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4.1 LA PLANEACIN AMBIENTAL Y EL ORDENAMIENTO EXISTENTE.

La SEMARNAT declara que la finalidad de la planeacin ambiental es sintetizar la visin estratgica
sobre la solucin de los problemas ambientales de una regin, con los anhelos y expectativas de la
ciudadana sobre el futuro ambiental que desean; y expresar valores y acciones cotidianas que
permitan transitar hacia un modelo de desarrollo sustentable en la localidad.
La planeacin es una funcin de la administracin que consiste en identificar los objetivos generales
de una institucin o de un conjunto de instituciones, a corto mediano y largo plazo. Es definir las
polticas o estrategias para alcanzar esos objetivos, ordenarlos de acuerdo a las prioridades; es
establecer el marco normativo dentro del cual se desenvuelven las acciones de la institucin y dar las
bases para poder realizar las funciones generales de la administracin: la programacin el
financiamiento, la administracin del personal, el control y la evaluacin de los resultados.
Con la publicacin del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico (DOF del 8 de agosto de 2003) se definen con mayor
claridad los objetivos y alcances, se fortalece la coordinacin sectorial a travs de acuerdos de
voluntades, el Proceso de Ordenamiento Ecolgico se institucionaliza mediante la constitucin de un
Comit de seguimiento representativo y plural y se transparenta a travs de un registro electrnico
denominado Bitcora Ambiental que permite dar cuenta de su avance.
El Ordenamiento Ecolgico del Territorio tiene fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley de Planeacin, diversas leyes federales y locales, el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica y la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. En
general estas leyes exigen que el Ordenamiento Ecolgico del Territorio se incorpore al Plan Nacional
de Desarrollo, a los programas sectoriales y a los planes de desarrollo estatal buscando la
congruencia, la corresponsabilidad, y la cohesin entre ellos.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal confiere a la SEMARNAT la promocin del

Ordenamiento Ecolgico del territorio nacional en coordinacin con las autoridades federales, estatales
y municipales y con la participacin de los particulares (Artculo 32 bis fraccin X).

Por otro lado, la LGEEPA establece que el Ordenamiento Ecolgico es un instrumento de la poltica
ambiental obligatorio para los programas de desarrollo nacional (Artculo 17). Seala adems, cules
son los criterios que deben considerarse para la formulacin de un Ordenamiento Ecolgico (Artculo
19), cules son las modalidades de los programas de Ordenamiento Ecolgico (Artculo 19 Bis), y
describe cules son las instancias y los rdenes de gobierno a quienes corresponde la formulacin de
las diferentes modalidades del Ordenamiento Ecolgico, lo mismo que los alcances de dichos
programas (Artculos 20 al 20 Bis 7).

4.2 LA EVOLUCIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Las fases por la que se desarrolla el Estudio del Impacto Ambiental incluido en la EIA (Evaluacin del
impacto ambiental), se sintetizan en las siguientes lneas:
Anlisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad.
Definicin del entorno del proyecto y posterior descripcin y estudio del mismo. Es la fase de
bsqueda de informacin y diagnstico, consistente en la recogida de la informacin necesaria
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y suficiente para comprender el funcionamiento de medio sin proyecto, las causas histricas
que lo ha producido y la evaluacin previsible si no se acta.
Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta fase
desarrollaremos una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos, sin entrar en
detalles.
Identificacin de las acciones potencialmente impactantes.
Identificacin de los factores del medio potencialmente impactados.
Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores de medio.
Elaboracin de la matriz de Importancia y valoracin cualitativa del impacto.
Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor.
Valoracin cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformacin de medidas de
impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental, y
suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.
Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de
vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos.
Procesos de participacin pblica, tanto de particulares como agentes sociales y organismos
interesados.
Emisin del informe final.
Decisin del rgano competente.
Las seis primeras corresponden a la valoracin cualitativa, y en especial, la segunda mitad.
Las fases siete, ocho y nueve corresponden a la valoracin cuantitativa

4.3 ANTECEDENTES

Los antecedentes de la EIA, principian de la dcada de los aos 1970, en donde se efectuaron las
inaugurales plticas, reuniones y encuentros, sobre el Medio Ambiente, la primera cumbre sobre Medio
Ambiente, se realiz en Estocolmo en 1972, se reconoci como una necesidad impostergable la de
incluir la inconstante ambiental como un factor que garantizara el desarrollo, puesto que se constataba
un agravamiento de los problemas ambientales en todos los niveles Regional, Nacional y Local del
planeta. La Evaluacin Ambiental nace como una herramienta de proteccin ambiental, que apoyada
por la institucionalidad y de acuerdo a las necesidades de los distintos pases, a fortalecer la toma de
decisiones a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, incorporndose a nuevas variables para
considerar en el desarrollo de los proyectos de inversin.9
El 1 de enero de 1970, Estados Unidos promulgo la Ley Nacional sobre Poltica Medioambiental
(National Environmental Policy Act NEPA). La NEPA en su Ttulo I, presenta una declaracin de la
poltica ambiental de esa nacin y en su Ttulo II crea el Concejo de Calidad Ambiental (Council of
Environmental Quality CEQ), quien tiene como misin principal entregar las directrices mediante las
cuales se ejecutan las leyes ambientales y realizar la coordinacin general de todo el proceso EIA. A
su vez, la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (Environmental Protection Agency EPA), se
cre en diciembre de 1970 como una institucin reglamentaria del medio ambiente. No es el organismo
administrativo mximo de los estudios de impacto ambiental, aunque funciona como el almacn central
de los mismos. La EPA revisa los estudios de impacto ambiental que otros elaboran, especialmente en
relacin a la contaminacin del agua, del aire, la gestin de residuos slidos, el ruido, la radiacin y los
pesticidas. El propsito de esta norma era el perfeccionamiento del procedimiento administrativo, a fin
de mejorar la calidad de toma de decisiones desde la perspectiva ambiental y social. Cabe sealar,
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que muy pocos pases siguieron esta orientacin, entre ellos Nueva Zelandia, Australia y Canad. La
normativa de este ltimo pas, en particular, en materia de procedimiento de EIA se destaca por su
amplio enfoque, abarcando una extensa escala de necesidades y objetivos.10
Algunos pases constituyeron sus propios procesos, aunque con un enfoque diferente, pases como
Suecia efecto su Ley de Proteccin Ambiental, en el ao de 1969, Francia formalizo su Ley de
Proteccin de la Naturaleza, en el ao de 1976, estos dos pases implantaron la Evaluacin del
Impacto Ambiental (EIA), para llevar a cabo la elaboracin, anlisis y aprobacin de Estudios de la
Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). En cuanto progresaba la dcada de 1980, la Comunidad
Europea dio aprobacin a la Directiva 85/337/CEE (modificada por la Directiva 97/11/CE), dcada en la
que se consolidaron las distintas legislaciones de los pases miembros, y al mismo tiempo se oblig a
aquellos pases que no tuvieran normativa en la materia a adoptarla. En Amrica Latina el proceso de
institucionalizacin de la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), respondi primeramente a satisfacer
los requisitos requeridos para el otorgamiento de crditos por parte de los organismos multilaterales
financieros. As, este proceso latinoamericano prevaleci el enfoque de la manifestacin de estudios o
informes de impacto ambiental, antes que el procedimiento para el mejoramiento del sistema de
decisiones pblicas. Pases como Colombia fue fundador en incorporar la Evaluacin del Impacto
Ambiental (EIA), en su Cdigo de Recursos Naturales en el ao de 1973, y subsiguientemente seguida
por otros pases como Mxico en el ao de 1978, Brasil en 1988, Venezuela en 1992, Bolivia en
1992, Paraguay en 1993, Chile en 1993, Honduras en 1993 y Uruguay en el ao de 1994.11
En cuanto a Mxico se abri paso en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa se cre la
Subsecretara de Ecologa y, adscrita a sta, la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e
Impacto Ambiental. De esta ltima dependa la Direccin de Impacto Ambiental, instancia con
atribuciones especficas en la materia y los recursos humanos y materiales para llevarlas a cabo, aun
cuando estos ltimos no fueran los ptimos. Por primera vez exista una direccin especializada en
impacto ambiental dentro de la administracin pblica federal.
La Evaluacin de Impacto Ambiental, tiene sus bases jurdicas en las disposiciones, que al respecto
establece la Ley General del Equilibrio Ecolgico (LGEEPA) y la Proteccin al Ambiente. En este
sentido el gobierno de Mxico se ha esforzado por asumir con responsabilidad, los compromisos
derivados de los acuerdos de estas reuniones en las cuales ha participado. En 1971 se publica la Ley
Federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental, en esa ocasin solamente exista un
artculo, el cual no fue reglamentado, fue el reglamento de la ley de obras pblicas. El 7 de junio de
1988, se publica por primera vez en Mxico, el primer Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de impacto ambiental. El 13 de diciembre de 1996, se
incorpor el concepto de sustentabilidad, el cual quedo inscrito en varios captulos del ttulo tercero, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la LGEEPA. El 23 de mayo del 2002,
modificaciones a la LGEEPA, para obtener la autorizacin en Materia de Impacto Ambiental.12
En los ltimos aos Mxico ha firmado diversos acuerdos a nivel internacional, lo cual significa, un
aumento en sus relaciones y compromisos tantos internos como externos, destacando el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), su ingreso a la Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico (OCDE) y a la Conferencia Econmica del Pacifico Asitico (APEC), el Tratado
de Libre Comercio con la Comunidad Econmica Europea as como tratados de esta ndole con
diversos pases como Israel, Chile, Costa Rica y Bolivia. Ha participado en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como Cumbre de la Tierra, en Rio de
Janeiro en 1992, etc. En 1997 asisti a la Cumbre de la Tierra en Kyoto y en 2002 la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (ONU 2002). En Mxico, los estudios de impacto
ambiental se realizan desde hace poco ms de 20 aos. En la administracin pblica federal, se
aplicaron a partir de 1977 para la evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica. Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental en Mxico, fue la primera de la las
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actividades del ser humano con el fin de evitar, prevenir y controlar la contaminacin ambiental,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), el 23 de marzo de 1971.
A partir de la dcada de los ochenta se sucedieron algunos cambios significativos en la legislacin y la
atencin de asuntos relacionados a la proteccin ambiental. Desapareci la Subsecretara de
Mejoramiento del Ambiente de la SSA y se cre la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
(SEDUE). Este cambio, que traslad las atribuciones ambientales del sector salud hacia un sector
especfico de desarrollo urbano, vivienda y ecologa, permiti transformar el enfoque de prevencin de
la contaminacin por otro dirigido a la proteccin ambiental, que aos ms tarde, luego de una dcada
en la que se ampliara de manera importante el horizonte de accin de los asuntos del medio
ambiente. Sin embargo, la obligacin de elaborar una Manifestacin de Impacto Ambiental, se limitaba
a los proyectos que, pudiesen producir contaminacin o deterioro ambiental, lo que permita la
discrecionalidad y subjetividad para determinar cules proyectos deban sujetarse a la aprobacin de
la SEDUE. 14