comunitaria (apec) y comits locales que llevan a cabo
acciones de Contralora Social; se ofrecen sesiones de
orientacin y formacin a mujeres embarazadas, padres y
madres de familia, y personas que participan en el cuidado
y la crianza de nios menores de cuatro aos de comu-
nidades con alta marginacin o rezago social, en temas
relacionados con el desarrollo de los nios y las prcticas
de crianza, y se dota con tiles escolares a los estudiantes
inscritos en el Programa prospera.228
El diseo del programa involucra el uso de procedimientos
de focalizacin de su poblacin objetivo. sta se encuentra
en zonas preferentemente rurales e indgenas, en los
municipios con mayor rezago social del pas,229 as como
en los municipios prioritarios identificados en las Agendas
Estatales230 de las 32 Entidades Federativas.
Para elegir a las escuelas que sern beneficiarias por
los apoyos, cada ao el conafe usa los indicadores de
227 coneval. Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012. Acciones Compensatorias
para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (CONAFE), Mxico, 2012,
p. 8, disponible en http://www.conafe.gob.mx/evaluacionesexternas/2011-2012/EVALUA-
CION-ACCIONESCOMPENSATORIAS-S084-2011-2012.pdf [Consultada el 24 de agosto de
2015].
228 dof. Acuerdo nmero 669 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de
Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica,
Mxico, 2014. Acuerdo nico, numeral 3, Objetivos.
229 Estos municipios corresponden a la estrategia 100 x 100 del Gobierno Federal, cuyo objeti-
vo es impulsar, mediante la coordinacin institucional de las dependencias y entidades del
Gobierno Federal, el desarrollo integral de los municipios con mayor rezago social.
230 Las Agendas Estatales son elaboradas conjuntamente por los Gobiernos Estatales y el
conafe.
marginacin de conapo en las localidades, junto con la
informacin ms reciente disponible de la sep sobre la
estadstica de inicio y fin de ciclo escolar (Formato 911),
en la que se identifican las escuelas con mayor rezago
educativo. Construye entonces un ndice y establece la
lista de escuelas que deben ser apoyadas, partiendo de las
que poseen mayor desventaja.231
De acuerdo con el nivel educativo al que se vinculan, los
beneficiarios del programa se clasifican de la siguiente
forma:
Cuadro 41. Clasificacin de los beneficiarios
del Programa PACAREIB
Nivel
Beneficiarios
educativo
Nios de 0 a 3 aos 11 meses de edad, madres,
Educacin inicial
padres, cuidadores y mujeres embarazadas.
Escuelas, estudiantes (3 a 5 aos), docentes,
supervisores y jefes de sector de escuelas
Educacin
compensadas, servicios de educacin comunitaria,
Preescolar
asociaciones de padres de familia, asociaciones
promotoras de educacin comunitaria.
Escuelas, estudiantes (6 a 12 aos), docentes,
supervisores de zona, jefes de sector, asesores
Educacin
pedaggicos itinerantes y asociaciones de padres
Primaria
de familia, asociaciones promotoras de educacin
comunitaria, escuelas compensadas y servicios de
educacin comunitaria.
Escuelas, estudiantes (13 a 15 aos), docentes,
jefes de sector, supervisores de zona, asociaciones
Telesecundaria de padres de familia, asociaciones promotoras de
educacin comunitaria y servicios de educacin
comunitaria.
Fuente: dof. Acuerdo nmero 669 por el que se emiten las Reglas de Operacin del
Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin
Inicial y Bsica; y en Secretara de Educacin Pblica, 2014. Acuerdo nico, numeral 4,
Lineamientos Generales.
El componente de Educacin inicial no escolarizada busca
dar capacitacin, fuera de la escuela, a los padres de familia
y a otros adultos directamente involucrados en la crianza
y cuidado de nios pequeos, con objeto de contribuir al
desarrollo integral del menor y a una transicin exitosa a la
educacin preescolar.
El apoyo a los docentes se orienta a brindar capacitacin
para fortalecer sus habilidades pedaggicas, especfica-
mente de aquellos que trabajan en escuelas multigrado
e indgenas, as como a financiar la contratacin de
maestros (Lderes de Educacin Comunitaria, lec) para
primarias rurales ubicadas en las comunidades aisladas de
difcil acceso; para aumentar las tasas de asistencia de los
profesores a la escuela; reducir la rotacin de maestros;
promover el uso de horas extra clase, a fin de asesorar
a los estudiantes con problemas de aprendizaje, y para
motivar a los maestros a participar en las actividades de
planeacin estratgica escolar.
231 coneval. Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012. Acciones Compensatorias
para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial y Bsica (conafe), Mxico, 2012, p.
29, disponible en http://www.conafe.gob.mx/evaluacionesexternas/2011-2012/EVALUA-
CION-ACCIONESCOMPENSATORIAS-S084-2011-2012.pdf [Consultada el 24 de agosto de
2015].
107
El apoyo financiero a los supervisores de zona, jefes de
sector y asesores pedaggicos itinerantes se da para
fomentar su visita a las escuelas con mayor frecuencia.
El objetivo es transformar la supervisin escolar en un ve-
hculo para el apoyo pedaggico a las escuelas, poniendo
menos nfasis en los asuntos administrativos.
La capacitacin a las asociaciones de padres de familia
(apf) y asociaciones promotoras de educacin comunitaria
se enfoca al manejo de los fondos escolares transferidos
por el conafe a las apf; las habilidades de participacin para
aumentar el involucramiento de los padres de familia en
las actividades escolares, y la informacin sobre los logros
de los estudiantes y las formas en que los padres pueden
apoyar en el aprendizaje de sus hijos. El dinero que se
entrega a las apf se puede emplear en la mejora del equi-
pamiento y la infraestructura escolar, con la condicin de
que la comunidad participe en la realizacin de los trabajos.
Por tratarse de un Programa con largo tiempo de imple-
mentacin y que opera con recursos de fondos interna-
cionales, ha sido ampliamente evaluado por instancias
nacionales y multilaterales. Estos estudios destacan los
efectos positivos del pacareib (o sus antecesores) en la
disminucin del rezago educativo; su impacto efectivo
en los logros educativos de las escuelas primarias ms
pobres (rurales, indgenas) y telesecundarias; documentan
la relacin entre la participacin de los padres (a travs de
las Asociaciones de Padres de Familia) y el aumento en los
logros escolares y la disminucin del rezago educativo, y
subrayan la importancia que han tenido las estrategias de
educacin inicial no escolarizada.232
Entre los logros del Programa que seala el conafe en su In-
forme Anual de Actividades 2014, destacan los siguientes:
**En ese ao, se entregaron ms de 6 millones de
paquetes de tiles escolares a las escuelas de edu-
cacin bsica en las 31 entidades del pas. Con estos
paquetes se benefici (entre otros) a 1.3 millones
de estudiantes en el marco de la Cruzada Nacional
Contra el Hambre.
**Se increment 92% la atencin en preescolar, pasan-
do de 12,521 a 24,017 preescolares, y se conserv
una incorporacin cercana y comprometida de los
padres de familia en el ambiente escolar.
**Se benefici a ms de 47 mil estudiantes al propor-
cionarles servicio a las escuelas compensadas de 26
entidades con Asesora Pedaggica Itinerante.
**Se dot a ms de 17 mil escuelas compensadas y
comunitarias multigrado de primaria, con el auxiliar
didctico portafolio matemtico y se capacit en su
uso y aplicacin.
No se encontraron datos para conocer si el componente
de Educacin Inicial no escolarizada ha tenido algn
232 Aunque la mayora de los estudios referidos se realiz durante el periodo comprendido
entre 1999 y 2008, por tratarse de un programa cuyo objetivo y operacin han tenido pocas
modificaciones, los resultados se consideran todava pertinentes.
impacto en el ndice de acceso a preescolar de la poblacin
que atiende. Considerando la informacin proporcionada
por el conafe acerca del incremento de su atencin a pre-
escolares, podra pensarse que s ha habido un impacto
positivo, pero sera importante contar con datos precisos
al respecto para concluir si, en este sentido, el Programa
contribuye a mitigar uno de los factores identificados
por nuestro estudio como contribuyente al aumento del
riesgo de salida del sen: el ingreso tardo a la educacin
preescolar.
A juzgar por los reportes de evaluaciones y estudios
realizados al programa, el enfoque de ste, que incorpora
acciones para mejorar la oferta educativa y acciones com-
pensatorias para la demanda, parece llevar a resultados
ms contundentes para retener y atender a los estudiantes
en el sistema educativo, que aquellos que nicamente
compensan las condiciones de la demanda.
7. Atencin a la demanda de
educacin para adultos
El Programa de Atencin a la Demanda de Educacin para
Adultos, a cargo del Instituto Nacional para la Educacin
de los Adultos (inea), ofrece servicios educativos gratuitos
de alfabetizacin, primaria y secundaria con el Modelo de
Educacin para la Vida y el Trabajo (mevyt), as como servi-
cios de acreditacin y certificacin de los conocimientos
y aprendizajes en esos niveles, para contribuir a disminuir
las desigualdades en las oportunidades educativas entre
grupos sociales de jvenes y adultos sin educacin b-
sica, mediante la superacin de su condicin de rezago
educativo.233
La demanda potencial del Programa est compuesta
por la poblacin de 15 aos o ms del pas, que no sabe
leer o escribir, o que no tuvo la oportunidad de cursar y
concluir su educacin primaria y/o secundaria, as como
por nios, nias y adolescentes de 10 a 14 aos que por
sus condiciones de extraedad respecto de las normas
escolares, condiciones socioeconmicas o de salud, entre
otras causas, necesitan una opcin flexible para ejercer su
derecho a la educacin.
EL inea brinda atencin educativa a sus beneficiarios sin
requisitos de documentacin por parte del educando. Slo
en caso de que este desee obtener constancia de alfabeti-
zacin o certificado de primaria o certificado de secundaria,
debe presentar documentacin personal, una vez que
acredit los mdulos del esquema curricular del mevyt.
El servicio educativo se otorga en las entidades federati-
vas, mediante 26 Institutos Estatales de Educacin para
Adultos, seis Delegaciones del inea, Coordinaciones de
zona ubicadas en los principales municipios y delegaciones
233 coneval. Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos, Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos, Ficha de Monitoreo 2013, Mxico, 2013.
de la Ciudad de Mxico, as como en Plazas Comunitarias
equipadas con tic.
Para 2015 se estim que el rezago educativo de la pobla-
cin de 15 aos y ms sera de 35.1 millones de personas,
de los cuales 4.41 millones no saben leer ni escribir o son
analfabetas; 10.02 millones no tienen primaria terminada,
y 17.04 millones no tienen secundaria terminada.234 El Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece como metas
aumentar en 12.4% la poblacin de 15 aos y ms alfabe-
tizados, 18% de los que concluyen primaria y 30.9% de
secundaria.
Al planificar el crecimiento de su cobertura, el inea prio-
riza los municipios sealados en el Decreto por el que
se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra
el Hambre, publicado en el dof el 22 de enero de 2013,
adonde encauza y concentra el crecimiento de su meta y
el nmero de nuevos municipios y localidades que sern
atendidas en el marco de la Campaa Nacional de Alfabeti-
zacin y Abatimiento del Rezago Educativo.
De acuerdo con la informacin presentada por la Presiden-
cia de la Repblica en el Segundo Informe de Ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo 2014,235 en los municipios de
la cnch en los que participa el inea, en los ltimos dos aos
se alfabetizaron 213,528 personas de 15 aos y ms, y se
certific en educacin primaria y educacin secundaria a
277,656 y 684,417 personas, respectivamente.
Conforme a la informacin proporcionada por el coneval,236
el inea establece cuatro grupos de atencin prioritaria: 1)
poblacin sin primaria y secundaria, de 15 a 39 aos; 2)
analfabeta hispanohablante, de 15 a 64 aos; 3) mujeres
sin primaria y secundaria, de 40 a 64 aos, y 4) poblacin
indgena analfabeta de 15 a 64 aos. Sin embargo, no se
encontr informacin de los servicios educativos propor-
cionados a cada uno de estos grupos, ni a la poblacin
de 10 a 14 aos a la que atiende el Instituto, ni tampoco
acerca de sus ndices de permanencia y conclusin.
Al retomar los datos de evolucin del rezago educativo,
expresados en la evaluacin intermedia de la cnch, los
cuales indican un incremento en la salida del sen de nios
en edad escolar, se vuelve de especial inters conocer
si alguna de esa poblacin de 10 a 14 aos est siendo
atendida por el inea y de qu forma.
Debe reconocrsele al inea el que no establezca como
requisito para otorgar sus servicios que el interesado pre-
sente documentacin personal, pues esto se convierte en
una de las barreras de la oferta sealadas en el captulo ii.
234 dof. Acuerdo nmero 17/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa
Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (inea) para el ejercicio fiscal 2015,
Mxico.
235 Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica. 2015. Segundo In-
forme de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2014. Mxico: Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica, 2015, p. 244.
236 coneval. Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos, Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos, Ficha de Monitoreo 2013, Mxico, 2013, p. 1.
108
8. Programa de Atencin a
Jornaleros Agrcolas (paja)
El fin del Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (paja)
es contribuir a la proteccin social de los jornaleros agrco-
las y a los integrantes de su hogar. Otorga a esta poblacin
apoyos directos y realiza acciones para su desarrollo. Dota
de apoyos alimenticios a nios y nias, estmulos para la
asistencia y permanencia escolar, un apoyo econmico al
arribo, apoyos para infraestructura, servicios de acompaa-
miento, acciones de promocin y participacin social, apo-
yos especiales para contingencias, acciones para potenciar
el desarrollo y apoyos para infraestructura.237
Adems, el Programa ha desarrollado mecanismos de
coordinacin interinstitucional con otros programas de la
Secretara de Desarrollo Social (sedesol), entre los que se
encuentra prospera, y forma parte de la estrategia de la
cnch.
Para las y los jornaleros agrcolas en Mxico, las condicio-
nes relacionadas con su actividad laboral, la necesidad de
migrar para encontrar fuentes de trabajo y el rezago social
en que se encuentran, son los principales factores que los
caracterizan como grupo social altamente vulnerable. Di-
cha situacin se agrava por el hecho de que frecuentemen-
te se enfrentan a situaciones que violentan sus derechos
humanos y laborales, como la contratacin de mano de
obra infantil.
Segn el Mdulo de Trabajo Infantil de la Encuesta Nacio-
nal de Ocupacin y Empleo (enoe), 773,300 nias, nios
y adolescentes entre 5 y 17 aos trabajaban en el sector
agropecuario, lo que representaba 30% del total de nios
en ese rango de edad que laboran en el pas. Esta situacin
se agrava al considerar que 36% de nias y nios que tra-
bajan no asisten a la escuela (2,119,363 para 2013).
En razn de tal situacin, el objetivo del Programa consiste
en reducir las condiciones de precariedad de la poblacin
jornalera agrcola mediante acciones que faciliten su acce-
so a la alimentacin, educacin y promocin del ejercicio
de los derechos humanos.238
De acuerdo con informacin de la enoe del inegi, en 2013
la poblacin potencial del Programa era de 6.02 millones
de jornaleros agrcolas e integrantes de sus hogares. De
esta poblacin, 1.55 millones de personas correspondan
a jornaleros agrcolas y 4.47 millones a integrantes de los
hogares de los jornaleros agrcolas.
El Programa posee cobertura nacional focalizada en las
reas donde hay presencia de jornaleros, definidas como
Regiones de Atencin Jornalera (raj). Una Regin de
237 coneval. Evaluacin especfica de desempeo 2012-2013, Mxico: Consejo Nacional de Eva-
luacin de la Poltica de Desarrollo Social, 2013, p. 1, disponible en http://www.coneval.gob.
mx/Informes/Evaluacion/Especificas_Desempeno2012/sedesol/20_S065/20_S065_Ejecuti-
vo.pdf
238 dof. Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Atencin a
Jornaleros Agrcolas, para el ejercicio fiscal 2015. Incluye las modificaciones publicadas el
24 de abril del 2015, Mxico.
109
Atencin Jornalera incluye varios municipios239 y, dentro
de cada raj, se organizan Unidades de Trabajo que no
corresponden especficamente a un municipio, a partir de
las cuales se planean y operan los apoyos a la poblacin
jornalera. El Programa consta de 176 Regiones de Atencin
distribuidas en 27 Entidades Federativas.240
La Poblacin objetivo del paja est conformada por muje-
res y hombres de 16 aos o ms, quienes laboran como
jornaleros y jornaleras agrcolas, as como los integrantes
de su hogar. Los apoyos del Programa se clasifican en los
siguientes conceptos: Apoyos Directos a la Poblacin Jor-
nalera Agrcola; Apoyos para Servicios Bsicos; Acciones
de Proteccin Social y Participacin Comunitaria; Contin-
gencias, y Acciones para Potenciar el Desarrollo.
Dentro del rubro de Apoyos Directos, se encuentran el
Estmulo para la Asistencia y Permanencia Escolar de
los hijos e hijas de los jornaleros y jornaleras agrcolas y un
Apoyo Econmico al Arribo. El estmulo para la Asistencia
y Permanencia Escolar consiste en un apoyo econmico
mensual otorgado de acuerdo con el grado escolar en
que est inscrito el nio o nia, con distincin de sexo
en secundaria. Los requisitos para recibir este apoyo son
tener menos de 18 aos de edad y estar inscrito en una
institucin de educacin preescolar, primaria, secundaria o
equivalente, y encontrarse en Unidades de Trabajo localiza-
das en Regiones de Atencin Jornalera de destino.
Los montos por alumno se otorgan como sigue: en prees-
colar, $178; en primaria, se empieza con $178 en primero,
segundo y tercero, y se incrementa en cuarto y quinto,
hasta llegar a $356 en sexto; en secundaria, los montos
para nios son de $518, $551 y $578 en primero, segundo
y tercero, respectivamente; en este nivel se otorga un
apoyo diferenciado de gnero, de manera que las mujeres
reciben 6% ms en primero de secundaria, 10% ms en
segundo de secundaria y 16% ms en tercero.
El programa tambin otorga apoyos a estudiantes aten-
didos por el inea, tanto para la poblacin hispanohablante
como para la poblacin indgena, conforme a una tabla de
equivalencias que equipara los niveles del mevyt con los
grados educativos del servicio escolarizado.
El Apoyo Econmico al Arribo otorgado por el Programa no
se relaciona con la promocin de la educacin, lo que s
sucede con los Apoyos a Servicios Bsicos, mediante los
cuales es posible obtener financiamiento para construir,
rehabilitar, ampliar, acondicionar y equipar inmuebles que
entre otros incluyen centros de atencin y educacin
infantil, ludotecas, guarderas, estancias y unidades mvi-
les para atender a la poblacin jornalera agrcola.
239 Por ejemplo, en el estado de Baja California, se identifican cuatro municipios (Mexicali,
Tecate, Tijuana y Ensenada) que atienden tres regiones de atencin jornalera (tipificadas
con una clave), mientras que en Chiapas, 118 municipios son seis diferentes regiones de
atencin jornalera. Fuente: Catlogo de atencin jornalera, sedesol, disponible en http://
www.2006-2012.sedesol.gob.mx/work/models/sedesol/Resource/2913/1/images/Catalogo-
RegionesPAJA.pdf [consultado el 14 de julio de 2015]
240 sedesol. Segundo informe trimestral 2015, Programas de Subsidios del ramo administrativo
20, Desarrollo Social, Mxico, 2015, p. 129, disponible en http://www.sedesol.gob.mx/
work/models/sedesol/Transparencia/InformesPresupuestoEjercido/Segundo_Informe_Tri-
mestral_2015.pdf [Consultada el 26 de agosto de 2015].

Cuando los Proyectos de Apoyo para los servicios bsicos
se realizan en campos agrcolas y albergues privados, es
obligatorio que incluyan aportaciones adicionales a los re-
cursos federales, de por lo menos 50% del costo total del
proyecto, aportados por los productores u otras instancias.
De acuerdo con los datos proporcionados por la sedesol,241
en junio de 2015 el paja haba otorgado estmulos para la
asistencia y permanencia escolar en beneficio de 18,835
menores de 18 aos, por un importe de 17.2 millones de
pesos.
De esta poblacin, 12,196 (64.7%) nios, nias y adoles-
centes corresponden a poblacin beneficiaria de la Cruzada
Nacional Contra el Hambre.
Conforme a esta misma fuente, 94% de nios de fami-
lias apoyadas cumplieron con la corresponsabilidad de
asistencia escolar, aunque nicamente se otorgaron los
apoyos directos del Programa (al arribo y para educacin) a
49.84% de la poblacin jornalera agrcola migrante. Si bien
241 sedesol. Segundo informe trimestral 2015, Programas de Subsidios del ramo administrativo
20, Desarrollo Social, Mxico, 2015, p. 137, disponible en http://www.sedesol.gob.mx/work/
models/sedesol/Transparencia/InformesPresupuestoEjercido/Segundo_Informe_Trimes-
tral_2015.pdf [Consultada el 26 de agosto de 2015]
110
unicef Mexico/Sebastin Belustegui
esta cifra es baja, se considera un avance respecto de la
registrada en 2012 por el coneval, que fue de 22%.242
El informe de la sedesol reporta tambin que en el segun-
do semestre de 2015 se haban apoyado 52 proyectos
de infraestructura para brindar servicios bsicos para el
alojamiento temporal, almacenamiento de pertenencias,
atencin mdica y Centros de Educacin Jornalera.
Como se observa, el paja atiende a una poblacin especial-
mente vulnerable cuyo perfil coincide con las barreras y
cuellos de botella del perfil socioeconmico de los nios
en alto riesgo de abandono escolar. Sera necesario contar
con informacin acerca de la calidad de los servicios educa-
tivos que reciben los nios, nias y adolescentes atendidos
por el paja para conocer si estos atienden de alguna forma
los factores de la oferta que fomentan el abandono escolar.
Por otro lado, es interesante constatar que el paja prev
una tabla de equivalencias entre los estudios proporciona-
dos por el inea y los proporcionados por las modalidades
escolarizadas que ofrecen el conafe y la sep. Cabe suponer
que la necesidad de desarrollar esa herramienta habr
242 coneval. Evaluacin especfica de desempeo 2012-2013, Mxico, 2013, disponible en
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Especificas_Desempeno2012/sede-
sol/20_S065/20_S065_Completo.pdf
derivado de la cantidad de nios, nias, adolescentes y
jvenes migrantes de 18 aos o menos que son atendidos
por el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
Lo anterior reafirma la conveniencia de estudiar ms a
fondo las condiciones en que el inea ofrece servicios edu-
cativos a esta poblacin.
9. Programa de Apoyo a la
Educacin Indgena (paei)
El Programa de Apoyo a la Educacin Indgena a cargo de
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind-
genas (cdi) otorga hospedaje, alimentacin y apoyo educa-
tivo en albergues escolares a nias, nios y adolescentes
indgenas que, preferentemente, viven en localidades
que no cuentan con servicios de educacin, y brinda ali-
mentacin y actividades complementarias en comedores
escolares indgenas a nios, nias y adolescentes que
viven en la localidad donde se ubica el centro educativo
al que asisten. Adems, apoya a instancias comunitarias,
municipales y de la sociedad civil para que administren y
operen albergues y comedores comunitarios en favor de
estudiantes indgenas.
El objetivo del Programa consiste en apoyar la permanencia
en la educacin de nios, nias, adolescentes y jvenes
indgenas, inscritos en escuelas pblicas, priorizando a
aquellos que no tienen opciones educativas en su comuni-
dad. Para ello, el Programa considera, principalmente, las
siguientes modalidades de atencin:
**Casa del Nio Indgena brinda alimentacin, hos-
pedaje y actividades complementarias a la poblacin
beneficiaria;
**Comedor del Nio Indgena brinda alimentacin y
actividades complementarias;
**Casa o Comedor Comunitario del Nio indgena
otorga apoyos a otras instancias que brindan servicios
de hospedaje, alimentacin, o material de higiene a
estudiantes indgenas, y
**Becas a estudiantes indgenas de educacin supe-
rior y apoyo a su titulacin otorga apoyo financiero
directo.
Asimismo, el Programa favorece la atencin a la salud de
los beneficiarios de las Casas y comedores del Nio Ind-
gena mediante la coordinacin con programas del Sector
Salud.
Estas modalidades son administradas por la cdi a travs de
las Delegaciones y Centros Coordinadores para el Desarro-
llo Indgena (ccdi).243 Operan bajo la responsabilidad directa
243 Hay en el pas 103 Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena (ccdi), que conforman
la estructura territorial de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indgenas.
Cada ccdi es responsable de la implementacin de la poltica y los Programas de la cdi en un
rea geogrfica determinada. El nmero de microrregiones atendidas difiere entre los ccdi.
de un Jefe de albergue y Ecnomas (dependientes de la
sep) que le ayudan. Adems, se requiere la colaboracin de
los Comits de Apoyo conformados por la Asamblea de
Padres de Familia de cada albergue o comedor.
La poblacin objetivo del Programa es:
1. para la modalidad de Casa del Nio Indgena
(albergues), estudiantes indgenas de 5 a 29 aos
inscritos en escuelas pblicas de la localidad sede de
una Casa y que no cuentan con servicios educativos
en su localidad;244
2. para Comedor del Nio Indgena, estudiantes ind-
genas de 5 a 29 aos inscritos en escuelas pblicas
de la localidad sede de una Casa o Comedor y que
requieren servicios de alimentacin;
3. para la modalidad de Becas a estudiantes indgenas
de educacin superior y apoyo a su titulacin, ado-
lescentes y jvenes indgenas de 17 a 29 aos de
edad, inscritos o egresados en Instituciones pblicas
de Educacin Superior que estudien en los estados,
con atencin de la cdi.245
Las Reglas de Operacin del Programa en 2015246 estable-
cen como criterios de prioridad de atencin en Casas del
nio Indgena, que los solicitantes provengan de comunida-
des sin servicios educativos o incompletos, ubicadas en los
municipios incluidos en el Sistema Nacional para la Cruzada
contra el Hambre y que carezcan de padre o madre. En
el caso de los servicios de comedor, se aplica adems el
criterio de que, debido a la distancia entre el domicilio y la
escuela, los solicitantes requieran el servicio de alimenta-
cin para continuar con sus estudios. Por su parte, a fin de
otorgar las becas a estudiantes de educacin superior, se
da preferencia a madres solteras y a estudiantes que hayan
sido beneficiados en algn albergue o comedor indgena.
En las casas y comedores del nio indgena, se otorga
alimentacin, artculos de aseo personal, material escolar
para complementar los tiles escolares, material didc-
tico para apoyar las tareas de los beneficiarios, material
de oficina y seguros contra accidentes y siniestros. En
diferentes documentos, tambin se encontr referencia a
que se realizan actividades extraescolares, de recreacin y
esparcimiento, pero no se detalla en qu consisten.
La beca para educacin superior consiste en un pago
mensual de $1,000.00 pesos mexicanos como ayuda
para el sostenimiento de estudios, y de hasta $5,000.0 para
trmites de titulacin.
244 Atendiendo a las caractersticas del sistema escolar, la sep cubre localidades con 30 o ms
nios, por grado, en edad escolar, y el conafe a localidades con entre 5 y 29 nios por grado
en edad escolar, por lo tanto, se podra concluir que los nios indgenas que llegan a los
albergues deberan provenir, principalmente, de localidades con menos de 5 nios, por
grado, en edad escolar.
245 Estados con cobertura de la cdi: Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito
Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
246 dof. Acuerdo por el que se modifican las reglas de operacin del Programa de Apoyo a la
Educacin Indgena a cargo de la Coordinacin General de Fomento al Desarrollo Indgena
de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas para el ejercicio fiscal
2015. Octava seccin, Poder Ejecutivo. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, mircoles 24 de diciembre de 2014.
111
De acuerdo con la informacin ofrecida por el coneval, en la
evaluacin ms reciente realizada al Programa,247 en 2013
reciban apoyos del paei 1,066 albergues y comedores es-
colares indgenas y 235 albergues y comedores comunita-
rios. En estos albergues se atendieron a 76,260 personas,
de las cuales 53% fueron hombres y 47% mujeres, en 545
localidades.
Durante el periodo comprendido entre 2008 y 2013, el Pro-
grama logr una cobertura anual de la poblacin objetivo
de entre 16 y 16.7%. Cabe destacar que entonces no se
incluan en el paei las becas para educacin superior.
El coneval refiri, asimismo, que en 2010 y 2011, 94% de
nios y nias indgenas inscritos en los albergues escola-
res que atiende el Programa concluyeron el ciclo escolar
en que estaban inscritos. Adems, 95% de nios y nias
albergados egresaron de primaria. Fue un porcentaje
cercano a la tasa nacional de 98.6%. En secundaria, se
logr un valor de 1.01 contra una meta de 1.02. Este valor
significa, en el mbito nacional, que quienes estuvieron
albergados tuvieron una probabilidad 1% mayor que otros
nios y nias de terminar el ao.248
Tambin report que 42.2% de los nios que empezaron
en el albergue en 4to de primaria o 1ero de secundaria se
quedaron y concluyeron tres aos despus, y que 60.6%
de los que terminaron el ciclo anterior se reinscribieron
en el albergue, mientras que, de los que iniciaron el ciclo,
92% lo termin.249
La informacin proporcionada por el Programa al coneval
permite afirmar que el desempeo del paei ha sido positivo
en trminos del nmero de personas atendidas, del gasto
por beneficiario y del nmero de albergues y comedores
operados; que el programa proporciona a los albergues la
infraestructura e insumos necesarios, as como capacita-
cin al personal, y que efectivamente, la gran mayora de
los nios, nias y adolescentes atendidos en las Casas
del nio Indgena concluye el ciclo escolar y, en su caso,
la primaria.
Sin embargo, se acusa la falta de datos detallados por
rango de edad, gnero y tipo de apoyo recibido, para po-
der llegar a conclusiones ms precisas en trmino de las
dimensiones de edad y las barreras y cuellos de botella
sealados en los captulos i y ii de este documento.
Casi 40% de la poblacin del albergue sale al concluir el
ciclo escolar y no regresa. No se encontr informacin
acerca de la existencia de albergues que atiendan a nios o
nias especficamente, o a grupos de edad determinados,
lo que genera interrogantes acerca de la dinmica social
que se da en las Casas del Nio Indgena, considerando
que, potencialmente, pueden atender a personas de 5 a
29 aos.
247 coneval. Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2012-2013, Valoracin de la
informacin de desempeo presentada por el Programa Albergues Escolares Indgenas
(paei) de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Mxico, 2013,
disponible en http://www.cdi.gob.mx/coneval/S178_paei_EED_COMPLETO_2012_2013.pdf
[Consultada el 19 de agosto de 2015].
248 dem.
249 dem.
112
Contar con informacin clasificada por edad podra ayudar,
adems, a generar estrategias y acciones de apoyo por
grupo de poblacin estudiantil: preescolar, primaria, secun-
daria o media superior.
De igual forma, se evidencia la carencia de informacin
acerca de las actividades extraescolares realizadas en los
albergues, as como las actividades de recreacin y espar-
cimiento, las cuales podran ser un insumo para valorar
la calidad de los servicios otorgados y su contribucin al
desarrollo integral de nios, nias y adolescentes. Al tra-
tarse de una poblacin infantil atendida fuera del entorno
familiar, el ambiente de convivencia y el hecho de contar
con apoyos afectivos y emocionales cobran gran relevancia
para su bienestar.
Asimismo, se reconoce que no se encontr informacin
acerca de si la poblacin beneficiaria en los albergues y
comedores recibe algn tipo de apoyo educativo, ms
all de materiales (por ejemplo, apoyo para tareas o para
superar carencias de aprendizaje), lo que sera un beneficio
de gran valor para esta poblacin, que suele tener rezagos
en sus logros de aprendizaje.
Tampoco se encontr informacin acerca de actividades
de revaloracin de la cultura y de la identidad indgena
(lnea de trabajo de la cdi), que pudieran brindarse en los
comedores y albergues, aprovechando que son espacios
privilegiados de reunin para una poblacin que normal-
mente se encuentra muy dispersa.
Sera til tambin conocer la opinin de la poblacin obje-
tivo del Programa y, a partir de ello, disear estrategias de
mejora, complementacin y diversificacin de los apoyos
que ofrece el paei. Podra explorarse, por ejemplo, cmo
han funcionado los servicios de transporte escolar comu-
nitario que se han implementado en el mismo Programa y,
a partir de ello, valorar si dichos servicios podran consoli-
darse como una nueva lnea de atencin.
El mapa de atencin de este Programa y de los otros que
opera la Comisin ofrece una valiosa oportunidad para
conocer los servicios educativos que se ofrecen en cada
localidad y establecer estrategias de retencin y otras me-
didas para fortalecer la atencin educativa en coordinacin
con la sep, el conafe y el inea.
Un anlisis en este sentido permitira, por ejemplo, cono-
cer en qu medida se han podido implementar Escuelas
de Tiempo Completo u otros programas del sector educa-
tivo en estas comunidades, y entonces promover acciones
focalizadas de mejora.
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Anexo E

Tasa de escolarizacin por edad especfica*

Ciudad de Coahuila de Baja California Estado
Durango Chihuahua Chiapas Colima Campeche Baja California Aguascalientes
Mxico Zaragoza Sur
3a5
41,737 159,533 62,226 154,829 14,134 69,978 20,712 15,479 63,301 30,258 aos
6 a 11
106,670 435,737 210,979 372,972 38,107 166,069 49,336 39,289 190,869 78,225 aos
12 a 14 Matriculados
48,196 231,280 100,900 158,272 18,082 79,086 23,139 18,386 90,469 36,817 aos 2014-2015

35,320 203,132 67,080 116,489 13,265 49,122 16,604 13,462 62,369 23,573 15 a 17

18 a 24
26,267 245,845 58,492 57,186 12,681 48,566 15,295 10,927 54,285 22,758 aos
3a5
51,129 192,954 106,374 170,451 18,694 82,555 25,716 21,818 94,039 38,584 aos
6 a 11
104,940 397,895 217,191 345,824 39,258 167,423 50,453 43,063 192,373 78,469 aos
Poblacin
12 a 14
53,261 203,857 105,134 174,902 19,254 84,112 24,753 20,538 95,829 38,918 Proyeccin HOMBRES
aos
conapo 2014

52,903 207,605 102,008 172,209 19,236 83,288 25,003 20,064 97,252 38,167 15 a 17

18 a 24
111,878 495,305 219,751 349,495 44,726 180,876 58,087 47,031 220,577 81,357 aos
3a5
81.6 82.7 58.5 90.8 75.6 84.8 80.5 70.9 67.3 78.4 aos
6 a 11
101.6 109.5 97.1 107.9 97.1 99.2 97.8 91.2 99.2 99.7 aos
12 a 14
90.5 113.5 96.0 90.5 93.9 94.0 93.5 89.5 94.4 94.6 Tasa
aos

66.8 97.8 65.8 67.6 69.0 59.0 66.4 67.1 64.1 61.8 15 a 17

18 a 24
23.5 49.6 26.6 16.4 28.4 26.9 26.3 23.2 24.6 28.0 aos
3a5
40,444 156,580 61,425 153,650 13,569 68,436 19,983 15,185 62,020 29,052 aos
6 a 11
104,192 423,958 204,772 363,218 36,637 161,382 47,560 37,960 185,649 75,472 aos
12 a 14 Matriculados
47,172 227,893 99,818 146,934 17,528 77,823 22,223 17,783 89,640 35,959 aos 2014-2015

35,278 196,987 68,310 99,093 12,342 46,687 15,981 13,452 63,629 24,000 15 a 17

18 a 24
25,388 236,568 56,652 50,137 12,204 42,920 14,029 10,627 53,232 22,094 aos
 3a5
48,567 185,804 100,785 163,090 18,849 78,542 24,535 20,735 89,095 36,885 aos
6 a 11
99,919 384,234 207,177 331,911 37,338 159,639 48,102 40,977 183,593 74,510 aos MUJERES
Poblacin
12 a 14
50,994 197,462 101,136 169,011 18,314 80,546 23,714 19,688 92,300 37,370 Proyeccin
aos
conapo 2014

51,307 202,934 99,849 168,358 18,405 80,603 24,195 19,385 94,809 37,361 15 a 17

18 a 24
112,594 502,066 223,246 363,487 44,390 179,176 58,276 45,482 218,267 83,664 aos
3a5
83.3 84.3 60.9 94.2 72.0 87.1 81.4 73.2 69.6 78.8 aos
6 a 11
104.3 110.3 98.8 109.4 98.1 101.1 98.9 92.6 101.1 101.3 aos
12 a 14
92.5 115.4 98.7 86.9 95.7 96.6 93.7 90.3 97.1 96.2 Tasa
aos

68.8 97.1 68.4 58.9 67.1 57.9 66.1 69.4 67.1 64.2 15 a 17

18 a 24
22.5 47.1 25.4 13.8 27.5 24.0 24.1 23.4 24.4 26.4 aos
3a5
82,181 316,113 123,651 308,479 27,703 138,414 40,695 30,664 125,321 59,310 aos
6 a 11
210,862 859,695 415,751 736,190 74,744 327,451 96,896 77,249 376,518 153,697 aos
12 a 14 Matriculados
95,368 459,173 200,718 305,206 35,610 156,909 45,362 36,169 180,109 72,776 aos 2014-2015

70,598 400,119 135,390 215,582 25,607 95,809 32,585 26,914 125,998 47,573 15 a 17

18 a 24
51,655 482,413 115,144 107,323 24,885 91,486 29,324 21,554 107,517 44,852 aos
3a5
99,696 378,759 207,158 333,541 37,543 161,097 50,251 42,552 183,135 75,469 aos
6 a 11
204,859 782,130 424,368 677,735 76,596 327,062 98,555 84,040 375,967 152,979 aos
Poblacin
12 a 14
104,255 401,319 206,270 343,913 37,569 164,658 48,467 40,226 188,129 76,288 Proyeccin TOTAL
aos
conapo 2014

104,210 410,539 201,857 340,567 37,641 163,892 49,198 39,450 192,061 75,528 15 a 17

18 a 24
224,472 997,371 442,998 712,982 89,116 360,053 116,363 92,513 438,844 165,021 aos
3a5
82.4 83.5 59.7 92.5 73.8 85.9 81.0 72.1 68.4 78.6 aos
6 a 11
102.9 109.9 98.0 108.6 97.6 100.1 98.3 91.9 100.1 100.5 aos
12 a 14
91.5 114.4 97.3 88.7 94.8 95.3 93.6 89.9 95.7 95.4 TASA
aos

67.7 97.5 67.1 63.3 68.0 58.5 66.2 68.2 65.6 63.0 15 a 17

18 a 24
23.0 48.4 26.0 15.1 27.9 25.4 25.2 23.3 24.5 27.2 aos
* La Tasa de escolarizacin por edad especfica es el porcentaje de la poblacin de una edad especfica que est inscrita en el sistema educativo, independientemente del nivel que curse. En SEP. Lineamientos para la formulacin de indicadores educativos.
Mxico, 2014 en http://fs.planeacion.sep.gob.mx/estadistica_e_indicadores/lineamientos_formulacion_de_indicadores.pdf
Fuente: SEP 911 para datos de matrcula, conapo proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin. DGPyEE.

115
Anexo E.
Tasa de escolarizacin por edad especfica
Continuacin

Michoacn de Estado
Quertaro Puebla Oaxaca Nuevo Len Nayarit Morelos Mxico Jalisco Hidalgo Guerrero Guanajuato
Ocampo
3a5
49,579 166,152 108,929 117,841 27,751 38,975 115,781 331,824 183,098 69,699 102,579 140,041 aos
6 a 11
120,748 388,363 250,470 276,738 67,310 106,467 269,472 959,909 456,635 175,662 229,290 354,911 aos
12 a 14 Matriculados
55,843 181,385 114,791 135,863 30,309 50,352 118,852 434,904 213,874 81,493 108,639 169,797 aos 2014-2015

36,411 122,483 74,693 81,805 22,136 33,247 74,613 263,146 121,106 54,760 69,475 97,241 15 a 17

18 a 24
33,225 103,318 41,484 86,628 17,244 29,222 58,468 199,694 124,092 44,946 40,666 65,049 aos
3a5
57,185 188,245 121,954 135,291 36,210 52,807 134,933 473,156 226,937 83,380 111,453 173,475 aos
6 a 11
115,922 377,068 244,977 273,160 71,138 105,019 270,395 946,805 453,323 168,228 229,142 350,703 aos
Poblacin
12 a 14
57,802 188,602 123,480 134,838 33,996 52,092 134,802 467,307 223,313 83,385 116,144 176,609 Proyeccin HOMBRES
aos
conapo 2014

57,389 184,869 122,151 132,241 33,192 52,164 133,704 462,124 220,047 80,617 115,324 175,908 15 a 17

18 a 24
125,985 392,436 249,098 296,900 73,955 117,241 287,778 1,025,898 492,755 172,794 234,194 365,118 aos
3a5
86.7 88.3 89.3 87.1 76.6 73.8 85.8 70.1 80.7 83.6 92.0 80.7 aos
6 a 11
104.2 103.0 102.2 101.3 94.6 101.4 99.7 101.4 100.7 104.4 100.1 101.2 aos
12 a 14
96.6 96.2 93.0 100.8 89.2 96.7 88.2 93.1 95.8 97.7 93.5 96.1 Tasa
aos

63.4 66.3 61.1 61.9 66.7 63.7 55.8 56.9 55.0 67.9 60.2 55.3 15 a 17

18 a 24
26.4 26.3 16.7 29.2 23.3 24.9 20.3 19.5 25.2 26.0 17.4 17.8 aos
3a5
48,125 163,731 108,301 113,227 27,018 38,535 114,583 326,895 179,045 68,365 99,644 136,296 aos
6 a 11
117,605 379,499 244,829 264,994 64,711 102,344 263,952 940,357 442,553 171,007 225,198 345,906 aos
12 a 14 Matriculados
55,808 179,087 110,032 131,611 30,002 49,832 118,103 426,531 210,548 79,954 105,986 168,441 aos 2014-2015

37,598 123,173 72,598 75,587 21,787 34,570 76,114 270,673 127,433 54,495 67,296 99,374 15 a 17

18 a 24
31,386 105,255 39,143 77,770 17,084 29,747 55,311 195,661 119,423 44,242 40,723 63,096 aos
 3a5
54,930 179,361 116,510 128,631 34,273 50,041 128,471 449,755 215,778 78,941 106,911 164,944 aos
6 a 11
111,165 361,054 235,265 260,822 67,684 99,945 258,329 905,098 433,229 160,203 219,817 335,542 aos MUJERES
Poblacin
12 a 14
55,655 182,371 119,856 129,523 32,656 50,015 129,816 450,151 214,954 80,178 112,378 171,284 Proyeccin
aos
conapo 2014

56,179 181,889 120,760 128,382 32,423 51,057 132,025 449,163 215,073 79,501 113,100 173,764 15 a 17

18 a 24
130,886 410,895 266,020 294,017 74,232 121,011 303,978 1,030,235 496,388 180,379 244,539 388,869 aos
3a5
87.6 91.3 93.0 88.0 78.8 77.0 89.2 72.7 83.0 86.6 93.2 82.6 aos
6 a 11
105.8 105.1 104.1 101.6 95.6 102.4 102.2 103.9 102.2 106.7 102.4 103.1 aos
12 a 14
100.3 98.2 91.8 101.6 91.9 99.6 91.0 94.8 98.0 99.7 94.3 98.3 Tasa
aos

66.9 67.7 60.1 58.9 67.2 67.7 57.7 60.3 59.3 68.5 59.5 57.2 15 a 17

18 a 24
24.0 25.6 14.7 26.5 23.0 24.6 18.2 19.0 24.1 24.5 16.7 16.2 aos
3a5
97,704 329,883 217,230 231,068 54,769 77,510 230,364 658,719 362,143 138,064 202,223 276,337 aos
6 a 11
238,353 767,862 495,299 541,732 132,021 208,811 533,424 1,900,266 899,188 346,669 454,488 700,817 aos
12 a 14 Matriculados
111,651 360,472 224,823 267,474 60,311 100,184 236,955 861,435 424,422 161,447 214,625 338,238 aos 2014-2015

74,009 245,656 147,291 157,392 43,923 67,817 150,727 533,819 248,539 109,255 136,771 196,615 15 a 17

18 a 24
64,611 208,573 80,627 164,398 34,328 58,969 113,779 395,355 243,515 89,188 81,389 128,145 aos
3a5
112,116 367,606 238,465 263,922 70,483 102,848 263,405 922,910 442,714 162,321 218,363 338,418 aos
6 a 11
227,087 738,123 480,242 533,982 138,821 204,964 528,724 1,851,903 886,552 328,431 448,960 686,244 aos
Poblacin
12 a 14
113,458 370,973 243,335 264,361 66,652 102,107 264,619 917,457 438,267 163,564 228,521 347,893 Proyeccin TOTAL
aos
conapo 2014

113,568 366,758 242,911 260,623 65,615 103,221 265,729 911,288 435,120 160,118 228,424 349,672 15 a 17

18 a 24
256,871 803,331 515,117 590,916 148,186 238,252 591,755 2,056,133 989,143 353,173 478,733 753,987 aos
3a5
87.1 89.7 91.1 87.6 77.7 75.4 87.5 71.4 81.8 85.1 92.6 81.7 aos
6 a 11
105.0 104.0 103.1 101.5 95.1 101.9 100.9 102.6 101.4 105.6 101.2 102.1 aos
12 a 14
98.4 97.2 92.4 101.2 90.5 98.1 89.5 93.9 96.8 98.7 93.9 97.2 TASA
aos

65.2 67.0 60.6 60.4 66.9 65.7 56.7 58.6 57.1 68.2 59.9 56.2 15 a 17

18 a 24
25.2 26.0 15.7 27.8 23.2 24.8 19.2 19.2 24.6 25.3 17.0 17.0 aos
Fuente: SEP 911 para datos de matrcula, conapo proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin. DGPyEE.

117
Anexo E.
Tasa de escolarizacin por edad especfica
Continuacin

Veracruz de Ignacio de San Luis Quintana Estado

Total Zacatecas Yucatn Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa
la Llave Potos Roo
3a5
2,726,805 42,951 48,664 159,451 30,110 71,109 71,030 56,568 62,938 67,251 32,297 aos
6 a 11
6,970,740 97,243 110,066 438,591 77,792 190,807 138,563 160,566 165,442 164,074 83,368 aos
12 a 14 Matriculados
3,279,604 44,165 55,275 214,724 36,143 86,305 66,876 77,888 78,675 80,627 38,197 aos 2014-2015

2,201,342 28,601 37,963 149,860 23,624 59,546 53,704 53,195 60,800 55,712 26,805 15 a 17

18 a 24
1,847,329 22,832 39,003 109,803 15,506 55,929 38,997 52,101 59,932 37,463 19,425 aos
3a5
3,411,062 46,457 57,620 215,293 38,160 95,589 68,724 82,923 81,087 80,778 47,091 aos
6 a 11
6,886,119 93,986 112,657 438,545 76,674 197,742 138,188 167,424 165,851 163,358 88,925 aos
Poblacin
12 a 14
3,436,075 46,682 56,393 226,288 37,994 96,090 68,884 81,887 84,329 83,152 41,448 Proyeccin HOMBRES
aos
conapo 2014

3,408,712 45,908 56,980 229,847 37,143 94,941 68,297 80,378 84,311 82,299 41,143 15 a 17

18 a 24
7,446,240 96,598 133,341 495,990 80,160 209,507 150,538 178,980 183,372 172,906 101,614 aos
3a5
79.9 92.5 84.5 74.1 78.9 74.4 103.4 68.2 77.6 83.3 68.6 aos
6 a 11
101.2 103.5 97.7 100.0 101.5 96.5 100.3 95.9 99.8 100.4 93.8 aos
12 a 14
95.4 94.6 98.0 94.9 95.1 89.8 97.1 95.1 93.3 97.0 92.2 Tasa
aos

64.6 62.3 66.6 65.2 63.6 62.7 78.6 66.2 72.1 67.7 65.2 15 a 17

18 a 24
24.8 23.6 29.3 22.1 19.3 26.7 25.9 29.1 32.7 21.7 19.1 aos
3a5
2,670,421 42,625 47,199 156,081 29,149 69,620 69,282 54,787 60,585 65,643 31,341 aos
6 a 11
6,781,391 93,894 107,686 426,313 75,335 185,362 133,858 154,931 159,175 159,677 81,405 aos
12 a 14 Matriculados
3,210,193 43,569 53,487 208,636 35,500 85,320 65,321 76,092 76,402 79,635 37,523 aos 2014-2015

2,175,304 29,289 35,965 145,481 23,422 59,149 48,880 54,081 61,660 55,347 25,573 15 a 17

18 a 24
1,765,068 22,149 35,658 97,587 16,098 52,430 35,997 50,483 57,036 37,008 17,930 aos
 3a5
3,252,559 44,659 55,461 206,143 36,691 90,639 65,277 78,560 77,465 77,534 44,698 aos
6 a 11
6,589,496 90,574 108,236 420,684 73,581 188,598 131,876 159,482 158,752 157,196 84,964 aos MUJERES
Poblacin
12 a 14
3,311,356 45,173 54,220 217,686 36,656 92,223 66,225 78,445 81,283 80,040 40,033 Proyeccin
aos
conapo 2014

3,327,637 45,415 55,119 222,356 36,322 91,987 66,188 77,569 82,147 79,797 40,212 15 a 17

18 a 24
7,586,595 100,966 132,636 503,524 82,057 209,315 153,141 173,786 182,681 176,505 99,888 aos
3a5
82.1 95.4 85.1 75.7 79.4 76.8 106.1 69.7 78.2 84.7 70.1 aos
6 a 11
102.9 103.7 99.5 101.3 102.4 98.3 101.5 97.1 100.3 101.6 95.8 aos
12 a 14
96.9 96.4 98.6 95.8 96.8 92.5 98.6 97.0 94.0 99.5 93.7 Tasa
aos

65.4 64.5 65.2 65.4 64.5 64.3 73.8 69.7 75.1 69.4 63.6 15 a 17

18 a 24
23.3 21.9 26.9 19.4 19.6 25.0 23.5 29.0 31.2 21.0 18.0 aos
3a5
5,397,226 85,576 95,863 315,532 59,259 140,729 140,312 111,355 123,523 132,894 63,638 aos
6 a 11
13,752,131 191,137 217,752 864,904 153,127 376,169 272,421 315,497 324,617 323,751 164,773 aos
12 a 14 Matriculados
6,489,797 87,734 108,762 423,360 71,643 171,625 132,197 153,980 155,077 160,262 75,720 aos 2014-2015

4,376,646 57,890 73,928 295,341 47,046 118,695 102,584 107,276 122,460 111,059 52,378 15 a 17

18 a 24
3,612,397 44,981 74,661 207,390 31,604 108,359 74,994 102,584 116,968 74,471 37,355 aos
3a5
6,663,621 91,116 113,081 421,436 74,851 186,228 134,002 161,483 158,552 158,312 91,788 aos
6 a 11
13,475,614 184,560 220,893 859,229 150,255 386,340 270,064 326,906 324,603 320,554 173,889 aos
Poblacin
12 a 14
6,747,431 91,855 110,613 443,973 74,651 188,313 135,108 160,332 165,611 163,192 81,480 Proyeccin TOTAL
aos
conapo 2014

6,736,349 91,323 112,099 452,203 73,465 186,928 134,485 157,947 166,458 162,096 81,354 15 a 17

18 a 24
15,032,835 197,564 265,977 999,513 162,217 418,822 303,679 352,766 366,053 349,411 201,502 aos
3a5
81.0 93.9 84.8 74.9 79.2 75.6 104.7 69.0 77.9 83.9 69.3 aos
6 a 11
102.1 103.6 98.6 100.7 101.9 97.4 100.9 96.5 100.0 101.0 94.8 aos
12 a 14
96.2 95.5 98.3 95.4 96.0 91.1 97.8 96.0 93.6 98.2 92.9 TASA
aos

65.0 63.4 65.9 65.3 64.0 63.5 76.3 67.9 73.6 68.5 64.4 15 a 17

18 a 24
24.0 22.8 28.1 20.7 19.5 25.9 24.7 29.1 32.0 21.3 18.5 aos
Fuente: SEP 911 para datos de matrcula, conapo proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin. DGPyEE.

119
Matrcula por edad y entidad
Ciudad de Coahuila de Baja California Baja Edad Estado
Guanajuato Durango Chihuahua Chiapas Colima Campeche Aguascalientes
Mxico Zaragoza Sur California

17,284 3,712 33,475 7,794 35,741 851 15,264 2,770 2,073 4,491 4,301 3
55,576 16,913 60,785 22,234 52,047 6,212 26,249 7,675 5,868 22,225 11,848 4 Hombres
50,233 15,814 54,679 32,156 58,709 5,548 18,639 8,303 5,430 27,394 9,761 5
528 3 747 149 62 107 145 9 32 72 36 6 Preescolar
17,429 3,696 34,089 8,102 35,969 838 15,505 2,807 2,207 4,583 4,263 3
54,237 16,569 59,477 21,893 51,689 5,933 25,509 7,342 5,595 22,003 11,145 4
Mujeres
48,029 15,192 52,543 31,393 57,637 5,378 17,928 7,908 5,224 26,408 9,464 5
492 2 620 87 89 99 97 3 18 47 21 6
16,948 5,298 10,594 42 8,332 1,523 9,826 1,964 2,108 9,191 4,348 5
59,042 18,087 70,713 34,434 67,756 6,320 28,135 8,441 6,743 33,273 13,134 6
58,925 17,639 72,536 35,825 63,064 6,292 27,598 8,435 6,643 32,375 13,049 7
58,815 17,721 72,328 35,507 60,591 6,357 27,355 8,258 6,415 31,980 12,978 8
59,359 17,910 72,618 35,105 60,289 6,363 27,392 8,196 6,450 31,686 12,902 9
59,732 17,703 73,782 35,007 59,836 6,339 27,810 8,116 6,443 31,405 13,319 10 Hombres
48,573 13,600 63,251 34,888 51,702 6,085 20,659 6,912 5,106 23,215 9,462 11
7,611 2,376 8,046 7,315 15,747 1,618 3,639 2,013 860 3,550 1,505 12
1,781 494 1,034 1,294 5,484 319 358 484 234 542 312 13
413 120 139 406 2,208 87 65 138 41 117 49 14
118 25 435 136 875 123 34 30 9 14 9 15
Primaria
16,601 4,987 10,471 37 8,355 1,420 9,494 1,926 2,159 9,026 4,180 5
57,570 17,718 68,824 33,460 65,616 6,110 27,190 8,153 6,726 32,534 12,683 6
57,560 17,473 70,506 35,081 61,512 6,087 27,298 8,043 6,349 31,621 12,457 7
57,330 17,164 70,578 34,130 59,263 5,943 26,696 7,744 6,174 31,150 12,516 8
57,845 17,097 71,076 34,450 58,636 6,280 26,592 7,922 6,216 30,500 12,512 9
57,765 17,426 70,954 33,841 58,211 6,097 26,782 7,827 6,228 30,342 12,760 10 Mujeres
46,811 13,056 60,979 33,652 49,863 5,758 19,255 6,691 4,672 22,245 9,025 11
5,428 1,632 6,386 5,140 12,798 1,259 2,151 1,351 582 2,510 888 12
1,046 303 725 905 4,247 207 185 317 132 375 183 13
272 69 84 259 1,485 44 38 62 32 60 40 14
85 29 924 112 570 215 18 21 2 9 6 15
9,937 4,007 9,762 64 9,672 244 6,975 969 1,457 6,863 3,345 11
49,784 14,742 69,740 26,587 40,690 4,646 24,082 5,926 5,659 27,339 11,730 12
54,469 16,236 75,256 31,330 47,299 5,642 26,061 7,222 5,914 29,757 12,443 13
52,226 13,715 70,382 30,535 44,396 5,610 24,152 7,288 5,399 28,949 9,188 14
Hombres
11,711 2,195 19,247 7,216 12,687 1,346 2,811 2,263 1,095 6,093 1,321 15
2,050 398 2,894 1,298 4,271 248 287 531 237 1,052 186 16
332 73 516 252 1,285 56 29 104 40 131 22 17
59 24 610 64 504 38 17 14 4 30 11 18
Secundaria
10,533 4,256 10,421 71 10,028 263 7,472 1,177 1,577 7,210 3,498 11
50,678 14,946 70,239 27,691 40,503 4,685 24,624 6,184 5,611 28,121 11,781 12
54,411 15,972 73,510 31,024 45,208 5,836 25,995 7,130 5,916 29,607 12,284 13
52,620 13,716 69,244 30,653 40,200 5,385 24,045 7,115 5,301 28,768 8,962 14
Mujeres
9,328 1,532 15,114 5,361 9,174 1,036 1,644 1,855 710 4,700 814 15
1,196 209 1,538 856 2,723 159 96 331 131 581 93 16
179 71 260 164 781 26 18 65 19 85 14 17
56 21 473 69 299 23 20 11 9 21 2 18
3,513 513 6,683 3,433 2,448 160 729 68 279 215 1,590 14
28,156 9,999 57,163 19,913 31,701 3,902 14,374 3,817 3,702 16,967 7,887 15
29,938 11,976 64,804 20,577 43,961 3,890 16,903 5,041 4,352 20,330 7,488 16
 24,390 10,132 56,122 16,461 20,827 3,334 12,793 4,713 3,908 17,732 5,996 17
10,052 3,794 27,268 5,651 10,712 1,102 5,057 2,108 1,320 7,921 1,932 18
Hombres
3,436 1,324 11,302 1,688 5,371 456 1,508 727 428 2,716 746 19
1,590 626 5,479 774 2,954 273 794 260 149 1,169 354 20
890 345 3,032 470 1,235 142 470 101 82 563 208 21
580 239 1,992 378 679 149 346 41 41 366 102 22
339 94 1,354 310 527 106 259 39 29 275 65 23
235 86 983 293 268 81 202 28 59 226 45 24 Media
2,032 696 3,978 1,471 1,100 433 980 112 201 1,772 443 25 Superior
3,986 534 7,705 4,146 2,493 112 785 64 209 199 1,821 14
30,439 10,834 58,036 21,719 28,683 3,298 14,648 4,026 4,136 18,252 8,218 15
31,414 11,967 63,822 21,705 37,637 3,986 16,160 4,952 4,394 21,196 7,871 16
26,022 10,180 54,941 17,319 18,739 3,325 11,739 4,620 3,945 18,681 6,200 17
8,537 3,422 22,143 4,776 8,483 989 4,314 1,691 1,100 6,523 1,610 18
2,630 1,428 7,987 1,429 4,185 403 1,546 443 287 1,784 597 19
Mujeres
1,228 923 3,913 812 2,411 247 847 140 103 867 335 20
819 429 2,204 570 1,026 192 533 75 70 509 200 21
561 232 1,473 434 667 141 357 36 49 374 109 22
338 146 1,286 348 652 121 246 27 46 272 70 23
256 109 1,139 269 376 85 208 25 67 239 64 24
2,136 727 6,068 1,879 1,674 552 1,052 162 271 1,861 617 25
546 522 1951 1227 882 366 1891 105 119 50 664 17
6267 2856 20103 7624 4770 2001 5691 1753 1434 4371 3293 18
9069 3823 31066 9156 6701 2093 9723 2357 1827 6790 3796 19
9278 3876 34353 8627 7241 1948 7443 2397 1667 7826 3687 20
8539 3454 34623 8597 6363 1762 6233 2179 1510 7126 3247 21
6775 2878 29567 6874 4929 1261 5098 1631 1165 6212 2512 22
4496 1746 22213 4432 3084 752 3410 970 677 5095 1600 23
3444 1102 21900 3554 1848 517 2315 690 535 3599 1160 24
Hombres
2119 635 14882 2216 1228 188 1490 395 317 2437 602 25
1538 465 10520 1659 728 131 980 245 246 1798 393 26
1149 387 8367 1318 599 105 819 181 176 1540 277 27
940 401 6757 1139 403 63 608 119 147 1020 193 28
684 378 5799 921 346 50 501 99 113 511 178 29
1908 680 14172 2447 744 138 1364 284 396 2724 428 30-34
885 368 6803 1217 432 68 671 110 183 1440 165 35-39
1006 497 6514 1449 370 58 768 136 167 1175 216 40 Y Ms
Superior
711 456 2352 1074 786 297 2364 111 115 125 784 17
7036 2893 22941 8167 4850 1989 6008 1969 1655 4794 3307 18
9759 3830 33494 9643 6310 2268 8081 2506 1904 7632 4051 19
10027 3924 36536 8989 6636 2098 7026 2324 1772 8461 3779 20
8877 3471 36188 8287 5991 1724 5767 2072 1613 7803 3427 21
6468 2579 28621 6252 4414 1107 4188 1394 1028 6543 2362 22
3787 1182 19461 3911 2361 495 2319 802 555 4384 1318 23
2717 799 18709 2696 1476 322 1460 514 369 3026 863 24
Mujeres
1704 458 13803 1774 835 158 905 294 247 1873 468 25
1242 347 8414 1339 542 88 760 184 180 1329 331 26
952 308 6722 1084 532 75 497 132 131 1073 215 27
772 319 5658 894 296 62 410 96 119 779 168 28
602 357 4760 764 248 41 370 90 96 416 140 29
1600 612 11218 1812 680 100 867 267 286 2194 327 30-34
851 408 5450 1179 357 44 495 118 171 1160 195 35-39
1008 516 6573 1448 283 36 778 120 155 1275 289 40 Y Ms
Fuente: SEP 911 para datos de matrcula, conapo proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin. DGPyEE.

121
(Continuacin)
Nuevo Michoacn de Edad Estado
Quintana Roo Quertaro Puebla Oaxaca Nayarit Morelos Mxico Jalisco Hidalgo Guerrero
Len Ocampo

5,931 4,267 45,709 25,879 25,066 2,669 3,875 14,579 40,147 19,230 12,646 24,334 3
11,995 19,154 56,074 34,913 45,081 10,386 13,852 42,120 123,725 71,007 26,672 35,365 4 Hombres
9,269 19,708 43,577 38,023 32,220 10,921 16,629 44,702 127,248 69,598 20,786 37,104 5
28 137 193 49 631 60 140 92 431 482 116 190 6 Preescolar
5,909 4,416 46,516 25,728 23,625 2,678 3,952 14,881 41,266 19,607 12,809 24,247 3
11,660 18,482 54,432 34,829 43,726 9,997 13,882 41,439 121,699 69,046 26,152 34,303 4
Mujeres
8,839 18,755 42,185 37,474 30,285 10,580 16,238 43,813 123,618 67,365 20,306 35,537 5
15 146 137 49 523 56 94 82 375 391 54 185 6
5,102 6,450 20,792 10,114 15,474 3,775 4,619 14,380 40,704 23,263 9,595 5,776 5
14,570 20,134 64,455 41,918 46,350 11,604 17,506 45,644 161,279 76,200 29,271 38,399 6
14,382 20,632 64,852 42,402 46,459 11,460 17,756 45,625 161,830 76,453 29,308 37,607 7
14,152 19,753 63,925 41,589 45,884 11,336 17,600 44,603 158,993 76,404 29,049 37,869 8
13,642 20,062 64,404 41,744 45,914 11,205 17,835 44,963 159,062 76,252 29,128 38,069 9
13,324 19,978 65,524 41,899 45,800 11,141 17,900 44,699 159,815 76,215 29,524 38,149 10 Hombres
10,184 15,733 56,005 34,029 34,112 7,922 13,902 34,923 121,845 59,563 21,618 33,762 11
2,291 3,174 11,330 11,629 5,313 1,100 2,270 8,908 18,998 12,763 3,447 11,414 12
562 810 2,988 4,826 804 272 543 3,162 4,286 3,475 757 5,029 13
125 181 776 1,891 110 67 126 1,172 1,004 825 176 2,152 14
30 40 258 795 18 12 26 387 220 345 43 1,025 15
Primaria
4,933 6,472 20,598 10,270 15,591 3,763 4,463 14,450 40,312 23,027 9,098 5,557 5
14,196 19,655 63,047 41,398 44,820 11,066 16,604 44,588 158,118 73,360 28,679 37,645 6
14,026 19,876 62,762 40,586 44,772 11,097 17,141 44,439 157,884 73,684 28,314 36,888 7
13,843 19,199 62,278 40,883 43,698 10,755 16,978 44,032 156,466 73,863 28,204 37,188 8
13,303 19,563 62,739 40,302 43,748 10,737 17,301 43,772 155,577 73,866 28,697 37,322 9
13,057 19,465 64,770 40,938 43,765 10,663 17,223 44,054 156,621 74,453 28,326 37,548 10 Mujeres
9,565 14,875 53,814 32,842 31,558 7,658 12,982 32,998 116,655 56,449 20,750 32,533 11
1,608 2,053 7,864 8,103 3,378 737 1,700 6,137 13,422 8,740 2,230 8,861 12
329 374 1,814 2,829 417 170 355 1,961 2,563 2,066 415 3,306 13
71 109 480 946 50 42 88 717 618 524 115 1,352 14
18 20 250 426 9 11 24 249 204 387 27 662 15
3,086 4,319 9,005 6,840 11,588 2,582 3,828 8,923 36,654 15,066 7,648 5,245 11
10,685 16,345 52,301 28,196 40,622 9,341 15,067 33,847 136,405 62,144 25,480 26,156 12
12,315 18,038 58,153 34,151 45,226 9,945 16,333 37,289 145,343 68,074 27,313 31,256 13
11,584 17,041 53,294 31,929 43,486 9,209 15,595 30,357 113,118 65,556 20,724 31,821 14
Hombres
2,555 3,577 10,554 11,043 5,490 1,648 2,857 7,745 19,691 12,213 3,809 10,595 15
542 610 2,438 3,834 630 282 470 2,122 3,676 1,928 770 3,432 16
95 96 519 1,184 117 42 72 468 553 261 158 1,118 17
24 66 162 426 141 5 18 146 103 52 28 372 18
Secundaria
3,400 4,826 9,952 7,831 12,110 2,679 4,021 9,987 38,661 16,487 7,983 5,889 11
11,198 17,025 54,560 30,497 41,349 9,510 15,257 35,904 138,400 63,869 26,100 28,006 12
12,370 18,510 58,413 34,210 43,614 9,845 16,483 38,405 143,878 68,290 27,204 31,904 13
11,238 17,430 53,018 30,737 42,497 9,259 15,464 30,084 108,770 65,858 19,877 31,708 14
Mujeres
1,724 2,512 7,170 7,745 3,334 1,188 2,206 5,162 12,669 9,012 2,306 8,193 15
324 327 1,338 2,146 273 146 320 1,247 2,074 1,200 434 2,192 16
51 51 266 639 79 33 66 263 322 150 74 691 17
17 7 104 180 99 5 10 113 75 44 15 253 18
635 254 2,543 2,169 302 375 418 4,117 15,750 1,037 3,596 811 14
7,046 9,359 34,526 18,195 22,996 6,710 9,591 20,896 83,306 29,270 17,737 15,812 15
8,645 12,011 38,667 21,025 29,136 6,829 10,708 23,052 84,207 39,743 17,549 19,733 16
 7,677 10,472 32,929 18,236 18,742 6,011 9,290 18,944 66,588 35,978 13,880 17,300 17
3,288 3,934 11,779 7,721 8,494 1,973 3,942 8,288 24,248 17,623 5,248 8,408 18
Hombres
1,125 1,264 3,661 2,869 3,492 611 1,404 3,542 8,946 7,298 1,833 3,369 19
430 568 1,609 929 1,904 369 679 1,843 3,937 3,568 746 1,184 20
179 296 913 319 1,274 190 352 1,026 1,881 2,003 314 538 21
96 153 626 145 881 151 233 737 1,083 1,270 162 264 22
63 80 451 89 696 93 198 519 731 1,116 94 220 23
44 60 341 49 560 100 179 454 423 778 81 143 24 Media
282 244 2,885 247 2,937 1,000 632 2,505 2,184 5,152 262 373 25 Superior
709 307 2,938 2,710 306 439 485 4,895 18,880 1,201 4,013 849 14
7,177 10,839 37,838 20,699 23,146 7,238 10,151 24,232 91,533 33,531 18,988 16,918 15
8,568 12,501 40,346 22,251 27,830 6,783 11,497 24,477 89,393 43,652 18,114 20,336 16
7,474 11,116 33,804 18,149 15,239 5,860 10,041 19,600 68,836 38,054 13,689 17,947 17
2,717 3,491 9,393 5,568 6,396 1,586 3,616 6,733 18,205 15,490 3,707 7,877 18
783 901 3,274 1,797 2,408 606 1,115 2,768 5,985 5,322 1,262 2,668 19
Mujeres
273 358 1,764 596 1,302 418 567 1,669 2,420 2,584 499 1,059 20
116 248 1,059 237 872 282 340 1,064 1,335 1,667 251 557 21
82 135 686 118 676 209 261 748 924 1,290 129 303 22
61 89 469 79 570 146 202 606 615 1,071 95 247 23
50 68 431 65 373 140 143 532 502 852 75 143 24
421 316 3,559 271 3,048 1,474 961 3,369 3,263 6,341 464 484 25
215 246 2592 381 4676 602 233 999 4905 1368 814 460 17
2035 2952 13280 4200 10335 2184 3056 5205 21321 9398 5372 3827 18
2849 4744 16145 5244 12972 2853 3880 7869 29451 15097 7086 4390 19
2823 5185 16774 5444 12883 2718 4229 8155 30254 17244 7202 5323 20
2473 5077 14109 5091 11774 2388 4083 7477 26937 16741 6403 4918 21
2000 4174 11051 4519 9386 1686 3362 6424 22861 14419 4960 3750 22
1190 2707 7172 2924 6667 1140 2083 4211 15874 10007 3149 2435 23
806 1965 5245 1515 5169 783 1524 2572 11644 7478 2268 1525 24
Hombres
516 1232 3653 847 3663 519 971 1625 7566 4849 1290 1018 25
334 800 2673 528 2714 328 774 1081 5341 3463 902 586 26
261 602 1970 454 2258 260 498 798 3777 2892 642 380 27
224 514 1508 290 1772 201 386 605 2977 2223 508 264 28
164 363 1226 280 1509 131 313 509 2452 1742 397 216 29
441 1047 3132 709 3877 366 807 1214 5962 4824 1043 502 30-34
231 439 1615 498 2040 186 352 547 3043 2175 526 242 35-39
219 466 1855 363 2482 161 545 691 3244 2655 543 248 40 Y Ms
Superior
237 232 2161 543 5677 528 265 884 5642 1447 863 357 17
2316 3144 15113 4985 10840 2577 3407 5861 26092 10310 5714 4119 18
3035 5078 18307 6059 13317 2902 4454 7842 33541 16706 7755 4804 19
2868 5447 17326 5824 12681 2630 4735 8279 32993 18272 7835 5727 20
2398 4915 15067 5394 11294 2385 4349 7663 29201 17563 7148 5517 21
1626 3873 11148 4381 8075 1695 3264 6127 21459 13815 5120 3812 22
940 2166 6434 2503 4809 868 1918 3319 13206 8405 2650 2244 23
648 1466 4680 1357 4058 635 1366 1987 9108 6032 1987 1393 24
Mujeres
429 890 3008 693 2518 381 948 1199 6071 3491 998 931 25
309 622 1995 480 1855 295 710 917 4019 2604 726 709 26
257 472 1681 386 1667 248 485 657 3206 2048 548 481 27
202 399 1347 274 1366 166 430 478 2595 1618 479 324 28
175 335 1099 349 1143 130 320 412 2089 1327 436 281 29
393 864 2905 712 2599 395 839 1126 5406 3692 1114 543 30-34
228 309 1660 457 1424 212 423 598 2834 2249 586 303 35-39
239 483 2218 327 2439 236 699 774 3485 3394 713 262 40 Y Ms
Fuente: SEP 911 para datos de matrcula, conapo proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin. DGPyEE.

123
(Continuacin)
Veracruz de Ignacio San Luis Edad Estado
Zacatecas Yucatn Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa
de la Llave Potos

464,640 7,514 12,824 28,712 5,000 7,207 21,942 6,198 9,534 13,621 3
999,683 15,703 17,650 55,986 12,309 24,229 22,748 21,544 26,643 24,895 4 Hombres
958,323 14,572 11,871 52,134 8,654 30,398 18,093 21,494 19,423 25,233 5
5,977 47 143 119 181 213 32 276 458 69 6 Preescolar
466,909 8,017 12,734 28,634 4,956 7,179 21,779 6,056 9,031 13,401 3
976,159 15,498 16,730 54,894 11,965 23,861 21,931 20,655 25,298 24,288 4
Mujeres
927,417 14,228 11,469 50,306 8,201 29,440 17,409 20,709 19,007 24,549 5
4,957 43 124 68 176 183 23 230 382 46 6
304,159 5,162 6,319 22,619 4,147 9,275 8,247 7,332 7,338 3,502 5
1,174,460 16,684 18,188 72,627 12,327 33,780 24,869 26,614 28,038 27,925 6
1,169,418 16,448 18,309 71,888 12,953 32,675 23,955 27,727 27,549 26,767 7
1,156,847 16,161 18,249 72,428 12,925 31,944 24,173 26,725 27,697 27,083 8
1,156,587 16,308 18,228 72,034 13,179 31,211 23,644 26,920 27,483 27,030 9
1,159,169 15,895 18,305 73,686 13,089 30,910 23,338 26,112 27,112 27,262 10 Hombres
931,580 11,995 15,024 60,616 9,620 23,330 17,813 20,121 21,291 24,719 11
193,451 1,616 4,757 18,323 999 4,071 3,639 2,593 4,926 5,610 12
54,526 366 1,647 7,297 190 988 887 446 1,259 1,596 13
16,454 84 498 2,278 31 191 152 102 221 509 14
6,131 22 151 579 5 173 27 23 37 107 15
Primaria
299,936 4,882 6,266 22,247 4,027 9,140 8,163 7,367 7,249 3,405 5
1,143,178 15,972 17,623 70,914 12,395 32,381 23,770 25,848 27,307 27,208 6
1,135,372 15,762 17,869 70,110 12,525 31,562 23,290 26,369 26,179 26,250 7
1,123,645 15,532 17,872 69,785 12,537 30,932 23,307 25,583 26,297 25,725 8
1,125,028 15,918 17,834 70,162 12,464 30,592 22,934 25,875 26,650 26,546 9
1,129,454 15,586 18,094 71,994 12,745 30,542 23,053 25,422 26,160 26,742 10 Mujeres
886,673 11,283 14,041 56,531 8,991 21,998 16,718 19,164 19,826 23,435 11
136,271 986 3,153 12,704 644 2,749 2,335 1,721 3,279 3,742 12
33,755 184 912 4,357 106 627 476 298 668 903 13
9,911 59 270 1,371 20 144 74 55 119 242 14
5,032 12 63 301 - 241 13 20 25 79 15
216,702 3,705 3,620 15,193 3,518 6,744 739 6,071 5,814 3,219 11
943,801 13,546 14,045 55,333 11,835 26,081 17,978 23,935 21,965 21,569 12
1,048,704 14,453 16,719 64,590 12,194 28,374 21,309 25,708 25,329 24,963 13
959,595 13,752 17,369 62,854 9,186 25,150 21,824 24,950 22,804 26,152 14
Hombres
215,063 2,405 4,662 18,355 1,146 4,234 7,321 4,792 4,232 8,154 15
46,887 375 1,553 5,731 185 687 1,169 473 743 1,785 16
10,197 54 413 1,432 27 85 299 52 98 214 17
3,650 21 119 413 4 23 42 24 28 58 18
Secundaria
233,084 3,798 4,229 16,749 3,502 7,172 763 6,440 6,374 3,725 11
970,315 13,567 14,628 57,964 11,808 26,920 18,922 23,644 23,108 23,016 12
1,045,388 14,520 17,180 65,896 12,123 28,628 21,091 25,637 24,958 25,336 13
941,919 13,822 17,047 61,424 8,926 24,679 21,254 24,593 22,084 26,141 14
Mujeres
154,717 1,666 3,075 12,716 635 3,094 5,609 3,801 2,845 6,787 15
26,964 218 765 3,341 87 407 571 309 379 953 16
5,716 27 164 790 6 44 137 27 39 115 17
2,344 12 63 232 - 24 26 23 8 30 18
63,073 348 240 4,049 1,708 1,450 1,087 154 2,171 228 14
611,833 8,672 8,918 37,127 8,067 17,301 13,542 14,089 16,972 14,120 15
703,512 9,239 11,402 44,843 7,635 19,586 16,062 17,941 19,688 16,551 16
 575,403 7,632 10,234 40,648 6,453 16,803 14,535 15,662 17,431 13,550 17
236,630 2,476 5,272 17,101 2,077 5,540 5,472 6,442 5,286 5,101 18
Hombres
87,061 755 2,176 6,337 709 1,801 1,532 1,355 1,822 1,458 19
39,159 332 1,019 2,567 234 661 474 354 808 522 20
20,258 151 487 1,254 107 385 219 150 462 220 21
12,930 134 273 782 61 280 131 74 358 123 22
9,348 100 170 599 39 185 90 66 251 101 23
7,009 90 100 517 32 145 67 31 234 75 24 Media
40,710 578 971 3,901 282 900 362 202 969 624 25 Superior
72,634 431 297 4,920 1,873 1,573 1,169 144 2,186 255 14
653,761 9,557 9,760 40,618 8,371 18,304 13,393 14,776 19,010 15,393 15
717,238 9,606 11,398 46,257 7,740 19,749 15,300 18,460 20,362 17,514 16
577,315 7,944 10,006 40,335 6,513 16,428 13,185 16,547 17,914 12,923 17
191,374 1,926 3,954 13,292 1,608 4,337 4,035 5,916 3,858 4,081 18
63,636 621 1,384 4,371 426 1,267 915 839 1,209 996 19
Mujeres
30,771 340 769 1,914 191 536 364 243 699 380 20
17,770 223 396 1,053 78 369 218 106 451 221 21
12,213 162 217 746 51 264 175 94 353 157 22
9,473 141 148 548 27 216 116 80 275 120 23
7,665 120 128 507 33 197 134 60 208 67 24
52,389 1,153 1,339 4,460 324 1,072 494 490 1,402 685 25
32,316 202 630 1145 106 677 749 163 1599 1231 17
195,249 3214 3767 12245 1380 7685 3610 6471 9028 4521 18
265,276 3959 5459 15096 2276 8757 5970 8781 10339 5658 19
273,033 3598 5507 15646 2444 9377 5940 8087 10113 5744 20
251,441 3190 5191 13821 2350 8685 5433 7470 9022 5175 21
205,897 2492 4347 11594 1906 6211 4508 6253 6853 4239 22
137,310 1327 3014 7024 1229 3522 3147 3804 3518 2691 23
103,078 993 2102 4807 658 2672 2362 2739 1810 1777 24
Hombres
66,201 599 1287 2834 395 1510 1304 1826 1062 1126 25
46,386 405 755 1968 266 1138 892 1194 776 765 26
35,574 339 610 1305 160 898 619 834 588 511 27
27,936 265 468 1055 117 722 440 718 487 402 28
22,570 183 324 733 112 677 382 575 400 302 29
59,550 624 812 2218 366 1911 975 1776 886 773 30-34
29,307 367 361 1121 153 1009 300 1029 448 283 35-39
31,081 491 367 1157 186 1053 347 920 415 317 40 Y Ms
Superior
34,561 259 734 1123 70 882 672 141 1086 1583 17
216,527 3622 4461 12590 1704 8283 3393 7230 9743 5414 18
283,009 3754 5951 15108 2727 9761 6013 8986 11053 6378 19
283,611 3691 5679 15041 2977 9273 5918 8434 10076 6333 20
258,757 3314 5024 13160 2740 8222 5569 7982 9217 5415 21
192,892 2353 3782 10196 2026 5262 4156 5709 6012 4045 22
112,417 962 2208 5180 996 2591 2907 2889 2611 2036 23
82,609 908 1494 3649 514 1828 2058 1892 1263 1335 24
Mujeres
52,998 501 921 2130 290 1136 1094 1192 882 776 25
36,013 355 604 1478 216 791 687 780 519 586 26
28,535 289 488 1049 171 762 450 602 437 430 27
23,049 276 366 870 122 664 340 449 411 300 28
19,305 217 322 603 117 714 275 450 364 263 29
49,502 658 709 1774 341 2115 701 1326 665 662 30-34
26,402 380 308 910 182 1050 239 888 353 381 35-39
33,012 541 406 1052 212 1150 340 804 378 379 40 Y Ms
Fuente: SEP 911 para datos de matrcula, conapo proyecciones de 2014 de mitad de ao para poblacin. DGPyEE.

125
ANEXO F
Asistencia con base en los resultados de la Encuesta Intercensal 2015

NACIONAL Aguascalientes Baja California

Edad
No No No No No
Asiste No asiste Total Asiste Total Asiste Total
especificado asiste especificado asiste especificado

3 521,862 1,598,949 57,959 2,178,770 3,913 21,626 439 25,978 5,885 52,462 679 59,026

4 1,573,809 607,687 16,229 2,197,725 18,397 8,156 87 26,640 32,779 26,981 43 59,803

5 2,038,668 140,009 8,235 2,186,912 23,608 1,237 14 24,859 52,937 6,339 49 59,325

6 2,145,790 59,853 7,135 2,212,778 24,448 277 10 24,735 59,072 2,081 7 61,160

7 2,167,007 42,731 8,177 2,217,915 25,846 392 21 26,259 57,456 1,169 43 58,668

8 2,195,368 38,557 6,891 2,240,816 24,755 416 4 25,175 60,890 1,099 123 62,112

9 2,095,643 36,662 6,463 2,138,768 24,695 337 19 25,051 58,016 1,028 21 59,065

10 2,208,456 43,414 6,132 2,258,002 25,419 548 12 25,979 59,008 1,328 23 60,359

11 2,108,913 41,824 5,810 2,156,547 25,280 301 7 25,588 57,256 850 40 58,146

12 2,176,521 79,386 6,110 2,262,017 27,026 879 6 27,911 58,474 1,587 30 60,091

13 2,065,236 132,389 5,015 2,202,640 25,616 1,696 14 27,326 58,914 3,003 0 61,917

14 2,116,264 226,910 5,852 2,349,026 26,005 3,264 4 29,273 61,244 4,708 82 66,034

15 1,836,239 399,887 5,837 2,241,963 20,927 6,289 5 27,221 51,272 8,159 55 59,486

16 1,496,896 571,565 5,517 2,073,978 16,644 7,594 0 24,238 45,766 13,969 76 59,811

17 1,397,834 743,040 6,036 2,146,910 15,605 9,305 35 24,945 42,028 16,865 133 59,026

Total 28,144,506 4,762,863 157,398 33,064,767 328,184 62,317 677 391,178 760,997 141,628 1,404 904,029

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI

126
 Baja California Sur Campeche Coahuila

No No No No No
Asiste No asiste Total Asiste Total Asiste Total
especificado asiste especificado asiste especificado

1,598 10,580 334 12,512 6,070 11,117 197 17,384 12,632 40,789 1,755 55,176

9,282 4,721 128 14,131 13,351 3,582 26 16,959 41,313 13,815 472 55,600

11,859 836 32 12,727 15,537 1,450 35 17,022 52,625 2,141 172 54,938

12,779 347 18 13,144 15,843 539 17 16,399 53,283 1,146 166 54,595

12,776 222 15 13,013 16,006 385 39 16,430 53,494 850 161 54,505

12,010 243 20 12,273 15,248 408 4 15,660 54,045 662 150 54,857

11,543 252 7 11,802 14,979 335 5 15,319 50,611 712 57 51,380

12,916 213 25 13,154 15,997 507 27 16,531 54,268 862 86 55,216

12,559 316 35 12,910 15,222 387 1 15,610 53,852 775 145 54,772

12,122 220 18 12,360 16,602 725 0 17,327 54,187 1,588 146 55,921

11,769 366 59 12,194 14,372 1,131 1 15,504 53,626 2,969 114 56,709

12,850 556 7 13,413 14,412 2,051 7 16,470 53,532 5,784 131 59,447

10,304 1,238 3 11,545 14,416 3,354 7 17,777 45,698 10,728 99 56,525

9,612 2,345 40 11,997 9,786 4,321 8 14,115 36,504 15,355 100 51,959

9,531 3,784 20 13,335 10,794 5,530 6 16,330 33,945 20,801 111 54,857

163,510 26,239 761 190,510 208,635 35,822 380 244,837 703,615 118,977 3,865 826,457

127
(Continuacin)

Colima Chiapas Chihuahua

Edad
No No No No No
Asiste Total Asiste Total Asiste No asiste Total
asiste especificado asiste especificado especificado

3 1,593 10,379 238 12,210 44,174 74,361 1,973 120,508 9,823 53,028 3,274 66,125

4 10,065 3,174 45 13,284 86,238 35,463 656 122,357 33,892 29,732 1,977 65,601

5 12,425 664 23 13,112 103,033 17,198 245 120,476 56,394 8,437 1,607 66,438

6 12,800 330 8 13,138 109,633 8,415 148 118,196 65,135 2,859 1,597 69,591

7 12,013 406 26 12,445 111,878 4,608 190 116,676 65,077 1,712 1,331 68,120

8 12,064 330 17 12,411 116,124 3,957 214 120,295 66,692 1,605 1,377 69,674

9 11,766 342 0 12,108 108,553 3,167 128 111,848 64,297 1,127 1,439 66,863

10 12,344 291 5 12,640 112,595 4,185 201 116,981 68,680 1,210 1,414 71,304

11 11,752 230 1 11,983 102,648 4,331 118 107,097 62,165 1,344 1,422 64,931

12 12,549 555 0 13,104 107,639 8,774 223 116,636 65,788 2,434 1,278 69,500

13 11,355 725 0 12,080 95,195 13,448 58 108,701 60,708 4,127 1,296 66,131

14 11,767 1,406 0 13,173 97,458 20,506 120 118,084 63,484 7,691 1,385 72,560

15 9,843 2,324 0 12,167 82,620 28,807 128 111,555 53,035 11,827 1,500 66,362

16 9,058 2,916 7 11,981 64,405 35,979 99 100,483 46,690 16,570 1,289 64,549

17 7,777 3,857 40 11,674 58,651 46,175 113 104,939 39,720 22,189 1,203 63,112

Total 159,171 27,929 410 187,510 1,400,844 309,374 4,614 1,714,832 821,580 165,892 23,389 1,010,861

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI

128
 Ciudad de Mxico Durango Guanajuato

No No No
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
especificado especificado especificado

41,325 68,990 3,325 113,640 4,325 31,772 894 36,991 16,187 96,320 2,665 115,172

90,458 22,742 874 114,074 25,830 9,954 161 35,945 84,053 28,137 535 112,725

112,648 4,864 427 117,939 32,483 1,884 82 34,449 107,783 4,329 122 112,234

118,251 2,358 302 120,911 34,593 1,051 23 35,667 109,552 2,549 117 112,218

123,602 1,986 464 126,052 33,870 577 37 34,484 112,011 1,848 186 114,045

121,145 1,775 287 123,207 33,186 563 42 33,791 109,756 1,766 246 111,768

115,380 1,979 391 117,750 32,318 470 26 32,814 105,944 1,859 115 107,918

129,740 1,842 163 131,745 33,107 476 28 33,611 113,253 2,164 133 115,550

118,489 1,868 464 120,821 32,515 588 21 33,124 111,803 2,169 69 114,041

123,453 2,763 278 126,494 32,889 1,125 32 34,046 111,589 5,543 73 117,205

120,059 3,628 229 123,916 32,078 2,058 17 34,153 106,145 8,655 36 114,836

121,509 6,342 309 128,160 31,379 4,219 18 35,616 108,009 14,784 168 122,961

113,223 14,081 337 127,641 27,449 7,124 36 34,609 91,249 25,553 126 116,928

98,276 21,367 293 119,936 22,610 10,368 57 33,035 68,560 39,959 92 108,611

98,393 27,112 317 125,822 21,225 13,048 22 34,295 63,100 51,161 155 114,416

1,645,951 183,697 8,460 1,838,108 429,857 85,277 1,496 516,630 1,418,994 286,796 4,838 1,710,628

129
(Continuacin)

Guerrero Hidalgo Jalisco

Edad
No No No No No No
Asiste Total Asiste Total Asiste Total
asiste especificado asiste especificado asiste especificado

3 34,390 38,511 1,560 74,461 10,935 40,403 1,206 52,544 25,695 117,180 3,784 146,659

4 61,663 12,388 404 74,455 40,080 13,440 237 53,757 107,118 40,714 770 148,602

5 67,037 4,557 143 71,737 52,424 2,010 127 54,561 139,127 7,661 311 147,099

6 69,529 2,503 93 72,125 53,486 742 77 54,305 141,785 4,248 216 146,249

7 70,772 1,736 84 72,592 55,018 723 92 55,833 142,873 3,294 388 146,555

8 74,383 1,552 140 76,075 56,375 565 49 56,989 144,261 2,839 139 147,239

9 68,873 1,688 145 70,706 53,676 491 52 54,219 139,625 3,176 138 142,939

10 73,613 1,621 66 75,300 55,821 646 34 56,501 145,114 3,622 227 148,963

11 68,026 1,625 48 69,699 53,674 694 26 54,394 141,597 3,509 124 145,230

12 72,677 2,638 90 75,405 55,473 1,242 128 56,843 142,473 6,685 209 149,367

13 67,976 4,849 60 72,885 53,319 1,759 24 55,102 134,901 10,767 85 145,753

14 69,198 9,280 67 78,545 54,611 3,453 69 58,133 137,660 17,760 161 155,581

15 60,816 15,385 38 76,239 44,780 8,947 55 53,782 117,391 30,608 100 148,099

16 48,900 21,195 63 70,158 36,565 12,537 87 49,189 93,109 44,910 181 138,200

17 42,338 28,145 94 70,577 34,726 15,842 27 50,595 89,428 52,008 185 141,621

Total 950,191 147,673 3,095 1,100,959 710,963 103,494 2,290 816,747 1,842,157 348,981 7,018 2,198,156

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI

130
 Mxico Michoacn Morelos

No No No
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
especificado especificado especificado

49,465 221,126 8,809 279,400 22,223 68,885 2,346 93,454 6,504 24,541 462 31,507

192,205 90,025 2,204 284,434 67,619 24,458 511 92,588 22,775 10,794 161 33,730

266,320 18,785 693 285,798 81,998 5,491 206 87,695 29,484 2,268 50 31,802

288,200 5,746 867 294,813 86,002 2,851 139 88,992 32,045 1,035 54 33,134

285,981 4,179 1,009 291,169 86,806 2,134 258 89,198 33,270 760 58 34,088

295,266 3,952 702 299,920 85,998 1,839 81 87,918 33,080 540 25 33,645

279,376 3,590 1,009 283,975 83,706 1,846 72 85,624 31,030 702 15 31,747

303,144 4,718 586 308,448 86,859 2,307 92 89,258 33,895 750 41 34,686

283,375 3,590 382 287,347 82,631 2,614 96 85,341 31,531 725 12 32,268

296,910 7,176 634 304,720 83,050 5,161 121 88,332 33,174 1,170 68 34,412

277,019 11,604 342 288,965 78,237 8,830 100 87,167 30,748 2,329 29 33,106

284,626 20,655 482 305,763 77,758 13,913 55 91,726 31,872 3,263 7 35,142

255,108 45,749 483 301,340 65,239 23,454 47 88,740 27,839 6,233 18 34,090

205,420 64,323 419 270,162 50,663 30,820 118 81,601 23,587 8,881 8 32,476

197,211 84,701 643 282,555 47,154 37,320 140 84,614 22,613 12,299 23 34,935

3,759,626 589,919 19,264 4,368,809 1,085,943 231,923 4,382 1,322,248 423,447 76,290 1,031 500,768

131
(Continuacin)

Nayarit Nuevo Len Oaxaca

Edad
No No No No No
Asiste No especificado Total Asiste Total Asiste Total
asiste asiste especificado asiste especificado

3 4,948 19,047 500 24,495 16,840 67,749 4,375 88,964 32,076 42,599 2,534 77,209

4 16,999 6,291 44 23,334 70,276 17,708 869 88,853 57,972 18,241 1,722 77,935

5 22,107 1,268 15 23,390 87,285 2,749 300 90,334 69,395 5,756 1,396 76,547

6 21,803 629 11 22,443 89,385 1,230 168 90,783 74,693 2,395 1,209 78,297

7 22,503 513 18 23,034 88,379 1,054 283 89,716 77,351 1,504 1,541 80,396

8 23,417 377 20 23,814 90,292 911 189 91,392 80,269 1,342 1,558 83,169

9 20,834 381 3 21,218 83,811 788 141 84,740 75,258 1,119 1,438 77,815

10 21,333 476 10 21,819 88,039 1,039 137 89,215 79,805 1,516 1,392 82,713

11 19,905 411 57 20,373 83,737 975 164 84,876 74,290 1,468 1,240 76,998

12 20,870 848 31 21,749 87,111 2,005 152 89,268 77,501 2,883 1,338 81,722

13 20,383 1,269 3 21,655 86,675 3,245 112 90,032 71,565 5,127 1,269 77,961

14 19,849 2,018 7 21,874 90,504 5,682 102 96,288 74,109 9,189 1,428 84,726

15 17,444 3,639 18 21,101 76,232 14,038 140 90,410 61,691 16,771 1,487 79,949

16 15,162 5,345 20 20,527 62,660 24,239 147 87,046 46,738 23,105 1,342 71,185

17 15,328 7,219 22 22,569 56,101 32,294 246 88,641 43,449 29,760 1,329 74,538

Total 282,885 49,731 779 333,395 1,157,327 175,706 7,525 1,340,558 996,162 162,775 22,223 1,181,160

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI

132
 Puebla Quertaro Quintana Roo

No No No
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
especificado especificado especificado

43,429 75,417 2,322 121,168 7,228 29,242 939 37,409 5,598 22,657 363 28,618

89,749 29,178 733 119,660 28,728 8,775 240 37,743 18,112 9,512 92 27,716

113,907 6,953 488 121,348 36,521 971 132 37,624 25,802 2,181 27 28,010

116,499 2,798 458 119,755 38,237 737 53 39,027 27,401 945 10 28,356

118,250 2,377 492 121,119 39,257 352 61 39,670 27,274 802 57 28,133

121,384 2,256 299 123,939 38,084 417 45 38,546 27,847 906 41 28,794

116,824 2,280 336 119,440 34,914 435 89 35,438 27,648 476 4 28,128

122,284 2,541 325 125,150 37,003 602 92 37,697 25,427 635 6 26,068

116,888 2,659 339 119,886 36,157 481 65 36,703 25,554 338 1 25,893

121,869 5,515 358 127,742 38,395 985 27 39,407 25,555 669 0 26,224

113,741 9,453 282 123,476 35,290 1,985 13 37,288 25,806 1,242 0 27,048

117,452 16,062 377 133,891 37,047 3,827 21 40,895 24,959 2,250 12 27,221

99,527 23,421 308 123,256 32,218 6,624 9 38,851 22,952 3,656 64 26,672

81,860 30,812 270 112,942 25,204 10,717 60 35,981 18,337 5,617 0 23,954

74,804 39,982 389 115,175 23,313 14,114 29 37,456 17,093 8,829 0 25,922

1,568,467 251,704 7,776 1,827,947 487,596 80,264 1,875 569,735 345,365 60,715 677 406,757

133
(Continuacin)

San Lus Potos Sinaloa Sonora

Edad
No No No No No
Asiste Total Asiste No asiste Total Asiste Total
asiste especificado especificado asiste especificado

3 19,825 27,571 1,033 48,429 4,526 44,787 1,345 50,658 4,759 42,931 1,807 49,497

4 42,279 6,509 213 49,001 38,916 12,529 393 51,838 31,103 22,098 626 53,827

5 48,056 1,218 119 49,393 52,066 1,548 198 53,812 46,519 4,045 449 51,013

6 49,796 977 136 50,909 52,931 1,066 84 54,081 50,920 1,240 472 52,632

7 51,648 637 65 52,350 52,673 775 100 53,548 51,007 629 532 52,168

8 52,627 607 48 53,282 52,693 868 20 53,581 52,493 1,020 604 54,117

9 50,281 743 36 51,060 53,281 830 19 54,130 49,292 866 460 50,618

10 54,345 667 31 55,043 51,389 810 38 52,237 49,258 1,015 430 50,703

11 52,046 710 33 52,789 52,995 1,000 91 54,086 51,198 959 407 52,564

12 54,742 1,171 37 55,950 53,898 1,374 28 55,300 51,589 1,402 440 53,431

13 52,132 2,654 27 54,813 51,907 2,651 77 54,635 50,212 2,329 415 52,956

14 56,200 4,611 52 60,863 51,892 4,355 7 56,254 51,551 3,930 459 55,940

15 46,892 8,021 65 54,978 47,975 8,149 61 56,185 48,461 7,602 380 56,443

16 36,881 12,707 34 49,622 43,630 11,315 116 55,061 38,386 12,136 327 50,849

17 33,870 17,958 21 51,849 40,019 14,779 99 54,897 34,157 15,433 383 49,973

Total 701,620 86,761 1,950 790,331 700,791 106,836 2,676 810,303 660,905 117,635 8,191 786,731

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI

134
 Tabasco Tamaulipas Tlaxcala

No No No
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
especificado especificado especificado

23,303 22,353 1,107 46,763 9,333 49,590 2,792 61,715 2,957 19,831 854 23,642

39,330 8,038 200 47,568 37,632 24,403 721 62,756 18,005 5,827 174 24,006

43,771 2,598 136 46,505 58,570 5,725 332 64,627 23,019 537 34 23,590

46,005 1,049 58 47,112 63,226 1,868 392 65,486 24,380 379 34 24,793

43,876 1,006 79 44,961 63,454 1,604 199 65,257 24,544 310 32 24,886

45,937 740 55 46,732 64,115 1,113 103 65,331 24,707 285 26 25,018

42,607 754 68 43,429 59,053 1,180 82 60,315 24,155 263 16 24,434

44,362 919 97 45,378 65,155 1,174 221 66,550 25,131 362 26 25,519

43,338 832 55 44,225 58,474 1,199 163 59,836 24,588 272 17 24,877

43,658 1,236 27 44,921 56,933 1,903 87 58,923 24,492 694 22 25,208

39,862 2,004 41 41,907 58,135 3,742 163 62,040 24,215 1,049 15 25,279

44,036 3,951 71 48,058 61,010 6,293 90 67,393 23,662 2,079 15 25,756

37,563 6,305 34 43,902 52,570 9,892 74 62,536 20,302 4,171 33 24,506

31,085 8,582 34 39,701 44,755 14,020 78 58,853 16,769 6,163 16 22,948

29,744 12,584 12 42,340 40,669 18,938 142 59,749 15,774 7,794 0 23,568

598,477 72,951 2,074 673,502 793,084 142,644 5,639 941,367 316,700 50,016 1,314 368,030

135
(Continuacin)

Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatn Zacatecas

Edad
No No No No No No
Asiste Total Asiste Total Asiste Total
asiste especificado asiste especificado asiste especificado

3 30,047 110,095 2,461 142,603 11,747 20,855 757 33,359 8,509 22,155 830 31,494

4 92,777 47,825 576 141,178 29,585 5,543 134 35,262 25,228 6,934 201 32,363

5 128,642 11,980 150 140,772 34,747 909 32 35,688 30,539 1,420 89 32,048

6 137,528 4,387 113 142,028 35,365 520 40 35,925 31,185 556 38 31,779

7 140,732 3,226 192 144,150 36,190 464 63 36,717 31,120 497 61 31,678

8 138,889 2,948 153 141,990 36,618 303 40 36,961 30,718 353 70 31,141

9 137,479 2,837 86 140,402 35,881 392 17 36,290 29,937 217 29 30,183

10 142,692 3,487 91 146,270 36,176 477 53 36,706 30,284 404 20 30,708

11 140,095 3,789 122 144,006 36,344 432 23 36,799 28,929 383 22 29,334

12 146,405 6,557 165 153,127 37,606 787 27 38,420 29,822 1,092 37 30,951

13 139,209 10,152 102 149,463 35,026 1,739 16 36,781 29,041 1,804 16 30,861

14 141,244 16,972 97 158,313 36,641 3,007 32 39,680 28,734 3,049 10 31,793

15 124,602 26,765 73 151,440 32,355 5,321 43 37,719 24,246 5,652 11 29,909

16 102,861 36,254 109 139,224 26,961 8,302 15 35,278 19,452 8,842 12 28,306

17 95,311 49,798 45 145,154 25,634 12,627 32 38,293 18,329 10,789 20 29,138

Total 1,838,513 337,072 4,535 2,180,120 486,876 61,678 1,324 549,878 396,073 64,147 1,466 461,686

Fuente: Encuesta Intercensal 2015, INEGI

136
 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
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determinan las normas y criterios generales, a que
se ajustarn la revalidacin de estudios realizados
en el extranjero y la equivalencia de estudios, as
como los procedimientos por medio de los cuales
se acreditarn conocimientos correspondientes a
niveles educativos o grados escolares adquiridos en
forma autodidacta, a travs de la experiencia laboral
o con base en el rgimen de certificacin referido
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 unicef Mexico/Giacomo Pirozzi
Acrnimos
ACE Alianza por la Calidad de la Educacin
ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
APEC Asociaciones Promotoras de Educacin Comunitaria
APF Asociaciones de Padres de familia
CAED Centros de Atencin para Estudiantes con Discapacidad
CBSEMS Coordinacin de Becas de la Subsecretara de Educacin Media Superior
CCDI Centros Coordinadores para el Desarrollo Indgena
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
CENDI Centros de Desarrollo Infantil
CGEIB Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge
CINE Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
CMF Marco Conceptual y Metodolgico
CNCH Cruzada Nacional contra el Hambre
CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONALEP Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CTE Consejo Tcnico Escolar
CTZE Consejo Tcnico de Zona Escolar
DE Dimensiones de la Exclusin
DGB Direccin General de Bachillerato
DGDC Direccin General de Desarrollo Curricular
DGEI Direccin General de Educacin Indgena
DH Desarrollo Humano
DIT Desarrollo Infantil Temprano
EB Educacin Bsica
EMS Educacin Media Superior
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
ENLACE Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Educativos
ENOE Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
ES Educacin Superior
EXCALE Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos
FAEB Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal
FAEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
FAETA Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos
FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Bsica
FAM Fondo de Aportaciones Mltiples
FONE Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y el Gasto Operativo
GDH Gasto Pblico en Desarrollo Humano
IDH ndice de Desarrollo Humano
INEE Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
ISSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
LEY DEL INEE Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
LGDNNA Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
LGE Ley General de Educacin
LGSPD Ley General del Servicio Profesional Docente
LICONSA Liconsa S.A. de C.V.
LINEE Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

148
MTI Mdulo de Trabajo Infantil
NFE Nios fuera de la escuela
NNA Nios, nias y adolescentes
NRA Nios en riesgo de abandono escolar
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODE Organismos Descentralizados Estatales
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PACAREIB Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en
Educacin Inicial y Bsica
PAEI Programa de Apoyo a la Educacin Indgena
PAJA Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEC Programa Escuelas de Calidad
PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin
PEP Programa de Educacin Preescolar
PETC Programa Escuelas de Tiempo Completo
PIB Producto Interno Bruto
PIEE Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa
PISA Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (Pro-
gramme for International Student Assessment)
PLANEA Plan Nacional para las Evaluaciones de los Aprendizajes
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PND Plan Nacional de Desarrollo
PRONAE Programa Nacional de Educacin
PRONIM Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes
PROSEDU Programa Sectorial de Educacin
PROSPERA Prospera Programa de Inclusin Social
RIEB Reforma Integral de la Educacin Bsica
RIEMS Reforma Integral de la Educacin Media Superior
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SEB Subsecretara de Educacin Bsica
SED Sistema de estudios a docentes
SEDENA Secretara de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEMAR Secretara de Marina-Armada de Mxico
SEMS Subsecretara de Educacin Media Superior
SEN Sistema Educativo Nacional
SEP Secretaria de Educacin Pblica
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
SPD Servicio Profesional Docente
SSA Secretara de Salud
STPS Secretara de Trabajo y Previsin Social
UIS Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

149
 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
Mxico, 2016

Paseo de la Reforma No. 645

Col. Lomas de Chapultepec
Tel. 52 84 95 30

Para donaciones: 01 800 84188 88

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